Artigo - Biblio - Favela e Ditadura

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Favelas e remocionismo ontem e hoje: da

Ditadura de 1964 aos Grandes Eventos1
Mario Brum2
Resumo
Na dcada de 1960, no contexto ditatorial, foi implementada uma poltica sistemtica
de erradicao das favelas, tendo sido garantida por uma represso nunca vista antes.
A Redemocratizao afastou o fantasma da remoo, enfraquecendo o tema, mas no
eliminando-o definitivamente. A cada problema na cidade atribudo s favelas, como a
violncia, o tema da remoo reaparecia, at que, atualmente, os interesses em nome
dos Grandes Eventos justifica a volta do tema. Esse artigo trata dessa lenta escalada da
volta da defesa das remoes de favelas e quais so as distines e as semelhanas entre o
contexto ditatorial e o atual momento.
Palavras-chave
Favelas; Remoes; Ditadura militar; Grandes Eventos
Favelas and evictions past and present: from 1964s dictatorship to major events
Abstract
In the 1960s, under the Dictatorship government, it was established a systematic policy
of eradication and removal of the slums, secured by repression measures from the State
never seen before in the city. At the Redemocratization period, the Government esta-
blished new policies that weakened the slums removal idea, though it did not disappear
through the years. Since then, every problem in the city was immediately attributed to the
slums, such as violence, and no late the removal of the slums had returned to the States
agenda, when the interests on behalf of hosting Major Events in the city justified the
return of this policy. This article deals with the slowly escalation of the slums removal
policy that is back now to the Government agenda, as though the distinctions and simila-
rities between both times.
Keywords
Slums; Evictions; Brazils military dictatorship; Major events
pg 179 - 208 O Social em Questo - Ano XVI - n 29 - 2013

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Introduo
Na dcada de 1960, a poltica de segregao espacial no Rio de Janeiro to-
mou propores inditas, removendo os favelados das reas centrais da cidade,
particularmente na valorizada Zona Sul, com a transferncia destes para terrenos
vazios na periferia. No contexto ditatorial do perodo, a poltica sistemtica de
erradicao das favelas trouxe uma mudana drstica na relao entre Estado e
favelas, quando a remoo, ameaa sempre presente na vida das favelas, pde
ser executada com fora total, garantida por uma represso nunca vista antes.
Os favelados tiveram drasticamente reduzidas suas margens de manobra para se
contraporem aos interesses envolvidos na erradicao das favelas.
Na virada da dcada de 1970 para 1980, a Redemocratizao afastou o fan-
tasma da remoo, sendo algo muito espordico no cenrio da cidade. Fantasma
discreto, mas no eliminado. A cada problema na cidade, cuja responsabilizao
era atribuda s favelas (como episdios de violncia, por exemplo), o tema da
remoo voltava agenda com cada vez mais fora, at que, atualmente, em nome
dos Grandes Eventos, justifica-se a volta das remoes de favelas. Quais, no en-
tanto, so as distines e as semelhanas entre esses dois momentos?
Ditadura de 1964 e as remoes

Com a instaurao da Ditadura Civil-Militar em abril de 1964, a inteno de
eliminar em definitivo as favelas da paisagem urbana ganhou mpeto nunca visto
antes. O problema-favela clamava, segundo autoridades e setores da sociedade
por uma soluo urgente. Entre 1950 e 1960, o nmero de habitantes destas
praticamente dobrou, passando de cerca de 170 mil para 335 mil moradores
(RIBEIRO e LAGO, 1991), cifra que alarmava os que viam a favela como uma
infestao que crescia sem controle.
De modo que cobrada uma ao do Estado em relao s favelas em edito-
rial do Jornal do Brasil por ocasio das chuvas de 1966:
No ponto em que chegamos, no h no Rio qualquer outro problema que apre-

sente tanta urgncia em ser resolvido quanto as favelas (). A extino das fave-
las justifica a paralisao de todos os programas de embelezamento urbanstico da
cidade, pois no h melhor forma de ressaltar o esforo de melhoria da Guanaba-
ra do que a eliminao do contraste brutal e injusto das favelas com o perfil dos
edifcios e a linha da paisagem favorecida.3
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As remoes feitas por Carlos Lacerda no incio da dcada de 1960, du-

rante sua gesto no governo da Guanabara, haviam fracassado em pouqussimo
tempo: tanto no intuito declarado de regenerar o favelado em novo local de
moradia, tirando-o da precariedade da favela, quanto na aceitao dos fave-
lados ao programa. Em 1965, na campanha para governador da Guanabara, o
tema das remoes foi corrente, tendo o candidato vitorioso, Negro de Lima,
se comprometido a no dar continuidade a elas. (LEEDS e LEEDS, 1978 e
BRUM, 2012). A Ditadura ainda no havia se instalado com a fora que teria a
partir de dezembro de 1968, com o Ato Institucional n 5, e o fechamento total
dos canais de expresso e organizao da sociedade civil, com as organizaes
comunitrias de favelas entre elas.
O tema foi ento temporariamente afastado at que, em 1966, por ocasio de
fortes chuvas, com deslizamentos e mortes em vrias partes do Rio de Janeiro, o
Jornal do Brasil publicou o editorial citado acima, cobrando a volta da poltica de
remoo das favelas:
Com o retorno do sol, reapareceram tambm os apologistas da favela com pro-

postas sobre urbanizao dos morros localizados nos bairros de maior densidade
populacional. A essa mistificao, devemos todos nos opor corajosamente, porque
provado ficou que no existe nos terrenos onde se constroem esses arremedos de
habitao, o mnimo de segurana para tantas vidas. () No h o que se urbani-
zar nas favelas, onde tudo condenado.4
A criao da CHISAM
A centralizao poltica e administrativa do perodo da Ditadura traduziu-se
na maior disponibilidade de recursos tcnicos e financeiros para pr em prtica o
antigo ideal remocionista. Por outro vis, o projeto de desenvolvimento nacional
propiciava as condies para a execuo do propsito de ordenar o territrio ur-
bano numa escala jamais vista. (FERREIRA DOS SANTOS, 1984, p. 31)
Em agosto de 1964 (Lei 4380 21/08/194), o governo militar recm instaura-
do criou o Banco Nacional de Habitao (BNH), rgo financiador e responsvel
por programas habitacionais. Inicialmente sem fontes de recursos, a atuao do
banco ganhou fora em 1967, quando passou a contar com recursos oriundos do
FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio),o que ampliou consideravel-
mente o capital disponvel (LANGSTEN, 1973, p.16).

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Sem embargo, a partir de 1968, o ideal remocionista toma forma com a

criao da CHISAM (Coordenao de Habitao de Interesse Social da rea Me-
tropolitana), vinculada ao Ministrio do Interior (assim como o BNH), com a
autarquia assumindo o controle direto de vrios rgos do governo do estado
da Guanabara. A criao da autarquia assegurava que a poltica para as favelas na
Guanabara e na regio metropolitana, no Estado do Rio, ficaria sob controle do
governo federal.5 Ao longo de uma reportagem, o governador disse que o que
ocorria na verdade, mais do que uma interveno do Governo Federal na Gua-
nabara, era uma soma de esforos.6
Nos documentos em que eram apresentados os objetivos da CHISAM,
alm da referncia sobre a recuperao e integrao moral, econmica e so-
cial das famlias faveladas, a urbanizao de favelas foi fortemente criticada
pelas autoridades da CHISAM, como fica claro desde o primeiro material
da autarquia:
A Cruzada So Sebastio, os programas de urbanizao desenvolvidos pelo extin-

to SERPFHA, pelo Departamento de Recuperao de Favelas do Estado, e por
inmeras outras entidades pblicas e privadas, no surtiram o efeito desejado, no
conduziram a solues e nem sequer a um equacionamento lgico e realista do
problema. (CHISAM, 1969, p.14).
Gilberto Coufal, o primeiro coordenador da CHISAM, disse que aps estudos

coordenados por socilogos e assistentes sociais:
Chegou-se concluso de que o sistema a urbanizao da favela no era psicolo-

gicamente favorvel, pois os favelados continuavam pensando, agindo e vivendo
como favelados. Ento, o filho daquele homem que morava na favela, vai crescer
mentalmente um favelado.7
Isso se dava numa conjuntura onde os espaos para o debate pblico e para a
divergncia s polticas de Estado estavam bem restritos, pois, se a remoo tinha
uma variada gama de defensores, podemos encontrar vozes contrrias a ela tam-
bm em diversos setores, alm do movimento comunitrio de favelas.
Para exemplificar, num artigo de outubro de 1968, o socilogo e ex-secret-
rio de Servio Social da Guanabara Jos Artur Rios, analisava:

Infelizmente, a idia da erradicao, em qualquer hiptese, est ganhando

terreno na mentalidade dos nossos urbanistas e administradores que imaginam
tratar-se de uma operao to simples como a remoo de uma fita durex. Muitas
vezes no tomam conscincia sequer dos valores que os levam a adotar essa po-
sio, como ideais de recuperao paisagstica, vlidos em outro contexto, ou o
que pior, uma vaga noo puritana de limpeza que exclui o convvio de pessoas
diferentes categorias tnicas ou sociais (RIOS, 1968, p.31).
Em janeiro de 1968, numa palestra montada por um rgo do prprio Gover-

no Federal (Serphau Servio Federal de Habitao e Urbanismo), o renomado
urbanista americano, John Turner, fez uma condenao remoo, apontando que
o favelado, com baixo oramento, no suportaria as despesas extras que o deslo-
camento para as periferias distantes dos locais de trabalho ocasionava.8
Mas a premissa bsica que orientava a CHISAM era de que, por diversas ra-
zes, a favela destoava do ambiente ao redor, conforme documento da autarquia:
Os aglomerados de favelas construdos de forma irregular, ilegal e anormais ao

panorama urbano em que se situam no integram o complexo habitacional nor-
mal da cidade, pois, no participando de tributos, taxas e demais encargos ineren-
tes s propriedades legalmente constitudas, no deveriam fazer jus aos benefcios
advindos daqueles encargos(CHISAM, 1969, p. 20).
Nesse documento so apresentados argumentos semelhantes aos que Coufal

apresentou acima para justificar a ao do Estado em no urbanizar as favelas e
que ainda no poderiam ser rebatidas:
Em outros casos, verifica-se que o atual mercado de trabalho do favelado j

se situa longe da favela onde vive, no tendo ocorrido a mudana da famlia
ou indivduo, entre vrias razes, por no haver encontrado prximo ao novo
local de trabalho moradia mais conveniente por falta de condies financeiras
(CHISAM, 1969, p. 24).
Pelos dados do Censo das Favelas, publicado 20 anos antes, 58,44% dos fave-
lados da Zona Norte trabalhavam na prpria zona onde moravam; e na Zona Sul,
este percentual aumentava para 78,53%. (apud PREFEITURA DO DISTRITO

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FEDERAL, 1949, p.18). Logicamente, no podemos descartar a ocorrncia de

processos em que o favelado tenha montado sua casa prxima ao seu emprego na
poca e tenha depois mudado de emprego.
Podemos questionar, no entanto, por que no ocorreram transferncias de
moradores de favelas na Zona Norte para Zona Sul?
O programa desconsiderou ento, deliberadamente, informaes importan-
tes a respeito das favelas e dos favelados, como a relao intrnseca entre a mora-
dia numa determinada favela e o mercado de trabalho prximo. Ignorando, dessa
maneira, informaes que eram de conhecimento dos prprios rgos oficiais
sobre a realidade das favelas.
O estigma como poltica de Estado

S podemos compreender por que as remoes foram executadas a partir da
noo de que o estigma de favelado foi ampliado ao mximo, o que possibilitou ao
Estado sistematizar a poltica de remoes, atravs de rgos com atribuies de-
finidas em todas as etapas do processo, desde a deciso de remover determinada
favela at a instalao das famlias nos conjuntos habitacionais, embora tal nvel de
planejamento terminasse ali.
Desde o surgimento da favela houve um permanente desejo por parte de seto-
res da sociedade em extingi-la. Ela foi por vezes tolerada pelo Estado, chegando
at mesmo a receber obras pontuais de urbanizao (Fundao Leo XIII, Cru-
zada So Sebastio, SERPFHA...). No entanto, com a criao da CHISAM houve
uma mudana de qualidade significativa na postura do Estado diante das favelas,
em que o sentido foi de elimin-las da paisagem urbana.
O favelado era visto como algum no-integrado ao bairro onde a favela se
localizava, em que pese a sua participao na cidade de diversas formas (no m-
nimo, atravs do mercado de trabalho das redondezas, como pees, porteiros,
faxineiras, garons, etc). Ou seja, o favelado era algum integrado. Imputava-se,
porm, exclusivamente a ele toda a responsabilidade pela relao conflituosa que
a cidade tinha com as favelas.
De modo que a remoo serviria para regenerar os favelados em novos am-
biente e localizao na cidade que, segundo esta linha de pensamento, seriam mais
adequados a ele.
A questo da ilegalidade da posse da terra era a base de toda argumentao.
Assim, a promoo social do favelado deveria passar, necessariamente, pela sua

elevao condio de proprietrio. Enfim, tratar-se-ia de normalizar o espao

urbano dentro da ordem capitalista, j que a funcionalidade da favela, que per-
mitiu toler-la enquanto havia uma expanso imobiliria a ser mantida pela mo-
de-obra barata disponvel, tornara-se agora, um entrave, j que havia imensos
terrenos fora dessa ordem (BRUM, 2012, p. 92).
Para as autoridades frente do programa, incutir o senso de propriedade no
favelado, deixando a ilegalidade da favela para a normalidade do conjunto, o faria
ser incorporado ordem capitalista em consolidao: Ele sabe que morar em
um novo conjunto significa outra vida, novas e amplas perspectivas para si e seus
dependentes. (GOVERNO DA GUANABARA, 1969, p.27).
Os governos Federal e Estadual investiam maciamente na propaganda da casa
prpria e das vantagens em servios e urbanizao que os conjuntos apresenta-
vam. Um dos pontos mais incisivos para defesa do programa de remoo por
parte das autoridades: de que os favelados teriam (e queriam) a casa prpria. Da,
a sua transferncia para os conjuntos habitacionais da COHAB-GB:
Ao estabelecermos o programa de desfavelamento, fixamos como premissa bsica

apresentar s famlias faveladas opes que lhes permitissem sair da favela e passa-
rem a ser proprietrios de uma habitao condigna, acessvel s suas rendas e em
local satisfatrio (GOVERNO DA GUANABARA, 1969,, p. 30).
Na viso das autoridades da poca, a remoo para o conjunto habitacional

constituiria uma oportunidade dos seus novos moradores se livrarem do estigma
de favelado.
Como objetivo primeiro, est a recuperao econmica, social, moral e higini-

ca das famlias faveladas. Pretende-se tambm a transformao da famlia favelada,
da condio de invasora de propriedades alheias com todas as caractersticas de
marginalizao e insegurana que a cercam em titular de casa prpria. Como con-
seqncia, chegar-se-ia total integrao dessas famlias na comunidade, principal-
mente no que se refere forma de habitar, pensar e viver. (CHISAM, 1971, p. 40)
Remodelao urbana e utilidades para o favelado

As remoes da CHISAM inseriam-se num programa de remodelao ur-
bana, em que as autoridades ambicionavam reorganizar o espao urbano com

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as reas tendo distintas finalidades, a partir do zoneamento destas, numa l-

gica de segregao espacial. Dentro dessa lgica, as reas residenciais se des-
tinariam s diferentes classes, a partir do poder aquisitivo e espao ocupado
na produo capitalista.
No caso da Zona Sul da cidade, a favela contrastava com a beleza da paisagem,
sendo os favelados um estorvo. J nas zonas Norte e Oeste, eles poderiam ser de
grande utilidade para abastecer de mo-de-obra as Zonas Industriais delimitadas
pelo Estado, no que precisariam residir prximo a esse mercado em expanso.
A transferncia, ento, dos moradores das favelas da zona Sul para os conjun-
tos localizados na zona Norte, particularmente na rea da Leopoldina, se conju-
garia com uma poltica de expanso da oferta de empregos nesta regio, atravs
da instalao de indstrias.
A CHISAM aponta, em seu material de apresentao, que uma das condies
para seus objetivos do programa de desfavelamento serem atingidos era:
Criar-se um mercado de trabalho na periferia das cidades que compem a rea

Metropolitana do Grande Rio, que permita a absoro dos subempregados, de-
sempregados, e fluxos migratrios, a fim de aumentar-lhes a renda, dando-lhes
capacitao profissional, instruo e condies sanitrias que os integrem em uma
vida normal (CHISAM, 1969, p. 16).
Vale destacar que as favelas eram consideradas relativamente benficas pelas

entidades industriais:
A ocorrncia de favelas nas reas de maior concentrao industrial encerra,

sem dvida, um aspecto benfico para a atividade fabril, que pode ser traduzido
pela possibilidade de captao de mo-de-obra em locais prximos s fbricas.
(IDEG, 1968, p.11)9
A soluo conjunto habitacional ento, ao mesmo tempo em que discipli-

naria o uso do solo urbano, ofereceria a mo-de-obra necessria nas zonas
destinadas s fbricas.
Na lgica de remodelao urbana, ento, os valorizados terrenos da Zona Sul
seriam ocupados por empreendimento imobilirios para classes de maior poder
aquisitivo. Ao referir-se Praia do Pinto, o Governo do Estado tratou a remoo

da favela como se a cidade estivesse sendo curada de uma infestao e recuperan-

do territrios que agora passariam a ser saudveis:
A favela da Praia do Pinto era o smbolo vivo da descrena na feliz soluo do

problema de habitao de interesse social. Enquistada no corao do Leblon, foco
de preocupao permanente, em resultado das pssimas condies sanitrias em
que vegetavam seus moradores e dos aspectos sociais que o problema acarretava,
a erradicao dessa favela assinalou um verdadeiro acontecimento na vida da po-
pulao da Zona Sul. (COHAB-GB, 1969, p.45).
A conjuntura poltica: a Ditadura

A conjuntura poltica de fechamento cada vez maior dos canais democrticos
fundamental para entendermos como a remoo pde ser implementada sem que
uma resistncia ativa fosse feita, visto que o movimento social, e neste caso parti-
cular, as associaes de moradores de favelas e a FAFEG (Federao das Associaes
de Favelas do Estado da Guanabara) estavam sofrendo forte controle e represso.
A FAFEG posicionou-se frontalmente contra as remoes, como se l em ma-
tria do Jornal do Brasil: Os favelados cariocas preparam-se para lutar contra as
remoes e a favor da urbanizao do local onde vivem.10 Nesta matria tambm
podemos ver a Convocatria do II Congresso da FAFEG, em 1968:
Com o trabalho do homem, a cidade cresce, o progresso aproxima-se das reas

onde voc habita, crescendo a cobia desses lugares j valorizados. Embora a lei
seja igual [grifo no original] para todos, sempre vence o mais forte, e surgem as
remoes para lugares longnquos, trazendo vrios transtornos para o homem
que vive de salrio. O que ser do trabalhador quando a cidade chegar em Vila
Aliana, Vila Kennedy e Cidade de Deus? Para onde voc vai?11
Entretanto, em documento da CHISAM, onde feito o balano da sua atuao

nos primeiros anos, em dois trechos fica evidente a postura autista da autarquia.
O primeiro fala sobre o processo de elaborao do plano de desfavelamento que
levou criao da CHISAM:
Ao completarmos o planejamento estabelecido para o desfavelamento progressi-

vo da rea do Grande Rio, defrontamo-nos com alguns problemas relacionados a

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teses, idias e teorias sobre a favela e o favelado () As opinies ouvidas, a biblio-

grafia consultada, a pouco nos conduziram (CHISAM, 1971, p.14).
Outro momento, quando a CHISAM tendo tornado pblicas suas intenes,

foi alvo de crticas:
medida que a programao, diretrizes e filosofia das atividades a serem desen-

volvidas pela CHISAM foram se concretizando atravs de documentos escritos,
entrevistas oficiais e divulgao pela imprensa, desabou nas favelas uma avalanche
de comentrios e boatos sobre o que se pretendia realizar () Uma infinidade
de tcnicos e pseudo-tcnicos emitiam opinies, defendiam teses, propunham
solues, porm os interessados diretos ficavam mudos. Utilizando o processo
de trabalhar com dedicao e convico de que estvamos certos, virtualmente
nenhuma crtica foi oficialmente rebatida (CHISAM, 1971, p.16).
Essa postura autista possvel na atmosfera de intensa represso e fechamento

dos canais democrticos. A razo para os favelados estarem mudos deve-se ao
emblemtico episdio da remoo da favela Ilha das Dragas, na Lagoa, em 1968.
Como houvesse ainda resistncia por parte da associao de moradores, quatro
membros de sua diretoria foram presos por homens paisana, em carros com
placas frias, segundo reportagem do jornal Correio da Manh12, e a remoo
acabou se concretizando.
Balano geral do programa CHISAM

Nos planos originais da autarquia, seriam removidas todas as favelas do Rio de
Janeiro at 1976. Antes da meta ser cumprida, porm, a CHISAM foi extinta, em
setembro de 1973, tendo removido mais de 175 mil moradores de 62 favelas (re-
moo total ou parcial), transferindo-os para novas 35 517 unidades habitacionais
em conjuntos nas zonas Norte e Oeste (apud PERLMAN, 1977, p. 242).
A maior parte das favelas e aproximadamente 60% dos barracos demolidos
pela CHISAM para a remoo se localizavam na Zona Sul (apud POTENGY,
1973). Em 1969, no documento Rio: Operao Favela, o Governo da Guanabara
anunciava que at o fim do mandato de Negro de Lima, em maro de 1971,
pelo menos 250 mil moradores de diversas favelas cariocas, incluindo pratica-
mente todas as da Zona Sul, passaro a morar em habitaes de pedra e cal. (GO-

VERNO DA GUANABARA, 1969, p. 48). Desse modo, em meados da dcada

de 1970, aps o mpeto remocionista levado a cabo pela CHISAM, a regio que
continha mais favelas passara a ser a que compreendia os bairros da Leopoldina,
como Ramos, Olaria, Bonsucesso e adjacncias; no sendo mais a rea da Lagoa
a ocupar essa posio.13
Assim, atendera-se, de maneira planejada, no todo ou ao menos parcialmente,
as indicaes dos estudos do IDEG, entre outros rgos, da alocao das favelas
nas reas com vocao fabril.
No relatrio da COHAB-GB para o ano de 1969, encontramos um trecho
ainda mais emblemtico sobre os objetivos do programa e o alcance (ou o limite)
esperado, ao menos por parte da administrao de Negro de Lima:
Mantido o ritmo verificado no exerccio ora findo, at o fim do mandato da admi-

nistrao estadual tero sido concludos os programas CHISAM e Sete de Setem-
bro () Isso significar o atendimento de cerca de 250.000 favelados, represen-
tando um ndice de erradicao de 38%, tomando-se como base os mais recentes
levantamentos de populao das favelas cariocas. Como resultado paralelo, ter-
-se- modificada a fisionomia da Zona Sul do Estado, onde a favela dever, ento,
constituir exceo residual (COHAB-GB, 1969, p.35).
O programa CHISAM comeou a arrefecer aps o fim da gesto Negro de

Lima, sendo as remoes lentamente abandonadas por vrios fatores:
O primeiro deles diz respeito transformao dos favelados em propriet-
rios incorporados; o que no ocorreu como planejado por diversos problemas:
a precariedade das novas habitaes; o choque dos transferidos com a vida num
novo local; a distncia dos postos de trabalho ocupados pelos moradores na poca
da remoo; a inadimplncia por parte dos removidos, que tiveram um aumento
brusco nas suas despesas mensais (visto existirem custos extras, como contas de
condomnio, luz, gua e transporte, que muitas vezes inexistiam na moradia ante-
rior) e muitas vezes perderam o emprego, j que o mesmo se localizava prximo
favela de origem.
O segundo fator tanto de ordem econmica quanto poltica. No perodo
da Ditadura de 1964 foram aprofundadas as relaes capitalistas e reprimidos os
movimentos sociais e setores oposicionistas que pudessem reivindicar a manu-
teno das mnimas polticas de Bem-Estar Social da era Vargas para habitao,

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que faziam com que o Estado, ainda que agisse no sentido de remover as favelas,
oferecesse alguma opo de moradia, por mais questionveis que fossem os m-
todos e esta opo em si.
Em meados da dcada de 1970, o Estado desviou o foco da manuteno da
ordem urbana em prol do interesse pblico (no que as remoes de favelas e a
realocao em conjuntos habitacionais era uma ao em funo desse interesses)
para uma maior entrada do mercado em que o capital atende, no mais a cidados,
mas a compradores. Comeava ali tambm a era dos condomnios fechados vol-
tados para a classe mdia.
O terceiro fator de ordem poltica. Dentro da reduzidssima margem de
manobra do perodo, os favelados conseguiram encontrar algum apoio dentro
do sistema poltico-eleitoral montado pela Ditadura atravs de Chagas Freitas,
eleito governador em 1971, e que, como seu antecessor, havia sido um crtico da
remoo. No entanto, Chagas estabeleceu uma nova relao com os moradores
das favelas, no demonstrando entusiasmo pelas polticas remocionistas (BRUM,
2006, p. 96-98). No seu primeiro mandato, at 1975, foram removidas pouco
mais de um tero de pessoas em relao ao total do governo anterior (COHAB-
GB apud VALLADARES, 1978, p. 45). E a partir de 1975, os estados da Guana-
bara e do Rio de Janeiro vivem o processo de fuso sob Faria Lima, nomeado pelo
Governo Federal, que priorizou assuntos ligados fuso.
Como ltimo fator, a demanda de terrenos para a expanso imobiliria vol-
tada principalmente para a classe mdia, passou a ser resolvida com a execuo
do Plano Lcio Costa para a Baixada de Jacarepagu. O foco da expanso urbana
deixara de ser a Zona Sul e passara a ser a Barra da Tijuca, reduzindo a presso
sobre as favelas e a necessidade da conquista dos terrenos por elas ocupados.
No toa, foi na Barra que prevaleceram campanhas pela remoo de favelas
na dcada de 1980, como vemos na matria de O Globo de maro de 1989,
com o ttulo de As favelas se multiplicam na Barra da Tijuca14, que se concre-
tizou com os despejos das favelas Via Park, nas imediaes do Barrashopping,
e Vila Marapendi, prxima de onde hoje est o Shopping Downtown, reas
extremamente valorizadas.15
De qualquer modo, com a extino da CHISAM, em 1973, as polticas de
remoo de favelas, ainda que no tivessem sido totalmente descartadas pelo Es-
tado, perderam a fora que tiveram durante o perodo em que esta autarquia
coordenou a Era das Remoes.

Redemocratizao: o fim das remoes?

Na esteira da Redemocratizao, na virada da dcada de 1970 para a de 1980,
as remoes foram saindo de cena, tornando-se residuais. O Estado, em seus trs
nveis, e por partidos de distintas orientaes que o ocupassem, adotou a urba-
nizao de favelas como poltica. Assim como a abertura dos canais democrticos
propiciou que os favelados se impusessem com atores polticos ativos, atravs de
organizaes como a Pastoral de Favelas, associaes de moradores, ONGs, etc.
No momento posterior, ao longo da dcada de 1980 e 1990, esse processo am-
pliado, com lideranas de favelas inserindo-se nos aparelhos de Estado e diversos
projetos que defendiam a existncia e melhorias das favelas tendo sido assimilados
nas polticas pblicas (BRUM, 2006, p.142).
Em que pese tudo isto, a no-alterao de status da favela, com a permann-
cia dos estigmas seculares a ela atribudos, possibilitava o invarivel retorno
sociedade do tema da remoo. Em fevereiro de 1988, aps as fortes chuvas que
causaram grandes estragos, deslizamentos e mortes pela cidade, destacadamente
em favelas, o tema da remoo de favelas voltou aos jornais, como se v em duas
edies do Jornal do Brasil, em que mais uma vez o nome de Carlos Lacerda
lembrado como o nico poltico que deu um legtimo tratamento questo:
As ltimas medidas concretas tomadas para conter a inundao das favelas esto
ligadas aos nomes de Sandra Cavalcanti e Carlos Lacerda, no incio dos anos 60.
Ambos pagaram um preo alto por isso. A mais mesquinha explorao eleitoreira
transformou-os em inimigos do povo, em defensores de uma postura elitista.
V-se agora quem so os inimigos do povo: os que se limitam a pastorear as fa-
velas enquanto elas no vm abaixo_ currais eleitorais agora sujos de sangue e
soterrados pela lama. A favela o retrato do absoluto desinteresse em criar novas
possibilidades urbansticas por parte dos polticos que querem a remunerao
imediata e popularidade demaggica. A favela no tem lei, no tem escola, no
paga imposto () Onde esto os projetos de remanejamento, de criao de novas
zonas urbanizadas? Onde est o mnimo de fiscalizao que impea a contnua
expanso desse cncer que vai estrangulando o Rio?16
Como no momento anterior que antecedeu o auge remocionista, o aumento

do nmero de favelas verificado na dcada de 1980, continuava a ser objeto de
preocupao de diversos segmentos da sociedade. Em 1991, o nmero de favelas,

192 Mario Brum
segundo o Iplan Rio (atual Instituto Pereira Passos), era de 570, e o de moradores
destas era de 963. 000 (IPLANRIO, 1993, p. 10). Sobre esse crescimento, o jornal
O Globo, em 27/05/1990, publicou uma reportagem com o ttulo Rio, uma ci-
dade tomada pelas favelas com tom crtico s autoridades do Governo do Estado e,
principalmente, da Prefeitura, em urbanizar as favelas e no remov-las, bem como
por tambm no reprimir novas invases. Ainda na matria, Irineu Guimares, pre-
sidente da FAFERJ explicou, em entrevista: Virou um palavro, uma coisa feia, as
autoridades promoverem gratuitamente a remoo de uma favela.
Isto demonstra que ainda pairava disseminada na sociedade uma forte carga de
preconceitos quanto a este direito. Embora os favelados houvessem conquistado
alguns avanos, principalmente quanto ao reconhecimento por parte do Estado
pelo direito de permanncia da favela, como podemos ver a seguir.
Em 1992, na prefeitura de Marcello Alencar, com o Plano Diretor da Cidade
do Rio de Janeiro, uma exigncia da Constituio de 1988, a via urbanizadora das
favelas consolidada como funo do poder pblico.17 Em consonncia com os
princpios do Plano Diretor surge, em 1993, o programa Favela Bairro. A urba-
nizao das favelas se consolidou e as remoes pareciam estar definitivamente
eliminadas do vocabulrio da cidade.
Entretanto, apesar da conjuntura democrtica e do peso poltico das favelas e
suas lideranas, a urbanizao de favelas no se tornou algo consensual na socie-
dade. A questo ambiental passou a ser o mote de mobilizaes para que algumas
favelas no fossem urbanizadas. Essas mobilizaes, tais como protestos, cartas
imprensa, ao executivo e ao legislativo, aes na justia, entre outras, vinham,
principalmente, de setores de classe mdia vizinhos das favelas que iriam receber
as obras de urbanizao.
Entre vrios possveis exemplos, citamos os embates para a urbanizao da
favela Canal das Tachas, com a Prefeitura e moradores da favela de um lado; e
associaes de bairro e comrcio do Recreio dos Bandeirantes, do outro:
O projeto Favela-Bairro do Recreio no Canal das Tachas est levantando mais uma po-
lmica. O Conselho Comunitrio do Recreio acusa a prefeitura de desrespeitar o Plano
Lcio Costa ao erguer um conjunto popular em uma rea de preservao ambiental.18
Ainda na matria, vemos uma declarao da presidente do Conselho Comu-

nitrio:

Essa proposta incoerente. De um lado da rua eles fazem um programa social

construindo uma favela urbanizada para pessoas de baixa renda. Do outro lado da
rua, os moradores, que j tinham suas casas, so obrigados a pagar um IPTU que
varia de R$ 2 a R$ 3 mil.19
Assim, a questo ambiental se confundia com a liberao das reas faveliza-

das para empreendimentos comerciais ou habitacionais de classe mdia, ou ao
menos, liberando reas valorizadas da incmoda vizinhana das favelas, caso das
remoes da Via Parque, localizada atrs do centro comercial Barrashopping, que
deu lugar a um parque s margens da Lagoa da Tijuca; e da Vila Marapendi, nas
imediaes do centro comercial Downtown. Ambas as favelas foram removidas
em 1994, ainda no primeiro mandato de Csar Maia, com Eduardo Paes no re-
cm-criado cargo de Subprefeito de Jacarepagu.20
Paralelo a isso, ainda no decorrer da dcada de 1990, a violncia urbana pas-
sou a ser identificada como o principal problema causado pelas favelas, com essas
sendo apontadas como o bero da violncia derivada do trfico que transbordava
para o asfalto, de modo que o termo reas de risco, usado para definir locais sujei-
tos a acidentes naturais como deslizamentos de terra; passou a designar tambm
reas mais expostas violncia urbana, abrangendo a no apenas as favelas, mas
tambm as reas no asfalto contguas a essas, sob o alcance de balas perdidas ou da
atuao de quadrilhas ligadas ao trfico de drogas.21
Sem embargo, a violncia foi se tornando um dos principais argumentos uti-
lizados pelos defensores da remoo. Em 2004, aps os conflitos ocorridos entre
quadrilhas na Rocinha durante a Semana Santa, o editorial (Opinio) do jornal O
Globo (de 14/04/2004), apresentava a sugesto de uma srie de medidas para
combater a violncia, entre elas temos: A ocupao do solo nas grandes cidades
tambm deve ser revista, e a localizao de algumas favelas, repensada. Mais en-
ftico foi o editorial do Jornal do Brasil (de 17/04/2004), com o ttulo Favelas:
Agenda Maldita; aps dizer mais uma vez que Carlos Lacerda foi o ltimo pol-
tico a enfrentar a questo da favela, o editorial afirma como uma das medidas a
serem tomadas para resolver a questo da segurana: No h mais como fugir de
um programa srio de longo prazo que passe pela remoo da favela.
Vemos que, lentamente, o tema da remoo foi sendo cada vez mais aberta-
mente defendido por alguns setores. Primeiro pela imprensa e depois pelas au-
toridades. Assim, se por um lado a poltica para as favelas nos mandatos de Csar

194 Mario Brum
Maia se caracterizou pela via urbanizadora do Favela-Bairro, vemos uma inflexo

a partir da preparao dos Jogos Pan-Americanos 2007, em que preparar a cidade
para os Grandes Eventos, em conjunto com a acusao sobre a favela ser um plo
irradiador de violncia, comea a ser a justificativa para as remoes.
Preparao para Grandes Eventos; defesa do meio ambiente; risco para a vi-
zinhana... estavam dadas as linhas de sustentao para a volta com fora de uma
agenda remocionista. No dia 12 de abril de 2009, O Globo publicou em manche-
te de primeira pgina frase em que o prefeito do Rio, Eduardo Paes, relativizava
a poltica de remoes. A edio desse dia culminava uma srie de reportagens
em que a remoo de favelas era tratada de forma positiva. Como podemos ver
no texto abaixo daquela manchete: A partir dos anos 80, a expresso remoo
de favelas passou a ser estigmatizada como uma prtica autoritria do passado.
Tornando as intenes anunciadas em aes prticas, em janeiro de 2010, a
Prefeitura anunciou o plano de remover 119 favelas...
at o fim de 2012, por estarem em locais de risco de deslizamento ou inunda-

o, de proteo ambiental ou destinados a logradouros pblicos. () Entre as fa-
velas que vo desaparecer esto a do Horto (Jardim Botnico), a Indiana (Tijuca),
a da CCPL (Benfica), a do Metr (Maracan), a Vila Autdromo (Barra) e a Vila
Taboinhas (Vargem Grande). o caso tambm da pequena Matinha, num trecho
de floresta atrs do Ciep Ayrton Senna e na vizinhana da Rocinha.22
Vemos que constam alguns casos emblemticos, como o Horto e Vila Autdromo,
nesses planos. Vale considerar que, pelos dados da prefeitura, 26% dos domiclios em
favelas a serem removidos (2.953 em 11.057) se localizam na Baixada de Jacarepagu
(regies administrativas da Barra da Tijuca, Jacarepagu e Cidade de Deus), embora cru-
zando com dados de 2000, o censo mais atualizado at a reportagem, a regio continha
apenas 12% do total de domiclios em favelas na cidade do Rio (44.388 em 343.336).23
A volta da poltica de remoes ganhava maior ritmo principalmente na rea da Baixada
de Jacarepagu, onde se localizam os bairros da Barra da Tijuca e Recreio.
Assim como nos anos 1960, as chuvas, cujas conseqncias eram historica-
mente associadas defesa da remoo, tambm um dos argumentos para a re-
moo no perodo atual.
Embora as obras de urbanizao e conteno de encostas feitas ao longo dos
anos 1980 e 1990 pela prefeitura, atravs da GeoRio, tenham feito com que as

favelas passassem relativamente inclumes por vrias tempestades desde o fim da

dcada de 1980; em abril de 2010, a maior chuva desde o incio da medio, em
1912, causou vrios deslizamentos e mortes, comparveis s tragdias de 1966/7.
Mesmo com esses deslizamentos no tendo sido s em favelas, uma vez mais
se repetia, diante da tragdia, a defesa da remoo. Com uma relevante diferena:
no mais a precariedade da favela ou a possvel falta de engenharia e planeja-
mentos adequados, onde pudessem ter havido possveis falhas que acabaram por
ocasionar deslizamento, eram objeto de crticas, mas a prpria urbanizao de
favelas em si foi fortemente contestada por alguns setores e apontada como irres-
ponsabilidade de governantes, porque acabaram por consolidar o que no deveria
estar naquele local, como podemos ver na reportagem do semanrio Veja sobre
o acontecimento:
A tempestade que se abateu sobre o Rio de Janeiro na madrugada da ltima

tera-feira, com fria e persistncia recordes, escancarou a gravidade de um
problema h dcadas negligenciado: o incentivo oficial para a ocupao de en-
costas. No fosse o risco de vida embutido, a indstria da favelizao poderia
at ser vista como um programa social. No . () Em nenhum outro lugar do
pas o populismo foi to decisivo para que as favelas tomassem as dimenses de
hoje. Nos anos 80, o governador Leonel Brizola chegou a incentivar abertamen-
te a ocupao dos morros.24
Estava dada a senha para que, pari passu, em meio a editoriais e reportagens,
o Governo do Estado fizesse, uma semana aps a tragdia, o Decreto 42.406, de
13/04/2010, em que Institui o Programa Morar Seguro, de construo de uni-
dade habitacionais para o reassentamento da populao que vive em reas de risco
no estado do Rio de Janeiro. O decreto justificado considerando a tragdia
ocorrida na Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro, decorrente do
deslizamento de encostas por fora das fortes chuvas; - o alto dficit de residn-
cias para a populao de baixa renda no Estado do Rio de Janeiro.
Um dia depois da tragdia, sob o impacto das chuvas e clamores da grande mdia, o
prefeito Eduardo Paes anunciou a remoo total do Morro dos Prazeres e do Laboriaux,
na Rocinha, que foram duramente atingidas.25 Passado um ano, embasado em estudo da
GeoRio, a Prefeitura j havia desistido da remoo total dessas comunidades, limitando
a remoo s reas de risco (13,5% do total de domiclios nos Prazeres) e tendo feito

196 Mario Brum
obras de conteno de encostas em ambas.26 De qualquer modo, o episdio evidenciou

que a defesa da remoo ganhava cada vez mais fora, deixando o termo de ser evitado e
passando at mesmo a ser abertamente utilizado pelas autoridades.
Remocionismo e Grandes Eventos: uma dcada de oportunidades

Num relatrio de monitoramento das aes da Secretaria Municipal de Ha-
bitao, feito em 2009 pelo Tribunal de Contas do Municpio, vemos que logo
na Introduo do documento surge de forma inequvoca a convergncia dos trs
argumentos usados como pilares para sustentar a defesa da remoo:
A discusso em torno das favelas vem tomando enormes propores e demandando

solues urgentes, seja pela necessidade de se restaurar reas legalmente preser-
vadas e degradadas por um excessivo desmatamento, seja pela crescente violncia
a que essas localidades esto sujeitas em razo do difcil acesso do Poder Pblico
ou pela adequao s exigncias do Plano Olmpico para as Olimpadas de 2016
(TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO, 2009, p. 6).
Enquanto isso, nas consideraes finais do relatrio, a atual postura do gover-

no municipal, de retomar o tema da remoo, elogiada como corajosa:
A poltica de no remoo comea a deixar de ser um tabu, sendo repensada

em benefcio da Cidade como um todo, haja vista as aes previstas nos projetos
relacionados Copa do Mundo de 2014 e s Olimpadas de 2016. (Idem, p. 34)
Assim, o poder executivo municipal, em seu Plano Plurianual 2010/2013,

apresentou, em linguagem altamente tcnica, o Programa 0321 Urbanizao de
assentamentos precrios (Incluindo como aes conjuntas o PAC Urbanizao,
Urbanizao de Assentamentos informais e Plano Municipal de Habitao de In-
teresse Social); cujo objetivo geral :
promover a melhoria das condies de habitabilidade nos assentamentos prec-

rios, com impacto na reduo da incidncia e do desordenamento dos assenta-
mentos subnormaisR, por meio da urbanizao, regularizao urbanstica e fundi-
ria, incluso produtiva e social e sustentabilidade ambiental (PREFEITURA DA
CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2009, p. 23).

Embora o plano no traga uma orientao clara sobre seus objetivos, as

aes anunciadas, lidas em conjunto com o Plano Municipal de Habitao de In-
teresse Social, indicam o vis de realocao de moradores, cuja meta, segundo
a Secretaria Municipal de Habitao, era reduzir em 5% o total da rea ocupada
por favelas.27
O fato das favelas da Baixada de Jacarepagu serem o alvo privilegiado (mas
no exclusivo) da atual onda remocionista parece repetir o processo verificado
na dcada de 1960, com o fim da tolerncia s antigas favelas que haviam cres-
cido com a expanso imobiliria das regies centrais da cidade (particularmente
a Zona Sul), quando alimentavam de mo-de-obra e viabilizaram a indstria da
construo civil. Tolerncia existente at que a falta de terrenos para que essa
expanso continuasse acarretou na onda remocionista que teve seu auge no pro-
grama CHISAM.
Em linhas gerais, vemos esse esquema atualmente nos bairros da Baixada de
Jacarepagu (Barra da Tijuca, Recreio, Vargens, Jacarepagu...), apesar de se tra-
tar de uma rea de dimenses espaciais bem maiores (segundo dados da Prefeitura
a Zona Sul tem aproximadamente 43, 5 Km2, enquanto a Baixada de Jacarepagu
possui 293 Km2)28. Na dcada de 2000, a localizao de algumas favelas, toleradas
e, principalmente, mantidas por uma conjuntura poltica distinta do perodo dita-
torial, passaram a ser o principal motivo destas constarem nos planos de remoo,
co-existindo nas polticas pblicas a urbanizao de vrias favelas na regio, com a
remoo de outras cujos terrenos, ou suas imediaes, tm sido mais valorizados.
o caso da Vila Autdromo, por exemplo. Essa comunidade, alis, tornou-
se smbolo das atuais remoes, e de sua respectiva luta contrria, por estar no
epicentro da principal rea destinada aos eventos olmpicos. Como vrias outras
da regio que esto nos planos de remoo ou j foram removidas, a Vila Aut-
dromo tem aproximadamente 40 anos de existncia, tendo surgido a partir de
pescadores e sendo ampliada pelo afluxo de trabalhadores da construo civil no
crescimento da regio, a partir da dcada de 1970.29
Do mesmo modo, esse processo de maior ateno (das autoridades e do mer-
cado imobilirio) de reas da cidade por causa dos Grandes Eventos tem levado
ao fenmeno da gentrificao, ou seja, a ocupao por classes de maior poder
aquisitivo de uma rea previamente ocupada por classes mais pobres, num pro-
cesso de valorizao econmica da rea e transformaes fsicas e sociais (HAM-
NETT, 1991, p. 178). o caso da zona porturia do Rio de Janeiro, objeto de

198 Mario Brum
pesados investimentos pblicos e privados atravs do consrcio Porto Maravilha,

que passa hoje por profunda remodelao urbana, transformando-a num plo
turstico, alm de receber diversos prdios comerciais e residenciais.
Tambm nessa rea co-existem polticas urbanizadoras com polticas remo-
cionistas: com as obras do Porto Maravilha atingindo vrias famlias da Providn-
cia, que considerada a primeira favela do pas. Essas famlias tm sido remo-
vidas, em paralelo s obras de urbanizao que dotaro a comunidade com um
telefrico, feitas atravs do programa Morar Carioca, segundo informa a SMH:
Alm das obras de urbanizao, o Morar Carioca tem o objetivo de implantar um

sistema de conservao, controle e ordenamento do uso e da ocupao do solo
urbano nas comunidades. Na Providncia, est prevista a construo de um Posto
de Orientao Urbanstica e Social (POUSO), implantao de limites fsicos e
desadensamento de trechos intensamente ocupados e insalubres.30
Diferentes conjunturas
Algumas mudanas significativas tm se destacado na atual poltica para fa-
velas de Eduardo Paes, cuja Secretaria de Habitao ocupada por um partido
historicamente ligado aos movimentos sociais, o Partido dos Trabalhadores (PT).
No caso do Rio de Janeiro, vrias lideranas comunitrias militaram nesse partido
e mesmo nele comearam sua trajetria poltica.
A primeira delas se refere ao fato da SMH estar ocupada por um partido situa-
do no espectro da esquerda (fazer uma anlise da validade e todas as ponderaes
referentes a essa afirmao fugiria aos objetivos desse artigo) possui um duplo
aspecto. Por um lado, pode ser feita uma leitura que o partido estaria dando legi-
timidade, atravs da capilaridade que possui dentro das favelas e com lideranas,
a uma poltica que, ao fim e ao cabo, estaria removendo moradias.
O outro lado desse argumento que, atravs do partido, lideranas e mora-
dores possuem canais estabelecidos que podem mobilizar para conhecerem pla-
nos da prefeitura e tentarem intervir neles.
Ilustrando o delicado equilbrio em que est o PT, a palavra remoo evitada
ao mximo nas publicaes e documentos da SMH. Dando abertura para o surgi-
mento de um conceito na poltica para as favelas: o Desadensamento, conforme
vimos nos planos para a Providncia, com esse significando a retirada de apenas
parte dos moradores das comunidades.31

A forte mobilizao que tem envolvido moradores da favela e outros segmen-

tos simpticos defesa da permanncia do maior nmero possvel de moradores,
aparentemente, tem conseguido frear o mpeto remocionista. Em setembro de
2012, o Frum Comunitrio do Porto anunciava que para realocao de famlias
na rea da Providncia Faltariam ainda 193 casas se considerarmos que em cada
casa vive s uma famlia, no entanto, na comunidade a maioria das casas possui
mais de uma famlia morando (FRUM COMUNITRIO DO PORTO, 2012).
Considerando que as intenes iniciais da prefeitura tratavam de 800 domi-
clios a serem removidos, sem que ficasse claro onde as famlias seriam reassen-
tadas, h de se considerar que a mobilizao tem obtido algum xito, ainda que
parcial, j que moradores denunciam que os resistentes remoo, seja pela baixa
indenizao oferecida, seja pela falta de informaes sobre o destino dos desa-
densados, sofrem presses para abandonarem suas casa e passam a conviver com
entulhos das demolies, vazamento de esgotos, entre outros. A luta dos morado-
res da Providncia, enfrentando um forte aparato que inclui governos, consrcios
de empresas e grande mdia, continua.
Concluso
H que destacar uma forte similaridade nas duas conjunturas abordadas aqui
nesse artigo, ainda que possamos ver relevantes aspectos distintos, tais como o
sistema poltico vigente; conjuntura econmica brasileira e mundial; o quadro
cultural, poltico e ideolgico; entre outros. Nos dois momentos, vemos a in-
teno de trazer reas ao mercado formal, na esteira da expanso da cidade, fa-
zendo com que reas antes relegadas, como morros e margens de rios e lagoas
ou na conjuntura posterior, reas distantes da infra-estrutura urbana passassem
a ser incorporadas ao mercado atravs da ao do Estado, que nas duas conjun-
turas atua em conjunto com grandes empresas ligadas construo civil, conta
com forte campanha na imprensa (embora na Ditadura o tom fosse tanto mais
veemente quanto unssono) e de alguns outros segmentos da sociedade, como a
classe mdia vizinha s reas a serem incorporadas ao mercado formal atravs da
remoo das favelas.
Conjunturas distintas, mas que tambm tm em comum tanto um projeto
de pas em que as relaes capitalistas fossem aprofundadas. Podem-se discutir
as distintas formas de insero do Brasil no sistema mundial nas duas conjuntu-
ras, e mesmo o quanto o bolo cresce e/ou repartido. De qualquer forma, se

200 Mario Brum
a conjuntura ditatorial implicava em concentrao de renda e reduo do peso

do salrio na economia alcanados por uma forte represso sobre os segmentos
populares; e se hoje a ideia do novo desenvolvimentismo conjuga crescimento
econmico com distribuio de renda, nas duas conjunturas o peso dos grandes
agentes de mercado, como as empresas de construo civil, amparados pelo Esta-
do, parecem conduzir incorporao dos segmentos populares, notadamente os
moradores de favelas, de forma subordinada e assimtrica, ao mercado.
A diferena fundamental entre as duas conjunturas que, se na Ditadura o
aprofundamento da assimetria das relaes capitalistas foi garantido por forte
represso e fechamento dos canais de expresso e mobilizao dos segmentos
subalternos, hoje a conjuntura democrtica garante maior margem de manobra,
o que no quer dizer que algum resultado seja previsvel.
Retornamos, a guisa de concluso, ao caso da Vila Autdromo, emblemtico
dos embates sobre remoes numa conjuntura democrtica. A disputa sobre
o terreno da favela e o direito dos moradores permanecerem em suas casa
remonta a 1993, quando o ento prefeito Csar Maia entrou na justia para
remover a favela,32 no que o governador Leonel Brizola, deu o certificado de
posse do terreno aos moradores, em 1994.33
Em 2005, j sob presso dos Grandes Eventos, no caso, os Jogos Pan America-
nos de 2007, quando surge a vocao olmpica da rea, a Cmara de Vereadores
aprova, enviada pelo executivo, a Lei Complementar n. 74/2005, modificando
a legislao que tratava do zoneamento urbano na Avenida Abelardo Bueno, em
que edificaes no poderiam ocupar a faixa marginal de proteo da lagoa, ex-
cluindo da lei os equipamentos esportivos necessrios a realizao dos Jogos Pan-
Americanos e Parapan-Americanos de 2007 e Jogos Olmpicos.
A partir dessa lei, a remoo da Vila Autdromo passou a ser uma longa
batalha, poltica, judicial, miditica (com forte presena na internet).34 Em
2009, o prefeito Eduardo Paes deu continuidade ao propsito da gesto an-
terior em remover a favela, alegando que a faixa de 25 metros de distncia
da lagoa rea de proteo ambiental e, portanto, non aedificandi, de modo
que o ttulo de posse que os moradores receberam de Brizola no teria va-
lidade. O argumento esbarra nas intenes declaradas da prefeitura, sobre-
tudo no Programa de Estruturao Urbana das Vargens (Lei Complementar
104/2009), em que a rea se destinaria ocupao de grandes empreendi-
mentos residenciais, comerciais e hoteleiros.

A remoo da favela encontra apoio em vrios setores, uns de modo mais

discreto, e outros que abertamente compartilham dos j seculares ideais remo-
cionistas, como visto no site eletrnico Barrazine ao tratar do tema:
A rea que j foi uma colnia de pescadores comeou a se favelizar ainda na d-

cada de 70, mas o grande e desordenado crescimento ocorreu mesmo nos anos
90, durante o governo Leonel Brizola, que por motivos ideolgicos ou eleitorais
sempre foi favorvel favelizao no Rio de Janeiro. () At hoje polticos li-
gados ao PT e ao PDT so contrrios remoo dessa favela localizada em rea
nobre da Barra da Tijuca.35
Em contraste com as grandes remoes promovidas pela Ditadura, na

conjuntura atual a mobilizao da comunidade tem se dado em vrias ins-
tncias: atravs de aes no judicirio, ou questionamentos feitos a partir
do Ministrio Pblico em relao aos gastos pblicos, destinao da rea e
mesmo a necessidade de remoo da comunidade; a AMVPA (Associao de
Moradores, Pescadores e Amigos da Vila Autdromo) tem se articulado com
outras associaes de moradores, de favelas alvo de remoo, entre outras
organizaes da sociedade civil, parlamentares, meios acadmicos, enfim,
uma gama variada de atores que tm dado suporte luta da comunidade pela
permanncia no local.36
Diferena importante tambm que os atuais planos da prefeitura (novem-
bro/2012) envolvem a transferncia dos moradores para um conjunto, o Parque
Carioca, distante um quilmetro da Vila Autdromo. Pelo menos na teoria e a
curto prazo, o perodo atual distingue-se das remoes para os conjuntos distan-
tes dezenas de quilmetros das favelas removidas.
Enfim, em contraste com o perodo ditatorial, a conjuntura democrtica tem
permitido a organizao e mobilizao dos moradores de favela em resistirem
remoo. Argumentos usados pelas autoridades tm sido refutados por morado-
res em articulao com outros setores da sociedade.Vimos que, desde a dcada de
1980, os moradores tm tido margem de manobra para inserirem-se nas disputas
polticas entre partidos e at entes federativos; utilizam o Poder Judicirio, redes
sociais na internet, enfim, amplas e variadas tticas que as favelas no contavam
quando da existncia da CHISAM. Vale considerar que a Vila Autdromo resistiu
ao Pan 2007 e continua a luta pela sua existncia.

202 Mario Brum
E ainda, na impossibilidade de desconsiderar expresso e mobilizao dos

moradores de favelas, caracterstica marcante na primeira conjuntura; a prin-
cipal argumentao para as remoes hoje, conjugando os temas da segurana
pblica, ambiental e de tornar a cidade atraente e vivel para investimentos;
o bem comum a toda a cidade, em nome dos Grandes Eventos, tornou-se a
pedra angular da argumentao pelas remoes. No que a dcada atual seria
uma Dcada de Oportunidades. Os moradores de favelas do Rio, e aqueles
que lutam por uma cidade mais justa esperam que as oportunidades no sejam
meramente de aprofundar as desigualdades urbanas, mas de construir uma
cidade mais justa e solidria.
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Jornais e peridicos
Correio da Manh
O Dia
Folha de So Paulo
O Globo
Jornal do Brasil
Revista Agente
Revista Veja
Stios eletrnicos
www.armazemdedados.rio.rj.gov.br
www.barrazine.com.br
www.cartamaior.com.br
www.rio.rj.gov.br/web/smh

Notas
1 Este trabalho faz parte da pesquisa Vises e perspectivas de jovens sob o processo de pacificao
de favelas. Dilemas e desafios para a construo da cidadania no Rio de Janeiro realizada no
IPPUR-UFRJ com financiamento da FAPERJ atravs de bolsa Ps-Doutorado.
2 Doutor em Histria Social pela UFF e Ps-Doutorando IPPUR-UFRJ/FAPERJ. E-mail: ma-

riobrum@yahoo.com.br.
3 Vitrina da misria Jornal do Brasil, 15/01/1966.
4 Vitrina da misria Jornal do Brasil, 15/01/1966.
5 Uma soluo correta para o problema das favelas Agente, fev. de 1969.
6 Falta de terrenos retardou fim das favelas, diz Negro Jornal do Brasil, 10/05/1968.
7 Ex- coordenador da CHISAM por integrar favelados Jornal do Brasil, 06/12/1971.
8 Professor americano acha que transferncia no soluo para favelado Jornal do Brasil,
23/01/1968.
9 Na apresentao deste estudo, o IDEG apresenta-se como uma sociedade civil, tendo sido
criado sob os auspcios das entidades representativas da indstria carioca..
10 Favelados se preparam para lutar contra a sua remoo Jornal do Brasil, 31/11/1968.
11 Favelados se preparam para lutar contra a sua remoo Jornal do Brasil, 31/11/1968.
12 Favelados querem seus chefes livres e apelam a Negro Correio da Manh, 12/02/1969.
13 Favela Universo em expanso Jornal do Brasil, 22/05/1977.
14 As favelas se multiplicam na Barra da Tijuca O Globo, 31/03/1989.
15 Ver Vila Marapendi ser removida O Globo, 09/06/1989 e Suspenso despejo na Via ParkO
Dia, 16/02/1990. Em que pesem as resistncias por parte dos moradores que se l nas mat-
rias, ambas acabaram ocorrendo logo.
16 Cidade Indignada (editorial) Jornal do Brasil, 21/02/1988.
17 Artigo 147 do Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro. Fonte: BIPP.
18 Favela-Bairro gera reclamaes no Recreio Jornal do Brasil, 01/08/1996.
19 Favela-Bairro gera reclamaes no Recreio Jornal do Brasil, 01/08/1996.

206 Mario Brum
20 Outros processos polmicos envolvendo remoo de favelas e a questo ambiental nos anos de
1993 e 1994 esto mapeados na tese de doutorado de Celso Bredariol, ento coordenador de
Controle Ambiental da Secretaria Municipal de Meio Ambiente da Cidade do Rio de Janeiro.
(BREDARIOL, 2001, p. 64).
21 Temos estes dois exemplos em datas bem prximas entre si: o primeiro fala dos deslizamentos
e inundaes: O mapeamento dos domiclios que sero removidos est sendo finalizado e
inclui imveis em cerca de cem comunidades sujeitas a alagamentos ou desmoronamentos ou
erguidas em logradouros pblicos e faixas de proteo ambiental -Prefeitura do Rio pretende
retirar mais de 12 mil famlias de reas de risco O Globo, 06/01/2010; j o segundo aborda a
questo da violncia: Das 50 unidades de pior desempenho, 14 (28%) fazem parte do projeto
Escolas do Amanh, criado em agosto para reforo do ensino em 150 colgios situados em re-
as de risco (em favelas ou nas proximidades). Violncia ainda afeta ensino na rede municipal
O Globo, 13/01/2010.
22 Prefeitura remover 119 favelas at o fim de 2012 O Globo, 07/01/2010.
23 Os dados das favelas a serem removidas constam na matria on-line de O Globo; e os referen-
tes s favelas a partir do Censo 2000 esto na tabela 2917 do site da Prefeitura da Cidade do
Rio de Janeiro http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/; consultado em 03/11/2012.
24 Rio...do descaso, da demagogia, do populismo e das vtimas de suas guas Revista Veja, ed
2160, 14/04/2010.
25 Aps deslizamentos, Paes anuncia remoo de comunidades em Santa Teresa e na Rocinha O

Globo, 08/04/2010.
26 Anlise tcnica da Geo-Rio faz prefeitura desistir de remoo total no Morro dos Prazeres O
Globo, 22/04/2011.
27 SMH/ Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Habitao em Foco a no 1 - n 2
28 Dados somando as respectivas reas da regies administrativas em http://portalgeo.rio.rj.gov.

br. Consultado em 30/10/2012.
29 Sobre os atuais processos de remoo na Vila Autdromo e outras favelas ver: FRUM ES-
TADUAL DE LUTA PELA REFORMA URBANA, 2006; COMIT POPULAR DA COPA E
OLIMPADAS DO RIO DE JANEIRO, 2011.
30 Site SMH http://www.rio.rj.gov.br/web/smh/exibeconteudo?article-id=1126271 e

http://www.rio.rj.gov.br/web/smh/exibeconteudo?article-id=1466488 consultado em
29/10/2012.
31 SMH/ Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Habitao em Foco ano 2 - n 11 maro de

2010.

32 Minuta de edital prev remoo de favela Vila Autdromo at 2013 para obras do Parque
Olmpico O Globo, 04/01/2011.
33 Vale dizer que Csar Maia foi eleito em 1992 para seu primeiro mandato em forte polarizao
com uma candidata identificada com as favelas (Benedita da Silva), quando o discurso dessas
como bero da violncia e da cidade partida ganhava cada vez mais fora, a ponto de, em meio
campanha eleitoral, as imagens de multides de jovens mulatos, negros correndo na praia de
Ipanema, apelidado de Arrasto, pontuou o embate eleitoral e foi apropriado por certo vis
eleitoral conservador como a necessidade de maior controle sobre as classes mais pobres. De
modo que ainda no havia comeado o Favela-Bairro e estruturado a relao que Csar Maia
teria posteriormente com o movimento comunitrio de favelas, o que Brizola havia feito j na
dcada anterior.
34 Vila Autdromo apresenta proposta alternativa contra remoo ao prefeito do Rio http://
www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=20735 Consultado em
05/1/2012.
35 A remoo da favela Vila Autdromo, na Barra da Tijuca no site: http://www.barrazine.com.

br/2011/10/a-remocao-da-favela-vila-autodromo-na-barra-da-tijuca/#ixzz2DB5VmIIE.
Consultado em 05/11/2012.
36 Obras do Parque Olmpico comeam em junho; Vila Autdromo ainda tenta evit-las O Glo-
bo, 11/05/2012; FRUM ESTADUAL DE LUTA PELA REFORMA URBANA, 2006; CO-
MIT POPULAR DA COPA E OLIMPADAS DO RIO DE JANEIRO, 2011; AMVPA, 2012.
Recebido em novembro de 2012, aceito para publicao em janeiro de 2013.

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Favelas e remocionismo ontem e hoje: da

pg 179 - 208 O Social em Questo - Ano XVI - n 29 - 2013

Ditadura de 1964 e as remoes

No ponto em que chegamos, no h no Rio qualquer outro problema que apre-

O Social em Questo - Ano XVI - n 29 - 2013 pg 179 - 208

As remoes feitas por Carlos Lacerda no incio da dcada de 1960, du-

Com o retorno do sol, reapareceram tambm os apologistas da favela com pro-

pg 179 - 208 O Social em Questo - Ano XVI - n 29 - 2013

Sem embargo, a partir de 1968, o ideal remocionista toma forma com a

A Cruzada So Sebastio, os programas de urbanizao desenvolvidos pelo extin-

Gilberto Coufal, o primeiro coordenador da CHISAM, disse que aps estudos

Chegou-se concluso de que o sistema a urbanizao da favela no era psicolo-

O Social em Questo - Ano XVI - n 29 - 2013 pg 179 - 208

Infelizmente, a idia da erradicao, em qualquer hiptese, est ganhando

Em janeiro de 1968, numa palestra montada por um rgo do prprio Gover-

Os aglomerados de favelas construdos de forma irregular, ilegal e anormais ao

Nesse documento so apresentados argumentos semelhantes aos que Coufal

Em outros casos, verifica-se que o atual mercado de trabalho do favelado j

pg 179 - 208 O Social em Questo - Ano XVI - n 29 - 2013

FEDERAL, 1949, p.18). Logicamente, no podemos descartar a ocorrncia de

O estigma como poltica de Estado

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elevao condio de proprietrio. Enfim, tratar-se-ia de normalizar o espao

Ao estabelecermos o programa de desfavelamento, fixamos como premissa bsica

Na viso das autoridades da poca, a remoo para o conjunto habitacional

Como objetivo primeiro, est a recuperao econmica, social, moral e higini-

Remodelao urbana e utilidades para o favelado

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as reas tendo distintas finalidades, a partir do zoneamento destas, numa l-

Criar-se um mercado de trabalho na periferia das cidades que compem a rea

Vale destacar que as favelas eram consideradas relativamente benficas pelas

A ocorrncia de favelas nas reas de maior concentrao industrial encerra,

A soluo conjunto habitacional ento, ao mesmo tempo em que discipli-

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da favela como se a cidade estivesse sendo curada de uma infestao e recuperan-

A favela da Praia do Pinto era o smbolo vivo da descrena na feliz soluo do

A conjuntura poltica: a Ditadura

Com o trabalho do homem, a cidade cresce, o progresso aproxima-se das reas

Entretanto, em documento da CHISAM, onde feito o balano da sua atuao

Ao completarmos o planejamento estabelecido para o desfavelamento progressi-

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teses, idias e teorias sobre a favela e o favelado () As opinies ouvidas, a biblio-

Outro momento, quando a CHISAM tendo tornado pblicas suas intenes,

medida que a programao, diretrizes e filosofia das atividades a serem desen-

Essa postura autista possvel na atmosfera de intensa represso e fechamento

Balano geral do programa CHISAM

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VERNO DA GUANABARA, 1969, p. 48). Desse modo, em meados da dcada

Mantido o ritmo verificado no exerccio ora findo, at o fim do mandato da admi-

O programa CHISAM comeou a arrefecer aps o fim da gesto Negro de

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Redemocratizao: o fim das remoes?

Como no momento anterior que antecedeu o auge remocionista, o aumento

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Ainda na matria, vemos uma declarao da presidente do Conselho Comu-

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Essa proposta incoerente. De um lado da rua eles fazem um programa social

Assim, a questo ambiental se confundia com a liberao das reas faveliza-

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Maia se caracterizou pela via urbanizadora do Favela-Bairro, vemos uma inflexo

at o fim de 2012, por estarem em locais de risco de deslizamento ou inunda-

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