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Aula 00

Aspectos de Direito Processual Aplicados Fazenda Pblica p/ PGE-SP (Procurador do


Estado)

Professor: Igor Maciel

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ASPECTOS DE DIREITO PROCESSUAL APLICADOS FAZENDA PBLICA P/ PGE-SP
Teoria e Questes
Aula 00 Prof. Igor Maciel

AULA 00
ASPECTOS DE DIREITO PROCESSUAL
APLICADOS FAZENDA PBLICA PARA
PGE/SP.

Sumrio
Sumrio .................................................................................................. 2
1- Apresentao do Professor e do Curso ................................................. 4
2- Cronograma do Curso ........................................................................ 5
3 Conceito e Abrangncia do Termo Fazenda Pblica .................................. 6
4 Capacidade Postulatria / Representao Judicial da Fazenda Pblica ........ 9
4.1 Consideraes Gerais ..................................................................... 9
4.2 Advocacia Pblica Estadual ........................................................... 10
4.3 Advocacia Pblica Municipal .......................................................... 13
4.4 Presentao Judicial das Autarquias e Fundaes ............................. 15
4.5 Procuradores Legislativos ............................................................. 16
5 Prerrogativas e Prazos Processuais da Fazenda Pblica .......................... 17
5.1 Constitucionalidade das prerrogativas processuais ........................... 17
5.2 Prerrogativas em espcie .............................................................. 18
a) Prazos Diferenciados ..................................................................... 18
b) Intimao Pessoal......................................................................... 19
5.3 Interpretao e Alcance das Prerrogativas ...................................... 20
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5.4 Questes Polmicas e com ampla incidncia em provas .................... 22


a) Prazo na apresentao de contrarrazes e recurso adesivo ................ 22
b) Fax e momento da apresentao dos originais ................................. 23
c) Fax e prazo em dobro aplicvel Fazenda Pblica para juntada dos
originais ............................................................................................. 24
d) Inviabilidade da Cumulao do Prazo em dobro aplicvel a litisconsortes
com procuradores diferentes ................................................................. 24
e) Prazos em Aes de Controle de Concentrado de Constitucionalidade .. 25
f) Mandado de Segurana .................................................................... 26

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6A atuao da Fazenda Pblica no polo passivo das demandas ................... 28


6.1 Citao da Fazenda Pblica ........................................................... 28
6.2 Apresentao de Defesa ............................................................... 30
a) Reconhecimento do Pedido ............................................................ 31
b) Revelia; ...................................................................................... 32
c) Contestao; ............................................................................... 33
7Despesas realizadas no curso do processo .............................................. 34
7.1 Custas, Emolumentos e Despesas em sentido estrito ....................... 34
7.2 Interpretao do Instituto e reflexo sobre seu cabimento ................ 37
7.3 Demais hipteses de cabimento..................................................... 38
a) Pagamento de Preparo nos Recursos ............................................... 39
b) Depsito exigido na Propositura de Ao Rescisria .......................... 39
c) Multas Processuais ........................................................................ 40
d) Justia Gratuita e Adiantamento de Custas pela Fazenda Pblica ........ 41
8-Legislao Pertinente ........................................................................... 42
9-Jurisprudncia Correlata ....................................................................... 51
10-Bibliografia ........................................................................................ 56
11-Resumo da Aula ................................................................................. 57
12Questes Objetivas ............................................................................ 60
12.1 - Questes Objetivas com Comentrios ........................................... 60
12.2 Questes Objetivas Sem Comentrios .......................................... 69
12.3 Gabarito ................................................................................... 71
13-Consideraes Finais .......................................................................... 72

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AULA 00 - A FAZENDA PBLICA PARTE I


(CONCEITO, DESCRIO, PRERROGATIVAS,
CITAO, DESPESAS NO CURSO DO PROCESSO E
PRAZOS)

1- Apresentao do Professor e do Curso

Ol pessoal, tudo bem? Meu nome Igor Maciel, sou advogado e professor.

Graduado na Universidade Federal de Pernambuco, com extenso na


Universidade de Coimbra/Portugal. Especialista LLM em Direito Corporativo pelo
IBMEC/RJ. Mestrando em Direito e Polticas Pblicas pelo UNICEUB/DF.
Minha atuao profissional centrada no Direito Tributrio e no Direito
Administrativo, especialmente na defesa de servidores pblicos. Assim, natural
que em minha atuao profissional, eu litigue diariamente contra a Fazenda
Pblica.
Trata-se de tema extremamente relevante para concursos pblicos, em
especial queles candidatos que buscam uma vaga em carreiras da Advocacia
Pblica, eis que veremos a essncia da atuao prtica do advogado pblico.
Alm de alta incidncia em provas de 1. Fase, matria essencial para as
fases discursivas de concursos deste tipo. Qualquer que seja o contedo da prova
prtica da segunda fase do concurso de procuradoria, o domnio do tema acerca
da atuao da Fazenda Pblica em Juzo essencial. Ressalte-se que o tema aqui
desenvolvido auxiliar o aluno a responder questes das diversas matrias do
concurso, alm de ser essencial para a necessria aprovao na fase subjetiva
do concurso.
Assim, apenas para se ter uma ideia, analisando a Prova Objetiva dos
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ltimos dois concursos para a Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, temos:

I- Concurso de 2009 Das 100 questes da prova objetiva, o


domnio do contedo desenvolvido neste curso possibilitaria ao
candidato acertar 10 questes, alm de responder outros 8 itens
espalhados pelas diversas alternativas da prova. (Mais de 10% da
prova envolve a matria desenvolvida deste curso);

II- Concurso de 2012 Das 90 questes da prova objetiva, o


domnio do contedo desenvolvido neste curso possibilitaria ao
candidato acertar 11 questes, alm de responder outros 5 itens
espalhados pelas diversas alternativas da prova. (Mais de 12% da
prova envolve a matria desenvolvida deste curso);

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Procuraremos, neste curso, analisar as questes de concurso, os ltimos


julgados do STJ e do STF acerca do tema e os reflexos do Novo Cdigo de
Processo Civil quanto matria. Em paralelo, procuraremos sempre vincular o
tema discutido com a legislao do Estado de So Paulo, dado o foco
direcionado deste curso.
A ideia fazer um curso com bastante jurisprudncia e focando nas
questes de concursos das principais bancas do Brasil.
Espero que vocs gostem. Vamos em frente! Bom curso a todos!

2- Cronograma do Curso

Aula Assunto Data

A Fazenda Pblica Parte I (conceito, descrio,


0 prerrogativas, citao, despesas no curso do processo e 26/06/2016
prazos)

A Fazenda Pblica Parte II (Prescrio, Interveno


Anmala, Denunciao lide, reexame necessrio e
1 06/07/2016
julgamento de demandas repetitivas contra a Fazenda
Pblica)

Tutela Provisria, Reclamao Constitucional e Suspenso


2 16/07/2016
de Liminar ou Antecipao de Tutela

Execuo e Fazenda Pblica (Execuo Fiscal, Medida


3 26/07/2016
Cautelar Fiscal e Execuo contra a Fazenda Pblica)

Remdios Constitucionais aplicveis Fazenda Pblica


4 (Mandado de Segurana, Ao Popular, Mandado de 06/08/2016
Injuno e Habeas Data)
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Atuao da Fazenda Pblica Demais Questes


5 (Improbidade Administrativa, Ao de Desapropriao e 16/08/2016
Demandas em Juizados Especiais)

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3 Conceito e Abrangncia do Termo Fazenda Pblica

Inicialmente, cumpre-nos estabelecer os limites do conceito de Fazenda


Pblica. Em que pese o termo remeter-nos ideia de finanas pblicas,
processualmente falando, sempre que houver a presena de uma pessoa
jurdica de direito pblico no processo, esta pode ser designada,
genericamente, de Fazenda Pblica (CUNHA, 2016, pg.6):

A expresso fazenda pblica utilizada para designar as pessoas jurdicas de direito


pblico que figurem em aes judiciais, mesmo que a demanda no verse sobre
matria estritamente fiscal ou financeira.

A organizao da Administrao Pblica no Brasil segue a ideia prevista no


Decreto 200/67, de onde se extrai a diviso em Administrao Direta (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) e Administrao Indireta (Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista).
Ante a burocracia e o interesse pblico que circundam a Administrao
Pblica, esta goza de benefcios e prerrogativas processuais em relao aos
particulares. Exemplo disto, tem-se o prazo em dobro para suas manifestaes
processuais e o benefcio da intimao pessoal, previstos no artigo 183 do Novo
Cdigo de Processo Civil.

O antigo CPC disciplinava em seu artigo 188 que a Fazenda


Pblica teria prazo em qudruplo para contestar e em dobro
Ateno para recorrer. Tal dispositivo fora substitudo pelo artigo 183
do Novo CPC que estabelece prazo em dobro para todas as
manifestaes da Fazenda Pblica.

Eis o texto legal para comparao:


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Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar


CPC 1973 e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda
Pblica ou o Ministrio Pblico.

Prazos Fazenda
Pblica
Art. 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de
Novo CPC direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas as
suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a
partir da intimao pessoal.

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Ocorre que apenas podem estar abrangidos no conceito de Fazenda Pblica


as pessoas jurdicas de direito pblico: Unio, Estados, Municpios, Distrito
Federal, alm de suas respectivas Autarquias e Fundaes (CUNHA, 2016, pg.
06):
Quanto s fundaes, a jurisprudncia vem entendendo que, conquanto detenham
tal denominao, aquelas tidas como de direito pblico so criadas por lei para
exercer atividades prprias do Estado, desincumbindo-se de atribuies
descentralizadas dos servios pblicos e sendo geridas por recursos oramentrios.
So, portanto, equiparadas a autarquias. Ento, sempre que houver referncia legal
a autarquias, as fundaes de direito pblico sero abrangidas.

Demais disso, as agncias, executivas ou reguladoras, por ostentarem o


carter de autarquias especiais, tambm integram o conceito de Fazenda Pblica.
Por outro lado, as empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem
como as fundaes pblicas de direito privado no gozam dos privilgios
processuais aplicveis Fazenda Pblica. que tais entes atuam no mercado
seja na explorao de atividade econmica, seja na prestao de servio pblico
como entes privados, possuindo natureza de pessoa jurdica de direito privado.
Neste sentido:

E M E N T A: RECURSO - APLICABILIDADE ESTRITA DA PRERROGATIVA


PROCESSUAL DO PRAZO RECURSAL EM DOBRO (CPC, ART. 188) -
PARANAPREVIDNCIA - ENTIDADE PARAESTATAL (ENTE DE COOPERAO) -
INAPLICABILIDADE DO BENEFCIO EXTRAORDINRIO DA AMPLIAO DO PRAZO
RECURSAL - INTEMPESTIVIDADE - RECURSO NO CONHECIDO. - As empresas
governamentais (sociedades de economia mista e empresas pblicas) e os entes
de cooperao (servios sociais autnomos e organizaes sociais) qualificam-se
como pessoas jurdicas de direito privado e, nessa condio, no dispem dos
benefcios processuais inerentes Fazenda Pblica (Unio, Estados-membros,
Distrito Federal, Municpios e respectivas autarquias), notadamente da prerrogativa
excepcional da ampliao dos prazos recursais (CPC, art. 188). Precedentes.
(AI 349477 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em
11/02/2003, DJ 28-02-2003 PP-00013 EMENT VOL-02100-04 PP-00697)
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Assim, diferentemente dos entes integrantes do conceito de Fazenda


Pblica, tais pessoas jurdicas s tero a sua representao processual regular se
for apresentada a necessria procurao. Tal exigncia estava prevista no artigo
36, do CPC de 1973 e permanece vigente no atual CPC que prev regras especiais
apenas aos advogados pblicos, que labutam para as pessoas jurdicas de direito
pblico que integram a administrao direta e indireta (MARINELA, 2016, pg.
210).
Exatamente por esta razo, no podem gozar as pessoas jurdicas de direito
privado de privilgios no extensveis a seus pares e a estas no se aplicam os
benefcios e prerrogativas processuais da Fazenda Pblica.

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Tem-se, assim, o seguinte quadro esquemtico:

Fazenda Pblica

Incluem-se no Conceito No se incluem no Conceito

Sociedades de
Unio Economia Mista

Estados
Empresas
Pblicas

Municpios

Distrito Federal

Autarquia

Fundao Pblica

Exceo regra, tem-se os Correios. Tanto o STJ quanto o STF


entenderam que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, em que pese ser
constituda sob a forma de empresa pblica, est abrangida dentro do
conceito de Fazenda Pblica.
que, por prestar de forma exclusiva servio pblico de competncia da
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Unio (art. 21, X, CF)1, no desempenha a ECT atividade econmica. Assim,


estaria includa no conceito de Fazenda Pblica, gozando de todos os benefcios
e prerrogativas processuais inerentes. Neste sentido, decidiu o STF:
2. O Pleno do Supremo Tribunal Federal declarou, quando do julgamento do
RE 220.906, Relator o Ministro MAURCIO CORRA, DJ 14.11.2002, vista do
disposto no artigo 6o do decreto-lei n 509/69, que a Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos "pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, que
explora servio de competncia da Unio".(CF, artigo 21, X) (STF - ACO: 765
RJ, Relator: Min. MARCO AURLIO, Data de Julgamento: 01/06/2005,Tribunal
Pleno, Data de Publicao: DJe-211 DIVULG 06-11-2008 PUBLIC 07-11-2008 )

1
Art. 21. Compete Unio: (...) X - manter o servio postal e o correio areo nacional;

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4 Capacidade Postulatria / Representao Judicial


da Fazenda Pblica
4.1 Consideraes Gerais

Em juzo, a Fazenda Pblica ser representada por seus procuradores


judiciais, titulares de cargos pblicos e regularmente inscritos na OAB. Tais
procuradores no necessitam de procurao para atuarem, eis que mantm um
vnculo legal com a Administrao Pblica.
Segundo PEREIRA (2003, pg. 82):

A procurao materializao de negcio jurdico, circunstncia incompatvel com


a natureza da relao que se estabelece entre o rgo pblico e seus procuradores.
Seu poder de representao est in reipsa. No por acaso, descabe
substabelecimento dos poderes advindos de lei decorrentes da nomeao.

Assim, a aprovao do procurador em concurso pblico e sua nomeao


em Dirio Oficial lhe legitimam a atuar em nome da Fazenda Pblica em juzo.
Tal legitimidade independe de qualquer outra providncia especfica, sendo
desnecessrio inclusive que o advogado pblico acoste aos autos seu termo de
posse no respectivo cargo pblico.
Segundo Leonardo Cunha, para Pontes de Miranda, o procurador presenta
a Fazenda Pblica em Juzo, eis que a Fazenda Pblica se faz presente em juzo
atravs daquele: (2016, pg. 11)

Ento, o advogado pblico quando atua perante os rgos do Poder Judicirio a


Fazenda Pblica presente em juzo. Em outras palavras, a Fazenda Pblica se faz
presente em juzo por seus procuradores. (...) Uma vez investido no cargo ou
funo, o procurador pblico adquire a representao (leia-se presentao) da
Fazenda Pblica, estando includos nessa presentao os poderes gerais para o foro.
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A Constituio Federal dispe sobre a Advocacia Pblica em seus artigos


131 (Advocacia Geral da Unio) e 132 (Procuradorias Estaduais e do Distrito
Federal):

Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs


de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-
lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e
funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder
Executivo.

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1 A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre


nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco
anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
2 O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este
artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos.
3 Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio
cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.

Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em


carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com
a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero
a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade
aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os
rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias.

Assim, a Lei Complementar 73/1993 (leitura obrigatria aos candidatos


Advocacia Pblica Federal) regula o funcionamento da Advocacia Geral da Unio,
que responsvel pela representao judicial e extrajudicial da Unio. Da mesma
forma, a Constituio dos Estados e as Leis Orgnicas de cada Procuradoria
regulam a matria em mbito estadual.

4.2 Advocacia Pblica Estadual

Os procuradores estaduais fazem parte da Procuradora Geral do Estado,


rgo integrante da Administrao Direta estadual. Segundo o Supremo Tribunal
Federal, a Constituio no assegurou independncia funcional ao advogado
pblico, tal qual o fez para os membros do Ministrio Pblico:

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTS. 96 E 100, I E III, DA


CONSTITUIO DO ESTADO DO AMAZONAS. INDEPENDNCIA FUNCIONAL DOS
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PROCURADORES ESTADUAIS. Perda do objeto do feito em relao ao art. 96 e ao


inciso III do art. 100 da Carta amazonense, tendo em vista posteriores modificaes
nos textos normativos impugnados. O inciso I do mencionado art. 100, por sua
vez, ao atribuir independncia funcional aos Procuradores do Estado do
Amazonas, desvirtua a configurao jurdica fixada pelo texto
constitucional federal para as Procuradorias estaduais, desrespeitando o
art. 132 da Carta da Repblica. Ao julgada procedente, to-somente, para
declarar a inconstitucionalidade do inciso I do art. 100 da Constituio do
Amazonas.
(ADI 470, Relator(a): Min. ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, julgado em 01/07/2002,
DJ 11-10-2002 PP-00021 EMENT VOL-02086-01 PP-00001)

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Alm disso, os Procuradores Estaduais no gozam da garantia de


inamovibilidade sendo estes subordinados hierrquicos do Chefe do Poder
Executivo que poder interferir na sua atuao. Exatamente por isto,
inconstitucional a norma de Constituio Estadual que atribua autonomia
funcional e administrativa Procuradoria Estadual.
Neste sentido j se pronunciou o Supremo Tribunal Federal:

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. NORMAS DA


CONSTITUIO DO ESTADO DO MATO GROSSO. RESTRIO DO PODER DO CHEFE
DO EXECUTIVO. PRERROGATIVAS AOS PROCURADORES DO ESTADO.
CONSTITUIO FEDERAL. NORMAS DE REPRODUO OBRIGATRIA. AO
DIRETA JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE. A Constituio do Estado do Mato
Grosso, ao condicionar a destituio do Procurador-Geral do Estado autorizao
da Assemblia Legislativa, ofende o disposto no art. 84, XXV e art. 131, 1 da
CF/88. Compete ao Chefe do Executivo dispor sobre as matrias exclusivas de sua
iniciativa, no podendo tal prerrogativa ser estendida ao Procurador-Geral do
Estado. A Constituio Estadual no pode impedir que o Chefe do Poder
Executivo interfira na atuao dos Procurados do Estado, seus
subordinados hierrquicos. inconstitucional norma que atribui
Procuradoria-Geral do Estado autonomia funcional e administrativa, dado
o princpio da hierarquia que informa a atuao dos servidores da
Administrao Pblica. O cargo de Procurador Geral do Estado de livre
nomeao e exonerao pelo Governador do Estado, que pode escolher o
Procurador Geral entre membros da carreira ou no. Precedentes. A garantia
da inamovibilidade conferida pela Constituio Federal apenas aos
Magistrados, aos membros do Ministrio Pblico e aos membros da
Defensoria Pblica, no podendo ser estendida aos Procuradores do
Estado. Em sntese, a autonomia conferida aos Estados pelo art. 25, caput
da Constituio Federal no tem o condo de afastar as normas
constitucionais de observncia obrigatria. Precedentes. Ao direta julgada
parcialmente procedente.
(ADI 291, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em
07/04/2010, DJe-168 DIVULG 09-09-2010 PUBLIC 10-09-2010 EMENT VOL-02414-
01 PP-00001)
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Ademais, poder o Chefe do Poder Executivo contratar advogados privados


em questes especficas, mesmo existente quadro organizado de procuradores:
EMENTA: I (...) II - ADVOCACIA DE ESTADO (CF, ARTS. 131 E 132):
REPRESENTAO JUDICIAL NO EXCLUDENTE DA CONSTITUIO DE
MANDATARIO AD JUDICIA PARA CAUSA ESPECIFICA. AO CONFERIR AOS
PROCURADORES DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL A SUA REPRESENTAO
JUDICIAL, O ARTIGO 132 DA CONSTITUIO VEICULA NORMA DE ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA, SEM TOLHER A CAPACIDADE DE TAIS ENTIDADES
FEDERATIVAS PARA CONFERIR MANDATO AD JUDICIA A OUTROS ADVOGADOS
PARA CAUSAS ESPECIAIS.
(Pet 409 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em
18/04/1990, DJ 29-06-1990 PP-06219 EMENT VOL-01587-01 PP-00127)

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Em sntese muito bem elaborada, assim disse o Ministro Gilmar Mendes


(2015, pg. 1.037):

Constituio no assegura independncia funcional ao advogado pblico, e o STF j


estimou contrria Constituio norma estadual que o estabelecia. No vlida a
deliberao do constituinte estadual de conferir autonomia funcional e
administrativa Procuradoria-Geral do Estado, como tampouco lhe dado conferir
aos membros da carreira a garantia da inamovibilidade.
Mesmo institucionalizada a Advocacia Pblica, isso no exclui a possibilidade de o
Estado constituir mandatrio ad judicia para causas especficas. O poder de
representao do advogado pblico, entretanto, decorre de lei e prescinde de
mandato.

Quanto ao aspecto processual, as citaes e intimaes dos processos


judiciais so recebidas exclusivamente pelo Procurador Geral, no cabendo ao
Governador, pois, a representao judicial do Estado, a exemplo do disposto na
Lei Orgnica da PGE/SP:

Artigo 7 - Alm das competncias previstas na Constituio Estadual e em lei, cabe


ao Procurador Geral:
XI - receber citaes e notificaes nas aes propostas contra o Estado e suas
autarquias;
1 - O Procurador Geral poder delegar as atribuies previstas nos incisos X, XI
e XXII deste artigo, observando-se que, na hiptese do inciso XXII, a atribuio
poder apenas ser delegada aos Subprocuradores Gerais.

Diferentemente do que ocorre na Unio, a diviso interna de trabalho


dentro das Procuradorias no repercute na presentao judicial dos Estados.
Exatamente por isto, mesmo quando a Procuradoria do ente pblico subdivide-
se em reas, nada impede que um procurador da rea fiscal atue em uma
demanda trabalhista, por exemplo (CUNHA, 2016, pg. 6).
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O simples fato de ser procurador do Estado, independentemente da funo interna


que exera, permite-lhe representar judicialmente a Fazenda Estadual, sem que
isso traga alguma implicao para o processo.

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FCC PGE/SP PROCURADOR -2012 DIREITO


CONSTITUCIONAL

De acordo com a jurisprudncia recente do Supremo Tribunal Federal, a


norma de Constituio Estadual que
a) prev que a Procuradoria Geral do Estado orientada pelos princpios da
legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico inconstitucional.
b) possibilita Procuradoria Geral do Estado a elaborao de sua proposta
oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias inconstitucional.
c) possibilita Procuradoria Geral do Estado a iniciativa de leis sobre a
Instituio constitucional.
d) prev mandato de dois anos ao Procurador-Geral do Estado
constitucional.
e) assegura aos Procuradores do Estado a garantia da inamovibilidade, salvo
por motivo de interesse pblico, constitucional.

Comentrios
Alternativa Correta: Letra B.
Nos termos do comentrio do Ministro Gilmar Mendes acima transcrito, a
resposta apontada pela banca como correta, alternativa B, de fato a mais
coerente.
Isto porque a Procuradoria Geral do Estado no possui independncia
funcional e est vinculada ao Chefe do Poder Executivo, sendo o cargo de
Procurador Geral do Estado de livre nomeao e exonerao.
No h que se falar, portanto, em mandato para o cargo de Procurador
00000000000

Geral ou em garantia de inamovibilidade, conforme decidido pelo Supremo


Tribunal Federal em decises acima transcritas.

4.3 Advocacia Pblica Municipal

Quanto advocacia pblica municipal, a situao um pouco diferente.


Isto porque a imensa maioria dos Municpios brasileiros no possui Procuradoria
organizada com membros aprovados em concurso e estrutura capacitada para
atuao em juzo.

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O artigo 75, III, do CPC autoriza, ento, que o Prefeito possa representar
o Estado em juzo.

Art. 75. Sero representados em juzo, ativa e passivamente:


III - o Municpio, por seu prefeito ou procurador;

Analisando a situao de cada Municpio, a interpretao mais aceita pela


doutrina :

Atribuda ao Prefeito que deve constituir advogado


Sem Procuradoria
mediante Procurao para defender o Municpio em
Organizada
Juzo. O Prefeito recebe as citaes;
Presentao
Judicial dos
Municpios
Com Procuradoria Atribuda ao Procurador. Este quem recebe as citaes
Organizada criada por e intimaes e atua em juzo independente de
Lei. Procurao Representao in re ipsa.

Ateno:

E se o Prefeito for tambm advogado, poder ele atuar em defesa do


Municpio?
NO!

00000000000

De acordo com o artigo 28, inciso I, do Estatuto da Advocacia (Lei 8.906/94),


o exerccio do Mandato de Chefe do Poder Executivo incompatvel com a
advocacia. Por esta razo, no poder o Prefeito atuar em defesa do
Municpio em juzo, ainda que seja advogado regularmente inscrito na Ordem
dos Advogados do Brasil.

Dever o Prefeito contratar advogado que, mediante procurao a ele


outorgada, ir atuar em juzo na defesa dos interesses do Municpio.

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4.4 Presentao Judicial das Autarquias e Fundaes

Quanto presentao judicial das Autarquias e Fundaes Pblicas. A lei


que cria a Autarquia ou a Fundao Pblica dever estabelecer a responsabilidade
pela presentao judicial de cada uma delas.
No mbito federal, a lei 10.408/2002 j resolveu a questo atribuindo tal
funo Procuradoria Geral Federal. Contudo no mbito Estadual, Distrital ou
Municipal, podem ocorrer as seguintes situaes:

Cria o cargo de Procurador A estes competem a presentao judicial da


Autrquico ou Autarquia ou Fundao. Recebem as citaes e
Fundacional; atuam independente de procurao.

No cria o cargo de Presentao feita pelo dirigente do rgo. Este deve


Lei Criadora da Procurador Autrquico ou constituir advogado mediante procurao para
Autarquia ou Fundacional; defender a Autarquia ou Fundao em juzo.
Fundao.

No cria o cargo de Procurador


Autrquico ou Fundacional, mas Aos procuradores do Estado competem a
estabelece que a representao presentao judicial da Autarquia ou
jurdica do ente ser feita pela Fundao. Recebem as citaes e atuam
Procuradoria Geral do Estado ou do independente de procurao.
Municpio.

Neste sentido, tem-se a Smula 644 do STF, aplicvel quanto aos


00000000000

Procuradores Autrquicos com cargos criados por lei:

Smula 644/STF - 26/10/2015. Advogado. Procurador autrquico.


Procurao. Desnecessidade de exibio de instrumento de mandato. CPC,
art. 37.
Ao titular do cargo de procurador de autarquia no se exige a apresentao de
instrumento de mandato para represent-la em Juzo.

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4.5 Procuradores Legislativos

Em que pese as Cmaras e as Assembleias Legislativas serem entes


despersonalizados, constituindo rgos dos Municpios e dos Estados,
respectivamente, este necessitam fazer-se presentar em juzo na defesa de seus
interesses institucionais, para garantir sua autonomia e independncia.
que os rgos do Poder Legislativo no possuem personalidade jurdica,
mas apenas personalidade judiciria, a qual lhe autorizam atuar em juzo para
defender os seus interesses estritamente institucionais: aqueles relacionados ao
funcionamento, autonomia e independncia do rgo.
Ao mesmo tempo, certos atos voltados s contrataes pblicas e aos
procedimentos administrativos que necessitam de um parecer judicial, exigem a
atuao de um advogado pblico. Assim, decidiu o Supremo Tribunal Federal ser
constitucional a criao de uma Procuradoria Legislativa para a defesa dos
interesses peculiares que assegurem sua autonomia ou independncia frente aos
demais poderes:

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EMENDA N 9, DE 12.12.96. LEI


ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL. CRIAO DE PROCURADORIA GERAL PARA
CONSULTORIA, ASSESSORAMENTO JURDICO E REPRESENTAO JUDICIAL DA
CMARA LEGISLATIVA. PROCURADORIA GERAL DO DISTRITO FEDERAL.
ALEGAO DE VCIO DE INICIATIVA E DE OFENSA AO ART. 132 DA CF. (...) a
responsvel pelo desempenho da atividade jurdica consultiva e contenciosa
exercida na defesa dos interesses da pessoa jurdica de direito pblico Distrito
Federal. 4. No obstante, a jurisprudncia desta Corte reconhece a
ocorrncia de situaes em que o Poder Legislativo necessite praticar em
juzo, em nome prprio, uma srie de atos processuais na defesa de sua
autonomia e independncia frente aos demais Poderes, nada impedindo
que assim o faa por meio de um setor pertencente a sua estrutura
administrativa, tambm responsvel pela consultoria e assessoramento
jurdico de seus demais rgos. Precedentes: ADI 175, DJ 08.10.93 e ADI 825,
DJ 01.02.93. Ao direita de inconstitucionalidade julgada parcialmente
procedente. 00000000000

(ADI 1557, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em


31/03/2004, DJ 18-06-2004 PP-00043 EMENT VOL-02156-01 PP-00033 RTJ VOL
00192-02 PP-00473)

Possvel, portanto, a contratao de advogado pblico pelo Poder


Legislativo para a defesa de seus interesses institucionais. Conforme palavras do
Ministro Gilmar Mendes (2015, pg. 1.037):

Assentou a Suprema Corte que a defesa dos interesses da pessoa poltica do


Estado ou do Distrito Federal est a cargo da Procuradoria-Geral da unidade
federada. Reconheceu, todavia, que vlida a criao de Procuradoria Legislativa,

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para os atos orientados defesa de interesses peculiares que assegurem sua


autonomia ou independncia frente aos demais poderes.

5 Prerrogativas e Prazos Processuais da Fazenda


Pblica
5.1 Constitucionalidade das prerrogativas
processuais

Os artigos 7 e 139, I, do Novo CPC estabelecem a paridade de armas como


princpio base do processo:

Art. 7o assegurada s partes paridade de tratamento em relao ao exerccio de


direitos e faculdades processuais, aos meios de defesa, aos nus, aos deveres e
aplicao de sanes processuais, competindo ao juiz zelar pelo efetivo
contraditrio.

Art. 139. O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo,


incumbindo-lhe:
I - assegurar s partes igualdade de tratamento;

Assim sendo, parte da doutrina questiona se as prerrogativas processuais


aplicadas Fazenda Pblica no seriam inconstitucionais por ferir exatamente
esta isonomia processual consubstanciada no artigo 5 da Constituio Federal.
Ocorre que a Fazenda Pblica representa o interesse pblico em juzo - o
interesse de toda a coletividade - e cabe a ela zelar pela sua proteo (DI PIETRO,
1991, pg. 160): 00000000000

a Administrao Pblica no titular do interesse pblico, mas apenas sua guardi;


ela tem que zelar pela sua proteo. Da a indisponibilidade do interesse pblico.

Representando a Fazenda Pblica o interesse da coletividade, identificando-


se com a ideia de bem comum, tem-se como um dos alicerces do direito pblico
a supremacia do interesse pblico. Segundo Leonardo Cunha, a Fazenda Pblica
no titular do interesse pblico, mas se apresenta como o ente destinado a
preserv-lo. (2016, pg. 32).

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Em razo disso, necessria a estruturao de toda uma burocracia para


fiscalizar e controlar a atuao dos agentes pblicos enquanto representantes do
interesse maior.
Assim, ao analisar determinado processo, a Administrao Pblica precisa
percorrer um caminho muito maior que o particular no intuito de conseguir provas
para instruir os autos. Seja atravs de ofcios, procedimentos administrativos ou
consultas formais, a discrepncia entre a atuao do particular e do poder pblico
em juzo flagrante.
As prerrogativas processuais aplicveis Fazenda Pblica justificam-se em
razo da discrepncia processual existente entre esta e o particular, inexistindo
inconstitucionalidade a respeito do tema. Trata-se de uma forma de se dar
efetividade ao princpio da igualdade, tratando-se de forma desigual os desiguais.

5.2 Prerrogativas em espcie

Definida a constitucionalidade das prerrogativas processuais aplicveis


Fazenda Pblica, passemos anlise destas prerrogativas em espcie.

a) Prazos Diferenciados

O Cdigo de Processo Civil de 1973 previa em seu artigo 188 o prazo em


qudruplo para a Fazenda Pblica contestar e em dobro para recorrer.

CPC/73, Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro


para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.

Tal dispositivo trouxe algumas dvidas quanto sua aplicao, boa


parte sanadas com o Novo Cdigo de Processo Civil, que em seu artigo
183 estabeleceu o prazo em dobro para todas as manifestaes
00000000000

processuais da Fazenda Pblica:

Novo CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro
para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a
partir da intimao pessoal.

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Acreditamos que o examinador ir tentar confundir o candidato com as


regras existentes no antigo e no novo Cdigo de Processo Civil. Assim,
comparando o CPC/73 com o Novo CPC, tem-se:

CONTESTAR - PRAZO
EM QUDRUPLO.
CPC/73, Artigo 188.
RECORRER - PRAZO EM
Presentao DOBRO.
Judicial dos
Municpios

Prazo tanto para contestar como para recorrer ser


Novo CPC, Artigo 183.
sempre em DOBRO.

b) Intimao Pessoal

De acordo com o artigo 25, da Lei 6.830/1980, os advogados pblicos


dispem da prerrogativa da intimao pessoal nas Execues Fiscais.

Art. 25 - Na execuo fiscal, qualquer intimao ao representante judicial da


Fazenda Pblica ser feita pessoalmente.
Pargrafo nico - A intimao de que trata este artigo poder ser feita mediante
vista dos autos, com imediata remessa ao representante judicial da Fazenda
Pblica, pelo cartrio ou secretaria. 00000000000

Contudo, o artigo 183, do Novo CPC, estendeu referida prerrogativa para


todos os Entes Pblicos e em todos os processos. Transcreve-se novamente o
referido dispositivo:

Novo CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro
para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir
da intimao pessoal.

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Referida intimao poder ser realizada por carga, remessa ou por meio
eletrnico, conforme disposto no pargrafo 1, do Artigo 183:

1o A intimao pessoal far-se- por carga, remessa ou meio eletrnico.

Segundo Leonardo Cunha (2016, pg. 58), a contagem dos prazos deve ser
feita a depender da forma de intimao:

i. Por carga o incio da contagem dos prazos deve se dar no dia da


carga (Novo CPC, Artigo 231. Salvo disposio em sentido diverso,
considera-se dia do comeo do prazo: (...)VIII - o dia da carga, quando
a intimao se der por meio da retirada dos autos, em carga, do cartrio
ou da secretaria.
ii. Por remessa dos autos o dia da remessa dos autos com vistas e no
da manifestao do ciente pela Administrao Pblica;

iii. Por meio eletrnico o dia til seguinte consulta ao teor da


intimao ou trmino do prazo para que a consulta se d (Novo CPC,
Artigo 231. Salvo disposio em sentido diverso, considera-se dia do
comeo do prazo: V - o dia til seguinte consulta ao teor da citao ou
da intimao ou ao trmino do prazo para que a consulta se d, quando
a citao ou a intimao for eletrnica;)

5.3 Interpretao e Alcance das Prerrogativas

Cumpre esclarecer que a Fazenda Pblica gozar das prerrogativas dos


prazos diferenciados sempre que atua em juzo, seja como parte, assistente ou
interveniente.
Sendo certo que o benefcio de prazo previsto no artigo 183, do Novo CPC
aplica-se apenas aos prazos legais, eis que os prazos judiciais (aqueles fixados
00000000000

pelo juiz) j levam em conta a situao da Fazenda Pblica, tratemos dos


exemplos a seguir.
Antes, contudo, vlida a transcrio do pargrafo segundo, do artigo 183,
do Novo CPC, que estabelece:

Art. 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respectivas


autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas as
suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da intimao
pessoal.
1o A intimao pessoal far-se- por carga, remessa ou meio eletrnico.
2o No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei
estabelecer, de forma expressa, prazo prprio para o ente pblico.

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Quanto aos exemplos, tem-se:

a) Ao Rescisria No se aplica qualquer benefcio de prazo Fazenda


Pblica no manejo de Ao Rescisria prevista no artigo 975 do Novo CPC.

Art. 975. O direito resciso se extingue em 2 (dois) anos contados do trnsito


em julgado da ltima deciso proferida no processo.

b) Prazo para Responder a Ao Rescisria De acordo com o artigo 970,


do Novo CPC, o relator ir conceder prazo para contestao da Ao
Rescisria nunca inferior a 15 e nem superior a 30 dias. Segundo Leonardo
Cunha (2016, pg. 53), no se aplicaria a dobra para o prazo de defesa
Fazenda Pblica, eis que o prazo extrapolaria os 30 dias mximos previstos.
Contudo, acaso o relator entenda pela aplicao do prazo dobrado, entende
o doutrinador que tal disposio deve estar expressamente prevista no
Mandado de Citao.

Art. 970. O relator ordenar a citao do ru, designando-lhe prazo nunca inferior
a 15 (quinze) dias nem superior a 30 (trinta) dias para, querendo, apresentar
resposta, ao fim do qual, com ou sem contestao, observar-se-, no que couber,
o procedimento comum.

c) Embargos Execuo No se aplica Fazenda Pblica o benefcio de


prazo dobrado para apresentar Embargos Execuo, eis que h previso
expressa de prazo prprio para o ente pblico no artigo 535 do Novo CPC:

Art. 183. (...)


2o No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei
estabelecer, de forma expressa, prazo prprio para o ente pblico.

00000000000

Art. 535. A Fazenda Pblica ser intimada na pessoa de seu representante judicial,
por carga, remessa ou meio eletrnico, para, querendo, no prazo de 30 (trinta) dias
e nos prprios autos, impugnar a execuo, podendo arguir:

d) Prazo para Contestar a Ao Popular No mesmo sentido e tendo em


vista que a Lei 4.717/65, em seu artigo 7, IV, estabelece o prazo de vinte
dias para contestao, prorrogveis por mais vinte, aplica-se o disposto no
artigo 183, pargrafo segundo, Novo CPC. Assim, inexiste benefcio de
prazo para a Fazenda Pblica.

Art. 183. (...)

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2o No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei


estabelecer, de forma expressa, prazo prprio para o ente pblico.

Art. 7 A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de Processo


Civil, observadas as seguintes normas modificativas:
IV - O prazo de contestao de 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 20 (vinte),
a requerimento do interessado, se particularmente difcil a produo de prova
documental, e ser comum a todos os interessados, correndo da entrega em
cartrio do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado
em edital.

5.4 Questes Polmicas e com ampla incidncia em


provas
Dentro do tema proposto na presente aula, identificamos diversos pontos
polmicos que possuem ampla incidncia em provas objetivas. Em geral, tais
controvrsias foram solucionadas pelo Novo Cdigo de Processo Civil, razo pela
qual importante ao candidato o domnio das mudanas para lograr uma maior
quantidade de acertos.
Vamos a eles.

a) Prazo na apresentao de contrarrazes e recurso


adesivo

De acordo com o antigo CPC, no havia qualquer prerrogativa em prazos


para a Fazenda Pblica apresentar contrarrazes. A disciplina legal apenas
estabelecia o benefcio do prazo para recurso (prazo em dobro) e para contestar
(prazo qudruplo):

00000000000

CPC/73, Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro


para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.

Ora, se o prazo para contrarrazes da Fazenda Pblica simples e o prazo


para recurso adesivo idntico ao prazo de defesa recursal (artigo 500, I,
CPC/73), a dvida que pairava era sobre a aplicao do prazo dobrado para
recurso adesivo.
O STJ pacificou o entendimento poca afirmando:

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PROCESSO CIVIL RECURSO ADESIVO DE PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO


QUE GOZA DE PRAZO EM DOBRO PARA INTERPOSIO DE QUALQUER RECURSO.
ART. 188, CPC E ART. 500, I, CPC, COM A REDAO DADA PELA LEI N. 8.950/94.
RECEPO PELA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. PRECEDENTES DO EXCELSO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. O art. 188 do Cdigo de Processo Civil expresso
na admisso do prazo recursal em dobro para as pessoas jurdicas de direito
pblico, embora no o faa para apresentao de contra-razes. Na verdade
"adesivo" a modalidade de interposio do recurso, e no uma outra
espcie recursal. Por isso, que o recurso do autor Municpio "recurso de
apelao", na modalidade "adesiva", e para sua interposio, como de
qualquer outro recurso, goza do privilgio de interposio no prazo
dobrado. (STJ - REsp: 171543 RS 1998/0027642-4, Relator: Ministra NANCY
ANDRIGHI, Data de Julgamento: 18/04/2000, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de
Publicao: DJ 22.05.2000 p. 97</br> REPDJ 29.05.2000 p. 139</br> RSTJ vol.
133 p. 198)

Assim, o STJ entendeu que, luz do CPC/73, o prazo para contrarrazes


da Fazenda Pblica ser sempre simples e o prazo para recurso adesivo ser em
dobro, eis que adesivo no uma nova espcie recursal, mas uma modalidade
de interposio do recurso.
Disciplinando a matria, o Novo Cdigo de Processo Civil estabeleceu em
seu artigo 183 que TODAS AS MANIFESTAES PROCESSUAIS da Fazenda
Pblica sero em dobro.
luz do Novo CPC, portanto, o prazo aplicvel Fazenda Pblica
ser contado em dobro tanto para a apresentao de contrarrazes,
como para a apresentao de recurso adesivo.

b) Fax e momento da apresentao dos originais

De acordo com a Lei 9.800/99, possvel a apresentao de peas


processuais atravs de sistema de transmisso de dados e imagens (fac smile),
devendo nos termos do artigo segundo os originais serem entregues em juzo
00000000000

at cinco dias aps o prazo processual.

Lei 9.800/99, Artigo 2. A utilizao de sistema de transmisso de dados e imagens


no prejudica o cumprimento dos prazos, devendo os originais ser entregues em
juzo, necessariamente, at cinco dias da data de seu trmino.

Surgira, ento, a seguinte dvida: qual o incio do prazo de cinco dias para
juntada dos originais? A data do protocolo da petio ou a data do trmino do
prazo processual?
Pacificando a matria, decidiu o Superior Tribunal de Justia que o prazo
para juntada dos originais deveria ser contado do trmino do prazo do recurso

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que se estava protocolando, ainda que a petio tenha sido protocolada antes do
prazo.

PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL INTERPOSTO POR FAX. ORIGINAIS


INTEMPESTIVOS. ARTIGO 2 DA LEI N. 9.800/99. PRAZO CONTNUO. O prazo de
cinco dias previsto na parte final do artigo 2 da Lei n 9.800/99 para a
apresentao da petio original contnuo, caracterizando simples
prorrogao do anterior, no se suspendendo aos sbados, domingos e feriados,
iniciando-se a sua contagem no primeiro dia subseqente ao termo final
para a interposio do recurso enviado via fax. Entendimento consagrado pela
Corte Especial deste Tribunal no AgRg nos EREsp n. 640.803/RS. Agravo regimental
improvido. (STJ - AgRg no Ag: 1033850 SP 2008/0072085-7, Relator: Ministro
SIDNEI BENETI, Data de Julgamento: 16/09/2008, T3 - TERCEIRA TURMA, Data
de Publicao: <!-- DTPB: 20081008<br> --> DJe 08/10/2008)

c) Fax e prazo em dobro aplicvel Fazenda Pblica para


juntada dos originais

Questionava-se, ainda, se o prazo para juntada dos originais, aps o


protocolo via fax, poderia ser aplicado em dobro Fazenda Pblica. O STJ
pacificou a matria afirmando a impossibilidade de contagem diferenciada em
favor da Fazenda Pblica nestes casos:

PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO REGIMENTAL.


FAZENDA PBLICA. PRAZO EM DOBRO. RECURSO INTERPOSTO VIA "FAX".
JUNTADA DA VIA ORIGINAL. ART. 188 DO CPC. INAPLICABILIDADE. 1. A
prerrogativa legal concedida Fazenda Pblica na forma do art. 188 do
CPC no se aplica hiptese prevista no art. 2 da Lei n. 9.800/99. 2.
Embargos de declarao no-conhecidos. (STJ - EDcl no REsp: 253654 PR
2000/0030940-0, Relator: Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, Data de
Julgamento: 15/08/2006, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJ
13/09/2006 p. 263) 00000000000

d) Inviabilidade da Cumulao do Prazo em dobro aplicvel


a litisconsortes com procuradores diferentes

A questo envolve a harmonizao entre os institutos das prerrogativas


processuais aplicveis Fazenda Pblica e o prazo diferenciado aplicvel a
litisconsortes com diferentes procuradores. Quanto disciplina legal, tanto no
CPC/73 quanto no Novo CPC, h previso expressa quanto ao prazo em dobro
aplicvel aos litisconsortes com procuradores diferentes.

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CPC/73. Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, ser-


lhes-o contados em dobro os prazos para contestar, para recorrer e, de modo
geral, para falar nos autos.

Novo CPC. Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes procuradores, de


escritrios de advocacia distintos, tero prazos contados em dobro para todas
as suas manifestaes, em qualquer juzo ou tribunal, independentemente de
requerimento.

Fazenda Pblica no se aplica os dois benefcios de forma cumulada


(prazo em dobro em razo da posio processual e prazo em dobro em razo de
existirem litisconsortes com diferentes procuradores), eis que geraria uma
injustificvel aplicao de prazo em qudruplo, prejudicial celeridade do
processo.

e) Prazos em Aes de Controle de Concentrado de


Constitucionalidade

As Aes de Controle Concentrado de Constitucionalidade so disciplinadas


pela Lei 9.868/99. Esta prev os recursos de agravo regimental e de embargos
de declarao das decises proferidas em tais procedimentos:

Art. 15. A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente


improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator.
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.

Art. 26. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da


lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel,
ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser
objeto de ao rescisria.
00000000000

Ocorre que o Supremo Tribunal Federal possui consolidado entendimento


sobre o tema, segundo o qual: No h prazo recursal em dobro no processo
de controle concentrado de constitucionalidade (RE 670890 AgR, Relator
Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, julgado em 14/08/2012).
Contudo, em 2014, encontra-se uma divergncia da 1 Turma do STF, em
que o Ministro Relator Dias Toffoli consagra o prazo em dobro como uma
prerrogativa exercida em favor do povo e no haveria razo para aplicao do
artigo 188 do antigo CPC em recursos protocolados em controle difuso e a sua
no aplicao em controle concentrado (1a Turma. ARE 661288/SP, Rel. Min.
Dias Toffoli, julgado em 6/5/2014.).

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Atualmente, mesmo com o Novo CPC, a questo permanece indefinida.


Em que pese previso do artigo 183 de que o prazo ser dobrado em todas
as manifestaes processuais da Fazenda Pblica, Leonardo Cunha defende a
inaplicabilidade do dispositivo aos processos de controle concentrado (2016, pg.
49).

f) Mandado de Segurana

De acordo com a Lei 12.016/2009, a Autoridade Impetrada ser notificada


para prestar informaes no prazo de dez dias.
Inexiste qualquer benefcio de prazo Fazenda Pblica nesta manifestao,
eis que o pargrafo segundo, do artigo 183, do Novo CPC expressamente prev
a sua inaplicao:

Novo CPC, Art. 183. (...)


2o No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei
estabelecer, de forma expressa, prazo prprio para o ente pblico.

Lei 12.016/2009
Art. 7. Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda
via apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez)
dias, preste as informaes;

J em caso de recursos interpostos pela pessoa jurdica de direito pblico


interessada, as regras do artigo 183, caput, do Novo CPC so perfeitamente
aplicveis.
Assim, dispe de prazo em dobro a Fazenda Pblica para apresentar
00000000000

eventual recurso no procedimento de Mandado de Segurana (seja apelao,


agravo de instrumento ou recurso especial/extraordinrio).

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CESPE Procurador do Estado do Piau 2014 - Adaptada


De acordo com a jurisprudncia do STJ, assinale a opo correta acerca de
prazos e de prerrogativas da fazenda pblica.
a) Assim como ocorre com a fazenda pblica, as empresas pblicas dispem
de prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer.
b) O prazo para a apresentao de originais de recurso protocolado via fax
inicia-se no dia seguinte ao termo final do prazo legal, ainda que o fax
tenha sido transmitido antes, durante seu curso.
c) Para a fazenda pblica, conta-se em dobro o prazo legal deferido para a
juntada dos originais do recurso interposto via fax.
d) Na condio de parte, a fazenda pblica goza de prerrogativas quanto a
prazos processuais, o que no ocorre quando atua na condio de terceiro
interessado.

Comentrios
Alternativa Correta: Letra B.
A questo envolve o conceito de fazenda pblica e os prazos previstos no
Cdigo de Processo Civil.
Conforme amplamente discutido, as empresas pblicas no se enquadram
no conceito de Fazenda Pblica e exatamente por isto no gozam das
prerrogativas processuais a ela aplicveis, tornando errada a alternativa a.
Alm disso, qualquer que seja a condio de ingresso da Fazenda Pblica
nos autos, esta sempre gozar das prerrogativas processuais legalmente
previstas, tornando errada a alternativa d.
Quanto ao protocolo de manifestao via fax pela Fazenda Pblica, de fato,
a alternativa b est correta e a alternativa c incorreta, em razo das seguintes
decises do STJ:
00000000000

PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL INTERPOSTO POR FAX. ORIGINAIS


INTEMPESTIVOS. ARTIGO 2 DA LEI N. 9.800/99. PRAZO CONTNUO. O prazo de
cinco dias previsto na parte final do artigo 2 da Lei n 9.800/99 para a
apresentao da petio original contnuo, caracterizando simples
prorrogao do anterior, no se suspendendo aos sbados, domingos e feriados,
iniciando-se a sua contagem no primeiro dia subseqente ao termo final
para a interposio do recurso enviado via fax. Entendimento consagrado pela
Corte Especial deste Tribunal no AgRg nos EREsp n. 640.803/RS. Agravo regimental
improvido. (STJ - AgRg no Ag: 1033850 SP 2008/0072085-7, Relator: Ministro
SIDNEI BENETI, Data de Julgamento: 16/09/2008, T3 - TERCEIRA TURMA, Data
de Publicao: <!-- DTPB: 20081008<br> --> DJe 08/10/2008)

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PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO REGIMENTAL.


FAZENDA PBLICA. PRAZO EM DOBRO. RECURSO INTERPOSTO VIA "FAX".
JUNTADA DA VIA ORIGINAL. ART. 188 DO CPC. INAPLICABILIDADE. 1. A
prerrogativa legal concedida Fazenda Pblica na forma do art. 188 do
CPC no se aplica hiptese prevista no art. 2 da Lei n. 9.800/99. 2.
Embargos de declarao no-conhecidos. (STJ - EDcl no REsp: 253654 PR
2000/0030940-0, Relator: Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, Data de
Julgamento: 15/08/2006, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJ
13/09/2006 p. 263)

Eis o texto legal:


Lei 9.800/99, Artigo 2. A utilizao de sistema de transmisso de dados e imagens
no prejudica o cumprimento dos prazos, devendo os originais ser entregues em
juzo, necessariamente, at cinco dias da data de seu trmino.

6A atuao da Fazenda Pblica no polo passivo das


demandas

6.1 Citao da Fazenda Pblica

De acordo com o artigo 238 do Cdigo de Processo Civil, a citao o ato


de comunicao formal por meio do qual se chama a juzo o ru, o executado ou
interessado.

Art. 238. Citao o ato pelo qual so convocados o ru, o executado ou o


interessado para integrar a relao processual.

00000000000

Antes da citao, o processo j existe. Contudo, apenas com este ato formal
tem-se a angulao processual com a integrao do ru relao jurdica
processual.
Exatamente por isto (DIDIER, 2016, pg. 615):

A citao no pressuposto de existncia do processo.


A citao uma condio de eficcia do processo em relao ao ru (art. 312, CPC)
e, alm disso, requisito de validade dos atos processuais que lhe seguirem (art.
239, CPC). A sentena, por exemplo, proferida em processo em que no houve
citao, ato defeituoso, cuja nulidade pode ser decretada a qualquer tempo,
mesmo aps o prazo para ao rescisria (art. 525, 1, I, e art. 535, I, CPC)
trata-se tambm de vcio transrescisrio (...)

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Sendo, ento, condio de eficcia do processo, necessrio que a citao


da Fazenda Pblica d-se consoante suas prerrogativas processuais, sob pena de
nulidade. H que ser observado, durante a citao, tanto o Cdigo de Processo
Civil quanto a Lei Orgnica da respectiva Procuradoria.
De acordo com o artigo 242, pargrafo 3, do CPC a citao da Fazenda
Pblica dever ser feita de forma pessoal perante o rgo da Administrao
Pblica responsvel por sua representao judicial.

Art. 242. A citao ser pessoal, podendo, no entanto, ser feita na pessoa do
representante legal ou do procurador do ru, do executado ou do interessado. (...)
3o A citao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e de suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico ser realizada perante o rgo
de Advocacia Pblica responsvel por sua representao judicial.

Chega-se a tal interpretao tambm quando se analisa o disposto no inciso


III, do artigo 247 do CPC que no permite a citao via correios quando for ru
a pessoa jurdica de direito pblico.
Para a doutrina (CUNHA, 2016, pg. 88):

A necessidade de citao da Fazenda Pblica por oficial de Justia tem razo de


ser. Sua justificativa resulta da burocracia interna da Administrao Pblica. Sendo
inerente atividade pblica a formalidade dos atos administrativos, cumpre revestir
o ato de comunicao processual de maiores cuidados a fim de evitar descontroles,
desvios, perdas ou extravios de documentos, a includa a citao como ato de
comunicao processual.

Uma vez que incumbe ao Oficial de Justia proceder citao pessoal do


Ru (artigo 251, CPC), no se aceita em relao Fazenda Pblica a aplicao
da Teoria da Aparncia que aparece na maioria dos casos em citaes postais
(CORREIA, 2001, pg. 348):
00000000000

(...) segundo esta teoria, vlido o ato citatrio feito em pessoa que, estando no
estabelecimento comercial (ou na sede da pessoa jurdica demandada), aparenta
ter poderes para receber citao, mormente quando tal ato induz certeza de que o
destinatrio tomou efetivo conhecimento da demanda.

Assim, em relao ao Estado de So Paulo, a citao dever ser feita de


forma pessoal, atravs de Oficial de Justia e na pessoa do Procurador Geral ou
algum por este delegado (Artigo 7, inciso XI e 1, LC Estadual 1.270/2015
c/c artigo 242, 3 e inciso III, do artigo 247, ambos do Cdigo de Processo
Civil), sob pena de nulidade.

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LC 1.270/2015 (Lei Orgnica PGE/SP)


Artigo 7 - Alm das competncias previstas na Constituio Estadual e em lei, cabe
ao Procurador Geral:
XI - receber citaes e notificaes nas aes propostas contra o Estado e suas
autarquias;
1 - O Procurador Geral poder delegar as atribuies previstas nos incisos X, XI
e XXII deste artigo, observando-se que, na hiptese do inciso XXII, a atribuio
poder apenas ser delegada aos Subprocuradores Gerais.

Como o assunto pode ser abordado na sua prova?


Em geral, esta matria relevante em provas prticas, eis que o Examinador
poder dentro do caso concreto apresentado colocar que a citao do
Estado de So Paulo ocorrera atravs do seu Governador ou de um de
seus secretrios.

Necessrio, pois, que o candidato levante uma preliminar de nulidade de


citao antes de discutir o mrito da demanda (artigo 337, I, do CPC).

Ressalte-se que o comparecimento espontneo do ru supre a falta ou a


nulidade da citao, fluindo a partir desta data o prazo para apresentao de
contestao (artigo 239, 1, CPC)
Por fim, o Novo Cdigo de Processo Civil trouxe uma novidade: quando o
processo tramitar de forma virtual, a citao da Fazenda Pblica dever ocorrer,
preferencialmente, por meio eletrnico (artigo 246, 1 e 2). Assim, no prazo
de 30 dias aps a entrada em vigor do Novo Cdigo, os entes pblicos devero
00000000000

cadastrar-se perante o respectivo Tribunal (artigo 1.050).

6.2 Apresentao de Defesa


Uma vez citado, poder o Ru (CUNHA, 2016, 92):

a) Reconhecer a procedncia do pedido;

b) Quedar-se inerte, tornando-se revel.

c) Apresentar defesa;

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a) Reconhecimento do Pedido

Havia grande discusso quanto possibilidade da Fazenda Pblica poder


reconhecer a procedncia do pedido do Autor, dada a indisponibilidade do direito
tutelado.
Contudo, pacificou a doutrina que uma vez constatando a inexistncia de
razo em determinado conflito, o ente pblico possui dever legal de reconhecer
a procedncia do pedido. Trata-se de medida tendente a diminuir os custos da
mquina do Judicirio e a efetivar os princpios constitucionais da moralidade,
legalidade e impessoalidade.
Assim, poder o ente pblico reconhecer a procedncia do pedido do Autor
desde que haja (CUNHA, 2016, pg. 93):

i. Prvio processo administrativo, por meio do qual se conclua pela


inexistncia de direito do ente pblico;

ii. Prvia autorizao da autoridade competente;

iii. Fiscalizao do ato pelo respectivo Tribunal de Contas;

iv. O reconhecimento do direito em demandas idnticas;

No mbito da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, a Lei


Complementar Estadual 1.270/2015 reconhece ao Procurador Geral do Estado ou
a pessoa por ele delegada a possibilidade de reconhecer a procedncia de pedidos
formulados em face do ente pblico.

Artigo 4 - A Procuradoria Geral do Estado, observado o disposto no inciso X do


artigo 7, poder reconhecer a procedncia de pedidos formulados em aes
judiciais, deixar de prop-las, desistir das j propostas ou transigir em relao ao
objeto litigioso, bem como deixar de interpor recursos ou desistir dos j interpostos.
00000000000

Artigo 7 - Alm das competncias previstas na Constituio Estadual e em lei,


cabe ao Procurador Geral:
X - desistir, transigir, firmar compromisso e confessar nas aes de interesse da
Fazenda do Estado;
1 - O Procurador Geral poder delegar as atribuies previstas nos incisos X, XI
e XXII deste artigo, observando-se que, na hiptese do inciso XXII, a atribuio
poder apenas ser delegada aos Subprocuradores Gerais.

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b) Revelia;

A revelia ausncia de apresentao de defesa pelo ru induz um efeito


material e um processual. Materialmente, a revelia traduz-se na presuno de
veracidade dos fatos alegados pelo Autor (artigo 344, CPC). J no campo
processual, tem-se a desnecessidade de intimao do Ru dos demais atos
praticados no processo (artigo 346, CPC).
Sendo r a Fazenda Pblica, e no apresentando contestao, ela
revel. Nesse caso impe-se verificar se os efeitos da revelia so
produzidos normalmente. (CUNHA, 2016, pg. 95)
O efeito processual da revelia aplica-se normalmente Fazenda Pblica,
sendo certo que poder intervir nos autos a qualquer momento e em qualquer
fase, recebendo o processo no estado em que se encontrar (artigo 346 e
pargrafo nico, CPC).
Contudo, o efeito material da revelia no pode ser aplicado Fazenda
Pblica. que sendo indisponvel o direito tutelado, no se pode admitir que a
ausncia de defesa gere presuno de que os fatos alegados pelo Autor so
verdadeiros, isentando-o de produzir provas a este respeito.
Isto porque os atos administrativos gozam de presuno de legitimidade,
cabendo ao Autor desconstitu-los em uma demanda judicial.
Assim, pacificou o Superior Tribunal de Justia a inaplicabilidade dos efeitos
materiais da revelia Fazenda Pblica:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO


ESPECIAL. FAZENDA PBLICA EM JUZO. EFEITO MATERIAL DA REVELIA.
CONFISSO. NO APLICABILIDADE.
1. No se aplica Fazenda Pblica o efeito material da revelia, nem admissvel,
quanto aos fatos que lhe dizem respeito, a confisso, pois os bens e direitos so
considerados indisponveis.
2. Agravo regimental a que se nega seguimento.
00000000000

(AgRg no REsp 1170170/RJ, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado


em 01/10/2013, DJe 09/10/2013)

Neste sentido, tem-se, ainda, o artigo 345, II, do CPC:

Art. 345. A revelia no produz o efeito mencionado no art. 344 se:


II - o litgio versar sobre direitos indisponveis;

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Conforme leciona Leonardo Carneiro da Cunha (2016, pg. 97) a presuno


de veracidade gerada pela revelia relativa e no absoluta, admitindo-se prova
em contrrio. Exatamente por isto a revelia, por si s, no tem o condo de
afastar a presuno de legitimidade dos atos administrativos. Da a necessidade
de haver prova a ser produzida pelo autor, mesmo que a Fazenda Pblica ostente
a condio de revel.

c) Contestao;

A defesa apresentada pela Fazenda Pblica, tal qual pelo particular, sujeita-
se aos princpios da concentrao e eventualidade previstos nos artigos 342 e
336 do CPC.
Assim, cabe ao ente pblico concentrar em sua contestao toda a matria
de defesa, no sendo possvel invocar matrias novas em momento posterior,
salvo nas excees previstas no artigo 342 do CPC.

Art. 336. Incumbe ao ru alegar, na contestao, toda a matria de defesa,


expondo as razes de fato e de direito com que impugna o pedido do autor e
especificando as provas que pretende produzir.

Art. 342. Depois da contestao, s lcito ao ru deduzir novas alegaes quando:


I - relativas a direito ou a fato superveniente;
II - competir ao juiz conhecer delas de ofcio;
III - por expressa autorizao legal, puderem ser formuladas em qualquer tempo e
grau de jurisdio

Contudo, a Fazenda Pblica no se sujeita ao nus da impugnao


especificada dos fatos previsto no artigo 341 do CPC:
00000000000

Art. 341. Incumbe tambm ao ru manifestar-se precisamente sobre as alegaes


de fato constantes da petio inicial, presumindo-se verdadeiras as no
impugnadas, salvo se:
I - no for admissvel, a seu respeito, a confisso;
II - a petio inicial no estiver acompanhada de instrumento que a lei considerar
da substncia do ato;
III - estiverem em contradio com a defesa, considerada em seu conjunto.
Pargrafo nico. O nus da impugnao especificada dos fatos no se aplica ao
defensor pblico, ao advogado dativo e ao curador especial.

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Tendo em vista o interesse pblico envolvido nas matrias discutidas pela


Fazenda Pblica a esta no se aplica a pena de confisso quanto aos fatos no
impugnados. Tal entendimento decorre da presuno de legitimidade dos atos
administrativos discutida acima.
Caber ao autor, portanto, o nus de provar os fatos por ele alegados,
ainda que no impugnados especificamente pela defesa apresentada pelo ente
pblico.

7Despesas realizadas no curso do processo

7.1 Custas, Emolumentos e Despesas em sentido


estrito

Litigar nos tribunais brasileiros atividade bastante dispendiosa eis que


envolve o pagamento de despesas processuais geralmente em valores altos.
Quando em juzo, necessrio o pagamento pelo particular das despesas
processuais segundo os ditames do artigo 82 do CPC:

Art. 82. Salvo as disposies concernentes gratuidade da justia, incumbe s


partes prover as despesas dos atos que realizarem ou requererem no processo,
antecipando-lhes o pagamento, desde o incio at a sentena final ou, na execuo,
at a plena satisfao do direito reconhecido no ttulo.
1o Incumbe ao autor adiantar as despesas relativas a ato cuja realizao o juiz
determinar de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, quando sua
interveno ocorrer como fiscal da ordem jurdica.
2o A sentena condenar o vencido a pagar ao vencedor as despesas que
antecipou.

00000000000

Assim, em regra, a parte obrigada a adiantar o pagamento do ato


processual que requerer e tambm aquelas requeridas pelo juiz ou Ministrio
Pblico. No fim do processo, o vencedor da lide ser ressarcido das despesas que
eventualmente antecipara.
Segundo Leonardo Cunha (2016, pg 111), as despesas processuais
dividem-se em:
i. Custas Processuais, sendo a remunerao pela atividade jurisdicional;

ii. Emolumentos, sendo estes a remunerao pelos servios de cartrios e


serventias no oficializados;

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iii. Despesas em sentido estrito, sendo estas a relativa a remunerao de


terceiros acionados para auxiliar a atividade judiciria;

Em relao Fazenda Pblica, a disciplina das despesas realizadas no curso


do processo segue o disposto no artigo 91, do CPC:

Art. 91. As despesas dos atos processuais praticados a requerimento da Fazenda


Pblica, do Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica sero pagas ao final pelo
vencido.
1o As percias requeridas pela Fazenda Pblica, pelo Ministrio Pblico ou pela
Defensoria Pblica podero ser realizadas por entidade pblica ou, havendo
previso oramentria, ter os valores adiantados por aquele que requerer a prova.
2o No havendo previso oramentria no exerccio financeiro para adiantamento
dos honorrios periciais, eles sero pagos no exerccio seguinte ou ao final, pelo
vencido, caso o processo se encerre antes do adiantamento a ser feito pelo ente
pblico.

dizer: as custas processuais e emolumentos devidos por qualquer ente


da Fazenda Pblica apenas sero pagos ao final do processo pela parte vencida.
Tal entendimento antigo, dado, inclusive, o disposto pela Lei de Execues
Fiscais ainda nos idos da dcada de 80:

Lei 6.830/80
Art. 39 - A Fazenda Pblica no est sujeita ao pagamento de custas e
emolumentos. A prtica dos atos judiciais de seu interesse independer de preparo
ou de prvio depsito.
Pargrafo nico - Se vencida, a Fazenda Pblica ressarcir o valor das despesas
feitas pela parte contrria.

Ressalte-se que o Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de


00000000000

que custas e emolumentos possuem natureza jurdica de taxa:

EMENTA: I. (...) II. Custas e emolumentos: serventias judiciais e extrajudiciais:


natureza jurdica. da jurisprudncia do Tribunal que as custas e os emolumentos
judiciais ou extrajudiciais tem carter tributrio de taxa. III. Lei tributria: prazo
nonagesimal. Uma vez que o caso trata de taxas, devem observar-se as limitaes
constitucionais ao poder de tributar, dentre essas, a prevista no art. 150, III, c,
com a redao dada pela EC 42/03 - prazo nonagesimal para que a lei tributria se
torne eficaz.
(ADI 3694, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em
20/09/2006, DJ 06-11-2006 PP-00030 EMENT VOL-02254-01 PP-00182 RTJ VOL-
00201-03 PP-00942 RDDT n. 136, 2007, p. 221)

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Por outro lado, quanto s despesas relacionadas a pessoas estranhas ao


Poder Judicirio (despesas em sentido estrito) no razovel exigir-se que tais
profissionais atuem e aguardem o desenrolar da lide para poder receber sua
remunerao.
Exatamente por isto os pargrafos 1 e 2, do artigo 91, do CPC, dispem
sobre a forma de pagamento de despesas com percias:

a) Preferencialmente, as percias devem ser realizadas por ente pblico ou,


podem ter suas despesas adiantadas por quem requereu, acaso haja
previso oramentria;

b) No havendo previso oramentria, o pagamento ocorrer no exerccio


seguinte, ou ao final, pelo vencido o que ocorrer primeiro;

O Superior Tribunal de Justia j, inclusive, havia pacificado o entendimento


atravs da Smula 232:

Smula 232/STJ - 26/10/2015. Prova pericial. Fazenda pblica. Honorrios do


perito. Depsito. CPC, arts. 19, 27 e 33. Lei 6.830/80, art. 39.
A Fazenda Pblica, quando parte no processo, fica sujeita exigncia do depsito
prvio dos honorrios do perito.

No mesmo sentido, decidiu o Superior Tribunal de Justia que as despesas


relacionadas com o transporte dos oficiais de justia tambm devem ser
adiantadas pela Fazenda Pblica:

EXECUO. FAZENDA PBLICA. TTULO JUDICIAL PROVENIENTE DE AO DE


REPARAO DE DANOS. ART. 27 DO CPC. DESPESAS COM TRANSPORTE DE
OFICIAIS DE JUSTIA. - A execuo de ttulo judicial gerado em ao de reparao
de danos no segue o rito da Lei 6.830/80. - A Fazenda Pblica, no importa a
00000000000

natureza da execuo, tem o nus de antecipar as despesas decorrentes


de diligncias realizadas pelo oficial de justia.

(STJ - REsp: 978634 PR 2007/0190024-0, Relator: Ministro HUMBERTO GOMES DE


BARROS, Data de Julgamento: 24/03/2008, T3 - TERCEIRA TURMA, Data de
Publicao: <!-- DTPB: 20080513</br> --> DJe 13/05/2008)

Segundo Guilherme Barros (2015, pg. 81), a exigncia apenas estaria


afastada acaso o Estado fornecesse o automvel oficial e o combustvel para o
oficial de justia:

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O entendimento jurisprudencial slido. As despesas so devidas em razo de


recarem sobre pessoas estranhas ao corpo de servidores do Poder Jurisdicional. A
partir desse entendimento, possvel concluir que nada devido se o Estado- Juiz
prov o servio, como por exemplo, se disponibiliza carro oficial para o
cumprimento das diligncias do oficial de justia.

Alm disso, a lei da Ao Civil Pblica possui regulamentao especfica


dispensando o adiantamento de quaisquer despesas processuais pelo Autor desta
ao em especfico:

Lei 7.347/85. Art. 18. Nas aes de que trata esta lei, no haver adiantamento de
custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem
condenao da associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de
advogado, custas e despesas processuais.

7.2 Interpretao do Instituto e reflexo sobre seu


cabimento

Ressalte-se que mesmo em relao s custas processuais e aos


emolumentos, no se fala em iseno de pagamento, mas apenas e to somente
em diferimento. dizer: a Fazenda Pblica no realiza qualquer pagamento de
custas processuais e emolumentos de forma adiantada, mas acaso seja derrotada
na demanda, dever ressarcir o vencedor da ao.
Tal regra possui razo de ser, em razo de ser o prprio Estado quem
organiza e mantem a atividade jurisdicional, inexistindo razo para que alm de
pagar o salrio de juzes, desembargadores, serventurios e todos os custos de
instalao e manuteno dos Fruns, ainda fosse obrigado a pagar as despesas
processuais quando da movimentao da mquina do Judicirio.

A questo que surge, contudo, : e se um Estado Federado estiver litigando


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na Justia Federal, dever este arcar com as custas processuais e


emolumentos?

De um lado, tem-se o argumento de que o artigo 150, inciso VI, alnea a,


da Constituio Federal estabelece a imunidade recproca apenas em relao
a impostos, nada dispondo quanto s taxas. Ao mesmo tempo, o artigo 151,
inciso III, da Constituio Federal veda a concesso de isenes
heternomas.

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Assim, tem-se que o disposto no artigo 24-A, da Lei Federal 9.028/95 possui
constitucionalidade duvidosa por ferir ambos os dispositivos acima
elencados:
Lei 9.028/95. Art. 24-A. A Unio, suas autarquias e fundaes, so isentas de
custas e emolumentos e demais taxas judicirias, bem como de depsito prvio e
multa em ao rescisria, em quaisquer foros e instncias.

Por outro lado, a Lei 9.289/96 est consoante a Constituio Federal eis que
a prpria Unio concedera iseno de custas no mbito da Justia Federal,
quando Entes Pbicos estiverem litigando:

Lei 9289/96. Art. 4 So isentos de pagamento de custas:


I - a Unio, os Estados, os Municpios, os Territrios Federais, o Distrito Federal e
as respectivas autarquias e fundaes;

Assim, quando Estados e Municpios estiverem litigando na Justia Federal,


estes estaro isentos do pagamento de custas processuais, a teor do artigo
4, inciso I, da Lei 9.289/86.

Contudo, no se pode aceitar a constitucionalidade da Lei 9.028/95, razo


pela qual defende-se que quando a Unio litigar nos Tribunais Estaduais esta
no ter iseno de pagamento de custas, salvo se existente convnio ou lei
estadual especfica quanto matria.

Extrai-se referido entendimento das Smulas 178 e 483 do STJ:

Smula 178/STJ - 26/10/2015. Seguridade social. Acidente de trabalho. INSS.


Inexistncia de iseno das custas. Ao proposta na Justia Estadual. CF/88, art.
24, IV. Lei 8.620/93, art. 8, 1.
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O INSS no goza de iseno do pagamento de custas e emolumentos, nas aes


acidentrias e de benefcios propostas na Justia Estadual.

Smula 483 - 01/08/2012. O INSS no est obrigado a efetuar depsito prvio do


preparo por gozar das prerrogativas e privilgios da Fazenda Pblica.

7.3 Demais hipteses de cobrana em prova

Analisemos, neste momento, as hipteses de pagamento de despesas


processuais que provavelmente sero cobradas pelo examinador.

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a) Pagamento de Preparo nos Recursos

A Fazenda Pblica est dispensada do pagamento de preparo nos Recursos,


por fora do pargrafo 1, do artigo 1.007, do Cdigo de Processo Civil:

Art. 1.007. No ato de interposio do recurso, o recorrente comprovar, quando


exigido pela legislao pertinente, o respectivo preparo, inclusive porte de remessa
e de retorno, sob pena de desero.
1 So dispensados de preparo, inclusive porte de remessa e de retorno,
os recursos interpostos pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelo Distrito
Federal, pelos Estados, pelos Municpios, e respectivas autarquias, e pelos
que gozam de iseno legal.

No mesmo sentido, tem-se a lei 9.494/97 em seu artigo 1-A:

Art. 1o-A. Esto dispensadas de depsito prvio, para interposio de recurso, as


pessoas jurdicas de direito pblico federais, estaduais, distritais e municipais.

Em concluso, vlidas as palavras de Leonardo Cunha (2016, pg. 132):

Esto dispensados de preparo, inclusive porte de remessa e retorno, os recursos


interpostos pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelo Distrito Federal, pelos Estados,
pelos Municpios e respectivas autarquias (CPC, art. 1.007, 1). O enunciado 483
da Smula do STJ confirma essa regra, ao estabelecer que O INSS no est
obrigado a efetuar depsito prvio do preparo por gozar das prerrogativas e
privilgios da Fazenda Pblica.

b) Depsito exigido na Propositura de Ao Rescisria


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De acordo com o artigo 968, II, do CPC, requisito da petio inicial da


Ao Rescisria o depsito da importncia de cinco por cento sobre o valor da
causa, que se converter em multa caso a ao seja, por unanimidade de votos,
declarada inadmissvel ou improcedente.Contudo o pargrafo 1 do dispositivo
citado expressamente afirma que tal exigncia no se aplica Fazenda Pblica:

1o No se aplica o disposto no inciso II Unio, aos Estados, ao Distrito Federal,


aos Municpios, s suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, ao
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e aos que tenham obtido o benefcio de
gratuidade da justia.

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Assim, a Fazenda Pblica, em qualquer de suas esferas, est dispensada


do depsito prvio para propositura de Ao Rescisria. Neste sentido, tem-se a
Smula 175 do STJ:

Smula 175/STJ - 26/10/2015. Ao rescisria. Seguridade social. INSS. Depsito


prvio. Descabimento. CPC, art. 488, II. Lei 8.620/93, art. 8.
Descabe o depsito prvio nas aes rescisrias propostas pelo INSS.

c) Multas Processuais

De acordo com o pargrafo 2, do artigo 1.026, do CPC, a oposio de


Embargos de Declarao protelatrios poder gerar a aplicao de multa de at
02% (dois por cento) sobre o valor da causa.
Tal multa poder chegar a at 10% (dez por cento) e gerar a necessidade
de pagamento como condio para interposio de qualquer recurso (pargrafo
3, artigo 1.026, CPC).
Com o antigo CPC, havia uma divergncia sobre a aplicao ou no de tal
dispositivo Fazenda Pblica, fazendo-se necessria a manifestao do STF e do
STJ quanto ao tema no sentido de ser necessrio o prvio depsito de multas
processuais como condio de admissibilidade de recursos interpostos inclusive
pela Fazenda Pblica.
Contudo, o prprio pargrafo 3 do Novo Cdigo de Processo Civil
faz a ressalva de que no se aplica Fazenda Pblica a necessidade de prvio
depsito de multa processual quando da interposio de qualquer recurso. Esta
poder interpor o recurso normalmente, recolhendo a multa ao final do processo.

Art. 1.026. Os embargos de declarao no possuem efeito suspensivo e


interrompem o prazo para a interposio de recurso.
1o A eficcia da deciso monocrtica ou colegiada poder ser suspensa pelo
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respectivo juiz ou relator se demonstrada a probabilidade de provimento do recurso


ou, sendo relevante a fundamentao, se houver risco de dano grave ou de difcil
reparao.
2o Quando manifestamente protelatrios os embargos de declarao, o juiz ou o
tribunal, em deciso fundamentada, condenar o embargante a pagar ao
embargado multa no excedente a dois por cento sobre o valor atualizado da causa.
3o Na reiterao de embargos de declarao manifestamente protelatrios, a
multa ser elevada a at dez por cento sobre o valor atualizado da causa, e a
interposio de qualquer recurso ficar condicionada ao depsito prvio do valor da
multa, exceo da Fazenda Pblica e do beneficirio de gratuidade da
justia, que a recolhero ao final.
4o No sero admitidos novos embargos de declarao se os 2 (dois) anteriores
houverem sido considerados protelatrios.

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Naturalmente, o STF e o STJ devero rever seu posicionamento para


alinhar-se s novas disposies do Cdigo de Processo Civil.

d) Justia Gratuita e Adiantamento de Custas pela Fazenda


Pblica

E se o Autor da demanda for beneficirio da gratuidade da justia litigando


contra o Ente Pblico? Como dever ser feito o pagamento das custas
processuais?
Naturalmente, a divergncia surge quanto ao custeio e despesas em
sentido estrito: remunerao de terceiros estranhos ao processo, a exemplo do
pagamento de honorrios periciais e do pagamento do transporte de oficiais de
justia.
Segundo pacificou o STJ, o benefcio da justia gratuita no impe ao
Estado o nus de custear todas as provas requeridas pelo beneficirio no curso
do processo. Assim, sendo o Autor beneficirio da justia gratuita e no tendo
condies de suportar o nus dos honorrios periciais, caber ao Juiz nomear
perito que aceite receber sua remunerao ao fim do processo ou perito vinculado
a repartio administrativa.
Neste sentido:

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. ISENO DO IMPOSTO DE RENDA


SOBREPROVENTOS PERCEBIDOS POR PORTADORES DE MOLSTIA GRAVE.
NECESSIDADEDE COMPROVAO DA DOENA MEDIANTE LAUDO PERICIAL
EMITIDO POR SERVIOMDICO OFICIAL. (...). 2. (...) Insta acentuar que o juiz da
primeira instncia concedeu ao autor a gratuidade da justia, e consoante j decidiu
esta Turma, ao julgar o REsp 935.470/MG (Rel.Min. Mauro Campbell Marques, DJe
de 30.9.2010), quando a Fazenda Pblica for r no processo, no estar sujeita ao
adiantamento dos honorrios do perito se a prova pericial for requerida pelo autor
da ao, beneficirio da assistncia judiciria. Tampouco ficar sujeita a tal
adiantamento a parte autora, porquanto gozar dos benefcios da Lei 1.060/50. No
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concordando o perito nomeado em realizar gratuitamente a percia e/ou aguardar


o recebimento dos honorrios ao final do processo, deve o juiz da causa nomear
outro perito, a ser designado entre tcnicos de estabelecimento oficial especializado
ou repartio administrativa do ente pblico responsvel pelo custeio da prova
pericial, devendo a percia realizar-se com a colaborao do Poder Judicirio. 3.
Recurso especial provido, em parte, to-somente para determinar a produo da
prova pericial.
(STJ - REsp: 1286094 CE 2011/0241566-0, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, Data de Julgamento: 22/11/2011, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de
Publicao: DJe 01/12/2011)

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8-Legislao Pertinente

A seguir, transcreve-se novamente toda a legislao utilizada na presente


aula para que o aluno possa tentar memorizar os trechos mais importantes.

Constituio Federal

Art. 21. Compete Unio: (...)


X - manter o servio postal e o correio areo nacional;

Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs


de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe,
nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e
funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder
Executivo.
1 A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre
nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco
anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
2 O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este
artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos.
3 Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio
cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.

Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em


carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com
a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero
a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade
aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os
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rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias. (Redao dada


pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Novo Cdigo de Processo Civil

Art. 7o. assegurada s partes paridade de tratamento em relao ao exerccio de


direitos e faculdades processuais, aos meios de defesa, aos nus, aos deveres e
aplicao de sanes processuais, competindo ao juiz zelar pelo efetivo
contraditrio.

Art. 75. Sero representados em juzo, ativa e passivamente:

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I - a Unio, pela Advocacia-Geral da Unio, diretamente ou mediante rgo


vinculado;
II - o Estado e o Distrito Federal, por seus procuradores;
III - o Municpio, por seu prefeito ou procurador;
IV - a autarquia e a fundao de direito pblico, por quem a lei do ente federado
designar;

Art. 82. Salvo as disposies concernentes gratuidade da justia, incumbe s


partes prover as despesas dos atos que realizarem ou requererem no processo,
antecipando-lhes o pagamento, desde o incio at a sentena final ou, na execuo,
at a plena satisfao do direito reconhecido no ttulo.
1o Incumbe ao autor adiantar as despesas relativas a ato cuja realizao o juiz
determinar de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, quando sua
interveno ocorrer como fiscal da ordem jurdica.
2o A sentena condenar o vencido a pagar ao vencedor as despesas que
antecipou.

Art. 91. As despesas dos atos processuais praticados a requerimento da Fazenda


Pblica, do Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica sero pagas ao final pelo
vencido.
1o As percias requeridas pela Fazenda Pblica, pelo Ministrio Pblico ou pela
Defensoria Pblica podero ser realizadas por entidade pblica ou, havendo
previso oramentria, ter os valores adiantados por aquele que requerer a prova.
2o No havendo previso oramentria no exerccio financeiro para adiantamento
dos honorrios periciais, eles sero pagos no exerccio seguinte ou ao final, pelo
vencido, caso o processo se encerre antes do adiantamento a ser feito pelo ente
pblico.

Art. 139. O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo,


incumbindo-lhe:
I - assegurar s partes igualdade de tratamento;
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Art. 182. Incumbe Advocacia Pblica, na forma da lei, defender e promover os


interesses pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por
meio da representao judicial, em todos os mbitos federativos, das pessoas
jurdicas de direito pblico que integram a administrao direta e indireta.

Art. 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respectivas


autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas as
suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da intimao
pessoal.
1o A intimao pessoal far-se- por carga, remessa ou meio eletrnico.

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2o No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei estabelecer, de


forma expressa, prazo prprio para o ente pblico.

Art. 184. O membro da Advocacia Pblica ser civil e regressivamente responsvel


quando agir com dolo ou fraude no exerccio de suas funes

Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes procuradores, de escritrios de


advocacia distintos, tero prazos contados em dobro para todas as suas
manifestaes, em qualquer juzo ou tribunal, independentemente de
requerimento.

Art. 231. Salvo disposio em sentido diverso, considera-se dia do comeo do


prazo:
I - a data de juntada aos autos do aviso de recebimento, quando a citao ou a
intimao for pelo correio;
II - a data de juntada aos autos do mandado cumprido, quando a citao ou a
intimao for por oficial de justia;
III - a data de ocorrncia da citao ou da intimao, quando ela se der por ato do
escrivo ou do chefe de secretaria;
IV - o dia til seguinte ao fim da dilao assinada pelo juiz, quando a citao ou a
intimao for por edital;
V - o dia til seguinte consulta ao teor da citao ou da intimao ou ao trmino
do prazo para que a consulta se d, quando a citao ou a intimao for eletrnica;
VI - a data de juntada do comunicado de que trata o art. 232 ou, no havendo esse,
a data de juntada da carta aos autos de origem devidamente cumprida, quando a
citao ou a intimao se realizar em cumprimento de carta;
VII - a data de publicao, quando a intimao se der pelo Dirio da Justia
impresso ou eletrnico;
VIII - o dia da carga, quando a intimao se der por meio da retirada dos autos,
em carga, do cartrio ou da secretaria.
1o Quando houver mais de um ru, o dia do comeo do prazo para contestar
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corresponder ltima das datas a que se referem os incisos I a VI do caput.


2o Havendo mais de um intimado, o prazo para cada um contado
individualmente.
3o Quando o ato tiver de ser praticado diretamente pela parte ou por quem, de
qualquer forma, participe do processo, sem a intermediao de representante
judicial, o dia do comeo do prazo para cumprimento da determinao judicial
corresponder data em que se der a comunicao.
4o Aplica-se o disposto no inciso II do caput citao com hora certa.

Art. 232. Nos atos de comunicao por carta precatria, rogatria ou de ordem, a
realizao da citao ou da intimao ser imediatamente informada, por meio
eletrnico, pelo juiz deprecado ao juiz deprecante.

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Art. 238. Citao o ato pelo qual so convocados o ru, o executado ou o


interessado para integrar a relao processual.

Art. 239. Para a validade do processo indispensvel a citao do ru ou do


executado, ressalvadas as hipteses de indeferimento da petio inicial ou de
improcedncia liminar do pedido.
1o O comparecimento espontneo do ru ou do executado supre a falta ou a
nulidade da citao, fluindo a partir desta data o prazo para apresentao de
contestao ou de embargos execuo.
2o Rejeitada a alegao de nulidade, tratando-se de processo de:
I - conhecimento, o ru ser considerado revel;
II - execuo, o feito ter seguimento.

Art. 242. A citao ser pessoal, podendo, no entanto, ser feita na pessoa do
representante legal ou do procurador do ru, do executado ou do interessado.
1o Na ausncia do citando, a citao ser feita na pessoa de seu mandatrio,
administrador, preposto ou gerente, quando a ao se originar de atos por eles
praticados.
2o O locador que se ausentar do Brasil sem cientificar o locatrio de que deixou,
na localidade onde estiver situado o imvel, procurador com poderes para receber
citao ser citado na pessoa do administrador do imvel encarregado do
recebimento dos aluguis, que ser considerado habilitado para representar o
locador em juzo.
3o A citao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e de suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico ser realizada perante o rgo
de Advocacia Pblica responsvel por sua representao judicial.

Art. 247. A citao ser feita pelo correio para qualquer comarca do pas, exceto:
I - nas aes de estado, observado o disposto no art. 695, 3o;
II - quando o citando for incapaz;
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III - quando o citando for pessoa de direito pblico;


IV - quando o citando residir em local no atendido pela entrega domiciliar de
correspondncia;
V - quando o autor, justificadamente, a requerer de outra forma.

Art. 251. Incumbe ao oficial de justia procurar o citando e, onde o encontrar, cit-
lo:
I - lendo-lhe o mandado e entregando-lhe a contraf;
II - portando por f se recebeu ou recusou a contraf;
III - obtendo a nota de ciente ou certificando que o citando no a aps no mandado.

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Art. 336. Incumbe ao ru alegar, na contestao, toda a matria de defesa,


expondo as razes de fato e de direito com que impugna o pedido do autor e
especificando as provas que pretende produzir.

Art. 341. Incumbe tambm ao ru manifestar-se precisamente sobre as alegaes


de fato constantes da petio inicial, presumindo-se verdadeiras as no
impugnadas, salvo se:
I - no for admissvel, a seu respeito, a confisso;
II - a petio inicial no estiver acompanhada de instrumento que a lei considerar
da substncia do ato;
III - estiverem em contradio com a defesa, considerada em seu conjunto.
Pargrafo nico. O nus da impugnao especificada dos fatos no se aplica ao
defensor pblico, ao advogado dativo e ao curador especial.

Art. 342. Depois da contestao, s lcito ao ru deduzir novas alegaes quando:


I - relativas a direito ou a fato superveniente;
II - competir ao juiz conhecer delas de ofcio;
III - por expressa autorizao legal, puderem ser formuladas em qualquer tempo e
grau de jurisdio.

Art. 343. Na contestao, lcito ao ru propor reconveno para manifestar


pretenso prpria, conexa com a ao principal ou com o fundamento da defesa.
1o Proposta a reconveno, o autor ser intimado, na pessoa de seu advogado,
para apresentar resposta no prazo de 15 (quinze) dias.
2o A desistncia da ao ou a ocorrncia de causa extintiva que impea o exame
de seu mrito no obsta ao prosseguimento do processo quanto reconveno.
3o A reconveno pode ser proposta contra o autor e terceiro.
4o A reconveno pode ser proposta pelo ru em litisconsrcio com terceiro.
5o Se o autor for substituto processual, o reconvinte dever afirmar ser titular de
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direito em face do substitudo, e a reconveno dever ser proposta em face do


autor, tambm na qualidade de substituto processual.
6o O ru pode propor reconveno independentemente de oferecer contestao.

Art. 344. Se o ru no contestar a ao, ser considerado revel e presumir-se-o


verdadeiras as alegaes de fato formuladas pelo autor.

Art. 345. A revelia no produz o efeito mencionado no art. 344 se:


I - havendo pluralidade de rus, algum deles contestar a ao;
II - o litgio versar sobre direitos indisponveis;

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III - a petio inicial no estiver acompanhada de instrumento que a lei considere


indispensvel prova do ato;
IV - as alegaes de fato formuladas pelo autor forem inverossmeis ou estiverem
em contradio com prova constante dos autos.

Art. 346. Os prazos contra o revel que no tenha patrono nos autos fluiro da data
de publicao do ato decisrio no rgo oficial.
Pargrafo nico. O revel poder intervir no processo em qualquer fase, recebendo-
o no estado em que se encontrar.

Art. 535. A Fazenda Pblica ser intimada na pessoa de seu representante judicial,
por carga, remessa ou meio eletrnico, para, querendo, no prazo de 30 (trinta) dias
e nos prprios autos, impugnar a execuo, podendo arguir:
I - falta ou nulidade da citao se, na fase de conhecimento, o processo correu
revelia;
II - ilegitimidade de parte;
III - inexequibilidade do ttulo ou inexigibilidade da obrigao;
IV - excesso de execuo ou cumulao indevida de execues;
V - incompetncia absoluta ou relativa do juzo da execuo;
VI - qualquer causa modificativa ou extintiva da obrigao, como pagamento,
novao, compensao, transao ou prescrio, desde que supervenientes ao
trnsito em julgado da sentena.
1o A alegao de impedimento ou suspeio observar o disposto nos arts. 146
e 148.
2o Quando se alegar que o exequente, em excesso de execuo, pleiteia quantia
superior resultante do ttulo, cumprir executada declarar de imediato o valor
que entende correto, sob pena de no conhecimento da arguio.
3o No impugnada a execuo ou rejeitadas as arguies da executada:
I - expedir-se-, por intermdio do presidente do tribunal competente, precatrio
em favor do exequente, observando-se o disposto na Constituio Federal;
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II - por ordem do juiz, dirigida autoridade na pessoa de quem o ente pblico foi
citado para o processo, o pagamento de obrigao de pequeno valor ser realizado
no prazo de 2 (dois) meses contado da entrega da requisio, mediante depsito
na agncia de banco oficial mais prxima da residncia do exequente.
4o Tratando-se de impugnao parcial, a parte no questionada pela executada
ser, desde logo, objeto de cumprimento.
5o Para efeito do disposto no inciso III do caput deste artigo, considera-se
tambm inexigvel a obrigao reconhecida em ttulo executivo judicial fundado em
lei ou ato normativo considerado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal,
ou fundado em aplicao ou interpretao da lei ou do ato normativo tido pelo
Supremo Tribunal Federal como incompatvel com a Constituio Federal, em
controle de constitucionalidade concentrado ou difuso.

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6o No caso do 5o, os efeitos da deciso do Supremo Tribunal Federal podero


ser modulados no tempo, de modo a favorecer a segurana jurdica.
7o A deciso do Supremo Tribunal Federal referida no 5o deve ter sido proferida
antes do trnsito em julgado da deciso exequenda.
8o Se a deciso referida no 5o for proferida aps o trnsito em julgado da
deciso exequenda, caber ao rescisria, cujo prazo ser contado do trnsito em
julgado da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal.

Art. 970. O relator ordenar a citao do ru, designando-lhe prazo nunca inferior
a 15 (quinze) dias nem superior a 30 (trinta) dias para, querendo, apresentar
resposta, ao fim do qual, com ou sem contestao, observar-se-, no que couber,
o procedimento comum.

Art. 975. O direito resciso se extingue em 2 (dois) anos contados do trnsito


em julgado da ltima deciso proferida no processo.

Art. 1.007. No ato de interposio do recurso, o recorrente comprovar, quando


exigido pela legislao pertinente, o respectivo preparo, inclusive porte de remessa
e de retorno, sob pena de desero.
1 So dispensados de preparo, inclusive porte de remessa e de retorno, os
recursos interpostos pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelo Distrito Federal, pelos
Estados, pelos Municpios, e respectivas autarquias, e pelos que gozam de iseno
legal.

Art. 1.026. Os embargos de declarao no possuem efeito suspensivo e


interrompem o prazo para a interposio de recurso.
1o A eficcia da deciso monocrtica ou colegiada poder ser suspensa pelo
respectivo juiz ou relator se demonstrada a probabilidade de provimento do recurso
ou, sendo relevante a fundamentao, se houver risco de dano grave ou de difcil
reparao.
2o Quando manifestamente protelatrios os embargos de declarao, o juiz ou o
tribunal, em deciso fundamentada, condenar o embargante a pagar ao
00000000000

embargado multa no excedente a dois por cento sobre o valor atualizado da causa.
3o Na reiterao de embargos de declarao manifestamente protelatrios, a
multa ser elevada a at dez por cento sobre o valor atualizado da causa, e a
interposio de qualquer recurso ficar condicionada ao depsito prvio do valor da
multa, exceo da Fazenda Pblica e do beneficirio de gratuidade da justia, que
a recolhero ao final.
4o No sero admitidos novos embargos de declarao se os 2 (dois) anteriores
houverem sido considerados protelatrios.

Art. 1.050. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, suas respectivas


entidades da administrao indireta, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e a
Advocacia Pblica, no prazo de 30 (trinta) dias a contar da data da entrada em

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vigor deste Cdigo, devero se cadastrar perante a administrao do tribunal no


qual atuem para cumprimento do disposto nos arts. 246, 2o, e 270, pargrafo
nico.

Art. 1.051. As empresas pblicas e privadas devem cumprir o disposto no art. 246,
1o, no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da data de inscrio do ato constitutivo
da pessoa jurdica, perante o juzo onde tenham sede ou filial.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s microempresas e s
empresas de pequeno porte.

Lei 9.494/97

Art. 1o-A. Esto dispensadas de depsito prvio, para interposio de recurso, as


pessoas jurdicas de direito pblico federais, estaduais, distritais e municipais.

Lei 6.830/80 (Lei de Execuo Fiscal)

Art. 25 - Na execuo fiscal, qualquer intimao ao representante judicial da


Fazenda Pblica ser feita pessoalmente.
Pargrafo nico - A intimao de que trata este artigo poder ser feita mediante
vista dos autos, com imediata remessa ao representante judicial da Fazenda
Pblica, pelo cartrio ou secretaria.

Art. 39 - A Fazenda Pblica no est sujeita ao pagamento de custas e


emolumentos. A prtica dos atos judiciais de seu interesse independer de preparo
ou de prvio depsito.
Pargrafo nico - Se vencida, a Fazenda Pblica ressarcir o valor das despesas
feitas pela parte contrria.

Lei 4.717/65 (Lei Ao Popular)


00000000000

Art. 7 A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de Processo


Civil, observadas as seguintes normas modificativas:
IV - O prazo de contestao de 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 20 (vinte),
a requerimento do interessado, se particularmente difcil a produo de prova
documental, e ser comum a todos os interessados, correndo da entrega em
cartrio do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado
em edital.

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Lei 7.347/85 (Lei Ao Civil Pblica)

Art. 18. Nas aes de que trata esta lei, no haver adiantamento de custas,
emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao
da associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de advogado, custas
e despesas processuais.

Lei 9.800/99

Artigo 2. A utilizao de sistema de transmisso de dados e imagens no prejudica


o cumprimento dos prazos, devendo os originais ser entregues em juzo,
necessariamente, at cinco dias da data de seu trmino.

Lei 9.868/99

Art. 15. A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente


improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator.
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.

Art. 26. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da


lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel,
ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser
objeto de ao rescisria.

Lei 12.016/2009 (Lei Mandado de Segurana)

Art. 7. Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:

00000000000

I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda


via apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez)
dias, preste as informaes;

Lei 9.028/95

Art. 24-A. A Unio, suas autarquias e fundaes, so isentas de custas e


emolumentos e demais taxas judicirias, bem como de depsito prvio e multa em
ao rescisria, em quaisquer foros e instncias.

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Lei 9.289/96

Art. 4 So isentos de pagamento de custas: I - a Unio, os Estados, os Municpios,


os Territrios Federais, o Distrito Federal e as respectivas autarquias e fundaes;

Lei Estadual 1.270/2015 (Lei Orgnica PGE/SP)

Artigo 7 - Alm das competncias previstas na Constituio Estadual e em lei, cabe


ao Procurador Geral:
XI - receber citaes e notificaes nas aes propostas contra o Estado e suas
autarquias;
1 - O Procurador Geral poder delegar as atribuies previstas nos incisos X, XI
e XXII deste artigo, observando-se que, na hiptese do inciso XXII, a atribuio
poder apenas ser delegada aos Subprocuradores Gerais.

9-Jurisprudncia Correlata
A seguir, transcreve-se novamente toda a jurisprudncia utilizada na
presente aula para que o aluno possa tentar memorizar os trechos mais
importantes.

Supremo Tribunal Federal

Smula 644/STF - 26/10/2015. Advogado. Procurador autrquico. Procurao.


Desnecessidade de exibio de instrumento de mandato. CPC, art. 37.
Ao titular do cargo de procurador de autarquia no se exige a apresentao de
instrumento de mandato para represent-la em Juzo.

E M E N T A: RECURSO - APLICABILIDADE ESTRITA DA PRERROGATIVA


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PROCESSUAL DO PRAZO RECURSAL EM DOBRO (CPC, ART. 188) -


PARANAPREVIDNCIA - ENTIDADE PARAESTATAL (ENTE DE COOPERAO) -
INAPLICABILIDADE DO BENEFCIO EXTRAORDINRIO DA AMPLIAO DO PRAZO
RECURSAL - INTEMPESTIVIDADE - RECURSO NO CONHECIDO. - As empresas
governamentais (sociedades de economia mista e empresas pblicas) e os entes
de cooperao (servios sociais autnomos e organizaes sociais) qualificam-se
como pessoas jurdicas de direito privado e, nessa condio, no dispem dos
benefcios processuais inerentes Fazenda Pblica (Unio, Estados-membros,
Distrito Federal, Municpios e respectivas autarquias), notadamente da prerrogativa
excepcional da ampliao dos prazos recursais (CPC, art. 188). Precedentes.
(AI 349477 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em
11/02/2003, DJ 28-02-2003 PP-00013 EMENT VOL-02100-04 PP-00697)

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EMENTA (...) 2. O Pleno do Supremo Tribunal Federal declarou, quando do


julgamento do RE 220.906, Relator o Ministro MAURCIO CORRA, DJ 14.11.2002,
vista do disposto no artigo 6o do decreto-lei n 509/69, que a Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos "pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, que
explora servio de competncia da Unio".(CF, artigo 21, X)
(STF - ACO: 765 RJ, Relator: Min. MARCO AURLIO, Data de Julgamento:
01/06/2005,Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-211 DIVULG 06-11-2008
PUBLIC 07-11-2008 )

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTS. 96 E 100, I E III, DA


CONSTITUIO DO ESTADO DO AMAZONAS. INDEPENDNCIA FUNCIONAL DOS
PROCURADORES ESTADUAIS. Perda do objeto do feito em relao ao art. 96 e ao
inciso III do art. 100 da Carta amazonense, tendo em vista posteriores modificaes
nos textos normativos impugnados. O inciso I do mencionado art. 100, por sua vez,
ao atribuir independncia funcional aos Procuradores do Estado do Amazonas,
desvirtua a configurao jurdica fixada pelo texto constitucional federal para as
Procuradorias estaduais, desrespeitando o art. 132 da Carta da Repblica. Ao
julgada procedente, to-somente, para declarar a inconstitucionalidade do inciso I
do art. 100 da Constituio do Amazonas.
(ADI 470, Relator(a): Min. ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, julgado em 01/07/2002,
DJ 11-10-2002 PP-00021 EMENT VOL-02086-01 PP-00001)

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. NORMAS DA


CONSTITUIO DO ESTADO DO MATO GROSSO. RESTRIO DO PODER DO CHEFE
DO EXECUTIVO. PRERROGATIVAS AOS PROCURADORES DO ESTADO.
CONSTITUIO FEDERAL. NORMAS DE REPRODUO OBRIGATRIA. AO
DIRETA JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE. A Constituio do Estado do Mato
Grosso, ao condicionar a destituio do Procurador-Geral do Estado autorizao
da Assemblia Legislativa, ofende o disposto no art. 84, XXV e art. 131, 1 da
CF/88. Compete ao Chefe do Executivo dispor sobre as matrias exclusivas de sua
iniciativa, no podendo tal prerrogativa ser estendida ao Procurador-Geral do
Estado. A Constituio Estadual no pode impedir que o Chefe do Poder Executivo
interfira na atuao dos Procurados do Estado, seus subordinados hierrquicos.
inconstitucional norma que atribui Procuradoria-Geral do Estado autonomia
funcional e administrativa, dado o princpio da hierarquia que informa a atuao
00000000000

dos servidores da Administrao Pblica. O cargo de Procurador Geral do Estado


de livre nomeao e exonerao pelo Governador do Estado, que pode escolher o
Procurador Geral entre membros da carreira ou no. Precedentes. A garantia da
inamovibilidade conferida pela Constituio Federal apenas aos Magistrados, aos
membros do Ministrio Pblico e aos membros da Defensoria Pblica, no podendo
ser estendida aos Procuradores do Estado. Em sntese, a autonomia conferida aos
Estados pelo art. 25, caput da Constituio Federal no tem o condo de afastar as
normas constitucionais de observncia obrigatria. Precedentes. Ao direta
julgada parcialmente procedente.
(ADI 291, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em
07/04/2010, DJe-168 DIVULG 09-09-2010 PUBLIC 10-09-2010 EMENT VOL-02414-
01 PP-00001)

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EMENTA: I (...) II - ADVOCACIA DE ESTADO (CF, ARTS. 131 E 132):


REPRESENTAO JUDICIAL NO EXCLUDENTE DA CONSTITUIO DE
MANDATARIO AD JUDICIA PARA CAUSA ESPECIFICA. AO CONFERIR AOS
PROCURADORES DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL A SUA REPRESENTAO
JUDICIAL, O ARTIGO 132 DA CONSTITUIO VEICULA NORMA DE ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA, SEM TOLHER A CAPACIDADE DE TAIS ENTIDADES
FEDERATIVAS PARA CONFERIR MANDATO AD JUDICIA A OUTROS ADVOGADOS
PARA CAUSAS ESPECIAIS.
(Pet 409 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em
18/04/1990, DJ 29-06-1990 PP-06219 EMENT VOL-01587-01 PP-00127)

EMENTA: Agravo regimental em recurso extraordinrio. 2. Direito Administrativo.


3. No h prazo recursal em dobro no processo de controle concentrado de
constitucionalidade. Precedente do STF. 4. No observncia do prazo legal para
interposio do agravo regimental. Intempestividade. 4. Agravo regimental a que
se nega provimento.
(RE 670890 AgR, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, julgado em
14/08/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-168 DIVULG 24-08-2012 PUBLIC 27-08-
2012)

EMENTA: Recurso extraordinrio com agravo. Ao direta de inconstitucionalidade.


Lei n 2.600, de 8 de julho de 2009, e Decreto n 2.716, de 28 de dezembro de
2009, ambos do Municpio de Guararema, os quais instituram e regulamentaram o
Carto Cidado como documento hbil e de porte obrigatrio para acesso aos
servios pblicos municipais de educao, sade, esporte, lazer e assistncia social.
Preliminar. Intempestividade. Aplicabilidade do art. 188 do CPC. Mrito. Programa
institudo com intuito excludente e discriminatrio. Inconstitucionalidade. 1. Aplica-
se o prazo em dobro previsto no art. 188 do CPC aos recursos extraordinrios
interpostos em aes diretas de inconstitucionalidade no mbito dos Tribunais de
Justia. (...)
(ARE 661288, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em
06/05/2014, ACRDO ELETRNICO DJe-185 DIVULG 23-09-2014 PUBLIC 24-09-
2014)
00000000000

EMENTA: I. (...) II. Custas e emolumentos: serventias judiciais e extrajudiciais:


natureza jurdica. da jurisprudncia do Tribunal que as custas e os emolumentos
judiciais ou extrajudiciais tem carter tributrio de taxa. III. Lei tributria: prazo
nonagesimal. Uma vez que o caso trata de taxas, devem observar-se as limitaes
constitucionais ao poder de tributar, dentre essas, a prevista no art. 150, III, c,
com a redao dada pela EC 42/03 - prazo nonagesimal para que a lei tributria se
torne eficaz.
(ADI 3694, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em
20/09/2006, DJ 06-11-2006 PP-00030 EMENT VOL-02254-01 PP-00182 RTJ VOL-
00201-03 PP-00942 RDDT n. 136, 2007, p. 221)

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EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EMENDA N 9, DE


12.12.96. LEI ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL. CRIAO DE PROCURADORIA
GERAL PARA CONSULTORIA, ASSESSORAMENTO JURDICO E REPRESENTAO
JUDICIAL DA CMARA LEGISLATIVA. PROCURADORIA GERAL DO DISTRITO
FEDERAL. ALEGAO DE VCIO DE INICIATIVA E DE OFENSA AO ART. 132 DA CF.
(...) a responsvel pelo desempenho da atividade jurdica consultiva e contenciosa
exercida na defesa dos interesses da pessoa jurdica de direito pblico Distrito
Federal. 4. No obstante, a jurisprudncia desta Corte reconhece a ocorrncia de
situaes em que o Poder Legislativo necessite praticar em juzo, em nome prprio,
uma srie de atos processuais na defesa de sua autonomia e independncia frente
aos demais Poderes, nada impedindo que assim o faa por meio de um setor
pertencente a sua estrutura administrativa, tambm responsvel pela consultoria e
assessoramento jurdico de seus demais rgos. Precedentes: ADI 175, DJ
08.10.93 e ADI 825, DJ 01.02.93. Ao direita de inconstitucionalidade julgada
parcialmente procedente.
(ADI 1557, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em
31/03/2004, DJ 18-06-2004 PP-00043 EMENT VOL-02156-01 PP-00033 RTJ VOL
00192-02 PP-00473)

Superior Tribunal de Justia

Smula 175/STJ - 26/10/2015. Ao rescisria. Seguridade social. INSS.


Depsito prvio. Descabimento. CPC, art. 488, II. Lei 8.620/93, art. 8.
Descabe o depsito prvio nas aes rescisrias propostas pelo INSS.

Smula 178/STJ - 26/10/2015. Seguridade social. Acidente de trabalho. INSS.


Inexistncia de iseno das custas. Ao proposta na Justia Estadual. CF/88, art.
24, IV. Lei 8.620/93, art. 8, 1.
O INSS no goza de iseno do pagamento de custas e emolumentos, nas aes
acidentrias e de benefcios propostas na Justia Estadual.

Smula 232/STJ - 26/10/2015. Prova pericial. Fazenda pblica. Honorrios do


00000000000

perito. Depsito. CPC, arts. 19, 27 e 33. Lei 6.830/80, art. 39.
A Fazenda Pblica, quando parte no processo, fica sujeita exigncia do depsito
prvio dos honorrios do perito.

Smula 483/STJ - 01/08/2012. O INSS no est obrigado a efetuar depsito


prvio do preparo por gozar das prerrogativas e privilgios da Fazenda Pblica.

PROCESSO CIVIL RECURSO ADESIVO DE PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO


QUE GOZA DE PRAZO EM DOBRO PARA INTERPOSIO DE QUALQUER RECURSO.
ART. 188, CPC E ART. 500, I, CPC, COM A REDAO DADA PELA LEI N. 8.950/94.
RECEPO PELA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. PRECEDENTES DO EXCELSO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. O art. 188 do Cdigo de Processo Civil expresso

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na admisso do prazo recursal em dobro para as pessoas jurdicas de direito


pblico, embora no o faa para apresentao de contra-razes. Na verdade
"adesivo" a modalidade de interposio do recurso, e no uma outra espcie
recursal. Por isso, que o recurso do autor Municpio "recurso de apelao", na
modalidade "adesiva", e para sua interposio, como de qualquer outro recurso,
goza do privilgio de interposio no prazo dobrado.
(STJ - REsp: 171543 RS 1998/0027642-4, Relator: Ministra NANCY ANDRIGHI,
Data de Julgamento: 18/04/2000, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJ
22.05.2000 p. 97</br> REPDJ 29.05.2000 p. 139</br> RSTJ vol. 133 p. 198)

PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL INTERPOSTO POR FAX. ORIGINAIS


INTEMPESTIVOS. ARTIGO 2 DA LEI N. 9.800/99. PRAZO CONTNUO. O prazo de
cinco dias previsto na parte final do artigo 2 da Lei n 9.800/99 para a
apresentao da petio original contnuo, caracterizando simples prorrogao do
anterior, no se suspendendo aos sbados, domingos e feriados, iniciando-se a sua
contagem no primeiro dia subseqente ao termo final para a interposio do recurso
enviado via fax. Entendimento consagrado pela Corte Especial deste Tribunal no
AgRg nos EREsp n. 640.803/RS. Agravo regimental improvido.
(STJ - AgRg no Ag: 1033850 SP 2008/0072085-7, Relator: Ministro SIDNEI BENETI,
Data de Julgamento: 16/09/2008, T3 - TERCEIRA TURMA, Data de Publicao: <!-
- DTPB: 20081008<br> --> DJe 08/10/2008)

PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO REGIMENTAL.


FAZENDA PBLICA. PRAZO EM DOBRO. RECURSO INTERPOSTO VIA "FAX".
JUNTADA DA VIA ORIGINAL. ART. 188 DO CPC. INAPLICABILIDADE. 1. A
prerrogativa legal concedida Fazenda Pblica na forma do art. 188 do CPC no se
aplica hiptese prevista no art. 2 da Lei n. 9.800/99. 2. Embargos de declarao
no-conhecidos.
(STJ - EDcl no REsp: 253654 PR 2000/0030940-0, Relator: Ministro JOO OTVIO
DE NORONHA, Data de Julgamento: 15/08/2006, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de
Publicao: DJ 13/09/2006 p. 263)

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO


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ESPECIAL. FAZENDA PBLICA EM JUZO. EFEITO MATERIAL DA REVELIA.


CONFISSO. NO APLICABILIDADE.
1. No se aplica Fazenda Pblica o efeito material da revelia, nem admissvel,
quanto aos fatos que lhe dizem respeito, a confisso, pois os bens e direitos so
considerados indisponveis.
2. Agravo regimental a que se nega seguimento.
(AgRg no REsp 1170170/RJ, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado
em 01/10/2013, DJe 09/10/2013)

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EXECUO. FAZENDA PBLICA. TTULO JUDICIAL PROVENIENTE DE AO DE


REPARAO DE DANOS. ART. 27 DO CPC. DESPESAS COM TRANSPORTE DE
OFICIAIS DE JUSTIA. - A execuo de ttulo judicial gerado em ao de reparao
de danos no segue o rito da Lei 6.830/80. - A Fazenda Pblica, no importa a
natureza da execuo, tem o nus de antecipar as despesas decorrentes de
diligncias realizadas pelo oficial de justia.
(STJ - REsp: 978634 PR 2007/0190024-0, Relator: Ministro HUMBERTO GOMES DE
BARROS, Data de Julgamento: 24/03/2008, T3 - TERCEIRA TURMA, Data de
Publicao: <!-- DTPB: 20080513</br> --> DJe 13/05/2008)

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. ISENO DO IMPOSTO DE RENDA


SOBREPROVENTOS PERCEBIDOS POR PORTADORES DE MOLSTIA GRAVE.
NECESSIDADEDE COMPROVAO DA DOENA MEDIANTE LAUDO PERICIAL
EMITIDO POR SERVIOMDICO OFICIAL. (...). 2. (...) Insta acentuar que o juiz da
primeira instncia concedeu ao autor a gratuidade da justia, e consoante j decidiu
esta Turma, ao julgar o REsp 935.470/MG (Rel.Min. Mauro Campbell Marques, DJe
de 30.9.2010), quando a Fazenda Pblica for r no processo, no estar sujeita ao
adiantamento dos honorrios do perito se a prova pericial for requerida pelo autor
da ao, beneficirio da assistncia judiciria. Tampouco ficar sujeita a tal
adiantamento a parte autora, porquanto gozar dos benefcios da Lei 1.060/50. No
concordando o perito nomeado em realizar gratuitamente a percia e/ou aguardar
o recebimento dos honorrios ao final do processo, deve o juiz da causa nomear
outro perito, a ser designado entre tcnicos de estabelecimento oficial especializado
ou repartio administrativa do ente pblico responsvel pelo custeio da prova
pericial, devendo a percia realizar-se com a colaborao do Poder Judicirio. 3.
Recurso especial provido, em parte, to-somente para determinar a produo da
prova pericial.
(STJ - REsp: 1286094 CE 2011/0241566-0, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, Data de Julgamento: 22/11/2011, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de
Publicao: DJe 01/12/2011)

10-Bibliografia
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BARROS, Guilherme Freire de Melo. PODER PBLICO EM JUZO PARA


CONCURSOS. 5. Edio. Salvador: Editora JusPodivm, 2015.

CUNHA, Leonardo Carneiro da. A FAZENDA PBLICA EM JUZO. 13. Edio.


Rio de Janeiro: Forense, 2016.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA


NA CONSTITUIO DE 1988. So Paulo: Atlas, 1991.

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DIDIER JR, Fredie. CURSO DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL VOLUME 1.


18. Edio. Salvador: Editora JusPodivm, 2016.

MARINELA, Fernanda. DIREITO ADMINISTRATIVO. 10. Edio. So Paulo:


Saraiva, 2016.

MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. CURSO DE DIREITO


CONSTITUCIONAL. 10. Edio. So Paulo: Saraiva, 2015.

PEREIRA, Hlio do Valle. MANUAL DA FAZENDA PBLICA EM JUZO. Rio de


Janeiro: Renovar, 2003.

11-Resumo da Aula

1. A expresso fazenda pblica utilizada para designar as pessoas jurdicas de


direito pblico que figurem em aes judiciais, mesmo que a demanda no
verse sobre matria estritamente fiscal ou financeira.

2. O antigo CPC disciplinava em seu artigo 188 que a Fazenda Pblica teria prazo
em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer. Tal dispositivo fora
substitudo pelo artigo 183 do Novo CPC que estabelece prazo em dobro para
todas as manifestaes da Fazenda Pblica.

3. As empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem como as


fundaes pblicas de direito privado no gozam dos privilgios processuais
aplicveis Fazenda Pblica.
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4. Exceo regra, tem-se os Correios, que, segundo decidiu tanto o STJ quanto
o STF, em que pese ser constituda sob a forma de empresa pblica, est
abrangida dentro do conceito de Fazenda Pblica.

5. Em juzo, a Fazenda Pblica ser representada por seus procuradores


judiciais, titulares de cargos pblicos e regularmente inscritos na OAB. Tais
procuradores no necessitam de procurao para atuarem, eis que mantm
um vnculo legal com a Administrao Pblica.

6. Segundo o Supremo Tribunal Federal, a Constituio no assegurou


independncia funcional ao advogado pblico, tal qual o fez para os membros
do Ministrio Pblico.

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7. Alm disso, os Procuradores Estaduais no gozam da garantia de


inamovibilidade sendo estes subordinados hierrquicos do Chefe do Poder
Executivo que poder interferir na sua atuao. Exatamente por isto,
inconstitucional a norma de Constituio Estadual que atribua autonomia
funcional e administrativa Procuradoria Estadual.

8. Quanto presentao judicial das Autarquias e Fundaes Pblicas. A lei que


cria a Autarquia ou a Fundao Pblica dever estabelecer a responsabilidade
pela presentao judicial de cada uma delas.

9. Os rgos do Poder Legislativo no possuem personalidade jurdica, mas


apenas personalidade judiciria, a qual lhe autorizam atuar em juzo para
defender os seus interesses estritamente institucionais: aqueles
relacionados ao funcionamento, autonomia e independncia do rgo.

10. Assim, decidiu o Supremo Tribunal Federal ser constitucional a criao de uma
Procuradoria Legislativa para a defesa dos interesses peculiares que
assegurem sua autonomia ou independncia frente aos demais poderes.
Possvel, portanto, a contratao de advogado pblico pelo Poder Legislativo
para a defesa de seus interesses institucionais.

11. As prerrogativas processuais aplicveis Fazenda Pblica justificam-se em


razo da discrepncia processual existente entre esta e o particular,
inexistindo inconstitucionalidade a respeito do tema. Trata-se de uma forma
de se dar efetividade ao princpio da igualdade, tratando-se de forma desigual
os desiguais.

12. Quanto s prerrogativas em espcie, destaca-se os prazos diferenciados


(prazo em dobro em todas as manifestaes, conforme disposto no artigo
183, do CPC) e a necessidade de intimao pessoal do representante da
Fazenda Pblica (parte final do artigo 183, do CPC).

13. O Cdigo faz, contudo, uma ressalva: Artigo 183, Pargrafo 2. No se aplica
00000000000

o benefcio da contagem em dobro quando a lei estabelecer, de forma


expressa, prazo prprio para o ente pblico.

14. Quanto ao protocolo de qualquer petio via fax, ao prazo previsto para
juntada dos originais no se aplica qualquer benefcio Fazenda Pblica. Alm
disso, tal prazo possui incio com o fim do prazo processual que se estava
cumprindo, ainda que o protocolo seja realizado bem antes desta data.

15. Fazenda Pblica no se aplica dois benefcios de forma cumulada (prazo em


dobro em razo da posio processual e prazo em dobro em razo de
existirem litisconsortes com diferentes procuradores nos autos), eis que
geraria uma injustificvel aplicao de prazo em qudruplo, prejudicial
celeridade do processo.

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16. H divergncia no mbito do Supremo Tribunal Federal quanto aplicao de


prazo em dobro no seio de Aes de Controle Concentrado de
Constitucionalidade.

17. A citao do Estado de So Paulo dever ser feita de forma pessoal, atravs
de Oficial de Justia e na pessoa do Procurador Geral ou algum por este
delegado (Artigo 7, inciso XI e 1, LC Estadual 1.270/2015 c/c artigo 242,
3 e inciso III, do artigo 247, ambos do Cdigo de Processo Civil), sob pena
de nulidade.

18. Sendo r a Fazenda Pblica, e no apresentando contestao, ela


revel. Nesse caso impe-se verificar se os efeitos da revelia so
produzidos normalmente. (CUNHA, 2016, pg. 95)

19. O efeito processual da revelia aplica-se normalmente Fazenda Pblica,


sendo certo que poder intervir nos autos a qualquer momento e em qualquer
fase, recebendo o processo no estado em que se encontrar (artigo 346 e
pargrafo nico, CPC).

20. No se aplica Fazenda Pblica o efeito material da revelia, nem admissvel,


quanto aos fatos que lhe dizem respeito, a confisso, pois os bens e direitos
so considerados indisponveis.

21. As custas processuais e emolumentos devidos por qualquer ente da Fazenda


Pblica apenas sero pagos ao final do processo pela parte vencida.

22. A Fazenda Pblica, quando parte no processo, fica sujeita exigncia do


depsito prvio dos honorrios do perito.

23. So dispensados de preparo, inclusive porte de remessa e de retorno, os


recursos interpostos pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelo Distrito Federal,
pelos Estados, pelos Municpios, e respectivas autarquias, e pelos que gozam
de iseno legal. 00000000000

24. A Fazenda Pblica, em qualquer de suas esferas, est dispensada do depsito


prvio para propositura de Ao Rescisria.

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12Questes Objetivas

12.1 - Questes Objetivas com Comentrios


Prezado aluno, procure responder s questes pensando nas mudanas
entre o Antigo e o Novo CPC. Seguramente, o examinador tentar confundir o
candidato com as nuances entre o Antigo CPC, as decises do STJ poca e a
letra do Novo CPC.
Os gabaritos apresentados ao final so os originalmente fornecidos pela
banca. Quaisquer dvidas, vide os comentrios ao final.

Questo 01 ESAF Procurador da Fazenda Nacional - PGFN


- 2015
1. Quanto s Prerrogativas da Fazenda Pblica, assinale a opo correta.
a) As sociedades de economia mista se enquadram no conceito de Fazenda
Pblica, dispondo de prazo em qudruplo para contestar e em dobro para
recorrer.
b) O prazo para a apresentao de originais de recurso protocolado via fax
inicia-se no dia seguinte ao termo final do prazo legal, ainda que o fax
tenha sido transmitido antes, durante seu curso.
c) Para a Fazenda Pblica, conta-se em dobro o prazo legal de juntada dos
originais do recurso interposto via fax.
d) Quando a Fazenda Pblica ingressa no feito na condio de terceiro
interessado, no dispe das prerrogativas de prazo diferenciado.
e) A Fazenda Pblica dispe de prazo em dobro para contestar, recorrer e de
forma geral falar nos autos.

Comentrios
00000000000

Alternativa Correta: letra B.


A questo envolve o conceito de fazenda pblica e os prazos previstos no
Cdigo de Processo Civil. Trata-se de questo bastante parecida com a elaborada
pelo CESPE na prova de Procurador Geral do Estado do Piau acima comentada.
Perceba, amigo, as questes se repetem.
Conforme amplamente discutido, as empresas pblicas no se enquadram
no conceito de Fazenda Pblica e exatamente por isto no gozam das
prerrogativas processuais a ela aplicveis, tornando errada a alternativa a.
Alm disso, qualquer que seja a condio de ingresso da Fazenda Pblica
nos autos, esta sempre gozar das prerrogativas processuais legalmente
previstas, tornando errada a alternativa d.

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Quanto ao protocolo de manifestao via fax pela Fazenda Pblica, de fato,


a alternativa b est correta e a alternativa c incorreta, em razo das seguintes
decises do STJ:
PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL INTERPOSTO POR FAX.
ORIGINAIS INTEMPESTIVOS. ARTIGO 2 DA LEI N. 9.800/99.
PRAZO CONTNUO. O prazo de cinco dias previsto na parte final
do artigo 2 da Lei n 9.800/99 para a apresentao da petio
original contnuo, caracterizando simples prorrogao do
anterior, no se suspendendo aos sbados, domingos e feriados,
iniciando-se a sua contagem no primeiro dia subseqente ao
termo final para a interposio do recurso enviado via fax.
Entendimento consagrado pela Corte Especial deste Tribunal no
AgRg nos EREsp n. 640.803/RS. Agravo regimental improvido. (STJ
- AgRg no Ag: 1033850 SP 2008/0072085-7, Relator: Ministro
SIDNEI BENETI, Data de Julgamento: 16/09/2008, T3 - TERCEIRA
TURMA, Data de Publicao: <!-- DTPB: 20081008<br> --> DJe
08/10/2008)

PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO


REGIMENTAL. FAZENDA PBLICA. PRAZO EM DOBRO. RECURSO
INTERPOSTO VIA "FAX". JUNTADA DA VIA ORIGINAL. ART. 188 DO
CPC. INAPLICABILIDADE. 1. A prerrogativa legal concedida
Fazenda Pblica na forma do art. 188 do CPC no se aplica
hiptese prevista no art. 2 da Lei n. 9.800/99. 2. Embargos
de declarao no-conhecidos. (STJ - EDcl no REsp: 253654 PR
2000/0030940-0, Relator: Ministro JOO OTVIO DE NORONHA,
Data de Julgamento: 15/08/2006, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de
Publicao: DJ 13/09/2006 p. 263)

Eis o texto legal:


Lei 9.800/99, Artigo 2. A utilizao de sistema de transmisso de
dados e imagens no prejudica o cumprimento dos prazos, devendo
os originais ser entregues em juzo, necessariamente, at cinco dias
da data de seu trmino.
00000000000

J a alternativa E merece nossa ateno uma vez que de acordo com o antigo
CPC, estava equivocada, eis que seu artigo 188 previa prazo em qudruplo para
contestar e em dobro para recorrer. Contudo, o atual CPC, em seu artigo 183,
dispe exatamente acerca do previsto na alternativa, considerando-se correta a
assertiva segundo a nova legislao.
NOVO CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito
pblico gozaro de prazo em dobro para todas as suas
manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da
intimao pessoal.

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Questo 02 CESPE Defensor Pblico/ES 2012 -


ADAPTADA
2. Considerando que a CF fortaleceu a atuao do MP tanto na esfera civil
como na penal, julgue o item que se segue:
Aos membros do MP cabe a defesa do patrimnio pblico e social, podendo
eles atuar como representantes da fazenda pblica nas aes em que esta
seja r, embora no tenham legitimidade para ser advogados nas aes em
que a fazenda pblica seja autora.

Comentrios
Questo Incorreta.
A resposta encontra-se na letra da Constituio Federal, no que tange ao
Ministrio Pblico:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...)
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde
que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a
representao judicial e a consultoria jurdica de
entidades pblicas

Questo 03 CESPE SERPRO 2013


3. Julgue o item seguinte, relativo organizao da administrao pblica:
As autarquias no gozam das mesmas prerrogativas processuais
outorgadas fazenda pblica.

Comentrios
Questo Incorreta.
As autarquias, por serem constitudas sob a forma de pessoa jurdica de
direito pblico e integrarem a Administrao Indireta enquadram-se no conceito
de Fazenda Pblica e, exatamente por isto, gozam de todas as prerrogativas
00000000000

processuais a elas aplicveis.

Questo 04 PUC/PR Procurador do Estado do Paran -


2015
4. Sobre os prazos processuais da Fazenda Pblica no Cdigo de Processo
Civil, assinale a alternativa CORRETA.
a) O prazo para apresentar contrarrazes a recurso conta-se em dobro.
b) O prazo para opor embargos execuo conta-se em qudruplo.
c) O prazo para propor ao rescisria conta-se em dobro.

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d) O prazo para contestar no procedimento ordinrio conta-se em dobro.


e) O prazo para interpor recurso adesivo conta-se em dobro.

Comentrios

H que se analisar as alternativas desta questo sob dois prismas: antes e


depois do Novo CPC.
que o artigo 188 do CPC/73, assim disciplinava a matria:
CPC/73, Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para
contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda
Pblica ou o Ministrio Pblico.
J o Novo CPC assim disciplina:
NOVO CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito
pblico gozaro de prazo em dobro para todas as suas
manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da
intimao pessoal.
A alternativa correta a letra E.
Trata-se de discusso ampla travada no seio do antigo CPC. Se o prazo
para contra-razes da Fazenda Pblica simples (vide comentrios da alternativa
a) e o prazo para recurso adesivo idntico ao prazo de defesa recursal (artigo
500, I, CPC/73), a dvida que pairava era sobre a aplicao do prazo dobrado
para recurso adesivo. O STJ pacificou o entendimento poca afirmando:
PROCESSO CIVIL RECURSO ADESIVO DE PESSOA JURDICA
DE DIREITO PBLICO QUE GOZA DE PRAZO EM DOBRO PARA
INTERPOSIO DE QUALQUER RECURSO. ART. 188, CPC E
ART. 500, I, CPC, COM A REDAO DADA PELA LEI N.
8.950/94. RECEPO PELA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL.
PRECEDENTES DO EXCELSO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. O art.
188 do Cdigo de Processo Civil expresso na admisso do prazo
recursal em dobro para as pessoas jurdicas de direito pblico,
00000000000

embora no o faa para apresentao de contra-razes. Na verdade


"adesivo" a modalidade de interposio do recurso, e no uma
outra espcie recursal. Por isso, que o recurso do autor Municpio
"recurso de apelao", na modalidade "adesiva", e para sua
interposio, como de qualquer outro recurso, goza do privilgio de
interposio no prazo dobrado. (STJ - REsp: 171543 RS
1998/0027642-4, Relator: Ministra NANCY ANDRIGHI, Data de
Julgamento: 18/04/2000, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de
Publicao: DJ 22.05.2000 p. 97</br> REPDJ 29.05.2000 p.
139</br> RSTJ vol. 133 p. 198)

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Com o Novo CPC, a controvrsia fora superada, eis que os prazos


processuais para a Fazenda Pblica se manifestar nos autos sero dobrados
(artigo 183).

Questo 05 FCC Procurador do Estado/AM 2010


5. Os procuradores do Estado:
a) no precisam ser inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil para
exercerem a representao judicial do Estado, bastando que o bacharel
tenha sido aprovado em concurso pblico com a participao de
representante da Ordem dos Advogados do Brasil em alguma das fases do
concurso.
b) somente exercem representao judicial do Estado, mas no exercero as
funes de consultoria jurdica, que ser exercida necessariamente por
outros servidores.
c) exercem a representao judicial do Estado, sem necessidade de exibir
procurao, bem como a consultoria jurdica respectiva.
d) sero ou no organizados em carreira, dependendo o ingresso no cargo de
concurso pblico de provas e ttulos com a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em todas as suas fases.
e) tm assegurada a estabilidade aps dois anos de efetivo exerccio,
mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps
relatrio circunstanciado das corregedorias.

Comentrios

Questo bsica acerca de Procuradorias cuja resposta encontra-se na


Constituio Federal.
Segundo o artigo 132, da CF:
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal,
00000000000

organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso


pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a
representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas
unidades federadas.
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo
assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio,
mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios,
aps relatrio circunstanciado das corregedorias.
A alternativa correta, portanto, a letra C, eis que em juzo, a Fazenda
Pblica ser representada por seus procuradores judiciais, titulares de cargos
pblicos e regularmente inscritos na OAB.

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Tais procuradores no necessitam de procurao para atuarem, eis que


mantm um vnculo legal com a Administrao Pblica. A procurao
materializao de negcio jurdico, circunstncia incompatvel com a natureza da
relao que se estabelece entre o rgo pblico e seus procuradores. Seu poder
de representao est in reipsa. No por acaso, descabe substabelecimento dos
poderes advindos de lei decorrentes da nomeao.(PEREIRA, 2003, Pg. 82)

Questo 06 CESPE Juiz Substituto/PB 2015 - Adaptada


6. Considerando que um juiz tenha proferido sentena condenando a
fazenda pblica a pagar indenizao por desapropriao indireta no valor
de cem salrios mnimos, julgue os itens a seguir:
Caso a fazenda pblica decida opor embargos de declarao, dever faz-lo
no prazo mximo de cinco dias.

Comentrios
Alternativa Incorreta.
Tanto o CPC/73 (Art. 536) quanto o Novo CPC (Art. 1.023), estabelecem o
prazo de 05 (cinco dias) para oposio de Embargos de Declarao.
Contudo, em se tratando de Fazenda Pblica, o CPC/73 (Art. 188) previa
prazo em dobro para recorrer, aplicando-se, pois, o prazo de 10 (dez) dias aos
Embargos de Declarao.
No mesmo sentido, o Novo CPC (Art. 183) estabelece o prazo dobrado para
as manifestaes em geral da Fazenda Pblica que inclui a oposio de Embargos
de Declarao.
Assim, tanto no CPC/73 como no Novo CPC, o prazo para Oposio de
Embargos de Declarao da Fazenda Pblica de 10 (dez) dias.

Questo 07 CESPE Procurador do Estado da Bahia - 2014


7. No que se refere s regras aplicadas aos processos que envolvem a fazenda
pblica em juzo, sentena e aos recursos, julgue os itens que se seguem.
I. A contagem do prazo processual para a fazenda pblica inicia- se da
00000000000

data da juntada aos autos do mandado de intimao devidamente


cumprido.

Comentrios
Item Verdadeiro.
Tanto o CPC/73(artigo 241, I) como o Novo CPC (artigo 231, incisos I e II),
prevem o incio do prazo a contar da data da juntada aos autos do viso de
recebimento pelos correios ou do Mandado cumprido.
CPC/73, Art. 241. Comea a correr o prazo: I - quando a citao
ou intimao for pelo correio, da data de juntada aos autos do aviso
de recebimento;

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Novo CPC, Art. 231. Salvo disposio em sentido diverso,


considera-se dia do comeo do prazo:
I - a data de juntada aos autos do aviso de recebimento, quando a
citao ou a intimao for pelo correio;
II - a data de juntada aos autos do mandado cumprido, quando a
citao ou a intimao for por oficial de justia;

Questo 08 CESPE DPE/DF - 2006


8. De acordo com os recursos no processo civil, julgue os prximos itens.
O recurso adesivo deve ser interposto no mesmo momento da apresentao
das contra-razes, sob pena de precluso consumativa. Entretanto, a
fazenda pblica e o Ministrio Pblico tm prazo em dobro para interpor o
recurso adesivo e prazo comum para oferecer contra-razes.

Comentrios
Item Verdadeiro.
H que se analisar a questo sob dois prismas: antes e depois do Novo CPC.
que o artigo 188 do CPC/73, assim disciplinava a matria:
CPC/73, Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para
contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda
Pblica ou o Ministrio Pblico.
J o Novo CPC assim disciplina:
NOVO CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito
pblico gozaro de prazo em dobro para todas as suas
manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da
intimao pessoal.
De acordo com o antigo CPC, no havia qualquer prerrogativa em prazos
para a Fazenda Pblica apresentar contra-razes. A disciplina legal apenas
estabelecia o benefcio do prazo para recurso (prazo em dobro) e para contestar
(prazo qudruplo). 00000000000

Ora, se o prazo para contra-razes da Fazenda Pblica simples e o prazo


para recurso adesivo idntico ao prazo de defesa recursal (artigo 500, I,
CPC/73), a dvida que pairava era sobre a aplicao do prazo dobrado para
recurso adesivo. O STJ pacificou o entendimento poca afirmando:
PROCESSO CIVIL RECURSO ADESIVO DE PESSOA JURDICA DE
DIREITO PBLICO QUE GOZA DE PRAZO EM DOBRO PARA
INTERPOSIO DE QUALQUER RECURSO. ART. 188, CPC E ART.
500, I, CPC, COM A REDAO DADA PELA LEI N. 8.950/94.
RECEPO PELA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. PRECEDENTES
DO EXCELSO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. O art. 188 do Cdigo
de Processo Civil expresso na admisso do prazo recursal em
dobro para as pessoas jurdicas de direito pblico, embora no o
faa para apresentao de contra-razes. Na verdade "adesivo" a

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modalidade de interposio do recurso, e no uma outra espcie


recursal. Por isso, que o recurso do autor Municpio "recurso de
apelao", na modalidade "adesiva", e para sua interposio, como
de qualquer outro recurso, goza do privilgio de interposio no
prazo dobrado. (STJ - REsp: 171543 RS 1998/0027642-4, Relator:
Ministra NANCY ANDRIGHI, Data de Julgamento: 18/04/2000, T2 -
SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJ 22.05.2000 p. 97</br>
REPDJ 29.05.2000 p. 139</br> RSTJ vol. 133 p. 198)
Contudo, o Novo CPC estabelece que os prazos, quaisquer que sejam eles,
sero dobrados. Esta alternativa foi considerada correta, eis que exigia
conhecimentos acerca do antigo CPC.
Segundo o Novo CPC, pode-se considerar a alternativa como errada, eis
que a Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico tero prazo dobrado tanto para
apresentar contra-razes como para apresentar recurso adesivo.

Questo 09 CESPE AGU Procurador Federal - 2007 -


Adaptada
9. Acerca da fazenda pblica no processo civil, julgue os prximos
itens.
Havendo litisconsrcio passivo entre a fazenda pblica e outra pessoa, o
prazo para recorrer ser em qudruplo, pois o prazo normal em dobro
dever ser dobrado novamente, por conta do peculiar regime de prazo de
litisconsortes com procuradores distintos.

Comentrios
Item Falso.
A questo envolve a harmonizao entre os institutos das prerrogativas
processuais aplicveis Fazenda Pblica e o prazo diferenciado aplicvel a
litisconsortes com diferentes procuradores.
Quanto disciplina legal, tanto no CPC/73 quanto no Novo CPC, h previso
00000000000

expressa quanto ao prazo em dobro aplicvel aos litisconsortes com procuradores


diferentes.
CPC/73. Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes
procuradores, ser-lhes-o contados em dobro os prazos para
contestar, para recorrer e, de modo geral, para falar nos autos.
Novo CPC. Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes
procuradores, de escritrios de advocacia distintos, tero prazos
contados em dobro para todas as suas manifestaes, em qualquer
juzo ou tribunal, independentemente de requerimento.
No mesmo sentido, tanto o CPC/73 quanto o Novo CPC preveem prazos
diferenciados para a Fazenda Pblica:

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CPC/73, Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para


contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda
Pblica ou o Ministrio Pblico.
Novo CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito
pblico gozaro de prazo em dobro para todas as suas
manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da
intimao pessoal.
Fazenda Pblica no se aplica os dois benefcios de forma cumulada
(prazo em dobro em razo da posio processual e prazo em dobro em razo de
existirem litisconsortes com diferentes procuradores), eis que geraria uma
injustificvel aplicao de prazo em qudruplo, prejudicial celeridade do
processo.

Questo 10 FGV Procurador Municpio Niteri/RJ 2014


10. Para reformar um determinado bem pblico, o Prefeito Municipal
contrata uma empresa particular para a execuo da obra, com
autorizao para tanto. Todavia, a obra vem a causar danos a um
particular, decorrentes de m execuo. O particular demanda ao de
conhecimento de reparao dos danos em face do referido Municpio, em
litisconsrcio com a empresa particular contratada, sob o rito ordinrio.
a) Ambos os rus tero o prazo em qudruplo para contestar e reconvir, caso
queiram, uma vez que a prerrogativa de prazo especial da Fazenda deve
prevalecer para todos os rus.
b) O procurador da empresa particular contratada pelo Municpio ter o prazo
de 15 dias para contestar, uma vez que no se aplica a este o prazo especial
da Fazenda.
c) O Procurador Municipal ter o prazo em dobro para contestar, uma vez que
se trata de litisconsrcio com procuradores distintos.
d) O Procurador Municipal ter o prazo em qudruplo para contestar e
reconvir, e o Procurador da empresa contratada ter o prazo em dobro para
oferecer exceo de incompetncia.00000000000

e) O Procurador Municipal e o Procurador da empresa contratada tero o prazo


de 30 dias para responder, podendo estes acordar, dentro desse prazo, os
dias disponveis para cada ru.

Comentrios
A questo envolve a harmonizao entre os institutos das prerrogativas
processuais aplicveis Fazenda Pblica e o prazo diferenciado aplicvel a
litisconsortes com diferentes procuradores.
Quanto disciplina legal, tanto no CPC/73 quanto no Novo CPC, h previso
expressa quanto ao prazo em dobro aplicvel aos litisconsortes com procuradores
diferentes.

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CPC/73. Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes


procuradores, ser-lhes-o contados em dobro os prazos para
contestar, para recorrer e, de modo geral, para falar nos autos.
Novo CPC. Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes
procuradores, de escritrios de advocacia distintos, tero prazos
contados em dobro para todas as suas manifestaes, em qualquer
juzo ou tribunal, independentemente de requerimento.
Fazenda Pblica no se aplica os dois benefcios de forma cumulada
(prazo em dobro em razo da posio processual e prazo em dobro em razo de
existirem litisconsortes com diferentes procuradores), eis que geraria uma
injustificvel aplicao de prazo em qudruplo, prejudicial celeridade do
processo.
Assim, no caso em epgrafe:
Empresa Contratada Ter prazo em dobro para contestar em razo do
disposto no artigo 191 (CPC/73) e no correspondente artigo 229 (CPC
2015);

Municpio Ter o prazo diferenciado em razo de ser Fazenda Pblica


(Artigo 188, CPC/73 ou Artigo 183, CPC/2015).

O gabarito correto informado poca fora a alternativa D, em razo do


disposto no CPC/73 (prazo em qudruplo para a Fazenda Pblica contestar.

Ressalta-se que, de acordo com o Novo CPC, a mudana na alternativa


seria necessria apenas quanto ao prazo para contestar e reconvir do Municpios
(em dobro e no em qudruplo, conforme artigo 183).

12.2 Questes Objetivas Sem Comentrios


00000000000

Questo 01 FCC Procurador Ministrio Pblico de


Contas/GO 2015 - Adaptada
1. Na ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada perante o Supremo
Tribunal Federal:
O julgamento colegiado pode ser questionado por embargos de declarao,
em cuja oposio a fazenda pblica no se beneficia de prazo em dobro.

Questo 02 CESPE Procurador Assembleia Legislativa/ES


2011 - Adaptada
2. Acerca dos princpios do processo civil na doutrina e na jurisprudncia do
STF e do STJ, assinale a opo correta.

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Os prazos diferenciados para a fazenda pblica, para o MP e para a defensoria


pblica ofendem o princpio da igualdade processual.

Questo 03 CESPE MPOG 2013 - Adaptada


3. Julgue os prximos itens, relativos organizao administrativa.

As autarquias so consideradas fazenda pblica, razo pela qual, nos


processos judiciais em que sejam partes, elas tm os mesmos prazos que
a fazenda pblica para contestar e recorrer.

Questo 04 CESPE PRF/Agente 2012 - Adaptada


4. No que se refere administrao direta e indireta, julgue os itens
subsecutivos.
So exemplos de prerrogativas estatais estendidas s autarquias a
imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da Fazenda
Pblica.

Questo 05 FCC Analista/TRT/23/MT - 2016


5. Determinada autarquia do Estado do Mato Grosso foi condenada a pagar
indenizao a um de seus servidores. Aps a condenao, utilizou-se do
prazo em qudruplo para recorrer, e, na fase de execuo da
condenao, alegou a impossibilidade de arcar com a indenizao por
no ter patrimnio prprio. A propsito dos fatos,
a) incorreto o prazo recursal, que em dobro para recorrer, bem como o
fundamento do patrimnio, pois a autarquia tem patrimnio prprio.
b) correto tanto o prazo recursal, como o argumento relativo ao patrimnio.
c) correto o prazo recursal, mas incorreto o fundamento do patrimnio, pois
a autarquia tem patrimnio prprio.
d) incorreto o prazo recursal, que, na hiptese, prazo simples, mas correto
o fundamento do patrimnio.
00000000000

e) incorreto o prazo recursal, que, na hiptese, em dobro, mas correto o


fundamento do patrimnio.

Questo 06 PGE/BA 2014 CESPE - Adaptada


6. A propsito da participao da Fazenda Pblica em juzo, julgue o item a
seguir:
Conforme o entendimento do STJ, a ausncia de contestao, pela fazenda
pblica, poder implicar presuno de veracidade dos fatos narrados pelo
autor, j que a no aplicao dos efeitos da revelia no pode servir como
escusa para que os entes pblicos deixem de impugnar os argumentos da
parte contrria e no produzam as provas necessrias na fase de instruo
do feito.

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Questo 07 PGE/GO 2009 - Adaptada


7. A propsito da participao da Fazenda Pblica em juzo, julgue o item a
seguir:
Sua citao pelo correio permitida, salvo nos processos de execuo.

Questo 08 PGE/GO 2009 - Adaptada


8. A propsito da participao da Fazenda Pblica em juzo, julgue o item a
seguir:
Fica sujeita a exigncia do depsito prvio dos honorrios do perito, quando
for parte no processo.

Questo 09 PGE/SP 2009 - Adaptada


9. No que diz respeito ao tema recursos, julgue o item a seguir:
defeso negar seguimento a recurso especial interposto pela Fazenda Pblica,
face a falta de comprovao de depsito prvio do valor referente multa
aplicada pela apresentao de embargos de declarao reputado
manifestamente infundado.

Questo 10 PGE/SC 2009 - Adaptada


10. No que diz respeito ao tema recursos, julgue o item a seguir:
Os recursos interpostos pelo Estado so dispensados de preparo.

12.3 Gabarito

Questo Resposta Questo Resposta

1 FALSO 6 FALSO
00000000000

2 FALSO 7 FALSO

3 VERDADEIRO 8 VERDADEIRO

4 VERDADEIRO 9 VERDADEIRO

5 A 10 VERDADEIRO

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13-Consideraes Finais
Chegamos ao final da aula inaugural! Vimos uma pequena parte da matria,
entretanto, um assunto bastante exigido em provas.

Procurem sempre estudar a matria comparando o CPC/73 com o Novo


CPC, eis que acreditamos que este ser o enfoque das provas.

Quaisquer dvidas, sugestes ou crticas entrem em contato conosco. Estou


disponvel no frum no Curso, por e-mail, Facebook e por WhatsApp.

Quaisquer dvidas, estou s ordens nos seguintes contatos:

(61) 99186-9102

contato@imaciel.com.br

Igor Maciel (https://www.facebook.com/igor.maciel.1420)

Aguardo vocs na prxima aula. Grande abrao e at l!

Igor Maciel

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