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POLTICA NACIONAL DE

RESDUOS SLIDOS:
IMPLEMENTAO E
MONITORAMENTO DE
RESDUOS URBANOS
organizadores
Gina Rizpah Besen
Pedro Roberto Jacobi
Luciana Freitas

POLTICA NACIONAL DE
RESDUOS SLIDOS:
IMPLEMENTAO E
MONITORAMENTO DE
RESDUOS URBANOS

Apoio
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Poltica Nacional de Resduos Slidos:


Implementao e Monitoramento de Resduos Urbanos

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Editorao eletrnica, Produo


Rai Lopes Pereira

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Capa
Ilustraes de Nathalia S Cavalcante

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1 edio: junho de 2017

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Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas

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Poltica nacional de resduos slidos: implementao e


monitoramento de resduos urbanos / Organizadores: Gina Rizpah
Besen; Luciana Freitas; Pedro Roberto Jacobi. -- So Paulo: IEE
USP: OPNRS, 2017.

16 x 23 cm.; 171 pginas.

ISBN 978-85-86923-46-3

1. Resduos slidos. 2. Resduos urbanos. 3. Monitoramento


ambiental. I. Besen, Gina Rizpah. II. Freitas, Luciana. III. Jacobi,
Pedro Roberto. IV. Observatrio da Poltica Nacional de Resduos
Slidos. V. Ttulo.

IEE/USP
Instituto de Energia e Ambiente
Av. Prof. Luciano Gualberto, 1289
CEP 05508-010 So Paulo SP Brasil
Fone: (0xx11) 3091-2500
www.iee.usp.br
SUMRIO

Apresentao ..............................................................................................9

Panorama da implementao da Poltica Nacional de


Resduos Slidos: resduos urbanos ....................................................13
Luciana Freitas, Gina Rizpah Besen e Pedro Roberto Jacobi

Indicadores multidimensionais da Poltica Municipal da Gesto


Integrada de resduos slidos urbanos das capitais brasileiras:
um panorama de 2008 a 2014 ...........................................................37
Christian Luiz da Silva, Gabriel Massao Fugii,
Alain Hernandez Santoyo, Izabel Biernaski e
Ana Paula Myszczuk

A economia circular pode ser solidria ......................................................57


Marcelo Guimares Arajo e Antnio Oscar Vieira

Acordo Setorial de Embalagens Ps-Consumo no Brasil: consulta


pblica e remunerao e catadores de materiais reciclveis .................71
Gina Rizpah Besen e Pedro Roberto Jacobi

Crditos de logstica reversa para gesto de resduos slidos urbanos:


estudo de caso da BVRio no Brasil.....................................................95
Pedro Moura Costa, Maurcio Moura Costa e Luciana Freitas
6 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Benefcios ambientais, econmicos e de gesto do gerenciamento


integrado de resduos slidos urbanos: caso So Jos dos Campos
So Paulo, Brasil ...........................................................................115
Francisco Luiz Biazini Filho e Boansio Cardoso Ribeiro

Atuao de catadores: do lixo coleta seletiva em Campina


Grande, PB......................................................................................127
Luiza Eugnia da Mota Rocha Cirne, Ana Virginia Rocha de
Almeida Guimares e Marx Prestes Barbosa

Avaliao da coleta seletiva com organizao de catadores de


materiais reciclveis: estudo de caso do projeto
Recicla Pernambuco ........................................................................143
Bertrand Sampaio de Alencar

Formao de multiplicadores em Educao Ambiental utilizando


o mtodo de Participao-Ao para construo do conhecimento ..153
Arlinda Czar Matos e Nan Mininni Medina

Zona Leste da cidade de So Paulo: coleta seletiva e reciclagem


como eixo de articulao e desenvolvimento ....................................165
Delaine Romano e Ramon Zago

Sobre os autores......................................................................................173
APRESENTAO

Esta publicao uma iniciativa conjunta do Instituto de Energia


e Ambiente (IEE) da Universidade de So Paulo e do Observatrio da
Poltica Nacional de Resduos Slidos (OPNRS) no mbito do Acordo de
Cooperao Tcnica e Acadmica firmado, em 31 de janeiro de 2017, por
meio da Diviso de Cincia, Gesto e Tecnologia Ambiental (DCGCTA) e
do Instituto BVRio, representando o OPNRS.
O DCGCTA, no Grupo de Acompanhamento e Pesquisa em Governana
Ambiental, promove pesquisas relacionadas gesto de resduos slidos.
Participou da fundao do OPNRS, em agosto de 2014, junto com outras 25
instituies da sociedade civil, associaes, ONGs, universidades pblicas e
privadas, entre outros. Tem colaborado com a implementao das atividades
do Observatrio, por meio de assessoria tcnica e cientifica e participao em
eventos, assim como na organizao desta publicao.
Atualmente integrado por 36 membros, o OPNRS foi criado por
iniciativa da Associao Brasileira do Ministrio Pblico para o Meio Ambiente
(ABRAMPA) e da Bolsa Verde do Rio de Janeiro BVRio com o objetivo de
monitorar a implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei
Federal 12.305, aprovada e regulamentada em 2010. AmissodoObservatrio
da Poltica Nacional de Resduos Slidos criar condies para que a sociedade
civil possa monitorar a implantao da PNRS, provendo transparncia aos
resultados obtidos e assegurando que os princpios e objetivos da lei sejam
cumpridos. Alm disso, gerar dados, informaes e anlises que promovam a
transparncia e qualifiquem os debates na sociedade.
8 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Aps sete anos de vigncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos, a


DCGTA e o OPNRS consideraram esta uma excelente oportunidade para
realizar uma publicao sobre sua implementao e monitoramento com
relao aos resduos urbanos e convidou, para tanto, alguns de seus membros.
O captulo 1, de autoria de Luciana Freitas, Gina Rizpah Besen e Pedro
Roberto Jacobi, apresenta um panorama da implementao da PNRS,
em relao aos resduos slidos urbanos, a partir da anlise de indicadores
do Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento Diagnstico de
Resduos Slidos, no perodo de 2010 a 2014, ltima pesquisa disponvel.
Aborda tambm riscos e fragilidades na implementao da PNRS, tendo
como referncia o Relatrio Poltica Nacional de Resduos Slidos
Anlise da forma da institucionalizao e normatizao da PNRS, realizado
pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU, 2016). Sugere indicadores e faz
recomendaes, no intuito de apoiar a implementao e o monitoramento
da PNRS.
Christian Luiz da Silva, Gabriel Massao Fugii, Alain Hernandez Santoyo,
Izabel Biernaski e Ana Paula Myszczuk apresentam, no captulo 2, texto sobre
Indicadores Multidimensionais da Poltica Municipal da Gesto Integrada
de resduos slidos, para compreenso da evoluo das polticas municipais
da gesto integrada de resduos slidos urbanos das capitais brasileiras. A
avaliao comparativa das capitais foi baseada no SNIS-RS, no perodo
entre 2008 a 2014, antes e aps a instituio da PNRS. Foram utilizadas
quatro categorias de anlise: gerao, custo e financiamento, produtividade
e reciclagem, com o propsito de indicar as diferentes realidades das capitais
brasileiras e mapear as principais diversidades e desigualdades existentes.
A relao da economia circular com a economia solidria, particularmente
com no que se refere s iniciativas que fomentam a correta segregao de
resduos slidos e a reciclagem com incluso de catadores de materiais
reciclveis so abordadas no captulo 3, de autoria de Marcelo Guimares
Arajo e Antnio Oscar Vieira. A economia circular visa a criar padres
produtivos nos quais se utilizam materiais secundrios recuperados em
processos de reciclagem, abandonando os processos lineares de produo
realizados com matrias-primas extradas da Natureza. So apresentados e
discutidos conceitos, bases legais e estratgias para que a Economia Circular
se dissemine no Brasil de forma solidria.
O captulo 4, elaborado por Gina Rizpah Besen e Pedro Roberto Jacobi,
apresenta a ao pblica que levou os catadores a integrarem a agenda de
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 9

resduos slidos no Brasil. Aborda a Poltica Nacional de Saneamento


Bsico, que possibilitou a contratao de associaes/cooperativas de
catadores pelos municpios, e a Poltica Nacional de Resduos Slidos, com
nfase na responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto,
enquanto princpio, e no acordo setorial de embalagens, em geral, enquanto
instrumento. Analisa o processo de Consulta Pblica do acordo setorial de
embalagens em geral, no ano de 2014, com foco na anlise das contribuies
dos vrios atores envolvidos.
Pedro Moura Costa, Maurcio Moura Costa e Luciana Freitas analisam,
no captulo 5, o acordo setorial de embalagens em geral na perspectiva do
cumprimento da Poltica Nacional de Resduos Slidos e da responsabilidade
compartilhada das empresas pelo ciclo de vida dos produtos. Descrevem um
sistema de crditos de logstica reversa, mecanismo de mercado desenvolvido
pela BVRio para incentivar a coleta, triagem e reciclagem de resduos slidos,
com integrao de cooperativas de catadores. Apresentam resultados de uma
experincia piloto no Brasil e propostas para a expanso desse mecanismo
globalmente.
No artigo apresentado no captulo 6, Francisco Luiz Biazini Filho, e
Boansio Cardoso Ribeiro abordam as mtricas associadas ao Gerenciamento
Integrado de Resduos Slidos em So Jos dos Campos, no estado de So
Paulo. As informaes so do Plano Municipal de Gesto Integrada de
Resduos Slidos (PMGIRS) e baseadas em dados reais de comercializao
de reciclveis, obtidos na plataforma da REDERESIDUOS implantada
na URBAM (Urbanizadora Municipal S.A.). Tambm so analisadas as
diretrizes, estratgias e metas do PMGIRS e suas recomendaes.
O captulo 7, de autoria de Luiza Eugnia da Mota Rocha Cirne, Ana
Virginia Rocha de Almeida Guimares e Marx Prestes Barbosa, aborda a
trajetria dos catadores desde a sada do lixo at a formao da cooperativa
e operao da coleta seletiva em Campina Grande, Paraba. Mostra o
papel da rede de apoio de instituies para o exerccio das atividades da
cooperativa e os desafios enfrentados. Destaca as conquistas e atuao em
rede da COTRAMARE, sua participao na elaborao do Plano de Gesto
Integrada de Resduos Slidos e a luta para a contratao da cooperativa na
prestao dos servios de coleta seletiva do municpio.
Bertrand Alencar apresenta, no captulo 8, o Projeto Recicla Pernambuco,
implantado em 11 municpios da Macrorregio da Mata Sul do Estado. Foram
analisadas sete associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis,
10 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

por meio de trs indicadores de desempenho: produtividade (eficincia


produtiva), renda (eficincia econmica) e preos mdios no mercado local
(eficincia de mercado). O estudo contribui para produzir dados, informaes
e indicadores com rebatimento direto no desenvolvimento da coleta seletiva e
na profissionalizao dessas organizaes.
No captulo 9, Arlinda Czar-Matos e Nan Mininni Medina apresentam
trabalho desenvolvido na rede pblica de ensino do Municpio de Crates no
Cear. A metodologia utilizada foi adaptada a partir do mtodo PROPACC
Proposta de Participao-Ao para a Construo do Conhecimento. Foram
aplicadas matrizes, uma anlise posterior em grupo para a sua reelaborao
e a construo e incorporao de vises atualizadas das questes ambientais
e educativas. A atividade possibilitou iniciar um processo de elaborao de
uma Unidade Didtica em Educao Ambiental como tema transversal no
currculo das escolas municipais de Crates.
Por fim, em artigo apresentado no captulo 10, Delaine Romano e Ramon
Zago discutem a atuao do Frum para o Desenvolvimento da Zona Leste
como articulador poltico e institucional para promoo e defesa de direitos
dos catadores de materiais reciclveis da regio leste do municpio de So
Paulo. descrita sua atuao e apresentado um ensaio terico interpretativo
dessa trajetria que busca contribuir para a reflexo sobre o desenvolvimento
nas regies perifricas e propor solues para os problemas sociais e ambientais
presentes nos grandes centros urbanos.
O conjunto de artigos aqui apresentados proporciona ao leitor um
panorama nacional sobre os avanos, desafios e oportunidades para a
implementao mais efetiva da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
em seus mltiplos aspectos e, em especial, no que se refere aos resduos
urbanos. Contribui tambm para o aprimoramento de polticas pblicas e a
disseminao de instrumentos de monitoramento.

Gina Rizpah Besen,


Pedro Roberto Jacobi e
Luciana Freitas
PANORAMA DA IMPLEMENTAO DA POLTICA
NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS:
RESDUOS URBANOS

Luciana Costa de Freitas


Gina Rizpah Besen
Pedro Roberto Jacobi

Apresentao

Passados quase sete anos da publicao da lei da Poltica Nacional de


Resduos Slidos (PNRS), este artigo tem por objetivo, a partir de dados
disponveis, realizar uma anlise dos avanos e dos riscos e fragilidades a
serem superados no que se refere ao panorama dos resduos slidos urbanos,
para sua efetiva implementao.
As pesquisas do setor de resduos trazem informaes relevantes para o
acompanhamento da implementao da PNRS, porm necessitam de uma
anlise cuidadosa na medida em que se baseiam em dados primrios no
validados com documentos ou visitas tcnicas.
A pesquisa Diagnstico de Manejo de Resduos Slidos Urbanos do
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS-RS), realizada
anualmente pelo Ministrio das Cidades, pode ser considerada a mais
importante compilao de informaes do setor, no entanto respondida
pelas prefeituras com dados declaratrios (BRASIL, 2017). As informaes
so fornecidas por rgos gestores dos servios municipais: autarquia,
departamento ou secretaria municipal.
Apresenta-se inicialmente um balano da implementao da PNRS, no
que se refere gesto dos resduos slidos urbanos, no perodo 2010 a 2014, a
partir de anlise das informaes do SNIS-RS 2010 (BRASIL, 2012), ano da
promulgao e publicao da Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei
12.305), e do SNIS-RS 2014 (BRASIL, 2016), ltima pesquisa disponvel.
12 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

A pesquisa no abrange a totalidade dos 5.570 municpios brasileiros,


porm a representatividade da amostra vem aumentando ao longo dos anos.
Em 2010, responderam 2.070 (37,2%) de um total de 5.565 municpios
brasileiros, correspondendo a 72,8% da populao urbana do pas. J no ano
de 2014, o alcance da pesquisa quase dobrou, com a participao de 3.765
(67,6%) municpios e 86,1% da populao urbana, o que possibilita uma
melhor compreenso da gesto de resduos slidos no pas. importante
destacar que, a partir de 2009, passou a existir a obrigatoriedade de o
municpio apresentar o Atestado de Regularidade de Fornecimento de Dados
ao SNIS para recebimento de recursos do Ministrio das Cidades.
A segunda parte deste artigo aborda os aspectos de riscos e fragilidades
na implementao da PNRS, tendo como referncia o Relatrio Poltica
Nacional de Resduos Slidos Anlise da forma da institucionalizao e
normatizao da PNRS, realizado pelo Tribunal de Contas da Unio
(TCU, 2016). Por meio da tcnica rvore de Problemas e do Referencial
para Avaliao de Governana em Polticas Pblicas o TCU realizou um
diagnstico dos principais aspectos e fragilidades relacionados governana
da PNRS e desenvolveu uma matriz de anlises, em que foram identificados
os riscos para a implementao da PNRS e propostas de solues para a
mitigao dos riscos (TCU, 2016).
A partir das anlises das pesquisas SNIS 2010 (2012), SNIS 2014 (2016)
e do Relatrio do TCU (TCU, 2016) sobre a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, elaboraram-se recomendaes, no intuito de apoiar a implementao
e o monitoramento da PNRS.

1. Avanos e desafios na implementao da PNRS

Para realizar a anlise proposta, selecionaram-se alguns indicadores


do SNIS pela sua relevncia na anlise da implementao da poltica: a)
Atendimento da coleta domiciliar e volume coletado, b) Destinao de
resduos e unidades de processamento, c) Gerao de empregos, d) Custos de
coleta e formas de pagamento, e) Coleta Seletiva e Recuperao de Reciclveis.

a) Atendimento da coleta domiciliar e volume coletado

A cobertura do atendimento da coleta domiciliar foi de 98,37%, no ano


de 2010, e em 2014 houve um aumento da coleta para 98,6%, acusando
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 13

um dficit de atendimento de aproximadamente 2,6 milhes de habitantes


nas cidades brasileiras. Desse dficit 47% dos domiclios sem atendimento
de coleta esto situados na regio Nordeste, 24% na Sudeste, 19% na Norte
e os outros 10% nas regies Sul e o Centro-Oeste. Ou seja, a cobertura de
atendimento est muito prxima da universalidade, conforme preconiza a
Poltica Nacional de Saneamento Bsico e da proteo da sade pblica e
qualidade ambiental, um dos objetivos da PNRS. Porm, ainda se observa
um dficit importante no atendimento e desigualdades significativas por
regies do pas. Recomendam-se investimentos urgentes, principalmente na
regio Nordeste, onde pouco mais da metade dos domiclios tem cobertura
de coleta.
A massa de resduos urbanos coletada pelos municpios participantes das
pesquisas SNIS-RS 2014 foi de 35,4 milhes de toneladas, em 2010, para
55,9 milhes de toneladas em 2014. Considerando-se o aumento do nmero
de municpios pesquisados, no possvel avaliar esse aumento, no entanto,
a mdia per capita de resduos coletados, em 2010, foi de 0,93 kg/hab./dia
para 1,04 kg/hab./dia, em 2014(BRASIL, 2012, 2016). Entretanto, apenas
30% dos resduos so pesados rotineiramente. Nas regies Sul e Sudeste, as
pesagens alcanam 38,4% dos resduos e nas outras regies no superam os
15,3%. Assim, o indicador mdio per capita (apenas para os municpios que
pesam) de 1,04 kg/hab./dia, variando entre 0,77 kg/hab./dia em pequenos
municpios, que correspondem a 80% do total de municpios, at 1,20 kg/
hab./dia (BRASIL, 2016).
Se a Poltica Nacional de Resduos Slidos tivesse sido implementada nos
municpios, de acordo com a hierarquia de reduo, reutilizao, reciclagem,
o esperado seria uma estabilizao ou reduo do per capita no perodo. No
entanto houve um aumento.

b) Destinao dos resduos e unidades de processamento

Em 2010 o SNIS apontou que a destinao dos resduos nos 1.066


municpios pesquisados (52% da populao do pas) foi de: 74,9% em
aterros sanitrios, 17,7% em aterros controlados, 5,1% em lixes, 2,4%
em centrais de triagem e compostagem. Em 2014, o SNIS-RS pesquisado
em 3.765 municpios (67,6% da populao do pas) revela que a
destinao final dos resduos foi de 52,4% em aterros sanitrios, 13,1%
em aterros controlados, 12,3% em lixes e 3,9% eram encaminhados
14 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

para centrais de triagem e compostagem, restando uma parcela de


18,3% sem informaes, podendo se dizer que 56,3% dos resduos so
destinados adequadamente e que ainda necessrio avanar muito para
o cumprimento das metas da acabar com os lixes at 2014 e de destinar
apenas os rejeitos para os aterros sanitrios, a partir de 2014. Embora mais
da metade dos resduos coletados tenha uma destinao ambientalmente
adequada, ainda no ocorre a destinao desejvel preconizada pela
PNRS, ou seja, recuperao e aproveitamento. Somados os 19% de
resduos, sem informao de origem, a 12,4% destinados a lixes e 13%
destinados a aterros controlados, que facilmente se tornam lixes mal
operados, chega-se ainda quantidade elevada de 45,2% dos resduos
cuja destinao no adequada, causando impactos ambientais, poluindo
rios e crregos e tambm causando impactos sade da populao, alm
de se estar enterrando recursos naturais e no gerando novos postos de
trabalho para catadores de materiais reciclveis.
Passados quatro anos de implementao da PNRS, considera-se que
esse resultado no satisfatrio e mostra um baixo grau de implementao
da poltica pblica. Vale ressaltar que qualquer prorrogao de prazo
de fechamento de lixo ilegal desde a lei de crimes ambientais (Lei
9.605/1998).
Muitas vezes no uma questo de falta de recursos. Foram constatados
pelo Tribunal de Contas da Unio, no perodo de 2000 a 2011, desperdcios
da ordem de 20 bilhes na aplicao de recursos da FUNASA em convnios,
para a construo de aterros sanitrios que foram abandonados ou retornaram
s condies de lixes (TCU, 2016). Isso mostra que, alm da aplicao de
recursos, existe a necessidade de um monitoramento cuidadoso de seu uso
e aplicao de penas para o seu mau uso.
Uma discusso importante, em relao dificuldade de acabar com
os lixes e aterros controlados, que, embora o consrcio pblico entre
municpios para a implementao de aterros sanitrios seja uma soluo
adequada, ainda no usual entre a maioria dos municpios. O consrcio
pode ser dificultado pela falta de recursos, por questes de interesses polticos
e at mesmo por razes tcnicas.
Nesse sentido, observa-se tambm que a questo da destinao em
municpios at 100 mil habitantes um desafio importante. Conceitos
e prticas como lixo zero, economia circular e projetos comunitrios de
compostagem, biodigestores, garrafas de vidro retornveis, coleta seletiva
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 15

com incluso de catadores de materiais reciclveis revelam-se oportunos,


pois geram o mnimo de rejeito, viabilizando economicamente o descarte
em aterros consorciados e mais distantes. Uma vez que a destinao ser
menos frequente, resultam numa soluo de baixo custo econmico e de
reduo de impacto socioambiental relevante, mas que deve ser orientada
por uma poltica pblica de estado, com recursos financeiros e tcnicos do
Ministrio do Ambiente, Ministrio das Cidades, entre outros.
Em 2014, a pesquisa SNIS-RS aponta que em Santa Catarina no h
mais resduos dispostos em lixes. Os estados de So Paulo e Esprito Santo
tambm fizeram aes importantes que obtiveram resultados positivos no
fechamento de lixes. importante acompanhar essas polticas e dissemin-
las para outros estados do pas.
Em relao s unidades de processamento de resduos slidos,
enquadram-se nessa designao de carter geral as seguintes especificaes:
aterro sanitrio, vala especfica para resduos da sade, unidades de
compostagem, incinerador, unidade de tratamento por micro-ondas ou
autoclave, unidade de manejo de podas, unidade de transbordo, reas de
reciclagem dos resduos da construo civil e rea de transbordo e triagem
de resduos da construo civil.
O esperado com a implementao da PNRS que, em 2014, houvesse
uma reduo de aterros controlados e a erradicao dos lixes e o aumento
de aterros sanitrios. No entanto, isso no ocorreu e 1.998 municpios
declaram dispor seus resduos em aterros controlado e lixes.
Por outro lado, como um fator positivo, observa-se um aumento de
unidades de processamento entre as duas pesquisas, SNIS-RS 2010 e 2014,
embora esse crescimento possa ser decorrente do aumento significativo de
municpios participantes da pesquisa (Tabela 1). Notadamente, nas regies
Sul e Sudeste, em regies que apresentam um nmero maior de municpios
com coleta seletiva e mais prximas das indstrias de reciclagem, se
concentram as Unidades de Processamento, tanto em 2010 quanto em
2014.
Uma das limitaes da pesquisa a falta de distino entre o que
coleta seletiva e o que so as centrais de triagem/recuperao de resduos, que
apesar das definies, ainda causa distores nas respostas dos municpios
pesquisa. Segundo o SNIS (2012, p. 22), a recuperao de materiais
poder se dar atravs da triagem de resduos no recolhidos por uma
coleta seletiva. Isto ocorre, por exemplo, quando os resduos misturados
16 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

(orgnicos + reciclveis secos + rejeitos) passam por uma unidade de triagem


e compostagem ou mesmo, quando so segregados num lixo.

Tabela 1 Destinao/disposio de solo de RSU, por regies do pas,


em 2010 e 2014

Fonte: Extrados do SNIS-RS 2010 e SNIS-RS 2014 (BRASIL, 2012, 2016).

Observa-se tambm a pequena quantidade de galpes e usinas de triagem


em relao s outras prticas de destinao final, principalmente nas regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Chama a ateno a diferena referente s
centrais de triagem do Norte e Nordeste, uma vez que, entre 2010 e 2014,
houve uma reduo de 7 para 2 e de 40 para 27.

c) Gerao de empregos

O SNIS-RS-2010 revelou expressiva quantidade de trabalhadores


empregados nos municpios que responderam pesquisa, totalizando 352 mil
postos de trabalho gerados, especialmente nos municpios com menos de 100
mil habitantes. O ano de 2014 revelou um pequeno aumento para 364 mil
empregos (3,2%), alm de trabalhadores temporrios que alcanam quase 11
mil postos de trabalho em horrio integral. No entanto, a pesquisa no revela
o nmero de catadores envolvidos na coleta seletiva e o nmero de postos de
trabalho gerados, o que seria importante para monitorar a prioridade dada
pelos municpios integrao socioprodutiva dos catadores na coleta seletiva,
como preconiza a PNRS, e sua capacidade de gerao de postos de trabalho.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 17

Uma questo importante a ser monitorada tambm a gerao de postos


de trabalho para catadores avulsos na coleta seletiva, porm no existe um
cadastro nacional de catadores, os municpios em geral no os cadastram, o
que dificulta a existncia de indicadores para esse monitoramento.

d) Custos de coleta, transporte e destinao e formas de pagamento

O SNIS-RS 2010 (BRASIL, 2012) apontou a despesa com a coleta


regular no valor de R$ 73,48 e a estimativa de que as prefeituras gastaram
aproximadamente R$ 11,8 bilhes com a estrutura de coleta, excluindo
investimentos para o manejo de RSU. Em 2014, o valor mdio anual
de despesa com a coleta foi de R$ 109,97 por habitante e uma despesa
aproximada de R$ 17,3 bilhes1.
A Figura 1 mostra a evoluo dos custos de coleta per capita de 2012 at
2014 por faixa populacional. O que se destaca so os diferenciais de custos entre
municpios pequenos e as duas grandes capitais, (So Paulo e Rio de Janeiro).
Segundo a pesquisa de 2014, na hiptese de no se admitirem os custos de So
Paulo e Rio de Janeiro, o valor mdio por habitante cai para R$ 99,01 em 2014,
mas ao incluir os dois municpios o valor sobe para R$ 109,96 ao ano.

Figura 1 Despesa per capita com manejo de resduos slidos urbanos em


relao populao urbana dos municpios, segundo porte populacional,
no perodo 2012 a 2014

Fonte: SNIS-RS 2014 (BRASIL, 2016).

1. Houve um aumento de preo real de 10% em mdia considerando-se a inflao medida pelo
IPCA no perodo de 2010 a 2014.
18 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Observa-se que a diferena de custo per capita entre municpios de at


30.000, at 100 mil habitantes e at 250.000 habitantes vem diminuindo
desde 2012. Em cidades acima de 3 milhes de habitantes o custo tem se
mantido praticamente o mesmo desde 2012.
Com exceo da regio Centro-Oeste, em todas as regies o custo tem
aumentado (Figura 2). Destaca-se o aumento de custo na regio Norte.

Figura 2 Despesa per capita com manejo de RSU em relao populao


urbana dos municpios participantes, segundo regio geogrfica, no
perodo 2012 a 2014

Fonte: SNIS-RS 2014 (BRASIL, 2016).

importante observar que, em 2014, a cobrana pelos servios de coleta,


transporte e destinao de resduos slidos ainda no praticada como
deveria nos municpios brasileiros para dar a sustentabilidade econmica que
a PNRS preconiza. Dos 3.765 municpios participantes da pesquisa, 40,2%
cobram pelos servios de coleta regular (equivalente a 55% da populao) e
59,8% no cobram. A maioria dos municpios nas regies Nordeste (92,7%),
Norte (84,6%) Centro-Oeste (80,2%) e Sudeste (55,5%) no cobra pelos
servios e, na regio Sul, apenas 20,5% dos municpios (SNIS-RS, 2014)
cobram.
Quanto forma de cobrana, observa-se que 88,3% dos municpios
cobram por meio de taxa especfica no boleto de Imposto Territorial Urbano
IPTU, 7,7% em boleto de gua, apenas 2,6% cobra taxa em boleto
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 19

especfico, 0,3% tarifas e 1,2% no especificaram a forma de pagamento


(SNIS-RS, 2014).
Cabe destacar tambm que na perspectiva da sustentabilidade dos
sistemas de gesto de resduos slidos e, portanto, da viabilizao dos Planos
de Gesto Integrada de Resduos Slidos dos municpios que o SNIS-RS
2014 (a partir de uma amostra de 934 municpios) aponta que, mesmo entre
os municpios que cobram, em 32,1% deles o valor cobre abaixo de 10%
do custo, em 27,4% deles o valor menor ou igual a 25%; em 22,4% dos
municpios o valor acima de 25% e menor que 50%, em 10,8% deles o valor
acima de 50% e menor ou igual a 75%, em 5,2% dos municpios atinge o
valor acima de 75% e menor ou igual a 100%, e apenas em 2,1 atinge 100%
ou mais, chegando at o mximo de 109,5%. Ou seja, em 81,9% o valor dos
muncipes cobre menos de 50% dos custos de coleta, transporte e destinao
final dos resduos.

e) Coleta Seletiva e recuperao dos Reciclveis

Para viabilizar os sistemas de coleta seletiva, um dos instrumentos


da PNRS, ficam os consumidores obrigados a acondicionar por tipo de
resduo (secos e orgnicos), disponibilizando-os para a coleta, no mbito da
responsabilidade compartilhada, cabendo aos servios de limpeza pblica
adotar a coleta seletiva articulando-se com agentes econmicos e sociais
para viabilizar o retorno ao ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis
e reciclveis oriundos da coleta, viabilizando tambm a compostagem dos
orgnicos, priorizando a incluso, contratao, organizao e o funcionamento
de organizaes de catadores (PNRS, 2010).
Quanto quantidade de municpios que declaram executar a coleta
seletiva, o SNIS-RS mostra que houve um aumento de 801 para 1.322, entre
2010 e 2014, porm o percentual em nvel nacional diminuiu (Tabela 2).
Isso mostra que no houve avanos na coleta seletiva no pas, conforme era
esperado, a partir da PNRS, em 2010. Uma limitao na anlise dos dados
da coleta seletiva que no h a delimitao da abrangncia das aes de
coleta seletiva, e, portanto, o municpio pode declarar a existncia de coleta
seletiva se a executar pontualmente, em um bairro, em escolas ou apenas em
condomnios.
20 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Tabela 2 Ocorrncia do servio de coleta seletiva de resduos slidos


domiciliares dos municpios participantes do SNIS-RS 2010 e 2014,
segundo regio geogrfica

Fonte: Extrado do SNIS-RS 2010 e SNIS-RS 2014 (BRASIL, 2012, 2016).

A Tabela 2 tambm mostra que as regies Sul e Sudeste esto bem frente
em aes de coleta seletiva, a regio Centro-Oeste avanou, mas o Norte e
Nordeste apresentam incremento no nmero das cidades participantes da
pesquisa.
A quantidade per capita coletada seletivamente, nestes quatro anos,
aumentou em 30%. Dentre as regies, a Sul a que se destaca tanto em
2010 quanto em 2014 (Tabela 2), com um aumento de 50% de seu volume.
Seus resultados tambm so mais positivos em relao s outras regies,
representando 3 vezes os da Sudeste, 6 vezes os da Nordeste, quase 9 vezes em
relao ao Norte e 50% mais que a regio Centro-Oeste.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 21

Tabela 3 Coleta seletiva per capita por regio, em 2010 e 2014

* Total de municpios respondentes


Fonte: Extrado do SNIS-RS 2010 e SNIS-RS 2014 (BRASIL, 2012, 2016).

A pesquisa SNIS-RS 2010 concluiu que a prtica da coleta seletiva no Brasil


se encontrava no patamar de recuperao de 3% do total de resduos coletados.
Segundo o SNIS-RS, 2014, em que pese a precariedade dos dados sobre as
quantidades recolhidas via coleta seletiva, a pesquisa apontou que a cada 10 kg
so coletados seletivamente 360 gramas. Ou seja, a massa coletada seletivamente,
representa 3,6% do total coletado (um aumento de 0,6% da coleta em relao a
2010) ou 12,1% dos resduos secos (SNIS-RS, 2014, p. 74).
Quanto modalidade de coleta seletiva, observa-se que, no ano de 2014,
do total de municpios com coleta seletiva em quaisquer modalidades (1.012
respondentes), houve uma reduo de 11% do contingente da modalidade porta
a porta (SNIS-RS, 2014). A coleta seletiva porta a porta est mais presente nos
municpios da regio Sul (51,4%), com uma populao urbana atendida de
64,3% dos municpios, e menos presente na regio Norte, com 6,7% do total
pesquisado, atingindo 7% da populao. O conjunto ficou em 31,1% e 35% da
populao atingida, entre os 3.765 municpios participantes do SNIS-RS 2014.
Destaca-se a efetividade da incluso de catadores no sistema de coleta
seletiva municipal, conforme revela a Tabela 4, sendo o maior executor em
temos de massa, com 43,5% do volume total de reciclveis coletado. Nos
municpios at 100 mil habitantes, os catadores j respondem por mais da
metade da massa coletada (60,1%).
22 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Tabela 4 Massa de resduos recolhida de coleta seletiva por executor,


em 2014

* Total de municpios respondentes


Fonte: Extrado do SNIS-RS 2014 (BRASIL, 2016).

Ao analisar a coleta seletiva por executor, em 2010, verifica-se que a


maior parte era executada com participao de empresas contratadas pelas
prefeituras (42,8%), seguida pela participao das organizaes de catadores
com apoio da prefeitura (37,3%) e da coleta da prpria prefeitura, de 19,9%.
Em 2014, os catadores aparecem enquanto os agentes executores que mais
coletam seletivamente (Tabela 4), 43,5% dos resultados de massa coletada
so feitos por catadores com o auxlio das prefeituras, especialmente nos
municpios com at 250 mil habitantes, onde 60,01% da coleta feita com
incluso de catadores (SNIS-RS, 2014).
Isso mostra a efetividade da PNRS de incluso social e produtiva de
catadores de materiais reciclveis e que as organizaes de catadores esto
adquirindo e/ou j tm competncia para gesto de coleta seletiva.
A ampliao da coleta seletiva executada pelos catadores pode ser
destacada como um dos resultados importantes do SNIS 2014 e deveria
corroborar uma estratgia pblica de ao, unindo municpios, catadores,
governo federal e empresas responsveis pela logstica reversa para financiar os
investimentos necessrios, uma vez que a responsabilidade de recolhimento da
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 23

embalagem ps-consumo do meio ambiente do setor empresarial. Estima-se


que 70% da coleta seletiva seja de embalagens ps-consumo, no entanto essa
estimativa deve ser validada em estudos gravimtricos, que tambm deveriam
ser realizados de forma sistemtica e regional.
Verificou-se que a recuperao de resduos reciclveis, em 736
municpios respondentes, em 2010, correspondeu a 1,9 % da massa
coletada de 53 milhes de toneladas ou 6,3% dos 30% potencialmente
recuperveis (SNIS-RS, 2010). J em 2014, em 1.531 municpios
respondentes, correspondeu a 1,6% do total de resduos coletados do total
coletado de 64,4 milhes de toneladas, correspondendo a 5,2% dos 30%
potencialmente recuperveis.
A regio Sudeste teve diminuio da mdia de massa recuperada (passou
de 8,4t/ano para 6,6 t/ano). Por outro lado, as regies Norte e Nordeste,
com toda dificuldade de logstica para a destinao dos reciclveis para as
recicladoras, aumentaram seus resultados. As regies Sul e Centro-Oeste
mantiveram a mdia da massa recuperada per capita (Tabela 5).

Tabela 5 Massa de resduos slidos recuperada per capita (kg/hab./


ano), em municpios participantes do SNIS-RS 2010 e 2014, por regio
geogrfica

Regio SNIS
2010 2014
Norte 1,7 4,1
Nordeste 3,0 4,4
SUDESTE 8,4 6,6
SUL 15,4 15,8
CENTRO-OESTE 7,0 7,0
BRASIL 7,5 7,58
Fonte: Extrado do SNIS-RS 2010 e SNIS-RS 2014 (BRASIL, 2012, 2016).

As pesquisas do SNIS-RS, 2010 e 2014 mostram que est havendo


uma evoluo dos indicadores, porm distantes da escala proposta para
o cumprimento das metas da PNRS de dispor apenas rejeitos em aterros
sanitrios, a partir de agosto de 2014.
24 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

O Plano Nacional de Resduos Slidos no aprovado, e que se encontra


em reviso, deveria estabelecer os parmetros para a avaliao desses resultados,
como ficar demonstrado a seguir, por meio da apresentao de alguns
aspectos do Relatrio do Tribunal de Contas da Unio na implementao da
Poltica Nacional de Resduos Slidos.

2. Sntese analtica do Relatrio do TCU sobre a


Poltica Nacional de Resduos Slidos

A segunda parte deste artigo trata de alguns instrumentos da Poltica


Nacional de Resduos Slidos e da anlise feita pelo Tribunal de Contas da
Unio (TCU) sobre a sua implementao, no ano de 2015 (TCU, 2016).
O Relatrio do TCU aborda; a) os Planos de Gesto Integrada de
Resduos Slidos, b) as responsabilidades dos geradores e do poder pblico,
c) os instrumentos econmicos e d) concluses e recomendaes para vrias
instncias envolvidas na implementao da PNRS.
A PNRS fruto de negociaes de longos anos entre os vrios atores envolvidos
em seu processo. Seu propsito foi dar subsdios, por meio do estabelecimento
de disposies gerais, de princpios, objetivos e diretrizes para a gesto integrada
de resduos slidos, responsabilizando pessoas, fsicas ou jurdicas, de direito
pblico ou privado, para a gesto compartilhada dos resduos.
Entre seus princpios, o da preveno e precauo, do poluidor-pagador
e protetor-recebedor e a viso sistmica na gesto dos resduos slidos, com as
variveis ambientais, sociais, econmicas, entre outras, devem nortear a sua
implementao.
Os objetivos da PNRS explicitam a necessidade de proteo da sade
pblica e da qualidade ambiental e, na ordem, a no gerao de resduos, sua
reduo, reutilizao, reciclagem com incluso de cooperativas de catadores
nessa cadeia. Por meio do tratamento dos resduos slidos se finaliza o ciclo
com a disposio correta dos rejeitos, tendo como propsito final a reduo
do volume destinado aos aterros bem como da periculosidade dos resduos
perigosos, por meio da sua gesto integrada.
Das diretrizes, cabe destacar que, observada a ordem de prioridade
supracitada, entre os objetivos, como ltimo recurso de gesto resta a
possibilidade do uso de recuperao energtica, com a devida comprovao
de sua viabilidade tcnica e com a implementao de um programa de
monitoramento.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 25

Os instrumentos apresentados na PNRS para a sua implementao


incluem os planos de resduos slidos, inventrios e sistema declaratrio
anual de resduos (SINIR), a coleta seletiva, a logstica reversa dos bens de
consumo e suas embalagens e a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos, bem como os incentivos fiscais, financeiros e creditcios.
O Sistema Declaratrio Anual de Resduos previsto no art. 12 da PNRS
prev que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro
e mantero, de forma conjunta, o Sistema Nacional de Informaes sobre a
Gesto dos Resduos Slidos (SINIR), articulado com o Sistema Nacional
de Informaes em Saneamento Bsico (Sinisa) e o Sistema Nacional de
Informao sobre Meio Ambiente (Sinima). No pargrafo nico do mesmo
artigo, a PNRS incumbe aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios
fornecer ao rgo federal responsvel pela coordenao do SINIR todas as
informaes necessrias sobre os resduos sob sua esfera de competncia, na
forma e na periodicidade estabelecidas em regulamento.
O SINIR apontado pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU,
2016) como uma das falhas da implementao da PNRS. Na medida em
que o sistema no foi implementado, no h transparncia ou uma forma
sistematizada de monitoramento da PNRS. Nesse sentido, o Ministrio do
Meio Ambiente (MMA), responsvel pela instalao do sistema, foi instado
pelo TCU a tomar providncias para, em 90 dias, a partir de outubro de
2016, encaminhar um plano de ao.
Esto previstos na PNRS o direito informao e o controle social, no
entanto um dos riscos identificado pelo TCU a ausncia de representantes
dos estados e municpios, iniciativa privada e sociedade civil2 no Comit
Interministerial, integrado por 11 ministrios e uma secretaria e no Comit
Orientador (Cori), composto por ministrios e seus respectivos grupos tcnicos:
Meio Ambiente, Desenvolvimento Indstria e Comrcio, Agricultura Pecuria
e Abastecimento, Sade e Fazenda. Nesse sentido, o TCU solicitou dar cincia
ao MMA, Casa Civil e s Comisses de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel da Cmara dos Deputados e de Meio Ambiente, Defesa do
Consumidor e Fiscalizao e Controle do Senado Federal, para providncias.

2. Previsto no art. 7 da PNRS, inciso X, o direito da sociedade informao e ao controle social e


no art. 14, pargrafo nico, assegurada ampla publicidade ao contedo dos planos de resduos
slidos, bem como controle social em sua formulao, implementao e operacionalizao,
observado o disposto naLei 10.650, de 16 de abril de 2003, e noart. 47 da Lei 11.445, de
2007.
26 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Embora no destacado pelo TCU, um aspecto que representa risco ocorre


quando, apesar de haver participao social, como no caso da consulta pblica
para o Acordo Setorial de Embalagens Ps-Consumo (mais de 900 sugestes),
e algumas sugestes serem incorporadas ao texto, elas no necessariamente
so implementadas, como o caso dos termos de compromisso da Coaliso
Empresarial com os municpios.

a) Planos de resduos slidos

Segundo a PNRS, os planos de resduos devem conter diagnstico,


proposio de cenrios, metas de reduo, reutilizao e reciclagem,
recuperao energtica, eliminao e recuperao dos lixes, associadas
incluso social de catadores de materiais reciclveis na coleta seletiva,
programas, projetos e aes para o atendimento de metas previstas, entre
outros aspectos. Estes se aplicam esfera nacional, estadual, municipal e
para os grandes geradores de resduos, isto , empreendimentos que, mesmo
caracterizados como no perigosos, por sua natureza, volume ou composio,
no estejam equiparados aos geradores de resduos domiciliares pelo poder
pblico, com contedo mnimo exigvel.
Segundo o relatrio do TCU, a no publicao do Plano Nacional de
Resduos Slidos faz com que a PNRS permanea sem prioridades, metas ou
indicadores. Outro aspecto apontado pelo relatrio o desestmulo para que
estados e municpios elaborem seus Planos de Resduos Slidos, uma vez que
no existem metas a serem seguidas. Nesse sentido, o TCU props at 90 dias
para que o MMA e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA) encaminhassem um plano de ao conjunta para a atualizao
e aprovao do Plano Nacional de Resduos Slidos. Segundo o MMA
(24/01/2017), o Plano se encontra em processo de reviso para publicao,
por 20 meses a partir de janeiro de 2017. Segundo matria veiculada pelo
Ministrio do Meio Ambiente, em 24 de janeiro de 2017, a reviso discutir
as novas metas e corrigir as distores verificadas desde a vigncia da lei.
O responsvel pelo trabalho um consrcio integrado por especialistas
brasileiros e estrangeiros e as discusses contaro com representantes do
governo federal, da sociedade civil e do setor empresarial (BRASIL, 2017).
Ainda com relao aos riscos da falta de planejamento, o TCU v
deficincias nos mecanismos de controle que impactam na implementao
da PNRS em nvel federal, estadual e municipal. Segundo o rgo, at a
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 27

publicao do relatrio, somente nove estados, dos 27 da Unio, haviam


elaborado seus planos e 2.325 municpios (41,8%) do pas haviam elaborado
os Planos Municipais.
Outro ponto que, segundo o TCU, deixou a desejar foi que nos planos
de gesto de Resduos slidos deveriam estar sendo implementados (inciso X
do art. 18) programas e aes de educao ambiental que promovam a no
gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos.
Constata-se que informaes bsicas, incluindo a forma de separao em
trs fraes resduos secos e midos e rejeitos a importncia das coletas
seletivas para ampliar a quantidade de resduo desviados de aterros sanitrios,
no chegam s prefeituras municipais e aos cidados.

b) Responsabilidades dos geradores e do poder pblico

O poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis


pela efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da PNRS
e o titular do servio pblico o responsvel pela organizao e prestao
direta ou indireta desses servios, observado o respectivo plano municipal de
gesto integrada de resduos slidos. Nos casos abrangidos pelo art. 20 da
lei, se as etapas sob responsabilidade do gerador forem realizadas pelo poder
pblico, sero devidamente remuneradas pelas pessoas fsicas ou jurdicas
responsveis.
Segundo a PNRS, a responsabilidade compartilhada no mbito do
ciclo de vida do produto, de forma individualizada e encadeada, abrangendo
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e
os titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos.
Tambm define e convoca esforos de todos os envolvidos a cumprir com os
objetivos e princpios da lei, cabendo destacar a necessidade de o setor privado
(fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes) investir em produtos
que preveem sua possvel reutilizao ou reciclagem ou, em ltima instncia,
produtos que permitam uma forma de destinao ambientalmente adequada,
gerando a menor quantidade de resduos possvel, seja no produto seja em
suas respectivas embalagens. Por outro lado, os fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes de agrotxicos, pilhas e baterias, pneus, leos
lubrificantes, lmpadas, eletroeletrnicos e embalagens ps-consumo devem
implantar sistemas de logstica reversa, de forma independente do servio
pblico. Estes sistemas podem operar sob a forma de compra dos produtos
28 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

ou embalagens usadas, disponibilizao de pontos de entrega voluntria,


atuando em parceria com cooperativas de catadores.
J ao consumidor cabe a responsabilidade da devoluo aps o uso aos
comerciantes, que devero efetuar a devoluo aos fabricantes/importadores,
responsveis por dar a destinao ambientalmente adequada, sendo o rejeito
encaminhado para uma destinao final adequada, ressarcindo o poder
pblico em caso de valer-se de seus servios para o cumprimento da lei.
Sobre a logstica reversa, o TCU aponta uma falha determinante
no desempenho inadequado da atividade, pois a lei no delimitou a
responsabilidade de cada ator do processo, o que tem resultado na
desresponsabilizao dos diferentes agentes econmicos no processo. No
entanto, em que pese a enorme importncia de mitigar esse problema, o TCU
no aponta caminhos, apenas prope dar cincia aos rgos responsveis e
citados anteriormente.
O Relatrio do TCU aponta as dificuldades que estados e municpios
encontram para dar uma destinao ambientalmente adequada aos resduos
urbanos. Em especial, os municpios de menor porte tm encontrado
dificuldades em atuar consorciados na destinao dos resduos, em virtude
da baixa capacidade tcnica dos gestores, poucos recursos financeiros e
dificuldades operacionais em geral. Nesse sentido o TCU tambm no aponta
caminhos, mas pede cincia aos rgos responsveis.
O TCU afirma que a disposio final adequada vai muito alm do
encerramento de lixes e a possvel contaminao do lenol fretico, pois
inclui tratamento e aproveitamento econmico de resduos, at tornarem-
se rejeitos, sem falar na questo da sade pblica, proliferao de vetores e
aumento de gases de efeito estufa. Alm do fato de a destinao ambientalmente
adequada aumentar o tempo de vida til dos aterros sanitrios, h tambm
que integrar os catadores que trabalham em situao degradante submetidos
a condies anlogas ao trabalho escravo, trabalhando dia e noite, expostos a
vrios riscos e acidentes e sujeito explorao dos intermedirios da cadeia de
comercializao dos reciclveis.

c) Instrumentos econmicos

Segundo a PNRS, o poder pblico poder instruir medidas indutoras


e linhas de financiamento para atender, prioritariamente, iniciativas
que promovam a preveno e a reduo de resduos slidos. Tambm
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 29

poder promover o desenvolvimento de produtos ecoeficientes, aes


infraestruturantes em organizaes de catadores, desenvolvimento de
projetos de gesto de resduos slidos de carter intermunicipal, estruturao
de sistemas de coleta seletiva e logstica reversa, descontaminao de reas
degradadas e investimentos em pesquisas de produtos e processos no setor,
alm de incentivos fiscais, financeiros ou creditcios para empreendimentos
que realizem ou potencializem os princpios e objetivos da PNRS, bem como
consrcios pblicos. Mas, embora previstas, essas medidas indutoras, pelos
levantamentos pesquisados, no foram implementadas at agora.
importante tambm destacar que, segundo a Confederao Nacional
de Indstria (CNI, 2014), a ausncia de uma estratgia fiscal que alavanque
o segmento de gesto de resduos e de instrumentos que viabilizem a
competitividade da cadeia produtiva da reciclagem como fornecedora de
insumos para as indstrias, em relao da matria-prima virgem, atrasa
e dificulta a universalizao da coleta seletiva e o aumento dos ndices de
reciclagem.

d) Concluses e recomendaes

O TCU concluiu que houve uma baixa implementao da PNRS.


Foram apontadas, enquanto fragilidades para a baixa implementao da
PNRS, as seguintes ausncias: 1) do Plano Nacional de Resduos Slidos,
2) da implantao do SINIR, 3) da participao dos entes federativos,
iniciativa privada e sociedade civil nos comits criados pela PNRS, 4) das
responsabilidades dos atores na responsabilidade compartilhada. Outros
fatores destacados foram a deficincia nos mecanismos de planejamento e
controle, em todas as esferas federativas, a fragilidades dos municpios em
firmarem e manterem os consrcios, as dificuldades de dispor adequadamente
os rejeitos e encerramento dos lixes. O baixo aproveitamento econmico
dos resduos e as dificuldades de incluso social dos catadores tambm se
apresentaram como fragilidades.
O relatrio finaliza constatando que a excluso do tema resduos slidos
no PPA 20162019 confirma a baixssima prioridade que a PNRS tem
recebido na agenda pblica.
30 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Consideraes Finais

Muitos so os desafios da implementao da Poltica Nacional de Resduos


Slidos num pas continental como o Brasil. Diante da complexidade da
questo, as informaes disponveis nas pesquisas do SNIS 2010 e 2014 e no
Relatrio do tribunal de Contas da Unio, de 2015, sobre a gesto de resduos
urbanos podem contribuir para a sua implementao, monitoramento e
aprimoramento.
possvel afirmar que os instrumentos para a implementao da PNRS
Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos, Sistema Nacional de
Informaes sobre Resduos, a Coleta Seletiva, a Logstica Reversa, bem
como os Incentivos Fiscais, Financeiros e Creditcio , embora acertadamente
previstos na lei, ainda no esto adequadamente implementados.
A no aprovao do Plano Nacional de Resduos Slidos, ao longo
dos ltimos anos, aps as audincias pblicas em todas as regies do pas,
demonstrou falta de vontade poltica e fragilizou tanto a implementao
quanto o monitoramento da PNRS pela sociedade.
As pesquisas SNIS-RS, 2010 e 2014 mostram que a implementao da
PNRS est lenta e muito aqum das metas por ela estabelecidas. Persistem os
lixes e aterros controlados enquanto forma de destinao final dos resduos
em milhares de municpios, principalmente em pequenos municpios do pas.
Os aterros sanitrios como soluo de destinao final adequada s se faro
viveis economicamente para municpios pequenos, quando os consrcios
pblicos se viabilizarem. Alternativas de gesto de resduos propostas na
PNRS, e que muito poderiam contribuir, ainda so pouco implementadas,
como a separao em trs parcelas: resduos secos, resduos midos e rejeitos,
e poderiam aumentar a escala da coleta seletiva e diminuir custos, indo ao
encontro do propsito da lei: Reduzir, Reutilizar, Reciclar. Os resduos secos/
reciclveis encaminhados para a reciclagem podem ampliar a possibilidade de
instalao de recicladoras, formando corredores de reciclveis, os resduos
midos para a compostagem, gerando adubo, ou para a biodigesto, gerando
energia, e os rejeitos, se existentes, para disposio em aterros sanitrios
consorciados.
A sustentabilidade financeira dos sistemas de gesto de resduos slidos
ainda uma realidade distante nos municpios brasileiros. A maioria no
cobra pelos servios prestados aos muncipes, com o agravante de que, mesmo
quando cobram, o valor cobre baixos percentuais dos custos. Observa-se que
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 31

a presena de coleta seletiva e a efetividade da recuperao de reciclveis so


maiores na regio Sul do pas, na qual 79,5% dos municpios cobram os
muncipes pela gesto dos resduos urbanos.
Ainda se est distante da universalizao da coleta seletiva, da eficincia
dos sistemas e dos consequentes ndices de recuperao de reciclveis, alm
das imensas desigualdades regionais.
O SNIS-RS a pesquisa oficial de maior relevncia, mas ainda carece
de evidncias dos dados informados, de alguns indicadores importantes e,
ainda, de maior preciso nos dados declarados pelas prefeituras. Recomenda-
se a incluso no SNIS de indicadores de cobertura da coleta seletiva e de
adeso da populao e ainda de custos da coleta seletiva que possam apoiar
o monitoramento da universalidade, efetividade da coleta seletiva, gastos
dos municpios com a coleta seletiva e de remunerao das organizaes de
catadores pelos servios prestados, seja pela coleta seletiva ou pela logstica
reversa. A anlise do indicador de recuperao de resduos secos no permite
verificar o desempenho do Acordo Setorial de Embalagens, em geral, em
vigncia no pas. Na medida em que esse acordo setorial de embalagens
(SINIR, 2015) abrange a reduo do percentual de embalagens encaminhadas
aos aterros sanitrios, sugere-se a incluso de indicadores nacionais no SNIS
que permitam avaliar seu desempenho. Por outro lado, no se justifica que
o monitoramento do Acordo Setorial seja realizado apenas pelos relatrios
apresentados pelo setor ao Ministrio do Meio Ambiente, sem a confirmao
por dados oficiais, principalmente no que se refere ao monitoramento da
efetividade dos recursos aplicados em termos de sustentabilidade da logstica
reversa. Nesse sentido sugere-se tambm a incluso no SNIS de indicadores
que avaliem a efetividade da logstica reversa nos municpios, a assinatura
de termos de compromisso entre os municpios e empresas e as quantidades
desviadas pela logstica reversa nos municpios.
Destaca-se como resultado positivo na implementao da PNRS a
existncia de organizaes de catadores de materiais reciclveis operando
a coleta seletiva municipal com resultados expressivos, principalmente nas
cidades de menor porte. Em 2014, os catadores aparecem enquanto os agentes
executores que mais coletam seletivamente, especialmente nos municpios
com at 250 mil habitantes, onde 60,01% da massa feita por incluso de
catadores (SNIS-RS, 2014). A anlise do SNIS-RS 2014 (BRASIL, 2016)
considera os municpios at 30 mil habitantes os maiores recicladores do pas.
H que se compreender melhor esses resultados para reproduzi-los de forma
32 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

sistemtica, mas tambm com o objetivo de entender o porqu do baixssimo


ndice de recuperao de reciclveis nas grandes cidades e como aproveitar
esta expertise nos grandes centros.
Os resultados das pesquisas e o Relatrio do TCU mostram que
necessrio aprimorar os mecanismos de coleta de dados de resduos de forma
geral, os indicadores de monitoramento e o controle social da PNRS, sob
pena de no haver norteadores confiveis para uma poltica estratgica para
o setor.

Referncias Bibliogrficas

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Saneamento Diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos -
2014. Braslia: 2016. Disponvel em: http://www.snis.gov.br/diagnostico-
residuos-solidos/diagnostico-rs-2014Acesso em: 05 mar. 2017.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Sistema Nacional de Informaes de
Saneamento Diagnstico Anual de Resduos. 2017. Disponvel em: http://
www.snis.gov.br/diagnostico-residuos-solidos. Acesso em: 05 mar. 2017.
BRASIL. Ministrio das Cidades. SNIS. Manual de Fornecimento de
Dados. Disponvel em: http://app.cidades.gov.br/snisweb/src/pdf/Manual_
RS_2011.pdf. Acesso: 05 mar. 2017.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Comea reviso do Plano de Resduos
Slidos. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/index.php/comunicacao/
agencia-informma?view=blog&id=2117. Acesso em: 24 mar. 2017.
BRASIL. Lei Federal 12.305. Poltica Nacional de Resduos Slidos. 2010.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/
lei/l12305.htm. Acesso em: 2 abr. 2017.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 33

CNI. Proposta de implementao dos instrumentos econmicos


previstos na Lei 12.305/2010, por meio de estmulos cadeia da
reciclagem e apoio aos setores obrigados logstica reversa. CNI, Braslia,
2014. Disponvel em: http://arquivos.portaldaindustria.com.br/app/
conteudo_18/2014/08/20/7146/Estudo_Desoneracao_Cadeia_Logistica_
Reversa.pdf. Acesso em: 3 abr. 2017.
IBGE. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Censo 2010. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/
populacao/censo2010/default.shtm. Acesso em: 3 abr. 2017.
TCU. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Relatrio de
Levantamento. Poltica Nacional de Resduos Slidos Anlise da forma
da institucionalizao e normatizao da PNRS. Tribunal de Contas
da Unio, 2016. Disponvel em: http://portal.tcu.gov.br/lumis/portal/file/
fileDownload.jsp?fileId=8A8182A2578C7A7601579A2D6D0C1BF8.
Acesso em: 3 abr. 2017.
INDICADORES MULTIDIMENSIONAIS DAS
POLTICAS DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS
SLIDOS URBANOS DAS CAPITAIS BRASILEIRAS:
PANORAMA DE 2008 A 2014
Christian Luiz da Silva
Gabriel Massao Fugii
Izabel Biernaski
Ana Paula Myszczuk

Introduo

Nas ltimas dcadas, muitos pases em desenvolvimento enfrentaram um


crescimento populacional e um imenso desenvolvimento econmico (FEI
et al., 2016). As cidades dos pases em desenvolvimento experimentaram
uma rpida urbanizao provocada pelo crescimento populacional e
pelas altas taxas de imigrao (MEDINA, 2000). Uma das consequncias
da urbanizao a expanso ou criao de novas reas, como favelas e
assentamentos. Frequentemente essas novas reas crescem organicamente e
carecem de planejamento, bem como ocupam reas ambientalmente sensveis
e propensas a desastres (MEDINA, 2000). Mas esse no o nico problema
a ser enfrentado, pois essa nova populao necessita de empregos, alimentos,
sade, educao e tambm gera resduos.
As cidades so veculos importantes para o desenvolvimento econmico
e produzem a maioria dos resduos slidos (LIANG; ZHANG, 2012). Em
geral, as cidades so responsveis pela gesto de resduos e tm o desafio de
proporcionar um sistema eficaz e eficiente para os habitantes (GUERRERO;
MAAS; HOGLAND, 2013). No Brasil, os municpios so os responsveis
legais pela gesto de resduos slidos, como determinado na Lei 12.305, que
institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) do pas (BRASIL,
2010).
A PNRS um marco regulatrio importante e influenciou diretamente
nas responsabilidades e na gesto dos municpios no que se refere gesto de
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 35

resduos slidos urbanos. No entanto, a questo que se coloca se efetivamente


esto ocorrendo mudanas nos indicadores dessa temtica nos municpios.
O objetivo deste captulo avaliar indicadores multidimensionais para
compreenso da evoluo das polticas municipais da gesto integrada de
resduos slidos urbanos das capitais brasileiras, antes da PNRS e aps a sua
instituio. As capitais brasileiras representam mais de 25% da populao do
pas e so as principais geradoras de resduos (ABRELPE, 2014). Alm disso,
foram analisados dados do Sistema Nacional de Informaes de Saneamento
Resduos Slidos, cujos indicadores so alimentados por dados fornecidos
pelas prefeituras. A despeito da crtica sobre essa base de dados, por ser oficial,
optou-se por utiliz-la. A anlise foi realizada com dados dos anos de 2008 e
de 2014, tendo sido o ano inicial de anlise anterior instituio da Poltica
Nacional e o final, o ltimo dado disponvel.
Os indicadores multidimensionais utilizados foram desenvolvidos em Silva
(2016) e neste captulo sero tratadas quatro das cinco dimenses propostas
pelo autor: gerao, custo e financiamento, produtividade e reciclagem.
A dimenso institucional apresentada pelo autor relativa adequao da
poltica municipal aos quesitos da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Essa dimenso no foi considerada neste captulo porque aqui se prope um
panorama das capitais, e no um estudo especfico de cada capital.
Este captulo est organizado em cinco sees. As duas primeiras tratam
dos fundamentos de anlise, referentes aos desafios da gesto municipal e
da Poltica Nacional de Resduos Slidos. A terceira seo apresenta a
metodologia de pesquisa, a quarta, os resultados e a ltima as consideraes
finais.

Desafios municipais da gesto de resduos slidos urbanos

Segundo Guerrero, Maas e Hogland (2013), as deficincias no manejo


dos resduos slidos so frequentemente observadas nos municpios e eles
no conseguem geri-los devido a fatores financeiros. Pesquisas demonstram
que os fatores institucionais afetam todo o sistema, pois as autoridades locais
de gesto de resduos tm uma falta de capacidade organizacional, liderana
e conhecimento profissional (GUERRERO; MAAS; HOGLAND, 2013).
A falta de uma gesto de resduos slidos urbanos adequada resulta em
uma srie de problemas ambientais e de sade pblica que afetam todas as
camadas da sociedade (JACOBI; BESEN, 2011; GOUVEIA, 2012).
36 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Existem vrias alternativas tecnolgicas para desviar os resduos slidos


destinados aos aterros sanitrios, como a incinerao com aproveitamento
energtico, a compostagem de resduos orgnicos e a recuperao de materiais
por meio da reciclagem. Todas elas com potencial para serem mtodos
mais sustentveis de gesto de resduos slidos urbanos, porm, nos pases
em desenvolvimento, essas alternativas so incipientes (TROSCHINETZ;
MIHELCIC, 2009).
Embora algumas organizaes formais de gesto de resduos slidos
tenham estabelecido programas piloto para a separao de materiais
reciclveis, essa estratgia ainda est em fase inicial e o que se observa so
os setores informais atuando na coleta, transformao e comercializao de
recursos reciclveis (FEI et al., 2016).
De acordo com Damghani et al. (2008), fatores como hbitos
alimentares, cultura, tradies, estilo de vida, clima e o local onde os resduos
so produzidos influenciam na sua composio. Os materiais reciclveis
mais visados para a coleta e comercializao so plstico, papel e carto,
sucata metlica (alumnio, ao, estanho), vidro e garrafas de PET (EZEAH;
FAZAKERLEY; ROBERTS, 2013).
As lacunas de governana, as oportunidades econmicas, a simbiose
industrial, as realidades sociais e as necessidades abrem a possibilidade para
atuao de diversos atores na cadeia de reciclagem (EZEAH; FAZAKERLEY;
ROBERTS, 2013).
A recuperao de resduos, a partir da coleta e de seu encaminhamento
para a reciclagem, representa uma importante estratgia para os desfavorecidos
e vulnerveis, caracterizada nos pases em desenvolvimento por ser informal
(MEDINA, 2000). Os catadores de materiais reciclveis enfrentam diversos
perigos e problemas, alm de serem frequentemente associados a sujeira,
doena, misria e percebidos como um incmodo, um smbolo de atraso e
at como criminosos, assim enfrentando um ambiente hostil fsico e social
(MEDINA, 2000). Da a importncia de polticas pblicas e da organizao
da sociedade civil para o apoio aos catadores. A reciclagem de resduos slidos
dentro de determinado setor ou entre alguns setores pode influenciar o
metabolismo material de toda a economia (LIANG; ZHANG, 2012).
Alguns mtodos de reciclagem podem ter efeitos positivos na reduo
de resduos slidos, assim investigar os impactos da reciclagem de resduos
slidos no metabolismo material de toda a economia contribui para a gesto
sustentvel de resduos slidos (LIANG; ZHANG, 2012).
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 37

EZEAH et al. (2013) consideram que ignorar o papel crucial


desempenhado pelo setor informal no planejamento de novos servios na
gesto de resduos slidos resulta em atrasos e controvrsias, alm de deixar de
proporcionar emprego, proteger os meios de subsistncia de algumas seces
da sociedade, fornecer uma oferta de matrias-primas secundrias, reforar a
proteo ambiental, sade e desenvolvimento social.

Poltica nacional de resduos slidos

Aps 21 anos de tramitao, ocorreu a aprovao da Poltica Nacional


de Resduos Slidos (PNRS) do Brasil na Cmara dos Deputados, em 11 de
maro de 2010, e no Senado Federal, em 7 de julho de 2010. Em 2 de agosto
de 2010 o Presidente da Repblica Lus Incio Lula da Silva sancionou a Lei
Federal 12.305.
A despeito de a Poltica Nacional do Meio Ambiente tangenciar questes
e princpios importantes e relevantes gesto de resduos slidos urbanos,
a priorizao do tema na agenda poltica foi instituda com o protocolo do
Projeto de Lei do Senado (PLS) 354, de 1989. Apesar de entrar na agenda
poltica, permanecem controvrsias entre diferentes segmentos representativos
da sociedade por interesses conflitantes, como os rgos pblicos, os
representantes dos setores privados, os movimentos sociais e da sociedade civil.
Uma das questes centrais da PNRS foi o modelo de responsabilidade
ps-consumo a ser implementado, ou seja, a definio das atribuies de
fabricantes, importadores, distribuidores, consumidores e titulares dos servios
pblicos de manejo dos resduos produzidos. A Poltica Nacional de Resduos
Slidos tambm criou metas fundamentais que objetivaram contribuir
para a eliminao dos lixes por meio da constituio de instrumentos de
planejamento nas esferas nacional, estadual, microrregional, intermunicipal,
metropolitana e municipal, alm de impor ao setor privado a elaborao de
Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos.
Os princpios que integram a PNRS contemplam:

t BQSFWFOPFBQSFDBVPDPNPTJNQBDUPTOPNFJPBNCJFOUF
t BJEFOUJDBPEPQPMVJEPSQBHBEPSFEPQSPUFUPSSFDFCFEPS
t BWJTPTJTUNJDBRVFDPOTJEFSFBTWBSJWFJTBNCJFOUBM TPDJBM DVMUVSBM 
econmica, tecnolgica e de sade pblica na gesto de resduos
slidos;
38 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

t PEFTFOWPMWJNFOUPTVTUFOUWFM
t B FDPFDJODJB  B DPPQFSBP FOUSF BT EJGFSFOUFT FTGFSBT EP QPEFS
pblico, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade;
t BSFTQPOTBCJMJEBEFDPNQBSUJMIBEBQFMPDJDMPEFWJEBEPTQSPEVUPT
t P SFDPOIFDJNFOUP EP SFTEVP TMJEP SFVUJMJ[WFM F SFDJDMWFM DPNP
um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e
promotor de cidadania;
t PSFTQFJUPTEJWFSTJEBEFTMPDBJTFSFHJPOBJT
t PEJSFJUPEBTPDJFEBEFJOGPSNBPFBPDPOUSPMFTPDJBM
t BSB[PBCJMJEBEFFBQSPQPSDJPOBMJEBEFEBTBFTEB1/34

A elaborao de um Plano Estadual de Resduos Slidos (PERS) e de


Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS), nos
termos previstos do art. 16 da Lei 12.305/2010, condio fundamental
para estados e municpios terem acesso aos recursos da Unio destinados a
empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos, bem
como para que recebam benefcios por incentivos ou financiamentos de
entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade (MMA, 2014).
Nos termos de uma poltica pblica, a sano da PNRS criou um
marco regulatrio, entretanto, para sua efetivao, ainda carece de alguns
instrumentos propostos para sua concretude. Segundo o Ministrio do
Meio Ambiente, somente 2.202 municpios de um total de 5.570 haviam
estabelecido medidas, ou seja, em torno de 60% dos municpios no
haviam cumprido a lei para garantir a destinao adequada dos resduos
que no podem ser reciclados ou usados em compostagem, at a data limite
estabelecida de agosto de 2014 (MMA, 2014).
A principal tarefa imposta pela PNRS aos municpios a elaborao de
planos municipais de gerenciamento integrado de resduos slidos, seguindo
uma ordem de prioridade de: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem,
tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada
dos rejeitos (BRASIL, 2010).
Essa tarefa abordada intensamente na seo IV da PNRS, em que so
apresentados os requisitos mnimos para a constituio dos planos municipais
e as condies mnimas para que os municpios possam ter acesso aos recursos
da Unio, visando a empreendimentos e servios relacionados limpeza
urbana e ao manejo de resduos slidos, ou a incentivos tambm oferecidos
pela Unio (BRASIL, 2010). Prope-se no artigo 19 da PNRS, e em seus
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 39

19 incisos, o contedo mnimo para a elaborao dos planos municipais de


gerenciamento integrado resduos slidos, de modo a orientar as cidades
brasileiras a instruir suas metas e estratgias para o gerenciamento de resduos
slidos.
Diante do quadro exposto de considervel complexidade a gesto da
cadeia de resduos slidos, j que esta parte de polticas pblicas que visam a
promover o bem comum da sociedade e que so dependentes da cooperao
de todos. Com aes de conscientizao efetiva, prevenes e monitoramento,
que devem ser estimulados, principalmente por meio do Estado, possvel
atingir toda a sociedade.
Contudo, conforme indica Machado (2013), muitos municpios
brasileiros no esto cumprindo o proposto na PNRS e nem os prazos
estipulados. De acordo com o autor, a grande maioria dos municpios no
conseguiu alcanar solues para a m gesto de resduos slidos e nem
transformar os problemas com o lixo em oportunidades para a populao
brasileira, alegando, em grande parte, ausncia de recursos, principalmente
os financeiros. A partir dessa constatao, faz-se necessria uma ateno para
as capitais brasileiras.

Metodologia

Foram pesquisadas as 26 capitais de estado brasileiras e o Distrito Federal.


A construo do sistema de indicadores envolveu quatro dimenses de
anlise, sendo 11 delas quantitativos, conforme detalhado no Quadro 1, a
seguir, e luz do proposto por Silva (2016).
40 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Quadro 1 Indicadores por dimenses de anlise e objetivos

DIMENSO DE
OBJETIVO DO GRUPO INDICADORES
ANLISE
1- Gerao Total de resduos gerados

2 - Custo e Custo de gesto dos resduos

-
-

Fonte: Silva, 2016.

Os dados que alimentam os indicadores quantitativos so provenientes do


Sistema Nacional de Informao de Saneamento Resduos Slidos (SNIS-
RS). A nomenclatura estabelecida nos indicadores est em consonncia com
os dados do Sistema Nacional de Informao de Saneamento (SNIS). Cabe
destacar que essa base de dados constituda de formulrios preenchidos
pelos prprios municpios e que isso pode resultar em prejuzo para a sua
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 41

confiabilidade. Entretanto, a mais completa e oficial, por isso optou-se por


trabalhar com este banco de dados. Alm disso, fruto de um dos objetivos
da PNRS: consolidao de uma base de dados nacional.
As anlises dos indicadores envolvem duas abordagens: uma longitudinal
(evoluo dos indicadores de 2008 a 2014) e outra comparativa (entre
capitais do porte similar, a partir de dados de 2014). Os valores em reais de
2008 foram transformados em valores reais a preos de 2014 para permitir a
comparao em termos reais dos dados.

Resultados e discusso

Um dos preceitos da Poltica Nacional de Resduos Slidos o alinhamento


com os princpios da economia circular (3Rs reuso, reaproveitamento e
reduo). A economia circular visa a transformar resduos em recursos e em
retorn-lo aos sistemas de produo e de consumo, contudo ainda muito
limitada a pesquisa centrada nesse aspecto (WITJES; LOZANO, 2016).
Para se avaliar esse alinhamento com a evoluo dos indicadores das
capitais desenvolveu-se o conceito de elasticidade da populao por gerao
de resduos, a partir de conceitos tratados em Silva (2014). Essa elasticidade
informa a sensibilidade do aumento da gerao de resduos entre 2008 e
2014 a partir de cada 1% de aumento da populao no municpio. Se o
indicador for menor que 1, pode-se dizer que inelstico, ou seja, o aumento
da gerao menor que da populao e est alinhado ao preceito da reduo
da produo de resduos. Se for maior que 1, o problema se agrava, ou seja,
o aumento da gerao relativamente maior que a populao e se trata de
maior gerao de resduo para lidar com essa disposio. Alinhado com esse
indicador, tem-se a evoluo da gerao per capita por dia (Tabela 1) e h
uma correlao entre esses dois indicadores, porque, na medida em que a
elasticidade menor que 1, a gerao per capita por dia diminui no municpio.
42 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

TABELA 1 Elasticidade populao-gerao de resduo e gerao per


capita por dia em kg/habitante/dia, no perodo de 2008 a 2014

Fonte: Sistema Nacional de Informaes de Saneamento Resduos Slidos (2008 e 2014).


Dados tratados e calculados pelo autor.
Nota: Elasticidade populao-gerao de resduos em X = (variao % da gerao de resduos
em X de 2008 a 2014)/ (variao % da populao em X de 2008 a 2014). Se o resultado for Y,
l-se o resultado desta forma: a cada 1% de variao da populao, a gerao de resduos varia
Y%. Se o sinal for negativo, significa reduo da gerao. Se for menor que 1, significa que
inelstica (gerao varia menos que a populao), se for maior que 1, significa que elstica
(gerao varia mais que a populao); se for igual a 1, significa que uma unidade (gerao varia
como a populao).
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 43

Pode-se verificar que capitais como Boa Vista, Braslia, Curitiba, Joo
Pessoa, Macap, Macei, Natal e Porto Velho, Rio de Janeiro e Salvador tm
elasticidade negativa, ou seja, mesmo com o aumento populacional houve
reduo na gerao de resduos. Entretanto, considerando que a mdia da
gerao per capita por dia, em 2014, era de 1,30 kg, apenas Curitiba, Joo
Pessoa, Macap, Natal e Porto Velho e Salvador apresentaram uma gerao
menor que a mdia entre as capitais (Tabela 1). As demais capitais com
elasticidade negativas tm uma mdia de gerao de resduo acima daquela
obtidas nas capitais. Isso indica a reduo dessa gerao, mas que ainda se
encontra em patamares elevados. Cabe ainda destacar que essas cidades com
elasticidade negativa representam apenas 37,0% da populao das capitais
brasileiras, que era em torno de 48 milhes em 2014. Dessa forma, ressalta-
se que o objetivo de avanar em termos da reduo da gerao de resduos e
de sua disposio em aterros sanitrios como preconiza a PNRS ainda est
distante do proposto e ainda crescente.
No indicador referente ao custo de gesto dos resduos e fonte de
financiamento, calcula-se o valor dispendido pela administrao municipal
sobre o total das despesas correntes, que se referem a verba de custeio do
servio de manejo de resduos. Pode-se observar a importncia relativa da
limpeza pblica na execuo oramentria dos municpios, pois, em mdia,
a despesa com a limpeza pblica entre as capitais representa 6% do total da
execuo oramentria relativa a despesas correntes. um volume expressivo
e que demonstra a importncia dessa funo social, no somente em termos
do servio e dos seus diversos relacionamentos com a qualidade de vida da
populao, mas tambm em termos oramentrios e financeiros. Tais fatos
reforam a relevncia do tema para os municpios, especialmente em uma
situao de fragilidade financeira para a maioria das administraes municipais
brasileiras. No se obtiveram diferenas significativas entre as capitais; a
que se destaca positivamente o distrito federal. Na capital brasileira, esse
percentual menor que 3,0%, o que praticamente a metade da mdia das
capitais brasileiras. Poucas capitais reduziram ao longo do perodo estudado
esse percentual, tendo se destacado, pelo porte populacional, a cidade de
Belo Horizonte, que apresentou um ponto percentual abaixo da mdia entre
as capitais. A maior parte dos municpios manteve esse percentual estvel
ou o aumentou, como foi o caso de capitais populosas como Curitiba,
Macei e Florianpolis, que alcanaram os maiores ndices em 2014, com,
respectivamente, 9,0 % 11,0% e 12,0%.
44 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Alm do comprometimento do oramento das capitais com o servio


de limpeza pblica, tambm se deve observar como esse recurso gasto.
Para isso, foram calculados dois indicadores: 1) custo da limpeza pblica por
trabalhador nessa atividade e 2) o custo da limpeza pblica por tonelada. O
resultado da relao desses dois indicadores representa que o valor resultante
do primeiro indicador menor quanto mais empregados estiverem envolvidos
nessa atividade, o que no necessariamente positivo. Ser positivo se,
alinhado a isso, o custo por tonelada no aumentar. Em Braslia, por exemplo,
o municpio teve baixo comprometimento do oramento com essa atividade
(2%) em 2014, mas uma reduo no custo por trabalhador envolvido (-34%)
e um aumento no custo por tonelada (15%), conforme mostra a Tabela 2. Isso
ocorreu porque diminuiu a gerao de resduo em -4% (Tabela 1) e a despesa
da limpeza pblica, em relao ao total da despesa corrente, e aumentou
o nmero de trabalhadores, como pode-se observar pela produtividade
apresentada na Tabela 3. Apesar disso, Braslia ainda permanece com um
custo por tonelada menor que a mdia entre as capitais. Entre as seis capitais
mais populosas, apenas So Paulo tem um custo por tonelada mais baixo (R$
268) do que o obtido na mdia nacional (R$ 291), em 2014. As capitais das
regies Norte e Nordeste obtiveram um custo mais baixo em relao mdia
obtida entre as capitais, enquanto as do Sul e Sudeste, com exceo de So
Paulo, obtiveram um custo maior.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 45

TABELA 2 Variao percentual da despesa relativa limpeza pblica e


custo por nmero de empregados envolvidos na atividade, no perodo de
2008 e 2014

Fonte dos dados brutos: Sistema Nacional de Informaes de Saneamento Resduos Slidos (2008 e 2014).
Dados tratados e calculados pelo autor.
Nota: NI = no informado.
(*) A preos de 2014, deflacionados pelo ndice de Preos ao Consumidor Ampliado (IPCA).
46 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

No que se refere ao indicador de produtividade, tm-se que, quanto


mais um trabalhador da limpeza pblica estiver associado a um valor maior
de gerao de resduos e ao nmero de habitantes, melhor ser o resultado
desse indicador. A mdia entre as capitais aumentou em termos da gerao
pelo nmero de trabalhadores, porm reduziu em relao ao nmero de
habitantes (Tabela 3). Essa diferena ocorreu porque o crescimento da gerao
de resduos foi maior que o populacional nesse perodo de 2008 a 2014.
Enquanto a gerao de resduos aumentou 15% nas capitais, a populao
aumentou 7% (SNIS, 2010; SNIS, 2016). Florianpolis, Porto Alegre e So
Paulo so as capitais que se destacam nesses indicadores de produtividade, na
medida em que seus resultados foram maiores tanto em termos da gerao de
resduos por trabalhador quanto pelo nmero de habitantes por trabalhador
da limpeza pblica.
Outro indicador de produtividade o de coleta para reciclagem por
cooperado. Embora os resultados desses indicadores sejam baixos, pois em
mdia cada cooperado coleta 16 TON por ano, este nmero varia entre
8 e 59 TON por cooperado em 2014 Tabela 3. Em 2008, a mdia de
produtividade era em torno de 5 toneladas por cooperado e aumentou para
16 toneladas, em 2014. Cabe destacar que h ausncia de muitos dados para
esse indicador em 13 das 27 capitais pesquisadas, o que pode tambm ser um
sinal da falta de sistematizao de informao.
Destaca-se a grande varincia entre os resultados das capitais. A gerao
de resduos por trabalhadores da limpeza pblica, em 2014, por exemplo,
variou de 119,19 (Palmas) a 696,36 (So Lus) toneladas por trabalhador,
com uma mdia de 249,47. O nmero de habitantes por trabalhador da
limpeza pblica variou de 256,19 (Rio de Janeiro) a 1336,93 (So Lus),
enquanto a mdia entre as capitais foi de 532,92. Contudo, deve-se ressaltar
que a maior produtividade no necessariamente significa a melhor prestao
do servio, porque isso est associado ao sistema de coleta e gesto da cadeia
de resduos, que deve ser observada em cada capital.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 47

TABELA 3 Variao percentual de indicadores de produtividade de


resduos coletados por nmero de empregados, nmero de habitantes por
empregado da limpeza pblica e coleta para reciclagem por cooperado,
no perodo de 2008 a 2014

Fonte dos dados brutos: Sistema Nacional de Informaes de Saneamento Resduos Slidos
(2008 e 2014). Dados tratados e calculados pelo autor.
Nota: NI = no informado.
48 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

A taxa mdia de coleta para reciclagem entre as capitais variou de 0,7% a


1,6% do resduo coletado, entre 2008 e 2014, como exposto na Tabela 4. A
despeito do aumento, a taxa ainda muito baixa e gera perdas financeiras ou no
gera renda para os municpios. As perdas financeiras decorrem do aterramento
do resduo no reciclado e seu custo por tonelada depositada, e ainda porque o
resduo passvel de reciclagem gera renda direta e tem impactos socioeconmicos
positivos pela caracterstica do material e dos envolvidos (SILVA, 2016). A taxa
de reciclagem mais alta, em 2008, era de 4,2% em Belm, contudo essa taxa,
no municpio, se aproximou de 0% em 2014. Como ressaltado na Tabela 4,
toda a coleta nesse municpio feita pelas cooperativas. Por outro lado, em
2014 a taxa mais alta de reciclagem foi 6,2% em Florianpolis, enquanto era
de 2,9%, em 2008. Esse incremento foi acompanhado no indicador da taxa de
aproveitamento do que coletado para reciclagem e o que reciclado. A taxa
de aproveitamento em Florianpolis, em 2014, foi de 75,0%, ou seja, acima da
mdia das capitais, de 55,0%. As capitais mais populosas obtiveram a sua taxa
de aproveitamento prximo da mdia, como o caso de So Paulo (50%), de
Curitiba (57%) e de Porto Alegre (57%).
Outra caracterstica observada na pesquisa foi com relao coleta ser
realizada pelas cooperativas. Os municpios que tm a coleta para reciclagem
praticada por cooperativas, como o caso de Belo Horizonte, Natal, Salvador,
obtiveram uma taxa de aproveitamento de 100%, contudo em todos os casos
a taxa de reciclagem obtida foi menor de 1,0%. Isso pode indicar que na coleta
feita pelas cooperativas h uma pr-seleo para que se aproveite ao mximo os
recursos coletados. Nas capitais em que predomina a coleta pela administrao
pblica o volume maior, como em Curitiba e Porto Alegre, contudo a taxa
de aproveitamento menor (em torno de 60%) Tabela 4. Existem algumas
excees, destacando-se a cidade de Joo Pessoa, na qual 100% coletado
pelas cooperativas, mas a taxa de aproveitamento de apenas 29,0%.
Nessa dimenso de anlise, pertinente destacar que houve esforos da
administrao pblica para aumento da coleta de resduos para reciclagem, mas
a taxa de aproveitamento desse resduo coletado e a quantidade reciclada ainda
so baixas e deve haver um investimento contnuo neste processo Tabela 4.
Como possibilidade de anlise, poderia ser verificado o quanto a maior
participao e articulao com as cooperativas, como pressupe a PNRS,
poderia efetivamente racionalizar mais o processo de reciclagem ao longo
de toda a cadeia, luz do que Medina (2000), por exemplo, sugere como
maneiras pelas quais os catadores podem ser incorporados em programas
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 49

formais de gerenciamento de resduos. Alguns estudos, como de Ezeah,


Fazakerley e Roberts (2013) e Medina (2000), indicam que polticas pblicas
direcionadas realidade das comunidades de catadores envolvidas e o uso de
tecnologias apropriadas podem promover a reciclagem.

TABELA 4 Indicadores de percentual de reciclagem, taxa de


aproveitamento e percentual da coleta para reciclagem por cooperativas
2008 e 2014

Fonte dos dados Brutos: Sistema Nacional de Informaes de Saneamento Resduos


Slidos (2008 e 2014). Dados tratados e calculados pelo autor.
Nota: NI = no informado.
50 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

6. Consideraes finais

O Brasil o quarto maior pas em gerao de resduos por ano (em torno
de 78 milhes de ton. por ano), atrs apenas de China, Estados Unidos e
ndia (WASTE ATLAS, 2017). Aliado a isso, o pas enfrenta um importante
problema da m disposio dos resduos. Cerca de 42% do total de resduos
gerados tm o destino final inadequado (ASSOCIAO BRASILEIRA DE
EMPRESAS DE LIMPEZA PBLICA E RESDUOS ESPECIAIS, 2014).
A efetividade da poltica pblica depende no apenas de intenes,
que materializam os propsitos da PNRS, mas de aes concretas que
transformam essa inteno em realidade, como explicita Heidemann
(2009). A PNRS trouxe importantes compromissos e desafios para todos os
municpios em prol de uma gesto de resduos slidos urbanos mais racional
economicamente, equilibrada ambientalmente e socialmente inclusiva por
meio da integrao de cooperativas de catadores reciclveis na coleta seletiva.
Essa inteno ainda est se materializando em vrios municpios e os resultados
so incipientes; a despeito disso pode-se verificar que h resultados positivos.
Entre esses resultados, pode-se ressaltar o aumento da taxa de reciclagem e
a maior participao das cooperativas nesse processo (Tabela 4). Entretanto,
segundo SILVA et al. (2015), ainda so resultados pfios se comparado aos
possveis. Por outro lado, os custos e a gerao de resduos so crescentes
para a maioria das capitais, como explicitado nas Tabelas 1 e 3. Algumas
cidades apresentaram resultados positivos em alguns indicadores e poderiam
ser melhor estudadas para se tornarem modelos de boas prticas. Destacam-
se: Curitiba, pela reduo na gerao de resduos e que refletiu em uma
elasticidade populao-gerao de resduo negativa; Braslia, no referente ao
custo e financiamento do manejo de resduos; e Florianpolis, com relao
produtividade, taxa de reciclagem e participao das cooperativas.
Os desafios ainda so muitos e a consecuo da PNRS depende de
um maior esforo da administrao pblica e de uma maior racionalizao
e organizao da cadeia de resduos. Esse um esforo que envolve todos
os agentes: estado, organizao no-governamental, empresas e sociedade,
como pressupe a PNRS. Trata-se de uma poltica pblica de Estado, como
afirmam Silva e Bassi (2012), necessria e contnua para lidar com os desafios
contemporneos das metrpoles brasileiras.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 51

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A ECONOMIA CIRCULAR PODE SER SOLIDRIA

Marcelo Guimares Arajo


Antnio Oscar Vieira

Introduo

As iniciativas de Economia Circular (EC) marcam o incio de uma nova


fase das legislaes ambientais em vrios pases, em que os recursos devem
ser utilizados de maneira mais eficiente. Enquanto alguns avanam cleres
na direo da Economia Circular, o Brasil vem adotando algumas ideias, mas
no de forma consistente e constante.
O Brasil um pas de recursos naturais abundantes. Esse excesso
de recursos tem sido usado em um padro no sustentvel de produo e
consumo. As iniciativas de Economia Circular podem se configurar em uma
forte abordagem para atingir um padro de produo e consumo com menos
impacto ambiental, mais sustentvel, tanto na dimenso ambiental quanto
social. Do modelo linear de produo e consumo, que desperdia recursos,
para um modelo de Economia Circular de no gerao de resduos, h um
longo caminho a ser percorrido. Entretanto esse no um trabalho fcil de
ser realizado.
A Economia Circular um conceito de disseminao recente, mas com
suas origens na dcada de 1990, quando se iniciaram anlises dos fluxos de
recursos naturais (matria e energia) da extrao, da manufatura, do uso do
produto, reuso e retorno ao meio ambiente, considerando o efeito combinado
de todas essas etapas (MORONE; NAVIA, 2016; STAHEL, 2016).
Na Natureza os ciclos so frequentes e, salvo aes antropognicas,
no h resduos. Ou seja, tudo aproveitado. O que se procura na EC
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 55

essa circularidade em que os materiais sejam reaproveitados nos sistemas


industriais como nos ecossistemas naturais, de forma que os subprodutos
de um processo se tornem matria-prima em outro processo e o conceito
de resduo deixe de existir. Assim, passa-se do antigo sistema industrial de
processos lineares de extrao, fabricao, uso e descarte, para um processo
circular de extrao, fabricao, uso, reuso, reciclagem, que somado s novas
extraes de recursos naturais, gera manufaturas, produtos, uso e de novo
a circularidade, reincorporando os materiais secundrios aos primrios, em
ciclos contnuos (GHISELLINI et al., 2016).
A Economia Circular vem, dessa forma, contribuir substancialmente para a
minimizao de impactos ambientais, no s pela reduo de poluio, mas como,
tambm, por evitar uma maior explorao de recursos naturais no renovveis,
diminuindo assim a exausto de combustveis fsseis, minrios e outros.
Vem assim ao encontro dos seguintes Objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel ODS, recomendados pela ONU (2015) e adotados pelo governo
brasileiro:

t Objetivo 12. Assegurar padres de produo e de consumo sustentveis;


t Objetivo 13. Tomar medidas urgentes para combater a mudana do
clima e os seus impactos;
t Objetivo 14. Conservar e usar sustentavelmente os oceanos, os mares e os
recursos marinhos para o desenvolvimento sustentvel;
t Objetivo 15. Proteger, recuperar e promover o uso sustentvel dos
ecossistemas terrestres, gerir de forma sustentvel as florestas, combater a
desertificao, deter e reverter a degradao da terra e deter a perda de
biodiversidade.

Destaca-se tambm a oportunidade que a Economia Circular tem de


estruturar uma cadeia de recuperao dos materiais secundrios a partir de
cooperativas de catadores de materiais reciclveis e contribuir para atender o
primeiro ODS, que coloca como objetivo principal acabar com a pobreza em
todas as suas formas, em todos os lugares.
Uma primeira aproximao para uma definio de Economia Solidria
poderia ser a de que esta possui uma lgica distinta tanto da economia de
mercado, quanto da economia do Estado (LAVILLE, 1994).
De acordo com o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), a
Economia Solidria surge da oportunidade de gerar riqueza para populaes
56 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

que no esto inseridas no contexto econmico convencional e procura criar


uma estrutura participativa em que todos tenham as mesmas possibilidades
de produzir e de influenciar a gesto de forma democrtica e participativa

2 Contexto internacional da Economia Circular

As legislaes, no contexto internacional, voltadas Economia Circular


no tiveram como principal motivo a reduo de impactos ambientais ou,
ainda, a gerao de empregos. A Unio Europeia, no seu Plano Estratgico
2020, refora a EC como uma forma de recuperar materiais secundrios e
reduzir sua dependncia de materiais importados, que poderia gerar riscos na
atividade econmica (EC, ETC/SCP, EEA, 2011). A necessidade de manter
os recursos naturais dentro do territrio europeu levou ao desenvolvimento de
estratgias voltadas para a reciclagem, j especificadas na Estratgica Temtica
de Preveno e Reciclagem de Resduos COM(2005)666, e que desde ento
tem sido reforada com diversas legislaes no s para reciclagem, mas
tambm para reuso e preveno da gerao de resduos da Unio Europeia e
da maior parte dos pases-membros.
Essa estrutura legal foi adotada de forma desigual pelos pases-membros
da EU. Assim, pases do norte da Europa com alta renda per capita e sistema
educacional bem estruturado iniciaram j na dcada de 1980 a implantao
das leis, enquanto outros pases menos ricos. no tm obtido sucesso Essa
desigualdade resultou em disparidades entre os pases, sendo que alguns
deles, como Alemanha e Dinamarca, lideram a lista dos pases que enviam o
menor percentual de resduos para aterro em relao ao total gerado, tendo
atingido o percentual inferior a 5% em 2010 (EEB, 2014).
As alternativas de gesto dos resduos slidos so dependentes dos tipos
de materiais produzidos. H resduos que so facilmente reinseridos na
Economia, como os metais, e outros cuja gesto pode ser mais dispendiosa
ou tecnicamente mais complexa, como os resduos eletroeletrnicos.
Em princpio, os metais podem ser reciclados infinitamente, sendo que a
reciclagem de alguns deles comum desde o incio da revoluo industrial. As
vantagens da recuperao de metais so inequvocas, visto que h um ganho
em relao aos impactos ambientais da extrao da matria-prima. Rombach
(2006) argumenta que o gasto energtico necessrio para a reciclagem de
alumnio secundrio representa 10% da energia necessria para a fundio
do alumnio primrio. Entretanto o autor ressalta que h limitaes na
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 57

reciclagem de metais no que tange qualidade do material recuperado, que


de importncia crucial para sua futura aplicao.
No mercado h diferentes ligas de metais que podem dificultar ou, ao
menos, tornar a utilizao de um metal recuperado mais cara, portanto,
mesmo no que se refere aos metais, a gesto dos resduos descartados com
adequada separao importante para eficincia do sistema. O ganho
econmico da reciclagem est na diferena entre o preo do resduo e o preo
que o mercado paga pelo material secundrio. Esse ltimo sujeito a vrias
oscilaes diante da qualidade dos materiais.
A perda de qualidade dos materiais nos processos de reciclagem
geralmente denominada de downcycling e ocorre para vrios materiais, tais
como papel e papelo, mas tambm se aplica a plsticos, vidros e at metais,
que podem estar contaminados com outras substncias ou misturados com
outros materiais que depreciam o seu valor econmico percebido pelo
mercado secundrio.
Mesmo em pases que apresentam avanos nos sistema de gesto de
resduos slidos como a Alemanha, ainda ocorrem ineficincias que necessitam
ser consideradas. Chancerel e Rotter (2009) estimaram uma perda de 60%
do ouro contido em computadores em fim de vida na Alemanha no ano
de 2007. Essa perda reflete a coleta ineficiente e o tratamento inadequado
do produto e/ou de seus componentes com processos cuja recuperao dos
metais preciosos relativamente baixa. Chancerel (2008) e pesquisadores
da Universidade de Berlim no recomendam a triturao das placas de
circuito impresso, diante da forte correlao entre o processo de triturao e
a decrescente concentrao de metais preciosos em PCIs.
Equipamentos que possuam diversos componentes e materiais diferentes
podem demandar uma desmontagem mais detalhada se desejada uma
maior recuperao de materiais preciosos, assim como uma melhor separao
de substncias perigosas. Sptizbart (2010) apresenta uma operao de
reciclagem de computadores em Braunschweig-Alemanha (ElPro GmbH)
na qual ressalta que a eficincia da recuperao de metais como Ag, Au e
Pd maior quando realizada uma desmontagem manual detalhada, em
relao a outras alternativas tecnolgicas, como tratamento mecnico. Aps
a desmontagem, o material enviado para a moagem, que uma etapa
problemtica, pois substncias perigosas podem ser dispersas no material
modo, se os componentes que as contm no forem devidamente separados
(EEA, 2003).
58 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Por sua vez, o mercado de reuso est presente em muitos pases h muito
tempo para vrios tipos de produtos como mveis, pneus e outros; entretanto
sem dados consistentes, mesmo na Unio Europeia. Segundo Parker (2007),
o mercado secundrio de produtos um tpico pouco explorado e tem
significante potencial de crescimento em curto prazo para mercados como a
sia, em longo prazo na frica, mas potencial incerto no mercado domstico
europeu.
No mercado europeu existem algumas organizaes voltadas para o
mercado secundrio de produtos. Entre elas destaca-se a Unio Europeia
de Empreendedores Sociais de Reuso e Reciclagem (Reuse and Recycling
European Union Social Enterprises <www.rreuse.org>), que uma rede
de organizaes voltadas para o empreendimento social focada em reuso e
reciclagem de vrios bens, com um total de 42 mil funcionrios e 120 mil
voluntrios. Nos Estados Unidos, atua a ReUse Development Organization
(www.redo.org), entre outras.

Economia circular e resduos de equipamentos eletroeletrnicos

A despeito das dificuldades de se estimar o potencial crescimento do


mercado secundrio de equipamentos eletroeletrnicos, denota-se que
existe uma demanda por equipamentos reusados por um mercado de
consumidores que no pode pagar pelos produtos novos. Esse mercado
com menor poder aquisitivo maior em pases em desenvolvimento na
sia, frica e Amrica Latina, mas tambm h uma demanda por produtos
reusados em pases europeus, nos quais usualmente possvel comprar
produtos reusados nas grandes cidades. Na Austria 60 empreendimentos
sociais se juntaram e formaram a associao RePaNET com o objetivo de
criar uma rede de apoio para as cooperativas no seu trabalho de segregar,
remanufaturar e reciclar equipamentos eletroeletrnicos (SWAHNEY,
2008).
Apesar das leis, programas e aes implementados, os 27 pases
da Unio Europeia enviaram para disposio em aterros sanitrios
e incineradores o equivalente a 55% dos resduos slidos gerados em
2014. A adoo de medidas mais rgidas para incentivar a reciclagem e o
reuso poder ainda criar 870.000 novos empregos e reduzir as emisses
de gases de efeito estufa em 414 mega toneladas de CO2eq em 2030
(EEB, 2014).
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 59

J a China, com limitaes de recursos naturais e diante do


tamanho da populao, desde a virada do sculo vem tomando medidas
rigorosas para estimular a Economia Circular. Em 2008 foi promulgada
uma lei de promoo da economia circular pela qual os governos das
provncias deveriam incluir a EC nos seus planos de investimento e no
desenvolvimento de estratgias. No nvel nacional, um captulo inteiro do
11 Plano Quinquenal de 2006 a 2010 foi dedicado Economia Circular
e metas foram impostas para alguns setores da indstria, que incluem os
setores de ferro e ao, de petroqumica e de eletrnicos (MATHEWS;
TAN, 2016).
Particularmente o setor de resduos de equipamentos eletroeletrnicos
(REEE) demandou uma especial ateno do governo chins. Notria por
ter desenvolvido informalmente um grande mercado de recuperao de
metais preciosos por meio da reciclagem de eletroeletrnicos, a China,
diante dos problemas ambientais e de sade humana, estruturou um
programa de apoio a recicladores legalizados para que estes atendam aos
padres de reciclagem adequados. Assim, aos poucos, milhares de cidados
chineses esto abandonando tcnicas precrias de lixiviamento por cidos
extremamente txicos para obteno de ouro, prata e outros metais (HE;
XU, 2014).
H uma clara relao entre os nveis de poluio e as emisses de
substncias txicas das atividades informais de reciclagem de REEE na
China e na ndia, particularmente para chumbo, PBDEs, dioxinas e
furanos. Essa situao demanda, para Sepulveda et al. (2010), uma urgente
mudana de poltica ambiental para a legalizao e controle da reciclagem
informal de REEE nos pases onde esta ocorre.
Segundo Wang et al. (2009), o crescimento do mercado interno
associado falta de um sistema adequado para a gesto de REE resultou
na gerao de uma estrutura baseada em pequenos recicladores, cujos
negcios so rentveis diante dos salrios baixos, do acesso fcil ao mercado
de resduos, da falta de preocupao com a segurana dos trabalhadores e
com o meio ambiente.
Uma das reas mais afetadas pela reciclagem de REE inadequada
o sudeste da China. Yang et al. (2008) observam que a maior parte da
exportao de REEE para a China proibida pela lei local, mas que novas
polticas estavam sendo delineadas com base na responsabilidade estendida
do produtor.
60 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Tanto na China quanto na ndia os governos adotaram a mesma


poltica para evitar os impactos negativos da reciclagem informal,
criando uma estrutura de licenciamento de recicladoras e a proibio
do envio de REEE para recicladoras no licenciadas. No caso especfico
da China, a legislao determina que s as empresas exportadoras de
pases desenvolvidos, como EUA, Japo e EU, so autorizadas a exportar
REEE para as recicladoras licenciadas, e somente estas possuem o direito
de importar REEE. Dessa forma, parques industriais de reciclagem
licenciados foram estabelecidos em Tiajin, Taicang, Ningbo, Taizhou e
Zhangzhou na China, e, em menor grau, na ndia em Chenai e Bangalore
(SHINKUMA; MANAGI, 2010)
Se na China e na ndia a informalidade preponderou durante as ltimas
dcadas, na Europa algumas iniciativas de empresas sociais foram bem
sucedidas. Karagianndis e Antonopoulos (2007) discorrem sobre iniciativas
de organizaes sem fins lucrativos na desmontagem e reaproveitamento de
resduos eletroeletrnicos na Europa e, particularmente, na Grcia, onde
participam ciganos e outras minorias. J Spitzbart (2010) apresenta uma
empresa social, DRZ Centro de Desmontagem e Reciclagem de Viena, que
realiza a recuperao de materiais de resduos eletrnicos contratando pessoas
deficientes ou desempregadas h muito tempo.
Em muitas cidades dos pases em desenvolvimento h um extenso
sistema de coleta e reciclagem informal de resduos slidos de diversos tipos.
Embora esse mercado informal proceda com um importante percentual de
reciclagem, Agamuthu (2010) ressalta que h aspectos negativos significantes
nessa atividade: substncias perigosas so dispostas inadequadamente,
crianas participam como mo de obra nas atividades e estas so realizadas
sem o adequado controle de sade dos trabalhadores.
A atividade realizada por pessoas marginalizadas que necessitam
dessa renda para sobreviver e representam um percentual significativo da
populao urbana em pases em desenvolvimento (2%), nmero que chega a
6 milhes na China e 1 milho na ndia (AGAMUTHU, 2010). Agamuthu
(2010) cita ainda a cidade do Cairo, no Egito, onde as autoridades locais
tentaram transferir a coleta e o tratamento dos resduos slidos urbanos
para multinacionais europeias ali recm-instaladas, sem o envolvimento dos
catadores. A empreitada redundou em um sistema de gesto de resduos slidos
com um menor grau de reciclagem que a situao anterior, em que os catadores
realizavam a separao do material para posterior envio s recicladoras.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 61

3 Base legal para uma Economia Circular e Solidria no Brasil

A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) Lei 12.305/2010, foi


publicada no dia 3 de agosto de 2010 no Dirio Oficial da Unio, aps cerca
de 20 anos de discusso no legislativo. Essa demora deveu-se, entre outros
fatores, grande dificuldade da articulao entre os diversos atores envolvidos
na gesto dos resduos, cada um com suas peculiaridades. Como motivo para
a adoo de uma lei federal para o tema, o Ministrio do Meio Ambiente
argumenta: O Brasil produz 183 mil toneladas por dia de RSU e 50% dos
municpios dispem em lixes a cu aberto. Atuam hoje 34 mil catadores e
o ndice de reciclagem de resduos secos de somente 13% (MMA, 2010).
No mesmo ano da aprovao da PNRS, no dia 23 de dezembro foram
publicados o Decreto 7.404/2010, que regulamenta essa lei, e o Decreto
7.405/2010 Programa Pr-Catador.
A hierarquia de resduos definida pela PNRS pode ser esquematizada
conforme uma pirmide, onde, de cima para baixo, apresentam-se em ordem
decrescente de preferncia as alternativas para a gesto de tratamento de
resduos. Deve-se evitar a gerao de resduos slidos, em seguida promover
o reuso, depois a reciclagem dos materiais e a recuperao da energia contida
nos resduos. Assim, a disposio final em aterro a ltima alternativa e
dever ser escolhida na impossibilidade das outras alternativas.
Nos artigos 31 e 32 da PNRS fica estabelecida a responsabilidade
estendida dos produtores, importadores, distribuidores e comerciantes, na
forma de:

t EFTFOWPMWJNFOUPEFQSPEVUPTBQUPTSFVUJMJ[BP SFDJDMBHFNPVB
outra forma de destinao ambientalmente adequada;
t EJWVMHBPEFJOGPSNBFT
t SFDPMIJNFOUP EPT QSPEVUPT F SFTEVPT BQT VTP  F EFTUJOBP
ambientalmente adequada;
t QBSUJDJQBPEBTBFTEPTQMBOPTNVOJDJQBJTEFHFTUP346
t FNCBMBHFOT GBCSJDBEBT DPN NBUFSJBJT RVF QSPQJDJFN B SFVUJMJ[BP
e reciclagem (responsabilidade do fabricante de embalagem ou
fornecedor do material para fabricao de embalagens, ou aquele que
coloca em circulao esses materiais em qualquer fase da cadeia de
comrcio).
62 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

O artigo 33 da PNRS versa sobre a logstica reversa, entendida como


o conjunto de aes e procedimentos destinados a viabilizar a coleta e a
restituio dos resduos slidos ao setor empresarial para reaproveitamento e/
ou tratamento, ou, caso invivel, para outra destinao final ambientalmente
adequada. A forma de operacionalizao ser estabelecida em acordos
setoriais e termos de compromissos a serem firmados com o Poder Pblico.
O Dec. 7.404/2010 ainda adita que as metas de coleta e reciclagem podero
ser fixadas com base em critrios quantitativos, qualitativos ou regionais.
Inspirado pelas aes propostas pelo Processo de Marrakech, o governo
brasileiro elaborou um Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis
no nvel nacional. Esse Plano de Ao se prope a criar uma viso de
mudanas e incentivos para o desenvolvimento de padres de produo e
consumo sustentveis, buscando incluir vrios setores da sociedade como
o Estado em seus diversos nveis, a indstria e outras empresas do setor
econmico e sociedade civil, principalmente no papel do cidado. Para o
trinio de 2010 a 2013, esse Plano sugere vrios programas e aes, como:
campanhas de consumo consciente, apoio a cooperativas de catadores, selos
ecolgicos como o Procel de eficincia energtica, aes em construo
sustentvel, estruturao da Agenda Ambiental na Administrao Pblica
A3P, implantao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, incentivos
financeiros como a Nota Verde e programas de Rotulagem Ambiental
COLIBRI (ABNT, a partir da srie ISO NBR 14.025) e avaliao do ciclo de
vida pelas normas srie ABNT 14040.
A implantao desses programas no necessariamente tem sido bem
sucedida, ao menos no que se refere Economia Circular. Se analisarmos
os dados disponveis, que no so muito confiveis, constata-se que ainda
ocorrem baixos ndices de reciclagem, indicador bsico da Economia
Circular. O relatrio de Diagnstico dos Resduos Slidos do IBGE ressalta
que, dos 64,4 milhes de toneladas de resduos slidos coletados no ano
de 2014, somente 3,9% so encaminhados para unidades de triagem e de
compostagem, sendo potencialmente recuperados. A estimativa de reciclveis
secos (papel e papelo, plsticos e metais) de 1 milho de toneladas para o
ano, representando 1,6% do total gerado de resduos domiciliares e pblico
(IBGE, 2016).
Segundo a ABRELPE, do total de 5.570 municpios do pas, 30 milhes
de toneladas de resduos slidos urbanos ainda so dispostos em lixes ou
aterros controlados em 3.326 municpios. E somente 3.859 municpios
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 63

informam que tm algum sistema de coleta seletiva (ABRELPE, 2016).


Esses nmeros demonstram que a gesto de resduos no Brasil ainda muito
incipiente, apesar da base legal existente.
Aqui tambm caberia falar de eletroeletrnicos, que o foco da discusso
anterior.
Outro fator muito importante na anlise do tema no Brasil que no
h no pas indicadores formais de Economia Circular e de participao de
catadores. O rgo oficial do Estado brasileiro, o IBGE, implementou o
Sistema de Informaes para o Saneamento (SNIS), entretanto, esse sistema
carece de indicadores e ndices de monitoramento de gesto de resduos
slidos em geral, tanto de reciclagem quanto para o reuso. Somente 3.765
municpios participaram do relatrio Diagnstico dos Resduos Slidos 2014.

4 Experincias bem sucedidas de


Economia Circular e Solidria no Brasil

Os catadores de materiais reutilizveis e reciclveis historicamente


desempenham um papel fundamental na implementao da economia
circular no Brasil. Inicialmente atuavam de forma individual, trabalhando
nas ruas e nos lixes. Atualmente uma boa parte se organiza como um
empreendimento econmico solidrio, na forma de cooperativa ou associao.
Seu trabalho consiste em coletar, classificar e comercializar o que descartado
pela sociedade, contribuindo de forma significativa para a cadeia produtiva
da reciclagem.
Dados de pesquisa apresentados por Freitas e Fonseca (2011) apontam
para um exrcito de 400 a 600 mil catadores de materiais reciclveis no Brasil,
com pelo menos 1.100 organizaes coletivas de catadores em funcionamento
em todo o pas.
Cabe ressaltar a sua organizao poltica como Movimento Nacional dos
Catadores(as) de Materiais Reciclveis (MNCR), que surge em meados de
1999. Ao cobrar a participao do catador na formulao das polticas para
o setor, o MNCR articulado com outras organizaes sociais, influenciou
de forma relevante a Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos, que
estabeleceu como princpios o reconhecimento do resduo slido reutilizvel
e reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e
renda e promotor de cidadania e a responsabilidade compartilhada pelo ciclo
de vida dos produtos.
64 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Outra conquista do MNCR e outros atores sociais foi o Ministrio do


Trabalho e Emprego, em 2002 ter reconhecido a atividade do catador de
materiais reutilizveis e reciclveis como uma atividade profissional. Includa
enquanto categoria na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO),
por contribuir para o aumento da vida til dos aterros sanitrios e para a
diminuio da demanda por recursos naturais, o trabalho dos catadores
abastece as indstrias recicladoras para reinsero dos resduos em suas ou
outras cadeias produtivas, em substituio ao uso de matrias-primas virgem.
A cadeia de alumnio um bom exemplo de como a Economia Circular
se apresenta no Brasil. Segundo a ABRELPE (2016), em 2013, foram
recicladas no Brasil 486 mil toneladas de alumnio, o que representa 33,7%
do consumo domstico desse material e um resultado acima da mdia
mundial, de 30,7%, em 2013. Entretanto, a participao dos catadores de
latas de alumnio em um sistema informal foi fundamental para atingir o
ndice de 98,4% de reciclagem de latas de alumnio para envase de bebidas
em 2014. Ainda segundo a ABRELPE (2016), com clculos realizados do
volume reciclado em relao ao total do material consumido no pas, o pas
recicla cerca de 63,4% no setor de papel e papelo em 2015. Os percentuais
do setor de plsticos so menores e variam conforme o tipo do plstico, sendo
que a cadeia de recuperao de PET est mais estruturada, atingindo 51%
em 2015. Todas essas cadeias de recuperao de materiais tem uma relevante
participao de catadores.

5 Discusso e concluso

No Brasil j h uma estrutura legal para a gesto de resduos slidos.


Contudo, para a implementao efetiva da Economia Circular necessrio
muito mais do que leis. A participao da Sociedade Civil com todos os seus
atores fundamental para que recursos naturais no sejam desperdiados,
causando impactos ambientais no ambiente e na sade humana. Entretanto,
so necessrios estmulos para que os diferentes atores se sintam impelidos ao
tema.
A experincia europeia demonstra que objetivos e metas graduais devem
ser perseguidos com diferentes instrumentos tanto regulatrios quanto
econmicos, como a taxao progressiva para os resduos enviados para
aterros, e, mais recentemente, para os que so enviados para incinerao.
H alternativas que devem ser escolhidas conforme regio, tipo de material,
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 65

segregao dos materiais, presena de cooperativas de catadores e outros


fatores locais. A omisso do Estado pode gerar situaes como a que
aconteceu na China em relao ao tratamento inadequado dos resduos
eletroeletrnicos, gerando relevantes impactos ambientais e sade dos
catadores e da populao. Portanto, a Poltica Nacional de Resduos Slidos
no deve ser esquecida, devendo se transformar em metas factveis e que
tenham detalhamento local.
Distores como a incidncia de tributos para materiais reciclados e
cobrana para produtos feitos com materiais secundrios e inexistncia
de uma estrutura de apoio para cooperativas de catadores necessitam ser
corrigidas rapidamente para que o tema no caia no esquecimento. Para o
efetivo monitoramento dos programas devem ser criados indicadores mais
detalhados para a Economia Circular, de forma que correes nas aes
possam ser realizadas para cadeias de recuperao de materiais que estejam se
desenvolvendo lentamente ou com distores entre os atores.
O Brasil tem aspectos especficos em relao aos catadores. Um
programa para desenvolvimento de redes de cooperativa de catadores
deve ser implementado diante da relevncia social e do efetivo papel que
as cooperativas podem ter no crescimento da Economia Circular no pas,
gerando renda para uma parcela representativa da populao.
Por fim, a capacitao tcnica e em gesto dos catadores e recicladores,
assim como a sensibilizao da sociedade como um todo, particularmente,
os consumidores, para a correta segregao dos resduos reciclveis na forma
estabelecida localmente, fundamental para que a Economia Circular se
realize de forma solidria.

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E REMUNERAO E CATADORES DE
MATERIAIS RECICLVEIS
Gina Rizpah Besen
Pedro Roberto Jacobi

Introduo

Este artigo percorre os caminhos das polticas pblicas de resduos slidos


no Brasil para viabilizar a remunerao dos catadores de materiais reciclveis
na prestao de servio da coleta seletiva aos municpios e da logstica reversa
ao setor privado.
Para tanto sero abordadas a ao pblica que levou os catadores
a integrarem a agenda de resduos slidos no pas, a Poltica Nacional de
Saneamento Bsico (BRASIL, 2007) e seu dispositivo que possibilitou a
contratao de associaes/cooperativas de catadores pelos municpios e a
Poltica Nacional de Resduos Slidos (BRASIL, 2010), com nfase na
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto, enquanto
princpio, e no acordo setorial de embalagens, em geral, enquanto instrumento,
e seu processo de Consulta Pblica, no ano de 2014, com foco na anlise das
contribuies dos vrios atores envolvidos.
O Brasil considerado referncia mundial de poltica pblica de incluso
socioprodutiva de catadores de materiais reciclveis na gesto municipal de
resduos slidos, em especial, no sistema de coleta seletiva (SANSOM, 2009;
BESEN et al., 2014; BESEN; FRACALANZA, 2016).
A coleta seletiva com incluso socioprodutiva de catadores compreende
iniciativas nas quais os municpios promovem a retirada de catadores de lixes
e/ou das ruas e apoiam a organizao em associaes/cooperativas que atuam
em parceria com o poder pblico na coleta seletiva, triagem e comercializao
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 69

dos reciclveis. Rutkovsky e Rutkowsky (2015) a consideram uma tecnologia


social bem sucedida, porm esse modelo ainda enfrenta o desafio de tornar as
organizaes de catadores prestadoras de servios de coleta seletiva junto s
prefeituras municipais, e de logstica reversa de embalagens para as indstrias
(JACOBI; BESEN, 2011; ABRAMOVAY; ESPERANZA; PETITGAND,
2013; BESEN; FRACALANZA, 2016).
Em muitos pases j existem iniciativas de incluso social de catadores,
como o caso da Colmbia, Argentina, Mxico, no entanto, apenas o Peru e
o Brasil tm leis nacionais que reconhecem e exigem a incluso social desses
trabalhadores nos sistemas de gesto de resduos slidos (ONU, 2014), sendo
que no Brasil, foram identificadas cerca de 400 mil pessoas que se declaravam
catadores (IPEA, 2013).
A agenda de incluso socioprodutiva de catadores ampla e inclui
programas e projetos de capacitao infraestrutura e de gesto.
Este artigo tem como base analtica a abordagem de Lascoumes e Le
Gals (2012a), que, centrada na sociologia poltica da ao pblica, analisa
as transformaes contemporneas que levam em considerao a diversidade
de atores e formas de mobilizao que interagem e se articulam para resolver
os desafios.
Foi realizado pelos autores um levantamento de dados secundrios
relacionados temtica do acordo setorial de embalagens e da sua consulta
pblica, em peridicos, documentos, estudos tcnicos e cientficos, e em
stios da Internet uma vez que o assunto recente e possui pouca informao
sistematizada.
Para receber as contribuies da consulta pblica, o acordo setorial foi
dividido em 21 itens e recebeu um total de 961 contribuies.
O Grupo Tcnico Temtico 2 (GTT02), coordenado pelo Ministrio do
Meio Ambiente, foi a arena pblica oficial de negociao do acordo setorial
de embalagens. Na medida em que no foram identificadas informaes
pblicas disponveis sobre o GTT02, sua composio e atas de reunies,
optou-se, enquanto estratgia, pela realizao de uma anlise quali-quantitativa
das contribuies feitas pelas instituies pblicas, privadas e da sociedade
civil ao acordo setorial, na sua consulta pblica, no perodo de 15/09/2014
a20/11/2014 (BRASIL, 2014). A consulta pblica um instrumento criado
pela Lei do Processo Administrativo Federal (Lei 9.784/99) para estabelecer
mecanismos de dilogo entre o estado e a sociedade civil, de forma a incorporar
suas contribuies ao processo decisrio.
70 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Ao pblica e o papel dos catadores de


materiais reciclveis no Brasil

Para Lascoumes e Le Gals (2012b, p. 21), a ao pblica um espao


sociopoltico construdo tanto por tcnicas e instrumentos quanto por
finalidades, contedos e projetos de ator.
Da dcada de 1990 at o presente momento do Brasil, os catadores de
materiais reciclveis percorreram um caminho de empoderamento, apoiados
pelos setores pblico, privado e pela sociedade civil, e passaram da condio
de atores invisveis para visveis (KINGDON, 1984; PEREIRA; TEIXEIRA,
2011) e para o protagonismo nas polticas pblicas de resduos slidos.
Em 1998, pesquisa do Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF) revelou que 50.000 crianas e adolescentes viviam do trabalho
da catao no e do lixo. Esse fato, de repercusso nacional e internacional,
propiciou a articulao de instituies, rgos pblicos federais, organizaes
no-governamentais, Ministrio Pblico, igrejas e algumas prefeituras (com
iniciativas de incluso de catadores em andamento) e a criao do Frum
Nacional Lixo e Cidadania FNLC. O FNLC foi estratgico no sentido de
dar visibilidade aos catadores e apoiar a criao do Movimento Nacional dos
Catadores, em 2001.
O incio do processo de ingresso dos catadores na agenda pblica nacional
se deu em 2001 a partir da criao do Movimento Nacional dos Catadores
(MNCR), instncia de representao tcnica e poltica dos catadores de
materiais reciclveis, e, em 2002, com o reconhecimento da categoria
profissional.3 Segundo a Associao Brasileira de Engenharia Ambiental
(ABES), a partir de 2002, na medida em que os catadores se empoderaram
e assumiram a interlocuo direta com o governo federal, observou-se perda
de capacidade de ao do FNLC em mbito nacional. Sua substituio se
deu por instituies nacionais e internacionais que comearam a apoiar
institucionalmente e com recursos financeiros em projetos. Destacam-se nesse
sentido a Fundao Avina, o Banco Mundial e, posteriormente, a Women in
Informal Employment: Globalizing and Organizing (Wiego).
Embora desde a dcada de 1990 os catadores tenham obtido,
gradativamente, espao nas agendas locais, apenas no ano de 2003 seu

3. O catador de material reciclvel passou a ser definido enquanto categoria brasileira de ocupaes
como aquele que recolhe, seleciona e vende materiais reciclveis, mediante organizao de
forma autnoma, ou em cooperativas e/ou associaes, com diretoria e gesto prpria.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 71

empoderamento obteve visibilidade suficiente para se tornarem foco de uma


poltica pblica e ingressarem na agenda governamental nacional (PEREIRA;
TEIXEIRA, 2011).
Na literatura encontram-se inmeras abordagens sobre polticas pblicas,
porm Lascoumes e Le Gals (2012a, p. 31) afirmam que falar de poltica
pblica corresponde a designar a ao desenvolvida por uma autoridade (s
ou em parceria) com o objetivo de solucionar dada situao percebida como
um problema.
Esses autores consideram a interao entre autoridades pblicas e atores
sociais um aspecto central nas polticas pblicas. Howlett, Ramesh e Perl
(2013) destacam como diferencial o grau de centralidade que o Estado tem
na formulao e implementao da poltica pblica. Nesse sentido, Pereira
e Teixeira (2011) consideram que a trajetria de insero dos catadores na
agenda nacional no Brasil ocorreu a partir de mltiplas interaes entre os
setores pblico, privado e sociedade civil em diferentes espaos de articulao.
Esse processo se deu com apoio de instituies da sociedade civil, por meio de
mecanismos de auto-organizao, de presso social e de negociao poltica
com os governos locais e nacional que a atenderam por meio da formulao
de polticas pblicas (PEREIRA; TEIXEIRA, 2011).
No ano de 2003, uma convergncia poltico-institucional favorvel de
acontecimentos, tanto nas dinmicas dos problemas quanto na poltica,
abriu uma janela de oportunidade para os catadores, o que possibilitou
uma ao poltica concreta (KINGDON, 1984). Elencam-se entre esses
fatores, a visibilidade nacional e internacional do problema dos catadores em
lixes, o empoderamento do MNCR, com apoio de entidades nacionais e
internacionais, e a eleio de governo com perfil democrtico-popular. Para
Pereira e Teixeira (2011), essa janela foi aproveitada por empreendedores
habilidosos de polticas de organizaes da sociedade civil, o Frum Nacional
Lixo e Cidadania e o MNCR.
Kingdon (1995) considera que as janelas so abertas por curtos
momentos e as oportunidades podem ser passageiras. J o seu fechamento,
segundo Gottems et al. (2013), pode ocorrer aps a tomada de alguma
deciso, pelo fracasso em buscar uma soluo, pela perda de visibilidade da
questo, por mudanas do pessoal envolvido no tema ou simplesmente por
no haver uma alternativa de ao disponvel. No entanto, a continuidade
de um partido do governo por 12 anos consecutivos, e reeleito, em 2014,
para um perodo de mais quatro anos, e a influncia poltica crescente do
72 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Movimento Nacional dos Catadores fizeram com que essa janela ainda
continuasse aberta at 2016.
Lascomes e Le Gals (2012a) consideram que, a partir do momento
em que a soluo de um fato requer medidas a serem adotadas pelo poder
pblico, surge o problema poltico e o governo traz para si o compromisso
de desenvolver polticas capazes de enfrent-lo. O primeiro passo, para os
autores, integr-lo na agenda pblica e apresentar solues nacionais para
o problema.
O processo de ingresso dos catadores na agenda pblica nacional vai
ao encontro dos trs critrios apontados pela literatura como estratgicos
(KINGDON, 1995; LASCOUMES e LE GALS, 2012a). O primeiro deles
consistiu na situao problemtica dos catadores, que justificou a interveno
governamental. O desafio foi considerado de interesse geral, atendendo ao
segundo critrio, pois, alm da questo da pobreza, abarcava a questo da
gesto de resduos slidos, no resolvida no pas, que ainda no possua polticas
nacionais de saneamento bsico e de resduos slidos. O terceiro critrio foi
atendido, pois o contexto poltico-administrativo era favorvel e o desafio
foi formatado, requalificado e enquadrado nas competncias administrativas
estatais por meio de vrias iniciativas no mbito administrativo, legal e
institucional. Kingdon (1995) considera o incio de governos o momento
mais propcio para a entrada de demandas que permaneceram por muito
tempo sem resposta na agenda pblica.
Pereira e Teixeira (2011), ao estudarem em profundidade a incluso
dos catadores na agenda pblica, a partir do modelo de mltiplos fluxos de
Kingdon (1995), concluem que este no concebe um processo de formao
de agenda de baixo para cima e tambm no aborda a influncia de atores
extrainstitucionais, como organizaes da sociedade civil. Segundo os mesmos
autores, esse modelo no consegue explicar as complexas relaes entre Estado
e sociedade civil na realidade brasileira. Frey (2000) considera que, no Brasil,
as questes ligadas ao desenvolvimento sustentvel abriram espao para uma
articulao pblico, privada e da sociedade civil crescente que transcende e se
diferencia dos modelos de polticas top down (de cima para baixo) e bottom
up (de baixo para cima) usadas nos pases desenvolvidos. Nesse sentido, as
concluses dos autores citados sobre a realidade brasileira vo ao encontro de
Lascoumes e Le Gals (2012a), que consideram o modelo clssico de polticas
pblicas conduzidas exclusivamente pelo Estado ultrapassado e propem sua
substituio pela expresso ao pblica. Pontuam ainda que as interaes
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 73

entre atores pblicos e privados, instituies financeiras, organizaes no


governamentais, corporaes internacionais e agencias multilaterais podem
influenciar as estratgias, os projetos e os resultados e a ao pblica contribui
para as transformaes sociais, a resoluo de conflitos e a conciliao entre
diversos grupos de interesse (LASCOUMES e LE GALS, 2012a). Dessa
forma, entende-se que a ao pblica na qual interagiram atores da sociedade
civil e atores governamentais, assim como o atendimento aos critrios
de ingresso na agenda pblica nacional, associados ainda a essa janela de
oportunidade, fortaleceu os catadores, representados pelo MNCR, que se
tornou protagonista nos espaos de elaborao de polticas pblicas de resduos
slidos no pas. No entanto, Lascoumes e Le Gals (2012a) alertam que a
introduo na agenda no representa uma soluo definitiva do problema ou
desafio, mas garante que ser objeto de solues concretas mediante alocao
de recursos financeiros, projetos e aes governamentais, o que de fato ocorreu.

Protagonismo do Movimento Nacional dos


Catadores na ao pblica

A partir de 2003, o Movimento Nacional de Catadores, apoiado pelo


governo federal e por instituies nacionais e internacionais, avanou em seu
processo de organizao e empoderamento em todo o pas. Com a mudana
de governo se verificou uma ampliao dos espaos de dilogo do governo
com a sociedade civil e a agenda governamental abriu espao para a incluso
socioprodutiva dos catadores e o fortalecimento do MNCR (PEREIRA;
TEIXEIRA, 2011).
Destaca-se o papel de dois atores decisivos no governo, o Presidente da
Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, que priorizou a demanda dos catadores
e sua incluso e manuteno na agenda, e o Chefe de Gabinete, Gilberto
Carvalho, que j mantinha relaes com a Igreja Catlica, os movimentos
sociais e o MNCR (PEREIRA; TEIXEIRA, 2011; DIAS, 2015).
Ainda em 2003, enquanto instncia de governana foi criado, por decreto,
o Comit Interministerial de Incluso Social de Catadores de Lixo CIISC,
para garantir a implementao da poltica pblica, articular e coordenar
programas e aes voltados incluso social dos catadores no mbito do
governo federal4. Foram investidos recursos financeiros em formao,
4. O CIISC reuniu inicialmente treze ministrios e os principais agentes promotores de
financiamento para a cadeia produtiva da reciclagem, como a Caixa Econmica Federal, o
74 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

poltica, tcnica, operacional, de direitos humanos, capacitao, incubao de


cooperativas pelas universidades, e infraestruturas que viabilizaram a criao
de redes de comercializao e de cooperativas de segundo grau. O CIISC foi
a estrutura de governana da ao pblica na qual o governo promoveu a
apropriao dos programas estratgicos por parte de atores governamentais e
afins, em interlocuo com o MNCR e seus apoiadores, para atingir objetivos
conjuntos (LASCOUMES e LE GALS, 2012a). Esse espao tambm
propiciou a articulao com instituies e bancos internacionais.
Paralelamente, importante destacar que essa interlocuo direta do
MNCR com o Governo Federal teve um papel decisivo no empoderamento
que levou ampliao dos espaos e interlocues polticas da categoria,
fortalecidas com as realizaes anuais do Festival Lixo & Cidadania (12a
edio) e, posteriormente, a partir de 2009, na ExpoCatadores5. Em mbito
internacional se destaca a criao da Rede Latino Americana e do Caribe
Rede Lacre de catadores, uma articulao que se iniciou em 2003, a qual o
MNCR fomentou e integra.

Polticas Nacionais de Saneamento Bsico e Resduos Slidos e a


prestao de servio pelos catadores

Inmeras iniciativas ocorreram na agenda federal nos mbitos legal,


administrativo e institucional, no sentido de regular a gesto dos resduos e,
ao mesmo tempo, promover o fortalecimento das organizaes de catadores de
materiais reciclveis, na prestao de servio da coleta seletiva aos municpios e da
logstica reversa ao setor privado (JARDIM; YOSHIDA; MACHADO, 2012).
Destacam-se, no mbito legal, em 2007, a promulgao da Poltica Nacional de
Saneamento Bsico, Lei Federal 11.445 (BRASIL, 2007), e, em 2010, a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, Lei Federal 12.305 (BRASIL, 2010).
A construo das polticas nacionais implicou arenas pblicas de
negociaes complexas entre os atores do poder executivo, do legislativo e da
sociedade, nas quais o MNCR e seus apoiadores defenderam suas demandas6.

Banco do Brasil e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), alm


do prprio MNCR.
5. Eventos organizados periodicamente pelo Movimento Nacional dos Catadores, com apoio
de vrios parceiros nos quais so realizadas conferncias, painis, oficinas e mesas redondas
focados no desenvolvimento sustentvel inclusivo.
6. A arena pblica entendida por Lascoumes e Le Gals (2012, p. 152) enquanto o espao de
confrontao do conjunto de posies divergentes sobre o desafio que provm, principalmente,
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 75

As organizaes de catadores encontravam muitas barreiras no plano


legal para se adequar legislao vigente a fim de serem contratadas para
prestao de servio s prefeituras (BESEN et al. 2014; CAMPOS, 2014). Em
atendimento ao firme propsito da ao pblica de incluso socioprodutiva
dos catadores, o governo, MNCR e apoiadores uniram esforos na formatao
e enquadramento na Lei de Saneamento Bsico, que modificou o art. 57
da Lei Federal 8.666, que dispe sobre licitaes e contratos, vigente, desde
1993 no pas.
No entanto, a existncia de legislao no garante a contratao das
organizaes de catadores. Ao analisar a contratao dos servios da COOPER
Regio em Londrina, a Fundao Avina (2012, p. 59) reafirma a necessidade
da continuidade da ao pblica para apoiar os catadores:

Dentro do contexto global, percebe-se a necessidade permanente de aes de


responsabilidade compartilhada entre todos os agentes envolvidos no contexto
social, econmico e ambiental, pois, devido complexidade do tema, no
possvel pensar em aes isoladas. Por isso a vontade poltica do municpio
junto sinergia com outros representantes da sociedade civil organizada faz-se
necessrio para a continuidade e eficincia do processo.

Aps oito anos da aprovao dessa legislao, mais de 180.000 toneladas


de resduos domiciliares geradas diariamente ainda so destinadas aos aterros
e lixes do pas e a coleta seletiva praticada em apenas 18% dos municpios
brasileiros (IPEA, 2013). Segundo o IPEA (2013), foram identificadas 1.175
organizaes de catadores no pas, em 684 municpios, e 30.390 trabalhadores,
porm no se identificou um levantamento oficial, nem por parte do MNCR
de municpios que contratam os servios de organizaes de catadores no
pas. Consulta ao site do MNCR apresenta apenas 14 contratos de prestao
de servios (MNCR, 2015). Pesquisa recente na regio metropolitana de So
Paulo confirma o baixo ndice de contratao de organizaes de catadores
para prestao de servio de coleta seletiva. Em 2014, de 34 municpios que
tinham parceria com organizaes de catadores, apenas um contratava o
servio (BESEN et al., 2014).

de diferentes grupos de posicionamentos tcnicos e posies polticas. As mltiplas interaes


problematizam o desafio, e o delimitam, e promovem as transformaes (Lascoumes e Le
Gals, 2012).
76 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

No obstante os esforos e avanos de incluso socioprodutiva dos


catadores, vrios autores destacam desafios a serem enfrentados, tais como:
a prevalncia de relaes informais entre o poder pblico municipal e as
organizaes de catadores, a ausncia de cobrana de taxa dos municpios
pelo servio prestado aos muncipes que acarreta a insustentabilidade
econmica da coleta seletiva, a ausncia de remunerao das organizaes
de catadores pelos servios de coleta seletiva tanto pelas prefeituras quanto
pelo setor privado, as deficincias de planejamento da infraestrutura e fluxos
adequados das centrais de triagem, a precariedade das condies de trabalho
e, ainda, a ausncia de cobrana do municpio pelo servio de logstica reversa
de coleta seletiva dos fabricantes e importadores de produtos e embalagens
(CAMPOS, 2014; DEMAJOROVIC et al., 2014; FERRI et al. 2015). Dias
(2015) ressalta a necessidade do uso de indicadores de sustentabilidade para
avaliar a efetividade na gesto sociotcnica da coleta seletiva.

Poltica Nacional de Resduos Slidos


Responsabilidade Compartilhada

A PNRS, aprovada e regulamentada em 2010, foi construda enquanto


uma poltica socioambiental e no contexto da gesto dos servios urbanos
de limpeza pblica (RIBEIRO et al., 2009). Segundo Jacobi (2006), exigiu
novos modelos de cooperao e parcerias entre o governo, o setor privado e
a sociedade que articulassem incluso social, gerao de renda e preservao
ambiental.
A PNRS instituiu entre seus princpios (BRASIL, 2010):

1) a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto, o


conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares
dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos,
para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como
para reduzir os impactos sade humana e qualidade ambiental decorrentes
do ciclo de vida dos produto;
2) a logstica reversa, enquanto instrumento de desenvolvimento
econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos
e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos
ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 77

ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada. So


obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa e retornar os
produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente do servio
pblico de limpeza urbana, os fabricantes, importadores, distribuidores
e comerciantes de cinco cadeias7. Essa obrigatoriedade foi estendida para
produtos comercializados em embalagens em geral;
3) o acordo setorial, um ato de natureza contratual firmado entre o
poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes.
O acordo setorial, foco desse trabalho, exige a realizao de prvia consulta
pblica, uma vez que envolve questes complexas, de repercusso geral e de
interesse pblico;
4) a coleta seletiva, entendida como atribuio obrigatria do municpio
enquanto titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos. Os municpios so obrigados a implementar a coleta seletiva, em todo o
seu territrio, com a prioritria integrao dos catadores. Aqueles que o fizerem
integrando catadores tm prioridade de acesso aos recursos da Unio.

Foi definida uma instncia decisria o Comit Orientador8, responsvel


pela gesto do processo de elaborao e implementao dos acordos setoriais
de logstica reversa, e um Grupo Tcnico de Assessoramento (GTA), para
instruo das matrias a serem submetidas deliberao desse Comit.
No GTA, cinco Grupos Tcnicos Temticos (GTT) discutiram a Logstica
Reversa para cinco cadeias9. O GTT02 de Embalagens em geral, coordenado
pelo Ministrio do Meio Ambiente, elaborou a proposta de modelagem da
logstica reversa para embalagens.
No caso do setor de embalagens, coube ao poder pblico tomar a
iniciativa de lanar, em 2012, o edital de chamamento para a apresentao de
uma proposta formal de modelo de logstica reversa para o setor (JARDIM;
YOSHIDA; FILHO, 2012). Em resposta a esse edital foram apresentadas
quatro propostas e trs delas foram consideradas vlidas. Entre elas, a proposta

7. 1 - Agrotxicos, seus resduos e embalagens; 2 - pilhas e baterias;pneus;3 - leos lubrificantes,


seus resduos e embalagens; 4 -lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz
mista;5 - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
8. Formado pelos ministrios do Meio Ambiente, da Sade, da Fazenda, da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
9. GTT1 - descarte de medicamentos, GTT2 Embalagens em geral, GTT3 - leos lubrificantes,
seus resduos, GTT4 - eletroeletrnicos, GTT5 -lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e
mercrio e de luz mista.
78 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

da Coalizo Empresarial, formada por 22 entidades que representavam


fabricantes de embalagens, usurios, distribuidores e comerciantes e
coordenada pelo CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem.
Aps a aprovao da proposta de acordo setorial da Coalizo pelo
CORI, em 08/09/2014, se iniciou a consulta pblica para recebimento
de contribuies da sociedade no perodo de 15/09/2014 a 20/11/2014
(BRASIL, 2014).

Arena pblica do acordo setorial de embalagens O que est em jogo

O conceito de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida


do produto da Poltica Nacional de Resduos Slidos do Brasil incorpora
o princpio da Responsabilidade Estendida do Produtor REP, vigente
enquanto poltica pblica ambiental na Comunidade Europeia desde a dcada
de 1990 (OCDE, 2005). Consiste em uma estratgia de proteo ambiental
preventiva na qual a responsabilidade do fabricante pela produo de um bem
estendida at a fase ps-consumo do ciclo de vida do produto, incluindo os
custos decorrentes desse processo, ou seja, de coleta, tratamento e disposio
final (OCDE, 2005). O repasse desse custo aos consumidores amplia a escolha
e deciso em relao compra de embalagens, aumenta a competitividade e
incentiva os fabricantes a utilizarem embalagens reciclveis Ao mesmo tempo
promove mecanismos de incentivo para que a indstria busque melhorias
contnuas em seus produtos e processos, como inovao em design, visando a
torn-los mais sustentveis e diminuindo assim o custo de coleta, tratamento
e disposio final do resduo ps-consumo (ABRAMOVAY, ESPERANZA e
PETITGAND, 2013; OCDE, 2015).
Abramovay, Esperanza e Petitgand (2013) afirmam que existem
experincias internacionais e brasileiras com diversos modelos exitosos
na gesto da responsabilidade ps-consumo e que tm em comum o fato
de produtores e importadores assumirem os custos da logstica reversa e,
por vezes, sua organizao. O mais conhecido o sistema ponto verde,
implantado em 31 pases10.

10. O smbolo Ponto Verde uma marca registada em mais de 170 pases, cujos direitos de
utilizao so geridos pela Pro-Europe (PRO-EUROPE, 2015). A presena do smbolo do
Ponto Verde na embalagem significa que sua coleta, recuperao e destinao final adequada
foram financiadas pelo fabricante segundo os princpios das diretivas da Unio Europeia e as
respectivas leis nacionais.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 79

A PNRS do Brasil inova e se diferencia, porm pode estar em risco ao


implementar um modelo que responsabiliza de forma compartilhada vrios
atores e no define quem vai arcar com os custos da logstica reversa das
embalagens. Portanto se exime de enfrentar o setor privado da mesma forma
com que ele foi enfrentado na Unio Europeia com sucesso.
Para atingir a meta estabelecida pela PNRS de enviar apenas rejeitos
aos aterros sanitrios, o que corresponde a 20% das 180.000 toneladas de
resduos domiciliares produzidas diariamente no pas, de acordo com metas
estabelecidas no Plano Nacional de Resduos Slidos (BRASIL, 2012),
ainda no aprovado e em reviso, existe a necessidade de implementar
de forma universalizada a coleta seletiva. Essa uma atribuio dos
municpios, enquanto a logstica reversa das embalagens ps-consumo uma
responsabilidade compartilhada a ser definida pelo acordo setorial. Existem,
portanto, ambiguidades no fato de a lei definir claramente os produtos em
relao aos quais cabe ao setor privado organizar e financiar a logstica reversa,
mas repassar aos acordos setoriais a misso de aplicar o principio do poluidor
pagador.
Evidencia-se a complexidade da governana desse sistema que envolve
um conjunto de atores, que operam de forma descentralizada e possuem
objetivos por vezes conflitantes. Abramovay, Esperanza e Petitgand (2013)
alertam que o maior desafio da PNRS, e consequentemente dos acordos
setoriais, ser compatibilizar a dupla titularidade, do poder pblico e do
poder privado, uma vez que cabe s prefeituras as tarefas relativas coleta e
destinao dos resduos slidos.

O acordo setorial na perspectiva de ao pblica

O acordo setorial um dos instrumentos propostos pela PNRS e deve


colocar em prtica a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos. Esta deve ser implementada de forma individualizada e encadeada,
abrangendo os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, os
consumidores e os titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos, e vai ao encontro dessa abordagem. Em ltima
instncia o artigo 31, III, da PNRS explicita que se espera como resultado o
recolhimento dos produtos e dos resduos remanescentes aps o uso, assim
como sua destinao final ambientalmente adequada, no caso de produtos
objeto de sistema de logstica reversa.
80 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

A construo do modelo de acordo setorial de embalagens no Brasil um


enorme desafio e passa necessariamente por uma arena pblica de negociao
de um conjunto de atores pblicos, privados e da sociedade civil. Lascomes e
Le Gals (2012a) definem a arena como o espao de confronto do conjunto de
posies tcnicas e polticas divergentes e o processo de construo da soluo
do desafio implica mltiplas interaes que possibilitam problematiz-lo,
delimit-lo, analisar suas dimenses e imputar responsabilidades.
Demajorovic e Migliano (2013) consideram que os acordos setoriais,
por meio de seus objetivos e metas para a melhoria da gesto de resduos
slidos, tm uma vantagem importante pelo fato de serem resultado de
um processo participativo e dialgico entre os atores envolvidos na cadeia
reversa. Lascoumes e Gals (2012, p. 29) afirmam que as novas formas de
regulao das agncias europeias tendem a substituir cada vez mais a regulao
de comando e controle por uma regulao pela informao que privilegia a
persuaso.

Anlise dos resultados da consulta pblica do acordo setorial

O acordo setorial se configura enquanto um instrumento da Poltica


Nacional de Resduos Slidos, no entanto a existncia de uma arena de
negociao pblico- privada e da sociedade civil possibilitou sua anlise nos
moldes de uma ao pblica. Lascoumes e Gals (2012a, p. 21) afirmam
que os instrumentos so portadores de valores, alimentam-se de uma
interpretao social e de concepes precisas do modo de regulao esperado.
Para receber as contribuies da consulta pblica, o acordo setorial foi
dividido em 21 itens e recebeu um total de 961 contribuies, concentradas
principalmente nos itens 3, 6, 1, 7 e 2.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 81

Tabela 1 Itens da consulta pblica e contribuies

Item da consulta pblica Nmero de contribuies


108
60
278

29
21
228
90
42

23
19

23
10
5
-

7
15 - do foro 1
17
Fonte: Brasil (2015). Elaborada pelos autores.

Entre as contribuies, 24 instituies se identificaram enquanto tais.


Uma nica contribuio coletiva foi assinada por um frum reunido de 60
entidades do estado de So Paulo, representando: quatro comits ligados
ao MNCR, quatro redes de cooperativas de catadores, um Frum de
catadores, 42 cooperativas/associaes de catadores, quatro organizaes no
governamentais, um consrcio intermunicipal e duas prefeituras municipais,
uma rede acadmica e uma aliana da sociedade civil. As demais contribuies
82 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

foram feitas por 76 pessoas fsicas, entre os quais foi possvel identificar alguns
acadmicos, consultores e funcionrios pblicos e privados.
A anlise das contribuies mostrou que 60,5% dessas contribuies
foram alinhadas com o grupo de interesse, que denominamos de Coalizo
Municipal, como veremos mais adiante.
Foram identificados sete atores ou partes interessadas no acordo
setorial, em atendimento ao princpio da responsabilidade compartilhada
da PNRS:

1) O governo federal sob a coordenao do Ministrio do Meio


Ambiente para mediar a elaborao do acordo setorial, em atendimento a
PNRS, e monitorar o seu cumprimento.
2) Os governos estaduais, que podem, segundo a PNRS, firmar termos
de compromisso para a logstica reversa.
3) Os governos municipais, por meio dos titulares dos servios de
limpeza urbana e manejo de resduos slidos, responsveis pela prestao do
servio de coleta seletiva.
4) O setor empresarial, representado por: fabricantes de produtos e
embalagens, recicladores, envasadores, distribuidores e varejistas.
5) Os catadores de materiais reciclveis, organizados e no organizados.
6) A sociedade civil, especialmente os grupos de apoio a ao pblica de
incluso de catadores.
7) Os consumidores, ou seja, a sociedade civil.

Entre as instituies que contriburam no acordo setorial foi possvel


identificar seis categorias de representaes de interesses (Tabela 2),
configurando a formao de grupos de convergncia de interesse.
De acordo com Lascoumes e Gals (2012, p. 99):

no espao social da ao pblica, coexistem diversas formas de mobilizao e de


ao coletiva que, de forma contnua, discutem os desafios emergentes, avaliam
as aes passadas, buscam apoio de especialistas e polticos, reconfiguram os
problemas pblicos, influenciam as instncias de deciso, experimentam novos
instrumentos, incluem ou excluem parceiros.

Um dos pontos de convergncia entre a maioria das instituies que o


acordo no contempla o pagamento pelos servios de logstica reversa para os
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 83

municpios na coleta seletiva e/ou para as organizaes de catadores, uma das


metas importantes da ao pblica de incluso socioprodutiva dos catadores.
A anlise da consulta pblica mostra que o processo de construo da
proposta de acordo setorial no foi realizado de forma transparente, dialgica
e participativa com todos os setores da cadeia reversa de embalagens e com os
atores estratgicos envolvidos, de acordo com a PNRS. Observa-se, portanto,
que o acordo foi construdo principalmente pelo governo federal, grande
parte do setor privado representado pela Coalizo empresarial, da Comisso
Nacional do MNCR e a ANCAT representando os catadores. Foram
excludos da negociao estados, municpios, o setor do vidro, instncias de
base do MNCR e a sociedade civil.
Matria publicada em 15/10/2014 mostra que os municpios e suas
representaes e apoiadores se mobilizaram desde 2014 e foram pactuadas
35 emendas que subsidiaram as contribuies na consulta pblica (OPNRS,
2014). Lascoumes e Gals (2012) consideram que a ao pblica enfatiza
as aes e interaes dos atores e tambm as instituies, as normas, as
representaes coletivas e os procedimentos que disciplinam o conjunto de
tais interaes.
Ressalta-se na articulao do acordo setorial a assimetria entre o poder
econmico empresarial por um lado e as organizaes de catadores de outro,
assim como as fragilidades do processo de negociao e suas consequncias.
As representaes de catadores aceitaram essa proposta de acordo setorial,
mesmo sabendo que ela no ia ao encontro de sua principal bandeira de
luta, que a remunerao pelos servios prestados na logstica reversa e na
coleta seletiva. Isso pode ter sido motivado por vrios fatores, quais sejam,
presso do poder econmico, pragmatismo, falta de confiana nas prefeituras
ou uma viso de curto prazo e corporativa, que no levou em conta as reais
necessidades do pas com relao a incrementar um sistema sustentvel de
coleta seletiva.
84 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Tabela 2 Grupos de interesse, categorias, representaes e principais


interesses

Categorias Representao Principais interesses convergentes

-
-

-
-

-
-

-
-

-
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 85

Categorias Representao Principais interesses convergentes


4-
Catadores

estado de So Paulo.
86 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Categorias Representao Principais interesses convergentes


-

Fonte: Brasil (2015). Elaborada pelos autores.

A intensa participao na consulta pblica trouxe contribuies


significativas e articuladas de representantes de municpios, recicladores,
rgos ambientais, organizaes e redes de catadores e da sociedade civil.
Em 27 de novembro de 2015, foi publicado o extrato do acordo setorial
assinado no Dirio Oficial da Unio, n. 227, p. 169. As contribuies
consulta pblica que foram incorporadas esto disponveis em Brasil (2016).

Consideraes finais

A anlise da ao pblica de resduos slidos voltada incluso


socioprodutiva das organizaes de catadores enquanto prestadoras de
servios de coleta seletiva ao setor pblico e privado no Brasil mostra que,
mesmo que tenha havido um conjunto de avanos legais e institucionais e de
governana, ainda existem desafios para sua consolidao.
Observa-se que nos dois comits decisrios da PNRS no existe a
participao de representantes de estados, municpios, entidades privadas e
da Sociedade Civil, embora grande parte das atribuies previstas pela PNRS
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 87

seja executada de forma descentralizada, principalmente quando se trata de


resduos slidos urbanos.
Embora o modelo brasileiro seja considerado referncia internacional,
em incluso socioprodutiva de catadores, sua consolidao est diretamente
relacionada com a arena pblica de negociao do acordo setorial de
embalagens. Esse acordo pea fundamental para definir como se dar a
articulao entre a logstica reversa, obrigatria para o setor privado, e a
coleta seletiva, uma atribuio municipal, e o modelo, ou os modelos, de
contratao e de remunerao dos catadores pelos servios prestados.
Verifica-se que, em mbito municipal, a remunerao das organizaes
de catadores pela coleta seletiva ainda incipiente e a proposta de acordo
setorial apresentada no contribui para seu avano.
A anlise das contribuies consulta pblica do acordo setorial mostrou
que, alm de excluir os municpios, o acordo privilegia o investimento de
recursos financeiros de forma aleatria, em parcerias, e no privilegia o
pagamento das organizaes de catadores pelos servios prestados na logstica
reversa das embalagens. No seria essa uma forma de continuar explorando os
catadores? O que poder acontecer se essa janela de oportunidade aberta por
um tempo to longo se fechar para os catadores no Brasil?
Vrias questes sobre a legitimidade, efetividade e eficincia do acordo
setorial colocado em consulta pblica foram levantadas e tero que ser
consideradas tanto pelo Ministrio do Meio Ambiente quanto pela Coaliso
Empresarial e ainda pelas representaes de catadores. Nesse sentido, em
01/07/2016 o Acordo Setorial foi contestado pelos Ministrios Pblicos do
Estado de So Paulo e Federal, por meio de uma ao pblica (MPSP, 2016)
que destaca, entre outras questes, a transferncia de responsabilidade das
empresas para as cooperativas de catadores e a ausncia de remunerao das
mesmas pelos servios de logstica reversa.
No entanto, o momento atual de instabilidade poltica e econmica do
pas no favorvel a essas negociaes.

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CRDITOS DE LOGSTICA REVERSA PARA GESTO
DE RESDUOS SLIDOS URBANOS: ESTUDO DE
CASO DA BVRIO NO BRASIL

Pedro Moura Costa,


Mauricio Moura Costa
Luciana Freitas

Introduo

A gesto de resduos slidos representa um grande desafio global,


principalmente nos centros urbanos. Atualmente, as cidades em todo o
mundo geram em torno de 1.3 bilhes de toneladas de resduos slidos por
ano (WORLD BANK, 2012) e estima-se que essa quantidade se duplicar
nos prximos vinte anos em pases de baixa renda (WORLD BANK, 2012;
ABRAMOVAY et al., 2013).
Embora os diversos tipos de resduos slidos possam, em sua maioria,
ser coletados e reciclados, o percentual de reciclagem em pases em
desenvolvimento ainda muito baixo (WORLD BANK, 2012). Os resduos,
em sua maior parte, acabam sendo aterrados, incinerados ou no coletados,
contribuindo para impactos em sade pblica, alagamentos, poluio do
ar, da gua e dos oceanos. Outro impacto negativo da no reciclagem diz
respeito a emisses significativas e desnecessrias de gases de efeito estufa
(GEEs). Para muitos tipos de materiais, as emisses relacionadas reciclagem
so significativamente menores do que para a produo e uso de matrias-
primas virgens (UNEP; ISWA, 2015).
O Brasil produz aproximadamente 67 milhes de toneladas de
resduos slidos por ano (ABRELPE, 2014), mas apenas 1% reciclado
(WASTE ATLAS, 2016). Estima-se que o valor dos materiais reciclveis
desperdiados no Brasil soma mais US$ 3 bilhes por ano (IPEA, 2010).
A gesto de resduos um dos maiores desafios enfrentados por governos
92 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

municipais. Do total de resduos slidos coletados no Brasil, menos de 3%


so encaminhados pela coleta seletiva, que s est disponvel em 17% das
municipalidades (GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO, 2013;
CEMPRE, 2015).
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), instituda em 2010,
visa a buscar solues para o desafio da gerao e eliminao de resduos slidos
no Brasil. A legislao cria o conceito de responsabilidades compartilhadas
para a coleta e destinao adequada de resduos slidos gerados por uma
gama de setores industriais e comerciais (BRASIL, 2010). A lei cria tambm
uma srie de obrigaes a fabricantes, importadores, revendedores e
distribuidores de sete setores industriais: pneus, leos lubrificantes, baterias,
agrotxicos, lmpadas fluorescentes e produtos eltricos e eletrnicos, assim
como embalagens em geral (incluindo diferentes setores). De acordo com
a PNRS, esses atores devem assegurar a realizao da logstica reversa
dos resduos, ou seja, devem implementar sistemas para viabilizar a coleta
e restituio dos resduos ao setor empresarial para sua reintroduo no
ciclo produtivo (reciclagem ou reutilizao) ou para sua destinao final
adequada. Essas obrigaes criam desafios para os setores diretamente
afetados pela legislao, dada a distncia entre os fabricantes e os resduos
gerados por seus produtos.
A indstria de bens de consumo est apreensiva quanto s dificuldades
e custos associados com o desenvolvimento e operao de sistemas de
logstica reversa para coleta de resduos derivados de seus produtos. Devido
natureza desagregada da gerao de resduos slidos, dispersa em residncias
e estabelecimentos comerciais em todo o pas, a coleta e a reciclagem de
embalagens de bens de consumo so particularmente problemticas.
As empresas buscam solues para cumprir com suas obrigaes, na
maioria dos casos, por meio de associaes setoriais, tais como o Compromisso
Empresarial para Reciclagem (CEMPRE, 2016), Associao Brasileira da
Indstria de Vidros (ABIVIDRO, 2016) e a associao empresarial para
reciclagem de pneus Reciclanip (2016), entre outras. Em outros casos, busca-
se organizar um sistema de logstica reversa com o empoderamento e incluso
produtiva de catadores de materiais reciclveis.
Este artigo descreve um mecanismo de mercado desenvolvido para
incentivar a coleta, triagem e reciclagem de resduos slidos, assim como os
resultados de uma experincia piloto no Brasil e propostas para a expanso
desse mecanismo globalmente.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 93

Acordo Setorial de Embalagens: necessidade de


maior envolvimento industrial

Em 2010, aps anos de negociao, a Poltica Nacional de Resduos Slidos


(PNRS) foi aprovada no Congresso Brasileiro, com sua regulamentao por
meio de acordos setoriais levando outros cinco anos para ser estabelecida.
Para manter o envolvimento do setor industrial, o governo delegou ao setor
privado a tarefa de propor um Acordo Setorial, estipulando como a indstria
pretendia cumprir com suas obrigaes legais (BRASIL, 2010). No caso de
no haver acordo, o governo poderia definir metas por decreto.
Aps quase cinco anos de negociao entre uma coalizo empresarial
liderada por grandes empresas de marcas internacionais (COALIZO
EMPRESARIAL, 2015) e o Ministrio do Meio Ambiente, o Acordo Setorial
de embalagens em geral foi assinado em novembro de 2015 (BRASIL, 2015).
Apesar da importncia de seu papel no ciclo de logstica reversa, os catadores
de materiais reciclveis tiveram pouca ingerncia nas negociaes com o
governo federal que definiram o seu papel e sua remunerao.
O Acordo Setorial foi objeto de inmeras crticas de sociedade civil e
est sendo questionado juridicamente pelo Ministrio Pblico do Estado de
So Paulo (MPSP) em conjunto com o Ministrio Pblico Federal (MPF).
Em 01/07/2016 o MPSP e o MPF protocolaram uma ao (MPSP, 2016)
para obrigar as empresas a estabelecerem de forma clara a responsabilidade de
todos os acordantes, adotar formas seguras e inequvocas de monitoramento
de cumprimento das metas e indicadores e explicitar as regras econmico-
financeiras que fundamentam a existncia do prprio acordo setorial e,
especialmente, deste excluir de seus termos as obrigaes econmicas
imputadas s cooperativas de catadores. A Ao considera que o mesmo no
atende as necessidades sociais, ambientais e econmicas do nosso Estado e
cria um potencial de dano gigantesco a toda sociedade brasileira. Um dos
pontos questionados o Acordo Setorial no prever a remunerao direta
pelo servio de logstica reversa fornecido pelos catadores, se beneficiando
do trabalho ambiental realizado por alguns dos grupos de menor renda no
Brasil (IPEA, 2013). De acordo com o MPSP, o Acordo Setorial gera um
efeito negativo suportado pela sociedade sob falsa fachada de legalidade na
transferncia da responsabilidade s cooperativas de catadores. J foram
realizadas duas audincias pblicas com o intuito de a Coaliso apresentar os
investimentos e resultados obtidos e propor melhorias ao Acordo assinado.
94 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Uma abordagem positiva na implementao da Poltica Nacional de


Resduos Slidos tem o potencial de trazer benefcios socioeconmicos
e ambientais sem precedentes e as grandes empresas, que lideram esse
processo, tm a oportunidade de protagonizar um papel catalizador dessa
transformao.
importante ressaltar que algumas das multinacionais envolvidas nas
negociaes do Acordo Setorial assumiram fortes compromissos em seus
pases de origem11, com responsabilidade financeira pela coleta e destinao
adequada das embalagens usadas de seus produtos. Faz-se necessrio encontrar
formas de envolver essas grandes empresas na adoo de responsabilidades
similares no Brasil.

O papel dos Catadores de materiais reciclveis

Enquanto as empresas e o setor pblico tentam desenvolver meios


de atender aos objetivos da PNRS, de acordo com levantamentos do
Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR), o
Brasil atualmente conta com mais de 800.000 catadores (MNCR, 2015) de
materiais reciclveis nas ruas, nos lixes e nos aterros sanitrios do Brasil.
Por serem atores fundamentais na cadeia de gesto de resduos, eles devem,
segundo a PNRS, ser envolvidos na soluo para os resduos secos reciclveis.
Nesse contexto, torna-se claro que a implementao dessa legislao
necessita no s do envolvimento das empresas responsveis pela logstica
reversa (produtores, importadores distribuidores e comerciantes), mas tambm
dos atores que atuam na coleta, triagem e beneficiamento desses resduos. Isso
pode ser alcanado por meio do pagamento de certas atividades, por aqueles
que tm obrigao de arcar com a logstica reversa de seus produtos, ou seja,
os setores industriais e varejistas, para aqueles atualmente envolvidos em sua
coleta e triagem e beneficiamento, ou seja, as cooperativas de catadores de
materiais reciclveis.

11. Por exemplo, em dezembro de 2014 o Conselho do Frum de Bens de Consumo (Consumer
Goods Forum) aprovou o conceito de economia circular em contraponto ao conceito de
resduos de seus produtos e servios. Seus membros iro maximizar o valor socioeconmico
de qualquer resduo produzido por meio da recuperao de materiais e energia e trabalhar
com o setor informal de resduos e outros para estabelecer pilotos para melhorar a eficincia e
eficcia dos sistemas informais de resduos (www.theconsumergoodsforum.com/sustainability-
strategic-focus/waste).
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 95

Figura 1 Catadores operando no Lixo da Estrutural de Braslia-DF.


Foto de Pedro Guinle (VideVideo).

Reconhecendo essa realidade, a Poltica Nacional de Resduos Slidos


destaca a necessidade de envolvimento dos catadores em qualquer poltica
adotada face aos desafios encarados por diversos setores industriais afetados
por essa legislao. Ao mesmo tempo, o envolvimento de catadores nessa
atividade tem o potencial de contribuir para a incluso socioeconmica desse
grande grupo no ciclo de produo (BRASIL, 2010; IADB, 2013).
Nos ltimos 15 anos, o governo brasileiro tem promovido a organizao
de catadores em cooperativas, contribuindo com sua emancipao, melhoria
de seu bem-estar social e desenvolvimento econmico. Isso tem sido feito
por meio de uma srie de programas liderados pelo governo, tais como o
Programa Pr-Catador12 e o Projeto Cataforte13, entre outros, que promovem
a organizao destes em cooperativas e redes. Existem atualmente em todo
o Brasil mais de 1.100 cooperativas de catadores de resduos (SNIS, 2014).

12. Programa Pr-Catador, Decreto 7.405, dezembro de 2010, do Ministrio do Trabalho e


Emprego, alocando R$ 185 milhes para governos estaduais e municipais, visando a promover
a incluso socioeconmica dos catadores
13. Projeto Cataforte (Fortalecimento do Associativismo e Cooperativismo dos Catadores de
Materiais Reciclveis) uma parceria entre a Fundao Banco do Brasil e a Secretaria Nacional
de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego e envolve a capacitao de mais
de 10.000 Catadores em 18 Estados do pas.
96 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Historicamente, as cooperativas de catadores de materiais reciclveis


operam de modo independente, ou por meio de termos de parceria,
convnios ou contratos com rgos municipais ou empresas de triagem de
resduos. Os termos dessas relaes so geralmente estabelecidos por esses
rgos e empresas e nem sempre favorveis a essas cooperativas (IPEA, 2013).
Esse problema exacerbado pela falta de capital de giro das cooperativas
(observao da BVRio). Dado que, em muitos casos, os catadores precisam ser
pagos diariamente pelos resduos coletados, as cooperativas no conseguem
acumular materiais reciclveis suficientes para a venda direta s empresas
de reciclagem e acabam vendendo seus materiais para intermedirios (em
geral, atacadistas de reciclveis), a preo inferior, para gerar fluxo de caixa
(observaes da BVRio).
Para aumentar o espao e a capacidade de negociao poltica, obter o
reconhecimento da classe como uma categoria profissional e estabelecer um
ponto central de negociaes, foi criado, em 2001, o Movimento Nacional
dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR, 2016). O MNCR
organizado por meio de diretrios estaduais. Sua presena em todo o pas
oferece capilaridade ao desafio de coleta e triagem de diferentes tipos de
materiais antes de seu envio para reciclagem ou destinao final adequada.
De fato, o trabalho dos catadores traz resultados expressivos e importantes.
A reciclagem de latinhas de alumnio, por exemplo, alcana mais de 95% da
quantidade total produzida, ano aps ano (ABRELPE, 2014). Isso s possvel
com o trabalho dos catadores e devido ao alto valor da matria-prima, que
traz um incentivo econmico significativo para sua coleta, (por exemplo, latas
de alumnio podem alcanar at R$ 3.000/tonelada, US$ 850/t; CEMPRE,
2016b). Matrias-primas com valor mais baixo apresentam um desafio mais
difcil. O vidro, por exemplo, tem um valor de comercializao baixo (em
torno de R$ 70/tonelada, US$ 20/t) (CEMPRE, 2016b), de difcil coleta
por ser volumoso, alm de oferecer riscos sade ao quebrar e cortar. De
acordo com a Associao Brasileira da Indstria de Vidros (ABIVIDRO,
2016), menos de 50% reciclado, apesar da demanda industrial existente.
Os plsticos tm um percentual ainda mais baixo em 2011 menos de 21%
foi reciclado (ABIPLAST, 2012).
Os materiais reciclveis no s apresentam diferenas de preo no
mercado, mas tambm sofrem variaes sazonais. Aps o Carnaval, por
exemplo, com aumento do consumo de cervejas e refrigerantes, o preo das
latinhas de alumnio diminui (BVRIO, 2016). Esse diferencial em preos
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 97

(e suas flutuaes sazonais) resulta em uma gama sub-tima de materiais


reciclados, com alguns sendo negligenciados pelos catadores (Figura 2).

Figura 2 Variao do preo de papel ondulado e jornais. Fonte:


Plataforma BVRio: <www.bvrio.com>.

Em geral, a remunerao dos catadores e o pagamento dos custos de


manuteno das cooperativas se baseiam somente na venda de materiais
reciclveis que eles conseguem coletar, beneficiar e comercializar. No existe
um sistema de remunerao pelo trabalho ambiental executado por essas
cooperativas, tais como: coleta, triagem e beneficiamento dos materiais
reciclveis, que deveria ser cobrado das empresas que venderam esses produtos,
ou seja, do processo de logstica reversa das embalagens e produtos.

Cadeia de distribuio de produtos e sua logstica reversa

O processo de distribuio de produtos de consumo no Brasil segue a


seguinte cadeia, simplificada (Figura 3):

t GBCSJDBOUFT F JNQPSUBEPSFT WFOEFN TFVT QSPEVUPT B FNQSFTBT EF


distribuio;
t EJTUSJCVJEPSFTGB[FNPTVQSJNFOUPEFQSPEVUPTQBSBFTUBCFMFDJNFOUPT
varejistas;
t varejistas (ex. supermercados) vendem produtos diretamente aos
consumidores.
98 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Figura 3 Processo de distribuio de produtos de consumo e sua


logstica reversa. Fonte: BVRIO (2016).

Nesse contexto, pode-se propor um processo de logstica reversa


desenvolvido de maneira integrada na cadeia de distribuio, da seguinte
forma:

t DPOTVNJEPSFTEFWPMWFNPTQSPEVUPTVTBEPTFNQPOUPTEFEFWPMVP
ou por meio de coleta seletiva em suas residncias;
t WBSFKJTUBTFEJTUSJCVJEPSFTGB[FNBiEFTEJTUSJCVJPwEPTQSPEVUPTRVF
venderam aos seus consumidores;
t fabricantes e importadores recolhem os produtos usados e os
encaminham para a sua disposio adequada.

A introduo de cadeias integradas de logstica reversa, consequentemente,


necessita de investimentos em uma srie de atividades:

t TFOTJCJMJ[BPFJOGPSNBPEFDPOTVNJEPSFT
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 99

t JNQMBOUBPEFQPOUPTEFDPMFUBFEFTDBSUFTFMFUJWP
t VTPEFFRVJQBNFOUPTEFUSBOTQPSUFBEFRVBEPEFSFTEVPT
t WJBCJMJ[BP EF FTQBPT QBSB FOUSFQPTUPT EF BSNB[FOBNFOUP F
processamento;
t QSPNPPEFTFQBSBPFQSUSBUBNFOUPEPTSFTEVPT
t FRVJQBNFOUPFUSFJOBNFOUPEFQFTTPBM
t OBODJBNFOUPEFFRVJQBNFOUPTEFSFDJDMBHFNPVEFEJTQPTJPQBSB
outros fins adequados;
t coordenao dessas atividades mencionadas anteriormente por equipes
internas de cada empresa.

Por tratar-se de uma atividade secundria atividade principal dessas


empresas, desviando recursos humanos e operacionais, o modelo integrado
de logstica reversa proposto pode se provar de baixa eficincia e alto custo.
Ao mesmo tempo, a execuo direta dessas atividades pelas prprias empresas,
por meio de solues e equipes internas, no resultaria nos melhores ganhos
socioeconmicos. Pelo lado social, em nenhum lugar vemos a participao de
catadores de resduos. E, pelo lado econmico, no resultaria em distribuio
de renda nem criao de empregos.

A despeito de modelos tericos de logstica reversa integrada, observa-se


que, na prtica, o processo de coleta e disposio de resduos segue hoje uma
cadeia diferente, conforme descrito a seguir, e como mostra a Figura 4:

t DPOTVNJEPSFT EJTQFN PT SFTEVPT QPS NFJP EF DPMFUB SFTJEFODJBM 


predominantemente no seletiva, e pontos de disposio urbanos,
predominantemente sem separao dos resduos;
t DBUBEPSFT GB[FN B TFQBSBP EF SFTEVPT OPT BUFSSPT PV HBMQFT EF
triagem, ou coletam diretamente em reas pblicas;
t JOUFSNFEJSJPT DPNQSBN SFTEVPT EPT DBUBEPSFT  BHSFHBOEP WPMVNF
antes de sua venda para empresas de reciclagem;
t SFDJDMBEPSBTSFDFCFNPTSFTEVPTFHFSBNQSPEVUPTSFDJDMBEPTRVFTP
reintroduzidos na cadeia produtiva.
100 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Figura 4 Cadeia de logstica reversa atual. Fonte: BVRIO (2016).

Dependendo do valor da matria-prima, essa cadeia consegue


coletar e reciclar volumes significativos de resduos, a um baixo custo,
predominantemente devido ao trabalho dos catadores. No caso de latinhas de
alumnio, por exemplo, h anos em que o volume reciclado chega a mais de
95% do volume de latas colocado no mercado (ABRALATAS, 2016). Outros
produtos, como alguns tipos de embalagens plsticas, com menor valor de
matria-prima, no atraem a ateno dos catadores e no so reciclados em
percentuais to altos.
No entanto, apesar da ineficincia, o modelo atual apresenta caractersticas
positivas e grandes potenciais em termos de benefcios sociais, econmicos
e ambientais. Evidencia-se assim a oportunidade de aprimorar e agregar
eficincia ao sistema atual.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 101

Crditos de Logstica Reversa: soluo baseada em mecanismos de


mercado

No incio de 2013, a BVRio desenvolveu um sistema de Crditos de


Logstica Reversa, certificados que comprovam um servio de logstica reversa
e destinao adequada de uma certa quantidade de resduos (Figura 5). Esses
crditos so emitidos e vendidos por Cooperativas de Catadores e comprados
por empresas que so legalmente responsveis pela realizao da logstica
reversa (fabricantes e/ou importadores desses produtos). Com a compra
de crditos, as empresas esto remunerando os servios de logstica reversa
realizados pelas cooperativas de catadores.

Figura 5 Sistema de Crditos de Logstica Reversa da BVRio. Fonte:


BVRIO (2016).
102 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Para as empresas, o uso desses crditos oferece uma soluo eficiente e


econmica para adequao lei. Para os catadores, a venda de crditos oferece
uma importante fonte adicional de renda, agregando valor s suas atividades
e trazendo um impacto social positivo. Do ponto de vista ambiental, o
valor adicional gerado pela venda de crditos torna vantajoso aos catadores
coletar mesmo os resduos slidos que tenham baixo valor de venda como
matria-prima, ampliando a gama de produtos coletados (atualmente, apenas
produtos com alto valor de matria-prima so coletados, como as latinhas de
alumnio).
A venda de Crditos de Logstica Reversa no impede que os catadores
possam vender o material fsico para reciclagem (Figura 6). Crditos de
Logstica Reversa s representam o servio ambiental prestado pelos Catadores,
i.e., a coleta, triagem e destinao dos resduos slidos para reciclagem e
reutilizao no ciclo produtivo ou seja, o Crdito de Logstica Reversa
representa unicamente o pagamento pelo servio de logstica reversa. Dessa
forma, alm da renda gerada pela venda de materiais reciclveis, os catadores
tambm podem vender Crditos de Logstica Reversa para empresas que
precisam se adequar s exigncias da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

Projeto piloto e prova de conceito

Um projeto piloto foi conduzido, de abril de 2014 a maro de 2015, com


duas empresas lderes de bens de consumo no Brasil: O Grupo Boticrio14
e Biscoitos Piraqu15. Ao longo de um ano, Crditos de Logstica Reversa
foram vendidos a essas empresas por meio da plataforma de negociao,
para neutralizar o impacto dos resduos slidos gerados por seus produtos,
predominantemente tipos diferentes de plsticos e vidros.
Esse piloto envolveu mais de 1.000 catadores de 30 cooperativas em
7 estados brasileiros que, voluntariamente, atenderam a essa demanda.
Crditos de Logstica Reversa relacionados com mais de 1.600 toneladas de
resduos slidos foram transacionados ao longo de um ano, gerando mais
de U$ 100.000 de renda para essas cooperativas. O preo mdio foi de R$
102,20 por crdito e a renda das cooperativas aumentou entre 18 e 26%,
dependendo do tipo e quantidade de material comercializado (Tabela 1).

14. Grupo Boticrio: <www.grupoboticario.com.br>.


15. Biscoitos Piraqu: <www.piraque.com.br>.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 103

Figura 6 Sistema de Gesto de Resduos da BVRio. Fonte: <www.bvrio.


com>.

Dado que a demanda estava restrita s necessidades de apenas duas


empresas, as cooperativas participantes venderam crditos relativos a cerca de
4% do total de resduos gerados. Com maior demanda, por meio de aumento
nas vendas e possivelmente maiores preos, a venda de crditos poderia
aumentar a renda de catadores individuais em at 50% (Tabela 1).

Tabela 1 Impacto da venda dos CLRs sobre a receita bruta das


cooperativas (quando vendidos a R$ 102) e estimativa do impacto
potencial caso os crditos atingissem preos mais altos (R$ 150 ou R$ 200)

Fonte: BVRIO (2016).


104 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Observa-se que a renda gerada pela venda de crditos, correspondente


ao servio de logstica reversa, independente e adicional ao valor da venda
fsica de materiais reciclveis e consequentemente aumenta a receita total das
cooperativas e catadores.
Para as empresas, os custos de logstica reversa, por meio do sistema
de crditos, variam de R$ 0.0014 a R$ 0.0245 por unidade de embalagem
(Tabela 2).

Tabela 2 Custo mdio de logstica reversa de diferentes tipos de


embalagens, se feita por meio da compra de Crditos de Logstica Reversa
vendidos a R$ 102.20 por crdito

Tipo de Nmero de
EMBALAGEM Embalagens Reversa por unidade de embalagem

p/ tonelada
75.000 R$ 0,0014
332.000 R$ 0,0003
BOPP 100.000 R$ 0,0010
PET 2 L 20.000 R$ 0,0051
4.167 R$ 0,0245
7.299 R$ 0,0140
Fonte: BVRIO (2016).

A BVRio estima que esses custos so significativamente menores em


relao queles em que as empresas incorreriam se realizassem a logstica
reversa com equipes prprias (BVRIO 2016). Isso porque, em razo de suas
estruturas de custos reduzidas e alta capilaridade, as cooperativas de catadores
de materiais reciclveis podem oferecer servios de logstica reversa a preos
muito competitivos.

Benefcios dos Crditos e prximas etapas da BVRio

O uso de Crditos de Logstica Reversa tem o potencial de se tornar uma


importante opo para se lidar com os desafios de coleta, triagem e reciclagem
de resduos slidos. Esses crditos podem ser emitidos e vendidos por partes
envolvidas na coleta, triagem e reciclagem de resduos e comprados por
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 105

empresas, fabricantes e/ou importadores de bens de consumo, que precisam


implementar a logstica reversa de seus produtos.
Considerando-se que, em pases em desenvolvimento, as atividades de
manejo de resduos so geralmente conduzidas por catadores informais de
baixa renda (IDB, 2013), esse sistema tem o potencial de criar impactos
sociais, econmicos e ambientais positivos.
Para empresas, o uso de crditos oferece uma soluo eficiente e econmica
de conduzir suas atividades de logstica reversa. Para os catadores, a venda de
crditos oferece uma fonte adicional de renda importante, agregando valor a
suas atividades, com impacto social positivo. Do ponto de vista ambiental,
o valor adicional gerado pela venda de Crditos torna vantajosa a coleta
de resduos de materiais com baixo valor intrnseco, ampliando a gama de
produtos coletados, uma vez que, sem isso, a coleta tende a se limitar a produtos
com matria-prima de maior valor, a exemplo das latinhas de alumnio.

No caso do Brasil, a utilizao de Crditos de Logstica Reversa pode


trazer uma srie de benefcios:

t facilidade de adequao Poltica Nacional de Resduos Slidos, uma


vez que mais fcil e econmico para empresas contriburem para
a logstica reversa de seus produtos por meio do uso de crditos do
que por meio da criao de divises internas para lidar com essa nova
atividade. Os benefcios da especializao, vantagens comparativas,
economias de escala e negociao levam a um menor custo agregado
de adequao legislao com todas as partes envolvidas;
t aumento de transparncia e credibilidade do sistema, sendo uma
importante fonte de informao para apoiar a compilao de dados
levantados sobre resduos slidos e reciclagem e o desenvolvimento e a
implementao de polticas governamentais;
t criao de oportunidades para empreendedorismo social e investimento
em nova atividade econmica relacionada logstica reversa, gerando
empregos e apoiando as cooperativas de catadores, agregando valor e
com o potencial de aumentar a receita de mais de 800.000 pessoas de
baixa-renda;
t criao de valor adicional para resduos, aumentando a gama de tipos
de resduos coletados e reciclados de forma social e ambientalmente
vantajosa;
106 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

t potencial para reduo de emisses de gases de efeito estufa estimada


em cerca de 20 Mt CO2e por ano.16

Algumas medidas esto previstas para aumentar o impacto desse sistema.


Em primeiro lugar, a BVRio pretende viabilizar uma linha de crdito para
que essas cooperativas de catadores tenham capital de giro. No momento,
a maioria das cooperativas precisa vender seus materiais reciclveis para
intermedirios, para gerar fluxo de caixa para o pagamento dirio de seus
catadores. O capital de giro possibilitar que eles estoquem maiores volumes
e transportem esses materiais para a venda direta a empresas de reciclagem,
por melhores preos. Outra melhoria relativa capacidade de transao de
materiais fsicos das cooperativas. A BVRio planeja criar uma plataforma de
negociao de materiais fsicos, juntamente com um sistema para facilitar a
contratao de frete para o transporte de resduos. Como primeiro passo, um
ndice de preos (Figura 7) foi criado e mostra o preo de diferentes materiais
reciclveis em diferentes regies do Brasil.

Figura 7 ndice de preos da BVRio para materiais reciclveis. Ver:


<www.bvrio.com/embalagem/venda/relatorioFisico.do>.

16. Clculo feito pela BVRio baseado em volumes de resduos e reduo de GHG declarado
no IPEA (2010 Pesquisa sobre pagamento por servios ambientais urbanos para gesto de
resduos slidos). Ver BVRIO (2016).
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 107

O sistema de Crditos de Logstica Reversa descrito aqui foi concebido com


o objetivo de facilitar o cumprimento da lei, inclusive por grandes empresas
de bens de consumo que operam no Brasil. No entanto, sob o argumento de
que a implementao da PNRS iria causar aumento no preo de seus produtos,
que seriam por fim transferidos para os consumidores, o setor empresarial se
posicionou contrariamente ao pagamento pelo servio de logstica reversa e
optou pelo modelo proposto no Acordo Setorial de Embalagens. Este, no
entanto, est sendo questionado judicialmente, pois no atende s necessidades
sociais, ambientais e econmicas do nosso Estado e gera um efeito negativo
suportado pela sociedade sob falsa fachada de legalidade na transferncia da
responsabilidade s cooperativas de catadores (MPSP 2016).
importante, no entanto, que o cumprimento da lei seja monitorado
pelo setor pblico e acompanhado pela sociedade civil. Reconhecendo essa
necessidade, a BVRio e a ABRAMPA, em parceria com 25 organizaes da
sociedade civil no Brasil, criaram, em 2014, o Observatrio da Poltica Nacional
de Resduos Slidos (OPNRS, 2016), para monitorar e ampliar o controle
social, e ainda com o objetivo de aprimorar a implementao de estratgias de
logstica reversa, a gesto de resduos slidos e a incluso social de catadores.
A BVRio entende que, para que a lei seja implementada de fato e as
empresas cumpram com suas obrigaes, o sistema de crditos ser uma das
alternativas mais eficientes e custo-efetivas. Os resultados iniciais do piloto
conduzido pela BVRio, com Crditos de Logstica Reversa, demonstram
que os custos por unidade de embalagem so apenas uma frao de centavo.
Ao mesmo tempo, essencial que as grandes empresas de bens de consumo
operando no Brasil adotem os Crditos de Logstica Reversa como uma forma
de se adequar Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A BVRio est promovendo esse sistema entre empresas interessadas em
adotar uma soluo socioeconmica inovadora e eficiente para cumprir com
suas obrigaes legais. Em julho de 2016, o sistema da BVRio tinha mais de
160 cooperativas cadastradas em 24 estados, representando mais de 8.000
catadores no Brasil, com o potencial de oferecer Crditos de Logstica Reversa
provenientes da reciclagem de quase 200.000 toneladas de resduos slidos
por ano. Alm disso, o sistema tambm pode ser adaptado para uso em outros
pases em desenvolvimento, onde as atividades de coleta e triagem de resduos
so realizadas por catadores de resduos informais, de baixa renda.
Os resultados da fase inicial de operao do sistema de Crditos de
Logstica Reversa desenvolvido pela BVRio demonstraram o conceito desse
108 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

mecanismo e o seu potencial de proporcionar uma abordagem positiva do


ponto de vista social, econmico e ambiental, contribuindo com a coleta e
reciclagem de resduos em pases em desenvolvimento.

Referncias Bibliogrficas

ABIVIDRO - ASSOCIAO TCNICA BRASILEIRA DAS INDS-


TRIAS AUTOMTICAS DE VIDRO, 2016. Disponvel em: <http://www.
abividro.org.br>. Acesso em: 10 out. 2016.
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www.cempre.org.br/servico/mercado>. Acesso em: 20 out. 2016.
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COALIZO EMPRESARIAL. Relatrio de Atividades da Coalizo


Empresarial 2012-2015. Acordo Setorial Embalagens.
GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO; ISWA INTERNATIONAL
SOLID WASTE ASSOCIATION; ABRELPE. Resduos Slidos: Manual
de boas prticas no planejamento. So Paulo, 2013
IADB - INTERAMERICAN DEVELOPMENT BANK. Preparing
informal recycler inclusions plans an operational guide. IADB.
Washington DC, 2013. Disponvel em: <http://www.iadb.org>. Acesso em:
IPEA - INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA E APLICADA.
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org.br.>. Acesso em:
MNCR. Mulheres so maioria entre catadores de materiais reciclveis.
Disponvel em: <http://www.mncr.org.br/noticias/noticias-regio- nais/
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n 0015159-35.2016.4.03.610 17a vara da 3a Regio de So Paulo. 2016.
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INTERNATIONAL SOLID WASTE ASSOCIATION; Global Waste
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Acesso em: 20 out. 2016.
WORLD BANK. What a waste. A Global Review of Solid Waste Mana-
gement. Daniel Hoornweg and Perinaz Bhada-Tata. Maro 2012, n. 15.
BENEFCIOS AMBIENTAIS, ECONMICOS E DE
GESTO DO GERENCIAMENTO INTEGRADO DE
RESDUOS SLIDOS URBANOS. CASO SO JOS
DOS CAMPOS SO PAULO BRASIL
Francisco Luiz Biazini Filho
Boansio Cardoso Ribeiro

Introduo

So Jos dos Campos um municpio brasileiro no interior do estado


de So Paulo, sede da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral
Norte. Ocupa uma rea de 1 099,6 km, sendo que 353,9 km esto em
permetro urbano e os 745,7 km restantes constituem a zona rural. Em 2015
sua populao foi estimada pelo IBGE em 688.597 habitantes.
O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos de So Jos dos
Campos foi construdo conjuntamente e entregue populao em julho/2015
(Secretaria de Meio Ambiente, 2015), em atendimento Poltica Nacional
de Resduos Slidos (PNRS), instituda pela Lei 12.305, de 02 de agosto de
2010 (DOU, 2010). Esse plano, elaborado pela Secretaria de Meio Ambiente
atende ao preceito de que cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos (Secretaria de Meio Ambiente, 2015):

t BEPUBSQSPDFEJNFOUPTQBSBSFBQSPWFJUBSPTSFTEVPTTMJEPTSFVUJMJ[WFJT
e reciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos;
t FTUBCFMFDFSTJTUFNBEFDPMFUBTFMFUJWB
t BSUJDVMBSDPNPTBHFOUFTFDPONJDPTFTPDJBJTNFEJEBTQBSBWJBCJMJ[BS
o retorno ao ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e
reciclveis oriundos dos servios de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos;
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 111

t SFBMJ[BS BT BUJWJEBEFT EFOJEBT QPS BDPSEP TFUPSJBM PV UFSNP EF
compromisso, mediante a devida remunerao pelo setor empresarial;
t JNQMBOUBSTJTUFNBEFDPNQPTUBHFNQBSBSFTEVPTTMJEPTPSHOJDPTF
articular com os agentes econmicos e sociais formas de utilizao do
composto produzido.
t EBSEJTQPTJPOBMBNCJFOUBMNFOUFBEFRVBEBBPTSFTEVPTFSFKFJUPT
oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos.

No Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos 2014,


elaborado a partir dos dados informados pelos municpios brasileiros pelo
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS ao Ministrio
das Cidades, publicado em fevereiro de 2016, observamos que a massa
coletada per capita mdia, de resduos domiciliares e pblicos, para o Pas
era de 1,05 kg/hab./dia (Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental,
2016). Com relao recuperao de reciclveis secos (papel, plstico,
vidro e metais), o valor mdio da massa recuperada per capita calculada
para o conjunto pesquisado era de 7,8kg/hab./ano. A mdia nacional de
recuperao de reciclveis secos coletados no Pas foi de 1,6% do total
de 64,4 milhes de toneladas ou aproximadamente 5,2% da massa total
potencialmente recupervel de reciclveis secos (Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental, 2016). J de acordo com o Panorama dos Resduos
Slidos no Brasil publicado pela ABRELPE, em 2014 foram geradas no
Brasil 78,6 milhes de toneladas de Resduos Slidos Urbanos e os Recursos
Aplicados na Coleta de RSU para a regio sudeste foram, em mdia, R$
95,16 por tonelada (ABRELPE, 2016).
Neste artigo vamos calcular as externalidades positivas lquidas (IPEA
- INSTITUTO DE PESQUISAS APLICADAS, 2010), de acordo com a
metodologia preconizada pelo relatrio final da Pesquisa sobre o pagamento
por servios ambientais urbanos para gesto de resduos slidos elaborado pelo
Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) em 2010 e demonstrar
que no Brasil o desperdcio com a destinao incorreta dos materiais passiveis
de reciclagem alcana quase 50 bilhes de reais.
112 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Metodologia

Comercializao de reciclveis

O levantamento foi realizado num perodo de 12 meses, entre agosto


de 2014 e julho de 2015, durante o qual foram comercializados 912 lotes
de resduos utilizando a plataforma online REDERESIDUOS (FL Biazini
Filho, 2016), que inova na logstica reversa, gesto e comercializao de
resduos e tem como objetivo promover o gerenciamento na coleta de resduos,
diminuindo o custo das operaes e garantindo a gesto e comercializao
com valores competitivos. Alm disso, incorpora rotinas e processos para
atender aos diversos atores da gesto de resduos:

t (FSBEPSFTRVFQPEFNWFOEFS USPDBS EPBSPVEFTUJOBSTFVTSFTEVPT


ou contratar servios.
t 3FDJDMBEPSFTRVFQPEFNVUJMJ[BSSFTEVPTDPNPNBUSJBQSJNB
t &NQSFTBTEFUSBUBNFOUPFEJTQPTJPOBMRVFQPEFNPGFSFDFSTFSWJPT
diretamente aos interessados.
t 5SBOTQPSUBEPSFT RVF TP OPUJDBEPT BVUPNBUJDBNFOUF EBT
oportunidades e podem otimizar rotas, atuar na logstica reversa e
acessar os mapas das oportunidades.
t (FTUPSFTEBT3FEFT EFQBSUBNFOUPTEFNFJPBNCJFOUFDPSQPSBUJWPT 
prefeituras, associaes de empresas ou outras organizaes) que
podem controlar requisitos, mitigar riscos e coletar dados para embasar
indicadores e mtricas.

A REDERESIDUOS foi reconhecida no Guia de Inovao para


Sustentabilidade em MPEs 2015 Iniciativa GVces e da Revista PGINA
22. Selecionada no Programa Promessas APEX-BRASIL e ENDEAVOR
2015, BENCHMARKING 2014, certificada entre as melhores prticas
socioambientais no Benchmarking Brasil (metodologia reconhecida pela
ABNT). Em 2013, com o projeto de Inovao e Sustentabilidade na Cadeia
de Valor/GVces, e em 2014 no projeto ICV Global Apex-Brasil/GVces no
Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV. Segundo lugar no Creative
Business Cup do Brasil em 2014, considerada a Copa do Mundo para
empreendedores da Economia Criativa. Citada no Banco de Boas Prticas
do ETHOS. Graduada pelo CIETEC Centro Incubador de Empresas
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 113

Tecnolgicas/USP. A REDERESDUOS uma soluo de WASTE


MANAGEMENT para Smart Cities reconhecida pelo TMFORUM.

Clculo das externalidades positivas lquidas

A plataforma REDERESIDUOS disponibiliza uma calculadora


de externalidades que implementa, para cada lote comercializado pela
URBAM, a estimativa das externalidades positivas lquidas, de acordo
com a metodologia preconizada pelo relatrio de PSAU do Ipea (IPEA -
INSTITUTO DE PESQUISAS APLICADAS, 2010). Adotamos para
correo do valor das estimativas das externalidades positivas lquidas um fator
multiplicador (1,51), que reflete a variao do dlar entre dezembro de 2010:
1 US$ = R$ 1,76, utilizado no clculo do IPEA, e dezembro de 2014: 1 US$
= R$ 2,66.
O clculo das externalidades positivas lquidas foram baseados pelo
relatrio final da Pesquisa sobre o pagamento por servios ambientais
urbanos para gesto de resduos slidos, elaborado pelo Instituto de
Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) em 2010 (IPEA - INSTITUTO DE
PESQUISAS APLICADAS, 2010). Esses benefcios foram definidos como a
diferena entre os custos gerados pela produo dos mesmos bens a partir de:

t NBUSJBQSJNBWJSHFNF
t NBUFSJBMSFDJDMWFM

Os benefcios de gesto dizem respeito economia em aterro e destinao


dos resduos.
Os benefcios econmicos incluem o custo evitado pela reciclagem em
termos de consumo de recursos naturais e de energia.
Os benefcios ambientais refletem os custos evitados de:

t EBOPTBNCJFOUBJTEBEJTQPTJPEFSFTEVPT
t EBOPT BNCJFOUBJT EB QSPEVP B QBSUJS EF NBUSJBTQSJNBT WJSHFOT 
como os associados aos impactos sobre o meio ambiente devido a:
consumo de energia;
emisses de gases de efeito estufa (GEEs);
consumo de gua;
perda de biodiversidade.
114 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

No Grfico 1 podem ser observados os valores dos benefcios por


materiais considerados nesta estimativa.

Grfico 1 Estimativa dos benefcios por materiais

* Benefcios de gesto refletem a economia em aterro, baseado em valores praticados pela prpria URBAM, que
opera o aterro sanitrio de So Jos dos Campos.

Resultados e discusso

O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos de So Jos dos


Campos informa que a Urbanizadora Municipal S.A. (URBAM)
responsvel pela gesto integrada de resduos slidos na cidade e que, em
2013, foram coletadas 160.613 toneladas de resduos, 9.694 toneladas de
material coletadas seletivamente e 6.101 toneladas comercializadas pela
central de triagem, 62,9% do potencialmente reciclvel e 3,8% da massa
total de resduos coletados. As duas cooperativas de catadores de materiais
reciclveis informam que em 2013 comercializaram: Cooperativa Futura,
1.212 toneladas, 19,9% do coletado pela URBAM, e Cooperativa So
Vicente, 454 toneladas, 7,4% do coletado pela URBAM.
A URBAM informa que, entre agosto de 2014 e julho de 2015, foram
coletadas 169.594 toneladas de resduos, se considerarmos as mesmas
propores informadas para 2013, podemos inferir que, em 2014, 10.236
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 115

toneladas foram coletadas seletivamente. A massa de materiais reciclveis


comercializados pela URBAM, utilizando a plataforma REDERESIDUOS,
foi de 6.941 toneladas, 67,8% do potencialmente reciclvel e 4,1% da massa
total de resduos coletados.

Tabela 1 Listagem dos materiais comercializados em 12 meses

Considerando essas informaes, calculamos os valores mdios de


comercializao e benefcios de cada material, que podem ser observados no
Grfico 2.

Grfico 2 Valores mdios de comercializao e benefcios de


cada material
116 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Os dados para o Brasil do conta de que 31,9% dos resduos gerados nos
domiclios brasileiros so passveis de reciclagem, 51,4% so comportveis e
16,7% so rejeitos (IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2012),
portanto, das 169.594 toneladas coletadas temos 54.100 toneladas passveis
de reciclagem, 87.171 toneladas comportveis e 28.322 toneladas de rejeito.
Considerando os valores dos materiais comercializados pela URBAM,
podemos estimar os valores e benefcios auferidos e perdidos no aterro dos
materiais reciclveis ainda no comercializados, que podem ser visualizados
na Tabela 2 Valores e benefcios dos reciclveis comercializados e aterrados.

Tabela 2 Valores e benefcios dos reciclveis comercializados e aterrados

*Valor comercial mdio da tonelada de material reciclvel: R$ 804,00.


**Valor mdio dos benefcios da reciclagem: R$ 1.004,00

Como podemos observar, 87,2% do material reciclvel ainda aterrado.


Ciente deste desafio, o PMGIRS de So Jos dos Campos pactua diretrizes,
estratgias e metas do PMGIRS para o horizonte de planejamento de 20
anos e define como objetivos centrais a no gerao, reduo, reutilizao,
reciclagem, tratamento e disposio final adequada dos rejeitos. Preconiza a
mxima segregao de resduos nas fontes geradoras e sua valorizao, com
coletas seletivas diferenciadas para todos os tipos de resduos e suas fraes.
Incentiva a reteno de resduos orgnicos na fonte e sua compostagem e a
induo de prticas de mxima segregao e coletas seletivas para agentes que
devam ter seus planos de gerenciamento de resduos slidos. Destaca ainda
a necessidade de avanos na de regulamentao municipal, na capacitao
tcnica dos envolvidos no manejo de todos os tipos de resduos, de amplas
campanhas de comunicao social e na educao ambiental junto a todos os
geradores de resduos da dona de casa ao empresrio, mudando posturas,
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 117

para que cada um cumpra corretamente seu papel no processo de manejo de


resduos (Secretaria de Meio Ambiente, 2015).

Figura 1 Esteiras de triagem da URBAM

O Plano tambm trata da sustentao econmica para a gesto de resduos


como um dos principais requisitos para consecuo e sustentabilidade
econmica e financeira do PMGIRS, recomendando:

t a adoo de rotas tecnolgicas, que possibilitem a reduo dos resduos


a serem geridos, com solues para reteno dos resduos in situ, para
processamento local;
t a maximizao das possibilidades de valorizao dos resduos, como
receitas obtidas com reciclveis secos, com composto orgnico, com
biogs, com a reduo de custeio pelo uso de agregados e outros
produtos reciclados;
t a restrio ao uso dos servios ofertados pelos entes pblicos, por
grandes geradores privados que tm suas prprias responsabilidades;
t a efetivao do princpio poluidor-pagador e protetor-recebedor por
meio da instituio de taxa de resduos slidos diferenciada, que
premia os protetores e penaliza progressivamente os poluidores.
118 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Consideraes finais

Este trabalho demonstra que So Jos dos Campos, por meio da


URBAM, sem considerar as cooperativas e a iniciativa privada, comercializa
4,1% total de resduos domiciliares e pblicos coletados e 12,8% sobre a
massa recupervel de reciclveis secos. Esses valores esto acima da mdia
nacional de 1,6% do total de resduos domiciliares e pblicos coletados no
Pas ou aproximadamente 5,2% da massa total potencialmente recupervel
de reciclveis secos (Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, 2016).
Mesmo assim, so enterrados em So Jos dos Campos, anualmente, quase
38 milhes de reais em materiais potencialmente reciclveis, deixando-se de
auferir, ao mesmo tempo, benefcios e externalidades de quase 50 milhes de
reais, sem considerar os impactos da materializao dessas externalidades na
produo de bens e servios, em arranjos de economia circular.
Extrapolando esses dados para o Brasil, estimamos enterrar 19,8
bilhes de reais de materiais potencialmente reciclveis, perdendo benefcios
econmicos, ambientais e de gesto de mais de 24,7 bilhes de reais e gastando
mais de 2,3 bilhes de reais apenas em coleta. Isso representa um desperdcio
de quase 50 bilhes de reais, sem considerarmos as receitas geradas por meio da
comercializao dos fertilizantes provenientes do processo de compostagem;
a criao de empregos, retirando catadores da informalidade; a reduo
nos gastos com sade, advinda da melhoria das condies ambientais; a
preservao de recursos naturais e a mitigao das mudanas climticas com
a reduo das emisses de metano, o que nos levaria mais prximos de atingir
as metas (GEE) e atender aos compromissos que o Brasil assumiu frente aos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel, ODS, expressos no documento
Transformando Nosso Mundo: A Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel (Naes Unidas, 2016).
Avaliando o gerenciamento de Resduos Urbanos, observamos que ele
tem impacto local, regional e global e seu equacionamento contribuir para
enderear 14 dos 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel:

ODS
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 119

ODS
120 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

ODS

Ser necessria a atuao em rede e a criao de alianas entre todas as


partes interessadas no tema para equacionar os desafios, mas os resultados
sero muito expressivos para a sociedade e para o planeta. Mos obra!

Referncias Bibliogrficas

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ABRELPE - Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos
Especiais.
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(Governo Federal) Acesso em 23 de 12 de 2016, disponvel em http://www.
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de 12 de 2016, disponvel em ONUBR: https://nacoesunidas.org/pos2015/
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Presidncia da Repblica . (02 de 08 de 2010). L12305. Acesso em 15 de
09 de 2017, disponvel em LEI N 12.305, DE 2 DE AGOSTO DE 2010.
Regulamento Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei
no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias.: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm
Secretaria de Meio Ambiente. (15 de julho de 2015). Plano de Gesto
Integrada de Resduos Slidos de So Jos dos Campos. Acesso em 20 de 12
de 2016, disponvel em Portal Oficial - Prefeitura Municipal de So Jos dos
Campos: http://www.sjc.sp.gov.br/media/555688/pmgirs_sjc_20072015_
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slidos urbanos 2014. Braslia: MCIDADES.SNSA, 2016.
ATUAO DE CATADORES: DO LIXO COLETA
SELETIVA EM CAMPINA GRANDE-PB

Luiza Eugnia da Mota Rocha Cirne


Ana Virginia Rocha de Almeida Guimares
Marx Prestes Barbosa

Introduo

O municpio de Campina Grande, no estado da Paraba, foi fundado


no ano de 1788, e colonizado pelo Capito-Mor Teodsio de Oliveira
Ledo, ocorrendo sua emancipao poltica no ano de 1864. Referncia
no desenvolvimento comercial, industrial, educacional, tecnolgico, o
municpio congrega habitantes de cidades circunvizinhas em busca de
servios diversos.
De acordo com o IBGE, a populao do municpio em 2010 era de
385.213 habitantes e, de acordo com informaes do servidor da Secretaria
de Servios Urbanos-SESUMA, a gerao diria de resduos domiciliares
e comerciais estimava-se entre 380 a 550 toneladas. Os servios de coleta,
transporte e destinao final de resduos slidos eram terceirizados e no
dispunham de separao na fonte e nem coleta seletiva formalizada, com
disposio final dos resduos a cu aberto.
A histria da organizao dos catadores da Cooperativa dos Trabalhadores
de Materiais Reciclveis de Campina Grande (COTRAMARE) teve incio
em 1990, no antigo lixo, localizado no Distrito Industrial do municpio,
prximo ao aeroporto, onde os catadores deram incio organizao, apoiados
por voluntrios e pelo proco responsvel pelo Projeto Lixo Parquia de
So Cristvo. Motivado pelos inmeros insetos e outros vetores nas reas
de embarque e desembarque de passageiros, em 1993 o poder pblico local
transferiu o lixo para a chamada Ala-Sudoeste BR-230, prximo ao bairro
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 123

do Mutiro, onde reside a maior parte dos catadores (DINIZ, 2008). Por
exigncia do poder municipal na poca, com promessas de implantao de
polticas pblicas para catadores, no ano de 2000 foi fundada a Associao
dos Catadores do Lixo de Campina Grande. Em novembro de 2001, a
associao dos catadores do lixo se tornou a cooperativa COTRAMARE,
com cerca de 80 associados e sede localizada no lixo do Mutiro BR-230
(FMLC/CRITAS DIOCESANA, 2009).
Ao longo de sua fundao, as entidades Frum Municipal Lixo e
Cidadania (FMLC-CG), Universidade Federal de Campina Grande (UFCG),
Universidade Estadual da Paraba (UEPB), ONGs CRITAS-CG, Projeto
Esperana Irms da Misericrdia Irlanda e outros voluntrios procuraram
apoiar e fortalecer o exerccio das atividades dos catadores visando construo
de polticas pblicas e atendimento s suas demandas.

Atuao dos catadores no Lixo do Mutiro

O ltimo lixo do municpio, conhecido lixo do Mutiro,


funcionou at janeiro de 2012 na BR-230, ala sudoeste. Devido s suas
desconformidades legais e tcnicas, em outubro de 2005 o IBAMA impetrou
uma ao civil contra a Prefeitura Municipal. Aps tentativas de celebrar um
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), seguiu-se uma ao civil pblica
com tutela antecipada em carter de urgncia para a prefeitura apresentar
um projeto, ficando definidos para o oramento municipal de 2007/2008
valores para a construo de um aterro sanitrio. A ineficincia das aes
levou ao atrito judicial entre o Ministrio Pblico e a Prefeitura Municipal
de Campina Grande com a possibilidade de aplicao de multas sobre o
patrimnio do gestor e do respectivo secretrio de obras e servios urbanos
do municpio, no chegando a se efetivarem as multas, pois, em janeiro
de 2012, o lixo do Mutiro foi fechado e os resduos slidos urbanos
do municpio passaram a ser destinados para um aterro sanitrio privado
localizado no municpio vizinho, Puxinan. Considerando o expressivo
nmero de catadores que diariamente frequentavam o lixo, cerca de 600,
verificou-se que durante o processo de fechamento do lixo e transferncia
dos resduos slidos no ocorreram proposies como: programas de coleta
seletiva, incluso em outros postos de trabalho e ou melhorias laborais para
os catadores. Aps o fechamento a prefeitura disponibilizou uma cesta bsica
e a quantia de R$ 100,00 por famlia de catador durante alguns meses, o que
124 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

foi considerado insuficiente para as famlias, pois o cadastro realizado pela


Secretaria de Ao Social, poca, no contemplou todos os catadores, devido
informalidade da atividade e ao fato de a mesma ser realizada por trs ou
quatro membros de cada famlia. O que restava aos catadores foi retirado, os
resduos slidos passaram a ser enterrados em seu estado bruto, sem nenhuma
separao e possibilidade de acesso ao novo aterro. De acordo com a gesto
integrada preconizada na Lei 12.305/2010, essa dimenso deveria ter sido
considerada como parte essencial na tomada de deciso para solucionar o
problema da destinao final. Outro fato de relevncia para o fechamento do
lixo foi a presena de aves no vazadouro, prejudicando a rea de segurana
aeroporturia (Figura 1). O problema fomentou a criao da comisso do
perigo avirio, coordenada pela INFRAERO e composta por membros da
universidade, entidades pblicas, empresariais, MPF e IBAMA.

Figura 1 Disposio final no lixo, catadores e aves. Fonte: Cirne (2008).


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A proximidade do vazadouro ao bairro do Mutiro, bairro onde a


grande maioria reside, possibilitava a todo tempo o acesso dos catadores aos
resduos. O depsito era considerado ambiente de incluso produtiva dos
catadores e educativo para crianas e jovens, pois nas instalaes dispunham
de uma escola municipal, um galpo para fabricao de vassouras e uma
unidade de recepo, triagem e comercializao de materiais reciclveis. Os
investimentos nas instalaes do galpo e equipamentos foram advindos de
doaes internacionais do Projeto Esperana Irlanda, que chegaram poca
na ordem de R$ 15.000 reais; visando a ampliar postos de trabalho e renda
dos catadores, a produo das vassouras de garrafas PET seria comercializada
em feiras livres do municpio.

Figura 2 Sede da cooperativa COTRAMARE lixo do Mutiro.


Crdito: Prestes (2010).

A cooperativa possua uma prensa, uma balana e um trator para


transportar os resduos e os catadores na rea do lixo. Por inmeras vezes, o
espao foi alvo de incidentes, como furtos, incndios e conflitos, tornando-o
126 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

bastante inseguro para desenvolvimento de tais atividades. Estes fatos


causaram o enfraquecimento da cooperativa e a demolio dessas instalaes,
pelo poder municipal, impossibilitando a cooperativa de realizar suas
atividades. Nesse processo ocorreu tambm a disperso dos cooperados, o que
desestruturou o processo de organizao e fez com que os catadores passassem
a realizar a coleta e comercializao de forma individual. Ao longo dos anos,
a comercializao dos materiais reciclveis foi realizada no interior do lixo
e para sucateiros/atravessadores, que compravam diariamente os materiais,
a preos mais baixos do que os praticados no mercado local, e, ainda,
forneciam adiantamentos de pagamentos para suprir necessidades urgentes
dos catadores como: alimentos, medicamentos e aluguis, estabelecendo-se
uma relao exploratria e de dependncia.
Na figura 3 observa-se que o lixo encontra-se em um divisor de gua,
e que a sul corre uma drenagem de um pequeno afluente do riacho de
Bodocong, com a presena do chorume que escorre do lixo.

Figura 3 Imagem Google Earth do lixo de Campina Grande-PB, 2006,


processada no SPRING v.4.2
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Outro agravante a distncia que o lixo se encontra do conjunto do


Mutiro, de apenas 450 metros (linha vermelha na Figura 3), o que coloca
em risco a salubridade da comunidade.
Com o objetivo de contribuir com a melhoria na escolaridade
dos catadores no lixo, em outubro de 2000, o projeto Esperana foi
implementado por uma integrante da comunidade das irms da misericrdia
da Irlanda. A maioria dos catadores era considerada de analfabetos funcionais,
fator que colaborava com as perdas financeiras nas etapas de comercializao
e pesagens dos materiais para os sucateiros. Os catadores recebiam as
orientaes pedaggicas na escola, localizada no interior do lixo a fim de
garantir a participao de maior nmero de catadores nas aulas, visto que
muitos desistiam de frequent-las alegando perdas nas coletas de materiais e
consequentemente na renda familiar.

Atuao dos catadores na experincia piloto da coleta seletiva

Em 1999 teve incio o projeto de extenso Reciclando e Cooperando,


do Departamento de Engenharia Agrcola da UFPB, experincia piloto
de coleta seletiva, porta a porta, no municpio. Inicialmente, um grupo
de 14 catadores do lixo, uma vez por semana, se revezava para realizar as
aes de coleta. Utilizavam o transporte da escola do lixo para chegar at o
bairro da Prata, considerado como grande gerador de resduos, e nos demais
dias continuavam a realizar as atividades de coleta de materiais reciclveis
no lixo. A coleta porta a porta era realizada por catadores identificados
e acompanhados por alunos extensionistas que apresentaram a proposta
aos moradores e proprietrios das residncias, solicitando a parceria na
separao e doao dos resduos. Os resduos coletados eram armazenados
em pequenos depsitos no Colgio Estadual da Prata, recolhidos e
encaminhados para um galpo do governo do Estado, no bairro do
Mutiro. Aps atingir o volume adequado, realizava-se a comercializao
juntamente com os demais resduos coletados no lixo. As aes ocorreram
em residncias de oito ruas do bairro, tendo sido acolhida pela comunidade,
porm no incorporada como poltica pblica pelo governo municipal, fato
que provocou a interrupo do projeto e retorno dos catadores a atividade
de catao no lixo do Mutiro.
128 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Apoio das universidades aos catadores

O municpio de Campina Grande considerado um polo educacional


e as universidades pblicas e privadas desempenham um importante papel
no desenvolvimento econmico, poltico e social da regio. Nesse sentido,
no ano de 2005 as universidades UFCG e UEPB aprovaram dois projetos
de editais promovidos pelo CNPq Ministrio da Cincia e Tecnologia e
da UNITRABALHO. Os projetos visavam a apoiar os catadores e instituir
unidades produtivas de beneficiamento de materiais vtreos e de garrafas
PET, fora do lixo.
A proposta da Universidade Federal de Campina Grande UFCG
partiu da Unidade Acadmica de Engenharia de Materiais, cujo objetivo foi
a criao de uma unidade de beneficiamento de materiais vtreos (Figura 4)
no Bairro do Mutiro e insero produtiva dos catadores da COTRAMARE.

Figura 4 Unidade de beneficiamento de vidro. Crdito: Cirne, 2008.

A proposta da Universidade Estadual da Paraba UEPB visava


criao de uma unidade de beneficiamento e comercializao de garrafas
PET, localizada no bairro do So Jos, conforme Figura 5.
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Figura 5 Unidade de beneficiamento de garrafas PET, Crditos:


Cirne (2008).

As duas propostas aprovadas objetivaram apoiar e fortalecer o trabalho dos


catadores da COTRAMARE, sendo parte dos cooperados da COTRAMARE
e catadores informais, no cooperados, aproveitados no beneficiamento
dos materiais vtreos e outros catadores cooperados no beneficiamento de
garrafas PET. Em maro de 2006 a Pr-Reitoria de Extenso da UFCG
aprovou o Projeto Coleta e Caracterizao dos Resduos Gerados na UFCG:
Sensibilizao da comunidade acadmica na problemtica socioambiental,
objetivando a recuperao fsica dos resduos reciclveis secos da instituio e
sua destinao aos catadores da cooperativa COTRAMARE. A cada reunio
de avaliao, identificavam-se necessidades e providncias, tornando o projeto
com os objetivos ampliados e reforando a visibilidade dos catadores junto
instituio e muncipes. Nesse momento vrias instituies se somaram
causa e em outubro de 2006, ao ser institudo o Decreto Federal 5.940/2006,
o grupo de pesquisa da UFCG, passou a mobilizar os gestores federais para
sua adoo nas demais instituies federais. Os projetos de extenso da UFCG
no so dotados de financiamentos especficos, mas devido contribuio
130 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

do projeto em aes da gesto institucional, ele foi beneficiado com balana


eletrnica, triturador de resduos, materiais de consumo e bolsas para dois
alunos de graduao.
A cooperativa COTRAMARE passou a contar com dois espaos
fsicos para funcionamento dos projetos aprovados do CNPq, por deciso
dos catadores, a cada semana os materiais reciclveis advindos do projeto
de extenso da UFCG seriam destinados de forma alternada para ambas
as unidades, deciso acatada pela coordenao do projeto da UFCG
e catadores das unidades de materiais vtreos e de beneficiamento de
garrafas PET. Os demais catadores no cooperados continuaram a atuao
na atividade de catao no lixo do Mutiro e em lixes de municpios
vizinhos.
A aprovao do projeto Coleta seletiva em condomnios nos bairros do
Pedregal e Bela Vista, baseada na experincia da UFCG, edital PROEXT/
MEC/MCIDADES, em 2006, possibilitou ampliar a mobilizao da
comunidade do entorno da Universidade Federal de Campina Grande na
implantao da coleta seletiva nos condomnios verticais e horizontais. O
projeto foi contemplado com um recurso de R$ 30.000,00 destinado
aquisio de coletores, adesivos e material informativo, na vigncia de dois
anos. A proposio foi acatada por inmeros proprietrios e residentes dos
condomnios dos bairros da Bela Vista, Prata, Universitrio e Pedregal,
motivo que resultou na doao de maior volume de resduos reciclveis
aos catadores e na sensibilizao dos condminos discusso e percepo
da temtica. A coleta dos resduos era realizada pelos catadores utilizando
um veculo disponibilizado semanalmente pela prefeitura da universidade/
UFCG e eles eram destinados unidade de beneficiamento de garrafas PET,
j que a quantidade de vidros coletados era insignificante para ser beneficiada
na unidade de materiais vtreos.
Em julho de 2008, foi instalada a Unidade de Coleta Seletiva Solidria
da COTRAMARE, o espao foi formalizado e seu funcionamento
autorizado pelo rgo ambiental do Estado da Paraba SUDEMA,
por meio de uma licena de operao, LO. Inicialmente contou com 20
catadores, porm a permanncia dos catadores na unidade foi bastante
flutuante, identificando-se como os principais motivos de desistncia e
falta ao trabalho: baixa escolaridade, no adaptao ao sistema de trabalho
(horrios, uso de EPIs), no atendimento s regras de convivncia e sistema
de rateio. A abertura do terceiro espao da COTRAMARE ocorreu devido
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 131

a divergncias e conflitos entre os catadores que atuavam na unidade de


beneficiamento de garrafas PET, j que a unidade de beneficiamento de
materiais vtreos contava com catadores com habilidades artsticas e
provia seus cooperados com a venda de peas de artesanato em vidro. Os
problemas ocorridos entre os catadores para a criao de novo espao de
atuao da COTRAMARE foram atribudos em parte a entendimentos
conceituais, quanto forma cooperativista de trabalho, sistema de rateio
e divergncias entre as lideranas dos grupos. Foram necessrias muitas
mediaes dos coordenadores dos projetos e demais apoiadores na tentativa
de reestabelecer a unio do grupo e avanar nas conquistas junto ao poder
municipal. Porm foi inevitvel a diviso do grupo e os catadores da
COTRAMARE foram convidados a deixar as instalaes fsicas da unidade,
mesmo sendo ela a proponente do projeto de beneficiamento de garrafas
PET. Os catadores que permaneceram na unidade de beneficiamento de
garrafas PET fundaram uma nova cooperativa, denominada Cooperativa
de Catadores e Catadoras de Materiais Reciclveis de Campina Grande
(CATAMAIS) e os catadores da unidade de beneficiamento de materiais
vtreos fundaram a Unidade de Beneficiamento e Reciclagem de Materiais
Vtreos (CAVI), dissociando-se totalmente da COTRAMARE. A diviso
do grupo em trs cooperativas causou um enfraquecimento nas conquistas e
demonstrou ao poder municipal pouca maturidade no processo coletivo de
trabalho. No perodo de adaptao Unidade de Coleta Seletiva Solidria,
COTRAMARE, ocorreram desistncias devido ao valor de rateio por
quinzena, desconhecimento dos espaos urbanos, grandes deslocamentos
para a coleta, fadiga fsica e doenas, culminando com o retorno de quatro
catadores para o lixo do Mutiro. Tendo em vista que os doadores de
resduos reciclveis e a quantidade de resduos eram insuficientes para
garantir a renda base de um salrio mnimo para cada catador cooperado
nesse perodo, os catadores foram assistidos por instituies pblicas e
privadas como: Projeto Esperana, UFCG, Critas Diocesana, FACISA,
Organizao Nova Conscincia e outros, que forneciam o pagamento de
passagens, aluguis, gua, energia, fardamentos, refeies, documentao
para instalao, licenciamento ambiental alm de aquisio de cestas bsicas
para complementao da renda mensal. Vrias solicitaes no sentido de
sanar essas demandas foram direcionados para os poderes pblicos locais,
porm sem obter xito, e buscaram-se apoios em instituies e editais/
programas federais.
132 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Unidade de Coleta Seletiva Solidria da COTRAMARE

A unidade de coleta seletiva solidria da COTRAMARE foi instalada


com cerca de 20 catadores advindos do lixo do bairro do Mutiro e a rotina
de trabalho dos catadores compreendia as atividades de coleta, triagem,
beneficiamento e comercializao, com um turno de oito horas dirias, em
cinco dias da semana, totalizando 22 dias de trabalho por ms. Os catadores
tambm realizavam atividades de preparo de refeies, limpeza do galpo,
participao em reunies, sala de aula, atendimento a doadores, compradores
e outras visitaes. A coleta seletiva era realizada sem contar com apoio do
setor pblico municipal e eram coletados os seguintes materiais: vidro, papel,
plstico e metais. Madeira, leo de cozinha, mobilirios, eletroeletrnicos e
outros objetos tambm foram coletados e ou enviados a unidade de coleta.
Utilizavam-se carrinhos tipo gaiola, adquiridos por doaes e em geral
conduzidos por dois cooperados, um catador e uma catadora, ficando os
homens responsveis pela fora no deslocamento do carrinho e as mulheres
na realizao de conquistas de residncias, espaos geradores, novas parcerias/
doadores de materiais. A coleta nos condomnios era realizada utilizando-
se um veculo da prefeitura do campus da UFCG (Figura 6) e outro do
Programa de Apoio do Semirido (PEASA) (CIRNE, 2010).

Figura 6 Unidade de coleta seletiva solidria da


COTRAMARE meio urbano. Fonte: Cirne (2009).
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 133

A separao dos materiais foi intensificada na unidade, na busca de


garantir melhores preos na etapa de comercializao. Na grande maioria,
os materiais apresentavam uma qualidade superior, visto que eram advindos
de espaos que realizavam a separao na fonte geradora. Eram considerados
rejeitos os materiais que no possuam comercializao no mercado local.
No incio dos trabalhos na unidade, a prensagem dos materiais apenas
representava a ampliao do espao fsico, porm foram realizadas mediaes
com os compradores/atravessadores para a melhoria dos preos dos materiais.
O processo representou na garrafa PET incolor um incremento de 272%,
que passou de R$ 0,55 para R$ 1,50, e na garrafa PET colorida de 163%, que
passou de R$ 0,55 para R$ 0,90 no preo final de comercializao (CIRNE,
2010).
O sistema de rateio adotado pelos catadores foi a forma igualitria,
ou seja, todos os cooperados, independentemente de sua funo, eram
remunerados a partir do clculo do valor do dia de trabalho. Considerou-se o
valor total obtido em R$ dividido pelos dias trabalhados, sendo subtradas as
faltas cometidas pelos catadores ausentes ao dia de trabalho.
A comercializao na unidade era sempre realizada aps a terceira
semana de trabalho, chamada pelos catadores de quinzena, devido
totalizao de 15 dias teis trabalhados. Durante a semana final da quinzena
realizavam-se as tomadas de preos praticados pelos atravessadores e eram
iniciadas as negociaes de preos e vistoria nas qualidades dos materiais. A
comercializao era realizada a empresas recicladoras do estado da Paraba
e de estados vizinhos. Foram realizadas mediaes junto aos compradores
para melhorias dos preos dos materiais. poca, o preo do quilograma
de papel branco praticado no lixo variou de R$ 0,18 a R$ 0,20 e, sendo os
mesmos compradores da unidade, no contabilizavam a pureza e a origem
dos materiais. Aps vrias vendas e negociaes o quilograma do papel branco
passou a ser R$ 0,30 (CIRNE, 2010).
Ao longo da criao da COTRAMARE ocorreram tentativas de desvios
dos resduos urbanos municipais para fins energticos e outros. Destaque para
o projeto da Usina Verde, proposta da Prefeitura Municipal para o tratamento
trmico de Resduos Slidos Urbanos. Em maio de 2005, apoiadores,
juntamente com as parcerias e os catadores, participaram do Seminrio Usina
Verde, promovido pelo Frum Municipal Lixo e Cidadania Campina Grande
PB para reverso do processo e garantir o acesso dos catadores aos resduos
reciclveis. Atualmente a empresa provedora de energia eltrica instituiu
134 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

em vrios municpios do Estado da Paraba um projeto de responsabilidade


socioambiental em que ocorre a troca de reciclveis por descontos na fatura de
energia, sem que haja o repasse dos materiais para os catadores, fato, luz da
Poltica Estadual de Resduos Slidos e dos Planos Municipais, j contestado
pelos empreendimentos de catadores junto ao Ministrio Pblico Estadual.

Mobilizao social em saneamento ambiental

Como parte de um estudo de tese de doutorado em Recursos Naturais


iniciado em 2006, as aes e os modelos de implantao de coleta seletiva
foram ampliados para outros espaos geradores e acompanhados de estudos
de viabilidade econmica, social e ambiental na implantao da coleta seletiva
para a concepo de um Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos
PGIRS para o municpio de Campina Grande.
Em face do histrico exposto e de sua estruturao, a COTRAMARE
foi escolhida como objeto da pesquisa de doutorado da Ps-Graduao em
Recursos Naturais/UFCG. O trabalho foi desenvolvido considerando o
objetivo geral do Programa Nacional de Educao Ambiental e Mobilizao
Social em Saneamento (PEAMSS) do Ministrio das Cidades, do
Ministrio do Meio Ambiente, que visa a promover o desenvolvimento, o
envolvimento e a participao da comunidade, legitimando suas demandas
e atuando ativamente desde a concepo da metodologia, sua implantao
e monitoramento, de forma que possibilite a organizao social e que possa
garantir a continuidade das aes de Educao Ambiental e a sustentabilidade
das intervenes em saneamento ambiental no municpio de Campina
Grande PB (CIRNE, 2010).
A Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, Lei 12.305/2010, tem
como um dos princpios o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e
reciclvel como um bem econmico e de valor social, capaz de gerar renda
e trabalho. A Poltica Nacional de Resduos Slidos segue diretrizes da
Poltica Nacional de Saneamento Lei 11.445/2007 , do Decreto Federal
5.940/2006 e da Poltica Nacional de Educao Ambiental Lei 9.795/1999,
entre outras legislaes.
Em 2010 os projetos de coleta seletiva foram includos no Programa
de Extenso da UFCG Mobilizao Social em Saneamento Ambiental
Instrumentos Prticos e Tericos de Educao Ambiental, que foi
implementado objetivando desenvolver pesquisas e metodologias de
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 135

intervenes de educao ambiental para a implantao da coleta seletiva


em espaos geradores como instituies pblicas, empresas privadas e
condomnios residenciais, possibilitando ampliar a separao dos resduos
slidos nas fontes geradoras e a consequente melhoria na renda dos catadores
da Unidade de Coleta Seletiva da COTRAMARE. Em atendimento s
exigncias das parcerias e de rgos ambientais, o grupo de pesquisa da
UFCG providenciou a retirada dos licenciamentos ambientais da cooperativa
e aos poucos os catadores conseguiram importantes adeses, inclusive com
montadoras e empresas multinacionais, o que se tornou fundamental para
a manuteno e a viabilidade econmica da cooperativa e dos catadores.
Ao longo desse perodo a COTRAMARE, juntamente com a universidade,
desenvolveu parcerias com 25 condomnios, 17 instituies pblicas, 18
empresas privadas, 9 escolas e cerca de 800 residncias de 9 bairros (PROBEX,
2014). As parcerias possibilitaram que a COTRAMARE fosse a entidade
proponente dos Editais CATAFORTE I, II e III, visando ao fortalecimento
da articulao sociopoltica dos catadores e catadoras do Estado da Paraba
(REDE CATA PB). Atualmente a comunidade acadmica, muncipes e os
empreendimentos de catadores e catadoras aguardam a adoo e ampliao
do programa de coleta seletiva, a contratao dos catadores e melhorias de
infraestrutura e logstica, conforme institudo no Plano de Gesto Integrada
(PGIRS) do municpio.

Consideraes finais

Em 12 meses de 2009, quando iniciada a atuao dos catadores no meio


urbano, a quantidade de materiais coletada foi de 121.224,00 quilogramas
e representou uma renda mdia mensal de R$ 293,37, valor bastante
inferior ao salrio mnimo vigente (R$ 465,00) (CIRNE, 2010). Porm
Magera (2005), estudando cinco cooperativas na regio Sudeste, verificou
uma renda mensal mdia de R$ 256,88 por cooperado considerando o
percentual de 17% de descontos mdios aos rendimentos mensais, obtendo-
se o valor de R$ 213,21 como rendimento lquido para cada catador, valor
tambm inferior ao salrio mnimo da poca (R$ 465,00), mesmo ao se
considerar, alm das diferenas regionais, a proximidade da maioria das
empresas recicladoras do pas para obteno desses rendimentos. Nesse
perodo, os rendimentos obtidos mensalmente no possibilitavam que
os catadores da COTRAMARE recolhessem impostos e contribuies
136 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

previdencirias. Entretanto eles realizavam uma contribuio mensal para


a complementao alimentar e pagamento de gs, gua, energia eltrica
e pequenos consertos em equipamentos. Aos poucos avanaram nas
conquistas de novos doadores de materiais reciclveis e consequentemente
na renda mensal, chegando a assumir maiores custos com transportes,
locao de caminhes para realizao de grandes coletas e pagamento de
aluguel.
Em 2014 os catadores comercializaram 181.200 kg e em 2015,
294.200 kg, representando uma renda mdia de R$ 802,00 e R$ 950,00,
respectivamente. A obteno da sustentabilidade econmico-financeira
da cooperativa COTRAMARE fortaleceu a abertura do dilogo para
reivindicaes e para a participao ativa dos catadores na discusso
do Plano Municipal de Resduos Slidos PGIRS do municpio,
introduzindo em suas diretrizes a garantia do acesso aos resduos e
outros direitos, a formalizao e contratao dos servios, melhorias de
infraestruturas e condies de trabalho para os empreendimentos de
catadores do municpio.
Ao longo de sua atuao ocorreram vrias ameaas aos catadores do
municpio sendo necessrio restabelecer a garantia do direito e acesso aos
resduos, impedindo a implantao de projetos energticos e queima de
resduos (CIRNE, 2014). No ano de 2012, os catadores participaram da
audincia pblica para discusso do Plano Nacional de Resduos Slidos em
Recife, PE, e em 2014 e 2015 atuaram ativamente nas discusses do Plano
Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS. Atualmente
discutem modelos de contratos para prestao dos servios junto Prefeitura
Municipal e aguardam a formalizao para a prestao dos servios de coleta
seletiva do municpio.

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Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 137

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dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da
administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a
sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais
reciclveis, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.
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PROBEX-UFCG - Relatrios do Programa de Extenso Mobilizao
Social em Saneamento Ambiental: Instrumentos prticos e tericos de
educao ambiental-Ano referncia 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012,
2013 e 2014.
AVALIAO DA COLETA SELETIVA COM
ORGANIZAO DE CATADORES DE MATERIAIS
RECICLVEIS: ESTUDO DE CASO DO PROJETO
RECICLA PERNAMBUCO
Bertrand Sampaio de Alencar

Introduo

No Brasil ainda se constata um grave problema social relacionado aos


catadores de materiais reciclveis que atuam nas ruas e nos lixes, mesmo
com o advento da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), instituda
pela Lei Federal 12.305/2010 (BRASIL, 2010). Os planos nacional (ainda
no institucionalizado17) e estaduais de resduos slidos previstos na
PNRS determinam que as entidades de catadores de materiais reciclveis
sejam incorporadas aos processos de gesto integrada dos resduos slidos
promovidos pelas prefeituras municipais.
Como relevante instrumento da PNRS est o incentivo criao e
ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de
catadores. A PNRS ainda determina que sejam priorizados no acesso aos
recursos do Governo Federal os municpios que implantarem a coleta seletiva
com a participao de cooperativas ou associao de catadores formadas por
pessoas fsicas de baixa renda (BRASIL, 2010).

17. Importante ressaltar que o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) elaborou uma verso
preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos em setembro/2011 o qual necessita, como
estabelece o Decreto 7.404/2010, ser apreciado e aprovado pelos Conselhos da Cidade,
Meio Ambiente, Sade, Recursos Hdricos e Poltica Agrcola. A elaborao dessa verso foi
coordenada pelo Comit Interministerial da Poltica Nacional dos Resduos Slidos, aps
contribuies das audincias e consultas pblicas. Em que pese a solicitao do MMA, at a
presente data o Plano Nacional de Resduos Slidos no foi levado sano presidencial, pois
depende de apreciao e aprovao do Conselho Nacional da Poltica Agrria.
O Estado de Pernambuco, com 9,278 milhes de habitantes (IBGE, 2014),
localizado na regio Nordeste do Brasil, buscando atender as exigncias da PNRS,
sancionou sua Poltica Estadual de Resduos Slidos (PERS) por meio da Lei
Estadual 14.236/2010 e do Decreto Estadual 38.483/2012 (Pernambuco, 2010
e 2012a). A PERS estabelece, em suas metas, a reduo dos resduos slidos
reciclveis destinados aos aterros sanitrios. O Governo elaborou o Plano Estadual
de Resduos Slidos, com metas e diretrizes para a gesto integrada de resduos
slidos, inserindo o Projeto Recicla Pernambuco como uma poltica pblica
estadual (PERNAMBUCO, 2012b).
O Projeto Recicla Pernambuco, vigente entre agosto/2012 e junho/2016, teve
como objetivo geral promover aes de fortalecimento de catadores que vivem
da coleta de materiais reciclveis, estimular o desenvolvimento integrado dos
indivduos a partir da organizao de cooperativas e/ou associaes e promover
cidadania, com gerao de trabalho e renda, por meio de negcios inclusivos.
As atividades do Projeto Recicla PE ficaram sob a responsabilidade do
Instituto de Tecnologia de Pernambuco (ITEP), organizao social do Estado18, em
parceria com prefeituras, empresas locais, indstrias de reciclagem e representaes
da sociedade civil. As secretarias estaduais de Meio Ambiente e Sustentabilidade
(SEMAS) e de Desenvolvimento Econmico (SDEC) participaram no
acompanhamento do projeto e os recursos foram provenientes do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), por meio de convnio
celebrado com a empresa Petroqumica Suape.
O projeto foi implantado em 11 municpios da Macrorregio da Mata Sul do
Estado: Sirinham, Tamandar, So Jos da Coroa Grande, Rio Formoso, Amaraji,
Gameleira, Corts e Barreiros; do Agreste Meridional: Garanhuns; e do Serto:
Arcoverde e Serra Talhada (Figura 1). Desde o incio do Recicla PE, procurou-se
monitorar de forma rigorosa os dados de entrada e sada, com o registro de pesagem
da entrada e da sada dos materiais reciclveis nas associaes e cooperativas de
catadores participantes. A ausncia desses registros comum em grande parcela
dos programas de coleta seletiva com organizaes de catadores no Brasil, o
que dificulta bastante o planejamento e a gesto das associaes e cooperativas.

18. As Organizaes Sociais (OS) foram institucionalizadas no Brasil pela Lei Federal 9.637, de
15/5/1998. O Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu a constitucionalidade da legislao das
OS em 16/4/2015. A Associao Instituto de Tecnologia de Pernambuco (ITEP/OS) uma associao
civil sem fins econmicos, qualificada como organizao social pelo Decreto Estadual 26.025, de 14
de outubro de 2003, com titulao renovada pelo Decreto Estadual 38.191, de 18 de maio de 2012.
140 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Serra Talhada Arcoverde

Gameleira
Sirinham
Amaraji
Tamandar
Corts Rio Formoso

S.J.C.Grande
Barreiros
Garanhuns

Figura 1 Localizao dos municpios do Projeto Recicla Pernambuco.


Fonte: ITEP (2016).

Os municpios integrantes do Projeto Recicla PE foram escolhidos a


partir de critrios polticos e tcnicos. Os municpios participantes esto
localizados no interior do Estado e apresentam uma significativa parcela da
sua populao carente. Na Tabela 1, a seguir, apresentam-se alguns indicadores
sociais dos 11 municpios que integraram o projeto Recicla PE.

Tabela 1 Indicadores sociais dos municpios do


Projeto Recicla Pernambuco

PIB per capita


Municpios Populao1 (Hab.) IDH-M2
(US$)3
22.555 0,580 $2.971
72.102 0,667 $4.263
41.987 0,586 $3.257
12.647 0,568 $4.152
29.515 0,602 $2.368
135.138 0,664 $5.436
22.970 0,613 $4.701
19.663 0,608 $3.277
83.051 0,661 $5.875
43.036 0,597 $4.391
22.046 0,593 $4.673
TOTAL/MDIA 504.710 0,613 $4.124
Fonte: (1) IBGE (2013); (2) IBGE (2010); (3) IBGE (2012).
Obs.: Valor mdio comercial de venda dlar americano em 2012.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 141

Para o presente estudo foram analisadas sete associaes e cooperativas


de catadores de materiais reciclveis, por meio de trs indicadores de
desempenho, um de produtividade (eficincia produtiva), outro de renda
(eficincia econmica) e um terceiro de controle de preos mdios no mercado
local (eficincia de mercado). No foram considerados os trs municpios
de menor porte, tendo em vista a dificuldade de manter registrados todos
os dados operacionais. O objetivo foi diagnosticar e avaliar a situao atual
do Projeto Recicla PE nesses municpios, quanto aos custos por quantidade
comercializada, quanto produtividade (eficincia produtiva), renda
(eficincia econmica) e eficincia de mercado, com base em indicadores de
desempenho obtidos nas cooperativas e associaes de catadores que atuaram
no projeto.
Procurou-se neste estudo de caso contribuir para aprofundar o
conhecimento nessa temtica, produzindo dados, informaes e indicadores
com rebatimento direto no desenvolvimento da coleta seletiva e na
profissionalizao dessas organizaes.

Metodologia

O Projeto Recicla PE iniciou suas atividades por meio das tcnicas de


observao participante com a sensibilizao e posterior retirada dos catadores
de materiais reciclveis dos lixes existentes nos municpios objeto do projeto,
nos quais atuavam em condies precrias, que foram encerrados.
A partir da elaborao para cada municpio de um Plano de Coleta
Seletiva com Incluso Social foram realizados cadastros e capacitaes e se
instaurou o processo de organizao do grupo de catadores em associaes ou
cooperativas. Na sequncia foi implantada a infraestrutura fsica (pontos de
apoio e galpes de triagem) para as entidades formalizadas, bem como a parte
operacional (aquisio de prensas, balanas, caminhes, carroas, triciclos,
fardamentos, equipamentos de proteo individuais (EPI) etc.), com o
objetivo de dotar essas organizaes das ferramentas de trabalho adequadas.
As organizaes de catadores contaram com o apoio de tcnicos treinados
e alocados em cada entidade com o objetivo de apoiar os catadores durante
o perodo do projeto. Entre outras atribuies de orientao e apoio, os
tcnicos foram responsveis pelo registro da frequncia dos catadores, pela
produo diria (coleta, beneficiamento e comercializao), pelas despesas
efetuadas, renda e preos de mercado dos materiais reciclveis, cujos registros
142 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

alimentaram uma planilha de dados ao final de cada ms. Os dados foram


rigorosamente controlados e registrados em uma rotina de procedimentos,
utilizando-se para tanto uma planilha de clculo a qual era enviada
mensalmente para a coordenao do projeto e cujos dados eram agregados
e armazenados para monitoramento e avaliao. Nesse sentido, trabalhou-se
metodologicamente com esse registro de dados nos sete municpios analisados
para este estudo de caso.
Os dados de interesse ao presente estudo foram: a) tipologia e preo
dos materiais reciclveis no mercado (R$/kg); b) quantidade em peso de
materiais reciclveis comercializados (kg); c) receita bruta auferida (R$) com
a comercializao dos materiais reciclveis; d) despesas fixas (R$); e) despesas
variveis (R$); e f ) nmero de catadores trabalhando em cada ms (nmero
de catadores/ms)19.
Com base nos dados foram construdos indicadores de desempenho
para anlise e tomada de deciso. Nesta pesquisa foram avaliados os seguintes
indicadores referentes comercializao de materiais reciclveis por municpio:
a) receita bruta da cooperativa/associao (R$/ms); b) quantidade mensal
em peso do material comercializado (kg/ms); c) renda mdia mensal do
catador (R$/ms); d) produtividade mdia mensal do catador (kg/ms); e e)
preo mdio dos materiais reciclveis no respectivo ms (R$/ms), referente
ao ano de 2015. Os clculos desses indicadores foram efetuados com base
nas informaes decorrentes das atividades de produo e comercializao
das entidades de catadores, coletadas no galpo e analisadas mensalmente
pela coordenao do projeto, considerando o total de material coletado e
comercializado no ano de 2015.
Os modelos de coleta seletiva adotados incluem coleta porta a porta
com carroas manuais, mototriciclo, bicicletas com reboque e caminhes,
a depender de cada caso, doaes diretas no galpo de triagem e coleta em
grandes geradores e nos postos de entrega voluntria (PEV).
A produtividade, a renda e o preo mdio mensal dos materiais reciclveis
foram obtidos pelo quociente entre a produo comercializada e o nmero de
catadores, a receita total menos as despesas, dividido pelo nmero de catadores
e a mdia ponderada dos preos desses materiais reciclveis, respectivamente.
O atendimento um valor relativo (%) que pressupe a diviso entre o
quantitativo de materiais reciclveis comercializados e a produo total de
19. Esse registro de suma importncia tendo em vista a rotatividade que ocorre nesses projetos de
organizao de catadores, sobretudo no perodo inicial da implantao.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 143

resduos slidos no municpio, obtida no Plano Estadual de Resduos Slidos


(PERNAMBUCO, 2012c).
Os dados referem-se ao ano de 2015, quando essas associaes e
cooperativas analisadas estavam formalizadas e o programa de coleta seletiva
organizado, permitindo assim a aplicao de indicadores de produtividade
(eficincia produtiva) e renda (eficincia econmica) obtidos a partir da
operao da coleta seletiva com incluso social e produtiva de catadores de
materiais reciclveis e do controle de preos mdios mensais no mercado
local (eficincia de mercado). Procedeu-se, nessa segunda fase da pesquisa,
a uma anlise comparada dos resultados com dados secundrios de estudos
similares. Operacionalmente o sistema de coleta seletiva adotado depende
das caractersticas urbanas do municpio, depois de realizadas as atividades de
planejamento, articulao e educao ambiental com a sociedade local e, claro,
da implantao e monitoramento do modelo. Os catadores, ao coletarem ou
receberem os materiais reciclveis, fazem a segregao, beneficiam o produto
e o comercializam, distribuindo a receita por produtividade ou de forma
igualitria.

Resultados e Discusso

Os dados de produtividade (eficincia produtiva) e renda (eficincia


econmica) de associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis
acompanham as variaes sazonais e alterao dos padres de consumo da
populao que se refletem nos Resduos Slidos Urbanos (RSU) na regio.
Alm disso, sofrem influncia direta do nmero de membros, do nvel de
organizao para o trabalho e do nvel interno de conflito das suas instituies,
o que pode acarretar oscilaes nos dados de produo mensais.
A eficincia de mercado, a quantidade e a qualidade bem como a
diversidade da tipologia dos materiais coletados tambm influenciam o
rendimento e a produtividade. Nesse particular, cabe ressaltar que 78% dos
materiais reciclveis coletados em 2015 foram papel e papelo, com ndices
menores de plstico (17%) e, sobretudo, de metais (5%). Os valores mdios
para papel/papelo, plsticos e metais (incluindo latas de alumnio) foram
R$ 0,18/kg, R$ 0,68/kg e R$ 0,50/kg, respectivamente. Os indicadores de
produo mensal, nmero mdio de catadores/ms, produtividade mdia
mensal e atendimento no ano de 2015, por municpio, esto resumidos na
Tabela 2.
144 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Tabela 2 Indicadores de produo mdia de materiais reciclveis de


associaes e cooperativas do Projeto Recicla Pernambuco, 2015

Fontes: SEMAS (2012), ITEP (2016).

Como pode ser observado, a mdia da produo de materiais reciclveis


por organizao foi de 15.150 kg/ms, com um intervalo de produtividade que
varia de 876 kg/ms e mximo de 3.279 kg/ms. Essa variao da eficincia
produtiva mensal entre as organizaes de catadores para a reciclagem foi
tambm observada no trabalho de Ribeiro et al. (2009) no qual os autores
avaliaram 27 organizaes em So Paulo, bem como em estudo realizado por
Damsio para o MNCR (2006) que avaliou 20 cooperativas e associaes
de vrias regies brasileiras. Os primeiros autores encontraram valores
cuja produtividade mxima chegou a 4.000 kg/ms em Taboo da Serra/
SP, com mdia ponderada de 1.991 kg/ms, e o segundo autor encontrou
um valor mdio ponderado de 1.107 kg/ms. Os catadores da cooperativa
Ascamar de Natal/RN conseguiram uma mdia ponderada de 1.750 kg/ms
(IMIRANTE, 2014). A produtividade mdia individual das organizaes do
Projeto Recicla PE obtida foi de 1.646 kg/ms, que ligeiramente inferior
aos resultados encontrados por Ribeiro et al. (2009) de 1.991 kg/ms e maior
que MNCR (2006) e Imirante (2014). Cabe ressaltar que em So Paulo,
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 145

maior municpio brasileiro, o fator proximidade, quantidade e diversidade


do mercado indica uma maior produtividade, decorrente de uma melhor
eficincia de mercado.
O municpio de Serra Talhada, mesmo com uma populao menor que
Garanhuns, destaca-se, em especial, pela quantidade de material reciclvel
produzido por ms (27.107 kg/ms), tendo em vista as parcerias efetuadas
com empresas locais que segregam e doam os seus materiais reciclveis para a
cooperativa, assim como devido ampliao da coleta seletiva porta a porta
com carroas manuais e dois caminhes, um doado pelo Projeto Recicla PE
e o outro, pela prefeitura local. Por sua vez, um pequeno municpio como
Amaraji consegue se destacar por ter tido o melhor resultado em termos de
produtividade mdia mensal. Nesse caso, admite-se que a coeso existente entre
os catadores que j atuavam juntos anteriormente organizao da associao
e uma forte presena da prefeitura local foram fatores determinantes. O
maior ou menor sucesso do projeto em cada municpio, naturalmente, pode
ser tambm decorrente de fatores externos e algumas vezes momentneos.

Tabela 3 Indicadores de receita e renda das associaes e cooperativas


do Projeto Recicla Pernambuco, no ano de 2015

Renda Mdia
1 Mensal (US$/ Relao Renda/
Receita Mensal N de Catadores
Municpio catador/ Salrio Mnimo
(US$) (unid.)
(%)
ms)
$794.64 3 $264.88 112%
$1821.10 12 $151.76 64%
$992.07 18 $55.12 23%
$281.25 3 $93.75 40%
$2082.31 21 $99.16 42%
$1071.23 6 $178.54 75%
$348466 22 $158.39 67%
Total $10527.27 85 - -
Mdia - - $123.85 52%

Fonte: Folha Economia (2015); ITEP (2016). Obs.: O salrio mnimo era de R$ 788.00/ms (US$ 237/ms
considerando o valor mdio do dlar comercial em 2015).
146 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Como se trata de municpios do interior do Estado, a distncia do


mercado consumidor principal de materiais reciclveis e a opo por coletar
prioritariamente papelo e plstico filme (sacolas plsticas) reduzem bastante
as expectativas de uma maior receita e, por conseguinte, de um maior
rendimento. Os valores obtidos justificam-se tambm pela queda recente
na relao entre a renda mensal auferida pelos catadores e o salrio mnimo
oficial do pas, devido crise econmica, que reduziu bastante os valores dos
materiais reciclveis no Brasil e do real frente ao dlar americano.
O indicador de eficincia de mercado explica em parte o baixo rendimento,
tendo em vista que representa a mdia ponderada dos preos de comercializao
e as respectivas quantidades de materiais reciclveis comercializados.
Considerando que a maior parcela comercializada, como visto, foi de papel/
papelo e que correspondia ao mais baixo preo de mercado dos materiais
reciclveis, a renda naturalmente diminuiu bastante. Houve nos municpios do
Recicla PE uma preferncia por esses materiais porque a maioria era decorrente
das maiores doaes de empresas e do comrcio nesses municpios. O menor
rendimento de Barreiros pode ser creditado demora da Prefeitura local em
providenciar a energia no ponto de apoio, pois, mesmo com a prensa no local,
os materiais reciclveis, por no serem prensados, no conseguiram preos
melhores no mercado. A prensagem dos materiais veio ocorrer somente em
2016, quando foi construdo o galpo e os catadores passaram a utilizar a prensa.

Concluses

Os programas de coleta seletiva do Projeto Recicla PE, implantados em


municpios do interior de Pernambuco, na regio Nordeste, uma das mais
pobres do Brasil, atingiram resultados expressivos em termos de produtividade
mensal por catador (eficincia produtiva) e renda mensal por catador (eficincia
econmica) prxima metade do salrio mnimo no Brasil. Esses resultados
foram obtidos pelas associaes e cooperativas de catadores de materiais
reciclveis, mesmo em situao desfavorvel de eficincia de mercado.
Constatou-se que a distncia do mercado principal de materiais reciclveis
e a pouca diversidade da tipologia desses materiais coletados pelos catadores
no projeto, aliadas crise poltica com reflexos econmicos que se prolonga
desde 2015 no Brasil, reduziram bastante as expectativas de rendimento
mensal (eficincia econmica) mesmo com uma razovel produtividade
(eficincia produtiva).
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 147

Referncias Bibliogrficas

Helena Ribeiro, Pedro Roberto Jacobi, Gina Rizpah Besen, Wanda Maria
Risso Gnter, Jacques Demajorovic e Mariana Viveiros. Coleta seletiva com
incluso social. Ed. Annablume. 111p. 2010. So Paulo.
BRASIL. IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.Censo 2000.
Rio de Janeiro: IBGE, 2002. [Links].
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12.305/2010. Braslia/DF. Acesso em 10 de maro de 2016. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm.
CEMPRE. Pesquisa Ciclosoft 2014. Acesso em 19 de maro de 2016.
Disponvel em http://cempre.org.br/ciclosoft/id/2
IMIRANTE.COM. Mais conscientes, catadores de material reciclvel co-
bram ateno do poder pblico. Acesso em 12 de maro de 2016. Dispo-
nvel em http://imirante.com/sao-luis/noticias/2014/08/15/mais-conscientes-
-catadores-de-material-reciclavel-cobram-atencao-do-poder-publico.shtml
ITEP. Relatrios Tcnicos Mensais do Projeto Recicla Pernambuco. 2015.
Recife.
MNCR. Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. Estudo
de anlise do custo de gerao de postos de trabalho na economia urbana
para o segmento dos catadores de materiais reciclveis. Coordenao: Joo
Damsio (UFBA). 2006. Salvador.
PERNAMBUCO. Poltica Estadual de Resduos Slidos (PERS). Lei
estadual no 14.236/2012a. Disponvel em http://www.cprh.pe.gov.br/
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maro de 2016.
PERNAMBUCO. Plano Estadual de Resduos Slidos. Secretaria de Meio
Ambiente e Sustentabilidade/ITEP. 306 p. 2012c. Coordenao: Bertrand
Sampaio de Alencar (ITEP). Recife/PE.
FORMAO DE MULTIPLICADORES EM EDUCAO
AMBIENTAL: MTODO DE PARTICIPAO-AO
PARA CONSTRUO DO CONHECIMENTO

Arlinda Czar-Matos
Nana Mininni Medina

Introduo

Uma parceria estabelecida entre o Instituto Venturi para Estudos


Ambientais, IBS Instituto Brasil Solidrio e as Secretarias Municipais de
Meio Ambiente e de Educao do municpio de Crates, no Cear, viabilizou
este trabalho de formao de professores para promover a insero transversal
dos contedos de Educao Ambiental nos currculos do ensino fundamental
e mdio da rede pblica de ensino do municpio, entre 2013 e 2014. Essa
formao foi parte das estratgias de implantao do Plano Municipal de
Gesto Integrada de Resduos Slidos, por meio do LEVE Local de Entrega
Voluntria Escolar. O conceito de LEVE foi desenvolvido pelo IBS e surge como
uma resposta inteligente coleta seletiva municipal, associada possibilidade de
logstica reversa (PMGIRS-Crates, 2014, vol. 1, p. 90-91, vol. 2, p. 82-84).
Um dos maiores problemas que limita a insero da Educao Ambiental
na escola a falta de professores capacitados. O trabalho desenvolvido
objetivou: 1) propiciar aos professores uma compreenso abrangente
dos problemas e potencialidades socioambientais e educativos, de sua
complexidade estrutural e da dinmica de suas inter-relaes; 2) desenvolver
nos participantes habilidades de ampliao da percepo ambiental, anlise
crtica da realidade, utilizao de instrumentos de registro e monitoramento
de informao, estruturao de projetos de Educao Ambiental, incentivar a
integrao do grupo e a produo coletiva de conhecimentos; e 3) promover
condies tcnicas e metodolgicas de construo de matrizes socioambientais.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 149

A metodologia utilizada foi adaptada a partir do mtodo matricial


Proposta de Participao-Ao para a Construo do Conhecimento
(PROPACC) (MEDINA; SANTOS, 1999). Este mtodo se inspirou em dois
mtodos criados por organismos internacionais para a elaborao de projetos
participativos das comunidades, o mtodo Zoop (Alemanha) e o mtodo
Marco Lgico, usado pelo Banco Mundial para elaborao de projetos.
Segundo as autoras, o PROPACC um mtodo organizado de construo de
conhecimentos e consiste numa metodologia matricial de carter participativo
e flexvel, permitindo mltiplas adaptaes aos diferentes pblicos e objetivos
propostos. O mtodo mostrou-se um facilitador no processo de formao de
professores para a incluso dos temas transversais de Educao Ambiental nos
currculos escolares.

Referenciais tericos

O termo Educao Ambiental foi adotado pela primeira vez em


1965, em um evento de educao promovido pela Universidade de Keele,
no Reino Unido (WCCI, 2014). Tornou-se um campo especfico em
1975, no Seminrio Internacional de Educao Ambiental, em Belgrado/
Iugoslvia (UNESCO, 1975). Desde ento, importantes encontros
mundiais tm discutido aes em defesa do meio ambiente e, em todos
eles, o reconhecimento da importncia da Educao Ambiental consta das
suas recomendaes. Dispositivos legais foram tambm elaborados, para
garantir o desenvolvimento da Educao Ambiental em nvel local, nacional
e internacional (CZAR-MATOS, 2001).
A Poltica Nacional de Educao Ambiental, no Brasil, foi instituda pela
Lei Federal 9.795 de 1999. Como conceito norteador, a lei traz em seu bojo a
definio legal do que deve ser entendido como educao ambiental:

Art. 1 Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos


quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e
sua sustentabilidade (BRASIL,1999, p. 1).

A conscincia do meio ambiente mostra-se to relevante que a prpria


Constituio Federal do Brasil, em seu artigo 225, dela trata, dizendo que
150 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de


uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes (BRASIL, 1988, p. 150).
A educao Ambiental no Brasil, segundo diretrizes do Ministrio da
Educao MEC, desenvolvida por meio de trs modalidades bsicas:
projetos, disciplinas especiais e insero da temtica ambiental nas disciplinas
(BRASIL, 2007). Essas trs modalidades ainda se mantm, mesmo depois
de as Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, definirem a Educao Ambiental como tema transversal
o que reforado nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Ambiental, em 18 de junho de 2012. O contexto em que a educao ambiental
surgiu evidencia seu propsito de formar agentes capazes de compreender a
interdependncia dos vrios elementos que compem a cadeia de sustentao
da vida e as relaes de causa e efeito da interveno humana nessa cadeia e de se
engajar na preveno e soluo de problemas socioambientais, criando formas
de existncia mais justas e sintonizadas com o equilbrio do planeta. Nesse
sentido, no pode ser uma rea de conhecimento com atuao isolada. Dessa
maneira, a educao ambiental se sustenta na busca da conexo permanente
entre as questes culturais, polticas, econmicas, sociais, religiosas, estticas e
outras, determinantes para nossa relao com o meio ambiente.
Segundo Sauv (1999), mesmo que se tenha uma preocupao comum
com o meio ambiente e com sua importncia na educao, percebe-se que
diferentes autores possuem diferentes discursos sobre Educao Ambiental e
propem diferentes maneiras de conceber e praticar a ao pedaggica.

[...] Educao Ambiental no uma disciplina e no foca primeiramente


no meio ambiente: uma dimenso essencial da educao fundamental cujo
objeto a reconstruo da complexa rede de relacionamentos entre pessoas,
grupos sociais e o meio ambiente (SAUV, 1999, p. 29, traduo das autoras).

O processo de ensino-aprendizagem em Educao Ambiental funda-


menta-se numa viso complexa e sistmica das realidades ambientais,
concebidas como problemas e potencialidades, visando compreenso de
suas inter-relaes e determinaes, ao mesmo tempo, considera o papel e as
caractersticas das instituies e agentes sociais envolvidos, localizados em um
tempo e espao concretos (MEDINA; SANTOS, 1999).
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 151

A incluso da Educao Ambiental, de maneira transversal, no currculo


das sries iniciais, tal como indicada nos Parmetros Curriculares do MEC
(PCNs, Convvio Social, tica e Meio Ambiente), implica a introduo de
um processo de inovao educativa, que envolve tanto professores como
alunos e comunidade, ou seja, o conjunto do coletivo escolar [...] (MEDINA;
SANTOS, 1999, p. 166).

Segundo uma das autoras do mtodo PROPACC para capacitao em


Educao Ambiental, Elizabeth da Conceio Santos, este fundamenta-se
em trs grandes perspectivas tericas emergentes: o construtivismo, como
processo individual e social de construo do conhecimento, bem como
dos processos de aprendizagem; a concepo da complexidade dos sistemas
que regem o mundo, buscando estabelecer e compreender as conexes entre
a natureza e a sociedade; a teoria crtica, que superara da viso tcnica e
instrumental dos processos de ensino-aprendizagem, levando a novas formas
de racionalidade.
A autora afirma ainda que a reelaborao terica e prtica luz dessas
perspectivas tericas implica trs diferentes momentos, a saber:

1. Momento construtivo: identificao dos problemas socioambientais;


apresentao e discusso dos grupos; reflexo crtica.
2. Momento reconstrutivo: discusso entre participantes;
estabelecimento de consensos.
3. Novo momento construtivo: em outro patamar de compreenso das
questes trabalhadas (SANTOS, 2001).

Metodologia

O trabalho de formao, desenvolvido na rede pblica de ensino


do Municpio de Crates (CE), no perodo de 2013/2014, envolveu 28
professores, representando 26 escolas municipais e duas coordenaes, uma
da secretaria municipal de meio ambiente e a outra da secretaria municipal
de educao. Foram realizadas trs oficinas presenciais, distribudas ao longo
de seis meses, totalizando 40 horas. Os intervalos entre uma oficina e outra
giraram em torno de dois meses, promovendo, assim, a possibilidade de as
matrizes construdas nas oficinas serem discutidas com os demais professores
de cada escola participante e revisadas, se fosse o caso, na prxima oficina,
152 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

uma vez que o maior objetivo da capacitao era implantar e acompanhar uma
unidade didtica de Educao Ambiental no currculo da escola. Tambm
foi mantida comunicao por e-mail com todo o grupo para sanar dvidas
e consideraes. No final do ano letivo, articulada pelas coordenadoras
das secretarias participantes do projeto, foi feita uma culminncia para
apresentao dos projetos de educao ambiental nas diversas disciplinas
trabalhadas pelos professores em cada escola.
O contedo programtico, apresentado na Figura 1, mostra a distribuio
das 40 horas de carga-horria e atividades referentes base conceitual do
mtodo e elaborao das matrizes desenvolvida em concordncia com a
equipe da Secretaria Municipal de Educao e Secretaria Municipal de Meio
Ambiente.

Descrio CH
Fundamentao Mdulo I

Terica

Fundamentao Mdulo II

Figura 1 Descrio do contedo programtico da formao

A metodologia foi adaptada a partir do mtodo matricial PROPACC


Proposta de Participao-Ao para a Construo do Conhecimento
(MEDINA; SANTOS, 1999), que um mtodo organizado de construo
de conhecimentos que consiste numa metodologia matricial de carter
participativo e flexvel, a qual permite mltiplas adaptaes aos diferentes
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 153

pblicos e objetivos propostos. A partir de referncias tericas nas quais


se inspira esse mtodo, o contedo programtico (Figura 1) atendeu ao
cumprimento dos diversos passos que foram sendo elaborados ao longo da
aplicao das matrizes construdas pelos grupos de trabalho.
O mtodo desenvolveu-se por meio da aplicao de seis matrizes (Figura
2) intercaladas com as aulas tericas ministradas. As matrizes so inter-
relacionadas, construdas e reelaboradas pelos participantes num processo em
espiral de discusso crtica dos conhecimentos prvios.

Hierarquia Descrio
Matriz 1

Matriz 2

Matriz 3

Matriz 4

Matriz 5

Matriz 6

Figura 2 Descrio das matrizes aplicadas

Na etapa da fundamentao terico-prtica, os participantes foram


divididos em grupos, de forma que na composio de cada grupo fosse
privilegiada a diversidade de disciplinas e escolas.
154 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Resultados e discusso

Na construo da Matriz 1 Identificao de problemas socioambientais,


todos os grupos demonstraram dificuldades na identificao e seleo dos
problemas, especialmente quanto complexidade dos sistemas ambientais
que estavam sendo analisados. Verificou-se uma dificuldade para a exposio
dos problemas devido ao pouco conhecimento cientfico sobre as inter-
relaes entre a natureza e a sociedade.
Da mesma forma, na construo da Matriz 2 Identificao das
potencialidades do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel,
observou-se que os participantes demonstraram grande dificuldade para
diferenciar potencialidades e problemas ambientais, revelando uma tendncia
de se pensar o meio ambiente apenas como problema, e no como soluo.
Essas duas matrizes serviram de base para a construo das demais,
discutindo-se posteriormente com os grupos as alternativas viveis do ponto
de vista cultural e tcnico, considerando as potencialidades da regio e a
implantao posterior do Plano Municipal de Gesto Integrada Resduos
Slidos, com foco no modelo inovador de coleta seletiva na Escola, chamado
de LEVE Local de Entrega Voluntria na Escola, uma vez que este foi
pensado e desenvolvido especificamente para o projeto de Crates, sem
qualquer referncia anterior local, nacional ou internacional.
Nessa fase, a anlise das Matrizes 3, 4, 5 e 6 possibilitou verificar o alcance
dos objetivos propostos e identificar o panorama da Educao Ambiental na
viso dos educadores do municpio de Crates.
A matriz de identificao de problemas socioambientais foi analisada
obedecendo aos seguintes critrios:

a) Foram reunidos todos os problemas selecionados, que foram


priorizados a partir das matrizes produzidas pelos grupos durante as
oficinas.
b) Ao reunir os problemas, foram respeitados os contextos em que eles
foram identificados: global, nacional, regional, estadual e local.
c) Com todos os problemas reunidos foi construda uma matriz-sntese
contemplando os problemas socioambientais. A matriz-sntese foi
obtida por meio da anlise das matrizes produzidas por todos os
grupos, representando, portanto, a prioridade estabelecida pelos
participantes, em cada contexto.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 155

d) Para possibilitar, do ponto de vista metodolgico, uma anlise concisa


da problemtica ambiental, agruparam-se os problemas elencados nas
seguintes categorias: Polticas pblicas inexistentes e/ou ineficientes;
Esgotamento dos recursos naturais e Poluio.

Na construo da Matriz 3 inter-relaes, todos os grupos apresentaram


muita dificuldade no estabelecimento das relaes de causas e consequncias.
Diante da percepo das hesitaes na identificao das inter-relaes entre
os problemas e/ou potencialidades ambientais, na procura das causas reais,
foi feita apenas a apresentao de um exemplo esquema de fluxograma
apontando as situaes complexas polticas, econmicas, ecolgicas, sociais,
culturais e suas interaes dinmicas horizontais e verticais. Evidenciou-se
que os participantes ainda no possuem conhecimento nos temas ambiental,
social e econmico suficientemente consolidado para estabelecerem o
conjunto de determinaes e inter-relaes complexas entre os problemas
ambientais identificados e suas causas reais.
Na realizao da Matriz 4 Seleo de problemas e possveis solues,
os participantes selecionaram, a partir da matriz-sntese, cinco problemas
regionais e 10 problemas locais, possveis solues e as suas inter-relaes,
a fim de iniciar um processo de aprofundamento dos problemas, numa
preparao para as matrizes posteriores que convergem para a insero da
Educao Ambiental no ensino formal a ser trabalhado numa unidade didtica
das escolas participantes. Entre a construo desta matriz e a Matriz 4 ficou
evidenciado o crescimento de todos os grupos de trabalho na concepo das
inter-relaes dos problemas ambientais. Apesar disso, a preferncia na seleo
dos problemas regionais e locais recaiu naqueles relacionados ao meio fsico.
Na elaborao da matriz de currculo 1, os grupos iniciaram uma
reflexo sobre a insero da dimenso ambiental no ensino formal com
base nos problemas locais identificados, relacionando-os com as disciplinas
do currculo, os pontos de entrada e as metodologias possveis para o
desenvolvimento do processo de Educao Ambiental.
Os grupos demonstraram dificuldade em discutir a problemtica
ambiental pelas diversas reas do conhecimento. Ficou evidenciada a
tendncia de relacionar as disciplinas cincias e artes com o estudo da temtica
ambiental. A maior dificuldade residiu no cruzamento entre as disciplinas e
as possveis metodologias a serem utilizadas no desenvolvimento da Educao
Ambiental.
156 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Na construo da Matriz 6, Seleo de 1 problema ambiental local |


Planificao geral de uma unidade didtica de Educao Ambiental, os grupos,
partindo de um problema ambiental, dentro dos grandes temas escolhidos no
incio do curso Resduos Slidos, Recursos Hdricos e Bioma Caatinga ,
elaboraram o planejamento de uma unidade didtica para permitir a insero
da Educao Ambiental no ensino formal.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 157

A partir dos cruzamentos dos temas e problemas e da listagem de


metodologias possveis, chegou-se planificao geral de uma unidade
didtica de Educao Ambiental. Aps algumas correes feitas, foi elaborada
uma nica matriz (Figura 3) para ser trabalhada igualmente por todas as
escolas participantes do plano piloto de implantao dos LEVEs para todos
os trs temas escolhidos.
Durante esse processo foi possvel identificar que a dificuldade de
alguns professores no residia apenas no pouco conhecimento das questes
ambientais, mas, tambm, na falta de domnio de organizao da prtica
pedaggica. Ficou evidenciada a dificuldade da maioria em diferenciar
atividades e metodologias, por exemplo.

CONCLUSO

Como proposto, a metodologia de Participao-Ao para a Construo


do Conhecimento mostrou-se uma facilitadora no processo de formao de
professores para a incluso dos temas transversais nos currculos escolares.
O mtodo permitiu a incorporao de vises qualificadas das questes
ambientais.
A utilizao de uma metodologia matricial permitiu um maior
enriquecimento dos participantes no sentido da discusso e esclarecimento dos
conhecimentos e a priorizao e compreenso dos problemas socioambientais
da regio e como poderiam ser tratados no nvel da escola e da comunidade,
permitindo ao mesmo tempo intercmbio de ideias e metodologias que
enriquecem a formao dos professores e o hbito do trabalho conjunto
nos temas transversais. Facilitou a apropriao do conhecimento conceitual
e tambm trabalho na prtica dos valores essenciais da convivncia e da
responsabilidade tica.
Com isso, construiu-se, ao final do processo de ensino-aprendizagem,
uma incorporao conceitual e metodolgica que permitiu aos participantes,
posteriormente ao curso, adquirirem uma metodologia de trabalho para a
capacitao de professores a fim de iniciarem um processo de elaborao de
uma Unidade Didtica em Educao Ambiental como tema transversal no
currculo das escolas municipais de Crates (CE).
158 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Referncias Bibliogrficas

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<http://www.institutoventuri.org.br/download/publicacoes/PMGIRS_
VOL-2Crateus.pdf>. Acesso em: 10 fev. 2017.
ZONA LESTE DA CIDADE DE SO PAULO: COLETA
SELETIVA E RECICLAGEM COMO EIXO DE
ARTICULAO E DESENVOLVIMENTO

Delaine Romano
Ramon Lus Zago

Introduo

Este artigo apresenta e discute a atuao do Frum para o Desenvolvimento


da Zona Leste FDZL como articulador poltico e institucional para
promoo e defesa de direitos dos catadores de materiais reciclveis da regio
leste do municpio de So Paulo.
Com uma rea de 298,8 km, que corresponde a 20% do total (1.521,11
km), a Zona Leste abriga 30% do total da populao do municpio 3.620.494
(IBGE, 2008). Tem populao maior que a do municpio vizinho, Guarulhos,
que abriga 1.337.087 (IBGE, 2016). Um territrio suburbano marcado pelo
crescimento desordenado, a regio identificada por seus problemas sociais e
ambientais, que ser nosso territrio de interveno prioritrio.
O Frum, fundado em 10 de novembro de 1999, um espao de discusses
e proposies em torno da questo central: que tipo de desenvolvimento a
Zona Leste de So Paulo precisa? Sua atuao est marcada pelo engajamento
em causas sociais e ambientais inerentes ao processo de desenvolvimento
econmico da metrpole paulistana.
Apresenta-se uma breve descrio da trajetria de atuao do FDZL e um
ensaio terico interpretativo dessa trajetria. Esperamos com o presente texto
contribuir para o reconhecimento do papel do Frum nas comunidades em
que atua, contribuir para a reflexo sobre os caminhos do desenvolvimento nas
regies perifricas e, ainda, para a proposio de solues para os problemas
sociais e ambientais presentes nos grandes centros urbanos. Boa leitura!
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 161

A trajetria de atuao

A iniciativa de criar um movimento para impulsionar o desenvolvimento


da Zona Leste partiu de um grupo de empresrios da regio de Itaquera,
tendo frente o ento presidente da Associao das Indstrias da Regio
de Itaquera (AIRI). Esse trabalho pioneiro se estendeu aos outros distritos,
incluindo no apenas empresrios, mas tambm associaes de bairros,
professores universitrios, clubes de servios, ONGs e figuras pblicas de
projeo poltica.
A constituio do Frum consolidou um movimento de articulao de
pessoas e de organizaes comprometidas com o desenvolvimento da Zona
Leste. Desenvolvimento esse entendido em sua amplitude e complexidade das
variveis ambiental, econmica e social, como resultado de polticas pblicas
que possam garantir trabalho/renda e melhoria das situaes sanitrias, de
moradia, de transporte, de segurana, de sade e de educao.
O Frum esteve presente nas mais importantes discusses para o
desenvolvimento da Zona Leste, como a construo do Campus da Faculdade
de Tecnologia de So Paulo (FATEC) e o Campus Leste da Universidade de
So Paulo (USP LESTE), assim como nas discusses referentes continuidade
das obras da Avenida Jacu-Pssego, Operao Urbana Rio Verde-Jacu e
Parques Lineares. Em 2004, participou ativamente da elaborao do Plano
Diretor do Municpio de So Paulo e, em especial, dos Planos Regionais
Estratgicos das Subprefeituras localizadas na regio leste da cidade.
Desde o ano 2000, o Frum realiza reunies mensais com catadores de
materiais reciclveis no Sesc Itaquera para articular e deliberar projetos de seu
interesse, visando melhoria das condies de trabalho, de rendimentos e de
autonomia. Ao longo desse perodo, o grupo de catadores vivenciou diversas
mudanas significativas no patamar de sua profisso, com a aprovao da
Poltica Nacional de Resduos Slidos, o Plano de Gerenciamento de
Resduos Slidos do Municpio de So Paulo, a criao do Fundo Paulistano
de Reciclagem de Secos e Logstica Reversa e a instalao do Conselho Gestor
deste Fundo.
Entre os anos de 2000 e 2016, houve a criao e fortalecimento de
dezenas de grupos de catadores que se formalizaram em cooperativas
ou associaes e assim atingiram novos patamares de organizao do
trabalho. Destacamos trs casos de sucesso de fortalecimento do trabalho
do catador:
162 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

1. A Associao Cooperativa de Reciclagem Jardim Itapema-COREJI


participava das reunies do FDZL desde 2001, integrada por 12
catadores, e realiza um importante trabalho de acolhimento de
catadores avulsos. No final do ano de 2015 a COREJI se tornou a
primeira organizao de catadores a prestar servios de coleta seletiva
prefeitura de So Paulo, no projeto piloto de coleta porta a porta;
2. A Cooperativa Casa do Catador, na qual trabalham 40 catadores, que
se formou do trabalho de acolhimento desempenhado pela Associao
COREJI, conquistou um espao pblico para a realizao da coleta
seletiva e triagem de materiais reciclveis.
3. A Cooperativa Chico Mendes, com 55 integrantes, a mais regular e
ativa nas reunies do FDZL, no Conselho do Fundo Paulistano e na
Cooperativa de Segundo Grau, que teve sua presidncia homenageada
com o prmio Gesto em Reciclagem da Autoridade Municipal de
Limpeza Urbana AMLURB.

Desde o ano de 2007, o Frum se tornou membro do Grupo de Trabalho


de Resduos Slidos, vinculado Secretaria de Servios da Prefeitura Municipal
de So Paulo, bem como participa da articulao e do Grupo de Trabalho
propostos pelo Movimento Nossa So Paulo em torno da temtica ambiental.
O FDZL foi um importante interlocutor da elaborao do manifesto pblico
para a liberao de caminhes de coleta seletiva nas reas de circulao restrita
do Municpio de So Paulo.
Com a intensificao das mobilizaes, no ano de 2011, em torno
da realizao da Copa do Mundo de Futebol 2014, o Frum se tornou
articulador da sociedade civil junto s autoridades pblicas e s empresas
que promoveram o evento. Desse processo resultaram alguns avanos na
consolidao de unidades habitacionais e na incluso de catadores como
prestadores de servios para o evento.
Ao longo dos 17 anos de atuao, o FDZL destacou-se pelo advocacy
coalition pr-catadores de materiais reciclveis, ou seja, pela articulao
em defesa dos catadores. Assumiu o papel de influenciar a construo de
polticas pblicas, a partir de uma rede de relaes institucionais voltadas
a viabilizar solues para os desafios sociais e ambientais enfrentados nas
periferias da metrpole e de modo a privilegiar os processos endgenos de
desenvolvimento. O FDZL tornou-se articulador e facilitador das mudanas
que os prprios afetados pelos problemas elaboram de forma coletiva.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 163

O modelo de desenvolvimento

No Brasil e no Mundo houve um grande esforo para definir o conceito


de desenvolvimento mais adequado para gerar os resultados de melhorias
de condies de vida de forma equitativa. Hoje h mltiplas concepes de
desenvolvimento fazendo que, decorrente desta diversidade, tenhamos ideias
conflitantes do que seriam as polticas pblicas adequadas para garantir essa
forma de desenvolvimento. No nvel local, a discusso de conceitos tende a
aumentar as divergncias. H quem no acredite que polticas locais sejam
importantes para o desenvolvimento, defendendo que, fundamentalmente,
so as polticas nacionais que o definem. Entre os que acreditam na
possibilidade de sucesso de polticas locais de desenvolvimento h, tambm,
grande diversidade de concepes sobre suas funes e sobre seus mtodos.
Para contextualizar tal debate importante lembrar que a Constituio
Federal de 1988 aumentou o oramento e as responsabilidades dos municpios,
possibilitando o aprofundamento das discusses no nvel local e aumento das
aes que tais governos apontam como iniciativas de desenvolvimento no
Brasil.
Ao analisar estas polticas pblicas no Brasil, Oliveira (2001) observa que
a maioria das polticas implantadas com a inteno de desenvolvimento local
representou formas de diluir e/ou diminuir os conflitos. O objetivo foi de
encontrar pontos de convergncia de interesses e evitar a publicizao desses
conflitos na sociedade civil e, por consequncia, impedir que a emergncia
desses conflitos pudesse melhorar as condies das populaes excludas
de direitos e condies de bem-estar. Para Oliveira (2001), experincias
internacionais demonstram que polticas de desenvolvimento local, mesmo
bem intencionadas, podem acabar por deslocar a posio de atores nesses
conflitos. Isso poderia fazer com que aqueles que antes tendiam a ser
favorveis a polticas inclusivas e distributivas passassem, em decorrncia do
sucesso dessas polticas (ditas desregulamentadoras), a ter posicionamento
poltico desfavorvel e ter resultado na manuteno de privilgios do novo
status econmico e/ou social individual conquistado. Um processo muito
semelhante ao que ocorre no Brasil atualmente.
H autores que indicam que os conceitos de desenvolvimento local
so utilizados de forma equivocada e propem a definio e utilizao
clara do conceito de desenvolvimento econmico local, separando este do
desenvolvimento comunitrio local. O desenvolvimento comunitrio seria
164 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

aquele relacionado s aes que beneficiam os desfavorecidos e excludos,


em um processo endgeno de desenvolvimento com base comunitria, e o
desenvolvimento econmico aquele em que as aes favorecessem os negcios
de grande capital e a competitividade em nveis elevados de excelncia.
Segundo essa lgica, muitas das polticas adotadas erram em misturar
os objetivos econmicos e sociais e acabam por no cumprir, por falta de
foco, nenhum dos dois objetivos. Outro erro comum a adoo de prticas
descontextualizadas como se houvesse um nico jeito certo de se fazer.
Exemplo mais claro desses tipos de erros so os tais cursos de capacitao de
mo de obra que preparam a populao desempregada para empregos que
no existem e partem da certeza de que as tais pessoas no tm capacidades.
A concepo de Hirschman (1996) sobre desenvolvimento nos apresenta
um olhar que nega a existncia de um melhor jeito para as polticas de
desenvolvimento. A adoo das mesmas solues para os problemas de
desenvolvimento, em locais e realidades diferentes, uma forma de induo
dominao econmica e tecnolgica. Para o autor haveria algumas vantagens
para os pases que entraram tardiamente em processo de desenvolvimento em
submeter-se s lgicas da perversidade, da futilidade e da ameaa. A situao
dos pases em desenvolvimento de intensa necessidade de resoluo de
problemas. Pases ditos desenvolvidos, que atingiram acumulao material
e domnio de tecnologias, vendem novidades antigas em uma dinmica que
favorece os dois lados no curto prazo, mas que no longo prazo redundaro
na dependncia dos subdesenvolvidos para atingir os novos patamares
tecnolgicos e econmicos. Alm disso, as solues importadas, embora
desatualizadas nos pases desenvolvidos, tm forte apelo persuasivo, pois
esto legitimadas pelo status elevado nos quais so apresentadas, gerando um
desestimulo pesquisa e inovao no pas subdesenvolvido que as recebe.
Putnam (1996) apontou como as relaes de confiana entre os atores
em uma sociedade influi nas possibilidades associativas e, por consequncia,
em seu desempenho institucional. Analisando a Itlia, ele aponta evidncias
de que as diferenas de desenvolvimento nas regies do pas no esto
relacionadas participao poltica, mas sim participao cvica. Para
ele, quanto mais cvica a regio, mais eficaz seu governo e maior seu
desenvolvimento econmico (PUTNAM, 1996, p. 112).
Amartya Sen (2004) associa o desenvolvimento s liberdades
instrumentais. Para tanto, destacou, por considerar que estas seriam mais
importantes, cinco tipos de liberdades: 1) as liberdades polticas, 2) as
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 165

facilidades econmicas, 3) as oportunidades sociais, 4) as garantias de


transparncia e 5) a segurana protetora. As liberdades no seriam somente o
principal fim do desenvolvimento, mas tambm o meio principal para atingi-
lo, sendo, portanto, condicionante para tal desenvolvimento. Sen (2004)
tambm atentou para a necessidade de que as polticas de desenvolvimento
fossem sustentveis, ou seja, a garantia de as geraes futuras terem, no
mnimo, o mesmo padro de vida de nossa gerao. O enfoque ambiental
combinado a tal concepo, para garantir que as geraes futuras possam ter
o direito de valorizar oportunidades, mesmo que estas no contribuam para
o seu padro de vida.
A reviso bibliogrfica acerca do conceito de desenvolvimento aponta
para um conjunto de condies que, se alinhadas e constantemente revisadas,
geraro os resultados esperados: melhoria nas condies de trabalho e de vida
das populaes mais carentes, que se concentram nas periferias das cidades.
Partimos da referncia normativa maior de nosso pas, sua Constituio,
e do entendimento do processo de fortalecimento da gesto municipal na
articulao de polticas pblicas para a garantia de direitos. Dessa forma,
entende-se o desenvolvimento enquanto superao de problemas e conflitos
que devem ser evidenciados e recorrentemente trazidos reflexo para que
as conquistas sejam valorizadas e conservadas. O desenvolvimento no deve
ser considerado uma receita pronta que importamos, ou que aprendemos em
cursos tcnicos, e, para gerar resultados para as comunidades que o promovem,
ele deve ser de base comunitria desde o incio, desde o domnio do capital
produtivo at os insumos e meios de comercializao. Para se firmar no tempo,
o desenvolvimento deve ser uma atitude individual de associativismo e de
engajamento cvico. Somente ser pleno se estiver acompanhado de liberdade
poltica, facilidades econmicas, de oportunidades sociais, de transparncia
na informao e de segurana pessoal e coletiva.

Solues da Zona Leste para o desenvolvimento

A arena de articulao institucional em que o FDZL consolidou-se, ao


longo de sua atuao, rene as principais lideranas comunitrias da Zona
Leste. Entre estas, muitos catadores de materiais reciclveis, bem como ativistas,
empresrios, pesquisadores e polticos para a promoo e garantia de direitos
desses trabalhadores: engrenagens invisveis da selva de pedras. A partir de
seu reconhecimento, as aes estruturadas pelo coletivo em que atua o FDZL
166 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

convergiram para as medidas de melhoria das condies de trabalho e bem-estar


de catadores e suas famlias. Especialistas, tcnicos e polticos so mobilizados
para o atendimento das demandas identificadas e alinhadas aos interesses do
coletivo. A coleta seletiva e a reciclagem, enquanto atividades econmicas,
permitem que o trabalhador obtenha sua renda com baixo, ou nenhum,
investimento de capital, a partir de um insumo abundante e prejudicial ao
meio ambiente. Enquanto atividades cvicas, possibilitam a converso de um
passivo ambiental em ativo, que operado e apropriado por famlias excludas
do sistema produtivo e de consumo, apresentando s vidas dessas pessoas uma
perspectiva de melhoria. A coleta seletiva e a reciclagem ganharam centralidade
nas proposies do FDZL por todos estes atributos: so os catadores os mais
engajados, que tm em sua atividade algo transformador, capaz de transformar
resduo em recurso, de transformar morador de rua em cidado.
As transformaes vivenciadas pelos catadores ao longo dessa trajetria
foram significativas. Junto com a ampliao das polticas sociais veio o
reconhecimento da profisso do catador e a aprovao de parmetros legais
que o privilegia frente aos atores econmicos do mercado; mas no bastam
as aprovaes das leis, ainda necessria a luta pela garantia dos direitos e
implementao dos parmetros legais. Com o reconhecimento e condies de
operao econmica os novos desafios so relacionados ocupao do espao
que se abriu: atender s expectativas do mercado em nvel de excelncia de
prestao de servios, manter-se na disputa poltica e consolidar o estado
democrtico de direito.
Ciente de seu papel, o FDZL alinha-se s foras polticas e econmicas
que operam na cidade de So Paulo para promover alianas que garantam a
manuteno das conquistas dos catadores. Isso significa manter a dinmica
de articulao e de prticas democrticas que marcam o modelo de
desenvolvimento levado a cabo e que resulta em Advocacy Coalition Framework,
ou seja, uma rede de defesa institucional e jurdica de direitos. Atuar enquanto
agente de advocacy surge como ponto de convergncia entre premissas para o
desenvolvimento que se pretende promover e a constituio de uma rede de
suporte institucional e jurdico para as lutas socioambientais. Hoje o FDZL
uma organizao que goza de credibilidade para acompanhar os catadores
nos novos desafios que se lhes apresentam. Os novos patamares de disputa por
solues para os problemas socioambientais exigiro maior rigor metodolgico
para que os processos endgenos de desenvolvimento no sejam ultrapassados
pelas solues mecanizadas que visem eliminao desses sujeitos.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 167

Consideraes finais

A Zona Leste, no contexto da cidade de So Paulo, tem todos os elementos


que precisa para desenvolver-se. Como qualquer territrio, rene as pessoas
e os recursos capazes de satisfazer suas necessidades, desde que haja espao
para negociaes que incluem a lista de necessidades, at as relaes que se
daro para a produo e a circulao de mercadorias e servios. O projeto de
transformao da realidade do catador deve partir desses sujeitos, que, alm de
terem sua voz ecoada, precisam ver-se representados nas formas de pensar os
problemas e as solues. De um ambiente democrtico surgir a necessidade
de mais democracia, ou seja, mais liberdades e condies para seu exerccio.

Referncias Bibliogrficas

BRELZ, Gabriela de. Advocacy e lobby das Organizaes da Sociedade


Civil.Revista de Direito do Terceiro Setor [recurso eletrnico], 2015.
BRELZ, Gabriela de. Advocacy das organizaes da sociedade civil: um
estudo comparativo entre Brasil e Estados Unidos. 2007.
HIRSCHMAN, Albert O. Auto-Subverso Teorias consagradas em
xeque; O Argumento Contra Uma Coisa Por Vez; Ed. Companhia das
Letras; So Paulo: 1996, pp. 88.
OLIVEIRA, Francisco de. Aproximaes ao enigma: o que quer dizer
desenvolvimento local? So Paulo, Plis; Programa Gesto Pblica e
Cidadania/EAESP/FGV, 2001. 40p.
PUTNAM, Robert. (1996), Comunidade e Democracia: a experincia da
Itlia moderna. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas.
SEN, Amartya. Por que necessrio preservar a coruja-pintada. Traduo
MIGLIACCI, Paulo. Folha de So Paulo. So Paulo, domingo, 14 de maro
de 2004.
SEN, A. K. Desenvolvimento como liberdade. Traduo MOTTA L. T.
Companhia das Letras: So Paulo, 2000.
SOUZA, Celina. Estado do campo da pesquisa em polticas pblicas
no Brasil. Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias
Sociais, 2006.
SOBRE OS AUTORES

Alain Hernndez Santoyo, Economista pela Universidade de Pinar


del Ro, Doutor em Cincias Econmicas pela Universidade de Alicante,
Espanha, ps-Doutor pela Universidade Tecnolgica Federal do Paran.
Atualmente professor ps-doutorando do Programa de Ps-Graduao
em Desenvolvimento Regional e Agronegcio (PGDRA) da Universidade
Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE).

AnaPaula Myszczuk, Doutora em Direito Econmico e Socioambiental


pela PUCPR, com estgio doutoral na Ctedra Interuniversitaria de
Derecho y Genoma Humano. Ps-Doutoranda em Biotica pela Pontifcia
Universidade Catlica do Paran (PUCPR). Professora da Universidade
Tecnolgica Federal do Paran Mestrado Profissional em Planejamento e
Governana e Pblica.

Ana Virgnia Rocha de Almeida Guimares, Graduada em Nutrio


pela UFPE, professora aposentada pela UFCG. Desenvolveu atividades de
extenso na rea de resduos slidos, coordenou diversos projetos de apoio
aos catadores do Estado da Paraba. Membro Fundadora do Frum Lixo e
Cidadania de Campina Grande e da Rede Lixo e Cidadania-PB. Membro da
Rede CATA-PB.

Antnio Oscar Peixoto Vieira, Psiclogo, jornalista e pesquisador do


Ncleo Interdisciplinar para o Desenvolvimento Social da Universidade
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 169

Federal do Rio de Janeiro, Coordenador executivo da Rede de Informao e


Pesquisa em Resduos do programa do Ncleo de Solidariedade Tcnica da
UFRJ, integrante da Secretaria Executiva do Frum Estadual de Economia
Solidria.

Arlinda Czar Matos, Presidente e Consultora de Educao Ambiental


e Produo Mais Limpa do Instituto Venturi para Estudos Ambientais. Possui
experincia no magistrio das disciplinas Introduo Temtica Ambiental,
Ecologia, Fundamentos do Planejamento Ambiental e Gesto de Resduos
Slidos. Publicaes voltadas, principalmente, para educao ambiental
formal, ecossistema urbano e poluio.

Bertrand Sampaio de Alencar, Engenheiro Civil e Doutor em


Desenvolvimento Urbano (UFPE), professor da Faculdade Nova Roma,
pesquisador dos Ncleos de Estudos em Gesto Urbana e Polticas Pblicas
(UFPE) e em Direito Ambiental e Urbanstico (UFPB), Coordenador do
Frum Estadual Lixo e Cidadania de Pernambuco, membro do Observatrio
da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

Boanesio Cardoso Ribeiro, Engenheiro Civil formado pela Faculdade


de Engenharia de So Jos dos Campos (1985). Possui ps-graduao em
Engenharia de Controle de Poluio pela Fundao lvarez Penteado- FAAP.
Foi CEO da empresa Urbam Urbanizadora Municipal S.A., localizada em
So Jos dos Campos, Brasil.

Christian Luiz da Silva. Economista, Mestre e Doutor em engenharia


de produo e ps-Doutor em administrao pela Universidade de So Paulo.
Professor Associado da Universidade Tecnolgica Federal do Paran e Professor
permanente de mestrado e doutorado dos Programas de Ps-graduao de
Tecnologia e Sociedade e de Planejamento e Governana Pblica.

Delaine Romano, MBA em Gesto de Resduos Slidos pela


Escola Politcnica/USP. Coordenadora do Programa Coleta Seletiva Zona
Leste, do Frum Lixo e Cidadania do Estado de So Paulo e Adjunta da
Cmara Tcnica de Resduos Slidos da ABES-SP. Membro do Conselho
Gestor do Fundo Paulistano de Reciclagem de Secos. Trabalha
comformaoecapacitaode catadores.
170 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Francisco Luiz Biazini Filho, Doutor em Cincias pela USP Instituto


de Pesquisas Energticas e Nucleares. Scio da REDERESDUOS, presidente
da Transforma Cooperativa de trabalho em sistemas tecnolgicos inovadores
e sustentveis, Vice-Presidente do Instituto Dnamo de Desenvolvimento
Sustentvel. Vice-Presidente do Sindicato das Cooperativas de Produo do
Estado de So Paulo.

Gina Rizpah Besen, Psicloga, Mestre e Doutora em Cincias da


Sade pela Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo e ps-
doutoranda no Instituto de Energia e Ambiente /IEE/USP, Bolsista Capes.
Possui publicaes acadmicas e tcnicas sobre poltica pblica e gesto de
resduos slidos urbanos, em especial sobre coleta seletiva com incluso scio
produtiva de catadores e indicadores de sustentabilidade.

Gabriel Massao Fugii, Bilogo pela Pontifcia Universidade Catlica


do Paran e atualmente aluno de doutorado do Programa de Ps-Graduao
em Tecnologia e Sociedade da Universidade Tecnolgica Federal do Paran.
Atua nas reas de gesto de resduos slidos urbanos, polticas pblicas,
planejamento estratgico, tomada de deciso, economia circular, dinmicas
de sistemas e sustentabilidade.

Izabel Biernaski, Graduada em Administrao pela Universidade


Tecnolgica Federal do Paran Mestranda no Programa de Ps-Graduao
em Tecnologia e Sociedade da UTFPR, na linha de pesquisa Tecnologia e
Desenvolvimento. Pesquisadoranas reas de administrao pblica, polticas
pblicas e gerenciamento de resduos slidos urbanos.

Luciana Costa de Freitas, Mestre em Gesto de Design PUC-Rio,


Gestora Ambiental pelo FUNCEFET-Rio, Administrao de Empresas pela
FGV-Rio, responsvel pelo departamento de Resduos Slidos do Instituto
BVRio e Vice-Presidente do Observatrio da Poltica Nacional de Resduos
Slidos (OPNRS).

Luiza Eugenia da Mota Rocha Cirne, Doutora em Recursos Naturais/


UFCG, Professora de Engenheira Agrcola. Coordena o programa Mobilizao
social em saneamento ambiental, lder do grupo de Pesquisa GPRS/CNPq;
Membro da Rede Ibero-americana de Investigao de Engenharia-REDISA
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 171

e da Rede CATA-PB. Membro do Observatrio da Poltica Nacional de


Resduos Slidos-OPNRS.

Marcelo Guimares Arajo, Engenheiro Civil, Doutor em Planejamento


Energtico e Ambiental pela COPPE/UFRJ. Pesquisador do Departamento
de Saneamento e Sade Ambiental da Escola Nacional de Sade Pblica da
Fiocruz. Trabalhou como Pesquisador na Universidade Tcnica de Dresden
no departamento de Gesto de Resduos Slidos. Consultor na rea de Gesto
de Negcios e Meio Ambiente.

Marx Prestes Barbosa, Engenheiro Gelogo de Petrleo e Mestre em


Geologia Aplicada UAP (UDN), Moscou, URSS, Professor da Unidade
Acadmica de Engenharia Agrcola (UFCG). Doutor em Petrografia e
Mineralogia pela USP e Ps-doutor em Desastres pela Universidade de
Manitoba, Canad, e pelo Centro Canadense de Sensoriamento Remoto em
Ottawa. Membro de LARED.

Mauricio de Moura Costa, Cofundador e diretor da BVRio, Bolsa


de Valores Ambientais do Rio de Janeiro. Doutor em Direito Econmico
pela Universidade de Paris II. Foi professor visitante de Direito Europeu e
Concorrencial na Universidade Independente de Lisboa e na Fundao
Getlio Vargas.

Nan Mininni Medina, Diretora Tcnica do Instituto Venturi para


Estudos Ambientais. Desenvolveu o mtodo PROPACC, uma proposta
transformadora para formao de docentes em Educao Ambiental. Suas
publicaes so referncias para a insero dos temas Transversais nos
Currculos Escolares, Bases Pedaggicas, tica e Educao Ambiental. Foi
consultora do Ministrio de Meio Ambiente-MMA.

Pedro Moura Costa, Cofundador e diretor da BVRio, Bolsa de Valores


Ambientais do Rio de Janeiro, e Pesquisador Honorrio da Universidade de
Oxford.PhD pela Universidade de Londres, reconhecido internacionalmente
no setor de finanas ambientais, com publicaes incluindo estudos do Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas reconhecidos com o Prmio
Nobel da Paz.
172 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Pedro Roberto Jacobi, Socilogo, Professor Titular da Faculdade de


Educao e do Programa de Ps- Graduao em Cincia Ambiental/Instituto
de Energia e Ambiente (IEE) da Universidade de So Paulo. Chefe da Diviso
Cientifica de Gesto, Cincia e Tecnologia Ambiental/IEE. Coordenador do
Grupo de Acompanhamento e Estudos de Governana Ambiental/IEE/USP.
Editor da revista Ambiente e Sociedade.

Ramon Zago, Mestre em Mudana Social e Participao Poltica,


Especialista em Psicologia Poltica, Movimentos Sociais e Polticas Pblicas,
Bacharel em Gesto de Polticas Pblicas e Tcnico em Segurana do Trabalho.
Possui experincia em desenvolvimento organizacional, produo executiva e
educao popular. Scio-fundador da Conceito Solues Criativas.