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n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16

Natureza & Conservao


Brazilian Journal of Nature Conservation
Supported by Boticrio Group Foundation for Nature Protection
http://www.naturezaeconservacao.com.br

White Paper

Anlise crtica da Lei de Proteco da Vegetaco


Nativa (2012), que substituiu o antigo Cdigo
Florestal: atualizaces e aces em curso

Pedro H.S. Brancalion a, , Letcia C. Garcia b , Rafael Loyola c , Ricardo R. Rodrigues d ,


Valrio D. Pillar e e Thomas M. Lewinsohn f
a Departamento de Cincias Florestais, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de So Paulo (USP), Piracicaba, SP,
Brasil
b Centro de Cincias Biolgicas e da Sade, Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), Campo Grande, MS, Brasil
c Laboratrio de Biogeograa da Conservaco, Departamento de Ecologia, Universidade Federal de Gois (UFG), Goinia, GO, Brasil
d Departamento de Cincias Biolgicas, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de So Paulo (USP), Piracicaba, SP,

Brasil
e Departamento de Ecologia, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Porto Alegre, RS, Brasil
f Departamento de Biologia Animal, Instituto de Biologia, Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Campinas, SP, Brasil

informaes sobre o artigo r e s u m o

Histrico do artigo: A Lei de Proteco da Vegetaco Nativa (LPVN), que substituiu o Cdigo Florestal de 1965,
On-line desde 28 de marco de 2016 encontra-se ainda em fase de regulamentaco em nvel federal e estadual e a constitucio-
nalidade de algumas alteraces ainda est sendo questionada. Visando subsidiar a tomada
Palavras-chave: de deciso por parte de juristas e agentes pblicos, bem como informar o pblico geral,
Conservaco da biodiversidade apresentamos uma anlise equilibrada das consequncias positivas e negativas dessa lei
Servicos ambientais luz do conhecimento cientco. Avancos importantes foram observados nos sistemas de
Governanca ambiental controle e incentivo, que propuseram novos mecanismos e polticas pblicas para subsi-
Legislaco ambiental diar a implantaco dessa lei. Os principais retrocessos ambientais foram: i) a remoco da
Cdigo Florestal proteco de reas ambientalmente sensveis, ii) a concesso de anistia de multas aplicadas
Polticas pblicas por violaces lei anterior e iii) a permisso de manter atividades agropecurias e infraes-
trutura em reas protegidas, sem necessidade de recuperaco total da vegetaco nativa.
A fragilizaco da LPVN pode comprometer a proteco do solo e dos mananciais, a
conservaco da biodiversidade e a produco agropecuria, sem trazer benefcios eviden-
tes para o pas. Nesse contexto, recomendamos: i) que o conhecimento cientco e a maior
participaco da sociedade embasem a tomada de deciso pelo Poder Judicirio e a correco
de possveis distorces na LPVN por estados e municpios, por meio de regulamentaces
apropriadas; ii) que se fortalecam os rgos de assistncia tcnica rural para fomentar a
implantaco da lei; iii) que se desenvolvam mecanismos de estmulo para desenvolver
a cadeia de negcios da recuperaco da vegetaco nativa; iv) que a compensaco da Reserva


Como citar este artigo: Brancalion P.H.S., et al., 2016. A critical analysis of the Native Vegetation Protection Law of Brazil (2012): updates
and ongoing initiatives. Nat. Conserv. (Impr.). 14, (Supplement) 115.

Autor para correspondncia.
E-mails: pedrob@usp.br, pedrobrancalion@gmail.com (P.H.S. Brancalion).
http://dx.doi.org/10.1016/j.ncon.2016.03.004
1679-0073/ 2016 Associaco Brasileira de Cincia Ecolgica e Conservaco. Publicado por Elsevier Editora Ltda. Este um artigo Open
Access sob a licena de CC BY-NC-ND (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).
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Legal se atente a critrios ambientais para seu planejamento; e que v) o cumprimento das
demandas da lei seja aferido tambm com base na qualidade da vegetaco que recuperada.
2016 Associaco Brasileira de Cincia Ecolgica e Conservaco. Publicado por Elsevier
Editora Ltda. Este um artigo Open Access sob a licena de CC BY-NC-ND
(http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).

A critical analysis of the Native Vegetation Protection Law of Brazil (2012):


updates and ongoing initiatives

a b s t r a c t

Keywords: The Native Vegetation Protection Law (NVPL) of Brazil, which replaced the Forest Code from
Biodiversity conservation 1965, is still undergoing regulation at federal and state levels, and the constitutionality of
Ecosystem services some clauses are still in question. In order to support legal rulings, decisions by public of-
Environmental governance cers, and to inform other stakeholders, we present a balanced assessment of the positive
Environmental legislation and negative consequences of NVPL in light of current scientic knowledge. Key advances
Forest Code were noted in the systems of controls and incentives, which promoted new mechanisms
Public policies and policies to support the implementation of this law. The main environmental setbacks
were i) the removal of protection of certain environmentally fragile areas, ii) the concession
of amnesty of nes incurred for violating the preceding legislation, iii) allowing continuous
farming or maintenance of infrastructure in areas protected by law, without full recovery
native vegetation. The weakening of NVPL may hamper soil and watershed protection, bio-
diversity conservation, and even agricultural productivity, without manifest benets for the
country. On that account, we recommend: i) that judiciary rulings and state and county
regulations to correct pending issues with the NVPL based on scientic knowledge and with
wider citizen participation; ii) the strengthening of agencies for rural technical assistance;
iii) the development of incentives to develop the supply chain for native vegetation recovery;
iv) the regulation of compensation for Legal Reserves based on clear and robust environ-
mental criteria; and that v) that the assessment of legal compliance has also to be based on
the environmental quality of recovered areas.
2016 Associaco Brasileira de Cincia Ecolgica e Conservaco. Published by Elsevier
Editora Ltda. This is an open access article under the CC BY-NC-ND license
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da LPVN fundamental para a preservaco do que resta da


Apresentaco ora, da fauna e dos mananciais brasileiros, uma vez que 53%
da vegetaco nativa remanescente no pas se encontram em
H quase quatro anos entraram em vigor no Brasil, depois propriedades rurais particulares, e no dentro de unidades de
de 13 anos de debates no Congresso Nacional, as novas nor- conservaco (Soares-Filho et al., 2014); essa proporco chega
mas que regulam a exploraco, a conservaco e a recuperaco a 90% na Mata Atlntica, o bioma mais degradado do pas,
da vegetaco nativa em todo o territrio nacional. Essas nor- no qual se concentra mais de 60% da populaco brasileira
mas esto denidas na Lei n 12.651, sancionada, com alguns (Ribeiro et al., 2009). A implantaco da LPVN tambm
vetos, em 25 de maio de 2012 pela presidente da Repblica, essencial para recuperar as orestas que foram eliminadas
Dilma Rousseff, e alterada pela Lei n 12.727, de 17 de outu- das reas protegidas da propriedade rural e, assim, garantir os
bro de 2012. A lei atual, intitulada ocialmente Lei de Proteco servicos ambientais (g. 1), como o suprimento de gua para
da Vegetaco Nativa (LPVN), popularmente conhecida como a agropecuria e para o consumo humano, alm de moderar
Novo Cdigo Florestal. Mas essa uma denominaco inade- os efeitos das variaces climticas em cada ecossistema. Tais
quada. No se trata de um cdigo (conjunto de dispositivos servicos so indispensveis tanto para o desenvolvimento
legais sobre um determinado campo jurdico, como o Cdigo agrcola como para o bem-estar e a seguranca das populaces
Penal), nem mesmo se restringe a orestas. Essa lei abrange que vivem no campo e nas cidades.
todo e qualquer ecossistema terrestre nativo, incluindo cam- Embora a LPVN esteja em vigor desde 2012, a
pos, caatingas e cerrados. regulamentaco de alguns de seus dispositivos em nvel esta-
A LPVN determina a proporco de uma propriedade rural dual e o julgamento da constitucionalidade das alteraces
que pode ser usada para a produco agrossilvipastoril e exclui da lei no Supremo Tribunal Federal (STF) podero gerar
a rea de vegetaco nativa que deve ser protegida ou ter uso mudancas signicativas que, por um lado, tornariam a lei
restrito. Tambm dene em quais situaces o proprietrio, mais rigorosa com quem suprimiu vegetaco nativa alm
ou quem tem a posse do imvel rural, deve recuperar a do permitido no passado; por outro, a deixariam mais exi-
vegetaco natural em suas terras. O cumprimento efetivo gente com respeito a medidas de recuperaco de reas
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primeiro Cdigo Florestal Brasileiro (Decreto Federal 23.793,


Servios Ambientais
de 1934). Esse decreto buscava poupar da expanso desenfre-
Tambm chamados de servios ecossistmicos, so benefcios ada da agricultura trechos de vegetaco nativa localizados em
humanidade providos por mltiplos produtos e processos
reas que desempenhassem um papel ambiental importante,
mantidos por ecossistemas naturais, como a purificao da
gua, a proteo do solo e controle biolgico de pragas na como as margens de rios e nascentes (g. 2). Aps mais de 30
agricultura. Caso os ecossistemas nativos sejam destrudos ou
degradados, parte desses servios pode deixar de ser prestado
anos, a Lei n 4.471, de 1965, criou uma verso do CF mais efe-
e resultar, entre outras consequncias, na falta de gua nas tiva e objetiva, com critrios mais claros para a conservaco e
cidades, em desastres ambientais causados por grandes
deslizamentos de terra e perda de produo agrcola pelo
o uso racional da vegetaco nativa em propriedades rurais. Por
desequilbrio de pragas e falta polinizadores, alm da exemplo, as dimenses das reas de Preservaco Permanente
degradao da sade e qualidade de vida humanas. No sentido
inverso, a recuperao desses ecossistemas permite que parte (APPs) passaram a variar conforme a largura dos cursos dgua.
desses servios seja restabelecida em regies j historica- Alm do CF de 1965, trs leis, ainda em vigor, complementa-
mente degradadas, onde vive hoje a maior parte da populao
brasileira, contribuindo para o desenvolvimento econmico e ram a legislaco ambiental brasileira: a Lei n 6.001, de 1973,
bem-estar das pessoas. conhecida como Estatuto do ndio, que estabeleceu as regras
para a conservaco de reas naturais em terras indgenas; a Lei
Figura 1 Servicos ambientais denico e implicaces
n 9.605, de 1998, comumente chamada lei de crimes ambi-
da Lei de Proteco da Vegetaco Nativa.
entais, que dispe sobre as sances penais e administrativas
para condutas e atividades lesivas ao meio ambiente; e a Lei
n 9.985 de 2000, que criou o Sistema Nacional de Unidades
de preservaco na propriedade rural. Na seco nal deste de Conservaco da Natureza (Snuc) e deniu as regras para
documento, avaliamos algumas das medidas atualmente a preservaco da vegetaco e da fauna nativas nessas reas
em curso que podero modicar a LPVN e apresentamos (g. 2). Apesar da importncia ambiental dessas trs leis, o
propostas que, no nosso entender, podero redirecionar aperfeicoamento da legislaco que rege o uso, a conservaco e
a legislaco ambiental para atingir, com mais ecincia e a recuperaco de ecossistemas nativos em propriedades rurais
menos ambiguidade, seus objetivos mais importantes. fundamental, uma vez que essas propriedades ocupam cerca
Para a opinio pblica e mesmo para muitos tcnicos e de 80% do territrio brasileiro (Sparovek et al., 2010) e, como j
pesquisadores, aps a sanco da LPVN em 2012, tornou-se foi destacado, abrigam mais da metade da rea de vegetaco
irrelevante ou intil prosseguir a discusso dos pontos pol- nativa remanescente no pas.
micos que envolveram a sua elaboraco. Nosso entendimento Mesmo antes da sanco da LPVN, a Constituico fede-
exatamente o oposto. preciso retomar a discusso tc- ral de 1988, que prevalece sobre as leis federais e estaduais,
nica e cientca da LPVN, principalmente dos seus pontos j contemplava em seu artigo 225 a proteco da ora e da
polmicos ou ambivalentes, para embasar a regulamentaco fauna brasileiras e a preservaco da funco ecolgica desem-
estadual, que j se iniciou sem considerar o conhecimento penhada por elas (g. 2). No ano seguinte ao da promulgaco
cientco, a implantaco da lei pelo Governo Federal e as pos- da Constituico federal, a Lei n 7.803, de 1989, fortaleceu o CF
sveis alteraces do Supremo Tribunal Federal (Lima et al., de 1965 ao ampliar os limites das APPs. Muito da vegetaco
2014). A comunidade cientca nacional deve contribuir para original que hoje precisa ser recuperada foi perdida tanto
essa discusso e oferecer uma avaliaco crtica (Loyola & Bini em consequncia da supresso legal, antes da existncia de
2015), to isenta quanto possvel, das consequncias positivas leis ambientais ou do fortalecimento de leis existentes, como
e negativas que a aplicaco da nova lei pode acarretar para a da ilegal, feita em desacordo com a legislaco ambiental por
produco agrossilvipastoril, para a conservaco da biodiversi- razes diversas, como a falta de um zoneamento ou pla-
dade e para a manutenco de servicos ambientais. nejamento agrcola e ambiental que regulasse o avanco da
Este um White Paper escrito por autores convidados fronteira agrcola, o incremento da rea cultivada, o des-
pela Associaco Brasileira de Cincia Ecolgica e Conservaco conhecimento da legislaco ou a sensaco de impunidade
(Abeco). Um White Paper, ou, em portugus, Livro Branco, um decorrente da scalizaco falha.
documento ocial, normalmente publicado por um governo, A partir da publicaco da Lei de Crimes Ambientais (Lei
uma instituico ou uma organizaco internacional. Sua na- n 9.605, de 1998), os rgos de controle e defesa ambiental
lidade servir de informe ou guia sobre um dado problema e passaram a intervir de forma mais efetiva e o descum-
apresentar orientaces de como enfrent-lo. Esses documen- primento do CF de 1965 passou a originar sances civis,
tos auxiliam os leitores a tomar decises. Este White Paper, em administrativas e penais, bem como a imposico de medi-
particular, se prope a fazer, luz do conhecimento cientco das reparatrias. Houve seguidas tentativas de regularizar as
e da experincia prtica de cientistas que lidam com essas propriedades rurais, mas a possibilidade de criminalizar os
questes h anos, uma anlise equilibrada das consequncias descumpridores do CF de 1965 descontentou os produtores
positivas e negativas que podem decorrer da implantaco da rurais, que, por meio de entidades que os representavam,
nova legislaco ambiental. como a Confederaco Nacional da Agricultura e Pecuria do
Brasil (CNA), exerceram forte inuncia no Congresso Nacio-
nal e desencadearam um movimento poltico pela formulaco
Antecedentes da Lei de Proteco da Vegetaco de uma lei que substitusse o CF de 1965 (g. 3).
Nativa A partir da Lei de Crimes Ambientais, iniciativas de
regularizaco ambiental de propriedades rurais foram alavan-
A regulamentaco da exploraco, da conservaco e da cadas pelo mercado de commodities agrcolas produtos ven-
recuperaco da vegetaco nativa comecou em 1934, com o didos no mercado mundial e predominantemente exportados
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Cdigo Florestal Cdigo Florestal Complementaes Complementaes Lei de Proteo


de 1934 de 1965 ao Cdigo Florestal ao Cdigo Florestal Vegetao Nativa
Decreto Federal Decreto Federal n. 7.731 de 1965 de 1965 Lei Federal n. 12.651
n. 23.793 Estabelecimento de Lei Federal n. 7.803 Medida Provisria Substituio do
Restrio destruio "reas de Preservao Ampliao das reas n. 2.166 Cdigo Florestal de
de "florestas Permanente", com de Preservao Ampliao da 1965 e complementos,
protetoras", mas sem critrios objetivos Permanente ao longo porcentagem modificando
critrios para delimitao para sua delimitao, dos cursos d'gua e mnima de Reserva alguns dos critrios
dessas reas na e definio de uma alterao dos critrios Legal na Amaznia para a proteo
propriedade rural. porcentagem mxima para definir Reservas Legal, para da vegetao nativa
A rea mantida com da propriedade Legais, impedindo seu conter o avano e fazendo concesses
floresta no precisava que poderia ser parcelamento e do desmatamento aos produtores
ser desapropriada desmatada, mantida obrigando a recuperao na regio. rurais para facilitar
pelo Estado. como Reserva Legal. nos casos de dficit. a adequao lei.

1934 1965 1989 2001 2012

1960 1970 1980 1990 2000 2010

Cdigo Poltica Nacional Constituio Federal Lei de Crimes


das guas de Meio Ambiente Brasileira de 1988 Ambientais
Decreto n. 24.643, Lei Federal n. 6.938, Art. 225 1.. Garante o Lei n. 9.605, de
de 1934. Dispe de 1981. Compatibiliza direito ao meio ambiente 1998. Medidas reparatrias
sobre o acesso, o desenvolvimento equilibrado e incumbe o e sanes civis, administrativas
uso e conservao econmico e social Poder Pblico de zelar pela e penais para danos
com a conservao proteo e recuperao ao meio ambiente
dos recursos
do meio ambiente dos ecossistemas nativos
hdricos no pas

Figura 2 Histrico da legislaco ambiental brasileira, que consolidou o papel do Cdigo Florestal como principal
instrumento legal sobre a proteco e recuperaco da vegetaco nativa em propriedades particulares no Brasil e levou
historicamente ao seu fortalecimento.

1999 2009 2010 2011

Congresso Nacional

Projeto de Lei (PL) 1.876-C Comisso especial Projeto substitutivo Emenda Global de Plenrio
Prope a reforma do CF Criada para analisar Aprovado na n. 186, 24 de maio
de 1965 e modificaes. o PL. Relatoria do comisso especial Aprovado na Cmara dos
Autoria do Dep. Srgio Deputado Aldo deputados, alterou diversos
Carvalho (PSDB/RO) Rebelo (PCdoB/SP) artigos do substitutivo

2012

Presidncia da Repblica

Emenda 164 PL da Cmara n. PL da Cmara n. 30, Lei n. 12.651, 25 de maio Medida Provisria
Props reduzir 30, 6 de dezembro 25 de abril Sancionada pela Presidente n. 571,
as APPs, mudando Aprovada pela Cmara Reviso do PL e aprovao da Repblica, com 12 28 de maio
a redao do art. dos Deputados e do novo texto pelos artigos vetados e 32 Modificou a
8 da emenda n. 186 depois pelo deputados. Relatoria do modificaes, como a Lei de redao da Lei n.
Senado Dep. Paulo Piau (PMDB/MG) Proteo Vegetao Nativa 12.651 aps vetos

Congresso Nacional Presidncia da Repblica

PL de Converso n. 21, Vetos, Lei n. 12.727 Decreto n. 7.830, Lei n. 12.651,


18 e 25 de setembro 17 de outubro Contempla 17 de outubro 25 de maio
Aprovada na 9 outros vetos o PL de Dispe sobre o Sistema Institui a Lei de
Cmara dos Deputados foram adicionados converso n. de Cadastro Ambiental Proteo Vegetao
e depois pelo lei de 2012 21 com adio Rural e Programa de Nativa, modificada
Senado dos vetos Regularizao Ambiental pela Lei n. 12.727

Figura 3 Processo legislativo que levou elaboraco da Lei de Proteco da Vegetaco Nativa.

pelo Brasil para outros pases , com o objetivo de evitar o uso e a ocupaco do solo s demandas legais e ambientais
sances legais e possibilitar a certicaco ambiental para (Rodrigues et al., 2011; Nepstad et al., 2014). Consequente-
atender a demandas de mercado. Adicionalmente, iniciativas mente, houve um expressivo aumento da scalizaco das pro-
de responsabilidade socioambiental na cadeia do agronegcio, priedades rurais e da punico ao descumprimento da lei nos
em especial ligadas ao cultivo de soja e pecuria, levaram os anos anteriores aprovaco da LPVN, o que gerou uma presso
produtores rurais a se engajar em atividades que adequavam sobre proprietrios e produtores em desacordo com a lei.
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Desde o m dos anos 1990, parlamentares brasileiros j lei. Antes, a scalizaco do CF de 1965 dependia de denncias
justicavam a necessidade de reformular o CF de 1965 com e de aces circunstanciais dos rgos de controle ambien-
base em uma srie de argumentos. Segundo eles, era pre- tal. A LPVN, em contrapartida, criou o Cadastro Ambiental
ciso corrigir a inseguranca jurdica e as demandas adicionais Rural, o Programa de Regularizaco Ambiental, o Projeto de
de recuperaco geradas pelas sucessivas alteraces nessa lei. Recuperaco de reas Degradadas e Alteradas e as Cotas
Tambm se deveria facilitar a regularizaco das proprieda- de Reserva Ambiental, com normas estabelecidas pelo
des que haviam descumprido a legislaco anterior e tornar a Decreto n 7.830, de 17 de outubro de 2012. Essas quatro
legislaco ambiental socialmente mais justa, ao amenizar as ferramentas possibilitam a gesto sistemtica e integrada da
exigncias de conservaco nas pequenas propriedades rurais. lei, alm de obrigar e monitorar seu cumprimento.
Alm disso, os parlamentares sugeriram reformar todo o CF de O Cadastro Ambiental Rural (CAR) um sistema gratuito e
1965 para autorizar a manutenco de certas atividades agrope- autodeclaratrio de registro on-line de propriedades e posses
curias e a instalaco de infraestrutura em reas legalmente rurais e de sua situaco ambiental em relaco s deman-
protegidas, mas historicamente usadas, como os cultivos de das da LPVN, com o qual se produz um diagnstico das
caf, banana e uva em encostas ngremes e topos de morro regularidades e irregularidades ambientais. As informaces
e as plantaces de arroz em vrzeas. Assim, seria possvel obtidas com o CAR permitem que o poder pblico produza
estabelecer um novo ponto de partida, com regras suposta- um quadro abrangente de como as propriedades rurais no
mente mais claras e condizentes com a realidade do meio rural Brasil se encontram perante a legislaco ambiental, subsidia
brasileiro naquele momento. tanto programas de incentivo ao cumprimento da lei como
Esse movimento de mudanca, fortemente articulado pelo atividades de controle, monitoramento e scalizaco. Medi-
agronegcio, ganhou forca a partir de 2009 no Congresso das como a restrico de licencas ambientais e de crdito
Nacional (g. 3). Apesar de audincias pblicas e consultas agrcola para propriedades no inscritas ou regularizadas no
nominais, houve reduzida participaco da sociedade civil e CAR e a ampliaco do limite de nanciamento para custeio
de cientistas cujas pesquisas eram relevantes ao tema (Loyola daquelas cadastradas (Resoluco n 4.226, de 2013, do Banco
& Bini 2015). A comunidade acadmica, por meio de entida- Central) devem servir de estmulo para a adeso macica ao
des representativas, como a Academia Brasileira de Cincias, a sistema. At 29 de fevereiro de 2016, cerca de 2,4 milhes
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia e a Associaco de imveis rurais, que abrangem 269 milhes de hectares
Brasileira de Cincia Ecolgica e Conservaco, formulou pro- (67,6% do total passvel de cadastramento), j havia sido
postas e sugestes que foram enviadas ao Legislativo e ao registrado no CAR, de acordo com o Servico Florestal Bra-
Executivo (Lewinsohn, 2010; Metzger, 2010; Silva et al., 2012). sileiro (http://www.orestal.gov.br/cadastro-ambiental-rural/
Essas propostas, porm, no foram aproveitadas na verso numeros-do-cadastro-ambiental-rural).
nal da LPVN, promulgada em 2012. A partir desse diagnstico dos passivos ambientais, as pro-
priedades ou posses rurais em desacordo com a lei por no
terem o mnimo necessrio de vegetaco nativa em APPs ou
Avancos e retrocessos da Lei de Proteco da por apresentarem dcit de Reserva Legal (RL) (g. 4) podem
Vegetaco Nativa optar por aderir ao Programa de Regularizaco Ambiental
(PRA) e se adequarem lei, comprometer-se com medidas de
As mudancas resultantes da LPVN, que revogou e substituiu o recuperaco na propriedade ou compensaco fora da proprie-
CF de 1965, podem ser essencialmente agrupadas em trs con- dade do dcit de vegetaco nativa, na extenso estabelecida
juntos: a) disposices gerais, que apresentam as regras a serem pela lei. O PRA foi regulamentado pelo Decreto n 8.235, de
seguidas obrigatoriamente por todas as propriedades rurais 5 de maio de 2014, que instituiu o Programa Mais Ambi-
a partir da publicaco da lei; b) disposices transitrias, que ente Brasil. A adeso a esse programa proporciona vantagens,
criam concesses para favorecer a regularizaco das propri- como a suspenso de multas e a possibilidade de consolidar
edades que descumpriram o CF de 1965, considerando como (isto , legalizar) atividades agrosilvipastoris e infraestrutura
data limite dos descumprimentos 22 de julho de 2008 (que em APPs. Aps a assinatura do termo de compromisso do
a data da publicaco do Decreto n 6.514, que regulamenta a PRA, os passivos legais da propriedade podem ser resolvidos
Lei de Crimes Ambientais e trata das infraces ao meio ambi- com instrumentos como o Projeto de Recuperaco de reas
ente e as consequentes sances); e c) sistemas de controle e Degradadas e Alteradas (Prada), pelo qual o responsvel pela
incentivo, que resultaram na criaco de mecanismos e polticas propriedade se compromete a manter e recuperar a vegetaco
pblicas para subsidiar a implantaco da LPVN. Os princi- nativa em APP e/ou RL ou a compensar o dcit de RL por meio
pais avancos dessa lei foram observados nos novos sistemas de instrumentos como os contratos de servido, a aquisico de
de controle e incentivo, ao passo que os retrocessos ambientais reas ocupadas com vegetaco nativa ou a compra de Cotas
constatados pela comunidade cientca decorrem principal- de Reserva Ambiental (CRA), todos no mesmo Bioma (Zakia
mente das disposices transitrias e de determinadas disposices & Pinto, 2013). Dessa forma, o proprietrio, ou posseiro, esta-
gerais. Algumas das questes mais crticas sero destacadas a belece um compromisso formal com o Poder Pblico para se
seguir. adequar lei num prazo mximo de 20 anos. Dever cum-
prir esse compromisso gradualmente (10% a cada dois anos).
Avancos Esse compromisso poder ser aferido ao longo do tempo por
meio da sobreposico de imagens de satlite da cobertura de
O maior mrito da LPVN est no estabelecimento de progra- vegetaco nativa e das reas de recomposico declaradas no
mas inovadores de controle e incentivo ao cumprimento da CAR. No caso da no adeso ao PRA ou do no cumprimento
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A denidos para a autorizaco ou no da supresso solicitada


rea de Preservao Permanente APP (Overbeck et al., 2015). Interpretaces distorcidas da LPVN
podem comprometer esse avanco. No Rio Grande do Sul, por
Trata-se de uma rea que deve ser protegida, mesmo que no exemplo, o Decreto Estadual n 52.431, de 2015, elaborado
esteja coberta por vegetao nativa, para que exera a funo
de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade sob a presso de entidades ruralistas, permitiu declarar cam-
geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna pos nativos em uso pastoril como rea rural consolidada por
e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas. Existem vrias situaes que geram supresso de vegetaco nativa com atividades pastoris. Essa
uma APP, como topos de morro, encostas ngremes, restingas, classicaco compromete a efetiva proteco dos remanescen-
manguezais, veredas, nascentes, cursos d'gua, lagoas,
represas, entre outras. No permitido suprimir a vegetao tes de vegetaco nativa do bioma Pampa contra a converso
nativa em APPs para construir infraestrutura ou estabelecer para pastagens de espcies exticas. Da mesma forma, ao
atividades agrosilvipastoris; a supresso da vegetao nativa
somente autorizada em situaes definidas como de
legalizar como fato consumado a converso desses campos
interesse social, como a construo de estradas. No entanto, em pastagem, essas reas foram excludas das exigncias de
a Lei de Proteo Vegetao Nativa criou a possibilidade de
conservaco e manejo de baixo impacto de RL estipuladas na
manter atividades agropecurias e infraestrutura em toda APP
ou parte dela, dependendo do caso, quando essas atividades LPVN, contrariou-se a intenco da lei maior. Essa distorco
foram estabelecidas antes de 2008, o que est sendo reforca a importncia de as regulamentaces estaduais serem
chamado de "APPs com uso consolidado".
sustentadas pela cincia.
A LPVN tambm se destaca por ter estabelecido a possibili-
B dade de uso de instrumentos econmicos, como o Pagamento
Reserva Legal RL por Servicos Ambientais (PSA), para fomentar a conservaco
e a recuperaco da vegetaco nativa no pas. No entanto, aqui
rea localizada no interior de uma propriedade ou
novamente falta uma regulamentaco abrangente para ori-
posse rural que tem a funo de assegurar o uso econmico
de modo sustentvel dos recursos naturais, entar o PSA, embora na prtica esse instrumento j venha
auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos sendo usado em diversos locais do pas (Richards et al., 2015).
ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, Falta, por exemplo, determinar em polticas pblicas regio-
bem como o abrigo e a proteo de fauna
nais quais situaces so elegveis para receber compensaces
silvestre e da flora nativa. A RL deve ocupar, na Amaznia,
80% da propriedade em reas de floresta e nanceiras, em que condices os repasses sero feitos, o rgo
35% em cerrado, e nas demais regies do pas, 20% responsvel por esse mecanismo de transferncia, o montante
independentemente do tipo de vegetao nativa. A
de recursos a alocar para esse m, as fontes dos recursos e os
RL pode ser explorada com fins econmicos, como
pela extrao de madeira em florestas e pastoreio em parmetros que sero usados para aferir se os servicos ambi-
campos nativos, desde que se adote um sistema de entais esto sendo prestados.
manejo sustentvel e com autorizao do rgo ambiental,
que deve aprovar um plano de manejo para
a rea. Caso no se tenha rea de vegetao nativa
Retrocessos
suficiente, o proprietrio ter que recuperar uma rea
na sua prpria propriedade ou comprar ou alugar uma A LPVN manteve em suas disposices permanentes a maior parte
rea de excedente de vegetao nativa em outra propriedade
das exigncias estabelecidas no CF de 1965 para a conservaco
(compensao). A Lei de Proteo Vegetao
Nativa criou mecanismos para facilitar o cumprimento de APPs e RLs. Mas algumas das disposices reduziram dras-
da RL, reduzindo a rea a ser protegida ou ticamente, ou mesmo removeram, a obrigaco de proteger
recuperada, ao permitir o desconto da APP no clculo determinadas reas anteriormente protegidas pelo CF de 1965
da RL, o uso de espcies exticas para a recuperao
da RL e a desobrigao de propriedades pequenas e
e que so de fundamental importncia ambiental. A reduco
mdias de recuperar ou compensar RL. evidente em quatro casos exemplares. O primeiro a exclu-
so das nascentes intermitentes da categoria das APPs. Mais
vulnerveis degradaco porque deixam de aorar gua em
Figura 4 Denico de reas de Preservaco Permanente
algum perodo do ano, essas reas no so mais considera-
(APP) e de Reserva Legal (RL).
das APPs na LPVN. Da mesma forma, acumulaces naturais
ou articiais de gua com superfcie inferior a 1 hectare dei-
xaram de ter seu permetro protegido como APP, mesmo que
do PRADA, a propriedade rural ser submetida a normas mais essas reas tenham sido geradas pelo barramento, e a con-
rgidas, que incluem a ampliaco da rea a ser recuperada e sequente degradaco, de uma nascente e sem considerar o
a perda do direito de manter atividades agrossilvipastoris em papel que esse conjunto de acumulaces pode ter nos servicos
algumas condices anteriormente proibidas pelo CF de 1965. hdricos regionais. O terceiro caso se refere aos topos de mor-
A LPVN amplia ainda mais a capacidade de controle do ros. Mudancas nos critrios para a preservaco desse tipo de
Poder Pblico ao estabelecer, em seu Artigo n 26, a exign- terreno reduziram em 87% a rea a ser protegida em mor-
cia de que o proprietrio ou posseiro obtenha autorizaco ros, montes, montanhas e serras em todo o pas (Soares-Filho
do rgo ambiental para suprimir a vegetaco nativa fora et al., 2014). O quarto exemplo de retrocesso imposto pela
de APPs e RLs. Essa exigncia, que no existia no CF de LPVN o estreitamento da faixa potencial de vegetaco nativa
1965, cria a possibilidade de o Poder Pblico implantar medi- a ser mantida ao longo dos cursos dgua. Antes, a faixa a ser
das efetivas de ordenamento territorial sobre 97,9 milhes preservada e restaurada nas margens de rios e riachos era de-
de hectares de ecossistemas orestais e no orestais nati- nida a partir do nvel mximo atingido no perodo de cheias.
vos em todo o Brasil. necessrio, porm, que critrios Agora, passou a ser medida a partir do dito leito regular de cur-
adequados e baseados em conhecimento cientco sejam sos dgua, aferido fora do perodo de chuvas. Essa alteraco
n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16 e7

Propriedade rural 1
Propriedade rural 2
Vegetao nativa a ser recuperada
Vegetao nativa remanescente
Cursos d'gua

Figura 5 Reduco da faixa de recuperaco da vegetaco nativa em reas de Preservaco Permanente (APP) gerada por
cursos dgua. (CF = Cdigo Florestal; MF = Mdulo Fiscal).

ocasiona pouco impacto em rios e riachos encaixados em deveriam ser suspensas nessas reas, para permitir a
vales, pela restrico do relevo ao extravasamento do curso recuperaco espontnea da vegetaco nativa por meio da
dgua. Porm, no caso de rios de plancie, poder reduzir regeneraco natural, onde isso fosse vivel. Por no deter-
metade a rea de vegetaco nativa a ser mantida pelo deslo- minar a recuperaco de APPs em topos de morro e encostas
camento da faixa de proteco para mais prximo da calha do e estabelecer faixas muito estreitas a serem restauradas ao
curso dgua, o que poder deixar a vegetaco nativa submersa longo de cursos dgua, com larguras que variam de 5 a 100
nos perodos de cheia e desprotegida a faixa que margeia o metros (g. 5), a rea a ser recuperada dever diminuir, mesmo
curso dgua durante o perodo de cheias (Garcia et al., 2013). com a obrigatoriedade atual de restabelecer trechos estreitos
As disposices transitrias da LPVN, por sua vez, afetaram de APPs ao longo de cursos dgua. Essa medida deve trazer
principalmente a exigncia de restaurar a vegetaco nativa, ganhos relevantes de vegetaco nativa para regies j excessi-
que diminuiu em 58% em relaco rea potencial de ser recu- vamente desmatadas e com uso do solo historicamente mais
perada nos termos da legislaco anterior (Soares-Filho et al., intensivo, como a Mata Atlntica, onde a regeneraco natural
2014). Essa reduco resulta de exceces includas na LPVN para tende a ser mais lenta e pouco efetiva. Porm, em ecossiste-
que os proprietrios rurais possam regularizar seus passivos mas nos quais a regeneraco natural mais vivel, como na
ambientais frente nova lei. Dentre as concesses, destacam- Amaznia, onde a degradaco mais recente e ainda sobraram
-se: i) o m da exigncia de recuperar a RL em propriedades muitos remanescentes naturais na paisagem, a legalizaco
com menos de quatro mdulos scais de rea (o mdulo scal de atividades agrossilvipastoris em APPs poder reduzir sen-
representa o tamanho mnimo estipulado para que uma pro- sivelmente a rea potencial de vegetaco ciliar nativa, restrita
priedade rural seja economicamente vivel, varia de 5 a 110 a corredores estreitos, cuja largura ser denida de acordo
hectares conforme a regio do pas, determinado com base com o tamanho da propriedade e a largura do rio (g. 6). Alm
nas principais atividades agrcolas e nos indicadores socio- disso, por serem extremamente estreitas, essas faixas de
econmicos de cada municpio brasileiro), antes obrigatria vegetaco so pouco efetivas tanto para a conservaco da bio-
para todas as propriedades que tivessem dcit de RL, inde- diversidade como para manutenco de servicos ambientais.
pendentemente de seu tamanho; ii) a possibilidade de reduzir Diversos estudos mostram que os corredores ciliares precisam
a largura das faixas a serem recuperadas ao longo dos cursos ter a largura mnima de 50 metros para que muitas espcies
dgua que consolidou trechos de APPs que podero ser manti- de animais consigam us-los (Tubelis et al., 2004; Lees & Peres,
dos como reas agrcolas de uso permanente e infraestrutura; 2008; Metzger, 2010; Ramos & Anjos, 2014). Um dos fatores
iii) a remoco da exigncia de recuperar a vegetaco nativa essenciais para viabilizar a recuperaco da vegetaco nativa
em outros tipos de APP, como os topos de morro e as encostas ao longo dos cursos dgua isolar o fator de degradaco,
ngremes; e iv) a possibilidade de incluso das APPs regulares e como a criaco de gado solto ou o cultivo continuado da rea.
em recuperaco de uma propriedade no cmputo da RL devida, Outro retrocesso signicativo da LPVN foi a
o que permite trocar as reas que deveriam ser recuperadas descaracterizaco parcial das funces ambientais das APPs e
ou compensadas para alcancar a porcentagem mnima de RL das RLs, que haviam sido bem explicitadas no CF precedente.
por reas de vegetaco nativa em APP (isso s era permitido A LPVN permite regularizar tanto as atividades agrossilvi-
pelo CF de 1965 em casos especiais). pastoris em trechos ao longo de cursos dgua ou em toda a
A obrigaco de recompor a vegetaco nativa em APPs ao extenso de topos de morro e encostas ngremes quanto as
longo de cursos dgua, uma das exigncias novas da LPVN obras de infraestrutura j feitas nesses locais. Desse modo,
includas nas disposices transitrias, pode em alguns casos a lei ratica aces ilegais do passado, dadas agora como
gerar um efeito paradoxal. Embora o CF de 1965 no obrigasse fatos consumados. Essa possibilidade cria precedentes para
a recomposico das APPs, as atividades agrossilvipastoris que a degradaco dessas reas seja perpetuada e mantida
e8 n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16

Cdigo Cumpre a Legislao No Cumpre a Legislao


Florestal
De 1965 Preserva a vegetao nativa Aes possveis: pagamento de multa e
em topos de morro, encostas obrigatoriedade de recuperar a vegetao
declivosas e nas margens dos rios nativa de APP e RL
(APP) e mantm uma porcentagem
mnima de vegetao nativa fora
de APP como RL

Caf RL
Pasto APP
cultivado Pasto
RL cultivado
Em Recuperao
Curso
APP
dgua
Agricultura Agricultura

Maior justia, pois quem desrespeitou a lei punido (paga


multa) e tem que recuperar parcialmente o dano por meio de
recuperao. A rea final ocupada por atividades agropecurias,
que gera a maior parte do retorno econmico da propriedade,
proporcionalmente a mesma entre a propriedade que
respeitou a lei e aquela em regularizao

Cumpre a Legislao No Cumpre a Legislao


Lei de Proteo
Vegetao
Preserva a vegetao nativa em Caso o proprietrio ou posseiro rural adira
Nativa de 2012 topos de morro, encostas declivosas ao Programa de Regularizao Ambiental, i)
e nas margens dos rios (APP) e a multa fica suspensa; ii) no h necessidade
mantm uma porcentagem mnima de recuperar o dficit de vegetao nativa
de vegetao nativa fora de APP em topos de morro e encostas e apenas
como RL uma faixa estreita de margem de rio tem que
ser recuperada; e iii) podem ser mantidas
atividades agrosilvipastoris em APPs, desde
que conservem solo e gua. Propriedades
pequenas e mdias no tm que recuperar RL

Caf RL
Pasto APP
cultivado Pasto
RL cultivado
Curso APP
dgua Vegetao nativa Agricultura
Agricultura

Em Recuperao

Injusto, pois quem desrespeitou a lei no paga multa, no tem


que recuperar toda a rea de vegetao nativa que foi suprimida
irregularmente e pode continuar usando a rea. A rea final
ocupada por atividades agropecurias proporcionalmente maior
nas propriedades que descumpriram a lei, permitindo maior lucro
para quem no cumpriu as normas de preservao ambiental

Figura 6 Como a Lei de Proteco da Vegetaco Nativa deniu que a largura da faixa de mata ciliar a ser recuperada varia
em funco do tamanho da propriedade rural, poder haver mudancas bruscas de tamanho de vegetaco ciliar entre
propriedades vizinhas, o que levar a uma descontinuidade das funces ecolgicas, como a proteco do solo e da gua e
seu uso como corredor ecolgico pela fauna.

sem vegetaco nativa. Por mais que a consolidaco de reas a conservaco da biodiversidade e a geraco de servicos
agrcolas em APPs esteja condicionada na lei adoco de ambientais em regies j muito degradadas, como o Sudeste
prticas de conservaco do solo e dos cursos dgua, a brasileiro. O preco elevado das terras em algumas regies bra-
scalizaco dessa condicionante praticamente inexequvel. sileiras tende a deslocar as reas de compensaco para outras
Nesse contexto, faixas muito estreitas de vegetaco nativa regies com o objetivo de reduzir custos. Operada dessa forma,
adjacentes s reas de cultivo continuado em APPs tendem a a transferncia da rea de compensaco desconsidera os cri-
restringir o potencial ambiental dessas reas. trios ambientais vinculados funco da RL. Tal economia de
No caso das RLs, a possibilidade de compensar a eliminaco custos se d com o prejuzo da recuperaco de bacias hidrogr-
da vegetaco nativa ocorrida anteriormente em uma pro- cas importantes para o suprimento de gua para a populaco
priedade com a compra ou o arrendamento de terras com ou paisagens prioritrias para favorecer o uxo gnico e o des-
vegetaco nativa do mesmo bioma remanescente em outra locamento de plantas e animais, que trazem impactos diretos
propriedade, localizada em uma microbacia hidrogrca dife- polinizaco de cultivos agrcolas e ao controle biolgico de
rente e que pode estar at mesmo em outro estado, prejudica pragas.
n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16 e9

Igualmente problemtica a autorizaco do cultivo per- na lei e a redaco ambivalente de alguns de seus trechos criam
manente de espcies exticas lenhosas em at 50% das reas contradices que podem, em muitos casos, invalidar esse prin-
de RL a serem restauradas. Essa possibilidade desvirtua as cpio. As contradices surgem principalmente nos casos em
funces ambientais essenciais das RLs, principalmente o seu que as disposices transitrias reduziram a proporco ou a
papel de proteco de ora nativa. importante notar ainda que extenso da vegetaco nativa a ser preservada. Incertezas de
essa disposico na LPVN no estabelece restrico ao uso de contedo e da validade dessa nova lei dicultam o seu cumpri-
espcies invasoras, que podem prejudicar as espcies nativas mento e j ameacam destruico da vegetaco nativa no Brasil
e impactar negativamente os servicos ambientais no apenas pela presso de expanso da fronteira agrcola, em especial no
nas reas a serem recuperadas, mas tambm nos remanes- Cerrado e na Caatinga, que so, respectivamente, os biomas
centes de vegetaco nativa dos arredores, que podem ser de savana e semirido mais diversos do planeta (Soares-Filho
colonizados pelas espcies invasoras introduzidas nas reas et al., 2014). No primeiro ano aps a publicaco da lei, a supres-
de RL. so de vegetaco nativa na Amaznia Legal aumentou quase
Alm de reduzir as demandas de recuperaco e de permi- 30%, e reverteu uma tendncia de quase dez anos de queda
tir o uso agrcola continuado de reas que antes deveriam (PRODES, 2013). J na Mata Atlntica houve uma elevaco
ser mantidas com vegetaco nativa, a LPVN tornou possvel mdia na taxa de supresso de vegetaco nativa de 9%, ndice
aos proprietrios que aderirem ao PRA anistiar as multas por que chegou a 150% no Piau (SOS Mata Atlntica & INPE, 2014).
descumprimento do CF de 1965 e anular as exigncias de Esses dados mantm o Brasil no constrangedor posto de pas
recuperarem suas terras do dano ambiental. Essas medidas com maior rea de supresso de vegetaco nativa no mundo
podem beneciar cerca de 90% das propriedades rurais bra- (FAO, 2015).
sileiras e punir aquelas que historicamente cumpriram a lei Essa reduco de habitats o principal fator associado
(Soares-Filho et al., 2014). Essas anistias criam um precedente extinco de espcies no pas (Ribeiro & Freitas, 2014). Seus
perigoso por duas razes. Primeiro, por gerar a expectativa de efeitos assumem importncia global pelo fato de o Brasil ser
que revises futuras na lei voltem a beneciar os propriet- o pas com a maior biodiversidade do mundo (Lewinsohn &
rios que no a seguirem rigorosamente. Segundo, por permitir Prado, 2005). Mesmo que no se destruam novas reas de
ganhos econmicos maiores a autores de crimes ambientais, vegetaco nativa, muitas espcies de plantas e animais encon-
ao permitir que no respondam legalmente pelos danos que trados em ecossistemas bastante alterados e fragmentados,
cometeram e possibilitar que continuem a lucrar com o cul- como a Mata Atlntica, podero ser extintas em decorrncia
tivo de reas ocupadas irregularmente no passado, enquanto de seu isolamento reprodutivo. Vrias delas subsistem pre-
que os proprietrios que cumpriram a lei anterior no podem cariamente em pequenos fragmentos de vegetaco nativa,
se valer desse benefcio (g. 7). degradados e isolados uns dos outros por grandes reas agr-
colas e urbanas (g. 8). Estudos recentes indicam que h um
declnio abrupto na integridade ecolgica de comunidades
Incertezas de vrios grupos animais quando a proporco de vegetaco
nativa de uma regio cai, respectivamente, para menos de 30%
Passados quase quatro anos da sanco da LPVN, ainda na Mata Atlntica ou 43% em orestas da Amaznia (Pardini
grande a incerteza sobre como a nova lei ser aplicada. Alguns et al., 2010; Banks-Leite et al., 2014; Ochoa-Quintero et al.,
pontos necessitam de regulamentaco e falta criar e efetivar 2015). Considerando que restam somente de 11% a 16% da
programas de controle e incentivo plena implantaco da vegetaco original da Mata Atlntica (Ribeiro et al., 2009) e que
LPVN. Alm disso, aces jurdicas que contestam a constitu- extensas regies de outros biomas brasileiros j esto abaixo
cionalidade de determinados itens dessa lei esto em anlise dos limiares de cobertura apontados pelos estudos, muitas
no STF. Perante esse quadro, hoje s possvel avaliar parte extinces so iminentes no futuro, apenas uma questo de
das consequncias reais da LPVN que preocupam diferentes tempo.
setores da sociedade. Boa parte da comunidade cientca e de A aplicaco da LPVN poder agravar esse quadro por permi-
entidades e movimentos de proteco ambiental teme que a tir a reduco de at 58% na rea a ser recuperada e possibilitar
aplicaco da nova lei aumente a perda de vegetaco nativa a compensaco da RL longe das regies com carncia crtica
e diminua a necessidade de recuperaco em regies j muito de vegetaco nativa (Soares-Filho et al., 2014). Parte dessas
degradadas em decorrncia dos retrocessos aqui identicados. extinces poder ser evitada com a recuperaco em ampla
Os produtores rurais, por sua vez, receiam que o cumprimento escala da vegetaco nativa, principalmente nos trechos que
da LPVN torne suas propriedades economicamente inviveis, permitem maior conexo entre os fragmentos isolados na pai-
uma vez que podero ser obrigados a usar parte de suas sagem (Brancalion et al., 2013). Assim, esses e outros estudos
terras produtivas para recompor, com recursos nanceiros justicam a necessidade de manter APPs e RLs com as dimen-
prprios, a vegetaco nativa suprimida. A seguir, discutiremos ses exigidas pelo CF de 1965, ou at mesmo de aument-las
alguns dos impactos potenciais que a LPVN pode trazer para a em ecossistemas criticamente ameacados (Metzger, 2010).
conservaco da biodiversidade, a geraco e a manutenco de
servicos ambientais e a produco agropecuria. Geraco e manutenco de servicos ambientais

Conservaco da biodiversidade Perdas adicionais de vegetaco nativa podem comprometer


ainda mais a manutenco de servicos ambientais, como a
Vrios artigos da LPVN probem a converso de novas reas de puricaco de gua, a proteco do solo, a polinizaco de cul-
vegetaco nativa em reas agrcolas. Mas exceces includas tivos agrcolas e a regulaco climtica. Ao mesmo tempo,
e10 n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16

Situao geradora Tamanho da Reduo da rea a ser recuperada do CF de 1965 % de reduo


de APP propriedade e leis complementares para a LPVN de 2012 (m)

Curso d'gua permanente At 1 MF 5 30 83%


ou intermitente de
at 10 m de largura 1 a 2 MF 8 30 73%

2 a 4 MF 15 30 50%

4 a 10 MF 20 30 33%

Acima de 10 MF 30 30 0%

Curso d'gua permanente At 1 MF 5 50 90%


ou intermitente de
10 a 50 m de largura 1 a 2 MF 8 50 84%

2 a 4 MF 15 50 70%

4 a 10 MF 20 a 25 50 50 a 60%

Acima de 10 MF 30 50 40%

Curso d'gua permanente At 1 MF 5 100 95%


ou intermitente de
50 a 200 m de largura 1 a 2 MF 8 100 92%

2 a 4 MF 15 100 85%

4 a 10 MF 25 a 100 100 0 a 75%

Acima de 10 MF 30 a 100 100 0 a 70%

Curso d'gua permanente At 1 MF 5 200 98%


ou intermitente de
200 a 500 m de largura 1 a 2 MF 8 200 96%

2 a 4 MF 15 200 93%

4 a 10 MF 100 200 90%

Acima de 10 MF 100 200 85%

Curso d'gua permanente At 1 MF 5 500 99%


ou intermitente de
mais que 500 m de largura 1 a 2 MF 8 500 98%

2 a 4 MF 15 500 97%

4 a 10 MF 100 500 80%

Acima de 10 MF 100 500 80%

Nascente perene (raio) Todas 15 50 91%

Figura 7 Comparaco entre uma propriedade rural que seguiu e outra que no seguiu o Cdigo Florestal de 1965 em
relaco s possibilidades de uso do solo e necessidade de recuperaco da vegetaco nativa, de acordo com a Lei de Proteco
da Vegetaco Nativa de 2012, em reas de Preservaco Permanente (APP) e Reserva Legal (RL).

a reduco da proteco da vegetaco nativa remanescente e Essas consequncias podem afetar tanto a atividade econ-
da rea a ser restaurada, bem como a alteraco da funco mica como a qualidade de vida da populaco de reas urbanas
ambiental das APPs e das RLs, pode expandir e agravar proble- e de regies j excessivamente convertidas em uso agrcola.
mas ambientais j observados em diversas regies brasileiras, A gua proveniente da Mata Atlntica abastece mais de oito
como falta dgua, deslizamentos de encostas, inundaces e em cada dez pessoas no Brasil, contribui para a geraco de
secas. 70% do PIB nacional e produz 62% da energia eltrica do pas
n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16 e11

Figura 8 Exemplo que mostra como a fragmentaco da vegetaco nativa aps converso para uso agrcola pode levar
extinco de espcies. Antes do desmatamento (1), a fauna pode se deslocar livremente por uma grande rea de vegetaco
nativa, encontrar alimento, abrigo e parceiros para acasalamento. Isso permite que sejam mantidas populaces grandes e
saudveis, ou seja, viveis. Logo aps o desmatamento (2), algumas espcies da fauna desaparecem de imediato de trechos
muito pequenos e isolamentos de vegetaco nativa, mas podem permanecer em reas um pouco maiores e conectadas ou
prximas a outras reas. Mas com o tempo (3), o isolamento reprodutivo pode causar problemas genticos e as reas
pequenas podem no oferecer alimento suciente para manter populaces viveis e fazer com que parte das espcies v
aos poucos sendo extinta.

(Joly et al., 2014). Alm de pr em risco a oferta de gua, a e pode tambm tirar proveito de outros servicos ambientais.
supresso e a ausncia de recuperaco da vegetaco nativa Estudos mostram que cultivos agrcolas prximos a rema-
podem comprometer a sua qualidade. A consolidaco de nescentes de vegetaco nativa so mais produtivos, uma vez
atividades agropecurias em APPs e o estreitamento das que vrias espcies de animais, plantas e microrganismos
faixas a serem recuperadas nas margens de rios e riachos atuam no controle biolgico das pragas e doencas causado-
podem prejudicar a funco de ltro desempenhada pela ras de perdas de produco nos cultivos (Silva et al., 2012).
vegetaco nativa, que retm solo, agrotxicos e fertilizantes Parte relevante da produco agrcola brasileira depende da
(Bicalho et al., 2010). A reduco de APPs tambm favorece o aco de polinizadores (g. 9), os quais so tambm favore-
aporte de mais sedimentos para os cursos dgua, o que pode cidos pela proximidade da vegetaco nativa. Por essa razo,
danicar as turbinas das hidreltricas, diminuir a vida til a diminuico do habitat nativo desses animais pode cau-
das represas e reduzir a produco de energia. sar reduco nas safras e aumento dos custos de produco
A preservaco e a recuperaco da vegetaco ao redor dos agrcola.
mananciais devem beneciar principalmente a agricultura, As APPs e as RLs tambm prestam um servico ambien-
atividade que usa at 70% de toda a gua consumida no pas tal de impacto regional e at global ao estocar compostos
e12 n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16

rea Produo Valores Dependncia


Plantada Toneladas da Produo de Polinizao
hectares R$

Soja 21.252.721 59.833.105 39,1 bi 50%


(gro)

Caf 2.250.491 2.796.927 10,5 bi 40%


(gro)

Laranja 837.031 18.538.084 5,1 bi 35%

Algodo em caroo 1.067.444 3.983.361 3,9 bi 43%

Maracuj 49.112 684.376 483 mi 100%

Pssego 21.326 239.149 263 mi 14%

Melo 15.788 340.464 257 mi 45-75%

Caju
748.448 243.253 213 mi 88%
(castanha)

Figura 9 Dependncia de polinizadores de algumas culturas agrcolas brasileiras e impactos econmicos desse servico
ambiental (Adaptado de Silva et al., 2012; bi = bilhes, mi = milhes).

de carbono e evitar a emisso de gases de efeito estufa. Produco agropecuria


Somente as unidades de conservaco terrestres do Brasil,
que cobrem 17% do territrio nacional (Ferreira & Valdujo, Anlises e estudos detalhados no sustentam as
2014), j impediram a emisso de 2,8 bilhes de toneladas preocupaces de que o cumprimento do CF de 1965 ou
de carbono para a atmosfera. No mercado internacional de da LPVN prejudique a atividade agrcola, pastoril e silvicul-
crditos de carbono, esse servico atinge um valor estimado tural no pas. O Brasil dispe de 275 milhes de hectares
em 96 bilhes de reais (Medeiros et al., 2011). Essa capacidade de terra para essas atividades, dos quais 70% so ocupados
de armazenamento de carbono, porm, pode ser reduzida em pela pecuria extensiva, na maioria das vezes em pastagens
at 53%, caso haja uma diminuico signicativa das reas de formadas por gramneas exticas em reas anteriormente
APPs e RLs a serem recuperadas. Na Amaznia e no Cerrado, ocupadas por orestas e cerrados. Os 30% restantes esto
a reduco da vegetaco nativa deve favorecer a expanso da destinados a cultivos agrcolas e silviculturais (Sparovek et al.,
fronteira agrcola, mas pode prejudicar o cumprimento dos 2010). Hoje a produtividade em reas de pastagens cultivadas
compromissos internacionais assumidos pelo Brasil sobre bem inferior que pode ser alcancada com boas prticas
a emisso de gases do efeito estufa (Rajo & Soares-Filho, de manejo. O aumento dessa produtividade, sobretudo nas
2015). A essa perda, deve-se somar outra: a reduco do ganho pastagens estabelecidas em reas orestais, seria suciente
econmico e social com produtos que compem o servico para o pas fazer nas prximas trs dcadas a maior expanso
de proviso de alimentos e que podem ser extrados de de produco agrcola do mundo, sem ocupar novas reas de
maneira sustentvel dos ecossistemas nativos conservados, vegetaco nativa: o incremento de 50% na produtividade
como frutos, sementes, bras, frmacos e forragem para o dessas pastagens, o que no depende de grande esforco e
gado. investimento, seria suciente para, sem diminuir a produco
Outro servico sob risco evidente a estabilizaco geolgica pecuria, liberar para a agricultura 80 milhes de hecta-
de reas mais vulnerveis a distrbios, como topos de morro, res hoje ocupados por pastos (Strassburg et al., 2014). Nos
encostas e vales. Todos os anos, centenas de pessoas mor- ltimos anos, o Estado do Mato Grosso obteve aumentos
rem e milhares cam desalojadas no Brasil em decorrncia de signicativos de produco agrcola sem novas supresses
desastres causados pelo uso ilegal da terra, enquanto gover- de vegetaco nativa, o que comprova a viabilidade dessa
nos gastam grandes quantias para mitigar essas perdas (MIN, estratgia (Macedo et al., 2012). A mesma tendncia tem sido
2014). Estima-se que 70% das mortes causadas por enchentes observada na produco de soja na Amaznia (Nepstad et al.,
e deslizamentos de terra ocorridos em 2011 na Regio Ser- 2014). No Estado do Esprito Santo, a intensicaco sustent-
rana do Estado do Rio de Janeiro tenham acontecido em reas vel da pecuria tem se mostrado o caminho mais vivel para
que, de acordo com o CF de 1965, deveriam ter sido protegidas ampliar concomitantemente a rea de cultivos agrcolas e de
(g. 10). Conservar e recuperar a vegetaco nativa nessas reas oresta nativa para atender metas estabelecidas por polticas
de risco, muitas delas agora desprotegidas pela LPVN, seria pblicas de uso do solo (Latawiec et al., 2015).
uma estratgia mais eciente de evitar prejuzos materiais, A recuperaco da vegetaco nativa em APPs e RLs, seguindo
usar recursos pblicos e salvar vidas. plenamente as determinaces da LPVN, se far custa de
n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16 e13

Figura 10 Em 2011, fortes chuvas na Regio Serrana do Estado do Rio de Janeiro levaram morte de centenas de pessoas e
ao desalojamento de milhares, principalmente em reas protegidas pelo Cdigo Florestal de 1965 e hoje parcialmente
desprotegidas pela Lei de Proteco da Vegetaco Nativa, como topos de morro, encostas ngremes e margens de cursos
dgua. Acima, rea antes dos deslizamentos de terra, e abaixo a mesma rea aps as fortes chuvas de 2011, o que
evidencia os impactos nas regies de baixada, onde habitaces se localizavam dentro dos limites de reas de Preservaco
Permanente. Imagens obtidas pelo Google Earth 2006/2010 e apresentadas em MMA, 2011.

perdas moderadas para o agronegcio. Apenas 600 mil hecta- cerrados e orestas. Essa perda no compromete a sustenta-
res de APPs a serem recuperadas margem de cursos dgua bilidade econmica de propriedades rurais (Rodrigues et al.,
esto ocupados por culturas agrcolas, o equivalente a cerca de 2011) e poderia ser compensada, em grande parte, por aumen-
0,2% da rea dedicada agropecuria no Brasil (Soares-Filho tos de produtividade semelhantes aos observados nos ltimos
et al., 2014). No caso das RLs, se a recuperaco da vegetaco anos na agropecuria brasileira (Strassburg et al., 2014).
nativa fosse alocada em pastagens cultivadas em reas de H que se considerar ainda que a maior extenso das ter-
declive, com baixa produtividade e pouco retorno econmico, ras que no cumprem a LPVN destinada produco de
menos de 550 mil hectares teriam de ser recuperados em commodities agrcolas, em grandes propriedades mantidas por
terrenos mecanizveis e que poderiam ser ocupados pela agri- produtores de maior poder nanceiro. Alm disso, a maior
cultura (Soares-Filho et al., 2014). Caso essas possibilidades parte dos alimentos consumidos pela populaco brasileira
se concretizem, menos de 0,5% da rea agrcola efetivamente produzida pela agricultura familiar, que mais prejudicada
produtiva do pas seria perdido para a restauraco de campos, pela carncia de polticas agrcolas adequadas do que pela
e14 n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16

legislaco ambiental (Martinelli et al., 2010). Como agravante, retrocessos ambientais favorecidos pela LPVN. Ainda nesse
os agricultores familiares so especialmente afetados pela sentido, em 2015, o Tribunal de Justica de Minas Gerais (TJMG)
degradaco ambiental por terem sido deslocados historica- considerou inconstitucional o artigo 67 da LPVN. Esse artigo
mente para as reas de menor aptido agrcola e j degradadas permite indevidamente, no entendimento do TJMG, com o
pelo manejo inadequado do solo (Rodrigues et al., 2011). Na qual concordamos que o proprietrio do imvel rural de
falta de assistncia tcnica adequada, eles so levados a usar at quatro mdulos scais no recomponha reas de RL para
reas protegidas pela legislaco ambiental, mesmo aquelas suprir dcits de vegetaco nativa. Essa deciso do TJMG abre
com baixo potencial produtivo, para ampliar a rea de cul- jurisprudncia para que outros tribunais de justica estadu-
tivo e aumentar seus rendimentos. Esses fatos reforcam a ais se pronunciem, sem depender da deciso do STF, sobre
constataco de que as questes agrcolas e as ambientais so as ADIs indicadas. Vrias decises jurisprudenciais adotadas
interdependentes e devem ser analisadas de forma integrada. em outros estados vo nesse mesmo sentido.
Outro argumento recorrente de produtores rurais contra Est em curso tambm a regulamentaco da LPVN no
a LPVN e a legislaco que a precedeu que os custos de mbito estadual. Essa regulamentaco consiste na elaboraco
recuperaco da vegetaco nativa seriam elevados a ponto de de leis, decretos e resoluces para xar regras e esclarecer
comprometer a viabilidade econmica das atividades agros- como a lei federal ser aplicada em cada estado. Alguns meca-
silvipastoris e prejudicar a competitividade internacional do nismos previstos na LPVN, como o uso de espcies exticas
agronegcio brasileiro. Estimativas veiculadas pela mdia dos em RLs e a compensaco da RL em outros estados, em reas
gastos com restauraco necessrios para adequar as propri- denidas como prioritrias pelo poder pblico, precisam ser
edades rurais s exigncias da nova lei alcancam a casa dos regulamentados tanto em nvel federal como estadual. Nesse
bilhes de reais. No entanto, essas estimativas desconsideram processo, os estados podem estabelecer medidas mais rigoro-
que a maioria das reas a serem recuperadas seguindo a LPVN sas de proteco ambiental, mas nunca mais permissivas, do
poder se valer da regeneraco natural, ou seja, da germinaco que a lei federal. Essa determinaco oferece uma oportuni-
de sementes e da rebrota de tocos e razes ainda presentes na dade valiosa para corrigir alguns dos retrocessos ambientais
rea, alm da disperso de sementes vindas de remanescentes trazidos pela LPVN e para aperfeicoar a lei ao adapt-la
das redondezas (Brancalion et al., 2015). Nos casos em que for s particularidades socioeconmicas e ambientais de cada
possvel optar pela regeneraco natural, o plantio de mudas estado.
pode ser reduzido ou at dispensado e baixar muito os custos No Estado de So Paulo, por exemplo, a Resoluco Conjunta
da recuperaco. SMA/SAA-1 de 29 de janeiro de 2016, estabelecida pelas Secre-
De modo geral, as estimativas de custos de restauraco tarias de Agricultura e de Meio Ambiente, somente autoriza
tambm no levam em consideraco que, quando a rea a ser a compensaco da RL fora do estado em bacias hidrogr-
recuperada for de RL, o restabelecimento da vegetaco nativa cas que abastecem So Paulo. No entanto, essa restrico
poder at mesmo gerar lucro ao possibilitar a exploraco de est sendo fortemente questionada pelo grupo ruralista do
madeira, frutos, forragem e outros produtos dos ecossiste- Estado, que quer compensar RL em quaisquer estados abran-
mas em recuperaco (Rodrigues et al., 2009; Brancalion et al., gidos pelos biomas presentes em So Paulo (Cerrado e Mata
2012). Nas RLs h ainda a possibilidade de formar consr- Atlntica). Isso deixa evidente o desao que representa sus-
cios altamente rentveis de espcies nativas com espcies tentar o interesse geral da sociedade, por exemplo, preservar
exticas. Dessa forma, os custos da recuperaco certamente mananciais responsveis pelo fornecimento de gua, quando
sero muito inferiores aos apresentados pelos oponentes da esse interesse se choca com o de grupos especcos com
atual LPVN. No entanto, importante que esses custos sejam grande poder econmico e capacidade de articulaco poltica.
reduzidos por meio do oferecimento de assistncia tcnica Dada a redaco imprecisa de alguns trechos da LPVN, a sua
adequada aos produtores rurais, do desenvolvimento de novas regulamentaco no mbito estadual abre oportunidade tanto
tecnologias e da desoneraco scal da cadeia de aces de para avancos como para novos retrocessos ambientais, anco-
restauraco. rados em interpretaces duvidosas da lei federal, como ocorre
no trecho relativo obrigatoriedade de recuperar RL em reas
de Cerrado em So Paulo.
Aces em curso Segue tambm em andamento a implantaco, pelo Minis-
trio do Meio Ambiente, do Plano Nacional para a Recuperaco
Desde janeiro de 2013 o STF analisa trs aces diretas da Vegetaco Nativa (Planaveg), que tem como objetivo
de inconstitucionalidade (ADIs) propostas pela Procuradoria ampliar e fortalecer as polticas pblicas, incentivos nancei-
Geral da Repblica. As ADIs 4901, 4902 e 4903 argumentam ros, mercados, boas prticas agropecurias e outras medidas
que ferem a Constituico federal os trechos da LPVN que, em necessrias para a recuperaco de 12,5 milhes de hectares de
condices especcas, permitem anistiar multas por supres- vegetaco nativa nos prximos 20 anos. Trata-se de um plano
so da vegetaco nativa feita em desacordo com a legislaco inovador no contexto ambiental brasileiro, elaborado de forma
anterior, bem como reduzir as reas de vegetaco nativa que participativa. Ao contrrio do setor agrcola, o setor ambiental
devem ser conservadas ou recuperadas. Caso sejam julgadas nunca contou com programas e polticas de incentivos, sobre-
procedentes, essas ADIs alteraro parte relevante da LPVN. tudo nanceiros. No entanto, o sucesso do Planaveg depende
A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e de um arranjo multissetorial no governo, que envolve o Minis-
a Academia Brasileira de Cincias (ABC) j se manifestaram trio da Agricultura e o da Fazenda, por exemplo, para prover
favorveis ao acolhimento das ADIs (Nader & Palis, 2015), o apoio nanceiro e poltico para que as medidas propostas no
que reforcou a posico dos cientistas brasileiros contra os plano sejam implantadas.
n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16 e15

se o compromisso legal de restauraco assumido pelo


Concluso
proprietrio foi cumprido. Na ausncia desses critrios,
a efetividade da LPVN car comprometida. O Estado de
A LPVN trouxe avancos importantes que, nalmente, devem
So Paulo j avancou nesse ponto ao criar uma resoluco
permitir a implantaco efetiva de formas de proteco e
que dene os parmetros ecolgicos de vegetaco que
recuperaco da vegetaco nativa existente em propriedades
demonstram o cumprimento das exigncias da lei (Chaves
rurais particulares no Brasil. Mas a lei tambm abriu espaco
et al., 2015). Iniciativa semelhante necessita ser adotada
para retrocessos crticos tanto na proteco e recuperaco da
por outros estados. Operadores de rgos scalizadores
vegetaco nativa como na manutenco dos servicos ambien-
precisaro com urgncia desses valores de referncia e de
tais por ela prestados. A m de que se reduzam os possveis
um sistema integrado para aferir a eccia dos projetos de
prejuzos ambientais e se cause o menor impacto possvel para
restauraco, que, muitas vezes, so feitos com aporte de
o produtor rural, recomendamos:
recursos pblicos, por exemplo, via instrumentos de Paga-
mentos por Servicos Ambientais.
i) que o Poder Judicirio atente ao conhecimento cientco
disponvel para tomar suas decises e que os estados
Por m, reconhecemos que o governo brasileiro tem o
e os municpios corrijam possveis distorces na LPVN
mrito de estabelecer pela primeira vez um plano nacional
por meio de regulamentaces bem elaboradas, embasadas
para dar apoio implantaco da LPVN. No entanto, ressalta-
nesse conhecimento e construdas com ampla participaco
mos que esse plano ser incuo se no for adequadamente
da sociedade civil, dos proprietrios rurais e da comuni-
incorporado no mbito das polticas agrcolas, que historica-
dade cientca. Da mesma forma, recomendamos que o
mente tm fomentado a produco agrcola, pecuria e orestal
Governo Federal prossiga com a consolidaco do CAR, cujo
sem a correspondente sustentabilidade ambiental.
prazo de inscrico foi prorrogado para maio de 2016, e,
com a implantaco do PRA, j atrasada. Tramita em nvel
federal um projeto de lei para que o prazo de preenchi-
mento do CAR seja novamente prorrogado para 2018, o que refer ncias
desestruturaria mais uma vez a frgil cadeia produtiva da
restauraco e retardaria ainda mais o incio das ativida-
des de recuperaco ambiental, to urgentes para mitigar Banks-Leite, C., et al., 2014. Using ecological thresholds to
crises hdricas e desastres naturais em diversas regies do evaluate the costs and benets of set-asides in a biodiversity
hotspot. Science 345, 10411045.
pas;
Bicalho, S.T.T., et al., 2010. Herbicide distribution in soils of a
ii) que se fortalecam os rgos de assistncia tcnica rural e, riparian forest and neighboring sugar cane eld. Geoderma
idealmente, que se crie um rgo de assistncia tcnica 158, 392397.
ambiental para auxiliar o proprietrio rural no cumpri- Brancalion, P.H.S., et al., 2012. Finding the money for tropical
mento da lei, principalmente para aqueles que no podem forest restoration. Unasylva 239, 2534.
pagar por tal orientaco; Brancalion, P.H.S., et al., 2013. Restoration reserves as biodiversity
safeguards in human-modied landscapes. Nat. Conserv. 11,
iii) que se desenvolvam mecanismos de estmulo, como
186190.
incentivos scais para a cadeia produtiva da restauraco
Brancalion, P.H.S., Gandol, S., Rodrigues, R.R., 2015. Restauraco
(produtores de sementes e mudas, elaboradores de proje- orestal. Ocina de Textos, So Paulo.
tos, empresas e cooperativas que fazem plantios etc.) e o Chaves, R.B., et al., 2015. On the need of legal frameworks for
pagamento por servicos ambientais. Sem esse avanco, que assessing restoration projects success: new perspectives from
reconhece os mritos de quem trabalha pela conservaco So Paulo state (Brazil). Rest. Ecol. 23, 753759.
e ajuda a cobrir os custos de recuperaco e preservaco, o FAO, 2015. Global forest resources assessment 2015: How are the
worlds forests changing? Food and Agriculture Organization
alcance da LPVN car muito aqum do possvel e neces-
of the United Nations, Rome.
srio;
Ferreira, M.N., Valdujo, P.H., 2014. Observatrio de UCs:
iv) que a compensaco da RL seja feita o mais prximo pos- biodiversidade em unidades de conservaco. WWF-Brasil,
svel da rea degradada (microbacia ou bacia hidrogrca) Braslia.
e, se feita em outros estados, seja restrita ao mesmo tipo Garcia, L.C., et al., 2013. Restoration challenges and opportunities
de vegetaco no qual se constatou o dcit, tais como tipos for increasing landscape connectivity under the new Brazilian
especcos de oresta do amplo bioma Amaznia, com pri- Forest Act. Nat. Conserv. 11, 15.
Joly, C.A., Metzger, J.P., Tabarelli, M., 2014. Experiences from the
oridade para reas onde a conservaco da biodiversidade e
Brazilian Atlantic Forest: ecological ndings and conservation
a geraco de servicos ambientais tm sido mais ameacadas initiatives. New Phytol. 204, 459473.
pela falta de vegetaco nativa. Tais medidas visam a com- Latawiec, A.E., et al., 2015. Creating space for large-scale
pensar de fato o que foi perdido com a degradaco de uma restoration in tropical agricultural landscapes. Front. Ecol.
dada regio em termos de biodiversidade e servicos ambi- Environ. 13, 211218.
entais, ao invs de simplesmente estabelecer formas mais Lees, A.C., Peres, C.A., 2008. Conservation value of remnant
riparian forest corridors of varying quality for Amazonian
simples e baratas de formalizar o cumprimento de deman-
birds and mammals. Conserv. Biol. 22, 439449.
das legais;
Lewinsohn, T.M., Prado, P.I., 2005. How many species are there in
v) estabelecimento de valores de referncia para aferir se Brazil? Conserv. Biol. 19, 619624.
uma rea recuperada atingiu os critrios mnimos de quali- Lewinsohn, T.M., 2010. A ABECO e o Cdigo Florestal Brasileiro.
dade ambiental, o que permitiria ao poder pblico vericar Natureza & Conservaco 8, 100102.
e16 n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16

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