ESQUEMAS

DE PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (II)

1. Procedimiento en primera o nica instancia

2. Procedimiento abreviado
3. Procedimientos especiales

3.1 Proteccin jurisdiccional de Derechos Fundamentales

3.2 Proteccin del derecho fundamental de reunin
3.3 Proteccin de derechos de propiedad intelectual
3.4 Cuestin de ilegalidad
3.5 Suspensin administrativa previa de acuerdos
3.6 Garanta de la unidad de mercado
3.7 Declaracin judicial de extincin de partidos polticos

RRF - agosto 2017

Blog de Justicia - Adams

 Procedimiento contencioso-administrativo en primera o nica instancia RRF
Iniciacin
El Letrado de la AJ admitir a
trmite el recurso si la
comparecencia es vlida y
acordar:
Anunciar la interposicin
del recurso (en su caso)
Reclamar el expediente
administrativo
(Plazo de remisin: 20 das)
Emplazamiento de demandados
(9 das para personarse)
Por anuncio: 15 das
Por Administracin: 9 das
Por edictos: hasta momento de
darles traslado para contestar la
demanda.
Recurso de lesividad (empla-
zamiento personal por 9 das)
Por ESCRITO DE INTERPOSICIN
Se reduce a citar la disposicin o acto impugnado, solicitando que se
tenga por interpuesto el recurso
Acompaamiento de documentacin necesaria (art. 45.2)
Por DEMANDA
Recurso de lesividad (se acompaa expediente administrativo)
Recurso en que no existan terceros interesados (demanda potestativa)
El Letrado de la AJ procede al examen oficio de la validez de la
comparecencia en cuanto se presente el escrito de interposicin
DEFECTOS
Concesin de plazo de 10 das para subsanar defectos
Falta de subsanacin en plazo El Juez o Tribunal se pronuncia sobre
el archivo del recurso
En el peridico oficial que proceda (segn mbito territorial del rgano
administrativo autor de la actividad administrativa recurrida).
Potestativo A solicitud y a costa del recurrente
De oficio Si el Letrado de la AJ lo estima conveniente
Obligatorio Si se inicia el recurso por demanda (en el caso de que
no existan terceros interesados y se impugne una disposicin general)
El Letrado de la AJ requerir a la Administracin para que remita el
expediente administrativo (20 das improrrogables) y le ordenar que
emplace a los interesados para que se personen en el plazo de 9 das.
No se reclama el expediente si el recurso se inicio por demanda
(aunque puede recabarse de oficio o a peticin del actor el expediente
de elaboracin en el caso de recurso contra disposiciones generales)
El expediente se remitir original o copiado, completo, foliado y
acompaado de un ndice de documentos.
Se excluirn (resolucin motivada) los documentos clasificados como
secreto oficial.
Si el expediente no se remite completo en el plazo otorgado:
1.- Reiteracin de reclamacin (remisin en 10 das)
2.- Si no se enva el expediente Imposicin por el Tribunal, previo
apercibimiento notificado personalmente para alegaciones, de multas
coercitivas a la autoridad o empleado responsable de 300 a 1.200
(reiterables cada 20 das).
3.- Despus de la imposicin de las 3 primeras multas sin remisin del
expediente se ponen los hechos en conocimiento del M. Fiscal
El emplazamiento de la Administracin se entiende efectuado por el
hecho de reclamarle el expediente administrativo
La Administracin practica el emplazamiento de los que aparezcan
como interesados en el expediente, notificndoles la resolucin por la
que se acuerda remitir el expediente al rgano judicial).
Recibido el expediente el Letrado de la AJ comprueba que se han
efectuado los emplazamientos y, si son incompletos, ordenar a la
Administracin que se practiquen.
Imposibilidad de emplazar a algn demandado El Letrado de la AJ
acordar el emplazamiento por edictos en el mismo peridico oficial
en que se hubiese publicado el anuncio de interposicin
 Las Administraciones pblicas se entienden personadas por el envo
Personamiento del expediente
Los demandados se personan en el plazo concedido

Falta de personamiento en plazo contina el procedimiento, sin

volver a practicarse notificacin de clase alguna (ni siquiera en estrados)

Recepcin del expediente Personamiento posterior al plazo concedido se les tiene por parte
para los trmites no precluidos.

Inadmisin del recurso (tras el examen del expediente por el Tribunal)

Traslado previo a las partes de motivo de inadmisin para alegaciones
(10 das)
AUTO recurrible en apelacin o casacin
Admisin del recurso Causas de inadmisin (art. 51 LJCA):
Falta de jurisdiccin, competencia o legitimacin del recurrente
No recurrible (pueden alegarse Actividad no susceptible de impugnacin
posteriormente motivos de Caducidad de plazo de interposicin del recurso
inadmisibilidad) Desestimacin en el fondo de otros recursos sustancialmente
iguales por sentencia firme
Actuacin administrativa con competencia y procedimiento
legales (en caso de va de hecho)
Ausencia de obligacin concreta de la Administracin (en caso de
inactividad)

Formulacin de demanda El Letrado AJ examina de oficio la demanda y requerir al demandante

para que subsane las faltas de que adolezca en plazo de 10 das.
(20 das) Realizada la subsanacin el Letrado admitir la demandada. En caso
Alegaciones por otros: contrario dar cuenta al Juez para que resuelva sobre su admisin.
Cuanta
Recibimiento a prueba El Letrado de la AJ acordar que se entregue el expediente al
Vista/Conclusiones recurrente para que deduzca demanda en el plazo de 20 das
Si hubiere varios recurrentes (aunque no acten bajo una misma
Posibilidad de direccin) la demanda se formular simultneamente por todos ellos
formular demanda sin
haberse recibido el
expediente (art. 53)
Auto de caducidad Subsanacin de defectos
Si la demanda no se presenta Letrado de la AJ: Concesin de
dentro de plazo. 10 das para subsanar defectos
Recepcin posterior:
Se admite la demanda si se de la demanda .
Puesta de manifiesto presenta el mismo da en que se
del expediente por 10 notifique el Auto de caducidad. No se subsanan archivo
das para alegaciones
complementarias.
Letrado de la AJ Traslado de demanda y expediente administrativo a
los demandados comparecidos para que contesten en 20 das.
Formulacin de Si hubiere varios demandados (aunque no acten bajo una misma
contestacin direccin):

(20 das) 1 Contesta la Administracin demandada

2 Contestarn simultneamente los dems demandados (se les pone
de manifiesto el expediente adtvo. en la Oficina Judicial).

ALEGACIONES PREVIAS
Dentro de los 5 primeros das del Letrado de la AJ Traslado al actor por 5 das (puede
subsanar el defecto en 10 das, si procede)
plazo para contestar, los
demandados podrn alegar: Tramitacin prevista para los incidentes en la LEC
Falta de jurisdiccin o
competencia del tribunal
Inadmisibilidad del recurso
AUTO
Estimando alegacin Inadmisin del recurso (cabe
Salvo la incompetencia del apelacin o casacin)
tribunal, los motivos pueden ser
alegados en la contestacin a la Desestimatorio (no recurrible) Contina la
demanda, aunque se desestimen tramitacin del recurso y se deber contestar a la
como alegacin previa. demanda en el plazo que reste.
Contestacin a la demanda
Alegaciones por otros:
Cuanta
Recibimiento a prueba SENTENCIA (declaracin por el Letrado de la AJ del pleito concluso para
Vista/Conclusiones sentencia sin ms trmites):
Si el actor pide por otros en la demanda que el recurso se falle sin
necesidad de recibimiento a prueba ni tampoco de vista o conclusiones
y la demandada no se opone.
Si en los escritos de demanda y contestacin no se solicita el
recibimiento a prueba ni los trmites de vista o conclusiones y el
Tribunal no acuerda su celebracin.

Prueba
Peticin del recibimiento a prueba por medio de otros en escritos de
Prueba demanda y contestacin (o en los de alegaciones complementarias).

30 das para practicar Si de la contestacin resultan nuevos hechos de transcendencia, el

recurrente podr pedir el recibimiento y exponer lo medios de prueba
que proponga dentro de los 5 das siguientes al del traslado de la
contestacin.
Se recibir el proceso a prueba (de oficio o a instancia de parte)
cuando exista disconformidad en los hechos y stos fueran de
transcendencia a juicio del rgano judicial para resolver el pleito.
El Juez o Tribunal podr acordar de oficio el recibimiento a prueba y
disponer la prctica de cuantas estime pertinentes para las acertada
decisin del asunto.
Si se trata de sancin administrativa o disciplinaria el proceso se
recibir siempre a prueba si existe disconformidad en los hechos.

Las partes pueden solicitar:

Celebracin de vista o presentacin de conclusiones
Que el pleito sea declarado concluso para sentencia, sin ms trmites
Conclusiones
La solicitud se formular por medio de otros en los escritos de demanda
o contestacin o por escrito presentado en el plazo de 5 das contados
desde que se notifique la diligencia de ordenacin declarando concluso
el perodo de prueba.

VISTA
Audiencia de las partes en vista
pblica
Riguroso orden de antigedad
de asuntos (excepto preferencia
legal: art. 66 LJCA)
ESCRITOS DE CONCLUSION
Se formulan en el plazo de 10
das sucesivos para
demandantes y demandados (y
simultneos si hay ms de un
demandante o demandado bajo
representacin diferente).

Finalizado el perodo de prueba y hasta que el pleito quede concluso

para sentencia, el rgano judicial podr acordar la prctica de cualquier
diligencia de prueba que estime necesaria.
Declaracin del
pleito concluso
para sentencia
El Letrado de la AJ pone de manifiesto el resultado de la prueba a las
partes, para que puedan alegar en 5 das los que estimen conveniente.

Posibles pronunciamientos:
- Inadmisibilidad del recurso

SENTENCIA - Estimacin del recurso (actuacin administrativa infringe

ordenamiento)
(Se dicta en 10 das)
- Desestimacin del recurso (actuacin administrativa se ajusta a
derecho)
Pronunciamiento que corresponda sobre las costas procesales.
 Procedimiento Contencioso Abreviado (art. 78 LJCA)
mbito
Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y Centrales de lo Contencioso-Administrativo conocen por el procedimiento abreviado de
los asuntos de su competencia que se susciten sobre:
Cuestiones de personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
Extranjera e inadmisin de peticiones de asilo poltico.
Sobre asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje.
Todas aquellas cuestiones cuya cuanta no supere los 30.000 euros.

Iniciacin y admisin
No necesidad de prueba ni vista
Por demanda (+ documentos)
El actor puede pedir por otros en su demanda que el
El Letrado de la AJ, apreciada la jurisdiccin y competencia objetiva del recurso se falle sin necesidad de recibimiento a prueba
Tribunal, admitir la demanda. En otro caso, dar cuenta a ste para ni tampoco de vista.
que resuelva lo que proceda.

Letrado de la AJ Contestacin a la demanda

Traslado de la demanda al demandado
Citacin de las partes a vista indicando da y hora
Requerimiento a la Administracin demandada para
que remita el expediente administrativo con, al
menos, 15 das de antelacin al sealado para la vista.
El Letrado de la AJ dar traslado de la demanda a las
partes demandadas para que la contesten en el plazo
de 20 das, con el apercibimiento a la Administracin
demandada de que no se admitir la contestacin si
no va acompaada del expediente administrativo.

10 das
Administracin pblica demandada:
Remisin del expediente adtvo. al tribunal Peticin de vista por
Emplazamiento de los demandados (9 das) los demandados
Los demandados
podrn, dentro de los
Letrado de la AJ 10 primeros das del
plazo para contestar a
Recibido el expediente administrativo se remitir al
actor e interesados personados para que puedan la demanda, solicitar la
celebracin de la vista.
hacer alegaciones en la vista
En este caso el Letrado
de la AJ citar a las
VISTA partes para dicho acto.
20 das
Contestacin
El Letrado de la AJ
declarar concluso el
pleito sin ms trmite
para sentencia una vez
contestada la demanda
(salvo que el Juez haga
uso de la facultad de
acordar el recibimiento
a prueba de oficio).

Alegaciones del demandante y de los demandados:

Falta de jurisdiccin, competencia u otros hechos o circunstancias
que impidan la continuacin del procedimiento El Juez SENTENCIA
resolver lo que proceda, aunque si manda proseguir el
demandado podr pedir que conste en acta su disconformidad.
Tambin puede hacer constar su disconformidad el demandante si
Incomparecencia de las partes:
se declinar el conocimiento del asunto en favor de otro Juzgado o
Tribunal se declara la inadmisibilidad del recurso. Incomparecencia de las partes o slo comparece el
Falta de adecuacin del procedimiento por cuanta A falta de demandado Demandante por desistido del
acuerdo decide el Juez (no cabe recurso) recurso e imposicin de costas

Fijacin de los hechos Incomparecencia demandado Se prosigue la

Pruebas vista en su ausencia.

Las pruebas se practican en el acto de la vista

Si alguna prueba relevante no puede practicarse en el acto, se
suspende la vista y el Letrado AJ seala en el acto y sin necesidad
de nueva notificacin, el lugar, da y hora en que deba reanudarse.
Denegacin de pruebas o admisin de pruebas obtenidas con
violacin de derechos fundamentales recurso de reposicin .
Conclusiones
Conclusiones orales de los Letrados en el acto de la vista.
Las personas que sean parte en los asuntos podrn exponer de
palabra lo que crean oportuno para su defensa.
El desarrollo de la vista se registrar en soporte apto para la
grabacin y reproduccin del sonido y de la imagen. El Letrado de
la AJ deber custodiar el documento electrnico que sirva de
soporte a la grabacin. Las partes podrn pedir, a su costa, copia
de las grabaciones originales.
Sentencia
Sin ms dilacin si las partes no desearan formular
conclusiones y:
Conformidad de todos los demandados con las
pretensiones del actor.
Carcter meramente jurdico de la controversia.
Ausencia de proposicin de prueba o
inadmisibilidad de toda la prueba propuesta.
SENTENCIA
Se dicta en el plazo de 10 das desde la vista
 Procedimiento ordinario (en primera o nica
Ordinarios instancia)
Procedimiento abreviado

Proteccin de los derechos fundamentales

Cuestin de ilegalidad
Procedimientos
en la LJCA Especiales Suspensin administrativa previa de acuerdos
Garanta de la unidad de mercado
Extincin de partidos polticos

Autorizacin para entrada en domicilios para la

Autorizaciones ejecucin forzosa de actos de la Administracin
Autorizacin de medidas sanitarias urgentes
judiciales Autorizacin para la entrada e inspeccin de
domicilios, locales terrenos y medios de
transporte.
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Proteccin q Derechos fundamentales

q Derecho de reunin
Jurisdiccional
q Derecho de propiedad intelectual
de derechos
fundamentales

Extincin de
Cuestin de
partidos
ilegalidad
polticos

Procedimientos
Especiales

Suspensin
Para la garanta
Administrativa
de la unidad de
Previa de
mercado
Acuerdos
 Extincin
de partidos
polticos

Garanta Cuestin
de la unidad de
de mercado Proteccin Suspensin ilegalidad
de los derechos administrativa
fundamentales previa de
acuerdos

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
en el mbito
Contencioso-Administrativo
 Escrito de
Proteccin jurisdiccional Interposicin
(10 das)
de derechos fundamentales
Remisin urgente del La falta de remisin del
expediente administrativo expediente no suspende
el curso de procedimiento
(5 das)

Procedimiento judicial de amparo de los

Emplazamiento de
derechos y libertades previsto en el artculo los interesados
53.2 de la CE. (5 das)

Constituye la va judicial previa a la

interposicin del recurso de amparo ante el Demanda
Tribunal Constitucional. (8 das)

La tramitacin de este recurso, a todos los

efectos, tendr carcter preferente. Contestacin a Administracin
la demanda Ministerio Fiscal

Intervencin del Ministerio Fiscal, a quien se

Demandados personados
(8 das)

le dar traslado de la demanda.

Plazo interposicin: 10 das Prueba
( 20 das comunes)

Contra las sentencias de los

Sentencia Juzgados procede siempre
(5 das) recurso de apelacin (en un
efecto)
 Decisin de la autoridad gubernativa
de prohibicin
Proteccin del derecho fundamental o modificacin de manifestacin

de reunin (art. 122 LJCA)

Promotores: Interposicin
del recurso ante el TSJ
(48 horas desde notificacin)

Art. 21 CE (derecho reunin) Comunicacin previa Promotores:

Traslado de copia sellada
a la autoridad gubernativa. del escrito de interposicin
a la autoridad gubernativa para que
remita inmediatamente
el expediente administrativo
Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El
ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa.
Letrado de la AJ
Convocatoria a una audiencia en
En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y Plazo improrrogable de 4 das
manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que
solo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de
alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes. Citacin de:
- Representante Administracin
- Ministerio Fiscal
- Recurrentes

Autoridad gubernativa Prohibicin o propuesta de

modificacin de reuniones o manifestaciones (LO Tribunal Superior de Justicia
Auto
9/1983) (no recurrible)

Manteniendo o revocando la
prohibicin o modificando la
propuesta
 Proteccin de derechos de propiedad intelectual en
la sociedad de la informacin (art. 122 bis LJCA)

Seccin 2 Comisin de Propiedad Intelectual

Art. 18 CE Secreto de comunicaciones y
limitacin del uso de la informtica
Se garantiza el secreto de las comunicaciones
y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.
La Ley limitar el uso de la informtica para
garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio
de sus derechos.
(CPI)
Proteccin de derechos de propiedad
intelectual vulnerados por los responsables de
servicios de la sociedad de la informacin.
Adopcin de medidas administrativas para:
Identificacin del responsable del servicio
Interrupcin de la prestacin del servicio
Retirar contenidos que vulneren derechos
La adopcin de las medidas requiere
autorizacin judicial previa.
 Proteccin de derechos de propiedad intelectual (122 bis LJCA)

Identificacin del COMPETENCIA

Ejecucin de medidas de
responsable del JUZGADOS interrupcin del servicio o de
CENTRALES
Decisin en 24 horas desde solicitud

servicio retirada de contenidos

Solicitud de la C.P.I.
Solicitud de CPI

Audiencia previa del

Ministerio Fiscal Sern convocados: RL Convocatoria a audiencia con
Administracin, Ministerio puesta de manifiesto del
Fiscal y titulares de derechos y expediente
libertades afectadas (2 das)

Auto
Auto
Autorizando si no se vulnera el art. 18
Autorizando o denegando las
CE (apelacin en un efecto) medidas (apelacin en un
efecto)
 Cuestin de ilegalidad (art. 123 LJCA) Firmeza de la sentencia

La cuestin de ilegalidad es la que se ve forzada a

AUTO en 5 das
plantear un Juez o Tribunal de lo Contencioso- Planteando la cuestin
Administrativo cuando hubiese dictado sentencia
firme estimatoria por considerar ilegal el contenido
de una disposicin general aplicada, ante el
Emplazamiento de
Tribunal competente para conocer del recurso las partes para comparecer
directo contra la disposicin. ante el tribunal competente

En 15 das las partes tienen

que comparecer y
formular alegaciones
Disposicin general Recurso directo

Tribunales
Cuestin de Conclusin del procedimiento
ilegalidad

Acto administrativo Recurso indirecto Sentencia

(10 das)
Juzgados No afecta a la situacin jurdica
concreta de la sentencia dictada por
el Juzgado o Tribunal que plante la
cuestin
 Acto de suspensin
Procedimiento en casos de suspensin
administrativa previa de acuerdos (art. 127 LJCA)
Interposicin de recurso
Traslado directo del acuerdo
(10 das)

Procedimiento aplicable en aquellos casos en que, Requerimiento para remisin

del expediente, alegaciones
conforme a las leyes, la suspensin administrativa de y emplazamiento de interesados
actos o acuerdos de Corporaciones o Entidades (10 das)

pblicas deba ir seguida de la impugnacin o traslado

de aquellos ante la Jurisdiccin Contenciosa. Puesta de manifiesto del expediente
y celebracin de una vista

En el plazo de 10 das siguientes a la fecha en que se

Posible sustitucin de vista por
hubiera dictado el acto de suspensin deber de alegaciones escritas
interponerse el recurso contencioso o darse traslado (10 das)

directo del acuerdo suspendido al rgano

jurisdiccional, acompaando en todo caso copia del Posibilidad de prueba
acto de suspensin. para mejor proveer
( 15 das)

Sentencia anulando o confirmando

El acto o acuerdo y decidiendo
sobre la suspensin
 Garanta de la unidad de mercado

- Personas fsicas o jurdicas Audiencia

- Operadores econmicos Comisin Nacional de Nacional
los Mercados y la
- Cmaras de Comercio (Sala de lo
Competencia
- Asociaciones profesionales Contencioso)
 Interposicin del recurso por la CNMC
(Plazo: 2 meses)

Procedimiento para la garanta de la unidad de mercado Reclamacin del expediente administrativo

(art. 127 bis a quter LJCA) (Remisin en plazo mximo de 5 das)

Objeto: Defender la libertad de circulacin y

establecimiento de personas y la libre circulacin de Formulacin de la demanda
(10 das)
bienes en todo el territorio espaol (art. 139 CE).
Legitimacin: Corresponde a la Comisin Nacional de
los Mercados y la Competencia (CNMC). Formulacin de la contestacin la demanda
(10 das)
Competencia: Sala de lo Contencioso-Administrativo de
la Audiencia Nacional.
Preferencia: Para todos los efectos, la tramitacin de Recibimento a prueba
(Plazo 20 das)
estos recursos tendr carcter preferente.
Extensin de efectos: Posibilidad de extender los
efectos de la sentencia firme a otras personas. Sentencia
(5 das)

Posibilidad de dictar sentencia

de viva voz en asuntos sin recurso
 Procedimiento para la declaracin judicial de la
extincin de partidos polticos (art. 127 quinquies LJCA)

El artculo 12 bis de la Ley Orgnica 6/2002, de

27 de junio, de Partidos Polticos establece la Caractersticas del procedimiento
posibilidad de solicitar la declaracin judicial judicial:
de extincin de un partido poltico, cuando
concurran ciertas situaciones: Competencia objetiva
a) No haber adaptado sus estatutos a las Juzgados Centrales de lo Contencioso-
leyes que resulten de aplicacin en los Administrativo
plazos que stas prevean en cada caso.
b) No haber convocado el rgano Cauce procesal
competente para la renovacin de los Procedimiento abreviado con
rganos de gobierno y representacin especialidades
transcurrido el doble del plazo previsto en
el artculo 3.2, letra i).
Ministerio Fiscal
c) No haber presentado sus cuentas anuales Intervencin preceptiva del Ministerio
durante tres ejercicios consecutivos o
Fiscal
cuatro alternos, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieran derivarse
de la falta de presentacin de las cuentas.