ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

EFN
N 70064943616 (N CNJ: 0179739-98.2015.8.21.7000)
2015/CVEL

APELAO CVEL. AO INDENIZATRIA

AJUIZADA POR ESPOSA DE SERVIDOR PBLICO
FALECIDO EM CAPOTAGEM DE CAMINHO.
ALEGAO DE QUE O SERVIDOR DIRIGIA O
VECULO EM DESVIO DE FUNO. AUSNCIA DE
NEXO DE CAUSALIDADE. SENTENA DE
PROCEDNCIA REFORMADA.
1. Caso em que a tese autoral, resumidamente,
de que o Estado do RS tem responsabilidade pela
morte do esposo da demandante, servidor pblico,
por conta de ele ter vindo a bito ao sofrer
acidente com o caminho que conduzia, em desvio
de funo, quando estava em servio. Sob essa
perspectiva, ento, de observncia dos princpios
da demanda (CPC, art. 128) e da
adstrio/congruncia (CPC, art. 460), que deve
ser apreciada a responsabilizao estatal
2. A princpio, compelir servidor a realizar tarefas
que no aquelas privativas de seu cargo constitui
apenas ilcito administrativo, que, s.m.j., no
produz efeito automtico na seara civil, no sentido
de levar concluso de que o Estado sempre ser
responsvel por todo e qualquer evento danoso
que o servidor venha a se envolver quando do
exerccio da funo desempenhada de forma
desviada. Afinal, com base na teoria da
causalidade adequada, para se concluir pela
responsabilizao nessas situaes faz-se
necessrio a demonstrao de que a ao do
Estado foi causa e no mera condio para o
evento danoso, o que, como j dito, no pode ser
presumido pelo simples fato de o servidor estar
executando atividade diversa daquela privativa de
seu cargo.
3. Seguindo essas orientaes, fica claro que a
ao estatal de compelir o servidor a conduzir um
caminho mera condio para o acidente
ocorrido, e no sua causa adequada, sobretudo se
considerado que, no caso, o esposo da autora
tinha habilitao para conduzir o caminho, no se
podendo cogitar, portanto, de sua inaptido para
tanto. Inexistncia, na petio inicial, de outra
associao de causalidade entre o acidente
ocorrido e alguma conduta estatal. A invocao da
teoria do dano direto e imediato leva s mesmas
concluses.
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4. Ausente o nexo causal entre a conduta imputada

ao Estado do RS e o dano sofrido, ho de ser
afastadas as condenaes impostas na sentena,
em decorrncia da improcedncia dos pedidos
iniciais.
APELAO PROVIDA.

APELAO REEXAME NECESSRIO NONA CMARA CVEL

N 70064943616 (N CNJ: 0179739- COMARCA DE ERECHIM

98.2015.8.21.7000)

JUIZ(A) DE DIREITO APRESENTANTE

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL APELANTE

ZIRDE DA SILVA APELADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.

Acordam os Desembargadores integrantes da Nona Cmara
Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em dar provimento
apelao.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio (Presidente), os
eminentes Senhores DES. MIGUEL NGELO DA SILVA E DES. CARLOS
EDUARDO RICHINITTI.
Porto Alegre, 26 de agosto de 2015.

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DES. EUGNIO FACCHINI NETO,

Relator.

R E L AT R I O
DES. EUGNIO FACCHINI NETO (RELATOR)

Por economia processual adoto o relatrio elaborado fl. 98 e

verso:
ZIRDE DA SILVA, qualificada na inicial, ajuizou AO
DE INDENIZAO em face do ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL, igualmente qualificado. Alegou que pensionista do IPERGS,
viva de Vilmar da Silva, funcionrio pblico estadual ocupante do
cargo de Auxiliar de Pesquisa Agrcola II. Relatou que o bito do
servidor ocorreu em decorrncia de acidente de trnsito enquanto
estava servio do Estado do Rio Grande do Sul no dia 18/05/2012.
Arguiu que, no sinistro, estava exercendo a funo de motorista, o
que no fazia parte das suas atribuies, estando assim em desvio
de funo e, portanto, restando a culpa do empregador do evento
danoso. Aduziu pela fixao de pensionamento mensal vitalcio a
ttulo de reparao de danos materiais alm do dano moral pela
perda do ente. Requereu a procedncia da ao, com indenizao
por dano moral e penso vitalcia como reparao por danos
materiais. Postulou a concesso de AJG e juntou documentos (fls.
17/51).
Deferida a AJG (fl. 52).
Citado (fl. 54v.), o Estado do Rio Grande do Sul
contestou (fls. 55/60), alegando que a morte do servidor decorreu de
acidente, sem que algum agente administrativo tenha colaborado e
que por esse motivo, no existe o nexo de causalidade. Afirmou que
o servidor detinha CNH categoria C, o habilitando para a conduo
do caminho, sendo que o fato de o veculo ser de propriedade do
Estado no pressupe o dever de indenizar, j que o sinistro poderia
ter ocorrido se o veculo fosse do condutor. Alegou que nunca houve
negligncia do Estado, o que est comprovado pelos documentos
acostados pela parte autora. Destacou que a indenizao por danos
morais no deve prosperar, pois no h dano injusto do agente do
Estado e que o pensionamento est de acordo com a legislao
vigente, no se podendo falar em danos materiais. Requereu a
improcedncia da ao. Juntou documentos (fls. 61/86).
Houve rplica (fls. 88/96).

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O Ministrio Pblico declinou de intervir no feito (fls.

97/97v.).

Sobreveio sentena de procedncia dos pedidos iniciais,

constando nos seguintes termos a parte dispositiva da deciso (fl. 101 e
verso):
Pelo exposto, julgo PROCEDENTES os pedidos
aduzidos por ZIRDE DA SILVA em face do ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL, a fim de condenar o ru ao pagamento de:
a) indenizao a ttulo de danos morais, no valor de
R$67.800,00 (sessenta e sete mil e oitocentos reais), que dever ser
corrigido pelo IGP-M desde esta data at a data do efetivo
pagamento, bem como acrescidos de juros moratrios de acordo
com a Smula 54 do Superior Tribunal de Justia, a base de 1% ao
ms, na forma do art. 406 do Cdigo Civil, em consonncia com o
disposto no art. 161, 1, do CTN;
b) penso mensal no valor de 2/3 dos rendimentos da
vtima, que dever perdurar at a data em que implementaria tempo
para aposentadoria compulsria, 70 anos de idade, ou em que
ocorrer o falecimento da autora, se esse se der em primeiro lugar,
devida desde a data do bito (fl. 24), devendo incidir juros de mora
no percentual de 1% ao ms e correo pelo IGP-M, tudo desde o
vencimento de cada parcela devida.
Sucumbente , condeno o requerido ao pagamento dos
honorrios de advogado, estes fixados em R$700,00, nos termos do
artigo 20, 4, do Cdigo de Processo Civil. Isento de custas judicias
e emolumentos, teor do artigo 11, pargrafo nico, da Lei Estadual n
8.121/1985, por fora do julgamento da ADIN n 70041334053 .
Assim, dever efetuar o pagamento apenas das despesas de correio
e das de publicao de editais devidamente apuradas, nos termos do
Ofcio Circular n 003/2014-CGJ.

Inconformado, o ru apela. Em suas razes (fls. 104/109) alega

o recorrente, em apertada sntese, que a sentena deve ser reformada, pois
o dano sofrido no pode ser imputado ao este pblico, j que no h nexo
causal entre a atividade estatal e a morte do marido da autora. Diz que a
morte do servidor decorreu de um acidente, para o qual nenhum agente
administrativo colaborou. Atenta para o fato de o servidor possuir CNH na

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categoria C, que o habilitava a dirigir o caminho. Sustenta que o evento

defluiu de culpa exclusiva da vtima, tendo em vista que o acidente no
envolveu qualquer outro veculo. Assevera que a atividade desenvolvida pelo
servidor no o colocava em risco, consistindo o episdio numa lamentvel
fatalidade, com a qual o Estado no contribuiu. Reconhece que a frota de
veculos pblicos exige a existncia de condutores, mas considera que isso
no pressupe que qualquer veculo oficial v ser conduzido somente por
servidor pertencente ao quadro dos motoristas. Uso como exemplo a ilustrar
essa posio o caso dos policiais civis e da brigada militar, que dirigem as
viaturas das respectivas corporaes, por ordem dos superiores
hierrquicos. Invoca o princpio da eficincia. Entende que o fato de se tratar
de acidente in itinere afasta a sua responsabilidade. Alternativamente, na
hiptese de confirmao do reconhecimento sentencial pela
responsabilizao, pugna pelo afastamento da condenao ao pagamento
de penso. Menciona que a sentena, no particular, ultra petita, pois o
valor postulado a esse ttulo foi de um salrio mnimo mensal, no podendo
o Juzo a quo, ento, ter concedido 2/3 dos rendimentos da vtima. Defende
a tese de que, na verdade, sequer devida a penso, porquanto a autora
est se locupletando dos valores que seriam de titularidade de seu marido.
Requer o prequestionamento dos artigos 5, XXVIII, e 37, caput e 6,
ambos da Constituio Federal, bem como dos artigos 186 e 927, ambos do
CCB. Requer a improcedncia dos pedidos ou, alternativamente, a reduo
ou redimensionamento da penso e a reduo do valor da reparao moral.
Em contrarrazes, a recorrida alega, em suma, que a morte de
seu esposo ocorreu to somente por este se encontrar em desvio de funo,
na conduo de veculo automotor de propriedade do poder pblico. Afirma
que seu esposo estava exercendo atribuio distinta das legalmente
previstas, as quais, se estivesse exercendo, o falecimento no ocorreria, da
forma como ocorreu. Sustenta que o princpio da legalidade foi violado
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quando o superior hierrquico de seu esposo o ordenou dirigir o caminho.

Refere que a conduo de caminho atribuio exclusiva do cargo de
motorista, sendo que o falecido era auxiliar de pesquisa agrcola. Considera
preenchidos os requisitos que do ensejo responsabilidade civil do Estado,
quais sejam; I) ao, consistente na atribuio de funo diversa da
legalmente prevista para o cargo; II) dano, consistente na morte do servidor;
III) nexo causal, decorrente da ligao entre a ao estatal e o dano sofrido;
IV) ausncia de excludente de responsabilidade, sobretudo a culpa exclusiva
da vtima alegada, j que o risco foi criado pelo desvio de funo ordenado.
Por fim, refuta a tese de julgamento extra petita em relao condenao ao
pagamento de penso, sob o argumento de que o Juzo pronunciou-se
dentro das balizadoras fixadas na inicial. Postula o desprovimento do
recurso.
O Ministrio Pblico, nesta instncia, emitiu parecer pelo
parcial provimento da apelao, com adequao da condenao ao
pagamento da penso ao valor equivalente a um salrio mnimo (fls.
124126v. e 129).
Registro terem sido cumpridas as formalidades dos artigos 549,
551 e 552, todos do CPC, considerando a adoo do sistema informatizado.
o relatrio.

VOTOS
DES. EUGNIO FACCHINI NETO (RELATOR)

Colegas: a tese autoral, resumidamente, de que o Estado do

RS tem responsabilidade pela morte do esposo da demandante, servidor
pblico, por conta de ele ter vindo a bito ao sofrer acidente com o caminho
que conduzia, em desvio de funo, quando estava em servio.

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Pois bem. Aps detido exame do caso estou por dar

provimento apelao e reformar a sentena, a fim de julgar improcedentes
os pedidos iniciais.
Isso porque, vnia a entendimentos contrrios, no consigo
enxergar nexo de causalidade entre o apontado ilcito cometido pelo ru e o
alegado dano suportado pela autora.
No particular, de salientar que o ilcito apontado, pelo delineado
na petio inicial, consiste to somente na ao estatal de destacar
indevidamente o servidor (em desvio de funo) para conduzir caminho
(atividade que no estava dentre aquelas atribudas ao cargo ocupado
Auxiliar de Pesquisa Agrcola II).
Sob essa perspectiva, ento, de observncia dos princpios da
demanda (CPC, art. 128) e da adstrio/congruncia (CPC, art. 460), que
deve ser apreciada a responsabilizao estatal.
Ora, a princpio, compelir servidor a realizar tarefas que no
aquelas privativas de seu cargo constitui apenas ilcito administrativo, que,
s.m.j., no produz efeito automtico na seara civil, no sentido de levar
concluso de que o estado sempre ser responsvel por todo e qualquer
evento danoso que o servidor venha a se envolver quando do exerccio da
funo desempenhada de forma desviada.
Afinal, com base na teoria da causalidade adequada, para se
concluir pela responsabilizao nessas situaes faz-se necessrio a
demonstrao que a ao do Estado foi causa e no mera condio para o
evento danoso, o que, como j dito, no pode ser presumido pelo simples
fato de o servidor estar executando atividade diversa daquela privativa de
seu cargo.

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Sobre a teoria citada, trago valiosa lio de Yussef Said

Cahali1:
(...)
Cuidando da doutrina da causalidade adequada,
escreve Roberto Brebbia: A teoria da causalidade adequada sustenta
assentada, assim, sua discrepncia fundamental com a doutrina da
equivalncia que no basta que um fato seja condio de um
resultado para que o agente possa ser considerado autor desse
evento, todas as vezes que as condies no sejam equivalentes. O
verdadeiro suporte terico desta doutrina, que pode considerar-se
predominante tanto no campo do direito argentino, como no direito
comparado, pode ser assim sintetizado: no se pode falar de relao
de causalidade tratando-se de caso singular; se os fatos ocorreram
de uma s vez e tiveram que ser captados na sua individualidade,
nunca poderia afirmar-se que entre eles existiria uma relao de
causa e efeito; quando se diz que entre os fatos existe relao de
causalidade, porque tanto um como o outro so captados como
fatos de uma determinada espcie; o conceito de causalidade traz
nsito o de regularidade, e no pode haver regularidade sem
pluralidade de casos; em conseqncia, para que exista uma relao
causal, a ao tem que ser idnea para produzir o resultado
verificado, ou seja, deve acarret-lo normalmente.
E acrescenta: Para saber se um fato causa do outro,
deve-se, para tanto, realizar um juzo de probabilidade, indagando se
era por si mesmo idneo para produzir normalmente esse evento.
(...)

Finaliza o autor: Como importante conotao da tese

da causalidade adequada em seu aspecto doutrinrio, deve
destacar-se que, para que a conexo seja adequada entre o fato e o
resultado, necessrio que exista essa mesma relao entre os
distintos elos (eslabones) da cadeia causal quando o evento no se
encontrar vinculado imediatamente ao; isto , no basta que a
ao seja idnea para produzir um resultado, seno que
necessrio, ademais, que essa regularidade exista em cada etapa
da srie causal (Antolisei, Orgaz, Larenz). No haveria tal
adequao entre as distintas etapas de um processo causal, por
exemplo, no caso em que o agente fere a vtima e esta falece
posteriormente no hospital em virtude de um erro mdico; na
hiptese, haveria relao adequada entre a agresso e a leso,
porm no entre aquela ao e a morte. Estas circunstncias
anteriores, concomitantes ou posteriores ao, que influem sobre o

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CAHALI, Yussef Said, Responsabilidade Civil do Estado, 4 Edio. Ed. RT, So Paulo,
2012, pp. 75-76.
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processo causal interrompendo-o ou simplesmente o desviando de

seu curso normal, tomam o nome de concausas. (...)

Elucidativas, tambm, a respeito do tema, as colocaes de

Srgio Cavalieri Filho2:
(...)
Esta teoria, elaborada por Von Kries, a que mais se
destaca entre aquelas que individualizam ou qualificam as
condies. Causa, para ela, o antecedente no s necessrio mas,
tambm, adequado produo do resultado. Logo, se vrias
condies concorreram para determinado resultado, nem todas
sero causas, mas somente aquela que for a mais adequada
produo do evento.
Diferentemente da teoria anterior, esta faz distino
entre causa e condio, entre os antecedentes que tiveram maior ou
menor relevncia. Estabelecido que vrias condies concorreram
para o resultado, e isso feito atravs do mesmo processo mental
hipottico (at aqui as teorias seguem os mesmos caminhos),
necessrio agora verificar qual foi a mais adequada. Causa ser
apenas aquela que foi mais determinante, desconsiderando-se as
demais.
O problema reside justamente neste ponto. Como
estabelecer, entre vrias condies, qual foi a mais adequada? (...)
Causa adequada ser aquela que, de acordo com o curso normal
das coisas e a experincia comum da vida, se revelar a mais idnea
para gerar o evento.
De todos os autores consultados sobre essa questo,
e no foram poucos, encontramos na lio de Antunes Varela a
frmula que mais nos poder auxiliar na soluo do problema. No
basta que o fato tenha sido, em concreto, uma condio sine qua
non do prejuzo. preciso, ainda, que o fato constitua, em abstrato,
uma causa adequada do dano. Assim, prossegue o festejado Autor,
se algum retm ilicitamente uma pessoa que se apresentava para
tomar certo avio, e teve, afinal, de pegar outro, que caiu e provocou
a morte de todos os passageiros, enquanto o primeiro chegou sem
incidente ao aeroporto de destino, no se poder considerar a
reteno ilcita do indivduo como causa (jurdica) do dano ocorrido,
porque, em abstrato, no era adequada a produzir tal efeito, embora
se possa asseverar que este (nas condies em que se verificou)
no se teria dado se no fora o fato ilcito. A idia fundamental da
doutrina a de que s j uma relao de causalidade adequada

2
CAVALIERI FILHO, Sergio, Programa de Responsabilidade Civil, 10 Edio, Ed. Atlas,
So Paulo, 2012,
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entre o fato e dano quando o ato ilcito praticado pelo agente seja de
molde a provocar o dano sofrido pela vtima, segundo o curso normal
das coisas e a experincia comum da vida (Obrigaes, Forense, p.
251-252). (...)

Seguindo essas orientaes, fica claro que a ao estatal de

compelir o servidor a conduzir um caminho mera condio para o
acidente ocorrido, e no sua causa adequada.
que, no fim das contas, no se pode dizer que h
normalidade/regularidade na relao entre a conduo de um caminho e a
ocorrncia de uma capotagem. No normal/regular que quem conduza
caminhes sofra acidentes de trnsito e venha a falecer. Capotar um
caminho consiste num evento extraordinrio, para o qual h de haver uma
causa adequada, que, no caso, todavia, no consiste no simples fato de
haver algum conduzindo o veculo, ainda que em desvio de funo! At
porque o esposo da autora tinha habilitao para conduzir o caminho (fl.
61), no se podendo cogitar, portanto, de sua inaptido para tanto.
E a petio inicial da ao no faz nenhuma outra associao
de causalidade entre o acidente e alguma conduta estatal, tal como, por
exemplo, ter havido omisso do Estado na manuteno do caminho, ou
seja, na direo de evidenciar que a capotagem defluiu de falha no
instrumento de trabalho concedido ao servidor, o qual a administrao
pblica tinha obrigao de zelar pelo bom funcionamento.
Por fim, de registrar que nem mesmo a aplicao do disposto
no art. 7, inc. XXVIII, da Constituio Federal - segundo o qual direito do
trabalhador "XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador,
sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo
ou culpa." -, modifica essa soluo, posto que no rechaa a necessidade
da presena do nexo de causalidade entre o dano e o ato culposo ou doloso
imputvel ao empregador.
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De fato, a responsabilidade objetiva do ente pblico, a partir da

dico do art. 37, 6, da Constituio Federal, apenas exclui a necessidade
de prova da culpa de qualquer agente pblico (mesmo sob a forma de culpa
annima). Todavia, a culpa apenas um dos
elementos/pressupostos/requisitos da responsabilidade subjetiva, ao lado
dos demais (ao/omisso, dano e nexo de causalidade). Na ausncia de
nexo causal, no h que se falar em responsabilidade civil, quer pelo regime
da responsabilidade subjetiva, quer pelo da responsabilidade objetiva.
Reunindo estas consideraes, ho de ser afastadas as
condenaes impostas na sentena.

Ante o exposto, DOU PROVIMENTO apelao para julgar

improcedentes os pedidos iniciais.
Face ao desenlace da ao, cabe autora arcar com as custas
processuais e com os honorrios sucumbenciais do ru, arbitrado em R$
2.000,00, verbas cuja exigibilidade resta suspensa frente gratuidade
judiciria deferida fl. 52.

DES. MIGUEL NGELO DA SILVA (REVISOR) - De acordo com o(a)

Relator(a).
DES. CARLOS EDUARDO RICHINITTI - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. EUGNIO FACCHINI NETO - Presidente - Apelao Reexame

Necessrio n 70064943616, Comarca de Erechim: "DERAM
PROVIMENTO. UNNIME."

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Julgador(a) de 1 Grau: LUIS GUSTAVO ZANELLA PICCININ

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