OBJETIVO de La Hacienda Publica en COLOMBIA

FACULTAD DE
DERECHO
Principia IURIS
Principia IURIS
Acreditacin de
Alta Cali d ad
Facultad de Derecho
T U N J A Resolucin MEN. N 3337
del 25 abril de 2011
Principia IURIS
A
J
Contenido
N
U
T
Editorial 11 10. EUTANASIA, ENTRE LA VIDA Y LA MUERTE El nombre que identifica esta revista ha
PARTE I. RESULTADOS DE INVESTIGACIN
QUIN Y QU LA DECIDE?
Ph. D. Olga Ligia Araque Moreno,
sido inspirado por Domicio Ulpiano,
GENERAL. Mg. Enrique Lpez Camargo 215 Jurisconsulto Romano, nacido en Tiro,
1. OBJETIVOS DE LA HACIENDA PBLICA 11. AVANCES JURISPRUDENCIALES DE LA
en el ao 170 de nuestra era. Se distin-
TERRITORIAL EN COLOMBIA RESPONSABILIDAD MDICA DEL gui por su rigor y amor a la justicia,
Ph. D. Pedro Alfonso Snchez Cubides 15 ESTADO La probatio diablica
Mg. Carlos Andrs Aranda Camacho 233 como compilador fecundo y escritor de
2. LA PROYECCIN SOCIAL COMO FORTALEZA estilo claro y puro, lo que explica que
ISSN: 0124-2067
EN UNA ESCUELA DE FORMACIN 12. TERRORISMO, SOCIEDAD DEL RIESGO Y
POLICIAL RESPONSABILIDAD DEL ESTADO por espacio de muchos siglos sus obras
Esp. Rosalba Rivera Dueas 41 Ph.D Yolanda M. Guerra Garca 249 sigan ejerciendo tanta influencia en el
3. BREVE HISTORIA DEL DESARROLLO 13. LA TEORA DE LA SUSTITUCIN mbito del Derecho.
CONSTITUCIONAL EN LA REPUBLICA DE CONSTITUCIONAL Y EL DILEMA DE LOS
COLOMBIA LMITES DE LA REFORMA
57 271 La siguiente frase aparece en un extrac-
2012 - II
Mg. Carlos Gabriel Salazar Cceres Abg. Fernando Tovar Uricoechea
to de su obra Digesto (1,1,1,) en la
4. INFORMALIDAD Y REGULARIZACION DEL 14. EFECTOS EN EL TIEMPO DE LAS
SUELO URBANO SENTENCIAS C-336 DE 2008, C-428 DE 2009 siguiente forma:
diciembre
Mg. Eimmy Liliana Rodrguez Moreno 77 Y C-556 DE 2009 PROFERIDAS POR LA CORTE
julio
CONSTITUCIONAL
5. EXTRADICION: DEL LEGADO DE LA Abg. Rafael Ricardo Hernndez Barrera 287 IURIS PRAECEPT A SUNT HAEC:
ANTIGUEDAD A LOS MODERNOS PRINCIPIOS
NORMATIVOS 15. EL DERECHO AL USO DEL ESPACIO
HONESTE VIVERE, ALTERUM NON
pp. 01 - 450
Mg.(c) Martn Hernndez Snchez 107 PBLICO: UN TEMA URBANISTICO O DE LADERE SUUM CUIQUE TRIBUERE
CONSTITUCIONALISMO HUMANO?
PARTE II. TEMA CENTRAL MECANISMOS Ph.D. Andrs Rodrguez Gutirrez 299
JUDICIALES PARA LA PROTECCION que significa:
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. 16. LA PRUEBA VIOLATORIA DEL DEBIDO
N 18
PROCESO EN COLOMBIA
6. GOZAN DE TRABAJO DECENTE LAS Mg.(c) Yenny Carolina Ochoa Surez 313 Los principios del derecho son estos:
MUJERES DE LOS SECTORES PBLICO Y vivir honestamente, no hacer dao a
Colombia
PRIVADO DE EL ESPINAL-TOLIMA? PARTE III. TEMTICAS INTERNACIONALES,
otro, dar a cada uno lo suyo.
Tunja
T U N J A
Esp. Lucas Caballero Martnez EXTRANJERAS O COMPARADAS.
Ph.(c). Omar Ernesto Castro Giza 129
17. ES JUSTIFICABLE LA TORTURA EN
7. EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD FRENTE A SITUACIONES DE NECESIDAD EXTREMA? Consideramos que estos principios, tan
Principia IURIS
LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS ANLISIS JURDICO A TRAVS DEL DERECHO
DE LOS PROCESADOS INTERNACIONAL elementales, pero de tan profundo
Ph. D. Alfonso Daza Gonzlez 145 Ph. (c). Eyder Bolvar Mojica 333 contenido, a pesar de haber sido enun-
CI S
Centro de Investigaciones Socio-Jurdicas
8. CMO ERRADICAR LA EXPLOTACIN
INFANTIL EN LAS MINAS DE CARBN DE
BOYAC
Mg. Fernando Miguel Muoz Buitrago 159
18. LA PRDIDA DE INVESTIDURA. ENSAYO DE
LEGISLACIN COMPARADA ENTRE
COLOMBIA Y FRANCIA
Mg. Daniel Rigoberto Bernal Gmez 355 T U N J A
FACULTAD DE
DERECHO
Acreditacin de
ciados hace tantos aos, adquieren hoy
plena vigencia en la bsqueda de la
renovacin de nuestra sociedad.
Universidad Santo Toms - Seccional Tunja Alta Cali d ad
Resolucin MEN. N 3337
9. RECONOCIMIENTO, PROTECCIN Y 19. EL COMERCIO ELECTRONICO UN del 25 abril de 2011
GRUPO DE RESTRICCIN DE LA LIBERTAD COMO ESCENARIO SEGURO PARA EL
INVESTIGACIN OBLIGACIN JURDICA A CARGO DEL ESTADO CONSUMIDOR?
CATEGORA 189 373
Principia IURIS
COLCIENCIAS Fray Luis Antonio Alfonso Vargas Mg. Andrs Bernal Salamanca
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Suscripciones y Canje
Cll. 19 N 11 - 64 / Tunja - Boyac
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N 18 pp. 01 - 450 julio
diciembre
2012 - II ISSN: 0124-2067
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y desde cualquier lugar del pas 01 2 4 - 2 0 6 7
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del 25 abril de 2011
www.ustatunja.edu.co
UNIVERSIDAD SANTO TOMS
SECCIONAL TUNJA
FACULTAD DE DERECHO
REVISTA DE DERECHO
PRINCIPIA IURIS
N 18
Tunja, 2012-II
Principia Tunja, Julio

N 18 pp. 1-450 2012 - II IssN:0124-2067
IurIs Colombia Diciembre
Entidad Editora
universidad santo Toms, seccional Tunja
Director
Ph.D. Ciro Nolberto Gech Medina
Editor
Ph.(c). Diego Mauricio Higuera Jimnez
Nmero de la revista
DIECIOCHO (18)
sEGuNDO sEMEsTrE DE 2012
Periodicidad
sEMEsTrAL
ISSN
0124-2067
Direccin postal
Centro de Investigaciones socio-Jurdicas
universidad santo Toms, seccional Tunja
Calle 19 # 11-64. Tunja, Boyac, Colombia
Telfono : (8) 7440404 Ext. 1024
Correo electrnico
revistaderecho@ustatunja.edu.co
dirinvsociojuridicas@ustatunja.edu.co
Diseador Portada:
santiago surez Varela
Correccin de Estilo:
Ph.(c) Eyder Bolvar Mojica, docente investigador
de la Facultad de Derecho
Revisin ingls:
Paola Torres
Revisin francs :
Ph. D. Andrs rodrguez Gutirrez.
Anotacin: El contenido de los Artculos es

responsabilidad exclusiva de sus autores.
Todos los derechos reservados, la reproduccin
total o parcial debe hacerse citando la fuente.
Hecho el depsito legal.
MISIN INSTITUCIONAL
Inspirada en el pensamiento humanista-cristiano de Santo Toms de Aquino, consiste

en promover la formacin integral de las personas en el Campo de la Educacin
Superior, mediante acciones y procesos de enseanza- aprendizaje, investigacin
y proyeccin social, para que respondan de manera tica, creativa y crtica a las
exigencias de la vida humana y estn en condiciones de aportar soluciones a la
problemtica y necesidades de la sociedad y del Pas.
VISIN INSTITUCIONAL
La visin, como proyeccin de la misin a mediano plazo, prospecta as la presencia

y la imagen institucional de la Universidad Santo Toms: interviene ante los
organismos e instancias de decisin de alcance colectivo; se pronuncia e influye sobre
los procesos que afectan la vida nacional o de las comunidades regionales, busca
la acreditacin de sus programas como la acreditacin institucional; incentiva los
procesos de investigacin y es interlocutora de otras instituciones tanto educativas
como empresariales del sector pblico y privado.
MISIN DE LA FACULTAD DE DERECHO
Aplicando los principios rectores de la pedagoga y de la filosofa del derecho Tomista,

mediante el sistema de mdulos por ncleos problemticos, la facultad forma
juristas competentes, propositivos, crticos y conciliadores, capaces de interpretar
y transformar la realidad socio jurdica regional y del pas, fruto de una adecuada
labor investigativa, en permanente construccin del conocimiento que redunde en
beneficio de la sociedad, para encarar los desafos del mundo.
VISIN DE LA FACULTAD DE DERECHO
La Facultad de Derecho posee un programa, cuyo Proyecto Educativo - Sistema

Modular se fortalece con procesos acadmicos, investigativos y de proyeccin social,
en virtud del trabajo conjunto con distintas entidades regionales, gubernamentales,
no gubernamentales y de cooperacin internacional, que le permiten consolidar
una comunidad universitaria que desborda y trasciende su actividad en las aulas
para procurar alimentar y liderar la transformacin del entorno, en la bsqueda
permanente de un mejor bienestar comn, como testimonio de la misin tomista.
Es una facultad abierta y comprometida con proyectos de desarrollo local y regional

en materia socio-jurdica, producto de la investigacin institucional, en donde son
artfices sus estudiantes, docentes y directivos.
Una facultad que aspira a liderar procesos de cambio y defensa de las comunidades
ms dbiles y pobres, a las que ofrece un servicio social, no slo en la solucin de
sus problemas jurdicos sino tambin para los correspondientes a sus necesidades
sociales ms sentidas, en coordinacin con las otras facultades de la Universidad
y dentro de un marco de humanismo y de valores cristianos, que son soportes de
la formacin tica de sus estudiantes.
MISIN DE LA REVISTA
Principia Iuris es la revista institucional impulsada por la Facultad de Derecho de la

Universidad Santo Toms, Seccional Tunja, y su cuerpo docente, con periodicidad
semestral, que publica artculos inditos como resultados definitivo o parcial de
los resultados de investigaciones en el campo Socio-Jurdico, as como reflexiones
y memorias en las reas del conocimiento social, histrico, cultural y poltico, con
el propsito de hacerlos visibles ante la comunidad nacional e internacional, en
un esfuerzo por socializar los resultados en las investigaciones de la comunidad
acadmica y con la expectativa de contribuir con el desarrollo del bienestar social.
En desarrollo de las funciones sustantivas de la Universidad, la revista Principia

Iuris se dirige a la comunidad cientfico-jurdica como respaldo para sus desarrollos
acadmicos y formativos, siendo suministro para los trabajos de los investigadores,
espacio para la presentacin de sus resultados e integracin entre la academia y
la proyeccin social.
DIRECTIVAS INSTITUCIN
Fray Aldemar Valencia Hernndez, O.P.

rector seccional
Fray Jos Antonio Gonzlez Corredor, O.P.

Vicerrector Acadmico
Fray Jos Bernardo Vallejo Molina, O.P.

Vicerrector Administrativo y Financiero
Fray Luis Antonio Alfonso Vargas, O.P.

Decano de Divisin Facultad de Derecho
DIRECTOR
Ph.D. Ciro Nolberto Gech Medina

Decano de la Facultad de Derecho
EDITOR
Ph.(c). Diego Mauricio Higuera Jimnez

Director Centro de Investigaciones socio-Jurdicas
COMIT CIENTFICO.
Ph. D Pierre Subra de Bieusses

universidad Pars X, Francia
Ph. D Pablo Guadarrama

universidad central de las Villas, Cuba
Ph. D Carlos Mario Molina Betancur

universidad santo Toms, Colombia
Ph. D. Natalia Barbero

universidad de Buenos Aires, Argentina.
Ph.D. Alfonso Daza Gonzlez

universidad Externado de Colombia
COMIT EDITORIAL SECCIONAL
Fray Jos Antonio Gonzlez Corredor, O.P.

Vicerrector Acadmico
Mg. ngela Mara Londoo Jaramillo

Directora Centro de investigaciones
Mg Andrea Sotelo Carreo

Directora Departamento de Comunicaciones y Mercadeo
COMIT EDITORIAL PUBLICACIONES DE LA FACULTAD.
Ph.D. Yolanda M. Guerra Garca

Madison university, Estados unidos.
Ph. (c) Diego German Meja Lemos

National university Of singapore, Faculty Of Law
Ph. (c) Juan ngel Serrano Escalera

universidad Carlos III, Espaa.
Ph.D. Alfonso Daza Gonzlez

universidad Externado de Colombia
CORRECTOR DE ESTILO
Ph.(c). Eyder Bolvar Mojica

Docente Investigador de la Facultad de Derecho
PARES ACADMICOS INTERNOS
Ph. D. Oduber Alexis Ramrez Arenas
Abogado, universidad santo Toms, Doctor en Derecho Pblico universidad de Nantes
Francia, Docente e investigador Facultad de Derecho. Alexisramirezarenas@hotmail.com
Ph.(c). Robinson Ar Crdenas

Licenciado en Filosofa, Periodista. Fundacin universitaria los Libertadores. Docente
investigador, especialista en tica y docencia universitaria. Magster en Filosofa usTA
Bogot. Ph.(c) Doctorado en Derecho de la Facultad de Derecho de la universidad santo
Tomas de Aquino-Bogot..
Mg. Fernando Arias Garca

Abogado uPTC, Especializacin en derecho comercial universidad Externado de Colombia,
Especializacin en derecho procesal universidad Externado de Colombia, Magster en
derecho administrativo universidad Externado de Colombia. Juez administrativo, Docente
investigador Facultad de Derecho Telfono: 3008815664, email farias@ustatunja.edu.co.
Ph. D. Fabio Ivn Rey Navas

Profesor investigador en Derecho Penal, Procesal Penal y Criminologa del Grupo de
Investigaciones socio-jurdicas de la Facultad de Derecho de la universidad santo Toms,
seccional Tunja. En curso de doctorado del programa de estudio de tercer ciclo Problemas
actuales del derecho penal de la universidad de salamanca. abogadorey@gmail.com
Mg.(c) Miguel Andrs Lpez Martnez

Abogado de la universidad santo Toms. Magister en derecho administrativo de la
universidada del rosario.Docente Investigador del Centro de Investigaciones socio
jurdicas de la Facultad de Derecho, universidad santo Toms Tunja. maloma11@hotmail.
com
Mg. (c) Martin Hernndez Snchez

Abogado,Magister en Derecho Penal de la universidad santo Tomas de Aquino-Bogot.
Magister en Defensa de los Derechos Humanos y el DIH ante Cortes y Tribunales
Internacionales de la universidad santo Tomas de Aquino-Bogot. Docente Investigador
miembro del Centro de Investigaciones socio-jurdicas de la Facultad de Derecho,
universidad santo Tomas seccional Tunja, Colombia. Email: martinusta@hotmail.com
Esp. Rubn Daro Serna Salazar

Abogado egresado de la universidad santo Tomas seccional Tunja; especialista en Derecho
Tributario de la universidad del rosario; docente de Derecho tributario de la universidad
santo Tomas Tunja.
PARES ACADMICOS EXTERNOS
Mg. Dominic Ttu
Historiador, B. A. universit Laval, Qubec, Canad. Magster en relaciones Interna-

cionales (M. A.), universit Laval, Qubec. universidad Nacional de la Plata Argentina.
Investigador del Centro de Estudios Interamericanos (CEI) del Institut Qubcois des
Hautes tudes Internationales (IQHEI), universit Laval, Qubec, Canad, Investigador
en la Conferencia de Naciones unidas para Comercio y Desarrollo (CNuCED), Ginebra.
tetud2@hotmail.com.
Ph. (c) Deiby A. Senz Rodrguez
Abogado de la universidad santo Toms Tunja; Tcnico - Nivel superior universidad Pe-
daggica Y Tecnolgica De Colombia - uptc - sede Tunja Administracin Judicial Magister
en derechos Humanos U.P.T.C, oficial del INPEC; tel. 7440404 deibysaenzr@hotmail.com
Esp. Genaro Velarde Bernal
Especialista en Psicoanlisis, Instituto universitario de salud Mental; Analista en For-

macin, Asociacin Psicoanaltica de Buenos Aires (Asociacin Psicoanaltica Internacio-
nal); Lic. En Psicologa, universidad del Valle de Mxico; Lic. En Psicologa, universidad
Nacional de la Plata; Psicoterapeuta, Hospital B. rivadavia, Buenos Aires; Docente, Gob.
De la Ciudad de Buenos Aires; Ex docente universidad de Hermosillo, Mxico; Ex perito
psiclogo, Procuradura General de Justicia del Estado de sonora, Mxico; genarovelar-
de@gmail.com
CONTENIDO
Editorial ......................................................................................................... 11
PARTE I. RESULTADOS DE INVESTIGACIN GENERAL.
1. OBJETIVOs DE LA HACIENDA PBLICA TErrITOrIAL EN COLOMBIA ............... x

Ph. D. Pedro Alfonso Snchez Cubides
2. LA PrOYECCIN sOCIAL COMO FOrTALEZA EN uNA EsCuELA DE FOrMACIN

POLICIAL .................................................................................................................. x
Esp. Rosalba Rivera Dueas
3. BrEVE HIsTOrIA DEL DEsArrOLLO CONsTITuCIONAL EN LA rEPuBLICA DE

COLOMBIA ............................................................................................................... x
Mg. Carlos Gabriel Salazar Cceres
4. INFOrMALIDAD Y rEGuLArIZACION DEL suELO urBANO ................................ x

Mg. Eimmy Liliana Rodrguez Moreno
5. EXTrADICION: DEL LEGADO DE LA ANTIGuEDAD A LOs MODErNOs PrINCIPIOs

NOrMATIVOs ........................................................................................................... x
Mg.(c) Martn Hernndez Snchez
PARTE II. TEMA CENTRAL MECANISMOS JUDICIALES PARA LA PROTECCION

DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
6. GOZAN DE TrABAJO DECENTE LAs MuJErEs DE LOs sECTOrEs PBLICO Y

PrIVADO DE EL EsPINAL-TOLIMA? ......................................................................... x
Esp. Lucas Caballero Martnez
Ph.(c). Omar Ernesto Castro Giza
7. EL PrINCIPIO DE OPOrTuNIDAD FrENTE A LA PrOTECCIN DE LOs DErECHOs

DE LOs PrOCEsADOs ............................................................................................. x
Ph. D. Alfonso Daza Gonzlez
8. CMO ErrADICAr LA EXPLOTACIN INFANTIL EN LAs MINAs DE CArBN DE

BOYAC ................................................................................................................... x
Mg. Fernando Miguel Muoz Buitrago
Principia Tunja, Julio

N 18 pp. 1-450 2012 - II IssN:0124-2067
IurIs Colombia Diciembre
9. rECONOCIMIENTO, PrOTECCIN Y rEsTrICCIN DE LA LIBErTAD COMO
OBLIGACIN JurDICA A CArGO DEL EsTADO ..................................................... x
Fray Luis Antonio Alfonso Vargas
10. EuTANAsIA, ENTrE LA VIDA Y LA MuErTE QuIN Y Qu LA DECIDE? ......... x

Ph. D. Olga Ligia Araque Moreno,
Mg. Enrique Lpez Camargo
11. AVANCEs JurIsPruDENCIALEs DE LA rEsPONsABILIDAD MDICA DEL

EsTADO La probatio diablica ................................................................................ x
Mg. Carlos Andrs Aranda Camacho
12. TErrOrIsMO, sOCIEDAD DEL rIEsGO Y rEsPONsABILIDAD DEL EsTADO ... x

Ph.D Yolanda M. Guerra Garca
13. LA TEOrA DE LA susTITuCIN CONsTITuCIONAL Y EL DILEMA DE LOs

LMITEs DE LA rEFOrMA ........................................................................................ x
Abg. Fernando Tovar Uricoechea
14. EFECTOs EN EL TIEMPO DE LAs sENTENCIAs C-336 DE 2008, C-428 DE 2009

Y C-556 DE 2009 PrOFErIDAs POr LA COrTE CONsTITuCIONAL ......................... x
Abg. Rafael Ricardo Hernndez Barrera
15. EL DErECHO AL usO DEL EsPACIO PBLICO: uN TEMA urBANIsTICO O DE

CONsTITuCIONALIsMO HuMANO? .......................................................................... x
Ph.D. Andrs Rodrguez Gutirrez
16. LA PruEBA VIOLATOrIA DEL DEBIDO PrOCEsO EN COLOMBIA ..................... x

Mg.(c) Yenny Carolina Ochoa Suarez
PARTE III. TEMTICAS INTERNACIONALES, EXTRANJERAS O COMPARADAS.
17. Es JusTIFICABLE LA TOrTurA EN sITuACIONEs DE NECEsIDAD EXTrEMA?

ANLIsIs JurDICO A TrAVs DEL DErECHO INTErNACIONAL ........................... x
Ph. (c). Eyder Bolvar Mojica
18. LA PrDIDA DE INVEsTIDurA. ENsAYO DE LEGIsLACIN COMPArADA ENTrE

COLOMBIA Y FrANCIA ............................................................................................. x
Mg. Daniel Rigoberto Bernal Gmez
19. EL COMErCIO ELECTrONICO uN EsCENArIO sEGurO PArA EL

CONsuMIDOr? ....................................................................................................... x
Mg. Andrs Bernal Salamanca
EDITORIAL
La juridica que se lleva a cabo en el Centro de Investigaciones sociojuridicas de la

facultad de derecho,abarca temas de gran importancia nacional e internacional,
dentro del ambito de aplicacin del derecho, siendo nuestra contrubicion a
la vocacion del jurista, en tal sentido presenatmos la publicacion cientifica
especializada en en areas juridicas y sociojuricias, como espacio de calidad
editorial, academica e investigativa.
En esta oportunidad Principia Iuris 18, presenta su publicacion en tres partes.

En la Parte I se desarrollarn temas resultado de diversos proyectos en materias
de, los objetivos de la hacienda pblica territorial en Colombia, la proyeccin
social como fortaleza en una escuela de formacin policial, una breve historia del
desarrollo constitucional en la republica de colombia, informalidad y regularizacion
del suelo urbano, extradicion: del legado de la antiguedad a los modernos principios
normativos.
En la Parte II se tiene como referencia un Tema Central: mecanismos judiciales

para la proteccion de los derechos fundamentales, en esta parte se desarrollan
los temas como gozan de trabajo decente las mujeres de los sectores pblico y
privado de el espinal-tolima?, el principio de oportunidad frente a la proteccin de
los derechos de los procesados, cmo erradicar la explotacin infantil en las minas
de carbn de boyac, reconocimiento, proteccin y restriccin de la libertad
como obligacin jurdica a cargo del estado, eutanasia, entre la vida y la muerte
quin y qu la decide?, avances jurisprudenciales de la responsabilidad mdica
del estado la probatio diablica, terrorismo, sociedad del riesgo y responsabilidad
del estado, la teora de la sustitucin constitucional y el dilema de los lmites de
la reforma, analisis jurisprudencial sobre la utilizacin del espacio pblico por
vendedores ambulantes en colombia durante los aos 2007 a 2011, EFECTOs
en el tiempo de las sentencias c-336 de 2008, c-428 de 2009 y c-556 de 2009
proferidas por la corte constitucional, el derecho al uso del espacio pblico: un
tema urbanistico o de constitucionalismo humano?.
REVISTA PRINCIPIA IURIS N.18, 2012-II 11

Se establece una Parte III. En el cual su tema central se Refiere a las temticas
internacionales, extranjeras o comparadas.en esta parte se desarrollan temas de:
es justificable la tortura en situaciones de necesidad extrema? anlisis jurdico
a travs del derecho internacional y la la prdida de investidura. ensayo de
legislacin comparada entre colombia y francia.
Agradeciendo a los mltiples participes de este espacio acadmico, invitamos a

nuestros lectores.
Diego Mauricio Higuera Jimnez, Ph.D. (c)

Director Centro de Investigaciones socio Jurdicas
12 REVISTA PRINCIPIA IURIS N.18, 2012-II

PARTE I.
RESULTADOS DE
INVESTIGACIN GENERAL

Ph. D Pedro Alfonso Snchez Cubides
OBJETIVOS DE LA HACIENDA PBLICA TERRITORIAL

EN COLOMBIA
Ph. D Pedro Alfonso Snchez RESUMEN**

Cubides*
Fecha de recepcin: 13-07-2012

Con respecto a los objetivos de la hacienda
Fecha de aprobacin: 24-08-2012 pblica, las entidades territoriales deben propender
por proveer bienes y servicios pblicos a la
comunidad, pero debido a la escasez de recursos
es necesario priorizar necesidades para lo cual se
cuenta con los instrumentos de la eleccin pblica;
asignar de manera eficiente los recursos econmicos,
para lo cual se dispone de los instrumentos de
la planeacin del desarrollo; coadyuvar en la
distribucin equitativa del ingreso y la riqueza, en
donde dichos entes pueden aplicar la progresividad
de impuestos y contribuciones, de conformidad con
lo permitido por la ley, para luego redistribuirlos
a travs de gasto orientado a las personas con
ms necesidades bsicas insatisfechas. Adems,
los departamentos, distritos y municipios deben
implementar las polticas pblicas en su jurisdiccin
orientadas a propender por el desarrollo econmico,
social y ambiental; y coadyuvar en la estabilidad
econmica del pas.
________________________________
*
Doctor en ciencias de la educacin de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia UPTC, magster
en gobierno municipal de la Universidad Externado de Colombia, especialista en gobierno y polticas pblicas
de la Universidad de los Andes, especialista en planeacin y gestin del desarrollo territorial de la UPTC,
administrador pblico de la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP- de Bogot. Actualmente se
desempea como docente de la Universidad Santo Toms, seccional Tunja, Facultad de Derecho. Correo:
pasc49@hotmail.com. AI
**
Artculo de investigacin jurdico producto definitivo del Proyecto de Investigacin titulado Objetivos de la
Hacienda Publica Territorial en Colombia, vinculado e la lnea de investigacin de Derecho Constitucional
y Construccin Democrtica del Centro de Investigaciones Socio-Jurdicas de la Universidad Santo Tomas
de Tunja.
El mtodo utilizado en esta investigacin es el analtico descriptivo teniendo como fuentes la Constitucin
Poltica de Colombia.

Objetivos de la hacienda pblica territorial en Colombia
PALABRAS CLAVE ncessaire de hirarchiser les besoins pour

lesquels il a des outils de choix du public,
Objetivos, hacienda pblica, entidad dallouer efficacement des ressources
territorial, enfoques conomiques, pour lesquels nous avons
des instruments de planification de laide
ABSTRACT au dveloppement dans la distribution
quitable des revenus et de la richesse,
With regard to the objectives of the o ces entits peuvent appliquer la
public estate, the territorial entities must progressivit des impts et des cotisations,
tend for providing public services to the comme le permet l par la loi, puis de
community, but due to the shortage of les redistribuer travers les besoins de
resources it is necessary to prioritize needs dpenses axs sur les personnes les plus
for which one counts with the instruments lmentaires. En outre, les dpartements,
of the public choice; to assign in an les districts et les communes doivent
efficient way the economic resources, for mettre en uvre des politiques publiques
which arranges of the instruments of the dans leur juridiction oriente cherchent
planation of the development; to contribute dvelopper conomiques, sociaux et
in the equitable distribution of the revenue environnementaux, et de contribuer la
and the wealth, where the above mentioned stabilit conomique du pays.
entities can apply the progressivity of taxes
and contributions, of conformity with MOTS-CLES
the allowed for the law, then redistribute
them across expense orientated to the Objectifs, les finances publiques,
persons with more basic unsatisfied needs. collectivit territoriale, les approches.
In addition, the departments, districts
and municipalities must implement METODOLOGA
the public policies in his jurisdiction
orientated to tending for the economic, En este artculo se utiliza un mtodo
social and environmental development; como primera medida de tipo descriptivo
and to contribute in the economic stability al analizar el desarrollo conceptual de la
of the country. hacieda publica territorial en nuestro pais
como de sus fines y haciendo un enfasis en
KEY WORDS el progreso de cada uno de sus objetivos,
como al realizar un diagnostico de su
Objectives, public estate, territorial aplicacin
entity, approaches
Por otra parte tambien fue tambien
RESUME necesario utilizar un metodo analitico dado
que se debe construir un texto reflexivo,
En ce qui concerne les objectifs de para darle la importancia y relevancia que
finances publiques, les autorits locales debe tener la hacienda publica como pilar
doivent chercher fournir des biens publics fundamental de nuestras instituciones
et des services la communaut, mais publicas.
cause de la raret des ressources est

INTRODUCCIN distribucin equitativa del ingreso y la

riqueza, y la estabilidad econmica, gestin
Durante muchos aos, el concepto que se materializa mediante la formulacin
de hacienda pblica se abord de manera e implementacin de polticas pblicas,
similar al de finanzas pblicas, en aspectos que tienen incidencia a nivel de
referencia al recaudo e inversin de los las entidades territoriales.
recursos pblicos con el propsito de dar
cumplimiento a los fines del Estado. El referido mbito justifica
presentar y analizar los objetivos de la
sin embargo, hoy en da, adems, hacienda pblica y su relevancia en los
la hacienda pblica ha incorporado en departamentos, distritos y municipios
su mbito de anlisis la provisin de de Colombia, previamente, partiendo de
bienes y servicios pblicos, el impacto de un breve recorrido por los enfoques de la
los impuestos y del gasto en el bienestar hacienda pblica en su contexto general,
colectivo, los efectos de las regulaciones actividad para la cual, metodolgicamente
del Estado, los derechos de propiedad, se revisaron diferentes fuentes materiales
las externalidades, los procesos de toma bibliogrficas especializadas en la temtica,
de decisiones pblicas, la asignacin al igual que material documental, tales
eficiente de recursos pblicos, el desarrollo como leyes y decretos, que han repercutido
econmico, social, ambiental, cultural, en la hacienda pblica territorial. (artculo
tecnolgico, poltico e institucional; la 35 de la Ley 42 de 1993)
SUMARIO
1. Enfoques de la hacienda pblica; 2. Objetivos de la hacienda pblica territorial,

2.1. Proveer bienes y servicios pblicos a la comunidad, 2.1.1. Bienes y servicios pblicos
que las entidades territoriales deben proveer a la comunidad, 2.1.2. Priorizacin de
bienes y servicios pblicos, 2.2. Asignar eficientemente los recursos econmicos, 2.2.1.
Las necesidades, 2.2.3. Planes de desarrollo, 2.3. Coadyuvar en la distribucin equitativa
del ingreso y la riqueza, 2.4. Propender por el desarrollo econmico, social y ambiental,
2.4.1. Metodologa para medir la pobreza, 2.5. Coadyuvar en la estabilidad econmica
del pas; 3. Conclusiones; 4. Bibliografa.
1. ENFOQUES DE LA HACIENDA PBLICA

La escuela mercantilista, que
El proceso de evolucin y consolidacin cronolgicamente se sito entre los siglos
de los enfoques de la hacienda pblica se ha XVI XVIII, tuvo como postulado los
nutrido, fundamentalmente, de los aportes, grandes programas de obras pblicas que
interpretaciones y teoras de diversos implicaban incrementos del gasto pblico
tericos, quienes han pertenecido a las para lo cual era necesario incrementar y
ms significativas escuelas de pensamiento diversificar los impuestos.
econmico, entre las que se encuentran:
la mercantilista, la clsica, la marxista, la En referencia a la escuela clsica,
neoclsica, la keynesiana y la monetarista. sta tuvo su auge entre la segunda mitad

del siglo XVIII y la primera mitad del siglo el principio de la libertad econmica,
XIX. Cabe sealar que para Adam smith trayendo consigo problemticas sociales
(1723-1790) la hacienda pblica formaba y econmicas, consecuencias de las crisis
parte de la economa poltica, cuyo objeto econmicas, situacin que abon el terreno
era proveer al Estado las rentas suficientes para la intervencin estatal con propsitos
para atender los gastos pblicos. En tal sociales, cuyo auge se present entre los
sentido, con respecto a los impuestos, aos treinta y ochenta del siglo XX, para
seal que stos deban disearse en el lo cual se materializaron los postulados
marco de la justicia, es decir, fundados de John Maynard Keynes (1883-1946),
en la progresividad; la certidumbre, es que, en materia de la hacienda pblica,
decir, que existiera claridad sobre el de conformidad con lo sealado por Ojeda
monto a pagar por concepto del impuesto, (2003), el Estado se convirti en productor,
distribuidor y comercializador de bienes
la comodidad, lo que implicaba que los
y servicios, al igual que regulador y
contribuyentes deban pagar sus impuestos
racionalizador de los procesos econmicos
al final del periodo gravado, y economa, en
de los particulares, adems de generar
el sentido que los recursos recaudados por igualdad de oportunidad para todos,
concepto de impuestos deban llegar a las dependiendo de la capacidad econmica de
arcas de la Nacin. los ciudadanos, situacin expresada en la
priorizacin de impuestos directos. El gasto
Bajo los postulados del dejar hacer, se ampli a otros sectores diferentes a la
dejar pasar de la escuela clsica, el Estado libertad, la seguridad y la justicia, mediante
tena pocas funciones por desarrollar, pues la provisin de ms bienes y servicios.
bsicamente se limitaban a garantizar La actividad financiera jug un papel
la libertad, la seguridad y la justicia, protagnico en el desarrollo econmico, al
situacin que facilitaba el equilibrio orientarse al ahorro pblico y privado hacia
fiscal, es decir, los ingresos pblicos eran los sectores productivos. Finalmente, bajo
iguales a los gastos pblicos. Adems, este enfoque no se present equilibrio fiscal,
segn Ojeda (2003), la hacienda pblica, debido al mayor gasto pblico que implic
bajo el enfoque clsico, tambin se la intervencin estatal, presentndose
caracteriz por proponer una economa con frecuencia la figura de dficit fiscal,
del gasto orientada a satisfacer limitadas trayendo consigo afectaciones en las
necesidades pblicas, la existencia de proyecciones macroeconmicas, reflejadas
una actividad financiera neutral, con en inestabilidad, y las polticas pblicas3.
mnima participacin en el mercado que
no intervena en el desarrollo econmico; El anterior panorama, sumado a
y los impuestos, primordialmente de la ineficiencia en la asignacin de los
tipo indirecto, eran los nicos ingresos recursos pblicos que trajo el excesivo
presupuestales. intervencionismo estatal, propici el
surgimiento del enfoque neoliberal, cuyos
El orden natural de las cosas privilegi postulados se han soportado en la doctrina
la asignacin de recursos por parte de los econmica de Milton Friedman quien
agentes privados, la libre iniciativa privada, se caracteriz por defender el papel
________________________________
3 Conceptualizadas como un conjunto de respuestas u omisiones a corto, mediano y largo plazo, basadas en
el poder, que ofrece el Estado a travs de sus instituciones competentes, con el propsito de solucionar o a
evitar un problema o problemtica pblica, para lo cual se requiere movilizar recursos, utilizar estrategias,
formular e implementar planes, programas y proyectos orientados a cumplir una serie de objetivos, en cuyo
proceso de formacin puede o no existir participacin de agentes diferentes a las autoridades pblicas.

protagnico del mercado4 frente a la menor herramientas para garantizar el equilibrio

intervencin del Estado, siendo ideal volver fiscal. Se fortalecen los impuestos indirectos,
al comportamiento natural de las cosas que en procura de favorecer a los sectores
propuso la escuela clsica, proceso que con mayor capacidad de pago, para de
requera la libre economa, la disminucin esta manera fomentar la acumulacin de
del tamao del Estado y, por su puesto, capital. Finalmente, el enfoque plantea
de sus funciones, y las privatizaciones o que el Estado se debe reservar el papel
devolucin de competencias del Estado a orientador del proceso de desarrollo, a
los agentes del sector privado, para generar travs de la planeacin y el presupuesto.
condiciones de produccin, distribucin y
consumo de bienes y servicios conducentes No obstante lo anterior, la
a la satisfaccin de necesidades privadas, Constitucin Poltica de Colombia consign
de quienes tienen los medios para acceder un enfoque dual o mixto, proponiendo
a ellos, trayendo consigo marginacin y una especie de tercera va, sobre el
exclusin de diversa ndole. cual la hacienda pblica desarrolla sus
funciones, buscando no sesgarse en el
Con respecto a la hacienda pblica, intervencionismo estatal, pero tampoco
el enfoque neoliberal, cuyos principios matricularse con la implementacin de
parcialmente se han aplicado en Colombia los principios neoliberales, sentido en el
a partir de los aos noventa del siglo XX, cual el Estado de manera permanente
plantea el libre cambio, de tal manera que toma decisiones orientadas a propender
el comercio entre los diversos pases no por la estabilidad econmica y la equidad
est obstaculizado por tarifas aduaneras, en la bsqueda del bienestar general de
cuotas de exportacin y/o importacin la colectividad, cuya materializacin se
u otro mecanismo que restrinja el libre lleva a cabo a travs de la regulacin de
movimiento de bienes y servicios. actividades, la construccin de democracia
e institucionalidad y la provisin de
Tambin propone los presupuestos bienes y servicios pblicos, como se
complementarios en reemplazo de puede deducir del artculo 3345; mientras
los presupuestos adicionales, como que por otro lado, se garantiza la libre
________________________________
4 Entendido como el conjunto de transacciones, acuerdos o intercambios de bienes y servicios llevadas a
cabo entre productores, comercializadores y consumidores, que se rige bajo el libre juego de la oferta y
la demanda, cuyos principios son las desregulaciones, las privatizaciones, el subsidio a la demanda, los
impuestos neutrales, la disciplina fiscal y la descentralizacin.
5 Este artculo seala que la direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr,
por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin,
distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar
la economa con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de sostenibilidad fiscal, el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. Dicho marco de sostenibilidad fiscal deber
fungir como instrumento para alcanzar de manera progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho.
En cualquier caso el gasto pblico social ser prioritario.El Estado, de manera especial, intervendr para
dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar, de manera progresiva, que todas las personas, en
particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo al conjunto de los bienes y servicios bsicos.
Tambin para promover la productividad y competitividad y el desarrollo armnico de las regiones.
La sostenibilidad fiscal debe orientar a las Ramas y rganos del Poder Pblico, dentro de sus competencias,
en un marco de colaboracin armnica.El Procurador General de la Nacin o uno de los Ministros del Gobierno,
una vez proferida la sentencia por cualquiera de las mximas corporaciones judiciales, podrn solicitar la
apertura de un Incidente de Impacto Fiscal, cuyo trmite ser obligatorio. Se oirn las explicaciones de los
proponentes sobre las consecuencias de la sentencia en las finanzas pblicas, as como el plan concreto
para su cumplimiento y se decidir si procede modular, modificar o diferir los efectos de la misma, con el
objeto de evitar alteraciones serias de la sostenibilidad fiscal. En ningn caso se afectar el ncleo esencial
de los derechos fundamentales.
PARGRAFO. Al interpretar el presente artculo, bajo ninguna circunstancia, autoridad alguna de naturaleza
administrativa, legislativa o judicial, podr invocar la sostenibilidad fiscal para menoscabar los derechos
fundamentales, restringir su alcance o negar su proteccin efectiva.

iniciativa privada con el fin de propender del ingreso y la riqueza, propender por el
por la eficiencia y la productividad, de desarrollo econmico, social y ambiental;
conformidad con el artculo 333 6. En y coadyuvar en la estabilidad econmica
sntesis, el intervencionismo estatal se del pas.
sigue justificando en la medida en que se
presenten fallas de mercado, pero tambin 2.1. PROVEER BIENES Y SERVICIOS
contina el protagonismo del mercado en PBLICOS A LA COMUNIDAD
la medida en que se presenten fallas de la
intervencin estatal. Cuando hacemos referencia a bienes
queremos indicar elementos materiales
Otro anlisis que sobre los enfoques o tangibles, mientras que la alusin a
de la hacienda pblica llevan a cabo servicios seala elementos inmateriales o
los textos clsicos sobre la materia, intangibles. sin embargo, algunos textos
como por ejemplo restrepo (1998), hacen usan los dos trminos indistintamente,
referencia al enfoque positivo, desde el situacin en la cual incorporan bienes y
cual los ingresos y los gastos pblicos servicios, expresando solamente el trmino
son analizados desde el mbito del ser, es bines o el trmino servicios.
decir, desde los propsitos que en realidad
suceden. El otro enfoque es el normativo o Independientemente de cmo se
dogmtico que aborda los fenmenos de haga la referencia, con una tecnologa
las finanzas pblicas desde la perspectiva y unos recursos, una sociedad puede
del deber ser, es decir, se soporta en los tener diferentes alternativas de producir
resultados deseables, sin con lo anterior, determinados bienes y servicios pblicos7
pretender afirmar que los dos enfoques y determinados bienes y servicios privados,
sean excluyentes, pues al final, se tornan en el sentido que si dicha sociedad quiere
complementarios. disfrutar de ms bienes y servicios pblicos
tales como educacin, seguridad, justicia,
2- OBJETIVOS DE LA HACIENDA carreteras o salud, debe renunciar a
PBLICA TERRITORIAL algunos bienes y servicios privados, y
viceversa, pues como los recursos son
Desde el punto de vista de la hacienda limitados, solamente la sociedad puede
pblica, las entidades territoriales deben producir un mximo de bienes y servicios
propender por proveer bienes y servicios pblicos y un mximo de bienes y servicios
pblicos a la comunidad, asignar de privados, que es lo sealado por stiglitz
manera eficiente los recursos econmicos, (2000) como la curva de las posibilidades
coadyuvar en la distribucin equitativa de produccin.
________________________________
6 Este artculo consign que la actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del
bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley.
La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone responsabilidades.
La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. El Estado fortalecer
las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar
o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado
nacional.
La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el
patrimonio cultural de la Nacin.
7 El artculo 430 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, define los servicios pblicos como toda actividad
organizada que tienda a satisfacer necesidades de inters general en forma regular y continua, de acuerdo
con un rgimen jurdico especial, bien que se realice por el Estado, directa o indirectamente, o por personas
privadas; mientras que el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 80 de 1993 denomina servicios pblicos como
los que estn destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y continua,
bajo la direccin, regulacin y control del Estado, as como aquellos mediante los cuales el Estado busca
preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines.

Teniendo en cuenta los principios de Los bienes y servicios privados se

rivalidad en el consumo, es decir, cuando ofrecen a travs del sistema de precios
el uso del bien o servicio por parte de una y del juego permanente de la oferta y la
persona reduce el consumo de otra, respecto demanda, en donde opera el principio
del mismo bien o servicio; y de exclusin, de exclusin, segn el cual, cuando un
cuando es posible impedir el consumo del
consumidor no est dispuesto a pagar por
bien o servicio por parte de una persona,
los bienes y servicios se pueden clasificar un bien o servicio el precio que el mercado
segn lo ilustra el cuadro 1. le seala, se le excluye de la posibilidad
de adquirir dicho bien o de beneficiarse
una manera de ilustrar tal del correspondiente servicio, mientras que
clasificacin, teniendo en cuenta la los bienes y servicios pblicos, por regla
rivalidad y la exclusin, es la siguiente: general, son de consumo colectivo, son
bienes y servicios privados: una carretera indivisibles y no se cumplen los principios
congestionada y con peaje, recursos de exclusin y rivalidad en el consumo,
comunes: una carretera sin peaje, pero caso en el cual deben ser provistos por el
congestionada, bienes y servicios pblicos
Estado, como por ejemplo la justicia, la
impuros: una carretera descongestionada
y con peaje, y bienes y servicios pblicos seguridad, la televisin sin codificar, cuya
puros8: una carretera descongestionada y provisin, generalmente, es competencia de
sin peaje. organismos y entidades de la Nacin, y que
en cuadro 1 corresponden a los servicios
CUADRO 1 pblicos puros.
CLASIFICACIN DE LOS BIENES Y sin embargo, existen bienes y servicios

SERVICIOS pblicos que pueden ser gestionados por
el Estado, fundamentalmente a travs de
Rivalidad entidades y organismos descentralizados
Si No territorialmente o por servicios, pero
Exclusin adems, pueden ser prestados por personas
Bienes y ser- Bienes y privadas 9 , caso en el cual el control,
vicios priva- servicios vigilancia y fiscalizacin del bien o servicio
Si es tarea del Estado, pues una cosa es la
dos pblicos
impuros gestin y otra la naturaleza del servicio. En
recursos Bienes y el cuadro 1, esta clasificacin corresponde a
No comunes servicios p- los bienes y servicios pblicos impuros, en
blicos puros donde no se aplica el principio de rivalidad
Fuente: (stiglitz, 2000). en el consumo, pero si el de exclusin,
________________________________
8 Las externalidades se pueden convertir en bienes o servicios pblicos puros, cuando la actividad de
un agente influye positiva y directamente en el bienestar de una colectividad, de modo que tal beneficio
no implica precio alguno, por ejemplo cuando un persona natural o jurdica, con sus propios recursos,
adelanta un programa de descontaminacin. En una externalidad positiva el beneficio social es mayor que
el beneficio privado, como por ejemplo la provisin de los servicios de educacin o salud, mientras que en
una externalidad negativa el costo social es mayor que el privado, como por ejemplo la contaminacin.
9 En los ltimos aos, la gestin de servicios pblicos viene siendo desarrollada por personas privadas, como
consecuencia de las privatizaciones, reflejadas a travs de la venta o enajenacin total de una empresa
pblica a un particular, la promocin de empresas de economa mixta, la transferencia de empresas en
quiebra por parte del Estado a particulares a ttulo gratuito, transferencia de la financiacin del servicio
al sector privado, la concesin de bienes y servicios pblicos, la contratacin del servicio con empresas
privadas, la promocin de instituciones alternativas para prestar servicios en ciertas franjas o espectros y
el abandono de actividades, entre otras formas de privatizacin.

en referencia a la televisin codificada, la generalmente a los habitantes, es decir,

educacin, la salud y los servicios pblicos estn destinados al uso privativo de la
domiciliarios (artculo 1 de la Ley 142 de administracin para sus fines propios,
1994), por ejemplo. entonces estamos ante la presencia de
bienes fiscales, tales como los edificios
En el mismo sentido, restrepo (1998) de propiedad del Estado. Los bienes y
clasifica los bienes y servicios pblicos en servicios pblicos en su conjunto integran
necesidades sociales y bienes y servicios el dominio pblico, es decir, son bienes
meritorios, entendiendo como necesidades y servicios no susceptibles de propiedad
sociales los bienes y servicios caracterizados privada, mientras que el dominio privado
por la presencia de los principios de hace alusin a los bienes de propiedad
indivisibilidad, es decir, del bien o servicio privada de una persona natural o jurdica.
goza toda colectividad; no exclusin y de
la inexistencia del sistema de precios para 2.1.1. BIENES Y SERVICIOS PBLICOS
determinar las preferencias de los usuarios. QUE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
Ejemplos de necesidades sociales son la DEBEN PROVEER A LA COMUNIDAD.
defensa nacional y la justicia.
De manera general y segn Ortiz
Los bienes y servicios meritorios se (1989 citado en Legis, 2011), los servicios
caracterizan porque su satisfaccin se pblicos que prestan los distritos y
hace a travs del presupuesto pblico, municipios son: seguridad o proteccin,
como valor adicional al valor real del bien educacin, salud, culturales y recreativos,
o servicio en el mercado y es pagado por los desarrollo urbano, saneamiento bsico,
compradores privados. Ejemplos de bienes medio ambiente, transporte urbano,
meritorios son la educacin, la salud, los abastecimiento, informacin y domiciliarios.
subsidios de vivienda, de servicios pblicos
domiciliarios. En estos bienes y servicios los De manera especfica, segn las
principios de exclusin y de indivisibilidad competencias sealadas en las Leyes 715
no se presentan con claridad. de 2001, 1176 de 2007 y 1454 de 2011,
los departamentos, distritos y municipios,
ubicados en el mbito de los bienes fundamentalmente, deben proveer bienes
y servicios pblicos, es pertinente precisar y servicios en materia de educacin,
la diferencia que existe entre los bienes de salud, agua potable y saneamiento bsico,
uso pblico y los bienes fiscales, que de otros servicios pblicos domiciliarios,
conformidad con el artculo 674 del Cdigo ordenamiento territorial, deporte, recreacin
Civil, si el uso del bien pertenece a todos y aprovechamiento del tiempo libre;
los habitantes de un territorio, como las cultura, bienestar, prevencin y atencin
calles, las plazas, los puentes o viaductos, a poblacin vctima del desplazamiento
las ciclo vas, se trata de los bienes de y a mujeres vctimas de la violencia,
uso pblico, que de conformidad con el medio ambiente, gestin del riesgo de
artculo 63 de la Constitucin Poltica, desastres, trnsito e infraestructura
son bienes inalienables, imprescriptibles del transporte, vivienda, equipamiento
e inembargables. sin embargo, cuando el territorial, desarrollo rural, empleo y
uso de los bienes pblicos no pertenece desarrollo econmico, turismo, justicia,

participacin comunitaria, fortalecimiento limitadas por un marco constitucional y

institucional, atencin a grupos vulnerables legal, participacin que les permite revelar
y restaurantes escolares. sus preferencias en cuanto a bienes y
servicios pblicos. Tales representantes,
2.1.2. PRIORIZACIN DE BIENES Y se supone, cuando presentan, ante las
SERVICIOS PBLICOS corporaciones de eleccin popular, los
proyectos de planes de desarrollo y de
Las entidades territoriales, en ejercicio presupuestos, e igualmente, cuando los
de la funcin pblica y en atencin al miembros de tales corporaciones aprueban
artculo 365 de la Constitucin Poltica de los instrumentos de asignacin de recursos
Colombia10, deben proveer bienes y servicios pblicos, deben reflejar las opiniones de los
esenciales a la comunidad en condiciones electores, quienes inicialmente tienen una
de total garanta, calidad, suficiencia, participacin directa limitada a la seleccin
continuidad y oportunidad pues a travs de los representantes, que para nuestro
de dichos bienes y servicios los entes caso seran los gobernadores, alcaldes,
territoriales tienen un instrumento que diputados, concejales y ediles, pero cuya
coadyuva a la justicia social, la promocin decisin se soporta en toda una teora,
de las condiciones de igualdad y, por lo conocida como la eleccin pblica que
tanto, de promocin de la calidad de vida y busca articular lo poltico con lo econmico.
la reduccin de exclusiones, es decir, que los
derechos sociales, econmicos y culturales una etapa siguiente de participacin
de las personas sean materializados. de los ciudadanos en la asignacin de
recursos pblicos, y, por su puesto,
Es a travs de la provisin de en la priorizacin de bienes y servicios
bienes y servicios que las entidades pblicos se lleva a cabo a travs del
territoriales realizan sus fines de servir a proceso de formulacin de los planes
la comunidad, promover la prosperidad y de desarrollo, por medio de los consejos
garantizar la efectividad de los principios, territoriales de planeacin, que tienen
derechos y deberes constitucionales, a carcter consultivo y sirven de foro para la
nivel departamental, distrital y municipal. discusin de los dichos planes. una etapa
sin embargo, como lo hemos sealado, los final se puede generar en la elaboracin
recursos de los referidos entes territoriales de los presupuestos participativos,
son escasos, razn por la cual, se deben especialmente en la asignacin de recursos
priorizar los bienes y servicios, proceso que para infraestructura vial, cultura y dems
requiere de la participacin significativa sectores que los condicionamientos legales
de la comunidad, pues es ella quien vive permitan, actividad para la cual se pueden
y siente los problemas del da a da, utilizar diversos instrumentos de votacin,
expresados en necesidades o carencias. limitndonos, en nuestro caso, a ilustrar
las tcnicas de votacin por mayora
Para llevar a cabo tal priorizacin, se simple, calificada y por puntos.
parte de la asignacin de recursos pblicos
a travs de la votacin que los ciudadanos Para el caso de la votacin por
dan a favor de unos representantes con mayora simple, de una lista de necesidades
base en unas propuestas de gobierno consultadas a la comunidad, a cada
________________________________
10 Esta disposicin constitucional seala que los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del
Estado, razn que obliga a la prestacin de manera eficiente a todos los habitantes de su territorio.

miembro de dicha comunidad se le pregunta el 60% se deben asignar a generacin de

a cerca de la necesidad ms sentida empleo y el 40% a suministro de agua
o urgente que requiere sea atendida y potable.
solucionada por parte del ente territorial.
Las listas de participantes y de necesidades En la mayora calificada, de acuerdo
pueden variar, segn cada situacin con el nmero de necesidades priorizadas,
particular. se califican de cero (0) a cincuenta (50) las
necesidades, otorgando cincuenta a las ms
En el cuadro 2 se presentan sentidas y cero a las menos prioritarias.
los resultados de preguntar a cinco
participantes, integrantes de una CUADRO 3
comunidad, sobre la priorizacin de las EJEMPLO DE VOTACIN POR
necesidades o carencias de agua potable, MAYORA CALIFICADA
infraestructura vial, generacin de empleo,
seguridad ciudadana y servicio de aseo. Partici-
pante
CUADRO 2 1 2 3 4 5 Total
EJEMPLO DE VOTACIN POR Necesidad
MAYORA SIMPLE
Agua
20 15 25 20 30 110
potable
Partici-
Infraes-
pante
1 2 3 4 5 Total tructura 5 0 10 0 5 20
vial
Necesidad
Generacin
Agua potable X X 2 10 20 5 20 5 60
de empleo
Infraestruc-
0 Seguridad
tura vial 10 5 5 5 5 30
ciudadana
Generacin
X X X 3 Servicio de
de empleo 5 10 5 5 5 30
aseo
Seguridad
0
ciudadana Fuente: elaboracin propia.
Servicio de
0 Los resultados de esta votacin
aseo
indican que la comunidad requiere con
Fuente: elaboracin propia urgencia el suministro de agua potable,
seguido por la generacin de empleo, la
Como se puede observar, de esta lista seguridad ciudadana, el servicio de aseo
reducida de necesidades y de participantes, y finalmente la infraestructura vial. En
una vez efectuada la votacin, la comunidad cuanto a la asignacin de los recursos,
ha priorizado la generacin de empleo y el del total, a agua potable se le debe asignar
suministro de agua potable, situacin que el 44%, a generacin de empleo el 24%, a
permite deducir, que del total de recursos,

seguridad ciudadana el 12%, al servicio de Los resultados de esta votacin

aseo el 12% y a infraestructura vial el 8%. indican que la comunidad requiere con
urgencia el suministro de agua potable,
En la mayora por puntos, a cada seguido por la generacin de empleo,
participante se le solicita repartir una la infraestructura vial, la seguridad
determinada cantidad de puntos, otorgando ciudadana y finalmente el servicio de aseo.
las mayores cantidades a las necesidades En referencia a la asignacin de recursos,
ms sentidas. En el cuadro 4, se repartieron del total, a agua potable le corresponde
ciento cincuenta (150) puntos por cada el 30.7%, a infraestructura vial el 20%,
participante, en cuya votacin debi asignar cantidad igual para generacin de empleo
cincuenta (50) puntos a la necesidad ms y seguridad ciudadana, y finalmente el
prioritaria, cuarenta (40) a la que le sigui servicio de aseo con el 9.3%.
en prioridad, treinta (30) a la siguiente
en prioridad, veinte (20) a la siguiente en Como se puede observar, dependiendo
prioridad y diez (10) puntos a la menos de la metodologa utilizada y de la percepcin
prioritaria, teniendo de esta manera, que de las necesidades por parte de cada uno
jerarquizar la totalidad de las necesidad, de los participantes, los resultados pueden
de las ms sentida a la menos urgente variar y, por lo tanto, la priorizacin de
de atencin por parte de las autoridades bienes y servicios pblicos.
pblicas.
2.2. ASIGNAR EFICIENTEMENTE LOS
CUADRO 4 RECURSOS ECONMICOS
EJEMPLO DE VOTACIN POR
MAYORA POR PUNTOS La poltica fiscal, entendida como el
conjunto de decisiones llevadas a cabo
Partici- por el Estado, tanto a nivel nacional como
pante territorial, a travs de sus autoridades
1 2 3 4 5 Total competentes, en cuanto a ingresos y gastos
Necesidad pblicos, orientadas al cumplimiento de
sus fines sociales y econmicos; tiene
Agua
50 40 50 50 40 230 como objetivo asignar de manera eficiente
potable
u ptima los recursos, para de esta manera
Infraestruc- atender necesidades de las comunidades.
20 30 30 20 50 150
tura vial
Generacin 2.2.1. LAS NECESIDADES
40 50 20 30 10 150
de empleo
Seguridad
Las necesidades son entendidas
30 20 40 40 20 150 de manera general, como la accin de
ciudadana
sentir carencia de algo. Las necesidades
Servicio de sociales se definen como la escasez de un
10 10 10 10 30 70
aseo
bien o servicio asociada al deseo de su
satisfaccin por parte de todo un colectivo
Fuente: elaboracin propia
social, existiendo diversas tipologas de las
necesidades.

Se presenta una clasificacin general estar; mientras que segn las categoras
que las ordena en necesidades para ser, es axiolgicas, clasifica las necesidades
decir, primarias, biolgicas o individuales en proteccin, afecto, subsistencia,
que se satisfacen a travs de bienes como participacin, entendimiento, ocio, libertad,
los alimentos, el vestido y la vivienda; identidad y creacin.
para estar, en referencia a necesidades
de segundo orden como las sociales que Henry Murray clasifica las necesidades
implican divisin del trabajo; y necesidades en primarias, secundarias, dirigidas
del bienestar o de tercer orden, tambin hacia algo, dirigidas a apartarse del algo,
denominadas de tipo cultural, que van manifiestas, encubiertas, focales, difusas,
surgiendo en la medida en que la sociedad proactivas, reactivas, orientadas a la
se va transformando. cualidad, al resultado y a la accin.
Tambin existe la jerarquizacin sin embargo, las anteriores tipologas

propuesta por Maslow (1968, citado de necesidades no permiten apreciar con
en Arboleda, 1991), quien clasific las claridad cules debe atender el sector
necesidades de la siguiente forma: pblico estatal, el no estatal y el privado,
razn por la cual es necesario apelar a
- Fisiolgicas o primarias: buscan una clasificacin en donde haga presencia
conservar y perpetuar la vida, tales como el principio de exclusin, segn Miranda
el alimento, el vestido, el techo, el sexo. (1999). En tal sentido, las necesidades se
clasifican en:
- Seguridad: no agresin fsica,
sicolgica, social y laboral. El ser humano - Individuales, caso en el cual para
no desea peligros en sus vidas, tanto en el cubrirlas se necesitan bienes materiales,
presente como en el futuro. son atendidas de manera general por el
sector privado y se financian a travs de
- Sociales: concepto de afiliacin. El los precios.
hombre necesita pertenecer a diferentes
grupos sociales y ser captado por ellos. - Generales, es decir, pueden ser
atendidas por el sector pblico o el privado.
- La estima o necesidad del yo: si lo hace el sector pblico estatal entonces
egticas. Sobresalir con prestigio, confianza se cobran tasas, en el entendido de que
en s mismo, poder y control. hay contraprestacin directa, y se cubren
necesidades materiales o inmateriales.
- Autorrealizacin: significa llegar a
ser lo que uno es capaz segn sus propias - Esenciales: su satisfaccin se da
potencialidades habilidades y destrezas. a travs de bienes inmateriales. La base
social es grande, razn por la cual no
El economista chileno Manfred Max- es posible dividir el consumo. Existe el
Neef clasifica las necesidades en dos principio de in exclusin y la necesidad es
categoras: existenciales y axiolgicas. cubierta por el sector pblico estatal. se
En el mbito de las existenciales incluye financian a travs de impuestos.
las necesidades del ser, tener, hacer y

Llevada a cabo la referencia proceso econmico, social y administrativo

a las necesidades, para atenderlas es y debe prever las consecuencias que pueden
necesario que la entidad territorial haga producirse en su aplicacin, en aras de que
una asignacin eficiente de los recursos la conducta estatal sea coherente.
disponibles, para lo cual cuenta con el
instrumento de la planeacin del desarrollo, - Unidad: como consecuencia de
que es el insumo para posteriormente la universalidad propia de los planes, se
elaborar los instrumentos de planeacin hace necesario que stos tengan unidad,
financiera y presupuestal. es decir, que haya integracin entre ellos
y formen un todo orgnico y compatible, al
2.2.2. PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS tiempo que estn coordinados.
DE LA PLANEACIN
- Continuidad: la programacin no
Planear significa no improvisar, tiene fin en el tiempo; en efecto, mientras
pensar y disear hoy lo de maana, exista Estado habr cosas por hacer,
oficio que implica fijar objetivos, asignar aunque varen los objetivos, los plazos o el
recursos y definir actividades; mientras nfasis en la accin.
que planeacin es un proceso continuo,
permanente, que pretende aprovechar - Inherencia: la programacin es
las oportunidades, reducir las amenazas, necesaria en cualquier organizacin
potenciar las fortalezas, transformar las humana y es propia de la administracin.
debilidades, solucionar los problemas
o conflictos que ataen a un grupo de De igual forma, son caractersticas
personas, atender necesidades, mediante de la planeacin, segn el Departamento
estrategias que faciliten el cumplimiento Nacional de Planeacin - DNP (2007):
de objetivos y metas.
- Prospectiva: permite fijar metas de
son principios de la planeacin, desarrollo a mediano plazo, para el caso
segn Caldern (1998): de la planeacin territorial, y a largo plazo,
en la planeacin nacional, en bsqueda de
- Racionalidad: la programacin futuros deseados por los actores, para de
se fundamenta en la idea de seleccionar esta manera no cambiar las inversiones de
alternativas de accin en forma inteligente, manera permanente.
para el aprovechamiento mximo de los
recursos. - Integralidad: implica interrelacionar
los diferentes componentes de la planeacin:
- Previsin: los programas y planes econmicos, sociales, ambientales, fsicos.
buscan orientar la conducta del maana,
fijando plazos para la ejecucin de las - Optimizacin de procesos y
acciones que se planifican. eficiente asignacin de recursos: significa
que los recursos disponibles se materialicen
- Universalidad: la programacin en programas y proyectos estratgicos de
debe abarcar las diferentes fases del desarrollo.

- Articulacin institucional: los territorial, los municipios y distritos

niveles territoriales deben actuar en determinan los usos del suelo.
funcin de objetivos de desarrollo comn
con el nivel nacional. El plan de desarrollo se formula con
base en los propsitos y orientaciones
- Participacin efectiva: los contenidos en el programa de gobierno11,
programas y proyectos se deben orientar que es el insumo fundamental del plan.
a la poblacin sin discriminaciones y de Dicho programa es el instrumento en
manera concertada. el cual el gobernante determina las
directrices y compromisos que adquiere con
- Integracin: la planeacin debe su comunidad con respecto al desarrollo
incorporar programas y proyectos de de la entidad, es decir, es el pacto colectivo
impacto regional, para lo cual se requiere entre candidatos y electores para mejorar la
de la asociatividad territorial. calidad de vida de la poblacin, aumentar y
cualificar la participacin de la ciudadana
- Flexibilidad: la planeacin del en los procesos decisorios de la gestin
desarrollo se debe adaptar a los cambios pblica y promover el control social,
que de manera permanente se presenten. promover los principios bsicos que
sustentan los derechos de los ciudadanos
- Evaluabilidad: a la planeacin se le como la libertad y la igualdad; integrar
debe hacer seguimiento permanente, por lo los derechos humanos, tanto universales,
que es necesario incorporarle metas. como los indivisibles e interdependientes,
a la agenda de desarrollo; y contribuir con
- Equidad: El proceso de desarrollo la integracin de la planeacin econmica,
debe promover una justa distribucin social y ambiental con la planeacin fsica,
espacial y territorial, en procura del convirtindose as el programa de gobierno
mejoramiento del nivel de vida de todos. en el soporte clave de la democracia
participativa.
2.2.3. PLANES DE DESARROLLO
Adems de los programas de gobierno,
La planeacin del desarrollo de la son insumos para la formulacin de
Nacin y de los entes territoriales est los planes de desarrollo: los planes de
consignada en la Constitucin Poltica, ordenamiento territorial, la informacin
artculo 339 y subsiguientes, y desarrollada estadstica del respectivo ente al cual
a travs de la Ley 152 de 1994, cuyo corresponde el plan, las polticas y planes
objetivo es asegurar el uso eficiente de los a largo plazo regionales, nacionales e
recursos y el desempeo adecuado de sus internacionales que el Estado colombiano
funciones constitucionales y legales. La Ley deba observar para este ltimo caso, las
388 de 1997 complementa la planeacin polticas y planes sectoriales a largo plazo,
econmica, ambiental y social a travs y el plan nacional de desarrollo para el caso
de la planeacin fsica, en la medida en de los planes de las entidades territoriales,
que, mediante los planes de ordenamiento entre otros insumos.
________________________________
11 Constitucin Poltica de Colombia, 4 de julio de 1991. Artculo 259. Quienes elijan gobernadores y alcaldes,
imponen por mandato al elegido, el programa que present al inscribirse como candidato. Esto es lo
denominado voto programtico. En caso de que el gobernante no cumpla con los compromisos consignados
en dicho programa, podrn revocarle el mandato, segn las Leyes 131 y 134 de 1994 y 741 de 2002.

En trminos generales, el plan de formulados y los proyectos prioritarios de

desarrollo fija las directrices econmicas, inversin, proyeccin de ingresos, gastos de
polticas, sociales y ambientales que inversin del ente territorial, en donde se
orientan el desarrollo de la entidad. elaboran los presupuestos plurianuales12
Tambin incluye las estrategias, programas mediante los cuales, se proyectarn los
e inversiones para asegurar el uso eficiente costos de los programas ms importantes
de los recursos, aspecto que se debe de inversin pblica.
reflejar en el presupuesto de cada vigencia
fiscal, bien sea de la Nacin o de los entes El seguimiento y la evaluacin es
territoriales, dependiendo del plan. la parte del plan donde se consignan las
herramientas que permiten monitorear
El plan nacional de desarrollo est el plan de desarrollo para llevar a cabo
conformado por un plan general y un plan los ajustes y observaciones pertinentes,
de inversiones de las entidades pblicas en donde tienen un papel protagnico,
del orden nacional, de conformidad con la administracin, la corporacin de
el artculo 339 de la Constitucin Poltica; eleccin popular y el consejo territorial de
mientras que el plan de desarrollo de las planeacin.
entidades territoriales est conformado
por un diagnstico, una parte estratgica, Las autoridades nacionales de
un plan de inversiones a mediano y corto planeacin, de conformidad con el artculo
plazo y un documento de seguimiento y 8 de la Ley 152 de 1994, se integran por
evaluacin. el Presidente de la repblica, quien es
el mximo orientador de la planeacin
El diagnstico indica la situacin real nacional, el Consejo Nacional de Poltica
del ente territorial en materia econmica, Econmica y social CONPEs- y el CONPEs
social, ambiental, sectorial, que permite sOCIAL, el Departamento Nacional de
establecer amenazas, oportunidades, Planeacin, que es el ente coordinador de
fortalezas y debilidades. En la parte la formulacin del plan, el Ministerio de
estratgica se consignan la misin, es decir Hacienda y Crdito Pblico, que tiene la
la razn de ser u objeto social del ente; la responsabilidad de velar por la consistencia
visin o hacia dnde se quiere llegar, los financiera del plan, y los dems ministerios
objetivos o resultados a alcanzar, las metas y departamentos administrativos en su
u objetivos cuantificados, las polticas o mbito funcional.
el qu hacer para cumplir los objetivos
y las estrategias o herramientas que Las autoridades de planeacin a
facilitan la accin. Los planes de desarrollo nivel territorial, de conformidad con el
territoriales deben estar articulados con artculo 33 de la Ley 152 de 1994 son el
el plan nacional de desarrollo, as como alcalde o el gobernador, que ser el mximo
con los documentos de planeacin de las orientador de la planeacin en la respectiva
corporaciones autnomas regionales. entidad territorial; el consejo de gobierno
municipal, distrital o departamental, la
El plan de inversiones incluye la secretara, departamento administrativo u
formulacin de programas y subprogramas oficina de planeacin que desarrollar las
que corresponden a cada uno de los objetivos orientaciones de planeacin impartidas
________________________________
12 Consisten en la proyeccin de los costos y fuentes de financiacin de los principales programas y proyectos
de inversin pblica, cuando estos requieren para su ejecucin ms de una vigencia fiscal.

por el alcalde o gobernador, dirigir embargo, los consejos territoriales de

y coordinar tcnicamente el trabajo planeacin y el Consejo Nacional de
de formulacin del plan, y las dems Planeacin constituyen el sistema Nacional
secretaras, departamentos administrativos de Planeacin.
u oficinas especializadas en su respectivos
mbito funcional. El proyecto de plan nacional de
desarrollo debe ser sometido por el Gobierno
Las instancias nacionales de al Congreso de la repblica durante los seis
planeacin son: el Congreso de la repblica meses siguientes a la iniciacin del perodo
y el Consejo Nacional de Planeacin, que presidencial, mientras que el proyecto de
segn el artculo 340 de la Constitucin plan de desarrollo de los departamentos,
Poltica lo integran representantes distritos y municipios, de conformidad con
de las entidades territoriales y de los el artculo 40 de la Ley 152 de 1994 ser
sectores econmicos, sociales, ecolgicos, sometido a la asamblea departamental o
comunitarios y culturales, designados concejo dentro de los primeros cuatro meses
por el Presidente de la repblica de listas del respectivo periodo constitucional del
que le presenten las autoridades y las gobernador o alcalde para su aprobacin.
organizaciones de las entidades y sectores si la corporacin de eleccin popular no
antes sealadas. El consejo debe formular esta sesionando ordinariamente, entonces
recomendaciones a las autoridades de se convocar, para tales efectos, a sesiones
planeacin sobre el contenido del plan, y extraordinarias.
se constituye en el cuerpo consultivo y foro
para la discusin del mismo, de acuerdo Durante el trmite del plan nacional
con la Constitucin y la ley. de desarrollo en el Congreso de la
repblica, y de los planes departamental,
Las instancias de planeacin en las distrital o municipal en la asamblea
entidades territoriales son las asambleas departamental y concejo, segn el caso,
departamentales, los concejos municipales, la corporacin de eleccin popular podr
distritales y las entidades territoriales introducir modificaciones al plan de
indgenas, respectivamente, al igual que inversiones pblicas, siempre y cuando se
los consejos territoriales de planeacin mantenga el equilibrio financiero. Para las
municipal, departamental, distrital o de modificaciones o la inclusin de nuevos
las entidades territoriales indgenas. Los programas o proyectos de inversin,
consejos territoriales de planeacin del se requerir aprobacin por escrito del
orden departamental, distrital o municipal, gobierno respectivo, por conducto del
estarn integrados por las personas que Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, en
designe el gobernador o el alcalde de las el caso del plan nacional de desarrollo y por
ternas que presenten las correspondientes el gobernador o alcalde, en el caso de los
autoridades y organizaciones de los planes territoriales de planeacin.
sectores econmico, social, educativo,
cultural, ecolgico, comunitario, indgena, si el Congreso de la repblica no
comunidades negras, mujeres, jvenes, aprueba el plan de inversiones pblicas
entre otros, segn la composicin que en el trmino de tres meses despus de
definan las asambleas o concejos. sin presentado, el gobierno, con base en el

artculo 25 de la Ley 152 de 1994, podr de planeacin, aprobados por el respectivo

poner en vigencia, mediante decreto con consejo de gobierno.
fuerza de ley, el proyecto presentado por
ste; mientras que a nivel territorial, la Con respecto a la evaluacin y
asamblea o concejo deber decidir sobe seguimiento del plan de desarrollo, el
los planes dentro del mes siguiente a su artculo 42 seala de la Ley 152 de 1994
presentacin y si transcurrido ese lapso sin seala que los organismos departamentales
adoptar decisin alguna, el gobernador o de planeacin deben efectuar la evaluacin
alcalde podr adoptarlos por decreto. de gestin y resultados de los planes y
programas de desarrollo e inversin tanto
Con base en lo anterior, la formulacin del respectivo departamento, como de los
y presentacin del proyecto de plan de municipios de su jurisdiccin, en funcin
desarrollo departamental, distrital y del rol del Estado evaluador de la eficiencia,
municipal debe llevarse a cabo durante la eficacia y la efectividad social del gasto
los meses de enero y febrero. El consejo de pblico.
gobierno debe analizar la correspondencia
entre el proyecto de plan y el programa En el mismo sentido, as como el
de gobierno durante el mes de febrero, Presidente de la repblica debe presentar
el consejo territorial de planeacin debe al Congreso, al inicio de cada legislatura,
efectuar el anlisis del proyecto de plan y un informe detallado sobre la ejecucin del
presentar las recomendaciones durante el plan nacional de desarrollo y de sus distintos
mes de marzo. componentes; tambin el gobernador o
alcalde debe presentar un informe anual
se deben realizar los ajustes al de la ejecucin de los planes a la respectiva
plan de desarrollo de acuerdo con las asamblea o concejo, complementado lo
recomendaciones del consejo territorial anterior con el ejercicio del buen gobierno
de planeacin en el mes de abril. se de rendir cuentas, de manera peridica, a
presenta el plan de desarrollo a la asamblea la comunidad mediante actos de audiencia
departamental o concejo, segn el caso, pblica, en los que la administracin
para su discusin y aprobacin a ms tardar informa sobre los resultados de su gestin,
el 30 de abril. Durante el mes de mayo la escucha a integrantes de dicha comunidad
corporacin poltico - administrativa analiza y da respuesta a sus interrogantes.
y aprueba o rechaza el plan presentado. si
el plan de desarrollo es aprobado por la 2.3. COADYUVAR EN LA DISTRIBUCIN
asamblea o concejo, entonces el gobernador E QU I T A T I V A D E L I N G R E S O Y L A
o el alcalde lo sanciona, segn el caso, o RIQUEZA
de lo contrario, el gobernador o el alcalde
lo adopta por decreto, actividades que La desigualdad, en nuestro caso en
deben realizarse durante el mes de junio; y los ingresos y la riqueza, a nivel nacional,
durante los meses siguientes las secretaras departamental, distrital o municipal se
o departamentos administrativos del ente mide a travs del coeficiente de Gini,
territorial deben elaborar los planes de medida ideada por el estadstico italiano
accin13, bajo la coordinacin de la oficina Corrado Gini. Tal coeficiente es un nmero
entre cero y uno, en donde cero corresponde
________________________________
13 Herramienta gerencial que contiene la distribucin y la organizacin anual de las tareas por secretara o
departamento administrativo con el propsito de cumplir los compromisos del plan de desarrollo, permitiendo
su seguimiento y evaluacin.

a la perfecta igualdad y uno corresponde municipales son el predial unificado, a

a la perfecta desigualdad, es decir, una nivel departamental se puede referenciar
sola persona tiene todos los ingresos o la el impuesto sobre vehculos, mientras que
riqueza. a nivel nacional se tiene el impuesto a la
renta y complementarios.
Para revisar la desigualdad de los
ingresos, a nivel nacional, segn cifras CUADRO 5
del Departamento Nacional de Estadstica EJEMPLO DE IMPUESTOS DIRECTOS
DANE, el coeficiente de Gini para el ao
2011 fue de 0,548, mientras que para 1980 Capacidad Monto del
fue del 0.542, lo anterior para sealar que de pago del Tarifa impuesto
despus de treinta aos, no se ha avanzado contribuyente
en mejorar la distribucin de los ingresos
100 10% 10
en Colombia. Comparativamente, para el
ao 2010, Suiza tuvo un coeficiente de Gini 200 30% 60
de 0.276, suecia de 0.234, Luxemburgo 300 50% 150
0.258, Noruega 0.276 y Dinamarca 0.235,
entre otros pases, en los que se enaltece Fuente: elaboracin propia
el nivel de vida de sus ciudadanos.
La capacidad de pago la determina la
El intervencionismo estatal tiene propiedad, al considerar que quien tiene
como papel importante desarrollar acciones ms propiedades tiene mayor capacidad
con el propsito de propender por la de pago; la riqueza, es decir, la suma de
distribucin equitativa del ingreso y la los activos menos la suma de los pasivos;
riqueza, cuya orientacin es el logro de la el ingreso, entendido como el aumento
justicia social evitando la concentracin patrimonial ms el consumo; y el consumo
de riquezas en pocas personas 14, con propiamente dicho.
la finalidad de impedir que se ejerzan
nocivas perturbaciones sobre el proceso sin embargo, para los defensores
econmico, social y poltico de la sociedad del mercado, una estructura tributaria
a nivel nacional y territorial, para lo cual se progresiva tiene efectos nocivos para la
cuenta con los impuestos y el gasto pblico, economa y afecta a los ms pobres, porque
fundamentalmente. desestimula la creacin de riqueza, nica
forma de salir de la pobreza. Por esta
Especficamente, los impuestos razn, la estructura tributaria progresiva,
directos y los gastos redistributivos permiten para ellos, se convierte en regresiva en
lograr el mencionado objetivo. Los impuestos trminos econmicos. No obstante lo
directos deben considerar la capacidad de anterior, algunos tericos como los del
pago del contribuyente, es decir, la tasa Banco Mundial abogan por que se aplique
impositiva debe ser mayor cuanto mayor la progresividad tributaria por razones de
sea su capacidad de pago, caso en el cual justicia y equidad.
estamos frente a impuestos caracterizados
por tarifas progresivas, tal cual lo ilustra el En posicin contraria a los impuestos
cuadro 5. Ejemplos de impuestos directos directos estn los indirectos, tambin
________________________________
14 Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-, el 20% ms rico de la poblacin
colombiana acapara ingresos equivalentes al 62% del total, mientras que al 50% ms pobre le corresponde
slo el 14%.

conocidos como los Flat Tax, es decir, soporta en que la eficiencia econmica es
impuestos planos, caracterizados por incompatible con la equidad social, en
tarifas proporcionales, es decir, no tienen el sentido que la equidad es un aspecto
en cuenta la capacidad de pago del subjetivo dependiendo de lo que la sociedad
contribuyente, tal cual lo ilustra el cuadro considera un patrn aceptable.
6, sistema tributario defendido por el
mercado, en el sentido que no genera Con respecto a los gastos, stos
distorsiones o frenos a la produccin pueden contribuir a mejorar la equidad
econmica e industrial. Estos impuestos social en la medida en que estn orientados
entre ms tengan coberturas universales, a atender las necesidades de personas
es decir, se apliquen al mximo de bienes con ms carencias y a cubrir el mayor
y servicios y tengan una tarifa uniforme, nmero de personas, acciones que el
entonces se dice que son ms neutrales. departamento, distrito y municipio llevan
a cabo a travs de la provisin de bienes
Ejemplos de impuestos indirectos y servicios, especialmente en educacin,
son: el impuesto al valor agregado a salud, vivienda, agua potable y saneamiento
nivel nacional, los impuestos al consumo bsico, es decir, a travs de la inversin
de cigarrillos, cervezas y licores a nivel social, al igual que mediante subsidios15,,y
departamental, y el impuesto de industria tarifas diferenciales.
y comercio, al igual que la sobretasa a la
gasolina a nivel distrital y municipal. En trminos generales, la hacienda
pblica territorial propende por el objetivo
CUADRO 6 de coadyuvar en la distribucin equitativa
EJEMPLO DE IMPUESTOS del ingreso y la riqueza en la medida en que,
INDIRECTOS segn restrepo (1998), se distribuyan en
forma global de la mejor manera las rentas
Capacidad Monto del de los entes territoriales, se mejoren las
de pago del Tarifa impuesto condiciones de la poblacin en situacin
contribuyente de pobreza extrema, con el fin de mejorar
su nivel de vida; y se disminuyan los
100 30% 30
ingresos de los sectores de la poblacin
200 30% 60 con mayor capacidad de pago, logrando
300 30% 90 la progresividad en algunos impuestos
y contribuciones, con el propsito de
Fuente: elaboracin propia
redistribuirlos a travs del gasto pblico.
La preferencia de sistemas tributarios 2.4. PROPENDER POR EL DESARROLLO

diferentes por parte de quienes defienden ECONMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL.
el papel del Estado debido que el mercado
no conduce a la equidad, versus quienes Los discursos sobre desarrollo y
abogan por el papel del mercado, se subdesarrollo aparecieron a mediados
________________________________
15 Son bien vistos por el mercado porque no chocan con su funcionamiento. El subsidio a la oferta consiste en
la predisposicin material o de infraestructura que posee el Estado para prestar servicios y de esta forma
satisfacer necesidades de la comunidad. Mientras que el subsidio a la demanda se refiere a la financiacin
bienes y servicios bsicos, por parte del Estado, a personas en condiciones de pobreza, fundamentalmente,
a travs de subsidios focalizados, directos y temporales, los cuales son gestionados, por lo general, por
organizaciones del sector privado.

del siglo XX, pero han tomado un papel Es de aclarar que el crecimiento
mucho ms protagnico a partir de los aos econmico no significa desarrollo, pero si es
noventa de ese mismo siglo hasta nuestros un medio para acceder a ste, mucho ms
das, incorporando diversas perspectivas cuando en la actualidad a nivel mundial
tales como lo econmico, social, ambiental, existe consenso sobre la necesidad que
institucional, poltico, cultural y tcnico. En tienen los pases en vas de desarrollo, si
tal sentido, las entidades territoriales deben quieren avanzar hacia dicho desarrollo,
promover, en ejercicio de sus competencias, de crecer econmicamente, invertir en
el desarrollo econmico, social y ambiental educacin y apoyar con subsidios a las
de manera coordinada entre ellas y la personas en situaciones de pobreza y de
Nacin, sobre la base de propsitos pobreza extrema.
acordados de manera democrtica.
El desarrollo social se refiere al proceso
El desarrollo econmico tiene que que involucra avances en educacin, salud,
ver con el proceso que implica crecimiento nutricin, vivienda y servicios pblicos
econmico expresado en avances en materia domiciliarios de una sociedad, potenciando
de consumo, ingresos, ahorro, inversin, de esa forma su capital humano y su
nivel de produccin sectorial y territorial, capital social; mientras que el desarrollo
productividad, competitividad; cambios ambiental est en funcin de los avances
estructurales como los demogrficos, en materia reduccin de la contaminacin
distribucin del ingreso, urbanizacin, de agua, suelo y aire, de la deforestacin.
industrializacin; reduccin del desempleo Del desempeo ambiental: agricultura
y el subempleo, del dficit fiscal y comercial, e industria sostenibles; y de la gestin
entre otros aspectos. ambiental urbana: departamentos, distritos
y municipios sostenibles.
El crecimiento econmico es el avance
que surge al interior de la economa de Existe un tipo de desarrollo que
las sociedades para lo cual contribuye la involucra lo econmico, social y ambiental.
formacin de capital, el cambio tecnolgico, se trata del desarrollo sostenible, orientado
el ahorro y el crecimiento de la poblacin a atender a las necesidades del presente
que finalmente consume bienes y servicios. sin comprometer la capacidad de las
Tal crecimiento se analiza en trminos generaciones futuras de atender sus
de tiempo y se mide en funcin del propias necesidades
incremento del Producto Interno Bruto
PIB-, en referencia al valor monetario de Cendales (2008) seala que el aspecto
los bienes y servicios finales producidos econmico se refiere a la combinacin de los
por una economa, bien sea nacional, factores productivos de recursos humanos,
departamental, distrital o municipal, en fsicos, econmicos y de conocimientos que
un perodo determinado, trimestral o deben reflejarse en actividades econmicas
anualmente, en los sectores agropecuario, de calidad y con futuro, que garanticen
minero, electricidad, agua y gas; industria ingresos rentables, pleno empleo de las
manufacturera, construccin, comercio, personas, un aparato productivo fuerte y
transporte, financiero y de servicios adaptado a la oferta ambiental del territorio.
sociales y comunales.

Las actividades econmicas En una perspectiva ms amplia,

y sociales deben evitar al mximo la segn sen (2010), pobreza no slo se
contaminacin ambiental, razn por la refiere a la insatisfaccin de necesidades
cual, su desarrollo debe llevarse a cabo bsicas materiales, sino que se extiende
de acuerdo con la oferta ambiental. sin a otros aspectos como: la autorrealizacin
embargo, en caso de actividades que personal, la libertad, los derechos humanos,
generen contaminacin se deben ejecutar la participacin en mecanismos sociales de
acciones que mitiguen, repongan, protejan, integracin y decisin, y las manifestaciones
restauren, descontaminen y preserven el culturales.
medio ambiente.
2.4.1. METODOLOGAS PARA MEDIR LA
El aspecto social, en el desarrollo POBREZA
sostenible es reflejado a travs del desarrollo
Existen diversas metodologas que
humano, el cual implica, de manera
permiten medir la pobreza, tales como
general, avances en educacin, ingreso y
las necesidades bsicas insatisfechas,
esperanza de vida. El desarrollo humano el ingreso, el ndice de pobreza
es el desarrollo de la gente, en el sentido de multidimensional, el ndice de desarrollo
llevar una vida ms humana; por la gente, humano, el ndice de condiciones de vida
pues el desarrollo depende del esfuerzo y las capacidades.
creativo de los seres humanos; y para la
gente, siempre y cuando se mejore la vida - Necesidades bsicas insatisfechas:
de las personas, para lo cual, los habitantes identifica como pobres a aquellas personas
de las entidades territoriales deben acceder cuyo consumo efectivo de bienes no permite
a condiciones mnimas de bienestar, tales satisfacer una de las cinco necesidades
como la alimentacin, la vivienda digna, bsicas: vivienda inadecuada, vivienda
vestido, educacin, salud y recreacin, sin servicios pblicos domiciliarios,
entre otros aspectos. hacinamiento crtico, inasistencia escolar
y alta dependencia econmica.
un discurso mucho ms amplio sobre
desarrollo humano implica, adems del - Ingreso: examina el potencial de
acceso a las condiciones de bienestar, consumo de las familias o las personas a
los desarrollos cognitivo y cognoscitivo, partir de su ingreso corriente. son pobres
moral, socio - afectivo, comunicativo, las familias o personas que tienen un nivel
laboral, fsico deportivo y el liderazgo, de ingreso insuficiente para satisfacer las
que conforman los elementos del desarrollo necesidades bsicas como el vestido y la
humano integral. vivienda, los gastos bsicos de alimentacin
y algunos servicios mnimos como salud y
educacin.
sin embargo, el no alcanzar las
condiciones mnimas de bienestar, implica
Quienes tienen ingresos para
a la persona estar ante la situacin de financiar la canasta que solo incluye
pobreza, es decir, la persona no est en artculos alimenticios, se dice que son
condiciones de satisfacer sus necesidades pobres extremos o estn dentro de la lnea
fsicas o materiales, como la alimentacin, de indigencia, que a nivel internacional,
el vestido y la vivienda, de modo que se referencia las personas en esta situacin si
garantice su supervivencia.

perciben menos de un dlar al da. Quienes de la esperanza de vida al nacer; nivel

tienen ingresos para financiar la canasta educacional, medido en funcin de la
que incluye artculos alimenticios y otros tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa
bienes y servicios, pero sin embargo son bruta de matricula combinada: primaria,
insuficientes, se dice que se encuentran secundaria y terciaria; y nivel de vida,
dentro de la lnea de pobreza, referenciadas medido por el producto interno bruto real
a nivel internacional, como aquellas per cpita.
personas que perciben menos de dos
dlares al da. - El ndice de condiciones de vida:
mide el bienestar de la poblacin y las
- El ndice de pobreza condiciones de vida de las familias, segn
multidimensional: este ndice estadstico los siguientes indicadores: educacin y
sobre la situacin de las personas capital humano, calidad de la vivienda,
sustituy el ndice de pobreza humana acceso y calidad de los servicios pblicos,
que incorporaba los ndices de longevidad, tamao y composicin de los hogares, es
conocimientos, las tasas de acceso a agua decir, abarca los aspectos capital humano
potable, al servicio de salud, nutricin; y y fsico individual y capital fsico y humano
las condiciones de vida. colectivo, respectivamente.
El ndice de pobreza multidimensional - Capacidades: bajo este discurso,

incluye la intensidad de la pobreza a nivel se define pobreza como la denegacin
individual en tres aspectos: educacin, de las oportunidades y las opciones ms
salud y nivel de vida, soportados en cinco fundamentales del desarrollo humano: vivir
dimensiones: condiciones del hogar, que una vida larga, sana y creativa, y disfrutar
incluye las variables logro educativo, y de un nivel decente de vida, libertad,
analfabetismo; condiciones de la niez dignidad, respeto por s mismo y por los
y la juventud, que abarca la asistencia dems, tema, por ahora, contextualizado
escolar, el rezago escolar, el acceso a en el mbito terico, en funcin de la
servicios de la primera infancia y trabajo propuesta del Premio Nobel de Economa
infantil; trabajo, que incorpora las variables 1998, Amartya sen.
tasa de dependencia econmica y tasa
de empleo formal; salud, que incluye Con base en lo anterior, la hacienda
aseguramiento, acceso al servicio de salud pblica territorial contribuye a propender
desde una necesidad, es decir, se refiere a por el desarrollo econmico, social y
las personas que a pesar de estar enfermas ambiental, mediante la implementacin
no acuden al mdico; y servicios pblicos de polticas pblicas en estos mbitos
y condiciones de vivienda, integrada esta a nivel territorial, de conformidad con
dimensin por el acceso a fuentes de agua las polticas nacionales trazadas en este
mejorada, eliminacin de excretas, pisos, sentido, y se asignan los recursos para su
paredes exteriores y hacinamiento. materializacin.
- El ndice de desarrollo humano: 2.5. COADYUVAR EN LA ESTABILIDAD

mide el desarrollo humano como un ECONMICA DEL PAS
proceso de ampliacin de opciones. se
compone de tres indicadores: longevidad o La estabilidad econmica es una de
vida larga y saludable, medida en funcin las razones de la intervencin estatal en

bsqueda del bienestar de la colectividad, estructurales en la produccin, por razones

ante la presencia de las fallas del mercado, geogrficas, climticas, polticas, por
dadas por fallas de competencia, la exceso de exportaciones y por el mal uso
existencia de bienes y servicios pblicos, a determinados bienes y servicios; por
externalidades, mercados incompletos, imperfecciones del mercado que generan
fallas de informacin, monopolios naturales, acaparamiento, tales como los monopolios,
entre otros aspectos. oligopolios, oligopsonios; la moda y los altos
costos de produccin.
La inestabilidad econmica es lo que
ocurre con frecuencia sobre todo en los Con respecto al desempleo, ste se
pases en vas de desarrollo, expresado a determina de restarle a la poblacin total
travs de situaciones como la inflacin, de un pas, un departamento, un distrito,
el desempleo, la recesin econmica, la un municipio, la poblacin dependiente,
estanflacin y los desajustes en la balanza generando como resultado la poblacin
de pagos. productiva. A sta se le sustrae la poblacin
no orientada al proceso productivo o
En tal sentido, la inflacin hace poblacin econmicamente inactiva, lo cual
referencia al crecimiento sostenido y genera la poblacin econmicamente activa.
generalizado de los precios, es decir, es lo A esta poblacin se le resta la poblacin
contrario a la deflacin. El ndice de Precios empleada, para finalmente obtener la
al Consumidor IPC, es el indicador que poblacin desempleada, desocupada o
mide la variacin de los precios de la canasta parada.
de bienes y servicios representativos
del consumo de los hogares de un pas, sin embargo, en la poblacin empleada
teniendo en cuenta que la medicin en se incluye la poblacin subempleada que
Colombia se hace mensual. Tales bienes y hace referencia a personas que estn
servicios representativos corresponden a desempeando un empleo por debajo de sus
unos sectores definidos, entre los que se reales competencias. Existe el subempleo
encuentran: salud, alimentos, vivienda, subjetivo que se presenta cuando el
vestuario, educacin, esparcimiento, trabajador manifiesta su deseo de mejorar
comunicaciones y transporte, entre sus ingresos mediante un mayor nmero de
otros, muestreo que se lleva a cabo en horas trabajadas o a travs del desempeo
un determinado nmero de ciudades, de una labor ms propia a sus personales
dependiendo de la metodologa que para competencias; mientras que el subempleo
tal efecto disea el DANE. objetivo incluye la manifestacin antes
sealada, pero, adems, el trabajador ha
Los precios se incrementan por hecho alguna gestin para materializar su
diversas razones: el exceso de dinero en aspiracin y est en disposicin de efectuar
circulacin como consecuencia del auge el cambio.
econmico, del incremento del dficit fiscal,
las bonanzas y el supervit de la balanza Existen varias clases de desempleo
de pagos, es decir, el ingreso de divisas al tales como el estructural, cuya presencia
pas es mayor al egreso como consecuencia se debe a que en una determinada sociedad
de las transacciones econmicas de un no existe el suficiente capital para ocupar
pas con el resto de pases; la escasez de a toda la poblacin econmicamente
bienes y servicios, originada por problemas activa, situacin mucho ms normal en los

pases en vas de desarrollo. El desempleo se presenta incertidumbre e inseguridad

friccional o psicolgico es ms frecuente para el inversionista, al igual que hay
en los pases desarrollados, el cual se reduccin de costos y gastos por parte de
materializa cuando una persona no est las empresas.
a gusto con el empleo que desempea
y renuncia quedando en situacin de Finalmente, la balanza de pagos
desempleo, mientras consigue otro mejor es una cuenta del sector externo del
empleo. El desempleo coyuntural tambin sistema de cuentas nacionales, expresada
conocido como keynesiano se entiende que en dlares, en donde se registran las
es momentneo, debido a que su presencia transacciones econmicas de un pas con
se lleva a cabo en pocas de recesin el exterior como son la compra y venta
econmica, cuando las empresas venden de bienes y servicios, los movimientos de
menos bienes y servicios, se incrementan capitales y las transferencias.
los inventarios, se reducen gastos y costos,
trayendo consigo despidos de personal. La intervencin del Estado orientada
El desempleo estacional es originado por al logro de la estabilidad econmica, con
la presencia de determinadas estaciones el propsito de alcanzar niveles ptimos
como el verano o el invierno; el desempleo de empleo y estabilidad en los precios
tecnolgico, en donde la tecnologa desplaza en procura del crecimiento econmico,
al ser humano y lo deja cesante; y el empleo se materializa a travs del proceso de
disfrazado presente en situaciones de formacin de la poltica econmica mediante
subempleo, bsicamente presente ante la utilizacin de sus instrumentos: poltica
situaciones de informalidad. monetaria, expresada en tasas de inters,
emisin de moneda, encaje bancario y
En referencia a la estanflacin, esta operaciones de mercado abierto; poltica
situacin econmica se presenta cuando fiscal, mediante ingresos y gastos pblicos;
simultneamente se presentan bajas, poltica de comercio exterior, mediante
nulas o negativas tasas de crecimiento la incidencia en el tipo de cambio,
econmico y una fuerte inflacin, es decir medidas arancelarias y para-arancelarias,
hay presencia de recesin econmica y del promocin de las exportaciones y control
fenmeno inflacionario. de las importaciones; y polticas de precios,
salarios, institucionales y sectoriales.
En cuanto a la fase del ciclo econmico
conocida como depresin, se manifiesta Las decisiones que las autoridades
por la cada del consumo total de bienes pblicas competentes tomen en funcin
y servicios de una poblacin conocida de las polticas monetaria y fiscal estarn
como demanda agregada, se incrementa orientadas a que haya ms o menos
el desempleo, se reducen los precios, hay cantidad de dinero en circulacin, a
subutilizacin de la capacidad instalada y travs de polticas expansionistas o
escaza o nula formacin de capital. contraccionistas, respectivamente. En tal
sentido, si el problema es de alta inflacin se
La recesin o crisis econmica se puede decidir contraer el gasto pblico y/o
caracteriza porque las tasas de inters se incrementar o crear impuestos, mientras
incrementan, el crdito se dificulta y se que en materia de poltica monetaria, las
encarece, hay disminucin del consumo decisiones pueden estar orientadas a
y de la produccin de bienes y servicios, disminuir la emisin primaria y a aumentar

las tasas de inters, el encaje bancario y a la construccin de los instrumentos

las operaciones de mercado abierto, todo de planeacin del desarrollo y a los
lo anterior para que a travs de menor presupuestales, en donde se tiene en cuenta
renta haya restriccin al consumo. Pero si la participacin de los ciudadanos a travs
el problema es de recesin, por supuesto de foros de discusin, como es el caso de
con presencia de altas tasas de desempleo, los consejos territoriales de planeacin.
se deben tomar medidas expansionistas, Adems, tal participacin se puede
es decir, medidas contrarias a las antes materializar a travs de los presupuestos
descritas.
participativos.
Bajo el anterior contexto, la
- La equidad a nivel territorial se hace
hacienda pblica territorial se limita a las
realidad a travs de la hacienda pblica
competencias que tienen los departamentos,
en la medida en que se distribuyan en
distritos y municipios en la implementacin
forma global de la mejor manera las rentas
de la poltica econmica a travs de sus
de los entes territoriales, se mejoren las
diversos instrumentos, debidamente
condiciones de la poblacin en situacin
formulada por la Nacin a travs de sus
de pobreza extrema, con el fin de mejorar
autoridades competentes, acciones que
su nivel de vida; y se disminuyan los
pueden estar orientadas a elevar los niveles
ingresos de los sectores de la poblacin
de empleo, por ejemplo.
con mayor capacidad de pago, logrando
la progresividad en algunos impuestos
CONCLUSIONES
y contribuciones, con el propsito de
redistribuirlos a travs del gasto pblico.
- El enfoque de hacienda pblica
consignado en la Constitucin Poltica de
- La hacienda pblica territorial
Colombia es el dual o mixto, en sentido que
contribuye a propender por el desarrollo
se garantiza la intervencin del Estado en
econmico, social y ambiental, y
procura de generar mejores condiciones de
la estabilidad econmica mediante la
equidad y de estabilidad econmica, pero,
implementacin de polticas pblicas
adems, se garantiza la libre iniciativa
en estos mbitos a nivel territorial, de
privada con el propsito de lograr mejores
conformidad con las polticas nacionales
niveles de eficiencia y productividad, tal
trazadas en este sentido.
cual se puede apreciar en los artculos 333
y 334 constitucionales.
BIBLIOGRAFA
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2. LA PrOYECCIN sOCIAL COMO FOrTALEZA EN uNA EsCuELA DE FOrMACIN

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PARTE II. TEMA CENTRAL MECANISMOS JUDICIALES PARA LA PROTECCION

6. GOZAN DE TrABAJO DECENTE LAs MuJErEs DE LOs sECTOrEs PBLICO Y

7. EL PrINCIPIO DE OPOrTuNIDAD FrENTE A LA PrOTECCIN DE LOs DErECHOs

8. CMO ErrADICAr LA EXPLOTACIN INFANTIL EN LAs MINAs DE CArBN DE

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10. EuTANAsIA, ENTrE LA VIDA Y LA MuErTE QuIN Y Qu LA DECIDE? ......... x

11. AVANCEs JurIsPruDENCIALEs DE LA rEsPONsABILIDAD MDICA DEL

12. TErrOrIsMO, sOCIEDAD DEL rIEsGO Y rEsPONsABILIDAD DEL EsTADO ... x

13. LA TEOrA DE LA susTITuCIN CONsTITuCIONAL Y EL DILEMA DE LOs

14. EFECTOs EN EL TIEMPO DE LAs sENTENCIAs C-336 DE 2008, C-428 DE 2009

15. EL DErECHO AL usO DEL EsPACIO PBLICO: uN TEMA urBANIsTICO O DE

16. LA PruEBA VIOLATOrIA DEL DEBIDO PrOCEsO EN COLOMBIA ..................... x

PARTE III. TEMTICAS INTERNACIONALES, EXTRANJERAS O COMPARADAS.