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NAISSANCE DE LA BIOPOLITIQUE

Cours de Michel Foucault


au Collge de France

La Volont de savoir
(1970-1971)

Thories et Institutions pnales


(1971-1972)

La Socit punitive
(1972-1973)

Le Pouvoir psychiatrique
(1973-1974)
paru
Les Anormaux
(1974-1975)
paru
li faut dfendre la socit
(1975-1976)
paru

Scurit, Territoire, Population


(1977-1978)
paru

Naissance de la biopolitique
(1978-1979)

Du gouvernement des vivants


(1979-1980)

Subjectivit et Vrit
(1980-1981)

L'Hermneutique du sujet
(1981-1982)
paru

Le Gouvernement de soi et des autres


(1.982-1983)

Le Gouvernement de soi et des autres : le courage de la vrit


(1983-1984)
Michel Foucault

Naissance
de la biopolitique
Cours au Collge de France
(1978-1979)
dition tablie sous la direction
de Franois Ewald et Alessandro Fontana,
par Michel Senellart

HAUTES TUDES

GALLIMARD
SEUIL
Hautes tudes est une collection
de l'cole des hautes tudes en sciences sociales,
des ditions Gallimard et des ditions du Seuil.

ditOn tablie sous la direction


de Franois Ewald et Alessandro Fontana,
par Michel Senellart

ISBN 2-02-032401-6
SEun.JGALLIMARD, OCTOBRE 2004

Le Code de la proprit intellectuelle interdit les copies ou reproductions destines une


utilisation collective. Toute reprsentation ou reproduction intgrale ou partielle faite par quelque procd
que ce soit, sans le consentement de l'auteur ou de ses ayants cause, est illicite et constItue une contrefaon
sanctionne par les articles L.335-2 et suivants du Code de la proprit intellectuelle.

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AVERTISSEMENT

Michel Foucault a enseign au Collge de France de janvier 1971


sa mort en juin 1984 - l'exception de l'anne 1977 o il a pu bn-
ficier d'une anne sabbatique. Le titre de sa chaire tait: Histoire des
systmes de pense.
Elle fut cre le 30 novembre 1969, sur proposition de Jules Vuille-
min, par l'assemble gnrale des professeurs du Collge de France en
remplacement de la chaire d 'Histoire de la pense philosophique, tenue
jusqu' sa mort par Jean Hyppolite. La mme assemble lut Michel
Foucault, le 12 avril 1970, comme titulaire de la nouvelle chaire l . il
avait quarante-trois ans.
Michel Foucault en pronona la leon inaugurale le 2 dcembre 19702

L'enseignement au Collge de France obit des rgles particulires.


Les professeurs ont l'obligation de dlivrer vingt-six heures d'ensei-
gnement par an (la moiti au maximum pouvant tre dispense sous
forme de sminaires 3). ils doivent exposer chaque anne une recherche
originale, les contrai~ant renouveler chaque fois le contenu de leur
enseignement. L'assistance aux cours et aux sminaires est entirement
libre; elle ne requiert ni inscription ni diplme. Et le professeur n'en
dispense aucun 4 Dans le vocabulaire du Collge de France, on dit que
les professeurs n'ont pas d'tudiants mais des auditeurs.
Les cours de Michel Foucault se tenaient chaque mercredi de dbut
janvier fin mars. L'assistance, trs nombreuse, compose d'tudiants,
d'enseignants, de chercheurs, de curieux, dont beaucoup d'trangers,

1. Michel Foucault avait conclu une plaquette rdige pour sa candidature par
cette formule: il faudrait entreprendre l'histoire des systmes de pens (<< Titres
et travaux , in Dits et crits, 1954-1988, d. par D. Defert & F. Ewald, collab.
J. Lagrange, Paris, Gallimard, 1994,4 vol.; cf. t. 1, p. 846).
2. Elle sera publie par les ditions Gallimard en mai 1971 sous le titre: L'Ordre
du discours.
3. Ce quefitMichel Foucault jusqu'au dbut des annes 1980.
4. Dans le cadre du Collge de France.
VIII Naissance de la biopolitique

mobilisait deux amphithtres du Collge de France. Michel Foucault


s'est souvent plaint de la distance qu'il pouvait y avoir entre lui et son
public , et du peu d'change que rendait possible la forme du cours s.
Il rvait d'un sminaire qui f~ le lieu d'un vrai travail collectif. Il en
fit diffrentes tentatives. Les dernires annes, l'issue du cours, il
consacrait un long m0l!lent rpondre aux questions des auditeurs.

Voici comment, en 1975, un journaliste du Nouvel Observateur,


Grard Petitjeah, pouvait en retranscrire l'atmosphre: Quand
Foucault entre dans l'arne, rapide, fonceur, comme quelqu'un qui se
jette l'eau, il enjambe des corps pour atteindre sa chaise, repousse les
magntophones pour poser ses papiers, retire sa veste, allume une lampe
et dmarre, cent l'heure. Voix forte, efficace, relaye par des haut-
parleurs, seule concession au modernisme d'une salle peine claire
par une lumire qui s'lve de vasques en stuc. Il y a trois cents places et
cinq cents personnes agglutines, bouchant le moindre espace libre [ ... ]
Aucun effet oratoire. C'est limpide et terriblement efficace. Pas la
moindre concession l'improvisation. Foucault a douze heures par an
pour expliquer, en cours public, le sens de sa recherche pendant l'anne
qui vient de s'couler. Alors, il serre au maximum et remplit les marges
comme ces correspondants qui ont encore trop dire lorsqu'ils sont
arrivs au bout de leurfeuille. 19h15. Foucault s'arrte. Les tudiants se
prcipitent vers son bureau. Pas pour lui parler, mais pour stopper les
magntophones. Pas de questions. Dans la cohue, Foucault est seul.
Et Foucault de commenter: Il faudrait pouvoir discuter ce que j'ai pro-
pos. Quelquefois, lorsque le cours n'a pas t bon, il faudrait peu de
chose, une question, pour tout remettre en place. Mais cette question ne
vient jamais. En France, l'effet de groupe rend toute discussion relle
impossible. Et comme il n'y a pas de canal de retour, le cours se thtra-
lise. J'ai un rapport d'acteur ou d'acrobate avec les gens qui sont l.
Et lorsque j'ai fini de parler, une sensation de solitude total ...

5. En 1976, dans l'espoir - vain - de rarfier l'assistance, Michel Foucault chan-


gea l'heure du cours qui passa de 17h45, en fin d'aprs-midi, 9 heures du matin. Cf.
le dbut de la premire leon (7 janvier 1976) de Ilfaut dfendre la socit . Cours
au Collge de France, 1976, d. s:dir. F. Ewald & A. Fontana, par M. Bertani &
A. Fontana, Paris, Gallimard - Le Seuil, 1997.
6. Grard Petitjean, Les Grands Prtres de l'universit franaise , Le Nouvel
Observateur, 7 avril 1975.
Avertissement IX

Michel Foucault abordait son enseignement comme un chercheur :


explorations pour un livre venir, dfrichement aussi de champs de
problmatisation, qui se formuleraient plutt comme une invitation
lance d'ventuels chercheurs. C'est ainsi que les cours au Collge de
France ne redoublent pas les livres publis. Ils n'en sont pas l'bauche,
mme si des thmes peuvent tre communs entre livres et cours. Ils ont
leur propre statut. Ils relvent d'un rgime discursif spcifique dans
l'ensemble des actes philosophiques effectus par Michel Foucault.
Il y dploie tout particulirement le programme d'une gnalogie des
rapports savoir/pouvoir en fonction duquel, partir du dbut des annes
1970, il rflchira son travail- en opposition avec celui d'une archo-
logie des formations discursives qu'il avait jusqu'alors domin?

Les cours avaient aussi une fonction dans l'actualit. L'auditeur qui
venait les suivre n'tait pas seulement captiv par le rcit qui se
construisait semaine aprs semaine; il n'tait pas seulement sduit par la
rigueur de l'exposition; il Y trouvait aussi un clairage de l'actualit.
L'art de Michel Foucault tait de diagonaliser l'actualit par l'histoire. Il
pouvait parler de Nietzsche ou d'Aristote, de l'expertise psychiatrique
au XIXe sicle ou de la pastorale chrtienne, l'auditeur en tirait toujours
une lumire sur le prsent et les vnements dont il tait contemporain.
La puissance propre de Michel Foucault dans ses cours tenait ce subtil
croisement entre une rudition savante, un engagement personnel et un
travail sur l'vnement.

*
Les annes soixante-dix ayant vu le dveloppement, et le perfection-
nement, des magntophones cassettes, le bureau de Michel Foucault
en fut vite envahi. Les cours (et certains sminaires) ont ainsi t
conservs.
Cette dition prend comme rfrence la parole prononce publi-
quement par Michel Foucault. Elle en donne la transcription la plus
littrale possible 8 Nous aurions souhait pouvoir la livrer telle quelle.
Mais le passage de l'oral l'crit impose une intervention de l'diteur :

7. Cf., en particulier, Nietzsche, la gnalogie, l'histoire , in Dits et crits, II,


p.137.
8. Ont t plus spcialement Utiliss les enregistrements raliss par Grard Burlet
et Jacques Lagrange, dposs au Collge de France et l'IMEC.
x Naissance de la biopolitique

il faut, au minimum, introduire une ponctuation et dcouper des


paragraphes. Le principe a toujours t de rester le plus prs possible du
cours effectivement prononc.

Lorsque cela paraissait indispensable, les reprises et les rptitions


ont t supprimes; les phrases interrompues ont t rtablies et les
constructions incorrectes rectifies.
Les points de suspension signalent que l'enregistrement est inaudible.
Quand la phrase est obscure, figure, entre crochets, une intgration
conjecturale ou un ajout.
Un astrisque en pied de page indique les variantes significatives des
notes utilises par Michel Foucault par rapport ce qui a t prononc.
Les citations ont t vrifies et les rfrences des textes utiliss
indiques. L'appareil critique se limite lucider les points obscurs,
expliciter certaines allusions et prciser les points critiques.
Pour faciliter la lecture, chaque leon a t prcde d'un bref
sommaire qui en indique les principales articulations.

Le texte du cours est suivi du rsum publi dans l'Annuaire du


Collge de France. Michel Foucault les rdigeait gnralement au mois
de juin, quelque temps donc avant la fin du cours. C'tait, pour lui,
l'occasion d'en dgager, rtrospectivement, l'intention et les objectifs.
TI en constitue la meilleure prsentation.
Chaque volume s'achve sur une situation dont l'diteur du cours
garde la responsabilit: il s'agit de donner au lecteur des lments de
contexte d'ordre biographique, idologique et politique, replaant le
cours dans l' uvre publie et donnant des indications concernant sa
place au sein du corpus utilis, afin d'en faciliter l'intelligence et d'vi-
ter les contresens qui pourraient tre dus l'oubli des circonstances dans
lesquelles chacun des cours a t labor et prononc.
Naissance de la biopolitique, cours prononc en 1979, est dit par
Michel Senellart.

*
Avec cette dition des cours au Collge de France, c'est un nouveau
pan de l' uvre de Michel Foucault qui se trouve publi.
TI ne s'agit pas, au sens propre, d'indits puisque cette dition repro-
duit la parole profre publiquement par Michel Foucault, l'exclusion
du support crit qu'il utilisait et qui pouvait tre trs labor.
Avertissement XI

Daniel Defert, qui possde les notes de Michel Foucault, a pennis aux
diteurs de les consulter. Qu'il en soit vivement remerci.

Cette dition des cours au Collge de France a t autorise par les


hritiers de Michel Foucault, qui ont souhait pouvoir satisfaire la trs
forte demande dont ils faisaient l'objet, en France comme l'tranger.
Et cela dans d'incontestables conditions de srieux. Les diteurs ont
cherch tre la hauteur de la confiance qu'ils leur ont porte.

FRANOIS EWALD et ALESSANDRO FONTANA


Cours
Anne 1978-1979
,
-1
,
'1

LEON DU 10 JANVIER 1979

Questions de mthode. - Supposer que les universaux n'existent pas. -


Rsum du cours de l'anne prcdente: l'objectif limit du gouvernement
de la raison d'tat (politique extrieure) et l'objectif illimit de l'tat de
police (politique intrieure). - Le droit comme principe de limitation externe
de la. raison d'tat.- Perspective du cours de cette anne: l'conomie poli-
tique comme principe de limitation interne de la, raison gouvernementale. -
Enjeu gnral de cette recherche: le couplage srie de pratiques - rgime de
vrit et ses effets d'inscription dans le rel. - Qu'est-ce que le libralisme?

[Vous connaissez] la citation de Freud: Acheronta movebo 1. Eh


bien, je voudrais placer le cours de cette anne sous le signe d'une autre
citation moins connue et qui a t faite par quelqu'un de moins connu,
enfin, d'une certaine faon, c'est l'homme d'tat anglais Walpole 2 qui
disait, propos de sa propre manire de gouverner: Quieta non
movere 3 , ce qui reste tranquille il ne faut pas toucher . C'est le
contraire de Freud en un sens. Alors j e voudrais en fait, cette anne, conti-
nuer un peu ce que j'avais commenc vous dire l'anne dernire, c'est-
-dire retracer l'histoire de ce qu'on pourrait appeler l'art de gouverner.
Art de gouverner , vous vous souvenez dans quel sens trs troit je
l'avais entendu, puisque le mot mme de gouverner , je l'avais utilis
en laissant de ct toutes les mille manires, modalits et possibilits qui
existent de guider les hommes, de diriger leur conduite, de contraindre
leurs actions et leurs ractions, etc. J'avais donc laiss de ct tout ce
qu'on entend d'ordinaire et tout ce qui a t entendu longtemps comme le
gouvernement des enfants, le gouvernement des familles, le gouver-
nement d'une maison, le gouvernement des mes, le gouvernement des
communauts, etc. Et je n'avais pris, et cette anne encore je ne prendrai
en considration que le gouvernement des hommes dans la mesure,
et dans la mesure seulement, o il se donne comme exercice de la souve-
rainet politique.
4 Naissance de la bio politique

Alors donc gouvernement au sens troit, mais art galement,


art de gouverner au sens troit, puisque par art de gouverner je
n'entendais pas la manire dont effectivement les gouvernants ont gou-
vern. Je n'ai pas tudi, je ne veux pas tudier la pratique gouvernemen-
tale relle, telle qu'elle s'est dveloppe en dterminant ici et l la
situation qu'on traite, les problmes poss, les tactiques choisies, les ins-
truments utiliss, forgs ou remodels, etc. J'ai voulu tudier l'art de gou-
verner, c'est--dire la manire rflchie de gouverner au mieux et aussi et
en mme temps la rflexion sur la meilleure manire possible de gou-
verner. C'est--dire que j'ai essay de saisir l'instance de la rflexion
dans la pratique de gouvernement et sur la pratique de gouvernement. En
un sens, si vous voulez, c'est la conscience de soi du gouvernement que
j'ai voulu tudier, et encore ce mot de conscience de soi me gne et je
ne l'emploierai pas, parce que j'aimerais mieux dire que ce que j'ai
essay et ce que je voudrais encore cette anne essayer de ressaisir, c'est
la manire dont l'intrieur et l'extrieur du gouvernement et au plus
prs en tout cas de la pratique gouvernementale, on a tent de conceptua-
liser cette pratique qui consiste gouverner. Je voudrais essayer de dter-
miner la manire dont on a tabli le domaine de la pratique du
gouvernement, ses. diffrents objets, ses rgles gnrales, ses objectifs
d'ensemble afin de gouverner de la meilleure manire possible. En
somme, c'est, si vous voulez, l'tude de la rationalisation de la pratique
gouvernementale dans l'exercice de la souverainet politique:
Ceci implique immdiatement un certain choix de mthode sur lequel
j'essaierai tout de mme enfm de revenir un jour de faon plus longue,
mais je voudrais tout de suite vous indiquer qu'en choisissant de parler ou
de partir de la pratique gouvernementale, c'est, bien sr, une manire tout
fait explicite de laisser de ct comme objet premier, primitif, tout
donn, un certain nombre de ces notions comme, par exemple, le souve-
rain, la souverainet, le peuple, les sujets, l'tat, la socit civile: tous ces
universaux que l'analyse sociologique, aussi bien que l'an~yse histo-
rique et l'analyse de la philosophie politique, utilise pour rendre compte
effectivement de la pratique gouvernementale. Moi, je voudrais faire
prcisment l'inverse, c'est--dire partir de cette pratique telle qu'elle se
donne, mais telle en mme temps qu'elle se rflchit et se rationalise pour
voir, partir de l, comment peuvent effectivement se constituer un cer-
tain nombre de choses, sur le statut desquelles il faudra bien sr s'inter-
roger, et qui sont l'tat et la socit, le souverain et les sujets, etc.
Autrement dit, au lieu de partir des universaux pour en dduire des
phnomnes concrets, ou plutt que de partir des universaux comme
Leon du lOjanvier 1979 5

grille d'intelligibilit obligatoire pour un certain nombre de pratiques


concrtes, je voudrais partir de ces pratiques concrtes et passer en
quelque sorte les universaux la grille de ces pratiques. Non pas qu'il
s'agisse l de ce qu'on pourrait appeler une rduction historiciste,
laquelle rduction historiciste consisterait en quoi? Eh bien, prcisment,
partir de ces universaux tels qu'ils sont donns et voir comment
l'histoire ou les module, ou les modifie, ou tablit fmalement leur non-
validit. L 'historicisme part de l'universel et le passe en quelque sorte
la rpe de l'histoire. Mon problme est tout inverse. Je pars de la dcision,
la fois thorique et mthodologique, qui consiste dire : supposons que
les universaux n'existent pas, et je pose ce moment-l la question
l'histoire et aux historiens: comment pouvez-vous crire l'histoire si
vous n'admettez pas a priori que quelque chose comme l'tat, la socit,
le souverain, les sujets existe? C'tait la mme question que je posais,
lorsque je disais, non pas: la folie existe-t-elle? Je vais examner si
l'histoire me donne, me renvoie quelque chose comme la folie. Non, elle
ne me renvoie pas quelque chose comme la folie, donc la folie n'existe
pas. Ce n'tait pas a le raisonnement, ce n'tait pas a la mthode de fait.
La mthode consistait dire: supposons que la folie n'existe pas. Ds
lors, quelle est donc l'histoire que l'on peut faire de ces diffrents vne-
ments, de ces diffrentes pratiques qui, apparemment, s'ordonnent ce
quelque chose suppos qui est la folie? 4 C'est donc exactement l'inverse
de l'historicisme que je voudrais ici mettre en place. Non pas donc inter-
roger les universaux en utilisant comme mthode critique l'histoire, mais
partir de la dcision de l'inexistence des universaux pour demander quelle
histoire on peut faire. Je reviendrai l-dessus plus longuement ensuite 5.
L'an dernier, vous vous souvenez, j'avais essay de faire l'tude de
l'un de ces pisodes importants, je crois, dans 1'histoire du gouvernement.
Cet pisode, c'tait celui, en gros, de l'apparition et de la mise en place de
ce qu'on appelait l'poque la raison d'tat, dans un sens infiniment plus
fort, plus strict, plus rigoureux, plus ample aussi que le sens qui a t
donn ensuite cette notion 6 Ce que j'avais essay de reprer, c'tait
l'mergence d'un certain type de rationalit dans la pratique gouverne-
mentale, un certain type de rationalit qui permettrait de rgler la manire
de gouverner sur quelque chose qui s'appelle l'tat et qui, par rapport
cette pratique gouvernementale, par rapport ce calcul de la pratique
gouvernementale, joue le rle la fois d'un donn, puisqu'on ne gouver-
nera qu'un tat qui se donne comme tant dj l, on ne gouvernera que
dans le cadre d'un tat, c'est vrai, mais l'tat sera en mme temps un
objectif construire. L'tat, c'est la fois ce qui existe, mais ce qui
6 Naissance de la biopolitique

n'existe encore pas assez. Et la raison d'tat, c'est prcisment une pra-
tique ou plutt une rationalisation d'une pratique qui va se situer entre un
tat prsent comme donn et un tat prsent comme construire et
btir. L'art de gouverner doit alors fIxer ses rgles et rationaliser ses
manires de faire en se proposant en quelque sorte pour objectif de faire
passer l'tre le devoir-tre de l'tat. Le devoir-faire du gouvernement
doit s'identifIer au devoir-tre de l'tat. L'tat tel qu'il est donn, eh
bien: la ratio gouvernementale, c'est ce qui permettra, d'une manire
rflchie, raisonne, calcule, de le faire passer son maximum d'tre.
Qu'est-ce que c'est que gouverner? Gouverner selon le principe de la
raison d'tat, c'est faire en sorte que l'tat puisse tre rendu solide et
permanent, qu'il puisse tre rendu riche, qu'il puisse tre rendu fort en
face de tout ce qui peut le dtruire.
Deux mots sur ce que j'avais essay donc de dire l'an dernier, pour
rsumer un petit peu le cours de l'anne dernire. Je voudrais insister sur
deux ou trois points. Premirement, vous vous souvenez, ce qui caract-
risait cette nouvelle rationalit gouvernementale appele raison d'tat qui
s'tait constitue en gros au cours du xvr sicle, c'est que l'tat y tait
dfIni et dcoup comme une ralit la fois spcifIque et autonome, ou
du moins relativement autonome. C'est--dire que le gouvernant de l'tat
doit, bien sr, respecter un certain nombre de principes et de rgles qui
surplombent ou dominent l'tat et qui sont par rapport l'tat extrieurs.
Le gouvernant de l'tat doit respecter les lois divines, morales, natu-
relles, autant de lois qui ne sont pas homognes ni intrinsques l'tat.
Mais tout en respectant ces lois, le gouvernant a tout autre chose faire
que d'assurer le salut de ses sujets dans l'au-del, alors que vous voyez
couramment au Moyen ge le souverain dfini comme quelqu'un
qui doit aider ses sujets faire leur salut dans l'au-del. Dsormais, le
gouvernant de l'tat n'a plus se proccuper du salut de ses sujets dans
l'au-del, au moins de faon directe. li n'a pas non plus tendre sa bien-
veillance paternelle sur ses sujets et tablir entre eux des rapports de
pre enfants, alors que, au Moyen ge, le rle paternel du souverain
tait toujours trs appuy et trs marqu. L'tat, autrement dit, n'est ni
une maison, ni une glise, ni un empire. L'tat est une ralit spcifIque
et discontinue. L'tat n'existe que pour lui-mme et par rapport lui-
mme, quel que soit le systme d'obdience qu'il doit d'autres systmes
comme la nature ou comme Dieu. L'tat n'existe que par lui-mme et
pour lui-mme et il n'existe qu'au pluriel, c'est--dire qu'il n'a pas, dans
un horizon historique plus ou moins proche ou lointain, se fondre ou
se soumettre quelque chose comme une structure impriale qui serait en
Leon du 10 janvier 1979 7

quelque sorte une thophanie de Dieu dans le monde, thophanie qui


conduirait les hommes en une humanit enfm runie jusqu'au bord de la
fm du monde. TI n'y a pas, donc, d'intgration de l'tat l'Empire. L'tat
n'existe que comme les tats, au pluriel.
Spcificit et pluralit de l'tat. Cette spcificit plurielle de l'tat,
j'avais essay d'autre part de vous montrer qu'elle avait pris corps dans
un certain nombre de manires prcises de gouverner, la fois manires
de gouverner et institutions corrlatives ces manires. Premirement, di.!
ct conomique, c'tait le mercantilisme, c'est--dire une forme de gou-
vernement. Le mercantilisme n'est pas une doctrine conomique, c'est
bien plus, c'est bien autre chose qu'une doctrine conomique. C'est une
certaine organisation de la production et des circuits commerciaux selon
le principe que, premirement, l'tat doit s'enrichir par l'accumulation
montaire, deuximement, il doit se renforcer par l'accroissement de la
population, troisimement, il doit se trouver et se maintenir dans un tat
de concurrence permanent avec les puissances trangres. Voil pour le
mercantilisme. Deuxime faon pour le gouvernement selon la raison
d'tat de s'organiser et de prendre corps dans une pratique, c'est la
gestion intrieure, c'est--dire ce qu'on appelait l'poque la police,
c'est--dire la rglementation indfinie du pays selon le modle d'une
organisation urbaine serre. Enfm, troisimement, amnagement d'une
arme permanente et d'une diplomatie galement permanente. Organisa-
tion, si vous voulez, d'un appareil diplomatico-militaire permanent, qui a
pour objectif de maintenir la pluralit des tats hors de toute absorption
impriale et de telle manire qu'un certain quilibre puisse s'tablir entre
eux, sans que finalement des unifications de type imprial puissent se
faire travers l'Europe.
Mercantilisme.donc, tat de police d'autre part, balance europenne:
c'est tout cela qui a t le corps concret de cet art nouveau de gouverner
qui s'ordonnait au principe de la raison d'tat. Ce sont trois manires,
solidaires d'ailleurs les unes des autres, [de] gouverner selon une rationa-
lit qui a pour principe et pour domaine d'application l'tat. Et c'est l o
j'ai essay de vous montrer que l'tat, loin d'tre une espce de donne
historico-naturelle qui se dvelopperait par son propre dynamisme
comme un monstre froid 7 dont la semence aurait t jete un
moment donn dans l 'histoire et qui, petit petit, la grignoterait, l'tat ce
n'est pas cela, l'tat ce n'est pas un monstre froid, c'est le corrlatif d'une
certaine manire de gouverner. Et le problme est de savoir comment se
dveloppe cette manire de gouverner, quelle est son histoire, comment
elle gagne, comment elle rtrcit, comment elle s'tend tel domaine,
8 Naissance de la biopolitique

comment elle invente, forme, dveloppe de nouvelles pratiques, c'est cela


le problme, et non pas de fae de [l'tat]', sur la scne d'un guignol, une
sorte de gendarme qui viendrait assommer les diffrents personnages
de l'histoire.
Plusieurs remarques ce sujet. D'abord ceci: dans cet art de gouverner
ordonn la raison d'tat, il y a un trait que je pense tout fait caract-
ristique et important pour comprendre la suite. C'est que, vous le voyez,
l'tat ou plutt le gouvernement selon la raison d'tat, dans sa politique
trangre, disons dans ses rapports avec les autres tats, se donne un
objectif qui est un objectif limit, la diffrence de ce qui avait t fina-
lement l 'horizon, le projet, le dsir de la plupart des gouvernants et des
souverains du Moyen ge, savoir se placer l'gard des autres tats
dans cette position impriale qui lui donnerait, la fois dans l'histoire et
dans la thophanie, un rle dcisif. En revanche, avec la raison d'tat, on
admet que chaque tat a ses intrts, qu'il a, par consquent, dfendre,
et dfendre absolument, ses intrts, mais que son objectif ne doit pas
tre de rejoindre la fm des temps la position unificatrice d'un empire
total et globaL TI n'a pas rver d'tre un jour l'empire du dernier jour.
Chaque tat doit s' auto limiter dans ses propres objectifs, assurer son
indpendance et un certain tat de ses forces qui lui permette de n'tre
jamais en tat d'infriorit soit par rapport l'ensemble des autres pays,
soit par rapport ses voisins, soit par rapport au plus fort de tous les autres
pays (ce sont diffrentes thories de la balance europenne l'poque,
peu importe). Mais de toute faon, c'est bien cette autolimitation externe
qui caractrise la raison d'tat telle qu'elle se manifeste dans la formation
des appareils diplomatico-militaires du xvne sicle. Du trait de West-
phalie la guerre de Sept Ans - ou, disons, aux guerres rvolutionnaires
qui, elles, vont introduire une dimension tout fait diffrente ~_., cette poli-
tique diplomatico-militaire va s'ordonner au principe de l'autolimitation
de l'tat, au principe de la concurrence ncessaire et suffisante entre les
diffrents tats.
En revanche, dans l'ordre de ce que l'on appellerait maintenant la poli-
tique intrieure, l'tat de police, qu'est-ce qu'il implique? Eh bien, il
implique justement un objectif ou une srie d'objectifs qu'on pourrait
dire illimits, puisqu'il s'agit prcisment, dans l'tat de police, pour
ceux qui gouvernent, de prendre en compte et de prendre en charge
l'activit non seulement des groupes, non seulement des diffrents tats,
i.e. des diffrents types d'individus avec leur statut particulier, non pas

* Lapsus manifeste. M. Foucault dit: l'histoire


Leon du lOjanvier 1979 9

seulement de prendre en charge cela, mais de prendre en charge l'activit


des individus jusque dans leur grain le plus tnu. Dans les grands traits
de police du XVIIe et du XVIIIe sicle, tous ceux qui collationnent les diff-
rents rglements et qui essaient de les systmatiser sont bien d'accord sur
ceci, et ils le disent' en termes exprs: l'objet de la police est un objet
quasi infmi. C'est--dire que, en tant que puissance indpendante en face
des autres puissances, celui qui gouverne selon la raison d'tat a des
objectifs limits. En revanche, en tant qu'il a grer une puissance
publique qui rgle le comportement des sujets, celui qui gouverne a un
objectif illimit. La concurrence entre tats est prcisment le point char-
nire entre ces objectifs limits et ces objectifs illimits, car c'est prci-
sment pour pouvoir entrer en concurrence avec les autres tats, c'est-
-dire se maintenir dans un certain tat d'quilibre toujours dsquilibr,
d'quilibre concurrentiel avec les autres tats, que celui qui gouverne va
[devoir rglementer la vie de] ses sujets, leur activit conomique, leur
production, le prix [auquel] ils vont vendre les marchandises, le prix
auquel ils vont les acheter, etc. [... ]. La limitation de l'objectif interna-
tional du gouvernement selon la raison d'tat, cette limitation dans les
rapports internationaux a pour corrlatif l'illimitation dans l'exercice de
l'tat de police.
Deuxime remarque que je voudrais faire sur ce fonctionnement de
la raison d'tat au xvne et au dbut du XVille sicle, c'est que, bien sr,
l'objet intrieur sur lequel va s'eXercer le gouvernement selon la raison
d'tat, ou si vous voulez l'tat de police, est, dans ses objectifs, illimit.
Cependant, a ne veut pas dire du tout qu'il n'y a pas un certain nombre
de mcanismes de compensation, ou plutt un certain nombre de posi-
tions partir desquelles on va essayer d'tablir une borne, une frontire
cet objectif illimit qui est prescrit l'tat de police par la raison d'tat.
n y a eu bien des manires de rechercher des limites la raison d'tat, du
ct de la thologie bien sr. Mais je voudrais insister sur un autre prin-
cipe de limitation de la raison d'tat cette poque-l, qui est le droit.
En effet, il s'est pass quelque chose de curieux. C'est que, pendant
tout le Moyen ge, au fond, la croissance du pouvoir royal, elle s'est faite
partir de quoi? partir, bien sr, de l'arme. Elle s'est faite aussi
partir des institutions judiciaires. C'est comme cl de vote d'un tat de
justice, d'un systme de justice, doubl d'un systme arm, que le roi
avait peu peu limit et rduit les jeux complexes des pouvoirs fodaux.
La pratique judiciaire avait t le multiplicateur du pouvoir royal pendant
. tout le Moyen ge. Or, lorsque va se dvelopper, partir du XVIe et sur-
tout du dbut du XVIIe sicle, cette nouvelle rationalit gouvernementale,
10 Naissance de la biopolitique

le droit va servir au contraire de point d'appui toute personne qui voudra


d'une manire ou d'une autre limiter cette extension indfmie d'une
raison d'tat prenant corps dans un tat de police. La thorie du droit et
les institutions judiciaires vont servir maintenant, non plus de multiplica-
teur, mais au contraire de sous tracteur au pouvoir royal. Et c'est ainsi
qu'on va voir, partir du XVIe sicle et pendant tout le XVIIe, se dvelopper
toute une srie de problmes, de polmiques, de batailles politiques,
autour par exemple des lois fondamentales du royaume, ces lois fonda-
mentales du royaume que les juristes vont objecter la raison d'tat en
disant qu'aucune pratique gouvernementale, aucune raison d'tat ne peut
justifier qu'on les remette en question. Elles sont l, en quelque sorte
avant l'tat, puisqu'elles sont constitutives de l'tat et, par consquent,
aussi absolu que soit le pouvoir du roi, il ne doit pas, disent. un certain
nombre de juristes, toucher ces lois fondamentales. Le droit constitu
par ces lois fondamentales apparat ainsi hors de la raison d'tat et
comme principe de cette limitation.
Vous avez aussi la thorie du droit naturel et des droits naturels que
l'on fait valoir comme droits imprescriptibles et qu'aucun souverain, en
tout tat de cause, ne peut transgresser. Vous avez encore la thorie du
contrat pass entre les individus pour constituer un souverain, contrat qui
comporte un certain nombre de clauses auxquelles le souverain devrait
bien se plier puisque, prcisment, c'est au terme de ce contrat, et des
clauses formules dans ce contrat, que le souverain devient le souverain.
Vous avez encore, en Angleterre d'ailleurs plus qu'en France, la thorie
de l'accord qui se passe entre le souverain et les sujets pour constituer
prcisment un tat et au terme duquel le souverain s'est engag faire
et ne pas faire un certain nombre de choses. Vous avez aussi tout le pan
de cette rflexion historico-juridique dont je vous parlais il y a deux ou
trois ans, je ne me souviens plus 8, et dans laquelle on essayait de faire
valoir que, historiquement, le pouvoir royal avait longtemps t loin
d'tre un gouvernement absolu, que la raison qui rgnait et qui s'tait ta-
blie entre Je souverain et ses sujets n'tait pas du tout la raison d'tat,
mais beaucoup plutt une sorte de transaction entre par exemple la
noblesse et le chef militaire qu'elle avait charg d'assumer, pendant le
temps de guerre et peut-tre un peu aprs, les fonctions de chef. Et ce
serait de cela, de cette espce de situation de droit primitive que le roi
serait sorti, abusant ensuite de la situation pour renverser ces lois histori-
quement originaires qu'il faudrait maintenant retrouver.
Bref, de toute faon, ces discussions autour du droit, la vivacit de ces
discussions, le dveloppement intense d'ailleurs de tous les problmes et
Leon du 10 janvier 1979 11

thories de ce qu'on pourrait appeler le droit public, la rapparition de ces


thmes du droit naturel, du droit originaire, du contrat, etc., qui avaient
t formuls au Moyen ge dans un tout autre contexte, tout ceci est en
quelque sorte l'envers et la consquence, et la raction contre cette nou-
velle manire de gouverner qui s'tablissait partir de la raison d'tat. En
fait, le droit, les institutions judiciaires qui avaient t intrinsques au
dveloppement du pouvoir royal, voil que maintenant ils deviennent en
quelque sorte extrieurs et comme exorbitants par rapport l'exercice
d'un gouvernement selon la raison d'tat. Ce n'est pas tonnant que tous
ces problmes de droit, vous les voyiez toujours formuls, en premire
instance au moins, par ceux qui s'opposent au systme nouveau de la
raison d'tat. C'est, en France par exemple, les parlementaires, c'est les
protestants, ce sont les nobles qui eux se rfrent plutt l'aspect histo-
rico-juridique. En Angleterre, a a t la bourgeoisie contre la monarchie
absolue des Stuarts, a a t les dissidents religieux partir du dbut du
XVIIe sicle. Bref, c'est toujours du ct de l'opposition que l'on fait
objection de droit la raison d'tat et que, par consquent, on fait jouer
la rflexion juridique, les rgles de droit, l'instance du droit contre la
raison d'tat. Le droit public, disons d'un mot, est oppositionnel au
XVIIe et au XVIIIe sicle: mme si, bien sr, un certain nombre de thori-
ciens favorables au pouvoir royal reprennent pour eux le problme et
essaient de l'intgrer, d'intgrer les questions de droit, l'interrogation du
droit la raison d'tat et sa justification. En tout cas, il y a une chose, je
pense, retenir. C'est que, mme s'il est vrai que la raison d'tat for-
mule, manifeste comme tat de police, incarne dans l'tat de police,
mme si cette raison d'tat a des objectifs illimits, il y a eu perptuelle
tentative au XVIe et au XVIIe sicle de la limiter, et cette limitation, ce prin-
cipe, cette raison de limitation de la raison d'tat, on la trouve du ct de
la raison juridique. Mais vous voyez bien que c'est une limitation externe.
D'ailleurs, les juristes savent bien que leur question de droit est extrin-
sque la raison d'tat, puisqu'ils dfmissent la raison d'tat comme
prcisment ce qui est exorbitant au droit.
Limites de droit extrieures l'tat, la raison d'tat, cela veut dire
premirement que les limites que l'on essaie de poser la raison d'tat
sont des limites qui viennent de Dieu ou qui ont t poses une fois pour
toutes l'origine, ou qu'elles ont t formules dans une histoire loin-
taine. Dire qu'elles sont extrinsques la raison d'tat, cela veut dire
1

"1
* L~ manuscrit prcise, p. 10: (sauf dans les tats allemands, qui ont se
fonder en droit contre l'Empire) .
12 Naissance de la biopolitique

aussi qu'elles ont un fonctionnement en quelque sorte purement limitatif,


dramatique, puisque, au fond, on n'objectera le droit la raison d'tat
que lorsque la raison d'tat aura franchi ces limites de droit, et c'est ce
moment-l que le droit pourra dfmir le gouvernement comme illgitime,
pourra lui objecter ses usurpations, et la limite mme dlier les sujets de
leur devoir d'obissance.
Voil en gros comment j'avais essay de caractriser cette manire de
gouverner que l'on appelle la raison d'tat. Or je voudrais maintenant me
situer peu prs au milieu du xvme sicle, peu prs (sous la rserve que
je vous dirai tout l'heure) cette poque o Walpole disait: quieta
non movere (<< ce qui reste tranquille il ne faut pas toucher). Je vou-
drais me situer peu prs cette poque, et l, je crois qu'on est bien
oblig de constater une transformation importante qui va, je pense, carac-
triser d'une manire gnrale ce qu'on pourrait appeler la raison gou-
vernementale moderne. Cette transformation, elle consiste en quoi? Eh
bien, d'un mot, elle consiste dans la mise en place d'un principe de limi-
tation de l'art de gouverner qui ne lui soit plus extrinsque comme l'tait
le droit au xvne sicle, [mais] qui va lui tre intrinsque. Rgulation
interne de la rationalit gouvernementale. D'une faon gnrale, et d'une
faon abstraite, qu'est-ce que c'est que cette rgulation interne? Enfm,
comment est-ce que l'on peut l'entendre avant toute forme historique
prcise et concrte? Qu'est-ce que peut tre une limitation interne de la
rationalit gouvernementale?
Premirement, cette rgulation sera une rgulation, une limitation de
fait. De fait, c'est--dire que ce ne sera pas une limitation de droit, mme
si le droit se trouve dans l'obligation, un jour ou l'autre, de la transcrire
en forme de rgles ne pas transgresser. En tout cas, dire que c'est une
limitation de fait, a veut dire que sijamais le gouvernement vient bous-
culer cette limitation, franchir ces frontires qui lui sont poses, il ne
sera pas pour autant illgitime, il n'aura pas en quelque sorte abandonn
sa propre essence, il ne se trouvera pas dchu de ses droits fondamentaux.
Dire qu'il y a une limitation de fait de la pratique gouvernementale
voudra dire que le gouvernement qui mconnat cette limitation sera sim-
plement un gouvernement, encore une fois non pas illgitime, non pas
usurpateur, mais un gouvernement maladroit, un gouvernement inadapt,
un gouvernement qui ne fait pas ce qui convient.
Deuximement, limitation intrinsque de l'art de gouverner veut dire
que c'est une limitation qui, tout en tant de fait, n'en est pas moins gn-
rale. C'est--dire qu'il ne s'agit pas simplement de sortes de conseils de
prudence qui, dans telle ou telle circonstance, indiqueraient ce qu'il vaut
Leon du 10 janvier 1979 13

mieux ne pas faire, qui indiqueraient simplement que dans telle ou telle
circonstance, il vaut mieux s'abstenir qu'intervenir. Non. Rgulation
interne veut dire qu'il y a bien une limitation qui, tout en tant de fait, est
gnrale, c'est--dire qui, en tout tat de cause, suit un trac relativement
uniforme en fonction de principes qui sont toujours valables travers
toutes les circonstances. Et le problme sera prcisment de dfinir cette
limite, la fois gnrale et de fait, que le gouvernement devra s'imposer
lui-mme.
Troisimement, limitation interne veut dire que cette limitation, on ne
va pas en chercher le principe, puisque prcisment il faut savoir sur quoi
s'appuie cette gnralit, du ct de quelque chose qui serait, par
exemple, des droits de nature prescrits par Dieu tous les hommes, du
ct d'une criture rvle, du ct mme de la volont des sujets qui ont
accept un moment donn d'entrer en socit. Non, cette limitation il
faut en chercher le principe, du ct non pas de ce qui est extrieur au
gouvernement, mais de ce qui est intrieur la pratique gouvernementale,
c'est--dire du ct des objectifs du gouvernement. Et cette limitation,
elle se prsentera alors comme tant un des moyens, et peut-tre le moyen
fondamental, d'atteindre prcisment ces objectifs. Pour atteindre ces
objectifs, il faut peut-tre limiter l'action gouvernementale. La raison
gouvernementale n'a pas respecter ces limites parce qu'il y a quelque
part, en dehors d'elle, avant l'tat, autour de l'tat, un certain nombre de
limites dfinitivement poses. Non, pas du tout. La raison gouvernemen-
tale devra respecter ces limites dans la mesure o elle peut les calculer de
son propre chef en fonction de ses objectifs et comme [le] meilleur
moyen de les atteindre.
Quatrimement, cette limitation de fait, gnrale, qui s'opre en fonc-
tion mme de la pratique gouvernementale va tablir, bien sr, un partage
entre ce qu'il fautlaire et ce qu'il convient de ne pas faire. Elle va mar-
quer la limite d'une action gouvernementale, mais cette limite, elle ne va
pas tre trace dans les sujets, dans les individus-sujets que le gouverne-
ment dirige. C'est--dire qu'on ne va pas essayer de dterminer quelle
est, chez les sujets, la part qui doit tre soumise son action et la part de
libert qui est dfinitivement et une fois pour toutes rserve. Autrement
dit, cette raison gouvernementale ne clive pas les sujets en une part de
libert rserve absolument et une part de soumission impose ou
consentie. En fait, le partage ne va pas s'tablir dans les individus, dans
les hommes, dans les sujets; il va s'tablir dans le domaine mme de la
pratique gouvernementale, ou plutt dans la pratique gouvernementale
elle-mme entre les oprations qui peuvent tre faites et celles qui ne
14 Naissance de la biopolitique

le peuvent pas, autrement dit, entre les choses Jaire et les moyens
employer pour les faire d'une part, et les choses ne pas faire. Le pro-
blme n'est donc pas: o sont les droits fondamentaux et comment est-ce
que les droits fondamentaux partagent le domaine de la gouvernementa-
lit possible et le domaine de la libert fondamentale? La ligne de partage
va s'tablir entre deux sries de choses [dont] Bentham, dans un de ses
textes les plus importants sur lesquels j'essaierai de revenir, a tabli la
liste 9, le partage se fait entre agenda et non agenda, les choses faire et
les choses ne pas faire.
Cinquimement, cette limitation qui est donc une limitation de fait, une
limitation gnrale, une limitation en fonction des objectifs du gouverne-
ment, une limitation qui ne partage pas les sujets, mais les choses faire,
cette limitation interne, il est bien vident que ce ne sont pas ceux qui gou-
vernent qui, en toute souverainet et en toute raison, vont [en] dcider eux-
mmes*. Et dans la mesure o le gouvernement des hommes est une
pratique qui n'est pas impose par ceux qui gouvernent ceux qui sont
gouverns, mais une pratique qui fIxe la dfmition et la position respective
des gouverns et des gouvernants les uns en face des autres et par rapport
aux autr.es, rgulation interne voudra dire que cette limitation n'est
impose exactement ni par un ct ni par l'autre, ou en tout cas n'est pas
impose globalement, dfInitivement et totalement par, je dirai, transac-
tion, au sens trs large du mot transaction , c'est--dire action entre ,
c'est--dire par toute une srie de conflits, d'accords, de discussions, de
concessions rciproques: toutes pripties qui ont pour effet d'tablir fma-
lement dans la pratique de gouverner un partage de fait, un partage gnral,
un partage rationnel entre ce qui est faire et ce qui est ne pas faire.
D'un mot, disons que le principe de droit, qu'il soit historiquement ou
thoriquement dfIni, peu importe, le principe de droit posait autrefois en
face du souverain et de ce qu'il pouvait faire, une certaine limite: tu ne
franchiras pas cette ligne, tu ne franchiras pas ce droit, tu ne violeras pas
cette libert fondamentale. Le principe de droit balanait cette poque-
l la raison d'tat par un principe externe. Disons qu'on entre l, vous le
voyez trs bien, dans un ge qui est celui de la raison gouvernementale
critique. Cette raison gouvernementale critique ou cette critique interne
de la raison gouvernementale, vous voyez bien qu'elle ne va plus tourner
autour de la question du droit, qu'elle ne va plus tourner autour de la
question de l'usurpation et de la lgitimit du souverain. Elle ne va
plus avoir cette espce d'allure pnale qu'avait encore le droit public au

* M. F.: vont dcider eux-mmes de ce qui est faire et ne pas faire


Leon d 10 janvier 1979 15

XVIe et au XVI1e sicle quand il disait: si le souverain franchit cette loi,


alors il doit tre puni par ~ne sanction d'illgitimit. Toute cette question
de la raison gouvernementale critique va tourner autour du comment ne
pas trop gouverner 10. Ce n'est plus l'abus de la souverainet que l'on va
objecter, c'est l'excs pu gouvernement. Et c'est l'excs du gouverne-
ment, ou la dlimitation en tout cas de ce qui serait excessif pour un
gouvernement, que l'on va pouvoir mesurer la rationalit de la pratique
gouvernementale.
Eh bien, cette transformation, je crois, fondamentale dans les rapports
entre droit et pratique gouvernementale, cette mergence d'une limitation
interne de la raison gouvernementale, je vous ai dit, avant de l'avoir
caractrise d'une manire abstraite, qu'elle se situait, qu'elle tait rep-
rable, en gros, autour du milieu du XVIlle sicle. Qu'est-ce qui en a permis
l'mergence, comment est-ce que a s'est fait? Bien sr, il faudrait
prendre en compte (et j 'y reviendrai, au moins partiellement, par la suite),
toute une transformation d'ensemble, mais je voudrais l, aujourd'hui,
simplement indiquer quel est l'instrument intellectuel, quelle est la forme
de calcul et de rationalit qui a pu ainsi permettre l'autolimitation d'une
raison gouvernementale comme autorgulation de fait, gnrale, intrin-
sque aux oprations mmes du gouvernement et qui puisse tre l'objet
de transactions indfinies. Eh bien, cet instrument intellectuel, le type
de calcul, la forme de rationalit qui permet ainsi la raison gouverne-
mentale de s'autolimiter, encore une fois ce n'est pas le droit. Qu'est-ce
que a va tre partir du milieu du XVIlle sicle? Eh bien, videmment,
l'conomie politique.
conomie politique , les quivoques mmes du mot et de son sens
cette poque-l indiquent d'ailleurs de quoi fondamentalement il tait
question dans tout cela, puisque vous savez bien que l'expression co-
nomie politique , vous la voyez entre 1750 et 1810-1820 osciller entre
diffrents ples smantiques. Tantt il s'agit, travers cette xpression,
de viser une certaine analyse stricte et limite de la production et de la
circulation des richesses. Mais par conomie politique on entend
aussi, d'une faon plus large et plus pratique, toute mthode de gouver-
nement susceptible d'assurer la prosprit d'une nation. Et finalement,
[l']conomie politique - c'est d'ailleurs le mot que vous trouvez utilis
par Rousseau dans son fameux article conomie politique de l'Ency-
clopdie ll - , l'conomie politique, c'est une sorte de rflexion gnrale
sur l'organisation, la distribution et la limitation des pouvoirs dans une
socit. L'conomie politique, je crois que c'est fondamentalement ce
qui a permis d'assurer l'autolimitation de la raison gouvernementale.
16 Naissance de la biopolitique

Pourquoi et comment l'conomie politique a-t-elle pennis cela? L


encore - j'entrerai un peu plus dans le dtail par la suite -, je voudrais
simplement vous indiquer un certain nombre de points qui sont, je crois,
indispensables pour comprendre l'ensemble des choses dont je voudrais
vous parler cette anne. Eh bien, premirement, l'conomie politique, la
diffrence justement de la pense juridique du Xvre et du XVIIe sicle, elle
ne s'est pas dveloppe l'extrieur de la raison d'tat. Elle ne s'est pas
dveloppe contre la raison d'tat et pour la limiter, au moins en pre-
mire instance. Elle s'est, au contraire, forme dans le cadre mme des
objectifs que la raison d'tat avait fixs l'art de gouverner, car aprs
tout, l'conomie politique, elle se propose quels objectifs? Eh bien, elle
se propose comme objectif l'enrichissement de l'tat. Elle se propose
pour objectif la croissance simultane, corrlative et convenablement
ajuste de la population d'une part et des subsistances de l'autre. L'co-
nomie politique, elle se propose quoi? Eh bien, d'assurer de faon conve-
nable et ajuste et toujours gagnante la concurrence entre les tats.
L'conomie politique, elle se propose justement le maintien d'un certain
quilibre entre les tats pour que prcisment la concurrence puisse avoir
lieu. C'est--dire qu'elle reprend trs exactement les objectifs qui taient
ceux de la raison d'tat et que l'tat de police, que le mercantilisme, que
la balance europenne avaient essay de raliser. Donc l'conomie poli-
tique va se loger, en premire instance, l'intrieur mme de cette raison
gouvernementale que le XVIe et le XVIIe sicle avaient dfinie, et dans cette
mesure-l, si vous voulez, elle ne va pas du tout avoir cette position
d'extriorit qu'avait la pense juridique.
Deuximement, l'conomie politique ne se propose pas du tout
comme une objection externe la raison d'tat et son autonomie poli-
tique puisque, et c'est l un point qui sera historiquement important, la
premire consquence politique de la premire rflexion conomique qui
ait exist dans l'histoire de la pense europenne, eh bien [c'est] prci-
sment une consquence qui va tout l'encontre de ce qu'avaient voulu
les juristes. C'est une consquence qui conclut la ncessit d'un despo-
tisme total. La premire conomie politique, c'est bien entendu celle
des physiocrates et vous savez que les physiocrates (j'y reviendrai par
la suite) ont partir mme de leur analyse conomique conclu que le
pouvoir politique devait tre un pouvoir sans limitation externe, sans
contrepoids externe, sans frontire venue d'autre chose que de lui-mme,
et c'est cela qu'ils ont appel le despotisme 12 Le despotisme c'est un
gouvernement conomique, mais qui n'est enserr, qui n'est dessin
dans ses frontires par rien d'autre qu'une conomie qu'il a lui-mme
Leon du 10 janvier 1979 17

dfinie et qu'il contrle lui-mme totalement. Despotisme absolu, et par


consquent, dans cette mesure-l, vous voyez l aussi que la ligne de
pente qui avait t dessine par la raison d'tat n'est pas inverse par
l'conomie politique, au moins en premire instance ou au moins ce
niveau-l, et que l'conomie politique peut apparatre comme tant dans
la droite ligne d'une raison d'tat qui donnait au monarque un pouvoir
total et absolu.
Troisimement, l'conomie politique, eh bien prcisment, elle rfl-
chit sur quoi? Elle analyse quoi? Non pas quelque chose comme des
droits antrieurs qui auraient t inscrits soit dans la nature humaine, soit
dans l'histoire d'une socit donne. L'conomie politique rflchit sur
[l]es pratiques gouvernementales elles-mmes, et ces pratiques gouver-
nementales, elle ne les interroge pas en droit pour savoir si elles sont
lgitimes ou pas. Elle les envisage non pas du ct de leur origine mais du
ct de leurs effets, en se demandant par exemple non pas: qu'est-ce qui
autorise un souverain lever des impts? mais tout simplement: quand
on lve un impt, quand on lve cet impt ce moment dtermin, sur
telle catgorie de personnes ou sur telle catgorie de marchandises,
qu'est-ce qui va arriver? Peu importe que ce droit soitlgitime ou pas*,
le problme est de savoir quels effets il a et si ces effets sont ngatifs.
C'est ce moment-l que l'on dira que l'impt en question est illgitime
ou, en tout cas, qu'il n' a pas de raison d'tre. Mais c'est toujours l'int-
rieur mme de ce champ de la pratique gouvernementale et en fonction de
ses effets, non en fonction de ce qui pourrait la fonder en droit, que la
question conomique va tre pose: quels sont les effets rels de la
gouvernementalit au terme mme de son exercice, et non pas : quels sont
les droits originaires qui puvent fonder cette gouvernementalit? C'est
la troisime raison pour laquelle l'conomie politique a pu dans sa
rflexion, dans sa rationalit nouvelle prendre place, si vous voulez,
l'intrieur mme de la pratique et de la raison gouvernementales tablies
l'poque prcdente.
Quatrime raison, c'est que, en rpondant ce type de question, l'co-
nomie politique a fait apparatre l'existence de phnomnes, de processus
et de rgularits qui se produisent ncessairement en fonction de mca-
nismes intelligibles. Ces mcanismes intelligibles et ncessaires, bien
sr, ils peuvent tre contraris par certaines formes de gouvernementalit,
par certaines pratiques gouvernementales. Ils peuvent tre contraris, ils
peuvent tre brouills, ils peuvent tre obscurcis mais de toute faon on

* M. Foucault ajoute: en termes de droit


18 Naissance de la biopolitique

ne les vitera pas, on ne pourra pas les suspendre totalement et dfmiti-


vement. De toute faon, ils feront retour sur la pratique gouvernementale.
Autrement dit, ce que l'conomie politique dcouvre, ce n'est pas des
droits naturels antrieurs l'exercice de la gouvernementalit, ce qu'elle
dcouvre c'est une certaine naturalit propre la pratique mme du gou-
vernement. il y a une nature propre aux objets de l'action gouvernemen-
tale. il y a une nature propre cette action gouvernementale elle-mme et
c'est cela que va tudier l'conomie politique. Cette notion' de la nature
va donc entirement basculer autour de l'apparition de l'conomie poli-
tique. La nature n'est pas pour l'conomie politique une rgion rserve
et originaire sur laquelle l'exercice du pouvoir ne devrait pas avoir prise,
sauf tre illgitime. La nature, c'est quelque chose qui court sous, tra-
vers, dans l'exercice mme de la gouvernementalit. C'en est, si vous
voulez, l'hypoderme indispensable. C'est l'autre face de quelque chose
dont la face visible, visible pour les gouvernants, eh bien, c'est leur
propre action. Leur propre action a un dessous ou plutt elle a une autre
face et cette autre face de la gouvernementalit, eh bien, c'est cela prci-
sment qu'tudie dans sa ncessit propre l'conomie politique. Non pas
arrire-fond, mais corrlatif perptuel. C'est ainsi, par exemple, que c'est
une loi de nature, expliqueront les conomistes, que la population, par
exemple, se dplace vers les salaires les plus levs; c'est une loi de
nature que tel tarif douanier protecteur des hauts prix de subsistance,
entrane fatalement quelque chose comme une disette.
Enfin, dernier point qui explique comment et pourquoi l'conomie
politique a pu se prsenter comme forme premire de cette nouvelle ratio
gouvernementale autolimitative, c'est que, s'il y a une nature qui est
propre la gouvernementalit, ses objets et ses oprations, cela a pour
consquence que la pratique gouvernementale ne pourra faire ce qu'elle a
faire qu'en respectant cette nature. Si elle vient bousculer cette nature,
si elle vient n'en pas tenir compte ou aller l'encontre des lois qui ont
t fixes par cette naturalit propre aux objets qu'elle manipule, il va y
avoir immdiatement des consquences ngatives pour elle-mme, autre-
ment dit, il va y avoir russite ou chec, russite ou chec qui sont main-
tenant le critre de l'action gouvernementale, et non plus lgitimit ou
illgitimit. Substitution donc de la russite [la lgitimit]". Nous tou-
chons l alors tout le problme de la philosophie utilitariste dont on aura
parler. Vous voyez l comment une philosophie utilitariste va pouvoir

* M. Foucault ajoute: naturelle et


** M. F.: l'chec
Leon du 10 janvier 1979 19

se brancher directement sur ces nouveaux problmes de la gouvernemen-


talit (enfin peu importe pour l'instant, nous y reviendrons aprs).
La russite ou l'chec vont donc se substituer au partage lgitimit!
illgitimit, mais il y a plus. Qu'est-ce qui va faire qu'un gouvernement
va bousculer, en dpit mme de ses objectifs, la naturalit propre aux
objets qu'il manipule et aux oprations qu'il fait? Qu'est-ce qui va faire
qu'il va ainsi violer cette nature en dpit mme de la russite qu'il
cherche? Violence, excs, abus, oui peut-tre, mais au fond de ces excs,
violences et abus, ce ne sera pas simplement, ce ne sera pas fondamenta-
lement la mchancet du prince qui va tre en question. Ce qui est en
question, ce qui explique tout a, c'est que le gouvernement au moment
mme o il viole ces lois de nature, eh bien tout simplement les mcon-
nat il les .mconnat parce qu'il en ignore l'existence, il en ignore les
mcanismes, il en ignore les effets. Autrement dit, les gouvernements
peuvent se tromper. Et le plus grand mal d'un gouvernement, ce qui fait
qu'il est mauvais, ce n'est pas que le prince est mauvais, c'est qu'il est
ignorant. Bref, entrent simultanment dans l'art de gouverner et par le
biais de l'conomie politique, premirement, la possibilit d'une auto-
limitation, que l'action gouvernementale se limite elle-mme en fonction
de la nature de ce qu'elle fait et de ce sur quoi elle porte, [et deuxime-
ment, la question de la vrit].' Possibilit de limitation et question de la
vrit, ces deux choses-l sont introduites dans la raison gouvernementale
parle biais de l'conomie politique.
Vous me direz que ce n'est pas la premire fois sans doute que la
question de la vrit et la question de l'autolimitation de la pratique gou~
vernementale se posent. Aprs tout, qu'est-ce qu'on entendait par la
sagesse du prince dans la tradition? La sagesse du prince, c'tait quelque
chose qui faisait dire au prince: je connais trop bien les lois de Dieu, je
connais trop bien la faiblesse humaine, je connais trop bien mes propres
limites pour ne pas borner mon pouvoir, pour ne pas respecter le droit de
mon sujet. Mais on voit bien que ce rapport entre principe de vrit et
principe d' autolimitation est tout fait diffrent dans la sagesse du prince
et dans ce qui est en train d'merger maintenant, et qui est une pratique
gouvernementale qui s'inquite de savoir quels vont tre, dans les objets
qu'elle traite et manipule, les consquences naturelles de ce qui est entre-
pris. Les prudents conseillers qui fixaient, autrefois, les limites de sagesse

* Phrase inacheve. Manuscrit, p. 20 : Bref, entrent simultanment dans l'art de


gouverner et par le biais de l'conomie politique la possibilit de l'autolimitation et
la question de la vrit.
20 Naissance de la biopolitique

la prsomption du prince, n'ont plus rien voir avec ces experts cono-
miques qui sont en train d'apparatre et qui, eux, ont pour tche de dire
en vrit un gouvernement quels sont les mcanismes naturels de ce
qu'il manipule.
Avec l'conomie politique on entre donc dans un ge dont le principe
pourrait tre celui-ci: un gouvernement ne sait jamais assez qu'il risque
de gouverner toujours trop, ou encore: un gouvernement ne sait jamais
trop bien comment gouverner juste assez. Le principe du maximum/
minimum dans l'art de gouverner se substitue cette notion de l'quilibre
quitable, de la justice quitable qui ordonnait autrefois la sagesse du
prince. Eh bien, tel est, je crois, dans cette question de l' autolimitation par
le principe de la vrit, tel est le coin formidable que l'conomie politique
a introduit dans la prsomption indfinie de l'tat de police. Moment vi-
demment capital puisque s'tablit en ses linaments les plus importants,
non pas, bien sr, le rgne du vrai dans la politique, mais un certain
rgime de vrit qui est prcisment caractristique de ce qu'on pourrait
appeler l'ge de la politique et dont le dispositif de base est en somme le
mme encore aujourd'hui. Quand je dis rgime de vrit, je ne veux pas
dire que la politique ou l'art de gouverner, si vous voulez, accde enfin
cette poque-l la rationalit. Je ne veux pas dire qu'on atteint ce
moment~l une sorte de seuil pistmologique partir duquel l'art de
gouverner pourrait devenir scientifique. Je veux dire que ce moment que
j'essaie d'indiquer actuellement, que ce moment est marqu par l'articu-
lation sur une srie de pratiques d'un certain type de discours qui, d'une
part, le constitue comme un ensemble li par un lien intelligible et,
d'autre part, lgifre et peut lgifrer sur ces pratiques en termes de vrai
ou faux.
Concrtement, a veut dire ceci. Au fond, il existait au XV:f, XVIIe,
avant d'ailleurs, il existait encore jusqu'au milieu du xvII:f sicle, toute
une srie de pratiques qui taient, si vous voulez, les leves fiscales, les
tarifs douaniers, les rglements de fabrication, les rglementations sur les
tarifs des grains, la protection et la codification des pratiques de march,
enfin tout a - qui tait quoi, et qui tait rflchi comme quoi? Eh bien,
c'tait rflchi comme l'exercice de droits souverains, de droits fodaux,
comme le maintien des coutumes, comme des procds d'enrichissement
efficaces pour le Trsor, comme des techniques pour empcher les
rvoltes urbaines de mcontentement de telle ou telle catgorie de sujets.
Enfin tout a, c'taient des pratiques, bien sr, rflchies, mais rflchies
partir d'vnements et de principes de rationalisation diffrents. Entre
ces diffrentes pratiques allant, si vous voulez, du tarif douanier la leve
Leon du 10 janvier 1979 21

fiscale, la rglementation de march et de production, etc., entre ces


diffrentes pratiques, on, va, partir du milieu du XVIIIe sicle, pouvoir
tablir une cohrence rflchie, raisonne; cohrence tablie par des
mcanismes intelligibles qui lient ces diffrentes pratiques et les effets de
ces diffrentes pratiques les uns aux autres et qui vont, par consquent,
permettre de juger toutes ces pratiques comme bonnes ou mauvaises non
pas en fonction d'une loi ou d'un principe moral, mais en fonction de pro-
positions qui vont elles-mmes tre soumises au partage du vrai et du
faux. C'est donc tout un pan de l'activit gouvernementale qui va ainsi
passer dans un nouveau rgime de vrit et ce rgime de vrit a pour
effet fondamental de dplacer toutes les questions que, prcdemment,
pouvait poser l'art de gouverner. Ces questions, autrefois, c'tait: est-ce
que je gouverne bien conformment aux lois morales, naturelles, divines,
etc.? C'tait donc la question de la conformit gouvernementale. Puis
cela tait, au XVIe et au XVIIe sicle, avec la raison d'tat: est-ce que je
gouverne bien assez, assez intensment, assez profondment, avec assez
de dtails pour porter l'tat jusqu'au point fix par son devoir-tre, pour
porter l'tat son maximum de force? Et maintenant le problme va tre:
est-ce que je gouverne bien la limite de ce trop et de ce trop peu, entre ce
maximum et ce minimum que me fixe la nature des choses - je veux dire :
les ncessits intrinsques aux oprations du gouvernement? C'est cela,
l'mergence de ce rgime de vrit comme principe d'autolimitation du
gouvernement, qui est l'objet que je voudrais traiter cette anne.
C'tait, aprs tout, le mme problme que je m'tais pos propos de
la folie, propos de la maladie, propos de la dlinquance, propos de la
sexualit. Il s'agit, dans tous ces cas-l, non pas de montrer comment ces
objets ont t longtemps cachs avant d'tre enfm dcouverts, il ne s'agit
pas de montrer comment tous ces objets ne sont que de vilaines illusions
ou des produits idologiques dissiper la [lumire]* de la raison enfin
monte son znith. Il s'agit de montrer par quelles interfrences toute
une srie de pratiques - partir du moment o elles sont coordonnes
un rgime de vrit -, par quelles interfrences cette srie de pratiques a
pu faire que ce qui n'existe pas (la folie, la maladie, la dlinquance, la
sexualit etc.), devienne cependant quelque chose, quelque chose qui
pourtant continue ne pas exister. C'est--dire, non pas [comment] une
erreur - quand je dis que ce qui n'existe pas devient quelque chose, a ne
veut pas dire: il s'agit de montrer comment une erreur a pu effectivement
tre btie -, non pas comment l'illusion a pu natre, mais [ce que] je

* Lapsus manifeste. M. F.: brume


22 NiSsance de la biopolitique

voudrais montrer, [c'est] comment c'est un certain rgime de vrit et


donc, par consquent, pas une erreur qui a fait que quelque chose qui
n'existe pas a pu devenir quelque chose. Ce n'est pas une illusion puisque
c'est prcisment un ensemble de pratiques et de pratiques relles qui l'a
tabli et le marque ainsi imprieusement dans le rel.
L'enjeu de toutes ces entreprises propos de la folie, de la maladie, de
la dlinquance, de la sexualit et de ce dont je vous parle maintenant,
c'est de montrer comment le couplage, srie de pratiques - rgime de
vrit forme un dispositif de savoir-pouvoir qui marque effectivement
dans le rel ce qui n'existe pas et le soumet lgitimement au partage du
vrai et du faux.
Ce qui n'existe pas comme rel, ce qui n'existe pas comme relevant
d'un rgime lgitime de vrai et de faux, c'est ce moment, dans les choses
qui m'occupent l actuellement, qui marque la naissance de cette bipo-
larit dissymtrique de la politique et de l'conomie. La politique et
l'conomie qui ne sont ni des choses qui existent, ni des erreurs, ni des
illusions, ni des idologies. C'est quelque chose qui n'existe pas et qui
pourtant est inscrit dans le rel, relevant d'un rgime de vrit qui partage
le vrai et le faux.
Eh bien, ce moment dont j'ai essay d'indiquer le principal compo-
sant, c'est donc ce moment qui se situe entre Walpole dont je vous parlais
et un autre texte. Walpole disait: quieta non movere (<< ce qui reste
tranquille surtout ne pas toucher). Conseil de prudence, sans doute, et
on tait encore dans l'ordre de la sagesse du prince, c'est--dire que, du
moment que les gens sont tranquilles, du moment qu'ils ne s'agitent pas,
du moment qu'il n'y a ni mcontentement ni rvolte, eh bien, restons
tranquilles. Sagesse du prince. li disait a, je crois, vers les annes 1740.
En 1751, un article anonyme parat dans le Journal conomique. li a t
crit en fait par le marquis d'Argenson 13 qui venait e moment-l de
quitter les affaires en France, et le marquis d'Argenson, rappelant ce que
le commerant Le Gendre disait Colbert - quand Colbert lui disait :
Que puis-je faire pour vous? , Le Gendre avait donc rpondu : Ce
que vous pouvez faire pour nous? Laissez-nous faire 14 -, d'Argenson,
dans ce texte sur lequel je reviendrai 15, dit: eh bien maintenant ce que je
voudrais faire, c'est commenter ce principe: laissez-nous faire 16 , car,
montre-t-il, c'est bien cela le principe essentiel que doit respecter, que
doit suivre tout gouvernement en matire conomique 17. li a, ce
moment-l, pos clairement le principe de l'autolimitation de la raison
gouvernementale. Autolimitation de la raison gouvernementale , mais
qu'est-ce que cela veut dire? Qu'est-ce que c'est que ce nouveau type de
Leon du 10 janvier 1979 23

rationalit dans l'art de gouverner, ce nouveau type de calcul qui consiste


dire et faire dire au gouvernement: tout cela j'accepte, je veux,
je projette, je calcule qu'il ne faut pas toucher? Eh bien, je pense que c'est
cela en gros que l'on appelle le libralisme '.
J'avais pens pouvoir vous faire cette anne un cours sur la biopoli-
tique. J'essaierai de vous montrer comment tous les problmes que
j'essaie de reprer l actuellement, comment tous ces problmes ont pour

* Entre guillemets dans le manuscrit. M. Foucault, iCi, renonce lire les dernires
pages de celui-Ci (p. 25-32). Un certain nombre d'lments de cette conclusion sont
repris et dvelopps dans la leon suivante.
il faut entendre ce mot [ libralisme] dans un sens trs large.
1. Acceptation du prinCipe qu'il doit y avoir quelque part une limitation du gou-
vernement et qui ne soit pas simplement un droit externe.
2. Le libralisme, c'est aussi une pratique: o trouver exactement le prinCipe de
limitation du gouvernement et comment calculer les effets de cette limitation?
3. Le libralisme, c'est en un sens plus troit la solution qui consiste limiter au
maximum les formes et domaines d'action du gouvrnement.
4. Enfin, le libralisme, c'est l'organisation des mthodes de transaction propres
dfinir la limitation des pratiques de gouvernement:
- constitution, parlement
- opinion, presse
- commissions, enqutes
[p. 27] Une des formes de la gouvernementalit moderne. Elle se caractrise par le
fait que, au lieu de se heurter des limites formalises par des juridictions, elle se
[donne?] elle-mme des limites intrinsques formules en termes de vridiction.
a. Bien sr, ce ne sont pas deux systmes qui se succdent, ou mme' qui vont
entrer dans un conflit insurmontable. Htrognit ne veut pas dire contradiction,
mais tensions, frictions, incompatibilits mutuelles, ajustements russis ou man-
qus, mlanges instables etc. Cela veut dire aussi tche sans cesse reprise, parce
que jamais acheve, d'tablir soit une conCidence soit au moins un rgime com-
mun. Cette tche, c'est celle de fixer en droit l'autolimitation que le savoir prescrit
un gouvernement. '
[p. 28] Cette tche va prendre deux formes depuis le XVIIIe [sicle] jusqu' nos
jours:
- Ou bien interroger la raison gouvernementale, la ncessit de sa propre limita-
tion, pour reconnatre travers ce qu'il faut laisser libre les droits auxquels on
peut donner accs et statut dans la pratique gouvernementale. Ainsi s'interroger
sur les objectifs, voies et moyens d'un gouvernement clair donc autolimit,
peut-il faire place au droit de proprit, au droit la subsistance possible, au droit
au travail etc.
- Ou bien interroger les droits fondamentaux, les faire valoir tous et d'un coup.
Et partir de l, ne laisser se former un gouvernement qu' la condition que son
autorgulation les reproduise tous.
Mthode [biff: rvolutionnaire] de la subordination gouvernementale.
[p. 29] La mthode du rsidu juridique ncessaire et suffisant, c'est la pratique
librale. La mthode du conditionnement gouvernemental exhaustif, c'est la pro-
cdure rvolutionnaire.
b. Seconde remarque: cette autolimitation de la raison gouvernementale, caract-
ristique du "libralisme", se trouve dans unrapport trange au rgime de la raison
24 Naissance de Ici biopolitique

noyau central, bien sr, ce quelque chose que l'on appelle la population.
Par consquent, c'est bien partir de l que quelque chose comme une
biopolitique pourra se former. Mais il me semble que l'analyse de la bio-
politique ne peut se faire que lorsque l'on a compris le rgime gnral de
cette raison gouvernementale dont je vous parle, ce rgime gnral que
l'on peut appeler la question de vrit, premirement de la vrit cono-
mique l'intrieur de la raison gouvernementale, et par consquent si on
comprend bien de quoi il s'agit dans ce rgime qui est le libralisme,
lequel s'oppose la raison d'tat,- ou plutt [la] modifie fondamentale-
ment sans peut-tre en remettre en question les fondements -, c'est une
fois qu'on aura su ce que c'tait que ce rgime gouvernemental appel
libralisme qu'on pourra, me semble-t-il, saisir ce qu'est la biopolitique.

d'Etat. - Celle-ci ouvre la pratique gouvernementale un domaine d'intervention


indfinie, mais d'autre part elle se donne, par le principe d'une balance concur-
rentielle entre tats, des objectifs internationaux limits.
- L' autolimitation de la pratique gouvernementale par la raison librale s'est
accompagne de l'clatement des objectifs internationaux et de l'apparition
d'objectifs illimits avec l'imprialisme.
[p. 30] La raison d'tat avait t corrlative de la disparition du principe imprial,
au profit de l'quilibre concurrentiel entre tats. La raison librale est corrlative
de l'activation du principe imprial, non sous la forme de l'Empire, mais sous la
forme de l'imprialisme, et ceci en liaison avec le principe de la libre concurrence
entre les individus et les entreprises.
Chiasme entre objectifs limits et objectifs illimits quant au domaine de l'inter-
vention intrieure et au champ de l'action internationale.
c. Troisime remarque: cette raison librale s'tablit comme autolimitation du
gouvernement partir d'une "naturalit" des objets et pratiques propres ce gou-
vernement. Cette naturalit, quelle est-elle?
- celle des richesses? oui, mais simplement en tant que moyens de paiement se
multipliant ou se rarfiant, stagnant ou [p. 31] circulant. Mais plutt les biens en
tant qu'ils sont produits, qu'ils sont utiles et utiliss, en tant qu'ils sont changs
entre partenaires conomiques.
- C'est aussi celle [des] individus. Non pas cependant en tant que sujets obis-
sants ou indociles, mais en tant qu'ils sont eux-mmes lis cette naturalit
cononiique, que leur nombre, leur longvit, leur sant, leur manire de se
comporter se trouvent dans des rapports complexes et enchevtrs avec ces pro-
cessus conomiques.
Avec l'mergence de l'conomie politique, avec l'introduction du principe
limitatif dans la pratique gouvernementale elle-mme, une substitution importante
s'opre, ou plutt un doublage, puisque les sujets de droit sur lesquels s'exerce la
souverainet politique apparaissent eux-mmes comme une population qu'un
gouvernement doit grer.
[p. 32] C'est l que trouve son point de dpart la ligne d'organisation d'une "bio-
politique". Mais qui ne voit pas que c'est l une part seulement de quelque chose
de bien plus large, et qui [est] cette nouvelle raison gouvernementale?
tudier le libralisme comme cadre gnral de la biopolitique.
Leon du 10 janvier 1979 25

Alors, pardonnez-moi, pendant un certain nombre de sances dont je


ne peux pas vous fixer le nombre l'avance, je vous parlerai du libra-
lisme. Et pour que les enjeux de ceci vous apparaissent peut-tre un peu
plus clairement - car aprs tout quel intrt a a de parler du libralisme,
des physiocrates, de d'Argenson, d'Adam Smith, de Bentham, des utili-
taristes anglais, sinon parce que, bien sr, ce problme du libralisme se
trouve effectivement pour nous pos dans notre actualit immdiate et
concrte? De quoi s'agit-il lorsque l'on parle de libralisme, lorsqu'on
nous applique nous-mmes, actuellement, une politique librale et quel
rapport cela peut-il avoir avec ces questions de droit que l'on appelle les
liberts? De quoi s'agit-il dans tout cela, dans ce dbat d'aujourd'hui o
curieusement les principes conomiques d'Helmut Schmidt 18 viennent
faire un bizarre cho telle ou telle voix qui nous vient des dissidents de
l'Est, tout ce problme de la libert, du libralisme? Bon, c'est un pro-
blme qui nous est contemporain. Alors, si vous voulez, aprs avoir un
. peu situ le point d'origine historique de tout cela en faisant apparatre
ce qu'est selon moi la nouvelle raison gouvernementale partir du
xvme sicle, je ferai un bond en avant et je vous parlerai du libralisme
allemand contemporain puisque, aussi paradoxal que ce soit, la libert
dans cette seconde moiti du xxe sicle, enfin disons plus exactement le
libralisme, est un mot qui nous vient d'Allemagne.

NOTES

1. Citation de Virgile, nide, Vil, 312, mise en exergue de la Traumdeutung,


(Leipzig, Deutike, 1911 (Ire d. 1900) / L'Interprtation des rves, traduction de
1. Meyerson, revue par D. Berger, Paris, PUF, 1971, p. 1) et reprise dans le corps du
texte (ibid., p. 516): Flectere si nequeo Superos, Acheronta movebo (<< Si je ne
puis flchir les dieux d'en haut, je mettrai en branle l'Achron). Le mot est dj cit
par M. Foucault, sans rfrence explicite Freud, dans La Volont de savoir, Paris,
Gallimard (<< Bibliothque des histoires), 1976, p. 103: En fait, cette question, si
souvent rpte notre poque [ propos du sexe], n'est que la forme rcente d'une
affirmation considrable et d'une prescription sculaire: l-bas, est la vrit; allez l'y
surprendre. Acheronta movebo: vieille dcision. Cette citation, avant Freud, tait
dj trs apprcie de Bismarck, qui l'emploie plusieurs reprises dans ses Penses
et Souvenirs (cf. C. Schmitt, Thorie du partisan, trad. M.-L. Steinhauser, Paris,
Calmann-Lvy, 1972, p. 253; d. orig. : Theorie des Partisanen, Berlin, Duncker &
Humblot, 1963).
26 Naiss"ance de la biopolitique

2. Robert Walpole, premier Comte d'Orford (1676-1745), leader du parti whig,


qui exera les fonctions de Premier ministre (First Lord of the Treasury et Chan-
cellor of the Exchequer) de 1720 1742; il gouverna avec pragmatisme, usant de la
corruption parlementaire, dans le souci de prserver la tranquillit politique.
3. Cf. la prcision donne plus bas par Foucault, p. 22 : il disait a, je crois, vers
les annes 1740. La formule est connue pour avoir t la devise de Walpole, comme
en tmoignent divers crits de son fils, Horace: cf. par exemple Letters, VIn,
Londres - New York, Lawrence and Bullen, G.P. Putnam's Sons, 1903, p. 121. Cf.
L. Stephen, History of English Thought in the Eighteenth Century, Londres, Smith &
EIder, 1902; repr. Bristol, Thoemmes Antiquarian Books, 1991, t. 2, p. 168. Issue de
Salluste, De conjuratione Catilinae, 21,1 : Postquam accepere ea homines, quibus
mala abunde monia erant, sed neque res neque spes bona ulla, tametsi illis quieta
movere magna merces videbatur, [... ] (<< Chez ces hommes qui venaient d'entendre
ce discours, le mal avait tout envahi, et il n'y avait rien de bon trouver dans le pr-
sent, ni esprer dans l'avenir, - il est vrai que c'tait dj pour eux une belle rcom-
pense de troubler la paix publique - [ ... ] , Conjuration de Catilina, trad. F. Richard,
Paris, Garnier-Flammarion, 1968, p. 43), elle illustre la rgle inhrente au Common
Law, connue sous le nom de rgle du prcdent, selon laquelle il faut s'en tenir, en
matire judiciaire, ce qui a t dcid et ne pas modifier ce qui existe (<< stare deci-
sis et quieta non movere ). Elle est galement cite par F.A. Hayek, The Consti-
tution of Liberty, Londres, Routledge & Kegan Paul, 1960; rd. 1976, p. 410:
Though quieta non movere may at times be a wise maxim for the statesman, it can-
not satisfy the political philosopher / La Constitution de la libert, trad. R.Audouin
& J. Garello, Paris, Litec (<< Liberalia ), 1994, p. 406.
4. Cf. P. Veyne, Foucaultrvolutionne l'histoire (in Comment on crit l' histoir,
Paris, Le Seuil, Points Histoire , 1979, p. 227-230), sur ce nominalisme mthodo-
logique, propos de la formule: la folie n'existe pas . Le texte de Paul Veyne
datant de 1978, il semble que Michel Foucault, ici, poursuive le dialogue avec l'auteur
de: Le Pain et le Cirque auquel il a rendu hommage dans le cours de l'anne prc-
dente (cf. Scurit, Territoire, Population. Cours au Collge de France, 1977-1978,
d. par M. Senellart, Paris, Gallimard-Le Seuil, Hautes tudes , 2004, leon du
8 mars 1978, p. 245). Voir dj les remarques de M. Foucault sur ce mme thme
dans la leon du 8 fvrier 1978, p. 122. La critique des universaux se trouve raffIr-
me dans l'article Foucault paru, sous le pseudonyme de Maurice Florence, dans
le Dictionnaire des philosophes de Denis Huismans en 1984: cf. Dits et crits, 1954-
1988, d. par D. Defert & F. Ewald, collab. J. Lagrange, Paris, Gallimard, 1994,4 vol.
[ultrieurement: DE en rfrence cette dition], IV, nO 345, p. 634: le premier choix
de mthode impliqu par la question des rapports entre sujet et vrit consistait en
un scepticisme systmatique l'gard de tous les universaux anthropologiques .
5. M. Foucault ne revient pas sur cette question dans les leons suivantes du cours.
6. Cf. Scurit, Territoire, Population, leons des 8, 15 et 22 mars 1978.
7. Cf. ibid., leon du 1er fvrier 1978,p. 112 et 118 n. 39.
8. Cf. lI faut dfendre la socit . Cours au Collge de France, 1975-1976,
d. par M.Bertani & A.Fontana, Paris, Gallimard-Le Seuil (<<Hautes tudes),
1997.
9. 'Jeremy Bentham (1748-1832), Method and Leading Features of an Institute of
Political Economy (including finance) considered not only as a science but as an art
Leon du 10janvier 1979 27

(1800-1804), in Jeremy Bentham's Economic Writings, d. tablie par W. Stark,


Londres, G. Allen & Unwin, 1954, t. ID, p. 305-380. C'est la fm de la premire par-
tie, The Science , dans la section Genesis of the Matter of Wealth, que Ben-
tham introduit la clbre distinction entre sponte acta, agenda et non agenda, qui
structure ensuite les trois chapitres (<< Wealth , Population , Finance) de la par-
tie suivante, The Art . Les sponte acta sont les activits conomiques que dvelop-
pent spontanment les membres d'une communaut, sans aucune intervention du
gouvernement. Les agenda et non agenda dsignent les activits conomiqus du
gouvernement, selon qu'elles contribuent ou non accrotre le bonheur (maximi-
sation des plaisirs et minimisation des peines), but de toute action politique. Le
partage des domaines entre ces trois classes varie selon les temps et les lieux, l'exten-
sion des sponta acta tant relative au degr de dveloppement conomique des pays.
M. Foucault fait brivement allusion, de nouveau, cette liste benthamienne des
agenda dans la leon du 7 mars 1979 (infra, p. 200), mais ne revient pas propre-
ment parler sur le texte cit (sinon, peut-tre, de faon indirecte, la fin de la leon
du 24 janvier (infra, p. 68-69), propos du panoptisme comme formule gnrale du
gouvernement libral).
10. La formule pas trop gouverner est du marquis d'Argenson (cf. infra,
note 16). Cf. galement B. Franklin, Principes du commerce, cit et traduit par
E. Laboulaye, dans son introduction au recueil de textes du mme auteur, Essais de
morale et d'conomie politique, Paris, Hachette, 5e d. 1883, p. 8 : Un solide cri-
vain [de France] dit que celui-l est fort avanc dans la science de la politique qui
comprend toute la force de cette maxime: Ne gouvernez pas trop; maxime qui peut-
tre touche le commerce plus encore que tout autre intrt public. (Laboulaye, en
note, renvoie Quesnay.)
11. Cet article fut imprim pour la premire fois dans le tome V de l'Encyclopdie,
p. 337-349, paru en novembre 1755. Cf. Jean~Jacques Rousseau, -uvres compltes,
Paris, Gallimard (<< Bibliothque de la Pliade ), t. ID, 1964, p. 241-278. Sur ce texte,
cf. dj Scurit, Territoire, Population, leon du 1er fvrier 1978, p. 98 et 116 n. 21.
12. Cf P.P.F.J.H. Le Mercier de La Rivire, L'Ordre naturel et essentiel des
socits politiques, Londres, chez Jean Nourse et Paris, chez Desaint, 1767 (sans nom
d'auteur); ch. 24: Du despotisme lgal (ce texte a fait l'objet de deux rditions
au xxe sicle: Paris, P. Geutlmer, Collection des conomistes et des rformateurs
sociaux de la France , 1910 et Paris, Fayard, Corpus des uvres de philosophie en
langue franaise , 2000).
13. Ren-Louis de Voyer, marquis d'Argenson (1694-1757), secrtaire d'tat aux
Affaires trangres de 1744 1747, auteur des Mmoires et Journal, publis et anno-
ts par le Marquis d'Argenson, Paris, 1858 (une premire dition, trs incomplte,
tait parue en 1835 dans la collection Baudouin des Mmoires sur la Rvolution
franaise) et des Considrations sur le gouvernement ancien et prsent de la
France, Amsterdam, Rey, 1764. il fut, avec l'abb de Saint-Pierre, l'un des membres
assidus du Club de l'Entresol, ouvert en 1720, l'initiative de l'abb Alary et que le
cardinal Fleury fit fermer en 1731. L'expression Laissez faire est dj rcurrente
dans l'bauche d'un mmoire sur la libert du commerce, date du 31 juillet 1742
(Journal et Mmoire, d. par J.B. Rathery, Paris, Renouard, t. IV, 1862: Mmoire
composer pour dlibrer par le pour et le contre, et dcider que la France devrait lais-
ser l'entre et la sortie libres dans le royaume de toutes marchandises nationales
et trangres).
28 Naissance de la biopolitique

14. L.-P. Abeille, Lettre d'un ngociant sur la nature du commerce des grains,
(Marseille, 8 octobre 1763), [s.l.n.d.]; rd. in Id., Premiers opuscules sur le com-
merce des grains: 1763-1764, introd. et table analytique par E. Depitre, Paris,
P. Geuthner (<< Collection des conomistes et des rformateurs sociaux de la
France), 1911, p. 103 : Je ne puis mieux terminer cette Lettre, qu'en appliquant au
commerce des bls en particulier ce qu'un Ngociant de Rouen rpondit M Colbert
sur le commerce en gnral: Laissez-nous faire.
15. M. Foucault ne fait plus rfrence ce texte par la suite.
16. D'Argenson, Lettre l'auteur du Journal conomique au sujet de la Disser-
tation sur le commerce de M. le Marquis B'elloni , Journal conomique, avril 1751,
p. 107-117; rd. in G.Klotz, dir., Politique et conomie au temps des Lumires,
Publications de l'Universit de Saint-tienne, 1995, p. 41-44: L'on conte que
M. Colbert assembla plusieurs dputs du commerce chez lui pour leur demander ce
qu'il pourrait faire pour le commerce; le plus raisonnable et le moins flatteur d'entre
eux, lui dit ce seul mot: Laissez-nous faire. A-t-on jamais assez rflchi sur le grand
sens de ce mot Ceci n'est qu'un essai de commentaire (p. 42). C'est dans L'loge
de Gournay par Turgot, crit en 1759, que se trouve la premire mention, au
XVIII" sicle, du nom de Le Gendre (<< On sait le mot de Le Gendre M. Colbert:
laissez-nous faire , in uvres de Turgot, d. E. Daire, Paris, Guillaumin, 1844, t. l,
p. 288; Turgot, Formation et Distribution des richesses, Paris, Garnier-Flammarion,
1997, p. 150-151). - D'Argenson est galement l'auteur de la maxime pas trop
gouverner (cf. G. Weulersse, Le Mouvement physiocratique en France, de 1756
1770 (Paris, Flix A1can, 1910,2 vol. : cf. l, p. 17-18), qui cite cet extrait de l'hom-
mage paru dans les phmrides du citoyen, juillet 1768, p. 156: Il avait compos
un livre dont l'objet et le titre taient excellents: pas trop gouverner. ). Lui-mme
affirme avoir fait un trait intitul Pour gouverner mieux, il faudrait gouverner moins
(Mmoires et Journal, op. cit., t. V, p. 362; cit par A. Oncken, Die Maxime "Laissez
faire et laissez passer", Bem, K.J. Wyss, 1886, p. 58).
17. D'Argenson, Lettre l'auteur du Journal conomique ... , art. cit, p. 44:
Oui, la libert rgle et claire en fera toujours plus pour le commerce d'une
nation que la domination la plus intelligente. Il dfend cette mme position, pro-
pos du commerce des grains dans un autre article du Journal conomique, mai 1754,
p. 64-79: Arguments en faveur de la libert du commerce des grains (rd. in
G. Klotz, dir., Politique et conomie ... , op. cit., p. 45-54).
18. Helmut Schmidt (n en 1918): dput SPD au Bundestag en 1953, il devint
chancelier en mai 1974 aprs le retrait de Willy Brandt. Mis en minorit, il cda la
place Helmut Kohl en 1982.

, "
LEON DU 17 JANVIER 1979

Le libralisme et la mise en uvre d'un nouvel art de gouverner au


XVIIIe sicle. - Les traits spcifiques de l'art libral de gouverner: (1) La
constitution du march comme lieu de formation de vrit et non plus seule-
ment comme domaine de juridiction. - Questions de mthode. Enjeux des
recherches entreprises autour de lafolie, la pnalit et la sexualit: esquisse
d'une histoire des rgimes de vridiction . - En quoi doit consister une
critique politique du savoir. - (2) Le problme de la limitation de l'exercice
de la puissance publique. Les deux types de solution: le radicalisme juri-
dique franais et l'utilitarisme anglais. - La question de l' utilit et la
limitation de l'exercice de la puissance publique. - Remarque sur le statut de
l' htrogne en histoire: logique de stratgie contre logique dialectique. -
La notion d' intrt comme oprateur du nouvel art de gouverner.

Je voudrais n petit peu affiner"les thses ou hypothses que j'ai avan-


ces la dernire fois propos de l'art de gouverner, propos de ce que je
crois tre un nouvel art de gouverner qui a commenc se formuler, se
rflchir, se dessiner peu prs au milieu du XVille sicle. Ce nouvel art
de gouverner, je crois qu'il est essentiellement caractris par la mise en
place de mcanismes la fois internes, nombreux, complexes mais qui
ont pour fonction - c'est en ceci, si vous voulez, que se marque la diff-
rence parrapport la raison d'tat -, non pas tellement d'assurer la crois-
sance en force, richesse, puissance de l'tat, [la] croissance indfinie de
l'tat, mais de limiter de l'intrieur l'exercice du pouvoir de gouverner.
Cet art de gouverner, je crois qu'il est, bien ST, nouveau dans ses
mcanismes, nouveau dans ses effets, nouveau dans son principe. Encore
ne l'est-il que jusqu' un certain point, parce qu'il ne faut pas imaginer
que cet art de gouverner constituerait la suppression, l'effacement, l' abo-
lition, l'Aufhebung, comme vous voudrez, de cette raison d'tat dont
j'avais essay de vous parler la dernire fois. En fait, il ne faut pas oublier
que ce nouvel art de gouverner ou encore cet art de gouverner le moins
possible, cet art de gouverner entre un maximum et un minimum, et
30 Naissance dei a biopolitique

plutt du ct du minimum que du maximum, eh bien, cet art, il faut bien


considrer que c'est une sorte de redoublement, enfin, disons, de raffme-
ment interne de la raison d'tat, c'est un principe pour son maintien, pour
son dveloppement plus complet, pour son perfectionnement. Disons que
ce n'est pas autre chose que la raison d'tat, que ce n'est pas un lment
externe et ngateur parrapport la raison d'tat, c'est plutt le point d'in-
flexion de la raison d'tat dans la courbe de son dveloppement. Je dirai,
si vous voulez, pour faire un mot qui n'est pas bon, que c'est la raison du
moindre tat l'intrieur et comme principe organisateur de la raison
d'tat elle-mme, ou encore: c'est la raison du moindre gouvernement
comme principe d'organisation de la raison d'tat elle-mme. li y a quel-
qu'un (malheureusement je n'ai pas pu retrouver a dans mes papiers
mais je le retrouverai et je vous le dirai), il Y a quelqu'un qui a parl, la
fin du XVIIIe sicle bien sr, d'un gouvernement frugal! . Eh bien, je
crois que, en effet, on entre ce moment-l dans une poque qu'on pour-
rait appeler celle du gouvernement frugal, ce qui ne manque pas, bien sr,
de prsenter un certain nombre de paradoxes, puisque c'est pendant cette
priode du gouvernement frugal inaugur au XVIIIe sicle et dont nous ne
sommes sans doute pas encore sortis, qu'on va voir se dvelopper toute
une pratique gouvernementale, la fois extensive et intensive, avec les
effets ngatifs, avec les rsistances, les rvoltes, etc., que l'on connat
prcisment contre ces envahissements d'un gouvernement qui pourtant
se dit et se veut frugal. Disons. ceci: c'est que ce dveloppement extensif
et intensif du gouvernement qui se veut pourtant frugal n'a pas cess-
et c'est en ceci qu'on peut dire qu'on est dans l'ge du gouvernement
frugal-, n'a pas cess d'tre hant de l'extrieur et de l'intrieur par la
question du trop et du trop peu. En forant les choses et en les caricatu-
rant, je dirai ceci: quels que soient de fait l'extension et le dveloppement
intensif aussi de ce gouvernement, la question de la frugalit a t au cur
mme de la rflexion qui a tourn autour de lui *. La question de la fruga-
lit s'est sinon substitue, du moins elle a doubl et jusqu' un certain
point fait reculer, marginalis un peu une autre question qui a hant, au
contraire, la rflexion politique du XVIe-XVne, [du] dbut du XVIII" sicle
encore, et qui tait le problme de la constitution. Monarchie, aristocratie,
dmocratie, toutes ces questions-l, bien sr, ne disparaissent pas pour
autant. Mais, autant c'taient les questions fondamentales, j'allais dire les
questions royales au XVIIe et au xvme sicle, autant partir de la fin du
xvme, pendant tout leXIXe et, bien sr, de nos jours plus que jamais, c'est

* M. Foucault ajoute: et qu'on lui a pose


Leon du 17 janvier 1979 31

la question de la frugalit du gouvernement et non pas celle de la consti-


tution des tats qui est le problme sans doute fondamentaL [La] question
de la frugalit du gouvernement, c'est bien la question du libralisme. Eh
bien, je voudrais maintenant reprendre deux ou trois points que j'avais
voqus la dernire fois pour essayer de les prciser et de les affiner.
J'avais essay de vous montrer la dernire fois que cette ide, ce
thme, ce principe rgulateur plutt, d'un gouvernement frugal s'tait
form partir de ce qu'on pouvait appeler, de ce que j'ai dsign grossi-
rement comme le branchement sur la raison d'tat, et le calcul de la
raison d'tat, d'un certain rgime de vrit, lequel trouvait son expres-
sion et sa formulation thorique dans l'conomie politique. Apparition de
l'conomie politique et problme du moindre gouvernement, c'taient,
j'ai essay de vous l'indiquer, deux choses qui taient lies. Mais je crois
qu'il faut essayer de prciser un peu la nature de ce branchement. Quand
je dis branchement de l'conomie politique sur la raison d'tat, est-ce que
a veut dire que l'conomie politique a propos un certain modle de
gouvernement? Est-ce que a veut dire que les hommes d'tat se sont
initis l'conomie politique ou qu'ils ont commenc couter les co-
nomistes ? Est~ce que le modle conomique est devenu principe organi-
sateur de la pratique gouvernementale? Ce n'est videmment pas cela
que j'ai voulu dire; Ce que je voulais dire, ce que j'ai essay de dsigner,
c'tait quelque chose qui est, je crois, d'une nature et d'un niveau un peu
diffrents; a serait ceci, le principe de ce branchement que j'essaie de
reprer, ce branchement entre pratique de gouvernement et rgime de
vrit: [... ] a serait donc qu'il y avait quelque chose qui, dans le rgime
de gouvernement, la pratique gouvernementale du XW-XVII" sicle, du
Moyen ge dj aussi, avait constitu un des objets privilgis de l'inter-
vention, de la rgulation gouvernementale, quelque chose qui avait t
l'objet privilgi de la vigilance et des interventions du gouvernement. Et
c'est ce lieu lui-mme, et non pas la thorie conomique, qui, partir du
XVIIIe sicle, va devenir un lieu et un mcanisme de formation de vrit.
Et ce lieu de formation de la vrit, [plutt que] de continuer le saturer
d'une gouvernementalit rglementaire indfinie, on va reconnatre - et
c'est l que les choses se passent - qu'il faut le laisser jouer avec le moins
d'interventions possible pour que, justement, il puisse et formuler sa
vrit et la proposer comme rgle et norme la pratique gouvernemen-
tale. Ce lieu de vrit, c'est bien entendu non pas la tte des conomistes,
mais le march.
Disons les choses, si vous voulez, plus clairement. Le march, au sens
trs gnral du mot, tel qu'il a fonctionn au Moyen ge, au XVIe, au
32 Naissance de la biopolitique

XVIIe sicle, je crois qu'on pourrait dire d'un mot que c'tait essentiel..,
lement un lieu de justice. Un lieu de justice, en quel sens? En plusieurs
sens. D'abord c'tait un lieu, bien sr, investi d'une rglementation extr-
mement prolifrante et stricte: rglementation quant aux objets apporter
sur les marchs, quant au type de fabrication de ces objets, quant
l'origine de ces produits, quant aux droits qu'il fallait acquitter, quant aux
procdures mmes de vente, quant aux prix fixs, bien sr. Donc, lieu
investi de rglementation, tel tait le march. C'tait galement un lieu de
justice en ce sens que le prix de vente qui tait fix dans le march tait
considr, aussi bien d'ailleurs par les thoriciens que par les praticiens,
comme un prix juste ou en tout cas un prix qui devait tre le juste prix 2,
c'est--dire un prix qui devait entretenir un certain rapport avec le travail
fait, avec les besoins des marchands, avec les besoins, bien sr, et les pos-
sibilits des consommateurs. Lieu de justice au point que le march
devait tre un lieu privilgi de la justice distributive, puisque vous [le]
savez bien, pour un certain nombre au moins de produits fondamentaux
comme les produits alimentaires, les rgles du march faisaient qu'on
s'arrangeait pour que, sinon les plus pauvres, du moins certains des plus
pauvres, puissent acheter des choses aussi bien que les plus riches. Ce
march tait donc en ce sens un lieu de justice distributive. Enfin, c'tait
un lieu de justice dans la mesure o ce qui devait tre essentiellement
assur dans le march, par le march ou plutt par les rglementations de
march, c'tait quoi? La vrit des prix, comme nous dirions mainte-
nant? Pas du tout. Ce qui devait tre assur, c'tait l'absence de fraude.
Autrement dit, c'tait la protection de l'acheteur. La rglementation de
march avait donc pour but, d'une part, la distribution aussi juste que pos-
sible des marchandises et puis le non-vol, le non-dlit. Autrement dit, le
march tait peru cette poque-l, au fond, comme un risque que pre-
nait peut-tre le marchand d'un ct, mais coup sr l'acheteur de
l'autre. Et il fallait protger l'acheteur contre le danger que constituait
une mauvaise marchandise et la fraude de celui qui la vendait. TI fallait
donc assurer cette absence de fraude quant la nature des objets, quant
leur qualit, etc. Ce systme - rglementation, juste prix, sanction de la
fraude - faisait donc que le march tait essentiellement, fonctionnait
rellement comme un lieu de justice, un lieu o devait apparatre dans
l'change et se formuler dans le prix quelque chose qui tait la justice.
Disons que le march tait un lieu de juridiction.
Or, c'est l que le changement se produit pour un certain nombre de
raison.s quej'voquerai tout l'heure. Le march est apparu, au milieu du
XVIIIe sicle, comme n'tant plus ou plutt comme ne devant plus tre un
Leon du 17 janvier 1979 33

lieu de juridiction. Le march est apparu comme, d'une part, quelque


chose qui obissait et deyait obir des mcanismes naturels *, c'est-
-dire des mcanismes spontans, mme si on n'est pas capable de les
saisir dans leur complexit, mais spontans, tellement spontans que si on
entreprenait de les modifier, on ne pouvait que les altrer et les dnaturer.
D'autre part, - et c'est en ce second sens que le march devient un lieu de
. vrit -, non seulement il laisse apparatre les mcanismes naturels mais
ces mcanismes naturels, quand on les laisse jouer, permettent la forma-
tion d'un certain prix que Boisguilbert 3 appellera prix naturel , que les
physiocrates appelleront bon prix 4 , qu'on appellera par la suite prix
norma1 5 , enfm peu importe, un certain prix naturel, bon, normal, qui va
exprimer le rapport adquat, un certain rapport adquat, entre cot de pro-
duction et tendue de la demande. Le march, quand on le laisse jouer en
lui-mme dans Sl. nature, dans sa vrit naturelle si vous voulez, permet
que se forme un certain prix que l'on appellera mtaphoriquement le vrai
prix, qu'on appellera encore parfois le juste prix, mais qui ne porte plus
du tout en lui ces connotations de justice. Ce sera un certain prix qui va
osciller autour de la valeur du produit.
L'importance de la thorie conomique - je veux dire de cette thorie
qui a t difie dans le discours des conomistes et qui s'est forme dans
leur tte -, l'importance de cette thorie du rapport prix-valeur vient du
fait que, prcisment, elle permet la thorie conomique d'indiquer
quelque chose qui va tre maintenant fondamental: c'est que le march
doit tre rvlateur de quelque chose qui est comme une vrit. Non pas,
bien sr, que les prix soient au sens strict vrais, qu'il y ait des prix vrais et
qu'il y ait des prix faux, ce n'est pas cela. Mais ce qu'on dcouvre ce
moment-l, la fois dans la pratique gouvernementale et dans la rflexion
de cette pratique gouvernementale, c'est que les prix, dans la mesure o
ils sont conformes aux mcanismes naturels du march, vont constituer
un talon de vrit qui va permettre de discerner dans les pratiques gou-
vernementales celles qui sont correctes et celles qui sont errones. Autre-
ment dit, c'est bien le mcanisme naturel du march et la formation d'un
prix naturel qui vont permettre - quand on regarde, partir d'eux, ce que
fait le gouvernement, les mesures qu'il prend, les rgles qu'il impose - de
falsifier et de vrifier la pratique gouvernementale. Le march, dans la
mesure o, travers l'change, il permet de lier la production, le besoin,
l'offre, la demande, la valeur, le prix, etc., constitue en ce sens un lieu
de vridiction, je veux dire un lieu de vrification-falsification pour

* Entre guillemets dans le manuscrit.


34 Naissance de la biopolitique

la pratique gouvernementale 6. C'est le march, par consquent, qui va


faire qu'un bon gouvernement, ce n'est plus simplement un gouverne-
ment qui fonctionne la justice. C'est le march qui va faire que le bon
gouvernement, ce n'est plus tout simplement un gouvernement juste.
C'est le march qui va faire que le gouvernement, maintenant, pour pou-
voir tre un bon gouvernement, devra fonctionner la vrit. L'conomie
politique, dans toute cette histoire et dans la formation d'un nouvel art de
gouverner, ne doit donc pas son rle privilgi au fait qu'elle dicterait au
gouvernement un bon type de conduite. L'conomie politique a t,
jusque dans sa formulation thorique, quelque chose d'important dans la
mesure (dans la mesure seulement, mais c'est videmment considrable)
o elle a indiqu o le gouvernement devait aller trouver le principe de
vrit de sa propre pratique gouvernementale. Disons en termes simples
et barbares que le march, de lieu de juridiction qu'il tait encore jus-
qu'au dbut du XVIJ]e sicle, est en train de devenir, travers toutes ces
techniques que j'voquais d'ailleurs l'an dernier propos des disettes,
des marchs des grains, etc. 7, un lieu que j'appellerai de vridiction. Le
march doit dire le vrai, doit dire le vrai par rapport la pratique gouver-
nementale. C'est son rle de vridiction qui va dsormais, et d'une faon
simplement seconde, commander, dicter, prescrire les mcanismes juri-
dictionnels ou l'absence de mcanismes juridictionnels sur lesquels [il]
devra s'articuler.
Quand je parlais de ce couplage opr au XVIIIe sicle entre un certain
rgime de vrit et une nouvelle raison gouvernementale, et ceci en
liaison avec l'conomie politique, je ne voulais pas dire du tout, donc,
qu'il y aurait eu d'un ct formation d'un discours scientifique et tho-
rique qui serait l'conomie politique et puis que les gouvernants, d'un
autre ct, auraient t, ou bien sduits par cette conomie politique, ou
bien obligs d'en tenir compte par quelque pression de tel ou tel groupe
social. J'ai voulu dire que le march, objet privilgi depuis fort long-
temps de la pratique gouvernementale et objet privilgi plus encore au
XVIe et au xvne sicle sous le rgime d'une raison d'tat et d'un mercan-
tilisme qui faisait prcisment du commerce un des instruments majeurs
de la puissance de l'tat, s'tait constitu, maintenant, en un lieu de vri-
diction. Et ceci non pas simplement, non pas tellement parce qu'on serait
entr dans l'ge d'une conomie marchande - c'est la fois vrai, mais a
ne dit rien prcisment -, non pas parce que les gens ont voulu faire la
thorie rationnelle du march - c'est bien ce qu'ils ont fait, mais a ne
suffisait pas. En fait, il faudrait pour arriver comprendre comment le
march, dans sa ralit, est devenu pour la pratique gouvernementale un
Leon du 17 janvier 1979 35

lieu de vridiction, tablir ce que l'appellerais une relation polygonale ou


polydrique, comme vous voudrez, entre une certaine situation montaire
qui tait celle du xvme 'sicle avec, d'une part, un nouvel afflux d'or
et, [d'autre part], une relative constance des monnaies, une croissance
conomique et dmographique continue la mme poque, une intensi-
fication de la production agricole, l'accs la pratique gouvernementale
d'un certain nombre de techniciens porteurs, la fois, de mthodes et
d'instruments de rflexion, et enfm la mise en forme thorique d'un cer-
tain nombre de problmes conomiques.
Autrement dit, je ne crois pas qu'il faille chercher - et par consquent
je ne pense pas qu'on puisse trouver - la cause' de la constitution du
march comme instance de vridiction. Ce qu'il faudrait faire, si on
voulait analyser ce phnomne, absolument fondamental, je crois, dans
l 'histoire de la gouvernementa1it occidentale, cette irruption du march
comme principe de vridiction; [ce serait] simplement effectuer, par la
mise en relation de ces diffrents phnomnes que j'voquais l'instant,
la mise en intelligibilit 8 de ce processus. Montrer en quoi il a t pos-
sible - c'est--dire non pas, ce qui est de toute faon une tche vaine,
montrer qu'il aurait t ncessaire, non pas non plus montrer que c'est un
possible, un des possibles dans un champ dtermin de possibles ...
Disons que ce qui permet de rendre intelligible le rel, c'est de montrer
simplement qu'il a t possible. Que le rel soit possible, c'est a sa mise
en intelligibilit; Disons d'une faon gnrale qu'on a l, dans cette his-
toire de march juridictionnel puis vridictionnel, un de ces innombrables
croisements entre juridiction et vridiction qui est sans doute un des ph-
nomnes fondamentaux dans l'histoire de l'Occident moderne.
C'est bien un peu autour de ces [questions]-l que j'ai essay d'orga-
niser un certain nombre de problmes. Par exemple, propos de la folie.
Le problme, ce n'tait pas de montrer que dans la tte des psychiatres
s'tait forme une certine thorie ou une certaine science ou un certain
discours prtention scientifique qui aurait t la psychiatrie et qui se
serait concrtise ou qui aurait trouv son lieu d'application l'intrieur
des hpitaux psychiatriques; Il ne s'agissait pas non plus de montrer com-
ment des institutions d 'enfermement existant depuis longtemps avaient,
partir d'un certain moment, scrt leur propre thorie et leur propre jus-
tification dans quelque chose qui avait t le discours des psychiatres. Il
s'agissait d'tudier la gense de la psychiatrie partir [de], et travers des
institutions d'enfermement qui taient originairement et essentiellement

* M. Foucault rpte, en insistant sur l'article: la cause


36 Naissance de la biopolitique

articules sur des mcanismes de juridiction au sens trs large, - puisqu'il


se trouvait que c'taient des juridictions de type policier, mais enfin, pour
l'instant, ce niveau-l, a n'a pas tellement d'importance -, et qui,
partir d'un certain moment et dans des conditions qu'il s'agissait prci-
sment d'analyser, ont t la fois soutenues, relayes, transformes,
dplaces par des processus de vridiction.
De la mme faon, tudier les institutions pnales, a voulait dire les
tudier d'abord, bien sr, comme des lieux et des formes o la pratique
juridictionnelle tait majeure et on peut dire autocratique. [tudier] com-
ment, dans ces institutions pnales fondamentalement lies une pratique
juridictionnelle, s'tait forme et dveloppe une certaine pratique
vridictionnelle qui commenait mettre [en place] - avec l'accompa-
gnement, bien sr, mais ce n'est pas a tellement l'essentiel, de la crimi-
nologie, de la psychologie, etc. - cette question vridictionnelle qui est au
1;1
cur mme du problme de la pnalit moderne, jusqu' l'embarras
mme de sa juridiction, et qui tait la question de la vrit pose au cri-
minel : qui es-tu? partir du moment o la pratique pnale substitue la
question: qu'as-tu fait? la question: qui es-tu? -, partir de ce moment-
l, vous voyez bien que la fonction juridictionnelle du pnal est en train
de se transformer ou est double par, ou ventuellement est mine par, la
question de la vridiction.
De la mme faon, tudier la gnalogie de l'objet sexualit tra-
vers un certain nombre d'institutions, a voulait dire essayer de reprer,
dans des choses comme les pratiques de l'aveu, la direction de conscience,
le rapport mdical, etc., le moment o s'est fait l'change et le croisement
entre une certaine juridiction des relations sexuelles dfmissant ce qui est
permis et ce qui est dfendu, et la vridiction du dsir qui est ce en quoi se
manifeste actuellement l'armature fondamentale de l'objet sexualit .
Vous voyez que tout ceci - qu'il s'agisse du march, du confessionnal,
de l'institution psychiatrique, de la prison -, dans tous ces cas-l, il s'agit
d'aborder sous diffrents angles une histoire de la vrit, ou plutt
d'aborder une histoire de la vrit qui serait couple, ds l'origine, avec
une histoire du droit. Alors que, assez frquemment, ce qu'on essaie de
faire, c'est une histoire de l'erreur lie une histoire des interdits, ce que
je vous suggrerais, c'est de faire une histoire de la vrit couple avec
l 'histoire du droit. Histoire de la vrit entendue, bien sr, non pas au sens
o il s'agirait de reconstituer la gense du vrai travers des erreurs limi-
nes ou rectifies; une histoire du vrai qui ne serait pas non plus la consti-
tution d'un certain nombre de rationalits historiquement successives et
qui s'tablirait par la rectification ou l'limination d'idologies. Cette
Leon du 17 janvier 1979 37

histoire de la vrit ne serait pas non plus la description de systmes de


vrit insulaires et autonomes. TI s'agirait de la gnalogie de rgimes
vridictionnels, c'est--dire l'analyse de la constitution d'un certain droit
de la vrit partir d'une situation de droit, le rapport droit et vrit trou-
vant sa manifestation privilgie dans le discours, le discours o se
formule le droit et o se formule ce qui peut tre vrai ou faux; le rgime
de vridiction, en effet, n'tant pas une certaine loi de la vrit, [mais]
l'ensemble des rgles qui permettent, propos d'un discours donn,
de fixer quels sont les noncs qui pourront y tre caractriss comme
vrais ou faux.
Faire l'histoire des rgimes de vridiction et non pas l'histoire de la
vrit, et non pas l'histoire de l'erreur et non pas l'histoire de l'idologie,
etc., faire l'histoire de la [vridiction]*, a veut dire, bien sr, qu'on
renonce entreprendre, une fois encore, cette fameuse critique de la ratio-
nalit europenne, cette fameuse critique de l'excs de rationalit euro-
penne dont vous savez bien qu'elle a sans cesse t reprise ds le dbut
du xrxe sicle et sous diffrentes formes. Du romantisme jusqu' l'cole
de Francfort 9 , c'est bien toujours cette remise en cause de la rationalit
avec la pesanteur de pouvoir qui lui serait propre, c'est bien cela qui a
toujours t remis en question: Or la critique*' du savoir que je vous pro-
poserai ne consiste pas justement dnoncer ce qu'il y aurait de - j'allais
dire monotonement, mais a ne se dit pas -, alors ce qu'il aurait de conti-
nment oppressif sous la raison, car aprs tout, croyez-moi, la draison
est tout aussi oppressive. Cette critique politique du savoir ne consisterait
pas non plus dbusquer la prsomption de pouvoir qu'il y aurait dans
toute vrit affirme, car, croyez-moi aussi, le mensonge ou l'erreur sont
tout autant des abus de pouvoir. La critique que je vous propose consiste
dterminer sous quelles conditions et avec quels effets s'exerce une
vridiction, c'est--dire, encore une fois, un type de formulation relevant
de certaines rgles de vrification et de falsification. Par exemple, quand
je dis que la critique consisterait dterminer sous quelles conditions et
avec quels effets s'exerce une vridiction, vous voyez bien que le pro-
blme ne consisterait pas dire, donc: regardez comme la psychiatrie est
oppressive, puisqu'elle est fausse. a ne consisterait pas mme tre
un peu plus sophistiqu et dire: regardez comme elle est oppressive,
puisqu'elle est vraie. a consisterait dire que le problme est de faire
apparatre les conditions qui ont d tre remplies pour qu'on puisse tenir

* M. F. : juridiction
** Le manuscrit ajoute, p. lObis: politiqu .
38 Naissance de la biopolitique

sur la folie, - mais a serait la mme chose sur la dlinquance, a serait la


mme chose sur le sexe -, les discours qui peuvent tre vrais ou faux selon
les rgles qui sont celles de la mdecine ou celles de la confession ou celles
de la psychologie, peu importe, ou celles de la psychanalyse.
En d'autres termes, pour que l'analyse ait une porte politique, il faut
qu'elle porte non pas sur la gense des vrits ou sur la mmoire des
erreurs. Savoir .quand telle science a commenc dire la vrit, quelle
importance? Se rappeler toutes les erreurs que les mdecins ont pu dire
sur le sexe ou la folie, a nous fait une belle jambe... Je pense que ce qui
a une importance politique actuelle, c'est de bien dterminer quel est le
rgime de vridiction qui est instaur un moment donn et qui est pr-
cisment celui partir duquel vous pouvez maintenant reconnatre, par
exemple, que les mdecins du XIXe sicle ont dit sur le sexe tant de btises.
Se rappeler que les mdecins du XIX e sicle ont dit beaucoup de btises
sur le sexe, a n'a politiquement aucune importance. Seule a une impor-
tance la dtermination du rgime de vridiction qui leur a permis de dire
comme vraies et d'affirmer comme vraies un certain nombre de choses
dont il se trouve d'ailleurs que l'on sait maintenant qu'elles ne l'taient
peut-tre pas tellement. Voil le point, prcisment, o l'analyse histo-
,
Il,1
,
rique peut avoir une porte politique. Ce n'est pas l'histoire du vrai, ce
n'est pas l'histoire du faux, c'est l'histoire de la vridiction qui a politi-
quement son importance. Voil ce que je voulais vous dire propos de
cette question du march ou, disons, du branchement d'un rgime de
vrit sur la pratique gouvernementale.
Deuxime question, deuxime point sur lequel je voudrais un petit peu
affiner ce que je vous disais la dernire fois. Je vous disais, vous vous
souvenez, que dans le rgime de la pure raison d'tat, la gouvernemen-
talit ou en tout cas la ligne de pente de la gouvernementalit tait sans
terme, sans fin. En un sens la gouvernementalit tait illimite. C'est bien
a, prcisment, ce qui caractrisait ce qu'on appelait, l'poque, la
police, ce qu'on appellera la fin du XVIIIe sicle, et avec un regard dj
rtrospectif, l'tat de police. L'tat de police, c'est un gouvernement qui
se confond avec l'administration, un gouvernement qui est entirement
administratif et une administration qui a pour elle, derrire elle, le poids
intgral d'une gouvernementalit.
Cette gouvernementalit intgrale, cette gouvernementalit ligne de
pente illimite, j'avais essay de vous montrer comment, de fait, elle avait
eu, non pas exactement une limite, mais un contrepoids dans l'existence et
d'institutions judiciaires et de magistrats et de discours juridiques portant,
prcisment, sur le problme de [savoir] quel est le droit du souvenun
Leon du 17 janvier 1979 39

exercer son pouvoir et jusque dans quelles limites de droit on peut inscrire
l'action du souverain. Donc, ce n'tait pas compltement dsquilibr, ce
n'tait pas compltement illimit dans la raison d'tat, mais il y avait un
systme , si vous voulez, deux parties relativement externes l'une l'autre.
Je vous ai indiqu aussi que dans le nouveau systme, dans la nouvelle
raison gouvernementale mise au point au XVIIIe sicle, le systme du gou-
vernement frugal ou le systme de la raison du moindre tat impliquait
quelque chose de trs diffrent. D'une part, une limitation et, d'autre part,
une limitation interne. Limitation interne, mais dont il ne faudrait tout de
mme pas croire que c'est une limitation de nature tout fait diffrente du
droit. C'est une limitation qui est malgr tout et toujours une limitation
juridique, le problme tant prcisment de savoir comment, dans le
rgime de la nouvelle raison gouvernementale, de cette raison gouverne-
mentale autolimite, on peut formuler en termes de droit cette limitation.
Vous voyez comme le problme est diffrent, puisque d'un ct, dans le
systme de l'ancienne raison d'tat, vous aviez une gouvernementalit
tendance indfinie, avec, l'extrieur, un systme de droit qui s'opposait,
qui s'opposait d'ailleurs dans des limites politiques concrtes et qu'on
connat bien: entre le pouvoir royal [d'un ct] et les tenants de l'institu-
tionjudiciaire de l'autre. L, on a affaire un problme diffrent qui est:
la gouvernementalit devantbien s'autolimiter, comment est-ce qu'on va
pouvoir formuler en droit cette autolimitation sans que, pour autant, le
gouvernement se trouve paralys et sans, galement, que soit touff - et
c'est bien l le problme - ce lieu de vrit dont le march tait l'exemple
privilgi et qu'il fallait ce titre respecter? En termes clairs, le problme
qui va se poser partir de la [m du xVIIf sicle, c'est celui-ci: s'il y a une
conomie politique, alors qu'en est-il du droit public? Ou encore: quelles
assises est~ce qu'on peut trouver au droit qui va articuler l'exercice de la
puissance publique, ds lors qu'il y a au moins une rgion, et d'autres
sans doute, o la non-intervention du gouvernement est absolument
ncessaire, non pas pour des raisons de droit, mais pour des raisons de
fait ou plutt pour des raisons de vrit? Limit par respect de la vrit,
comment est-ce que le pouvoir, comment est-ce que le gouvernement va
pouvoir formuler ce respect de la vrit en termes de loi respecter?'
Aprs tout, que les facults de droit en France aient t longtemps, jusqu'
ces toutes dernires annes, galement des facults d'conomie poli-
tique, au grand malaise des conomistes et des juristes, [ce] n'est que le

* M. Foucault ajoute: Ce couplage qui, maintenant, nous parat trs bizarre entre
conomie politique et droit public ... [phrase inacheve]
40 Naissance de la biopolitique

prolongement, sans doute abusif en termes d'histoire, d'un fait originaire


fondamental qui tait qu'on ne pouvait pas penser l'conomie politique,
c'est--dire la libert du march, sans poser en mme temps le problme
du droit public, savoir la limitation de la puissance publique.
On en ad' ailleurs la preuve dans un certain nombre de choses prcises
et concrtes. Aprs tout, les premiers conomistes taient en mme temps
des juristes et des gens qui posaient le problme du droit public. Beccaria,
par exemple, thoricien du droit public essentiellement sous la forme du
droit pnal, tait aussi un conomiste 10. Adam Smith 11 : il suffit de lire
La Richesse des nations, pas mme les autres textes d'Adam Smith, pour
voir que le problme du droit public traverse entirement toute son
analyse. Bentham, thoricien du droit public, tait en mme temps un
conomiste et a crit des livres d'conomie politique 12. Et, en dehors de
ces faits qui montrent l'appartenance originaire du problme de l'co-
nomie politique [ celui] de la limitation de la puissance publique, eh bien
vous le retrouvez sans arrt alors dans les problmes poss au cours du
XIXe et du xxe sicle sur la lgislation conomique, sur la sparation du
il gouvernement et de l'administration, sur la constitution d'un droit admi-
Il

nistratif, sur la ncessit ou non de l'existence de tribunaux administratifs


spcifiques l 3, etc. Ce n'est donc pas une disparition du droit que j'vo-
quais la dernire fois en parlant de l'autolimitation de la raison gouver-
nementale, mais le problme pos par la limitation juridique d'un exercice
du pouvoir politique que les problmes de vrit imposaient de fixer.
Donc, si vous voulez, dplacement du centre de gravit du droit public.
Le problme fondamental, essentiel du droit public, a ne va plus tre tel-
lement, comme c'tait au XVIIe sicle, au XVIIIe sicle: comment fonder la
souverainet, quelles conditions le souverain peut tre lgitime,
quelles conditions il pourra lgitimement exercer ses droits, mais: com-
ment mettre des bornes juridiques l'exercice d'une puissance publique:
Schmatiquement, on peut dire que cette laboration, on lui a propos
la fin du XVIIIe et au dbut XIX e essentiellement deux voies: l'une que
j'appellerai, si vous voulez, la voie axiomatique, juridico-dductive, qui
fut jusqu' un certain pont la voie de la Rvolution franaise - enfin, on
pourrait l'appeler la voie rousseauiste galement. * a consiste quoi? Eh
bien, a consiste partir justement non pas du gouvernement et de sa
ncessaire limitation, mais partir du droit, du droit dans sa forme clas-
sique, c'est--dire []essayer de dfinjy quels sont les droits naturels ou

* L'autre voie est appele, dans le manuscrit (p. 15), la voie inductive et rsi-
duelle .
Leon du 17 janvier 1979 41

originaires qui appartiennent tout individu, dfInir ensuite dans quelles


conditions, cause de quoi, selon quelles formalits, idales ou histo-
riques, on a accept une limitation ou un change de droit. a consiste
aussi dfInir ceux des droits dont on a accept la cession et ceux, au
contraire, pour lesquels aucune cession n'a t accorde et qui restent par
consquent, en tout tat de cause et sous tout gouvernement possible ou
encore sous tout rgime politique possible, des droits imprescriptibles.
EnfIn, partir de l et partir de l seulement, une fois ainsi dfmis le
partage des droits, la sphre de souverainet et les limites du droit de
la souverainet, alors on peut en dduire, mais en dduire seulement, ce
qu'on peut appeler les frontires de la comptence du gouvernement, mais
dans le cadre fIx par l'armature constituant la souverainet elle-mme.
Autrement dit, cette dmarche consiste, en termes clairs et simples, partir
des droits de l'homme pour arriver la dlimitation de la gouvernementa-
lit, en passant par la constitution du souverain. Je dirai que c'est la voie,
en gros, rvolutionnaire. C'est une manire de poser d'entre de jeu et par
une sorte de recommencement idal ou rel de la socit, de l'tat, du sou-
verain et du gouvernement, le problme de la lgitimit et de l'incessibi-
lit des droits. Vous voyez, par consquent, que cette dmarche, si elle est
politiquement et si elle a t historiquement la dmarche des rvolution-
naires, est une dmarche qu'on peut dire rtroactive, ou rtroactionnaire,
dans la mesure o elle consiste reprendre le problme de droit public qui
tait celui que les juristes n'avaient pas cess d'opposer la raison d'tat
du xVIr et du XVIII" sicle. Et c'est en ceci qu'entre les thoriciens du droit
naturel du XVIIe sicle et, disons, les juristes et les lgislateurs de la Rvo-
lution franaise, vous avez une continuit.
L'autre voie consiste, non pas justement partir du droit, mais partir
de la pratique gouvernementale elle-mme. Partir de cette pratique gou-
vernementale et essayer de l'analyser, de l'analyser en fonction de quoi?
En fonction des limites de fait qui peuvent tre poses cette gouverne-
mentalit. Limites de fait qui peuvent venir de l'histoire, qui peuvent
venir de la tradition, qui peuvent venir d'un tat de choses historiquement
dtermin, mais qui peuvent tre aussi, et qui doivent tre aussi, dtermi ~
nes comme les limites en quelque sorte souhaitables, les bonnes limites
tablir en fonction, justement, des objectifs de la gouvernementalit,
des objets auxquels elle a affaire, des ressources du pays, sa population,
son conomie etc. - bref, l'analyse du gouvernement, de sa pratique, de
ses limites de fait, de ses limites souhaitables. Et dgager, partir de l,
ce quoi il serait pour le gouvernement, soit contradictoire soit absurde
de toucher. Mieux encore et plus radicalement, dgager ce quoi il serait
42 Naissance de la biopolitique

pour le gouvernement inutile de toucher. Inutile, c'est--dire que la


sphre de comptence du gouvernement va tre dfmie maintenant, et, si
on suit cette voie, partir justement de ce qu'il serait utile et inutile pour
le gouvernement de faire et de ne pas faire. La limite de comptence du
gouvernement sera dfinie par les frontires de l'utilit d'une interven-
tion gouvernementale. Poser un gouvernement, chaque instant,
chaque moment de son action, propos de chacune de ses institutions,
vieilles ou rcentes, la question: est-ce utile, quoi c'eSt utile, dans
quelles limites c'est utile, partir de quoi a devient inutile, partir de
quoi a devient nuisible? - cette question-l, ce n'est pas la question
rvolutionnaire: quels sont mes droits originaires et comment est-ce que
je peux les faire valoir en face de tout souverain? Mais c'est la question
radicale, c'est la question du radicalisme anglais. Le problme du radica-
lisme anglais, c'est le problme de l'utilit.
Ne pas croire que le radicalisme politique anglais n'est rien d'autre
que la projection, sur le plan politique, d'une idologie, disons utilitariste.
C'est, au contraire, partir d'une laboration interne qui n'en est pas
moins une laboration parfaitement rflchie, qui n'en est pas moins une
rflexion perptuellement investie, traverse, d'lments philosophiques,
thoriques, juridiques, donc, partir de la pratique du gouvernement,
dfinir quelle doit tre sa sphre de comptence et la dfinir en termes
d'utilit. partir de quoi, l'utilitarisme apparat comme tout autre chose
qu'une philosophie, tout autre chose qu'une idologie. L'utilitarisme,
c'est une technologie du gouvernement tout comme le droit public tait
l'poque de la raison d'tat la forme de rflexion ou, si vous voulez, la
technologie juridique avec laquelle on essayait de limiter la ligne de pente
indfinie de la raison d'tat.
Une remarque propos de ce mot de radicalisme , radical . Le
terme radical avait t employ en Angleterre (le mot, je crois, date de
la fm XVIIe ou du dbut XVIII") pour dsigner - et c'est a qui est assez int-
ressant -la position de ceux qui voulaient, en face des abus rels ou pos-
sibles du souverain, faire valoir les droits originaires, ces fameux droits
originaires que les peuples anglo-saxons auraient dtenus avant l'inva~
sion par les Normands Ue vous avais parl de a il y a deux ou trois ans 14).
C'est a le radicalisme. a consistait donc faire valoir les droits origi-
naires au sens o le droit public, dans ses rflexions historiques, pouvait
reprer les droits fondamentaux. Maintenant le radicalisme anglais, le
mot radical va dsigner la position qui consiste poser continment
au gouvernement, la gouvernementalit en gnral, la question de son
utilit ou de sa non-utilit.
Leon du 17 janvier 1979 43

Deux voies donc: la voie rvolutionnaire, articule essentiellement sur


les positions traditionnelles du droit public, et la voie radicale, articule
essentiellement sur l'conomie nouvelle de la raison de gouverner. Deux
voies qui impliquent deux conceptions de la loi puisque d'un ct, dans la
voie axiomatique rvolutionnaire, si vous voulez, la loi va tre conue
comme quoi? Comme l'expression d'une volont. On va donc avoir un
systme volont-loi. Le problme de la volont, vous le retrouvez, bien
sr, au cur mme de tous les problmes de droit, ce qui authentifie
encore le fait que cette problmatique-l est une problmatique fonda-
mentalement juridique. La loi est donc conue comme l'expression d'une
volont, d'une volont collective manifestant la part de droit que les indi-
vidus ont accept de cder et la part qu'ils veulent rserver. Dans l'autre
problmatique, dans la voie radicale utilitariste, la loi va tre conue
comme l'effet d'une transaction qui va partager d'une part la sphre d'in-
tervention de la puissance publique et d'autre part la sphre d'indpen-
dance des individus. Et ceci nous conduit une autre distinction
galement trs importante, c'est que d'un ct on va avoir une conception
de la libert qui est une conception juridique: tout individu dtient origi-
nairement, par-devers lui, une certaine libert dont il cdera ou non une
certaine part, et de l'autre la libert ne va pas tr.e conue comme l'exer-
cice d'un certain nombre de droits fondamentaux, la libert va tre perue
simplement comme l'indpendance des gouverns l'gard des gouver-
nants. On a donc deux conceptions absolument htrognes de la libert,
l'une conue partir des droits de l'homme et l'autre perue partir de
l'indpendance des gouverns. Le systme des droits de l 'homme et le
systme de l'indpendance des gouverns sont deux systmes qui, je ne
dis pas: ne se pntrent pas, mais ont une origine historique diffrente et
comportent une htrognit, un disparate qui est, je crois, essentiel. Le
problme actuel de ce qu'on appelle les droits de l'homme, il suffirait de
voir o, dans quel pays, comment, sous quelle forme ils sont revendiqus
pour voir que, de temps en temps, il est question en effet de la question
juridique des droits de l'homme, et dans l'autre cas il est question de cette
autre chose qui est, par rapport la gouvernementalit, l'affrnnation ou la
revendication de l'indpendance des gouverns.
Deux chemins pour constituer en droit la rgulation de la puissance
publique, deux conceptions de la loi, deux conceptions de la libert. C'est
cette ambigut mme qui caractrise, disons, le libralisme europen du
XIXe sicle et encore du xxe sicle. Et quand je dis deux chemins, quand
je dis deux voies, quand je dis deux conceptions de la libert, du droit,
je ne veux pas dire qu'il s'agit de deux systmes spars, trangers,
44 Naissance de la biopolitique

incompatibles, contradictoires, totalement exclusifs l'un de l'autre, mais


je veux dire qu'il y a l deux procdures, deux cohrences, deux manires
de faire, si vous voulez, htrognes. Et ce dont il faut bien se souvenir,
c'est que l'htrognit n'est jamais un principe d'exclusion ou, si vous
voulez encore, l'htrognit n'empche jamais ni la coexistence, ni la
jonction, ni la connexion. Disons que c'est prcisment l et dans ce
genre d'analyse que l'on fait valoir, qu'il faut faire valoir sous peine de
tomber dans le simplisme, une logique qui ne soit pas une logique dialec-
tique. Car la logique dialectique, qu'est-ce que c'est? Eh bien, la logique
dialectique, c'est une logique qui fait jouer des termes contradictoires
dans l'lment de l'homogne. Et cette logique de la dialectique je vous
propose de substituer, plutt, ce que j'appellerai une logique de la stra-
tgie. Et une logique de la stratgie ne fait pas valoir des termes contra-
dictoires dans un lment de l'homogne qui promet leur rsolution en
une unit. La logique de la stratgie, elle a pour fonction d'tablir quelles
sont les connexions possibles entre des termes disparates et qui restent
disparates. La logique de la stratgie, c'est la logique de la connexion de
l'htrogne et ce n'est pas la logique de l'homognisation du contra-
dictoire. Rejetons donc la logique de la dialectique et essayons de voir
(enfm, c'est ce que j'essaierai de vous montrer dans le cours) quelles sont
les connexions qui ont pu faire tenir ensemble, qui ont pu faire se
conjoindre l'axiomatique fondamentale des droits de 1'homme et le calcul
utilitaire de l'indpendance des gouverns.
Je voulais ajouter quelque chose l-dessus, mais je pense que a serait
trop long, j'y reviendrai donc par la suite: Je voudrais simplement,
partir de cela, revenir un instant ce que je vous disais en commenant
propos du march - enfin ceci, c'est un point sur lequel je reviendrai

* M. Foucault passe ici rapidement sur les pages 18-20 du manuscrit:


On en trouverait videmment beaucoup d'exemples dans le discours des rvolu-
tionnaires amricains. Et c'est peut-tre a prcisment la pense rvolutionnaire:
penser simultanment l'utilit de l'indpendance et l'axiomatique des droits
(Rvolution amricaine).
[p. 18bis] Cette htrognit a t parfaitement sentie par les contemporains.
Bentham, Dumont, les Droits de l'homme. Et elle est reste sensible, depuis deux
sicles, puisque jamais on n'a pu trouver de vritable cohrence et quilibre entre
ces procdures. D'une faon massive, et non sans quelques retours, c'est bien
la rgulation de la puissance publique en terme d'utilit qui l'emporte sur l'axio-
matique de la souverainet en termes de droits originaires. L'utilit collective
(plutt que la volont collective) comme axe gnral de l'art de gouverner.
[p. 19] Ligne de pente gnrale, mais qui n'efface pas l'autre. D'autant moins
qu'il leur arrive de produire des effets similaires, bien que sans doute non super-
posables. Car l'axiomatique de la souverainet est amene marquer si fort les
--
1

Leon du 17 janvier 1979 45

plus tard 15. Mais ce que je veux tout de mme souligner maintenant, c'est
que, entre ces deux systmes htrognes - celui donc de l'axiomatique
rvolutionnaire, du droit public et des droits de l'homme, et le chemin
empirique et utilitaire qui dfinit, partir de la ncessaire limitation du
gouvernement, la sphre d'indpendance des gouverns - il Ya, bien sr,
une connexion, connexion incessante, toute une srie de ponts, de passe-
relles, de joints. Par exemple, regardez l'histoire du droit de proprit:
Mais il est bien vident (de cela je vous parlerai dans le cours) que, dans
les deux systmes, il y en a un qui a tenu et qui a t fort et l'autre, au
contraire, qui a rgress. Celui qui a tenu et celui qui a t fort, c'est bien
entendu la voie radicale qui consistait essayer de dfinir la limitation
juridique de la puissance publique en termes d'utilit gouvernementale.
Et c'est cette ligne de pente-l qui va caractriser non seulement l'histoire
du libralisme europen proprement dit, mais l'histoire de la puissance
publique en Occident. Et par consquent, c'est bien ce problme de l'uti-
lit, de l'utilit individuelle et collective, de l'utilit de chacun et de tous,
de l'utilit des individus et de l'utilit gnrale, c'est ce problme-l qui
va tre finalement le grand critre d'laboration des limites de la puis-
sance publique et de formation d'un droit public et d'un droit adminis-
tratif. On est entr, depuis le dbut du XIXe sicle, dans un ge o le
problme de l'utilit recouvre de plus en plus tous les problmes tradi-
tionnels du droit.
Alors, partir de l, je voudrais faire une remarque. propos du
march, tout l'heure, on avait trouv qu'un des points d'ancrage de la
nouvelle raison gouvernementale, c'tait donc le march, le march
entendu comme mcanisme des changes et lieu de vridiction quant au
rapport de la valeur et du prix. Maintenant, on trouve un second point d'an-
crage de la nouvelle raison gouvernementale. Ce point d'ancrage, c'est
l'laboration de la puissance publique et la mesure de ses interventions
indexes sur le principe d'utilit. change du ct du march, utilit

droits imprescriptibles qu'il n'est de fait pas possible d'y trouver place pour un art
de gouverner et l'exercice d'une puissance publique, moins qu'on constitue juri-
diquement et d'une manire si forte le souverain comme volont collective qu'il
va rduire la pure idalit l'exercice des droits fondamentaux. Orient totalitaire.
Mais le radicalisme de l'utilit va lui aussi tre amen partir de la distinction
utilit individuelle/utilit collective, faire prvaloir l'utilit gnrale sur l'utilit
individuelle et par consquent rduire l'infini l'indpendance des gouverns.
[p. 20] Orient de la gouvernementalit indfiniment tendue.
* M. Foucault ajoute: vous le verrez trs bien fonctionner dans les deux [mot
inaudible} et fonctionner de manire [mot inaudible}
46 Naissance de la biopolitique

du ct de la puissance publique. Valeur d'change et vridiction spon-


tane des processus conomiques, mesures d'utilit et juridiction interne
des actes de la puissance publique. change pour les richesses, utilit
pour la puissance publique: voil comment la raison gouvernementale
articule les principes fondamentaux de son autolimitation. change d'un
ct, utilit de l'autre avec, vous le voyez bien sr, pour recouvrir le tout
ou comme catgorie gnrale pour penser tout cela - et l'change qu'il
faut respecter dans le march puisque le march es t vridiction, [e t l']u ti-
lit pour limiter la puissance publique puisque celle-ci ne doit s'exercer
que l o elle est positivement et prcisment utile -, eh bien, la catgorie
gnrale qui va recouvrir et l'change et l'utilit, c'est bien entendu
l'intrt, puisque c'est l'intrt qui est principe de l'change et l'intrt
qui est critre d'utilit. La raison gouvernementale, dans sa forme
moderne, dans celle qui s'tablit au dbut du XVIIIe siecle, cette raison
gouvernementale qui a pour caractristique fondamentale la recherche de
son principe d'autolimitation, est une raison qui fonctionne l'intrt.
Mais cet intrt, ce n'est plus bien ST celui de l'tat entirement rfr
lui-mme et qui ne cherche que sa croissance, sa richesse, sa population,
sa puissance, comme c'tait le cas dans la raison d'tat. L'intrt mainte-
nant au principe duquel la raison gouvernementale doit obir, ce sont des
intrts, c'est un jeu complexe entre les intrts individuels et collectifs,
l'utilit sociale et le profit conomique, entre l'quilibre du march et le
rgime de la puissance publique, c'est un jeu complexe entre droits fon-
damentaux et indpendance des gouverns. Le gouvernement, en tout cas
le gouvernement dans cette nouvelle raison gouvernementale, c'est
quelque chose qui manipule des intrts.
Plus prcisment, on peut dire ceci: c'est que les intrts, c'est, au
fond, ce par quoi le gouvernement peut avoir prise sur toutes ces choses
que sont pour lui les individus, les actes, les paroles, les richesses, les
ressources, la proprit, les droits, etc. Plus clairement, si vous voulez,
thme trs simple: disons que dans un systme comme le systme prc-
dent, le souverain, le monarque, l'tat, il avait prise, et il avait droit et il
tait lgitim, il tait fond avoir prise sur quoi? Eh bien, sur les choses,
sur les terres. Le roi tait souvent, pas toujours, considr comme pro-
pritaire du royaume. C'tait ce titre qu'il pouvait intervenir. Ou il tait
en tout cas propritaire d'un domaine. li pouvait avoir prise sur les sujets
puisque, en tant que sujets, les sujets avaient au souverain un certain rap-
port personnel qui faisait que le souverain pouvait, quels que soient les
droits des sujets eux-mmes, avoir prise sur tout. Autrement dit, vous
aviez une prise directe du pouvoir sous la forme du souverain, sous la
Leondu 17 janvier 1979 47

forme de ses ministres, une prise directe du gouvernement sur les choses
et sur les gens.
partir de la nouvelle raison gouvernementale - et c'est l le point de
dcollage entre l'ancienne et la nouvelle, celle de la raison d'tat et celle
de la raison du moindre tat -, dsormais, le gouvernement n'a plus
intervenir, n'a plus de prise directe sur les choses et sur les gens, il ne peut
avoir de prise, il n'est lgitim, fond en droit et en raison intervenir que
dans la mesure o l'intrt, les intrts, les jeux des intrts rendent tel
individu ou telle chose, ou tel bien, ou telle richesse ou tel processus, d'un
certain intrt pour les individus ou pour l'ensemble des individus ou
pour les intrts affronts de tel individu l'intrt de tous, etc. Le gou-
vernement ne s'intresse qu'aux intrts. Le nouveau gouvernement, la
nouvelle raison gouvernementale n'a pas affaire ce que j'appellerais ces
choses en soi de la gouvernementalit que sont les individus, que sont les
choses, que sont les richesses, que sont les terres. TI n'a plus affaire ces
choses en soi. TI a affaire es phnomnes de la politique, et qui consti-
tuent prcisment la politique et les enjeux de la politique, ces phno-
mnes que sont les intrts ou ce par quoi tel individu, telle chose, telle
richesse, etc., intresse les autres individus ou la collectivit.
On en a un exemple trs frappant, je crois, propos du systme pnal.
J'avais essay de vous expliquer 16 comment, dans la pnalit du XVIIe et
du dbut du xvme sicle encore, au fond quand le souverain punissait -
c'tait a la vraie raison du supplice -, c'est qu'il intervenait, lui, indivi-
duellement en quelque sorte ou en tout cas en tant que souverain mais, si
vous voulez, il intervenait physiquement sur le corps mme de l'individu
et c'est a qui lui donnait le droit de supplice et le droit du supplice
public: manifestation du souverain lui-mme sur quelqu'un qui avait
commis un crime et qui, en commettant un crime, avait bien entendu ls
un certain nombre de gens, mais avait atteint le souverain dans le corps
mme de sa puissance. Et c'tait l le lieu de formation, de justification,
le fondement mme du supplice.
partir du xvm e sicle ([comme] cela apparat clairement chez Bec-
caria 17), ce fameux principe de la douceur des peines - encore une fois,
c'est entendu, a ne se rfre pas quelque chose dans le changement de
la sensibilit des gens -, ce principe de la modration des peines, au fond,
il repose sur quoi, si on voulait l'analyser mieux que je ne l'ai fait? Eh
bien, ce serait ceci : qu'entre le crime d'une part et l'autorit souveraine
qui a le droit de le punir, ventuellement le punir de mort, s'est interpos
quoi? La mince pellicule phnomnale des intrts qui sont dsormais la
seule chose sur quoi la raison gouvernementale puisse avoir prise. Et du
48 Naissance de la biopolitique

coup, la punition apparat comme devant tre calcule en fonction, bien


sr, des intrts de la personne lse, de la rparation des dommages, etc.
Mais la punition ne doit plus s'enraciner que dans le jeu des intrts des
autres, de l'entourage, de la socit, etc. Est-ce que c'est intressant de
punir, quel intrt a a, quelle forme la punition doit-elle avoir pour que
a soit intressant pour la socit? Est-ce que c'est intressant de suppli-
cier, ou est-ce que c'est intressant de rduquer et de rduquer com-
ment et jusqu' quel point, etc., et combien a cotera? L 'insertion de
cette pellicule phnomnale de l'intrt comme constituant la seule
sphre ou plutt la seule surface d'intervention possible du gouverne-
ment, c'est cela qui explique ces mutations qui toutes doivent tre, vous
le voyez, rfres ce ramnagement de la raison gouvernementale.
Le gouvernement dans son nouveau rgime, c'est au fond quelque
chose qui n'a plus s'exercer sur des sujets et sur des choses assujetties
travers ces sujets. Le gouvernement va s'exercer maintenant sur ce qu'on
pourrait appeler la rpublique phnomnale des intrts. Question fonda-
mentale du libralisme: quelle est la valeur d'utilit du gouvernement et
de toutes les actions du gouvernement dans une socit o c'est l'change
qui dtermine la vraie valeur des choses?* Eh bien, je crois que c'est
l que se posent les questions fondamentales du libralisme. C'est l que
le libralisme a pos la question fondamentale du gouvernement, le pro-
blme tant de savoir si toutes les formes politiques, conomiques, etc.,
que l'on a voulu opposer au libralisme peuvent effectivement chapper
cette question et la formulation de cette question de l'utilit d'un
gouvernement dans un rgime o c'est l'change qui dtermine la valeur
des choses.

* M . Foucault ajoute: Valeur d'utilit du gouvernement en face d'un systme


o c'est l'change qui dtermine la vraie valeur des choses. Comment est-ce que c'est
possible?
Leon du 17 janvier 1979 49

NOTES

1. M. Foucault, dans le Rsum du cours , renvoie Benjamin Franklin (cf.


infra, p. 327). Cf., par exemple, la lettre de B. Franklin Charles de Weissenstein du
1er juillet 1778 (in A.H. Smyth, ed., The Writings of Benjamin Franklin, New York,
Macmillan, 1905-1907, voL Vil, p. 168), cite par D.R. McCoy, Benjamin Frank-
lin's vision of a republican political economy for America , The William and Mary
Quarter/y, 3 srie, vol. 35 (4), octobre 1978, p. 617: A virtuous and laborious
people could always be "cheaply governed" in arepublican system.
2. C'est ce juste prix (justum pretium) que la scolastique mdivale, partir de la
doctrine aristotlicienne de la justice commutative (thique Nicomaque, livre V),
avait fix comme modle idal des transactions. Cf. S.L. Kaplan, Bread, Politics and
Political Economy in the Reign of Louis XV, La Haye, Martinus Nijhoff, 1976/ Le
Pain, le Peuple et le Roi, trad. M.-A. Revellat, Paris, Perrin (<< Pour l'histoire ),
1986, p. 55-56 : Le lieutenant-gnral de police, les commissaires, les mesureurs de
grains et les fonctionnaires locaux insistent sans cesse sur le "juste prix" qu'ils s'esti-
ment obligs d'assurer. [ ... ] Pour tre quitables, les prix ne doivent ni "rvolter" les
marchands ni "lser" les consommateurs. Ils sont tablis conformment un idal de
modration qui tend varier avec les circonstances. Un prix est jug juste quand les
marchands se fixent un profit modr et que la masse du peuple qui vit dans un tat
de misre chronique ne souffre pas exagrment, c'est--dire pas plus que d'habitude.
En temps normal, le juste prix est tout simplement le prix courant (comme les tho-
logiens le recommandent) fix par une estimation commune plutt qu'impos par
les manuvres des marchands ou les ordres du gouvernement. Cf. J.W. Baldwin,
The Medieval Theories of the Just Price: Romanists, canonists and theologians in the
twelfth and thirteenth centuries, Philadelphie, American Philosophical Society, 1959;
J.A. Schumpeter, History of Economic Analysis, ed. from manuscript by E. Boody
Schumpeter, New York, Oxford University Press, 1954/ Histoire de l'analyse cono-
mique, trad. et d. par E. Boody Schumpeter, R. Kuenne, J.-C. Casanova et al., Paris,
Gallimard (<< Bibliothque des sciences humaines ), 1983, t. I, p. 139-140. Bibliogra-
phie complmentaire in S.L. Kaplan, trad. cite, p. 441-442, note 14 du ch. II. Sur
cette question du prix, cf. Les Mots et les Choses, Paris, Gallimard (<< Bibliothque des
sciences humaines), 1966, ch. VI, section IV : Le gage et le prix (la question du
prix tant alors traite, essentiellement, par rapport la fonction de la monnaie).
3. Pierre Le Pesant, seigneur de Boisguilbert (1646-1714), auteur notamment
du Dtail de la France (1695), et du Trait de la nature, culture, commerce et intrt
des grains (1707). Il est considr comme le prcurseur des physiocrates. Cf.
J.A. Schumpeter, Histoire de l'analyse conomique, trad. cite, t. I, p. 302 n. 1, et
surtout A Sauvy, Pierre de Boisguilbert, ou la Naissance de l'conomie politique,
Paris, INED, 1966, 2 vol. - Il semble, toutefois, que Boisguilbert n'emploie pas le
concept de prix naturel . Il parle parfois de de proportion (ou prix pro-
portionnel ) sans contenu analytique prcis (acheteurs et vendeurs tirent le mme
avantage) et de prix de rigueur , en rfrence au cot de production (minimum
acceptable ).
4. Cf. E. Depitre, introduction Dupont de Nemours, De l'exportation et de
l'importantion des grains (1764), Paris, P. Geuthner (<<Collection des conomistes
et des rformateurs sociaux de la France), 1911, p. XXllI-XXIV: Dans le systme
50 Naissance de la biopolitique

physiocratique, rien n'est plus ais dterminer que le bon prix: c'est le prix com-
mun et peu variable du march gnral, celui que la concurrence tablit entre les
nations librement commerantes. Cf. galement Scurit, Territoire, Population,
leon du 5 avril 1978, p. 369 n. 25.
5. Cf. A. Marshall, Principles of Economics, Londres, Macmillan & Co., 1890
(cf. J.A. Schumpeter, Histoire de l'analyse conomique, 1, p. 268; II, p. 292).
6. Sur cette nouvelle dfinition du march comme lieu de vridiction ou de vrit
des prix, cf. par exemple [E. Bonnot de] Condillac, Le Commerce etle Gouvernement
considrs relativement l'un l'autre, Amsterdam-Paris, Jombert & Cellot, 1776,
Ire partie, ch. IV: Des marchs ou des lieux o se rendent ceux qui ont besoin de
faire des changes (voir notamment p. 23, d. de 1795 (rimpr. Paris-Genve, Slat-
kine, 1980) : [ ... ] les prix ne peuvent se rgler que dans les marchs, parce que c'est
l seulement que les citoyens rassembls peuvent, en comparant l'intrt qu'ils ont
faire des changes, juger de la valeur des choses relativement leurs besoins. Ils ne le
peuvent que l, parce que ce n'est que dans les marchs que toutes les choses
changer se mettent en vidence: ce n'est que dans les marchs qu'on peut juger du
rapport d'abondance ou de raret qu'elles ont les unes avec les autres; rapport qui en
dtermine le prix respectif).
7. Cf. Scurit, Territoire, Population, leon du 18 janvier 1978, p. 33 sq.
8. Cette expression est dj utilise par Foucault dans la confrence prononce,
en mai 1978, devant la Socit franaise de philosophie, Qu'est-ce que la critique?
(Bulletin de la Socit franaise de philosophie, 84< anne, nO 2, avril-juin 1990,
p. 51), propos de la diffrence entre la gnalogie et les procdures d'une histoire
explicative: Disons en gros que, par opposition une gense qui s'oriente vers
l'unit d'une cause principielle lourde d'une descendance multiple, il s'agirait l
d'une gnalogie, c'est--dire de quelque chose qui essaie de restituer les conditions
d'apparition d'une singularit partir de multiples lments dterminants, dont elle
apparat non pas comme le produit, mais comme l'effet. Mise en intelligibilit, donc,
mais dont il faut bien voir qu'elle ne fonctionne pas selon un principe de fermeture.
Foucault s'tait dj arrt sur ce problme de l'intelligibilit en histoire dans Scu-
rit, Territoire, Population, leon du 8 mars 1978; p.244. Sur la distinction entre
gense et gnalogie, cf. ibid., leon du 8 fvrier 1978, p. 12l.
9. Sur le rapport de Foucault l'cole de Francfort, cf. Qu'est-ce que la
critique? , loc. cit., p. 42-43; "Omnes et singulatim": vers une critique de la
raison politique , trad. de l'amricain (S. McMurrin, ed., The Tanner Lectures on
Human Values, 1981), DE, IV, nO 291, p. 135; Espace, savoir, pouvoir , trad. de
l'amricain (Skyline, mars 1982), DE, IV, n 310, p. 279; Structuralisme et post-
structuralisme , entretien avec G. Raulet (Telos, printemps 1983), DE, IV, nO 330,
p.438-44l.
10. Auteur du clbre trait Dei delitti e delle pene (Des dlits et des peines) paru
Livourne en 1764, Cesare Bonesana, marquis de Beccaria (1738-1794), obtint en
1769 la chaire de scienze camerali e economiche nouvellement fonde Milan
(rebaptise par lui chaire d'economia politica), qu'il quitta, aprs deux ans d'exer-
cice, pour un emploi dans l'administration milanaise. Ses notes de cours furent
publies pour la premire fois en 1804 par P. Custodi, sous le titre Elementi di econo-
mia pubblica (Scrittori italiani di economia politica : Parte moderna, vol. XI et XII,
Milan, G.G. Destefanis. Cf. galement le Discours de M. le Marquis Cesare Beccaria
Bonesana ... professeur royal de la chaire nouvellement tablie par ordre de
Leon du 17 janvier 1979 51

S.M. impriale pour le commerce et l'administration publique, prononc son instal-


lation dans les coles Palatines, trad. J.-A. Comparet, Lausanne, F. Grasset, 1769
(d. orig. : Prolusione letta dal regio professore Marchese Cesare Beccaria Bone-
sana nell' apertura della nuova cattedra di scienze camerali ultimamente comendata
d S. M. J. R. A., Florence, G. Allegrini e comp., 1769) et les Principes d'conomie
politique appliqus l'agriculture par l'auteur du Trait des dlits et des peines ,
trad. de l'italien par ***, Paris, Vve Bouchard-Huzard, 1852. L'essentiel de ses
crits conomiques consista en ses rapports gouvernementaux (J.A. Schumpeter,
Histoire de l'analyse conomique, t. 1, p. 255; il qualifie Beccaria d' Adarn Smith
italien , ibid., p. 256). Cf. Atti di governo de Beccaria, en cours de publication dans
les dix-sept volumes prvus de l'Edizione nazionale (5 volumes parus: vol. VI-X,
1987-2000). Ces crits portent sur des questions trs diverses: monnaies, mines,
poids et mesures, manufactures et commerce, foires et marchs, etc. Je dois ces prci-
sions la thse rcente de Ph. Audegean, Philosophie rfonnatrice. Cesare Beccaria
et la critique des savoirs de son temps: droit, rhtorique, conomie (Universit de
Paris I-Sorbonne, 2003).
11. Adam Smith (1723-1790), An Jnquiry into the Nature and Causes of the
Wealth of Nations, Londres, W. Straham & T. Cadell, 1776/ Recherches sur la
nature et les causes de la richesse des nations, traduction du Comte Germain Garnier,
revue par A. Blanqui, Paris, Guillaumin, 1843; d. rcente: Paris, Garnier-Flamma-
rion,1991.
12. Cf. Jeremy Bentham' s Economic Writings, op. cit. [supra, p. 27, note 9], et
T.W. Hutchison, Bentham as an economist , Economic Journal, LXVI, 1956,
p.288-306.
13. M. Foucault revient sur ces derniers points dans la leon du 21 fvrier 1979
(infra, p.l72 sq).
14. Cf. Il faut dfendre la socit , op. cit., leon du 4 fvrier 1976, p. 84 sq.
(le mot radicalisme , alors, n'est pas utilis par Foucault). Cf. les ouvrages
de Ch. Hill, que connaissait trs bien Foucault (voir la Situation du cours de
A. Fontana & M. Bertani, ibid., p. 262).
15. Cf. infra, leon du 28 mars 1979, p. 277 sq.
16. Cf. Surveiller et Punir, Paris, Gallimard (<< Bibliothque des histoires),
1975, p. 51-58. Voir galement le cours de 1972-1973, La Socit punitive
(rsum inDE, II, p. 456-470).
17. C. Beccaria, Des dlits et des peines, trad. M. Chevallier, Genve, Droz,
1965, XII, p. 24: But des chtiments; cf. Surveiller et Punir, p. 106-134:
La douceur des peines .
LEON DU 24 JANVIER 1979

Les traits spcifiques de l'art libral de gouverner (II): (3) Le problme de


l'quilibre europen et des rapports internationaux. - Le calcul conomique
et politique dans le mercantilisme. Le principe de la libert du march selon
les physiocrates et Adam Smith: naissance d'un nouveau modle europen. -
L'apparition d'une rationalit gouvernementale tendue l'chelle mon-
diale. Exemples: la question du droit de la mer; les projets de paix perp-
tuelle au XVIIIe sicle. - Les principes du nouvel art libral de gouverner: un
naturalisme gouvernemental ; la production de la libert. - Le problme
de l'arbitrage libral. Ses instruments: (1) la gestion des dangers et la mise
en uvre de mcanismes de scurit; (2) les contrles disciplinaires (le pan-
optisme de Bentham) ; (3) les politiques interventionnistes. - La gestion de
la libert et ses crises.

La dernire fois, j'avais essay de prciser quelques-uns de ce qui me


parat tre les caractres fondamentaux de l'art libral de gouverner.
D'abord, j'avais parl du problme de la vrit conomique et de la vri-
diction du march, et puis du problme de la limitation de la gouverne-
mentalit par le calcul d'utilit. Je voudrais maintenant aborder un
troisime aspect, lui aussi je crois, fondamental, celui des quilibres inter-
nationaux, enfm l'Europe et l'espace international dans le libralisme.
Vous vous souvenez, quand on avait parl l'an dernier de la raison
d'tat l, j'avais essay de vous montrer qu'il y avait comme un quilibre,
un systme de contrepoids entre ce qu'on pourrait appeler les objectifs
illimits l'intrieur mme de l'tat et, d'autre part, les objectifs limits
l'extrieur. Objectifs illimits l'intrieur par le mcanisme mme en
quoi consiste l'tat de police, c'est--dire une gouvernementalit tou-
jours plus appuye, plus accentue, plus fine, plus tnue, une rglementa-
tion sans bornes fixes a priori. Objectifs illimits de ce ct-l, objectifs
limits l'extrieur dans la mesure o on trouve, l'poque mme
. o se constitue cette raison d'tat et o s'organise cet tat de police, la
recherche et l'organisation relle de quelque chose que l'on appelle
54 Naissance de la biopolitique

la balance europenne, dont le principe est celui-ci: faire en sorte qu'il


n'y ait aucun tat qui l'emporte suffisamment sur les autres pour pouvoir
reconstituer en Europe l'unit impriale; faire en sorte, par consquent,
qu'il n'y ait pas un tat dominant tous les autres, qu'aucun tat ne
l'emporte suffisamment sur l'ensemble de ses voisins pour pouvoir faire
rgner sur eux sa domination, etc. Le lien entre ces deux mcanismes,
celui objectifs illimits, l'tat de police, celui objectifs limits, la
balance europenne, on le voit, on le comprend trs facilement dans la
mesure en effet o, s'il est vrai que l'tat de police, ou si vous voulez les
mcanismes intrieurs qui organisent et dveloppent l'infini l'tat de
police ont pour raison d'tre, finalit et objectif le renforcement de l'tat
lui-mme, chaque tat a donc pour cible son renforcement l'infIni,
c'est--dire une majoration de puissance illimite par rapport aux autres.
En termes clairs, la concurrence chez celui qui est le meilleur dans le jeu
de la concurrence va introduire en Europe un certain nombre d'ingalits,
ingalits qui iront s'accroissant, qui seront sanctionnes par un dsqui-
libre dans la population, par consquent dans les forces militaires, et on
en arrivera donc cette fameuse situation impriale dont l'quilibre euro-
pen, depuis le trait de Westphalie, a voulu affranchir l'Europe. C'est
pour viter cela qu'on tablit la balance.
D'une faon plus prcise, dans le calcul mercantiliste et dans la
manire dont le mercantilisme organise le calcul conomico-politique des
forces, on voit bien comment en effet on ne peut pas viter, si du moins
on veut empcher que se ralise nouveau une configuration impriale,
un quilibre europen. En effet, pour le mercantilisme, la concurrence
entre tats suppose que tout ce par quoi l'un des tats s'enrichit, peut, et
dire vrai doit, tre prlev sur la richesse des autres tats. Ce qui est
acquis par l'un, il faut l'enlever l'autre; on ne peut s'enrichir qu'aux
dpens des autres. Autrement dit, pour les mercantilistes - et c'est, je
crois, un point important -, le jeu conomique est un jeu somme nulle.
Et c'est un jeu somme nulle tout simplement cause de la conception et
de la pratique, d'ailleurs montariste, du mercantilisme. li existe une cer-
taine quantit d'or dans le monde. Puisque c'est l'or qui dfinit, mesure et
constitue la richesse de chaque tat, il est bien entendu que chaque fois
que l'un des tats s'enrichira, il prlvera sur le stock commun d'or et par
consquent appauvrira les autres. Le caractre montariste de la politique
et du calcul mercantilistes implique, par consquent, qu'on ne puisse
concevoir la concurrence qu'en forme de jeu somme nulle et, par cons-
quent, d'enrichissement des uns aux dpens des autres 2. Et c'est prcis-
ment pour viter que, dans ce jeu somme nulle, il y ait un gagnant et
Leon du 24 janvier 1979 55

un seul, qu'il va falloir, en stricte logique conomique, - pour viter ce


phnomne, cette consquence politique de la concurrence ainsi dfinie~,
que s'tablisse quelque chose comme un quilibre qui permettra d'inter
rompre en quelque sorte le jeu un moment donn. C'est--dire: lorsque
les carts entre les joueurs risqueront d'tre trop importants, on arrtera la
partie, et c'est cela prcisment en quoi consiste l'quilibre europen.
C'est exactement, enfin jusqu' un certain point, le problme pascalien 3 :
qu'est-ce qui arrive lorsque dans un jeu somme nulle, on interrompt le
jeu et on rpartit les gains entre les partenaires? Interrompre le jeu de la
concurrence par la diplomatie de l'quilibre europen, c'est cela qui est
ncessairement impliqu par la conception et la pratique montariste des
mercantilistes. Voil le point de dpart.
Or, qu'est-ce qui va se passer en ce milieu du xvrn e sicle dont je vous
parle et o j'essaie de reprer la fonnation d'une nouvelle raison gouver-
nementale? Dans cette nouvelle raison d'tat ou cette raison du moindre
tat qui trouve donc dans le march sa vridiction de base et dans l'utilit
sa juridiction de fait, il est bien entendu que les choses vont tre tout fait
diffrentes. En effet, pour les physiocrates mais, d'ailleurs, galement
pour Adam Smith, la libert du march peut et doit fonctionner d'une
telle manire que s'tablira, travers et grce cette libert de march, ce
qu'ils appellent le prix naturel ou les bons prix, etc. En tout cas ce prix
naturel, ou ce bon prix, est toujours tel qu'il sera profitable qui? Au
vendeur, mais aussi bien l'acheteur; l'acheteur et au vendeur la fois.
C'est--dire que les effets bnfiques de la concurrence ne seront pas
ingalement et ncessairement rpartis entre l'un et l'autre, au profit de
l'un aux dpens de l'autre. Mais le jeu lgitime de la concurrence natu-
relle, c'est~-dire de la concurrence l'tat libre, ne peut amener qu'un
profit double. L'oscillation du prix autour de la valeur, cette oscillation
dont je vous montrais la dernire fois qu'elle tait assure selon les
physiocrates, selon Adam Smith, par la libert du march, eh bien cette
oscillation fait fonctionner un mcanisme d'enrichissement mutuel.
Maximum de profit du ct du vendeur, minimum de dpenses pour les
acheteurs . On trouve donc cette ide, qui va tre maintenant au centre du
jeu conomique tel qu'il est dfmi par les libraux, qu'en fait l'enrichis-
sement d'un pays, comme l'enrichissement d'un individu, ne peut effec-
tivement s'tablir long terme et se maintenir que par un enrichissement
mutuel. La richesse de mon voisin m'importe pour mon enrichissement
mme, et non pas au sens o les mercantilistes disaient qu'il faut bien que
le voisin ait de l'or pour m'acheter mes produits, ce qui me pennettra de
l'appauvrir lui en m~ enrichissant moi. li faut que mon voisin soit riche, et
56 Naissance de la biopolitique

mon voisin sera riche dans la mesure mme o je m'enrichirai par mon
commerce et mon commerce mutuel avec lui. Enrichissement par cons-
quent corrlatif, enrichissement en bloc, enrichissement rgional: ou
l'Europe tout entire sera riche, ou l'Europe tout entire sera pauvre. TI
n'y a plus de gteau partager. On entre dans l'ge d'une historicit
conomique qui va tre commande par l'enrichissement sinon indfmi,
du moins rciproque par le jeu mme de la concurrence.
Je crois que commence se dessiner l quelque chose de trs impor-
tant et dont les consquences, vous le savez bien, sont loin d'tre pui-
ses. Se dessine l quelque chose qui est une nouvelle ide de l'Europe,
une Europe qui n'est plus du tout l'Europe impriale et carolingienne
hritant plus ou moins de l'Empire romain et se rfrant des structures
politiques bien particulires. Ce n'est pas non plus, ce n'est dj plus
l'Europe classique de la balance, de l'quilibre entre les forces tablies de
telle manire que jamais la force de l'un ne l'emporte d'une faon qui
serait trop dterminante sur l'autre. C'est une Europe de l'enrichissement
collectif, c'est une Europe comme sujet conomique collectif qui a,
quelle que soit la concurrence qui s'tablit entre les tats ou plutt
travers mme la concurrence qui s'tablit entre les tats, s'avancer dans
une voie qui sera celle du progrs conomique illimit.
Cette ide d'un progrs qui est un progrs europen est, je crois, un
thme fondamental dans le libralisme et qui, vous voyez, fait entire-
ment basculer au fond les thmes de l'quilibre europen, quand bien
mme ces thmes-l ne disparaissent pas tout fait. Nous sommes sortis,
partir de cette conception physiocratique et de la conception d'Adam
Smith, d'une conception du jeu conomique qui serait somme nulle.
Mais, pour que le jeu conomique ne soit plus un jeu somme nulle, faut-
il encore qu'il y ait des entres permanentes et continues. Autrement dit,
si cette libert du march qui doit assurer l'enrichissement rciproque,
corrlatif, plus ou moins simultan de tous les pays d'Europe, pour que
ceci puisse jouer, pour que cette libert du march puisse ainsi se drouler
selon un jeu qui n'est pas somme nulle, faut-il encore convoquer autour
de l'Europe, et pour l'Europe, un march de plus en plus tendu et, la
limite, la totalit mme de ce qui peut tre mis dans le monde sur le
march. Autrement dit, c'est bien une mondialisation du march qu'on
se trouve ainsi invit ds lors que l'on pose en principe, et que l'on pose
en objectif aussi, que l'enrichissement de l'Europe doit se faire non pas
par l'appauvrissement des uns et l'enrichissement des autres, mais
comme [un] enrichissement collectif, et un enrichissement indfmi. Le
caractre indfmi du dveloppement conomique de l'Europe, l'exis-
Leon du 24 janvier 1979 57

tence par consquent d'un jeu somme non nulle implique, bien entendu,
que le monde tout entier soit convoqu autour de l'Europe pour changer,
dans un march qui sera le march europen, ses propres produits et les
produits de l'Europe.
Bien entendu, je ne veux pas dire par l que c'est la premire fois que
l'Europe pense au monde ou que l'Europe pense le monde. Je veux dire,
simplement, que c'est peut-tre la premire fois que l'Europe en tant
qu'unit conomique, que sujet conomique se prsente ainsi au monde
ou rflchit le monde comme pouvant et devant tre son domaine cono-
mique. C'est la premire fois que l'Europe, me semble-t-il, apparat
ses propres yeux comme devant avoir le monde pour march indfini.
L'Europe n'est plus simplement en tat de convoitise par rapport toutes
les richesses du monde qui miroitaient dans ses rves ou dans ses percep-
tions. L'Europe est maintenant en tat d'enrichissement permanent et col-
lectif par sa propre concurrence, condition que ce soit le monde entier
qui constitue son march. Bref, le calcul d'une balance europenne,
l'poque du mercantilisme, l'poque de la raison d'tat, l'poque de
l'tat de police, etc., tait ce qui permettait de bloquer les consquences
d'un jeu conomique qui tait conu comme fini*. Maintenant, c'est
l'ouverture d'un march mondial qui va permettre que le jeu conomique
ne soit pas fini et que, par consquent, les effets conflictuels d'un march
fini soient vits. Mais cette ouverture du jeu conomique sur le monde
implique videmment une diffrence de nature et de statut entre l'Europe
et le reste du monde. C'est--dire que d'un ct ce sera l'Europe, les
Europens qui seront les joueurs, et le monde, eh bien, il sera l'enjeu.
Le jeu est en Europe, mais l'enjeu c'est le monde.
il me semble que l'on a l un des traits fondamentaux de ce nouvel art
de gouverner qui est index au problme du march et de la vridiction du
march. Bien sr, ce n'est pas l, dans cette organisation, dans cette
rflexion en tout cas sur la position rciproque du monde et de l'Europe,
ce n'est pas l le dbut de la colonisation. il y avait bien longtemps que
celle-ci avait commenc. Je ne pense pas non plus que ce soit l le dbut
de l'imprialisme au sens moderne ou contemporain du terme, car vrai-
semblablement c'est plus tard, au xrxe sicle, qu'on voit la formation de
ce nouvel imprialisme. Mais disons qu'on a l le dbut d'un nouveau
type de calcul plantaire dans la pratique gouvernementale europenne.

* Le manuscrit ajoute, p. 5 : en arrtant la partie lorsque les pertes et les gains


des diffrents partenaires s'cartent trop de la situation de dpart (problme pascalien
de l'interruption de la partie) .
58 Naissance de la biopolitique

Cette apparition d'une nouvelle fonne de rationalit plantaire, cette


apparition d'un nouveau calcul aux dimensions du monde, je pense qu'on
pourrait en trouver bien des signes. J'en cite simplement quelques-uns.
Prenez, par exemple, l'histoire du droit de la mer au ~ sicle, la
manire dont, en tennes de droit international, on a essay de penser le
monde ou du moins la mer comme un espace de libre concurrence, de
libre circulation maritime, par consquent comme une des conditions
ncessaires l'organisation d'un march mondial. Toute l'histoire de la
piraterie, la manire dont elle a t la fois utilise, encourage, com-
battue, supprime, etc., pourrait apparatre galement comme un des
aspects de cette laboration d'un espace plantaire en fonction d'un
certain nombre de principes de droit. Disons qu'il y a eu une juridification
du monde qui est penser en tennes d'organisation d'un march.
Autre exemple encore de cette apparition d'une rationalit gouverne-
mentale qui a pour horizon la plante toute entire, eh bien les projets de
paix et d'organisation internationale au xvrne sicle. Si vous prenez ceux
qui existaient, car il en a exist ds le XVII" sicle, vous vous apercevez
que tous ces projets de paix sont articuls essentiellement sur, justement,
l'quilibre europen, c'est--dire la balance exacte des forces rciproques
entre les diffrents tats, entre les diffrents tats importants ou entre les
diffrentes coalitions d'tats importants ou entre les tats importants et
une coalition de petits tats, etc. partir du xvme sicle, l'ide de paix
perptuelle et l'ide d'organisation internationale s'articulent, je crois,
tout autrement. Ce n'est plus tellement la limitation des forces internes de
chaque tat qui est appele comme garantie et fondement d'une paix per-
ptuelle, c'est plutt l'illimitation du march extrieur. Plus le march
extrieur sera large, moins il aura de frontires et de limites, plus on aura
l la garantie de la paix perptuelle.
Si vous prenez, par exemple, le texte de Kant sur le projet de paix per-
ptuelle qui date donc de 17954, l'extrme fin du XVIII" sicle, vous avez
un chapitre qui s'appelle la garantie de la paix perptuelle 5 . Et cette
garantie de la paix perptuelle, comment est-ce que Kant la conoit? Eh
bien, il dit: au fond, cette paix perptuelle, ce qui la garantit travers
l'histoire et ce qui nous promet qu'elle pourra effectivement un jour
prendre figure et fonne l'intrieur de l'histoire, qu'est-ce que c'est? La
volont des hommes, leur entente entre eux, les combinaisons politiques
et diplomatiques qu'ils auront pu chafauder, l'organisation de droits
qu'ils auront mis sur place entre eux? Pas du tout. C'est la nature 6, tout
comme chez les physiocrates c'tait la nature qui garantissait la bonne
rgulation du march. Et comment est-ce que la nature garantit la paix
Leon du 24 janvier 1979 59

perptuelle? Eh bien, dit Kant, c'est trs simple. La nature a tout de mme
fait des choses absolument merveilleuses, puisqu'elle est arrive, par
exemple, faire vivre non seulement des animaux, mais mme des gens
dans des pays pas possibles, compltement brls par le soleil ou gels par
des glaces ternelles 7. Eh bien, il y a des gens qui y vivent malgr tout, ce
qui prouve qu'il n'y a pas une seule partie du monde o les hommes ne
puissent vivre 8. Mais pour que les hommes puissent vivre, encore faut-il
qu'ils puissent se nourrir, qu'ils puissent produire leur nourriture, qu'ils
aient entre eux une organisation sociale [et] qu'ils puissent changer entre
eux ou avec les hommes d'autres rgions leurs produits. La nature a voulu
que le monde tout entier et sur toute sa surface soit livr l'activit
conomique qui est celle de la production et de l'change. Et partir de l,
la nature a prescrit l'homme un certain nombre d'obligations qui sont
la fois pour l'homme des obligations juridiques 9, mais que la nature [lui]
a en quelque sorte dictes en sous-main, qu'elle a en quelque sorte mar-
ques en creux dans la disposition mme des choses, de la gographie, du
climat, etc. Et ces dispositions sont lesquelles?
Premirement, que les hommes individuellement puissent avoir, les
uns avec les autres, des relations d'change appuyes sur la proprit,
etc., et c'est cela, cette prescription de la nature, ce prcepte de la nature,
que les hommes vont reprendre en obligations juridiques, et ce sera le
droit civil 10.
Deuximement, la nature a voulu que les hommes soient rpartis
travers le monde en rgions distinctes et qu'ils aient entre eux, dans cha-
cune de ces rgions, des relations privilgies qu'ils n'auront pas avec les
habitants des autres rgions, et c'est ce prcepte de la nature que les
hommes ont repris en termes de droit en constituant des tats, des tats
spars les uns des autres et qui entretiennent entre eux un certain nombre
de relations juridiques. Ce sera le droit international li. Mais en plus, la
nature a voulu qu'entre ces tats existent non seulement des relations
juridiques qui garantissent l'indpendance, mais galement des relations
commerciales qui traversent les frontires des tats et qui, par cons-
quent, rendent poreuses en quelque sorte les indpendances juridiques de
chaque tat 12. Ces relations commerciales parcourent le monde, tout
comme la nature a voulu et dans la mesure mme o la nature a voulu que
le monde tout entier soit peupl, et c'est cela qui va constituer le droit cos-
mopolite ou le droit commercial. Et cet difice: droit civil, droit interna-
tional, droit cosmopolite n'est rien autre chose que la reprise par
. l'homme, sous forme d'obligations, de ce qui avait t un prcepte de la
nature!3. On peut [donc] dire que le droit, dans la mesure o il reprend
60 Naissance de la biopolitique

le prcepte mme de la nature, va pouvoir promettre ce qui tait en


quelque sorte dessin dj, ds le premier geste de la nature quand elle
avait peupl le monde tout entier: quelque chose comme la paix perp-
tuelle. La paix perptuelle, elle est garantie par la nature et cette garantie
est manifeste par le peuplement du monde tout entier et le rseau des
relations commerciales qui se tendent travers tout le monde. La garantie
de la paix perptuelle, c'est donc en effet la plantarisation commerciale.
li faudrait, sans doute, ajouter bien des choses, mais en tout cas
rpondre tout de suite une objection. Quand je vous dis qu'on a l, dans
cette pense des physiocrates, d'Adam Smith, de Kant aussi, des juristes
du XVIIIe sicle, la manifestation d'une nouvelle forme de calcul politique
l'chelle internationale, je ne veux pas dire du tout que toute autre
forme, et de rflexion et de calcul et d'analyse, toute autre pratique gou-
vernementale disparat pour autant Car s'il est vrai que se dcouvre
cette poque quelque chose comme un march mondial et plantaire, si
s'affirme ce moment-l1a position privilgie de l'Europe par rapport
ce march mondial, si s'affirme galement cette poque l'ide que la
concurrence entre tats europens est un facteur de l'enrichissement
commun, bien entendu - 1'histoire le prouve par tous les bouts -, a ne
veut pas dire pour autant qu'on entre dans une poque de paix europemie
et de plantarisation pacifique de la politique. Aprs tout, avec le
XIX e sicle on entre dans la pire poque de la guerre, des tarifs douaniers,
des protectionnismes conomiques, des conomies nationales, des natio-
nalismes politiques, des [plus] grandes guerres que le monde ait connues,
,l , ! etc. Je crois, et c'est ce que je voulais vous montrer, qu'apparat simple-
ment ce moment-l une certaine forme de rflexion, d'analyse et de
calcul, une certaine forme d'analyse et de calcul qui s'intgre en quelque
sorte des pratiques politiques qui peuvent obir parfaitement un autre
type de calcul, une autre conomie de pense, une autre pratique du
pouvoir. li suffirait par exemple de voir ce qui s'est pass au moment
du trait de Vienne en 1815 14 On peut dire qu'on a l la manifestation
la plus clatante de ce qui avait t si longtemps cherch au xvn e et au
xvrne sicle, savoir une balance europenne. D:: quoi s'agissait-il en
effet? Eh bien, il s'agissait de mettre un terme ce qui tait apparu
comme la rsurrection de l'ide impriale avec Napolon. Parce que c'est
bien a, le paradoxe historique de Napolon: c'est que, si au niveau de sa
politique intrieure - et a, c'est manifeste d'aprs les interventions qu'il
faisait au Conseil d'tat et la manire dont il rflchissait sa propre

* M. Foucault ajoute: a promet dj


Leon du 24 janvier 1979 61

pratique gouvernementale 15 -, Napolon, manifestement, est compl-


tement hostile l'ide d'un tat de police, et son problme c'est bien
effectivement de savoir comment limiter de l'intrieur la pratique
gouvernementale 16, en revanche dans sa politique extrieure on peut dire
que Napolon est parfaitement archaque, dans la mesure o il a voulu
reconstituer quelque chose comme la configuration impriale contre
laquelle toute l'Europe depuis le XVIIe sicle s'tait dresse. dire vrai,
l'ide impriale pour Napolon - si tant est qu'on puisse la reconstituer,
malgr le silence tout de mme stupfiant des historiens sur ce thme -, il
semble que l'ide impriale de Napolon ait rpondu trois objectifs.
Premirement (et a je vous l'avais dit, je crois, l'an dernier 17),
l'Empire, en termes de politique intrieure, - si l'on en juge d'aprs ce
que les historiens et les juristes du xvrne sicle disaient sur l'Empire caro-
lingien 18 -, c'tait la garantie des liberts. Et l'Empire s'opposait la
monarchie, non pas comme un plus de pouvoir, mais au contraire comme
un moins de pouvoir et une moindre gouvernementalit. Et d'un autre
ct, l'Empire tait une manire - vraisemblablement partir de ce qui
constituait l'illimitation des objectifs rvolutionnaires, c'est--dire rvo-
lutionner le monde tout entier -, une manire de reprendre ce projet
rvolutionnaire qui venait de faire irruption en France en 1792-93 et de le
reprendre dans l'ide - alors, elle, archaque - d'une domination imp~
riale hritire des formes carolingiennes ou de la forme du Saint-Empire.
Ce mlange entre l'ide d'un Empire qui intrieurement garantit des
liberts, d'un Empire qui serait la mise en forme europenne du projet
rvolutionnaire illimit et, enfm, d'un Empire qui serait la reconstitution
de la forme carolingienne ou allemande ou autrichienne de l'Empire,
c'est tout cela qui a constitu l'espce de capharnam que constitue la
politique impriale, celle de Napolon.
Le problme du trait de Vienne, c'tait, bien entendu, de refermer en
quelque sorte cette illimitation impriale. C'tait, bien entendu, de rta-
blir l'quilibre europen, mais, au fond, avec deux objectifs diffrents.
Vous aviez l'objectif autrichien et vous aviez l'objectif anglais. L'objectif
autrichien, c'tait quoi? Eh bien, c'tait de reconstituer un quilibre euro-
pen dans l'ancienne forme, celle du XVIIe et du xvrne sicle. Faire en
sorte qu'aucun pays ne puisse l'emporter en Europe sur les autres. Et
l'Autriche tait absolument lie un projet comme celui-l, dans la
mesure o, elle-mme constitue d'un certain nombre d'tats diffrents
les uns des autres et n'organisant ces tats que dans la forme de l'ancien
tat de police, l'Autriche n'avait qu'un gouvernement administratif.
Cette pluralit d'tats de police au cur de l'Europe impliquait que
62 Naissance de la biopolitique

l'Europe elle-mme soit, au fond, modele sur ce schma ancien qui tait
une multiplicit d'tats de police quilibrs entre eux. L'Europe devait
tre l'image de l'Autriche pour que l'Autriche elle-mme puisse sub-
sister telle qu'elle tait Et dans cette mesure-l, le calcul de l'quilibre
europen, pour Metternich 19, on peut dire que c'tait encore et toujours le
calcul du xvme sicle. Au contraire pour l'Angleterre,* l'quilibre euro-
pen qu'elle a cherch et qu'elle a impos de concert avec l'Autriche au
trait de Vienne, qu'est-ce que c'tait? C'tait une manire de rgiona-
liser l'Europe, de limiter, bien sr, la puissance de chacun des tats euro-
pens, mais pour laisser l'Angleterre un rle politique et conomique, le
rle de mdiateur conomique entre l'Europe et le march mondial, de
manire mondialiser en quelque sorte l'conomie europenne par la
mdiation, par le relais de la puissance conomique de l'Angleterre. De
sorte que, l, on a un tout autre calcul de l'quilibre europen, qui est bien
fond sur ce principe de l'Europe comme rgion conomique particulire
en face, ou l'intrieur, d'un monde qui doit constituer pour elle un
march. Et le calcul de l'quilibre europen par l'[Autriche]** dans ce
mme trait de Vienne est tout fait diffrent. De sorte que vous voyez
qu' l'intrieur d'une ralit historique unique vous pouvez trs bien trou-
ver deux types de rationalit et de calcul politique entirement diffrents.
Je m'arrte l pour ces spculations et je voudrais maintenant, avant de
passer l'analyse du libralisme actuel en Allemagne et en Amrique,
rsumer un peu ce que je vous disais sur ces traits fondamentaux du lib-
ralisme, du libralisme ou en tout cas d'un certain art de gouverner qui se
dessine au xvm e sicle.
Donc, j'avais essay de marquer trois traits: vridiction du march,
limitation par le calcul de l'utilit gouvernementale et, maintenant, posi-
tion de l'Europe comme rgion dveloppement conomique illimit par
rapport un march mondial. C'est cela que j'ai appel le libralisme.
Pourquoi parler de libralisme, pourquoi parler d'art libral de gou-
verner, alors qu'il est bien vident que les choses que j'ai voques et les
traits que j'ai essay de marquer visent, au fond, un phnomne beaucoup
plus gnral que la pure et simple doctrine conomique, ou que la pure
et simple doctrine politique, ou que le pur et simple choix conomico-
politique du libralisme au sens strict? Si on reprend les choses d'un peu

* Le manuscrit prcise, p. 10: Castelreagh [Henry Robert Stewart Castel-


reagh (1762-1822), ministre tory des Affaires trangres britannique de 1812 1822,
qui joua un rle essentiel lors du congrs de Vienne en freinant les ambitions de la
Russie et de la Prusse].
** M. F.: l'Angleterre
Leon du 24 janvier 1979 63

plus loin, si on les reprend leur origine, vous voyez bien que ce qui
caractrise ce nouvel art de gouverner dont je vous ai parl, a serait
beaucoup plutt le naturalisme que le libralisme, dans la mesure en effet
o cette libert dont il est parl par les physiocrates, par Adam Smith,
etc., c'est beaucoup plus la spontanit, la mcanique interne et intrin-
sque des processus conomiques qu'une libert juridique reconnue en
tant que telle aux individus. Et mme encore chez Kant, qui n'est tout de
mme pas tellement conomiste et qui est beaucoup plus un juriste; vous
avez vu que la paix perptuelle, elle est garantie non pas par le droit, mais
par la nature. En fait, c'est comme un naturalisme gouvernemental qui se
dessine en ce milieu duxvm e sicle. Et pourtant, je crois qu'on peut parler
de libralisme. Je pourrais vous dire aussi - mais enfin a, j'y revien-
drai 20 -, que ce naturalisme qui est je crois foncier, en tout cas originaire
dans cet art de gouverner, ce naturalisme apparat trs clairement dans la
conception physiocratique du despotisme clair. J'y reviendrai plus lon-
guement, mais, en deux mots, quand les physiocrates dcouvrent qu'en
effet il y a des mcanismes spontans de l'conomie que tout gouverne-
ment se doit de respecter s'il ne veut pas induire des effets opposs,
inverses mme de ses objectifs, ils en tirent quelles consquences? Qu'il
fut donner aux hommes la libert d'agir comme ils veulent? Que les
gouvernements doivent reconnatre les droits naturels, fondamentaux,
essentiels des individus? Que le gouvernement doit tre le moins autori-
taire possible? Pas du tout. Ce que les physiocrates dduisent de cela,
c'est que le gouvernement se doit de connatre dans leur nature intime et
complexe ces mcanismes conomiques. Une fois qu'il les connat, il doit
bien entendu s'engager respecter ces mcanismes. Mais respecter ces
mcanismes ne veut pas dire qu'il va se donner une armature juridique
respectant les liberts individuelles et les droits fondamentaux des indi-
vidus. a voudra dire, simplement, qu'il va armer sa politique d'une
connaissance prcise, continue, claire et distincte de ce qui se passe dans
la socit, de ce qui se passe dans le march, de ce qui se passe dans les
circuits conomiques, de sorte que la limitation de son pouvoir ne sera
pas donne par le respect de la libert des individus, mais simplement par
l'vidence de l'analyse conomique qu'il saura respecter 21 TI se limite
par l'vidence, il ne se limite pas par la libert des individus.
Donc, c'est bien un naturalisme qu'on voit apparatre au milieu du
XVIIIe sicle, beaucoup plus qu'un libralisme. Mais je crois, cependant,
qu'on peut employer le mot de libralisme dans la mesure o la libert est
. tout de mme au cur de cette pratique ou des problmes qui sont poss
cette pratique. En effet, je crois qu'il faut bien s'entendre. Si on parle de
64 Naissance de la biopolitique

libralisme propos de ce nouvel art de gouverner, a ne veut pas dire* que


l'on est en train de passer d'un gouvernement qui tait autoritaire au xvne
et au dbut du xvme sicle un gouvernement qui devient plus tolrant,
plus laxiste et plus souple. Je ne veux pas dire que a ne soit pas a, mais
je ne veux pas dire non plus que ce soit a. Je veux dire qu'il ne me semble
pas qu'une proposition comme celle-ci puisse avoir beaucoup de sens his-
torique ou politique. Je n'ai pas voulu dire que la quantit de libert avait
augment entre le dbut du XVIIr' sicle et, disons, le XIX e Je ne l'ai pas dit
pour deux raisons. L'une de fait et l'autre de mthode et de principe.
L'une de fait, parce que: est-ce que a a beaucoup de sens de dire, ou
simplement de se demander, si une monarchie administrative comme
celle que connaissait par exemple la France au xvne et au xvme sicle,
avec toutes ses grosses machineries lourdes, pesantes, sans souplesse,
avec les privilges statutaires qu'elle tait oblige de reconnatre, avec
l'arbitraire des dcisions laisses aux uns et aux autres, avec toutes les
lacunes de ses instruments, - est-ce que a a un sens de dire que cette
monarchie administrative laissait plus ou moins de libert qu'un rgime,
disons libral, mais qui se donne pour tche de prendre en charge conti-
nment, efficacement les individus, leur bien-tre, leur sant, leur travail,
leur manire d'tre, leur manire de se conduire, jusqu' leur manire de
mourir, etc. ? Donc, jauger la quantit de libert entre un systme et un
autre n'a, je crois, de fait pas beaucoup de sens. Et on ne voit pas quel type
de dmonstration, quel type de jauge ou de mesure on pourrait appliquer.
Et ceci nous conduit la seconde raison qui, elle, est plus fondamen~
tale, me semble-t-il. C'est qu'il ne faut pas considrer que la libert,
ce soit un universel qui prsenterait, travers le temps, un accomplis-
sement progressif ou des variations quantitatives ou des amputations plus
ou moins graves, des occultations plus ou moins importantes. Ce n'est
pas un universel qui se particulariserait avec le temps et avec la gogra-
phie. La libert, ce n'est pas une surface blanche avec, ici et l et de temps
en temps, des cases noires plus ou moins nombreuses. La libert, ce n'est
jamais rien d'autre - mais c'est dj beaucoup - qu'un rapport actuel
entre gouvernants et gouverns, un rapport o la mesure du trop peu **
de libert qui existe est donne par le encore plus *** de libert qui
est demand. Si bien que, quand je dis libral ****, je ne vise pas par

* M. Foucault ajoute: il ne faut pas comprendre


** Entre guillemets dans le manuscrit, p. 13.
*** Entre guillemets dans le manuscrit, p. 13.
**** Entre guillemets dans le manuscrit, p. 13.
Leon du24 janvier 1979 65

consquent une forme de gouvernementalit qui laisserait plus de cases


blanches la libert. Je veux dire autre chose.
Si j'emploie le mot libral , c'est d'abord parce que cette pratique
gouvernementale qui est en train de se mettre en place ne se contente pas
de respecter telle ou telle libert, de garantir telle ou telle libert. Plus
profondment, elle est consommatrice de libert. Elle est consommatrice
de libert dans la mesure o elle ne peut fonctionner que dans la mesure
o il y a effectivement un certain nombre de liberts: libert du march,
libert du vendeur et de l'acheteur, libre exercice du droit de proprit,
libert de discussion, ventuellement libert d'expression, etc. La nou-
velle raison gouvernementale a donc besoin de libert, le nouvel art
gouvernemental consomme de la libert. Consomme de la libert, c'est-
-dire qu'il est bien oblig d'en produire. li est bien oblig d'en produire,
il est bien oblig de l'organiser. Le nouvel art gouvernemental va donc se
prsenter comme gestionnaire de la libert, non pas au sens de l'imp-
ratif: sois libre , avec la contradiction immdiate que cet impratif
peut porter. Ce n'est pas le sois libre que formule le libralisme. Le
libralisme formule ceci, simplement: je vais te produire de quoi tre
libre. Je vais faire en sorte que tu sois libre d'tre libre. Et du mme coup,
si ce libralisme n'est pas tellement l'impratif de la libert que la gestion
et l'organisation des conditions auxquelles on peut tre libre, vous voyez
bien que s'instaure, au cur mme de cette pratique librale, un rapport
problmatique, toujours diffrent, toujours mobile entre la production de
la libert et cela mme qui, en la produisant, risque de la limiter et de la
dtruire. Le libralisme, au sens o je l'entends, ce libralisme que l'on
peut caractriser comme le nouvel art de gouverner form au xvm e sicle,
implique en son cur un rapport de production/destruction [avec]* la
libert [.. .]**. li faut d'une main produire la libert, mais ce geste mme
implique que, de l'autre, on tablisse des limitations, des contrles, des
coercitions, des obligations appuyes sur des menaces, etc.
De cela on a videmment des exemples. li faut la libert du commerce,
bien sr, mais comment pourra-t-elle effectivement s'exercer si on
ne contrle pas, si on ne limite pas, si on n'organise pas toute une srie
de choses, de mesures, de prventions, etc., qui viteront les effets
d'hgmonie d'un pays sur les autres, hgmonie qui aurait prcisment
pour effet de limiter et borner la libert du commerce? C'est le paradoxe

* Manuscrit. M. F.: par rapport


** Passage inaudible dans l'enregistrement: [ ... ] un rapport [ ... ] de consomma-
tion/annulation de la libert
66 Naissance de la biopolitique

que vont rencontrer tous les pays europens et les tats-Unis ds le


dbut du xrxe sicle lorsque, convaincus par les conomistes de la frn
du XVIIIe sicle, les gouvernants voudront faire rgner l'ordre de la libert
commerciale et qu'ils rencontreront l'hgmonie britannique. Et c'est
pour sauver la libert du commerce que les gouvernements amricains,
par exemple, qui pourtant s'taient servis de ce problme' pour se rvolter
contre l'Angleterre, tabliront ds le dbut du xrxe sicle des tarifs doua-
niers protecteurs pour sauver une libert du commerce qui serait compro-
mise par l'hgmonie anglaise. Mme chose, libert du march intrieur,
bien sr, mais encore faut-il, pour qu'il y ait march, qu'il y ait non
seulement vendeur, mais galement acheteur. Ncessit par consquent,
si besoin est, de soutenir le march et de crer des acheteurs par des mca-
nismes d'assistance. Pour qu'il y ait libert du march intrieur, il ne faut
pas qu'il y ait d'effets monopolistiques. Ncessit d'une lgislation anti-
monopole. Libert du march du travail, mais faut-il encore qu'il y ait des
travailleurs, des travailleurs en assez grand nombre, des travailleurs suf-
fisamment comptents et qualifis, des travailleurs qui soient politique-
ment dsarms pour ne pas faire pression sur le march du travail. Et on
a l une sorte d'appel d'air pour une formidable lgislation, pour une for-
midable quantit d'interventions gouvernementales qui seront la garantie
de la production de libert dont on a besoin, prcisment, pour gouverner.
En gros, si vous voulez, la libert du comportement dans le rgime
libral, dans l'art libral de gouverner, cette libert de comportement, elle
est implique, elle est appele, on en a besoin, elle va servir de rgulateur,
mais encore faut-il qu'elle ait t produite et qu'elle ait t organise.
Donc, la libert dans le rgime du libralisme n'est pas une donne, la
libert n'est pas une rgion toute faite qu'on aurait respecter, ou si elle
l'est, ce n'est que partiellement, rgionalement, dans tel ou tel cas, etc. La
libert, c'est quelque chose qui se fabrique chaque instant. Le libra-
lisme, ce n'est pas ce qui accepte la libert. Le libralisme, 'est ce qui se
propose de la fabriquer chaque instant, de la susciter et de la produire
avec bien entendu [tout l'ensemble]" de contraintes, de problmes de
cot que pose cette fabrication.
Quel va tre alors le principe de calcul de ce cot de la fabrication de
la libert? Le principe de calcul, c'est bien entendu ce qu'on appelle la
scurit. C'est--dire que le libralisme, l'art libral de gouverner, va se
trouver contraint de dterminer exactement dans quelle mesure et jusqu'

* M. Foucault ajoute: de la libert du commerce


** Conjecture. Mots inaudibles.
Leon du 24 janvier 1979 67

quel point l'intrt individuel, les diffrents intrts, individuels dans ce


qu'ils ont de divergent l~s uns des autres, ventuellement d'oppos, ne
vont pas constituer un danger pour l'intrt de tous. Problme de scu-
rit : protger l'intrt collectif contre les intrts individuels. Inverse-
ment, mme chose: il va falloir protger les intrts individuels contre
tout ce qui pourrait apparatre, par rapport eux, comme empitement
venant de l'intrt collectif. li faut encore que la libert des processus
conomiques ne soit pas un danger, un danger pour les entreprises, un
danger pour les travailleurs. Il ne faut pas que la libert des travailleurs
devienne un danger pour l'entreprise et pour la production. li ne faut pas
que les accidents individuels, que tout ce qui peut arriver dans la vie
quelqu'un, que ce soit la maladie ou que ce soit cette chose qui arrive de
toute faon et qui est la vieillesse, constitue un danger et pour les indi-
vidus et pour la socit. Bref, tous ces impratifs - veiller ce que la
mcanique des intrts ne provoque pas de danger soit pour les individus
soit pour la collectivit - doivent rpondre des stratgies de scurit qui
sont, en quelque sorte, l'envers et la condition mme du libralisme.
La libert et la scurit, le jeu libert et scurit, c'est cela qui est au cur
mme de cette nouvelle raison gouvernementale dont je vous donnais
les caractres gnraux. Libert et scurit, c'est cela qui va animer
de l'intrieur, en quelque sorte, les problmes de ce que j'appellerai
l'conomie de pouvoir propre au libralisme.
En gros, on peut dire ceci : c'est que dans l'ancien systme politique
de la souverainet, il existait entre le souverain et le sujet toute une srie
de rapports juridiques et de rapports conomiques qui engageaient, et qui
obligeaient mme, le souverain protger le sujet. Mais cette protection,
elle tait en quelque sorte extrieure. Le sujet pouvait demander son
souverain d'tre protg contre l'ennemi extrieur ou d'tre protg
contre l'ennemi intrieur. Dans le cas du libralisme, c'est tout autre
chose. Ce n'est plus simplement cette espce de protection extrieure de
l'individu lui-mme qui doit tre assure. Le libralisme s'engage dans
un mcanisme o il aura chaque instant arbitrer la libert et la scurit
des individus autour de cette notion de danger. Au fond, si d'un ct
(c'est ce que je vous disais la dernire fois), le libralisme c'est un art
de gouverner qui manipule fondamentalement les intrts, il ne peut
pas - et c'est l le revers de la mdaille -, il ne peut pas manipuler
les intrts sans tre en mme temps gestionnaire des dangers et des
mcanismes de scurit/libert, du jeu sciIrit/libert qui doit assurer
que les individus ou la collectivit seront le moins possible exposs
aux dangers.
68 Naissance de la biopolitique

Cela, bien sr, entrane un certain nombre de consquences. On peut


dire qu'aprs tout la devise du libralisme, c'est vivre dangereuse-
ment . Vivre dangereusement , c'est--dire que les individus sont mis
perptuellement en situation de danger, ou plutt ils sont conditionns
prouver leur situation, leur vie, leur prsent, leur avenir comme tant
porteurs de danger. Et c'est cette espce de stimulus du danger qui va
tre, je crois, urie des implications majeures du libralisme. Toute une
ducation du danger, toute une culture du danger apparat en effet au
XIXe sicle, qui est trs diffrente de ces grands rves ou de ces grandes
menaces de l'Apocalypse comme la peste, la mort, la guerre dont l'imagi-
nation politique et cosmologique du Moyen ge, du xvll" sicle encore,
s'alimentait Disparition des cavaliers de l'Apocalypse et, au contraire,
apparition, mergence, invasion des dangers quotidiens, dangers quoti-
diens perptuellement anims, ractualiss, mis en circulation par, donc,
ce qu'on pourrait appeler la culture politique du danger au XIX e sicle et
qui a toute une srie d'aspects. Que ce soit, par exemple, la campagne du
dbut du XIXe sicle sur les caisses d'pargne 22; vous voyez l'apparition
de la littrature policire et de l'intrt journalistique pour le crime
partir du milieu du XIX e sicle; vous voyez toutes les campagnes concer-
nant la maladie et 1'hygine; regardez tout ce qui se passe aussi autour de
la sexualit et de la crainte de la dgnrescence 23; dgnrescence
de l'individu, de la famille, de la race, de l'espce humaine. Enfm, de par-
tout vous voyez cette stimulation de la crainte du danger qui est en
quelque sorte la condition, le corrlatif psychologique et culturel interne,
du libralisme. Pas de libralisme sans culture du danger.
Deuxime consquence, bien sr, de ce libralisme et de cet art libral
de gouverner, c'est la formidable extension des procdures de contrle,
de contrainte, de coercition qui vont constituer comme la contrepartie et
le contrepoids des liberts. J'ai assez insist sur le fait que ces fameuses
grandes techniques disciplinaires qui reprennent en charge le compor-
tement des individus au jour le jour et jusque dans son dtaille plus fin,
sont exactement contemporaines dans leur dveloppement, dans leur
explosion, dans leur dissmination travers la socit, de l'ge des
liberts 24. Libert conomique, libralisme au sens que je viens de dire et
techniques disciplinaires, l encore les deux choses sont parfaitement
lies, Et ce fameux panoptique qu'au dbut de sa vie, enfin en 1792.:
[17]95, Bentham prsentait comme devant tre la procdure par laquelle
on allait pouvoir, l'intrieur d'institutions dtermines comme les
coles, les ateliers, les prisons, surveiller la conduite des individus en
augmentant la rentabilit, la productivit mme de leur activit 25, la fin
Leon du 24 janvier 1979 69

de sa vie, dans son projet de codification gnrale de la lgislation


anglaise 26, Bentham le prsentera comm devarittre la formule du gou-
vernement tout entier en disant: le panoptique, c'est la formule mme
d'un gouvernement libral 'II, parce qu'au fond, que doit faire un gouver-
nement? TI doit bien entendu laisser place tout ce qui peut tre la mca-
nique naturelle et des comportements et de la production. TI doit laisser la
place ces mcanismes et il ne doit avoir sur eux aucune autre forme
d'intervention, du moins en premire instance, que celle de la sur-
veillance. Et c'est uniquement lorsque le gouvernement, limit d'abord
sa fonction de surveillance, verra que quelque chose ne se passe pas
comme le veut la mcanique gnrale des comportements, des changes,
de la vie conomique, qu'il aura intervenir. Le panoptisme n'est pas une
mcanique rgionale et limite des institutions. Le panoptisme, pour
Bentham, c'est bien une formule politique gnrale qui caractrise un
type de gouvernement.
Troisime consquence (la seconde tant la conjonction entre les dis-
ciplines et le libralisme), c'est l'apparition aussi, dans ce nouvel art de
gouverner, de mcanismes qui ont pour fonction de produire, d'insuffler,
de majorer des liberts, d'introduire un plus de libert par un plus de
contrle et d'intervention. C'est--dire que l, le contrle n'est plus sim-
plement, comme dans le cas du panoptisme, le contrepoids ncessaire la
libert. C'en est le principe moteur. Et l, on en trouverait aussi bien des
exemples, ne serait-ce que ce qui s'est pass par exemple en Angleterre et
aux tats-Unis au cours du xx e sicle, disons au cours des annes trente,
lorsque, la crise conomique se dveloppant, on a immdiatement peru
non seulement les consquences conomiques, mais les consquences
politiques de cette crise conomique, et on y a vu un danger pour un cer-
tain nombre de liberts considres comme fondamentales. Et la poli-
tique du Welfare mise en place par Roosevelt, par exemple, partir de
1932 28 tait une manire de garantir et de produire, dans une situation
prilleuse de chmage, plus de libert: libert du travail, libert de
consommation, libert politique, etc. quel prix? Au prix, prcisment,
de toute une srie d'interventions, d'interventions artificielles, d'inter-
ventions volontaristes, d'interventions conomiques directes dans le
march qui ont constitu les mesures fondamentales du Welfare [et] qui
seront, partir de 1946 - qui seront mme d'ailleurs ds le dpart-,
caractrises comme tant en elles-mmes des menaces d'un nouveau
despotisme. On ne garantit les liberts dmocratiques dans ce cas-l que
par un interventionnisme conomique qui est dnonc comme tant une
menace pour les liberts. De sorte qu'on arrive, si vous voulez, - et c'est
70 Naissance de la biopolitique

l aussi un point qu'il va falloir retenir -, cette ide que cet art libral de
gouverner, finalement, introduit de lui-mme ou est victime de l'intrieur
[der ce qu'on pourrait appeler des crises de gouvernementalit. Ce sont
des crises qui peuvent tre dues l'augmentation, par exemple, du cot
conomique de l'exercice des liberts. Regrdez, par exemple, comment,
dans les textes de la [Trilatrale] 29 de ces dernires annes, on a essay
de projeter sur le plan conomique du cot ce en quoi taient constitus
les effets de la libert politique. Problme donc, crise, si vous voulez,
ou conscience de crise partir de la dfinition du cot conomique de
l'exercice des liberts.
Vous pouvez avoir une autre forme de crise qui, elle, sera due
l'inflation des mcanismes compensatoires de la libert. C'est--dire que
pour l'exercice de certaines liberts, comme par exemple la libert du
march et la lgislation antimonopoliste, vous pouvez avoir la formation
d'un carcan lgislatif, qui sera prouv par les partenaires du march
comme tant un excs d'interventionnisme et un excs de contraintes
et de coercition. Vous avez, un niveau beaucoup plus local alors, tout
ce qui peut apparatre comme rvolte, intolrance disciplinaire. Vous avez
enfin et surtout des processus d'engorgement qui font que les mcanismes
producteurs de la libert, ceux-l mme que l'on a convoqus pour assurer
et fabriquer cette libert, eh bien, vont produire en fait des effets destruc-
teurs qui l'emportent mme sur ce qu'ils produisent C'est, si vous voulez,
l'quivoque de tous ces dispositifs qu'on pourrait dire librognes **, de
tous ces dispositifs qui sont destins produire la libert et qui, ventuel-
lement, risquent de produire exactement l'inverse.
C'est la crise prcisment actuelle du libralisme, c'est--dire que
l'ensemble de ces mcanismes qui, depuis les annes 1925, 1930, ont
essay de proposer des formules conomiques et politiques qui garantis-
sent les tats contre le communisme, le socialisme, le national-socialisme,
le fascisme, ces mcanismes, garanties de libert, mis en place pour pro-
duire ce plus de libert ou pour ragir en tout cas aux menaces qui
pesaient sur cette libert, ont t tous de l'ordre de l'intervention cono-
mique, c'est--dire de la mise en carcan ou en tout cas de l'intervention
coercitive dans le domaine de la pratique conomique. Que ce soit les
libraux allemands de l'cole de Fribourg partir de 1927-[19]30 30 ou
que ce soit les libraux amricains actuels dits les libertariens 31, dans un

* M. F.: par
** Entre guillemets dans le manuscrit.
Leon du 24 janvier 1979 71

cas comme dans l'autre, ce partir de quoi ils ont fait leur analyse, ce qui
a servi de point d'ancrage de leur problme, c'est celui-ci: pour viter ce
moins de libert qui serait entran par le passage au socialisme, au fas-
cisme, au national-socialisme, on a mis en place des mcanismes d'inter-
vention conomique. Or ces mcanismes d'intervention conomique
est-ce que, prcisment, ils n'introduisent pas subrepticement des types
d'intervention, est-ce qu'ils n'introduisent pas des modes d'action qui
sont eux-mmes au moins aussi compromettants pour la libert que ces
formes politiques visibles et manifestes que l'on veut viter? Autrement
dit, c'est bien les interventions de type Keynes qui vont tre absolument
au centre de ces diffrents dbats. On peut dire que autour de Keynes 32,
autour de la politique conomique interventionniste qui a t mise au
point entre les annes 1930 et 1960, immdiatement avant la guerre,
immdiatement aprs, toutes ces interventions ont amen quelque chose
que l'on peut appeler une crise du libralisme, et c'est cette crise du
libralisme qui se manifeste dans un certain nombre de rvaluations,
restimations, nouveaux projets dans l'art de gouverner, formuls en
Allemagne avant la guerre et immdiatement aprs la guerre, formuls en
Amrique actuellement.
Pour rsumer, ou pour conclure, je voudrais dire ceci: c'est que, s'il
est vrai que le monde contemporain, enfin le monde moderne depuis
le xvme sicle, a bien t sans cesse travers par un certain nombre de
phnomnes que l'on peut appeler crises du capitalisme, est-ce qu'on ne
pourrait pas dire aussi qu'il y a eu des crises du libralisme, qui bien
entendu ne sont pas indpendantes de ces crises du capitalisme? Le pro-
blme des annes trente que j'voquais tout l'heure en est bien la
preuve. Mais la crise du libralisme n'est pas simplement la projection
pure et simple, la projection directe de ces crises du capitalisme dans la
sphre de la politique. Les crises du libralisme, vous pouvez les trouver
en liaison avec les crises de l'conomie du capitalisme. Vous pouvez les
trouver aussi en dcalage chronologique l'gard de ces crises, et de
toute faon la manire mme dont ces crises se manifestent, dont ces
crises se grent, dont ces crises appellent des ractions, dont ces crises
provoquent des ramnagements, tout ceci n'est pas directement dduc-
tible des crises du capitalisme. C'est la crise du dispositif gnral de
gouvernementalit, et il me semble que l'on pourrait faire l'histoire de ces
crises du dispositif gnral de gouvernementalit tel qu'il a t mis en
place au xvme sicle.
C'est ce que j'essaierai de faire cette anne, alors, en prenant en
quelque sorte les choses rtrospectivement, c'est--dire partir de
72 Naissance de la biopolitique

la manire dont on a pos, au cours de ces trente dernires annes*,


et formul les lments de cette crise du dispositif de gouvemementalit,
et [en essayant]*' de retrouver alors dans l'histoire du XIXe sicle quelques-
uns des lments qui permettent d'clairer la manire dont actuel-
lement est prouve, vcue, pratique, formule la crise du dispositif de
gouvemementalit.

* M. Foucault ajoute: ou pris conscience


** M. F.: essayer

NOTES

1. Cf. Scurit, Territoire, Population, op. cit., leon du 22 mars 1978, p. 295 sq.
2. Cf. cette formule d'un plumitif de Law, dans le Mercure de France
d'avril 1720, propos du commerce extrieur: L'un ne peut ordinairement gagner
que l'autre ne perde (cit par C. Larrre, L'Invention de l'conomie au XVIlle sicle,
Paris, PlJF, Lviathan , 1992, p. 102, propos de la conception mercantiliste du
commerce extrieur).
3. M. Foucault fait allusion la mthode de calcul rationnel du hasard expose
par Pascal en 1654 et, plus prcisment, au problme de la proportion des dernires
ou des premires parties : dans un jeu de n parties, quelle rgle permet de dter-
miner la fraction de l'argent de l'autre qu'il convient de verser au joueur A si l'on
arrte le jeu juste avant sa conclusion ou juste aprs la premire partie gagne
(c. Chevalley, Pascal. Contingence et probabilits, Paris, PUF, Philosophies ,
1995, p. 88). Cf. Blaise Pascal, Lettres Fermat du 29 juillet et du 24 aot 1654,
in uvres compltes, d. L. Lafuma, Paris, Le Seuil, 1963, p. 43-49.
4. I. Kant, Zum ewigen Frieden, K6nigsberg, Friedrich Nicolovius, 1795; Akade-
mie Ausgabe, Berlin, 1912, t VIII, p. 341-386/ Projet de paix perptuelle, trad.
J. Gibelin, 5e d. Paris, Vrin, 1984 (M Foucault utilisait la premire dition de cette
traduction, parue en 1948).
5. Ibid., 1er supplment: De la garantie de la paix perptuelle , trad. cite,
p.35-48.
6. Ibid., p. 35 : Le garant qui fournit cette sret (garantie) n'est rien moins que
la grande ouvrire (Knstlerin) la Nature (natura daedala rerum) sous le cours mca-
nique de laquelle on voit briller de la finalit [ ... ]
7. Ibid., p. 38-39 : Que dans les frois dserts le long de l'Ocan glacial, il pousse
encore de la mousse que le renne trouve en creusant la neige pour servir lui-mme de
nourriture ou d'attelage l'Ostiaque et au Samoyde; ou que les dserts de sable salin
produisent aussi le chameau qui parat en quelque sorte cr pour permettre de les par-
courir afin qu'ils ne demeurent pas inutiliss, voil qui est dj digne d'admiration.
Leon du 24 janvier 1979 73

8. Ibid., p. 38: [La premire disposition provisoire de la nature consiste] avoir


eu soin que les hommes puissent vivre partout sur la terre.
9. Ibid.: [La troisime disposition provisoire de la nature consiste] avoir
oblig [les hommes] [ ... ] de contracter des rapports plus ou moins lgaux. M. Fou-
cault passe sous silence le moyen par lequel, selon Kant, elle est parvenue ses fins
(tant la population de rgions inhospitalires que l'tablissement de liens juridiques) :
la guerre.
10. Ibid., p. 43-46.
11. Ibid., p. 46-47: L'ide du droit des gens suppose la sparation (Absonde-
rung) de beaucoup d'tats voisins, indpendants les uns des autres [ ... ]
12. Ibid., p. 47-48 : De mme que la nature spare sagement les peuples, que la
volont de chaque tat particulier, en invoquant mme les principes du droit des
gens, dsirerait volontiers runir par ruse ou par violence sous sa domination; de
mme, elle unit aussi, d'autre part, des peuples que la notion de droit cosmpolitique
n'aurait pas garantis contre la violence et la guerre, par le moyen de leur mutuel int-
rt. Il s'agit de l'esprit commercial qui est incompatible avec la guerre et qui tt ou
tard s'empare de chaque peuple.
13. Ibid., p. 43 : [ ... ] [la nature] fournit la garantie que, ce que l'homme devrait
accomplir d'aprs les lois de la libert, niais n'accomplit pas, il l'accomplira certai-
nement sans que sa libert ait en souffrir, grce tine contrainte de la nature et
conformment aux trois aspects du droit public: droit civil, droit des gens et droit
cosmopolitique.
14. Congrs qui runit Vienne, de septembre 1814 juin 1815, les grandes
puissances allies contre la France (Russie, Grand-Bretagne, Autriche et Prusse). Il
s'agissait d'tablir une paix durable aprs les guerres napoloniennes et de refaire la
carte politique de l'Europe. Cf. Ch.K. Webster, The Congress ofVienna: 1814-1815,
Londres - New York, H. Milford, Oxford University Press, 1919; repr. Londres,
Thames and Hudson, 1963.
15. Cf. A. Marquiset, Napolon stnographi au Conseil d'tat, Paris, H. Cham-
pion, 1913; 1. Bourdon, Napolon au Conseil d'tat, notes et procs-verbaux indits
de J.-G. Locr, secrtaire gnral au Conseil d'tat, Paris, Berger-Levrault, 1963;
Ch. Durand, tudes sur le Conseil d'Etat napolonien, Paris, PUF, 1947; Id., Le
fonctionnement du Conseil d'tat napolonien , Bibliothque de l'universit d'Aix-
Marseille, srie 1, Cap, Impr. Louis Jean, 1954; Id., Napolon et le Conseil d'tat
pendant la seconde moiti de l'Empire , tudes et Documents du Conseil d'tat,
nO XXII, 1969, p. 269-285.
16. Cf. l'entretien de 1982: Espace, savoir et pouvoir , trad. cite (DE, IV,
nO 310), p. 272, dans lequel Foucault explique que Napolon se situe au point de
rupture entre la vieille organisation de l'tat de police du xvme sicle [... ] et les
formes de l'tat moderne, dont il fut l'inventeur . Dans Surveiller et Punir, pourtant,
Foucault situait encore le personnage napolonien au point de jonction de l'exercice
monarchique et rituel de la souverainet et de l'exercice hirarchique et permanent de
la discipline indfmie (p. 219; voir la citation tire de J.B. Treilhard, Expos des
motifs des lois composant le code de procdure criminelle, Paris, 1808, [s.n.], p. 14).
17. M. Foucault n'aborde pas ce point dans le cours de 1978, mais dans celui de
1976, Il faut dfendre la socit , leon du 3 mars 1976, p. 179-181 ( partir de
. J.-B. Dubos, Histoire critique de l'tablisssement de la monarchie franaise dans les
Gaules, Paris, 1734).
74 Naissance de la biopolitique

18. Cf., par exemple, Mably, Observations sur l'histoire de France, Genve,
1765, livre VITI, ch.7: [ ... ] viendra-t-il parmi nous un nouveau Charlemagne?
On doit le dsirer, mais on ne peut l'esprer (in Mably, Sur la thorie du pouvoir
politique, textes choisis, Paris, ditions sociales, 1975, p. 194).
19. Klemenz Wenzel Nepomuk Lotar, prince de Metternich-Winneburg, dit
Metternich (1773-1859), ministre des Affaires trangres autrichien lors du congrs
de Vienne.
20. M. Foucault ne revient pas sur ce sujet dans la suite du cours.
21. Sur cette vidence, comme principe d'autolimitation gouvernementale, cf.
Scurit, Territoire, Population, leon du 5 avril 1978, p. 361.
22. La premire caisse d'pargne, conue comme un remde prventif l'impr-
voyance des classes infrieures, fut fonde Paris en 1818. Cf. R. Castel, Les Mtac
morphoses de la question sociale, Paris, Fayard, 1995; rd. Gallimard (<< Folio
Essais), 1999, p. 402-403.
23. Cf. Les Anormaux. Cours au Collge de France, 1974-1975, d. par V. Mar-
chetti & A. Salomoni, Paris, Gallimard-Le Seuil (<< Hautes tudes), 1999, leon du
19 mars 1975, p. 297-300.
24. On se souvient de la faon dont, l'anne prcdente, Foucault avait corrig
son analyse antrieure des rapports entre techniques disciplinaires et liberts indi-
viduelles (cf. Scurit, Territoire, Population, leon du 18 janvier 1978, p. 49-50).
C'est dans le prolongement de cette mise au point, faisant de la libert le corrlatif
[... ] des dispositifs de scurit , que s'inscrit le prsent dveloppement.
25. Il convient de rappeler que le panoptique, ou maison d'inspection, ne consti-
tuait pas simplement un modle d'organisation pnitentiaire, mais 1' ide d'un nouveau
principe de construction pouvant s'appliquer toutes sortes d'tablissement. Cf. le
titre complet de la premire dition: Panopticon, or the Inspection-House : Containing
the idea of a new principle of construction applicable to any sort of establishment, in
which persons of any description are to be kept under inspection; and in particular to
penitentiary-houses, prisons, houses of industry, work-houses, poor-houses, manufac-
tories, mad-houses, lazarettos, hospitals, and schools; with a plan adapted to the
principle, Dublin, Thomas Byme, 1791 (The Works of J. Bentham, d. 1. Bowring,
dimbourg, W. Tait, t. IV, 1843, p.37-66). Cf. la trad. fran. par M. Sissung des
1 21 lettres publies Dublin et Londres eh 1791, qui constituent la premire partie du
,I, Panopticon, in J. Bentham, Le Panoptique, Paris, Belfond, 1977, p. 97-168 (voir
notamment les lettres XVI-XXI). Le titre de la traduction franaise de 1791 (qui ne
comprend pas les 21 lettres) tait moins explicite: Panoptique, Mmoire sur un nou-
veau principe pour construire des maisons d'inspection, et nommment des maisons
de force (paris, Imprimerie nationale). Cf. Le Pouvoir psychiatrique. Cours au Col~
lge de France, 1973-1974, d. par J. Lagrange, Paris, Gallimard-Le Seuil (<< Hautes
tudes), 2003, leon du 28 novembre 1973, p. 75-76.
26. M. Foucault fait sans doute rfrence au Constitutional Code, in WorkS,
d. Bowring, 1849, t. IX (rd. par F. Rosen & J.H. Burns, Oxford, Clarendon Press,
1983), bien qu'il ne s'agisse pas, proprement parler, d'une codification de la lgis-
1

'II i lation anglaise. C'est dans ce livre, en effet, dont la gense remonte aux annes 1820
(cf. Codification Proposai, Addressed to Ail Nations Professing Liberal Opinions,
Londres, J. M'Creery, 1822) et dont le premier volume parut en 1830 (Constitutional
Code for Use of Ali Nations and Governments Professing Liberal Opinions, Londres,
R. Heward), que Bentham dveloppa sa thorie du gouvernement libral.
Leon du 24 janvier 1979 75

27. La phrase, semble-t-il, n'est pas de Bentham, mais traduit l'interprtation


assez libre que donne Foucault de la pense conomico-politique de Bentham aprs
1811 (date de l'chec du projet de pano pticon). il semble que Foucault effectue ici un
raccourci entre la distinction agenda/non agenda, plusieurs fois rappele dans le
cours (cf. leon du 10 janvier 1979, supra, p. 14, du 14 fvrier 1979, infra, p. 139, et
du 7 mars, infra, p. 200) et le principe d'inspection, Le. de surveillance, appliqu au
gouvernement. Dans le Constitutional Code, toutefois, c'est le gouvernement lui-
mme qui fait l'objet de cette inspection de la part du tribunal de l'opinion
publique . (Cf. dj Le Pouvoir psychiatrique, leon du 28 novembre 1973, p. 78,
propos de la dmocratisation de l'exercice du pouvoir selon le dispositif du panop-
tique: accent mis sur la visibilit, non sur le contrle par la publicit .) il n'est pas
certain, par ailleurs, que Bentham, dans ses crits conomiques comme dans le
Constitutional Code, se montre partisan du laissez-faire conomique, comme le sug-
gre ici Foucault (cf L.J. Hume, Jeremy Bentham and the nineteenth-century revo-
lution in government , The Historical Journal, vol. 10 (3), 1967, p.361-375).
Comparer toutefois avec les sponte acta dfinis dans le texte de 1801-1804 (cf. supra,
leon du 10 janvier, p. 27, note 9).
28. il s'agit, bien sr, du programme conomique et social de lutte contre la crise-
le New Deal - labor par Franklin Roosevelt aussitt aprs son lection la prsi-
dence des tats-Unis en novembre 1932.
29. M. Foucault: la Tricontinentale . Fonde en 1973, la Trilateral Commission,
qui runissait des reprsentants de l'Amrique du Nord (tats-Unis et Canada), de
l'Europe et du Japon, s'tait donn pour objectif de renforcer la coopration entre
ces trois grandes zones, face aux dfis nouveaux de la fm du sicle. La Tricontinen-
tale , en revanche, est le nom de la confrence runie par Fidel Castro La Havane,
de dcembre 1965 janvier 1966, afm de permettre la confrontation des organisations
rvolutionnaires de l'Ancien et du Nouveau Monde.
30. Cf. infra, leons des 31 janvier, 7 fvrier, 14 fvrier et 21 fvrier 1979.
31. Cf. infra, leons des 14 mars et21 mars 1979.
32. Cf. infra, leon du 31 janvier 1979, p. 97, note 10.
1 1
LEON DU 31 JANVIER 1979

La phobie d'tat. - Questions de mthode: sens et enjeux de la mise entre


parenthses d'une thorie de l'tat dans l'analyse des mcanismes de pou-
voir. - Les pratiques gouvernementales nolibrales: le libralisme alle-
mand des annes 1948-1962; le nolibralisme amricain. - Le no-
libralisme allemand (1). - Son contexte politico-conomique. - Le conseil
scientifique runi par Erhard en 1947. Son programme: libration des prix
et limitation des interventions gouvernementales. - La voie moyenne dfinie
par Erhard, en 1948, entre l'anarchie et 1' tat-termite . - Sa double
sign{fication: (a) le respect de la libert conomique comme condition de la
reprsentativit politique de l'tat; (b) l'institution de la libert conomique
comme amorce pour la formation d'une souverainet politique. - Caractre
fondamental de la gouvernementalit allemande contemporaine: la libert
conomique, source de lgitimit juridique et de consensus politique. -
La croissance conomique, axe d'une nouvelle conscience historique
permettant la rupture avec le pass. - Le ralliement de la Dmocratie chr-
tienne et du SPD la politique libral. - Les principes de gouvernement
libraux et l'absence de rationalit gouvernementale socialiste.

Vous connaissez tous, bien sr, Berenson, l'historien de l'art l . TI tait


dj peu prs centenaire, c'est--dire pas trop loin de mourir, quand il a
dit quelque chose comme: Dieu sait si je crains la destruction du monde
par la bombe atomique, mais il y a au moins une chose que je crains
autant, qui est l'invasion de l'humanit par l'tat 2. Je crois qu'on a l,
l'tat le plus pur, le plus dcant, l'expression d'une phobie d'tat dont
le couplage avec la peur atomique est certainement un des traits les plus
constants. L'tat et l'atome, plutt encore l'atome que l'tat ou l'tat qui
ne vaut pas mieux que l'atome ou l'tat qui implique l'atome ou l'atome
qui implique et appelle ncessairement l'tat, on a l toute une thma-
tique que vous connaissez bien et qui, vous le voyez, ne date pas d'au-
jourd'hui, puisque Berenson la formulait vers les annes 1950-[19]52.
Phobie d'tat, donc, qui traverse bien des thmes contemporains et qui
78 Naissance de la biopolitique

s'est alimente, coup sr, bien des sources depuis fort longtemps, que
ce soit l'exprience sovitique ds les annes 1920, l'exprience alle-
mande du nazisme, la planification anglaise d'aprs-guerre, etc. Phobie
d'tat dont les agents porteurs aussi ont t trs nombreux, puisqu'ils
vont des professeurs d'conomie politique inspirs du nomarginalisme
autrichien 3 jusqu'aux exils politiques qui, depuis les annes 1920, 1925,
ont jou certainement dans la formation de la conscience politique du
monde contemporain un rle considrable et qui n 'a peut-tre jamais t
tudi de bien prs. li y aurait faire toute une histoire politique de l'exil
ou toute une histoire de l'exil politique, avec les effets idologiques, les
effets thoriques et les effets pratiques que cela a eu. L'exil politique de
la fm du XIX e sicle a certainement t un des grands agents de diffusion,
disons, du socialisme. Eh bien, je crois que l'exil politique, la dissidence
politique du xxe sicle a t de son ct un agent de diffusion consid-
rable de ce qu'on pourrait appeler l'anti-tatisme ou la phobie d'tat.
vrai dire, cette phobie d'tat, je ne voudrais pas en parler de faon
directe et frontale car, pour moi, elle me parat surtout tre un des signes
majeurs de ces crises de gouvemementalit dont je vous parlais la der-
nire fois, ces crises de gouvemementalit dont on a vu des exemples au
XVIe sicle (je vous en parlais l'an demier 4 ), des exemples au XVIIIe, toute
cette immense, difficile et embrouille critique du despotisme, de la
tyrannie, de l'arbitraire - tout cela manifestait, dans cette seconde moiti
du XVIIIe sicle, une crise de gouvemementalit. Eh bien, tout comme il y
a eu critique du despotisme et phobie du despotisme - enfin, phobie
i,' ambigu du despotisme la fin du XVIIIe sicle -, il Y a l'gard de l'tat
'II
aussi, aujourd'hui, une phobie peut-tre aussi ambigu. En tout cas, je
voudrais reprendre ce problme de l'tat, ou de la question de l'tat ou
de la phobie d'tat, partir de l'analyse de cette gouvemementalit dont
je vous ai dj parl.
Et, bien sr, vous me poserez la question, vous me ferez l'objection:
alors, encore une fois vous faites l'conomie d'une thorie de l'tat. Eh
bien, je vous rpondrai oui, je fais, je veux faire et je dois faire l'conomie
d'une thorie de l'tat comme on peut et on doit faire l'conomie d'un
repas indigeste. Je Yeux dire ceci: faire l'conomie d'une thorie de
l'tat, a veut dire quoi? Si on me dit: vous gommez en ralit, dans les
analyses que vous faites, la prsence et l'effet des mcanismes tatiques,
alors l je rponds: erreur, vous vous trompez ou vous voulez vous
tromper, car dire vrai je n'ai pas fait autre chose que le contraire de ce
gommage. Et qu'il s'agisse de la folie, qu'il s'agisse de la constitution de
cette catgorie, de ce quasi-objet naturel qu'est la maladie mentale, qu'il
Leon du 31 janvier 1979 79

s'agisse aussi de l'organisation d'une mdecine clinique, qu'il s'agisse de


l'intgration des mcanismes et technologies disciplinaires l'intrieur
du systme pnal, de toute faon a a bien toujours t le reprage de
l'tatisation progressive, morcele coup sr, mais continue, d'un certain
nombre de pratiques, de manires de faire et, si vous voulez, de gouver-
nementalits. Le problme de l'tatisation est au cur mme des questions
que j'ai essay de poser.
Mais si, en revanche, dire faire l'conomie d'une thorie de l'tat ,
a veut dire ne pas commencer par analyser en elle-mme et pour elle-
mme la nature, la structure et les fonctions de l'tat, si faire l'conomie
d'une thorie de l'tat, a veut dire ne pas chercher dduire, partir de
ce qu'est l'tat comme sorte d'universel politique et par extension suc-
cessive, ce qu'a pu tre le statut des fous, des malades, des enfants, des
dlinquants, etc., dans une socit comme la ntre, alors je rponds:
oui, bien sr, de cette .forme-l d'anlyse, je suis bien dcid faire
l'conomie. TI n'est pas question de dduire tout cet ensemble de pra-
tiques de ce que serait l'essence de l'tat en elle-mme et pour elle-
mme. TI faut faire l'conomie d'une pareille analyse d'abord, tout
simplement, parce que l'histoire n'est pas une science dductive, et
deuximement pour une autre raison plus importante, sans doute, et plus
grave: c'est que l'tat n'a pas d'essence. L'tat ce n'est pas un universel,
l'tat ce n'est pas en lui-mme une source autonome de pouvoir. L'tat,
ce n'est rien d'autre que l'effet, le profil, la dcoupe mobile d'une perp-
tuelle tatisation, ou de perptuelles tatisations, de transactions inces-
santes qui modifient, qui dplacent, qui bouleversent, qui font glisser
insidieusement, peu importe, les sources de financement, .les modalits
d'investissement, les centres de dcision, les formes et les types de
contrle, les rapports entre pouvoirs locaux, autorit centrale, etc. Bref,
l'tat n'a pas d'entrailles, on le sait bien, non pas simplement en ceci
qu'il n'aurait pas de sentiments, ni bons ni mauvais, mais il n'a pas
d'entrailles en ce sens qu'il n'a pas d'intrieur. L'tat, ce n'est rien
d'autre que l'effet mobile d'un rgime de gouvemementalits multiples.
C'est pourquoi cette angoisse d'tat, cette phobie d'tat, qui me parat
[tre] un des traits caractristiques de thmatiques courantes notre
poque, je propose de l'analyser, ou plutt de la reprendre et de la tester
non pas en essayant d'arracher l'tat le secret de ce qu'il est, comme
Marx essayait d'arracher la marchandise son secret TI ne s'agit pas
d'arracher l'tat son secret, il s'agit de passer l'extrieur et d'inter-
roger le problme de l'tat, de faire l'investigation du problme de l'tat
partir des pratiques de gouvemementalit.
80 Naissance de la biopolitique

Ceci tant dit, je voudrais dans cette perspective, continuant le fil de


l'analyse de la gouvemementalit librale, voir un peu comment elle se
prsente, comment elle se rflchit, comment la fois elle se met en
uvre et s'analyse elle-mme; bref, comment elle se programme
l'heure actuelle. Je vous avais indiqu quelques-uns de ce qui me parat
tre les caractres en quelque sorte premiers de la gouvemementalit
librale telle qu'elle apparat au milieu du XVIIIe sicle. Je vais donc faire
un saut de deux sicles, car je n'ai pas la prtention de vous faire bien
sr l'histoire globale, gnrale et continue du libralisme du XVIIIe au
xxe sicle. Je voudrais simplement, partir mme de la manire dont
se programme la gouvemementalit librale actuellement, essayer de
reprer et d'clairer un certain nombre de problmes qui ont t rcur-
rents du XVIIIe au xxe sicle. Si vous voulez et sous rserve de change-
ments - parce que, vous le savez, je suis comme l'crevisse, je me
dplace latralement -, je pense, j'espre, il se peut que j'tudie succes-
sivement le problme de la loi et l'ordre, law and arder, le problme
de l'tat dans son opposition la socit civile ou plutt l'analyse de
la manire dont a jou et dont on a fait jouer cette opposition. Et alors,
enfin, si la chance me sourit, on arrivera au problme de la biopolitique
et au problme de la vie. Loi et ordre, tat et socit civile et politique
de la vie: voil les trois thmes que je voudrais essayer de reprer dans
cette histoire large et longue, enfm dans cette histoire bisculaire
du libralisme 5.
Alors, prenons, si vous voulez, les choses dans l'tape actuelle. Com-
ment se prsente la programmation librale ou, comme on dit, nolibrale
notre poque? Vous savez qu'on la repre sous deux formes princi-
pales, avec un point d'ancrage et un pofut historique diffrents, disons:
l'ancrage allemand qui s'accroche la Rpublique de Weimar, la crise
de 29, au dveloppement du nazisme, la critique du nazisme et, enfin,
la reconstruction d'aprs-guerre. L'autre point d'ancrage, c'est l'ancrage
amricain, c'est--dire un nolibralisme qui, lui, se rfre la politique
du New Deal, la critique de la politique Roosevelt 6 et qui va se dve-
lopper et s'organiser, surtout aprs la guerre, contre l'interventionnisme
fdral, et puis les programmes d'assistance et autres programmes qui ont
t mis en place par les administrations, surtout dmocrates, Truman 7,
Kennedy 8, Johnson 9, etc. Entre ces deux formes de nolibralisme que je
dcoupe un peu par charcutage arbitraire, bien sr, tout un tas de passe-
relles, ne serait-ce d'abord que l'ennemi commun, l'adversaire doctrinal
majeur qui est bien sr Keynes 10, et qui va faire que la critique de Keynes
va circuler de l'un l'autre de ces deux nolibralismes; deuximement,
Leon du 31 janvier 1979 81

les mmes objets de rpulsion, savoir l'conomie dirige, la planifica-


tion, l'interventionnisme d'tat, l'interventionnisme sur les quantits
globales, justement, auxquelles Keynes prtait tant d'importance tho-
rique et surtout pratique; et puis enfin, entre ces deux formes de nolib-
ralisme, toute une srie de personnes, personnages, thories, livres qui ont
circul et dont les principaux sont rfrer l'cole autrichienne en gros,
au nomarginalisme autrichien, des gens qui viennent en tout cas de
l comme von Mises 1!, Hayek l2 , etc. C'est surtout d'ailleurs du premier,
de ce nolibralisme disons allemand, pour dire les choses trs grossi-
rement, que je voudrais vous parler, la fois parce qu'il me parat tho-
riquement plus important que les autres, pour le problme de la gouver-
nementalit, et puis parce que je ne suis pas sr d'avoir le temps de parler
suffisamment des Amricains.
Prenons alors, si vous voulez, l'exemple allemand, le nolibralisme
allemand 13 Avril 1948 - bon, je vous rappelle, j'ai honte, des choses
archi-connues - , c'est dans toute l'Europe le rgne presque incontest de
politiques conomiques qui sont commandes par une srie d'exigences
qu'on connat bien:
Premirement, l'exigence de reconstruction, c'est--dire reconversion
d'une conomie de guerre en une conomie de paix, reconstitution d'un
potentiel conomique dtruit, intgration aussi de nouvelles donnes
technologiques qui ont pu apparatre pendant la guerre, nouvelles
donnes dmographiques, nouvelles donnes aussi de la gopolitique.
Exigence de reconstruction, exigence de planification comme instru-
ment majeur de cette reconstruction, planification qui est requise la fois
pour des ncessits intrieures et aussi cause du poids reprsent par
l'Amrique et la politique amricaine et l'existence du plan MarshalP4,
qui impliquait pratiquement - sauf prcisment pour l'Allemagne et la
Belgique, on y reviendra tout l'heure - une planification de chaque pays
et une certaine coordination des diffrents plans.
Enfin, troisime exigence, c'est l'exigence constitue par des objectifs
sociaux qui ont t considrs comme politiquement indispensables pour
viter que recommence ce qui venait de se passer, savoir le fascisme
et le nazisme en Europe, exigences qui ont t formules en France
par le CNR 15.
Ces trois exigences - reconstruction, planification, en gros si vous
voulez, socialisation et objectifs sociaux -, tout ceci impliquant une poli-
tique d'intervention, d'intervention sur l'allocation des ressources, sur
l'quilibre des prix, sur le niveau d'pargne, sur les choix d'investissement
et une politique du plein emploi, bref - encore une fois, pardon de toutes
82 Naissance de la biopolitique

ces banalits -, on est en pleine politique keynsienne. Or un Conseil


scientifique qui avait t fonn auprs de l'administration allemande de
l'conomie I6, administration allemande de l'conomie qui existait dans
ce qu'on appelait la bizone, c'est--dire la zone anglo-amricaine, dpose
en avril 1948 un rapport, et dans ce rapport le principe suivant est pos. Il
est ainsi fonnul: Le Conseil est d'avis que la fonction de direction du
processus conomique doit tre assure le plus largement possible par le
mcanisme des prix 17. Rsolution ou principe qui avait t admis, on l'a
su par la suite, l'unanimit. Et c'est simplement la majorit des voix
de ce Conseil que de ce principe on tire la consquence suivante: on
demande la libration immdiate des prix afin [de se rapprocher des)'
prix mondiaux. En gros, si vous voulez, principe de la libert des prix et
demande de libration immdiate. On est dans un ordre de dcisions, ou
de revendications en tout cas, puisque ce Conseil scientifique n'a bien sr
de voix que consultative, on est dans un ordre de propositions qui fait tout
fait penser, dans sa simplicit lmentaire, ce que les physiocrates
avaient pu demander ou ce que Turgot avait pu dcider en 177418 Ceci
se passait le 18 avril 1948. Dix jours aprs, le 28, Ludwig Erhard 19 - qui
tait le responsable non pas de ce Conseil scientifique, car il l' avait runi
autour de lui, mais de l'administration conomique de la bizone, ou en
tout cas de la part allemande de l'administration conomique de la
bizone - fait, l'assemble de Francfort 20, un discours danS lequel il
reprend les conclusions de ce rapport 21 C'est--dire qu'il va poser le
principe de la libert des prix et demander la libration en fait progressive
des prix, mais il assortit ce principe et la conclusion qu'il en tire d'un cer-
tain nombre de considrations qui sont importantes. Il dit ceci : Il faut
librer l'conomie des contraintes tatiques 22. Il faut viter , dit-il
encore, et l'anarchie et l'tat-termite , car, dit-il, seul un tat tablis-
sant la fois la libert et la responsabilit des citoyens peut lgitimement
parler au nom du peuple 23 . Vous voyez que l, ce libralisme cono-
mique, ce principe d'un respect de l'conomie de march qui avait t
formul par le Conseil scientifique, ce principe s'inscrit l'intrieur de
quelque chose qui est beaucoup plus gnral et qui est un principe selon
lequel on devrait limiter d'une faon gnrale les interventions de l'tat.
On devrait fixer prcisment les frontires et les bornes de l'tatisation et
rgler les rapports entre individus et tat. Ce discours de Ludwig Erhard
diffrencie de faon trs nette ces choix libraux, qu'il se disposait
proppser l'assemble de Francfort, d'un certain nombre d'autres exp-

* M.F.: d'obtenir un rapprochement tendanciel aux


Leon du 31 janvier 1979 83

riences conomiques qui se sont faites cette poque-l et qui, malgr


l'ambiance dirigiste, interventionniste et keynsienne de toute l'Europe,
ont trouv jour. C'est--dire ce qui s'est pass en Belgique, o effective-
ment l aussi on a choisi une politique librale, ce qui s'est pass partiel-
lement aussi en Italie o, sous l'impulsion de Luigi Einaudi 24, qui tait
ce moment-l directeur de la Banque d'Italie, un certain nombre de
mesures librales avaient t prises - mais c'tait en Belgique et en Italie
des interventions proprement conomiques. Il y avait dans le discours
d'Erhard et dans le choix qu'il a propos ce moment-l tout autre chose.
Il s'agissait, le texte le dit lui-mme, de la lgitimit de l'tat
Si on prend cette phrase dans laquelle Ludwig Erhard dit qu'il faut
librer l'conomie des contraintes tatiques en vitant et l'anarchie et
l'tat-termite, car seul un tat tablissant la fois les liberts et la res-
ponsabilit des citoyens peut lgitimement parler au nom du peuple ,
qu'est-ce qu'elle veut dire? En fait, elle est assez ambigu, en ce sens
qu'on peut, et je crois qu'il faut, la comprendre deux niveaux. D'une
part, un niveau, si vous voulez, trivial. Il s'agit tout simplement de dire
qu'un tat qui commet des abus de pouvoir dans l'ordre conomique,
mais d'une faon gnrale dans l'ordre de la vie politique, viole des droits
fondamentaux, qu'il porte atteinte par consquent des liberts essen-
tielles et que, du fait mme, il se trouve en quelque sorte dchu de ses
propres droits. Un tat ne peut pas s'exercer lgitimement s'il viole la
libert des individus. Il est dchu de ses droits. Le texte ne dit pas qu'il est
dchu de tous ses droits. Il ne dit pas qu'il est dchu, par exemple, de ses
droits de souverainet. Il dit qu'il est dchu de ses droits de reprsenta-
tivit. C'est--dire qu'un tat qui viole les liberts fondamentales, les
droits essentiels des citoyens, n'est plus reprsentatif de ces citoyens. On
voit en ralit quel objectif tactique prcis rpond une phrase comme
celle-l. Il s'agit de dire que l'tat national-socialiste, qui prcisment
violait tous ces droits, n'avait pas t, ne pouvait pas tre considr
rtrospectivement comme n'ayant pas exerc lgitimement sa souverai-
net, c'est--dire qu'en gros les ordres, les lois, les rglements imposs
aux citoyens allemands ne se trouvent pas invalids et, du coup, on ne
peut pas responsabiliser les Allemands de ce qui a t fait dans le cadre
lgislatif ou rglementaire du nazisme, mais en revanche il a t et il se
trouve rtrospectivement dchu de ses droits de reprsentativit, c'est--
dire que ce qu'il a fait ne peut pas tre considr comme ayant t fait au
nom du peuple allemand. Tout le problme, trs difficile, de la lgitimit
et du statut juridique qu'il faut donner aux mesures prises [sous] le
nazisme se trouve l prsent dans cette phrase.
84 Naissance de la biopolitique

Mais il Ya [galement] un sens la fois plus large, plus global et aussi


plus sophistiqu. En fait, quand Ludwig Erhard dit que seul un tat qui
reconnat la libert conomique et qui, par consquent, fait sa place la
libert et aux responsabilits des individus peut parler au nom du peuple,
il veut dire, je crois, aussi ceci. Au fond, dit Erhard, dans l'tat actuel des
chlses, - c'est--dire en 1948, avant que l'tat allemand ait t recons-
titu, que les tats allemands aient t constitus -, il n'est videmment pas
possible de revendiquer, pour une Allemagne qui n'est pas reconstitue
et pour un tat allemand reconstituer, des droits historiques qui se
trouvent forclos par l'histoire elle-mme. TI n'est pas possible de reven-
diquer une lgitimit juridique dans la mesure o il n'y a pas d'appareil,
il n'y a pas de consensus, il n'y a pas de volont collective qui puisse se
manifester dans une situation o l'Allemagne, d'une part, est partage et,
d'autre part, occupe. Donc pas de droits historiques, pas de lgitimit
juridique, pour fonder un nouvel tat allemand.
Mais supposons - et c'est a qui est implicitement dit dans le texte de
Ludwig Erhard - un cadre institutionnel dont peu importe la nature ou
l'origine, un cadre institutionnel X. Supposons que ce cadre institutionnel
X ait pour fonction non pas, bien sr, d'exercer la souverainet, puisque,
prcisment, rien ne peut fonder, dans l'tat actuel des choses, un pouvoir
juridique de coercition, mais d'assurer simplement la libert. Non pas
donc de contraindre, mais simplement de crer un espace de libert,
d'assurer une libert et de l'assurer prcisment dans le domaine cono-
mique. Supposons, maintenant, que dans cette institution X dont la fonc-
tion n'est pas d'exercer souverainement le pouvoir de contraindre, mais
d'tablir simplement un espace de libert, supposons que des individus,
en un nombre quelconque, acceptent librement de jouer ce jeu de la
libert conomique qui leur est assure par ce cadre institutionne1.
Qu'est-ce qui va se passer? L'exercice mme de cette libert par des
individus qui ne sont pas contraints de l'exercer mais auxquels on donne
simplement la possibilit de l'exercer, l'exercice libre de cette libert
voudra dire quoi? Eh bien, a vaudra adhsion ce cadre, a vaudra
consentement donn toute dcision qui pourra tre prise, qui pourra tre
prise pour faire quoi? Pour assurer, justement, cette libert conomique
ou pour assurer ce qui rendra possible cette libert conomique. Autre-
ment dit, l'institution de la libert conomique va devoir, va pouvoir en
tout cas fonctionner, en quelque sorte, comme un siphon, comme une
amorce pour la formation d'une souverainet politique. Bien sr, sur cette
phrase apparemment banale de Ludwig Erhard, je rajoute toute une srie
de significations qui sont implicites et qui ne prendront leur valeur et leur
Leon du 31 janvier 1979 85

effet que par la suite. Je rajoute tout un poids d'histoire qui n'est pas
encore prsent, mais je crois que - j'essaierai de vous expliquer comment
et pourquoi - ce sens la fois thorique, politique, programmatique tait
effectivement dans la tte sinon de celui qui a prononc la phrase, du
moins dans la tte de ceux qui ont crit pour lui son discours.
Cette ide d'une fondation lgitimante de l'tat sur l'exercice garanti
d'une libert conomique, c'est en effet, je crois, quelque chose d'impor-
tant. Bien sr, il faut reprendre cette ide et la formulation de cette ide
dans le contexte prcis o on la voit apparatre, et du coup on reconnat
trs facilement une astuce tactique et stratgique. TI s'agissait de trouver
un palliatif juridique pour demander un rgime conomique ce qu'on ne
pouvait pas demander directement soit au droit constitutionnel, soit au
droit international, soit mme tout simplement aux partenaires politiques.
C'tait, plus prcisment encore, une habilet l'gard et des Amricains
et de l'Europe, puisqu'en garantissant la libert conomique l'Alle-
magne, l'Allemagne en train de se reconstituer et avant tout appareil
tatique, on garantissait aux Amricains, et disons aux diffrents lobbies
amricains, la certitude qu'ils pourraient avoir avec cette industrie et cette
conomie allemandes les libres rapports qu'ils pourraient choisir. Et,
deuximement, on rassurait bien sr l'Europe, que ce soit celle de l'Ouest
ou celle de l'Est, en assurant que l'embryon institutionnel qui tait en
train de se former ne prsentait absolument pas les mmes dangers d'tat
fort ou d'tat totalitaire qu'on avait connus dans les annes prcdentes.
Mais en dehors de ces impratifs de tactique immdiate, si vous voulez,
je crois que ce qui tait formul dans ce discours auquel je fais allusion,
tait quelque chose qui allait finalement, en dehors mme du contexte
et de la situation immdiate de 1948, rester un des traits fondamentaux
de la gouvernementalit allemande contemporaine' : dans l'Allemagne
contemporaine, depuis 1948 jusqu' aujourd'hui, c'est--dire pendant
trente ans, il ne faut pas considrer que l'activit conomique a t seule-
ment une des branches de l'activit de la nation. TI ne faut pas considrer
que la bonne gestion conomique n'a eu d'autre effet et d'autre fin prvue
et calcule que d'assurer la prosprit de tous et de chacun. En fait,
dans l'Allemagne contemporaine, l'conomie, le dveloppement cono-
mique, la croissance conomique produit de la souverainet, produit de
la souverainet politique par l'institution et le jeu institutionnel qui fait

* M. Foucault ajote: car c'est l, je crois, un des traits essentiels sur lesquels il va
falloir rflchir et dont la programmation me parat tre [un des traits] fondamentaux
de ce nolibralisme allemand
r
1
1

86 Naissance de la biopolitique

prcisment fonctionner cette conomie. L'conomie produit de la lgiti-


mit pour l'tat qui en est le garant. Autrement dit, et c'est l un phno-
mne absolument important, pas tout fait unique dans l'histoire sans
doute, mais tout de mme trs singulier au moins notre poque,
l'conomie est cratrice de droit public. On a perptuellement, dans
l'Allemagne contemporaIne, un circuit qui va de l'institution conomique
l'tat; et si, bien sr, il existe un circuit inverse allant de l'tat
l'institution conomique, il ne faut pas oublier que le premier lment de
cette espce de siphon, il est dans l'institution conomique. Gense,
gnalogie permanente de l'tat partir de l'institution conomique. Et
quand je dis cela, je crois que ce n'est pas encore suffisant, car ce n'est
pas seulement une structure juridique ou une lgitimation de droit que
l'conomie apporte un tat allemand que l'histoire venait de forclore.
Cette institution conomique, la libert conomique que cette institution
a pour rle ds le dpart d'assurer et de maintenir, produit quelque chose
de plus rel, de plus concret, de plus immdiat encore, qu'une lgiti-
mation de droit. Elle produit un consensus permanent, un consensus
permanent de tous ceux qui peuvent apparatre comme agents dans,
l'intrieur de ces processus conomiques. Agents titre d'investisseurs,
agents titre d'ouvriers, agents titre de patrons, agents titre de syndi-
cats. Tous ces partenaires de l'conomie, dans la mesure mme o ils
acceptent ce jeu conomique de la libert, produisent un consensus qui
est un consensus politique.
Disons encore ceci : en laissant faire les gens, l'institution nolibrale
allemande les laisse dire, et elle les laisse faire en grande partie parce
qu'elle veut les laisser dire et leur laisser dire quoi? Eh bien, leur laisser
dire qu'on a raison de les laisser faire. C'est--dire que l'adhsion ce
systme libral produit comme surproduit, outre la lgitimation juridique,
le consensus, le consensus permanent, et c'est la croissance conomique,
c'est la production de bien-tre par cette croissance qui va, symtrique-
ment la gnalogie institution conomique - tat, produire un circuit
institution conomique - adhsion globale de la population son rgime
et son systme.
Si l'on en croit les historiens du XVIe sicle, Max Weber 25, etc., il parat
que l'enrichissement d'un particulier dans l'Allemagne protestante du
XVIe sicle tait un signe de l'lection arbitraire de l'individu par Dieu.
Richesse valait signe, signe de quoi? Que Dieu, prcisment, avait bien
accord cet individu sa protection et qu'il manifestait ainsi, par l, la
certitude d'un salut que rien, finalement, dans les uvres concrtes et
relles de l'individu ne pouvait garantir. Ce n'est pas parce que tu essaies
-r
1
1

Leon du 31 janvier 1979 87

de t'enrichir comme il faut que tu vas tre sauv, mais c'est: si effective-
ment tu t'es enrichi, Dieu, ce moment-l, t'a envoy sur terre un signe
que tu feras ton salut. L'enrichissement entre donc dans un systme de
signes au XVIe sicle en Allemagne. Dans l'Allemagne du xx e sicle, ce
n'est pas l'enrichissement d'un particulier qui va tre le signe arbitraire
de son lection par Dieu, c'est l'enrichissement global qui va tre signe
de quoi? Non pas bien sr de l'lection par Dieu, [mais] signe quotidien
de l'adhsion des individus l'tat. L'conomie, autrement dit, signifie
toujours."... non pas du tout au sens o elle produirait sans cesse ces signes
de l'quivalence et de la valeur marchande des choses qui n'arien voir,
dans ses structures illusoires ou ses structures du simulacre, avec la valeur
d'usage des choses; l'conomie produit des signes, elle produit des
signes politiques qui permettent de faire fonctionner les structures, des
mcanismes et des justifications de pouvoir. Le march libre, conomi~
quement libre, lie politiquement et manifeste des liens politiques. Un
Deutschmark solide, un taux de croissance satisfaisant, un pouvoir
d'achat en expansion, une balance des paiements favorable, ce sont bien
sr dans l'Allemagne contemporaine les effets d'un bon gouvernement,
mais c'est aussi, et jusqu' un certain point c'est plus encore, la manire
dont se manifeste et se renforce sans cesse le consensus fondateur d'un
tat que l 'histoire, ou la dfaite, ou la dcision des vainqueurs, comme
vous voudrez, venait de mettre hors-la-loi. L'tat retrouve sa loi, retrouve
sa loi juridique et retrouve son fondement rel dans l'existence et la
pratique de cette libert conomique. L 'histoire avait dit non l'tat
allemand. C'est dsormais l'conomie qui va pouvoir lui permettre de
s'affirmer. La croissance conomique continue va relayer une histoire
dfaillante. La rupture de l'histoire va donc pouvoir tre vcue et accepte
comme rupture de mmoire, dans la mesure o va s'instaurer en Alle-
magne une nouvelle dimension de la temporalit qui ne sera plus celle de
l'histoire, qui sera celle de la croissance conomique. Renversement de
l'axe du temps, permission l'oubli, croissance conomique: tout ceci
est, je crois, au cur mme de la manire dont fonctionne le systme
conomico7politique allemand. La libert -conomique co-produite par
la croissance et du bien-tre et de l'tat et de l'oubli de l'histoire.
On a ici, dans l'Allemagne contemporaine, un tat qu'on peut dire un
tat radicalement conomique, en prenant radicalement au sens strict
du terme: c'est que sa racine est trs exactelllent conomique. Fichte,
vous Je savez - c'est, en gnral, tout ce qu'on. sait sur Fichte -, avait
. parl d'un tat commercial ferm 26. J'aurai revenir l-dessus un peu plus
tard 27. Je dirai uniquement; pour faire des symtries un peu artificielles,
88 Naissance de l biopolitique

qu'on a l le contraire d'un tat commercial ferm. On a une ouverture


commerciale tatisante. D'tat conomique, radicalement conomique,
est-ce que c'est le premier exemple dans l'histoire? TI faudrait le
demander des historiens qui comprennent l'histoire toujours encore
mieux que moi. Mais, aprs tout, est-ce que Venise tait un tat radicale-
ment conomique? Est-ce qu'on peut dire que les Provinces-Unies au
XVIe sicle, au xvne encore, taient un tat conomique? En tout cas, il
me semble que par rapport a tout ce qui a t, depuis le XVIII" sicle, la
fois le fonctionnement, la justification et la programmation de la gouver-
nementalit, on a l quelque chose de nouveau. Et s'il est vrai que l'on
reste bien dans une gouvemementalit de type libral, vous voyez quel
dplacement s'est opr par rapport ce qu'tait le libralisme programm
par les physiocrates, par Turgot, pat les conomistes du XVIIIe sicle dont
le problme tait exactement inverse, puisqu'au XVIIIe sicle ils avaient la
tche suivante rsoudre: soit un tat qui existe, soit un tat lgitime, soit
un tat qui fonctionne dj dans le style de la plnitude, de la compltude
adrrllnistrative sous forme d'tat de police. Le problme tait: soit cet
tat, comment est-ce que nous allons pouvoir le limiter et surtout faire
place la ncessaire libert conomique l'intrieur de cet tat existant?
Eh bien, les Allemands avaient le problme exactement inverse
rsoudre. Soit un tat qui n'existe pas, comment le faire exister partir de
cet espace non tatique qu'est celui d'une libert conomique?
Voil, je crois, comment on peut commenter - encore une fois avec
beaucoup de surcharges, mais j'essaierai de vous montrer comment ces
surcharges ne sont pas arbitraires - la petite phrase apparemment banale
du futur chancelier Erhard le 28 avril 1948. Bien sr, cette ide, cette for-
mulation de 1948 n'a pu prendre l'paisseur historique dont je vous ai
parl que dans la mesure o elle s'est inscrite, et rapidement, dans toute
une chane de dcisions et d'vnements successifs.
Donc, 18 avril, rapport du Conseil scientifique; 28 avril, discours
d'Erhard; 24 juin [19]48 28, libration des prix industriels, puis des prix
alimentaires, libration progressive de tous les prix, mais relativement
lente d'ailleurs. En [19]52, libration des prix du charbon et de l'lectri-
cit qui sera, je crois, une des dernires librations des prix qui a eu lieu
en Allemagne. Et c'est en [19]53 seulement que, alors pour le commerce
extrieur, il y a une libration des changes qui atteint peu prs un taux
de 80[%], 95%. Donc, en [19]52-53 la libration est peu prs acquise.
Autre chose importante noter, c'est que cette politique de libration;
soutenue de fait plus ou moins explicitement par les Amricains pour des
raisons dont je vous parlais tout l'heure, avait suscit de la part des autres
Leon du 31 janvier 1979 89

occupants, essentiellement des Anglais qui taient en pleine priode


travailliste, keynsienne, etc. 29, beaucoup de mfiance. Elle avait suscit
aussi en Allemagne mme beaucoup de rsistance, d'autant que les
premires mesures de libration des prix n'taient pas prises que ceux-ci,
bien sr, ont commenc par monter. Les socialistes allemands demandent
la destitution d'Erhard en aot 1948. En novembre 1948, grve gnrale
contre la politique conomique d'Erhard et pour le retour une conomie
dirige. chec de la grve et stabilisation des prix en dcembre 1948 3 .
Troisime srie de faits importants pour reprer la manire dont s'est
inscrit dans la ralit ce programme dont je vous parlais tout l'heure, a
a t une srie de ralliements: ralliement d'abord et trs prcoce de la
Dmocratie chrtienne, malgr ses liens avec toute une conomie sociale,
chrtienne, qui n'tait pas tellement de type libral Ralliement, avec la
Dmocratie chrtienne, des thoriciens chrtiens de l'conomie sociale et
en particulier ceux de Munich, le fameux jsuite Oswald Nell-Breuning 31
qui enseignait l'conomie politique Munich 32. Ralliement, beaucoup
plus important encore, bien sr, des syndicats. Le premier grand rallie-
ment, le plus officiel, le plus manifeste, tant celui de Theodor Blank 33
qui tait vice-prsident du syndicat des mineurs et qui dclare que l'ordre
libral constitue une alternative valable au capitalisme et au planisme 34.
On peut dire que cette phrase est tout fait hypocrite ou joue navement
sur beaucoup d'ambiguts, car en fait, en disant que l'ordre libral
constituait une alternative au -capitalisme et au planisme, vous voyez bien
toutes les dissymtries dont il jouait, puisque d'une part l'ordre libral
n'avait jamais prtendu ou ne prtendait certainement pas, dans la bouche
du futur chancelier Erhard, tre une alternative au capitalisme, mais
bien une certaine manire de faire fonctionner le capitalisme. Et s'il est
vrai qu'il s'opposait a u planisme, quelqu'un comme Theodor Blank, avec
sa reprsentativit syndicale d'une part, ses origines, son idologie
sociale chrtienne, etc., ne pouvait pas le critiquer tellement directement.
Et, en fait, il. voulait dire que c'tait l, dans ce nolibralisme, la pro-
messe enfm ralise d'une synthse, ou d'une voie mdiane, ou d'un troi-
sime ordre, entre capitalisme et socialisme. Encore une fois, ce n'tait
pas du tout cela dont il tait question. La phrase est simplement [destine
] faire avaler la pilule aux syndicats d'inspiration chrtienne de l'poque.
Enfin et surtout, ralliement du SPD, ralliement de la social-dmocratie,
ralliement qui s'est fait videmment beaucoup plus lentement que les
autres puisque, pratiquement jusqu'en 1950, la social-dmocratie alle-
mande reste fidle la plupart des principes gnraux qui avaient t
les siens, qui avaient t ceux du socialisme d'inspiration marxiste depuis
90 Naissance de la biopolitique

la fin du XIX" sicle. Au congrs de Hanovre 35, au congrs de Bad Drk-


heim encore en 1949, le Parti socialiste allemand reconnat la. validit
historique et politique du principe de la lutte des classes et se fixe toujours
comme objectifla socialisation des moyens de production 36. Bon. [19]49,
[19]50 on en est encore l. En 1955, Karl Schiller 37, qui va devenir plus
tard ministre de l'conomie et des Finances en Allemagne fdrale 38,
crit un livre appel bien sr un grand retentissement, puisqu'il porte le
titre tout de mme significatif de Socialisme et Concurrence 39 , c'est-
dire non pas socialisme ou concurrence, mais socialisme et concurrence,
dans lequel il pose, je ne sais pas si c'est la premire fois, mais en tout cas
c'est lui qui a donn le plus d'cho cette formule qui va: tre dsormais
celle du socialisme allemand: concurrence autant que possible et plani-
fication dans la mesure juste et ncessaire 40 . a, c'est en 1955. En
1959, congrs de Bad Godesberg 41 dans lequel la social-dmocratie alle-
mande, preniirement, renonce au principe du passage la socialisation
des moyens de production, deuximement et corrlativement reconnat
que la proprit prive des moyens de production, non seulement est
parfaitement lgitime, mais a droit la protection et l'encouragement
de l'tat 42 C'est--dire que l'une des tches essentielles et fondamen-
tales de l'tat, c'est donc de protger non seulementla proprit prive
en gnral, mais la proprit prive des moyens de production, sous
rserve, ajoute la motion du congrs, de compatibilit avec un ordre
social quitable . Enfin, troisimement, le congrs de Bad Godesberg
approuve le principe d'une conomie de march partout -l encore, res-
triction -, partout du moins o rgnent les conditions d'une vritable
concurrence 43 .
videmment, pour qui pense en termes marxistes, ou pour qui pense
partir du maxisme, ou pour qui pense partir de la tradition des socialistes
allemands, ce qui est important dans ces motions du congrs de Bad
Godesberg, c'est videmment la srie des abandons - abandons, hrsies,
trahisons, comme vous voudrez -, de la lutte des classes, de l'appropria-
tion sociale des moyens de production, etc. L'important, c'est les aban-
dons, le reste, ces vagues petites restrictions du genre: il faut viser un
ordre social quitable, raliser les conditions d'une vritable concurrence,
tout a n'apparat, dans la perspective encore une fois d'un marxisme
fonctionnant partir de sa propre orthodoxie, que comme autant d'hypo-
crisies. Mais pour qui coute ces mmes phrases avec une autre oreille ou
partir d'un autre background thorique, ces mots - ordre social
quitable , condition d'une vritable concurrence conomique """-
rsonnent tout autrement parce qu'ils indiquent (et l, c'est encore une
Leon du 31 janvier 1979 91

chose que je voudrais vous expliquer la prochaine fois) le ralliement


tout un ensemble doctrinal et programmatique qui n'est pas simplement
une thorie conomique sur l'efficacit et l'utilit de la libert du march.
Ralliement quelque chose qui est un type de gouvernementalit, qui a
t justement le moyen par lequel l'conomie allemande a servi de base
l'tat lgitime~
Pourquoi ce ralliement de la social-dmocratie allemande et ce
ralliement, finalement, quoiqu'un peu tardif, assez facile ces thses et
ces pratiques et ces programmes du nolibralisme? TI y a au moins
deux raisons. L'une, bien sr, qui est de tactique politique ncessaire et
indispensable parce que, quand le SPD, sous la direction du vieux Schu-
macher 4 4, maintenait l'attitude traditionnelle d'un parti socialiste qui
[acceptait], d'une part, le rgime dit dmocrate libral- c'est--dire le
systme de l'tat, la constitution, les structures juridiques -, mais, d'autre
part, rejetait thoriquement en ses principes le systme conomique capi-
taliste et se donnait par consquent pour tche, dans ce cadre juridique
considr comme suffisant pour faire valoir le jeu fondamental des
liberts essentielles, de corriger simplement le systme existant en fonc-
tion d'un certain nombre d'objectifs lointains, vous voyez bien que le SPD
ne pouvait pas avoir de place dans ce nouvel tat conomico-politique
qui tait en train de natre. TI ne pouvait pas y avoir de place, puisque
c'tait prcisment l'inverse. TI ne s'agissait pas, [d'abord], de se donner
et d'accepter un cadre juridiqueou un cadre historique donn parce qu'il
avait t fonn ainsi par l'tat ou par un certain consensus populaire, et
puis de travailler conomiquement, dedans, un certain nombre d'ajuste~
ments. C'tait tout le contraire. On commenait, dans ce nouveau rgime
conomico-politique allemand, se donner un certain fonctionnement
conomique qui tait la base mme de l'tat et de son existence et de sa
reconnaissance internationale. On se donnait ce cadre conomique, et
c'est simplement ensuite qu'apparaissait en quelque sorte la lgitimit de
l'tat. Comment voulez-vous qu'un parti socialiste qui se donnait pour
objectif, au moins lointain, un tout autre rgime conomique, s'intgre
dans ce jeu politique, puisque les donnes avaient t en quelque sorte
inverses et que c'tait l'conomique qui tait radical par rapport l'tat
et non pas l'tat qui tait premier comme cadre historico-juridique tel
ou tel choix conomique? Par consquent, pour entrer dans le jeu poli-
tique de la nouvelle Allemagne, il fallait bien que le SPD se rallie ces
thses du nolibralisme, sinon aux thses conomiques ou scientifiques
. ou thoriques, du moins la pratique gnrale en tant que pratique
gouvernementale de ce nolibralisme. Si bien que le congrs de Bad
92 Naissance de la biopolitique

Godesberg, ce fameux congrs de la renonciation absolue aux thmes les


T
plus traditionnels de la social-dmocratie, c'tait bien sr la rupture avec
la thorie marxiste, c'tait la rupture avec" le socialisme marxiste, mais
c'tait en mme temps, - et c'est en ceci que ce n'tait pas simplement
une trahison, a ne peut l'tre qu'en termes historiques gnraux, si vous
voulez, -l'acceptation de ce qui tait en train de fonctionner dj comme
le consensus conomico-politique du libralisme allemand. C'tait moins
renoncer telle ou telle partie du programme commun la plupart des
partis socialistes qu'entrer enfin dans le jeu de la gouvernementalit. Il ne
restait plus qu'un pas faire la social-dmocratie, c'tait la rupture avec
le modle anglais et avec toutes les rfrences l'conomie keynsienne.
La chose est faite par Karl Schiller, encore lui, en 1963 puisque, l, il
abandonne mme la formule: concurrence autant que possible et plani-
fication dans la mesure o c'est ncessaire . En [19]63, il pose le prin-
cipe que toute planification mme souple est dangereuse pour l'conomie
librale 45. Alors a y est. La social-dmocratie est entre entirement
dans le type de gouvernementalit conomico-politique que l'Allemagne
s'tait donne depuis 1948. Elle entre si bien dans le jeu que, six ans
aprs, Willy Brandt 46 devient chancelier de l'Allemagne fdrale.
C'est l, bien sr, une des raisons et pas la moindre, mais je crois qu'il
faut essayer d'interroger un peu plus ce problme du rapport du socia-
lisme allemand avec cette gouvernementalit no librale dfinie ds
1948 par Ludwig Erhard, ou du moins par ses fameux conseillers dont
j'essaierai de vous parler un peu plus la prochaine fois. On peut essayer
de comprendre un peu mieux ce qui s'est pass et pourquoi a s'est pass
comme a. Il y a en effet, sans doute, une autre raison que cette espce
d'tranglement tactique dans lequel le parti socialiste allemand se trou-
vaitplac depuis 1948. On dit souvent que chez Marx, - enfin, c'est ce
que disent les gens qui le connaissent-, iln'y a pas d'analyse du pouvoir,
que la thorie de l'tat est insuffisante. et qu'il est bien temps de com-
mencer la faire. Mais est-ce qu'[il] est si important de se donner une
thorie de l'tat? Aprs tout, les" Anglais ne s'en sont pas si mal tirs et
ils se sont en somme, au moins jusqu' ces dernires annes, passable-
ment bien gouverns sans thorie de l'tat. Enfin, en tout cas, la dernire
des thories de l'tat vous la trouvez chez Hobbes 47, c'est--dire chez
quelqu'un qui tait la fois le contemporain et le supporter d'un type
de monarchie dont les Anglais se sont prcisment dbarrasss ce
moment-l. Et aprs Hobbes, vous avez Locke 48. Locke ne fait plus une
thorie de l'tat, il fait une thorie du gouvernement. Donc, on peut dire
que le systme politique anglais n'a jamais fonctionn, et la doctrine
r Leon du 31 janvier 1979

librale n'a jamais fonctionn, partir de, ou mme en se donnant une


thorie de l'tat. Ils se sont donn des principes de gouvernement.
93

Enfin, qu'il y ait ou non une thorie de l'tat chez Marx, encore une
fois: aux marxistes de dcider. Mais moi, ce que je dirai, c'est que ce qui
manque au socialisme, ce n'est pas tellement une thorie de l'tat, c'est
une raison gouvernementale, c'est la dfinition de ce que serait dans le
socialisme une rationalit gouvernementale, c'est--dire un mesure
raisonnable et calculable de l'tendue des modalits et des objectifs de
l'action gouvernementale. Le socialisme se donne ou propose, en tout
cas, une rationalit historique. Vous la connaissez, inutile d'en dire plus.
TI propose une rationalit conomique. Dieu sait si on a discut, en parti-
culier dans les annes 1920 -1930, pour savoir si cette rationalit tenait ou
ne tenait pas. Ces nolibraux dont je vous ai parl, comme von Mises,
Hayek, etc., ont ni, von Mises surtout 49 a ni, vers ces annes-l, qu'il y
ait une rationalit conomique du socialisme. On a rpondu, on reviendra
d'ailleurs l-dessus. Disons que le problme de la rationalit conomique
du socialisme est une question dont on peut discuter. TI se propose, en tout
cas, une rationalit conomique tout comme il propose une rationalit
historique. On peut dire aussi qu'il dtient, il a montr qu'il dtenait, des
techniques rationnelles d'intervention, d'intervention administrative
dans des domaines comme celui de la sant, les assurances sociales, etc.
Rationalit historique, rationalit conomique, rationalit administrative:
toutes ces rationalits-l, on peut les reconnatre au socialisme ou, en tout
cas, disons que le problme peut tre discut et qu'on ne peut pas liminer
d'un geste toutes ces formes-l de rationalit. Mais je crois qu'il n'y a pas
de gouvernementalit socialiste autonome. TI n'y a pas de rationalit
gouvernementale du socialisme. Le socialisme, en fait, et l'histoire l'a
montr, ne peut tre mis en uvre que branch sur des types de gouver-'
nementalit divers. Gouvernementalit librale, et ce moment-l le
socialisme et ses formes de rationalit jouent le rle de contrepoids, de
correctif, de palliatif des dangers intrieurs. On peut d'ailleurs [lui
reprocher, comme le font les libraux)', d'tre lui-mme un danger, mais
enfm il a vcu, il a fonctionn effectivement et on en a des exemples dans,
l'intrieur de et branch sur des gouvernementalits librales. On l'a vu
et on le voit toujours fonctionner dans des gouvernementalits qui rel-
veraient sans doute plus de ce qu'on appelait l'an dernier, vous vous
souvenez, l'tat de police 50, c'est--dire un tat hyperadministratif, dans
lequel entre gouvernementalit et administration il y a en quelque sorte

* M. F.: les libraux le lui reprochent


94 Naissance de la biopolitiqite

fusion, continuit, constitution d'une sorte de bloc massif; et ce


moment-l, dans cette gouvernementalit d'tat de police, le socialisme
fonctionne comme la logique interne d'un appareil administratif. Peut-tre
y a-t-il encore d'autres gouvernementalits sur lesquelles le socialisme
s'est branch. Ce sera voir. Mais, en tout cas, je ne crois pas qu'il y ait
pour l'instant de gouvernementalit autonome du socialisme.
Prenons encore, si vous voulez, les choses par un autre angle et disons
ceci: quand on franchit la frontire qui spare les deux Allemagnes, celle
de Helmut Schmidt 51 et celle de [Erich Honecker 52]*, quand on franchit
cette frontire, bien sr la question que tout bon intellectuel occidental se
pose est celle-ci: o est le vrai socialisme? L d'o je viens ou l o je
vais? Est-il droite, gauche? Est-il de ce ct-ci, est-il de l'autre ct?
O est le vrai socialisme ?** Mais est-ce que la question: O est le vrai
socialisme? a un sens? Est-ce qu'au fond, il ne faudrait pas dire que
le socialisme n'est pas plus vrai ici que l, tout simplement parce que le
socialisme, il n'a pas tre vrai. Enfm, je veux dire ceci: c'estque de
toute faon le socialisme est branch sur une gouvernementalit. Ici il
est branch sur telle .gouvernementalit, l il est branch sur telle autre
gouvernementalit, donnant ici et l des fruits trs dissemblables et, au
hasard bien sr d'un rameau plus ou moins normal ou aberrant, les
mmes fruits vnneux.
Mais est-ce qu'au libralisme on pose cette question que l'on pose
toujours hntrieur et propos du socialisme, savoir: vrai ou faux?
Un libralisme, il n'a pas tre vrai ou tre faux. un libralisme on
demande s'il est pur, s'il est radical, s'il est consquent, s'il est mitig, etc.
C'est--dire qu'on lui demande quelles rgles il se pose lui-mme, et
comment il compense les mcanismes de compensation, comment il
mesure les mcanismes de mesure qu'il a instaurs l'intrieur de sa gou-
vernementalit. Je crois que si on est, au contraire, si fort port poser au
socialisme cette question indiscrte de la vrit que l'on ne pose jamais au
libralisme: Es-tu vrai ou es-tu faux? , c'est justement parce que
manque au socialisme une rationalit gouvernementale intrinsque et on
substitue cette [absence de] rationalit gouvernementale, qui est chez
lui essentielle et, je crois, jusqu' prsent insurmonte, on substitue ce
problme de la rationalit gouvernementale interne le rapport de confor-
mit un texte. Et c'est ce rapport de conformit un texte ou une srie
de textes qui est charg de masquer cette absence de la rationalit

* M. F. : je ne sais plus comment il s'appelle, bon, peu importe


** M Foucault rpte: O est le vrai socialisme?
Leon du 31 janvier 1979 95

gouvernementale. On propose une manire de lire et d'interprter qui doit


fonder le socialisme, qui doit lui indiquer quelles sont les limites mmes
de ses possibilits et de son action ventuelle, alors qu'au fond ce dont
il aurait besoin c'est de se dfinir lui-mme sa manire de faire et sa
manire de gouverner. L'importance du texte dans le socialisme est, je
crois, la mesure mme de la lacune constitue par l'absence d'un art
socialiste de gouverner. Sous tout socialisme rel, tout socialisme mis
en uvre dans une politique, il faut donc demander non pas: quel texte
te rfres-tu, est-ce que tu trahis ou non le texte, est-ce que tu es conforme
ou non au texte, est-ce que tu es vrai ou faux? Mais il faudrait tout
simplement et il faut toujours lui demander: quelle est donc cette gouver-
nementalit ncessairement extrinsque qui te fait fonctionner et
l'intrieur de laquelle seulement tu peux fonctionner? Et si ce genre de
questions, aprs tout, parat trop fleurer le ressentiment, posons, si vous
voulez, la question d'une manire plus gnrale, plus tourne vers
l'avenir, qui serait ceci: quelle pourrait bien tre la gouvernementalit
adquate au socialisme? Y a-t-il une gouvernementalit adquate au
socialisme? Quelle gouvernementalit est possible comme gouverne-
mentalit strictement, intrinsquement, autonomement socialiste? En
tout cas, sachons seulement que s'il y a une gouvernementalit effecti-
vement socialiste, elle n'est pas cache l'intrieur du socialisme et de
ses textes. On ne peut pas l'en dduire. Il faut l'inventer 53.*
Voil quel est le cadre historique l'intrieur duquel ce qu'on appelle
le nolibralisme allemand a pris corps. Vous voyez, en tout cas, qu'on a
affaire tout un ensemble qu'il serait, je crois, impossible de rduire au
pur et simple calcul des groupes politiques ou du personnel politique de
l'Allemagne au lendemain de la dfaite, bien que l'existence, la pression,
les stratgies possibles dfinies par cette situation aient t absolument
dterminantes. C'est autre chose qu'un calcul politique, mme si c'est
entirement travers par un calcul politique. Ce n'est pas non plus
une idologie, bien qu'on ait l, bien sr, tout un ensemble d'ides, de
principes d'analyse, etc., parfaitement cohrents. Il s'agit, en fait, d'une
programmation nouvelle de la gouvernementalit librale. Une rorga-
nisation interne qui encQre une fois ne pose pas l'tat la question
de savoir: quelle libert vas-tu laisser l'conomie? mais qui pose
l'conomie la question: comment est-ce que ta libert va pouvoir avoir

* M. Foucault, dans le manuscrit, ajoute: Le socialisme n'est pas l'alternative au


. libralisme. ils ne sont pas de mme niveau, mme s'il y a des niveaux o ils se heurtent,
o a ne marche pas bien ensemble. D'o leur possibilit de symbiose malheureuse.
96 Naissance de la biopolitique

une fonction et un rle d'tatisation, dans le sens o a permettra de


fonder effectivement la lgitimit d'un tat?
Ceci tant, je vais m'arrter l: Je vous parlerai, alors, la prochaine
fois de ce qui a t la constitution partir des annes 1925 de cette
doctrine nolibrale mise en uvre partir de 1952.

* M. Foucault renonce lire les dernires pages du manuscrit (p. 22-25):


[p. 22] Retournement par rapport au "libralisme" tel qu'il tait dfini par
d'Argenson ou Turgot.
- Soit un tat: s'il veut s'enrichir, il ne faut pas qu'il gouverne trop. Donc, libert
du march.
- Soit un tat qui n'existe [pas]. Comment faire pour qu'il existe juste assez. Donc
un march libre.
Faire sortir de la vridiction du march la juridicit de l'tat: c'est a le miracle
allemand.
[p. 23] il Y a eu un prcdent, le Zollverein, mais justement chec. Et le nationa-
lisme allemand s'est bti contre le libralisme conomique,
- soit qu'il ait fallu se dfendre contre l'imprialisme franais: Fichte,
- soit, partir de 1840, que la solidarit entre libralisme conomique et libra-
lisme politique se soit dnoue. La politique conomique librale dont on attendait
qu'elle permette l'unit allemande (contre l'Autriche) s'est rvle servir en fait
l'Angleterre. On s'est aperu qu'on ne pouvait faire l'unit que par une politique
rvolutionnaire et que l'conomie devait s'inscrire dans le cadre nationaliste. List:
NationalOkonomie.
{p. 24] N.B. Le nationalisme n'y est conu que comme un instrument I--? l'ge futur
.du libralisme
- C'est pru;tir de 70 [que] [ms.: o] le libralisme conomique / conomie de
march rgl sur la libre concurrence fut rejet
- au nom de la politique extrieure: lutte contre l'Angleterre; la libert du march
est un instrument de domination pour l'Angleterre;
- au nom de la politique intrieure: il faut rintgrer le proltariat dans la socit
allemande;
- au nom de la doctrine historiciste qui refusait le prsuppos de nature, de loi
naturelle comme principe fondateur d'une conomie. L'conomie ne constitue
jamais qu'une dimension dans des configurations historiques successives.
- Enfm aprs 18, le libralisme est rejet
- par le prolongement d'une conomie de guerre et de ses mthodes de planification;
- par le dveloppement d'une Welfare economy qui semble thoriser et justifier sur
de nouvelles bases les pratiques bismarckiennes (ou du moins leur [... J).
- [p. 25] enfm par le dveloppement du principe d'une politique du plein emploi
et d'un interventionnisme d'tat
Bref, une conomie des quilibres [... ].
Tout ceci constitue une norme pesanteur, relaye par le socialisme. Pour la soule-
ver, il y avait eu dj des tentatives (Lujo Brentano). il y avait aussi des instruments
thoriques (autrichiens). Mais ce qui est intressant, c'est que l'cole de Fribourg
n'a pas simplement dvelopp une thorie conomique, ni mme une doctrine.
Elle a repens tout le rapport conomie et politique, tout l'art de gouverner. Et pour
une bonne raison-: c'est qu'elle a eu se colleter avec un phnomne historique
considrable. Le nazisme, en effet, n'a pas t simplement l'accumulation et la
cristallisation de tous les nationalismes, dirigismes, protectionnismes, planifications,
qui avaient tenu en lisire le libralisme ... (fin du ms.)
Leon du 31 janvier 1979 97

NOTES

1. Bernard Berenson (1865-1959), collectionneur, expert et critiqe d'art amri-


cain d'origine lithuanienne, spcialiste de la peinture de la Renaissance italienne.
Auteur de: The Italian Painters of the Renaissance, Londres, Phaidon Press, 1953;
Drawings of the Florentine Painters, Chicago, University of Chicago Press, 1970; et
d'un livre de souvenirs, Sketchfor a Self-Portrait, New York, Pantheon, 1949.
2. La citation, comme le prcise M. Foucault, prsente un caractre assez libre. Le
manuscrit porte simplement: Berenson: destruction atomique, invasion tatique .
3. Ceux-ci sont nomms plus bas dans la leon: von Mises, Hayek (cf. infra,
note Il).
4. Cf. Scurit, Territoire, Population, leon du 1er fvrier 1978, p. 105.
5. M. Foucault, finalement, ne traitera que les deux premiers points dans la suite
de ce cours. Cf. supra, leon du 10 janvier 1979, p . .24-25, les raisons qu'il invoque
pour justifier leur. analyse, condition d'intelligibilit du troisime point (<< c'est une
fois qu'on aura su ce que c'tait que ce rgime gouvernemental appel libralisme
qu'on pourra, me semble-t-il, saisir ce qu'estla biopolitique) et sa remarque, au tout
dbut de la leon du 7 mars 1979 (infra, p. 191) : Je voudrais vous assurer malgr
tout que j'avais bien l'intention au dpart de vous parler de biopolitique et puis, les
choses tant ce qu'elles sont, voil que j'en suis arriv vous parler longuement et
trop longuement, peut-tre, du nolibralisme, et encore du nolibralisme sous sa
forme allemande.
6. Cf. supra, p. 69.
7. Harry S. Truman (1884-1972), prsident des tats-Unis de 1945 1953.
8. JohnF. Kennedy (1917 -1963), prsident des tats-Unis de 1961 1963.
9. Lyndon B. Johnson (1908-1973), prsident des tats-Unis de 1963 1969.
.10. John Maynard Keynes (1883-1946), conomiste britannique, auteur de A Trea-
tise on Money, Londres - New York, Harcourt, Brace & Co., 1930, et surtout de The
General TheO/y of Employment, Interest and Money, Londres, Macmillan & Co.,
1936/ Thorie gnrale de l'emploi, de l'intrt et de la monnaie, trad. J. de Largen-
taye, Paris, Payot, 1942. Dans cet ouvrage, dont la parution marque une date essen-
tielle dans l'histoire de la pense conomique (<< rvolution.keynsienne ), Keynes,
affrontant la problmatique du sous-emploi et critiquant notamment la thorie du
chmage de A.C. Pigou (The TheO/y of Unemployment, Londres, Macmillan, 1933),
expliquait la crise actuelle du capitalisme par la baisse de l'efficacit marginale du
capital et le taux. trop lev de l'intrt entranant une baisse des investissements. Cette
analyse le conduisit prconiser l'intervention des pouvoirs publics en vue d'assurer
le plein emploi, par des mesures favorisant la consommation (abandon de l'talon-or,
augmentation des investissements privs et publics). La vision microconomique
traditionnelle, fonde sur l'interaction entre les prix et les salaires, devait ainsi tre
remplace par une vision macroconomique fonde sur les relations entre des
agrgats, ou quantits globales , pouvant tre influencs par la politique cono-
mique, comme le revenu national, la consommation totale, les volumes de l'pargne
et de l'investissement. Nomm sous-gouverneur de la Banque d'Angleterre, Keynes
participa la confrence de Bretton Woods, en 1944, qui aboutit la cration du
Fonds montaire international et de la Banque internationale pour la reconstruction et
le dveloppement conomique.
98 Naissance de la biopolitique

11. Ludwig Edler von Mises (1881-1973). Aprs des.tudes de droit l'Univer-
sit de Vienne, il se tourna vers l'conomie politique sous l'influence de C. Menger
et de ses disciples, F. von Wieser et E. von B6hm-Bawerk (1'cole autrichienne).
il fonde avec Hayek, en 1927, l'Osterreichisches Institut for Konjunkturforschung
Vienne. Nomm en 1934 l'Institut universitaire des hautes tudes internationales
Genve, il partira pour New York en 1940. il enseigne comme visiting professor
l'Universit de New York de 1945 1973. Principaux ouvrages: Die Gemeinwirt-
schaft, Untersuchungen ber den Sozialismus, Ina, G. Fischer, 1922/ Le Socialisme.
tude conomique et sociologique, trad. de l'allemand par P. Bastier, A. Terrasse &
F. Terrasse, prface de F. Perroux, Paris, Librairie de Mdicis, 1938, dans lequel
il dmontre qu'en l'absence d'un march pour les facteurs de production, ceux-ci
ne pouvaient tre rationnellement distribus aux tablissements industriels et que,
par suite, une conomie planifie ne pouvait fonctionner (M. Polanyi, La Logique
de la libert, introd. et trad. de Ph. Nemo, Paris, PUF, Libre change , 1989,
p. 161); Liberalismus, Ina, G. Fischer, 1927; NationalOkonomie, Theorie des Han-
delns und Wirtschaftens, [s.1.], ditions Union, 1940; Human Action: A treatise on
economics, Yale University Press, 1949; 3e d. revue et corrige, Chicago, Contem-
porary Books, Inc., 1966/ L'Action humaine, trad. R. Audouin, Paris, PUF (<< Libre
change), 1985.
12. Cf. infra, leon du 7 fvrier 1979,p. 129, note 24.
13. Sur ce courant de pense, cf. notamment P.-A. Kunz, L'Exprience no-
librale allemande dans le contexte international des ides, thse de doctorat en
sciences politiques, Universit de Genve, Lausanne, Imprimerie centrale, 1962, et
surtout F. Bilger, La Pense conomique librale de l'Allemagne contemporaine,
Paris, Librairie Gnrale de Droit, 1964, et J. Franois-Poncet, La Politique cono-
mique de l'Allemagne occidentale, Paris, Sirey, 1970; ouvrages largement utiliss par
M. Foucault, comme en tmoignent ses notes prparatoires.
14. Programme de reconstruction europenne (European Recovery Program)
propos en 1947 par le secrtaire d'tat amricain G. Marshall, adopt en 1948 par
16 pays d'Europe de l'Ouest.
15. Le Conseil national de la Rsistance (CNR) avait t constitu au printemps
1943 pour unifier les divers mouvements de Rsistance, politiquement diviss. il fut
prsid par Jean Moulin, puis par Georges Bidault. Tous, lors de leur runion pl-
nire du 15 mars 1944, tombrent d'accord pour rester unis aprs la Libration. La
Charte de la Rsistance, qui rsulta de ces dlibrations, discute et approuve par les
divers groupements qui composaient le CNR, contenait un programme social et co-
nomique hardi. Entre autres rformes, elle rclamait "un plan complet de scurit
sociale, visant assurer tous les citoyens des moyens d'existence, dans les cas o ils
sont incapables de se les procurer par le travail avec gestion appartenant aux repr-
sentants des intresss et de l'tat" (H.G. Galant, Histoirepolitique de la scurit
sociale franaise, 1945-1952, Paris, Librairie A. Colin, Cahiers de la Fondation
nationale des sciences politiques , 1955, p. 24). Cf. infra, leon du 7 mars 1979,
p. 216-217, note 25 sur le plan franais de scurit sociale en 1945.
16. Constitu ds le 19 dcembre 1947, ce Conseil scientifique (wissenschaftliche
Beirat) tait compos, pour moiti, des reprsentants de l'cole d' Fribourg (W. Eucken,
F. B6hm, A. MllercArrnack, L. Miksch, A. Lampe, O. Veit, ... ), et pour l'autre de
rpresentants des "doctrines chrtienne-sociale, tel le jsuite O. von Nell-Breuiling,
et socialiste, tels K. Schiller, G. Weisser, H. Peter.
Leon du 31 janvier 1979 99

17. Cit par F. Bilger, La Pense conomique librale de l'Allemagne contempo-


raine, op. cit., p. 211. Cf. Der wissenschaftliche Beirat beim Bundeswirtschaftsminis-
terium, Gittingen, Schwartz, 5 vol., 1950-1961.
18. Contrleur gnral des Finances de 1774 1776, sous le rgne de Louis XVI,
Turgot, conformment la doctrine des conomistes et des physiocrates, avait dcrt
la libert du commerce des grains (arrt de septembre 1774) (cf. G.Weulersse, La
Physiocratie sous le ministre de Turgot et de Necker (1774-1781), Poitiers, Impr. du
Poitou, 1925; rd. PUF, 1950). Cf. F. Bilger, op. cit., p. 215 : [ ... ] si Erhard n'a
pas t un homme de parti, il a t le Turgot d'une doctrine conomique.
19. Ludwig Erhard (1897-1977). Assistant puis directeur de l'Institut d'observa-
tion conomique rattach l'cole suprieur du commerce de Nuremberg, il se tint
l'cart du nazisme pendant le IIIe Reich et se consacra ses recherches conomiques.
Il dirigea l'administration de l'conomie de la bizone partir de fvrier 1948. Dput
dmocrate-chrtien, il contribua dans une large mesure l'adhsion de la CDU
(Christlich-Demokratische-Union) aux principes de 1' conomie sociale de march .
Ds 1948, lors de la quatorzime runion plnire du Conseil conomique, il avait
trac les grandes orientations de sa politique future (primat de la politique montaire
et de la politique de croissance, alignement des prix sur l'offre de marchandises,
rpartition quitable et graduelle de la progression du bien-tre). Il fut choisi comme
ministre de l'conomie par Adenauer en 1951 .et est considr comme le pre du
miracle conomique (Wirtschaftswunder) allemand . Cf. J. Franois-Poncet, La
Politique conomique de l'Allemagne occidentale, op. cit., p. 74-75. Sur ses conseil-
lers nolibraux, cf. N. Pietri, L'Allemagne de l'Ouest (1945-1969), SEDES, 1987,
p. 44-45; D.L. Bark & D.R. Gress, Histoire de l'Allemagne depuis 1945, Paris,
R. Laffont (<< Bouquins ), 1992, p. 199-200. Cf. son principal ouvrage, Wohlstand
fr aile, Dsseldorf, Econ Verlag, 1957/ La prosprit pour tous, trad. F. Brire, pr-
face de J. Rueff, Paris, Plon (<< Tribune libre), 1959, et Deutsche Wirtschaftspolitik,
der Weg der sozialen Marktwirtschaft, Francfort/M., Knapp, 1962/ Une politique de
l'abondance (recueil d'articles et de discours, 1945-1962), trad. L Mozre, Paris,
R. Laffont, 1963.
20. La quatorzime runion plnire du Conseil conomique s'est tenue le
21 avril, et non le 28, comme le dit Foucault, partir de F. Bilger, La Pense cono-
mique librale... , p. 211.
21. Rede vor der 14. Vollversammlung des Wirtschaftsrates des Vereinigten
Wirtschaftsgebietes am 21. . April 1948 in Frankfurt/Main. Discours reproduit in
L. Erhard, Deutsche Wirtschaftspolitik, op. cit., et in W. Sttzel et al., eds., Grund-
texte zur Sozialen M arktwirtschaft. Zeugnisse aus zwehundert J ahren ordnungs poli-
tischer Diskussion, Bonn-Stuttgart-New York, Ludwig-Erhard-Stiftung, 1981, p. 39A2.
22. Ibid. (Grundtexte), p. 40 : Werm auch nicht im Ziele villig einig, so ist doch
die Richtung klar, die wir einzuschlagen haben - die Befreiung von der staatlichen
Befehlswirtschaft, die alle Menschen in das Entwrdigende Joch einer alles Leben
berwuchernden Brokratie zwingt [ ... ] Traduction franaise de F. Bilger, La Pen-
se conomique librale ... , p. 211 (<< la libration de l'conomie des contraintes
tatiques ).
23. Ibid.: Es sind aber weder die Anarchie noch der Termitenstaat als mensch-
liche Lebensformen geeignet. Nur wo Freiheit und Bindung zum verpflichtenden
. Gesetz werden, findet der Staat diesittliche Rechtfertigung, im Namen des Volkes
zu sprechen und zu handeln. Trad. F. Bilger, loc. cit. Il conviendrait de traduire
100 Naissance de la biopolitique

Termitenstaat par tat de termites , expression dj employe par W. Ropke, en


1944, dans Civitas Humana (cf. infra, p. 128, note 21) propos du pril collecti-
viste , p. 26 : Cet tat de termites que nous voyons surgir ne dtruir-pas seulement
toutes les valeurs et les conqutes du progrs qui, aprs une volution de trois mill-
naires, constituent ce que nous appelons avec fiert la civilisation occidentale, [ ... ]
mais surtout il enlve la vie de l'individu son vritable sens qui rside uniquement
dans la libert [ ... ]
24. Luigi Einaudi (1874-1961): professeur d'conomie politique Turin et
Milan. Son opposition au fascisme et son attachement au libralisme le contraignirent
migrer en Suisse (1943-44). Gouverneur de la Banque d'Italie (1945), dput
(1946), puis ministre des Finances (1947); il fut lu prsident de la Rpublique
(1948-1955). Cf. ses Lezioni di politica economica, Turin, G. Einaudi, 1944.
25. Cf. Max Weber, Die protestantische Ethik und der Geist des Kapitalismus
(1905), in Gesammelte Aufsatze zur Religionssoziologie, Tbingen, J.C.B. Mohr,
1920, vol. 1, p. 1-236) / L'thique protestante et l'Esprit du capitalisme, trad.
J. Chavy, Paris, Plon, 1964; nouvelles traductions de 1. Kalinowski, Paris, Flamma-
rion (<< Champs), 2000, et 1-P. Grossein, Paris, Gallimard (<< Bibliothque des
sciences humaines), 2003.
26. Cf. Scurit, Territoire, Population, leon du Il janvier 1978, p. 17 et 27 n. 26.
27. M. Foucault ne fait plus rfrence Fichte dans la suite du cours. il le men-
tionne, toutefois, dans les pages du manuscrit correspondant la fin de cette leon, et
non utilises par lui, propos du Zollverein (cf. supra, note *, p. 96).
28. Cette date du 24 juin 1948, qui constitue effectivement un tournant dcisif
dans l'histoire de l'Allemagne d'aprs-guerre (Erhard, fort de l'autorisation du Conseil
conomique, supprima tout contrle des prix sans demander l'accord pralable des
gouvernements militaires), doit tre mise en rapport avec celle du 18 juin, le jour J ,
qui marque, grce la rforme montaire (cration du Deutsche Mark), la premire
tape - et la condition dterminante - de ce processus de transformation (cf. D.L. Bark
& D.R. Gress, Histoire de l'Allemagne depuis 1945, op. cit., p. 191-194; N. Pietri,
L'Allemagne de l'Ouest, op. cit., p. 46-48). Comme l'crit Erhard, la grande chance
de l'Allemagne , au milieu de l'anne 1948, fut la rforme montaire qui devait
s'accompagner d'une rforme conomique (Wohlstandfor aile, op. cit., p. 21 /trad
cite, p. 13). La loi du 24 juin 1948 porte d'ailleurs le nom de loi sur les principes de
gestion et la politique des prix aprs la rforme montaire (cf. G. Schneilin &
H. Schumacher, conomie de l'Allemagne depuis 1945, Paris, A. Colin, 1992, p. 24;
J. Franois-Poncet, La Politique conomique ... , p. 71-73). Ce point est d'autant plus
important que la stabilit montaire reprsente, dans le programme ordolibral, le prin-
cipe majeur, aprs le principe fondamental (<< ralisation d'un systme des prix de
concurrence parfaite ). Cf. infra, leon du 14 fvrier 1979, p. 144.
29. Churchill, battu aux lections de 1945, avait succd C.R. Attlee, chef du
Parti travailliste depuis 1935. Son gouvernement (1945-1951) fut marqu par une forte
mainmise de l'tat sur l'conomie (nationalisations, plan d'austrit, scurit sociale).
30. Sur cette grve gnrale, cf. L. Erhard, Wohlstand for aile, p. 24-32/ trad.
cite, p. 15-22.
31. Oswald von Nell-Breuning (1890-1991), s.j., membre du Conseil scientifique
auprs du ministre de l'conomie de 1948 1965. Thoricien d'un socialisme
authentiquement chrtien , sur la base des encycliques sociales des papes Lon XIII
et Pie XI (il fut le rdacteur de l'encyclique Quadragesimo Anno (15 mai 1931) : cf.
Leon du 31 janvier 1979 101

O. von Nell-Breuning, Die soziale Enzyklika. Erliuterungen zum Weltrundschreiben


Papst Pius' XI. ber die gesellschaftliche Ordnung, Cologne, Hermann, 1932); il
venait de publier: Gesellschaftsordnung. Wesensbild und Ordnungsbild der mensch-
lichen Gesellschaft, Nuremberg-Bamberg-Passau, Glock & Lutz, 1947, et (en colla-
boration avec H. Sacher), Beitrige zu einem Worterbuch der Politik, Heft 2: Zur
christlichen Staatslehre, Fribourg-en-Brisgau, Herder, 1948, ainsi que plusieurs
articles (sur la justice salariale, le concept de proltariat, etc.) prolongeant l'enseigne-
ment de l'encyclique Quadragesimo Anno. [ ... ] Convaincu de la justice intrinsque
du socialisme, [il] affirmait que l'homme moderne ne pouvait mener une vie satisfai-
sante que s'il participait la direction de son entreprise, ce qui ne signifiait pas seule-
ment la cogestion mais, court terme, le contrle syndical de toute l'industrie
prive (D.L. Bark & D.R. Gress, Histoire de l'Allemagne ... , p. 145); cf. F. Bilger,
La Pense conomique librale ... , p. 248-253 (sur la combinaison de concurrence et
d'organisation corporative prconise par Nell-Breuning). Son (trs relatif) rallie-
ment s'exprime, notamment, dans l'article Neoliberalismus und katholische
Soziallehre , in P. M. Boarman, ed., Der Christ und die soziale Marktwirtschaft,
Stuttgart-Cologne, Kohlhammer, 1955, p. 101-122.
32. C'est la Johann-Wolfgang-Goethe-Universitat de Francfort, et non
Munich, qu'Oswald von Nell-Breuning cumula diverses charges d'enseignement
partir de 1948.
33. Theodor Blank (1905-1972), dput CDU, ancien dirigeant syndical catho-
lique. Le 26 octobre 1950, Adenauer lui confia la direction de ce qui allait devenir le
ministre de la Dfense, avec le titre de conseiller gnral du chancelier fdral
charg des affaires lies l'augmentation des forces allies .
34. Cf. F. Bilger, La Pense conomique librale ... , p. 211 : Syndicaliste chr"
tien, vice-prsident du syndicat des mineurs, celui-ci venait d'avoir connaissance des
uvres. de l'cole de Fribourg et avait admis que l'ordre libral constituait une alter-
native valable au capitalisme et au planisme qu'il rejetait galement.
35. 9-11 mai 1946: premier congrs du SPD (Sozialdemokratische Partei Deutsch-
lands). Schumacher y fut confirm la prsidence.
36. Voir les textes cits par F. Bilger, La Pense conomique librale ... , p. 271.
37. Karl Schiller (1911-1994), professeur d'conomie l'Universit de Ham-
bourg, il fut membre SPD du parlement hambourgeois (1949-1957), recteur de son
universit (1958-59), puis snateur charg de l'conomie Berlin-Ouest (1961-1965),
dput au Bundestag (1965~1972) et ministre fdral de l'conomie (voir note sui-
vante). il fit partie, ds 1947, du Conseil scientifique de l'administration conomique
runi par Erhard.
38. Dans le gouvernement de la grande coalition runissant la CDU/CSU etle
SPD, form par le chancelier chrtien-dmocrate Kiesinger en dcembre 1966. il
exera cette fonction jusqu'en 1972 (cumulant les portefeuilles de l'conomie et des
Finances de 1971 1972) Sur sa politique conomique, cf. D.L. Bark & D.R. Gress,
Histoire de l'Allemagne ... , p. 584-586.
39. K. Schiller, Sozialismus und Wettbewerb, Hambourg, Verlagsges. deutscher
Konsumgenossenschaften, 1955.
40. En 1953, il avait forg propos de l'conomie sociale de march une
expression dfinissant les retouches que les sociaux-dmocrates pouvaient y
apporter: "Concurrence autant que possible, planification autant que ncessaire" (cf.
[H.] K6rner et al., Wirtschaftspolitik, Wissenschaft und politische Aufgabe, Bern,
102 Naissance de la biopolitique

Paul Haupt, 1976, p. 86)>> (D.L. Bark & D.R. Gress, Histoire de l'Allemagne ... ,
p. 428-429). C'est au cours d'une session du SPD sur la politique conomique qui eut
lieu Bochum, en fvrier 1953, qu'il formula ce clbre slogan. La formule est
encore reprise dans le programme du SPD en 1959 (cf. note suivante; D.L. Bark &
D.R. Gress, ibid., p. 430). Cf. F. Bilger, La Pense conomique librale ... , prface de
D. Villey, p. XIV, et p. 257-258.
41. Runi en congrs extraordinaire les 13 au 13 novembre 1959 Bad Godes-
berg, le SPD adopta une majorit de 324 voix contre 16 le programme de
principe (Grundsatzprogramm) qui, rompant avec l'inspiration marxiste du pro-
gramme de Heidelberg (1925), marquait un tournant dcisif dans la ligne du parti.
42. La proprit prive des moyens de production mrite la protection et
l'encouragement, dans la mesure o elle n'entrave pas l'institution d'un ordre social
quitable. De petites et moyennes entreprises efficaces mritent d'tre consolides
pour qu'elles puissent s'affirmer sur le plan conomique en face des grandes entre-
prises (Programme fondamental du Parti social-dmocrate allemand, trad. offi-
cielle publie par le SPD, Bonn, [s.d.], p. 21; cit par D.L. Bark & D.R. Gress,
Histoire de l'Allemagne ... , p. 430). Cf. F. Bilger, La Pense conomique librale ... ;
p. 273, qui renvoie ici l'article de W. Kreiterling, La social-dmocratie rvise sa
doctrine , Documents. Revue des questions allemandes, 1959, p. 652 sq.
43. Une conomie totalitaire ou dictatoriale dtruit la libert. C'est pourquoi
le Parti social-dmocrate allemand approuve une conomie libre de march partout
o la concurrence s'affirme. Toutefois, lorsque des marchs sont domins par des indi-
vidus ou des groupes, il est ncessaire de prendre des mesures multiples pour prserver
la libert dans l'conomie. La concurrence dans toute la mesure du possible -la plani-
. fication autant que ncessaire (Programme fondamental ... , op. cit., p. Il; D.L. Bark
& D.R. Gress, loc. cit.). Cf. F. Bilger, loc. cit.
44. Kurt Schumacher (1895-1952) : dput au Reichstag entre 1930 et 1933 et
prsident du SPD de 1932 jusqu' l'interdiction du parti, un an plus tard, il passa dix
ans en camp de concentration sous le rgime nazi. Ds 1945, il rtablit Hanovre le
sige du SPD ressuscit, dclarant: Soit nous parviendrons faire de l'Allemagne
un pays socialiste dans le domaine conomique, et dmocratique dans le domaine
politique, soit nous cesserons d'tre un peuple allemand (cit par D.L. Bark &
D.R. Gress, op. cit., p. 188).
45. Cf. F. Bilger, La Pense conomique librale ... , p. 275: Fin 1961, le Pro-
fesseur Schiller a t appel par Willy Brandt aux fonctions de "Wirtschaftssenator"
[snateur conomique, i.e. ministre des Mfaires conomiques] Berlin-Ouest et l'on
considre gnralement qu'il deviendrait ministre des Affaires conomiques dans un
ventuel gouvernement fdral socialiste. Schiller a, dans ses nouvelles fonctions,
appliqu systmatiquement une politique librale et l'un de ses derniers discours lors
d'une session "conomique" du S.P.D. Essen en octobre 1963 a provoqu une vri-
table sensation dans toute l'Allemagne, par l'affirmation extrmement nette de son
adhsion l'conomie de march et le rejet catgorique de la planification mme
souple.
46. Karl Herbert Frahm Brandt, dit Willy Brandt (1913-1992). Dput SPD au
Bundestag de 1950 1957, puis maire de Berlin-Ouest de 1957 1966, il devint, en
1966, ministre des Affaires trangres dans le gouvernement de coalition de Kiesinger
et fut lu chancelier en 1969.
Leon du 31 janvier 1979 103

47. Thomas Hobbes (1588-1679), Leviathan, Londres, A. Crooke, 1651/ trad.


F. Tricaud, Paris, Sirey, 1971.
48. John Locke (1632-1704), Two Treatises of Government, crits vers 1680-
1683, publis en 1690 (Londres, A. Churchill); le premier trait a t traduit en fran-
ais par F. Lessay (PUF, 1998), le second par D. Mazel (Amsterdam, 1691), J. Fyot
(PUF, 1953), B. Gilson (Vrin, 1967) etJ.-F. Spitz (PUF, 1994).
49. Cf. l'ouvrage de L. von Mises, Die Gemeinwirtschaft, Untersuchungen ber
den Sozialismus, op. cit. [supra, p. 98, note 11].
50. Cf. Scurit, Territoire, Population, leons du 29 mars et du 5 avril 1978.
51. Cf. supra, leon du 10 janvier 1979, p. 28, note 18.
52. Erich Honecker (1912-1994), nomm Premier secrtaire, en 1971 aprs le
retrait de Walter Ulbricht.
53. Dans la continuit de ces analyses, M. Foucault conut, en 1983, un projet de
livre blanc sur la politique socialiste: y a-t-il une problmatique du gouver-
nement chez les socialistes ou n'ont-ils qu'une problmatique de l'tat? (cit par
D. Defert, Chronologie , DE, 1, p. 62). En dehors des lectures faites alors par Fou-
cault (Jaurs, Blum, Mitterrand), ce projet, semble-t-il, n'alla pas au-del d'un dossier
de coupures de presse.
LEON DU 7 FVRIER 1979

Le nolibralisme allemand (II). - Son problme: comment la libert cono-


mique peut-elle la fois fonder et limiter l'tat? - Les thoriciens nolib-
raux: W. Eucken, F. Bohm, A. Mller-Armack, F. von Hayek. -Max Weber
et le problme de la rationalit irrationnelle du capitalisme. Les rponses de
l'cole de Francfort et de l'cole de Fribourg. - Le nazisme comme champ
d'adversit ncessaire la dfinition de l' object~fnolibral. - Les obstacles
la politique librale en Allemagne depuis le XIX" sicle: (a) l'conomie
protectionniste selon List; (b) le socialisme d'tat bismarckien; (c) la mise
en place, pendant la Premire Guerre mondiale, d'une conomie plan~fie ;
(d) le dirigisme de type keynsien; (e) la politique conomique du national-
socialisme. - La critique nolibrale du national-socialisme partir de ces
diffrents lments de l'histoire allemande . .:-. Consquences thoriques:
extension de cette critique au New Deal et aux plans Beveridge; dirigisme et
croissance du pouvoir d'tat; la mass~cation et l'uniformisation, effets de
l'tatisme. - L'enjeu du no libralisme : sa nouveaut par rapport au libra-
lisme classique. La thorie de la concurrence pure.

Je voudrais aujourd'hui essayer de tennmer ce que j'avais commenc


vous dire propos du nolibralisme allemand de l'aprs-guerre, ce
nolibralisme dont nous sommes les contemporains et dans lequel nous
sommes de fait impliqus.
J'avais essay de vous montrer, vous vous en souvenez, quel avait t
le problme pos au xvrrr sicle par la question du march. Le problme
tait en effet: comment, l'intrieur d'un tat donn et dont la lgitimit,
bien entendu, ne pouvait pas tre mise en question, du moins partir de
l, est-ce qu'il tait possible de faire place une libert de march qui
tait historiquement, qui tait aussi juridiquement quelque chose de nou-
veau dans la mesure o, dans l'tat de police tel qu'il fonctionnait au
XVIIIe sicle, la libert ne se dfinissait gure que comme libert de privi-
.lges, libert rserve, libert lie un statut, libert lie un mtier,
libert lie une concession du pouvoir, etc. ? Libert de march comme
106 Naissance de la biopolitique

libert de laisser frure, comment tait-elle donc possible l'intrieur d'un


tat de police? C'tait a le problme, et la rponse donne par le
xVIII" sicle, vous vous en souvenez. tait finalement simple et consistait
dire: ce qui va donner place [], ce qui va permettre d'insrer une libert
de march l'intrieur de la raison d'tat et l'intrieur du fonctionne-
ment de l'tat de police, eh bien c'est tout simplement que ce march,
ainsi laiss lui-mme, ce march rgi par le laissez-frure, va tre un prin-
cipe d'enrichissement, de croissance et par consquent de puissance pour
l'tat Vers plus d'tat par moins de gouvernement: c'tait a, en somme,
la rponse du XVIIIe sicle.
La problme qui s'est pos l'Allemagne en 1945, enfin en 1948
exactement si on se rfre ces textes et ces dcisions dont je vous par-
lais la dernire fois, tait videmment un problme trs, trs diffrent et
,1 inverse (c'est ce que j'essayais de vous expliquer la dernire fois). Le
!I
problme tait: soit, sij'ose dire, un tat qui n'existe pas. Soit la tche de
faire exister un tat. Comment lgitimer, en quelque sorte par avance, cet
tat futur? Comment le rendre acceptable partir d'une libert cono-
mique qui va, la fois, assurer sa limitation et lui permettre d'exister?
C'tait a le problme, c'tait cette question que j'avais essay de cerner
la dernire fois et qui constitue, si vous voulez, l'objectif premier, histo-
riquement et politiquement premier, du nolibralisme. Et maintenant il
faut essayer d'examiner d'un peu plus prs la rponse. Comment donc
i','1 la libert conomique peut-elle tre la fois fondatrice et limitatrice,
garantie et caution d'un tat? Ceci, videmment, demande la rlabo-
ration d'un certain nombre d'lments fondamentaux dans la doctrine
librale - je ne dis pas tellement dans la thorie conomique du~libra
lisme que dans le libralisme comme art de gouverner ou, si vous voulez,
comme doctrine de gouvernement.
Alors, je vais rompre un peu avec mes habitudes, c'est--dire que je
vais tout de mme vous dire deux ou trois mots de la biographie de ces
gens qui ont t autour du futur chancelier Erhard, ceux qui ont pro-
gramm cette nouvelle politique conomique, cette nouvelle manire
d'articuler conomie et politique qui caractrise la Rpublique fdrale
. allemande contemporaine. Qui taient ces gens? Dans cette commission
scientifique dont je vous avais parl et qui a t runie par Erhard en
1948, il y avait un certain nombre de gens dont les principaux taient
d'abord quelqu'un qui s'appelait Walter Eucken 1, qui tait un cono-
mi~te de profession, lve au dbut du xxe sicle d'Alfred Weber, le
frre de Max Weber. Eucken avait t nomm professeur d'conomie
politique Fribourg en 1927 etc'est l qu'il avait fait la connaissance de
Leon du 7 fvrier1979 107

Husserl 2 , qu'il s'tait frott de phnomnologie, qu'il avait connu un


certain nombre de ces jur~stes qui ont t finalement si importants dans
la thorie du droit en Allemagne au XX" sicle, ces juristes eux-mmes
frotts de phnomnologie et qUI essayaient de rlaborer une thorie
du droit qui chappe aussi bien aux contraintes de l'historicisme du
XIX" sicle que de la conception formaliste, axiomatique, tatique de
Kelsen 3. Et ce Eucken avait ds 1930, [19]33,je ne sais plus trs bien []
quelle date, crit un article qui a eu ce moment-l un grand retentis-
sement contre l'application ventuelle des mthodes keynsiennes en
Allemagne pour rsoudre la crise 4, mthodes keynsiennes qui, vous le
sa vez, taient cette poque-l prnes en Allemagne soit par quelqu'un
comme Lautenbach 5, soit par quelqu'un comme le docteur Schacht 6
Eucken reste silencieux pendant la priode nazie 7. il est toujours profes-
seur Fribourg. En 1936 il fonde une revue qui s'appelle OrdoS et en
1940 il publie un livre qui porte le titre un peu paradoxal de Grundlagen
der NationalOkonomie 9 , alors qu'en ralit ce n'est pas d'conomie
nationale qu'il est question dans ce livre, mais justement de quelque
chose qui est fondamentalement, doctrinalement, politiquement oppos
l'conomie nationale. Etc'est lui qui, autour de cette revue Ordo qu'il
dirige, constitue cette cole d'conomistes qu'on appelle l'cole de
Fribourg ou encore les ordolibraux C'est lui qui, donc, est un des
conseillers, et sans doute le principal des conseillers scientifiques,
qu'Erhard 10 avait runis en 1948. il Y a donc Eucken dans cette commis-
sion. il y a aussi Franz Bohm ll, qui lui, justement, est un de ces juristes
de Fribourg, phnomnologue de formation ou en tout cas jusqu' un
certain point disciple de Husserl. Ce Franz B6hm devient par la suite
dput au Bundestag et il a, jusque dans les annes soixante-dix, une
influence dcisive dans la politique conomique de l'Allemagne. il y a
galement, toujours dans cette commission, Mller-Armack 12, qui lui est
un historien de l'conomie, professeur je crois Fribourg 13 ([mais] je
n'en suis pas absolument sr), et qui a crit en 1941 un livre fort intres-
sant qui porte le titre curieux de Gnalogie du style conomique 14 et
dans lequel il essaie justement de dfinir, en dehors de ce qui est la
thorie conomique pure et la politique conomique pure, quelque chose
qui serait en quelque sorte un art de gouverner conomique, de gou-
verner conomiquement, et qu'il appelle le style conomique 15 C'est ce
Mller-Armack qui va devenir secrtaire d'tat de Ludwg Erhard
quand il est ministre de l'conomie et c'est un des ngociateurs du trait
de Rome. Voil, avec d'autres, quelques-uns des personnages de cette
commission scientifique.
108 Naissance de la biopolitique

TI faudrait citer en fait, derrire eux, un certain nombre d'autres gens


qui, eux aussi, ont [jou un rle important dans]' cette nouvelle dfinition
du libralisme, de l'art libral de gouverner. TIs n'ont pas fait partie de
cette commission, mais de fait ils en ont t, certains d'entre eux au
moins, les inspirateurs, le principal tant videmment Wilhelm Ropke 16
qui tait un conomiste de la priode de Weimar, qui a t un des
conseillers de Schleicher 17 et qui [aurait d devenir] ministre de Schlei-
cher si Schleicher n'avait pas t congdi au profit de Hitler au dbut de
1933. Ce Ropke est lui aussi un anti-keynsien et il est oblig de s'exiler
en 1933. TI va Istanbul l8 , il s'installe Genve l9 C'est l qu'il reste
d'ailleurs jusqu' la fin de sa carrire, et c'est en 1950 qu'il publie un
petit livre qui s'appelle Orientation de la politique conomique alle-
mande 20, prfac par Adenauer, et qui reprsente en quelque sorte le
manifeste la plus clair, le plus simple, le plus tranchant de cette nouvelle
conomie politique. TI faudrait en ajouter d'autres. J'ajoute propos de
Ropke qu'il a crit pendant la priode de guerre et juste aprs la guerre
,1 ,
une espce de grande trilogie qui est en quelque sorte la bible, avec les
Grundlagen der NationalOkonomie, de cet ordolibralisme, de ce noli-
bralisme, une uvre en trois volumes dont le premier porte le titre de
Gesellschaftskrisis (La Crise de la socit) 21, terme dont vous connaissez
le triste destin dans le vocabulaire politique contemporain et qui se rfrait
explicitement, bien sT, La Crise des sciences europennes de Hussed 22
TI y a Rstow aussi 23. TI Y a un personnage alors videmment trs}mpor-
tant qui n'a pas fait partie de la commission lui non plus, mais dont la car-
rire' dont la trajectoire a fmalement t trs importante dans la dfmition
du nolibralisme contemporain. C'est quelqu'un qui vient d'Autriche, un
Autrichien, von Hayek 24. TI vient d'Autriche, il vient du nolibralisme, il
migre au moment de l'Anschluss ou juste avant l'Anschluss. TI va en
Angleterre. TI va galement aux tats-Unis. TI a t, trs manifestement, un
des inspirateurs du libralisme amricain contemporain, ou de l'anarcho"
capitalisme si vous voulez, et il revient en Allemagne en 1962 o il est
nomm professeur Fribourg, et ainsi le cercle est boucl.
Sije vous voque ces petits dtails biographiques, c'est pour un certain
nombre de raisons. D'abord, c'est que, vous le voyez, ce problme qui
avait t celui de l'Allemagne en 1948, savoir: comment arriver arti-
culer l'une sur l'autre la lgitimit d'un tat et la libert des partenaires
conomiques en admettant que c'est la seconde qui doit fonder la pre-
mire, ou servir de caution la premire, ce problme, il est vident que

* M. F.: eu une importance directe sur


Leon du 7 fvrier 1979 109

ceux qui l'ont abord et qui ont essay de le rsoudre cette poque-l,
en avaient dj une vieille exprience. Et ds la Rpublique de Weimar 25,
dont la lgitimit tatique tait sans cesse remise en question et qui avait
se dbattre l'intrieur des problmes conomiques que vous savez,
l'intrieur mme et l'poque de cette Rpublique de Weimar le pro-
blme tait dj pos, et c'est avec1ui dj que, ds les annes 1925-1930,
des gens comme Eucken, Bohm, Ropke avaient se dbattre.
J'ai voqu galement quelques repres biographiques pour vous
montrer aussi quelque chose qui mriterait peut-tre d'tre tudi d'un
peu prs (pour ceux qui s'intressent l'Allemagne contemporaine).
C'est le curieux voisinage, et comme le paralllisme, entre ce qu'on
appelle donc l'cole de Fribourg ou les ordolibraux et puis leurs voisins,
en quelque sorte, de l'cole de Francfort. Paralllisme dans les dates,
paralllisme galement dans le destin, puisqu'une partie au moins de
l'cole de Fribourg a t, comme l'cole de Francfort, disperse et
contrainte l'exil. Mme type d'exprience politique et galement mme
point de dpart, puisque je crois que les uns et les autres, cole de Fri-
bourg comme cole de Francfort, taient partis en gros d'une problma-
tique, j'allais dire politico-universitaire qui se trouvait dominante dans
l'Allemagne du dbut du xxe sicle et qu'on peut appeler en quelque sorte
le wbrisme. Enfm, je veux dire Max Weber 26, qui sert de point de
dpart aux uns et aux autres et dont on pourrait dire, pour schmatiser
d'une manire drastique sa position, qu'il fonctionne au dbut du
xxe sicle, en Allemagne, comme celui, en gros, qui a dplac le pro-
blme de Marx 27. Si Marx a essay de dfinir et d'analyser ce qu'on pour-
rait appeler d'un mot la logique contradictoire du capital, le problme de
Max Weber et ce que Max Weber a introduit, la fois dans la rflexion
sociologique, dans la rflexion conomique et dans la rflexion politique
allemande, ce n'est pas tellement le problme de la logique contradictoire
du capital que le problme de la rationalit irrationnelle de la socit capi-
taliste. Ce passage du capital au capitalisme, de la logique de la contra-
diction au partage du rationnel et de l'irrationnel, c'est, je crois, encore
une fois d'une faon trs schmatique, ce qui caractrise le problme de
Max Weber. Et on peut dire en gros qu'aussi bien l'cole de Francfort
que l'cole de Fribourg, aussi.bien Horkheirner 28 que Eucken, ont repris
ce problme simplement en deux sens diffrents, dans deux directions
diffrentes, puisque, l encore schmatiquement, le problme de l'cole
de Francfort c'tait de dterminer quelle pourrait tre la nouvelle rationa-
lit sociale qui pourrait tre dfinie et forme de manire annuler l'irra-
tionalit conomique. En revanche, le dchiffrement de cette rationalit
110 Naissance de la biopolitique

irrationnelle du capitalisme, qui tait aussi le. problme de l'cole de


Fribourg, des gens comme Eucken, Ropke, etc., vont essayer de le .r-
soudre d'une autre faon. Non pas retrouver, inventer, dfinir la nouvelle
forme de rationalit sociale; mais dfInir, ou redfinir, ou retrouver, la
rationalit conomique qui va permettre d'annuler l'irrationalit sociale du
capitalisme. Donc, deux voies, si vous voulez, inverses pour rsoudre le
mme problme. Rationalit, irrationalit du capitalisme, je ne sais. Le
rsultat a tout de mme t ceci: c'est que les uns et les autres, vous le
savez, sont revenus en Allemagne aprs leur exil en 1945, [19]47 - enfin,
je parle de ceux; bien sr, qui ont t contraints l' exil-, et l'histoire a fait
que les derniers disciples de l'cole de Francfort, en 1968, se sont heurts
la police d'un gouvernement qui tait inspir par l'cole de Fribourg,
et ils se sont ainsi rpartis de part et d'autre de la barricade, car tel a t
finalement le destin double, la fois parallle, crois et antagoniste du
wbrisme en Allemagne.
Si j'ai voqu galement les dtails de carrire de ces gens qui ont ins-
pir la programmation de la politique nolibrale en Allemagne, c'est
pour une troisime raison qui est videmment la plus importante. C'est
que l'exprience nazie a t pour eux au cur mme de leur rflexion.
Mais je crois qu'on peut dire que pour l'cole de Fribourg le nazisme a
t, en quelque sorte, le chemin de Damas pistmologique et poli-
tique; c'est--dire que le nazisme a t pour eux ce qui leur a permis de
dfinir ce que j'appellerai le champ d'adversit qu'ils avaient dfmir et
i 'i
qu'ils avaient traverser pour atteindre leur objectif. En se proposant une
analyse simplement stratgique, c'est--dire pas du tout exhaustive de
leur discours, je dirai qu'ils avaient, au fond, trois choses faire:
Premirement, c'est dfinir un objectif. Cet objectif, on l'a vu, on l'a
analys la dernire fois 29, c'tait fonder la lgitimit d'un tat partir
d'un espace de libert des partenaires conomiques. Voil l'objectif. a
a t l'objectif de [19]48. C'tait, au fond, l'objectif dj vers les annes
1925-1930, mme s'il tait moins urgent, moins clair et moins net.
Deuximement, ce qu'ils avaient faire, c'tait de dfinir non pas
simplement la srie des adversaires auxquels ils pouvaient se heurter pour
atteindre cet objectif, mais, au fond, quel tait le systme gnral quoi
pouvait se heurter cet objectif et la recherche de cet objectif, c'est--dire
l'ensemble allant de l'obstacle l'ennemi, qui constitue en gros le champ
d'adversit auquel ils avaient affaire.

* Entre guillemets dans le manuscrit.


Leon du 7 fvrier 1979 111

Et troisime opration, bien sr, c'tait, pour traverser ce champ


d'adversit et atteindre leur objectif: comment distribuer ou redistribuer
les ressources conceptuelles et techniques qu'ils avaient leur dispo-
sition. Ce sont ces deux derniers points de cette analyse stratgique'
que je voudrais un petit peu laborer aujourd'hui.
Comment est-ce qu'ils ont constitu leur champ d'adversit, c'est--
dire comment est-ce qu'ils ont trouv la logique globale de l'ensemble
des obstacles ennemis ou adversaires auxquels ils avaient affaire? C'est
l o l'exprience du nazisme a, je crois, t trs importante. Bien sr la
pense librale allemande, mme si elle a t relativment discrte, n'est
pas ne avec l'cole de Fribourg. Il y avait dj des annes et des annes
que des gens, comme Lujo Brentano 30 par exemple, essayaient de sou-
tenir, maintenir les thmes du libralisme classique dans une atmosphre
qui, bien sr, ne lui tait pas tellement favorable. On peut dire, d'une faon
trs schmatique, qu'il existait en Allemagne depuis pratiquement le
milieu du xrxe sicle, et arrivant successivement sur la scne de l'histoire,
un certain nombre d'obstacles majeurs, de critiques majeures au libra-
lisme, la politique librale. L encore, pour schmatiser beaucoup:
Premirement, le principe qui pratiquement a t formul ds 1840 par
List 31, qu'il ne peut pas y avoir, pour l'Allemagne du moins, de compati-
bilit entre une politique nationale et une conomie librale. Llchec du
Zollverein 32 pour constituer un tat allemand partir d'un libralisme
conomique en tait en quelque sorte la preuve. Et List, les successeurs
de List ont pos en principe queTconomie librale, loin d'tre la for-
mule gnrale universellement applicable toute politique conomique,
ne pouvait jamais tre, et n'tait en fait, qu'un instrument tactique ou
qu'une stratgie entre les mains d'un certain nombre de pays pour obtenir
une position conomiquement hgmonique et politiquement impria-
liste sur le reste du monde. En termes clairs et simples, le libralisme ce
n'est pas la forme gnrale que toute politique conomique doit adopter.
Le libralisme, c'est tout simplement la politique anglaise, c'est la poli-
tique de la domination anglaise. C'est, d'une faon gnrale aussi, la poli-
tique adapte une nation maritime: Dans cette mesure-l, l'Allemagne,
avec son histoire, avec sa position gographique, avec tout l'ensemble de
contraintes dans lesquelles elle est prise, ne peut pas s' offrir une politique
conomique librale. Il lui faut une politique conomique protectionniste.
Deuximement, deuxime obstacle la fois thorique et politique que
le libralisme allemand avait rencontr la fin du XIXe sicle, c'tait

* M. Foucault prcise: entre guillemets


112 NaiSsance de la biopolitique

le socialisme d'tat bismarckien: pour que la nation allemande existe


dans son unit, il ne fallait pas simplement qu'elle soit protge contre
l'extrieur par une politique protectionniste, il fallait de plus qu' l'int-
rieur, tout ce qui pouvait compromettre l'unit nationale soit matris,
jugul, et d'une faon gnrale il fallait que le proltariat, comme menace
de l'unit nationale et de l'unit tatique, soit effectivement rintgr
l'intrieur du consensus social et politique. C'est, en gros, le thme du
socialisme d'tat bismarckien. Deuxime obstacle, par .consquent, une
politique librale.
Troisime obstacle, a a bien entendu t, partir de la guerre, le dve-
loppement d'une conomie planifie, c'est--dire cette technique,
laquelle l'Allemagne a bien t contrainte dans sa situation pendant la
guerre, [consistant ] organiser une conomie centralise autour d'un
appareil administratif qui prenait l'essentiel des dcisions dans l'ordre de
l'conomie, attribuant les ressources rares, fixant le niveau des prix et
assurant le plein emploi. conomie planifie dont l'Allemagne n'est pas
sortie la fin de la guerre, puisque cette planification a t reconduite
ensuite soit par des gouvernements socialistes, soit par des gouverne-
ments non socialistes. Pratiquement depuis Rathenau 33 jusqu'en 1933,
l'Allemagne a vcu dans une conomie qui en tout cas avait la planifica-
tion, la centralisation conomique comme forme, sinon constante, du
moins rcurrente.
Enfin quatrime obstacle, lui, arriv le plus rcemment sur la scne
historique de l'Allemagne, a a t le dirigisme de type keynsien.
Depuis 1925 peu prs, [ ... *] en 1930, les keynsiens allemands comme
Lautenbach 34, par exemple, adressent au libralisme le type de critiques
que les keynsiens lui adressent en gnral, et ils proposent un certain
nombre d'interventions de l'tat sur les quilibres gnraux de l'co-'
nomie. De sorte qu'on avait, ds avant la prise de pouvoir par les nazis,
quatre lments: conomie protge, socialisme d'tat, conomie plani-
fie, interventions de type keynsien; quatre lments qui constituaient
autant de verrous contre une politique librale, et c'est autour de ces
quatre verrous que toute une srie de discussions ds la fin du XIXe sicle
avait t mene par les quelques partisans du libralisme qui existaient
en Allemagne. Et c'est en quelque sorte cet hritage dispers, cette srie
de discussions dont les nolibraux allemands vont hriter.
Je s.ais que je caricature la situation et qu'en fait, entre ces diffrents
lments, il n'y avait pas discontinuit mais une sorte de passage continu,

* Un ou deux mots inaudibles.

II I'
Leon du 7 fvrier 1979 113

de rseau continu. On est all tout naturellement de l'conomie protge


l'conomie d'assistance. La planification type Rathenau, par exemple,
a t plus ou moins rutilise dans une perspective keynsienne la [m
des annes [19]20 [et] dans les annes 1930. Tout ceci, bien sr, commu-
niquait mais ne formait pas un systme. Or ce que le nazisme finalement
a apport, a a t la mise en coalescence stricte de ces diffrents l-
ments, c'est--dire l'organisation d'un systme conomique dans lequel
l'conomie protge, l'conomie d'assistance, l'conomie planifie,
l'conomie keynsienne formaient un tout, un tout solidement attach,
dont les diffrentes parties taient solidement lies par l'administration
conomique qui tait mise en place. Politique keynsienne du docteur
Schacht 35, relaye en 1936* par le plan quadriennal dont Goring tait le
responsable 36 et pour lequel, d'ailleurs, il tait entour d'un certain
nombre de conseillers qui taient ceux de Rathenau 37. Planification qui
avait un double objectif: d'une part assurer l'autarcie conomique de
l'Allemagne, c'est--dire un protectionnisme absolu, et d'autre part une
politique d'assistance, tout ceci, bien entendu, entranant des effets infla-
tionnistes que la prparation la guerre (c'tait une conomie, si vous
voulez, militarise) permettait de payer. Tout ceci formait un tout.
Je dirai que le coup de force thorique, spculatif, des nolibraux
allemands devant ce systme nazi a t de ne pas dire, comme la plupart
des gens le disaient l'poque, et surtout les keynsiens bien sr : ce sys-
tme conomique que les naZis mettent en place, c'est une monstruosit.
ils sont en train de combiner les uns avec les autres des lments qui sont,
en fait, htrognes, qui corstent l'conomie allemande l'intrieur
d'une armature dont les lments sont contradictoires les uns avec les
autres et disparates. Le coup de force des ordolibraux, a a t de ne pas
dire: le nazisme, c'est le produit d'un tat de crise extrme, c'est le point
ultime vers lequel une conomie et une politique qui n'ont pas pu sur-
monter leurs contradictions se trouvaient portes, et le nazisme comme
solution extrme ne peut pas servir de modle analytique l'histoire
gnrale ou en tout cas l 'histoire passe du capitalisme ** en Europe. Les
ordolibraux refusent de vojr dans le nazisme cette monstruosit, ce dis-
parate conomique, cette solution de dernier recours au point ultime de la
crise. ils disent: le nazisme, c'est une vrit; ou plutt: le nazisme, c'est
le rvlateur de quelque chose qui est tout simplement le systme de rela-
tions ncessaires qu'il y a entre ces diffrents lments. Les nolibraux

* M. F. : 1934
** M. Foucault ajoute: et de son histoire
114 Naissance de la biopolitique

disent: prenez n'importe lequel de ces lments. Donnez-vous une co-


nomie protge ou bien donnez-vous une intervention de type keynsien.
Bien sr, c'est apparemment des choses diffrentes, mais vous ne pourrez
jamais dvelopper l'une sans arriver d'une manire ou d'une autre
l'autre. C'est--dire que ces quatre lments que l'histoire conomique
et politique allemande avait fait successivement apparatre sur la scne de
l'action gouvernementale, ces quatre lments, disent les nolibraux,
sont conomiquement lis les uns aux autres et vous n'chapperez pas
aux trois autres si vous vous donnez l'un.
Et reprenant ce schma et ce principe, ils tudient successivement
diffrents types d'conomie, la planification sovitique par exemple.
Ceux d'entre eux, comme Hayek, qui connaissent bien les tats-Unis ont
repris l'exemple du New Deal, d'autres ont repris l'exemple anglais et, en
particulier, les exemples de la politique keynsienne des grands pro-
grammes Beveridge mis au point pendant la guerre 38. Ils ont repris tout
a et ils ont dit: vous voyez que de toute faon, premirement, ce sont
les mmes principes qui sont mis enjeu et, deuximement, chacun de ces
lments va attirer les trois autres. Et c'est ainsi que Ropke en 1943 ou
44, je ne me souviens plus, a publi - ce qui ne manquait pas de hardiesse
ni de culot - une analyse du plan Beveridge qui avait t donc mis au
point en Angleterre pendant la guerre, et il a dit aux Anglais: mais ce que
vous tes en train de vous prparer, avec votre plan Beveridge, c'est tout
simplement le nazisme. Vous vous battez d'un ct contre les Allemands
militairement, mais conomiquement, et par consquent politiquement,
vous tes en train de reprendre exactement leurs leons. Le travaillisme
anglais vous conduira au nazisme de type allemand. Le plan Beveridge,
c'est quelque chose qui vous mnera au plan Goring, au plan quadriennal
de 1936* 39. Et, par consquent, ils ont essay de reprer une sorte d'inva-
riant conomico-politique que l'on pourrait retrouver dans des rgimes
politiques aussi diffrents que le nazisme et l'Angleterre parlementaire,
que l'Union sovitique et l'Amrique du New Deal; ils ont essay de
reprer cet invariant relationnel dans ces diffrents rgimes, dans diff-
rentes situations politiques et ils ont pos le principe que la diffrence
essentielle n'tait pas entre socialisme et capitalisme, la diffrence essen-
tielle n'tait pas non plus entre telle structure constitutionnelle et telle
autre. Le vrai problme tait entre une politique librale et n'importe
quelle autre forme d'interventionnisme conomique, qu'il prenne
la forme relativement douce du keynsisme ou qu'il prenne la forme

* M. Foucault dit nouveau: 1934


Leon du 7 fvrier 1979 115

drastique d'un plan autarcique comme celui de l'Allemagne. On a donc


un certain invariant qu'on pourrait appeler, si vous voulez, l'invariant
anti-libral, qui a sa logique propre et sa ncessit interne. C'est cela que
les ordolibraux ont dchiffr dans l'exprience du nazisme.
Deuxime leon qu'ils ont tire du nazisme, c'est celle-ci. Le nazisme,
ont-ils dit, qu'est-ce c'est? C'est essentiellement, et avant tout, la crois-
sance indfinie d'un pouvoir tatique. dire vrai, ceci - qui nous parat
maintenant un lieu commun - prsentait un certain paradoxe et reprsen-
tait aussi un certain coup de force thorique ou analytique, car, quand on
regarde la manire dont a fonctionn l'Allemagne nationale-socialiste, je
crois que le moins qu'on puisse dire c'est que, en premire approche du
moins, a a t la tentative la plus systmatique de mise en tat de dp-
rissement de l'tat. Le nazisme, c'est le dprissement de l'tat pour un
certain nombre de raisons. Cela apparat, premirement, dans la structure
juridique mme de l'Allemagne nationale-socialiste puisque vous savez
bien que l'tat, dans l'Allemagne nationale-socialiste, avait perdu son
statut de personnalit juridique dans la mesure o l'tat ne pouvait, en
droit, tre dfini que comme l'instrument de quelque chose qui tait, lui,
le vritable fondement du droit, savoir le peuple, le Volk 40 Le Volk
dans son organisation de communaut, le peuple comme Gemeinschaft :
c'est cela qui est la fois le principe du droit et l'objectif dernier de toute
organisation, de toute institution juridique, tat compris. L'tat peut bien
exprimer le Volk~ peut bien exprimer la Gemeinschaft, il peut bien tre
la forme dans laquelle cette Gemeinschaft va la fois se manifester et
produire ses actions, mais l'tat ne sera rien de plus que cette forme, ou
plutt que cet instrument.
Deuximement, dans le nazisme, l'tat se trouve disqualifi, en
quelque sorte de l'intrieur, puisque vous savez bien que dans le nazisme
le principe de fonctionnement intrieur des appareils, de tous les appa-
reils, n'tait pas une hirarchie de type administratif avec le jeu de
l'autorit et de la responsabilit caractristique de l'administration euro-
penne depuis le XIXe sicle. C'tait le principe du Fhrertum, c'tait le
principe de la conduction, auquel devaient rpondre la fidlit et l'obis-
sance, c'est--dire que rien, dans la forme mme de la structure tatique,
ne devait tre conserv quant la communication verticale, de bas en haut
et de haut en bas, entre les diffrents lments de cette Gemeinschaft,
de ce Volk.
Enfin, troisimement, l'existence du parti et tout l'ensemble lgislatif
qui rglait les rapports entre l'appareil administratif et le parti, faisait
porter l'essentiel de l'autorit sur le parti aux dpens de l'tat.
116 Naissance de la biopolitique

La destruction systmatique de l'tat, en tout cas sa minorisation titre


de pur et simple instrument de quelque chose qui tait la communaut du
peuple, qui tait le principe du Fhrer, qui tait l'existence du parti, cette
[minorisation]* de l'tat marque bien la position subordonne qu'il avait.
Or, cela, dchiffrant cette situation, les ordolibraux rpondent: ne
vous y trompez pas. En fait, apparemment, l'tat disparat, apparemment
l'tat est subordonn, reni. il n'en reste pas moins que si l'tat est ainsi
subordonn, c'est tout simplement que les formes traditionnelles de l'tat
du XIXe sicle ne peuvent pas faire face cette nouvelle demande d'tati-
sation que, justement, la politique conomique choisie par le IIIe Reich
demandait. En fait, si vous vous donnez ce systme conomique dont je
vous ai parl l'instant, il vous faut, pour le faire fonctionner, une sorte
de sur-tat, de supplment d'tat, que les formes organisationnelles et
institutionnelles qu'on connat maintenant ne peuvent pas assurer. D'o
la ncessit, prcisment, pour ce nouvel tat de se dborder lui-mme
par rapport aux forms que l'on connat et de crer ces sortes de suppl-
ments d'tat, d'intensificateurs du pouvoir d'tat que reprsentent le
thme de la Gemeinschajt, le pr~ncipe de l'obissance au Fhrer, l'exis-
tence du parti. C'est donc des supplments d'tat, en quelque sorte
un tat en train de natre, des institutions en voie d'tatisation que repr-
sentent toutes ces choses; que les nazis prsentent, au contraire, comme la
destruction de l'tat bourgeois et capitaliste. Et par consquent, ce qui
leur permet de tirer une autre conclusion, c'est qu'en fait, entre ette orga-
nisation conomique dont je vous parlais tout l'heure et cette croissance
d'tat, il y a un lien ncessaire; ce qui fait qu'aucun des lments du sys-
tme conomique ne peut tre donn sans que les trois autres n'arrivent
petit petit aprs, et que chacun de ces lments demande prcisment,
pour tre mis en place et pour fonctionner, la croissance du pouvoir
d'tat. L'invariant conomique d'une part et la croissance d'un pouvoir
d'tat, mme [sous] des formes apparemment aberrantes par rapport
l'tat classique, sont des choses qui sont absolument lies l'une l'autre.
Enfm, troisime coup de force que le nazisme a permis aux nolib-
raux d'oprer par rapport au problme qu'ils voulaient rsoudre, c'est
celui-ci. Cette analyse que les nazis faisaient de la socit capitaliste,
bourgeoise, utilitariste, individualiste, on peut l'indexer Sombart41,
dans la mesure o c'est Sombart qui, dans sa trajectoire entre un quasi-
marxisme [et] un quasi-nazisme, a, entre 1900 et 1930, formul et
rsum ... , le meilleur rsum se trouve dans son livre Der deutsche

* M. F. : subordination
Leondu 7 fvrier 1979 117

Sozialismus 42 Qu'est-ce que l'conomie et l'tat bourgeois et capitaliste


ont produit? ils ont produit une socit dans laquelle les individus sont
arrachs leur communaut naturelle et runis les uns aux autres dans
une forme, en quelque sorte, plate et anonyme qui est celle de la masse.
Le capitalisme produit la masse. Le capitalisme produit, par consquent,
ce que Sombart n'appelle pas exactement unidimensionalit 43, mais dont
il donne exactement la dfinition. Le capitalisme et la socit bourgeoise
ont priv les individus de communication directe et immdiate les uns
avec les autres et ils les ont contraints ne communiquer que par l'inter-
mdiaire d'un appareil administratif et centralis. [Ils ont] donc rduit les
individus l'tat d'atomes, d'atomes soumis une autorit, une autorit
abstraite dans laquelle ils ne se reconnaissent pas. La socit capitaliste a
galement astreint les individus un type de consommation massive qui
a des fonctions d'uniformisation et de normalisation. Enfin, cette co-
nomie bourgeoise et capitaliste a vou les individus n'avoir, au fond, de
communication les uns avec les autres que par le jeu des signes et des
spectacles*44. Vous avez, chez Sombart, en fait ds les annes 1900 45,
cette critique que vous connaissez bien qui est devenue maintenant un
des lieux communs d'une pense dont on ne sait pas trs bien quelle est
l'articulation et l'ossature, critique de la socit de masse, socit de
l'homme unidimensionnel, socit de l'autorit, socit de la consomma-
tion, socit du spectacle 46, etc. Voil ce que disait Sombart. Voil ce que
d'ailleurs les nazis ontrepris leur compte. Et c'est bien par opposition
cette destruction de la socit par l'conomie et l'tat [capitalistes]** que
les nazis ont propos de faire ce qu'ils voulaient faire.
Mais, disent les nolibraux, en fait si on regarde les choses, les nazis
avec leur organisation, leur parti, leur principe du Fhrertum, qu'est-ce
qu'ils font? ils ne font, en ralit, rien d'autre qu'accentuer cette socit
de masse, cette socit de consommation uniformisante et normalisante,
cette socit de signes et de spectacles. Regardons ce que c'est que la
socit nazie telle qu'elle fonctionne. On est entirement dans l'ordre de
la masse, la masse de Nuremberg, les spectacles de Nuremberg, la
consommation uniforme pour tout le monde, l'ide de la Volkswagen,
etc. Tout ceci n'est que la reconduction, l'intensification de tous ces traits
de la socit capitaliste bourgeoise que Sombart avait dnonce et contre
laquelle les nazis prtendaient s'lever. Et pourquoi cela? Pourquoi
est-ce qu'ils ne font que reconduire ce qu'ils prtendent dnoncer, sinon

* Manuscrit: du spectacle .
** M. F.: socialistes
118 Naissance de la biopolitique

prcisment parce que tous ces lments ne sont pas, comme le prtendait
Sombart et comme le prtendent les nazis aprs lui, l'effet et le produit
de la socit capitaliste bourgeoise? C'est, au contraire, le produit et
l'effet d'une socit qui conomiquement n'accepte pas ce libralisme;
d'une socit, ou plutt d'un tat, qui a choisi une politique protection-
niste, une politique de planification, une politique dans laquelle le march
ne joue pas son rle et o c'est l'administration, l'administration tatique
ou para-tatique, qui prend en charge l'existence quotidienne des indi-
vidus. Ces phnomnes de masse, ces phnomnes d'uniformisation,
ces phnomnes de spectacle, tout cela est li l'tatisme, c'est li
l'anti-libralisme et non pas li une conomie marchande.
Pour rsumer tout ceci, ce qui a fait le point dcisif de l'exprience
nazie pour les libraux de Fribourg, a a t qu'ils ont cru pouvoir ta-
blir, - c'est l, si vous voulez, leur choix d'adversaire, la manire dont ils
ont articul ce champ d'adversit qui tait ncessaire pour la dfmition de
leur stratgie -, que le nazisme, premirement, relevait d'un invariant
conomique indiffrent et comme impermable l'opposition socia-
lisme/capitalisme et l'organisation constitutionnelle des tats ; deuxi-
mement, ils ont cru pouvoir tablir que ce national-socialisme tait un
invariant qui tait absolument li, la fois comme cause et comme effet,
la croissance indfinie d'un pouvoir d'tat; troisimement, que cet
invariant li la croissance de l'tat avait pour effet majeur, premier et
visible une destruction du rseau, du tissu de la communaut sociale, des-
truction qui prcisment appelle, par une sorte de raction en chane, de
raction en boucle, et un protectionnisme et une conomie dirige et une
croissance du pouvoir d'tat.
En gros, tout ce qui s'oppose au libralisme, tout ce qui se propose de
grer tatiquement l'conomie, constitue donc un invariant, un invariant
dont on peut voir l'histoire travers tout le dveloppement des socits
europennes depuis la fin du XIXe sicle et, plus exactement, le dbut du
xx e, c'est--dire depuis le moment o l'art libral de gouverner s'est, en
quelque sorte, intimid lui-mme devant ses propres consquences, et o
il a essay de limiter les consquences qu'il aurait d tirer lui-mme de
son propre dveloppement. TI a essay de les limiter par quoi? Eh bien,
par une technique d'intervention qui consistait appliquer, la socit et
l'conomie, un type de rationalit que l'on considrait comme valable
l'intrieur des sciences de la nature. Bref, en gros ce qu'on appelle la
technique. La technicisation de la gestion tatique, du contrle de l'co-
nomie, la technicisation aussi dans l'analyse mme des phnomnes
conomiques: c'est cela que les ordolibraux appellent l'ternel saint-
Leon du 7 fvrier 1979 119

simonisme 47 et ils font natre avec Saint-Simon 48 cette espce de


vertige pris par l'art libral de gouverner, vertige qui lui fait chercher,
dans l'application la socit du schma de rationalit propre la nature,
un principe de limitation, un principe d'organisation qui a conduit, fma-
lement, au nazisme. De Saint-Simon au nazisme, vous avez donc le cycle
d'une rationalit qui entrane des interventions, des interventions qui
entralent une croissance de l'tat, croissance de l'tat qui entrale la
mise en place d'une administration qui fonctionne elle-mme selon des
types de rationalit technique, qui constituent prcisment la gense du
nazisme travers toute l'histoire du capitalisme depuis deux sicles, en
tout cas depuis un sicle et demi.
. Faisant ce type d'analyse, vous voyez bien que les ordolibraux - je
schmatise, bien sr, tout ce qu'ils ont dit entre les annes 1935 et 1945
ou [19]50 -:-, vous voyez qu'en lanant ce type d'analyse aux confms de
la rflexion politique, de l'analyse conomique et de la sociologie, les
ordolibraux ont lanc un joli brlot, puisque c'est travers ce genre
d'analyse que s'est prcipit tout un type de discours et d'analyses que
vous connaissez bien: les critiques traditionnelles de la socit bour-
geoise, les analyses de la bureaucratie; le thme du nazisme que nous
avons tous dans nos ttes, le thme du nazisme comme rvlateur et point
ultime d'un dveloppement en quelque sorte historiquement naturel d
capitalisme; la thologie ngative de l'tat comme mal absolu; la possi-
bilit de balayer, dans une mme critique, aussi bien ce qui se passe en
Union sovitique que ce qui se passe aux USA, les camps de concentration
nazis et les fiches de la scurit sociale, etc. Tout cela vous le connaissez
bien, et c'est dans cette srie des coups de force thoriques et analytiques
de l'ordolibralisme qu'on en trouve,je crois, l'origine.
Mais l'essentiel pour moi, et par rapport ce que je voudrais vous dire,
ce n'est pas l; c'est plutt dans la consquence que les ordolibraux ont
tire de cette srie d'analyses, savoir: puisque la dfectuosit qui tait
reproche l'conomie de march, puisque les effets destructeurs que
traditionnellement on objectait l'conomie de march, puisque le
nazisme montre que ce n'est pas du tout l'conomie de march qu'il
faut les attribuer, mais qu'il faut en faire porter la responsabilit, au
contraire, sur l'tat et, en quelque sorte, les dfectuosits intrinsques
de l'tat et de sa rationalit propre - eh bien, par consquent, il faut faire
basculer entirement les analyses. Et au lieu de se dire: soit une
conomie de march relativement libre, comment est-ce que l'tat doit
la limiter pour que ses effets soient le moins nocifs possible? - il faut rai-
sonner tout autrement. Il faut dire : l'conomie de march, rien ne prouve
120 Naissance de la biopolitique

qu'elle a des dfauts, rien ne prouve qu'elle a une dfectuosit intrinsque,


puisque tout ce qu'on lui attribue comme dfaut et comme effet
de sa dfectuosit, c'est l'tat qu'il faut l'attribuer. Eh bien, faisons
l'inverse et demandons l'conomie de march bien plus que ce qui lui
avait t demand au XVIII" sicle, car au XVIIIe sicle on demandait
l'conomie de march, quoi? De dire l'tat: partir de telle limite,
quand il s'agira de telle question et partir des frontires de tel domaine,
l tu n'interviendras plus. Ce n'est pas assez, disent les ordolibraux.
Puisqu'il s'avre que l'tat de toute faon est porteur de dfectuosits
intrinsques et que rien ne prouve que l'conomie de march en a, de ces
dfauts, demandons l'conomie de march d'tre en elle-mme non pas
le principe de limitation de l'tat, mais le principe de rgulation interne de
l'tat de bout en bout de son existence et de son action. Autrement dit, au
lieu d'accepter une libert de march, dfmie par l'tat et maintenue en
quelque sorte sous surveillance tatique, -.,- ce qiIi tait, en quelque sorte, la
formule de dpart du libralisme: tablissons un espace de libert cono-
mique, circonscrivons-le et laissons le circonscrire par un tat qui le
surveillera.,-, eh bien, disent les ordolibraux, il faut entirement retourner
la formule et se donner la libert de march comme principe organisateur
et rgulateur de l'tat, depuis le dbut de son existence jusqu' la dernire
forme de ses interventions. Autrement dit, un tat sous surveillance de
march plutt qu'un march sous surveillance de l'tat.
Je crois que c'est l, dans cette espce de retournement qui n'a t pos~
sible, pour les ordolibraux, qu' partir de l'analyse qu'ils ont faite du
nazisme, c'est partir de l qu'ils ont pu effectivement en 1948 essayer
de rsoudre le problme qui leur tait propos, savoir: un tat qui
n'existe pas, un tat qu'il faut arriver lgitimer, un tat qu'il faut rendre
acceptable aux yeux de ceux qui s'en mfient le plus. Eh bien, donnons-
nous la libert de march et nous aurons un mcanisme, la fois,
qui fondera l'tat et qui, en le contrlant, donnera tous ceux qui ont
quelque raison de s'en mfier les garanties qu'ils demandent. C'est l
donc, je crois, ce qu'tait ce renversement
Et c'est l, je crois, que l'on peut situer ce qu'il ya d'important, de
dcisif, dans le nolibralisme actuel. Car il ne faut pas se faire d'illusions,
le nolibralisme actuel, ce n'est pas du tout, comme on le dit trop sou-
vent, la rsurgence', la rcurrence de vieilles formes d'conomie librale,
formules au XVIIIe et au XIXe sicle, et que le capitalisme actuellement
ractiverait, pour un certain nombre de raisons qui tiendraient aussi bien

* M. F.: la resurgescence [?)


Leon du 7 fvrier 1979 121

son impuissance, aux crises qu'il traverse, qu' un certain nombre


d'objectifs politiques ou plus ou moins locaux et dtermins. En fait,
ce qui est en question dans ce nolibralisme actuel, que l'on prenne
la forme allemande que j'voque prcisment maintenant ou que l'on
prenne la forme amricaine de l' anarcho-libralisme, c'est quelque chose
de bien plus important. Ce dont il est question, c'est de savoir si, effecti-
vement, une conomie de march peut servir de principe, de forme et de
modle pour un tat [des]* dfauts duquel actuellement, droite comme
gauche, pour une raison ou pour une autre, tout le monde se mfie. Faire
la critique de l'tat, reprer les effets destructeurs et nocifs de l'tat,
de cela tout le monde est d'accord. Mais l'intrieur de cette critique
gnrale, de cette critique confuse, puisque d'ailleurs on l'a retrouve, de
Sombart Marcuse, sans beaucoup de diffrence, travers et l'ombre
en quelque sorte de cette critique, est-ce que, effectivement, le libralisme
va pouvoir faire passer ce qui est son vritable objectif, c'est--dire une
formalisation gnrale des pouvoirs de l'tat et de l'organisation de
la socit partir d'une conomie de march? Est-ce que le march peut
avoir effectivement pouvoir de formalisation et pour l'tat et pour la
socit? C'est a le problme important, capital du libralisme actuel,
et c'est dans cette mesure-l qu'il reprsente, par rapport aux projets
libraux traditionnels, ceux qu'on a vus natre au xvme sicle, une muta-
tion absolument importante. il ne s'agit pas simplement de laisser
l'conomie libre. il s'agit de -savoir jusqu'o vont pouvoir s'tendre les
pouvoirs d'information politiques et sociaux de l'conomie de march.
Voil l'enjeu. Eh bien, pour rpondre: oui, l'conomie de march peut
effectivement et informer l'tat et rformer la socit, ou rformer l'tat
et informer la socit, les ordolibraux ont opr un certain nombre de
dplacements, de transformations, d'inversions dans la doctrine librale
traditionnelle, et ce sont ces transformations que je voudrais expliquer un
petit peu maintenant.
Alors, premier dplacement, celui de l'change, un dplacement qui
irait de l'change la concurrence dans le principe du march. Pour dire
les choses, l encore, trs grossirement, dans le libralisme du
XVIIIe sicle, le march, il ta~t dfini par quoi, ou plutt il tait dcrit
partir de quoi? il tait dfini et dcrit partir de l'change, l'change

* M. F.: sur les


** M. Foucault s'interrompt alors pour dire ceci:
Je m'aperois qu'il est tard, je ne sais pas trs bien si je vais commencer mainte-
nant ... Qu'est-ce que vous voulez? [On entend des oui dans la salle.] Cinq
minutes, pas plus.
T
122 Naissance de la biopolitique

libre entre deux partenaires qui tablissent par leur change mme une
quivalence entre deux valeurs. Le modle et le principe du march
c'tait l'change, et la libert du march, la non-intervention d'un tiers,
d'une autorit quelconque, a fortiori de l'autorit de l'tat, tait appli-
que, bien sr, pour que ce march soit valable et pour que l'quivalence
soit bel et bien l'quivalence. Tout au plus demandaiHm l'tat de
surveiller la bonne marche du march, c'est--dire de faire en sorte que
soit respecte la libert de ceux qui changent L'tat n'avait donc pas
intervenir l'intrieur du march. Ce qu'on demandait l'tat, en
revanche, c'tait d'intervenir dans la production en ce sens que, disaient
les conomistes libraux du milieu du XVllle sicle, au fond, ce dont on a
besoin, lorsqu'on produit quelque chose, c'est--dire lorsqu'on est en
train d'investir du travail dans quelque chose, [c'est]- que soit respecte
par tout le monde la proprit individuelle de cette chose qu'on produit
Et c'tait l, dans cette ncessit de la proprit individuelle pour la pro-
duction, que l'on demandait l'autorit de l'tat. Mais le march, lui,
devait tre en quelque sorte place nette et place libre.
Or, pour les nolibraux, l'essentiel du march ce n'est pas dans
l'change, dans cette espce de situation primitive et fictive que les co-
nomistes libraux du xVlll" sicle se donnaient. Il est ailleurs. L'essentiel
du march, il est dans la concurrence. En cela, d'ailleurs, les nolibraux
ne font que suivre toute une volution de la pense, de la doctrine et de la
thorie librales au cours du XIXe sicle. Pratiquement, on admet peu
prs partout dans la thorie librale, depuis la fin du XIXe sicle, que
l'essentiel du march c'est la concurrence, c'est--dire que ce n'est pas
l'quivalence, c'est au contraire l'ingalit 49. Et le problme concur-
rence/monopole est, beaucoup plus que le problme de la valeur et de
l'quivalence, ce qui va constituer l'armature essentielle d'une thorie du
march. L-dessus les ordolibraux ne se diffrencient donc pas du tout
de ce qui avait t l'volution historique de la pense librale. Ils repren-
nent cette conception classique et reprennent le principe que la concur-
rence, et la concurrence seule, peut assurer la rationalit conomique.
Elle peut assurer la rationalit conomique par quoi? Eh bien, par la
formation de prix qui sont susceptibles, dans la mesure mme o il y a
concurrence pleine et entire, de mesurer les grandeurs conomiques
et par consquent de rgler les choix.
C'est l, par rapport ce libralisme centr sur le problme de
la c,oncurrence, cette thorie du march centre sur la concurrence, que

* M. F.: il faut
Leon du 7 fvrier 1979 123

les ordolibraux vont introduire quelque chose qui [leur] est, je crois,
spcifique'. En effet, dans la conception disons duxrx e [et du] xxe sicle,
marginaliste et nomarginaliste de l'conomie de march, on dit ceci:
puisque le march ne peut fonctionner que par la concurrence libre et
entire, il faut, par consquent, que l'tat s'abstienne de modifier l'tat de
concurrence tel qu'il existe et qu'il se garde bien d'introduire par des ph-
nomnes de monopole, par des phnomnes de contrle, etc., un certain
nombre d'lments qui modifieraient cet tat de la concurrence. Tout au
plus doit-il intervenir pour empcher que cette concurrence ne soit altre
par tel ou tel phnomne, comme par exemple le phnomne du mono-
pole. Ils continuent donc tirer de ce principe de l'conomie de march
la mme consquence que celle qui tait tire au XVIIIe sicle quand on
dfinissait l'conomie de march par l'change, savoir le laissez-faire.
Autrement dit, pour les libraux du xvIIf sicle comme pour les libraux
du xrx e** sicle, du principe de l'conomie de march on tire la ncessit
du laissez-faire. Les uns le dduisent de l'change, les autres de la
concurrence, mais de toute faon la consquence logique, la consquence
politique de l'conomie de march, c'est le laissez-faire.
Eh bien, c'est l que les ordolibraux rompent avec la tradition du lib-
ralisme du XVIIIe et du xrxe sicle. Et ils disent: du principe d la concur-
rence comme forme organisatrice du march, on ne peut pas et on ne
[doit]*** pas tirer le laissez-faire. Pourquoi? Parce que, disent-ils, lorsque
de l'conomie de march vous tirez le principe du laissez-faire, c'est
qu'au fond vous tes encore pris l'intrieur de ce qu'on pourrait appeler
une navet naturaliste ****, c'est--dire que vous considrez que le
march, qu'il soit dfmi par l'change ou qu'il soit dfini par la concur-
rence, est de toute faon une sorte de donne de nature, quelque chose qui
se produit spontanment et que l'tat devrait respecter dans la mesure
mme o c'est une donne de nature. Mais, disent les ordolibraux - c'est
l o on repre trs facilement l'influence de Husserl 50 -, voil une na-
vet naturaliste. Car en fait, qu'est~ce que c'est que la concurrence? Ce
n'est absolument pas une donne de nature. La concurrence, dans son jeu,
dans ses mcanismes et dans ses effets positifs que l'on repre et que l'on
valorise, c n'est pas du tout un phnomne de nature, ce n'est pas le
rsultat d'un jeu naturel des apptits, des instincts, des comportements, etc.
En ralit, la concurrence ne doit ses effets qu' l'essence qu'elle dtient,

* M. F.: qui est, je crois, spcifique eux


** M. F.: xx e
*** M. Foucault rpte: peut
**** Entre guillemets dans le manuscrit.
r
1

i
124 Naissance de la biopolitique

qui la caractrise et qui la constitue. Ses effets bnfiques, la concur-


rence les doit non pas une antriorit de nature, une donne naturelle
qu'elle porterait avec elle. ElIdes doit un privilge formeL La concur-
rence, c'est une essence. La concurrence, c'est un eidos 51. La concurrence,
c'est un principe de formalisation 52. La concurrence a une logique interne,
elle a sa structure propre. Ses effets ne se produisent qu' la condition
que cette logique soit respecte. C'est, en quelque sorte, un jeu formel
entre des ingalits. Ce n'est pas un jeu naturel entre des individus et
des comportements.
Et tout comme pour Husserl une structure formelle ne se donne pas
l'intuition sans un certain nombre de conditions, de la mme faon la
concurrence comme logique conomique essentielle n'apparatra et ne
produira ses effets que sous un certain nombre de conditions qui auront
t soigneusement et artificiellement amnages. C'est--dire que la
concurrence pure n'est donc pas une donne primitive. a ne peut tre
que le rsultat d'un long effort et, dire vrai, la concurrence pure, elle ne
sera jamais atteinte. La concurrence pure a doit tre, et a ne peut tre,
qu'un objectif, un objectif qui suppose, par consquent, une politique
indfiniment active. La concurrence, c'est donc un objectif historique de
l'art gouvernemental, ce n'est pas une donne de nature respecter. On
trouve l, bien sr, dans ce type d'analyse et l'influence de Husserl,
inutile de le dire, et la possibilit d'articuler, un peu la manire de Weber,
l'histoire sur l'conomie 53. Et ils disent: l'analyse de cette concurrence
comme mcanisme formel, le reprage de ses effets optimum, eh bien
c'est la thorie conomique de le faire. Mais ce qui se passe rellement
dans les socits que nous connaissons, a ne peut jamais tre partir de
cette thorie de la concurrence qu'on peut [l'analyser]'. On ne peut l'ana-
lyser qu'en prenant les systmes historiques rels l'intrieur desquels ces
processus conomiques formels jouent, sont forms ou sont dforms. Et,
par consquent, on Il. l la nces.sit d'une analyse historique des systmes
qui croise en quelque sorte, comme une horizontale croiserait une verti-
cale, l'analyse formelle des processus conomiques. L'conomie analyse
les processus formels, l'histoire va analyser les systmes qui rendent pos-
sible ou impossible le fonctionnement de ces processus formels 54.
Du coup - et c'est l la troisime consquence qu'ils tirent de cela-,
entre une conomie de concurrence et un tat, vous voyez bien que
le rapport ne peut plus tre de dlimitation rciproque de domaines
diffrents. Il ne va pas y avoir le jeu du march qu'il faut laisser libre, et

* M. F.: le faire
r-
I
i
Leon du 7 fvrier 1979 125

puis le domaine o l'tat commencera intervenir, puisque prcisment


le march, ou plutt la concurrence pure, qui est l'essence mme du
march, ne peut apparatre que si elle est produite, et si elle est produite
par une gouvernementalit active. On va donc avoir une sorte de recou-
vrement entier des mcanismes de march indexs sur la concurrence et
de la politique gouvernementale. Le gouvernement doit accompagner de
bout en bout une conomie de march. L'conomie de march ne sous-
trait pas quelque chose au gouvernement. Elle indique au contraire, elle
constitue l'index gnral sous lequel il faut placer la rgle qui va dfinir
toutes les actions gouvernementales. TI faut gouverner pour le march,
plutt que gouverner cause du march. Et dans cette mesure-l, vous
voyez que le rapport dfini par le libralisme du XVIIIe sicle est entire-
ment invers. Problme, alors: quel va tre le type de dlimitation, ou
plutt quel va tre, pour ce qui est de l'art de gouverner, l'effet de ce
principe gnral que le march c'est ce que, fmalement, il faut arriver
produire dans le gouvernement? Et tout comme dans un bon feuilleton,
c'est a que j'essaierai de vous expliquer la prochaine fois.

*
NOTES

1. Walter Eucken (1891-1950) : chef de l'cole nolibrale allemande (cole de


Fribourg); dont les positions furent exposes dans la revue Ordo (cf. infra, note 8).
Aprs avoir tudi l'conomie Bonn et Berlin, o il fut l'lve de Heinrich Dietzel,
adversaire de l'cole historique, et de l'une des dernires figures de cette derrire,
Hermann Schumacher, successeur de Gustav Schmoller l'Universit de Berlin _
devenu son assistant, Eucken rompit avec lui ds 1923, constatant l'incapacit 'de
l'historisme rpondre au problme de l'inflation -, il fut nomm professeur Tbin-
gen, en 1925, puis Fribourg, en 1927, o il demeura jusqu' sa mort. Cf. F. Bilger,
La Pense conomique librale de l'Allemagne contemporaine, op. cit., p. 39-70.
2. Sur les rapports de Eucken avec Husserl, cf. F. Bilger, ibid., p. 47 (<< Ds son
arrive dans la ville, Eucken se lia d'amiti profonde avec Husserl, spirituellement
apparent Rudolf Eucken. Les deux hommes eurent des rapports frquents, malheu-
reusement vite interrompus par la mort du philosophe. Et Walter Eucken reconnat,
dans ses uvres, l'influence du fondateur de la phnomnologie sur la formation de
sa mthode conomique. En particulier, il fait souvent rfrence au grand livre de
Husserl, Die logische Untersuchungen [Halle, S. Niemeyer, 1928] dont l'aspect cri-
tique et positif est transpos par lui en conomie politique). Pour une analyse plus
prcise, cf. R. Klump, On the phenomenological roots of German Ordnungstheorie :
what Walter Eucken ows to Edmund Husserl , in P. Commun, dir., L' Ordo libra-
. lisme allemand: aux sources de l'conomie sociale de march, Universit de Cergy~
Pontoise, CIRAC/crcc, 2003, p. 149-162.
126 Naissance de la biopolitique

3. Panni lesquels Hans Grossmann-Doerth et Franz Bohm (sur ce dernier,


cf. infra, note Il). Cf. F. Bilger, op. cit., p. 47-48 et 71-74. Sur Kelsen, cf. Scurit,
Territoire, Population, op. cit., leon du 25 janvier 1978, p. 81 n. l.
4. W. Eucken, Staatliche St.rukturwandlungen und die Krisis des Kapitalismus
[Modifications structurelles de l'tat et crise du capitalisme J, W eltwirtschaftliches
Archiv, Ina, vol. 36 (2), 1932, p. 297-32l.
5. Wilhelm Lautenbach (1891-1948); cf. notamment son article: Auswirkun-
gen der unmittelbaren Arbeitsbeschaffung , Wirtschaft und Statistik, vol. 13, nO 21,
1933, rd. in G. Bombach et al., eds., Der Keynesianismus, Berlin, Springer, 1981,
p. 302-308, et son ouvrage posthume, Zins, Kredit und Produktion, Tbingen,
J.C.B. Mohr, 1952.
6. Hjalmar Greely Horace Schacht (1877-1970), d'abord prsident de la Reichs-
bank, de novembre 1923 mars 1930, puis ministre de l'conomie de juillet 1934
novembre 1937. TI s'opposa GOring et aux dpenses d'armement (cf. infra, note 36),
mais conserva le titre de ministre sans portefeuille jusqu'en 1943. Cf. J. Franois-
Poncet, La Politique conomique de l'Allemagne occidentale, op. cit., p. 21-22.
7. Tout au contraire, W. Eucken participa, ds la fin de 1933, un sminaire
organis par l'conomiste Karl Diehl, qui rassemblait des opposants au nazisme
venus de diverses facults (parmi lesquels l'historien Gerhard Ritter et le thologien
Clemens Bauer). TI s'engagea rsolument contre la politique mene par Heidegger au
rectorat de l'Universit de Fribourg. Cofondateur, avec plusieurs thologiens catho-
liques et protestants, du Freiburger Konzil, qui constitua sans doute le seul groupe
d'opposition au nazisme form par des universitaires aprs les pogroms de 1938, il
prit part, pendant la guerre, aux discussions de l'Arbeitsgemeinschaft Volkwirtschafts-
lehre, anim par Erwin von Beckerath, au sein du Gruppe N (charg des questions
conomiques) de l'Akademie for Deutsches Recht fonde par les nazis en 1933-34 en
vue de germaniser le droit. Le Gruppe N avait t cr en janvier 1940. Son organi-
sateur, Jens Jessen, qui devint un fervent opposant au national-socialisme, fut excut
en novembre 1944 pour sa participation au complot de juillet contre Hitler. Le
Gruppe N lui-mme, qui constituait un forum oppositionnel souterrain, fut supprim
en mars 1943, mais les dbats entre conomistes - notamment sur l'conomie de
transition dans la priode d'aprs-guerre - se poursuivirent dans un cadre priv,
l'intrieur du cercle Beckerath . Eucken publia plusieurs articles durant cette
priode. Cf. H. Rieter & M. Schmolz, The ideas of German Ordoliberalism 1938-
1945 : pointing the way to a new economic order , The European Journal of the
History of Economic Thought, l (1), automne 1993, p. 87-114; R. Klump, On the
phenomenologicl roots of German Ordnungstheorie ... , in op. cit., p. 158-160.
8. M. Foucault confond ici la date de publication de la prface, cosigne par
F. Bohm, W. Eucken et H. Grossmann-Doerth sous le titre Notre tche , au pre-
mier volume de la srie Die Ordnung der Wirtschaft dirige par ces trois auteurs (voir
la traduction anglaise de ce texte sous le titre: The Ordo Manifesto of 1936 , in
A. Peacock & H. Willgerodt, eds., Germany' s Social Market Economy: Origins and
evolution, Londres, Macmillan, 1989, p. 15-26) et celle du premier numro de la revue
Ordo en 1948. Celle-ci parut, sous forme d'un volume annuel, de 1948 1974 chez
Helmut Kpper Dsseldorf puis, partir de 1975 chez Gustav Fischer Stuttgart.
9. W. Eucken, Die Grundlagen der Nationa18konomie, Ina, G. Fischer, 1940,
2e d. 1942/ The Foundations of Economics : Htstory and theory in the analysis of
economic reality, trad. T.W. Hutchison, Londres, William Hodge, 1950.
Leon du 7 fvrier 1979 127

10. Cf. supra, p. 99, note 19.


11. Franz Bohm (1895-1977). Conseiller juridique au ministre de l'conomie de
1925-1932, il enseigna le droit auX universits de Fribourg et de Ina de 1933 1938,
mais dut dmissionner en raison de son opposition la politique antismite. Aprs la
guerre, il devint ministre des Affaires culturelles de Hesse (1945-1946), puis profes-
seur de droit civil et conomique l'Universit de Francfort. il fut membre (CDU) du
Bundestag de 1953 1965 et joua un rle actif, de 1948 1977, dans le Conseil
scientifique de la Verwaltung for Wirtschaft des Vereinigten Wirtschaftsgebietes
Francfort. TI devint, en 1965, le premier ambassadeur allemand en Isral. Principaux
ouvrages: Wettbewerb und M onopolkampf, Berlin, C. Heymann, 1933; Die Ordnung
der Wirtschaft ais geschichtliche Aufgabe und rechtsschOpferische Leistung, Stutt-
gart-Berlin, Kohlhammer, 1937; Wirtschaftsordnung und Staatsvelfassung, Tbin-
gen, J.C.B. Mohr, 1950. Voir galement ses Reden und Schriften, Karlsruhe,
C.F. Mller, 1960. Il fut l'un des cosignataires, avec W. Eucken et H. Grossmann-
Doerth, du manifeste ordolibral de 1936 (cf. supra, note 8).
12. Alfred Mller-Armack (1901-1978). Assistant en conomie l'Universit de
Cologne ds 1926, il obtint une chaire de professeur Mnster en 1940, puis de nou-
veau Cologne en 1950. il adhra au Patti national-socialiste en 1933, tout en
condamnant sa doctrine raciale (cf. son livre Staatsidee und Wirtschaftsordnung im
neuen Reich, Berlin, Junker & Dnnhaupt, 1933), puis prit progressivement ses
distances au nom de ses convictions religieuses. De 1952 1963 il fut nomm direc-
teur ministriel au ministre de l'conomie et secrtaire d'tat pour les problmes
europens. Il participa, ce titre, la rdaction du trait de Rome. il dmissionna en
1963 pour occuper des postes dans les conseils d' administration de plusieurs grandes
entreprises. il tait membre, en outre, du groupe de Mont-Plerin, cr en Suisse
en 1947, l'initiative de F. Hayek, en vue de dfendre la libre entreprise, et dont
faisaient galement partie L. von Mises, W. Ropke et M. Friedman. Cf. F. Bilger,
La Pense conomique librale ... , p. 111-112. Principaux ouvrages (outre sa Genea-
logie der Wirtschaftsstile: cf. infra, note 14): Wirtschaftslenkung und Marktwirt-
schaft, Dsseldorf, Verlag Wirtschaft und Finanzen, 1946, 2e d. 1948; Diagnose
unserer Gegenwart. Zur Bestimmung unseres geistesgeschichtlichen Standortes,
Gtersloh, Bertelsmann, 1949; Religion und Wirtschaft. GeistesgeschichtZiche Hin-
tergrnde unserer europiiischen Lebensform, Stuttgart, Kohlhammer, 1959.
13. Il s'agit en ralit de Cologne (cf. note prcdente).
14. A. Mller-Armack, Genealogie der Wirtschaftsstile: die geistesgeschicht-
lichen Ursprnge der Staats- und Wirtschaftsformen bis zum Ausgang des 18. lahr-
hunderts, Stuttgart, Alfred Kohlhammer, 1941, 3" d. 1944. L'auteur essayait de
montrer que l'organisation conomique d'un temps est la traduction conomique de
la "Weltanschauung" dominante et en dduisait la ncessit de construire, aprs la
guerre, une conomie conforme au nouveau "style de vie" que les Allemands avaient
l'intention d'adopter (F. Bilger, La Pense conomique librale ... , p. 109-110).
15. Ce concept de style conomique (Wirtschaftsstil), dsignant la forme
socio-conomique globale d'une socit une poque donne, avait t forg par
A. Spiethff (<< Die allgemeine Volkswirtschaftslehre aIs geschichtliche Theorie. Die
Wirtschaftsstile , Schmollers lahrbuch for Gesetzgebung, Verwaltung und Wirt-
schaft im Deutschen Reich, 56, II; 1932) pour approfondir et prciser le concept de
. systme conomique (Wirtschaftssystem) introduit par W. Sombart dans les
annes 1920 (Die Ordnung des Wirtschaftslebens, Berlin, Julius Springer, 1927;
128 Naissance de la biopolitique

Die drei NationalOkonomien - Geschichte und System der Lehre von der Wirtschaft,
Berlin, Duncker & Humblot, 1930). il s'inscrivait donc, en partie, dans la continuit
de la problmatique de l'cole historique allemande, tout en tmoignant d'un souci
d'analyse typologique plus rigoureuse. Ce concept fait l'objet d'un examen critique par
W. Eucken, Die Grundlagen der Nationalokonomie, op. cit., p. 71-74. Cf. H. MOller,
Wirtschaftsordnung, Wirtschaftssystem und Wirtschaftsstil: ein Vergleich der Auf-
fassungen von W. Eucken, W. Sombart und A Spiethoff, in Schmollers lahrbuch
for Gesetzgebung, Verwaltung und Volkswirtschaft, Berlin, Duncker & Humblot, 64,
1940, p.75-98. Dans ses articles des annes 1950-1960, Mller-Armack utilise
frquemment le concept de style. pour dfinir le programme d'action de l'conomie
sociale de march (cf. par ex. Stil und Ordnung der sozialen Marktwirtschaft (1952),
in A. Mller-Armack, Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik, Fribourg-en-Brisgau;
Rombach, 1966, p. 231-242). Cf. S. Broyer, Ordnungstheorie et ordolibralisme: les
leons de la tradition , in P. Commun, dir., L' Ordolibralisme allemand .. , op. cit.,
p.90-95.
16. Wilhlm Ropke (1899-1966) : professeur d'conomie l'Universit de Mar-
bourg, jusqu' sa destitution pour des raisons politiques. Adepte convaincu du no-
marginalisme, il avait t dsign pour tre membre d'une commission officielle pour
l'tude du chmage en 1930-3l. Cf. F. Bilger, La Pense conomique librale ... ,
p. 93-103; J. Franois-Poncet, La Politique conomique... , p. 56-57.
17. Kurt von Schleicher (1882-1934) : ministre de la Reichswehr (juin 1932), il
devint chancelier aprs la dmission de von Papen (dcembre 1932), mais dut .cder
la place Hitler en janvier 1933. Il fut assassin par les nazis l'anne suivante. Il
semble que Foucault, ii, confonde Ropke et Rstow (cf. infra, note 23). C'est ce
dernier, en effet, que Schleicher voulait confier le ministre des Affaires cono-
miques en janvier 1933.
18. . .. o il fit la connaissance du sociologue Alexander Rstow, lui-mme migr
(cf. ibid.).
19. En 1937. il Y enseigna l'Institut des hautes tudes internationales. il prsida
galement la Socit du Mont-Plerin (cf. supra, note 12) de 1960 1962.
20. W. Ropke, Ist die deutsche Wirtschaftspolitik richtig? Analyse und Kritik,
Stuttgart, Kohlhammer, 1950 (cf. F. Bilger, La Pense conomique librale ... , p. 97);
rd. in W. Sttzel et al., eds., Grundtexte zur sozialen Marktwirtschaft, op. cit.
[supra, p. 99, note 21], p. 49-62.
2l. W. Ropke, Die Gesellschaftskrisis der Gegenwart, Erlenbach-Zurich,
E. Rentsch, 1942, 4e d. 1945 / La Crise de notre temps, trad. H. Faesi & Ch. Reichard,
Neuchtel, d. de La Baconnire, 1945 (dition allge de nombreuses annotations et
de l'index); rd. Petite Bibliothque Payot , 1962. L'ouvrage fut interdit en Alle-
magne peu aprs sa publication (cf. le Volkische Beobachter du 11 juillet 1942). Les
autres volumes compltant ce livre sont Civitas Humana: Grundfragen der Gesell-
schafts- und Wirtschaftsreform, Erlenbach-Zurich, E. Rentsch, 1944/ Civitas Humand,
ou les Questions fondamentales de la Rforme conomique et sociale: capitalisme, col-
lectivisme, humanisme conomique, tat, socit, conomie, trad. P. Bastier, Paris;
Librairie de Mdicis, 1946, et Internationale Ordnung, Erlenbach-Zurich, E. Rentsch,
1945/ La Communaut internationale, trad. [anon.], Genve, C. Bourquin (<< Biblio-
thque du cheval ail), 1947. Ropke publia galement, en 1945, un livre sur la ques-
tion allemande , Die deutsche Frage (Erlenbach-Zurich, E. Rentsch), dans lequel il
recommande la monarchie constitutionnelle comme moyen de rtablir le Rechtsstaat.
Leon du 7 fvrier 1979 129

22. E. Husserl, Die Krisis der europiiischen Wissenschaften und die trans-
zendentale Phiinomenologie, W. Biemel, 1954/ La Crise des sciences europennes et
la Phnomnologie transcendantale, trad. G. Granel, Paris, Gallimard, 1976. Si
l'ouvrage, dans sa version dfinitive, appartient aux crits posthumes de Husserl, la
premire partie, qui avait fait l'objet de deux confrences Vienne et Prague en 1935,
fut publie Belgrade, en 1936, dans la revue d'Arthur Liebert, Philosophia. li est
donc possible que Ropke ait connu ce texte. li n'y fait cependant aucune rfrence
explicite. Sa source, ou sa rfrence implicite, est plutt religieuse que philosophique.
Cf. Civitas Humana, trad. cite, p. 12: [ ... ] un lecteur attentif de l'encyclique
clbre et trop souvent mconnue: Quadragesimo Anno (1931) y dcouvrira une
philosophie sociale et conomique qui, au fond, mne la mme conclusion [que La
Crise de notre temps] . Sur cette encyclique, cf. supra, p: 101, note 31.
23. Alexander Rstow (1885-1963), fils d'un officier gnral prussien. Adepte
d'un socialisme radical, il appartint la premire gnration du Jugendbewegung.
Employ, aprs la Premire Guerre mondiale au ministre de l'conomie, il devint en
1924 conseiller scientifique du Verein deutscher Maschinenbauanstalten (VDMA,
Confdration des constructeurs de machine allemands). Ses prises de position en
faveur d'un libralisme social en firent la cible des communistes et des nationaux-
socialistes. Aprs son exil en 1933, il obtint, grce l'aide de Ropke, un poste de pro-
fesseur d'histoire conomique et sociale Istanbul, o il demeura jusqu'en 1947. li
succda en 1950 Alfred Weber, la chaire de sociologie conomique. Ses princi-
paux ouvrages sont: Das Versagen des Wirtschaftsliberalismus aIs religionsges-
chichtliches Problem [L'chec du libralisme conomique, problme d'histoire
religieuse], Istanbul, 1945, et sa monumentale trilogie: Ortsbestimmung der Gegen-
wart [Dtermination du lieu du prsent], Erlenbach-Zurich, E. Rentsch, t. 1: Ursprung
der Herrschaft [Origine de la domination], 1950; t. II: Weg der Freiheit [Le chemin
de la libert], 1952; Herrschaft oder Freiheit [Domination ou libert], 1955 (cf. la
recension de C. J. Friedrich, The political thought of Neocliberalism , The Ameri-
can Political Science Re'view, 49 (2), juin 1955, p. 514-525).
24. Friedrich von Hayek: n Vienne le 8 mai 1899; tudes de droit et de
sciences.politiques Vienne, o il suit les cours d'conomie politique de F. von Wie-
ser (1851-1926) et participe aux sminaires informels organiss dans son bureau par
Ludwig von Mises, alors fonctionnaire la Chambre de commerce. Hayek, qui
penche encore pour la pense socialisante des fabiens, adhre bientt aux thses ultra-
librales dfendues par Mises dans son livre Le Socialisme (1922), op. cit. [p: 98,
note Il]. Directeur de l'Institut viennois de recherches conomiques (dont le vice-
prsident est Mises), il quitte l'Autriche pour Londres en 1931. Nomm professeur de
sciences sociales et morales l'Universit de Chicago en 1952, il rentre en Alle-
magne en 1962, pour achever sa carrire l'Universit de Fribourg. Outre les
ouvrages cits en note (supra, p. 26, note 3 et infra, note 33), Hayek est l'auteur de
Prices and Production, Londres, Georges Routledge & Sons, 1931 / Pri.>: et Produc-
tion, trad. TRADECOM, Paris, Calmann-Lvy, 1975, rd. Presses-Pocket (<<Agora),
1985; lndividualism and Economic Order, Chicago-Londres, University of Chicago
Press - Routledge & Kegan Paul, 1949; The Counter-Revolution of Science: Studies
of the abuse of reason, Glencoe, Ill., Free Press, 1952/ Scientisme et Sciences
sociales. Essai sur le mauvais usage de la raison, trad. (partielle) R. Barre, Paris,
Plon, 1953, rd. Presses-Pocket (<< Agora), 1986; Law, Legislation and Liberty,
vol. 1: Rules and Order, vol. II: The Mirage of Social Justice, vol. ID.: The Political
130 Naissance de la biopolitique

Order of a Free People, Chicago-Londres University of Chicago Press - Routledge &


Kegan Paul, 1973-1979/ Droit, Lgislation et Libert, trad. R. Audouin, Paris, PUF,
3 vol., 1980-1983.
25. Proclame le 9 novembre 1918, ds l'annonce de l'abdication de Guillaume II,
dote d'une constitution en 1919, la Rpublique de Weimar (1919-1933) dut faire
face des difficults conomiques considrables, dues en particulier l'inflation
accentue par le cot des rparations et au choc de la crise de 1929, qui favorisrent
l'essor des mouvements extrmistes.
26. Max Weber (1864-1920). il n'est pas sr que Foucault fasse ici rfrence au
grand ouvrage de ce dernier, Wirtschaft und Gesellschaft (Tbingen, J.C.B. Mohr,
1922; 4e d. par J. Winckelmann, 1956/ conomie et Socit l, trad. partielle par
J. Chavy & E. de Dampierre, Paris, Plon, 1971), mais plutt L'thique protestante
et l'Esprit du capitalisme, dj voqu plus haut (cf. supra, p. 100, note 25).
27. Sur l'abondante littrature traitant de la relation de Weber Marx, et les
points de vue contradictoires qu'on y rencontre, cf. C. Colliot-Thlne, Max Weber
et l'hritage de la conception matrialiste de l'histoire , in tudes wbriennes,
Paris, PUF (<< Pratiques thoriques), 2001 , p. 103-132.
28. Max Horkheimer (1895-1973), co-fondateur de l'Institutfr Sozia{forschung
(Institut de.recherches sociales), cr Francfort en 1923, qu'il rorganisa partir de
1931. Rvoqu en 1933, il dirigea l'annexe genevoise de l'Institut, puis s'installa
New York en 1934. il revint en Allemagne en avril 1948.
29. Cf. supra, leon du 31 janvier 1979, p. 84-85.
30. Ludwig Joseph (Lujo) Brentano (1844-1931) : membre de la Jeune cole histo-
rique, conduite par Gustav von Schmoller (1838-1917). Cf. lA. Schumpeter, Histoire
de l'analyse conomique, trad. cite, t. III, p. 87-88. F. Bilger (La Pense conomique
librale ... , p. 25-26) le prsente comme le fondateur du libralisme allemand : Il
prnait un libralisme devant se .distinguer du libralisme anglais par un programme
non seulement ngatif, mais galement positif, particulirement dans le domaine
social. L'tat devait donc intervenir et Brentano fit partie du "Verein fr Sozialpolitik",
fond par les socialistes d'tat; il appuyait la politique sociale ralise par l'Empire,
approuvait la formation des syndicats ouvriers qui permettait, selon lui, de rtablir
l'quilibre des forces sur le march du travail.
31. Friedrich List (1789-1846), Das nationale System der politischen Okonomie,
Stuttgart-Tbingen, Cotta, 1841/ Systme national d'conomie politique, trad.
H. Richelot, Paris, Capelle, 1857; rd. Tel , 1998. Sur le rle de List dans la
gense de la doctrine du protectionnisme ducateur , cf. W. Ropke, La Crise de
notre temps, trad cite [supra, note 21], d. 1945, p. 78-87.
32. Deutscher Zollverein: Union douanire des tats allemands ralise au
XIX" sicle sous la direction de la Prusse. Initie en 1818, tendue en 1854 la quasi-
totalit de l'Allemagne, elle contribua fortement sa transformation en grande puis-
sance conomique. Voir, ce sujet, les notes de Foucault dans les dernires pages du
manuscrit de la leon prcdente (supra, p. 96).
33. Walther Rathenau (1867-1922): industriel juif qui s'occupa, partir de 1915,
de l'organisation de l'conomie de guerre allemande. Ministre des Mfaires trangres
en 1922, il fut assassin par deux nationalistes d'extrme droite. Cf. W. Ropke, Civi-
tas Humana, trad. cite, p. 144, note 1 de la p. 120: L'ternel saint-simonisme, qui
a hrit de son fondateur l'ide d'un planisme despotique, nous apparat dans la
figure de Walther Rathenau; en proie lui-mme un tragique dchirement, il finit par
Leon du 7 fvrier 1979 131

tre victime d'une poque dchire. Il fut aussi ce qu'on appela plus tard un "techno-
crate". Cf. galement F. Hayek, The Road to Serfdom, Chicago University Press -
Londres, Routledge, 1944 fLa Route de la servitude, trad. G. Blumberg, Paris,
Librairie de Mdicis, 1946; rd. Paris, PUF (<< Quadrige), 1993; p. 126, qui sou-
ligne l'influence de ses ides sur les options conomiques du rgime nazi.
34. Cf. supra, note 5.
35. Cf. supra, note 6.
36. Le plan quadriennal affIrmait la priorit absolue du rarmement. Sur le rle et
l'organisation du bureau du plan quadriennal dirig par Goring, cf. F. Neumann,
Behemoth: The structure and practice of National Socialism, Toronto, Oxford Uni-
versity Press, 1944 f Bhmoth. Structure et pratique du national-socialisme, trad.
G. Dauv & J.-L. Boireau, Paris, Payot (<< Critique de la politique ), 1987, p. 239-
242 (tableau, p. 244). Pour une synthse des travaux les plus rcents sur ce moment
de la politique conomique allemande, cf. 1. Kershaw, Nazi Dictatorship: Problems
and perspectives of interpretation, Londres - New York, E. Arnold, 1996 f Qu'est-ce
que le nazisme? Problmes et perspectives d'interprtation, trad. J. Carnaud, Paris,
Gallimard (<< Folio Histoire), 1997, p. 113-115. Voir galement l i James, The Ger-
man Slump: Politics and economics, 1924-1936) Oxford, Clarendon Press - New
York, Oxford University Press, 1986. .
37. Cf. F. Hayek, La Route de la servitude, loc. cit. [supra, note 33] : [Les]
crits [ Rathenau] ont contribu plus que tous autres faonner les opinions cono-
miques de toute une gnration grandie pendant et aprs la dernire guerre en Alle-
magne. Quelques-uns de ses collaborateurs les plus proches devaient plus tard faire
partie de l'tat-major de l'administration du plan quadriennal de Goering.
38. Nomm par Churchill, en 1940, prsident d'un comit interministriel charg
de proposer des amliorations au systme anglais de protection sociale, William
Beveridge (1879-1963) publia en 1942 un premier rapport, Social lnsurance and
Allied Services (New York, Agathon Press, 1969), dans lequel il prconisait la cra-
tion d'un systme de protection sociale gnralise, unifI et centralis, ainsi que la
cration d'un service de sant gratuit et accessible tous, puis un second en 1944,
Full Employment in a Free Society f Du travail pour tous dans une socit libre, trad.
H. Laufenburger & J. Domarchi, Domat-Montchrestien, 1945, qui contribua large-
ment populariser les thses keynsiennes. Le premier rapport ne fut jamais traduit
en entier en franais (sur les synthses, commentaires et analyses publis en franais
pendant les annes quarante, cf. N. Kerschen, L'influence du rapport Beveridge sur
le plan franais de scurit sociale de 1945 , Revue franaise de science politique,
vol. 45 (4), aot 1995, p. 571). Cf. R Servoise, Le Premier Plan Beveridge, le
Second Plan Beveridge, Paris, Domat-Montchrestien, 1946. M. Foucault voque le
plan Beveridge dans divers confrences et entretiens. Cf. notamment: Crise de la
mdecine ou crise de l'antiindecine? (1976), DE; ID, nO 170, p. 40-42; Un sys-
tme fmi face une demandeinfmie (1983), DE, IV, nO 325, p. 373.
39. W. Ropke, Das Beveridgeplan , Schweizerische Monatshefte fr Politik
und Kultur, juin-juillet 1943. Cette critique du plan Beveridge est rsume par Ropke
dans Civitas Humana, trad. cite, p. 226-243 (cf. infra, leon du 7 mars 1979, p. 214,
note 5). Comme le remarque K. Tribe, faisant rfrence ce passage du cours, dans
Strategies of Economic Order, German Economic Discourse 1750-1950, Cambridge
University Press, 1995, p. 240: There is sorne artistic licence at work here: for
Ropke does not seem to have committed himself inso many words.
132 Naissance de la biopolitique

40. Sur la structure juridique de l'tat national-socialiste, M. Foucault avait lu,


notamment, les ouvrages de M. Co t, La Conception hitlrienne du droit, thse de
droit, Toulouse, Impr. du Commerce, .1938, et de R. Bonnard, Le Droit et l'tat dans
la doctrine national-socialiste, Paris, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence,
1936, 2e d. 1939.
41. Werner Sombart (1863-1941): l'un des principaux reprsentants, avec
A. Spiethoff et M. Weber, de la dernire gnration de l'cole historique allemande.
Professeur d'conomie Berlin partir de 1917. Son premier grand ouvrage, Der
moderne Kapitalismus (Leipzig, Duncker & Humblot, 1902), s'inscrit dans la conti-
nuit des thses de Marx et lui vaut une rputation de socialiste. il se rallie, en 1924, au
programme de la Rvolution cpnservatrice et devient en 1933 membre de l'Akademie
for deutsches Recht. En dpit de son adhsion au principe du Fhrer, il ne souscrit
pas aux thories raciales national-socialistes. Ses derniers livres, y compris Deutscher
Sozialismus, seront mal accueillis par le rgime.
42. Deutscher Sozialismus, Berlin-Charlottenburg, Buchholz und Weisswange,
1934/ A New Social Philosophy, trad. K.F. Geiser, Princeton-Londres, Princeton
University Press, 1934/ Le Socialisme allemand: une thorie nouvelle de la socit,
trad. G. Welter, Paris, Payot, 1938; rd. avec une prface de A. de Benoist, Pards
(<< Rvolution conservatrice), 1990.
43. Cf. H. Marcuse, One-dimensional Man: Studies in the ideology of advanced
industrial societies, Boston, Beacon Press, 1964/ L' Homme unidimensionnel, trad.
M. Wittig, Paris, Minuit, 1968; rd. Seuil (<< Points ), 1970.
44. W. Sombart, Le Socialisme allemand, trad. cite, Ire partie: L're co-
nomique , ch. 2 (<< La transformation de la socit et.de l'tat) et 3 (<< La vie spiri-
tuelle), d. 1990, p. 30-60.
45. Cf. W. Sombart, Der moderne Kapitalismus / L'Apoge du capitalisme,
trad. S. Janklvitch, Paris, Payot, 1932, IIIe partie, ch. 53, et Das Proletariat,
Francfort/M., Rtter und Loening, 1906, dans lequel il dnonait la solitude et le
dracinement. des travailleurs produits par 1' re conomique .
46. Cf. G. Debord, La Socit du spectacle, Paris, Buchet-Chastel, 1967. Les
livres de Marcuse et de Debord, auxquels Foucault fait ici allusion, constituaient les
deux grandes rfrences de la critique situa:tionniste depuis la fin des annes soixante
(cf. dj la dernire leon (5 avril 1978) du cours prcdent, Scurit, Territoire,
Population, p. 346 et 368 n. 15).
47. Cf. W. Rpke, Clvitas Humana,- trad. cite, p. 118 et 121: Le succs de
cette cole [saint-simonienne] provenait du -fait suivant: on tirait du scientisme les
dernires consquences pour la vie sociale et pour la politique et l'on parvenait ainsi
au but invitable en cette voie: au collctivisme, qui transporte, dans la pratique co-
nomique et politique,Tlitn1na~ion scintiste de l'homme. Sa gloire fort contestable,
c'est d'avoir cr le modle d'une ci:mception du monde et de la socit que l'on
pourrait appeler l'ternel saint-simonisme: l'tat d'esprit mcanique-quantitatif ml
de l'hybris scientifique etde la mentalit des ingnieurs, tat d'esprit de ceux qui
unissent le culte du colossal lur besoin de se faire valoir, qui construisent et orga-
nisent l'conomie, l'tat et la soit, suivant des lois prtendument scientifiques
avec le compas et la rgle et qui, ce faisant, se rservent eux-mmes les premires
places au bureau.
48. Claude Henri de Rouvroy, comte de Saint-Simon (1760-1825), philosophe,
conomiste et rformateur social franais, qui, pour remdier la crise ouverte par la
Leon du 7 fvrier 1979 133

Rvolution, avait prsent dans Du systme industriel (1821; rd. Paris, Anthropos,
1966) un plan de refonte gnrale du systme social (p. 11), substituant le sys-
tme industriel , fond sur la domination des industriels et des savants et organisant
toute la socit en ~e du but industriel (p. 19), l'ancien systme fodal et
militaire (p. 12). Cf. galement le Catchisme des industriels, Paris, Impr. de Stier,
4 cahiers, 1824-1824, dont une partie (le 3e cahier) fut rdige par Auguste Comte.
Ses disciples - Rodrigues, Enfantin, Bazard - s'organisrent en Socit, aprs sa
mort, autour du journal Le Producteur. Leur mouvement joua un rle important dans
la politique coloniale de la monarchie de Juillet, la construction des premiers chemins
de fer et le percement du canal de Suez.
49. Cf. infra, leon du 21 fvrier 1979, p. 171, la rfrence plus explicite Wal-
ras, Marshall et Wicksell.
50. La rfrence la rduction idtique husserlienne se rencontre chez Eucken
ds 1934, dans l'essai Was leistet die nationalkonomische Theorie? , publi en
introduction son ouvrage Kapitaltheoretische Untersuchungen (Ina, Fischer), o il
thorise pour la premire fois sa mthode - une dmarche d'abstraction s'effectuant
par la Reduktion des tatsachlich Gegebenen auf reine Falle (la rduction du donn
factuel des cas purs) (p. 21).
51. Sur l'intuition de l'essence, ou eidos, par opposition avec l'intuition empi-
rique, cf. E. Husserl, Ides directrices pour une phnomnologie, trad. P. Ricur,
Paris, Gallimard, 1950, p. 19-24.
52. Cf. F. Bilger, La Pense conomique librale ... , p. 155 : La thorie de la
concurrence parfaite n'est pas considre par les libraux comme une thorie posi-
tive, mais une thorie normative, un type idal qu'il faut s'efforcer d'atteindre.
53. Cf. supra, p. 109.
54. Cf. F. Bilger, La Pense conomique librale ... , p. 52: La morphologie
conomique [I.e. l'analyse typologique des systmes conomiques] offre, selon
Walter Eucken, "un lien ferme entre la vue empirique des vnements historiques et
l'analyse thorique gnrale, ncessaire la comprhension des relations". Sur l'arti-
culation de l'analyse morphologique du cadre et de l'analyse thorique des processus
conomiques au sein de ce dernier, cf. ibid., p. 54-55.
T
T

LEON DU 14 FVRIER 1979

Le nolibralisme allemand (III). - Utilit des analyses historiques par rap-


port au prsent. -En quoi le no libralisme se distingue-t-il du libralisme
classique? - Son enjeu spcifique: comment rgler l'exercice global du
pouvoir politique sur les principes d'une conomie de march, et les trans-
formations qui en dcoulent. - Le dcrochage entre l'conomie de march
et les politiques de laissez-faire. - Le colloque Walter Lippmann (26-
30 aot 1938). - Le problme du style de l'action gouvernementale. Trois
exemples: (a) la question des monopoles; (b) la question des actions
conformes . Les fondements de la politique conomique selon W. Eucken.
Actions rgulatrices et action ordonnatrices; (c) la politique sociale.
La critique ordolibrale de l'conomie de bien-tre. - La socit comme
point d'application des interventions gouvernementales. La politique de
socit (Gesellschaftspolitik). - Premier aspect de cette politique: la for-
malisation de la socit sur le modle de l'entreprise. - Socit d'entreprise
et socit judiciaire, les deuxfaces d'un mme phnomne.

Je voudrais continuer aujourd'hui ce que j'avais commenc vous


dire propos du nQlibralisme allemand. Quand on parle du nolibra-
lisme, allemand ou pas d'ailleurs, enfin du nolibralisme contemporain,
on obtient en gnral trois types de rponse.
Premirement celle-ci: du point de vue conomique, le nolibralisme
qu'est-ce que c'est? Rien de plus que la ractivation de vieilles thories
conomiques dj usages.
Deuximement, du point de vue sociologique, le nolibralisme qu' est-
ce que c'est? Rien d'autre que ce travers quoi passe l'instauration, dans
la socit, de rapports strictement marchands.
Et enfin, troisimement, d'un point de vue politique, le nolibra-
lisme n'est rien d'autre qu'une couverture pour une intervention gnra-
lise et administrative de l'tat, intervention d'autant plus pesante
qu'elle est plus insidieuse et qu'elle se masque sous les aspects d'un
nolibralisme.
136 Naissance de la biopolitique

Ces trois types de rponse, vous voyez bien qu'elles font apparatre le
nolibralisme comme n'tant finalement rien du tout ou en tout cas rien
d'autre que toujours la mme chose et toujours la mme chose en pire.
C'est--dire: c'est Adam Smith peine ractiv; deuximement, c'est la
socit marchande, celle mme qu'avait dcrypte, dnonce le livre 1 du
Capital; troisimement, c'est la gnralisation du pouvoir d'tat, c'est--
dire c'est Soljenitsyne l l'chelle plantaire.
Adam Smith, Marx, Soljenitsyne, laissez-faire, socit marchande et
de spectacle, univers concentrationnaire et Goulag: voil, en gros, les
trois matrices analytiques et critiques avec lesquelles d'ordinaire on
aborde ce problme du nolibralisme, ce qui permet donc de n'en faire
pratiquement rien du tout, de reconduire itrativement le mme type de
critique depuis deux cents ans, cent ans, dix ans. Or, ce que je voudrais
vous montrer, c'est que justement le nolibralisme est tout de mme
quelque chose d'autre. Grand-chose ou pas grand-chose, je n'en sais rien,
mais quelque chose srement. Et c'est ce quelque chose dans sa singula-
rit que je voudrais essayer de saisir. Car s'il est vrai qu'il peut y avoir un
certain nombre d'effets politiques importants, ou on peut dire prcieux,
faire des analyses historiques qui se prsentent prcisment comme his-
toriques et qui essaient de dtecter un type de pratiques, de formes d'ins-
titutions, etc., qui ont pu avoir cours et lieu pendant un certain temps et
dans certains endroits, s'il peut tre important, aprs tout, de montrer ce
qu'a t un moment donn, que sais-je, un [mcanisme de)' prison et de
voir quel est l'effet produit par ce type d'analyse purement historique
dans une situation prsente, ce n'est absolument pas et ce n'est jamais
pour dire impliitement, plus forte raison pour dire explicitement, que
ce qui tait alors, c'est ce qui est maintenant. Le problme, c'est de laisser
jouer le savoir du pass sur l'exprience et la pratique du prsent. Ce n'est
pas du tout pour lamjner le prsent dans une forme reconnue dans le
pass, mais qui serait cense valoir dans le prsent. Ce transfert des effets
politiques d'une analyse hlstorique sous la forme d'une simple rptition,
c'est sans doute ce qu'il faut viter tout prix, et c'est pourquoi j'insiste
sur ce problme du nolibralisme pour essayer de le dgager de ces
critiques qui sont faites partir de matrices historiques purement et sim-
plement transposes. Le nolibralisme, ce n'est pas Adam Smith; le
nolibralisme, ce n'est pas la socit marchande; le nolibralisme, ce
n'est pas le Goulag l'chelle insidieuse du capitalisme.

* Conjecture: mot inaudible.


Leon du 14 fvrier 1979 137

Qu'est-ce donc que ce nolibralisme? J'avais essay de vous indiquer


au moins quel en tait le principe thorique et politique la dernire fois.
J'avais essay de vous montrer comment, pour le nolibralisme, le pro-
blme n'tait pas du tout de savoir, comme dans le libralisme de type
Adam Smith, le libralisme du xvme sicle, comment, l'intrieur d'une
socit politique toute donne, on pouvait dcouper, mnager un espace
libre qui serait celui du march. Le problme du nolibralisme, c'est, au
contraire, de savoir comment on peut rgler l'exercice global du pouvoir
politique sur les principes d'une conomie de march. il s'agit donc non
pas de librer une place vide, mais de rapporter, de rfrer, de projeter sur
un art gnral de gouverner les principes formels d'une conomie de
march. C'est l, je crois, l'enjeu et j'avais essay de vous montrer
que, pour arriver faire cette opration, c'est--dire savoir jusqu'o
et dans quelle mesure les principes formels d'une conomie de march
pouvaient indexer un art gnral de gouverner, les nolibraux avaient
t obligs de faire subir au libralisme classique un certain nombre de
transformations.
La premire de ces transformations que j'avais essay de vous montrer
la dernire fois, c'tait essentiellement la dissociation entre l'conomie
de march, le principe conomique du march, et le principe politique du
laissez-faire. Ce dcrochage entre l'conomie de march et les politiques
de laissez-faire, je crois qu'il avait t obtenu, qu'il avait t dfini., -le
principe en tout cas en avait t pos -, partir du moment o les noli-
braux avaient prsent une thorie de la concurrence pure, qui faisait
apparatre cette concurrence non pas du tout comme une donne primi-
tive et naturelle qui serait en quelque sorte au principe mme, au fonde-
ment de cette socit et qu'il suffIrait de laisser remonter la surface et de
redcouvrir en quelque sorte; la concurrence, loin d'tre cela, tait une
structure, une structure dote de proprits formelles, [et] c'taient ces
proprits formelles de la structure concurrentielle qui assuraient, et pou-
vaient assurer, la rgulation conomique par le mcanisme des prix. Par
consquent, si la concurrerice tait bien cette structure formelle, la fois
rigoureuse dans sa structure interne, mais fragile dans son existeIice his~
torique et relle, le problme de la politique librale c'tait, justement,
d'amnager de fait l'espace concret et rel dans lequel pouvait jouer la
structure formelle de la concurrence. Une conomie de march sans
laissez-faire, c'est--dire une politique active sans dirigisme. Le nolib-
ralisme ne va donc pas se placer sous le signe du laissez-faire, mais, au
contraire, sous le signe d'une vigilance, d'une activit, d'une intervention
permanente.
r
138 Naissance de la biopolitique
i
Ceci apparat clairement dans la plupart des textes des nolibraux*, et
il y a un texte auquel je vous renvoie (si vous pouvez le trouver, car il
n'est pas trs facile trouver. il s'tait bizarrement gar la Biblio-
thque nationale, mais vous le trouverez coup sr au Muse social 2). Ce
texte, c'est le rsum des interventions qui ont t faites en 1939, juste
la veille de la guerre, au cours d'un colloque qui s'appelle le Colloque
Walter Lippmann 3 . Ce colloque avait t runi en France 4 la suite de
la publication du livre de Lippmann qui venait d'tre traduit en franais
sous le titre de La Cit [libre}** 5. Livre curieux, parce que c'tait un livre
qui, d'une part, reprend en effet, sous la forme d'une pure et simple rac-
tivation, les thmes du libralisme classique, mais aussi, par un certain
nombre de cts, prsente des lments qui font partie du nolibralisme.
'i .1
Ce livre venait de parru."tre aux tats-Unis, avait t traduit en franais, et
on a runi Paris un colloque o figurent Walter Lippmann lui-mme, les
vieux libraux de la tradition classique, des gens franais comme Baudin 6
par exemple 7, et puis tin certain nombre de nolibraux allemands et
autrichiens, ceux prcisment qui faisaient partie de l'cole de Fribourg
et qui avaient t les uns chasss d'Allemagne, les autres rduits au
silence en Allemagne, et qui trouvent l l'occasion de s'exprimer. Et c'est
dans ce colloque qu'il y a Ropke 8, qu'il y a Rstow, qu'il y a Hayek, qu'il
y a von Mises 9. Etpuis des gens intermdiaires: il y a Jacques RuefflO, il
y a Marjolin 11, qui est tout de mme important dans l'conomie franaise
, ,
l" de l'aprs-guerre, et le secrtaire gnral de ce congrs est quelqu'un qui
ne prend pas la parole, ou en tout cas a n'apparat pas dans les actes, et
c'est Raymond Aron 12 C'est la suite de ce colloque - enfin, je vous
signale a, parce qu'il y a des gens qui s'intressent particulirement aux
structures du signifiant - que l'on dcide, en juillet 1939 13, de former un
comit permanent qui s'appellera Comit international d'tude pour le
renouveau du libralisme , CIERL 14 C'est au cours de ce colloque que,
alors, on dfinit - tout cela, vous le trouverez dans le rsum, parsem
d'autres thses et de thmes du libralisme classique -les propositions
spcifiques et propres au nolibralisme. Et c'est l que l'un des interve-
nants, je ne sais plus lequel 15, propose comme nom ce nolibralisme
qu'on tait en train d'essayer de formuler, l'expression trs significative
de libralisme positif. Ce libralisme positif, c'est donc un libralisme
intervenant. C'est un libralisme dont Ropke, dans la Gesellschaftskrisis
qu'il va publier peu de temps d'ailleurs aprs le colloque Lippmann, dit:

> ,'
, 1 * M. F.: no-positivistes
** M. F.: future
r
i Leon du 14 fvrier 1979 139

La libert du march ncessite une politique active et extrmement


vigilante 16. Et vous trouvez dans tous les textes des nolibraux cette
mme thse que le gouvernement dans un rgime libral est un gouver-
nement actif, est un gouvernement vigilant, est un gouvernement inter-
venant, et avec des formules que ni le libralisme classique du XIXe sicle
ni l'anarcho-capitalisme amricain contemporain ne pourraient accepter.
Eucken, par exemple, dit : L'tat est responsable du rsultat de l'activit
conomique 17. Franz Bohm dit: L'tat doit dominer le devenir co-
nomique 18. Miksch dit: Dans cette politique librale -l, la phrase
est importante -, il se peut bien que dans cette politique librale le
nombre des interventions conomiques soit aussi grand que dans une
politique planificatrice, mais c'est leur nature qui est diffrente 19 . Eh
bien, je crois qu'on a l, dans ce problme de la nature des interventions,
un point partir duquel on va pouvoir aborder ce qu'il y a de spcifique
dans la politique nolibrale. Le problme, en gros, du libralisme du
xvme - dbut du XIXe sicle, c'tait, vous le savez, de faire le partage entre
les actions qu'il fallait faire et les actions qu'il ne fallaitpas faire, entre les
domaines o on pouvait intervenir et les domaines o on ne pouvait pas
intervenir. C'tait le partage des agenda/non agenda 20. Position nave
aux yeux des nolibraux, dont le problme n'est pas de savoir s'il y a des
choses auxquelles on ne peut pas toucher et d'autres auxquelles on a le
droit de toucher. Le problme, c'est de savoir comment on y touche. C'est
le problme de la manire de faire, c'est le problme, si vous voulez, du
style gouvernemental.
Pour reprer un petit peu comment les nolibraux dfinissent le style
de l'action gouvernementale, je vais prendre trois exemples. Je serai la
fois schmatique; bref, brutal. Mais vous verrez que ce sont des choses
que vous connaissez certainement, puisque justement nous sommes en
train d'y baigner. Je voudrais simplement vous indiquer comme a, d'une
faon schmatique, trois choses : premirement, la question du mono-
pole; deuximement, le problme de ce que les nolibraux appellent une
action conomique conforme; troisimement, le problme de la politique
sociale. Et puis alors, partir de l, j'essaierai de vous indiquer quelques-
uns des traits qui me paraissent spcifiques, justement, de ce nolibra-
lisme et l'opposent absolument tout ce qu'on croit critiquer en gnral
quand on critique la politique librale du nolibralisme.
Premirement, donc, la question des monopoles. Encore une fois
pardonnez-moi, c'est trs banal, mais je crois qu'il faut repasser par l, au
. moins pour ractualiser quelques problmes. Disons que dans la concep-
tion, ou dans une des conceptions classiques, de l'conomie, le monopole
T
140 Naissance de la biopolitique

est considr comme tant une consquence mi~naturelle mi-ncessaire


de la concurrence en rgime capitaliste, c'est--dire que l'on ne peut pas
laisser se dvelopper la concurrence sans voir apparatre, en mme temps,
des phnomnes monopolistiques qui ont prcisment pour effet de
limiter, d'attnuer, la limite mme d'annuler la concurrence. Il serait
donc dans la logique historico-conomique de la concurrence de se sup-
primer elle-mme, cette thse impliquant, bien entendu, que tout libral
qui veut assurer le fonctionnement de la libre concurrence doit bien inter~
venir l'intrieur mme des mcanismes conomiques, sur ceux qui
prcisment facilitent, portent en eux et dterminent le phnomne mono-
polistique. C'est-~ire que si l'on veut sauver la concurrence de ses
propres effets, il faut intervenir sur les mcanismes conomiques, quel-
quefois. C'est l le paradoxe du monopole pour une conomie librale qui
pose le pr~blme de la concurrence et qui accepte, en mme temps, cette
ide que le monopole fait effectivement partie de la logique de la concur-
rence. Bien entendu, vous l'imaginez, la position des nolibraux va tre
tout fait diffrente, et leur problme sera de dmontrer qu'en fait le
monopole, la tendance monopolistique ne fait pas partie de la logique
conomique et historique de la concurrence. Ropke, dans la Gesellschafts-
krisis, dit que le monopole est un corps tranger dans le processus co-
nomique et qu'il ne s'y forme pas spontanment 21 Pour appuyer cette
thse, les nolibraux apportent un certain nombre d'arguments que je
vous situe uniquement titre indicatif.
Premirement, des arguments de type historique, savoir qu'en fait le
monopole, loin d'tre un phnomne en quelque sorte ultime et dernier
dans l'histoire de l'conomie librale, est un phnomne archaque, et un
'il phnomne archaque qui a essentiellement pour principe l'intervention
des pouvoirs publics dans l'conomie. Aprs tout, s'il y a monopole, c'est
bien parce que les pouvoirs publics, ou ceux qui assuraient ce moment-
l les fonctions, l'exercice du pouvoir public, ont accord aux corporations
et aux ateliers des privilges, c'est parce que les tats ou les souverains ont
accord des individus, ou des familles, des monopoles en change d'un
certain nombre de services fmanciers sous forme d'une sorte de fiscalit
drive ou masque. a a t, par exemple, le monopole des Fugger donn
par Maximilien Ief en change de services financiers 22. Bref, le dvelop-
pement, au cours du Moyen ge, d'une fiscalit elle-mme condition de
la croissance d'un pouvoir centralis, a entran la cration de monopoles.
Le monopole, phnomne archaque et phnomne d'intervention.
Analyse, aussi, juridique des conditions de fonctionnement du droit
qui ont permis ou facilit le monopole. En quoi les pratiques d'hritage,
Leon du 14 fvrier 1979 141

en quoi l'existence d'un droit des socits par action, en quoi aussi le
problme des droits de brevet, etc., ont pu, cause mme d'un fonction-
nement juridique et pas du tout [pour des] raisons conomiques, engendrer
les phnomnes de monopole? Et l, les no libraux ont pos toute une
srie de problmes plus historiques et plus institutionnels que proprement
. conomiques, mais qui ont ouvert la voie toute une srie de recherches
trs intressantes sur le cadre politico-institutionnel de dveloppement du
capitalisme, et les Amricains, les nolibraux amricains en feront leur
profit. Les ides de North 23, par exemple, sur le dveloppement du capita-
lisme, c'est exactement dans cette ligne qui a t ouverte par les no-
libraux et dont la problmatique apparat clairement dans plusieurs
interventions du colloque Lippmann.
Autre argument pour montrer que le phnomne monopolistique
n'appartient pas de plein droit et en pleine logique l'conomie de la
concurrence: ce sont les analyses politiques sur le lien qu'il y a entre
l'existence d'une conomie nationale, le protectionnisme douanier et le
monopole. Von Mises, par exemple, fait toute une srie d'analyses l-
dessus 24. il montre que, d'une part, il y a facilitation du phnomne
monopolistique par le morcellement en marchs nationaux qui, rduisant
les units conomiques des tailles relativement petites, permet effecti-
vement l'existence, l'intrieur de ce cadre, de phnomnes de mono-
pole qui ne subsisteraient pas dans une conomie mondiale 25. il montre,
plus positivement, plus directement, comment le protectionnisme, en fait
dcid par un tat, ne peut tre efficace que dans la mesure o on cre, on
appelle l'existence des cartels ou des monopoles qui sont susceptibles
de contrler la production, la vente l'tranger, le niveau des prix, etc. 26.
C'tait, en gros, la politique bismarckienne.
Troisimement, conomiquement, les nolibraux font remarquer
ceci. il disent: c'est vrai, ce qu'on dit dans l'analyse classique quand on
montre que, dans le capitalisme, l'augmentation ncessaire du capital fixe
constitue un support indniable la tendance vers la concentration et vers
le monopole. Mais, disent-ils, premirement cette tendance vers la
concentration n'aboutit pas ncessairement et fatalement au monopole. il
y a, bien sr, un optimum de concentration vers lequel le rgime capita-
liste tend s'quilibrer, mais entre cet optimum de concentration et le
maximum reprsent par le fait monopolistique il y a un seuil qui ne peut
tre franchi spontanment par le jeu direct de la concurrence, par le jeu
direct des processus conomiques. il faut ce que Rstow appelle la no-
fodalit prdatoire 27 , celle qui reoit l'appui de l'tat, des lois,
des tribunaux, de l'opinion publique aussi, il faut cette no-fodalit
142 Naissance de la biopolitique

prdatoire pour passer de l'optimum de concentration au maximum


monopolistique. Et puis, dit R6pke, de toute faon, un phnomne mono-
polistique, mme s'il existe, n'est pas en lui-mme stable 28. C'est--dire
qu' moyen terme, si ce n'est pas court terme, il se produit toujours,
dans le processus conomique, soit des modifications de forces produc-
tives, soit des modifications techniques, soit des croissances massives de
productivit, soit encore des apparitions de nouveaux marchs. Et tous
font que l'volution vers le monopole ne peut tre qu'une variable qui
joue, pendant un certain temps, parmi d'autres variables qui, elles, seront,
d'autres moments, dominantes. Dans sa dynamique d'ensemble,
l'conomie de concurrence comporte toute une srie de variables dans
laquelle la tendance la concentration est toujours contrebattue par
d'autres tendances.
Enfin - et c'est toujours von Mises qui raisonne ainsi2 9 - , au fond,
qu'est-ce qu'il y a d'important, ou pluttqu'est-ce qu'il y a de perturbant
dans le phnomne monopolistique par rapport au jeu de l'conomie?
Est-ce que c'est le fait qu'il n'y a qu'un producteur? Absolument pas.
Est-ce que c'est le fait qu'il n'y a qu'une seule entreprise qui ait le droit
de vente? Absolument pas. Ce qui fait que le monopole peut avoir un
effet perturbateur, c'est dans la mesure o il agit sur les prix, c'est--dire
dans la mesure o il agit sur le mcanisme rgulateur de l'conomie. Or
le prix du monopole, c'est--dire un prix qui peut augmenter sans que
baissent ni les ventes ni les profits, on peut trs bien imaginer - et de fait
il arrive rgulirement - que les monopoles eux-mmes ne le pratiquent
pas et ne puissent pas le pratiquer, parce que, s'ils pratiquent le prix du
monopole, du coup ils s'exposent toujours l'apparition d'un phnomne
concurrentiel qui profitera de l'existence de ces prix abusifs de monopole
pour contrebattre le monopole. Par consquent, si un monopole veut
conserver son pouvoir monopolistique, il devra appliquer non pas le prix
du monopole mais un prix identique, ou en tout cas proche du prix de
concurrence. C'est--dire qu'ilfera tout comme s'il y avait concurrence.
Et ce moment-l il ne drgle pas le march, il ne drgle pas le mca-
nisme des prix et le monopole - eh bien, a n'a pas d'importance. En
pratiquant cette politique du comme si 30 concurrentiel, le monopole
fait jouer cette structure qui est si importante et qui est le phnomne
dterminant dans la concurrence. Et dans cette mesure-l, [il] n'est pas
pertinent, au fond, de savoir s'il y a ou non un monopole.
Tout ceci pour situer simplement le problme tel que les nolibraux
vont vouloir le poser. Ils sont en quelque sorte librs de ce problme du
handicap du monopole. Ils peuvent dire: vous voyez bien qu'il n'y a pas
T
Leon du 14 fvrier 1979 143

intervenir directement dans le processus conomique, puisque le


processus coriomique, porteur en lui, si on le laisse jouer pleinement,
d'une structure rgulatrice qui est celle de la concurrence, ne se drglera
jamais. Ce qui fait le propre de la concurrence, c'est la rigueur formelle
de son processus. Mais ce qui garantit que ce processus formel ne se dr-
glera pas c'est que dans la ralit, si on le laisse jouer, il n'y aura rien
venant de la concurrence, venant du processus conomique lui-mme, qui
sera de nature en changer le cours. Par consquent, la non-intervention
ce niveau-l est ncessaire. Non-intervention sous la rserve qu'il faut,
bien entendu, tablir un cadre institutionnel qui aura empcher que des
gens, soit des pouvoirs individuels soit des pouvoirs publics, intervien-
nent pour crer le monopole. Et c'est ainsi que vous trouvez dans la lgis-
lation allemande tout un norme cadre institutionnel anti-monopolistique,
mais qui n'a pas du toutpourfonction d'intervenir dans le champ cono-
mique pour empcher l'conomie elle-mme de produire le monopole.
C'est pour empcher que les processus externes n'interviennent et ne
crent le phnomne monopolistique. *
Deuxime point important dans ce programme nolibral, c'est la
question des actions conformes 31. Cette thorie des actions conformes,
cette programmation des actions conformes, on la trouve essentiellement
dans un texte qui a t, de fait, une des grandes chartes de la politique
allemande contemporaine. C'est un texte posthume de Eucken, paru en
1951 ou [19]52, qui s'appelle Grundsiitze der Wirtschaftspolitik (les fon-
dements de la politique conomique) 32 et qui est, en quelque sorte, le ver-
sant pratique du texte qui s'appelait Grundlagen der NationalOkonomie,
publi une dizaine d'annes plus tt par lui et qui tait, lui, le versant pro-
prement thorique 33. Dans ces Fondements, ces Principes fondamentaux
de la politique conomique, Eucken nous dit que le gouvernement libral,
qui doit donc tre perptuellement vigilant et actif, doit intervenir de deux
faons : premirement, par des actions rgulatrices; deuximement, par
des actions ordonnatrices 34.
Actions rgulatrices d'abord. TI ne faut pas oublier que Eucken c'est
le fils de cet autre Eucken qui a t no-kantien au dbut du XX" sicle
et qui a eu pour a le prix Nobel 35.** Eucken, en bon kantien, dit : le gou-
vernement doit intervenir comment? Sous la forme d'actions rgula-
trices, c'est--dire qu'il doit intervenir effectivement sur les processus

* M. Foucault laisse ici de ct les p. 8-10 du manuscrit consacres la lgisla-


tion anti-cartel allemande de 1957.
** Suit une courte phrase en partie inaudible: Le no-kantisme [... ] littrature.
144 Naissance de la biopolitique

conomiques lorsque, pour des raisons de conjoncture, cette intervention


s'impose. TI dit: Le processus conomique conduit toujours certains
frottements de nature passagre, des modifications risquant de conduire
des situations exceptionnelles avec difficults d'adaptation et rpercus-
sions plus ou moins svres sur les groupes 36. TI faut alors, dit-il, inter-
venir non pas sur les mcanismes de l'conomie de march, mais sur les
conditions du march '57. Intervenir sur les conditions du march, a
voudra dire, selon mme la rigueur de l'ide kantienne de rgulation,
reprer, admettre et laisser jouer, mais pour les favoriser et pour les
pousser en quelque sorte la limite et la plnitude de leur ralit, les
trois tendances qui sont caractristiques et fondamentales dans ce
march, savoir: tendance la rduction des cots, deuximement ten-
dance la rduction du profit de l'entreprise et enfin tendance provisoire,
ponctuelle, des augmentations de profit, soit par une rduction dcisive
et massive des prix, soit par une amlioration de la production 38. Ce sont
ces trois tendances que la rgulation du march, que l'action rgulatrice
doit reprendre en compte, dans la mesure o ce sont les tendances mmes
de la rgulation du march.
Ce qui veut dire, en termes clairs, que premirement, pour les objec-
tifs, une action rgulatrice aura forcment pour objet principal la stabilit
des prix, la stabilit des prix entendue non pas comme fixit, mais comme
, ' l, le contrle de l'inflation. Et par consquent, tous les autres objectifs, en
dehors de cette stabilit des prix, ne peuvent venir qu'en second lieu et
titre en quelque sorte adjacent. Jamais, en aucun cas, ils ne peuvent
constituer un objectif premier. En particulier ne doivent pas constituer un
objectif premier le maintien du pouvoir d'achat, le maintien d'un plein
emploi et mme l'quilibration d'une balance des paiements.
Deuximement, pour les instruments, cela veut dire quoi? Cela veut
dire qu'on utilisera d'abord la politique du crdit, c'est--dire: cration
du taux d'escompte. On utilisera le commerce extrieur par la rduction
du solde crditeur, si on veut enrayer la monte des prix extrieurs. On
oprera aussi par dclassement, mais toujours modr, de la fiscalit, si
on veut agir sur l'pargne ou sur l'investissement. Mais jamais aucun
instrument du genre de ceux qui sont employs par la planification -
savoir: fixation des prix, ou encore soutien un secteur de march, ou
encore cration systmatique d'emplois, ou encore investissement
public -, toutes ces formes-l d'intervention doivent tre rigoureusement
,bannies au profit de ces instruments de pur march dont je vous parlais.
En particulier, la politique nolibrale l'gard du chmage est parfai-
tement claire. TI n'y a absolument pas dans une situation de chmage,
Leon du 14 fvrier 1979 145

quel que soit le taux de chmage, intervenir directement ou en premier


lieu sur le chmage, comme si le plein emploi devait tre un idal poli-
tique et un principe conomique sauver en tout tat de cause. Ce qui est
sauver, et qui est sauver d'abord et avant toUt, c'est la stabilit des
prix. Cette stabilit des prix permettra effectivement, sans doute, par la
suite, et le maintien du pouvoir d'achat et l'existence d'un niveau
d'emploi plus lev qu'en crise de chmage, mais le plein emploi n'est
pas un objectif, et il peut mme se trouver qu'un volant de chmage soit
absolument ncessaire pour l'conomie. Comme le dit, je crois, Rbpke,
qu'est-ce que c'est que le chmeur? Ce n'est pas un handicap econo-
mique. Le chmeur, ce n'est pas une victime sociale. Qu'est-ce que c'est
que le chmeur? C est un travailleur en transit. C'est un travailleur en
transit entre une activit non rentable et une activit plus rentable 39. Voil
pour les actions rgulatrices.
Plus intressantes, parce qu'elles nous rapprochent tout de mme
davantage de l'objet propre, les actions ordonnatrices. Les actions ordon-
natrices, qu'est-ce que c'est? Eh bien, [ce sont] des actions qui ont pour
fonction d'intervenir sur les conditions du march mais sur des condi-
tions plus fondamentales, plus structurales, plus gnrales que celles dont
je viens de vous parler. En effet, il ne faut pas oublier toujours ce principe
que le march est unrgulateur conomique et social gnral, mais que a
ne veut pas dire pour autant qu'il soit une donne de nature retrouver
la base mme de la socit. TI constitue au contraire (pardonnez-moi de
vous le dire encore une fois), il constitue au sommet une sorte de mca-
nisme fin qui est trs sr, mais la condition qu'il fonctionne bien
et que plus rien ne vienne le troubler. Par consquent, le principal et
constant souci de l'intervention gouvernementale, en dehors de ces
moments de conjoncture dont je vous parlais tout l'heure, doit tre les
conditions d'existence du march, c'est--dire ce que les ordolibraux
appellent le cadre 40 .
Qu'est-ce que c.'est qu'une politique de cadre? Je crois que l'exemple
apparatra clairement si on reprend un texte de Eucken, justement dans
ses Grundsatze, c'est--dire un texte de 1952, o il reprend le problme
de l'agriculture, de l'agriculture allemande, mais, dit-il, a vaut aussi
aprs tout pour la plupart des agricultures europennes 41. Eh bien, dit-il,
ces agricultures n'ont, au fond, jamais t intgres normalement, com-
pltement, exhaustivement l'conomie de march. Elles ne l'ont pas t
cause des protections douanires qui, dans toute l'Europe, ont dlimit,
dcoup l'agriculture europenne, les espaces agricoles europens; pro-
tections douanires qui taient rendues indispensables la fois par les
146 Naissance de la biopolitique

diffrences techniques et, d'une faon gnrale, l'insuffisance technique


de chacune des agricultures. Diffrences et insuffisances qui taient
toutes lies l'existence d'une surpopulation qui rendait inutile, et vrai
dire pas souhaitable, l'intervention, l'insertion de ces perfectionnements
techniques. Si l'on veut par consquent -le texte date de 1952 - faire
fonctionner l'agriculture europenne dans une conomie de march,
qu'est-ce qu'il va falloir faire? Il va falloir agir sur des donnes qui ne
sont pas directement des donnes conomiques, mais qui sont des donnes
conditionnantes pour une ventuelle conomie de march. Il va donc
falloir agir sur quoi? Non pas sur les prix, non pas sur tel secteur en assu-
rant le soutien de ce secteur peu rentable - tout a, ce sont de mauvaises
interventions. Les bonnes interventions agiront sur quoi? Eh bien, sur le
cadre. C'est--dire, primo, sur la population. La population agricole est
trop nombreuse - eh bien, il faut la faire diminuer par des interventions
qui permettront des transferts de population, qui permettront une migra-
tion, etc. Il va falloir intervenir aussi au niveau des techniques, par la mise
la disposition des gens d'un certain nombre d'outillages, par le perfec-
tionnement technique d'un certain nombre d'lments concernant les
engrais, etc.; intervenir sur la technique aussi par la formation des agri-
culteurs et l'enseignement qu'on ler donnera, qui leur permettra en effet
de modifier les techniques [agricoles]. Troisimement, modifier aussi le
rgime juridique des exploitations, en particulier les lois sur l'hritage, en
particulier les lois sur le fermage et la location des terres, essayer de
trouver les moyens de faire intervenir la lgislation, les structures, l'insti-
tution des socits par actions dans l'agriculture, etc. Quatrimement,
modifier dans la mesure du possible l'allocation des sols et l'tendue,
la nature et l'exploitation des sols disponibles. Enfin, la limite, ilfaut
pouvoir intervenir sur le climat 42.
Population, techniques, apprentissage et ducation, rgime juridique,
disponibilit des sols, climat: tout a, ce sont des lments dont vous
voyez bien qu'ils ne sont pas directement conomiques, qu'ils ne tou-
chent pas aux mcanismes mmes du march, mais ils sont pour Eucken
les conditions auxquelles on pourra faire fonctioimer l'agriculture comme
un march, l'agriculture dans un march. L'ide tant non pas: tant
donn l'tat des choses, comment trouver le systme conomique qui
pourra tenir compte des donnes de base propres l'agriculture euro-
penne ? Mais: tant donn que le processus de rgulation conomico-
politique est et ne peut tre que le march, comment modifier ces bases
:i l! matrielles, culturelles, techniques, juridiques qui sont donnes en
Europe? Comment modifier ces donnes, comment modifier ce cadre
Leon du 14 fvrier 1979 147

pour que l'conomie de march intervienne? Et vous voyez l quelque


chose sur [quoi] je reviendrai tout l'heure, c'est que [malement, autant
l'intervention gouvernementale doit tre discrte au niveau des processus
conomiques eux-mmes, autant au contraire il faut qu'elle soit massive
ds qu'il s'agit de cet ensemble de donnes techniques, scientifiques, juri-
diques, dmographiques, disons en gros sociales, qui vont maintenant
devenir de plus en plus l'objet de l'intervention gouvernementale. Vous
voyez d'ailleurs, en passant, que ce texte de 1952 programme, mme si
c'est d'une faon tout fait grossire, ce qui sera le March commun
agricole de la dcennie suivante. C'tait dit en 1952. Le plan Mansholt 43,
il est dans Eucken, enfin il est en partie dans Eucken en 1952. Voil pour
les actions conformes, actions conjoncturelles et actions ordonnatrices au
niveau du cadre. C'est ce qu'ils appellent l'organisation d'un ordre du
march, d'un ordre de concurrence 44. Et la politique agricole europenne
est bien en effet cela: comment reconstituer un ordre concurrentiel qui
sera rgulateur de l'conomie?
Troisimement, troisime aspect, la politique sociale. Je crois que, l
aussi, il faut tre allusif, parce que je ne peux pas, aussi bien pour des
raisons de temps que pour des raisons de comptence, entrer dans les
dtails; mais il faut tout de mme accepter un certain nombre de choses,
si vous voulez banales et ennuyeuses, mais qui permettent de reprer
quelques lments importants. Disons que dans une conomie de bien-
tre - celle qu'avait programme Pigou 45 et que, d'une manire ou d'une
autre, ont reprise ensuite et les conomistes keynsiens, et le New Deal,
et le plan Beveridge, et les plans de l'aprs-guerre europen -, qu'est-ce
que c'est qu'une politique sociale? Une politique sociale, c'est en gros
une politique qui se fixe comme objectif une relative prquation dans
l'accs de chacun aux biens consommables.
Cette politique sociale, dans une conomie de bien-tre, elle est
conue comment? D'abord comme tant un contrepoids des processus
conomiques sauvages dont on admet qu'en eux-mmes ils vont induire
des effets d'ingalit et d'une faon gnrale des effets destructeurs sur
la socit. Donc, nature en quelque sorte contrapuntique de la politique
sociale par rapport aux processus conomiques. Deuximement, tou-
jours dans une conomie de bien-tre, on conoit que la politique sociale
doit avoir pour instrument majeur, quoi? Eh bien, une socialisation de
certains lments de consommation: apparition d'une forme de ce qu'on
appelle la consommation socialise ou la consommation collective:
consommation mdicale, consommation culturelle, etc. Soit, second
instrument, un transfert d'lments de revenus [du] type allocations
148 Naissance de la biopolitique

familiales [.. :] Enfm, troisimement, dans une conomie de bien-tre


une politique sociale est une politique qui admet que plus une croissance
est forte, plus la politique sociale, en quelque sorte en rcompense et en
compensation, doit tre active, intense [et] gnreuse.
Ce sont ces trois principes que l'ordolibralisme a mis trs tt en
doute. D'abord, disent les ordolibraux, une politique sociale, sr elle veut
rellement s'intgrer une politique conomique et si elle ne veut pas tre
destructrice par rapport cette politique conomique, ne peut pas lui
servir de contrepoids et ne doit pas tre dfinie comme ce qui compensera
les effets des processus conomiques. Et en particulier l'galisation, la
relative galisation, la prquation dans l'accs de chacun aux biens de
consommation ne peut en aucun cas constituer un objectif. Elle ne peut
pas constituer un objectif dans un systme o, justement, la rgulation
conomique, c'est--dire le mcanisme des prix, s'obtient non pas du tout
par des phnomneS d'galisation, mais par un jeu de diffrenciations
qui est propre tout mcanisme de concurrence et qui s'tablit travers
les oscillations qui n'ont leur fonction, et leurs effets rgulateurs, qu' la
condition, bien sr, qu'on les laisse jouer et qu'on les laisse jouer par
des diffrences. En gros, il faut bien qu'il y ait des gens qui travaillent et
d'autres qui ne travaillent pas, ou bien qu'il y ait des gros salaires et qu'il
y en ait des petits, il faut bien que les prix aussi montent et descendent,
pour que les rgulations se fassent. Par consquent, une politique sociale
qui aurait pour objet premier l'galisation mme relative, qui se donnerait
pour thme central la prquation, mme relative, cette politique sociale
ne peut tre qu'anti-conomique. Une politique sociale ne peut pas se
fixer l'galit comme objectif. Elle doit au contraire laisser jouer l'inga-
lit et comme disait. .. mais l je ne sais plus qui c'est, je crois que c'est
Ropke qui disait: les gens se plaignent de l'ingalit, mais qu'est-ce que
a veut dire? L'ingalit, dit-il, elle est la mme pour tous 46. Formule,
videmment, qui peut paratre nigmatique, mais qui se comprend partir
du moment o on considre que pour eux le jeu conomique, avec prci-
sment les effets ingalitaires qu'il comporte, est une espce de rgula-
teur gnral de la socit auquel, videmment, chacun doit se prter et
se plier. Donc, pas d'galisation et, par consquent et d'une faon plus
prcise, pas de transfert de revenus des uns vers les autres. [Plus particu-
lirement, un transfert de revenus est dangereux, ds lors qu'il est pris sur
la part des revenus qui est productrice d'pargne et d'investissement].'
'* Suite de mots inaudibles, s'achevant par: certaines catgories, etc.
** Manuscrit, p. 16. Passage inaudible dans l'enregistrement: [ ... ] sur la part de
revenus une tranche qui serait normalement dirige vers l'pargne ou l'investissement
Leon du 14 fvrier 1979 149

Et la prlever, par consquent, a serait soustrrure l'investissement une


part de revenus et la reverser la consommation. La seule chose que l'on
puisse frure, c'est prlever sur les revenus les plus levs une part qui de
toute faon serait consacre la consommation, ou, disons, la sur-
consommation, et cette part de sur-consommation la transfrer ceux qui,
soit pour des raisons de handicap dfinitif, soit pour des raisons d'alas
partags, se trouvent dans un tat de sous-consommation. Mais rien de
plus. Caractre donc trs limit; vous le voyez, des transferts sociaux. Il
s'agit simplement d'assurer, en gros, non pas du tout le maintien d'un
pouvoir d'achat, mais un minimum vital pour ceux qui, titre dfinitif ou
passager, ne pourraient pas assurer leur propre existence.' C'est le trans-
fert marginal d'un maximum un minimum Ce n'est absolument pas
l'tablissement, la rgulation vers une moyenne.
Et deuximement, l'instrument de cette politique sociale, si on peut
appeler cela une politique sociale, ne sera pas la socialisation de' la
consommation et des revenus. Ce ne peut tre, au contraire, qu'une priva-
tisation, c'est--dire qu'on ne va pas demander la socit tout entire de
garantir les individus contre les risques, que ce soit les risques indivi-
duels, du genre maladie ou accident, ou les risques collectifs comme les
dommages par exemple; on ne va pas demander la socit de garantir
les individus contre ces risques. On va simplement demander la socit,
ou plutt l'conomie, de faire en sorte que tout individu ait des revenus
assez levs pour qu'il puisse, soit directement et titre individuel, soit
par le relais collectif de mutuelles, s'assurer lui-mme contre les risques
qui existent, ou encore contre les risques d'existence, ou encore contre
cette fatalit d'existence que sont la vieillesse et la mort, partir de ce qui
constitue sa propre rserve prive. C'est--dire que la politique sociale
devra tre une politique qui aura pour instrument non pas le transfert
d'une part des revenus l'autre, mais la capitalisation la plus gnralise
possible pour toutes les classes sociales, qui aura pour instrument l'assu-
rance individuelle et mutuelle, qui aura pour instrument enfin la proprit
prive. C'est ce que les Allemands appellent la politique sociale indivi-
duelle , oppose la politique sociale socialiste 47 Il s'agit d'une indi-
vidualisation de la politique sociale, une individualisation parla politique
sociale au lieu d'tre cette collectivisation et cette socialisation par et dans
la politique sociale. Il ne s'agit en somme pas d'assurer aux individus
une couverture sociale des risques, mais de leur accorder chacun.

* Le manuscrit ajoute: Mais comme on ne peut pas le dfinir [le minimum


vita~], ce sera sans doute le partage des transferts de consommation possibles.
l,

150 Naissance de la biopolitique

une sorte d'espace"conomique l'intrieur duquel ils peuvent assumer


et affronter les risques.
Ce qui nous mne, bien sr, la conclusion que: eh bien, de politique
sociale il n'yen a qu'une qui soit vraie et fondamentale, c'est--dire la
croissance conomique. La forme fondamentale de la politique sociale,
a ne doit pas tre quelque chose qui viendrait contrebattre la politique
conomique et la compenser; la politique sociale ne devrait pas tre
d'autant plus gnreuse que la croissance conomique est plus grande.
C'est la croissance conomique qui, elle seule, devrait permettre tous
les individus d'atteindre un niveau de revenus qui leur permettrait ces
assurances individuelles, cet accs la proprit prive, cette capitali-
sation individuelle ou familiale, avec lesquels ils pourraient ponger les
risques. C'est cela que Mller-Armack, le conseiller du chancelier
Erhard, a appel, vers les annes 1952-53, l'conomie sociale de
march 48 , qui est le titre mme sous lequel s'est place la politique
sociale allemande. Et j'ajoute aussitt d'ailleurs que, pour tout un tas de
raisons, ce programme drastique de politique sociale dfmi par les no-
libraux n'a pas t, n'a pas pu tre, de fait, appliqu exactement en
Allemagne. La politique sociale allemande s'est leste de tout un tas
d'lments dont les uns venaient du socialisme d'tat bismarckien, dont
les autres venaient de l'conomie keynsienne, dont d'autres venaient des
plans Beveridge ou ds plans de scurit tels qu'ils fonctionnent en
Europe, de sorte que sur ce point-l les nolibraux, les ordolibraux
allemands n'ont pas pu se reconnatre entirement dans la politique alle-
mande. Mais - et j 'insiste sur ces deux points -primo, c'est partir de l
et de cerefus de cette politique sociale que l'anarcho-capitalisme amri-
cain va se dvelopper et, deuximement, il est important de voir aussi
que, malgr tout, dans les pays du moins qui s'ordonnent de plus en plus
au nolibralisme, cette politique sociale tend de plus en plus suivre tout
cela. L'ide d'une privatisation des mcanismes d'assurance, l'ide en
tout cas que c'est l'individu, par l'ensemble des rserves dont il va
pouvoir disposer, soit titre simplement individuel, soit par le relais de
mutuelles, etc. [de se protger contre les risques], cet objectif-l est tout
de mme celui que vous voyez l'uvre dans les politiques nolibrales
telles que celle que nous connaissons actuellement en France 49. C'est a
la ligne de pente: la politique sociale privatise.
[Pardonnez-moi] d'avoir t long et banal sur toutes ces histoires-l,
mais je crois que c'tait important pour maintenant faire apparatre un
certain nombre de choses qui, elles, me paraissent [former], comment
dire, l'armature originale du nolibralisme. Premier point souligner,
Leon du 14 fvrier 1979 151

celui-l: vous voyez que l'intervention gouvernementale - et cela, les


nolibraux l'ont toujours dit- n'est pas moins dense, moins frquente,
moins active, moins continue que dans un autre systme. Mais ce qui est
important, c'est de voir quel est maintenant le point d'application de
ces interventions gouvernementales. Le gouvernement - c'est une chose
entendue puisqu'on est en rgime libral- n'a pas intervenir sur les
effets du march. TI n'a pas non pl us, - et c'est l ce qui diffrencie le no-
libralisme, disons des politiques de bien-tre ou ces choses comme
a qu'on avait connues [des annes vingt aux annes soixante] -, le no-
libralisme, le gouvernement nolibral n'a pas corriger les effets
destructeurs du march sur la socit. TI n'a pas constituer, en quelque
sorte, un contrepoint ou un cran entre la socit et les processus cono-
miques. TI a intervenir sur la socit elle-mme dans sa trame et dans
son paisseur. TI a, au fond - et c'est en cela que son intervention va per-
mettre ce qui est son objectif, c'est--dire la constitution d'un rgulateur
de march gnral sur la socit -, intervenir sur cette socit pour que
les mcanismes concurrentiels, chaque instant et en chaque point de
l'paisseur sociale, puissent jouer le rle de rgulateur. a va donc tre un
gouvernement non pas conomique, comme celui auquel songeaient les
physiocrates 50, c'est--dire que le gouvernement n'a qu' reconnatre et
observer les lois conomiques; ce n'est pas un gouvernement cono'-
mique, c'est un gouvernement de socit. Et d'ailleurs, dans le colloque
Lippmann il y a quelqu'un, un des intervenants, qui, en 1939, cherchant
toujours cette nouvelle dfinition du libralisme disait: est-ce qu'on ne
pourrait pas appeler cela un libralisme sociologique 51 ? En tout cas,
c'est un gouvernement de socit, c'est une politique de socit que
veulent faire les nolibraux. Et c'est d'ailleurs Mller-Armack qui a
donn la politique de Erhard le terme significatif de Gesellschafts-
politik 52 C'est une politique de socit. Les mots veulent tout de mme
dire ce qu'ils [disent] et la trajectoire des mots indique en effet les
processus qu'ils peuvent. Lorsque Chaban, en 1969-70, proposera une
politique conomique et sociale, il la prsentera comme un projet de
socit, c'est--dire qu'il fera bien exactement de la socit la cible et
l'objectif de la pratique gouvernementale 53. Et on sera ce moment..l
pass d'un systme, disons en gros de type keynsien, qui avait plus
ou moins tran encore dans la politique gaulliste, un nouvel art de
gouverner, celui qui sera effectivement repris par Giscard 54. C'est l

* M. F. : dans les annes 1920 .. 1960


** M. F.: veulent.dire
152 Naissance de 1a bio politique

le point de fracture: l'objet de l'action gouvernementale, c'est ce que les


Allemands appellent die soziale Umwelt 55 , l'environnement social.
Or, par rapport cette socit qui est donc devenue, maintenant,
l'objet mme de l'intervention gouvernementale, de la pratique gouver-
nementale, le gouvernement sociologique, qu'est-ce qu'il veut faire? TI
veut faire, bien sr, que le march soit possible. TI faut bien qu'il soit
possible si on veut qu'il joue son rle de rgulateur gnral, de principe
de la rationalit politique. Mais qu'est-ce que cela veut dire: introduire la
rgulation du march comme principe rgulateur de la socit? Est-ce
que a veut dire l'instauration d'une socit marchande, c'est--dire
d'une socit de marchandises, de consommation, dans laquelle la valeur
d'change constituerait, la fois, la mesure et le critre gnral des l-
ments, le principe de communication des individus entre eux, le principe
de circulation des choses? Autrement dit, est-ce qu'il s'agit, dans cet art
! :~
1 i
nolibral de gouvernement, de normaliser et de discipliner la socit
partir de la valeur et de la forme marchandes? Est-ce qu'on ne revient
pas, par l, ce modle de la socit de masse, de la socit de consom-
mation, de la socit de marchandises, de la socit du spectacle, de la
socit des simulacres, de la socit de vitesse que Sombart, en 1903,
avait, pour la premire fois, dfinie? 56 Je ne crois pas, justement. Ce n'est
pas la socit marchande qui est en jeu dans ce nouvel art de gouverner.
Ce n'est pas cela qu'il s'agit de reconstituer. La socit rgule sur le
march laquelle pensent les nolibraux, c'est une socit dans laquelle
ce qui doit constituer le principe rgulateur, ce n'est pas tellement
l'change des marchandises, que les mcanismes de la concurrence. Ce
sont ces mcanismes-l qui doivent avoir le plus de surface et d'paisseur
possible, qui doivent aussi occuper le plus grand volume possible dans
la socit. C'est--dire que ce qu'on cherche obtenir, ce n'est pas une
socit soumise l'effet-marchandise, c'est une socit soumise la
dynamique concurrentielle. Non pas une socit de supermarch - une
socit d'entreprise. L'homo conomicus qu'on veut reconstituer, ce
n'est pas l'homme de l'change, ce n'est pas l'homme consommateur,
c'est l'homme de l'entreprise et de la production. Alors on se trouve l en
un point important sur lequel j'essaierai de revenir un peu la prochaine
fois. On recoupe l toute une srie de choses.
Premirement, bien sr, l'analyse de l'entreprise, qui s'tait dvelop-
pe depuis le xrxe sicle: analyse historique, analyse conomique,
analyse morale de ce qu'est une entreprise, toute la srie des travaux
de Weber 57, Sombart 58 , Schumpeter 59 sur ce que c'est que l'entreprise,
ceux-l soutiennent effectivement en grande prtie l'analyse ou le projet
Leon du 14 fvrier 1979 153

nolibral. Et par consquent, s'il y a bien quelque chose comme un


retour dans la politique nolibrale, ce n'est certainement pas le retour
une pratique gouvernementale du laissez-faire, ce n'est certainement
pas une socit marchande comme celle que Marx dnonait au dbut
du livre 1 du Capital. Ce vers quoi on essaie de revenir, c'est une sorte
d'thique sociale de l'entreprise dont Weber, Sombart, Schumpeter
avaient essay de faire l'histoire politique, culturelle, conomique. Plus
concrtement, si vous voulez, en 1950 Ropke crit un texte qui s'appelle
Orientation de la politique conomique allemande et qui est publi avec
une prface d'Adenauer 60. Ropke, dans ce texte, dans cette charte, dit que
l'objet de l'action gouvernementale, la cible dernire, l'objectif ultime,
qu ' est-ce que c'est? Eh bien, dit-il- et l j'numre les diffrents objec-
tifs fixs: premirement, permettre chacun, autant que possible, l'accs
la proprit prive; deuximement, rduction des gigantismes urbains,
substitution d'une politique des villes moyennes la politique des
grandes banlieues, substitution d'une politique et d'une conomie des
maisons individuelles la politique et l'conomie des grands ensembles,
encouragement aux petites units d'exploitation la campagne, dvelop-
pement de ce qu'il appelle des industries non proltariennes, c'est--dire
l'artisanat et le petit commerce; troisimement, dcentralisation des lieux
d'habitation, de production et de gestion, correction des effets de spcia-
lisation et de division du travail, reconstruction organique de la socit
partir des communauts naturelles, des familles et des voisinages;
enfin, d'une faon gnrale, organisation, amnagement et contrle de
tous les effets d'environnement qui peuvent tre produits ou par la coha-
bitation des gens ou par le dveloppement des entreprises et des centres
de production. Il s'agit en gros, dit Ropke en 1950, de dplacer le centre
de gravit de l'action gouvernementale vers le bas 61 .
Eh bien ce texte, vous le reconnaissez, il a t rpt 25 000 fois depuis
25 ans. Il est bien, en effet, ce qui constitue actuellement la thmatique de
l'action gouvernementale et il serait sans doute faux de n'y voir qu'une
couverture, qu'une justification et un cran derrire lequel quelque chose
d'autre se passe. Il faut, en tout cas, essayer de le prendre tel qu'il se
donne, c'est--dire bel et bien pour un programme de rationalisation et
de rationalisation conomique. De quoi s'agit-il l-dedans? Eh bien,
quand on regarde un petit peu, on peut bien [sr] entendre a comme une
espce de retour plus ou moins rousseauiste la nature, quelque chose
comme ce que Rstow d'ailleurs appelait, d'un mot fort ambigu, la
Vitalpolitik , la politique de vie 62. Mais qu'est-ce que c'est que cette
Vitapolitik dont Rstow parlait et dont on a l une expression? En fait,
T
154 Naissance de la biopolitique

il s'agit, vous le voyez bien, non pas de constituer une trame sociale o
l'individu serait en contact direct avec la nature, mais de constituer une
trame sociale dans laquelle les units de base auraient prcisment la
forme de l'entreprise, car qu'est-ce que c'est que la proprit prive sinon
une entreprise? Qu'est-ce que c'est qu'une maison individuelle sinon une
entreprise? Qu'est-ce que c'est que la gestion de ces petites commu-
nauts de voisinage [... *] sinon d'autres formes d'entreprise? Autrement
dit, il s'agit bien de gnraliser, en les diffusant et en les multipliant
autant que possible, les formes entreprise qui ne doivent pas justement
tre concentres sous la forme ou des grandes entreprises l'chelon
national ou international ou encore des grandes entreprises du type de
l'tat. C'est cette dmultiplication de la forme entreprise l'intrieur
du corps social qui constitue, je crois, l'enjeu de la politique nolibrale.
1: "
Il s'agit de faire du march, de la concurrence, et par consquent
de l'entreprise, ce qu'on pourrait appeler la puissance informante de
,1
,', la socit.
Et dans cette mesure-l, vous voyez bien qu'on se trouve au carrefour
o sont bien sr ractivs un certain nombre de vieux thmes sur la vie
familiale, la coproprit et tout un tas de thmes critiques qui sont les
thmes critiques que nous voyons courir partout contre la socit
marchande, contre l'uniformisation par la consommation. Et c'est ainsi
que - sans qu'il y ait du tout quelque chose comme la rcupration, mot
qui ne veut rigoureusement rien dire, entre la critique qui tait faite,
disons dans un style sombartien, depuis 1900 peu prs, contre cette
socit marchande, uniformisante, etc., et puis les objectifs de la politique
gouvernementale actuelle -, vous avez trs exactement convergence. Ils
veulent bien la mme chose. Simplement, se trompent les critiques qui
s'imaginent, lorsqu'ils dnoncent une socit disons sombartienne
entre guillemets, je veux dire cette socit uniformisante, de masse, de
consommation, de spectacle, etc., ils se trompent quand ils croient qu'ils
sont en train de critiquer ce qui est l'objectif actuel de la politique gou-
vernementale. Ils critiquent quelque chose d'autre. Ils critiquent quelque
chose qui a bien t sans doute l'horizon explicite ou implicite, voulu ou
non, des arts de gouverner des annes [vingt aux annes soixante]' . Mais
,, nous avons dpass ce stade. Nous n'en sommes plus l. L'art de gou-
verner programm vers les annes 1930 par les ordolibraux et qui est
devenu maintenant la programmation de la plupart des gouvernements en
., i'

* Deux ou trois mots inaudibles.


** M. F. : 1920-1960
Leon du 14 fvrier 1979 155

pays capitaliste, eh bien, cette programmation ne cherche absolument pas


la constitution de ce type,l de socit. li s'agit, au contraire, d'obtenir
une socit indexe non pas sur la marchandise et sur l'uniformit de la
marchandise, mais sur la multiplicit et la diffrenciation des entreprises.
Voil la premire chose que je voulais vous dire. La seconde - mais je
crois que je n'ai vraiment pas le temps maintenant-, seconde consquence
de cet art libral de gouverner, [ce sont] les modifications profondes dans
le systme de la loi et dans l'institution juridique. Car en fait, entre une
socit indexe sur la forme de l'entreprise [.. .*] et une socit dans
laquelle le principal des services publics est l'institution judiciaire, il y a
un lien privilgi. Plus vous multipliez l'entreprise, plus vous multipliez
les entreprises, plus vous multipliez les centres de formation de quelque
chose comme une entreprise, plus vous forcez l'action gouvernementale
laisser jouer ces entreprises, plus bien entendu vous multipliez les surfaces
de friction entre chacune de ces entreprises, plus vous multipliez les occa-
sions de contentieux, plus vous multipliez aussi la ncessit d'un arbitrage
juridique. Socit d'entreprise et socit judiciaire, socit indexe
l'entreprise et socit encadre par une multiplicit d'institutions judi-
ciaires, ce sont les deux faces d'un mme phnomne.
C'est un petit peu l-dessus que je voudrais insister la prochaine fois
en dveloppant encore d'autres consquences, d'autres formations dans
l'art nolibral de gouverner."

* Quelques mots difficilement audibles: la fois (densifie?) et (multiplie?)


** M. Foucault ajoute:
Ah oui, si, attendez, j'avais quelque chose aussi vous dire, pardon. Le sminaire
doit commencer le lundi 26. Vous savez, enfin ceux d'entre vous qui viennent, vous
savez que a pose toujours des problmes ce sminaire. Un sminaire est norma-
lement quelque chose o l'on peut travailler 10, 20 ou 30. Il change de nature et,
par consquent, d'objet et de forme partir du moment o on est 80 ou 100. Alors
j'aurais une petite indication faire, c'est pour ceux qui ne se sentent pas vraiment
directement concerns, qu'ils veuillent bien ... , bon. Deuximement, dans ce smi-
naire, il sera question pour l'essentiel de l'analyse des transformations des mca-
nismes juridiques et des institutions judiciaires, et de la pense du droit, la fin du
XIX" sicle. Cependant, le premier sminaire, je voudrais le consacrer quelques
problmes de mthode et ventuellement des discussions sur les choses dont je parle
actuellement en cours. Alors ce que je vous suggrerai, pour ceux, mais pour ceux
seulement qui ont du temps, que a intresse etc., s'ils veulent me poser des ques-
tions, qu'ils m'crivent ici au cours de la semaine. Je recevrai les lettres donc mer-
credi prochain et puis, le lundi 26, j'essaierai de rpondre ceux d'entre vous qui
m'auront pos des questions. Voil. Et puis le lundi d'apres, au sminaire, on parlera
des thmes de l 'histoire du droit.
156 Naissance de la biopolitique

NOTES

1. Alexandre Issaevitch Soljenitsyne (n en 1918), crivain russe, auteur d'une


uvre considrable (parmi ses ouvrages les plus clbres: Une journe d'Ivan Denis-
sovitch, 1962; Le Premier Cercle, 1968; Le Pavillon des cancreux, 1968). La publi-
cation ,l'tranger, en 1973, de l'Archipel du Goulag, 1918-1956 (trad [s.n.], Paris,
Le Seuil 1974), essai d'investigation littraire consacr la description minu-
tieuse de l'univers concentrationnaire sovitique, valut son auteur d'tre arrt,
dchu de la citoyennet sovitique et expuls. Elle suscita, en Occident, un vaste
dbat sur la nature rpressive du systme du systme sovitique (cf. notamment le
livre de A. Glucksmann, La Cuisinire et le Mangeur d' hommes. Essai sur les rap-
ports entre l'tat, le marxisme et les camps de concentration, Paris, Le Seuil, Com-
bats , 1975, auquel fait allusion M. Foucault dans son compte rendu des Matres
penseurs du mme auteur, en 1977: De Staline, les savants effrays remontaient
Marx comme leur arbre. Glucksmann a eu le front de redescendre jusqu' Soljenit-
! i 1 ~ syne (DE, III, nO 204, p. 278) . Dans la premire dition de Surveiller et Punir, en
1975, Foucault employa l'expression d' archipel carcral (p. 304; rd. Tel ,
p. 347), en hommage Soljenitsyne (cf. Questions M. Foucault sur la
gographie (1976), DE, III, nO 169, p. 32). Le nom de Soljenitsyne, ici, voque par
l', ,
mtonymie l'univers concentrationnaire et le Goulag.
2. Fond en 1894, afin de runir livres, brochures et priodiques utiles la
connaissance de la question sociale , le Muse social runit des collections cou-
vrant le domaine social, au sens le plus large du terme. TI se trouve 5, rue Las Cases,
Paris, dans le 7e arrondissement. C'est cette adresse que le. Centre d'tudes cr
l'issue du colloque (cf. infra, note 14) avait choisie comme sige social.
3. Compte rendu des sances du colloque Walter Lippmann (26-30 aot 1938),
Travaux du Centre international d'tudes pour la rnovation du libralisme, cahier
n 1, avant-propos de L. Rougier, Paris, Librairie de Mdicis, 1939. Cf. P.-A. Kunz,
L'Exprience no-librale allemande, op. cit. [supra, p. 98, n.13], p. 32-33.
4. l'initiative de Louis Rougier (cf. infra, leon du 21 fvrier 1979, p. 166).
5. Walter Lippmann (1889-1974), An Inquiry into the Principles of the Good
Society, Boston, Little, Brown, 1937/ La Cit libre, trad. G. Blumberg, prface de
A. Maurois, Paris, Librairie de Mdicis, 1938. Dans un article publi plus de vingt
ans aprs le colloque, L. Rougier prsente ainsi le livre du grand columniste amri-
cain (il assura, pendant trente ans, la rubrique Today and Tomorrow du Herald
Tribune) : Cet ouvrage rejetait l'identification pose entre le libralisme et la doc-
trine physiocratique et manchesterienne du laisserjaire, laisser-passer. TI tablissait
que l'conomie de march n'tait pas le rsultat spontan d'un ordre naturel, comme
le croyaient les conomistes classiques, mais qu'elle tait le rsultat d'un ordre lgal
postulant un interventionnisme juridique de l'tat (<< Le libralisme conomique et
politique , Les Essais, 11, 1961, p. 47). Cf. la citation de W. Lippmann mise en pi-
graphe au tome 2 de K. Popper, La Socit ouverte et ses ennemis (1962), Paris, Le
Seuil, 1979: La droute de la science librale est l'origine du schisme moral du
monde moderne qui divise si tragiquement les esprits cl~irs.
6. Louis Baudin (1887-1964) : conomiste franais, directeur de la collection des
Grands conomistes , auteur de La Monnaie. Ce que tout le monde devrait en
savoir, Paris, Librairie de Mdicis, 1938; La Monnaie et la Formation des prix,
Leon du 14 fvrier 1979 157

2 e d. Paris, Sirey, 1947; d'un Prcis d'histoire des doctrines conomiques, Paris,
F.Loviton, 1941; et de L'Aube d'un nouveau libralisme, Paris, M.-T. Gnin, 1953.
7. Les autres membres franais du colloque, hormis ceux cits ci-dessous, taient
R. Auboin, M. Bourgeois, A. Detuf, B. Lavergne (auteur de Essor et Dcadence du
capitalisme, Paris, Payot, 1938, et de La Crise et ses remdes, Paris; Librairie de Mdi-
cis, 1938), E. Mantoux, L. Marlio (auteur de Le Sort du capitalisme, Paris, Flamma-
rion, 1938), [?] Mercier et A. Piatier. W. Eucken, invit, n'avait pas obtenu
l'autorisation de quitter l'Allemagne.
8. Cf. supra, leon du 7 fvrier 1979, p. 128, notes 16 et 21.
9. Cf. supra, leon du 31 janvier 1979, p. 98, note 11. La traduction du livre de
von Mises, Le Socialisme, venait de paratre la Librairie de Mdicis (diteur du
livre de W. Lippmann).
10. Jacques Rueff (1896-1978) : lve de l'cole polytechnique, inspecteur des
finances, directeur du Mouvement gnral des fonds (l'anctre de la direction du Tr-
sor), l'poque du Front populaire. conomiste libral, qui tablit exprimentalement
le lien entre chmage et cot excessif du travail (<< loi Rueff), il considrait qu'un
systme de prix stable et efficace tait l'lment central d'une conomie dveloppe
et que la politique conomique, pour le dfendre, devait combattre ses deux princi-
paux obstacles, l'absence de concurrence et l'inflation. TI avait publi, avant le col-
loque, La Crise du capitalisme, Paris, ditions de la Revue Bleue , 1935. L'pitre
aux dirigistes, Paris, Gallimard, 1949, reprend et dveloppe certaines conclusions du
colloque. Son principal ouvrage est L'Ordre social, Paris, Librairie du Recueil Sirey,
1945. Cf. son autobiographie, De l'aube au crpuscule, Paris, Plon, 1977. M. Foucault
le rencontra plusieurs reprises.
11. Robert Marjolin (1911-1986): conomiste franais, commissaire gnral du
Plan Monnet pour la Modernisation et l'quipement en 1947, puis secrtaire gnral
de l'Organisation pour la coopration conomique europenne (OEEC) de 1948 1955.
Cf. ses mmoires, Le Travail d'une vie (collab. Ph. Bauchard), Paris, R. Laffont, 1986.
12. Raymond Aron (1905-1983) : philosophe et sociologue, qui devait s'affirmer,
aprs 1945, comme l'un des dfenseurs les plus engags de la pense librale, au nom
de son refus du communisme, n'avait alors publi que La Sociologie allemande
contemporaine (Paris, Flix Alcan, 1935), et ses deux thses, Introduction la philo-
sophie de l'histoire (Paris, Gallimard, 1938) et La Philosophie critique de l' histoire
(Paris, Vrin, 1938).
13. Trs prcisment: le 30 aot 1938 (cf. le Colloque W. Lippmann, p. 107).
14. Plus exactement: Centre international d'tudes pour la rnovation du libra-
lisme (le sigle CIRL fut adopt la fin du colloque (cf. p. 110), mais le compte rendu
de ce dernier est publi sous le sigle CRL). Cf. l'extrait des statuts publi dans le
compte rendu du colloque: Le Centre International d'tudes pour la Rnovation
du Libralisme a pour objet de rechercher, de dterminer et de faire connatre en quoi
les principes fondamentaux du libralisme, et principalement le mcanisme des prix,
en maintenant un rgime contractuel de la production et des changes qui n'exclut
pas les interventions rsultant des devoirs des tats, permettent, l'encontre des
directives des conomies planifies, d'assurer aux hommes le maximum de satisfac-
tion de leurs besoins et la Socit les conditions ncessaires de son quilibre et de
sa dure [n.p.]. Ce Centre international fut inaugur au Muse social, le 8 mars 1939,
. par un allocution de son prsident, Louis Marlio, membre de l'Institut sur le nolib-
ralisme, et une confrence de Louis Rougier sur Le planisme conomique, ses
158 Naissance deI a bio politique

promesses, ses rsultats . Ces textes sont reproduits, avec la stnographie de


plusieurs interventions des sances ultrieures, dans le 12e numro de la revue Les
Essais, 1961 : Tendances modernes du libralisme conomique.
15. Il s'agit de L. Rougier, in Colloque W. Lippmann, op. cit., p. 18 : C'est seu-
lement aprs avoir tranch ces deux questions pralables [(1) le dclin du libralisme,
en dehors de toute intervention de l'tat, est-il invitable par suite des lois mmes de
son propre dveloppement? et (2) le libralisme conomique peut-il satisfaire les
exigences sociales des masses?] que nous pourrons aborder les tches propres de ce
que l'on peut appeler le libralisme positif Cf. galement L. Marlio, ibid., p. 102 :
Je suis d'accord avec M. Rueff, mais je ne voudrais pas qu'on employt l'expres-
sion libralisme de gauche [cf. J. Rueff, ibid., p. 101 : [Le texte de M. Lipp-
mann] jette les bases d'une politique que, pour ma part, je qualifie de politique
librale de gauche, parce qu'elle tend donner aux classes les plus dmunies le plus
de bien-tre possible] car cela ne me parat pas juste et je pense qu'il y a, l'heure
actuelle, peu prs les mmes vues gauche qu' droite. [ ... ] J'aimerais mieux
qu'on appelt cette doctrine "libralisme positif', "libralisme social" ou "nolibra-
lisme", mais pas le mot de gauche qui indique une position politique.
16. W. Ropke, La Crise de notre temps, trad. cite [supra, p. 128, note 21],
IIe partie, ch. 3, p. 299 : La libert du march ncessite une politique conomique
active et extrmement vigilante, mais aussi pleinement consciente de ses buts et de la
limitation de son champ d'activit, une politique qui ne soit jamais tente de dpasser
les limites qui lui sont assignes par un interventionnisme conformiste.
17. Cit, sans rfrence, par F. Bilger, La Pense conomique librale de l'Alle-
magne contemporaine, op. cit., p. 182.
18. F. Bohm, Die Ordnung der Wirtschaft aIs geschichtliche Aufgabe und rechts-
schopferische Leistung, Stuttgart-Berlin, Kohlhammer, 1937, p. 10: La principale
exigence de tout systme conomique mritant ce nom est que la direction politique
devienne matresse de l'conomie dans son ensemble comme dans ses parties; il est
ncessaire que la politique conomique de l'tat matrise intellectuellement et mat-
riellement tout le devenir conomique (traduit et cit par F. Bilger, op. cit., p. 173).
19. Foucault, apparemment, reproduit ici assez librement une phrase de Leonhard
MikSch tire d'un article de 1949 (<< Die GeldschOpfung in der Gleichgewichts-
theorie , Ordo, II, 1949, p. 327), cite par F. Bilger, ibid., p. 188 : Mme si le
nombre des interventions correctives apparaissant ncessaires devait s'avrer si grand
que de ce point de vue il n'y aurait plus de diffrence quantitative par rapport aux
vux des pIanistes, le principe exprim ici n'en perdrait pas sa valeur.
20. Cf. supra, leon du 10 janvier 1979, p. 14.
21. W. Ropke, La Crise de notre temps, IIe partie, ch. 3, p. 300: Le monopole
n'est pas seulement socialement injustifiable, mais il reprsente aussi un corps tran-
ger dans le processus conomique et un frein de la productivit totale.
22. Cf. W. Ropke, ibid., p. 302 : Nous devons nous souvenir que, trop souvent,
c'est l'tat lui-mme qui, par son activit lgislative, administrative et juridique, a
cr les conditions prparant la formation des monopoles. [ ... ] La complicit de l'tat
est patente dans tous les cas o il a cr le monopole par une charte lui accordant des
privilges, procd qui a t souvent employ pour les premiers monopoles d'Europe.
Mais, ce moment dj, cette manire de faire caractrisait l'affaiblissement de
l'tat car, trs souvent, le gouvernement cherchait se librer de ses dettes, comme
Maximilien 1er en Allemagne, lorsqu'il confra des monopoles aux Fugger.
Leon du 14 fvrier 1979 159

23. Douglass Cecil North (n en 1920), The Rise of the Western World (collab.
R.-P. Thomas), Cambridge University Press, 1973 / L'Essor du monde occidental :
une nouvelle histoire conomique, trad. J.-M. Denis, Paris, Flammarion (<< L'Histoire
vivante ), 1980. Cf. H. Lepage, Demain le capitalisme, Librairie Gnrale Franaise,
1978; rd. Pluriel , p.34 et ch. 3 et 4 (ce livre constitue l'une des sources
utilises par Foucault dans les dernires leons de ce cours).
24. Cf. Colloque W. Lippmann, p. 36-37.
25. L. von Mises, ibid., p. 36: Le protectionnisme a morcel le systme cono-
mique en une multitude de marchs distincts, et en rduisant l'tendue des units
conomiques, a provoqu la cration de cartels.
26. L. von Mises, loc. cit. : Le protectionnisme ne peut avoir de rsultats effi-
caces sur un march national, o la production excde dj la demande, que par la
constitution d'un cartel susceptible de contrler la production, la vente l'tranger et
les prix.
27. A. Rstow, ibid., p. 41: La tendance surpasser l'optimum conomique de
la concentration ne peut videmment pas tre une tendance d'ordre conomique, dans
le sens du systme concurrentiel. C'est plutt une tendance monopolisatrice, no-
fodale, prdatoire, tendance qui ne peut pas russir sans l'appui de l'tat, des lois,
des tribunaux, des magistrats, de l'opinion publique.
28. W. Ropke, La Crise de notre temps, Ire partie, ch. 3, p. 180 sq. ; l'auteur
oppose un certain nombre d' arguments techniques la thse selon laquelle le dve-
loppement technique [ ... ] mne tout droit l'unification de plus en plus accentue
des entreprises et des industries .
29. Colloque W. Lippmann, p. 41.
30. Sur cette politique du comme si (Ais-ob Politik), thorise par l'un des
disciples d'Eucken, Leonhard Miksch (Wettbewerb ais Aufgabe [La concurrence
comme devoir], Stuttgart-Berlin, W. Kohlhammer, 1937, 2e d. 1947), et qui permet
de ne pas confondre le programme ordolibral avec la demande d'une ralisation de
la concurrence parfaite, cf. F. Bilger, La Pense conomique librale ... , p. 82, 155 et
tout le ch. 3 de la TIe partie, La politique conomique , p. 170 -206; J. Franois-
Poncet, La Politique conomique de l'Allemagne occidentale, op. cit., p. 63.
31. Sur la distinction entre les actions conformes et les actions non
conformes , cf. W. Ropke, Die Gesellschaftskrisis der Gegenwart, op. cit. (S" d.,
1948), p. 258-264/trad. cite, p. 205-211; Civitas Humana, trad. cite [supra,
p. 128, note 21], p. 67-68. Cf. F. , op. cit., p. 190-192 (conformit statique et
conformit dynamique par rapport au modle d'aprs Ropke).
32. W. Eucken, Die Grundsiitze der Wirtschaftspolitik, Bern-Tbingen, Francke
& J.C.B. Mohr, 1952.
33. Cf. supra, leon du 7 fvrier 1979, p. 126, note 9. Cf. F. Bilger, La Pense
conomique librale... , p. 62: Ainsi ce livre est comme l'envers exact du premier ;
aprs l'conomie politique, la politique conomique.
34. Cette distinction n'est pas explicitement formule dans les Grundsiitze (sur
l'Ordungspolitik, cf. p. 242 sq.). Foucault s'appuie ici sur F. Bilger, op. cit., p. 174-
188.
35. Rudolf Eucken (1846-1926): professeur l'Universit de Ble en 1871, puis
celle d'Ina, en 1874, o.il enseigna jusqu' sa retraite. Prix Nobel de littrature en
. 1908. Parmi ses principaux ouvrages: Geistige Stromungen der Gegenwart (Berlin,
Verleger, 1904 / Les Grands Courants de la pense contemporaine, trad. de la 4e d.
160 Naissance de la biopolitique

par H. Buriot & G.-H. Luquet, avant-propos d'E. Boutroux, Paris, F. Alcan, 1912);
Hauptprobleme der Religionsphilosophie der Gegenwart (Berlin, Reuther und
Reichard, 1907/ Problmes capitaux de la philosophie de la religion au temps
prsent, trad Ch. Brognard, Lausanne, Payot, 1910); Der Sinn und Wert des Lebens
(Leipzig, Quelle & Meyer, 1908/ Le Sens et la Valeur de la vie, trad.. de la 3e d. par
M.-A. Hullet & A. Leicht, avant-propos de H. Bergson, Paris, F. Alcan, 1912). Le
qualificatif no-kantien , emprunt sans doute la prsentation de F. Bilger (op. cit.,
p. 41-42), dfinit imparfaitement sa philosophie - une philosophie de l'activit - qui
se rattache plutt au courant de spiritualisme vitaliste, teint de religiosit, qui s'op-
posait alors en Allemagne l'intellectualisme et au scientisme (cf. G. Campagnolo,
Les trois sources philosophiques de la rflexion ordolibrale , in P. Commun, dir.,
L'Ordolibralisme allemand, op. cit. [supra, p. 125, note 2], p. 138-143). Le rap-
prochement suggr ici par Foucault avec le no-kantisme, propos des actions
rgulatrices , renvoie sans doute la distinction kantienne entre les principes
constitutionnels et les principes rgulateurs dans la Critique de la raison pure,
1'e division, livre II,. ch. 2, 3e section, 3 (<< Les analogies de l'exprience), trad.
A. Trmesaygues & B. Pacaud, 6e d. Paris, PUF, 1968, p. 176.
36. La citation est en fait de Ropke (comme l'indique d'ailleurs le manuscrit), La
Crise de notre temps, Ile partie, ch. 2, p. 243 : Mais il y a une autre tche non moins
importante [que l'laboration et le renforcement de la troisime voie], car, l'int-
rieur du cadre permanent, lgal et institutionnel, le processus conomique conduira
toujours certains frottements de nature passagre et des modifications risquant de
susciter des tats d'exception, des difficults d'adaptation et des rpercussions dures
sur certains groupes.
37. Cf. W. Eucken, Grundsiitze, livre V, ch. 19, p. 336: Die wirtschaftspoli-
tische Tatigkeit des Staates sollte auf die Gestaltung der Ordnungsformen der
Wirtschaft gerichtet sein, nicht auf die Lenkung des Wirtschaftsprozesses.
38. Il s'agit l de la dfinition limitative de l'intervention conforme selon
F. Bohm, celle qui ne heurte pas trois "tendances" fondamentales du march: la
tendance la rduction des cots, la tendance la rduction progressive des profits
d'entreprise et la tendance provisoire la hausse de ces profits dans le cas de rduc-
tion dcisive des cots et d'amlioration de la productivit (F. Bilger, La Pense
conomique librale .. ., p. 190-191).
39. L'attribution de cette phrase Ropke semble errone. On n'en trouve pas
trace non plus dans le colloque Lippmann ni dans l'ouvrage de Bilger.
40. Sur cette notion, cf. F. Bilger, La Pense conomique librale..., p. 180-181 :
Autant les "ordolibraux" cherchent restreindre les interventions dans le processus
[objet des actions rgulatrices], autant ils sont favorables l'extension de l'activit de
l'tat sur la cadre. Car le processus fonctionne plus ou moins bien selon que le cadre
est plus ou moins bien amnag. [ ... ] Le cadre est le domaine propre de l'tat, le
domaine public, o il peut pleinement exercer sa fonction "ordonnatrice". Il contient
tout ce qui ne surgit pas spontanment dans la vie conomique: il contient ainsi des
ralits qui, en vertu de l'interdpendance gnrale des faits sociaux, dterminent la
vie conomique ou l'inverse subissent ses effets: les tres humains et leurs besoins,
les ressources naturelles, la population active et inactive, les connaissances teh-
niques et scientifiques, l'organisation politique et juridique de la socit, la vie intel-
lectuelle, les donnes gographiques, les classes et groupes sociaux, les structures
mentales, etc.
Leon du 14 fvrier 1979 161

41. M. Foucault, dans son manuscrit, renvoie ici, d'aprs Bilger (op. cit., p. 181)
W. Eucken, Grundsiitze, p. 377-378. Cette rfrence, toutefois, est inexacte, Eucken
ne traitant pas spcialement, dans cette section de l'ouvrage, de questions relatives
l'agriculture.
42. Cf. F. Bilger, op. cit., p. 185: il faut prparer l'agriculture au march libre
en veillant ce que toutes les mesures prises la rapprochent de ce but et n'aient pas
de consquences nfastes immdiates sur les autres marchs. Pour aboutir au rsultat
final, l'tat pourra intervenir sur les donnes numres prcdemment et dtermi-
nant l'activit agricole: la population occupe dans l'agriculture, la technique utili-
se, le rgime juridique des exploitations, le sol disponible, le climat mme, etc. Cf.
ibid., p. 181, la citation de Eucken, tire des Grundsiitze, p. 378 : Sans doute, il y a
des limites l'action de la politique conomique sur les donnes globales. Mais cha-
cune est influenable. Mme le climat d'un pays peut tre modifi par l'intervention
humaine (Selbst das Klima eines Landes kann durch menschliches Eingreifen ver-
iindert werden). A fortiori d'autres facteurs, tels que la quantit de population, ses
connaissances et aptitudes, etc. Le plus grand champ d'action est offert par la sixime
donne, l'ordre juridique et social.
43. Homme politique nerlandais, Sicco Leendert Mansholt (1908-1995), vice-
prsident (1967-1972), puis prsident de la Commission Europenne (1972-73), qui
avait travaill, depuis 1946, l'dification du Benelux, puis du March Commun. il
labora deux plans agricoles, le premier en 1953, visant substituer une politique
agricole commune aux politiques nationales, le second en 1968, dans lequel il propo-
sait un programme de restructuration de l'agriculture communautaire (<<plan Man-
sholt). Cf. le Rapport de la Commission des Communauts europennes (Plan
Mansholt [. ..]), Bruxelles, [Secrtariat gnral de la CEE], 1968.
44. Sur cette notion d' ordre de concurrence (Wettbewerbsordnung) , cf.
W. Eucken, Die Wettbewerbsordnung und ihre Verwirklichung , Ordo, vol. 2,
1949, et le 4" livre, sous le mme titre, des Grundsiitze, p. 151-190.
45. Arthur Cecil Pigou (1877-1959), conomiste britannique qui opposa une cono-
mie de bien-tre, dfinie par l'accroissement maximal des satisfactions individuelles,
l'conomie de richesse. TI est l'auteur de Wealth and Welfare, Londres, Macmillan &
Co., 1912 (l'ouvrage, profondment remani fut rdit en 1920, Londres chez Mac-
millan, sous le titre: Economics of Welfare). Cf. K. Pribram, A History of Economic
Reasoning, Baltimore, Md., Johns Hopkins University Press, 1983/ Les Fondements
de la pense conomique, trad. H.P. Bernard, Paris, Economica, 1986, p. 466-467:
Conu comme une thorie positive "raliste", le bien-tre conomique doit tre tudi
en termes de quantit et de rpartition des valeurs. De faon plus ou moins axiomatique,
Pigou suppose que - sauf dans certaines circonstances particulires - le bien-tre
s'accrot lorsque augmente le volume du revenu global rel et qu'est mieux assure la
rgularit de son flux, lorsqu'est rduite la pnibilit associe sa production, et que la
rpartition du dividende national est modifie en faveur des plus pauvres.
46. Cette formule, dont l'attribution demeure incertaine, ne se trouve dans aucun
des crits de Rpke consults par Foucault.
47. Cf. F. Bilger, La Pense conomique librale ... , p. 198: Les "ordolibraux"
n'estiment pas qu'il est moins "social" de proposer une politique sociale individua-
liste plutt qu'une politique sociale socialiste.
48. Cf. A. Mller-Armack, Soziale Marktwirtschaft , in E. von Beckerath et
al., dir., Handworterbuch der Sozialwissenschaften, vol. 9, Stuttgart-Tbingen-
T
162 Naissance de la biopolitique

G6ttingen, G. Fischer, J.C.B. Mohr, Vandenhoeck & Ruprecht, 1956 (rd. in


A. Mller-Annack, Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik, op. cit. [supra, p. 128,
note 15], p. 243-248) / The meaning of the social market economy, trad. in
A. Peacock & H. Willgerodt, Germany's Social Market Economy ... , op. cit. [supra,
p. 126, note 8], p. 82-86. C'est en 1947 que Mller-Annack employa pour la premire
fois l'expression dans un rapport aux chambres d'industrie et de commerce de Nord-
rhein-Westfalen (rimprim dans son livre Genealogie der sozialen Marktwirtschaft,
Berne, Paul Haupt, 1974, p. 59-65). Elle entra vraiment en circulation aprs avoir t
intgre dans le programme de l' Union Dmocratique Chrtienne pour la premire
campagne des lections au Bundestag (Dsseldoifer Leitsiitze ber Wirtschaftspolitik,
Sozialpolitik und Wohnungsbau du 15 juillet 1949).
49. Sur la politique no librale mene en France, dans les annes soixante-dix,
cf. infra, leon du 7 mars 1979.
50. Sur le concept physiocratique de gouvernement conomique , cf. Scurit,
Territoire, Population, op. cit., leons du 25 janvier 1978, p. 88 n. 40, et du }Or fvrier
1978, p. 116 Il. 23.
51. Cette expression ne se trouve pas dans les actes du Colloque W . Lippmann
(sans doute M. Foucault confond-il avec celle employe par L. Madio, p. 102 (<< lib-
ralisme social : cf. supra, note 15). Elle est employe en revanche par W. R6pke
dans Civitas Humana, trad cite [supra, p. 128, note 21], p. 43: Le libralisme
auquel nous parvenons [ ... ] pourrait tre dsign comme un libralisme sociologique
contre lequel s'moussent les armes forges contre l'ancien libralisme uniquement
conomique.
52. Cf. F. Bilger, La Pense conomique librale... , p. 111 (qui ne prcise pas la
source). Le tenne de Gesellschaftspolitik n 'apparat, semble-t-il, dans les crits de
A. Mller-Annack qu' partir de 1960. Cf. Die zweite Phase der sozialen Markt-
wirtschaft. Thre Ergiinzung durch das Leitbild einer neuren Gesellschaftspolitik ,
1960 (rd. in A. Mller-Annack, Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik, p. 267-
291, et in W. Sttzel et al., eds., Grundtexte der sozialen Marktwirtschaft, op. cit.
[supra, p. 98, note 21], p. 63-78) et Das gesellschaftspolitische Leitbild der sozialen
Marktwirtschaft , 1962 (rd. in Wirtschaftsordnung ... , p. 293-317). TI dfinit alors
le programme, sur le plan de la politique intrieure, de la seconde phase de la cons-
truction de l'conomie sociale de march.
53. Jacques Chaban-Delmas (1915-2000) : Premier ministre sous la prsidence de
Georges Pompidou, de 1969 1972. Son projet de nouvelle socit , prsent dans
son discours d'investiture du 16 septembre 1969 et inspir par ses deux collabo-
rateurs, Simon Nora et Jacques Delors, suscita de nombreuses rsistances du ct
conservateur. Dnonant la faiblesse de notre industrie , il dclarait notamment:
Mais ici l'conomie rejoint la politique et le social. En effet, le fonctionnement
dfectueux de l'tat et l'archasme de nos structures sociales sont autant d'obstacles
au dveloppement conomique qui nous est ncessaire. [... ] Le nouveau levain de
jeunesse, de cration, d'invention qui secoue notre vieille socit peut faire lever la
pte de formes nouvelles plus riches de dmocratie et de participation, dans tous les
organismes sociaux comme dans un tat assoupli, dcentralis. Nous pouvons donc
entreprendre de construire une nouvelle socit. [source: www.assemble-nat.fr]
54. Valry Giscrd d'Estaing (n en 1926) : lu Prsident de la Rpublique en
mai 1974. Cf. infra, leon du 7 mars 1979, p. 203 et 216, note 20.
T
1
Leon du 14 fvrier 1979 163

55. Expression de Mller-Arrnack, cite par F. Bilger, La Pense conomique


librale... , p. 111. Cf. Di ,zweite Phase der sozialen Marktwirtschaft , in op. cit.
(W. Sttzel et al., eds.), p. 72.
56. La date donne par Foucault se fonde sans doute sur les rfrences de Som-
bart ses travaux antrieurs, dans Le Socialisme allemand, trad. cite [supra, p. 132,
note 42], d. 1990, p.48 n. 1, propos des effets destructeurs de 1' ge cono-
mique sur les hommes de notre temps dans le domaine de la vie spirituelle :
, Voir mes ouvrages: Deutsche Volkswirtschaft (1903) [Die deutsche Volkswirtschaft
im 19. lahrhundert und im Anfang des 20. lahrhundert (Berlin, G. Bondi)], Das Pro-
letariat (1906) [op. cit., supra, p 132, note 45], Der Bourgeois (1913) [Der Bour-
geois. Zur Geistesgeschichte des modernen Wirtschaftsmenschen, Munich-Leipzig,
Duncker & Humblot], Hiindler und Helden (1915) [Hiindler und Helden. Patrio-
tische Besinnungen, Munich-Leipzig, Duncker & Humblot]. . Cf. galement Der
moderne Kapitalismus, op. cit. [supra, p. 131, note 41], IIIe partie, ch. 53 / trad. cite
[supra, p. 132, note 45], t. II, p. 404-435 : La dshumanisation de l'entreprise . Sur
les diffrents caractres de la socit capitaliste dcrits par Foucault, cf. notamment
Le Socialisme allemand, p. 49-52 et 56.
57. Cf. supra, p. 130, note 26.
58. Cf. W. Sombart, Der moderne Kapitalismus, pe partie, ch. 1-2/ trad. cite,
1. 1, p. 24-41 : ' Le rle du chef d'entreprise capitaliste et Les nouveaux diri-
geants; Id., Gewerbewesen, 1 : Organisation und Geschichte des Gewerbes, 2: Das
Gewerbe im Zeitalter des Hochkapitalismus, Leipzig, 1904; 2e d. rvise, Berlin,
W. De Gruyter, 1929; Id., Der kapitalistische Untemehemer , Archiv fr Sozial-
wissenschaft und Sozialpolitik, 29, 1909, p. 689-758.
59. Joseph Schumpeter (1883-1950) : c'est dans la Theorie der wirtschaftlichen
Entwicklung, publie en 1912 (rd. Munich, Duncker & Humblot, 1934/ La Thorie
de l'volution conomique, trad. J:"J. Anstett, Paris, Librairie Dalloz, 1935, avec une
longue introduction de F. Perroux, La pense conomique de Joseph Schumpeter ;
rd. 1999, sans l'introd.) que l'auteur de la monumentale History of Economic
Analysis [op. cit. supra, p. 49, riote 2] exposa pour la premire fois sa conception du
crateur d'entreprise qui, par son esprit pionnier et sa capacit d'innovation, tait le
vritable agent du dveloppement conomique. Cf. galement son article, Unter-
nehmer, in Handworterbuch der Staatswissenschaften, Ina, 1928, 1. VIII. Cette
thorie de l'audace entrepreneuriale est la base du constat pessimiste nonc en
1942, dans Capitalism, Socialism and Democracy (New York- Londres, Harper &
Brothers / Capitalisme, Socialisme et Dmocratie, trad. G. Fain, Paris, Payot, 1951
(voir notamment p. 179-184: Le crpuscule de la fonction d'entrepreneur)),
dans lequel il prdit l'avnement de l'conomie planifie. Cf. infra, leon du 21 fvrier
1979, p. 182-183.
60. W. Ropke, Ist die deutsche Wirtschaftspolitik richtig ?, op. cit. [supra, p. 128,
note 20].
61. Ibid., et in W. Sttzel et al., eds., Grundtexte zur sozialen Marktwirtschaft,
p. 59. La liste des mesures proposes par Ropke, toutefois, ne correspond pas exacte-
ment l'numration faite par Foucault: Die MaBnahmen, die hier ins Auge zu fas-
sen sind [fr eine grundsatzliche Anderung soziologischer Grundlagen (Entrnassung
und Entproletarisierung)], betreffen vor allem die Forderung der wirtschaftlichen und
.sozialen Dezentralisation im Sinne einer die Gebote der Wirtschaftlichkeit beachten-
den Streuung des kleinen und mittleren Betriebes, der Bevolkerungsverteilung
164 Naissance de la biopolitique

zwischen Stadt und Land und zwischen Industrie und Landwirtschaft, einer Auf-
lockerung der GroBbetriebe und eiener Forderung des Kleineigentums der Massen
und sonstigerUmstande, die die Verwurzelung des heutigen GroBstadt- und Industri-
nomaden begnstigen. Es ist anzustreben, das Proletariat im Sinne einer freien Klasse
von Beziehem kurzfristigen Lohneinkommens zu beseitigen und eine neue Klasse
von Arbeitem zu schaffen, die durch Eigentum, Reserven, Einbettung in Natur und
Gemeinschaft, Mitverantwortung und ihren Sinn in sich selbst tragende Arbeit zu
vollwertigen Brgen einer Gesellschft freier Menschen werden. Cf. l'extrait de
Civitas Humana (trad cite, p. 250) reproduit par F. Bilger, La Pense conomique
librale... , p. 103 (<< dplacement du centre de gravit social du haut vers le bas).
62. Rstow dfinit ainsi cette Vitalpolitik: [... ] une politique de la vie, qui ne
soit pas oriente essentiellement, comme la politique sociale traditionnelle, l'aug-
mentation des salaires et la rduction du temps de travail, mais qui prenne
conscience de la situation vitale d'ensemble du travailleur, sa situation relle,
concrte, du matin au soir et du soir au matin , l'hygine matrielle et morale, le sen-
timent de proprit, le sentiment d'intgration sociale, etc., tant ses yeux aussi
importants que le salaire et le tempS de travail (cit par F. Bilger, op. cit., p. 106, qui
renvoie seulement un article paru dans Wirtschaft ohne Wunder . Il s'agit sans
doute de Soziale Marktwirtschaft aIs Gegenprogramm gegen Kommunismus und
Bolschewismus , in A. Hunold, ed., Wirtschaft ohne Wunder, Erlenbach-Zrich,
E. Rentsch,1953, p. 97-108). Cf. galement, du mme auteur, Sozialpolitik oder
Vitalpolitik , Mitteilungen der Industrie- und Handelskammer zu Dortmund, Il,
novembre 1951, Dortmund, p. 453-459; Vitalpolitik gegen Vermassung , in
A. Hunold, ed., Masse und Demokratie, Volkswirtschaftliche Studienfr das Schwei-
zer Institut fr Auslandsforschung, Erlenbach-Zrich, E. Rentsch, 1957, p. 215-238.
Sur la Vitalpolitik, par contraste avec la Sozialpolitik, cf. C.J. Friedrich, The politi-
cal thought of Neo-liberalism , art. cit [supra, p. 129, note 23], p. 513-514. C'est
A. Mller-Armack qui met en rapport les mesures relatives l'ensemble de l' environ-
nement (<< die Gesamtheit der Umwelt) avec la Vitalpolitik: Die hier erhobene
Forderung drfte in etwa dem Wunsche nach einer Vitalpolitik im Sinne von Alexan-
der Rstow entsprechen, einer Politik, die jenseits des Okonomischen aud die Vitale
Einheit des Menschen gerichtet ist (<< Die zweite Phase der sozialen Markt-
wirtschaft , in op. cit. (W. Sttzel et al., eds.), p. 71).
T

LEON DU 21 FVRIER 1979

Second aspect de la politique de socit , selon les ordolibraux: le


problme du droit dans une socit rgule selon le modle de T conomie
concurrentielle de march. - Retour au colloque Walter Lippmann. -
Rflexions partir d'un texte de Louis Rougier. - (1) L'ide d'un ordre
juridico-conomique. Rciprocit des rapports entre les processus cono-
miques et le cadre institutionnel. - Enjeu politique: le problme de la survie
du capitalisme. - Deux problmes complmentaires: la thorie de la concur-
rence et l'analyse historique et sociologique du capitalisme. - (2) La ques-
tion de l'interventionnisme juridique. - Rappel historique: l'tat de droit
au XVIIIe sicle, par opposition au despotisme et l'tat de police. Rlabo-
ration de la notion au XIX e sicle: la question des arbitrages entre citoyens et
puissance publique. Le pro6lme des tribunaux administratifs. - Le projet
nolibral: introduire les principes de l'tat de droit ddns l'ordre cono-
mique. - tat de droit et plan~fication selon Hayek. - (3) La croissance de
la demande judiciaire. - Conclusion gnrale: la spcificit de l'art no-
libral de gouverner en Allemagne. L' ordolibralisme face au pessimisme
de Schumpeter.

La dernire fois, j'avais essay de vous montrer comment, dans


l'ordolibralisme, se trouvait implique la ncessit d'une Gesellschafts-
politik, comme ils disent, d'une politique de socit et d'un intervention-
nisme social la fois actif, multiple, vigilant et omniprsent. Donc,
conomie de march, d'une part, et politique sociale active, intense, inter-
ventionniste. Mais faut-il encore sQuligner avec soin que cette politique
sociale, dans l'ordolibralisme, n'a pas pour fonction d'tre comme un
mcanisme compensatoire destin ponger ou annuler les effets des-
tructeurs que pourrait avoir sur la socit, sur le tissu, la trame sociale, la
libert conomique. En fait, s'il y a interventionnisme social, permanent
et multiforme, ce n'est pas contre l'conomie de march ou contre-
courant de l'conomie de march, mais c'est au contraire titre de condi-
tion historique et sociale de possibilit pour une conomie de march, au
166 Naissance de la biopolitique

titre de condition pour que joue le mcanisme formel de la concurrence,


pour que, par consquent, la rgulation que le march concurrentiel doit
assurer puisse se faire correctement et que ne se produisent pas les effets
sociaux ngatifs qui seraient dus l'absence de concurrence. La Gesell-
schaftspolitik doit donc annuler non pas les effets anti-sociaux de la concur-
rence, mais les mcanismes anti-concurrentiels que pourrait susciter la
socit, qui pourraient natre en tout cas dans la socit.
C'tait a que j'avais essay de souligner la dernire fois et, pour
donner un contenu cette Gesellschaftspolitik, je crois qu'il y a deux
grands axes sur lesquels les ordolibraux ont insist: d'une part, la for-
malisation de la socit sur le modle de l'entreprise, et je vous avais
indiqu l'importance, sur laquelle on reviendra ensuite!, de cette notion
d'entreprise - il Y aurait faire toute une histoire de la notion la fois
conomique, historique, sociale de l'entrepreneur et de l'entreprise avec
toute la drivation de l'un l'autre depuis la [m du xrxe sicle jusqu'au
milieu du XX" -, formalisation donc de la socit sur le modle de l'entre-
prise; et le deuxime aspect, c'est celui dont je voudrais vous parler
aujourd'hui, c'est la redfinition de l'institution juridique et des rgles de
droit qui sont ncessaires dans une socit rgule partir et en fonction
de l'conomie concurrentielle de march: le problme, en gros, du droit.
Pour le situer un peu, je voudrais revenir ce colloque Walter
Lippmann dont je vous avais parl il y a huit ou quinze jours, je ne me
souviens plus 2, ce colloque Walter Lippmann qui est donc, dans l'histoire
du nolibralisme moderne contemporain, un vnement relativement
important puisqu'on y voit se croiser, la veille exactement de la guerre
de 1939, le vieux libralisme traditionnel, les gens de 1'0rdolibralisme
allemand comme Ropke, Rstow, etc., et puis les gens comme Hayek et
von Mises qui vont tre les intermdiaires entre l' ordolibralisme alle-
mand et le nolibralisme amricain qui donnera l'anarcho-libralisme de
l'cole de Chicago 3, Milton Friedman 4, etc. Tous ces gens-l donc sont
runis - pas Milton Friedman, mais Hayek, Mises, qui vont tre les agents
de transmission en quelque sorte -, tout ce monde-l est donc runi en
1939 et le prsentateur, l'organisateur de ce colloque tait cet homme,
vous savez, qui s'appelait Louis RougierS qui a t un des rares et trs
bons pistmologues franais de l'aprs-guerre et qui est surtout connu,
dans l'histoire, pour avoir t l'intermdiaire entre Ptain et Churchill
dans l't [19]40 6 Et alors Louis Rougier est donc l'organisateur en l't
[~9]39, au mois de mai, je crois, ou de juin [19]39 7 , de ce colloque Walter
Lippmann. TI prsente l'ensemble du colloque et des diffrentes interven-
tions qui vont se drouler et sa prsentation est, je dois dire, assez remar-
"
,' ,1
r Leon du 21 fvrier 1979

quable en ce qui concerne les principes gnraux de ce nolibralisme. Et


167

voici ce qu'il dit propos, justement, du problme juridique: Le rgime


libral n'est pas seulement le rsultat d'un ordre naturel spontan comme
le dclaraient, au XVIIIe sicle, les nombreux auteurs des Codes de la
nature; il est aussi le rsultat d'un ordre lgal qui suppose un interven-
tionnisme juridique de l'tat La vie conomique se droule [en effet)'
dans un cadre juridique qui fixe le rgime de la proprit, des contrats,
des brevets d'invention, de la faillite, le statut des associations profes-
sionnelles et des socits commerciales, la monnaie et la banque, toutes
choses qui ne sont pas des donnes de la nature, comme les lois de l'qui-
libre conomique, mais des crations contingentes du lgislateur. Il n'y
a ds lors aucune raison de supposer que les institutions lgales, histori-
quement existantes l'heure actuelle, soient d'une faon dfInitive et
permanente les mieux appropries la sauvegarde de la libert des trans-
actions. La question du cadre lgal le mieux appropri au fonctionnement
le plus souple, le plus efficace, le plus loyal du march a t nglige par
les conomistes classiques et mriterait de faire l'objet d'un Centre Inter-
national d'tudes pour la Rnovation du Libralisme. tre libral, ce
n'est donc nullement tre conservateur, dans le sens du maintien des pri-
vilges de fait rsultant de la lgislation passe. C'est, au contraire, tre
essentiellement progressiste dans le sens d'une perptuelle adaptation de
l'ordre lgal aux dcouvertes scientifiques, aux progrs de l'organisation
et de la technique conomiques, aux changements de structure de la
socit, aux exigences de la conscience contemporaine. tre libral, ce
n'est pas comme le "manchestrien", laisser les voitures circuler dans
tous les sens, suivant leur bon plaisir, d'o rsulteraient des encombre-
ments et des accidents incessants; ce n'est pas, comme le "pIaniste", fixer
chaque voiture son heure de sortie et son itinraire: c'est imposer un
Code de la route, tout en admettant qu'il n'est pas forcment le mme au
temps des transports acclrs qu'au temps des diligences. Nous saisis-
sons aujourd'hui mieux que les grands classiques en quoi consiste une
conomie vraiment librale. C'est une conomie soumise un double
arbitrage: l'arbitrage spontan des consommateurs qui dpartagent
les biens et les services qui leur sont offerts sur le march au gr de leurs
convenances par le plbiscite des prix et[, d'autre part,]** l'arbitrage
concert de l'tat qui assure la libert, la loyaut et l'efficience du
marche" 8.
* Mots ajouts par M. Foucault.
** Mots ajouts par M. Foucault.
*** L. Rougier dit: des marchs .
168 Naissance de la biopolitique

Eh bien, dans ce texte, je crois qu'on peut trouver un certain nombre


d'lments. Mettons tout de suite de ct certaines propositions que les
ordolibraux n'admettraient videmment pas. C'est tout ce qui concerne
le caractre naturel des mcanismes de la concurrence. Lorsque Rougier
dit que le rgime libral n'est pas seulement le rsultat d'un ordre naturel,
mais qu'il est aussi le rsultat d'un ordre lgal, les ordolibraux diraient
videmment: pas vrai, l'ordre naturel, ce qu'on entend par ordre naturel,
ce que les conomistes classiques ou ceux du xvm e sicle, en tout cas,
entendaient par ordre naturel, ce n'est rien d'autre que l'effet d'un certain
ordre lgal. Laissons, si vous voulez, ces lments qui sont la charnire
du libralisme classique et du nolibralisme, ou de cette forme-l de
nolibralisme, et passons plutt aux lments plus significatifs, plus
propres au nolibralisme, qu'on trouve dans ce texte.
Premirement, je crois, il faut faire remarquer ceci: c'est que pour
Rougier, comme d'ailleurs pour les ordolibraux, vous voyez que le juri-
dique n'est pas de l'ordre de la superstructure. C'est--dire que le juridique
n'est pas conu, par eux, comme se trouvant dans un rapport de pur et
simple expression ou instrumentalit par rapport l'conomie. Ce n'est
pas l'conomie qui, purement et simplement, dtermine un ordre juridi-
que qui serait dans un rapport la fois de service et de servitude par
rapport l'conomie. Le juridique informe l'conomique, lequel cono-
mique ne serait pas ce qu'il est sans le juridique. Ceci veut dire quoi? Je
crois qu'on peut reprer trois niveaux de signification. Premirement, une
signification thorique. La signification thorique, vous la voyez tout
de suite, j'ai honte d'insister, a veut dire que plutt que d'opposer un
conomique qui serait de l'ordre de l'infra- et un juridico-politique qui
serait de l'ordre du super-, il faut en ralit parler d'un ordre conomico-
juridique. En cela Rougier et puis les ordolibraux s'inscrivent trs
,III, exactement dans cette ligne si importante qui est celle de Max Weber.
C'est--dire que, comme Max Weber, ils se situent, d'entre de jeu, au
niveau non pas des forces de production, mais au niveau des rapports de
production. C'est l qu'ils empoignent, en quelque sorte d'une mme
main, et l'histoire et l'conomie, et le droit et l'conomie proprement dite
et, se plaant ainsi au niveau des rapports de production, ils ne consid-
rent pas que l'conomique, ce soit un ensemble de processus auxquels
viendrait s'ajouter un droit qui serait, par rapport ces processus, plus ou
moins adapt ou plus ou moins retardataire. En fait, l'conomique doit
tre d'entre de jeu entendu comme un ensemble d'activits rgles. Un
ensemble d'activits rgles dont les rgles ont des niveaux, des formes,
des origines, des dates et des chronologies tout fait diffrentes. Ces
Leon du 21 fvrier 1979 169

rgles, a peut tre un habitus social, a peut tre une prescription reli-
gieuse, a peut tre une thique, a peut tre un rglement corporatif, a
peut tre galement une loi. De toute faon l'conomique, ce n'est pas un
processus mcanique ou naturel, ce n'est pas un processus que l'on puisse
dtacher, sauf par abstraction a posteriori, par abstraction formalisante 9.
L'conomique ne peut tre jamais considr que comme un ensemble
. d'activits, et qui dit activits dit forcment activits rgles. C'est cet
ensemble conomico-juridique, c'est cet ensemble d'activits rgles que
Eucken appelle - alors l, dans une perspective plus phnomnologique
que wbrienne -le systme 10 . Le systme, qu'est-ce que c'est? Eh
bien, c'est un ensemble complexe qui comprend des processus cono-
miques dont l'analyse proprement conomique relve bien, en effet,
d'une thorie pure et d'une formalisation qui peut tre, par exemple, la
formalisation des mcanismes de concurrence, mais ces processus cono-
miques n'existent rellement, dans l'histo)re, que dans la mesure o un
cadre institutionnel et des rgles positives lui ont donn ses conditions de
possibilit 11. Voil ce que, historiquement, veut dire cette analyse com-
mune, enfin cette analyse d'ensemble des rapports de production.
Historiquement, cela veut dire quoi? Eh bien, cela veut dire qu'il
faudrait se garder d'imaginer qu'il y a eu, un moment donn, la ralit
proprement et simplement conomique du capitalisme, ou du capital et de
l'accumulation du capital, qui, avec sa ncessit propre, aurait bouscul
les anciennes rgles de droit, comme par exemple le droit d'anesse, le
droit fodal, etc., et puis qui aurait cr par sa logique et ses exigences
propres et en quelque sorte sa pousse d'en dessous, de nouvelles rgles
de droit plus favorables, que ce soit le droit de proprit, la lgislation des
socits par actions, le droit des brevets, etc. En fait, ce n'est pas comme
a qu'il faut voir les choses. Il faut considrer qu'historiquement on a
affaire une figure, et une figure singulire, dans laquelle les processus
conomiques et le cadre institutionnel se sont appels l'un l'autre,
appuys l'un l'autre, modifis l'un l'autre, models dans une rciprocit
incessante. Aprs tout, le capitalisme n'a pas t un processus d'en des-
sous qui a bouscul, par exemple, le droit d'afuesse. En fait, on ne peut
comprendre la figure historique du capitalisme que si on tient compte du
rle qu'a jou effectivement, par exemple, le droit d'anesse dans sa for-
mation et dans sa gense. L'histoire du capitalisme ne peut tre qu'une
histoire conomico-institutionnelle. Et de l a driv toute une srie
d'tudes d'histoire conomique, d'histoire juridico-conomique qui ont
t trs importantes dans tout un dbat thorique, mais aussi, et c'est l
o je veux en venir, importantes d'un point de vue politique, parce qu'il
1,'1

170 Naissance de la biopolitique

est bien vident que le problme de cette analyse thorique et historique


du capitalisme et du rle qu'y a pu jouer l'institution juridique, cette
discussion, son enjeu c'est bien entendu un enjeu politique.
Cet enjeu politique, qu'est-ce que c'est? Eh bien, c'est trs simple.
C'est tout simplement le problme de la survie du capitalisme, de la
possibilit et du champ de possibilits qui s'ouvre encore au capitalisme.
Parce qu'en effet, si on admet, si vous voulez dans une perspective de
type marxiste au sens trs, trs large du terme, que ce qui est dterminant
dans l'histoire du capitalisme, c'est la logique conomique du capital et
de son accumulation, vous comprenez bien qu'il n'y a en fait qu'un capi-
talisme, puisqu'il n'y a qu'une logique du capital. Il n'y a qu'un capita-
lisme, un capitalisme qui est dfini par, prcisment, la logique unique
et ncessaire de son conomie, et par rapport ce capitalisme, on peut
simplement dire que telle institution l'a favoris ou telle autre l'a dfavo-
ris. On a un capitalisme panoui ou on a un capitalisme entrav, mais
de toute faon on a le capitalisme. Le capitalisme que nous connaissons
en Occident, c'est le capitalisme tout court, modul simplement par
quelques lments favorables ou dfavorables. Et, par consquent aussi,
les impasses actuelles du capitalisme, dans la mesure o elles sont [ma-
lement, en dernire instance, dtermines par la logique du capital et de
son accumulation, sont videmment des impasses qui sont historique-
ment dfinitives. Ds lors, autrement dit, que vous rattachez toutes les
figures historiques du capitalisme la logique du capital et de son accu-
mulation, la fin du capitalisme est marque par les impasses historiques
qu'il manifeste actuellement.
Mais si, au contraire, ce que les conomistes appellent le capital *,
ce n'est en fait qu'un processus relevant d'une thorie purement cono-
mique, mais que ce processus n'a et ne peut avoir de ralit historique
qu' l'intrieur d'un capitalisme qui, lui, est conomico-institutionnel,
alors vous comprenez bien que le capitalisme historique que nous
connaissons n'est pas dductible comme [tant] la seule figure possible et
ncessaire de la logique du capital. En fait, on a historiquement un capi-
talisme, un capitalisme qui a sa singularit, mais qui, travers cette sin-
gularit mme, peut donner prise un certain nombre de transformations
institutionnelles et par consquent conomiques, un certain nombre de
transformations conomico-institutionnelles qui ouvrent devant lui un
champ de possibilits. Dans le premier type d'analyse, rfre entire-
ment la logique du capital et de son accumulation, un seul capitalisme

* Entre guillemets dans le manuscrit.


Leon du 21 fvrier 1979 171

et par consquent, bientt, plus de capitalisme du tout. Dans l'autre


possibilit, vous avez la singularit historique d'une figure conomico-
institutionnelle devant laquelle, par consquent, s'ouvre, si du moins on
se donne un peu de recul historique et un peu d'imagination conomique,
politique et institutionnelle, un champ de possibilits. C'est--dire que,
dans cette bataille autour de l'histoire du capitalisme, de l'histoire du rle
de l'institution du droit, de la rgle dans le capitalisme, on a l en fait tout
un enjeu politique.
Pour reprendre les choses autrement, si vous voulez, pour les ordo-
libraux comment se prsentaient les choses? Si on fait une analyse un
peu grossire et en se disant que leur problme eux c'tait de dmontrer
que du capitalisme tait encore possible, que le capitalisme pouvait sur-
vivre condition qu'on lui invente une nouvelle forme, si on admet que
c'est a l'objectif final des ordolibraux, on peut dire qu'ils avaient, au
fond, deux choses dmontrer. Ils avaient, premirement, dmontrer
que la logique proprement conomique du capitalisme, que cette logique
du march concurrentiel tait possible et non contradictoire. C'est ce
qu'ils ont essay de faire, ce sont les choses que je vous racontais la
dernire fois. Et puis il leur fallait montrer que, cette logique tant en
elle-mme non contradictoire et par consquent fiable, il y avait dans
les formes concrtes, relles, historiques du capitalisme, un ensemble de
relations juridico-conomiques qui taient telles que l'on pouvait, en
inventant un nouveau fonctionnement institutionnel, dpasser des effets -
des contradictions, des impasses, des irrationalits -, caractristiques de
la socit capitaliste et qui n'taient pas dus la logique du capitalisme,
mais simplement une figure prcise et particulire de ce complexe
conomico-juridique.
Vous voyez, par consquent, que ces deux grands problmes qui ont
domin la thorie conomique, d'une part, et l'histoire conomique de
l'autre, ou la sociologie conomique de l'autre, en Allemagne taient
compltement lis. Un problme: c'tait la thorie de la concurrence. Si
les conomistes de cette poque-l, Walras 12 , Marshall 13 en Angleterre,
Wicksell 14 en Sude et tous ceux qui les ont suivis, ont attach tant
d'importance cette thorie de la concurrence, c'tait parce qu'il s'agis-
sait de dterminer si oui ou non le mcanisme formel du march concur-
rentiel tait contradictoire ou pas, et il s'agissait galement de voir
dans quelle mesure ce march concurrentiel conduisait ou non des
phnomnes susceptibles de l'annuler, savoir le monopole. Vous avez
. ce paquet-l de problmes, qui est le paquet, si vous voulez, de la thorie
conomique. Et puis vous avez tout le paquet de problmes, disons
172 Naissance de la biopolitique

wbrien, de l'histoire et de la sociologie conomiques, qui n'est en fait


que l'autre aspect, ou la contrepartie, de la premire question et qui est de
savoir si effectivement on peut reprer dans l'histoire du capitalisme un
1"1 ensemble conomico-institutionnel qui peut rendre compte et de la singu-
larit du capitalisme et des impasses, contradictions, difficults, mlange
de rationalit et d'irrationalit que l'on constate maintenant. Faire donc
l'histoire du rle, par exemple, de l'thique protestante et des prescrip-
tions religieuses qui lui taient lies, faire l'histoire de l'thique protes-
tante 15, d'une part, et faire la thorie pure de la concurrence, c'taient
deux aspects diffrents, ou deux manires complmentaires l'une de
l'autre, de poser et d'essayer de rsoudre d'une certaine faon le problme
de savoir si le capitalisme pouvait ou non survivre. Voil un aspect, je
crois, des choses et de ce texte de Rougier, [toutes ces] propositions par
lesquelles il essaie de montrer que le processus conomique ne peut pas
tre dissoci d'un ensemble institutionnel, d'un ensemble juridique qui
n'en est pas simplement l'effet, qui n'en est pas simplement l'expression
plus ou moins diffre ou plus ou moins ajuste, et qui fait corps vrita-
blement avec lui l'intrieur d'un systme conomique, c'est--dire, en
gros, d'un ensemble de pratiques conomiques rgles.
L'autre aspect du texte que je vous ai lu tout l'heure, c'est l'aspect
que l'on pourrait appeler interventionnisme juridique et qui est la
consquence du premier. Si en effet on admet que ce quoi on a affaire,
ce n'est pas le capitalisme drivant de la logique du capital, mais un capi-
talisme singulier constitu par un ensemble conomico-institutionnel, eh
bien on doit pouvoir intervenir dans cet ensemble et intervenir de manire
s'inventer un autre capitalisme. Nous avons non pas tellement pour-
suivre le capitalisme qu' inventer un nouveau capitalisme. Mais o et
par o va pouvoir se faire cette irruption de l'innovation l'intrieur du
capitalisme? videmment pas du ct des lois du march, pas sur le
march lui-mme puisque par dfinition, comme le montre la thorie co-
nomique, le march doit jouer de telle manire que ses mcanismes purs
soient en eux-mmes rgulateurs de l'ensemble. Par consquent, ne tou-
chons pas ces lois de march, mais faisons en sorte que les institutions
soient telles que ce soit bien ces lois de march, et elles seules, qui soient
le principe de la rgulation conomique gnrale et, par voie de cons-
quence, le principe de la rgulation sociale. Par consquent, aucun inter-
ventionnisme conomique ou le minimum d'interventionnisme cono-
mique et le maximum d'interventionnisme juridique. Il faut, dit Eucken
dans une formule qui est, je crois, significative, passer un droit co-
nomique conscient 16 . Et je pense que cette formule, il faut l'opposer
Leon du 21 fvrier 1979 173

terme terme ce qui serait la formulation marxiste banale. Dans la


formulation marxiste banale, l'conomique, c'est toujours ce qui a
chapp la conscience des historiens quand ils menaient leurs analyses
historiques. Pour Eucken, ce qui est l'inconscient des historiens ce n'est
pas l'conomique, c'est l'institutionnel, ou plutt ce n'est pas tellement
l'inconscient des historiens que l'inconscient des conomistes. Ce qui
chappe la thorie conomique, ce qui chappe aux conomistes dans
leur analyse, c'est l'institution, et nous devons passer un niveau de droit
conomique conscient la fois par l'analyse historique qui montrera
en quoi et comment l'institution et les rgles de droit ont des rapports
de conditionnement rciproque avec l'conomie et, par l, prendre
conscience des modifications possibles introduire dans ce complexe
conomico-juridique. Alors problme: par o est-ce qu'on va pouvoir
introduire l'ensemble des corrections et innovations institutionnelles qui
vont permettre d'instaurer, enfin, un ordre social conomiquement rgl
sur l'conomie de march, comment arriver ce que les ordolibraux
appellent la Wirtschaftsordnung 17, l'ordre de l'conomie ? La rponse
des ordolibraux - et c'est cela que je voudrais m'attacher mainte-
nant-, c'est de dire, eh bien, tout simplement, que l'innovation institu-
tionnelle qu'il faut pratiquer maintenant, c'est l'application l'conomie
de quelque chose que dans la tradition allemande on appelle le Rechts-
staat et que les Anglais appellent Rule of law, l'tat de droit ou le rgne
de la loi. Et alors, c'est l o l'analyse ordolibrale va s'inscrire non plus
du tout dans la ligne de cette thorie conomique de la concurrence et
de cette histoire sociologique de l'conomie qui avait t dfinie, la pre-
mire, par Walras, Wicksell, Marshall, et la seconde par Max Weber; elle
va s'inscrire dans toute une ligne de thorie de droit, thorie du droit de
l'tat qui a t trs importante dans l'histoire et de la pense juridique
allemande et des institutions allemandes.
Deux mots, si vous voulez, l-dessus. Qu'est-ce qu'on entend par
Rechtsstaat, par cet tat de droit dont vous avez sans doute, au moins par
la lecture des journaux de l'anne dernire, entendu bien souvent parler? 18
L'tat de droit. Alors je crois qu'il faut commencer trs schmatiquement
L, vous me pardonnerez le caractre compltement dpouill et squelet-
tique de ce que je vais vous dire. Au XVIIIe, fin du XVIIIe - dbut du
XIX" sicle, apparat dans la thorie politique et dans la thorie du droit
allemand cette notion de l'tat de droit l9. L'tat de droit, qu'est-ce que
c'est? Eh bien, il se dfinit cette poque-l par opposition deux choses.
Premirement, par opposition au despotisme, le despotisme tant
entendu comme un systme qui fait de la volont particulire ou gnrale,
174 Naissance de la biopolitique

d'ailleurs, du souverain, qui fait de la volont en tout cas du souverain, le


principe de l'obligation de chacun et de tous l'gard de la puissance
publique. Le despotisme, c'est ce qui identifie la volont du souverain le
caractre et la forme obligatoire des injonctions de la puissance publique.
Deuximement, l'tat de droit s'oppose aussi quelque chose de
diffrent du despotisme et qui est le Polizeistaat, l'tat de police. L'tat
de police, c'est quelque chose de diffrent du despotisme, mme s'il
arrive que concrtement l'un puisse recouvrir l'autre - enfin, que certains
aspects de l'un puissent recouvrir certains aspects de l'autre. Le Polizei-
staat - qu'est-ce qu'on entend par tat de police? Ce qu'on entend par
tat de police, c'est un systme dans lequel il n'y a pas de diffrence de
nature, pas de diffrence d'origine, pas de diffrence de validit et, par
consquent, pas de diffrence d'effet entre, d'une part, les prescriptions
gnrales et permanentes de la puissance publique - en gros, si vous
voulez, ce qu'on appellerait la loi - et puis, d'autre part; les dcisions
conjoncturelles, transitoires, locales, individuelles de cette mme puis-
sance publique - si vous voulez, le niveau du rglementaire. L'tat de
police, c'est ce qui tablit un continuum administratif qui, de la loi gn-
rale la mesure particulire, fait de la puissance publique et des injonc-
tions qu'elle donne un seul et mme type de principe et qui lui accorde
un seul et mme type de valeur coercitive. Le despotisme rabat donc, ou
plutt origine, tout ce qui peut tre injonction de la puissance publique
dans la volont du souverain et elle seule. L'tat de police tablit, quelle
que soit l'origine du caractre coercitif des injonctions de la puissance
publique, un continuum entre toutes les formes possibles d'irijonction
de cette puissance publique.
Eh bien, par rapport et au despotisme et l'tat de police, l'tat de
droit va reprsenter l'alternative positive. C'est--dire que, premire-
ment, l'tat de droit est dfini comme un tat dans lequel les actes de
la puissance publique ne pourront pas prendre de valeur s'ils ne sont
encadrs dans des lois qui les limitent par avance. La puissance publique
agit dans le cadre de la loi et ne peut agir que dans le cadre de la loi. Ce
n'est donc pas le souverain, la volont du souverain, qui va tre le prin-
cipe et l'origine du caractre coercitif de la puissance publique. a va tre
la forme de la loi. L o il y a forme de la loi, et dans l'espace dfini par
la forme de la loi, alors la puissance publique peut lgitimement devenir
coercitive. C'est la premire dfinition de l'tat de droit. Et deuxime-
m~nt, dans l'tat de droit, il y a une diffrence de nature, une diffrence
d'effet, une diffrence d'origine entre les lois, qui sont les mesures gn-
rales universellement valables et qui sont en elles-mmes des actes de
Leon du 21 fvrier 1979 175

souverainet, et puis d'autre part les dcisions particulires de la puis-


sance publique. Autrement dit, un tat de droit, c'est un tat dans lequel
sont distingues, dans leur principe, dans leurs effets et dans leur validit,
les dispositions lgales d'une part, expression de la souverainet, et les
mesures administratives de l'autre. C'est en gros cela, cette thorie de la
puissance publique et du droit de la puissance publique, qui a organis
la frn du xvme sicle et au dbut du xrxe ce qu'on appelle la thorie de
l'tat de droit contre les formes de pouvoir et de droit public qui fonc-
tionnaient au xvrrf sicle.
Cette double thorie de l'tat de droit ou en tout cas, si vous voulez,
les deux aspects de l'tat de droit, l'un par opposition au despotisme,
l'autre qui l'oppose l'tat de police, c'est cela que vous trouvez dans
toute une srie de textes du dbut du XIXe sicle. Le principal et, je crois,
le premier qui ait fait la thorie de l'tat de [droit]', c'est celui de
Welcker qui s'appelle Les Derniers Principes du droit, de l'tat et
.
de la punition en 1813 2 Je fais un petit bond en avant et, dans la
seconde moiti du XIXe sicle, vous trouvez une autre dfinition de l'tat
de droit, ou plutt une laboration plus pousse de cette notion d'tat de
droit. L'tat de droit apparat, ce moment-l, comme tant un tat dans
lequel il y a pour chaque citoyen des possibilits concrtes, institution-
nalises et efficaces de recours contre la puissance publique. C'est--
dire que l'tat de droit n'est plus simplement un tat qui agit selon la loi
et dans le cadre de la loi. C'est un tat dans lequel il y a un systme de
droit, c'est--dire des lois, mais c'est--dire aussi des instances judi-
ciaires qui vont arbitrer les rapports entre les individus, d'une part, et la
puissance publique, de l'autre. C'est tout simplement le problme des
tribunaux administratifs. Alors, dans toute cette seconde moiti du
XIXe sicle, vous voyez dans la thorie et dans la politique allemande se
dvelopper toute une srie de discussions pour savoir si un tat de droit,
c'est un tat dans lequel les citoyens peuvent et doivent faire recours,
contre.la puissance publique, certains tribunaux spcialiss qui seront
des tribunaux administratifs, chargs prcisment de cette fonction
d'arbitrage, ou si, au contraire, les citoyens peuvent faire recours contre
la puissance publique devant les tribunaux ordinaires. Un certain nombre
de thoriciens, comme Gneist 21 par exemple, estiment que le tribunal
administratif comme instance d'arbitrage entre l'tat et les citoyens,
la puissance publique et les citoyens, est indispensable pour la constitu-
tion d'un tat de droit. quoi un certain nombre d'autres, comme

* M. F. : police
T 1

176 Naissance de la biopolitique

Bahr' 22 par exemple, objectent qu'un tribunal administratif, dans la


mesure o il mane de la puissance publique et o il n'est qu'une des
formes, au fond, de la puissance publique, ne peut pas tre un arbitre
valable entre l'tat et les citoyens, que c'est seulement la justice, l'appa-
reil de justice, dans la mesure o celui-ci, rellement ou fictivement, serait
indpendant de la puissance publique, c'est l'appareil de justice ordinaire
qui pourrait arbitrer entre les citoyens et l'tat C'est, en tout cas, la thse
anglaise, et dans toutes les analyses que les Anglais font du Rule of law, du
rgne de la loi [] cette mme poque, [] la fin du XIX" sicle 23, ils dfi-
nissent clairement un tat de droit comme un tat dans lequel ce n'est pas
l'tat lui-mme qui organise les tribunaux administratifs qui arbitreront
entre la puissance publique et les citoyens, mais [comme] un tat [dont]
les citoyens pourront, devant la justice ordinaire, introduire ces recours
contre la puissance publique. Et les Anglais disent: s'il y a des tribunaux
administratifs, ds lors on n'est pas dans un tat de droit. Et la preuve,
pour les Anglais, que la France n'est pas un tat de droit, c'est que vous
avez des tribunaux administratifs et que vous avez le Conseil d'tat 24. Le
Conseil d'tat exclut, aux yeux de la thorie anglaise, la possibilit et
l'existence d'un tat de droit 25. Bref, voil quelle est la seconde dfinition
d'un tat de droit, la possibilit d'arbitrage judiciaire par une institution ou
une autre entre les citoyens et la puissance publique.
C'est partir de lque les libraux vont essayer de dfinir ce qui serait
la manire de rnover le capitalisme. Et cette manire de rnover le capi-
talisme, a serait d'introduire les principes gnraux de l'tat de droit
dans la lgislation conomique. Cette ide de faire valoir les principes
d'un tat de droit dans l'conomie, c'tait une manire concrte, bien sr,
de rcuser l'tat hitlrien, encore que ce ne soit pas sans doute l'tat hit-
lrien qui ait t vis en premire instance dans cette recherche d'un tat
de droit conomique, car, dire vrai, c'est tout l'tat de droit conomique
du peuple' qui avait t contest, et qui tait de fait contest, dans la pra-
tique hitlrienne, puisque l'tat justement avait cess d'y tre un sujet de
droit et que l'origine du droit, c'tait le peuple et non pas l'tat, et que
l'tat ne pouvait tre rien d'autre que l'instrumentalisation de la volont
du peuple, ce qui excluait totalement que l'tat puisse tre sujet de droit
entendu comme principe de droit, ou comme une personnalit juridique
que l'on pouvait convoquer devant un tribunal quelconque. En fait, cette
recherche d'un tat de droit dans l'ordre conomique visait tout autre
cho~e. Elle visait toutes les formes d'intervention lgale dans l'ordre de

* M. F.: von Bahr (manuscrit: v. Bahr).


** Sic. Le sens de cette expression demeure assez obscur.
~
1

Leon du 21 fvrier 1979 177

l'conomie que les tats, et les tats dmocratiques plus encore que les
autres, pratiquaient cette poque-l, savoir l'intervention conomique
lgale de l'tat dans le New Deal amricain et, dans les annes qui ont
suivi, dans toute la planification de type anglais. Or, qu'est-ce que a veut
dire, appliquer le principe de l'tat de droit dans l'ordre conomique? Eh
bien, je crois que a veut dire, en gros, qu'il ne pourra y avoir d'interven-
tions lgales de l'tat dans l'ordre conomique que si ces interventions
lgales prennent la fonne, et prennent seulement la fonne, de l'introduc-
tion de principes fonnels. TI n'y a de lgislation conomique que fonnelle.
Voil quel est le principe de l'tat de droit dans l'ordre conomique.
Qu'est-ce que a veut dire que les interventions lgales devront tre
fonnelles? C'est Hayek qui a, je crois, dans son livre Constitution de la
libert 26 , dfini le mieux ce qu'il fallait entendre par cette application des
principes de l'tat de droit ou'du Rule of law dans l'ordre conomique.
Au fond, dit Hayek, c'est trs simple. L'tat de droit, ou encore une lgis-
lation conomique fonnelle, c'est tout simplement le contraire d'un
plan 27 C'est le contraire de la planification. En effet, qu'est-ce que c'est
qu'un plan? Un plan conomique, c'est quelque chose qui a une fina-
lit 28. On cherche, par exemple, explicitement la croissance, ou on
cherche dvelopper un certain type de consommation, un certain type
d'investissement. On cherche rduire l'cart de revenus entre diff-
rentes classes sociales. Bref, on se donne des fins conomiques prcises
et dfmies. Deuximement, dans un plan, on se donne toujours la possi-
bilit, en fonction mme de l'existence de ces objectifs, d'introduire un
moment qu'on jugera opportun des corrections, des rectifications, des
suspensions de mesures, des mesures alternatives, selon que l'effet
cherch sera ou non atteint. Troisimement, dans un plan la puissance
publique apparat avec un rle de dcideur conomique, soit qu'elle se
substitue aux individus comme principe de dcision, elle oblige par
consquent les individus ceci ou cela, par exemple ne pas dpasser tel
niveau de rtribution; ou encore elle joue le rle de dcideur en ceci,
qu'elle est elle-mme un agent conomique qui va investir, par exemple,
dans les travaux publics. Donc, dans le plan, la puissance publique joue
le rle de dcideur 29. Enfin, dans un plan, on suppose que la puis-
sance publique va pouvoir constituer un sujet susceptible de matriser
l'ensemble des processus conomiques. C'est--dire que le grand dci-
deur tatique est en mme temps celui qui a une conscience claire, ou en
tout cas qui doit avoir la conscience la plus claire possible, de l'ensemble
. des processus conomiques. TI est le sujet universel de savoir dans l'ordre
de l'conomie 30. Voil ce qu'est un plan.
178 Naissance de la biopolitique

Or, dit Hayek, l'tat de droit, si nous voulons le faire fonctionner dans
l'ordre conomique, doit tre tout le contraire. C'est--dire que l'tat de
droit aura la possibilit de formuler un certain nombre de mesures de
caractre gnral, mais qui devront rester entirement formelles, c'est--
dire qu'elles ne devront jamais se proposr une fm particulire. Ce n'est
pas l'tat de dire: il faut que l'cart des revenus baisse. Ce n'est pas
l'tat de dire : je voudrais que tel type de consommation augmente. Une
loi dans l'ordre conomique doit rester proprement formelle. Elle doit
dire aux gens ce qu'il faut faire et ce qu'il ne faut pas faire; elle ne doit
pas tre inscrite l'intrieur d'un choix conomique global. Deuxime-
ment, une loi, si elle respecte dans l'ordre conomique les principes de
l'tat de droit, doit tre conue a priori sous forme de rgles fixes et ne
jamais tre corrigible en fonction des effets produits. Troisimement, elle
doit dfinir un cadre l'intrieur duquel chacun des agents conomiques
pourra dcider en toute libert, dans la mesure o, justement, chaque
agent saura que le cadre lgal qui est fix son action ne bougera pas.
Quatrimement, une loi formelle est une loi qui va lier l'tat non moins
que les autres, et cette loi, par consquent, doit tre telle que chacun saura
exactement comment la puissance publique se comportera 31. Enfin, et par
l mme, vous voyez que cette conception de l'tat de droit dans l'ordre
conomique exclut, au fond, qu'il y ait un sujet universel de savoir co-
nomique qui pourrait, en quelque sorte, surplomber d'en haut l'ensemble
des processus, leur dfinir des fms et se substituer telle ou telle catgorie
d'agents pour prendre telle ou telle dcision. En fait, l'tat doit tre
aveugle aux processus conomiques. Il ne doit pas tre suppos savoir
tout ce qui concerne, ou l'ensemble des phnomnes qui concernent
l'conomie 32. Bref, l'conomie pour l'tat comme pour les individus doit
tre un jeu: un ensemble d'activits rgles - et nous revenons, vous
voyez, ce qu'on disait en commenant -, mais dans lesquelles les rgles
ne sont pas des dcisions qui sont prises par quelqu'un pour les autres.
C'est un ensemble de rgles qui dtermine de quelle manire chacun doit
jouer un jeu dont personne, la limite, ne connat l'issue. L'conomie est
un jeu et l'institution juridique qui encadre l'conomie doit tre pense
comme rgle de jeu. Le Rule of law et l'tat de droit formalisent l'action
du gouvernement comme un prestateur de rgles pour un jeu conomique
dont les seuls partenaires, et dont les seuls agents rels, doivent tre les
individus, ou disons, si vous voulez, les entreprises. Un jeu d'entreprises
rgl l'intrieur d'un cadre juridico-institutionnel garanti par l,tat:
c'est cela qui est la forme gnrale de ce que doit tre le cadre institu-
tionnel dans un capitalisme rnov. Rgle de jeu conomique et non pas
Leon du 21 fvrier 1979 179

contrle conomico-social voulu. C'est cette dfinition de l'tat de droit


en matire conomique, ou du Rule of law en matire conomique, que
Hayek caractrise dans une phrase qui, je crois, est trs claire. Le plan, dit-
il, qui s'oppose justement l'tat de droit ou au Rule of law, le plan
montre comment les ressources de la socit doivent tre consciemment
diriges pour atteindre un but dtermin. Le Rule of law au contraire
consiste tracer le cadre le plus rationnel l'intrieur duquel les individus
se livreront leurs activits conformment leurs plans personnels 33 . Ou
encore Polanyi, dans Logique de la libert, crit: La principale fonction
d'un systme de juridiction, c'est de gouverner l'ordre spontan de la vie
conomique. Le systme de la loi doit dvelopper et renforcer les rgles
selon lesquelles opre le mcanisme comptitif de la production et de la
distribution 34. On va donc avoir un systme de lois comme rgle de jeu,
et puis un jeu qui va, par la spontanit de ses processus conomiques,
manifester un certain ordre concret. Loi et ordre, law and order : ces deux
notions, [sur lesquelles] j'essaierai de revenir la prochaine fois et qui ont
eu la fortune que vous savez dans la pense de droite amricaine, ne sont
pas simplement des notions slogan pour une extrme droite amricaine
bute et originaire du Midwest 35. Law and order, a a originairement un
sens trs prcis, qu'on peut d'ailleurs faire remonter bien au-del de ce
libralisme dont je vous parle*. Law and order, a veut dire ceci: l'tat, la
puissance publique n'interviendra jamais dans l'ordre conomique que
sous la forme de la loi, et c'est l'intrieur de cette loi, si effectivement la
puissance publique se limite ces interventions lgales, que va pouvoir
apparatre quelque chose qui est un ordre conomique qui, lui, sera la
fois l'effet et le principe de sa propre rgulation.
C'est l l'autre aspect sur lequel je voulais insister propos du texte de
Rougier que je vous citais tout l'heure. Donc, premirement, il n'existe
pas le capitalisme avec sa logique, ses contraditions et ses impasses.
TI existe un capitalisme conomico-institutionnel, conomico-juridique.
Deuximement, il est parfaitement possible, ds lors, d'inventer, d'ima-
giner un autre capitalisme diffrent du premier, diffrent de celui qu'on
a connu et qui aurait essentiellement pour principe une rorganisation
du cadre institutionnel en fonction du principe de l'tat de droit et qui
balaierait, par consquent, tout l'ensemble de cet interventionnisme
administratif ou lgal que les tats se sont donn le droit d'imposer, que ce
soit dans l'conomie protectionniste du X]Xe sicle ou que ce soit dans
l'conomie planifie du xx e

* M. Foucault ajoute: puisque dj au XIX" sicle... [phrase inacheve] Enfm, bref


180 Naissance de la biopolitique

Troisime aspect, eh bien, c'est forcment ce qu'on pourrait appeler


la croissance de la demande judiciaire, parce qu'en effet cette ide d'un
droit dont la forme gnrale serait celle d'une rgle de jeu que la puis-
sance publique imposerait aux joueurs, mais ne ferait qu'imposer aux
joueurs qui, eux, resteraient libres de leur jeu, ceci implique, bien sr, une
revalorisation du juridique, mais aussi une revalorisation du judiciaire.
Disons encore qu'au XV111" sicle, vous savez bien que l'un des problmes
du libralisme avait t de renforcer au maximum un cadre juridique sous
la forme d'un systme gnral de lois s'imposant de la mme faon
tous. Mais du mme coup, cette ide du primat de la loi qui avait t si
importante dans la pense du XV111e sicle, impliquait une rduction consi-
drable du judiciaire ou du jurisprudentiel, dans la mesure o, en prin-
cipe, l'institution judiciaire ne pouvait rien faire d'autre qu'appliquer la
loi purement et simplement. Maintenant, au contraire, s'il est vrai que la
loi ne doit tre rien d'autre que rgle de jeu pour un jeu dont chacun reste
matre, quant lui et pour sa part, ce moment-l le judiciaire, au lieu
d'tre rduit la simplefonction de l'application de la loi, va acqurir une
autonomie et une importance nouvelles. Concrtement, dans cette socit
librale o le vrai sujet conomique ce n'est pas l'homme de l'change,
ce n'est pas le consommateur ou le producteur, mais c'est bien l'entre-
prise, dans ce rgime conomique et social o l'entreprise ce n'est pas
simplement une institution, mais une certaine manire de se comporter
dans le champ conomique - dans la forme de la concurrence en fonction
de plans et de projets, avec des objectifs, des tactiques, etc. -, eh bien,
vous voyez que, dans cette socit d'entreprise, plus la loi va laisser aux
individus la possibilit de se comporter comme ils veulent dans la forme
de la libre entreprise, plus dans la socit vont se dvelopper ces formes
multiples et dynamiques caractristiques de l'unit entreprise , plus,
en mme temps, les surfl;tces de friction entre ces diffrentes units vont
tre nombreuses et grandes, plus les occasions de conflit, plus les occa-
sions de litige vont se multiplier. Tandis que la rgulation conomique se
fait spontanment, par les proprits formelles de la concurrence, en
revanche la rgulation sociale, elle, - la rgulation sociale des conflits,
des irrgularits de comportement, des nuisances provoques par les uns
sur les autres, etc. -, tout cela va demander un interventionnisme, un
interventionnisme judiciaire, qui devra se pratiquer comme arbitrage
dans le cadre des rgles du jeu. Multipliez les entreprises, vous multipliez
les frictions, les effets d'environnement et par consquent, mesure
mme que vous librerez les sujets conomiques et que vous les laisserez
jouer leur jeu, plus vous les librerez, plus, en mme temps, vous les
Leon du 21 fvrier 1979 181

dtacherez du statut de fonctionnaires virtuels auquel les attachait un


plan, et vous multiplierez forcment les juges. Moins de fonctionnaires,
ou plutt dfonctionnarisation de cette action conomique que les plans
portaient avec eux, dmultiplication de la dynamique des entreprises, et
du mme coup ncessit d'instances judiciaires ou en tout cas d'instances
d'arbitrage de plus en plus nombreuses.
Problme de savoir - mais a, alors, c'est une question d'organi-
sation - si ces arbitrages devront effectivement s'inscrire l'intrieur
d'institutions judiciaires prexistantes ou s'il va falloir, au contraire, en
crer d'autres: c'est un des problmes fondamentaux qui se posent dans
ces socits librales, o le judiciaire, o les instances, o les ncessits
d'arbitrage se multiplient. Les solutions sont diffrentes dans un pays ou
dans l'autre. J'essaierai de vous en parler la prochaine fois 36 propos de
la France et des problmes qui sont poss dans l'institution judiciaire
franaise actuelle, le Syndicat de la magistrature 37, etc. En tout cas, je
voudrais, propos de cette cration d'une demande judiciaire intensifie
et multiplie, vous citer simplement ce texte de Ropke qui disait: Il
convient maintenant de faire des tribunaux beaucoup plus que par le
pass les organes de l'conomie et de confier leur dcision des missions
qui jusqu' prsent taient confies aux autorits administratives 38. En
somme, plus la loi devient formelle, plus l'intervention judiciaire devient
nombreuse. Et mesure que les interventions gouvernementales de la
puissance publique se formalisent davantage, mesure que l'intervention
administrative recule, dans cette mme mesure la justice tend devenir,
et doit devenir, un service public omniprsent.
Je m'arrterai l, si vous voulez, sur cette description du programme
ordolibral qui a t formul par les Allemands depuis 1930 jusqu' la
fondation, et jusqu'au dveloppement, de l'conomie allemande contem-
poraine. Je voudrais tout de mme vous demander trente secondes, enfin,
deux minutes supplmentaires, pour vous indiquer - comment dire ? - un
mode de lecture possible de ces problmes. Donc, l'ordolibralisme
projette une conomie de march concurrentielle, accompagne d'un
interventionnisme social qui, lui-mme, implique une rnovation institu-
tionnelle autour de la revalorisation de l'unit entreprise comme agent
conomique fondamental. Je crois qu'on a l non pas, simplement, la
consquence pure et simple et la projection dans une idologie, ou dans
une thorie conomique, ou dans un choix politique, des crises actuelles
du capitalisme. Il me semble que ce qu'on voit natre l, c'est, pour une
priode peut-tre brve ou peut-tre un peu plus longue, quelque chose
comme un nouvel art de gouverner, ou en tout cas une certaine rnovation
182 Naissance de la biopolitique

de l'art libral de gouverner. La spcificit de cet art de gouverner, les


enjeux historiques et politiques qui sont les siens, je crois qu'on peut les
saisir, - et c'est alors l-dessus que je voudrais m'arrter quelques
secondes et puis aprs a je vous librerai -, si on les compare Schum-
peter 39. Au fond, ces conomistes, que ce soit Schumpeter, que ce soit
Ropke, Eucken, ils partent donc tous (j 'y ai insist, j 'y reviens encore) du
problme wbrien qui est la rationalit et l'irrationalit de la socit capi-
taliste. Schumpeter comme les ordolibraux, et les ordolibraux comme
Weber, pensent que Marx ou en tout cas les marxistes ont tort de chercher
1 Il l'origine exclusive et fondamentale de cette rationalit/irrationalit de la
socit capitaliste dans la logique contradictoire du capital et de son accu-
mulation. Schumpeter et les ordolibraux considrent qu'il n'y a pas de
contradiction interne dans la logique du capital et de son accumulation, et
que, par consquent, d'un point de vue conomique et purement cono-
mique le capitalisme est parfaitement viable. Voil, en gros, l'ensemble
des thses qui sont communes Schumpeter et aux ordolibraux.
C'est l o la diffrence va commencer. Car pour Schumpeter, s'il est
vrai que, [sur le plan du] pur processus conomique, le capitalisme n'est
1 il
pas du tout contradictoire, et par consquent si l'conomique, dans le ,
capitalisme, est toujours viable, en fait, dit Schumpeter, historiquement,
concrtement, le capitalisme ne peut pas se dissocier de tendances mono-
polistiques. Et ceci non pas cause du processus conomique, mais pour
des raisons qui sont les consquences sociales du processus de concur-
rence, c'est--dire que l'organisation mme de la concurrence, et la dyna-
mique de la concurrence va appeler, et appelle ncessairement, une
organisation de plus en plus monopolistique. De sorte que le phnomne
monopolistique, pour Schumpeter, est un phnomne social, consquent
par rapport la dynamique de la concurrence, mais pas inhrent au pro-
cessus conomique de la concurrence elle-mme. TI y a une tendance la
centralisation, il y a une tendance une incorporation de l'conomie des
centres de dcision de plus en plus proches de l'administration et de
, l' l'tat 40. Ceci est donc la condamnation historique du capitalisme. Mais
Il
pas condanmation en termes de contradiction: condamnation en termes
de fatalit historique. Pour Schumpeter, le capitalisme ne peutpas viter
cette concentration, c'est--dire ne peut pas viter que s'opre, l'int-
rieur mme de son dveloppement, une sorte de passage au socialisme,
.1
c'est--dire, puisque telle est la dfinition du socialisme pour Schum-
peter, un systme dans lequel une autorit centrale va pouvoir contrler
les moyens de production et la production elle-mme 41 . Ce passage au
socialisme est donc inscrit dans la ncessit historique du capitalisme,
Leon du 21 fvrier 1979 183

non pas par un illogisme ou une irrationalit propre l'conomie capita-


liste, mais cause de la ncessit organisationnelle et sociale qu'entrane
avec lui un march concurrentiel. On passera donc au socialisme avec,
bien entendu, un certain cot politique dont Schumpeter dit qu'il est lourd
sans doute payer, mais dont il pense qu'il n'est pas absolument
impayable, c'est--dire qu'il n'est pas absolument insupportable ni incor-
rigible et que, par consquent, on va vers une socit socialiste dont la
structure politique devra tre, videmment, hautement surveille et la-
bore pour viter un certain prix qui est, en gros, le totalitarisme 42. C'est
vitable, c'est vitable non sans peine. Disons, en gros, que pour Schum-
peter: a ne sera pas drle, mais a arrivera. Ca arrivera et, si on y fait
grande attention, a sera peut-tre moins pire qu'on le peut imaginer.
Par rapport cette analyse de Schumpeter - la fois analyse du capi-
talisme, prvision historico-politique -, cette espce de pessimisme,
enfin de ce qu'on a appel le pessimisme de Schumpeter, les ordolibraux
rpondent en remontant, en quelque sorte, l'analyse de Schumpeter et en
disant: premirement, ce cot politique dont Schumpeter dit bien qu'il
va falloir le payer partir du moment o on sera en rgime socialiste,
en gros, si vous voulez, cette perte de libert, ce cot politique il ne faut
pas croire, comme le pense Schumpeter, qu'il soit acceptable. Il n'est
pas acceptable, pourquoi? Parce qu'en fait, ce ne sont pas simplement
les inconvnients adjacents une conomie de type planifie. En fait, une
conomie planifie ne peut pas viter d'tre politiquement coteuse,
c'est--dire de se faire payer du prix de la libert. Et, par consquent, il
n'y a aucune correction possible. Aucun amnagement possible ne pourra
arriver contourner ce qui est la consquence politique ncessaire la
planification, c'est--dire la perte de la libert. Et pourquoi est-ce que
cette perte totale de la libert est invitable dans une planification? C'est,
tout simplement, que la planification comporte une srie d'erreurs cono-
miques fondamentales et qu'il va falloir perptuellement rattraper ces
erreurs; et le rattrapage de l'erreur ou de l'irrationalit intrinsque la
planification ne peut tre obtenu que par la suppression des liberts fon-
damentales. Or, disent-ils, cette erreur de la planification, comment est-ce
qu'on va pouvoir l'viter? Justement, en faisant que cette tendance que
Schumpeter a reconnue dans le capitalisme, et dont il a bien vu qu'elle
n'tait pas la tendance du processus conomique, mais la tendance des
consquences sociales du processus conomique, que cette tendance
l'organisation, la centralisation, l'absorption du processus cono-
mique l'intrieur de l'tat se trouve corrige, et se trouve corrige pr-
cisment par une intervention sociale. Ce moment-l, l'intervention
184 Naissance de la biopolitique

sociale, la Gesellschaftspolitik, cet interventionnisme juridique, cette


dfinition d'un nouveau cadre institutionnel de l'conomie protge par
une lgislation proprement formelle comme celle du Rechtsstaat ou du
Rule of law, c'est cela qui permettra d'annuler, d'ponger les tendances
centralisatrices qui sont effectivement immanentes la socit capitaliste
et non pas la logique du capital. C'est cela qui va donc permettre de
maintenir la logique du capital dans sa puret, qui va permettre, par
consquent, de faire fonctionner un march proprement concurrentiel qui
ne risque pas de basculer dans ces phnomnes monopolistiques, ces ph-
nomnes de concentration, ces phnomnes de centralisation que l'on a
pu constater dans la socit moderne. Et c'est ainsi que, du coup, on va
pouvoir ajuster l'une l'autre une conomie de type concurrentiel, telle
que l'avaient dfinie, problmatise en tout cas les grands thoriciens de
l'conomie concurrentielle, et puis une pratique institutionnelle dont les
grands travaux des historiens ou des sociologues de l'conomie, comme
Weber, avaient montr l'importance. Droit, champ institutionnel dfini
l' ,
'l, par le caractre proprement formel des interventions de la puissance
publique et dploiement d'une conomie dont le processus sera rgl sur
la concurrence pure: c'est a, en gros, qui est aux yeux des ordolibraux
la chance historique actuelle du libralisme.
Eh bien, je crois que cette analyse des ordolibraux, ce projet poli-
tique, ce pari historique des ordolibraux, il a t trs important, puisque
c'est lui qui a tout de mme constitu l'armature mme de la politique
allemande contemporaine. Et s'il est vrai qu'i! existe bien un modle
allemand dont vous savez comme il effraie nos compatriotes, ce modle
allemand ce n'est pas celui qu'on invoque souvent de l'tat tout-puissant,
de l'tat de police. Ce qui est le modle allemand, et ce qui se diffuse, ce
n'est pas l'tat de police, c'est l'tat de droit. Et si je vous ai fait toutes
ces analyses, ce n'est pas simplement pour le plaisir de faire un peu
d'histoire contemporaine; c'est pour essayer de vous montrer comment
ce modle allemand a pu diffuser, d'une part, dans la politique cono~
mique franaise contemporaine, et d'autre part aussi, dans un certain
nombre de problmes, de thories et d'utopies librales, telles qu'on les
voit se dvelopper aux tats-Unis. Alors la prochaine fois, d'une part, je
vous parlerai de certains aspects de la politique conomique giscardienne
et puis, d'autre part, des utopies librales amricaines.

* M. Foucault ajoute:
Alors simplement je ne ferai pas mon cours mercredi prochain, simplement pour des
raisons de fatigue et pour reprendre souffle un peu. Pardonnez-moi. Donc je reprendrai
le cours dans quinze jours. Le sminaire lundi prochain, mais le cours dans quinze jours.
Leon du 21 fvrier 1979 185

NOTES

1. Cf. supra, p. 180-181.


2. Cf. supra, leon du 14 fvrier 1979.
3. Cf. infra, leons du 21 mars et du 28 mars 1979.
4. Milton Friedman (n en 1912): fondateur du courant nolibral amricain, prix
Nobel d'conomie en 1976, se fit connatre, la fin des annes cinquante, par sa
rhabilitation de la thorie quantitative de la monnaie (thorie dite montariste).
Partisan d'un libralisme intransigeant et principal inspirateur de la politique cono-
mique des tats-Unis partir des annes soixante-dix (il fut le conseiller conomique
de Nixon et de Reagan, lors de leur candidature la prsidence), il est l'auteur de
nombreux ouvrages, dont Capitalism and Freedom (The University of Chicago Press,
1962/ Capitalisme et Libert, Paris, R. Laffont, 1971), dans lequel il affirme que le
mcanisme du march suffit pour rgler la plupart des problmes conomiques et
sociaux de notre temps. Cf. H. Lepage, Demain le capitalisme, op. cit. [supra, p. 159,
note 23], p. 373-412 : Milton Friedman ou la mort de Keynes .
5. Louis Rougier (1889-1982), auteur notamment de: La Matire et l'nergie,
suivant la thorie de la relativit et la thorie des quanta, Paris, Gauthier-Villars
(<< Actualits scientifiques), 1919; Les Paralogismes du rationalisme. Essai sur la
thorie de la connaissance, Paris, F. Alcan (<< Bibliothque de philosophie contempo-
raine), 1920; La Philosophie gomtrique de Henri Poincar, Paris, F.Alcan
(<< Bibliothque de philosophie contemporaine), 1920; La Structure des thories
dductives, Paris, F. Alcan, 1921; La Matire et l'nergie, Paris, Gauthier-Villars,
2e d. 1921. Reprsentant du cercle de Vienne en France, il avait t charg de l'orga-
nisation du grand colloque international de philosophie scientifique qui se tint Paris,
en 1935. Sur le plan conomique et politique, il avait crit La Mystique dmocratique:
ses origines, ses illusions, Paris, Flammarion, 1929 ; rd. Paris, Albatros, 1983 (prf.
de A. de Benoist): La Mystique sovitique, Bruxelles, quilibres, 1934, et venait de
publier Les Mystiques conomiques, Paris, Librairie de Mdicis, 1938, ouvrage dans
lequel il se proposait de montrer comment les dmocraties librales se muent en
rgimes totalitaires, par des rformes sociales inconsidres et des interventions abu-
sives des pouvoirs publics, encourags par les thoriciens de l'conomie dirige ,
celle-ci tant la Mystique nouvelle qui cre le climat intellectuel propice l'tablis-
sement des dictatures (p. 8-9). Cf. M. Allais, Louis Rougier, prince de la pense,
Fondation de Lounnarin, Lyon, Impr. Tixier et fils, 1990 (bibliographie, p. 55-71),
et F. Denord, Aux origines du no-libralisme en France. Louis Rougier et le
Colloque Walter Lippmann de 1938 , Le Mouvement social, 195, avril-juin 2001,
p.9-34.
6. Sur cet pisode controvers, cf. R.O. Paxton, Vichy France: Old guard and
new order 1940-1944, New York, A.A. Knopf, 1972 / La France de Vichy, 1940-
1944, trad. C. Bertrand, Paris, Le Seuil, 1973, p. 92-93 : Les ngociations franco-
britanniques qui se droulent Madrid de septembre 1940 fvrier 1941 entre les
ambassadeurs Robert de La Baume, auquel succde Franois Pitri, et Sir Samuel
Hoare, sont le vritable lien entre Vichy et Londres. Il est peu d'aspects de la poli-
tique de Ptain qui aient donn lieu aprs la guerre autant de mystifications. Deux
intermdiaires officieux, Louis Rougier, professeur l'universit de Besanon, et
186 Naissance de la biopolitique

Jacques Chevalier, ministre de l'ducation nationale, puis de la Sant en 1940 et


1941, se targueront d'avoir ngoci des accords secrets Churchill-Ptain. S'il est vrai
que Rougier a bien t Londres en septembre 1940, les annotations du document
qu'il rapporte ne sont pas de la main de Winston Churchill, comme il le prtend. .
galement 1. Lacouture, De Gaulle, Paris, Le Seuil, t. 1, 1984, p. 453-455.
7. Le colloque s'est tenu l'Institut international de coopration intellectuelle,
du 26 au 30 aot 1938 (cf. supra, p. 156, note 3).
8. Colloque W.lippmann, op. cit., p. 16-17.
9. Sur 1' abstraction isolante , condition de la morphologie conomique selon
Eucken, distincte de 1' abstraction gnralisante mise en uvre par Weber dans la
formation des types idaux, cf. F. Bilger, La Pense conomique librale de l'Alle-
magne contemporaine, op. cit., p. 52.
10. Cf. F. Bilger, ibid., p. 57-58.
11. Cf. ibid., p. 58 : L'ide fondamentale de Walter Eucken, celle qui lui a per-
mis de rsoudre l'antinomie [entre histoire et thorie conomique], est [la] distinction
du cadre qui est dans l'histoire, et du processus qui, lui, est, selon l'expression de
L. Miksch, "non-histoire". Le processus est un ternel recommencement qui a aussi
un temps, un temps intrieur en quelque sorte. Mais le cadre, l'ensemble des donnes,
est soumis au temps rel, historique, et volue dans un certain sens.
12. Lon Walras (1834-1910) : lve l'cole des mines de Paris, il devint jour-
naliste, puis professeur d'conomie politique Lausanne partir de 1870. Soucieux
de concilier la libre concurrence et la justice sociale, il labora, en mme temps que
Jevons (Theory of Political Economy, 1871) et Menger (Grundsatze der Volkwirt-
schatslehre, 1871), mais selon une voie axiomatique qui lui tait propre, une nouvelle
thorie de la valeur fonde sur le principe de l'utilit marginale (<< rvolution margi-
naliste de 1871-1874). Il construisit un modle mathmatique, postulant le compor-
tement parfaitement rationnel de l'ensemble des agents, qui devait permettre
de dterminer l'quilibre gnral des prix et des changes dans un systme de concur-
rence pure. Principaux ouvrages: L'conomie politique et la Justice, Paris, Guillaumin,
1860; lments d'conomie politique pure, ou Thorie de la richesse sociale,
Lausanne, 1874-1887; Thorie mathmatique de la richesse sociale, Lausanne, 1883;
tudes d'conomie sociale, Lausanne-Paris, 1896, et tudes d'conomie applique,
Lausanne-Paris, 1898.
13. Alfred Marshall (1842-1924): conomiste britannique, professeur Cam-
bridge, auteur d'un clbre manuel Principles of Economics, Londres, Macmillan &
Co, 1890/ Principes d'conomie politique, trad. de la 4" d. par F. Sauvaire-Jourdan,
Paris, V. Giard et E. Brire, 2 vol., 1906-1909. Cherchant raliser la synthse de
l'conomie politique classique et du marginalisme, il souligna l'importance du temps
comme lment capital du fonctionnement du processus d'quilibre (distinction entre
courtes et longues priodes).
14. Johann Gustav Knut Wicksell (1851-1926) : conomiste sudois, professeur
l'Universit de Lund. Il s'effora de dpasser la thorie walrasienne de l'quilibre
gnral par ses travaux sur les fluctuations du niveau moyen des prix. Il est l'auteur
de : ber Wert, Kapital und Rente nach den neueren nationalOkonomischen Theorien
[Valeur, capital et rente ... ], Ina, G. Fischer, 1893; Geldzins und Gterpreise [Intrt
et prix], Ina, G. Fischer, 1898; Vorlesungen ber NationalOkonomie aufGrundlage
des Marginalprinzipes [Cours d'conomie sur la base du principe marginal], Ina,
G. Fischer, 1928- (aucun de ces ouvrages n'est traduit en franais).
Leon du 21 fvrier 1979 187

15. Cf. supra, leon du 31 janvier 1979, p. 100, note 25.


16. L'expression, semble-t-il, est tire de la phrase suivante de F. Bilger; La
Pense conomique librale..., p. 65, propos de la politique scientifique prconise
par Eucken, sur la base de sa morphologie conomique: [ ... ] aprs avoir rfut la
philosophie volutionniste, Eucken rappelle que la plupart des groupes se sont forms
dans l'histoire non pas par ncessit technique, mais grce l'absence d'un vritable
droit conomique conscient.
17. Sur cette notion de Wirtschaftsordnung, cf. W. Eucken, Die Grundlagen der
Nationa18konomie, op. cit. (2 e d. 1941), p. 57-78. Cf. galement le titre du livre de
Mller~Armack: Wirtschaftsordnung und Wirtschaftspolitik, op. cit.
18. Allusion aux polmiques souleves par l'expulsion de Klaus Croissant, l'avocat
du groupe Baader? Sur cet vnement, dont le retentissement en France, alors avait
t considrable, voir Scurit, Territoire, Population, op. cit., leon du 15 mars 1978,
p. 287 n. 28 (sur Jean Genet), et la Situation des cours , ibid., p. 385. Cf. par
exemple l'article de O. Wormser, ambassadeur de France Bonn de 1974 1977,
Connatre avant de juger , Le Monde, 5 novembre 1977 : Que voulaient Andreas
Baader et ses amis en faisant enlever M. Schleyer? Avant tout, monnayer leur libra-
tion contre celle du prsident du patronat et faire perdre du mme coup la face au
gouvernement fdral; subsidiairement, si le gouvernement fdral ne se prtait pas
cet change, l'amener renoncer l"'tat de droit" instaur jadis avec le concours
des puissances occidentales, pour revenir un "tat" o la violence serait substitue
au droit, en un mot un autoritarisme voisin du nazisme.
19. Cf. H. Mohnhaupt, L'tat de droit en Allemagne; histoire, notion fonction ,
Cahiers de philosophie politique et juridique, n 24, 1993 : L'tat de droit , p. 75-
76 : La notion d'tat de droit en Allemagne tait dirige, d' une part contre l'tat de
police, c'est--dire de l'administration dans le sens d'un tat-providence, et d'autre
part, contre l'tat arbitraire de l'absolutisme. La combinaison des deux mots droit et
tat a fait son apparition pour la premire fois en Allemagne, en 1798, chez Johann
Wilhelm Petersen qui, sous le nom de Placidus [Literatur der Staats-Lehre . Ein Ver-
such, 1, Strasbourg, 1798, p. 73], caractrisait par cette formule la doctrine juridique
philosophique de Kant qu'il avait intitule "la critique ou l'cole de la doctrine
de l'tat de droit" [die kritische oder die Schule der RechtsStaatsLehre} . Cf.
M. Stolleis, Rechtsstaat , in Handworterbuch zur deutschen Rechtsgeschichte, t IV,
Berlin, E. Schmidt, 1990, col. 367; Id., Geschichte des offentlichen Rechts in Deutsch-
land, Munich, C.H. Beck, t. 1, 1988, p. 326/ Histoire du droit public en Allemagne,
1600-1800, trad. M. Senellart, Paris, PUF, 1998, p. 490.
20. C. Th. Welcker, Die letzten Grnde von Recht, Staat und Strafe, Giessen,
Heyer, 1813, p. 13-26. Cf. H. Mohnhaupt, art. cit, p. 78 : [Il retraait] les tapes sui"
vantes du dveloppement de l'tat : despotisme comme tat de la sensibilit, thocra-
tie comme tat de la croyance et, titre de dveloppement suprme, "l'tat de droit"
comme "tat de la raison". Le manuscrit, p. 12, ajoute les rfrences suivantes:
Von Mohl, tudes sur les tats-Unis et le droit fdral (Bundesstaatsrecht) [= Das
Bundes-Staatsrecht der Vereinigten Staaten von Nord-Amerika, Stuttgart, 1824], Poli-
zeiwissenschaft nach den Grundsiitzen des Rechtsstaates ([Tubingen, Laupp], 2 vol.,
1832[-1833]); F. J. Stahl, Philosophie des Rechts [= Die Philosophie des Rechts nach
geschichtlicher Ansicht, Heidelberg, J.C.B. Mohr, 2 vol., 1830-1837].
21. Rudolf von Gneist, Der Rechtsstaat, Berlin, J. Springer, 1872; 2e dition sous le
titre: Der Rechtsstaat und die Verwaltungsgerichte in Deutschland, Berlin, J. Springer,
188 Naissance de la biopolitique

1879. Foucault s'appuie ici sur l'ouvrage de F. Hayek, auquel il fera rfrence ultrieure-
ment, The Constitution ofLiberty, op. cit. [supra, p. 26, note 3], d. 1976, p. 200 (ch. 13 :
Liberalism and administration: The Rechtsstaat ) /trad cite, p. 200-201.
22. Otto Bahr, Der Rechtsstaat. Eine publizistische Skizze, Cassel, Wigand, 1864;
rd. Aalen, Scientia Verlag, 1961. Cf. F.A Hayek, loc. cit. /trad. cite, p.200, sur
cette conception justicialiste du Rechtsstaat. Sur ce point, cf. M. Stolleis, Ges-
chichte des offentlichen Rechts in Deutschland, t. 2, Munich, C.H. Beck, 1992, p. 387.
23. F.A Hayek, The Constitution of Liberty, p. 203-204/ trad. cite, p. 203, ren-
voie ici l'ouvrage classique de AV. Dicey, Lectures Introductory to the Study of
the Law of the Constitution, Londres, Macmillan & Co., 1886, auquel il reproche
sa totale incomprhension de l'usage du terme [Rule of law / Staatsrecht] sur le
Continent (ibid., p. 484 n.35 / trad. cite, p. 477).
24. Hritier de l'ancien Conseil du roi, le Conseil d'tat, cr par la Constit'!-tion
de l'an VIII (15 dcembre 1799), est l'organe juridictionnel suprme de la France.
Depuis la rforme de 1953, il connat au contentieux trois types de recours: en
premier ressort, contre certains actes administratifs importants, tels les dcrets, en
appel de tous les jugements rendus par les tribunaux administratifs et en cassation
contre les arrts des juridictions administratives statuant en dernier ressort. Les arrts
du Conseil d'tat bnficient tous de l'autorit dfmitive de la chose juge (Ency-
clopaedia Universalis, Thesaurus, t. 18, 1974, p. 438).
25. Hayek, aprs avoir remarqu que Dicey, ignorant l'volution allemande du
droit administratif, n'avait connaissance que du systme franais, observe que, par
rapport ce dernier, ses svres critiques peuvent avoir t alors justifies, encore
1 ~i que mme cette poque le conseil d'tat et dj amorc une volution qui (comme
l'a suggr un observateur moderne) "aurait pu, avec le temps, russir placer tous
les pouvoirs discrtionnaires de l'administration la porte de pourvois en justice"
[M.A. Sieghart, Government by Decree, Londres, Stevens, 1950, p. 221] (The
Constitution of Liberty, p. 204/ trad. cite, p. 203). Il ajoute cependant que Dicey
reconnut par la suite s'tre en partie tromp, dans son article Droit administratif in
Modern French Law, Law Quarterly Review, vol. xvn, 1901.
26. F.A Hayek, The Constitution of Liberty. Il s'agit en ralit, non de ce livre,
auquel Foucault vient d'emprunter certaines rfrences, mais de The Road to Se/j-
dom, op. cit.! La Route de la servitude, trad. cite [supra, p. 130, note 33] ; cf. ch. VI,
p. 58-67: Le planisme et la rgle de la loi , que l'on peut rapprocher du ch. 15 de
The Constitution of Liberty: Economie policy and the Rule of law / Politique
conomique et tat de droit .
27. Ibid. (ch. VI), p. 59: Le planisme conomique du genre collectiviste intro-
duit naturellement le systme oppos [ celui du Rule of law].
28. Ibid.: Dans le [cas du plan], c'est le gouvernement qui ordonne l'emploi
des moyens de production des fins dtermines.
29. Ibid.: [L'autorit qui labore les plans] doit constamment trancher des pro-
blmes qui ne peuvent pas se rsoudre en se guidant d'aprs des principes rigides. En
prenant ses dcisions, l'autorit centrale doit tablir une hirarchie entre les besoins
des diffrentes catgories de citoyens.
30. Ibid., p. 42: Ce que suggrent en gnral [les partisans du planisme], c'est
qu'il est de plus en plus difficile d'avoir un tableau cohrent de l'ensemble du proces-
sus conomique, et que par consquent il est indispensable de recourir la coordi-
nation d'un organe central si l'on ne veut pas que la vie sociale devienne un chaos.
Leon du 21 fvrier 1979 189

31. Ibid., p. 58 : [ ... ] le gouvernement est li dans tous ses actes par des rgles
immuables et prtablies,. rgles qui permettent de prvoir avec certitude que, dans
des circonstances dtermines, l'autorit excutive s'exercera d'une faon dter-
mine; et p. 59 : [... ] le gouvernement soumis la rgle de la loi est dans l'impos-
sibilt de contrecarrer des efforts individuelles par des mesures improvises.
32. Ibid., p. 42 (l'impossibilit d'avoir une vue synoptique de l'ensemble du
processus conomique): La dcentralisation tant devenue ncessaire parce que
personne ne peut consciemment quilibrer toutes les considrations relatives aux
dcisions d'un si grand nombre d'individus, il est clair que la coordination ne saurait
tre atteinte. par un "contrle conscient", mais uniquement par des dispositifs qui
transmettent chaque agent d'excution les renseignements dont il a besoin pour
adapter efficacement ses dcisions celles des autres. Sur cet aveuglement nces-
saire de l'tat par rapport au processus conomique, cf. la lecture que fait Foucault de
la main invisible d'Adam Smith, infra, leon du 28 mars, p. 283-284.
33. Le manuscrit renvoie ici Road of Selfdom [sic], mais la citation est sans
doute une adaptation assez libre du texte. Cf. trad. cite, p. 59 : Dans le premier
cas [le Rule of law], le gouvernement se borne fixer les conditions dans lesquelles
les ressources existantes peuvent tre exploites. C'est aux individus de dcider
quelle fin ils veulent les employer. Dans le second cas [le planisme centralis],
c'est le gouvernement qui ordonne l'emploi des moyens de production des fins
dtermines. .
34. Michael Polanyi (1891-1976), chimiste, conomiste et philosophe d'origine
hongroise (frre de 1'historien Karl Polanyi). il fut professeur de chimie l'Universit
de Manchester de 1933 1948, puis professeur en sciences sociales, dans la mme
universit, de 1948 1958. La citation est extraite de The Logic of Liberty: Reflec-
tions and rejoinders, Londres, Chicago University Press, 1951, p. 185/ La Logique de
la libert, trad. cite [supra, p. 98, note Il], p. 229: [... ] la fonction principale de
l'ordre spontan existant du droit est de rguler l'ordre spontan de la vie cono-
mique. Un systme consultatif de droit dveloppe et garantit les rgles sous lesquelles
le systme comptitif de production et de distribution opre. Aucun systme de mar-
ch ne peut fonctionner sans un cadre juridique qui garantisse des pouvoirs adquats
la proprit et fasse respecter les contrats.
35. Cf. Le citron et le lait (octobre 1978), DE, III, n 246, p. 698: Law and
Order: ce n'est pas simplement la devise du conservatisme amricain, c'est un
monstre par hybridation. [ ... ] Comme on dit lait ou citron, il faut dire la loi ou
l'ordre. nous de tirer de cette incompatibilit les leons pour l'avenir.
36. M. Foucault ne revient pas sur ce sujet dans la leon suivante.
37. M. Foucault avait particip, en mai 1977, aux journes de rflexion du Syndi-
cat de la magistrature et discut l'ouvrage Libert, Liberts (1976), dirig par
R. Badinter; il critiquait le rle accru assign par le parti socialiste aux juges et au
pouvoir judiciaire comme moyen de rgulation sociale (D. Defert, Chronologie ,
DE, l, p. 51). Ce texte parut, aprs sa mort, dans le journal du Syndicat, Justice,
n 115, juin 1984, p. 36-39 (non repris dans les Dits et crits).
38. W. Ropke, La Crise de notre temps, trad. cite [p. 128, note 21], Ile partie,
ch. 2, p. 253 : Les tribunaux d'un pays sont [ ... ] la dernire citadelle de l'autorit de
l'tat et de la confiance en l'tat, et un gouvernement n'est pas encore en voie de dis-
solution tant que cette citadelle tient. il serait donc souhaitable de faire des tribunaux,
beaucoup plus que par le pass, les organes de la politique conomique officielle, et
190 NaiSSance de la biopolitique

de Soumettre leur dcision des missions qui taient jusqu' prsent confies aux
autorits administratives. TI voit dans la juridiction amricaine des monopoles,
depuis le Sherman Act d 2 juillet 1890, l'exemple permettant d' imaginer une
pareille politique conomique juridictionnelle (ibid.).
39. Cf. supra, leon du 14 fvrier 1979, p. 163, note 59.
40. Cf. J. Schumpeter, Capitalisme, Socialisme et Dmocratie, trad. cite [supra,
p. 163, note 59], Ile partie: Le capitalisme peut-il survivre? . Voir notamment
p. 190-194: La destruction du cadre institutionnel de la socit capitaliste .
41. Ibid., p. 224: Par socit socialiste nous dsignerons un systme insti-
tutionnel dans lequel une autorit centrale contrle les moyens de production et
la production elle-mme, ou encore, pouvons-nous dire, dans lequel les affaires
conomiques de la socit ressortissent, en principe, au secteur public, et non pas au
secteur priv.
42. Cf. ibid., Ive partie, p. 310-399: Socialisme et dmocratie. Voir notam-
ment la conclusion, p. 391 sq., sur le problme de la dmocratie en rgime socialiste.
Aucune personne sense ne peut envisager sans apprhension les consquences
d'une extension de la mthode dmocratique (c'est--dire de la sphre "politique")
toutes les affaires conomiques. Si elle croit que socialisme dmocratique est prci-
sment synonyme d'une telle extension, une telle personne conclura naturellement
que le socialisme dmocratique est vou l'chec. Toutefois, cette conclusion ne
s'impose pas invitablement. [ ... ] l'extension de la zone de gestion publique n'im-
plique pas une extension correspondante de la zone de gestion politique. On peut
concevoir que la premire s'largisse jusqu' absorber toutes les affaires cono-
miques de la nation, alors que la seconde n'outrepasserait pas les frontires dfinies
par les limitations inhrentes la mthode dmocratique (p. 394-395).

ii, '
LEON DU 7 MARS 1979

Remarques gnrales: (1) La porte mthodologique de l'analyse des


micro-pouvoirs. (2) L'inflationnisme de la phobie d'tat. Ses liens avec la
critique ordolibrle. - Deux thses sur l'tat totalitaire et la dcroissance
de la gouvernementalit d'tat au xxe sicle. - Remarques sur la d{ffusion du
modle allemand, en France et aux tats-Unis. - Le modle nolibral alle-
mand et le projet franais d'une conomie sociale de march . - Le contexte
du passage, en France, une conomie nolibrale. - La politique sociale
franaise: l'exemple de la scurit sociale. - La dissociation entre l'cono-
mique et le social selon Giscard d'Estaing. - Le projet d'un impt ngatif
et ses enjeux sociaux et politiques. Pauvret relative et pauvret absolue .
Le renoncement la politique de plein emploi.

Je voudrais vous assurer, malgr tout, que j'avais bien l'intention, au


dpart, de vous parler de biopolitique et puis, les choses tant ce qu'elles
sont, voil que j'en suis arriv vous parler longuement, et trop longue-
ment peut~tre, du nolibralisme, et encore du nolibralisme sous sa
forme allemande. il faut tout de mme que je m'explique un petit peu,
devant vous, pour, disons, cette inflexion dans l'orientation que je voulais
donner ce cours. Si j'ai parl si longuement du nolibralisme, et pir
encore du nolibralisme sous sa forme allemande, il est bien entendu
que la raison n'en tait pas que je voulais retracer le background his-
torique ou thorique de la dmocratie chrtienne allemande. Sije l'ai fait,
ce n'tait pas non plus pour dnoncer ce qu'il y a de non socialiste dans
le gouvernement de Willy Brandt ou de Helmut Schmidt 1. Si je me suis
attard un peu longuement sur ce problme du nolibralisme allemand,
c'tait d'abord pour des raisons de mthode, parce que je voulais, conti-
nuant un peu ce que j'avais commenc vous dire l'an dernier, voir quel
contenu concret on pouvait donner l'analyse des relations de pouvoir-
tant entendu, bien sr, et je le rpte encore une fois, que le pouvoir ne
peut en aucun cas tre considr ni comme un principe en soi, ni comme
une valeur explicative fonctionnant d'entre de jeu. Le terme mme
T
192 Naissance de la biopolitique

de pouvoir ne fait pas autre chose que dsignerun [domaine] de relations


qui sont entirement analyser, et ce que j'ai propos d'appeler la gou-
vernementalit, c'est--dire la manire dont on conduit la conduite des
hommes, ce n'est pas autre chose qu'une proposition de grille d'analyse
pour ces relations de pouvoir.
Il s'agissait, donc, de faire l'essai de cette notion de gouvernementalit
et il s'agissait, deuximement, de voir comment cette grille de la gouver-
nementalit, on peut bien supposer qu'elle est valable lorsqu'il s'agit
d'analyser la manire dont on conduit la conduite des fous, des malades,
des dlinquants, des enfants; comment cette grille de la gouvernemen-
talit peut valoir, galement, lorsqu'il s'agit d'aborder des phnomnes
d'une tout autre chelle, comme par exemple une politique conomique,
comme la gestion de tout un corps social, etc. Ce que je voulais faire - et
c'tait a l'enjeu de l'analyse -, c'tait voir dans quelle mesure on pou-
vait admettre que l'analyse des micro-pouvoirs, ou des procdures de
la gouvernementalit, n'est pas par dfmition limite un domaine prcis
qui serait dfini par un secteur de l'chelle, mais doit tre considre
comme simplement un point de vue, une mthode de dchiffrement qui
peut tre valable pour l'chelle tout entire, quelle qu'en soit lagrandeur.
Autrement dit, l'analyse des micro-pouvoirs, ce n'est pas une question
d'chelle, ce n'est pas une question de secteur, c'est une question de point
de vue. Bon. C'tait a, si vous voulez, la raison de mthode.
Il y a une seconde raison pour laquelle je me suis arrt ces problmes
du nolibralisme. C'est une raison que je dirai de moralit critique. En
effet, prendre la rcurrence des thmes, on pourrait dire que ce qui est
mis en question actuellement, et partir d'horizons extrmement nom-
breux, c'est presque toujours l'tat; l'tat et sa croissance indfinie,
l'tat et son omniprsence, l'tat et son dveloppement bureaucratique,
l'tat avec les germes de fascisme qu'il comporte, l'tat et sa violence
intrinsque sous son paternalisme providentiel. .. Dans toute cette thma-
tique de la critique de l'tat, je crois qu'il y a deux lments qui sont
importants et qu'on retrouve d'une manire assez constante.
Premirement, cette ide que l'tat possde en lui-mme, et par son
dynamisme propre, une sorte de puissance d'expansion, une tendance
intrinsque crotre, un imprialisme endogne qui le pousse sans cesse
gagner en surface, en tendue, en profondeur, en finesse, tant et si bien
qu'il arriverait prendre totalement en charge ce qui constituerait pour lui
la fois son autre, son extrieur, sa cible et son objet, savoir: la socit

*M. F: tenne
Leon du 7 mars 1979 193

civile. Le premier lment qui me semble en effet parcourir toute cette


thmatique gnrale de la phobie d'tat, c'est donc cette puissance intrin-
sque de l'tat par rapport son objet-cible que serait la socit civile.
Deuximement, deuxime lment que l'on retrouve, me semble-t-il,
constamment dans ces thmes gnraux de la phobie d'tat, c'est qu'il y
a une parent, une sorte de continuit gntique, d'implication volutive
entre diffrentes formes d'tat, l'tat administratif, l'tat-providence,
l'tat bureaucratique, l'tat fasciste, l'tat totalitaire, tout ceci tant,
selon les analyses, peu importe, les rameaux successifs d'un seul et mme
arbre qui pousserait dans sa continuit et dans son unit et qui serait le
grand arbre tatique. Ces deux ides voisines l'une de l'autre et qui se
soutiennent l'une l'autre, - savoir, [premirement], que l'tat a une
force d'expansion indfinie par rapport l'objet-cible socit civile,
deuximement, que les formes d'tat s'engendrent les unes les autres
partir d'un dynamisme spcifique l'tat -, ces deux ides me semblent
constituer une espce de lieu commun critique que l'on retrouve trs
frquemment l'heure actuelle. Or, il me semble que ces thmes mettent
en circulation une certaine valeur critique, une certaine monnaie critique,
que l'on pourrait dire inflationniste. Inflationniste, pourquoi?
Premirement, d'abord, parce que je crois que cette thmatique fait
crotre, et avec une vitesse sans cesse acclre, l'interchangeabilit des
analyses. Ds lors, en effet, que l'on peut admettre qu'entre les diffrentes
formes d'tat il y a cette continuit ou cette parent gntique, ds lors que
l'on peut assigner un dynamisme volutif constant de l'tat, il devient ce
moment-l possible non seulement d'appuyer les analyses les unes sur les
autres, mais de les renvoyer les unes aux autres et de faire perdre chacune
ce qu'elle devrait avoir de spcificit. Finalement, une analyse, par
exemple, de la scurit sociale et de l'appareil administratif sur lequel elle
repose va vous renvoyer, partir de quelques glissements et grce
quelques mots sur lesquels on joue, l'analyse des camps de concentra-
tion. Et de la scurit sociale aux camps de concentration, la spcificit
pourtant requise de l'analyse se dilue 2. Donc, inflation en ce sens qu'il y a
croissance de l'interchangeabilit des analyses et perte de leur spcificit.
Cette critique me parat galement inflationniste pour une seconde
raison. La seconde raison, c'est qu'elle permet de pratiquer ce qu'on
pourrait appeler une disqualification gnrale par le pire, dans la mesure
o, quel que soit l'objet de l'analyse, quelle que soit la tnuit, l'exigut
de l'objet de l'analyse, quel que soit le fonctionnement rel de l'objet
de l'analyse, dans la mesure o on peut toujours le renvoyer, au nom d'un
dynamisme intrinsque de l'tat et au nom des formes ultimes que ce
194 Naissance de la biopolitique

dynamisme peut prendre, quelque chose qui va tre le pire, eh bien on


peut disqualifier le moins par le plus, le meilleur par le pire. En gros, si
vous voulez, ce n'est pas que jelprends l'exemple du meilleur, bien sr,
mais imaginons, par exemple, que dans un systme comme le ntre un
malheureux casseur de vitrine de cinma passe au tribunal et qu'il soit
condamn un peu lourdement; vous trouverez toujours des gens pour dire
que cette condamnation est le signe de la fascisation de l'tat, comme si,
bien avant tout tat fasciste, il n'y avait pas eu des condamnations de ce
genre - et bien pire.
Troisime facteur, troisime mcanisme inflationniste qui me parat
caractriser ce type d'analyses, c'est que ces analyses permettent d'viter
que l'on paie le prix du rel et de l'actuel, dans la mesure en effet o, au
nom de ce dynamisme de l'tat, on peut toujours retrouver quelque chose
comme une parent ou un danger, quelque chose comme le grand fan-
tasme de l'tat paranoaque et dvorateur. Dans cette mesure-l, peu
importe finalement quelle prise on a sur le rel ou quel profil d'actualit
le rel prsente. TI suffit de retrouver, par la voie du soupon et, comme
dirait Franois Ewald, de la dnondation 3 , quelque chose comme le
profIl fantasmatique de l'tat pour qu'on n'ait plus besoin d'analyser
l'actualit. L'lision de l'actualit me parat [tre] le troisime mcanisme
inflationniste que l'on trouve dans cette critique.
Enfin, je dirai que c'est une critique inflationniste, cette critique par
le mcanisme de l'tat, cette critique du dynamisme de l'tat, dans la
mesure oje pense qu'elle n'opre pas sa propre critique, qu'elle n'opre
pas sa propre analyse. C'est--dire que l'on ne cherche pas savoir
d'o vient rellement cette espce de soupon anti-tatique, cette phobie
d'tat qui circule actuellement dans tellement de formes diverses de notre
pense. Or il me semble que ce genre d'analyse - et c'est bien pour a que
j'ai insist sur ce nolibralisme des annes 1930-1950 -, il me semble
que cette critique de l'tat, cette critique du dynamisme intrinsque et
comme irrpressible de l'tat, cette critique des formes de l'tat qui
s'embotent les unes les autres, s'appellent les unes les autres, s'appuient
les unes sur les autres et s'engendrent rciproquement, il me semble
qu'on la trouve effectivement, parfaitement et dj fort clairement
formule dans les annes 1930-1945 et avec, cette fois, une localisation
bien prcise. Elle n'avait pas, cette poque-l, la force de circulation
qu'elle a maintenant. On la trouvait trs localise l'intrieur de ces
choix nolibraux qui taient en train de se formuler l'poque. Cette
critique de l'tat polymorphe, omniprsent, tout-puissant, vous la
trouvez dans ces annes-l, lorsqu'il s'agissait pour le libralisme, ou
Leon du 7 mars 1979 195

pour le nolibralisme, ou plus prcisment encore pour l'ordolib-


ralisme allemand, la foi~ de se dmarquer de la critique keynsienne, de
mener la critique des politiques, disons dirigistes et interventionnistes
type New Deal et Front populaire, de mener la critique de l'conomie et
de la politique nationale-socialiste, de mener la critique des choix poli-
tiques et conomiques de l'Union sovitique, enfin, d'une faon gnrale,
de faire la critique du socialisme. C'est l, dans ce climat et en prenant les
choses sous leur forme la plus troite ou quasi la plus mesquine, c'est
dans cette cole nolibrale allemande quel'on trouve et cette analyse
des parents ncessaires et en quelque sorte invitables des diffrentes
formes d'tat, et cette ide que l'tat en lui-mme a une dynamique
propre qui fait qu'il ne peut jamais s'arrter dans son amplification et
dans sa reprise en charge de la socit civile tout entire.
Je voudrais simplement vous citer deux textes qui tmoignent de la
prcocit de ces deux ides qui nous paraissent, nous, si contempo-
raines, si vives et si actuelles. Je citerai la raction de Ropke, en juin-
juillet 1943, dans une revue suisse 4 , o il critiquait le plan Beveridge qui
venait d'tre publi cette poque-l, et o il dit ceci: le plan Beveridge
conduit toujours plus d'assurance sociale, toujours plus de bureau-
cratie sociale, toujours plus de remue-mnage de revenu, toujours plus de
timbres coller et de cachets apposer, toujours plus de cotisations, de
contributions, toujours plus de concentration de pouvoir, de revenu
national et de responsabilit entre les mains de l'tat qui, de toute faon,
embrasse tout, rgle tout, concentre et contrle tout avec l'unique rsultat
certain d'exercer sur la socit une action encore plus centralise,
destructrice de la classe moyenne, une action de proltarisation et d'tati-
sation 5 . Et la mme poque exactement, toujours en raction ces
plans de l'aprs-guerre que les Anglo-Amricains, et les Anglais surtout,
taient en train de btir ce moment-l, en 1943 Hayek crivait en
Angleterre ceci: Nous sommes en danger de connatre le sort de
l'Allemagne 6. il disait cela non pas cause des dangers d'invasion
des Allemands en Angleterre, qui taient ce moment-l conjurs, et
dfinitivement. Connatre le sort de l'Allemagne en 1943, pour Hayek,
c'tait entrer dans un systme Beveridge, dans un systme de socialisa-
tion, d'conomie dirige, de planification, de scurit sociale. il rectifiait
d'ailleurs en ajoutant: nous sommes proches non pas exactement de
l'Allemagne hitlrienne, mais de l'Allemagne de l'autre guerre. Comme
dans celle-ci, on veut [conserver]* des fms productives l'organisation

* M. F: considrer
196 Naissance de la biopolitique

labore en vue de la dfense nationale 7 . On refuse de reconnatre que


l'ascension du fascisme et du nazisme a t non pas une raction contre
les tendances socialistes de la priode antrieure, mais un rsultat invi.:
table des tendances socialistes 8 . Donc, disait Hayek propos du plan
Beveridge, nous sommes proches de l'Allemagne - c'est vrai, disait-il,
de l'Allemagne wilhelmienne, de l'Allemagne en tout cas de la Guerre
de 14 -, mais cette Allemagne avec ses pratiques dirigistes, ses tech-
niques planificatrices, ses choix socialistes, est, en ralit, celle qui a
engendr le nazisme et, nous rapprocher de l'Allemagne de 1914-
[19]18, nous nous rapprochons galement de l'Allemagne nazie. Les
dangers de l'invasion allemande sont loin d'tre dfinitivement conjurs.
Les socialistes anglais, le Labour, le plan Beveridge: voil quels vont tre
les vrais agents de la nazification de l'Angleterre par supplment, crois-
sance de l'tatisation. Donc, vous voyez que tous ces thmes sont des
thmes qui sont anciens, qui sont localiss, et je les prends l sous leur
formulation de 1945. On en trouverait en 1939, on en trouverait en 1933
et mme avant 9.
Eh bien, contre cette critique inflationniste de l'tat, contre cette
espce de laxisme, je voudrais, si vous voulez, vous suggrer quelques
thses qui ont parcouru, en gros, ce que je vous ai dit dj, mais je
voudrais l faire un peu le point. Premirement, la thse que l'tat-
providence, l'tat de bien-tre n'a ni la mme forme, bien sT, ni, me
semble-t-il, la mme souche, la mme origine que l'tat totalitaire, l'tat
nazi, fasciste ou stalinien. Je voudrais vous suggrer, aussi, que cet tat
que l'on peut dire totalitaire, loin d'tre caractris par l'intensification
et l'extension endogne des mcanismes d'tat, cet tat dit totalitaire
n'est pas du tout l'exaltation de l'tat, mais constitue, au contraire, une
limitation, un amoindrissement, une subordination de l'autonomie de
l'tat, de sa spcificit et de son fonctionnement propre - par rapport
quoi? Par rapport quelque chose d'autre qui est le parti. Autrement dit,
l'ide serait que le principe des rgimes totalitaires, il ne faut pas aller
le chercher du ct d'un dveloppement intrinsque de l'tat et de ses
mcanismes; autrement dit, que l'tat totalitaire ce n'est pas l'tat
administratif du XVIIIe sicle, le Polizeistaat du XIX e sicle pouss la
limite, que ce n'est pas l'tat administratif, l'tat bureaucratis du XIXe
pouss ses limites. L'tat totalitaire, c'est quelque chose d'autre. TI faut
en chercher le principe non pas dans la gouvernementalit tatisante ou
tatise que l'on voit natre au XVIIe et au XVIIIe sicle, il faut le chercher
du ct d'une gouvernementalit non tatique, justement, dans ce qu'on
pourrait appeler une gouvernementalit de parti. C'est le parti, c'est cette
Leon du 7 mars 1979 197

trs extraordinaire, trs curieuse, trs nouvelle organisation, c'est cette


trs nouvelle gouvernementalit de parti apparue en Europe la fin du
xrxe sicle qui est vraisemblablement - enfin, c'est en tout cas ce que
j'essaierai peut-tre de vous montrer l'an prochain, si j'ai toujours ces
ides-l en tte 10 -, c'est cette gouvernementalit de parti qui est
l'origine historique de quelque chose comme les rgimes totalitaires, de
quelque chose comme le nazisme, de quelque chose comme le fascisme,
de quelque chose comme le stalinisme.
Autre thse que je voudrais avancer, c'est celle-ci (enfin, c'est la rci-
proque de ce que je viens de vous dire), c'est que ce qui est actuellement
en question dans notre ralit, ce n'est pas tellement la croissance de
l'tat et de la raison d'tat, mais ce serait beaucoup plutt sa dcrois-
sance, que l'on voit apparatre dans nos socits du xxe sicle sous ces
deux formes: l'une, qui est prcisment la dcroissance de la gouverne'-
mentalit d'tat par la croissance de la gouvernementalit de parti, et
d'un autre ct, l'autre forme de dcroissance qui est celle que l'on peut
constater dans des rgimes comme le ntre, o l'on essaie de rechercher
une gouvernementalit librale. J'ajoute aussitt qu'en disant cela,
j'essaie de ne porter aucun jugement de valeur. En parlant de gouverne-
mentalit librale, je ne veux pas, par l'utilisation mme de ce mot
libral , sacraliser ou valoriser d'entre de jeu ce type-l de governe:..
mentalit. Je ne veux pas dire non plus qu'il ne soit pas lgitime, si l'on
veut, de har l'tat. Mais je crois que ce qu'il ne faut pas faire, c'est
s'imaginer que l'on dcrive un processus rel, actuel et nous concernant
nous, quand on dnonce l'tatisation ou la fascisation, l'instauration
d'une violence tatique, etc. Tous ceux qui participent la grande phobie
d'tat, qu'ils sachent bien qu'ils vont dans le sns du vent et qu'en effet,
partout, s'annonce, depuis des annes et des annes, une dcroissance
effective de l'tat et de l'tatisation et de la gouvernementalit tatisante
et tatise. Je ne dis pas du tout qu'on se leurre sur les mrites ou les
dmrites de l'tat, quand on di t c'est trs mal ou quand on dit c'est
trs bien . Ce n'est pas a mon problme. Je dis qu'il ne faut pas se
leurrer sur l'appartenance l'tat d'un processus de fascisation qui lui
est exogne 11 et qui relve beaucoup plutt de la dcroissance et de
la dislocation de l'tat. Je veux dire aussi qu'il ne faut pas se leurrer
sur la nature du processus historique qui rend actuellement l'tat,
la fois, si intolrable et si problmatique. Et c'est l, si vous voulez,
et pour cette raison que je voulais tudier d'un peu prs l'organisation
de ce qu'on pourrait appeler ce modle allemand et sa diffusion, tant
entendu, bien sr, que ce modle allemand, tel que j'essayais de vous
198 Naissance de la biopolitique

le dcrire et tel que je voudrais maintenant vous montrer quelques formes


de sa diffusion, ce n'est pas le modle si souvent disqualifi, banni, honni,
vomi de l'tat bismarckien devenant hitlrien. Le modle allemand qui se
diffuse, le modle allemand qui est en question, le modle allemand qui
fait partie de notre actualit, qui la structure et qui la profile sous sa
dcoupe relle, ce modle allemand, c'est la possibilit d'une gouverne-
mentalit nolibrale.
Cette diffusion du modle allemand, on pourrait la suivre de deux
faons. J'essaierai de le faire aujourd'hui pour la France et peut-tre, l
encore si je n'ai pas chang d'avis, pour les USA la fois prochaine. En
France, ce qu'on pourrait appeler la diffusion du modle allemand s'est
faite d'une faon lente, insidieuse, grinante, et avec, je crois, trois carac-
tres. Premirement, il ne faut pas oublier que cette diffusion du modle
nolibral allemand s'est faite, en France, partir de ce qu'on pourrait
appeler une gouvernementalit fortement tatise, fortement dirigiste,
fortement administrative, avec tous les problmes justement que a
implique. Deuximement, ce modle nolibral allemand, on essaie de
l'introduire et de le mettre en uvre en France dans un contexte de crise,
de crise conomique d'abord relativement limite, maintenant aigu, et
cette crise conomique constitue la fois le motif, prtexte et raison de
l'introduction et de la mise en uvre de ce modle allemand et en mme
temps le frein. Enfin, troisimement, il se trouve que, ~ pour les raisons
d'ailleurs que je viens de dire l'instant, c'est l le troisime caractre-,
ceux qui constituent les agents de diffusion et les agents de mise en uvre
de ce modle allemand, ce sont ceux qui sont, prcisment, les gestion-
naires de l'tat et ceux qui ont grer l'tat dans ce contexte de crise.
Alors, ca use de tout a, la mise en uvre du modle allemand comporte,
en France, tout un tas de difficults et comme une sorte de lourdeur mle
d'hypocrisie dont on verra un certain nombre d'exemples.
Aux tats-Unis, la diffusion du modle allemand prend une tout autre
allure. Et d'abord, est-ce que l'on peut vritablement parler de diffusion
du modle allemand? Car aprs tout, le libralisme, la tradition librale,
la rnovation perptuelle de la politique librale a t une constante aux
tats-Unis, qui fait que ce qu'on voit apparatre maintenant, ou ce qu'on
a vu apparatre en raction au New Deal, n'est pas forcment la diffusion
du modle allemand. On peut aussi bien le considrer comme un phno-
mne absolument endogne aux tats-Unis. Il y aurait toute une srie
d'tudes plus prcises faire surIe rle qu'ont jou les migrs allemands
aux tats-Unis, le rle qu'a jou quelqu'un comme Hayek par exemple.
Enfin, bon. Entre le modle nolibral allemand, form essentiellement
Leon du 7 mars 1979 199

autour des gens de Fribourg, et puis le nolibralisme amricain, il y a


tout un tas de relations historiques sans doute assez difficiles dbrouiller.
Le deuxime caractre de cette diffusion du modle allemand aux
tats-Unis, c'est qu'il se dveloppe aussi dans un contexte de crise, mais
une crise qui est tout fait diffrente de celle qu'on connat en France,
puisqu'il s'agit d'une crise conomique, bien sr, mais qui a une tout
autre forme et qui est sans doute beaucoup moins aigu qu'en France. En
revanche, il se dveloppe l'intrieur d'une crise politique, o le pro-
blme de l'influence, de l'action, de l'intervention du gouvernement
fdral, de sa crdibilit politique, etc., se trouvait pos dj ds le New
Deal, plus forte raison depuis Johnson, depuis Nixon 12, depuis Carter 13
Enfin, troisime caractre de cette diffusion du nolibralisme aux
tats-Unis, c'est que cette gouvernementalit nolibrale, au lieu d'tre,
en quelque sorte, la proprit quasi exclusive du personnel gouverne-
mental et de ses conseillers, comme c'est le cas en France, se prsente,
au moins en partie, comme une sorte de grande alternative conomico-
politique qui prend la forme, un certain moment en tout cas, de tout un
mouvement d'opposition politique, sinon de masse, du moins trs large-
ment rpandu l'intrieur de la socit amricaine. Tout a fait qu'il est
tout fait impossible de traiter, la fois, et de la diffusion du modle
allemand en France et du mouvement nolibral amricain. Les deux
phnomnes ne se recouvrent pas, ne se superposent pas, mme si, bien
sr, de l'un l'autre il y a tout un systme d'changes et d'appuis.
Aujourd'hui, donc,je voudrais vous parlerunpeudece qu'on pourrait
appeler le nolibralisme en France et l'existence du modle allemand.
dire vrai, j'ai t longtemps un peu embarrass, parce qu'il n'est pas
possible, je crois honntement, de lire - car il faut les lire -les discours,
les crits, les textes soit de Giscard, soit de Barre 14 [ou] de ~es conseillers,
sans reconnatre de faon vidente, mais simplement intuitive, qu'entre
ce qu'ils disent et le modle allemand, et l'ordolibralisme allemand,
les ides de Ropke, de Mller-Armack, etc:, une parent saute aux yeux.
Or, il est trs difficile de trouver simplement l'acte de reconnaissance,
la dclaration qui permettrait de dire: ah voil, c'est bien cela qu'ils font
et ils savent qu'ils le font C'tait trs difficile, jusqu' ces tout derniers
temps et quasi ces dernires semaines. Tout fait la fm de [19]78,
je crois en dcembre [19]78 il a paru un livre de Christian Stoffas,
qui s'appelle La Grande Menace industrielle 15. Stoffas tant un des
conseillers les plus couts de l'actuel gouvernement, conseiller cono-
. mique spcialis dans les questions industrielles 16, je m'tais dit que l,
j'allais peut-tre trouver enfm mon beurre et j'ai tout de suite t du car
200 Naissance de la biopolitique

sur le dos du livre, [dans] la prsentation, on lit ceci: que l'auteur, reje-
tant la tentation d'une transposition htive des modles allemand et japo-
nais, pose les bases d'une politique industrielle originale 17 . Alors je me
suis dit : cette fois, l encore, je ne vais pas trouver ce que je veux. Mais
ce qui est amusant, et assez significatif des raisons videntes pour les-
quelles ces choses-l ne peuvent pas se dire, ce qu'il y a de curieux, c'est
que si a se trouve sur le dos du livre, en revanche, dans le chapitre
de conclusion qui rsume l'ensemble de l'analyse, le dernier paragraphe,
je crois, ou l'avant-dernier, commence ainsi, rsumant donc tout ce qui
a t propos dans le livre: Il s'agit un peu fmalement du modle de
l'conomie sodale de march - enfin, le mot a t prononc -, avec
simplement, ajoute l'auteur, un peu plus d'audace rvolutionnaire
qu'outre-Rhin 18 . Il s'agit, dit-il en effet, de constituer la fois une co-
nomie de march efficace, ouverte au monde, d'une part et puis, d'un
autre ct, un projet social avanc 19.
Il n'est pas question que je vous fasse l'analyse totale, globale de la
politique Giscard 20 ou de la politique Giscard-Barre, d'une part parce que
je n'en suis pas capable, deuximement, parce que, sans doute a ne vous
intresserait pas. Je voudrais simplement la prendre par certains aspects.
Premirement, pour resituer un peu les choses, quelques indications sur ce
qu'on pourrait appeler le contexte conomique qui a pu prcipiter, au
cours des dernires annes, l'introduction et la mise en uvre de e
modle. Reprenons, si vous voulez, les choses trs schmatiquement.
Disons qu' la suite de la grande crise des annes 1930, en somme, tous les
gouvernements quels qu'ils soient savaient bien que les lments cono-
miques qu'ils devaient ncessairement prendre en considration, quelle
que soit la nature de ces options, quels que soient ces choix et ces objec-
tifs, c'taient le plein emploi, la stabilit des prix, l'quilibre de la balance
des paiements, la croissance du PNB, la redistribution des revenus et des
richesses, et la fourniture des biens sociaux. C'est en gros cette liste-l qui
Il
l,
i 1
"1
constitue ce que Bentham aurait appel, dans son vocabulaire lu~ les
agenda conomiques du gouvernement, ce dont il faut se proccuper,
quelle que soit la manire dont on s'en proccupe 21. Disons que dans cette
srie d'objectifs, la formule allemande no- ou ordolibrale dont je vous ai
parl, vous vous souvenez, consistait se donner comme objectif premier
la stabilit des prix et la balance des paiements, la croissance et tous les
autres lments venant en quelque sorte en consquence de ces deux pre-
miers objectifs qui taient absolus. Les choix qui ont t faits, en Angle-
terre et en France - en France au moment du Front populaire puis aprs
la Libration, en Angleterre au moment, justement, et de l'laboration
Leon du 7 mars 1979 201

du plan Beveridge et de la victoire travaiJliste en 1945 -, les choix anglais


et franais ont t au contraire de se donner comme objectif premier et
absolu, non pas la stabilit des prix, mais le plein emploi, non pas la balance
des paiements, mais la fourniture des biens sociaux, ce qui impliquait par
consquent, pour que l'un et l'autre puissent tre assurs, fourniture des
biens sociaux et plein emploi, videmment une croissance, une croissance
volontariste, une croissance pousse, une croissance forte et maintenue.
Laissons de ct le problme de savoir pourquoi ces objectifs mis
en uvre en Angleterre ont, en somme, chou, ou montr leur limite
drastique, au cours des annes [19]55-[19]75; pourquoi en France, au
contraire, cette mme politique a men des rsultats positifs, peu
importe. Disons que c'est cela qui constituait la situation de dpart et la
raison pour laquelle, mme sous le rgime de De Gaulle, on a en gros
maintenu, avec tout un tas d'attnuations de type libral, l'essentiel de ces
objectifs que l'on peut dire objectifs dirigistes, ces mthodes dirigistes,
ces procdures planificatrices centres donc sur le plein emploi et sur la
distribution des biens sociaux, le Ve Plan prsentant exactement cela
l'tat le plus net 22 En simplifiant beaucoup, on peut dire que c'est dans
les annes [19]70-[19]75, en tout cas dans la dcennie qui est en train de
s'achever maintenant, que se pose en France le problme de la liquidation
finale de ces objectifs et de ces formes-l de priorit conomico-politique.
C'est dans cette dcennie que se pose le problme du passage global une
conomie nolibrale, c'est--dire, en gros, le problme du rattrapage et
de l'insertion du modle allemand. Les raisons, les prtextes cono-
miques, les incitations conomiques immdiates ont t bien entendu la
crise, telle qu'elle s'est prsente, c'est-~dire en gros cette pr-crise
d'avant 1973 qui tait caractrise par une croissance constante du
chmage ds 1969, un inflchissement du solde crditeur de la balance
des paiements, une inflation croissante: tous ces signes qui indiquaient,
selon les conomistes, non pas une situation de crise keynsienne, c'est-
-dire une crise de sous-consommation, mais une crise en ralit dans le
rgime des investissements. C'est--dire qu'en gros on estimait que cette
crise tait due des erreurs dans la politique d'investissement, dans des
choix d'investissement qui n'avaient pas t suffisamment rationaliss
et programms. Sur ce fond de pr-crise se dclenche en [19]73 ce qu'on
a appel la crise du ptrole, qui tait en fait le renchrissement du prix
de l'nergie, renchrissement du prix de l'nergie qui n'tait pas du
tout d la constitution d'un cartel des vendeurs imposant un prix trop
. lev, qui tait tout simplement la diminution, au contraire, d'influence
conomique et politique du cartel des acheteurs et la constitution d'un
202 Naissance de la biopolitique

prix de march pour et le ptrole et, d'une faon gnrale, l'nergie, ou en


tout cas une tendance du prix de l'nergie rejoindre des prix de march.
Alors, on voit trs bien, dans ce contexte (pardonnez-moi le caractre
absolument schmatique de tout cela), comment le libralisme cono-
mique peut apparatre, et a pu effectivement apparatre, comme la seule
voie de solution possible cette pr-crise et son acclration par le
renchrissement du prix de l'nergie. Le libralisme, c'est--dire l'int-
gration totale, sans restrictions, de l'conomie franaise une conomie
de march intrieure, europenne et mondiale: c'tait ce choix-l qui
apparaissait premirement, comme tant la seule manire de pouvoir
rectifier des choix d'investissement errons qui avaient t faits pendant
la priode prcdente cause d'un certain nombre d'objectifs dirigistes,
de techniques dirigistes, etc. ; donc, le seul moyen de rectifier des erreurs
d'investissement en tenant compte de cette donne nouvelle qui tait la
chert de l'nergie et qui n'tait, en ralit, que la constitution d'un prIx
de march pour l'nergie. L'insertion gnrale de l'conomie franaise
dans le march pour rectifier les erreurs d'investissement, d'une part, et
pour ajuster l'conomie franaise au nouveau prix de l'nergie, tait donc
la solution qui semblait aller de soi.
Vous me direz, aprs tout, on n'a l qu'un des pisodes, dans ces
oscillations rgulires et parfois rapides qu'il a pu y avoir en France depuis
la guerre, depuis 1920 disons, entre une politique plutt interventionniste,
plutt dirigiste, protectionniste, intresse aux quilibres globaux, sou-
cieuse de plein emploi, et une politique librale plus ouverte sur le monde
extrieur, plus soucieuse des changes, de la monnaie. Les oscillations, si
vous voulez, qu'ont marques le gouvernement Pinay en (19]51-52 23 , la
rforme Rueff de (19]58 24, reprsentent l aussi des inflexions vers le lib-
ralisme. Or, je crois que ce qui est en question maintenant et ce quoi la
crise conomique, telle que j'ai essay d'en dfnrir trs brivement les
aspects, a servi de prtexte, ce n'est pas simplement l'une de ces oscilla-
tions vers un peu plus de libralisme contre un peu moins de dirigisme. En
fait, ce dont il est question actuellement c'est, me semble-t-il, tout l'enjeu
d'une politique qui serait globalement nolibrale, et comme je n'ai pas du
tout l'intention, encore une fois, de dcrire cela sous tous ses aspects, je
voudrais simplement en prendre un qui ne touche pas, justement, l' co-
nomie proprement dite ou l'insertion directe et immdiate de l'conomie
franaise dans une conomie de march mondiale; je voudrais prendre
(cette politique]* sous un autre aspect, celui de la politique sociale. Dans le

* M. F: la prendre
Leon du 7 mars 1979 203

gouvernement actuel, dans la gouvernementalit actuelle qui a t impli-


que virtuellement par l'arrive au pouvoir de Giscard et de sa politique,
qu'est-ce qu'tait, qu'est-ce que pourrait tre la politique sociale et vers
quoi est-ce qu'elle s'oriente? C'est de cela, donc, que je voudrais vous
parler maintenant
Disons, l encore, pour dire deux mots d'histoire d'une faon schma-
tique, que la politique sociale qui avait t dfinie au lendemain de la
Libration, qui avait mme t programme pendant la guerre, cette poli-
tique sociale, en France et en Angleterre, avait t surplombe par deux
problmes et un modle. Les deux problmes, c'tait le maintien du plein
emploi comme objectif conomique et social prioritaire, car on attribuait
l'inexistence du plein emploi la crise conomique de 1929. On lui attri-
buait aussi toutes les consquences politiques que cela avait pu avoir en
Allemagne et en Europe en gnral. Donc, maintenir le plein emploi pour
des raisons conomiques, sociales et donc politiques. Deuximement,
viter les effets d'une dvaluation, laquelle tait rendue ncessaire par
une politique de croissance. C'est pour maintenir le plein emploi et pour
attnuer les effets de la dvaluation qui rend inefficace l'pargne, la capi-
talisation individuelle, qu'on avait considr qu'il fallait mettre en place
une politique de couverture sociale des risques. Les techniques pour
arriver ces deux objectifs, c'tait le modle de guerre, c'est--dire le
modle de la solidarit nationale, modle qui consiste en ceci, que l'on ne
demande aux gens ni la raison pour laquelle leur est arriv ce qui est
arriv ni quelle catgorie conomique ils appartiennent. Ce qui arrive
un individu en fait de dficit, d'accident, d'ala quelconque, cela doit tre
de toute faon repris en charge au nom de la solidarit nationale par la
collectivit tout entire. Ce sont ces deux objectifs, c'est ce modle, qui
expliquent que les politiques sociales anglaise et franaise ont t des
politiques de consommation collective, assures par une redistribution
permanente des revenus, redistribution permanente et consommation col-
lective devant porter sur l'ensemble de la population avec, simplement,
quelques secteurs privilgis; et en France la famille, pour des raisons
politiques natalistes, a t considre comme un des secteurs que l'on
devait plus particulirement privilgier, mais d'une faon gnrale on
considrait que c'tait la collectivit tout entire de couvrir les alas
des individus. La question, bien sr, qui se pose partir du moment
o on s'est fix ces objectifs et o on a choisi ce modle de fonctionne-
ment, c'est de savoir [si] une politique comme celle-l, qui se prsente
. comme politique sociale, ne va pas tre en mme temps une politique
conomique. Autrement dit, est~ce qu'on ne va pas traner avec soi,
204 Naissance de la biopolitique

volontairement ou involontairement, toute une sene d'effets cono-


miques qui risquent d'introduire des consquences inattendues, des effets
pervers, comme on dit, sur l'conomie elle-mme et qui vont donc dr-
gler le systme conomique et le systme social lui-mme ?
cette question plusieurs rponses ont t donnes. Oui, ont rpondu
les uns. Bien sr, une politique comme celle-l va donner des effets
conomiques, mais c'est prcisment ces effets que l'on recherche. C'est-
-dire que, par exemple, l'effet de redistribution des revenus et d'galisa-
tion et des revenus et des consommaiions est prcisment ce que l'on
cherche, et la politique sociale n'a de vritable signification que si elle
introduit, l'intrieur mme du rgime conomique, un certain nombre
de rectifications, un certain nombre de nivellements que la politique lib-
rale elle-mme et que les mcanismes conomiques en eux-mmes ne
seraient pas capables d'assurer. D'autres rpondent: pas du tout, cette
politique sociale que nous envisageons de mettre en place, ou qui a t
mise en place partir de 1945 25 , en fait, elle n'a aucun effet direct sur
l'conomie, ou elle n'a sur l'conomie qu'un effet si ajust, si conforme
aux mcanismes mmes de l'conomie, qu'elle n'est pas capable de les
perturber. Et ce qui est trs intressant, c'est de voir que l'homme qui a
t, non pas l'origine de la Scurit sociale en France, mais l'origine
de son organisation, celui qui en a conu le mcanisme, c'est~-dire
Laroque 26, dans un texte de 1947 ou 48 27,je neme souviens plus, donnait
prcisment cette explication, cette justification de la Scurit sociale. TI
disait, au moment mme, donc, o on la mettait en place: mais ne vous
inquitez pas, la Scurit sociale n'est pas faite pour avoir des effets
conomiques et elle ne peut pas en avoir, sauf des effets bnfiques 28. TI
dfinissait ainsi la Scurit sociale: ce n'est rien d'autre qu'une tech-
nique qui permet de faire en sorte que chacun soit mis mme d'assurer
en toute circonstance sa subsistance et celle des personnes sa charg 29.
Assurer sa subsistance et la subsistance des personnes sa charge, a veut
dire quoi? a veut dire, simplement, que l'on tablira un mcanisme qui
sera tel que l'on prlvera les charges sociales uniquement sur le salaire,
autrement dit que l'on va ajouter au salaire rellement vers sous une
espce montaire un salaire virtuel; non pas, vrai dire, que e soit un
ajout, mais qu'en fait on aura un salaire total dont une partie sera consi-
dre sous la forme de salaire proprement dit et l'autre sous la forme de
prestations sociales. Autrement dit, c'est le salaire lui-mme, c'est la
masse salariale qui paie les charges sociales, et nulle autre chose. C'est
une solidarit qui est impose non pas aux non-salaris pour les salaris,
c'est une solidarit qui est impose la masse des salaris pour leur
Leon du 7 mars 1979 205

propre profit, pour le profit, dit Laroque, de leurs enfants et de leurs


vieillards 30 . De sorte qll;' on ne peut aucunement dire que cette Scurit
sociale va grever l'conomie, qu'elle va l'alourdir, qu'elle va faire aug-
menter les prix de revient de l'conomie. En fait, la Scurit sociale
n'tant rien de plus qu'une certaine manire de verser quelque chose qui
n'est rien d'autre qu'un salaire, elle ne grve pas l'conomie. Bien mieux,
elle permet, au fond, de ne pas augmenter les salaires, et par consquent
elle a plutt pour effet d'allger les charges de l'conomie en apaisant les
conflits sociaux et en permettant que les revendications de salaire soient
moins aigus et moins prsentes. Voil ce que disait Laroque en 1947, 48,
pour expliquer le mcanisme de la Scurit sociale qu'il avait lui-mme
mis au point 31.
Trente ans plus tard, c'est--dire en 1976, dans la Revuefranaise des
affaires sociales, a paru un rapport qui est trs intressant parce qu'il a t
fait par des lves de l'ENA titre d'tude-bilan sur trente ans de Scurit
sociale 32, et ces lves de l'ENA font la constatation suivante. Premire-
ment, disent-ils, la Scurit sociale a des incidences conomiques consi-
drables et ces incidences sont lies, d'ailleurs, la manire mme dont a
t dfinie l'assiette des cotisations. L'incidence, en effet, se produit sur
le cot du travail cause de la Scurit sociale le travail devient plus
coteux. Du moment que le travail est plus coteux, il est vident qu'il va
y avoir sur l'emploi un effet restrictif, donc une augmentation du
chmage qui va tre due -directement une augmentation de ce cot du
travail 33. Effet, [galement], sur la concurrence internationale, dans la
mesure o les diffrences de rgimes de scurit dans les diffrents pays
vont faire que la concurrence internationale est fausse et qu'elle va tre
fausse au dtriment des pays dans lesquels la couverture sociale est la
plus complte, c'est--dire que l encore on retrouve un principe d'acc-
lration du chmage 34. Et enfm, toujours cause de cette lvation
du cot du travail, les concentrations industrielles, le dveloppement de
type monopolistique, le dveloppement des multinationales vont tre
acclrs. Donc, disent-ils, la politique de scurit a des incidences
conomiques videntes.
Deuximement, non seulement ces consquences conomiques
apparaissent en fonction du cot du travail et produisent une augmen-
tation du chmage, mais, par-dessus le march, la manire mme dont
les cotisations sont plafonnes, c'est--dire dont il y a diffrenciation
entre les pourcentages de cotisation, cette diffrence va introduire
. des effets sur la distribution des revenus 35. Et, s'appuyant sur un tas
d'enqutes qui avaient dj t faites, ils ont pu montrer [qu'au lieu
206 Naissance de la biopolitique

que les redistributions, salaire gal, aillent]* des jeunes aux vieux, des
clibataires ceux qui sont chargs de famille, des gens qui sont en bonne
sant aux malades, il y avait en fait, cause de ce plafonnement des coti-
sations, une ouverture de l'ventail des revenus rels qui profitent aux
plus riches au dtriment des plus pauvres. Donc, disent-ils, la Scurit
sociale, telle qu'elle a fonctionn depuis trente ans, introduit un certain
nombre d'effets proprement conomiques. Or l'objectif de la Scurit
sociale n'est pas et ne doit pas tre de nature conomique. Les modalits
de son fmancement ne devraient pas constituer, en faussant la loi du
march, un lment de la politique conomique. La Scurit sociale doit
rester conomiquement neutre 36 . L, vous retrouvez, peu prs terme
terme, les choses que je vous avais dites la dernire fois (ou il y a quinze
jours, je ne sais plus) propos de la politique sociale telle qu'elle tait
conue par les ordolibraux allemands 37.
Or, cette ide d'une politique sociale dont les effets seraient entire-
ment neutraliss du point de vue conomique, vous la retrouvez formule
dj trs clairement au tout dbut de cette priode d'installation du
modle nolibral en France, c'est--dire en 1972, par le ministre des
Finances de l'poque qui tait Giscard d'Estaing 38. Dans une communi-
cation de 1972 (c'est dans un colloque organis par Stolru) 39, il dit ceci :
les fonctions conomiques de l'tat, de tout tat moderne, c'est quoi?
C'est premirement une redistribution relative des revenus, deuxime-
ment une allocation sous forme de production de biens collectifs, troisi-
mement une rgulation des processus conomiques assurant, dit-il, la
croissance et le plein emploi 40. On retrouve l les objectifs traditionnels
de la politique conomique franaise qui, cette poque-l encore, ne
pouvaient pas tre remis en question. Mis ce qu'il remet en question en
revanche, c'est le lien entre ces trois fonctions conomiques de l'tat:
redistribution, allocation et rgulation. TI fait remarquer qu'en fait le
budget franais est constitu de telle manire que, finalement, les mmes
sommes peuvent parfaitement servir la construction d'une autoroute ou
telle ou telle allocation de type proprement social 41 Or, dit-il, cela est
intolrable. TI faudrait, dans une politique saine, dissocier entirement
ce qui correspond aux besoins de l'expansion conomique et, d'autre
part, ce qui correspond au souci de solidarit et de justice sociale 42 .
Autrement dit, on devrait avoir deux systmes aussi impermables que
possible l'un par rapport l'autre, deux systmes auxquels correspon-
draient deux types d'impt parfaitement distincts eux aussi, un impt

* M. F: que les redistributions, au lieu d ' aller salaire gal


Leon du 7 mars 1979 207

conomique et un impt social 43. Sous cette affirmation de principe, vous


voyez que l'on retrouve cette ide majeure que l'conomie doit avoir ses
rgles propres et le social doit avoir ses objectifs lui, mais qu'il faut les
dcrocher de telle manire que le processus conomique ne soit pas
perturb ou entam par les mcanismes sociaux et que le mcanisme social
ait une limitation, en quelque sorte une puret telle que jamais il n'inter-
viendra dans le processus conomique lui-mme titre de perturbation.
Et problme: comment est~ce qu'on va pouvoir faire fonctionner
pareille dissociation entre l'conomique et le social? Comment est-ce
qu'on va pouvoir oprer ce dcrochage? L encore, toujours en suivant
ce texte de Giscard, on voit bien ce qu'il veut dire. il fait appel un prin-
cipe dont je vous ai dj parl, qui est commun l' ordolibralisme
allemand, au nolibralisme amricain et que l'on retrouve dans le no-
libralisme franais, c'est--dire que l'conomie est essentiellement un
jeu, que l'conomie se dveloppe comme un jeu entre des partenaires,
que la socit tout entire doit tre traverse par ce jeu conomique et que
l'tat a pour fonction essentielle de dfinir ces rgles de jeu conomiques
et de garantir qu'effectivement elles seront bien appliques. Ces rgles,
quelles sont-elles? Elles doivent tre telles que le jeu conomique soit
le plus actif possible, qu'il profite, par consquent, au plus de gens pos-
sible, avec simplement, - et c'est l o l'on va avoir la surface de contact
sans pntration relle de l'conomique et du social -, une rgle, une
rgle en quelque sorte supplmentaire et inconditionnelle dans le jeu,
savoir qu'il doit tre impossible que l'un des partenaires du jeu cono-
mique perde tout et ne puisse plus, cause de cela, continuer jouer.
Clause, si vous voulez, de sauvegarde du joueur, rgle limitative qui ne
change rien au droulement mme du jeu, mais qui empche que jamais
quelqu'un tombe totalement et dfinitivement hors-jeu. Sorte de contrat
social l'envers, c'est--dire que, dans le contrat social, font partie de lac
socit ceux qui le veulent et qui, virtuellement ou actuellement, ont
souscrit, jusqu'au moment o ils s'en excluent. Dans l'ide d'un jeu co-
nomique il y a ceci: c'est que personne n'a tenu faire partie originaire-
ment du jeu conomique et, par consquent, c'est la socit et la rgle
du jeu impose par l'tat de faire que personne ne soit exclu de ce jeu
l'intrieur duquel il s'est trouv pris sans avoir jamais voulu explicite-
ment en faire partie. Cette ide que l'conomie est un jeu, qu'il y a des
rgles de jeu de l'conomie garanties par l'tat, et que le seul point de
contact entre l'conomi[qu]e et le social, c'est la rgle de sauvegarde
qui fait qu'aucun joueur ne sera exclu, c'est cette ide que vous trouvez
formule par Giscard d'une faon un peu implicite, mais tout de mme,
208 Naissance de la biopolitique

je crois, suffisamment claire, quand il dit dans ce texte de [19]72 : Ce


qui caractrise l'conomie de march, c'est qu'il existe des rgles du jeu
qui permettent des prises de dcision dcentralises et ces rgles sont les
mmes pour tous 44. Entre la rgle de la concurrence de la production
t celle de la protection de l'individu, il faut instaurer un jeu particu-
lier pour qu'aucun joueur ne puisse risquer de tout perdre 45 - il dit jeu
particulier , il faudrait sans doute mieux dire rgle particulire . Or,
cette ide qu'il doit y avoir une rgle de non-exclusion et que la fonction
de la rgle sociale, de la rglementation sociale, de la scurit sociale
au sens trs large du terme, ce soit d'assurer purement et simplement
la non-exclusion l'gard d'un jeu conomique qui, en dehors de cela,
doit se drouler par lui-mme, c'est cette ide qui se trouve mise en
uvre, esquisse en tout cas, dans toute une srie de mesures plus ou
moins claires. *
Je voudrais simplement ( la fois parce que le temps presse et que je ne
veux pas trop vous ennuyer avec a) vous montrer ce que cela veut dire,
non pas [ partir des] mesures qui ont t effectivement prises et qui,
cause de la crise et de l'intensit de la crise, n'ont pas pu tre pousses
jusqu'au bout, n'ont pas pu constituer un ensemble cohrent, [mais en
prenant] l'exemple d'un projet revenu plusieurs fois depuis 1974, et qui
est le projet de l'impt ngatif. En fait, quand Giscard, dans ce texte de
[19]72, [disait] qu'il faut faire en sorte que jamais quelqu'un ne perde
tout, il avait dj en tte cette ide d'un impt ngatif. L'iri:Lptngatif, ce
n'est pas une ide du no libralisme franais, c'est une ide du nolib-
ralisme amricain (dont je vous parlerai peut-tre la prochaine fois) : c'est
une ide en tout cas qui t reprise dans l'entourage mme de Giscard par
des gens comme Stolru 46 et par des gens comme Stoffas (dont je vous
parlais tout l'heure), et dans les discussions prparatoires du VITe Plan,
en 1974 ou 75 47 , il y aeu tout un rapport de Stoffas sur l'impt ngatif 48.
Qu'est-ce que c'est que l'impt ngatif? Pour rsumer les choses trs,
trs simplement, on peut dire que l'ide de l'impt ngatif est celle-ci :
une prestation sociale, pour tre efficace socialement sans tre perturba-
trice conomiquement, ne doit, dans toute la mesure du possible, jamais

* M. Foucault laisse ici de ct les pages 20 et 21 du manuscrit:


Ce dcrochage et ce jeu conomique avec clause de sauvegarde comprend deux
volets: 1. L'un purement conomique: rtablissement du jeu du march sans tenir
compte de la protection des individus. Et sans avoir faire une politique cono-
mique qui se donne pour objectif le maintien de l'emploi [et] le maintien du
pouvoir d'achat [... ]. 2. L'autre volet comprend lui-mme deux ensembles de
:Ii mesures: a. reconStitution du "capital humain" [... ], b. l'impt ngatif (Chicago).
"
Leon du 7 mars 1979 209

se prsenter sous forme de consommation collective car, disent les


tenants de l'impt ngatif, les consommations collectives, l'exprience
prouve que ce sont fmalement les plus riches qui en profitent, et qui en
profitent en participant le moins leur financement. Donc, si l'on veut
avoir une protection sociale efficace sans incidence conomique nga-
tive, il faut tout simplement substituer tous ces financements globaux,
toutes ces allocations plus ou moins catgorielles, une allocation qui
serait une allocation en espces et qui assurerait des ressources suppl-
mentaires ceux, et ceux seulement, qui, soit titre dfinitif soit titre
provisoire, n'atteignent pas un seuil suffisant. En termes trs clairs, si
vous voulez, ce n'est pas la peine de donner aux gens qui sont les plus
riches la possibilit de participer des consommations collectives de
sant; ils peuvent parfaitement assurer leur propre sant. En revanche,
vous avez dans la socit une catgorie d'individus qui, soit titre dfi-
nitif, parce que ce sont des vieillards ou qu'ils sont handicaps, ou encore
titre provisoire, parce qu'ils ont perdu leur emploi, qu'ils sont ch-
meurs, ne peuvent pas atteindre un certain seuil de consommation que la
socit considrera comme dcente. Eh bien, c'est eux et leur bnfice
seulement que l'on devrait attribuer ce qui constitue les allocations com-
pensatoires, les allocations de couverture caractristiques d'une politique
sociale. Au-dessous, par consquent, d'un certain niveau de revenus on
va verser un complment, quitte bien sr abandonner hde que la
socit tout entire doit chacun de ses membres des services comme la
sant ou l'ducation, quitte galement - et c'est l, sans doute, l'lment
le plus important - rintroduire une distorsion entre les pauvres et les
autres, les assists et les non-assists.
Ce projet de l'impt ngatif n'a pas videmment, surtout dans ses
formes franaises, l'aspect drastique que je viens de dire, ni l'aspect
simpliste que vous pourriez imaginer. En fait, l'impt ngatif comme allo-
cation des gens qui ont un revenu insuffisant pour assurer un certain
niveau de consommation, cet impt ngatif, il est conu par Stolru et Stof-
fas d'une faon relativement sophistique, dans la mesure o il faut, en
particulier, faire en sorte que les gens ne prennent pas cette allocation sup-
plmentaire comme une sorte de moyen de vivre qui leur viterait de cher-
cher un travail et de se rintroduire dans le jeu conomique. Alors, toute
une srie de modulations, de gradations, fait que, par l'impt ngatif,
l'individu d'une part se verra assurer un certain seuil de consommation,
mais avec suffisamment de motivations, ou si vous voulez suffisamment
. de frustrations, pour qU'il ait encore toujours envie de travailler et qu'il soit
toujours prfrable de travailler plutt que de recevoir une allocation 49.
210 Naissance de la biopolitique

Laissons, si vous voulez, tous ces dtails - qui sont importants


cependant. Je voudrais simplement faire remarquer un certain nombre
de choses. Premirement, c'est que cette ide d'un impt ngatif vise
explicitement une action qui va attnuer quoi? Les effets de la pauvret
et ses effets seulement. C'est--dire que l'impt ngatifne cherche aucu-
nement tre une action qui aurait pour objectif de modifier telle ou
telle cause de la pauvret. Ce n'est jamais au niveau des dterminations
de la pauvret que l'impt ngatif jouerait, simplement au niveau de ses
effets. C'est ce que dit Stolru quand il crit: Pour les uns l'aide sociale
doit tre motive par les causes de la pauvret , et par consquent ce
qu'il s'agit de couvrir, et ce quoi il s'agit de s'adresser, c'est la maladie,
c'est l'accident, c'est l'inaptitude au travail, c'est l'impossibilit de
trouver un emploi. C'est--dire que dans cette perspective-l, qui est
la perspective traditionnelle, on ne peut pas attribuer une assistance
quelqu'un sans se demander pourquoi il a besoin de cette assistance et
sans chercher, par consquent, modifier les raisons pour lesquelles il en
a besoin. Pour les autres , et ce sont les tenants de l'impt ngatif,
l'aide sociale ne doit tre motive que par les effets de la pauvret: tout
tre humain, dit Stolru, a des besoins fondamentaux et la socit doit
l'aider les couvrir lorsqu'il n'y parvient pas par lui-mme 50 . Si bien
qu' la limite, peu importe cette fameuse distinction que la gouveme-
mentalit occidentale a cherch si longtemps tablir entre les bons
pauvres et les mauvais pauvres, ceux qui ne travaillent pas volontaire-
ment et ceux qui sont sans travail pour des raisons involontaires. Aprs
tout, on s'en moque et on doit se moquer de savoir pourquoi quelqu'un
tombe au-dessous du niveau du jeu social; qu'il soit drogu, qu'il soit
chmeur volontaire, on s'en moque perdument. Le seul problme, c'est
de savoir si, quelles qu' [en] soient les raisons, il se trouve ou non au-
dessus ou au-dessous du seuil. La seule chose importante, c'est que
l'individu soit tomb au-dessous d'un certain niveau et le problme est,
ce moment-l, sans regarder plus loin, et par consquent sans avoir
faire toutes ces investigations bureaucratiques, policires, inquisitoires,
de lui accorder une subvention telle que le mcanisme par lequel on
[la] lui accorde l'incite encore repasser au niveau du seuil et qu'il
soit suffisamment motiv, en recevant l'assistance, pour avoir envie,
malgr tout, de repasser au-dessus du seuil. Mais s'il n'en a pas envie, a
n'a aprs tout aucune importance et il restera assist. C'est l le premier
point qui est, je crois, trs important par rapport tout ce qui avait t,
encore une fois depuis des sicles, labor par la politique sociale en
Occident.
Leon du 7 mars 1979 211

Deuximement, cet impt ngatif est, vous le voyez, une manire


d'viter absolument tout ce qui pourrait avoir, dans la politique sociale,
des effets de redistribution gnrale des revenus, c'est--dire en gros tout
ce qu'on pourrait placer sous le signe de la politique socialiste. Si on
appelle politique socialiste une politique de la pauvret relative *,
c'est--dire une politique qui tend modifier les carts entre les diffrents
revenus; si on entend par politique socialiste une politique dans laquelle
on essaiera d'attnuer les effets de pauvret relative due un cart de
revenus entre les plus riches et les plus pauvres, il est absolument vident
que la politique implique par l'impt ngatif est le contraire mme d'une
politique socialiste. La pauvret relative n'entre aucunement dans les
objectifs d'une semblable politique sociale. Le seul problme, c'est la
pauvret absolue * , c'est--dire ce seuil au-dessous duquel on consi-
dre que les gens n'ont pas un revenu dcent susceptible de leur assurer
une consommation suffisanteS!.
Par pauvret absolue, et je crois que l il faut faire une ou deux
remarques, il ne faut pas entendre, bien sr, une sorte de seuil valable
pour l'humanit tout entire. Cette pauvret absolue, elle est relative pour
toute socit, et il y a des socits pour lesquelles le seuil de pauvret
absolu se situera relativement haut et d'autres socits globalement
pauvres o le seuil de pauvret absolue sera beaucoup plus bas. Donc,
c'est un seuil relatif de pauvret absolue, Deuximement, vous voyez - et
c'eslune consquence importante - qu'on rintroduit cette catgorie du
pauvre et de la pauvret que finalement toutes les politiques sociales,
depuis la Libration coup sr, mais vrai dire toutes les politiques de
bien-tre, toutes les politiques plus ou moins socialisantes ou socialises
depuis la [m du XIXe sicle, avaient essay d'ponger. Une politique type
socialiste d'tat l'allemande, une politique de bien-tre telle que l'avait
programme Pigou 52, une politique de New Deal, une politique sociale
comme celle de la France ou de l'Angleterre depuis la Libration: toutes
ces politiques,.l voulaient ne pas connatre la catgorie du pauvre,
voulaient faire en sorte, en: tout cas, que les interventions conomiques
soient telles qu'il n'y ait pas, l'intrieur de la population, un clivage
entre les pauvres et les moins pauvres. C'tait toujours dans l'ventail de
la pauvret relative, c'tait toujours dans la redistribution des revenus
entre eux, c'tait dans le jeu d'cart entre les plus riches et les plus
pauvres que se situait la politique. L, au contraire, on a une politique

* Entre guillemets dans le manuscrit (p. 25).


** Entre guillemets dans le manuscrit (p. 25).
212 Naissance de la biopolitique

qui va df:mjr un certain seuil encore une fois relatif, mais un certain seuil
absolu pour la socit, qui va partager les pauvres et les non pauvres, les
assists et les non-assists.
Troisime caractre de cet impt ngatif, c'est que, vous le voyez, il
assure en quelque sorte une scurit gnrale, mais par le bas, c'est--dire
que dans tout le reste de la socit on va laisser jouer, prcisment, les
mcanismes conomiques du jeu, les mcanismes de la concurrence, les
mcanismes de l'entreprise. Au-dessus du seuil chacun devra tre pour
lui-mme ou pour sa famille, en quelque sorte, une entreprise. Une
socit formalise sur le mode de l'entreprise et de l'entreprise concur-
rentielle va tre possible au-dessus du seuil, et on aura simplement une
scurit plancher, c'est--dire une annulation d'un certain nombre de
risques partir d'un certain seuil par le bas. C'est--dire que l'on va avoir
une population qui va tre, du ct du plancher conomique, une popula-
tion en peIptuelle mobilit entre une assistance qui sera accorde si un
certain nombre d'alas se produisent et si on descend au-dessous du seuil,
et qi sera, au contraire, la fois utilise et utilisable si les besoins
conomiques le ncessitent, si les possibilits conomiques en offrent
l'occasion. Ce sera donc une espce de population flottante infra- et
supra-liminaire, population liminaire qui constituera, pour un conomie
qui justement a renonc l'objectif du plein emploi, une perptuelle
rserve de main-d'uvre dans laquelle on pourra puiser si besoin est, mais
que l'on pourra renvoyer son statut d'assiste si besoin est galement
De sorte qu'avec ce systme-l, - qui encore une fois n'a pas t
appliqu pour un certain nombre de raisons, mais dont vous voyez trs
bien quels sont, en quelque sorte, les linaments dans la politique
conjoncturelle de Giscard et de Barre actuellement-, vous avez la consti-
tution d'une politique conomique qui n'est plus centre sur le plein
emploi, qui ne peut s'intgrer l'conomie gnrale de march qu'en
renonant cet objectif du plein emploi et son instrument essentiel qui
est une croissance volontariste. On renonce donc tout cela pour s'int-
grer une conomie de march. Mais a implique un fonds de population
flottante, un fonds de population liminaire, infra- ou supra.,.liminaire, dans
lequel des mcanismes d'assurance permettront chacun de subsister, de
subsister d'une certaine faon, de subsister de telle manire qu'il pourra
toujours tre candidat un emploi possible, si les conditions du march
l'exigent. C'est un tout autre systme que celui par lequel le capitalisme
du XVIIIe ou du XIXe sicle s'est constitu et s'est dvelopp, lorsqu'il avait
affaire une population paysanne qui pouvait constituer un perptuel
rservoir de main-d'uvre. Ds lors que l'conomie fonctionne comme
Leon du 7 mars 1979 213

elle fonctionne maintenant, ds lors que la population paysanne ne peut


plus assurer cette espce de fonds perptuel de main-d'uvre, il faut le
constituer sur un tout autre mode. Ce tout autre mode, c'est celui de cette
population assiste, assiste sur un mode en effet trs libral, beaucoup
moins bureaucratique, beaucoup moins disciplinariste qu'un systme qui
serait centr sur le plein emploi et qui mettrait en uvre des mcanismes
comme ceux de la scurit sociale. On laisse fmalement aux gens la
possibilit de travailler s'ils veulent ou s'ils ne veulent pas. On se donne
surtout la possibilit de ne pas les faire travailler, si on n'a pas intrt
les faire travailler. On leur garantit simplement la possibilit d'existence
minimale un certain seuil, et c'est ainsi que pourra fonctionner cette
politique nolibrale.
Or un projet comme celui-l n'est rien d'autre que la radicalisation
de ces thmes gnraux dont je vous avais parl propos de l' ordo-
libralisme, lorsque les ordolibraux allemands avaient expliqu que
l'objectif principal d'une politique sociale n 1tait certainement pas de
reprendre en compte tous les alas qui peuvent arriver la masse globale
de la population, mais qu'une vraie politique sociale devait tre telle que,
sans rien toucher au jeu conomique et en laissant, par consquent, la
socit se dvelopper comme une socit d'entreprise, on mettrait en place
un certain nombre de mcanismes d'intervention pour assister ceux qui en
ont besoin au moment, et au moment seulement, o ils en ont besoin.

NOTES

1. Cf. supra, leon du 10 janvier 1979, p. 28, note 17.


2. M. Foucault s'tait dj exprim en termes assez proches sur ce sujet, en
novembre 1977, dans son entretien avec R. Lefort propos de l'affair Croissant
(cf. Scurit, Territoire, Population, Situation des cours , p. 385), opposant l'argu-
ment de la fascisation de l'tat l'ana.lyse des problmes rels que posent les soci-
ts de scurit (<< Michel Foucault: la scurit et l'tat , DE, III, nO 213, p. 387).
3. Allusion une converSation dans laquelle F. Ewald, alors assistant de M. Foucault
au Collge de France, opposait dnonciation et accusation, la premire se faisant au
nom mme des principes qu'elle dnonce et tant voue, par l, demeurer abstraite,
alors que la seconde, visant nommment une personne, engage beaucoup plus celui
qui la formule (information communique par F. Ewald).
4. W. Ripke, Das Beveridgeplan , art. cit [supra, p. 131, note 39].
214 Naissance de la biopolitique

5. La phrase est tire en fait de Civitas Humana, trad. cite [supra, p. 128, note 21],
p. 239. Dans ses notes, Foucault signale la critique plus dtaille dveloppe dans
l'article cit, mais ne s'y reporte pas directement. Ropke consacre les pages 226-243
de son livre la critique du plan Beveridge et prcise en note, p. 245 : Je me suis
tendu ailleurs plus longuement sur ce sujet [suit la rfrence de l'article Das Beve-
ridgeplan] , ajoutant: Mais sur cette question, on devra avoir recours avant tout
l'excellent ouvrage du sociologue catholique (autrefois allemand et aujourd'hui pro-
fessant aux tats-Unis), Goetz Briefs: The Proletariat, New York, 1937.
6. F. Hayek, The Road to Serfdom, op. cit. / trad. cite, introd., p. 10.
7. Trad. cite, ibid.: Ce n'est pas l'Allemagne de Hitler, l'Allemagne de la
guerre actuelle que notre pays ressemble. Mais les gens qui tudient les courants
d'ides ne peuvent gure manquer de constater qu'il y a plus qu'une ressemblance
superficielle entre les tendances de l'Allemagne au cours de la guerre prcdente et
aprs elle, et les courants d'ides qui rgnent aujourd'hui dans notre pays. En Angle-
terre aujourd'hui, tout comme en Allemagne nagure, on est rsolu conserver des
fins productives l'organisation labore des fins de dfense nationale.
8. Ibid., p. 11 : Peu de gens sont prts reconnatre que l'ascension du fascisme
et du nazisme a t non pas une raction contre les .tendances socialistes de la priode
antrieure, mais un rsultat invitable de ces tendances.
9. Cf. supra, leon du 7 fvrier 1979, p. 114, l'expos des mmes arguments par
Ropke en 1943.
10. M. Foucault, en 1980, s'orientera en fait dans une tout autre direction,
puisque, renouant avec la thmatique du cours de 1978, il consacrera son cours (<< Du
gouvernement des vivants ) au problme de l'examen de conscience et de l'aveu
dans le christianisme primitif. Cf. le rsum du cours, DE, IV, n 289, p. 125-129.
Il. Cette thse avait t celle des militants gauchistes de la Gauche Proltarienne.
Cf. Les Temps Modernes 310 bis: Nouveau Fascisme, Nouvelle Dmocratie, 1972.
Mais la remarque de Foucault est surtout lie aux dbats sur l'Allemagne, propos du
terrorisme, qui avaient alors cours. La rpression policire contre la Fraction Arme
Rouge s'tait intensifie aprs l'assassinat du prsident du patronat allemand,
H.M. Schleyer, par des membres du groupe en octobre 1977. Quelques jours plus
tard, Baader et plusieurs de ses codtenus, taient retrouvs morts dans leur
cellule de la prison de Stammheim Stuttgart. La thse officielle de leur suicide fit
l'objet d'une vive contestation. Foucault, tout en soutenant Klaus Croissant, l'avocat
de la Fraction Arme Rouge, menac d'tre extrad de France (cf. Va-t-on extrader
Klaus Croissant? , DE, III, n 210, p. 361-365, o pour la premire fois sans doute
il thorise le droit des gouverns, [ ... ] plus prcis, plus historiquement dtermin
que les droits de l'homme (p. 362, avait rompu avec ceux qui ,voyant dans
l'Allemagne d'Helmut Schmidt un tat fascisant, cautionnaient la lutte terroriste.
Sur l'attitude de Foucault face la question allemande , cf. Socit, Territoire,
Population, Situation des cours , p. 386-387.
12. Richard Nixon (1913-1994), prsident des tats-Unis de 1968 1974.
13. James Earl (dit Jimmy) Carter (n en 1924), prsident des tats-Unis de 1976
1980.
14. Raymond Barre (n en 1924~ : professeur de sciences conomiques, ancien
directeur de cabinet du ministre de l'Industrie Jean-Marcel Jeannenay, puis commis-
saire europen Bruxelles de juillet 1967 dcembre 1972, il fut Premier ministre
Leon du 7 mars 1979 215

d'aot 1976 mai 1981 et paralllement ministre de l'conomie et des Finances


d'aot 1976 avril 1978. Il proposa, le 22 septembre 1976, un plan fait de mesure
d'austrits, dit depuis le plan Barre , pour combattre la stagflation (croissance
faible et inflation forte) apparue avec la crise de 1974. Sur les principes ayant inspir
cette politique de lutte contre l'inflation, cf. R. Barre, Une politique pour l'Avenir,
Paris, Plon, 1981, p. 24-27. Cf. galement, dans ce volume (p. 98-114), la reproduc-
tion d'un entretien avec Jean Boissonnat, paru dans l'Expansion .en septembre 1978 :
Dialogue sur le libralisme , dans lequel, aprs avoir rcus le diagnostic d'une
crise du libralisme ainsi que l'opposition, ses yeux dpasse, entre libralisme et
interventionnisme, R Barre dclare: Si vous entendez par libralisme conomique
la doctrine du "laissez faire -laissez passer", alors je ne suis certainement pas libral.
Si vous entendez par libralisme conomique la gestion dcentralise d'une conomie
moderne; qui combine la fois la libert, assortie de responsabilit, des centres de
dcision privs et l'intervention rgulatrice de l'tat, alors vous pouvez me tenir pour
libral (p. 105-106). nonant ensuite les principes dont doit s'inspirer, selon lui, la
gestion d'une conomie moderne -libre choix des agents conomiques, responsabi-
lits de l'tat en matire de rgulation globale de l'activit conomique, de maintien
de la concurrence, de correction des effets du march sur le plan de l'emploi, de
distribution plus quitable des revenus -, il conclut: Voil mon libralisme. Il ne
diffre pas beaucoup de ce que pensent et ce que font des gouvernements sociaux-
dmocrates (p. 107). Il fait ensuite explicitement rfrence 1' conomie sociale
de march , dont il dfend les rsultats face aux critiques de l'cole de Chicago:
[ ... ] le libralisme exacerb de l'cole de Chicago ne peut inspirer une politique
efficace (p. 108).
15. C. Stoffas,La Grande Menace industrielle, Paris, Calmann-Lvy (<< Perspec-
tives de l'conomique ), 1978; rd. augmente: Le Livre de poche (<< Pluriel),
1979 (je cite d'aprs cette 2 e dition). Ce livre, qui eut un grand retentissement, s'ins-
cit dans le prolongement de celui de L. Stolru, L'Imprat~f industriel, Paris, Le
Seuil, 1969 (<< Seul un nouvel imprat~findustriel, rplique de l'impratif d'industria-
lisation lanc il y a dix ans, permettra de faire face cette grande menace [du tiers
monde en dveloppement et des pays surindustrialiss] (p. 48.
16. N en 1947, polytechnicien et ingnieur des Mines, diplm de Harvard,
Christian Stoffas tait alors professeur d'conomie industrielle l'Institut d'tudes
politiques de Paris et, depuis 1978, directeur du Centre d'tudes et de prvision cr
par Andr Giraud, ministre de l'Industrie.
17. C. Stoffas, La Grande Menace ... , 4 e de couverture: Rejetant la tentation de
transposer htivement lesmodles allemand et japonais, l'auteur pose les bases d'une
politique industrielle originale qui permettrait de relever le grand dfi auquel est
confront notre pays. L'enjeu: l'avenir de l'conomie franaise.
18. Ibid., p. 742-743 (mots souligns par C. Stoffas).
19. Ibid., p. 743 (aussitt aprs la citation prcdente) : Si l'on veut que les lois
du march redonnent de la vigueur la sphre conomique, il faut que, paralllement,
l'imagination reprenne le pouvoir dans la sphre collective. Contrairement ce qu'on
entend dire trop souvent, il n'y a pas d'incompatibilit entre une conomie de march
efficace ouverte au monde. et un projet social avanc qui irait beaucoup plus vite pour
rduire les ingalits des fortunes, des revenus et des chances et surtout pour redistri-
buer les pouvoirs dans l'entreprise et dans la vie publique.
216 Naissance de la biopolitique

20. Valry Giscard d'Estaing: ministre de l'conomie et des Finances de 1962


1966, sous la prsidence du gnral de Gaulle, et de 1969 1974, sous celle de
Georges Pompidou; Prsident de la Rpublique depuis mai 1974.
21. Cf. supra, leon du 10 janvier 1979, p. 14.
22. Sur le Ve Plan (1965-1970), voir le Rapport sur les options principales du
Ve Plan de dveloppement conomique et social, Paris, La Documentation franaise,
1964. Cf. A. Gauron, Histoire conomique et sociale de la Ve Rpublique, t. 1: Le
Temps des modernistes (1958-1969), Paris, La Dcouverte/Maspero, 1983, p. 85-94 :
Le Ve Plan ou l'impratif de concentration . Dans une conomie de march,
oriente par le plan, prcise le rapport du ve Plan, la responsabilit premire du dve-
loppement industriel appartient aux chefs d'entreprise. De leurs initiatives dpend le
succs de la politique dont les objectifs et les moyens sont dcids dans le Plan.
Mais, ajoute le commissaire au Plan, il serait contraire la prudence de livrer l'co-
nomie un laisser-faire dont on n'aurait pas cherch supputer, et le cas chant,
inflchir les consquences (Rapport sur les options principales du ve Plan, p. 72,
cit par A. Gauron, op. cit., p. 87, qui commente: Le commissaire gnral au Plan
ne prconise donc pas une forme nouvelle d'''conomie mixte" : la complmentarit
entre plan et march reconnat et organise la prminence des lois du march sur
les objectifs du plan, et donc des dcisions capitalistes sur la politique gouvernemen-
tale . Il suggre, mots encore couverts, que cela suppose une transformation pro-
fonde du mode d'intervention tatique [ ... ] , ibid.) Sur les objectifs conomiques et
sociaux des quatre plans prcdents, depuis la fin de la guerre, cf. par exemple
P. Mass, Le Plan, ou l'Anti-hasard, Paris, Gallimard (<< Ides ), 1965, p. 146-151;
P. Bauchet, La Planification franaise du premier au sixime plan, Paris, Le Seuil,
5e d. 1970.
23. Antoine Pinay (1891-1994) exera la prsidence du Conseil, avec le porte-
feuille des Finances, de mars dcembre 1952. Il se consacra avec succs, pendant
cette courte priode, la stabilisation du franc et fit face au malaise sociale par
diverses mesures de stabilisation.
24. Le 10 juin 1958, Jacques Rueff adressa Antoine Pinay, nomm ministre des
Finances et des Affaires conomiques par le gnral de Gaulle, une note intitule
lments pour un programme de rnovation conomique et financire , dans
laquelle il prconisait la restauration d'une monnaie franaise , selon sa doctrine
de l'ordre financier, en vue de combattre l'inflation. Cette note servit de base, en
dpit des rserves de A Pinay, la cration d'un Comit d'experts qui se runit de
septembre dcembre 1958, sous la prsidence de J. Rueff, et prsenta un projet de
plan d'une grande austrit, soutenu par De Gaulle, qui fut adopt fin dcembre en
Conseil des ministres. Ce plan comportait trois dcisions fondamentales: une dva-
luation nergique, un alourdissement des charges fiscales, la libralisation des
changes extrieurs (J. Lacouture, De Gaulle, Paris, Le Seuil, t. 2, 1985, p. 672).
25. Cre par le gouvernement provisoire de la Rpublique franaise (ordonnance
du 4 octobre 1945), conformment l'engagement du Conseil national de la Rsis-
tance (le CNR, dont tait membre A. Parodi, ministre du Travail en 1945), la Scurit
sociale avait pour mission de dbarrasser les travailleurs de l'incertitude du lende-
main gnratrice d'un sentiment d'infriorit et base relle et profonde de la
di~tinction des classes . L'ordonnance fut suivie d'une srie de lois jusqu'en mai
',: 1

1946. Sur la gense du plan franais de scurit sociale, cf. H.C. Galant, Histoire
politique de la Scurit sociale: 1945-1952, prf. de P. Laroque, Paris, Hachette,
! 1
Leon du 7 mars 1979 217

1974 (reproduction de l'd. : Paris, A. Colin, Cahiers de la Fondation nationale des


sciences politiques , 76, 1955); N. Kerschen, L'influence du rapport Beveridge sur
le plan franais de scurit sociale de 1945 , art. cit [supra, p. 130, note 38]. Sur le
programme social du CNR, cf. supra, p. 98, note 15.
26. Pierre Laroque (1907-1997) : juriste, spcialiste du droit du travail. Conseiller
d'tat, directeur gnral des assurances sociales au ministre du Travail, il fut charg
par A. Parodi, en septembre 1944, d'laborer le plan de scurit sociale. Il prsida le
comit d'histoire de la Scurit sociale de 1973 1989. Cf. Revue franaise des
affaires sociales, n spcial: Quarante ans de Scurit sociale, juillet-septembre
1985.11 prsida la section sociale du Conseil d'tat de 1964 1980.
27. P. Laroque, La Scurit sociale dans l'conomie franaise (confrence
prononce au Club chos le samedi 6 novembre 1948), Paris, Fdration natio-
nale des organismes de scurit sociale, [s.d.], p. 3-22.
28. Ibid., p. 15-16: On parle frquemment des charges, on parle rarement de
l'apport de la Scurit sociale l'conomie. Cet apport n'est cependant pas ngli-
geable.Tout industriel considre comme normal et ncessaire de prlever sur ses
recettes les sommes indispensables pour l'entretien de son matriel. Or, la Scurit
sociale reprsente, dans une trs large mesure, l'entretien du capital humain du pays.
[... ] notre conomie a besoin, et aura de plus en plus besoin de bras. [ ... ] C'est l une
des tches essentielles que doit se proposer la Scurit sociale: fournir des hommes
l'conomie franaise. La Scurit sociale est ainsi un facteur essentiel de la conser-
vation et du dveloppement de la main-d'uvre: cet gard, elle a une importance
indniable pour l'conomie du pays.
29. Ibid., p. 6: La Scurit sociale nous apparat donc comme la garantie
donne chacun qu'en toutes circonstances il sera mme d'assurer, dans des
conditions dcentes, sa subsistance et celle des personnes sa charge. Ce principe
avait t formul par P. Laroque ds 1946 (<< Le plan franais de scurit sociale ,
Revue franaise du travail, 1, 1946, p. 9) et rpt dans les mmes termes en 1948
(<< De l'assurance sociale la scurit sociale: l'exprience franaise , Revue inter-
nationale du travail, 56 (6), 1948, p. 621). Cf. N. Kerschen, L'influence du rapport
Beveridge ... , p. 577.
30. P. Laroque, La Scurit sociale dans l'conomie franaise , confrence
cite, p. 17: [ ... ] l'augmentation des chrges sociales a t intgralement prleve
sur les salairs, et [... ] n'a par elle-mme aucunement grev les prix de revient de
l'conomie. En ralit, la Scurit sociale se borne redistribuer une fraction de la
masse des revenus des salaris. [... ] L'on est en prsence d'une solidarit impose
la masse des salaris, au profit de leurs enfants et de leurs vieillards.
31. Ibid.: On peut mme aller plus loin, et prtendre sans paradoxe que la
Scurit sociale a permis un allgement des charges qui psent sur l'conomie du
pays, en vitant des augmentations de salaires qui eussent t sans elle importantes et
difficilement vitables.
32. Revue franaise des affaires sociales, nO spcial: Perspectives de la scurit
sociale, juillet-septembre 1976. li s'agit d'un ensemble de rapports rdigs par les
lves de l'ENA (promotion GUERNICA) dans le cadre de leurs sminaires, chacun
de ces sminaires tant conu comme l'tude pluridisciplin:aire d'un problme admi-
nistratif en vue d'en trouver une solution "oprationnelle" (G. Dupuis, ibid., p. IV).
M. Foucault s'appuie, dans ce paragraphe, sur le premier rapport, Le fmancement
du rgime gnral de scurit sociale , rdig par P. Begault, A. Bodon, B. Bonnet,
218 Naissance de 1a bio politique

J.-c. Bugeat, G. Chabost, D. Demangel, J.-M. Grabarsky, P. Masseron, B. Pommies,


D. Postel-Vinay, E. Rigal et C. Vallet (p. 5-66).
33. M. Foucault rsume ici, en la dpouillant de toute sa technicit, l'analyse
dveloppe dans la deuxime section (<< Le mode de financement actuel du rgime
gnral n'est pas neutre au regard de l'activit conomique ) de la premire partie
(<< La ncessit et les principes d'une rforme) du rapport prcit, p. 21-27. Le para-
graphe 2.3 (<< L'incidence des cotisations sur l'emploi) se conclut par ces mots :
L'assiette salariale et le plafonnement des cotisations semblent ainsi dfavorables
l'emploi court terme.
34. Ibid., paragraphe 2.4, p. 24-27: L'incidence des cotisations sur la concur-
rence internationale . Le rapport, toutefois, s'il souligne que les distorsions engen-
dres dans la concurrence internationale par des systmes diffrents de financement
des dpenses sociales peuvent compromettre la comptitivit de l'industrie franaise
(p. 26), prcise que ces distorsions sont plus que compenses par deux lments
[la faiblesse relative des dpenses sociales et du niveau des salaires en France] et
conclut ainsi: En dfmitive, il ne semble donc pas que la comptitivit des entrec
prises franaises soit affaiblie par l'importance des charges sociales qu'elles suppor-
tent; et les atteintes la neutralit dans la concurrence internationale qui rsultent du
systme actuel de fmancement de la scurit sociale sont suffisamment compenses
par ailleurs pour ne pas justifier elles seules une rforme de ce systme.
35. Ibid., paragraphe 3, p. 28-34: Le mode de fmancement actUel du rgime
gnral aggrave les ingalits de salaires entre les diffrentes catgories de salaris.
36. Ibid., p. 21 : Le prlvement opr pour le financement du rgime gnral
dpasse 12 % de la P.LE. et comporte de ce seul fait des consquences conomiques.
Or, l'objectif de la Scurit sociale n'est pas de nature conomique et les modalits
de son fmancement ne devraient pas constituer, en faussant la loi du march, un
lment de politique conomique. La Scurit sociale doit rester neutre cet gard.
, '
:1, 37. Cf. supra, leon du 14 janvier 1979.
38. Cf. supra, note 20.
39. conomie et Socit humaine. Rencontres internationales du ministre de
l'conomie et des Finances (Paris, 20-22 juin 1972), prf. de V. Giscard d'Estaing,
prsentation de L. Stolru, Paris, Denol, 1972. Lionel Stolru (n en 1937) tait.
alors conseiller technique au Cabinet de Valry Giscard d'Estaing. M. Foucault eut
l'occasion de le rencontrer assez souvent.
40. Ibid., p. 445: [ ... ] la diversit des fonctions de l'tat que les conomistes
ont, depuis longtemps, dcoup en trois catgories:
(1) La fonction de redistribution: l'tat transfre des plus riches aux plus
pauvres;
(2) La fonction d'allocation: l'tat produit des biens collectifs: ducation, sant,
autoroutes;
(3) La fonction de rgulation: l'tat rgularise et soutient la croissance et le
plein-emploi par sa politique conjoncturelle.
41. Ibid. (suite de la citation prcdente) : Or, si ces trois fonctions sont bien
distinctes, sur le plan intellectuel, elles ne le sont pas en pratique: le mme impt
f~nce indiffremment les autoroutes et les dficits de la Scurit Sociale, la mme
dpense sert la fois produire pour augmenter le rseau de la S.N.C.F. et subven-
tionner les familles nombreuses qui voyagent par le train.
Leon du 7 mars 1979 219

42. Ibid. (suite de la citation prcdente) : Je me demande si ce mlange des


genres est conforme la justice sociale et je voudrais ici soumettre votre rflexion
une ide personnelle:
Ne faudrait-il pas dissocier ce qui correspond aux besoins de l'expansion cono-
mique de ce qui ressort du souci de solidarit et justice sociale?
43. Ibid. (suite de la citation prcdente): Peut-on imaginer un systme o
chaque citoyen paierait ses impts sous deux formes distinctes: l'impt conomique
et l'impt social?
44. Ibid., p. 439 : Ce qui caractrise l'conomie du march, c'est surtout:
- qu'il existe des rgles du jeu qui permettent des prises de dcision dcentralises,
- que ces rgles soient les mmes pour tous.
45. Ibid., p. 444: [... ] il Y aura encore durant maintes annes un affrontement
entre le mcanisme de production et les mcanismes de protection de l'individu: cela
signifie que seul l'tat pourra assurer l'arbitrage entre ces deux mcanismes et qu'il
aura intervenir de plus en plus, non pas de manire bureaucratique, mais pour fixer
les rgles d'un jeu un peu particulier puisque aucun des joueurs, aucun des parte-
naires, ne doit risquer de perdre.
46. Aprs avoir t conseiller technique au ministre de l'conomie et des
Finances de 1969 1974 (cf. supra, note 39), Lionel Stolru avait exerc, de 1974
1976, les fonctions de conseiller conomique l'lyse. Il tait, depuis 1978, secr-
taire d'tat auprs du ministre du Travail et de la participation (Travail manuel et
Immigration).
47. Le VIle Plan correspond aux annes 1976-1980.
48. C. Stoffas, Rapport du groupe d'tude de l'impt ngatif. Commissariat du
Plan, Paris, 1973-74; Id., De l'impt ngatif sur le revenu, Contrepoint, 11,
1973; L. Stolru, Cot et efficacit de l'impt ngatif, Revue conomique, octobre
1974; Id., Vaincre la pauvret dans les pays riches, Paris, Flammarion (<< Champs),
1977, 2e partie, p. 117-209 : L'impt ngatif, simple remde ou panace? . Sur ce
sujet, cf. H. Lepage, Demain le capitalisme, op. cit. [supra, p. 159, note 23], p. 280-
283 : La thorie de l'impt ngatif sur le revenu est simple: il s'agit de dfmir un
seuil de pauvret en matire de revenus annuels, fonction de la taille de la famille
(personne seule ou mnage avec enfants), et de verser aux familles dficientes par
rapport la ligne de pauvret une allocation 1er permettant de combler cet cart. En
d'autres termes, c'est un systme de revenu minimum garanti par la collectivit
(p. 280 n.1). L'impt ngatif fit de nouveau l'objet d'un dbat, au sein de la gauche,
sous le gouvernement de Lionel Jospin, en 2000-01. Cf. par exemple D. Cohen,
Impt ngatif: le mot et la chose , Le Monde, 6 fvrier 2001.
49. Cf. L. Stolru, Vaincre la pauvret ... , p. 138-146: Les incitations au
travail: comment dcourager l'oisivet? et p. 206: En dehors de toute autre
adjonction administrative, le systme d'impt ngatif se proccupe de dcourager
l'oisivet par le biais de son taux d'imposition. L'incitation consiste veiller ce que
toute personne ait toujours intrt travailler, et travailler plus, pour amliorer son
revenu final, qui est la somme de ses gains et de l'allocation reue. Cette incitation
est d'autant plus forte que l'allocation diminue plus lentement quand les gains aug-
mentent, c'est--dire que le taux d'imposition est plus bas.
50. L. Stolru, ibid., p. 242; cf. galement p. 205-206: L'impt ngatif est [... ]
totalement incompatible avec les conceptions sociales qui veulent savoir pourquoi il y
a pauvret avant d'y venir en aide. [ ... ] Accepter l'impt ngatif, c'est donc accepter
220 Naissance de la biopolitique

une conception universaliste de la pauvret fonde sur la ncessit de venir en aide


ceux qui sont pauvres sans chercher savoir qui en revient la faute, c'est--dire
fonde sur la situation et non sur l'origine.
51. Cf. ibid., p. 23-24: Dans le premier cas [i.e. celui de la pauvret absolue],
nous parlerons de "minimum vital", de seuil de subsistance, de budget type, de
besoins lmentaires [ ... ]. Dans le second cas [i.e. celui de la pauvret relative], nous
parlerons d'cart entre les plus pauvres et les plus riches, d'ouverture de l'ventail
des revenus, de hirarchie des salaires, de disparits d'accs aux biens collectifs,
nous mesurerons des coefficients d'ingalit de distribution des revenus. Cf. gale-
ment p. 241-242; 292: La frontire entre pauvret absolue et pauvret relative,
c'est celle entre capitalisme et socialisme.
52. Cf. supra, leon du 14 fvrier 1979, p. 161, note 45.
LEON DU 14 MARS 1979

Le no libralisme amricain. Son contexte. - Diffrences entre les nolib-


ralismes amricain et europen. - Le nolibralisme amricain comme
revendication globale, foyer utopique et mthode de pense. - Aspects de ce
nolibralisme: (1) La thorie du capital humain. Les deux processus
qu'elle reprsente: (a) une avance de l'analyse conomique l'intrieur de
son propre domaine: critique de l'analyse classique du travail en termes de
facteur temps; (b) une extension de l'analyse conomique . des domaines
considrs jusque-l comme non conomiques. - La mutation pistmolo-
gique produite par l'analyse no librale : de l'analyse des processus cono-
miques l'analyse de la rationalit interne des comportements humains. -
Le travail comme conduite conomique. - Sa dcomposition en capital-
comptence et en revenu. - La redfinition de l'homo conomicus comme
entrepreneur de lui-mme. - La notion de capital humain . Ses lments
constitutifs: (a) les lments inns et la question de l'amlioration du capital
humain gntique, (b) les lments acquis et le problme de la formation du
capital humain (ducation, sant, etc.). - Intrt de ces analyses: reprise du
problme de l'innovation sociale et conomique (Schumpeter). Une nouvelle
conception de la politique de croissance.

Aujourd'hui', je voudrais commencer vous parler de ce qui est en


train de devenir, d'aillefs, une tarte la crme en France! : le nolibra-
lisme amricain. Je n'en prendrai, bien entendu, que quelques aspects et
ceux qui peuvent tre un peu pertinents pour le genre d'analyse que je
vous suggre 2.
Quelques banalits, bien sr, pour commencer. Le nolibralisme
amricain s'est dvelopp dans un contexte qui n'est pas trs diffrent
de celui dans lequel se sont dvelopps le nolibralisme allemand et ce
qu'on pourrait appeler le nolibralisme franais. C'est--dire que les trois
lments de contexte principaux de ce dveloppement du nolibralisme
* M. Foucault annonce, au dbut de cette leon, qu'il va tre oblig de partir
onze heures, parce qu['il a] une runion .
222 Naissance de la biopolitique

amricain ont t d'abord, bien sr, l'existence du New Deal et la critique


du New Deal et de cette politique qu'on peut dire, en gros, keynsienne,
dveloppe partir de 1933-34 par Roosevelt; et le texte premier, fonda-
mental, de ce n~libralisme amricain, crit en 1934 [par] Simons 3, qui
a t le pre de l'Ecole de Chicago, c'est un article qui s'appelle Un pro-
gramme positif pour le laissez-faire 4 .
Le second lment de contexte, c'est bien entendu le plan Beveridge et
tous ces projets d'interventionnisme conomique et d'interventionnisme
social qui ont t labors pendant la guerre 5. Tous ces lments si
importants qu'on pourrait appeler, si vous voulez, les pactes de guerre,
ces pactes aux termes desquels les gouvernements, - essentiellement le
gouvernement anglais et jusqu' un certain point le gouvernement amri-
cain -, disaient aux gens qui venaient de traverser une crise conomique
et sociale trs grave: maintenant nous vous demandons de vous faire tuer,
mais nous vous promettons que ceci fait, vous garderez vos emplois
jusqu' la [m de vos jours. Tout cet ensemble de documents, tout cet
ensemble d'analyses, de programmes, de recherches serait trs intres-
sant tudier pour lui-mme, parce qu'il me semble, sous rserve d'erreur
d'ailleurs, que c'est la premire fois, finalement, que des nations entires
ont fait la guerre partir d'un systme de pactes, qui n'taient pas
simplement les pactes internationaux d'alliance de puissance puissance,
mais une [sorte] de pactes sociaux au terme desquels [elles] promet-
taient - ceux-l mme qui [elles] demandaient de faire la guerre
et de se faire tuer, donc - un certain type d'organisation conomique,
d'organisation sociale, dans lequel la scurit (scurit de l'emploi, scu-
rit l'gard des maladies, des alas divers, scurit au niveau de la
retraite) serait assure. Pactes de scurit a u moment o il y avait demande
de guerre. Et la demande de guerre de la part des gouvernements s'est dou-
ble continment et trs tt - ds 1940, en Angleterre, vous avez des textes
sur ce thme - de cette offre de pacte social et de scurit. C'est contre cet
ensemble de programmes sociaux que, l encore, Simons a rdig un cer-
tain nombre de textes et d'articles critiques, et le plus intressant est sans
doute un article qui s'appelle: Program Beveridge: an unsympathetic
inteIpretation 6 - pas besoin de traduire, le titre lui-mme indique bien le
sens de cette critique.
Troisimement, troisime lment de contexte, a a t videmment
tous les programmes sur la pauvret, l'ducation, la sgrgation, qui se
sont dvelopps en Amrique depuis l'administration Truman 7 jusqu'
l'administration Johnson 8 et travers ces programmes, bien sr, l'inter-
ventionnisme d'tat, la croissance de l'administration fdrale, etc.
Leon du 14 mars 1979 223

Je crois que ces trois lments: la politique keynsienne, les pactes


sociaux de guerre et la croissance de l'administration fdrale travers
les programmes conomiques et sociaux, c'est tout cela qui a constitu
l'adversajre, la cible de la pense nolibrale, qui a t ce quoi elle s'est
adosse, ou ce quoi elle s'est oppose, pour se former et se dvelopper.
Vous voyez que ce contexte immdiat est videmment de mme type que
celui qu'on trouve, par exemple, en France, o le nolibralisme, lui
aussi, s'est dfini par opposition au Front populaire 9, aux politiques
keynsiennes de l'aprs-guerre [et] la plamfication.
Je pense, cependant, qu'entre ce nolibralisme l'europenne et
ce nolibralisme l'amricaine il y a un certain nombre de diffrences
massives. Elles aussi, on les connat, elles sautent aux yeux. Je les
rappelle simplement. D'abord, le libralisme amricain, u moment
mme o il s'est historiquement form, c'est--dire trs tt, ds le
XVIIIe sicle, ne s'est pas prsent comme en France, titre de principe
modrateur par rapport une raison d'tat prexistante, puisque ce sont
prcisment, au contraire, des revendications de type libral, reven-
dications essentiellement conomiques d'ailleurs, qui ont t le point
de dpart historique de la formation de l'indpendance des tats-
Unis 10. C'est--dire que le libralisme a jou aux tats-Unis, pendant
la priode de la guerre d'Indpendance, un peu le mme rle, ou un
rle relativement analogue celui que le libralisme a jou dans
l'Allemagne en 1948. C'est titre de principe fondateur et lgitimant
de l'tat que le libralisme a t convoqu. Ce n'est pas l'tat qui
s'autolimite par le libralisme, c'est l'exigence d'un libralisme qui
devient fondateur d'tat. Cela, je pense que c'est un des traits du
libralisme amricain.
Deuximement, le libralisme amricain n'a pas cess, bien sr, d'tre
au cur de tous les dbats politiques en Amrique pendant deux sicles,
qu'il s'agisse de la politique conomique, du protectionnisme, du pro-
blme del'or et de l'argent, du bimtallisme; qu'il s'agisse du problme
de l'esclavage; qu'il s'agisse du problme du statut et du fonctionnement
de l'institution judiciaire; qu'il s'agisse du rapport entre les individus
et les diffrents tats, entre les diffrents tats et l'tat fdral On peut
dire que la question du libralisme a t l'lment rcurrent de toute la
discussion et de tous les choix politiques des tats-Unis. Disons, si vous
voulez, qu'alors qu'en Europe, c'taient ou bien l'unit de la nation, ou
bien son indpendance, ou bien l'tat de droit, qui taient les lments
rcurrents du dbat politique au xrxe sicle, aux tats-Unis a a t
le libralisme.
224 Naissance de la biopolitique

Enfin, troisimement, par rapport ce fond permanent du dbat


libral, le non-libralisme - je veux dire ces politiques interventionnistes,
que ce soit une conomie de type keynsienne, que ce soit les
programmations, les programmes conomiques ou sociaux - est apparu,
surtout partir du milieu du xxe sicle, comme une pice rapporte,
lment menaant aussi bien dans la mesure o il s'agissait d'introduire
des objectifs qu'on pourrait dire socialisants que dans la mesure o il
s'agissait, aussi, d'asseoir l'intrieur les bases d'un tat imprialiste et
militaire, de telle sorte que la critique de ce non-libralisme a pu trouver
un double ancrage: droite, au nom prcisment d'une tradition librale
historiquement et conomiquement hostile tout ce qui peut sonner
socialiste, et puis gauche, dans la mesure o il s'agissait de mener non
seulement la critique mais la lutte quotidienne contre le dveloppement
d'un tat imprialiste et militaire. D'o l'quivoque, ce qui vous parat
tre, [] vous, une quivoque dans ce nolibralisme amricain, puis-
qu'on le trouve mis en uvre, ractiv droite comme gauche.
En tout cas, je crois qu'on peut dire ceci: c'est que pour toutes ces
raisons historiques tout fait banales que je viens d'voquer, le libra-
lisme amricain, ce n'est pas - comme il est en France ces jours-ci,
comme il tait encore en Allemagne dans l'immdiat aprs-guerre - sim-
plement un choix conomique et politique form et formul par les gou-
vernants ou dans le milieu gouvernemental. Le libralisme, en Amrique,
c'est toute une manire d'tre et de penser. C'est un type de rapport entre
gouvernants et gouverns beaucoup plus qu'une technique des gouver-
nants l'gard des gouverns. Disons, si vous voulez, qu'alors que, dans
un pays comme la France, le contentieux des individus l'gard de l'tat
tourne autour du problme du service et du service public, le contentieux,
aux [tats-Unis], entre les individus et le gouvernement prend plutt
l'allure du problme des liberts. C'est pourquoi je crois que le libra-
lisme amricain, actuellement, ne se prsente pas seulement, ne se pr-
sente pas tellement comme une alternative politique, mais disons que
c'est une sorte de revendication globale, multiforme, ambigu, avec
ancrage droite et gauche. C'est galement une sorte de foyer utopique
qui est toujours ractiv. C'est aussi une mthode de pense, une grille
d'analyse conomique et sociologique. Je me rfrerai quelqu'un qui
n'est pas exactement un Amricain, puisque c'est un Autrichien dont on
a plusieurs fois parl, mais qui a t ensuite en Angleterre et aux tats-
Unis avant de revenir en Allemagne. C'est Hayek, qui disait, il y a
quelques annes: ce dont nous avons besoin, c'estun libralisme qui soit
une pense vivante. Le libralisme a toujours laiss aux socialistes le soin
Leon du 14 mars 1979 225

de fabriquer des utopies, et c'est cette activit utopique ou utopisante


que le socialisme a d beaucoup de sa vigueur et de son dynamisme
historique. Eh bien, le libralisme a besoin, lui aussi, d'utopie. nous de
faire des utopies librales, nous de penser sur le mode du libralisme,
plutt que de prsenter le libralisme comme une alternative technique
de gouvernement Il. Le libralisme comme style gnral de pense,
d'analyse et d'imagination.
Voil, si vous voulez, quelques traits gnraux, comme a, qui per-
mettent peut-tre de distinguer un petit peu le nolibralisme amricain
de ce nolibralisme qu'on a vu mettre en uvre en Allemagne et en
France. C'est prcisment par ce biais du mode de pense, du style d'ana-
lyse, de la grille de dchiffrement historique et sociologique, c'est un
petit peu par l que je voudrais faire apparatre certains aspects du no-
libralisme amricain, tant donil que je n'ai aucunement l'envie ni la
possibilit de l'tudier dans toutes ses dimensions. Je voudrais en parti-
culirprendre deux lments qui sont la fois des mthodes d'analyse et
des types de programmation, et qui me paraissent intressants dans cette
conception nolibrale amricaine: premirement, la thorie du capital
humain et deuximement, pour des raisons que vous devinez, bien sr, le
problme de l'analyse de la criminalit et de la dlinquance.
Premirement, la thorie du capital humain 12. L'intrt, je crois, de
cette thorie du capital humain est en ceci: c'est que cette thorie repr-
sente deux processus, l'un qu'on pourrait appeler l'avance de l'analyse
conomique dans un domaine qui tait jusque-l inexplor, et deuxi-
mement, partir de l et partir de cette avance, la possibilit de rinter-
prter en termes conomiques et en termes strictement conomiques tout
un domaine qui, jusqu' prsent, pouvait tre considr, et tait de fait
considr, comme n'tant pas conomique.
Premirement, une avance de l'analyse conomique l'intrieur, en
quelque sorte, de son propre domaine, mais sur un point o, prcisment,
elle tait reste bloque ou en tout cas en suspens. Les nolibraux
amricains, en effet, disent ceci: c'est tout de mme trange, l'conomie
politique classique a toujours et trs solennellement indiqu que la
production de biens dpendait de trois facteurs: la terre, le capital, le
travail. Or, disent-ils, le travail est toujours rest inexplor. li est rest, en
quelque sorte, la page blanche sur laquelle les conomistes n'ont rien
crit. Bien sr, on peut dire que l'conomie d'Adam Smith commence
bien par une rflexion sur le travail, dans la mesure o c'est la division du
travail et sa spcification qui ont constitu, pour Adam Smith, la cl
partir de laquelle il a pu constituer son analyse conomique 13. Mais part
226 Naissance de la biopolitique

cette sorte de premire avance, de premire ouverture et depuis ce


moment-l, l'conomie politique classique n'a jamais analys le travail
lui-mme, ou plutt elle s'est employe le neutraliser sans cesse, et
le neutraliser en le rabattant exclusivement sur le facteur temps. C'est
bien ce qu'a fait Ricardo lorsque, voulant analyser ce que c'tait que
l'augmentation du travail, le facteur travail, il n'a jamais dfini cette aug-
mentation que d'une faon quantitative et selon la variable temporelle.
C'est--dire qu'il a considr que l'augmentation du travail ou le chan-
gement, la croissance du facteur travail, ne pouvait tre rien d'autre que
la prsence sur le march d'un nombre additionnel de travailleurs, c'est-
-dire encore la possibilit d'utiliser davantage d'heures de travail mises
l '
ainsi la disposition du capital 14. Neutralisation, par consquent, de la
nature mme du travail, au profit de cette seule variable quantitative
d'heures de travail et de temps de travail, et de cette rduction ricardienne
du problme du travail la simple analyse de la variable quantitative de
temps -' de cela, au fond, l'conomie classique n'est jamais sortie 15. Et,
aprs tout, on trouve chez Keynes une analyse du travail, ou plutt une
non-analyse du travail, qui n'est pas tellement diffrente, qui n'est pas
tellement plus labore que la non-analyse de Ricardo lui-mme, puisque
pour Keynes qu'est-ce que c'est que le travail? C'est un facteur de pro-
duction, un facteur producteur, mais qui est en lui-mme passif et qui
ne trouve d'emploi, qui ne trouve d'activit, d'actualit que grce un
certain taux d'investissement, condition que celui-ci soit videmment
assez lev 16 Le problme des nolibraux, partir de cette critique
qu'ils font de l'conomie classique et de l'analyse du travail dans
l'conomie classique, c'est, au fond, d'essayer de rintroduire le travail
dans le champ de l'analyse conomique; et c'est ce qu'ont essay de
faire un certain nombre d'entre eux, le premier tant Theodore Schultz 17
qui a, au cours des annes 1950-60, publi un certain nombre d'articles
dont le bilan se trouve dans un livre publi en 1971 qui s'appelle Invest-
ment in Human Capital 18 Gary Becker 19 a publi, peu prs dans les
mmes annes, un livre sous le mme titre zo, et puis vous avez un troi-
sime texte qui est assez fondamental et plus concret, plus prcis que les
autres, qui est celui de Mincer z1 sur l'cole et le salaire, paru en 1975 22
dire vrai, ce reproche que le nolibralisme fait l'conomie clas-
sique d'oublier le travail et de ne l'avoir jamais fait passer au filtre de
l'analyse conomique, ce reproche peut paratre trange quand on songe
aprs tout que, mme s'il est vrai que Ricardo a rduit entirement l'ana-
lyse du travail l'analyse de la variable quantitative du temps, en
revanche il y a tout de mme quelqu'un qui s'appelle Marx et qui ... etc.
Leon du 14 mars 1979 227

Bon. Les nolibraux, pratiquement, ne discutent jamais avec Marx pour


des raisons qu'on peut peut-tre considrer comme celles du snobisme
conomique, peu importe. Mais je crois que s'ils prenaient la peine de
discuter avec Marx, on voit trs bien ce qu'ils pourraient dire [propos
de] l'analyse de Marx. Ils diraient: c'est trs vrai que Marx fait du travail,
au fond, le pivot, un des pivots essentiels, de son analyse. Mais qu'est-ce
que fait Marx lorsqu'il analyse le travail? Il montre que l'ouvrier vend
quoi? Non pas son travail, mais sa force de travail. Il vend sa force de
travail pour un certain temps et ceci contre un salaire tabli partir d'une
certaine situation de march qui correspond l'quilibre entre l'offre et
la demande de force de travail. Et le travail que fait l'ouvrier, c'est un
travail qui cre une valeur dont une partie lui est extorque. Ce processus,
Marx y voit videmment la mcanique ou la logique mme du capita-
lisme, logique qui consiste en quoi? Eh bien, en ceci: c'est que le travail
par tout cela est abstrait *, c'est--dire que le travail concret transform
en force de travail, mesur par le temps, mis sur le march et rtribu
comme salaire, ce n'est pas le travail concret; c'est un travail qui est, au
contraire, amput de toute sa ralit humaine, de toutes ses variables
qualitatives, et justement - c'est bien, en effet, ce que montre Marx -, la
mcanique conomique du capitalisme, la logique du capital ne retient du
travail que la force et le temps. Il en fait un produit marchand et il n'en
retient que les effets de valeur produite.
Or, disent les nolibraux, - et c'est l justement o leur analyse se
sparerait de la critique que fait Marx -, cette abstraction **, pour
Marx, elle est la faute de quoi? Elle est la faute du capitalisme lui-mme.
Elle est la faute de la logique du capital et de sa ralit historique. Alors
que les .nolibraux disent: cette abstraction du travail qui n'apparat
effectivement qu' travers la variable temps, elle n'est pas le fait du
capitalisme rel, [mais celui] de la thorie conomique que l'on a faite
de la production capitaliste. L'abstraction ne vient pas de la mcanique
relle des processus conomiques, elle vient de la manire dont on
l'a rflchie dans l'conomie classique. Et c'est prcisment parce que
l'conomie classique n'a pas t capable de prendre en charge cette
analyse du travail dans sa spcification concrte et dans ses modulations
qualitatives, c'est parce qu'elle a laiss cette page blanche, cette lacune,
ce vide dans sa thorie, qu'on a prcipit sur le travail toute une philo-
sophie, toute une anthropologie, toute une politique dont Marx est

* Entre guillemets dans le manuscrit.


** Entre guillemets dans le manuscrit.
228 N aissnce de la bio politique

prcisment le reprsentant. Et par consquent ce qu'iHaut faire, ce n'est


pas du tout continuer la critiqe en quelque sorte raliste de Marx repro-
chant au capitalisme rel d'avoir abstrait la ralit du travail; il faut
mener une critique thorique sur la manire dont, dans le discours cono-
mique, le travail lui-mme s'est trouv abstrait. Et, disent les nolibraux,
si les conomistes voient le travail d'une faon si abstraite, s'ils en
laissent chapper la spcification, les modulations qualitatives et les
effets conomiques de ces modulations qualitatives, c'est, au fond, parce
que les conomistes classiques n'envisagent jamais l'objet de l'conomie
que comme tant des processus, du capital, de l'investissement, de la
machine, du produit, etc.
Or, je crois que c'est l qu'il faut replacer les analyses nolibrales
dans leur contexte gnral. Ce qui est tout de mme la mutation pistmo-
logique essentielle de ces analyses nolibrales, c'est qu'elles prtendent
changer ce qui avait constitu de fait l'objet, le domaine d'objets, le
champ de rfrence gnral de l'analyse conomique. Pratiquement,
l'analyse conomique d'Adam Smith, jusqu'au dbut du xxe sicle, se
donnait comme objet, en gros, l'tude des mcanismes de production,
des mcanismes d'change et des faits de consommation l'intrieur
d'une structure sociale donne, avec les interfrences de ces trois mca-
nismes. Or, pour les nolibraux, l'analyse conomique doit consister
non pas dans l'tude de ces mcanismes, mais dans l'tude de la nature
et des consquences de ce qu'ils appellent les choix substituabls, c'est-
-dire l'tude et l'analyse de la manire dont sont alloues des ressources
rares des fms qui sont concurrentes, c'est--dire des fins qui sont alter-
natives, qui ne peuvent pas se superposer les unes aux autres 23. Autre-
ment dit, on a des ressources rares, on a, pour l'utilisation ventuelle de
ces ressources rares, non pas une seule fin ou des fins qui sont cumula-
tives, mais des fins entre lesquelles il faut choisir, et l'analyse cono-
mique doit avoir pour point de dpart et pour cadre gnral de rfrence
l'tude de la manire dontles individus font l'allocation de ces ressources
rares des fins qui sont des fms alternatives.
Ils rejoignent l, ou plutt ils mettent en uvre, une dfinition de
l'objet conomique qui avait t propose vers 1930 ou 1932, je ne me
souviens plus, par Robbins 24 qui, de ce point de vue l au moins, peut
passer aussi pour un des fondateurs de la doctrine conomique nolib-
rale: L'conomie, c'est la science du comportement humain, la science
du comportement humain comme une relation entre des fins et des
moyens rares qui ont des usages mutuellement exclusifs 25. Vous voyez
que cette dfinition de l'conomie lui propose comme tche non pas
Leon du 14 mars 1979 229

l'analyse d'un mcanisme relationnel entre des choses ou des processus,


du genre capital, investissement, production, o, ce moment-l en effet,
le travail se trouve en quelque sorte insr seulement titre de rouage;
elle lui donne pour tche l'analyse d'un comportement humain et de la
rationalit interne de ce comportement humain. Ce que l'analyse doit
essayer de dgager, c'est quel a t le calcul, qui d'ailleurs peut tre drai-
sonnable, qui peut tre aveugle, qui peut tre insuffisant, mais quel a t
le calcul qui a fait qu'tant donn des ressources rares, un individu ou des
individus ont dcid de les affecter telle fin plutt qu' telle autre.
L'conomie ce n'est donc plus l'analyse de processus, c'est l'analyse
d'une activit. Ce n'est donc plus l'analyse de la logique historique de
processus, c'est l'analyse de la rationalit interne, de la programmation
stratgique de l'activit des individus.
Et du coup, que voudra dire: faire l'analyse conomique du travail,
que voudra dire: rintroduire le travail l'intrieur de l'analyse cono-
mique? Non pas: savoir o le travail se place entre, disons, le capital et
la production. Le problme de la rintroduction du travail dans le champ
de l'analyse conomique, a ne consiste pas se demander combien le
travail s'achte, ou qu'est-ce que a produit techniquement, ou quelle est
la valeur que le travail ajoute. Le problme fondamental, essentiel, en tout
cas premier qui se posera ds lors que l'on voudra faire l'analyse du tra-'
vail en termes conomiques, ce sera de savoir comment celui qui travaille
utilise les ressources dont il dispose. C'est--dire qu'il va falloir, pour
introduire le travail dans le champ de l'analyse conomique, se placer du
point de vue de celui qui travaille; il va falloir tudier le travail comme
conduite conomique, comme conduite conomique pratique, mise en
uvre, rationalise, calcule par celui mme qui travaille. Qu'est-ce que
c'est que travailler pour celui qui travaille; et quel systme de choix,
quel systme de rationalit cette activit de travail obit-elle? Et du coup,
l'on pourra voir, partir de cette grille qui projette sur l'activit de travail
un principe de rationalit stratgique, en quoi et comment les diffrences
qualitatives de travail peuvent avoir un effet de type conomique. Se
placer, donc, du point de vue du travailleur et faire, pour la premire fois,
que le travailleur soit dans l'analyse conomique non pas un objet, l'objet
d'une offre et d'une demande sous la forme de force de travail, mais un
sujet conomique actif.
Eh bien, partir de cette tche, comment est-ce qu'ils s'y prennent?
Quelqu'un comme Schultz, quelqu'un comme Becker disent: au fond,
pourquoi est-ce que les gens travaillent? Ils travaillent, bien entendu,
pour avoir un salaire. Or, qu'est-ce que c'.est qu'un salaire? Un salaire,
230 Naissance de la biopolitique

c'est tout simplement un revenu. Du point de vue du travailleur, le salaire,


ce n'est pas le prix de vente de sa force de travail, c'est un revenu. Et alors
l, les nolibraux amricains se rfrent la vieille dfinition, qui date
tout fait du dbut du xxe sicle, d'Irving Fisher 26 qui disait: un revenu
qu'est-ce que c'est? Comment est-ce qu'on peut dfinjr un revenu? Un
revenu, c'est tout simplement le produit ou le rendement d'un capital. Et
inversement, on appellera capital tout ce qui peut tre d'une manire
ou d'une autre source de revenus futurs 27. Par consquent, partir de l,
si on admet que le salaire c'est un revenu, le salaire est donc le revenu
d'un capital. Or, qu'est-ce que c'est que le capital dont le salaire est
le revenu? Eh bien, c'est l'ensemble de tous les facteurs physiques,
psychologiques, qui rendent quelqu'un capable de gagner tel ou tel
salaire, de sorte que, vu du ct du travailleur, le travail ce n'est pas une
marchandise rduite par abstraction la force de travail et au temps
[pendant] lequel on l'utilise. Dcompos du point de vue du travailleur
en termes conomiques, le travail comporte un capital, c'est--dire une
aptitude, une comptence; comme ils disent: c'est une machine 28 . Et
d'un autre ct c'est un revenu, c'est--dire un salaire ou plutt un
ensemble de salaires; comme ils disent: un flux de salaires 29.
Cette dcomposition du travail en capital et en revenu induit, videm..,
ment, un certain nombre de consquences assez importantes. Premi-
rement, le capital ainsi dfmi comme tant ce qui rend possible un revenu
futur, lequel revenu est le salaire, vous voyez bien que c'est un capital
qui est pratiquement indissociable de celui qui le dtient Et dans cette
mesure-l, ce n'est pas un capital comme les autres. L'aptitude
travailler, la comptence, le pouvoir-faire quelque chose, tout cela ne
peut pas tre spar de celui qui est comptent et qui peut faire ce quelque
chose. Autrement dit, la comptence du travailleur est bien une machine,
mais c'est une machine qu'on ne peut pas sparer du travailleur lui-
mme, ce qui ne veut pas dire exactement, comme la critique cono-
mique, ou sociologique, ou psychologique [le] disait traditionnellement,
que le capitalisme transforme le travailleur en machine et, par cons-
quent, l'aline. TI faut considrer que la comptence qui fait corps avec
le travailleur est, en quelque sorte, le ct par lequel le travailleur est une
machine, mais une machine entendue au sens positif, puisque c'est une
machine qui va produire des flux de revenus. Flux de revenus, et pas
revenus, parce que prcisment la machine constitue par la comptence
du travailleur n'est pas, en quelque sorte, vendue ponctuellement sur

* M. Foucault ajoute: et qui va produire quelque chose qui sont


Leon du 14 mars 1979 231

le march du travail contre un certain salaire. En fait cette machine, elle


a sa dure de vie, sa dure d'utilisabilit, elle a son obsolescence, elle a
son vieillissement. De sorte qu'il faut considrer que la machine consti-
tue par la comptence du travailleur, la machine constitue par, si vous
voulez, comptence et travailleur individuellement lis ensemble, va tout
au cours d'une priode de temps tre rmunre par une srie de salaires
qui vont, pour prendre le cas le plus simple, commencer par tre des
salaires relativement bas au moment o la machine commence tre
utilise, puis vont augmenter, puis vont baisser avec l'obsolescence de
la machine elle-mme ou le vieillissement du travailleur en tant qu'il est
une machine. TI faut donc considrer l'ensemble comme un complexe
machine/flux, disent les no-conomistes - tout a, c'est dans Schultz 30
n'est-ce pas -, c'est donc un ensemble machine-flux, et vous voyez qu'on
est tout fait aux antipodes d'une conception de la force du travail qui
devrait se vendre sur le prix du march un capital qui serait investi dans
une entreprise. Ce n'est pas une conception de la force du travail, c'est
une conception du capital-comptence qui reoit, en fonction de variables
diverses, un certain revenu qui est un salaire, un revenu-salaire, de sorte
que c'est le travailleur lui-mme qui apparat comme tant pour lui-
mme une sorte d'entreprise. Et on a l, vous le voyez, pouss la limite,
cet lment que je vous avais dj signal dans le nolibralisme alle-
mand et jusqu' un certain point dns le nolibralisme franais, cette
ide que l'analyse conomique doit retrouver comme lment de base de
ces dchiffrements, non pas tellement l'individu, non pas tellement des
processus ou des mcanismes, mais des entreprises. Une conomie faite
d'units-entreprises, une socit faite d'units-entreprises: c'est cela qui
est, la fois, le principe de dchiffrement li au libralisme et sa pro-
grammation pour la rationalisation et d'une socit et d'une conomie.
Je dirai qu'en un sens, et c'est ce qu'on dit traditionnellement, le no-
libralisme apparat dans ces conditions comme tant le retour l' homo
conomicus. C'est vrai, mais, vous le voyez bien, avec un dplacement
considrable, puisque dans la conception classique de l' homo cono-
micus, cet homme conomique qu'est-ce que c'est? Eh bien, c'est
l'homme de l'change, c'est le partenaire, c'est l'un des deux partenaires
dans le processus de l'change. Et cet homo conomicus partenaire de
l'change implique, bien entendu, une analyse de ce qu'il est lui, une
dcomposition de ses comportements et manires de faire en termes
d'utilit, qui se rfrent, bien entendu, une problmatique des besoins,
puisque c'est partir de ces besoins que pourra tre caractrise ou
dfmie, ou en tout cas que pourra tre fonde, une utilit qui amnera
232 Naissance de la biopolitique

le processus de l'change. Homo conomicus comme partenaire de


l'change, thorie de l'utilit partir d'une problmatique des besoins:
c'est cela qui caractrise la conception classique de l'homo conomicus.
Dans le nolibralisme - et il ne s'en cache pas, il le proclame -, on va
bien retrouver aussi une thorie de l'homo conomicus, mais l'homo
conomicus, l, ce n'est pas du tout un partenaire de l'change. L' homo
conomicus, c'est un entrepreneur et un entrepreneur de lui-mme. Et
cette chose est si vraie que, pratiquement, a va tre l'enjeu de toutes les
analyses que font les nolibraux, de substituer chaque instant, l' homo
conomicus partenaire de l'change, un homo conomicus entrepreneur
de lui-mme, tant lui-mme son propre capital, tant pour lui-mme
son propre producteur, tant pour lui-mme la source de [ses] revenus. Et
l je ne vous en parle pas, parce que ce serait trop long, mais vous avez
dans Gary Becker, justement, toute une thorie trs intressante de la
consommation 31, dans laquelle Becker dit: la consommation, il ne faut
pas croire du tout que a consiste simplement tre, dans un processus de
l'change, celui qui achte et qui fait un change montaire pour obtenir
un certain nombre de produits. L'homme de la consommation, ce n'est
pas un des termes de l'change. L'homme de la consommation, dans la
mesure o il consomme, est un producteur. TI produit quoi? Eh bien, il
produit tout simplement sa propre satisfaction 32. Et il faut considrer la
consommation comme une activit d'entreprise par laquelle l'individu,
partir prcisment d'un certain capital dont il dispose, va produire
quelque chose qui va tre sa propre satisfaction. Et par consquent la
thorie, l'analyse classique et cent fois ressasse de celui qui est consom-
mateur d'une part, mais qui est producteur, et qui dans la mesure o il
est producteur d'un ct et consommateur de l'autre est, en quelque sorte,
divis par rapport lui-mme, toutes les analyses sociologiques (car elles
n'ont jamais t conomiques) de la consommation de masse, de la
socit de consommation, etc., tout a ne tient pas et ne vaut rien par
rapport ce que serait une analyse de la consommation dans les termes
nolibraux de l'activit de production. C'est donc un changement com-
plet dans la conception de l' homo conomicus, mme s'il y a effecti-
vement retour cette ide d'un homo conomicus comme tant la grille
d'analyse de l'activit conomique.
Donc, on arrive cette ide que le salaire, ce n'est rien d'autre que
la rmunration, que le revenu qui est affect un certain capital, capital
que l'on va dire capital humain dans la mesure o, justement, la comp-
tence-machine dont il est le revenu ne peut pas tre dissocie de l'individu
humain qui en est le porteur 33 Alors, de quoi est compos ce capital?
Leon du 14 mars 1979 233

Et c'est l o cette rintroduction du travail dans le champ de l'analyse


conomique va permettre, par une sorte d'acclration ou d'extension, de
passer maintenant l'analyse conomique d'lments qui, jusque-l, lui
avaient totalement chapp. Autrement dit, les nolibraux disent: le tra-
vail faisait partie de plein droit de l'analyse conomique, mais l'analyse
conomique classique, telle qu'elle tait mene, n'tait pas capable de
prendre en charge cet lment du travail. Bon, nous le faisons. Et partir
du moment o ils le font, et ils le font dans les termes que je viens de
vous dire, ds lors ils sont amens tudier la manire dont se constitue
et s'accumule ce capital humain, et cela leur permet d'appliquer des
analyses conomiques des champs et des domaines qui sont tout
fait nouveaux.
Ce capital humain, il est compos de quoi? Eh bien, il est compos,
disent-ils, d'lments qui sont des lments inns et d'autres qui sont des
lments acquis 34. Parlons des lments inns. Il y a ceux qu'on peut
appeler hrditaires, et d'autres qui sont simplement inns. Diffrences
qui vont de soi, bien sr, pour toute personne ayant la plus vague teinture
de biologie. Sur ce problme des lments hrditaires du capital humain,
je ne pense pas qu'il y ait actuellement d'tudes qui aient t faites, mais
on voit trs bien comment elles pourraient tre faites, et surtout on
voit trs bien, travers un certain nombre d'inquitudes, de soucis, de
problmes, etc., comment quelque chose est en train de natre qui pourrait
tre, selon ce que vous voudrez, intressant ou inquitant. En effet dans
les analyses, j'allais dire classiques, de ces nolibraux, dans les analyses
de Schultz ou celles de Becker par exemple, il est bien dit que la consti-
tution du capital humain n'a d'intrt, et ne devient pertinente, pour les
conomistes, que dans la mesure o ce capital se constitue grce l'utili-
sation de ressources rares, et de ressources rares dont l'usage serait alter-
natif pour une fm donne. Or il est bien vident que nous n'avons pas
payer pour avoir le corps que nous avons, ou que nous n'avons pas
payer pour avoir l'quipement gntique qui est le ntre. a ne cote rien.
Oui, a ne cote rien - enfm, faut voir ... , et on imagine trs bien que
quelque chose comme ceci puisse se passer (l, c'est peine de la
science-fiction que je fais, c'est une espce de problmatique qui est en
train de devenir ambiante actuellement).
En effet, la gntique actuelle montre bien qu'un nombre beaucoup
plus considrable d'lments qu'on ne pouvait [l']imaginer jusqu'
prsent [est] conditionn par l'quipement gntique que nous avons reu
de nos ascendants. Elle permet en particulier d'tablir, pour un individu
donn, quel qu'il soit, les probabilits de contracter tel ou tel type
l ,
1 1
234 Naissance de la biopolitique

de maladie, un ge donn, pendant une priode de sa vie donne, ou


d'une faon tout fait quelconque n'importe quel moment de sa vie.
Autrement dit, l'un des intrts actuels de l'application de la gntique
aux populations humaines, c'est de permettre de reconnatre les individus
risque et le type de risque que les individus courent tout au long de leur
existence. Vous me direz: l encore on n'y peut rien, nos parents nous ont
faits comme a Oui, bien sr, mais ds lors que l'on peut tablir quels
sont les individus risque, et quels sont les risques pour que l'union
d'individus risque produise un individu qui aura lui-mme telle et telle
caractristique quant au risque dont il sera porteur, on peut parfaitement
imaginer ceci: c'est que les bons quipements gntiques - c'est--dire
[ceux] qui pourront produire des individus risque bas ou dont le taux de
risque ne sera pas nuisible soit pour eux, soit pour leur entourage, soit
pour la socit -, ces bons quipements gntiques vont devenir certaine-
ment quelque chose de rare, et dans la mesure o ce sera quelque chose
de rare, a peut parfaitement [entrer], et il est tout fait normal que a
entre, l'intrieur de circuits ou de calculs conomiques, c'est--dire de
choix alternatifs. En termes clairs, a voudra dire qu'tant donn mon
quipement gntique moi, si je veux avoir un descendant dont l' qui-
pement gntique sera au moins aussi bon que le mien ou autant que pos-
sible meilleur, faudra-t-il encore que je trouve pouser quelqu'un dont
l'quipement gntique sera lui-mme bon. Et vous voyez trs bien com-
ment le mcanisme de la production des individus, la production des
enfants, peut retrouver toute une problmatique conomique et sociale
partir de ce problme de la raret des bons quipements gntiques. Et si
vous voulez avoir un enfant dont le capital humain, entendu simplement
en termes d'lments inns et d'lments hrditaires, sera lev, vous
voyez bien qu'il va falloir de votre part tout un investissement, c'esF-
dire avoir suffisamment travaill, avoir suffisamment de revenus, avoir
un statut social tel qu'il vous permettra de prendre pour conjoint ou pour
co-producteur de ce futur capital humain, quelqu'un dont le capital lui-
mme sera important Je vous dis ceci, ce n'est pas du tout la limite de
la plaisanterie; c'est simplement une forme de pense ou une forme de
problmatique qui est actuellement en tat d'mulsion 35.
Je veux dire ceci: c'est que si le problme de la gntique suscite
actuellement tant d'inquitude, je ne crois pas que ce soit utile ou intres-
sant de recoder cette inquitude propos de la gntique dans les termes
traditionnels du racisme. Si l'on veut essayer de saisir ce qu'il y a de poli-
tiquement pertinent dans le dveloppement actuel de la gntique, c'est
en essayant d'en saisir les implications au niveau mme de l'actualit,
Leon du 14 mars 1979 235

avec les problmes rels que a pose. Etds lors qu'une socit se posera
elle-mme le problme de l'amlioration de son capital humain en
gnral, il ne peut pas ne pas se produire que le problme du contrle, du
ftrage, de l'amlioration du capital humain des individus, en fonction
bien sr des unions et des procrations qui s'ensuivront, ne soit pas fait ou
ne soit en tout cas exig. Et c'est donc en termes de constitution, de crois-
sance, d'accumulation et d'amlioration du capital humain que se pose
le problme politique de l'utilisation de la gntique. Les effets, disons,
racistes de la gntique sont certainement quelque chose qu'il faut
redouter et qui sont loin d' tre pongs. a ne me parat pas tre l'enjeu
politique majeur actuellement.
Bon, laissons cela, c'est--dire ce problme de l'investissement et du
choix coteux de la constitution d'un capital humain gntique. Bien sr,
c'est beaucoup plutt du ct de l'acquis, c' est--dire de la constitution
plus ou moins volontaire d'un capital humain au cours de la vie des
individus, que se posent tous les problmes et que des types d'analyse
nouveaux sont prsents par les nolibraux. Former du capital humain,
former donc ces espces de comptence.;machine qui vont produire du
revenu, enfin qui vont tre rmunres par du revenu, a veut dire quoi?
a veut dire, bien entendu, faire ce qu'on appelle des investissements
ducatifs 36. Ces investissements ducatifs, dire vrai, on n'a pas attendu
les nolibraux pour en mesurer certains effets, qu'il s 'agisse de l'instruc-
tion proprement dite, qu'il s'agisse de la formation professionnelle, etc.
Mais les nolibraux font remarquer qu'en fait ce qu'il faut appeler inves-
tissement ducatif, ou en tout cas les lments qui entrent dans la consti-
tution d'un capital humain, sont bien plus larges, bien plus nombreux que
le simple apprentissage scolaire ou que le simple apprentissage profes-
sionnel '57. Cet investissement, ce qui va former une comptence-machine,
il va tre constitu par quoi? On sait exprimentalement, on sait par
observation, qu'il est constitu, par exemple, par le temps que les parents
consacrent leurs enfants en dehors mme des simples activits d'duca-
tion proprement dite. On sait parfaitement que le nombre d'heures
passes par une mre de famille ct de son enfant, lorsqu'il est encore
au berceau, va tre trs important pour la constitution d'une comptence-
machine, ou si vous voulez pour la constitution d'un capital humain, et
que l'enfant sera beaucoup plus adaptatif si, effectivement, ses parents ou
sa mre lui ont consacr tant d'heures que s'ils lui en ont consacr beau-
coup moins. C'est--dire que le simple temps de nourrissage, le simple
temps d'affection consacr par les parents leurs enfants, doit pouvoir
tre analys en investissement susceptible de constituer un capital
236 Naissance de la biopolitique

humain. Temps pass, soins donns, le niveau de culture des parents


aussi - car on sait bien justement qu' temps gal pass, des parents
cultivs vont former un capital humain, pour l'enfant, bien plus lev que
s'ils n'ont pas le mme niveau de culture -, l'ensemble des stimuli cultu-
rels reus par un enfant: tout cela va constituer des lments susceptibles
de former un capital humain. C'est--dire que l'on va ainsi arriver toute
une analyse environnementale, comme disent les Amricains, de la vie de
l'enfant, que l'on va pouvoir calculer et jusqu' un certain point chiffrer,
en tout cas que l'on va pouvoir mesurer en termes de possibilits
d'investissement en capital humain. Qu'est-ce qui va produire du capital
humain dans l'entourage de l'enfant? En quoi tel ou tel type de stimu-
lation, telle o telle forme de vie, tel ou tel rapport avec les parents, les
adultes, les autres, en quoi tout cela va-t-il pouvoir se cristalliser en
capital humain? Bon, comme il faudrait aller loin, je passe vite. On peut
faire de la mme faon l'analyse des soins mdicaux, et d'une faon
gnrale de toutes les activits concernant la sant des individus, qui
apparaissent ainsi comme tant autant d'lments partir desquels le
capital humain va pouvoir premirement tre amlior, deuximement
tre conserv et utilis le plus longtemps possible. TI faut donc repenser
tous les problmes, ou on peut en tout cas repenser tous les problmes
de la protection de sant, tous les problmes de l'hygine publique en
lments susceptibles ou non d'amliorer le capital humain.
Il faut galement compter, dans les lments constituants du capital
humain, la mobilit, c'est--dire la capacit pour un individu de se
dplacer, et en particulier la migration 38. Parce que, d'un ct, la migra-
tion reprsente bien sr un cot, puisque l'individu dplac va, pendant
le temps o il se dplace, ne pas gagner d'argent, qu'il va y avoir un cot
matriel, mais aussi un cot psychologique de l'installation de l'individu
dans son nouveau milieu. Il va y avoir aussi, au moins, un manque
gagner dans le fait que la priode d'adaptation de l'individu ne va sans
doute pas lui permettre de recevoir les rmunrations qu'il avait aupa-
ravant, ou celles qu'il aura ensuite lorsqu'il sera adapt. Enfin, tous ces
lments ngatifs montrent bien que la migration est un cot, qui a pour
fonction, quoi? D'obtenir une amlioration du statut, de la rmun-
ration, etc., c'est--dire que c'est un investissement. La migration est un
investissement, le migrateur est un investisseur. Il est un entrepreneur
de lui-mme qui fait un certain nombre de dpenses d'investissement
pour obtenir une certaine amlioration. La mobilit d'une population et
la capacit qu'elle a de faire des choix de mobilit qui sont des choix
d'investissement pour obtenir une amlioration dans les revenus, tout
Leon du 14 mars 1979 237

cela permet de rintroduire ces phnomnes-l, non pas comme de purs


et simples effets de mcanismes conomiques qui dborderaient les
individus et qui, en quelque sorte, les lieraient une immense machine
dont ils ne seraient pas matres; a permet d'analyser tous ces compor-
tements en termes d'entreprise individuelle, d'entreprise de soi-mme
avec investissements et revenus.
Vous me direz: quel est l'intrt de toutes ces analyses? Les conno-
tations politiques immdiates vous les sentez, il n'est pas ncessaire sans
doute d'insister davantage. S'il n'y avait que ce produit politique latral,
on pourrait sans doute balayer d'un geste ce genre d'analyses, ou en
tout cas pratiquer leur gard la pure et simple activit de dnonciation.
Mais je crois que a serait la fois faux et dangereux. En effet, ce genre
d'analyses permet d'abord de rviser un peu un certain nombre de
phnomnes qui avaient t reprs depuis un certain temps, depuis la
fin du XIX" sicle, et auxquels on n'avait pas donn exactement le statut
suffisant. C'tait le problme du progrs technique, ou encore de ce que
Schumpeter appelait 1' innovation 39 . Schumpeter, - il n'tait pas le
premier d'ailleurs, mais recentrons simplement les choses autour de lui -,
avait observ ceci, que contrairement aux prdictions que Marx et, d'une
faon d'ailleurs gnrale, l'conomie classique avaient pu formuler, la
baisse tendancielle du taux de profit se trouvait effectivement et en
permanence corrige. Cette correction de la baisse tendancielle du taux de
profit, vous savez que la doctrine de l'imprialisme, comme celle de Rosa
Luxemburg 40, en donnait une interprtation. L'analyse de Schumpeter
consiste dire que cette non-baisse ou cette correction de la baisse du taux
de profit n'est pas due simplement un phnomne imprialiste. Elle est
due, d'une faon gnrale*, [] l'innovation, c'est--dire [] la dcouverte,
la dcouverte de nouvelles techniques, la dcouverte de nouvelles sources,
de nouvelles formes de productivit, la dcouverte aussi de nouveaux mar-
chs ou de nouvelles ressources de main-d'ceuvre 41 En tout cas, c'est du
ct du nouveau et de cette innovation dont Schumpeter pense qu'elle est
absolument consubstantielle au fonctionnement du capitalisme, c'est de ce
ct-l qu'il va donc chercher l'explication de ce phnomne.
C'est ce problme de l'innovation, donc [malement de la baisse
tendancielle du taux de profit, que [reprennent les nolibraux]** et ils
le reprennent non pas comme tant une sorte de caractristique thico-

* M. Foucault ajoute : et il place [un mot inaudible] d'ailleurs comme une cat-
gorie de ce processus plus gnral
** ,M. F.: se situent les analyses des nolibraux
238 Naissance de la biopolitique

psychologique du capitalisme, ou thico-conomico-psychologique du


capitalisme, comme chez Schumpeter, dans une problmatique qui
n'tait pas tellement loigne de celle de Max Weber, mais ils disent: on
ne peut pas s'arrter ce problme de l'innovation etfaire, en quelque
sorte, confiance la hardiesse du capitalisme ou la stimulation perma-
nente de la concurrence pour expliquer ce phnomne de l'innovation. Si
innovation il y a, c'est--dire si l'on trouve des choses nouvelles, si l'on
dcouvre des formes nouvelles de productivit, si l'on fait des inventions
de type technologique, tout cela n'est rien d'autre que le revenu d'un
certain capital, le capital humain, c'est--dire l'ensemble des investis-
sements que l'on a faits au niveau de l'homme lui-mme. Et reprenant
ainsi le problme de l'innovation l'intrieur de la thorie plus gnrale
du capital humain, ils essaient de montrer, en refiltrant l'histoire de
l'conomie occidentale et celle du Japon depuis les annes 1930, que la
croissance, considrable bien sr, de ces pays pendant les quarante ou les
cinquante dernires annes, on ne peut absolument pas en rendre compte
[ partir] simplement des variables de l'analyse classique, c'est--dire la
terre, le capital et le travail entendu en temps de travail, c'est--dire en
nombre de travailleurs et en nombre d'heures. Seule une analyse fine de la
composition du capital humain, de la manire dont ce capital humain a t
augment, des secteurs dans lesquels il a t augment et des lments qui
ont t introduits titre d'investissement dans ce capital humain, c'est cela
seulement qui peut rendre compte de la croissance effective de ces pays 42.
Et partir de cette analyse thorique et de cette analyse historique, on
peut donc dgager les principes d'une politique de croissance qui ne sera
plus simplement indexe au problme de l'investissement matriel du
capital physique, d'une part, et du nombre de travailleurs, [de l'autre],
mais une politique de croissance qui va tre trs prcisment centre
sur une des choses que l'Occident, justement, peut modifier le plus
facilement et qui va tre la modification du niveau et de la forme de
l'investissement en capital humain. Et c'est de ce ct-l, en effet, qu'on
voit bien que s'orientent les politiques conomiques, mais aussi les
politiques sociales, mais aussi les politiques culturelles, les politiques
ducationnelles, de tous les pays dvelopps. De la mme faon aussi,
partir de ce problme du capital humain, on peut repenser les problmes
de l'conomie du tiers-monde. Et le non-dmarrage de l'conomie du
tiers-monde, vous savez bien qu'on est en train d'essayer de le repenser
maintenant, non pas tellement en termes de blocage des mcanismes
conomiques, mais en termes d'insuffisance d'investissement du capital
humain. Et l encore, on reprend toute une srie d'analyses historiques.
Leon du 14 mars 1979 239

Ce fameux problme du dcollage conomique de l'Occident au XVI e-


xvne sicle: quoi tait-il d? Etait-il d l'accumulation du capital
physique? Les historiens sont de plus en plus sceptiques sur cette hypo-
thse. Est-ce qu'il n'tait pas d, justement, l'existence d'une accumu-
lation et d'une accumulation acclre de capital humain? C'est donc,
la fois, tout un schma historique que l'on est ainsi invit reprendre et
toute une programmation aussi des politiques de dveloppement cono-
mique qui pourraient s'orienter, qui s'orientent effectivement, vers ces
voies nouvelles. Bien entendu, il ne s'agit pas d'liminer les lments,
les connotations politiques dont je vous parlais tout l'heu;re, mais de
bien montrer comment ces connotations politiques doivent la fois leur
srieux, leur densit ou, si vous voulez, leur coefficient de menace
l'efficacit mme de l'analyse et de la programmation au niveau des
processus dont je vous parle maintenant

* M. Foucault interrompt ici le cours, renonant, faute de temps, dvelopper


les derniers points de la dernire partie de la leon (<< Quel est l'intrt de ce genre
d'analyse? ), relatifs (a) aux salaires, (b) toute une srie de problmes concernant
l'ducation, c) aux possibilits d'analyse des comportements familiaux. Le manuscrit
s'achve par ces lignes:
Problmatiser d'une autre faon tous les domaines de l'ducation, de la culture,
de la formation dont la sociologie s'tait empare. Non pas que la sociologie ait
nglig l'aspect conomique de tout cela, mais, pour s'en tenir Bourdieu,
-reproduction des rapports de production
-la culture comme solidification sociale des diffrences conomiques.
Alors que dans l'analyse nolibrale, tous ces lments sont directement intgrs
l'conomie et sa croissance sous la forme d'une constitution de capital productif.
Tous les problmes de [l'hritage?] - transmission - ducation - formation - ingalit
du niveau traits d'un point de vue unique comme lments homognisables,
eux-mmes leur [tour?] recentrs non plus autour d'une anthropologie ou d'une
thique ou d'une politique du travail, mais autour d'une conomie du capital.
Et l'individu considr comme une entreprise, Le. comme un investissement/
investisseur [ ... ].
Ses conditions de vie sont le revenu d'un capital.
240 Naissance de la bio politique

NOTES

1. Sur la rception des ides nolibrales amricaines en France la fin des annes
soixante-dix, cf., outre le livre dj cit, de H. Lepage (Demain le capitalisme),
l'ouvrage collectif dirig par J.-J. Rosa & F. Aftalion, L'conomique retrouve.
Vieilles critiques et nouvelles analyses, Paris, Economica, 1977. La parution du pre-
mier avait suscit de nombreux articles de presse, parmi lesquels ceux de J.-F. Revel,
Le Roi est habill , L'Express, 27 fvrier 1978 ; G. Suffert, conomistes: la nou-
velle vague , Le Point, 13 mars 1978; R. Priouret, Vive la jungle! , Le Nouvel
Observateur, 11 avril 1978 (ce dernier voque l'impt ngatif, parmi les correctifs
sociaux restant dans le cadre du march, et fait rfrence L. Stolru: sur l'un et
l'autre, cf. supra, leon du 7 mars 1979); B. Cazes, Le dsenchantement du monde
se poursuit ... , La Quinzaine littraire, 16 mai 1978; P. Drouin, Feux croiss sur
l'tat , Le Monde, 13 mai 1978, etc. Plusieurs d'entre eux prsentent l'essor de
ces ides, en France, comme une rponse au livre de J. Attali & M. Guillaume, L'Anti-
conomique (Paris, PUF, 1972), qui faisait cho aux thses de la New Left amricaine
1 i' (cf. H. Lepage, op. cit., p. 9-12). Cf. galement l'entretien: Que veulent les nou-
veaux conomistes? L'Express va plus loin avec J.-J. Rosa , L'Express, 5 juin 1978.
2. Outre les livres et articles cits dans les notes suivantes, M. Foucault avait
lu, sur le sujet, l'anthologie de H. J. Silverman, ed., American Radical Thought:
The libertarian tradition, Lexington, Mass., D.C. Heath and Co., 1970, et H.L. Miller,
On the Chicago School of Economics , Journal of Political Economy,
vol. 70 (1), fvrier 1962, p. 64-69.
3. Henry Calvert Sirnons (1889-1946), auteur de Economic PoUry for a Free
Society, University of Chicago Press, 1948.
4. il s'agit d'un livre: A Positive Program for Laissez-Faire: Some proposais
for a Liberal economic policy? University of Chicago Press, 1934; rd. in Economic
Poliry for a Free Society.
5. Cf. supra, leon du 7 fvrier 1979, p. 131, note 38.
6. H.C. Sirnons, The Beveridge Program: an unsympathetic interpretation ,
Journal of PolitiCl Economy, vol. 53 (3), septembre 1945, p. 212-233; rd. in
Economic Policy for a Free Society, ch. 13.
7. Cf. supra, leon du 31 janvier 1979, p. 97, note 7.
8. Ibid., note 9.
9. Coalition des partis de gauche qui exera le pouvoir en France de juin 1936
avril 1938. Sous la prsidence de Lon Blum, ce gouvernement imposa plusieurs
mesures de rformes sociales (semaine de 40 heures, congs pays, nationalisation
des chemins de fer, etc.).
10. Allusion aux vnements qui ont dclench la guerre d'Indpendance (1775-
1783), notamment la Boston Tea Party (16 dcembre 1773), au cours de laquelle
des colons, dguiss en Indiens, jetrent la mer une cargaison de th de la Compagnie
des Indes, laquelle le Parlement anglais venait d'ouvrir les portes du march amri-
cain. Le gouvernement anglais rpondit par une srie de lois - intolerable acts - qui
entranrent, en septembre 1774, la runion du 1er Congrs continental Philadelphie.
11. il s'agit peut-tre, ici, d'une reformulation assez libre des rflexions dvelop-
pes par Hayek dans le post-scriptum The Constitution of Liberty, op. cit. [supra,
p. 26, note 3] : Why 1 am not a Conservative , p. 398-399/ trad cite, p. 394-395.
Leon du 14 mars 1979 241

12. Cf. H. Lepage, Demain le capitalisme, p. 21-28; 326-372 (sur G. Becker). Un


certain nombre des chapitres de ce livre sont parus en 1977 dans les colonnes de Ra-
lits. L'auteur renvoie en outre, pour le chapitre sur Becker, au cours de Jean-Jacques
Rosa, Thorie micro-conomique , IEP, 1977. Cf. galement M. Riboud & F. Her-
nandez Iglesias, La thorie du capital humain : un retour aux classiques , in 1-1 Rosa
& F. Aftalion, diT., L'conomique retrouve, op. cit., p. 226-249; M. Riboud, Accu-
mulation du capital humain, Paris, Economica, 1978 (ces deux ouvrages figuraient
dans la bibliothque de Michel Foucault).
13. Cf. A. Smith, Recherches sur la nature et les causes de la richesse des
nations, livre 1, ch. 1-3, trad. cite [supra, p. 51, note Il], d. GF, p. 71-89. Sur l'ana-
lyse du travail par A. Smith, cf. Les Mots et les Choses, op. cit., p. 233-238.
14. David Ricardo (1772-1823), Des principes de l'conomie politique et de
l'impt (1817), ch. 1, section II, trad. M. Constancio & A. Fonteyraud, in uvres
compltes [s. L, s. n.] (<<Collection des principaux conomistes), 1847, p.14-16. Cf.
M. Riboud & F. Hernandez Iglesias, La thorie du capital humain ... , in op. cit.,
p. 227: [Dans l'analyse des conomistes classiques], l'augmentation du facteur
travail traduis[ait] ncessairement un nombre additionnel de travailleurs ou d'heures
de travail par homme, c'est--dire un accroissement de quantit. Cf. galement les
remarques de J. Mincer, dans son avant-propos la thse de M. Riboud, Accumula-
tion du capital humain, op. cit., p. III: L'hypothse simplificatrice de l'homognit
du facteur travail, faite par Ricardo, cra un vide dont la consquence fut de laisser
les tudes de la structure des salaires et de l'emploi aux tenants de l'approche "insti-
tutionnaliste" (tude des types de relations existant entre les travailleurs et la direc-
tion des entreprises), aux analystes des fluctutions conomiques et aux statisticiens
(statistique descriptive).
15. Sur le rapport temps-travail chez Ricardo, cf. Les Mots et les Choses, p. 265-
270.
16. Cf. M. Riboud & F. Hernandez Iglesias, La thorie du capital humain ... ,
p. 231 : Quant l'analyse de Keynes, elle est plus loigne encore que celle des
Classiques de l'ide d'investissement en capital humain. Pour lui, le facteur travail
est essentiellement un facteur de production passif qui ne trouve d'emploi que s'il
existe un taux d'investissement en capital physique suffisamment lev (cette der-
nire phrase est souligne par Foucault dans son exemplaire de l'ouvrage; cf. supra,
note 12).
17. Theodor W. Schultz (1902-1998): professeur d'conomie l'Universit de
Chicago de 1946 1974. Prix Nobel d'conomie en 1979. C'est avec son article
The emerging economic scene and its relation to High School Education
(in F.S. Chase & H.A. Anderson, dir., The High School in a New Era, University of
Chicago Press, 1958), qu'il ouvrit le champ de recherche sur le capital humain. Cf.
M. Beaud & G. Dostaler, La Pense conomique depuis Keynes, Paris, Le Seuil
(<<Points conomie), 1996, p. 387-390. Voir, en franais, Th. Schultz, Il n'est de
richesse que d' hommes. 1nvestissement humain et qualit de la population, trad.
J. Challali, Paris, Bonnel, 1983.
18. T.W. Schultz, Capital formation by education , Journal of Political Econ-
omy, vol. 68, 1960, p. 571-583; Id., Investrnent in human capital , American
Economic Review, vol. 51, mars 1961, p. 1-17 (repris dans l'ouvrage ponyme [cit
ci-aprs], p. 24-47); Id., Reflections on investment in man , Journal of Political
242 Naissance de la biopolitique

Economy, vol. 70 (5), 2" partie, octobre 1962, p. 1-8; Id., Investment in Human
Capital: The role of education and ofresearch, New York, The FreePress, 1971.
19. Gary Becker (n en 1930): docteur en conomie (Universit de Chicago,
1925); enseigne Columbia jusqu'en 1968 et revient ensuite Chicago. Vice-prsi-
dent de la Socit du Mont-Plerin en 1989. Prix Nobel en 1992. Cf. H. Lepage,
Demain le capitalisme, p. 323.
20. G. Becker, Investment in human capital: a theoretical analysis , Journal of
Political Economy, vol. 70 (5), 2" partie, octobre 1962, p. 9-49; article repris, sous
une forme considrablement dveloppe, in Human Capital: A theoretical and empir-
ical analysis with special reference to education, New York, National Bureau of
Economic Research, 1964; 3" d. Chicago-Londres, The University of Chicago Press,
1993