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OS BRICS: CONSIDERAES SOBRE OS
NOVOS ATORES GLOBAIS NO SCULO XXI
THE BRICS: CONSIDERATIONS ON THE
NEW GLOBAL ACTORS IN XXI CENTURY
Rodrigo Cassio Marinho da Silvai
RESUMO
O presente artigo busca analisar, os chamados
pases emergentes, denominados como BRICS
- Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul e o
desenvolvimento de uma perspectiva que visa
traar um perl poltico de diversidade regional
mediante seu grau de insero no cenrio
internacional do sculo XXI. O grupo de pases
emergentes pode ser considerado inserido na
comunidade internacional com xito e despontar
como uma alternativa vivel ao vcuo de poder
existente no sistema internacional nas primeiras
dcadas deste sculo?
Abordando uma perspectiva terica baseada
no Construtivismo de Nicholas Onuf e Alexander
Wendt, desenvolvida no comeo da dcada de
90, com o fundamento de que o sistema
internacional construdo de forma constante,
uma vez que atores envolvidos com suas aes
tornam o mundo um pilar a ser construdo
sistematicamente.
Palavras-chave: BRICS, Pases emergentes,
novo regionalismo.
ABSTRACT
This article seeks to analyze the so-called
"emerging countries", as called BRICS - Brazil,
Russia, India, China and South Africa - and the
development of a perspective that seeks to chart a
political prole of regional diversity by their degree
of integration in the XXI century. Can the group of
"emerging" countries be considered successfully
embedded in the international community and
emerge as a "viable alternative" to the power
vacuum existing in the international system in the
early decades of this century?
Addressing a theoretical perspective based on
the Constructivism of Nicholas Onuf and
Edio n.3, v.1
Alexander Wendt, developed in the early 90s, with
the plea that the international system is built
steadily since actors involved with their actions
make the world a pillar to be built systematically.
Keywords: BRICS, Emergent countries,
regionalism.
1. INTRODUO
Este trabalho tratar dos antecedentes do
surgimento dos BRICS no ps - Guerra Fria,
seguido da relevncia do grupo, seus princpios
norteadores denidos a partir do Consenso de
Braslia e Moscou, a desigualdade existente
entre os chamados pases ricos e os
emergentes na conjuntura internacional das
grandes cpulas, alianas e fruns, os desaos
enfrentados por cada membro e, por m, a
insero da frica do Sul e o debate que se
formou sobre qual pas melhor representaria o
Continente Africano como membro efetivo a partir
das diretrizes do prprio criador do acrnimo Jim
O'Neil, economista-chefe do banco de
investimentos Goldman Sachs.
A metodologia tem como base um carter
dedutivo, uma vez que o enfraquecimento das
potncias tradicionais, a ascenso dos pases
emergentes, leva a um cenrio distinto para esse
comeo de sculo, em que a pujana econmica
frente aos processos recessivos dos pases
ricos torna vivel a perspectiva de liderana dos
BRICS, aplicada a uma pesquisa bibliogrca,
medida que se baseia em material j publicado
como livros, artigos, peridicos especializados e
sites de internet.
2. ANTECEDENTES DO SURGIMENTO DOS
BRICS
Toda anlise do sistema internacional supe
alguma viso terica a respeito do tempo, do
espao e do movimento da sua massa histrica.
Sem a teoria impossvel interpretar a conjuntura
e identicar os movimentos cclicos e as longas
duraes estruturais que se escondem e
desvelam, ao mesmo tempo, atravs dos
acontecimentos imediatos do sistema mundial.
S tem sentido falar de grandes crises,
inexes e tendncias a partir de uma teoria
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que relacione e hierarquize fatos e conitos
locais, regionais e globais, dentro de um mesmo
esquema de interpretao. Alm disso, a teoria
que dene o foco central da anlise e a sua
linha do tempo. Por exemplo, com relao s
transformaes mundiais das ltimas dcadas,
muito comum falar de uma crise da hegemonia
americana, na dcada de 1970, e reconhecer
que, depois disso, houve duas inexes histricas
muito importantes, em 1991 e 2001. Mas, por trs
deste consenso aparente, podem esconder-se
interpretaes completamente diferentes,
dependendo do ponto de partida terico de cada
analista. Portanto, essa anlise da conjuntura
internacional comea expondo, de forma
sinttica, o seu foco de observao, a sua tese
central e suas principais premissas tericas, para
s depois analisar as mudanas recentes do
sistema mundial e discutir o novo lugar de China,
Rssia, ndia, Brasil e frica do Sul. (FIORI, 2007,
p.78)
O breve sculo XX acabou em problemas para
os quais ningum tinha, nem dizia ter, solues.
Enquanto tateavam o caminho para o terceiro
milnio em meio ao nevoeiro global que os
cercava, os cidados do n-de-sicle s sabiam
ao certo que acabara uma era da histria. E muito
pouco mais.
Assim, pela primeira vez em dois sculos,
faltava inteiramente ao mundo da dcada de
1990, qualquer sistema ou estrutura
internacional. O fato mesmo de terem surgido,
depois de 1989, dezenas de Estados territoriais
sem qualquer mecanismo independente para
determinar suas fronteiras nem sequer terceiras
partes aceitas como sucientemente imparciais
para servir de mediadoras gerais j fala por si.
Onde estava o consrcio de grandes potncias
que antes estabelecia, ou pelo menos raticava
fronteiras contestadas? Onde estavam os
vencedores da Primeira Guerra Mundial que
supervisionavam o novo desenho do mapa da
Europa e do mundo, xando uma linha de
fronteira aqui, insistindo num plebiscito ali?
(Onde, na verdade, estavam aquelas
conferncias internacionais de trabalho to
conhecidas dos diplomatas do passado, to
diferentes das breves conferncias de cpula
para ns de relaes pblicas e sesses de fotos
Edio n.3, v.1
que agora tomavam seu lugar?) (HOBSBAWM,
1995, p. 537-538).
De acordo com Fonseca Junior (2011: p. 15-
16):
Essa descrio beira o caricatural: anal, os
anos 1990 tambm se caracterizaram por
episdios que frustram dramaticamente aquele
otimismo, tanto do lado das crises nanceiras
quanto do lado das tragdias humanitrias.
Entretanto, a caricatura serve para marcar, do
ngulo da ordem internacional, o enorme
contraste com o incio do sculo XXI, que elimina
boa parte do otimismo e da esperana do m da
Guerra Fria. Verica-se, em pouco tempo, que, se
o ideal da ordem multilateral no vivel, o de
uma ordem unilateral, comandada pelos EUA no
a melhor alternativa tambm. A soluo
multilateral beirava a utopia (e faltaram os
agentes sociais que a levassem adiante); a
unilateral representaria a negao do prprio
sentido da ordem internacional, que supe a
articulao combinada de vontades soberanas e
diferentes. Alis, os prprios EUA perceberam,
de maneira contundente, pelas diculdades que
enfrentam no Afeganisto e no Iraque, que algum
recurso ao multilateralismo era necessrio ainda
que fosse para completar e respaldar as medidas
inspiradas pelo unilateralismo. Para simplicar,
desde o m da Guerra Fria, mas especialmente
na entrada do sculo XXI, existe uma demanda de
ordem e no est claro quem vai produzir a oferta.
A ideia de um mundo sem rumo, deriva,
marcado por impasses, sem perspectivas claras,
se espalha.
Essa demanda, se corresponder
incapacidade das potncias tradicionais de gerar
novos paradigmas de ordem, corresponde quase
automaticamente abertura para que pases (e
grupos) que emergem naquele momento
busquem espao prprio para auxiliar, com
interesses e ideias, modos de desenhar
perspectivas de ordem. Diga-se, desde j, que
no existe, do lado dos emergentes, nada de
radical, nada de revolucionrio (para lembrar as
categorias de Kissinger, querem melhorar as
condies de legitimidade, no criar alternativas
s que existem).
Apesar do notvel peso desses pases, seria
difcil conceber, na dcada de 1990, a formao
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de um agrupamento como os BRICS de hoje, no
apenas porque cada pas enfrentava diculdades
internas, de ordem poltica ou econmica, mas
tambm porque o G7 (agrupamento formado por
Canad, Frana, Itlia, Alemanha, EUA, Japo e
Reino Unido) representava, ento, o ncleo duro
do poder econmico. Contudo, o cenrio poltico e
econmico mudou signicativamente desde
ento.
Nos primeiros anos do sculo XXI, a China
ascendeu ao posto de segunda economia do
mundo e de maior exportadora global (2010); o
Brasil passou posio de sexta maior economia
do planeta (2011); a ndia mantm elevadas taxas
de crescimento anual, sendo a nona maior
economia; a Rssia recuperou sua autoestima
com base na estabilidade econmicaii, situando-
se como a dcima primeira maior economia; e a
frica do Sul apresenta-se ao mundo
reconstrudo em sua dignidade nacional com o m
do regime do Apartheid e com o fortalecimento
de sua democracia e de sua economia. (REIS,
2011, p. 34)
Algumas questes devem ser colocadas a m
de que possamos entender este fenmeno que
reete, em alguma medida, uma das derradeiras
possibilidades de expanso territorial do sistema
capitalista a incluso da frica no capitalismo
moderno. A primeira delas seria em relao
compreenso do processo que alterou as
dinmicas do sistema monetrio internacional e
as razes de sua ocorrncia. A segunda, os
impactos resultantes da nova congurao no
panorama econmico dos pases emergentes e a
reao dos mesmos frente s novas
possibilidades dadas pelo m de suas restries
nanceiras, atvicas at ento. E, em terceiro
lugar, deve ser evidenciada a incgnita em
relao s possveis aes por parte dos pases
desenvolvidos no sentido de reverter este quadro
e o despontamento do que pode ser a tendncia
ao desmantelamento da atual congurao,
sistematizada na hiptese da existncia de um
arranjo Bretton Woods 2 (BW2). (VIEIRA, 2011, p.
6-7)
Em relao primeira das questes
apontadas, a construo do sistema monetrio
internacional esteve constantemente ligada aos
objetivos da poltica macroeconmica dos
Edio n.3, v.1
Estados Unidos, legitimados por seu poderio
militar. apontado por Franklin Serrano
(SERRANO, 2004) como sendo a ofensiva
conservadora interna com priorizao do controle
da inao e resoluo do conito distributivo
interno a favor das classes proprietrias, as
polticas de controle inacionrias impostas por
Reagan ao nal da dcada de 1970.
At ento, os Estados Unidos operavam em
termos da manuteno de altas taxas de
crescimento, sendo que entre 1947 e 1968 o
compromisso se dava por conta da ameaa
sovitica o que justicava suporte incondicional
aos pases aliados. Aps 1968 at 1979
persistiu a tentativa de manuteno de altos
nveis de emprego interno, ainda que custa do
abandono de Bretton Woods e com grande
prejuzo do ganho nanceiro nos EUA, pois as
baixas taxas de juros no permitiam elevados
rendimentos, o que tambm consolidou a
formao do mercado de eurodlares com a
migrao destes capitais. (VIEIRA, 2011, p.7).
Mas logo depois, no incio do sculo XXI, esse
projeto imperial comeou a apresentar algumas
diculdades, apesar de sua estrutura de poder
global. Depois de vencer a Guerra do
Afeganisto, os Estados Unidos lideraram e
venceram a Guerra do Iraque, em 2003,
conquistando Bagd, destruindo as foras
militares iraquianas e destituindo o presidente
Saddam Hussein. Aps suas duas vitrias,
entretanto, as foras norte-americanas no
conseguiram reconstruir os dois pases, nem
conseguiram denir com preciso seus objetivos
de longo prazo, depois da constituio de
governos locais tutelados. Mas estes foram
apenas os dois ltimos episdios de uma
experincia poltica e militar imperial que no tem
sido bem sucedida do ponto de vista dos objetivos
imediatos dos Estados Unidos. Suas
intervenes militares no expandiram a
democracia nem os mercados livres; as guerras
areas no foram sucientes sem a conquista
territorial; e a vitria militar no conseguiu dar
conta do controle territorial e da reconstruo
nacional dos pases derrotados. Com certeza,
no se trata de uma crise nal do poder
americano, nem do apocalipse do sistema
mundial. O que est acontecendo que o projeto
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imperial dos Estados Unidos alcanou seu limite.
Por duas razes fundamentais: em primeiro lugar,
parece impossvel sustentar um imprio global
sem colnias, s com bases militares - e os
Estados Unidos no tm disposio nacional de
arcar com os custos de um sistema colonial; em
segundo lugar, uma vez mais, o sucesso da
estratgia asitica dos Estados Unidos, dos
anos 1970, j gerou uma nova realidade que lhes
escapa ao controle e, hoje, os Estados Unidos
no tm mais como frear a expanso econmica
da China, nem teriam mais como conceber um
imprio mundial que no contasse pelo menos
com uma parceira chinesa. (FIORI, 2007, p. 88-
89)
As chamadas crises da hegemonia
americana, evidenciadas durante os anos 1970,
seguidas pelo m da Unio Sovitica em 1991 e
pelos ataques de 11 de Setembro em 2001,
mostram dois momentos distintos que colocaram
em evidncia o papel desempenhado pelos
Estados Unidos como superpotncia, as
interpretaes que se seguiram de diversos
analistas e as mudanas que se produziram no
sistema mundial trazendo para a discusso o
grupo de pases emergentes.
As altas taxas de crescimento econmico dos
Estados Unidos durante os anos do ps-guerra,
no auge da Guerra Fria, e em seus momentos
mais crticos, apesar de no perodo conhecido
como distenso ou Dtente, em princpios dos
anos 1980, cou claro que a manuteno do pleno
emprego seria uma deciso arriscada em virtude
do m do sistema Bretton Woods, idealizado
pelos Estados Unidos na condio de potncia
vencedora.
As frmulas poltico-diplomticas to utilizadas
ao longo do sculo passado, nos modelos
adotados pelas potncias tradicionais na forma
de plebiscitos, mediao de fronteiras
contestadas, e conferncias internacionais no
faziam mais sentido e passaram a ter sua
ecincia questionada com o passar das dcadas
e com as mudanas de paradigmas no contexto
internacional.
Por m, as novas fronteiras do sistema
capitalista, a incluso de continentes e pases at
ento marginais dentro da economia poltica
internacional, o surgimento de um ambiente
Edio n.3, v.1
propcio, uma vez superadas as condies que
impediam a ascenso desses pases a exemplo
dos BRICS tornou-se vivel, mediante a
impossibilidade dos pases desenvolvidos em
reverter essa nova congurao neste contexto
internacional..
3. A RELEVNCIA ESTRATGICA DOS BRICS
NO CENRIO INTERNACIONAL E SEUS
PRINCPIOS NORTEADORES: O CONSENSO
DE BRASLIA E MOSCOU
Grupos e organizaes, em geral, so
formados por estados a partir de interesses
comuns, laos histricos, culturais ou geogrcos
(Barbosa, 2009, p. 99). No caso dos BRICs, a
iniciativa comeou com o conceito elaborado no
relatrio de 2001, intitulado Bulding Better Global
Economic BRIC, de autoria do economista-chefe
da Goldman Sachs, Jim O'Neill (2001). O estudo
analisava as perspectivas de crescimento
econmico do Brasil, Rssia, ndia e China. O
tema teve como base dois elementos: o ritmo de
crescimento econmico de cada pas estudado e
a grande populao. O documento prognosticava
que os pases dos BRICs (frica do Sul no fazia
parte) se rmariam entre as maiores economias
do mundo em pouco tempo. Tais anlises, na
poca, levaram os especialistas de diversas
reas, como economia e poltica, a indagarem de
forma ctica e perplexa sobre as grandes
diferenas desses pases: anal, como pases to
heterogneos podem ter algo em comum?
(OLIVEIRA, 2012, p.4)
patente, na atualidade, a prosperidade que
usufruem as economias emergentes em
detrimento dos processos recessivos em
andamento nas economias avanadas. Em
grande parte, a boa mar pode ser atribuda aos
grandes uxos de investimento que estas
economias vm recebendo desde meados da
dcada de 1990. A capacidade de acmulo de
divisas estrangeiras vem possibilitando que os
pases includos no processo possam, inclusive,
valerem-se de hard politics, tal qual tradicionais
colonizadores, utilizando seus novos abundantes
capitais para exercer certa dose de poder real
junto a economias menos desenvolvidas - a
exemplo das antigas potncias europeias em
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relao s antigas colnias africanas.
Atualmente, os BRICS representam 43,03% da
populao mundial, 18% do Produto Interno Bruto
(PIB) nominal mundial (25% do PIB per capita),
25,91% da rea terrestre do planeta e 46,3% do
crescimento econmico global de 2000 a 2008.
Ademais, de acordo com a previso divulgada
pelo FMI em 24 de janeiro de 2012, os pases do
grupo devero contribuir com 56% do
crescimento do PIB mundial em 2012. A
contribuio do G7 para o crescimento da
economia mundial ser de 9%, menor que a da
Amrica Latina (9,5%)iii. Sobressaem, ainda,
diversas outras caractersticas dos membros do
agrupamento. Brasil, Rssia, ndia e China so os
nicos pases alm dos EUA que possuem ao
mesmo tempo (a) rea territorial acima de dois
milhes de quilmetros quadrados, (b) populao
acima de 100 milhes de pessoas e (c) PIB
nominal acima de US$ 1 trilho. A ttulo de
comparao, Austrlia e Canad compartilham
rea territorial extensa e grande PIB, mas tm
populao menor que 100 milhes de habitantes.
Japo e Mxico, por sua vez, tm PIB acima de
US$ 1 trilho e mais de 100 milhes de
habitantes, mas contam com territrios menores
que dois milhes de quilmetros quadrados.
(REIS, 2011, p. 34)
Gonalves (2009, p.89) analisou a grande
inveno do economista da Goldman Sachs,
dizendo: muito se tem escrito sobre esta bem
sucedida inveno que ao agrupar grandes
pases em um s bloco, gerou um espetacular fato
poltico no cenrio da governana global, cujos
efeitos parecem no se ter ainda esgotado.
Os pases do arranjo tm em comum a
imensido geogrca e populacional. Mas, sobre
a importncia dessa dupla dimenso: ser que
por si s garante permanncia e vida longa a tal
heterogneo grupo de pases? Questionou o
autor. (apud OLIVEIRA, 2012. p. 5)
Nogueira e Messari (2005) e Sarfati (2005)
explicam que o Construtivismo se desenvolveu no
comeo da dcada de 90, a partir das obras de
Nicholas Onuf e Alexander Wendt.
O pressuposto bsico do Construtivismo que
o mundo constantemente construdo, ou seja, o
mundo no predeterminado, sendo passvel de
mudana medida que os atores agem; o mundo
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um construto social.
Do mesmo modo, aproveita-se de outra
premissa, advinda das Cincias Sociais: o debate
agente-estrutura. Para os construtivistas, o
agente no precede a estrutura nem vice-versa,
ambos so co-construdos. Isso signica que os
agentes no moldam a estrutura de acordo com
os seus interesses, bem como a estrutura no
capaz de constranger os agentes, limitando suas
aes. Um inuencia o outro da mesma maneira e
com mesma intensidade.
Outro pressuposto terico construtivista diz
respeito relao entre idealismo e materialismo.
Nogueira e Messari (2005, p. 167) esclarecem
que:
Se, por um lado, os construtivistas no descartam
as causas materiais, por outro, consideram que
as idias e valores que informam a relao do
agente com o mundo material desempenham
uma funo central na formulao do
conhecimento sobre este mesmo mundo.
Essas trs premissas so vlidas para todos os
construtivistas. No entanto, h outras que so
aceitas por quase todos os tericos desta
perspectiva. So elas: a anarquia no uma
estrutura que dene a disciplina das Relaes
Internacionais, mas h um conjunto de normas
que organizam as relaes internacionais, sendo
essas regras objeto de uma disciplina especca.
A anarquia internacional socialmente
construda, logo, h conito nas relaes
internacionais porque a natureza da anarquia no
determinada, est sempre sendo construda e
reconstruda, havendo, ento, perodos de
cooperao e de confronto. (apud MAIA, RARI,
p.15-16)
O ponto pitoresco dessa situao reside em
que o potencial apropriado por pases
emergentes como os BRICS para o exerccio
efetivo de inuncia poltica, econmica e militar
em terceiros Estados pode ser atribudo a
mudanas no mecanismo do sistema monetrio
internacional que pareceram bastante vantajosas
aos pases desenvolvidos na dcada de 1970, em
termos de resoluo de seus conitos internos,
mas que acabaram por gerar mudanas
estruturais que os desfavoreceram. O ponto
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preocupante que subjaz nessa abordagem trata
dos movimentos recentes realizados de modo
unilateral pelos Estados Unidos na forma de
ajustes macroeconmicos que podem colocar em
derrocada o atual sistema. (VIEIRA, 2011, p. 6-7)
Os nmeros so bem conhecidos e, salvo
poucos anos de diculdade para a Rssia e o
Brasil, os BRICS so hoje mais relevantes para a
economia global do que eram h dez anos atrs.
evidente que a ateno que os cinco pases
merecem dos analistas econmicos e dos meios
de comunicao existiria ainda que a sigla no
existisse. So importantes, cada um, por motivos
prprios, econmicos, polticos ou estratgicos.
Para citar pouqussimos exemplos: a China hoje
um dos motores da economia internacional; a
Rssia tem peso prprio em matria de
segurana, dada dimenso de seu arsenal
nuclear e relevncia no mercado de energia; a
ndia vale pelo peso demogrco e pela inuncia
regional, alm de ser a maior democracia real do
mundo; a frica do Sul ator estratgico em uma
rea crescentemente importante como produtora
de commodities; e o Brasil ator fundamental em
negociaes sobre desenvolvimento sustentvel
ou comrcio. impossvel imaginar que algum
regime internacional, seja na rea da segurana,
da economia ou dos valores, se articule e se
consolide sem que deles os BRICS participem
ativamente. Como disse Andrew Hurrell,[...] so
pases [...] com alguma capacidade de contribuir
para a gesto da ordem internacional em termos
globais ou regionais (HURRELL, 2009, p.10
apud FONSECA JUNIOR, 2011, p. 14)
Por que a marca se xa? Penso que em funo
de algo simples que poderia ser tirado de
qualquer livro de geograa: Brasil, China, ndia e
Rssia so pases de grande extenso territorial,
com grandes populaes, economias
diversicadas e no topo das taxas de crescimento
das economias emergentes (GALVO, 2010,
p.13). Ou seja, a sigla revela semelhanas entre
pases obviamente muito diversos, situados em
continentes diferentes e que mantinham, entre
eles, relaes extremamente variadas (ndia e
China se enfrentaram em uma guerra nos anos
1960; China e Rssia foram aliadas e depois
rivais etc.). (apud FONSECA JUNIOR, 2011, p.
13-14)
Edio n.3, v.1
H, contudo, outras siglas criadas por
instituies nanceiras que so bem-sucedidas
no que diz respeito atrao de investimentos.
Menciono os acrnimos N-11 (Next Eleven),
tambm cunhado pela Goldman Sachs (incluindo
Indonsia, Bangladesh, Egito, Ir, Mxico,
Nigria, Paquisto, Filipinas, Coreia do Sul,
Turquia e Vietn); CIVETS (Colmbia, Indonsia,
Vietn, Egito, Turquia e frica do Sul), concebido
pelo HSBC; e VISTA (Vietn, Indonsia, frica do
Sul, Turquia e Argentina), criado por instituies
japonesas. Caso os BRICS no tivessem se
estabelecido como mecanismo poltico
diplomtico, possivelmente o acrnimo tivesse
hoje status semelhante ao dessas outras siglas.
(REIS, 2011, p. 32-33)
A primeira reunio formal de chanceleres
realiza-se j no ano seguinte, em 18 de maio de
2008, em Ecaterimburgo, marcando o momento
em que BRICs deixou de ser uma sigla que
identicava quatro pases ascendentes na ordem
econmica internacional para se tornar uma
entidade poltico-diplomtica. importante
registrar que o nascimento dessa entidade no se
d por recomendao de Ministros das Finanas,
mas a partir da iniciativa de dois experientes e
brilhantes diplomatas, especialistas em relaes
internacionais: o ento Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil, Embaixador Celso Amorim, e
o Chanceler da Rssia, Embaixador Sergey
Lavrov. No Comunicado Conjunto acordado em
Ecaterimburgo, Brasil, Rssia, ndia e China
destacam os seguintes pontos de consenso:
Fortalecimento da segurana e da estabilidade
internacionais;
Necessidade de assegurar oportunidades iguais
para o desenvolvimento de todos os pases;
Fortalecimento do multilateralismo, com a ONU
desempenhando papel central;
Necessidade de reforma da ONU e de seu
Conselho de Segurana, de modo a torn-lo mais
representativo, legtimo e ecaz;
China e Rssia registraram apoio s aspiraes
do Brasil e ndia de desempenhar maior papel nas
Naes Unidas;
Apoio soluo de disputas por meios polticos e
diplomticos;
Favorecimento do desarmamento e da no
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proliferao;
Condenao ao terrorismo em todas as suas
formas e manifestaes;
Reconhecimento da importncia da cooperao
internacional para o enfrentamento dos efeitos da
mudana do clima;
Reiterao do compromisso de contribuir para o
cumprimento das Metas de Desenvolvimento do
Milnio e o apoio aos esforos internacionais de
combate fome e pobreza; e
Acolhimento da sugesto do Brasil de organizar
reunio de Ministros das Finanas dos BRICS
para discutir temas econmicos e nanceiros.
Desde ento, as reunies tm sido pelo menos
anuais. (REIS, 2011, p. 36-37)
As mudanas ao longo do sculo XXI e nas
suas primeiras dcadas tm mostrado e dado
provas de que a formao de blocos de pases
dispensa as pr-condies relacionadas a
interesses comuns, laos histricos, culturais ou
geogrcos, pois, no h uma linha tnue que os
ligue ou os separe dentro desse novo contexto.
As bases usadas pelo criador do acrnimo
BRICS para que esses pases ganhassem tal
destaque relacionado ao crescimento econmico
e a populao de cada pas tem sido o catalizador
e ao mesmo tempo os pilares fundamentais que
xam os emergentes como atores com grande
capacidade de se rmarem como as maiores
potncias deste sculo.
No que diz respeito pujana das econmicas
dos pases emergentes, os nmeros registrados
ao longo da dcada de 2000 no que diz respeito
ao crescimento econmico conjunto do grupo,
seguido do papel desempenhado no que diz
respeito contribuio desses pases no
crescimento econmico mundial durante o
mesmo perodo.
O uso das chamadas hard politics pelos
BRICS se tornou uma realidade, medida que o
acmulo de divisas em dlares, possibilitou-lhes
um poder de interveno at ento impensvel
para os analistas de relaes internacionais. A
exemplo temos a interveno Russa na Ossetia
do Sul em 2008, a disputa Indiana pela Caxemira
contra o Paquisto, e a ameaa de
desencadeamento de um conito nuclear entre
ambos, as ameaas ainda que veladas por parte
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do Brasil sobre seus scios do Mercosul devido
ao seu poder econmico por meio de ajudas ou
sanes econmicas como meio de coagir ou
induzir um determinado pas ou grupo de pases
(Uruguai e Argentina), como no caso da excluso
Paraguai, e a adeso da Venezuela ao bloco sul-
americano, etc.
Por m, os pontos denidos pelos BRICS na
forma de consenso entre os tomadores de
deciso, so necessrios apontar que dois pontos
podem ser considerados decisivos para a
efetivao desses pases como bloco e
organizao multilateral vivel, com os seguintes
destaques: reforma no Conselho de Segurana
da ONU e o apoio s aspiraes de ndia e Brasil a
membros plenos por parte da Rssia e China.
4. A DESIGUALDADE ENTRE OS PASES
RICOS E OS BRICS NO CENRIO
INTERNACIONAL: UMA MUDANA DE
PARADIGMA A RESPEITO DE ALIANAS NAS
CPULAS E FRUNS INTERNACIONAIS
A despeito de suas credenciais, Brasil, ndia,
China e frica do Sul no eram, at
recentemente, chamados a participar do principal
diretrio econmico mundial: o G8 (agrupamento
formado pelos pases do G7, com participao
adicional da Rssia). Quando essa realidade
tornava-se to constrangedora quanto
insustentvel, esses Estados, juntamente com o
Mxico, passaram a ser convidados a tomar o
caf aps o banquete do G8, no chamado
processo de outreach G8+5, iniciado em
Gleneagles (Esccia), durante a presidncia
britnica do G8 (2005). Talvez para no congurar
uma incorporao desses cinco pases ao G8,
outros parceiros eram circunstancialmente
convidados para as reunies de Cpula,
conforme o interesse do pas antrio. Por
exemplo, a Coreia do Sul esteve em Hokkaido
(Japo, 2008); e o Egito, em L'Aquilla (Itlia,
2009). importante notar que esse tomar o caf
signicava ser informado das decises adotadas
os cinco pases do outreach no participavam
do debate sobre os rumos da economia mundial.
Isso traduzia a percepo do G8 de que pases
como Itlia e Canad tinham papel mais
importante nas decises sobre a economia global
28 ISSN 2179-6165
Artigos
do que China, Brasil e ndia. Esse mesmo tipo de
percepo se reetia em outros foros
internacionais. (REIS, 2011, p. 35)
No perodo de construo de uma nova ordem
econmica internacional, no segundo ps-guerra,
tanto a URSS como a China, se auto-excluram
das instituies tpicas do sistema mundial
capitalista FMI, BIRD, GATT enquanto o Brasil
e a ndia aderiam de modo relutante, e marginal, a
essas entidades capitalistas. O Brasil foi ativo
nesses rgos da interdependncia capitalista,
mais como cliente do que como responsvel por
processos decisrios que, at h pouco,
passaram ao largo de sua capacidade de
atuao. Mais do que qualquer outro pas dentre
os BRICS, ele preservou estruturas de mercado e
um estilo capitalista de gesto econmica em
sintonia com o padro formal de organizao
econmica do capitalismo. O outro BRICS
capitalista do perodo da Guerra Fria, a ndia, foi
muito mais estatizante, burocratizado e atrasado
do que o Brasil e seu recente impulso
modernizador se deve mais dispora
econmica nos EUA do que a transformaes
internas da prpria ndia. (ALMEIDA, 2009, p. 58)
O incio do sculo XXI passou a explicitar de
modo contundente o que o Brasil (e outros pases)
apontava h dcadas a falta de
representatividade e, portanto, de legitimidade
das instituies internacionais gestadas no ps-
guerra. Essa circunstncia abriu espao para a
conformao de novas instncias de articulao e
de coordenao envolvendo pases em
desenvolvimento. nesse contexto, e com esse
esprito, que se constituram, em 2003, o frum
ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS), sem qualquer
prognstico de instituies econmicas, e as
Cpulas birregionais ASA (Amrica do Sul-frica)
e ASPA (Amrica do Sul-Pases rabes). Esses
mecanismos diferem dos blocos de integrao
regional, formados com base em contiguidade
territorial ou relaes de vizinhana
(MERCOSUL, UNASUL e Comunidade de
Estados Latino-Americanos e Caribenhos
CALC/CELAC). Pela abrangncia de suas
agendas, diferenciam-se tambm de outros
grupos dos quais o Brasil faz parte, como o G4
(Brasil, ndia, Japo e Alemanha) que trata
exclusivamente da reforma do Conselho de
Edio n.3, v.1
Segurana das Naes Unidas; o BASIC, que
rene Brasil, frica do Sul, ndia e China nas
negociaes sobre mudana do clima; ou o G20,
centrado na agenda econmica global. A
conformao dos BRICS posterior formao
do IBAS, da ASA e da ASPA, mas segue os
mesmos princpios. Surge antes para
complementar a governana global do que para
com ela competir. Iniciou-se de maneira informal
em 2006, com almoo de trabalho, margem da
Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU),
coordenado pelo lado russo. Em 2007, o Brasil
assumiu a organizao do referido almoo
margem da AGNU e, nessa ocasio, constatou-se
que o interesse em aprofundar o dilogo merecia
a organizao de reunio especca de
chanceleres dos BRICs. (REIS, 2011, p. 36)
E para onde caminham os BRICS nas
prximas dcadas? Certamente no em direo
ao mesmo destino, ainda que o trao comum de
suas trajetrias seja uma crescente adeso,
incontornvel, economia mundial. O estudo da
Goldman Sachs aposta que esse G4 ultrapassar
conjuntamente o PIB do atual G7 em 2035, sendo
que a China ultrapassar a todos,
individualmente, at 2040. Os componentes
dessa ultrapassagem so muito diversos, com
uma provvel exploso tecnolgica da China,
uma continuidade extrativa no caso da Rssia,
uma enorme competitividade agrcola para o
Brasil e de servios de internet e de tecnologia da
informao para a ndia, o que j ocorre
atualmente. Ainda que a massa atmica
conjunta dos BRICS possa superar o peso do
atual G7, eles permanecero, em termos per
capita, abaixo dos indicadores atuais de bem
estar e de produtividade dos pases avanados.
(ALMEIDA, 2009, p. 59)
Levando em considerao as aes tomadas
pelos pases ricos no que diz respeito ao carter
decisrio dos rumos que deve seguir a economia
mundial e o trato dispensado a pases que
possuem uma inuncia crescente como scio
efetivo no processo de decises e no mais de
meros expectadores.
A adeso ainda que relutante do Brasil e da
ndia a instituies de interdependncia do
sistema mundial capitalista a exemplo do GATT,
FMI e BIRD, por exemplo, se deve mais a fatores
29 ISSN 2179-6165
Artigos
internos do que externos propriamente, uma vez
que o Brasil estava por iniciar seu processo de
internacionalizao econmico em idos da
dcada de 1950, e a ndia experimentava os
reexos do seu processo de ps-independncia e
os resqucios colonialistas deixados pela
potncia colonial Britnica.
Enquanto no caso Russo e Chins, a questo
se devia a fatores externos e internos
propriamente, uma vez que estes pases
despontavam como lderes no chamado
Segundo Mundo, foram aliados e depois
romperam relaes, no plano interno a China e o
Grande Salto para frente, que buscava um
processo acelerado de coletivizao agrcola e
industrializao resultou em um fracasso, uma
vez que as relaes bilaterais com a ex-URSS
foram rompidas, j do lado Russo, perodo de
coexistncia pacca o que inclua seu carter
fortemente orientado a Desistalinizao e de
aproximao com os Estados Unidos resultou
nesse processo de no adeso a organizaes
econmicas de outrora, enquanto que o caso Sul-
Africano se deve a consequncias combinadas
de um ps-independncia e seus resqucios
coloniais e embargos internacionais em virtude de
sua poltica de segregao racial, o que resultou
em um impacto negativo no quesito insero
econmica-internacional, uma vez que a
sucesso de boicotes e embargos internacionais
prejudicou de forma signicativa sua
internacionalizao econmica.
Por m, a questionvel legitimidade das
instituies internacionais surgidas no ps-
guerra, medida que surgem nos ltimos tempos
novas formas de articulao entre pases em
desenvolvimento que no combinam entre si
proximidade geogrca, anidade cultural e o
principal: possuem o diferencial dos arranjos
tradicionais de blocos regionais.
4.1 DESAFIOS ENFRENTADOS PELOS BRICS:
T R A J E T R I A S E E N T R AV E S PA R A O
DESENVOLVIMENTO
Almeida (2009, p.60) faz um destaque das
principais trajetrias econmicas trilhadas pelos
BRICs, sem citar o caso Sul-Africano, j que a
essa altura, no se cogitava inserir nenhum pas
Edio n.3, v.1
da frica em um contexto de integrao de pases
emergentes dentro do acrnimo criado por Jim
O'Neill, dando o seguinte destaque:
Transformaes econmicas so sempre o
resultado de uma combinao de fatores, alguns
estruturais, outros derivados de decises
polticas. A Rssia e a China afundaram no caos
destruidor de suas economias socialistas pela
fora carismtica de lderes ecientes na
organizao partidria, mas ineptos na
capacidade de aprender o modo de
funcionamento de uma moderna economia de
mercado. No primeiro caso, a transio ao
capitalismo continuou errtica, mas a China
conheceu uma combinao de autoritarismo
poltico e de rme conduo para um regime de
mercado, vindo a constituir um exemplo nico na
histria mundial de crescimento sustentado, com
transformaes estruturais de enorme impacto
social. No caso do Brasil e da ndia, as
transformaes foram menos o resultado de
processos dirigidos de retorno aos mercados,
ou de revolues pelo alto, e bem mais a ao
das foras profundas de regimes semi-
capitalistas nalmente liberados em suas
energias criadoras pela abertura econmica e a
liberalizao comercial. O problema bsico do
Brasil era o de romper com a retro-alimentao
inacionria e o estrangulamento cambial,
processo conduzido a termo mesmo em meio a
turbulncias nanceiras que ameaaram o xito
do ajuste entre a segunda metade dos anos 1990
e o incio dos 2000. No caso da ndia, se tratava de
romper com o perl estatal da economia
planejada e do protecionismo exacerbado, o que
foi feito de modo tardio, mas facilitado pela
existncia de uma dispora econmica de alta
qualidade nas principais economias
desenvolvidas, dispora que tambm existe,
embora com outras caractersticas, na
experincia histrica chinesa.
Ao encarar com reservas o papel
desempenhado pelos demais emergentes, a
China vista com algum tipo de vantagem no
quesito desenvolvimento de acordo com Almeida
(2009, p.61):
A rigor, a China parece reproduzir, com maior
velocidade adaptativa e uma imensa ambio de
recuperar rapidamente as dcadas perdidas de
30 ISSN 2179-6165
Artigos
anos de socialismo, a experincia japonesa da
Revoluo Meiji mandar seus lhos aprender
com os lderes cientcos e tecnolgicos do
capitalismo avanado e, sobretudo, o milagre
japons do ps-Segunda Guerra, com muita
cpia e adaptao do know-how ocidental e um
cuidado extremo em fabricar os mesmos produtos
com novos desenhos e marcas prprias. De todos
os BRICS, a nica economia emergente que
parece destinada a converter-se, efetivamente,
em economia dominante, ademais de potncia
tecnolgica e militar, muito embora ela ainda
esteja muito longe de igualar, para os seus
cidados muitos deles ainda sditos de um
regime autoritrio , os nveis de bem-estar
individual das populaes dos pases do
capitalismo avanado.
A Rssia, amputada de territrios, recursos
naturais e humanos em dimenses importantes,
no parece prxima de recuperar a relevncia
estratgica e poltica alcanada no ponto mximo
de sua expanso geopoltica do nal dos anos
1970. Ainda que detentora de formidvel arsenal
nuclear e de certa capacidade de projeo militar,
ela no ter condies de desaar efetivamente
os dois gigantes da economia mundial de meados
do presente sculo.
Ela depende de recursos nitos e mesmo sua
demograa declinante.
No que se refere ndia, ela pode dominar com
competncia os servios eletrnicos que ela j
oferece de maneira competitiva, mas ter de
absorver na economia de mercado centenas de
milhes de camponeses que ainda vegetam
numa economia ancestral. O Brasil tem pela
frente, durante uma gerao aproximadamente, a
chance de beneciar-se do chamado bnus
demogrco ou seja, a melhor relao possvel
entre populao ativa e dependente econmica ,
oportunidade que ser provavelmente perdida,
em grande medida devido baixa qualicao
tcnica e educacional da populao, o que reduz
bastante os ganhos de produtividade.
Essas decincias no devem impedir os
BRICS de se tornarem relevantes: eles o sero
pelo grande peso demogrco e enquanto
mercados de consumo em expanso com
exceo da Rssia , mas no provvel que
alcancem o nvel de excelncia tecnolgico j
Edio n.3, v.1
logrado por quase todos os pases do bloco
avanado do capitalismo mundial. A exceo,
mais uma vez, deve ser a China, que reproduzir
o desempenho tecnolgico de Taiwan e da Coria
do Sul com rapidez surpreendente.
As consideraes feitas pelo autor e diplomata
Paulo Roberto de Almeida no que diz respeito s
trajetrias dos BRICs, sem levar em considerao
a frica do Sul que no integrava o grupo at o
ano de 2010 so genricas, medida que visa
uma anlise a respeito do histrico de cada pas
em termos mais polticos do que propriamente
econmicos em relao China e Rssia
devido ao seu passado totalitrio ao longo sculo
passado.
O desmantelamento dos pases da cortina de
ferro, a transio de um modelo econmico
planicado adotado pelos russos durante setenta
e quatro anos (1917-1991), para uma economia
de mercado em idos da dcada de noventa,
seguido das sucessivas crises devido inao,
desemprego, queda de preos das commodities e
crescimento econmico baixo como responsvel
direto pela moratria decretada em 1998 como
consequncia direta desse processo mal
sucedido de mudana de paradigma econmico
empregados pelos tomadores de deciso russos.
O caso Chins embora visto como bem-
sucedido, no leva em considerao o ponto
sensvel no que diz respeito crescimento
econmico sem distribuio de renda, o que torna
a mdio e longo prazo considerar como
questionvel a sustentabilidade desse modelo
adotado, uma vez que a carncia em recursos
naturais passa a ser um atenuante no chamado
socialismo com caractersticas chinesas, ou
socialismo de mercado conforme empregado no
jargo poltico-econmico.iv
Por m, a questo que envolve mudanas
econmicas na ndia e no Brasil est relacionada
orientao a uma economia de mercado tardia
que resultou de forma ainda que relutante por
parte dos lderes desses pases em
transformaes que romperam com os ciclos
apontados como responsveis pelo desempenho
mal logrado ao longo das suas trajetrias
econmicas, uma vez que suas economias
podem ser apontadas como capitalistas devido ao
seu grau de internacionalizao, embora tenham
31 ISSN 2179-6165
Artigos
um grau pouco diversicado quando comparadas
com as economias dos pases centrais.
5. FRICA DO SUL OU NIGRIA: QUAL O
LUGAR DA FRICA NOS BRIC?
O cenrio de reorganizao sistmica no
sculo XXI tem proporcionado oportunidades e
desaos tanto para a frica quanto para os
BRICs. Para o continente africano, aps a dcada
da descolonizao (1960), a dcada das
revolues (1970), a dcada perdida dos
ajustes econmicos (1980) e a marginalizao do
continente nos assuntos internacionais (1990), a
frica tem apresentado uma trajetria de
recuperao e desenvolvimento ligada
construo dos modernos Estados nacionais.
frgil o recorrente argumento de que a frica um
continente voltado ao passado, imerso em
conitos insolveis e irracionais; ao contrrio,
percebe-se um renascimento africano em meio
complexa herana de uma descolonizao
peculiar e tardia (VESENTINI, 2007 apud
PAUTASSO, 2010, p. 55).
Durante a dcada de 1990, generalizou-se a
convico de que a frica seria um continente
invivel e marginal dentro do processo vitorioso
da globalizao econmica. Tratava-se de um
continente que no interessaria s Grandes
Potncias, nem as suas corporaes e bancos
privados. Mas a frica no to simples nem
homognea, com seus 53 estados, cinco grandes
regies e seus quase 800 milhes de habitantes.
Um mosaico gigantesco e fragmentado de
estados, onde no existe um verdadeiro sistema
estatal competitivo, nem tampouco se pode falar
de uma economia regional integrada.
De fato, o atual sistema estatal africano foi criado
pelas potncias coloniais europeias e s se
manteve integrado, at 1991, graas Guerra
Fria e sua disputa bipolar, que atingiu a frica
Setentrional, depois da crise do Canal de Suez
em 1956, a frica Central, depois do incio da luta
pela independncia do Congo, na dcada de
1960, e nalmente, a frica Austral, depois da
independncia de Angola e Moambique, em
1975. Depois da Guerra Fria e depois do fracasso
da interveno humanitria dos Estados Unidos
na Somlia, em 1993, o presidente Clinton visitou
Edio n.3, v.1
o continente africano, em 1998, e deniu a
estratgia americana de baixo teor para o
continente negro: paz e crescimento econmico,
atravs dos mercados, da globalizao e da
democracia. Poucos anos depois, durante o
primeiro governo republicano de George W. Bush,
os Estados Unidos participaram de vrias
negociaes e foras de paz e se envolveram no
controle dos processos eleitorais de novas
democracias como Libria, Serra Leoa, Congo,
Burundi e Sudo.
Mas de fato, a preocupao dos Estados
Unidos com a frica se restringe hoje, quase
exclusivamente, disputa das regies
petrolferas e ao controle e represso das foras
islmicas e dos grupos terroristas do Chifre da
frica. Nesse sentido, apesar dos gestos de boa
vontade, tudo indica que a velha Europa no tem
mais flego e os Estados Unidos no tm
capacidade instalada suciente, ou mesmo
disposio, para cuidarem do projeto de
renascimento africano proposto pelo presidente
Mandela na dcada de 1990. Assim, para alm
das lutas tribais, no improvvel que, neste
vcuo, acabe surgindo uma luta hegemnica
local, ou que a nova presena econmica
massiva da China e da ndia acabe se
transformando num fator poltico importante
dentro da regio. (FIORI, 2007, p. 92-93)
Desde a entrada da frica do Sul, ocializada
na cpula do BRICs (Brasil, Rssia, ndia e
China), em 2010, analistas de mercado,
economistas e at o prprio criador da sigla,
passaram a criticar a participao do pas.
Quando o enfoque demograa e crescimento
econmico, o candidato preferido teria sido a
Nigria, grande produtor petrleo. No entanto,
apesar da descrena, e tendo a China como
guardi, o pas se esfora para aproveitar o lugar
no time de potncias mundiais e provar que
digna da nomeao.
Ser parte do maior grupo poltico e econmico
pode beneciar o desenvolvimento interno,
salientou o vice-ministro sul-africano de Relaes
Exteriores Ebrahim Ebrahim. Nossos parceiros
dos BRICS entendem e compartilham de nossas
aspiraes por crescer, assim como desenvolver
o resto da frica, armou o sul-africano, que
anunciou o interesse de seu pas de sediar um
32 ISSN 2179-6165
Artigos
possvel banco do grupo. Os BRICS propem a
criao de uma instituio para nanciar projetos
de infraestrutura e desenvolvimento em seus
pases. (Opera Mundi 02/11/2012 08:00)
Nas consideraes de Fonseca Junior (2012, p
13):
Ao ser lanada em 2001 a noo de BRICS se
sustentava em uma previso que, diferena de
tantas outras sugeridas por economistas, deu
certo: as economias dos quatro pases (Brasil,
Rssia, ndia e China, e o que se agregou
recentemente, a frica do Sul) cresceriam a sua
participao no produto mundial, medida que se
tornaria mais expressiva e, consequentemente,
se tornariam espaos propcios ao investimento
estrangeiro. natural que, como casa bancria, o
foco da reexo da Goldman Sachs fosse o
interesse dos seus clientes. Criar o acrnimo era
uma soluo rpida e ecaz para lembrar onde
estariam, em mdios e longos prazos, boas
oportunidades.
Assim, o que causa espanto, perplexidade,
ceticismo, admirao, receio
ou esperana no o conceito destinado a
identicar economias com imenso potencial de
crescimento nas prximas dcadas, mas sim o
surgimento dos BRICS como mecanismo poltico-
diplomtico que se constitui em um momento de
redesenho da governana global, em que se torna
cada vez mais aguda a percepo do dcit de
representatividade e, portanto, de legitimidade,
das estruturas gestadas no ps-guerra. (REIS,
2011, p. 31-32)
Sob uma perspectiva econmica, quando a
frica do Sul comparada com Brasil, China,
ndia, os nmeros esto aqum de uma potncia
emergente. De acordo com o FMI, o PIB (Produto
Interno Bruto) da frica do Sul foi revisado para
menos - de 3.2% para 2.7% - em 2012 e a meta
ser atingir 3.6% em 2013 e 4.2% em 2014.
Enquanto isso, os outros pases da frica
esperam crescer em torno de 7% a mdio e curto
prazo. J China e ndia, por outro lado, apostam
no crescimento entre 7% e 10%.
Os pases dos Brics juntos equivalem a 15.17%
do volume das exportaes globais, o que
contribui cada vez mais para a importncia
Edio n.3, v.1
poltico-econmica do bloco. A China sozinha
lidera mais de 12% desse volume. Se avaliarmos
os ndices de desemprego dos pases membros,
a frica do Sul registra 24%. (Opera Mundi
02/11/2012 08:00)
Do ponto de vista econmico, a frica do Sul ,
de longe, o menor membro do BRICS. Embora
tenha o maior PIB da frica, no faz parte das
vinte maiores economias do mundo e sua posio
como membro do G20 serve essencialmente para
aumentar a representao regional e a
legitimidade global do grupo. Alm disso, no
existe grande razo de se acreditar que a frica
do Sul subir na classicao. Se continuarem as
atuais tendncias, a Nigria e, algum dia, o Egito
e a Etipia desaaro e ultrapassaro o lder do
continente, e a frica do Sul pode perfeitamente
sair da lista de trinta maiores economias
mundiais. (Post-Western World 12/09/2012)
J na anlise demogrca, a frica do Sul
tambm possui a menor populao na
comparao com Brasil, Rssia, ndia e China,
com seus quase 50 milhes de habitantes. Mas,
apresenta grande taxa de crescimento
populacional, similares ao Brasil e ndia.
Para a doutora em Relaes Internacionais e
pesquisadora visitante da organizao BRICS
Policy Center, Alessandra Arkhangelskaya, a
incluso da frica do Sul no bloco foi muito
relevante para o continente e no deve ser
analisada isoladamente. A frica e sua agenda
esto includas nas estruturas principais dos
BRICS. A frica do Sul se posiciona como uma
potncia regional, assim como uma porta para
todo o continente. Mesmo com todos os desaos
socioeconmicos, no h dvidas sobre sua
liderana regional e seu papel deve ser
reconhecido internacionalmente., revela. (Opera
Mundi 02/11/2012 08:00)
Nesse contexto, analistas e formuladores de
polticas da frica do Sul articularam a 'narrativa
da entrada': devido a sua posio de liderana no
continente, esse pas representa um ponto de
entrada na frica, e, portanto no representa
apenas ele mesmo, tanto no BRICS quanto no
G20, e sim o continente africano emergente como
um todo (cujas cifras de crescimento, em sua
totalidade, realmente o fazem ser membro do
BRICS). Conforme enfatiza um formulador de
33 ISSN 2179-6165
Artigos
poltica sul-africano, o destino da frica do Sul
ligado ao destino da frica. No se trata de mera
retrica: ao contrrio do que acontecem com os
outros membros dos BRICS, que no tm a
pretenso de representar suas regies, os
formuladores de polticas chegam at a consultar
os seus vizinhos africanos antes de articularem
sua estratgia nas cpulas do BRICS e do G20.
(Post-Western World 12/09/2012)
No caso da frica tambm ocorreu algo
anlogo. Na dcada de 1990, depois da Guerra
Fria e no auge da globalizao nanceira, o
continente africano cou praticamente margem
dos novos uxos de comrcio e de investimento,
reforando a imagem muito difundida de um
continente invivel. Com estados falidos,
guerras civis, genocdios e grandes
epidemias, mas, alm disto, com apenas 1% do
PIB mundial, 2% das transaes comerciais
globais e menos de 2% do investimento direto
estrangeiro em todo o mundo. Assim mesmo, nas
primeiras dcadas da independncia, alguns dos
novos estados africanos tiveram forte
crescimento econmico, como economias
primrio-exportadoras. Este sucesso inicial,
entretanto, foi atropelado por sucessivas crises
polticas, pela crise econmica dos anos 1970 e
pela mudana de rumo do sistema econmico
mundial. A partir dos 1970-80, a economia
africana experimentou um declnio contnuo, at
alcanar os nveis muito baixos da dcada de
1990. No longo prazo, entretanto, como na
maioria dos pases latino-americanos, as
economias africanas dependem das suas
exportaes de matrias-primas, e o seu
desempenho acompanha os ciclos da economia
internacional. E isto o que vem ocorrendo, uma
vez mais. Desde o nal da dcada de 1990, pelo
menos, est em curso uma nova mudana do
panorama econmico africano, em particular na
frica Subsaariana. O crescimento econmico
mdio, que era de 2,4% em 1990, passou para
4,5, %, entre 2000 e 2005, alcanando a taxa de
5,3% em 2006, com uma previso de que chegue
a 5,5% em 2007 e 2008. Desde a metade da
dcada de 1990, 16 pases da regio, onde vivem
35% da sua populao, vm crescendo a taxas
superiores a 5,5% e alguns pases produtores de
petrleo a taxas exorbitantes, como no caso de
Edio n.3, v.1
Angola, 16,9%, Sudo, 11,8% e Mauritnia,
17,9%. (FIORI, 2007, p. 98-99)
A Nigria seria uma escolha por ser uma das
maiores economias africanas. Porm, em 2010, a
frica do Sul tambm gurava em outros blocos
econmicos juntamente com alguns membros do
BRIC e j era porta-voz do continente em fruns
internacionais. Tambm inegvel que o sistema
nanceiro e de telecomunicaes sul-africano
esto mais desenvolvido do que em outras
naes, alm de possuir melhor infraestrutura,
comenta Lucy Corkin, doutora em Cincia Poltica
e pesquisadora visitante do BRICS Policy Center.
Diante do pequeno desenvolvimento
econmico sul-africano, os investidores
internacionais esto voltando seus olhares para
pases como Nigria, Angola e Moambique, que
mostram taxas de crescimento expressivas. Os
investidores reconhecem os problemas internos
desses pases, mas cam animados com as
perspectivas econmicas dessas naes e
projetam maior retorno dos investimentos.
Enquanto isso, a frica do Sul est perdendo
oportunidades, relata Lucy Corkin. (Opera Mundi
02/11/2012 08:00)
As novas perspectivas que permeiam o
continente africano so otimistas, medida que o
breve histrico relacionado ao processo de
descolonizao to recente, revolues, ajustes
econmicos traumticos e a marginalizao do
continente em assuntos internacionais cou no
passado, tornando o continente um polo de
atrao de investimento estrangeiro luz deste
novo sculo.
Os anos 1990 despontaram com a convico
equivocada de que a frica jamais seria capaz de
ser inserida no processo de globalizao
desenvolvido com anco ao longo daqueles anos
de certeza de que o triunfo do capitalismo fora
inevitvel naquela conjuntura.
A orientao da poltica-externa americana
durante os anos Clinton (1993-2001) e George W.
Bush (2001-2009) quanto frica com um
objetivo visando uma agenda humanitria para
a crise que assolava o continente cou aqum do
desejado pelos seus prprios formuladores, o
revs sofrido na Somlia junto a uma orientao
visando a aplicao da conhecida frmula
baseada na crena da invencibilidade dos livres
34 ISSN 2179-6165
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mercados e na democracia como o nico modelo
vivel para a soluo de todas as questes que
assolam o continente se mostraram equivocadas
medida que no levava em considerao a
complexidade das questes que envolvem frica
e seus estados-nacionais.
Por m, o ingresso da frica do Sul deu um
novo direcionamento regional aos BRICS que
antes contavam com a seguinte distribuio:
Rssia como Estado-parte da Eursia, China
como Estado-parte da sia Oriental que
despontam junto com pases como Japo e
Coria do Sul como uma das maiores economias
daquela regio, junto s regies administrativas
especiais da prpria China a exemplo, Hong
Kong e Macau, ainda na sia em sua parte
Meridional, a ndia despontando como ator
relevante, enquanto o Brasil detentor da maior
economia da Amrica do Sul completa esse novo
quadro regional de pases sem relaes de
vizinhana geogrca que marcam um novo tipo
de regionalismo nessa primeira metade do sculo
XXI.
6. CONCLUSO
As mudanas ocorridas ao longo da dcada de
1990, desde o m da Guerra Fria e a capacidade
de manuteno dessas estruturas pelas
potncias tradicionais que a mantinham intacta
no arranjo do ps-guerra, mostram um tipo de
desgaste que resultou na emergncia de novos
atores dentro do cenrio internacional outrora
dominado por esse grupo que tinha os Estados
Unidos como principal protagonista.
A emergncia de novos atores como os BRICS,
nesse rearranjo se tornou concreta, j que em
um ambiente internacional anrquico de crises
sucessivas das potncias tradicionais colocou
em evidncia um grupo que possui previses
favorveis em seu favor, que tem se conrmado
de forma rpida, medida que o crescimento e a
pujana de suas economias so uma realidade
frente aos processos recessivos enfrentados
pelos pases ditos desenvolvidos.
Contudo, a necessidade de lidar com desaos
to particulares por cada pas membro dos BRICS
e a insero da frica do Sul encarada por
especialistas e analistas como um equivoco, j
Edio n.3, v.1
que dentro do encaixe de um pas do Continente
Africano dentro dos paradigmas delineados pelo
criador do acrnimo BRIC, Jim O'Neil, o
candidato ideal seria a Nigria, devido a sua
populao e crescimento econmico, mas, no
h dvidas de que a escolha devido ao nvel
reconhecido de interlocutor privilegiado dentro
do Continente Africano e ator de relevncia
estratgica, faz com que a frica do Sul tenha
vantagem maior do que a da Nigria em sua
insero dentro do grupo de pases emergentes,
j que consulta seus pares visando sua atuao
em fruns internacionais e tem atuao como
porta-voz ativa da frica em negociaes
multilaterais.
Por m, necessrio salientar que o papel da
China dentro do grupo de pases emergentes de
alguma forma faz com que ela se sobressaia em
diversas matrias e at mesmo entre seus
scios, o que faz com que esse pas tenha um
papel relevante fazendo com que a insero dos
BRICS no cenrio internacional se torne uma
realidade, ao contrrio das demais siglas como N-
11, VISTA e CIVETS, embora apresentem as
mesmas caractersticas que os BRICS no que diz
respeito a congurar entre as maiores economias
mundiais no sculo XXI.
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