Copendio Texto Ley 1178

LEY N 1178
Compendio didctico
CENCAP
Centro Nacional
de Capacitacin
Propiedad intelectual de la Contralora General del Estado, prohibida su reproduccin

PRESENTACION
El presente compendio, Ley 1178, corresponde al primer curso del nivel

introductorio de la estructura curricular del CENCAP. Constituye material de apoyo
didctico para los servidores pblicos que desempean funciones tcnico operativo y
gerencial en las entidades pblicas.
El objetivo general de aprendizaje persigue que los participantes al finalizar el curso,

sean capaces de: Describir los aspectos generales de la Ley N 1178, las
caractersticas bsicas de los sistemas de Administracin y Control Gubernamentales,
la naturaleza de la responsabilidad por la funcin pblica, as como, las principales
atribuciones de la Contralora General del Estado.
Cabe hacer notar que el modelo de administracin pblica establecido por la Ley 1178
se encuentra proceso de revisin en la perspectiva de la construccin del nuevo
modelo de administracin pblica plurinacional que sea concordante con los
propsitos y fines de la Constitucin Poltica del Estado, por lo que el contenido del
presente texto tiene fines estrictamente educativos y no compromete la posicin
oficial de la Contralora General del Estado (CGE).
Est cuarta edicin fue revisada y ajustada bajo la coordinacin del CENCAP.
La Paz, julio del 2009

Contenido
Unidad 1
El Estado Boliviano
1. Definiciones ............................................................................................................................. ....................... 2
2. rganos del Estado ......................................................................................................................................... 2
3. Organizaciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado ........................................... 6
4. Regmenes Constitucionales Autnomos ....................................................................................................... 7
5. Autoevaluacin ........................................................................................................... .................................... 9
Unidad 2
Enfoque sistmico de la Ley
1. Definiciones ............................................................................................................. ..................................... 12
2. La Ley N 1178 y el enfoque de sistemas ..................................................................................................... 13
3. Resumen .................................................................................................................. ...................................... 16
4. Autoevaluacin ....................................................................................................................... ...................... 17
Unidad 3
Aspectos Generales de la Ley N 1178
1. Antecedentes ................................................................................................................................................. 20
2. La Ley N 1178 y sus finalidades ......................................................................................... ....................... 21
3. mbito de aplicacin ..................................................................................................... .............................. 23
4. Los Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales ...................................................................... 23
5. rganos Rectores de los sistemas de Administracin y
Control Gubernamentales...................................................................................................... ....................... 24
6. Resumen .......................................................................................................................... .............................. 27
7. Autoevaluacin ............................................................................................................................................. 28
Unidad 4
Responsabilidad por La Funcin Pblica
1. Aspectos generales ........................................................................................................................................ 32
2. Definiciones .................................................................................................... .............................................. 33
3. Tipos de responsabilidad por la funcin pblica .......................................................................... ................. 34
4. Exencin de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil .................................................................. 40
5. Resumen .................................................................................................................. ...................................... 42
6. Autoevaluacin .............................................................................................................. ............................... 43
7. Glosario ......................................................................................................................................................... 45
Unidad 5
Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de
Planificacin e Inversin Pblica
1. Sistema Nacional de Planificacin ................................................................................................................ 48

2. Sistema Nacional de Inversin Pblica .................................................................................... ..................... 49
3. Aspectos bsicos de la relacin de los sistemas de Administracin con
los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica ...................................................................... 51
4. Resumen ............................................................................................................................. .......................... 52
5. Autoevaluacin ............................................................................................................................................ 53
6. Glosario ................................................................................................................. ....................................... 55
i
Unidad 6
El Sistema de Programacin de Operaciones
1. Introduccin ............................................................................................................. ......................................58
2. Definicin ............................................................................................................................. .........................59
3. Objetivos .......................................................................................... ..............................................................59
4. Implantacin del SPO en las entidades pblicas ........................................................................... .................59
5. Resumen ........................................................................................................................................................61
6. Autoevaluacin ........................................................................................................... ...................................62
7. Glosario ................................................................................................................. ........................................64
Unidad 7
El Sistema de Organizacin Administrativa
1. Introduccin ................................................................................................................ ...................................66
2. Definicin ......................................................................................................................................................67
3. Objetivos ................................................................................................................ ........................................67
4. Implantacin del SOA en las entidades pblicas ...........................................................................................68
5. Resumen .................................................................................................................. ......................................69
6. Autoevaluacin ........................................................................................................... ...................................70
7. Glosario .........................................................................................................................................................72
Unidad 8
El Sistema de Presupuesto
1. Introduccin ............................................................................................................................. ......................74
2. Definicin ......................................................................................................................................................75
3. Objetivos ................................................................................................................ ........................................75
4. Implantacin del Sistema de Presupuesto en las entidades pblicas..............................................................76
5. Resumen .................................................................................................................. ..................................... 77
6. Autoevaluacin ........................................................................................................... ...................................78
7. Glosario .........................................................................................................................................................80
Unidad 9
El Sistema de Administracin de Personal

1. Introduccin ............................................................................................................................. ......................82
2. Definicin ......................................................................................................................................................83
3. Objetivos ................................................................................................................ ........................................83
4. Implantacin del Sistema de Administracin de Personal
en las entidades pblicas ................................................................................................... .............................84
5. Resumen ............................................................................................................................. ...........................85
6. Autoevaluacin ..............................................................................................................................................86
7. Glosario ................................................................................................................. ........................................88
Unidad 10
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
1. Introduccin ............................................................................................................. ......................................90
2. Definicin ......................................................................................................................................................91
3. Objetivos ................................................................................................................ ........................................91
4. Implantacin del Sistema de Administracin de Bienes y
Servicios en las entidades pblicas ......................................................................................... .......................92
5. Resumen ........................................................................................................................................ ................93
6. Autoevaluacin .............................................................................................. ................................................95
7. Glosario ................................................................................................................. ........................................96
ii
Unidad 11
Sistema de Tesorera y Crdito Pblico
1. Introduccin ............................................................................................................. ..................................... 98
2. Definicin................................................................................................................... ................................... 99
3. Objetivos ....................................................................................................................................................... 99
4. Implantacin del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico en
las entidades pblicas ............................................................................................... ................................... 100
5. Resumen .................................................................................................................. .................................... 101
6. Autoevaluacin ........................................................................................................................................... 102
7. Glosario ................................................................................................................. ...................................... 104
Unidad 12
Sistema de Contabilidad Integrada
1. Introduccin ............................................................................................................. ................................... 106
2. Definicin...................................................................................................................................... .............. 107
3. Objetivos ............................................................................................................................. ........................ 107
4. Implantacin del Sistema de Contabilidad Integrada en
las entidades pblicas ............................................................................................................................. ..... 108
5. Resumen .............................................................................................................. ........................................ 109
6. Autoevaluacin ........................................................................................................... ................................ 110
7. Glosario ....................................................................................................................................................... 112
Unidad 13
Sistema de Control Gubernamental
1. Aspectos generales ...................................................................................................................................... 114
2. Definicin................................................................................................................ .................................... 115
3. Objetivos ...................................................................................................................................... ............... 115
4. Estructuracin del Sistema de Control Gubernamental............................................................................... 115
5. El Sistema de Control Interno ............................................................................................ ......................... 116
6. El Sistema de Control Externo Posterior..................................................................................................... 122
7. Funcionamiento de la Contralora General del Estado ................................................................................ 124
8. Resumen ............................................................................................................................. ......................... 128
9. Autoevaluacin ........................................................................................................................................... 130
10. Glosario ................................................................................................................ ....................................... 132
iii
Unidad 1
El Estado Boliviano
Qu es el Estado Boliviano?
Cules son los Poderes del Estado Boliviano?
Cules son las Organizaciones de defensa de la sociedad?
Cules son los Regmenes Constitucionales Autnomos?
. .... .... .. .. . ... . ... . ... .... ...

Estos son aspectos que Ud. conocer al leer esta Unidad
El Estado Boliviano
1. Definiciones
Qu es el Estado?
Es una sociedad establecida en un territorio determinado y polticamente organizada, mediante una

autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder poltico y que regula la convivencia social,
buscando como finalidad el bienestar de sus miembros.
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,

independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. (Art. 1 de
la CPE)
Qu es el gobierno?
El gobierno es el conjunto de poderes pblicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la

soberana que reside en el pueblo.
La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa

y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.
Qu es la Administracin Pblica?
Es el conjunto de rganos administrativos que sirven al Estado para la realizacin de funciones y

actividades destinadas a la provisin de bienes, obras y servicios a la sociedad.
Tiene por objeto utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su
disposicin, eliminar el despilfarro, reducir los gastos, conservar y utilizar con criterio tcnico el
patrimonio del Estado, as como proteger el bienestar y el inters de los servidores pblicos.
2.rganos del Estado

Cules son los rganos del Estado Boliviano?
El Estado organiza y estructura el poder pblico a travs de losrganos Legislativo, Ejecutivo,

Judicial y Electoral. La organizacin del Estado est fundamentada en la independencia,
separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos. (Art. 12, pargrafo I de la CPE)
Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegables
entre s.
A. rgano Legislativo
Es el rgano del Estado con la facultad exclusiva de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo
el territorio boliviano
Este rgano reside en la Asamblea Legislativa Plurinacional.
2 CGE Contralora General del Estado

El Estado Boliviano
Cmo est constituida la Asamblea Legislativa Plurinacional?
Por dos Cmaras:

1) LA CAMARA DE DIPUTADOS Y
2) LA CAMARA DE SENADORES
Cmo est compuesta la Cmara de Diputados?
Est compuesta por 130 miembros, en cada Departamento se elige la mitad de los diputados en
circunscripciones uninominales; la otra mitad en circunscripciones plurinominales departamentales, de
las listas encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y Senadores de la Repblica. (Art.
146, pargrafos I y II de la CPE)
Cmo est compuesta la Cmara de Senadores?
Est compuesta por 36 miembros, en cada Departamento se eligen 4 senadores por cada
circunscripcin departamental. (Art. 148, pargrafos I y II de la CPE)
Quin preside la Asamblea Legislativa Plurinacional?
El Vicepresidente o la Vicepresidente de la Repblica.
B. El rgano Ejecutivo
Es el rgano del Estado encargado de atender los asuntos de la administracin pblica, a travs de los
Ministerios de Estado. Est compuesto por la Presidenta o Presidente del Estado, la Vicepresidenta o el
Vicepresidente del Estado, y las Ministras y Ministros del Estado. (Art. 165 de la CPE)
Cules son los principios en la gestin pblica?
Segn el Decreto Supremo N 29894 sobre la Organizacin del rgano Ejecutivo (Art. 3), los
servidores y servidoras pblicos deben considerar los siguientes principios:
Vivir bien
Ama quella, ama llulla, ama suwa
Calidez
tica
Legitimidad
Legalidad
Igualdad
Descolonizacin
Transparencia
Competencia
Eficiencia
Eficacia
Calidad
Honestidad
Responsabilidad
Resultados
CGE Contralora General del Estado 3

El Estado Boliviano
Cules son los valores de carcter social y personal?
De acuerdo con el Decreto Supremo N 29894 sobre la Organizacin del rgano Ejecutivo (Art.
4), los servidores y servidoras pblicos deben promover los siguientes valores:
Unidad
Dignidad
Inclusin
Solidaridad
Reciprocidad
Respeto
Complementariedad
Equilibrio
Armona
Equidad
Cules son los niveles del rgano ejecutivo?
El rgano ejecutivo cuenta con los siguientes niveles:
a) A Nivel Central:
Presidencia del Estado Plurinacional

Vicepresidencia del Estado Plurinacional
Ministerios del Estado Plurinacional
La Administracin Central del Estado se ejerce mediante las instancias anotadas en este nivel. (Art.
7 del D.S. 29894)
b) A Nivel Departamental:
Representacin Presidencial en los Departamentos
Las representaciones presidenciales sirven para atender asuntos especficos y por un tiempo
determinado. (Art. 8 del D.S. 29894)
Cules son las ministras y los ministros del Estado Plurinacional?
Ministra (o) de Relaciones Exteriores

Ministra (o) de la Presidencia
Ministra (o) de Transparencia Institucional y lucha contra la Corrupcin
Ministra (o) de Autonoma
Ministra (o) de Gobierno
Ministra (o) de Defensa
Ministra (o) de Defensa Legal del Estado
Ministra (o) de Planificacin del Desarrollo
Ministra (o) de Economa y Finanzas Pblicas
Ministra (o) de Hidrocarburos y Energa
Ministra (o) de Desarrollo Productivo y Economa Plural
Ministra (o) de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda
Ministra (o) de Minera y Metalurgia
Ministra (o) de Justicia
Ministra (o) de Trabajo, Empleo y Previsin Social

El Estado Boliviano
Ministra (o) de Salud y Deportes

Ministra (o) de Medio Ambiente y Agua
Ministra (o) de Educacin
Ministra (o) de Desarrollo Rural y Tierras
Ministra (o) de Culturas
La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional puede designar hasta dos Ministras (os) sin
cartera para desarrollar tareas especficas. (Art. 13 del D.S. 29894)
Cul es la estructura comn de apoyo para los ministerios?
Los ministerios; segn el Art. 118 del D.S. 29894, tendrn como estructura mxima de apoyo a:
Una Direccin General de Planificacin

Una Direccin General de Asuntos Administrativos
Una Direccin General de Asuntos Jurdicos
Una Unidad de Auditora Interna
Una Unidad de Transparencia
Cules son las instancias de apoyo funcional en los ministerios?
Los ministerios, de acuerdo al Art. 126 del D.S. 29894, para el apoyo directo de sus funciones,
pueden disponer de un:
Jefe de Gabinete
Jefe de la Unidad de Comunicacin Social
C. rgano Judicial
Es el rgano del Estado encargado de la administracin de justicia en nuestra sociedad. La funcin

judicial es nica y se ejerce principalmente por medio de:
- La jurisdiccin ordinaria; a cargo del Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales de

sentencia y los jueces
- La jurisdiccin agroambiental; bajo la responsabilidad del Tribunal y jueces
agroambientales.
- La jurisdiccin indgena originaria campesina; por sus propias autoridades, aplicando sus
principios, valores culturales, normas y procedimientos propios.
- La justicia constitucional; por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
La jurisdiccin ordinaria y la indgena originaria campesina tienen igual jerarqua. (Art. 179 de la CPE)
Que significa el trmino

jurisdiccin
En el campo legal la jurisdiccin es la

potestad que tiene el Estado para
administrar justicia mediante las instancias
del rgano judicial

El Estado Boliviano
Qu es el Tribunal Supremo de Justicia?
Es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria. Se organiza internamente por salas

especializadas. (Art. 181 de la CPE).
Qu es el Tribunal Agroambiental?
Es el mximo tribunal especializado de la jurisdiccin agroambiental. Se rige por los principios de

funcin social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad e interculturalidad. (Art. 186 de la CPE).
Qu es el Consejo de la Magistratura?
Es la instancia responsable: del rgimen disciplinario de la jurisdiccin ordinaria, agroambiental y

de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalizacin de su manejo administrativo y
financiero; y de la formulacin de polticas de su gestin. Se rige por el principio de participacin
ciudadana. (Art. 193 de la CPE)
Qu es el Tribunal Constitucional Plurinacional?
Es la instancia responsable de: velar por la supremaca de la Constitucin; ejercer el control de

constitucionalidad; y de precautelar el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas
constitucionales. (Art. 196 de la CPE).
D. rgano Electoral
Es el rgano del Estado responsable de la preparacin, desarrollo, vigilancia y control de los

procesos electorales en nuestro pas.
Cmo est compuesto el rgano electoral plurinacional?
Est compuesto por:
El Tribunal Supremo Electoral

Los tribunales electorales departamentales
Los juzgados electorales
Los jurados de las mesas de sufragio
Los notarios electorales
El Tribunal Supremo Electoral es el mximo nivel del rgano Electoral, tiene jurisdiccin
nacional. (Art. 206 de la CPE)
3. Organizaciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de

Defensa del Estado
Cul es la organizacin que ejerce la funcin de control?
La Contralora General del Estado es la institucin tcnica que ejerce la funcin de control de la
administracin de las entidades pblicas y de aquellas en las que el Estado tenga participacin o
inters econmico. (Art. 213 de la CPE).

El Estado Boliviano
La sociedad civil controla

el manejo de los recursos
del Estado?
S, no slo ejerce el control social a la

gestin pblica en todos los niveles
organizacionales del Estado, sino tambin
que debe participar en el diseo de polticas
pblicas.
Cules son las organizaciones que ejercen la funcin de defensa de la sociedad?
Son la Defensora del Pueblo y el Ministerio Pblico
Qu es la Defensora del Pueblo?
Es la institucin encargada de velar por la vigencia, promocin, difusin y cumplimiento de los

derechos humanos, individuales y colectivos, que estn establecidos en las Constitucin, las leyes y
los instrumentos internacionales. Su funcin alcanza a la actividad del sector pblico y a la
actividad de las instituciones privadas que prestan servicios pblicos. (Art. 218 de la CPE).
Qu es el Ministerio Pblico?
Es la institucin que defiende la legalidad, y los intereses generales de la sociedad, y ejerce la accin
penal pblica. Tiene autonoma funcional, administrativa y financiera. (Art. 225 de la CPE).
Cul es la organizacin que ejerce la funcin de defensa del Estado?
La Procuradura General del Estado es la institucin de representacin jurdica pblica que tiene
como atribucin promover, defender y precautelar los intereses del Estado. (Art. 229 de la CPE).
4. Autonomas Constitucionales
La Constitucin Poltica del Estado ha establecido:
Autonoma Departamental
Autonoma Regional
Autonoma Municipal
Autonoma Indgena Originaria Campesina
Adems, la Constitucin reconoce la autonoma de las Universidades Pblicas.
Qu implica la autonoma?
La eleccin directa de las autoridades por los ciudadanos; la administracin de sus recursos
econmicos; y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva,

El Estado Boliviano
por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias y

atribuciones. (Art. 272 de la CPE).
Cmo est constituido el gobierno autnomo departamental?
Por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa

departamental en el mbito de sus competencias; y por un rgano Ejecutivo. (Art. 277 de la CPE)
Cmo est constituido el gobierno autnomo regional?
Por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora, en

mbito de sus competencias; y por un rgano Ejecutivo (Art. 281 de la CPE).
Cmo est constituido el gobierno autnomo municipal?
Por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el

mbito de sus competencias; y un rgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. (Art.
283 de la CPE)
En qu consiste la autonoma de la Universidad Pblica?
En la libre administracin de los recursos, el nombramiento de sus autoridades, su personal docente

y administrativo, la elaboracin y aprobacin de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos
anuales; y la aceptacin de legados y donaciones as como la celebracin de contratos para realizar
sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades. (Art. 92, pargrafo I de la CPE)

El Estado Boliviano
5. Autoevaluacin
Compruebe Ud. cuanto aprendi sobre el Estado boliviano
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
El Estado organiza y estructura su poder pblico

1. mediante los rganos Legislativo, Ejecutivo y (V) (F)
Judicial.
Las organizaciones de Defensa de la sociedad son la

2. Contralora General del Estado y la Procuradura (V) (F)
General del Estado.
El rgano Ejecutivo est compuesto el Presidente, el

3. Vicepresidente y los Ministros del Estado.
(V) (F)
La jurisdiccin ordinaria y la indgena originaria

4. campesina tienen igual jerarqua.
(V) (F)
El Consejo de la Magistratura es el responsable de

velar por la supremaca de la Constitucin; ejercer el
5. control de constitucionalidad; y de precautelar la
(V) (F)
vigencia de los derechos y garantas constitucionales.

El Estado Boliviano
Compruebe si sus respuestas fueron correctas
RESPUESTAS
Segn Art. 12 de la Constitucin Poltica del Estado, citado en el texto,

1. (F) adems de los rganos indicados, es parte de la estructura del Estado el
rgano electoral.
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, las organizaciones de

2. (F) de Defensa de la sociedad son la Defensora del Pueblo y el Ministerio
Pblico.
Segn el Art. 165 de la Constitucin Poltica del Estado, citado en el

3. (V)
texto.
De acuerdo al Art. 179, pargrafo II de la Constitucin Poltica del

4. (V)
Estado, citado en el texto.
Segn Art. 193 de la CPE, el Consejo de la Magistratura es responsable:

del rgimen disciplinario de la jurisdiccin ordinaria, agroambiental y de
5. (F)
las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalizacin de su manejo
administrativo y financiero.
Corte de pgina

Unidad 2
Qu es un sistema?
Cmo funcionan los sistemas?
Qu se entiende por el enfoque sistmico de la Ley N 1178?
Qu son los sistemas de administracin?
Qu son los sistemas operativos?
. .... .... .. .. . ... . ... . ... .... ...

Estos son aspectos que Ud. encontrar en esta Unidad y facilitarn
la comprensin de la Ley N 1178
1. Definiciones
Qu es un sistema?
Un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armnico

y que se interrelacionan e interaccionan entre s a fin de lograr objetivos comunes (resultado
esperado).
Para comprender la definicin, podemos separar y distinguir en todo sistema las siguientes
caractersticas:
Es un Conjunto; de componentes o partes;

Esos Componentes o Partes forman la estructura del sistema; son semejantes al sistema al que
pertenecen, por ello son tambin sistemas pero de menor tamao por lo que se denominan
subsistemas; de tal forma que un sistema va a estar integrado por dos o ms subsistemas.
Esos componentes estn dispuestos siguiendo un Orden o Modelo preestablecido y armnico de
organizacin y de funcionamiento.
Debe existir Interaccin e Interrelacin de los componentes para que el sistema funcione; de tal
forma que las acciones de unos repercutan en el comportamiento de los otros.
El Producto (bien o servicio) del sistema, es el producto final alcanzado como fruto del
funcionamiento de ese sistema.
La Evaluacin de los resultados, que consiste en cotejar los productos finales con los planificados.
Importante!, todo sistema debe proponerse lograr objetivos. Adems, se debe tomar en cuenta
que un sistema est en permanente intercambio e interaccin con el entorno.
Cmo funciona un sistema?
Los sistemas funcionan mediante las siguientes fases:
a) La fase de inicio se denomina Entradas, Insumos o Input que son los recursos que llegan al
sistema desde el medio ambiente interno o externo.
b) Las fases intermedias son cumplidas por los Procesos que son actividades que se realizan con
criterio tcnico, lgico, secuencial y en forma de una cadena.
c) La fase final se denomina Salidas, Productos o Output que son los resultados que entrega el
sistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos resultados deben contribuir a
satisfacer plenamente a sus objetivos.
d) Pero, aunque exista un estricto control y supervisin durante el funcionamiento de un sistema,
siempre existe la posibilidad de que ocurran desvos respecto de lo previsto, entonces el
enfoque de sistemas ha previsto que exista una fase de correccin, la misma que se denomina
Realimentacin, Control, Retroalimentacin o Feedback.

ENTRADAS PROCESO SALIDAS
RETROALIMENTACION O CONTROL
Qu ocurre cuando existe una alteracin en las fases?
Cualquier cambio o alteracin que sufran las fases antes mencionadas tiene efectos en cadena
porque, inevitablemente, produce cambios o alteraciones en las dems fases. De esta forma es
como se manifiesta la caracterstica de interrelacin e interaccin que antes mencionamos.
2. La Ley N 1178 y el enfoque de sistemas

La Ley N 1178 establece un modelo de administracin y control para regular el funcionamiento de
las entidades del Sector Pblico, que se basa en un criterio tcnico que se conoce como enfoque de
sistemas. Este enfoque significa aplicar el concepto, caractersticas y funcionamiento de los
sistemas a la administracin pblica.
Qu significa afirmar que la Ley N 1178 tiene enfoque sistmico?
Significa que la Ley N 1178 considera al Sector Pblico, las entidades, los sistemas de
administracin y de operacin de las entidades, como un todo funcional, donde el intercambio de
insumos y productos, y la interaccin e interrelacin permanente, son la regla del funcionamiento
en todas las instancias.
Las organizaciones pblicas se consideran sistemas?
S, puesto que constituyen un conjunto conformado por varios componentes o subsistemas,

dispuestos en un orden establecido de organizacin y funcionamiento, que interactan
permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado.
Desde el punto de vista del funcionamiento de un sistema, las entidades pblicas siguen las
siguientes fases:
Insumos, que reciben del entorno tales como bienes y servicios, recursos humanos, financieros,
tecnologa e informacin para la ejecucin de sus atribuciones.

Procesos, constituidos por las operaciones que transforman los insumos en servicios con
criterio tcnico, secuencial y en forma de una cadena.
Productos, que son los bienes y servicios que prestan a la sociedad para satisfacer los intereses
colectivos.
Retroalimentacin, es decir la correccin de errores durante y al final de los procesos.
En una entidad pblica qu tipos de sistemas existen?
Existen esencialmente dos tipos de sistemas, los de operacin y los de administracin:
Qu son los sistemas de operacin u operativos?
Los sistemas operativos de las entidades pblicas son aquellos cuyos procesos tienen la finalidad de
transformar los insumos en productos o servicios finales, contribuyendo directamente a los
objetivos y metas de la entidad. El tipo de producto de los sistemas operativos depende de la
naturaleza y atribuciones de las entidades pblicas.
Por ejemplo, un producto anual del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas es el Proyecto
del Presupuesto General de la Nacin, del Hospital de Clnicas ser la atencin mdica brindada
a los pacientes y los servicios preventivos de salud. Estos productos son el resultado de los
procesos llevados a cabo en los sistemas operativos.
Qu son los sistemas de administracin?
Los sistemas de administracin son aquellos cuyos procesos y productos permiten precisamente la
administracin de las entidades, es decir, apoyan en la planificacin, organizacin, ejecucin y
control de las actividades y en la utilizacin y combinacin de los recursos disponibles para
producir los bienes y servicios, contribuyendo indirectamente a los objetivos y metas de la entidad.
Por ejemplo, un sistema de administracin es el sistema de contabilidad que proporciona

informacin para el funcionamiento y toma de decisiones en los sistemas operativos, otro sistema
es el de planificacin que otorga los procesos e instrumentos para que los sistemas operativos
planifiquen sus actividades.
Qu tipo de sistemas establece la Ley N 1178?
La Ley N 1178 establece sistemas de administracin, es decir aquellos sistemas que

proporcionan los procesos e instrumentos necesarios para que las entidades sean administradas con
criterios tcnico administrativos y as puedan alcanzar un grado de desempeo que satisfaga las
necesidades y expectativas de la sociedad boliviana.
Ejemplo de sistema de administracin en el marco de la Ley N 1178
Toda entidad u organizacin est integrada por recursos humanos. Para la administracin de
estos recursos se dispone de un sistema de administracin que puede estar expresa y formalmente
diseado y aprobado o puede estar funcionando en acuerdo con las costumbres y prcticas que se
tengan, este sistema se denomina SISTEMA DE PERSONAL.

La ley N 1178 establece que el SISTEMA DE PERSONAL, est formalmente diseado y aprobado,
mediante un reglamento especfico, con el objeto de procurar la eficiencia en la funcin pblica,
determinar los puestos de trabajo necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos,
implantar regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo, desarrollar las capacidades y
aptitudes de los servidores y establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.

3. Resumen
Sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armnico y que
se interrelacionan entre s para lograr objetivos.
Cuando los objetivos de las entidades cambian, tambin se produce una alteracin en sus componentes
y en sus relaciones.
Los sistemas funcionan mediante las fases de entradas, procesos, salidas y realimentacin.
Las entradas del sistema son los insumos necesarios para el funcionamiento del mismo.
El procesamiento es la fase por la cual los insumos son utilizados en diferentes procesos para obtener
productos.
Las salidas son el producto final del sistema.
La retroalimentacin es el mecanismo de evaluacin y de control que le informa al sistema sobre la

calidad de los resultados obtenidos y de las desviaciones que se estn produciendo respecto de los
mismos.
La Ley N 1178 establece un modelo de administracin bajo un criterio tcnico que se conoce como
enfoque de sistemas.
Las entidades pblicas constituyen sistemas conformados por varios componentes, dispuestos en un
orden establecido de organizacin y funcionamiento, que interactan permanentemente para producir
bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado.
La Ley N 1178 tiene un enfoque sistmico, puesto que considera a las entidades pblicas y sus
componentes desde el punto de vista de la teora de sistemas.
En las entidades pblicas existen esencialmente dos tipos de sistemas, los operativos y los de
administracin.

4. Autoevaluacin
Compruebe Ud. cuanto aprendi sobre sistemas
PREGUNTAS
Un cambio en el objetivo de un sistema tiene efecto sobre

1. sus componentes y relaciones.
(V) (F)
Los sistemas funcionan mediante dos fases:

2. Entradas y salidas.
(V) (F)
Los componentes de un sistema estn dispuestos siguiendo

3. un modelo u orden preestablecido y armnico de (V) (F)
organizacin y de funcionamiento.
Los sistemas operativos son aquellos cuyos procesos y

4. productos permiten la administracin de las entidades (V) (F)
pblicas.
El sistema de contabilidad es un ejemplo de sistema de

5. administracin.
(V) (F)

RESPUESTAS
Por estar un sistema constituido por partes interrelacionadas entre s y

1. (V) con un fin comn, su estructuracin interna y la interaccin de sus partes
obedece a los objetivos que tenga ese sistema.
Los sistemas funcionan mediante las fases de: entradas, procesos, salidas
2. (F)
y retroalimentacin.
3. (V) De acuerdo a lo sealado en el punto 1 de la presente unidad.
Los sistemas que apoyan a la administracin de las entidades son

4. (F)
precisamente los sistemas de administracin.
Segn el ejemplo indicado en la definicin de sistemas de administracin

5. (V)
del punto 2 de la presente unidad.

Unidad 3
Aspectos Generales
de la Ley N 1178
Qu es la Ley N 1178?
Cules son las finalidades de la Ley N 1178?
Cul es el mbito de aplicacin de la Ley N 1178?
Cules son los sistemas de administracin y control?
Cules son los rganos rectores de los sistemas y cules son sus atribuciones?
. ... . .... .. .. .. .. . ... . ... . ... ...

Estos son aspectos que Ud. conocer al leer esta Unidad
Artculo 1 de la Ley N 1178

La presente Ley regula los sistemas de Administracin y Control de los recursos del Estado y su relacin con los
sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos para el
cumplimiento y ajuste oportuno de las polticas, los programas, la prestacin de servicios y los proyectos del
Sector Pblico.
b) Disponer de informacin til, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados
financieros.
c) Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no slo de los objetivos a que se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados, sino
tambin de la forma y resultado de su aplicacin.
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los
recursos del Estado.
1. Antecedentes
La Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de gestacin,

durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso poltico que hizo posible su
aprobacin el 20 de julio de l990.
El contenido y espritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inici a partir de la estabilizacin del
pas, para modificar estructuralmente la organizacin y el funcionamiento del aparato estatal boliviano.
La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley N 1178, condujo a un sistema de administracin del
Estado, carente de integracin entre componentes del mismo, ausencia de generacin de informacin
oportuna, completa y relevante, inadecuadas prcticas de control interno y duplicacin de esfuerzos.
Estas deficiencias en la administracin pblica se constituyeron en causas para su promulgacin.
Los principios generales de la Ley N 1178 se pueden resumir en:
Aplicacin del enfoque sistmico a la administracin del Estado.
Integracin entre los sistemas de administracin y control, que se concreta con el proceso de control
interno como parte de la administracin (incluido en los procedimientos administrativos y
operativos) y el control externo como actividad posterior a la ejecucin.
Integracin entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relacin con los Sistemas Nacionales de
Planificacin e Inversin Pblica.
Responsabilidad por la funcin pblica, buscando que los servidores pblicos no slo sean
responsables de los aspectos formales de la gestin, sino tambin de los resultados de la misma.
La Ley N 1178 en su concepcin es una ley marco que no norma procedimientos ni tcnicas particulares,
dejando estas para su reglamentacin en normas bsicas y especficas.
Cabe hacer notar que el modelo de administracin pblica establecido por la Ley 1178 se encuentra en
proceso de revisin en la perspectiva de la construccin del nuevo modelo de administracin pblica
plurinacional que sea concordante con los propsitos y fines de la Constitucin Poltica del Estado.

2. La Ley N 1178 y sus Finalidades

Qu es la Ley N 1178?
Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que:

Expresa un modelo de administracin para el manejo de los recursos del Estado,
Establece sistemas de administracin financiera y no financiera, que funcionan de manera
interrelacionada entre s y con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica,
Establece el rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos por el desempeo de sus
funciones.
Cmo est estructurada la Ley?
La Ley N 1178 consta de ocho captulos.
Los captulos son los siguientes:
Captulo I : Finalidad y mbito de aplicacin

Captulo II : Sistemas de administracin y de control
Captulo III : Relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica
Captulo IV : Atribuciones institucionales
Captulo V : Responsabilidad por la funcin pblica
Captulo VI : Del funcionamiento de la Contralora General de la Repblica (en la actualidad
Contralora General del Estado)
Captulo VII : De la jurisdiccin coactiva fiscal
Captulo VIII : Abrogaciones y derogaciones
Cules son las finalidades de la Ley N 1178?
Lograr la administracin eficaz y eficiente de los recursos pblicos.
Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las polticas, objetivos, los programas, la prestacin de
servicios y los proyectos del Sector Pblico, las entidades pblicas deben programar, organizar,
ejecutar y controlar la captacin y uso de los recursos del Estado.
Generar informacin que muestre con transparencia la gestin
Significa producir informacin til, oportuna y confiable en todos los niveles de la administracin
pblica, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del logro de los objetivos.

Lograr que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por el desempeo de sus
funciones
Todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, debe rendir cuenta no slo de los objetivos a que
se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados, sino tambin de la forma y resultados
de su aplicacin.
Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Pblico.
La implantacin y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades pblicas

implica mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para impedir o
identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Cmo se lograr alcanzar las finalidades propuestas?
A travs de la implantacin de los Sistemas de Administracin y de Control Gubernamentales y su

relacin con los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
Humm... por lo visto la Ley

persigue mejorar el nivel gerencial
de las entidades del Sector Pblico
en su conjunto.
Y adems, que los servidores

pblicos asuman la responsabilidad
por sus actos y desarrollen su
capacidad administrativa.
Qu impacto tendr el logro de las finalidades de la Ley N 1178?
Fortalecimiento de la Democracia
Transparencia
Responsabilidad
Eficiencia
Eficacia

3.mbito de aplicacin
Cul es el mbito de aplicacin de los sistemas de Administracin y Control de
la Ley N 1178?
Todas las entidades del Sector Pblico, sin excepcin.

Las unidades administrativas de los rganos Legislativo, Judicial y Electoral, y de la
Contralora General de la Estado, conforme a sus objetivos, planes y polticas.
Toda persona jurdica donde el Estado tenga la mayora del patrimonio.
Se aplica la Ley N 1178 a personas ajenas al Sector Pblico?

S, toda persona que no pertenezca al Sector Pblico, cualquiera sea su naturaleza jurdica, que
reciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios pblicos no sujetos a la libre
competencia, debe informar a la entidad pblica competente sobre el destino, forma y resultados
del manejo de los recursos y privilegios pblicos y presentar estados financieros debidamente
auditados.
Tambin se puede exigir opinin calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o todos
los sistemas de administracin que utiliza.
4. Los Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales

Cules son los Sistemas de Administracin y de Control que regula la Ley?
Los sistemas que regula la Ley N 1178 estn agrupados por actividades de la siguiente manera:
PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES:
Sistema de Programacin de Operaciones

Sistema de Organizacin Administrativa
Sistema de Presupuesto
PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS
Sistema de Administracin de Personal

Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO
Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior
Qu relacin de los Sistemas de Administracin regula la Ley?
La Ley N 1178 regula la relacin de los

Sistemas de Administracin y Control
Gubernamentales con los Sistemas
Nacionales de Planificacin e Inversin
Pblica, mediante sus artculos 17, 18 y
19 respectivamente.

5.rganos Rectores de los sistemas de Administracin y Control

Gubernamentales
La Ley N 1178 establece rganos Rectores para que dirijan y supervisen la implantacin de los sistemas
que regula.
Cul es el rgano Rector de los sistemas de: Programacin de Operaciones,

Organizacin Administrativa, Presupuesto, Administracin de Personal,
Administracin de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico y Contabilidad
Integrada?
EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PBLICAS
Cul es el rgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?
LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
Cules son las atribuciones bsicas de los rganos Rectores de los Sistemas
de Administracin y de Control Gubernamentales?
Emitir las Normas y Reglamentos Bsicos para los sistemas que les compete,
Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantacin
progresiva de los sistemas,
Compatibilizar o evaluar las disposiciones especficas que elaborar cada entidad en funcin
de su naturaleza, y
Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o descentralizados e

integrar la informacin generada por los mismos.
y.. Los Sistemas

Nacionales de Planificacin
e Inversin Pblica tienen
rganos rectores?
Claro que s, el rgano Rector de los

Sistemas Nacionales de Planificacin e
Inversin Pblica es el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo.
Nota: Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se
denominan: Sistema de Planificacin Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversin y
Financiamiento para el Desarrollo.

Cmo se desarrolla normativamente la Ley N 1178?
La Ley N 1178 constituye una Ley marco, que para su implementacin prev un desarrollo
normativo por niveles, los cuales son:
NORMA RESPONSABLE DE EMISIN

Normas bsicas rganos rectores
Normas secundarias o especficas Entidades pblicas
Adems el rgano Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que coadyuvan a la
aplicacin de la Ley N 1178. Por ejemplo, es el caso del Decreto Supremo que establece el
funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los sistemas de
Administracin y Control Gubernamentales.
Tengo una duda respecto de las normas, se

dice que una atribucin del Organo Rector
es emitir las normas bsicas de cada
sistema, estas normas deben ser aplicadas
en las entidades?
S, pero adems cada entidad pblica debe elaborar,

en base a las normas bsicas dictadas por el Organo
Rector, los reglamentos especficos para el
funcionamiento de cada uno de los sistemas tomando
en cuenta la naturaleza de sus actividades.
Importante! Mientras la entidad pblica no elabore los reglamentos especficos de los distintos sistemas
de administracin, est en la obligacin de aplicar las normas bsicas correspondientes, segn su
naturaleza y caractersticas de funcionamiento.
Cul es el rgano Rector de la captacin de recursos y la intermediacin

financiera?
La Superintendencia de Bancos es el Organo

Rector del sistema de control de toda captacin
de recursos del pblico y de intermediacin
financiera del pas, incluyendo el Banco
Central de Bolivia.
Quin es el responsable de la implantacin de los sistemas de administracin y

control en las entidades pblicas?
Corresponde a la Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantacin de los

sistemas de administracin y control. Para este efecto se debe considerar los siguientes aspectos:

a) La tuicin que corresponda ejercer a una entidad pblica respecto de otra, comprender la promocin
y vigilancia de la implantacin y funcionamiento de los sistemas de Planificacin e Inversin,
Administracin y Control Gubernamentales.
b) La tuicin incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribucin que
tiene la Contralora General del Estado sobre sta funcin (incisos a y b del Art. 27 de la Ley N
1178).
Por ejemplo, Cuando la mxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas dispone que la Unidad de Auditora de este ministerio, efecte una auditora externa al
Servicio de Impuestos Nacionales (SIN).
c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes
del Estado, tiene la obligacin de rendir cuenta por intermedio del sistema contable.
Por ejemplo, cuando los servidores pblicos efectan viajes en comisin de trabajo, tienen que rendir
cuenta de los pasajes y viticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo, la
certificacin del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado.
d) Las entidades sujetas al control gubernamental debern enviar a la Contralora copias de los contratos
y de la documentacin sustentatoria dentro de los cinco das de haber sido perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y
autonoma financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuicin y a la Contadura General del
Estado y poner a disposicin de la Contralora General del Estado, los estados financieros de la
gestin anterior, junto al informe del auditor interno.
ATENCION! La responsabilidad por la funcin pblica, el funcionamiento de la Contralora

General del Estado y la Jurisdiccin Coactiva Fiscal, se tratar ms adelante.

6. Resumen
La Ley N 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administracin para el manejo
de los recursos del Estado.
Las finalidades de la Ley N 1178 son: lograr una administracin eficaz y eficiente de los recursos
pblicos, generar informacin que muestre transparencia en la gestin pblica, lograr que todo servidor
pblico asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el Sector
Pblico.
Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley N 1178 regula los sistemas de Administracin y
Control de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin
Pblica.
La Ley busca lograr que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo
cuenta no slo del destino de los recursos pblicos, sino tambin de los objetivos, la forma de alcanzarlos
y los resultados de su aplicacin.
Los sistemas de Administracin y Control se aplicarn en todas las entidades del Sector Pblico, sin
excepcin y en toda otra persona jurdica donde el Estado tenga inters econmico.
Las unidades administrativas de los rganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la Contralora General
del Estado, aplicarn las normas de la Ley N 1178 conforme a sus propios objetivos, planes y polticas.
Toda persona que no pertenezca al Sector Pblico, cualquiera sea su naturaleza jurdica que reciba
recursos del Estado o preste servicios pblicos, no sujetos a la libre competencia tambin est sujeta a la
aplicacin de la Ley N 1178.
Los sistemas de administracin para programar y organizar las actividades son: El Sistema de
Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa y de Presupuesto.
Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administracin de Personal, Administracin
de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico y Contabilidad Integrada.
Para controlar la gestin de las entidades del Sector Pblico se cuenta con el Sistema de Control
Gubernamental.
La Ley establece rganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la
implantacin en las entidades pblicas de los sistemas que regula.
El rgano Rector de los sistemas de Administracin es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y

del Sistema de Control Gubernamental es la Contralora General del Estado.
Cada entidad pblica tiene la obligacin de elaborar en el marco de las normas bsicas emitidas por los
rganos rectores, los reglamentos especficos para el funcionamiento de los Sistemas de Administracin
que incluya controles internos.
El rgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica es el Ministerio de

Planificacin del Desarrollo.

7. Autoevaluacin
Compruebe que tanto aprendi Ud.
vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
La Ley N 1178 regula los sistemas de Administracin y Control de

1. los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de (V) (F)
Las atribuciones bsicas de los rganos rectores son:

2. Impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los (V) (F)
recursos del Estado.
Los Sistemas de Administracin y Control se aplicarn en todas las

entidades del Sector Pblico, sin excepcin y en toda otra
3. (V) (F)
institucin donde el Estado tenga la mayora del patrimonio o
inters econmico.
Una de las finalidades de la Ley es lograr que todo servidor pblico

4. asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta del (V) (F)
destino de los recursos pblicos y de los resultados de su aplicacin.
Los sistemas para programar y organizar las actividades son: El

5. Sistema de Administracin de Personal, el de Bienes y Servicios, el (V) (F)
de Tesorera y el de Contabilidad Integrada.
El rgano Rector del sistema de presupuesto es la Contralora

6. General del Estado.
(V) (F)
No existe relacin entre los sistemas de Administracin y Control

7. Gubernamentales y los sistemas nacionales de Planificacin e (V) (F)
Inversin Pblica.

Compruebe si sus respuestas son correctas
RESPUESTAS
1. (V) Ver Artculo 1 de la Ley N 1178.
Los rganos rectores tiene como atribuciones bsicas: emitir las normas y
reglamentos bsicos para cada sistema, fijar plazos para elaborar normas
2. (F)
secundarias, compatibilizar o evaluar las disposiciones de cada entidad y vigilar
el funcionamiento adecuado de los sistemas. Art. 20 de la Ley N 1178.
3. (V) Ver Artculo 3 de la Ley N 1178 el punto 3 de la presente Unidad.
4. (V) As lo establece el inciso c) del Artculo 1 de la Ley N 1178.
Los sistemas para programar y organizar son el Sistema de Programacin de

5. (F)
Operaciones, el de Organizacin Administrativa y el de Presupuesto.
La Contralora General de la Repblica es el rgano Rector del control

6. (F) gubernamental. Del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas.
7 (F) Ver Artculo 1 de la Ley N 1178
Si Ud. no ha respondido correctamente ms de una pregunta, se recomienda volver a leer la Unidad.

Unidad 4
Responsabilidad por
La Funcin Pblica
Qu es la responsabilidad por la funcin pblica?
Qu tipos de responsabilidad establece la Ley?
Qu es la jurisdiccin coactiva fiscal?
Cundo se presenta la exencin de responsabilidad?
. .... .... .. .. . ... . ... . ... .... ...

Estos son aspectos que Ud. conocer al estudiar esta Unidad
Ley N 1178, Artculo 28.

Todo servidor pblico responder de los resultados emergentes del desempeo de las funciones, deberes y
atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:
a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinar tomando en cuenta los resultados de la
accin u omisin.
b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor pblico, mientras no se
demuestre lo contrario.
c) El trmino servidor pblico utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra
persona que preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su
remuneracin.
d) Los trminos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente Ley como sinnimos y se refieren a los servidores
pblicos que por su jerarqua y funciones son los principales responsables de la administracin de las entidades
de las que formen parte.
Responsabilidad por la Funcin Pblica
1. Aspectos generales
En el Sector Pblico la responsabilidad por el ejercicio de la funcin pblica nace del mandato que la
sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representacin, administren los recursos
pblicos persiguiendo el bien comn y el inters pblico.
La funcin pblica desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepcin parecida a la
gestin de fideicomiso, es decir que los administradores de los rganos y reparticiones del Estado, deben
rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad.
De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor pblico descargaba por completo
su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la
normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos.
La concepcin moderna de responsabilidad por la funcin pblica establece que el servidor pblico debe
responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos pblicos, como tambin por la forma y los
resultados de su aplicacin.
En consecuencia, la responsabilidad de los servidores pblicos ya no se agota con el cumplimiento de la
legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestin
pblica.
Una visin de la concepcin de responsabilidad antes de la promulgacin de Ley N 1178 y la adoptada
por sta, se presenta en el siguiente cuadro:
CUADRO COMPARATIVO SOBRE EL ENFOQUE DE RESPONSABILIDAD
OBJETIVOS FORMA RESULTADOS

A PARTIR DE LA A PARTIR DE LA A PARTIR DE LA
ANTES ANTES ANTES
LEY 1178 LEY 1178 LEY 1178
- Objetivos de las - Objetivos de - Decisiones - Decisiones - No se - Principal indicador

entidades pblicas entidades pblicas basadas enmarcadas en la consideraban como de la gerencia
aislados e con carcter integral solamente en la racionalidad, factor esencial en pblica.
independientes y tomando en cuenta legalidad. austeridad, en la la determinacin - Alcanzados con
los objetivos y consecucin de de eficacia, eficiencia y
polticas nacionales. objetivos y en la responsabilidad. 1
economa de
legalidad acuerdo con los
objetivos previstos.
1 La explicacin de estos conceptos se encuentra en el glosario de la presente unidad.

2. Definiciones
Qu es la responsabilidad por la funcin pblica?
Es la obligacin que emerge a raz del incumplimiento de los deberes de todo servidor pblico de
desempear sus funciones con eficacia, economa, eficiencia, transparencia y licitud.
La responsabilidad por la funcin pblica se determina tomando en cuenta los resultados de la

accin u omisin.
Qu se entiende por accin y omisin?
Accin es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa. Jurdicamente es
la facultad legal de ejercitar una potestad.
Omisin es la abstencin de hacer lo que sealan las obligaciones estipuladas en las normas y en
criterios establecidos para el desempeo para la funcin pblica.
Ante quines responden los servidores pblicos en el ejercicio de sus

funciones?
Todos, ante sus superiores jerrquicos hasta el mximo ejecutivo.

Los mximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuicin hasta la
cabeza de sector.
Las autoridades del rgano Ejecutivo y de las entidades autnomas, de acuerdo a
disposiciones legales, ante el rgano Legislativo, Concejos Departamentales, Concejos
Municipales o la mxima representacin universitaria, segn corresponda.
Todos ellos ante la sociedad.
A quin se denomina A los dignatarios, funcionarios y

servidor pblico? toda otra persona que preste
servicios en relacin de
dependencia con autoridades
estatales, independientemente de
la fuente de su remuneracin.
A quienes se denomina Los servidores pblicos

"autoridad" y "ejecutivo"? responsables principales de la
administracin de las entidades
de las que forman parte. (los
trminos son sinnimos)

Quines son sujetos de la responsabilidad por la funcin pblica?
Los servidores pblicos y los ex-servidores pblicos.
Qu otros sujetos de responsabilidad existen?
Tambin son sujetos de responsabilidad de ndole civil y penal las personas naturales o jurdicas
con relacin contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo servidores pblicos se
beneficien con recursos pblicos.
Se dice que la Ley presume

la licitud de las operaciones, Significa que todo acto u operacin realizada
Que significa? por el servidor pblico es lcita y legal
mientras no se demuestre lo contrario.
Qu otros aspectos implica la responsabilidad por la funcin pblica?
Que todos los servidores pblicos son responsables de los informes y documentos que suscriben y
del ejercicio de su profesin.
En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector Pblico, son
responsables cuando la tramitacin de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los
recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.
Qu obligaciones existen acerca de la informacin para fines de control posterior?
Todo servidor pblico o ex-servidor pblico est en la obligacin de exhibir la documentacin

o informacin para el examen de auditora interna o externa.
Las personas privadas con relaciones contractuales con el Estado, sujetas al control posterior,
deben exhibir la documentacin o informacin pertinente.
Para fines de control posterior, las autoridades de las entidades del Sector Pblico, deben
asegurar que los ex-servidores tengan acceso a la documentacin que requieran.
3. Tipos de responsabilidad por la funcin pblica

Qu tipos de responsabilidad contempla la Ley N 1178?
La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad:
Administrativa
Ejecutiva
Civil
Penal

3.1. Responsabilidad Administrativa
Cundo la responsabilidad es administrativa?
Cuando el servidor pblico en el ejercicio de sus funciones incurre en una accin u omisin que
contraviene el ordenamiento jurdico-administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria del servidor pblico. Por tanto es de naturaleza disciplinaria.
Qu significa
contravencin? Es la falta que se comete al no
cumplir lo ordenado, significa
trasgresin de las normas
cuando se obra en contra de ella
o en fraude de la misma.
Cmo est constituido el ordenamiento jurdico administrativo?
Est constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administracin Pblica y vigentes en el pas al
momento en que se realiz el acto u omisin. El ordenamiento normativo en nuestro pas lo constituyen la
Constitucin Poltica del Estado, las leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del rgano
Ejecutivo: decretos supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales,
ministeriales y administrativas.
Cules son las Normas que regulan la conducta funcionaria?
Estas normas son de carcter general y especfico.
Las normas generales estn constituidas por:
a) El Estatuto del Funcionario Pblico,

b) Las previstas en las leyes,
c) Las dictadas por el rgano Rector del Sistema de Administracin de Personal,
d) Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Pblico,
e) Los cdigos de tica profesional.
Las normas especficas son las establecidas por cada entidad, como por ejemplo:
a) Reglamentos especficos de los sistemas de administracin de la Ley N 1178,

b) Manuales de funciones,
c) Reglamentos internos,
d) Instructivos, circulares, memorndums.
Ejemplo: La contratacin de bienes sin seguir los procedimientos establecidos en el Reglamento

Especfico del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios de la entidad pblica, constituye
una omisin del ordenamiento normativo sobre esta materia.

Quines son sujetos de esta responsabilidad?
Los servidores pblicos y tambin los ex-servidores pblicos.
Cmo se determina la responsabilidad administrativa?
Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad por disposicin de la Mxima Autoridad Ejecutiva.
El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia por:
Denuncia por parte de cualquier servidor pblico,

De oficio,
Dictamen de responsabilidad administrativa,
Informe de Auditora Especial (D.S. 29820) Art. 2, modificatorio a los incisos a y b del Art. 21
del D.S. 23318-A, modificado por el D.S. 26237.
Cules son las sanciones previstas?
Para los servidores pblicos en ejercicio:

La autoridad competente aplicar, segn la gravedad de la falta:
Multa hasta un 20 por ciento de la remuneracin mensual,

Suspensin hasta un mximo de 30 das, o
Destitucin.
Para los ex-servidores pblicos:

Se deja registro y constancia de su responsabilidad, para contar con un precedente de su desempeo
en la entidad.
3.2. Responsabilidad Ejecutiva
Cundo la responsabilidad es ejecutiva?
Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente sealadas en la Ley

o cuando su gestin ha sido deficiente o negligente.
Cules son las obligaciones del ejecutivo sealadas por Ley?
Rendir cuentas no slo de los objetivos a los que se destinaron los recursos pblicos sino
tambin de la forma y resultados de su aplicacin.
Responder de los resultados emergentes del desempeo de las funciones, deberes y
atribuciones inherentes a su cargo.
Implantar en su entidad los sistemas de administracin, control y los de planificacin e
inversin, a travs de la elaboracin y aplicacin de reglamentos especficos elaborados en el
marco de las normas bsicas dictadas por los rganos rectores.
Enviar a la Contralora copias de contratos y documentacin sustentatoria dentro los cinco das
despus de haber sido perfeccionados.
Entregar a la entidad que ejerce tuicin y a la Contadura General de Estado, hasta los tres
meses concluido el ejercicio fiscal, los estados financieros y el informe del auditor interno.

Responder ante la Contralora General del Estado por el respeto a la independencia de la

unidad de auditora interna.
Cundo una gestin es considerada deficiente o negligente?
Una gestin es considerada deficiente o negligente cuando:
No se ha realizado una continua evaluacin y mejora de los sistemas operativos y los sistemas
de administracin y control interno.
La gestin no ha sido transparente.
Las estrategias, polticas, planes y programas no han sido ajustados oportunamente o no son
concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector.
No se ha logrado resultados en trminos de eficacia, economa y eficiencia.
Como se advierte la responsabilidad ejecutiva fundamentalmente busca que la gestin en el manejo

de los recursos del Estado sea transparente, susceptible de ser conocido oportunamente por la
sociedad. Busca sobre todo la obtencin de resultados en forma eficiente, eficaz y econmica, de
acuerdo con los objetivos previstos.
Ejemplo: Un ejecutivo de entidad pblica se niega a rendir informes sobre el destino de algunos
recursos que le fueron confiados.
El mximo ejecutivo de la entidad, la direccin colegiada si la hubiere o ambos, y los ex-

ejecutivos.
El Contralor
Quin determina la
General del
responsabilidad
Estado
ejecutiva?
Suspensin o destitucin del ejecutivo principal o de la direccin colegiada, si fuere el caso, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiere. (Art. 42 de la Ley N 1178)
3.3. Responsabilidad Civil
Cundo la responsabilidad es civil?
Cuando la accin u omisin del servidor pblico o de las personas naturales o jurdicas privadas
cause dao al Estado, valuable en dinero.

Para efecto de la determinacin de esta responsabilidad se deben considerar los siguientes

preceptos:
Es civilmente corresponsable el superior jerrquico que hubiere autorizado el uso indebido de

bienes, servicios y recursos del Estado.
Es civilmente corresponsable el superior jerrquico cuando el uso indebido, fue posibilitado
por las deficiencias de los sistemas de administracin y control interno implantados en la
entidad.
Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurdicas que no siendo servidores
pblicos, se beneficien indebidamente con recursos pblicos o causen dao al patrimonio de
las entidades del Estado.
Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause dao al
Estado, sern solidariamente responsables.
Importante! : La solidaridad en la responsabilidad implica que uno de los responsables se libera

de la obligacin solamente cuando se efecta el pago total del dao econmico.
Quines son sujetos de responsabilidad civil?
Los servidores pblicos, ex-servidores pblicos, personas naturales o jurdicas.
Quin determina la responsabilidad civil?
El juez competente, como resultado de la aplicacin de la jurisdiccin coactiva fiscal u ordinaria.

Juez en materia Civil, en caso de ser imposible la cuantificacin del dao.
Qu es la Jurisdiccin Es una instancia creada por la Ley N 1178

Coactiva Fiscal? para tomar conocimiento de todas las demandas
que se interpongan por actos de los servidores
pblicos, entidades pblicas y privadas, en los
cuales se determinen responsabilidades civiles.
(Art. 47de la Ley N 1178)
Contra quienes se interpone demandas?
Contra los servidores pblicos, los entes de derecho pblico, las personas naturales o jurdicas que
hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen
responsabilidades civiles, y personas que se beneficiaren indebidamente con recursos pblicos o
fueren causantes de dao al patrimonio del Estado.
Qu es una demanda?
Es un acto legal por el cual una persona

natural o jurdica pide al Juez, con las
formas requeridas por la ley, una
sentencia favorable a su inters

Cules son los contratos administrativos

a los que se refiere la Ley?
Son los contratos de obras, provisin de

materiales, adquisicin de bienes,
contratacin de servicios y otros de similar
naturaleza.
El monto del pago del dao civil puede ser actualizado?
Si, el juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizar el monto considerando
los parmetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros
en moneda nacional.
Qu cuestiones no corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal?
No corresponden las cuestiones civiles no contempladas en la definicin, ni las de carcter penal,

comercial o tributario, atribuidas a la jurisdiccin ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque
relacionadas con actos de la administracin pblica, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones.
Qu es un juicio coactivo fiscal?
"Es un proceso judicial que se instaura en

el rgano competente para la
recuperacin de las deudas que se tienen
con el Estado". (Artculo 77. de la Ley
del Sistema de Control Fiscal)
El pago del dao lo realiza la entidad estatal?
S, pero la entidad estatal condenada judicialmente al pago de daos repetir el pago contra la autoridad
que resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la sancin.
No entiendo, que significa

"repetir el pago"
En el campo legal significa que si un sujeto

ha pagado la obligacin de otro, puede
iniciar accin en contra de la otra persona
que estaba obligada a pagar.
Importante: El resarcimiento del dao econmico al Estado, no libera ni excluye al servidor o ex-
servidor pblico de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la hubiere.
De acuerdo al Art. 324 de la CPE, no prescribirn las deudas por daos econmicos causados al Estado.

Qu seala la Constitucin Poltica del Estado sobre la reparacin patrimonial

de daos y perjuicios?
El Artculo 113. II. de la Constitucin Poltica del Estado seala que en caso de que el Estado sea
condenado a la reparacin patrimonial de daos y perjuicios, deber interponer la accin de
repeticin contra la autoridad o servidor pblico responsable de la accin u omisin que provoc el
dao.
Importante: La CPE establece que la repeticin de pago se realice adems contra el servidor pblico, es
decir que no slo es contra la autoridad.
3.4. Responsabilidad Penal
Cundo la responsabilidad es penal?
Cuando la accin u omisin del servidor pblico y de los particulares, se encuentra tipificada como
delito en el Cdigo Penal.
Los servidores pblicos y los particulares
Quin determina la responsabilidad penal?
El Juez en materia penal.
Las contempladas para cada delito en el Cdigo Penal, en general consisten en la privacin de
libertad.
Qu seala la Constitucin Poltica del Estado acerca de los delitos cometidos
por los servidores pblicos?
El artculo 112 de la Constitucin Poltica del Estado seala que los delitos cometidos por los
servidores pblicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave dao econmico,
son imprescriptibles y no admiten rgimen de inmunidad.
4. Exencin de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil

Cundo existe exencin de estos tres tipos de responsabilidad?
Segn el Artculo 33 de la Ley N 1178, existe exencin de la responsabilidad ejecutiva,

administrativa y civil, cuando se pruebe que la decisin gerencial hubiese sido tomada en procura
de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de
operacin y las circunstancias imperantes en el momento de la decisin; o cuando situaciones de
fuerza mayor incidieron en el resultado final de la operacin.

La exencin de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer que:
En muchos casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de decisiones favorables

y beneficiosas,
Las decisiones pblicas se encuentran influidas por variables externas de una realidad
determinada.
Las decisiones pblicas tienen riesgos y que en algunos casos los servidores pblicos pueden
adoptar acciones que no tengan concordancia con los resultados programados.
Existen factores ajenos a la voluntad del servidor pblico que pueden modificar y hasta
contradecir el fin que se quera lograr.
En qu consiste el principio de prueba de la decisin gerencial, que exige la

exencin de responsabilidad?
Para sustentar la aplicacin del Artculo 33 de la Ley N 1178, el servidor pblico en forma
previa, paralela o inmediatamente despus de tomar la decisin, debe presentar a su superior
jerrquico, a los mximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce
tuicin, un informe que justifique y demuestre que la decisin fue tomada:
Para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos
propios de operacin.
Como solucin o alternativa que a su juicio ofrece ms posibilidades de resultados positivos
netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles.
Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente
posible.
Importante: Tambin constituyen principio de prueba los casos en que los resultados fueron
determinados por cambios drsticos en las circunstancias o por causas de fuerza mayor,
posteriores a la decisin tomada.
ATENCION! De acuerdo al artculo 45 de la Ley N 1178, estn vigentes l:
REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

Aprobado por DECRETO SUPREMO 23318-A el 3-11-1992, y
DECRETO SUPREMO 26237 Modificatorio al D.S. 23318-A de 29-06-01

5. Resumen
En el cuadro podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus caractersticas:
TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD
Accin u omisin que Servidores pblicos, Multa, A los dos aos de
ADMINISTRATIVA contraviene el ex servidores Por proceso Interno. suspensin o la contravencin
ordenamiento jurdico pblicos destitucin previa invocacin
administrativo
Gestin deficiente o Mxima autoridad o
negligente y por in- Por dictamen del Suspensin o A los dos aos de
EJECUTIVA direccin colegiada o
cumplir Art. 1 c), 27 d) e) ambos. Ex- Contralor General destitucin concluida la
y f) Ley N 1178 y otras autoridades gestin
causas
Servidores pblicos, A los diez aos de
Accin u omisin que Resarcimiento
CIVIL ex servidores Por juez competente la accin o desde la
causa dao al Estado del dao eco-
pblicos, personas ltima actuacin
valuable en dinero nmico
privadas procesal
De acuerdo a los
Servidores pblicos, Penas o trminos del
Accin u omisin
PENAL ex servidores Por Juez competente sanciones Cdigo de
tipificada como delito en
pblicos o previstas por el Procedimiento
el Cdigo Penal
particulares Cdigo penal Penal y lo previsto
en la CPE.
La responsabilidad por la funcin pblica es la obligacin que tiene todo servidor pblico de
desempear sus funciones con eficacia, economa, transparencia y licitud.
Son sujetos de la responsabilidad por la funcin pblica los servidores pblicos, los ex-servidores
pblicos, las personas naturales o jurdicas con relacin contractual con el Estado y las personas que no
siendo servidores pblicos se beneficien con recursos pblicos.
Todo acto u operacin realizada por el servidor pblico es lcita y legal mientras no se demuestre lo
contrario.
Si la decisin hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la
entidad pblica, no existir responsabilidad administrativa, ejecutiva, ni civil.
La jurisdiccin coactiva fiscal es una instancia creada por la Ley N 1178 para tomar conocimiento de
todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores pblicos, entidades pblicas y
privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.
Se interpone demandas contra los servidores pblicos, entes de derecho pblico, personas naturales o
jurdicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen
responsabilidades civiles.
Los contratos administrativos son aquellos que se refieren a la contratacin de obras, provisin de
materiales, adquisicin de bienes, contratacin de servicios y otros de similar naturaleza.
No corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas en la definicin,

ni las de carcter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdiccin ordinaria y tributaria y aquellas
otras que, aunque relacionadas con actos de la administracin pblica, se atribuyen por Ley a otras
jurisdicciones.

6. Autoevaluacin
Compruebe cuanto aprendi sobre la responsabilidad por la funcin pblica
PREGUNTAS
Son sujetos de responsabilidad por la funcin pblica

1. solamente los servidores pblicos.
(V) (F)
Se presume la licitud de las operaciones y actividades

2. realizadas por todo servidor pblico, mientras no se (V) (F)
demuestre lo contrario.
Cuando se prueba que la decisin fue tomada en

3. contravencin del ordenamiento jurdico-administrativo, (V) (F)
existe responsabilidad civil.
La responsabilidad es ejecutiva cuando la accin u omisin

4. del servidor pblico causa dao al Estado, valuable en (V) (F)
dinero.
La jurisdiccin coactiva fiscal es la instancia creada para

5. suscribir contratos administrativos con el Estado.
(V) (F)
Los tipos de responsabilidad que seala la Ley N 1178 son:

6. la responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal.
(V) (F)
Corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal las cuestiones

7. de carcter penal, comercial o tributario.
(V) (F)

RESPUESTAS
Son tambin sujetos de responsabilidad por la funcin pblica las

personas naturales o jurdicas con relacin contractual con el
1. (F)
Estado y las personas que no siendo servidores pblicos se
beneficien con recursos pblicos.
2. (V) As lo establece el inciso b) del artculo 28. de la Ley N 1178.
La responsabilidad es administrativa. Artculo 29. de la Ley N

3. (F)
1178.
La afirmacin corresponde a la responsabilidad civil. Artculo 31.

4. (F)
De la Ley N 1178.
La jurisdiccin coactiva fiscal es una instancia creada para tomar

conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de
5. (F)
los servidores pblicos, entidades pblicas y privadas, en los cuales
se determinen responsabilidades civiles. (Art. 47 Ley N 1178).
6. (V) As lo establece la Ley N 1178.
No corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal las cuestiones

civiles no contempladas en la definicin, ni las de carcter penal,
7. (F)
comercial o tributario atribuidas a la jurisdiccin ordinaria y
tributaria. (Art. 48 Ley N 1178).

7. Glosario
Contravencin
Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresin de las normas cuando se obra en
contra de ella o en fraude de la misma.
Eficacia
Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los programas de operacin,
ajustadas en funcin de las condiciones imperantes durante la gestin y neutralizando o aprovechando los
efectos de factores externos de importancia o magnitud *.
Economa
Cuando los recursos invertidos en las operaciones son razonables en relacin a los recursos globales
alcanzados *.
Eficiencia
Cuando la relacin entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproxima a un ndice de
eficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable *.
Juicio Coactivo Fiscal

Proceso administrativo especial que se instaura en el rgano competente para la recuperacin de las
deudas que se tienen con el Estado. (Art. 77. de la Ley del Sistema de Control Fiscal)
Licitud
Acto operativo o administrativo que rene los requisitos de legalidad, tica y transparencia *.
* Fuente: Decreto Supremo N 23318-A Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica

Unidad 5
Aspectos Generales de los Sistemas
Nacionales de Planificacin
e Inversin Pblica
Cul es la relacin entre los sistemas nacionales de Planificacin e
Inversin Pblica y los sistemas de Administracin y Control?
Qu compatibilizan e integran los sistemas nacionales de

Planificacin e Inversin Pblica?
Se evala la aplicacin de las estrategias y polticas

gubernamentales?
..... .... .... ... . ... . ... . .. .. .. .

Estos son aspectos que Ud. conocer al estudiar esta Unidad
Ley N 1178
Art. 17. Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica definirn las estrategias y polticas
gubernamentales que sern ejecutadas mediante los sistemas de Administracin y Control que regula la
presente Ley.
Art. 18. Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programacin de Operaciones, Organizacin
Administrativa, Presupuesto y Tesorera y Crdito Pblico, los sistemas nacionales de Planificacin e
Inversin Pblica compatibilizarn e integrarn los objetivos y planes estratgicos de cada entidad y los
proyectos de inversin pblica que debern ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la poltica
monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible, mantenindose el carcter unitario e
integral de la formulacin del presupuesto, de la tesorera y del crdito pblico.
Art. 19. Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, adems de procurar la eficiencia de los
sistemas de administracin, evaluarn el resultado de la gestin tomando en cuenta, entre otros criterios,
las polticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica
1. Sistema Nacional de Planificacin

Qu es el Sistema Nacional de Planificacin?
Es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de

orden poltico, tcnico y administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participacin de
los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para la
asignacin de los recursos pblicos y en la definicin de polticas de desarrollo.
Cul es la sigla del Sistema Nacional de Planificacin?
SISPLAN
Cul es el rgano Rector del SISPLAN?
EL MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Cules son los objetivos del Sistema Nacional de Planificacin?
Institucionalizar el proceso de planificacin mediante normas y procedimientos que orienten

la elaboracin de los planes de desarrollo.
Garantizar la elaboracin y formulacin de planes y programas de mediano y largo plazo a
nivel nacional, departamental, municipal y territorial indgena originario, as como su
compatibilizacin entre s y con el Plan General de Desarrollo Econmico y Social, para el
logro del desarrollo del pas.
Efectuar la programacin de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos del
programa anual de inversiones.
Determinar a travs de los planes y programas de mediano y largo plazo las actividades del
sistema nacional de inversin pblica, del sistema de programacin de operaciones y del
sistema de presupuesto.
Establecer el marco de referencia para la inversin privada y generar condiciones adecuadas
para la misma.
Canalizar y sistematizar la oferta estatal procurando la mxima satisfaccin de las prioridades
de la demanda social.
Establecer los mecanismos para la adaptacin continua de los planes mediante acciones de
concertacin con los actores de la sociedad civil.
Cules son los procesos que constituyen el Sistema Nacional de Planificacin?

Los procesos son:
La definicin de la visin de largo plazo que se concretiza en los planes de desarrollo a nivel
nacional, departamental y municipal.
La programacin de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas para el
cumplimiento de los objetivos de la visin de largo plazo.
La reglamentacin de las normas y procedimientos para la definicin de la visin de largo
plazo y para la programacin de mediano y largo plazo.

Cmo se conceptualiza a la Gestin Pblica en el marco de un Desarrollo

Planificado?
La gestin pblica para el desarrollo es un proceso en el cual se expresa y concreta el mandato

poltico y social de la nueva CPE, del PND y del D.S. N 29894 de organizacin del rgano
Ejecutivo del Estado Plurinacional, con el propsito de lograr resultados, efectos e impactos
orientados al Vivir Bien, en los distintos sectores y en todo el territorio del Estado Plurinacional
(departamento, regin, municipio o territorio indgena originario), producto de las acciones
planificadas que realizan las entidades desde el nivel nacional al nivel subnacional.
QUES ES EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO?
La propuesta del PND para el periodo 2006 2010 se basa en la concepcin del Vivir Bien. El
Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la diversidad e identidad
cultural; es decir, vivir bien entre nosotros. Es una convivencia comunitaria, con interculturalidad
y sin asimetras de poder, no se puede vivir bien si los dems viven mal, se trata de vivir como
parte de la comunidad, con proteccin de ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armona con la
naturaleza significa vivir en equilibrio con lo que nos rodea.
El Vivir Bien es entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin
efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad con los
seres humanos.
El PND est estructurado por las siguientes reas de desarrollo:
1. Bolivia Digna: orientada a erradicar la pobreza y la inequidad, y desarrollar un patrn

equitativo de distribucin y/o redistribucin del ingreso, la riqueza y las oportunidades.
(Estrategia Social Comunitaria).
2. Bolivia Productiva: orientada transformar y buscar el cambio integrado y diversificado de la
matriz productiva, generando excedentes, ingreso y empleo. (Estrategia Econmica
Productiva).
3. Bolivia Soberana: Interrelacin con el mundo desde nuestra identidad autodeterminacin y
soberana (Estrategia de Relacionamiento Internacional).
4. Bolivia Democrtica: orientada al construir una sociedad y un Estado Plurinacional y Social
Comunitario (Estrategia del Poder Social).
La estabilidad macroeconmica del pas y la nueva gestin institucional estatal son los
instrumentos que coadyuvarn a la implementacin de estas estrategias.
Cules son los sistemas de la Ley N 1178 con los que se relaciona
principalmente el SISPLAN?
El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley N 1178 y en particular
con:
El Sistema Nacional de Inversin Pblica
El Sistema de Programacin de Operaciones, y
Nota: Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de
Planificacin adopta la denominacin de Sistema de Planificacin Integral Estatal para el Desarrollo (SPIEP).
49
CGE Contralora General del Estado
2. Sistema Nacional de Inversin Pblica

Qu es el Sistema Nacional de Inversin Pblica?
Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del Sector
Pblico para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversin pblica, que
en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las
opciones ms convenientes desde el punto de vista econmico y social.
Cul es la sigla del Sistema Nacional de Inversin Pblica?

SNIP
Cul es el rgano Rector del SNIP?

EL MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Cules son los objetivos del Sistema Nacional de Inversin Pblica?

Lograr la eficiente asignacin y administracin de recursos pblicos destinados a la inversin,
maximizando sus beneficios socioeconmicos.
Establecer las metodologas, parmetros y criterios para formular, evaluar y ejecutar proyectos
de inversin pblica.
Establecer procedimientos para el acceso de los proyectos de inversin pblica a fuentes de
financiamiento interno y externo, y su incorporacin al Presupuesto General de la Nacin.
Establecer procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversin entre las
entidades pblicas y el gobierno central.
Asegurar la disponibilidad de informacin actualizada, oportuna y confiable sobre la inversin
pblica.
Asegurar una permanente coordinacin y complementacin entre el SNIP, el SISPLAN y los
otros sistemas establecidos por la Ley N 1178.
Cules son los sistemas de la Ley N 1178 con los que se relaciona
principalmente el SNIP?
Se relaciona con los siguientes sistemas:

Sistema Nacional de Planificacin
Sistema de Programacin de Operaciones
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Nota: Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de Inversin
Pblica adopta la denominacin de SISTEMA ESTATAL DE INVERSIN Y FINANCIAMIENTO PARA
EL DESARROLLO.

3. Aspectos bsicos de la relacin de los sistemas de Administracin

con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica
Cmo se vinculan los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica
con los Sistemas de Administracin y Control?
Segn lo establecido por la Ley N 1178, los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica
definen las estrategias y polticas gubernamentales que son ejecutadas por los Sistemas de
Administracin y Control.
Qu compatibilizan e integran los Sistemas Nacionales de Planificacin e

Inversin Pblica?
Compatibilizan e integran:
los objetivos y planes estratgicos de cada entidad, y
los proyectos de inversin pblica que ejecutarn
con:
los planes de mediano y largo plazo nacionales, sectoriales, departamentales y municipales,

la poltica monetaria,
los recursos, y
el financiamiento disponible
Para qu los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica deben

realizar la compatibilizacin e integracin?
Para mantener el carcter unitario e integral de la formulacin del presupuesto, de la tesorera

y crdito pblico.
Para el funcionamiento anual de los sistemas de administracin.
Se evala la aplicacin de las estrategias y polticas gubernamentales?
Si, los sistemas de control interno y control externo posterior, adems de procurar la eficiencia de
los sistemas de administracin, evaluarn el resultado de la gestin tomando en cuenta, entre otros
criterios, las estrategias y polticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de
51
4. Resumen
El SISPLAN es el conjunto de procesos, normas y procedimientos por medio de los cuales el Estado, en
sus distintos niveles (municipal, departamental y nacional), y en interaccin con la sociedad, racionaliza
la toma de decisiones para la asignacin de recursos pblicos en funcin de lograr el desarrollo
sostenible del pas.
El rgano Rector del SISPLAN es el Ministerio de Planificacin Del Desarrollo.
El SNIP es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos que permiten asignar los recursos
pblicos a los proyectos de inversin ms convenientes desde el punto de vista econmico y social.
El rgano Rector del SNIP es el Ministerio de Planificacin Del Desarrollo.
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica definen las estrategias y polticas
gubernamentales que son ejecutadas por los sistemas de administracin y control.
El SISPLAN y el SNIP compatibilizan e integran los planes y estrategias de cada entidad y los proyectos
de inversin pblica que ejecutarn con los planes de mediano y largo plazo, la poltica monetaria, los
ingresos alcanzados y el financiamiento disponible.
Los Sistemas de Control Interno y de Control Externo posterior evaluarn el resultado de la gestin,
tomando en cuenta, las polticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificacin
e Inversin Pblica.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica se relaciona con el SISPLAN y los sistemas de Programacin
de Operaciones, Presupuesto, Administracin de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico, y el
Sistema de Contabilidad Integrada.
Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se
denominan Sistema de Planificacin Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de
Inversin y Financiamiento para el Desarrollo.

5. Autoevaluacin
PREGUNTAS
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin

1. Pblica ejecutan las estrategias y polticas (V) (F)
gubernamentales.
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin

Pblica compatibilizarn e integrarn los objetivos y planes
2. estratgicos y los proyectos de inversin, con los planes de (V) (F)
mediano y largo plazo, la poltica monetaria, los ingresos y
el financiamiento disponible.
Los sistemas de Control Interno y Control Externo Posterior

3. evalan el resultado de la gestin tomando en cuenta las (V) (F)
polticas gubernamentales.
El rgano Rector del SISPLAN es el Ministerio de

4. Planificacin del Desarrollo.
(V) (F)
El rgano Rector del SNIP es el Ministerio de Economa y

5. Finanzas Pblicas.
(V) (F)
53
RESPUESTAS
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin pblica definen las

1. (F)
estrategias y polticas gubernamentales. Artculo 17. de la Ley N 1178.
2. (V) Artculo 18. de la Ley N 1178.
El artculo 19. De la Ley N 1178 seala que los Sistemas de Control

Interno y de Control Externo Posterior son los que evaluarn el
3. (V)
resultado de gestin, tomando en cuenta entre otros criterios, las
polticas gubernamentales.
4. (V) Es el Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
5. (F) Es el Ministerio de Planificacin del Desarrollo.

6. Glosario
Demanda Social
Se entiende por demanda social a la aspiracin compartida, reflexionada y jerarquizada por la que los
actores sociales se movilizan.
Inversin Pblica
Todo gasto de recursos de origen pblico destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de
capital fsico de dominio pblico y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del pas
para la prestacin de servicios o produccin de bienes.
Oferta Estatal
Se entiende por oferta estatal la provisin por parte del Estado de reglas de juego, normas, planes de
desarrollo, polticas reales y factibles, programas y proyectos ejecutables, as como de recursos fsicos,
financieros y humanos.
Planificar
Es pensar en el futuro, definir hacia donde se quiere ir, que caminos seguir. Al planificar desde el Estado,
lo que se hace es definir los objetivos de desarrollo que permitirn asignar los recursos pblicos de tal
forma que sea posible concretar dichos objetivos.
Programacin de Mediano y Largo Plazo

Es el proceso por el cual se sistematizan los programas de desarrollo, organizndolos por reas de
intervencin, asignndoles jerarquas y determinando prioridades para su posible ejecucin.
55
Unidad 6
El Sistema de Programacin
de Operaciones
Qu busca el Sistema de Programacin de Operaciones?
Cmo debe ser la programacin de operaciones?
Qu tipo de operaciones deben tomarse en cuenta?
. .... .... .. .. . ... . ... . ... .... ...

Estos son aspectos que Ud. conocer al estudiar esta Unidad.

"El Sistema de Programacin de Operaciones traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad,
concordantes con los planes y polticas generadas por el Sistema Nacional de Planificacin, en resultados concretos a
alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas especficas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y
recursos a utilizar, todo ello en funcin del tiempo y del espacio.
Esta programacin ser de carcter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de
ejecucin de preinversin e inversin.
El proceso de programacin de inversiones deber corresponder a proyectos compatibilizados con las polticas
sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica."
1. Introduccin
Con la implementacin de la Ley N 1178 se busca la institucionalizacin de una nueva concepcin de

planificacin en el Sector Pblico. La planificacin constituye un proceso permanente de interaccin
entre el Estado y la sociedad con el propsito de racionalizar la asignacin de recursos pblicos en
funcin de lograr el desarrollo sostenible en nuestro pas. Una de las caractersticas de este proceso, es
su carcter integral y articulador entre los objetivos y polticas nacionales, la planificacin estratgica
institucional y la programacin de corto plazo.
El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) hace posible la elaboracin del Plan General de
Desarrollo Econmico y Social y los planes de desarrollo nacionales, sectoriales, departamentales y
municipales, donde se define la visin de largo plazo y la programacin de mediano y largo plazo.
La planificacin estratgica institucional es un proceso que articula los planes de desarrollo con el
programa de operaciones anual de las entidades pblicas, traduciendo los objetivos y polticas
gubernamentales en trminos de responsabilidades institucionales. El plan estratgico institucional (PEI)
es un instrumento de planificacin de mediano plazo que expresa la misin, visin y los objetivos
estratgicos de las entidades, as como su relacin con los lineamientos inscritos en los planes de
desarrollo.
El Sistema de Programacin de Operaciones permite que los objetivos de gestin se desprendan de los
objetivos estratgicos en cada entidad pblica. De esta forma se torna coherente y consistente las
relaciones entre planificacin de largo plazo y la planificacin de corto plazo, conforme lo establece la
Ley N 1178.
SISPLAN PLANES ESTRATEGICOS Y

PROGRAMAS DE OPERACIN
INSTITUCIONALES
PLAN GENERAL DE P
DESARROLLO Largo Plazo
ECONOMICO E
Y SOCIAL
I Mediano Plazo
POA Corto Plazo

2. Definicin
Qu es el Sistema de Programacin de Operaciones?
El Sistema de Programacin de Operaciones es un conjunto ordenado y coherente de principios,

disposiciones normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por objeto la elaboracin del
Programa de Operaciones Anual segn los programas y proyectos definidos en el marco del Plan
General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica. (Art. 1. R.S. N 225557 de 01/12/05)
3. Objetivos
Qu accin principal busca el Sistema de Programacin de Operaciones?
Traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad, en resultados concretos a alcanzar en
el corto plazo, es decir en su:
Programa de Operaciones Anual = POA
Los resultados deben ser expresados en: tareas especficas a ejecutar, procedimientos a emplear y
medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin de tiempo y espacio
Adems el SPO busca lograr:
Que los objetivos y planes estratgicos de cada entidad sean concordantes con los planes y polticas
generados por el Sistema Nacional de Planificacin.
Qu es el programa de operaciones anual?
Es el instrumento que para el logro de los objetivos de gestin: define las operaciones necesarias,
estima el tiempo de ejecucin, determina los recursos, designa a los responsables por el desarrollo
de las operaciones y establece indicadores de eficacia y eficiencia.
4. Implantacin del SPO en las entidades pblicas

Cmo se reglamenta el Sistema de Programacin de Operaciones?
Cada entidad elaborar su reglamento especfico para el funcionamiento de su propio Sistema de

Programacin de Operaciones.
El reglamento se elaborar en el marco de las normas bsicas del SPO dictadas por el rgano
Rector.
Quin es responsable de la implantacin del SPO en las entidades pblicas?
La Mxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley N 1178).

Cul es el rgano Rector?
La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Programacin de Operaciones es:
EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINAZAS PBLICAS
Qu tipo de operaciones incluye la Programacin de Operaciones?
La programacin de operaciones es de carcter integral, es decir incluye operaciones de

funcionamiento, preinversin e inversin.
Cmo deben ser formulados los programas de inversin de la entidad?
El proceso de programacin de inversiones de la entidad, debe corresponder a proyectos

compatibles con las polticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
Las entidades que ejercen competencia sectorial o son tutoras de otra entidad, deben evaluar los
correspondientes proyectos de la entidad bajo su tuicin, para su inclusin en el Programa de
Inversin Pblica. (Art. 27 Ley N 1178)
Cul la relacin del SPO con el Sistema de Presupuesto?
Humm. El artculo 8 de la Ley N 1178

indica que el sistema de presupuesto prever
la asignacin de recursos financieros en
funcin de los requerimientos monetarios de
la programacin de operaciones, qu
significa esto?
Significa que la programacin de operaciones es

la base para la formulacin del presupuesto, es
decir que la asignacin de recursos financieros
se debe efectuar de acuerdo a la demanda de
recursos humanos, servicios, materiales y
activos, establecidos en los programas de
operaciones.

5. Resumen
El objetivo del SPO es traducir los objetivos y planes estratgicos de la entidad en resultados a lograr
en el corto plazo es decir en su POA, la programacin de operaciones debe expresarse en tareas a
ejecutar, procedimientos a emplear, medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin del tiempo y
espacio.
Los objetivos y planes estratgicos de cada entidad deben ser concordantes con los planes y polticas
generados por el Sistema Nacional de Planificacin.
La programacin de operaciones es de carcter integral, es decir incluye operaciones de

funcionamiento, preinversin e inversin.
Los programas de inversin de la entidad deben concretarse en proyectos que deben ser elaborados de
acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Para el funcionamiento del SPO cada entidad debe elaborar su propio reglamento especfico, en el
marco de las Normas Bsicas del SPO emitidas por el rgano Rector.
El POA es el producto principal del funcionamiento del SPO.
El rgano Rector del Sistema de Programacin de Operaciones es el Ministerio de Economa y

Finanzas Pblicas.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del SPO en las entidades pblicas.
La Programacin de Operaciones Anual es la base para la formulacin del Presupuesto.

6. Autoevaluacin
Compruebe cuanto aprendi del Sistema de Programacin de Operaciones.
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar, se
recomienda volver a leer la Unidad.
PREGUNTAS
El Sistema de Programacin de Operaciones traduce los

1 objetivos y planes estratgicos de la entidad en resultados (V) (F)
concretos a alcanzar en el largo y mediano plazo.
Cada entidad pblica debe elaborar su Reglamento

2. Especfico para el funcionamiento del SPO.
(V) (F)
Los objetivos estratgicos de cada entidad deben ser

3. concordantes con los planes y polticas generados por el (V) (F)
Sistema Nacional de Planificacin
El POA es el producto principal del funcionamiento del

4. Sistema de Programacin de Operaciones.
(V) (F)
La Programacin de Operaciones slo debe incluir

5. operaciones de inversin y preinversin.
(V) (F)

Compruebe si sus respuestas fueron correctas:
RESPUESTAS
El SPO traduce los objetivos y planes estratgicos de cada entidad

1. (F) en resultados concretos a alcanzar en el corto plazo. Ver Art. 8 de
la Ley N 1178.
2. (V) As lo dispone el Art. 27 de la Ley N 1178.
3. (V) Primer prrafo del Art. 6 de la Ley N 1178.
4. (V) El funcionamiento del SPO tiene como producto principal el POA.
La programacin es de carcter integral, por tanto incluye

5. (F)
operaciones de funcionamiento, preinversin e inversin.

7. Glosario
Metas
Son resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de ejecucin del programa de
operaciones y verificables en base a los indicadores establecidos.
Misin
Es la razn de ser de una entidad pblica, expresada en objetivos permanentes que determinan su creacin.
Objetivos Institucionales
Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo, respecto de lo que pretende alcanzar la
entidad pblica, en un perodo determinado.
Objetivos de Gestin
Son resultados o compromisos de accin que la entidad pretende alcanzar en una gestin anual en el
marco del plan estratgico. Sirven de fundamento, direccin y medida para las operaciones a ejecutarse en
las entidades.
Operacin
Conjunto de tareas establecidas de manera integrada para el logro de los objetivos. Las operaciones en una
entidad pblica pueden ser de funcionamiento e inversin.
Operaciones de Funcionamiento
Son actividades recurrentes de carcter productivo y administrativo destinadas a la produccin de bienes
y/o servicios.
Operaciones de Inversin
Son actividades destinadas a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico o humano.
Incluye actividades de preinversin.
Plan Estratgico de la Entidad
El Plan Estratgico Institucional es un instrumento de planificacin de mediano y largo plazo que debe ser
elaborado en cada entidad y rgano pblico definiendo los objetivos estratgicos y los programas a
realizar para su logro, sujetos a la disponibilidad de recursos, a las competencias institucionales asignadas
en su norma de creacin y a los objetivos, polticas, programas y proyectos establecidos en el Plan General
de Desarrollo Econmico y Social, y en los Planes Sectoriales de Desarrollo, en sus distintos niveles. (Art.
14, R.S. N 225557 de 01/12/05)
Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones

Unidad 7
El Sistema de
Organizacin Administrativa
Qu objetivos busca el Sistema de

Organizacin Administrativa?
Qu preceptos debe seguir el Sistema de

Cul es el rgano Rector del Sistema de

. .... .... .. .. . ... . ... . ... .... ...

Estos son aspectos que Ud. conocer al leer sta Unidad.
Artculo 7 de la Ley N 1178 seala:

El Sistema de Organizacin Administrativa se definir y ajustar en funcin de la Programacin de Operaciones.
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuacin, fusin o supresin de las entidades, en
seguimiento de los siguientes preceptos:
a) Se centralizar en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las funciones de adoptar
polticas, emitir normas y vigilar su ejecucin y cumplimiento; y se desconcentrar o descentralizar la
ejecucin de las polticas y el manejo de los sistemas de administracin.
b) Toda entidad pblica organizar internamente, en funcin de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades, los
sistemas de administracin y control interno de que trata esta Ley.
1. Introduccin
Una entidad pblica es una organizacin y como tal debe tener las actividades claramente identificadas,
clasificadas y agrupadas para lograr sus objetivos. La entidad es una organizacin social en la cual sus
recursos humanos interactan entre s para alcanzar determinados fines, desarrollando para ello una
serie de actividades y relaciones mutuas.
Cada entidad estructura su organizacin de acuerdo fundamentalmente a los objetivos planteados, a las
funciones que tiene asignadas, considerando el grado deseado de centralizacin de la toma de decisiones.
La organizacin administrativa del Estado no es un fin en s mismo, y s un medio para lograr resultados.
Existe una estrecha relacin entre la programacin de actividades, la estructura organizativa y el
presupuesto que hacen efectiva la consecucin de objetivos de la organizacin.
La implantacin y funcionamiento del Sistema de Organizacin Administrativa en las entidades pblicas

simplifica, agilita y hace ms transparente la realizacin de operaciones.
Estos aspectos organizacionales han sido considerados por la Ley N 1178 en el Sistema de Organizacin
Administrativa.

2. Definicin
Qu es el Sistema de Organizacin Administrativa?
El Sistema de Organizacin Administrativa (SOA) es el conjunto ordenado de normas, criterios y

metodologas, que a partir del marco jurdico administrativo del Sector Pblico, del Plan
Estratgico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de
estructuracin organizacional de las entidades pblicas, contribuyendo al logro de los objetivos
institucionales.
Cmo se define y ajusta el Sistema de Organizacin Administrativa?
El SOA se define y ajusta en funcin de la Programacin de Operaciones (Art. 7 de la Ley N 1178).
3. Objetivos
Qu accin principal busca el Sistema de Organizacin Administrativa?
El Sistema de Organizacin Administrativa busca optimizar la estructura organizacional del

aparato estatal, por tanto la accin principal es:
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la adecuacin, fusin o

supresin de las mismas.
El Estado lograr el objetivo trabajando con los siguientes preceptos:
1. Centralizar en la entidad cabeza de sector las funciones de:
Emisin de Polticas y Normas y

Vigilancia de su ejecucin y cumplimiento
Descentralizar o desconcentrar la:
Ejecucin de las Polticas y

El manejo de los Sistemas de Administracin.
2. Cuidar de que toda entidad pblica organice los Sistemas de Administracin y Control Interno que
contiene la Ley N 1178, en funcin de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades.

4. Implantacin del SOA en las entidades pblicas

Cmo se reglamenta el SOA?
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del SOA.
El reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del SOA dictadas por el rgano
Rector.
Quin es responsable de la implantacin del SOA en las entidades pblicas?
Cul es el rgano Rector del Sistema de Organizacin Administrativa?
La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Organizacin Administrativa es:
EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PBLICAS
Entonces, qu es el SOA?
Mientras la programacin de operaciones traduce los

planes estratgicos de la entidad en resultados
concretos, la estructura organizacional de la misma
se adapta a sta programacin y al presupuesto
constituyndose en un instrumento al servicio de los
objetivos de la entidad. (Art. 8 Ley N 1178)
Humm... ya entiendo, el xito en la

consecucin de los objetivos de cada una de
las entidades pblicas y por lo tanto del
desarrollo econmico y social del pas, su
planificacin y ejecucin se encuentra
relacionado directamente con la existencia de
una organizacin eficiente.
S, pero recuerda que no

pueden existir dos entidades
que tengan el mismo objetivo y
las mismas atribuciones.

5. Resumen
El objetivo general del SOA es evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones en las entidades del
Sector Pblico, mediante la adecuacin, fusin o supresin de las mismas.
La estructura organizacional de la entidad se adecua a la programacin de operaciones anual y al

presupuesto.
La entidad cabeza de sector centralizar la emisin de polticas y normas de las entidades bajo su
tuicin y vigilar su ejecucin.
La ejecucin de las polticas y el manejo de los sistemas de administracin se descentralizar o

desconcentrar en las entidades.
Toda entidad pblica organizar internamente los sistemas de Administracin y Control Interno, en
funcin de sus objetivos y teniendo en cuenta la naturaleza de sus actividades.
El rgano Rector del sistema de organizacin administrativa es el Ministerio de Economa y Finanzas

Pblicas.
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del SOA en el marco
de las Normas Bsicas emitidas por el rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del SOA en las entidades pblicas.

6. Autoevaluacin
Compruebe cuanto aprendi del Sistema de Organizacin Administrativa
PREGUNTAS
Evitar la duplicacin de objetivos y atribuciones mediante

1 la adecuacin, fusin o supresin de entidades, es el (V) (F)
objetivo del SOA.
El Sistema de Organizacin Administrativa se define y

2. ajusta en funcin del Sistema de Presupuesto.
(V) (F)
El rgano Rector del Sistema de Organizacin

3. Administrativa es el Ministerio de Economa y Finanzas (V) (F)
Pblicas.
Toda entidad pblica organizar los sistemas de

4. Administracin y Control Interno en funcin de sus (V) (F)
objetivos y la naturaleza de sus actividades.
La entidad cabeza de sector desconcentrar o

5. descentralizar la ejecucin de las polticas y el manejo de (V) (F)
los sistemas de administracin.

RESPUESTAS
1. (V) As lo describe el Art. 7 de la Ley N 1178
El SOA se define y ajusta en funcin de la Programacin de

2. (F)
Operaciones.
3. (V) De acuerdo al punto 4 de la presente unidad.
4. (V) El artculo 7 inciso b) de la Ley N 1178 menciona que as es.
5 (V) As lo dispone el art. 7 de la Ley N 1178.

7. Glosario
Desconcentracin
Es la accin administrativa por la que se delega la necesaria capacidad decisoria y operativa en unidades
organizacionales, que por razones de un mejor servicio al usuario se encuentran separadas fsica o
geogrficamente de la entidad matriz, la cual ejerce autoridad de lnea sobre las mismas.
Descentralizacin
Es la accin administrativa por la que se delega a las entidades amplia capacidad de decisin en lo tcnico,
administrativo y econmico, para la ejecucin de determinadas actividades.
Estructura Organizacional
Es el conjunto de reas y unidades organizacionales interrelacionadas entre s, a travs de canales de
comunicacin, instancias de coordinacin interna y procesos establecidos por una entidad, para cumplir
con sus objetivos.
La estructura organizacional se refleja en el manual de organizacin y funciones, organigrama y el manual

de procesos.
Funcin
Son los deberes o potestades concedidos a las entidades para desarrollar su finalidad o alcanzar su
objetivo.
Procedimiento
Es la secuencia de tareas especficas, para realizar una operacin o parte de ella.
Usuario
Ciudadano que utiliza los servicios y/o bienes que produce la entidad.
Fuente: Glosario administrativo, Normas bsicas SOA

Unidad 8
Cul es el objetivo del Sistema de Presupuesto?
Cmo deben formular el presupuesto de gastos

las diferentes entidades?
Pueden las entidades pblicas transferir gastos de inversin a

gastos de funcionamiento?
. . ... . ... .... .... ... . ... . ... . ..
Ud. Conocer estos aspectos al leer sta Unidad

Artculo 8 de la Ley N 1178:
El Sistema de Presupuesto prever, en funcin de las prioridades de la poltica gubernamental, los montos y fuentes de
los recursos financieros para cada gestin anual y su asignacin a los requerimientos monetarios de la Programacin
de Operaciones y de la Organizacin Administrativa adoptada.
Se sujetar a los siguientes preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributacin, aportes a la seguridad social
y otros aportes, regalas o transferencias de los tesoros del Estado, sujetarn sus gastos totales a la disponibilidad
de sus recursos, a las condiciones del financiamiento debidamente contrado y a los lmites legales
presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversin a funcionamiento.
b) Las entidades con autonoma de gestin y de patrimonio cuyos ingresos provengan exclusivamente por venta de
bienes o por prestacin de servicios, financiarn con tales ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio
del financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos de
sus operaciones de funcionamiento e inversin.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades pblicas de intermediacin financiera sometidas
al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus
operaciones de funcionamiento y de inversin no financiera.
d) La ejecucin de los presupuestos de gastos de las entidades sealadas en los incisos b), c) de este artculo, est
sujeta, segn reglamentacin, al cumplimiento de las polticas y normas gubernamentales relacionadas con la
naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias dentro de
sus presupuestos, as como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos despus de atender y proveer el
cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rdito sobre patrimonio neto y otras
contribuciones obligatorias. No se permitir la transferencia de gastos de inversin o excedentes de ingresos
presupuestados a gastos de funcionamiento.
1. Introduccin
El presupuesto pblico expresa en trminos monetarios: los objetivos y metas de las diferentes entidades,
traducidos en programas operativos anuales que incluyen requerimientos humanos y materiales
necesarios para el logro de sus objetivos.
La concepcin moderna del presupuesto lo concibe como un instrumento de programacin y control, por
tanto la asignacin financiera se realiza en funcin de objetivos concretos de programacin.
El funcionamiento del sistema de presupuesto en el Sector Pblico tiene una fundamental importancia en
las actividades del Estado, es el nico sistema cuyo producto, el Presupuesto General de la Nacin, se
aprueba y promulga anualmente a travs de una ley de la Repblica.
El Presupuesto General de la Nacin como principal instrumento de la gestin pblica, expresa la

estimacin de los ingresos nacionales, departamentales, municipales e institucionales y la asignacin de
los recursos en funcin de la programacin de operaciones y la organizacin administrativa, permitiendo
en consecuencia la rendicin de cuentas de los servidores pblicos.
A travs del presupuesto cada ao se define, expresa, aprueba, ejecuta, controla y evala la gestin
administrativa y operativa de las entidades pblicas.
El presupuesto del Sector Pblico se elabora en base a un conjunto de normas y procedimientos que
orientan su contenido a prestar mayor atencin a los objetivos que el gobierno pretende alcanzar, ms
que en los bienes y servicios que se prev adquirir.
La elaboracin del Presupuesto Pblico es un proceso cclico que comprende las siguientes etapas:
1. Formulacin, es el conjunto de acciones que permiten obtener el Proyecto de Presupuesto.
2. Discusin y aprobacin, que es funcin legislativa y consiste en:
2.1. el anlisis poltico y tcnico en el rgano Legislativo del Proyecto de Presupuesto presentado
por el rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, y
2.2. el acto formal de su aprobacin por el rgano Legislativo a travs de la Ley Financial.
3. Ejecucin, significa aplicar los recursos financieros para la produccin de bienes y servicios que
permitan cumplir los objetivos previstos.
4. Control y evaluacin, comprende la medicin y examen de los resultados de la ejecucin

presupuestaria, el anlisis de la eficacia y eficiencia de las acciones cumplidas y la adopcin de
medidas correctivas necesarias.

2. Definicin
Qu es el Sistema de Presupuesto?
El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas,

procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por objeto la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin, de los presupuestos pblicos, segn los programas y proyectos definidos en el marco del
Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica. (Art. 1, R.S. N 225558 de 01/12/05)
3. Objetivos
Cul es el objetivo del Sistema de Presupuesto?
Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestin anual en funcin de
las prioridades de la poltica gubernamental y su asignacin a los requerimientos monetarios de la
programacin de operaciones y de la organizacin administrativa adoptada. (Art. 8 de la Ley N
1178)
A qu preceptos se sujeta el Sistema de Presupuesto?
El Sistema de Presupuesto se sujeta a los siguientes preceptos generales:

a) Las entidades gubernamentales que:
cuenten con recursos provenientes de tributacin,

utilicen aportes a la seguridad social y otros aportes,
reciban regalas o transferencias de los tesoros del Estado,
sujetarn sus gastos totales a:

la disponibilidad de sus recursos,
a las condiciones del financiamiento debidamente contrado,
a los lmites legales presupuestarios, y
No podrn transferir gastos de inversin a gastos de funcionamiento.

b) Las entidades con autonoma de gestin y de patrimonio cuyos ingresos provengan
exclusivamente:
por la venta de bienes o
por prestacin de servicios,
financiarn con tales ingresos:
sus costos de funcionamiento,

el aporte propio del financiamiento para sus inversiones, y
el servicio de su deuda.
Los presupuestos de gastos de estas entidades son indicativos de sus operaciones de

funcionamiento e inversin.
No se permitir la transferencia de gastos de inversin o excedentes de ingresos presupuestados a

gastos de funcionamiento.

c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades pblicas de intermediacin
financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia
de Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversin no financiera.
No se permitir la transferencia de gastos de inversin o excedentes de ingresos presupuestados a

gastos de funcionamiento.
Cmo deben ejecutar sus presupuestos de gastos las entidades con autonoma
de gestin y de patrimonio, el Banco Central y las entidades pblicas de
intermediacin financiera?
La ejecucin est sujeta al cumplimiento de las polticas y normas gubernamentales relacionadas

con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y
transferencias dentro de sus presupuestos, as como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos
despus de atender y proveer el cumplimiento de todas sus obligaciones. (Art. 8 de la Ley N
1178)
4. Implantacin del Sistema de Presupuesto en las entidades

pblicas
Cmo se reglamenta el Sistema de Presupuesto?
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del Sistema de
Presupuesto (Art. 27 de la Ley N 1178).
El reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto emitidas
por el rgano Rector.
Quin es el responsable de la implantacin del Sistema de Presupuesto en las

entidades pblicas?
Cul es el rgano Rector del Sistema de Presupuesto?
La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Presupuesto es:
EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

5. Resumen
En el presupuesto pblico se expresa en trminos monetarios los requerimientos de recursos

determinados en los programas operativos anuales de las entidades.
El objetivo del sistema de presupuesto es prever, los montos y fuentes de recursos financieros para la
gestin anual y su asignacin a los requerimientos monetarios de la programacin de operaciones y de la
organizacin administrativa adoptada.
No se puede transferir gastos de inversin a gastos de funcionamiento.
El presupuesto de gastos de las entidades con autonoma de gestin y de patrimonio, es indicativo de sus
operaciones de funcionamiento e inversin.
Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades de intermediacin financiera son
indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversin no financiera.
El rgano Rector del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Presupuesto en el marco de las Normas Bsicas dictadas por el rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de Presupuesto en las

entidades pblicas.

6. Autoevaluacin
Compruebe Ud. cuanto aprendi de esta unidad
PREGUNTAS
El presupuesto es una lista de ingresos posibles a recaudar

1 en un perodo fiscal determinado y una relacin de gastos a (V) (F)
efectuar.
La asignacin del presupuesto responde a los requerimientos

2. monetarios de la Programacin de Operaciones y de la (V) (F)
Organizacin Administrativa adoptada.
El Sistema de Presupuesto prev los montos y fuentes de

3. recursos y gastos financieros en funcin de lo que cada (V) (F)
entidad particularmente plantea.
Las entidades gubernamentales no deben transferir gastos de

4. inversin a gastos de funcionamiento.
(V) (F)
El rgano Rector del Sistema de Presupuesto es el

5. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. (V) (F)

Controle las respuestas de la pgina anterior
RESPUESTAS
Esta es una versin tradicional de presupuesto, la concepcin moderna

1. (F) del presupuesto lo concibe como un instrumento de programacin y
control. Ver prrafo 2 de Aspectos generales.
2. (V) Ver el primer prrafo del Art. 8 de la Ley N 1178.
El Sistema de Presupuesto prev fondos y los asigna en funcin de las

3. (F)
prioridades de la poltica gubernamental.
4. (V) As se menciona en el inciso a) del artculo 8 de la Ley N 1178.
5. (V) As se indica en el punto 4 de la presente unidad.

7. Glosario
Anteproyecto de Presupuesto Institucional

Propuesta que formula cada institucin pblica y que comprende los ingresos, gastos y financiamiento
previstos para el ejercicio presupuestario y los resultados econmicos, financieros y fsicos previstos el la
programacin de operaciones.
Ejercicio Presupuestario
Es el perodo que se inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno de diciembre de cada ao.
Presupuesto
Es un instrumento de planificacin econmico-financiero de corto plazo, en el que se expresan objetivos y
metas del Sector Pblico que son traducidos en programas operativos anuales, destinados a prestar bienes
y servicios pblicos, mediante la combinacin adecuada y eficiente de los recursos.
Presupuesto de Gastos
Constituye los lmites mximos de gasto y se expresa mediante asignaciones para gasto corriente y de
capital, las destinadas al servicio de la deuda y a otras aplicaciones financieras, clasificadas y detalladas en
la forma que indiquen los respectivos reglamentos e instructivos.
Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto

Unidad 9
El Sistema de
Administracin de Personal
Qu busca el Sistema de Administracin de

Personal?
Cules son los objetivos del Sistema de

Administracin de personal?
Cul es el rgano Rector del Sistema de

Administracin de Personal?
. .... .... .. .. . ... . ... . ... .... ...

Estos aspectos Ud. podr conocer al estudiar esta Unidad
Art. 9 de la Ley N 1178

El Sistema de Administracin de Personal, en procura de la eficiencia en la funcin pblica, determinar
los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantar
regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los
servidores y establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.
1. Introduccin
El capital humano en toda entidad pblica tiene carcter bsico para el desarrollo de las actividades
programadas, representa no slo su potencial de actividad actual, sino tambin la reserva de capacidad
para el futuro.
La seleccin del personal adecuado y la formacin especfica del mismo permitirn a la entidad alcanzar
los objetivos propuestos.
La seleccin de recursos humanos, la contratacin de personal, la capacitacin, evaluacin,

remuneracin y promocin son parte de las mltiples y variadas competencias que comprende la gestin
de personal en toda entidad.
La gestin de personal en las entidades del Sector Pblico boliviano se ha caracterizado por su falta de
institucionalizacin, la aplicacin de normas restringidas al aspecto disciplinario, el nfasis en su
cumplimiento formal, altos ndices de rotacin y en general por un enfoque procedimental, adems
desarticulado de las otras reas de la administracin institucional.
Por ello, la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales en su artculo 9 regula el Sistema
de Administracin de Personal.
Las autoridades y los funcionarios pblicos son servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y
no de parcialidad o partido poltico alguno.

2. Definicin
Qu es el Sistema de Administracin de Personal?
El Sistema de Administracin de Personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos y

procedimientos, sistemticamente ordenados, que permiten la aplicacin de las disposiciones en
materia de administracin de personal
3. Objetivos
Qu accin principal busca el Sistema de Administracin de Personal?
Procurar la eficiencia de la funcin pblica
Qu es la funcin pblica?
Es el desempeo de los deberes

y atribuciones asignadas de un
cargo pblico.
Y quin desempea la
funcin pblica?
Un SERVIDOR PUBLICO que es un dignatario,

funcionario y toda otra persona que preste
servicios en relacin de dependencia con
autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de
su remuneracin (Art. 28 inc. c) Ley N 1178).
Para lograr el objetivo principal, el SAP debe:
Determinar
- los puestos de trabajo efectivamente necesarios
- los requisitos y mecanismos necesarios para proveer los puestos con personas adecuadas
Implantar regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo
Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores pblicos
Establecer los procedimientos para el retiro de los servidores pblicos de la entidad

4. Implantacin del Sistema de Administracin de Personal en las

entidades pblicas
Cmo se reglamenta el SAP?
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del SAP (Art. 27 de
la Ley N 1178).
El Reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del SAP emitidas por el rgano
Rector.
Quin es responsable de la implantacin del SAP en las entidades pblicas?
Cul es el rgano Rector del Sistema de Administracin de Personal?
La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Administracin de Personal es:
Veamos grficamente el Sistema de Administracin de Personal
Determinar los puestos de trabajo

y los requisitos para proveerlos
Implantar rgimen de EFICIENCIA Y

EFICACIA DE LA Capacitar a los
evaluacin y
FUNCIN PBLICA servidores pblicos
retribucin del trabajo
Establecer procedimientos para el

retiro de servidores
Pero... el SAP toma en cuenta que, las entidades

definen los requerimientos de personal necesario
para alcanzar sus objetivos en la Programacin
de Operaciones Anual?.
Claro que s! El SAP determina los requisitos para

dotar "la persona adecuada para el puesto adecuado",
a fin de contribuir al logro de objetivos de las
entidades pblicas, y cuya retribucin en trminos
monetarios se traducen en el sistema de presupuesto.

5. Resumen
El objetivo principal del SAP es procurar la eficiencia en la funcin pblica.
Se entiende por funcin pblica el desempeo de los deberes y atribuciones asignadas a un cargo en una
entidad pblica.
El SAP determina los puestos de trabajo necesarios en las entidades pblicas y los mecanismos para
proveerlos con el personal adecuado.
La implantacin de regmenes para evaluar el desempeo de los servidores pblicos y para retribuir el
trabajo es un objetivo especfico del SAP.
Propiciar la capacitacin de los servidores pblicos es otro objetivo especfico del SAP.
Establecer procedimientos para el retiro de los servidores pblicos es otro objetivo especfico del SAP.
El rgano Rector del Sistema de Administracin de Personal es el Ministerio de Economa y Finanzas

Pblicas.
Administracin de Personal en el marco de las Normas Bsicas dictadas por el rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de Administracin de

Personal en las entidades pblicas.

6. Autoevaluacin
Revise cuanto aprendi
PREGUNTAS
El SAP tiene como objetivo principal procurar la

1. eficiencia en la funcin pblica.
(V) (F)
El SAP promueve la capacitacin de los servidores

2. pblicos de la entidad.
(V) (F)
La funcin pblica es el desempeo de los deberes y

3. atribuciones asignadas a un cargo en una entidad pblica.
(V) (F)
Cada entidad pblica debe elaborar el reglamento

especfico del Sistema de administracin de Personal, en
4. el marco de las normas bsicas dictadas por el rgano
(V) (F)
Rector.
El SAP procura que se apliquen criterios personales de los

5. ejecutivos de la entidad para el retiro de los servidores (V) (F)
pblicos.

Controle las respuestas de la pgina anterior
RESPUESTAS
1. (V) El Art. 9 de la Ley N 1178 as lo menciona.
El SAP propicia el desarrollo de las capacidades y aptitudes de los

2. (V)
servidores pblicos.
3. (V) As se indica en el punto 3 de la presente unidad.
4. (V) As lo establece el artculo 27 de la Ley N 1178.
El artculo 9 de la Ley N 1178 seala que el SAP establecer los

5. (F)
procedimientos para el retiro de los servidores pblicos.

7. Glosario
Evaluacin de desempeo
Es un proceso permanente que mide el grado de cumplimiento de la Programacin Operativa Anual
Individual, por parte del servidor pblico en relacin al logro de los objetivos, funciones y resultados
asignados al puesto durante un periodo determinado.
Dotacin de Personal
Es un conjunto de procesos para dotar tcnicamente de personal a la entidad, previo establecimiento de las
necesidades de personal identificadas y justificadas cualitativa y cuantitativamente a partir de la
planificacin de Personal, en concordancia con la Planificacin Estratgica Institucional, la Programacin
Operativa Anual, la estructura organizacional y los recursos presupuestarios requeridos.
Puesto
Conjunto de funciones, facultades y deberes, susceptible de ser ejercido por una persona y que responde a
objetivos especficos de la entidad.
Movilidad de Personal
Es el conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor pblico desde que ingresa a la Administracin
Pblica hasta su retiro, para ocupar otro puesto en funcin a la evaluacin de su desempeo, su adecuacin
a las especificaciones de su nuevo puesto, a la capacitacin recibida y en funcin a las demandas y
posibilidades presupuestarias de la entidad.
Retiro
Es la conclusin de la relacin de trabajo entre la entidad y el servidor. Se efectuar entre otras causas por:
renuncia, resultado de la evaluacin del desempeo, retiro forzoso, jubilacin, incapacidad fsica
calificada, supresin del puesto, conclusin o rescisin de contrato, decisin de la mxima autoridad
ejecutiva, prisin formal del servidor pblico destitucin.
Servidor pblico
El trmino "Servidor pblico" utilizado en la Ley N 1178, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda
otra persona que preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la
fuente de su remuneracin. Art. 28 Inciso c).
Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal

Unidad 10
El Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios
Qu establece el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios?
Qu dispone sobre la contratacin y manejo de bienes y servicios?
Qu dispone el Sistema sobre la baja de bienes?
. .... .... .. .. . ... . ... . ... .... ...
Estos son aspectos que Ud. conocer al estudiar sta Unidad

El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios establecer la forma de contratacin, manejo y disposicin de
bienes y servicios. Se sujetar a los siguientes preceptos.
a) Previamente exigir la disponibilidad de los fondos que compromete o definir las condiciones de financiamiento
requeridas; diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin;
simplificar los trmites e identificar a los responsables de la decisin de contratacin con relacin a la calidad,
oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los trminos de pago.
b) Las entidades emplearn los bienes y servicios que contraten, en los fines previstos en la Programacin de
Operaciones y realizarn el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los
responsables de su manejo.
c) La reglamentacin establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en cuenta las
necesidades especficas de las entidades propietarias. La venta de acciones de sociedades de economa mixta y la
transferencia o liquidacin de empresas del Estado, se realizar previa autorizacin legal especfica o genrica,
con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones.
1. Introduccin
Toda entidad para ejecutar sus actividades planificadas requiere de la dotacin de los recursos humanos
y materiales considerados en la planificacin, caso contrario no ser posible alcanzar los resultados
deseados.
Los bienes y servicios requeridos para la ejecucin de actividades deben ser comprados o contratados
por la institucin, la misma que debe poseer previamente los fondos necesarios para la adquisicin o
contratacin.
Las compras de bienes y la contratacin de servicios (construccin de obras, servicios de consultora,

seguros y otros) pueden ser definidas como el acto de adquirir la calidad adecuada de los bienes y/o
servicios necesarios, al precio conveniente, en la cantidad apropiada y ser entregados en el debido lugar
y a su debido tiempo.
Para realizar las compras y/o la contratacin de servicios de manera ptima, el comprador debe tener en
cuenta los aspectos mencionados, por tanto la compra y/o contratacin de un bien o servicio resulta ser
una funcin compuesta por una serie de operaciones cuyo cumplimiento garantizar que los bienes y/o
servicios adquiridos satisfagan las necesidades que motivaron su compra.
Los procedimientos que siguen las instituciones para la adquisicin contemplan la naturaleza diferente de
los bienes y servicios que se compra.
En las entidades del Sector Pblico boliviano las compras de bienes y la contratacin de servicios, el
manejo de bienes y la baja de bienes y servicios, esto es la administracin de los mismos est regulada
por el Artculo 10 de la Ley N 1178.

2. Definicin
Qu es el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios?
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS) es el conjunto de normas de carcter

jurdico, tcnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de
administracin y control de la Ley N 1178, la contratacin, manejo y disposicin de bienes y
servicios de las entidades pblicas.
3. Objetivos
Qu accin principal busca el Sistema de Administracin de Bienes y
Servicios?
EL SABS busca lograr una adecuada dotacin de bienes y servicios para satisfacer los
requerimientos del sistema de programacin de operaciones de la entidad, por tanto su accin
principal es:
Establecer la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios de las entidades

pblicas
Esta accin est sujeta a los siguientes preceptos:
Sobre recursos Exigir que los recursos financieros estn comprometidos o definir las
financieros condiciones de financiamiento requeridas.
Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a

Sobre cabo el proceso de contratacin.
Simplificar los trmites.

contratacin
Identificar a los responsables de la decisin de contratacin.
Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que contraten en
Sobre manejo los fines previstos en la programacin de operaciones.
Velar que las entidades realicen el mantenimiento preventivo y la

salvaguarda de los activos identificando a los responsables de su
manejo.
Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes

Sobre baja de bienes tomando en cuenta las necesidades especficas de las entidades
propietarias.

Veamos al Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Grficamente
CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS

Estn los recursos financieros comprometidos?
Se han diferenciado las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y
desarrollar el proceso de contratacin? Los trmites son simples?
Permiten identificar a los responsables de la decisin de contratacin.
MANEJO DE BIENES DISPOSICION DE BIENES

Emplear los bienes y servicios que se contraten en Reglamentar los mecanismos
funcin del POA, Realizar el mantenimiento para la baja o venta oportuna
preventivo y salvaguarda de activos, identificando a de bienes
los responsables.
Por tanto, es un sistema de apoyo a la ejecucin de actividades

contenidas en la Programacin de Operaciones Anual y respaldadas con
la asignacin presupuestaria correspondiente, ya que provee los bienes,
obras y servicios identificados en el POA de la entidad.
4. Implantacin del Sistema de Administracin de Bienes y

Servicios en las entidades pblicas
Cmo se reglamenta el SABS?
Cada entidad elaborar su propio Reglamento Especfico para el funcionamiento del SABS (Art.
27 Ley N 1178).
El reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del SABS emitidas por el rgano
Rector.
Quin es responsable de la implantacin del SABS en las entidades pblicas?
Cul es el rgano Rector del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios?
La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios es:

5. Resumen
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios establece la forma de contratacin, manejo y

disposicin de bienes y servicios.
Exigir la disponibilidad de fondos previa a la compra de un bien o contratacin de un servicio, es un

precepto del SABS.
El SABS debe establecer claramente las operaciones del proceso de contratacin de bienes y servicios.
El SABS debe permitir la identificacin de los responsables de la contratacin en relacin a la calidad,

oportunidad y competitividad del precio del bien o servicio adquirido.
Las entidades deben emplear los bienes y servicios que contraten en los fines previstos en la
programacin de operaciones.
El SABS debe establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes considerando las
necesidades de la entidad propietaria.
La construccin de obras forma parte del trmino bienes y servicios.
El rgano Rector del SABS es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del SABS en el marco de
las Normas Bsicas emitidas por el rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de Administracin de

Bienes y Servicios en las entidades pblicas.

6. Autoevaluacin
Revise cuanto aprendi
PREGUNTAS
El SABS establece la forma de contratacin, manejo y

1. disposicin de bienes y servicios.
(V) (F)
Para la contratacin de bienes y servicios no es necesario

2. que existan previamente fondos disponibles.
(V) (F)
Simplificar los trmites e identificar a los responsables de

3. la contratacin de bienes y servicios es un precepto del (V) (F)
SABS.
El trmino "bienes y servicios" no incluye la contratacin

4. de obras ni los servicios de consultora.
(V) (F)
La baja o venta oportuna de bienes se realiza tomando en

5. cuenta las prioridades de los servidores pblicos.
(V) (F)

RESPUESTAS
Es la accin principal del SABS y se encuentra establecida en el artculo

1. (V)
10 de la Ley N 1178.
Un precepto del SABS seala que previamente a la adquisicin de

2. (F) bienes o contratacin de servicios exigir la disponibilidad de fondos.
Inciso a) del artculo 10 de la Ley N 1178.
3. (V) As lo menciona el inciso a) del artculo 10 de la Ley N 1178.
El trmino "bienes y servicios incluye construccin de obras, servicios

4. (F)
de consultora, seguros y otros servicios.
Se debe reglamentar la baja o venta oportuna de bienes tomando en

5. (F)
cuenta las necesidades especficas de las entidades propietarias.

7. Glosario
Adjudicacin
Es la resolucin de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, mediante la cual elige la
propuesta ms conveniente para la entidad, teniendo en cuenta la recomendacin de la comisin
calificadora y los antecedentes del proceso de contratacin.
Baja de los bienes

Es la operacin de excluir un bien en forma fsica y de los registros contables de la entidad.
Contrato
Es el acuerdo de partes que establece las obligaciones y derechos de la entidad y del proponente que se
haya adjudicado el suministro de un bien o servicio.
Salvaguarda
De existencias, comprende actividades de conservacin y proteccin para evitar daos, mermas, prdidas
y deterioro; as como para lograr la identificacin fcil, segura y el manipuleo gil de los bienes.
De activos fijos muebles, es la proteccin contra prdidas, robos, daos y accidentes.
De activos fijos inmuebles: es la proteccin contra daos, deterioro y riesgo por la prdida del derecho
propietario, tareas que deben ser previstas por la Unidad Administrativa, en el Programa de Operaciones
Anual (POA) de cada unidad.
Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios.

Unidad 11
Sistema de Tesorera
y Crdito Pblico
Cul es la accin principal del Sistema de

Tesorera y Crdito Pblico?
Cules son sus preceptos?
Cmo deben manejar los fondos, valores y deuda

las entidades pblicas?
. .... .... .. .. . ... . ... . ... .... ...

Estos son puntos que Ud. conocer en esta Unidad

El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico manejar los ingresos, el financiamiento o crdito pblico y programar los
compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
Aplicar los siguientes preceptos generales:
a) Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor a un ao ser contrada por la mxima autoridad del
Sistema de Tesorera del Estado por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la
responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.
b) Las deudas pblicas con plazo inferior al ao sern contradas por cada entidad con sujecin a la programacin
financiera fijada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado.
c) Sern de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Pblico, las polticas y normas establecidas por la
mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento.
1. Introduccin
La tesorera en una entidad tiene por finalidad principal, programar el flujo financiero, adelantndose a
la iliquidez y a los excedentes temporales, tambin cumple otra funcin muy importante como es la de
controlar el grado de cumplimiento de los presupuestos a corto plazo.
La tesorera debe conocer las programaciones de pago para administrar los fondos de manera efectiva.
Sin embargo, las entidades no siempre disponen de los fondos propios necesarios para ejecutar su
programacin de operaciones, a menudo deben recurrir al endeudamiento.
La entidad puede contraer deudas de fuentes internas como de externas y la deuda puede ser a corto o a
largo plazo, en todo caso cada situacin mencionada requiere de un proceso distinto de endeudamiento.
En el Sector Pblico boliviano la Ley N 1178 en su artculo 11 ha previsto la situacin antes

mencionada, a travs de la implantacin del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico.
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico obliga a cambiar el antiguo concepto de Tesoro como ente
pagador por el de Tesoro como ente administrador de: fondos, endeudamiento y de la ejecucin del
presupuesto pblico.

2. Definicin
Qu es el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico?
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico se encarga de manejar los ingresos, el financiamiento o

crdito pblico y de programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto
de gastos.
La Ley N 1178 consigna las funciones de manejar los ingresos por recaudaciones y el crdito
pblico en un solo sistema, sin embargo, debido a la amplitud de estas funciones en la prctica se
ha separado en dos sistemas, internamente vinculados:
El Sistema de Tesorera que regula la administracin de los fondos pblicos provenientes de

recaudaciones.
El Sistema de Crdito Pblico que regula los recursos obtenidos por la va de endeudamiento
pblico.
3. Objetivos
Qu accin principal busca el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico?
Manejar los ingresos, haciendo cumplir la recaudacin de ingresos tributarios y

no tributarios en el momento de su exigibilidad, y el financiamiento
(crdito pblico), buscando captar recursos internos y externos por va
del endeudamiento
Programar las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) y

pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
La accin principal est sujeta a los siguientes preceptos:
Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor a un ao:
- Ser contrada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado por cuenta del
Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la
deuda.
Las deudas pblicas con plazo inferior al ao:
- Sern contradas por cada entidad con sujecin a la programacin financiera fijada por la
mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado.
Las polticas y normas establecidas por la Mxima Autoridad del Sistema de Tesorera del Estado
son de cumplimiento obligatorio.

Veamos al Sistema de Tesorera y Crdito Pblico grficamente
SISTEMA DE TESORERA Y
CRDITO PBLICO
Maneja Para ejecutar el Presupuesto de

Gastos
PROGRAMA
INGRESOS Y CRDITO PBLICO Compromisos
$ Obligaciones
Pagos
SISTEMA DE TESORERA SISTEMA DE CRDITO PBLICO Su

Administra los fondos provenientes finalidad es captar por la va del
de recaudaciones. endeudamiento recursos internos y
externos.
4. Implantacin del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico en las

entidades pblicas
Cmo se reglamenta el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico?
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento de este sistema
(Art. 27 de la Ley N 1178).
El reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del Sistema de Tesorera y del
Sistema de Crdito Pblico emitidas por el rgano Rector.
Cmo deben manejar los fondos, valores y deuda las entidades Pblicas?
Deben cumplir obligatoriamente las polticas y normas establecidas por la Mxima Autoridad del
Sistema de Tesorera del Estado (Art. 11 de la Ley N 1178).
Cul es el rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico?

La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico es:

5. Resumen
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico maneja los ingresos provenientes de recaudaciones y de

crdito pblico y programa las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para
ejecutar el presupuesto de gastos.
La deuda pblica con plazo igual o mayor a un ao es contrada por la mxima autoridad del Sistema de
Tesorera del Estado por cuenta del Tesoro General de la Nacin o de la entidad beneficiaria.
La deuda pblica con plazo inferior al ao ser contrada por cada entidad, cumpliendo las normas en
vigencia.
Para el manejo de fondos, valores y deuda, las entidades pblicas deben cumplir obligatoriamente las
polticas y normas establecidas por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado.
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico por la amplitud de sus funciones est compuesto por dos
sistemas: el sistema de tesorera que tiene que ver con la recaudacin efectiva de los recursos pblicos y
el sistema de crdito pblico que tiene que ver con el endeudamiento pblico.
El rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas.
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del Sistema de Tesorera
y Crdito Pblico en el marco de las Normas Bsicas dictadas por el rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de Tesorera y Crdito

Pblico en las entidades pblicas.

6. Autoevaluacin
PREGUNTAS
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico maneja los

ingresos y el crdito pblico y programa las cuotas de
1. (V) (F)
compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el
presupuesto de gastos.
El rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito

2. Pblico es el Banco Central. (V) (F)
Las polticas y normas establecidas por el Sistema de

Tesorera del Estado para el manejo de fondos, valores y
3. endeudamiento, son de cumplimiento obligatorio por las
(V) (F)
entidades pblicas.
Toda deuda pblica con plazo mayor a un ao debe ser

4. contrada por cada entidad.
(V) (F)
Toda deuda con plazo menor a un ao debe ser contrada

5. por el Tesoro General de la Nacin.
(V) (F)

RESPUESTAS
As define al Sistema de Tesorera y Crdito Pblico el artculo 11 de la

1. (V)
Ley N 1178.
El rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico es el

2. (F)
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
3. (V) As dispone el inciso c) del artculo 11 de la Ley N 1178.
La deuda pblica con plazo igual o mayor a un ao debe ser contrada

4. (F)
por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado.
Las deudas cuyo plazo es menor a un ao sern contradas por la

5. (F)
entidad con sujecin a las normas vigentes.

7. Glosario
Compromiso
Acto formal que se refiere a una obligacin jurdica existente o a un acto de voluntad de disponer de una
suma de dinero.
Crdito Pblico
Es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es decir, para contraer pasivos directos o
contingentes con acreedores internos o externos, en el corto o largo plazo.
Devengado
Registro del hecho sustancial en el momento en el que sucede, independientemente de s se ha pagado o
cobrado.
Deuda pblica externa

Es el conjunto de operaciones de crdito pblico que generan pasivos contractuales desembolsados o por
desembolsar que se contraen con otro Estado u organismo internacional o con otra persona natural o
jurdica, sin residencia ni domicilio en Bolivia.
Deuda pblica interna

Es el conjunto de operaciones de crdito pblico que generan pasivos directos o contingentes que se
contraen con personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado, residentes o domiciliados en
Bolivia y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional.
Servicio de la deuda
La amortizacin del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros.
Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico.

Unidad 12
Sistema de
Contabilidad Integrada
Qu busca el Sistema de Contabilidad Integrada?
Por qu la Contabilidad se denomina integrada?
Cmo debe ser el sistema contable de cada entidad pblica?
. .... .... .. .. . ... . ... . ... .... ...

Estos son aspectos que Ud. conocer en sta Unidad

El Sistema de Contabilidad Integrada incorporar las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un
sistema comn oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en trminos monetarios.
Con base en los datos financieros y no financieros generar informacin relevante y til para la toma de decisin por
las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades asegurando que:
a) El sistema contable especfico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la naturaleza de
las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicacin
general.
b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y mida los
resultados obtenidos.
1. Introduccin
La Contabilidad puede ser definida como "el conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos
que permiten el registro sistemtico de los hechos econmicos producidos en las entidades, con el objeto
de satisfacer la necesidad de informacin destinada al control y al apoyo del proceso de toma de
decisiones de los administradores como tambin para el conocimiento de terceros interesados en la
gestin de la entidad".
La Contabilidad que se lleva en las entidades pblicas, donde estn presentes regulaciones jurdicas,
normas tcnicas y/o prcticas administrativas que las singularizan, es denominada Contabilidad
Gubernamental.
La Contabilidad Gubernamental debe producir los estados financieros necesarios para mostrar los
resultados de la gestin financiera, patrimonial y econmica de las entidades pblicas con la estructura,
oportunidad y periodicidad requerida por los usuarios.
Debe presentar informacin contable completa y ordenada de tal forma que facilite las tareas de control
y auditora interna y/o externa.
El suministrar informacin de tipo presupuestario, patrimonial y financiero (Tesorera), mediante el

sistema de contabilidad amerita el hecho de considerar este sistema como integrado.
Uno de los supuestos bsicos del sistema de contabilidad integrada es que las transacciones se registran
en el mismo una sola vez y ese nico registro asegura la disponibilidad de los datos para su presentacin
desde distintos puntos de vista.
En virtud de la necesidad del gobierno boliviano de contar con informacin til, oportuna y confiable
para la toma de decisiones se regula el Sistema de Contabilidad Integrada en el artculo 12 de la Ley N
1178.

2. Definicin
Qu es el Sistema de Contabilidad Integrada?
El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI); es el conjunto de principios, normas, recursos y procedimientos

que consideran regulaciones jurdicas, normas tcnicas y/o prcticas administrativas utilizadas para valuar,
procesar y exponer los hechos econmicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades del
sector pblico. (Art 9, R.S. N 222957 de 04/03/2005)
3. Objetivos
Qu accin principal busca el Sistema de Contabilidad Integrada?
El SCI busca como accin principal:
Generar informacin relevante, oportuna, confiable y til para la toma de decisiones por las
autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.
Por qu se denomina contabilidad integrada?
Porque la contabilidad incorpora las transacciones:

Presupuestarias
Financieras (tesorera), y
Patrimoniales
En un sistema comn, oportuno y confiable de informacin financiera y no financiera
La contabilidad integrada debe identificar, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado
y medir los resultados obtenidos.
Adems, el Sistema de Contabilidad Integrada debe asegurar que:
El sistema contable especfico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la
naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios
y normas de aplicacin general.
Entonces, en la contabilidad integrada las

transacciones se registran una sola vez y ese
registro base asegura la presentacin de la
informacin para distintos usuarios.
As es, un mismo hecho puede ser

analizado desde el punto de vista:
presupuestario, financiero
(tesorera) y patrimonial

4. Implantacin del Sistema de Contabilidad Integrada en las

entidades pblicas
Cmo se reglamenta el Sistema de Contabilidad Integrada?
En el marco de las Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada emitidas
por el rgano Rector.
Cada entidad desarrollar su sistema contable especfico en base a las normas bsicas.
Quin es responsable de la implantacin del Sistema de Contabilidad Integrada

en las entidades pblicas?
Cul es el rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada?
La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es:
Veamos al Sistema de Contabilidad Integrada grficamente
ENTRADAS (Fuente) PROCESO SALIDA
REGISTRO PRESUPUESTARIO Estados financieros

(Transacciones presupuestarias)
Informacin Informacin base para el

financiera y no REGISTRO PATRIMONIAL
establecimiento de
(Transacciones patrimoniales)
financiera originada indicadores.
en los sistemas de
Administracin.
REGISTRO DE TESORERIA
(Transacciones Financieras) Costos de las acciones
pblicas

5. Resumen
El Sistema de Contabilidad Integrada tiene como objetivo generar informacin relevante y til para la
toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.
La contabilidad es integrada porque incorpora las transacciones presupuestarias, financieras (tesorera) y

patrimoniales en un sistema comn, oportuno y confiable.
El sistema de contabilidad integrada asegura que cada entidad cuente con un sistema contable especfico
que responda a la naturaleza de la misma y a sus requerimientos operativos y gerenciales.
Cuando sea relevante, la contabilidad integrada debe identificar el costo de las acciones del Estado y
medir los resultados obtenidos.
El rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el Ministerio de Economa y Finanzas

Pblicas.
Contabilidad Integrada en el marco de las Normas Bsicas emitidas por el rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de Contabilidad Integrada

en las entidades pblicas.

6. Autoevaluacin
Compruebe que tanto aprendi
PREGUNTAS
El Sistema de Contabilidad Integrada generar informacin

1. relevante y til para la toma de decisin de las autoridades (V) (F)
que regulan la marcha del Estado.
El Sistema de Contabilidad Integrada incorpora las

2. transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en (V) (F)
un sistema comn, oportuno y confiable.
El Sistema de Contabilidad Integrada genera informacin

3. nicamente con base en los datos financieros.
(V) (F)
El rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es la

4. Contralora General del Estado.
(V) (F)
El responsable de la implantacin del Sistema de

5. Contabilidad Integrada en la entidad pblica es la mxima (V) (F)
autoridad ejecutiva.

RESPUESTAS
1. (V) As se estipula en el Art. 12 de la Ley N 1178.
2. (V) As lo establece el artculo 12 de la Ley N 1178.
Segn el Art. 12 de la Ley N 1178 la generacin de informacin se

3. (F)
efecta con base en los datos financieros y no financieros.
El rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el

4. (F)
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
5. (V) As lo establece el Artculo 27 de la Ley N 1178.

7. Glosario
Estados financieros
Documentos contables que muestran la situacin presupuestaria, financiera y patrimonial de una entidad.
Las entidades del Sector Pblico, segn corresponda, deben producir los siguientes estados financieros:
Balance General, Estado de Resultados, Estado de Flujo de Efectivo, Estado de Cambios en el Patrimonio
Neto, Estados de Ejecucin de Presupuesto de Recursos y de Gastos y la Cuenta Ahorro - Inversin y
Financiamiento
Principios de contabilidad gubernamental integrada

Constituyen la base terica sobre la cual se fundamenta el proceso contable del SCI, cuyo propsito es
uniformar los distintos criterios de valuacin, contabilizacin, exposicin, informacin y consolidacin de
los hechos econmico-financieros que se registran en la contabilidad del Sector Pblico, en base a los
Principios Contables Generalmente Aceptados.
Transacciones presupuestarias
Son todas aquellas que tienen efecto slo en el mdulo presupuestario, como: la apropiacin y estimacin,
las modificaciones y el registro del compromiso.
Transacciones patrimoniales
Son registros que tienen efecto slo en el mdulo patrimonial como por ejemplo: los asientos de apertura,
baja de activos fijos, ajustes y cierre de gestin
Transacciones de tesorera
Son registros que nicamente tienen efecto en el mdulo de tesorera como es el registro del presupuesto
de tesorera y sus modificaciones
Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada

Unidad 13
Sistema de
Control Gubernamental
Qu es y que busca el Control Gubernamental?
Qu sistemas integran el Control Gubernamental

y cules son sus caractersticas?
Quines ejercen el Control Gubernamental?
Cul es el rgano Rector del Sistema de Control

Gubernamental y cules son sus atribuciones?
. .... .... .. .. . ... . ... . ... .... ...

Estos son aspectos importantes del Control Gubernamental
que usted conocer en esta Unidad

El Control Gubernamental tendr por objetivo mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos y en las
operaciones del Estado; la confiabilidad de la informacin que se genere sobre los mismos; los procedimientos para que toda
autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestin; y la capacidad administrativa para impedir o
identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.
El Control Gubernamental se aplicar sobre el funcionamiento de los sistemas de administracin de los recursos pblicos y
estar integrado por:
a) El Sistema de Control Interno que comprender los instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de
organizacin y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad, y la auditora interna; y
b) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicar por medio de la auditora externa de las operaciones ya
ejecutadas
Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, adems de procurar la eficiencia de los sistemas de
administracin, evaluarn el resultado de la gestin tomando en cuenta, entre otros criterios, las polticas gubernamentales
definidas por los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica
1. Aspectos generales
El control es una funcin inherente a todo sistema u organizacin. Su propsito fundamental es la
consecucin de los objetivos del sistema o de la organizacin. Los mecanismos de control permiten
prevenir y detectar desviaciones a fin de tomar las acciones correctivas y preventivas correspondientes.
El control gubernamental es una funcin fundamental de la administracin pblica cuyos fines son:
- La consecucin de los objetivos nacionales a travs de la aplicacin de las polticas y programas

gubernamentales en un marco de eficiencia, economa, licitud y transparencia.
- La credibilidad de la rendicin de cuentas por el uso de los recursos pblicos, elemento esencial para
afianzar el sistema democrtico. Esta rendicin de cuentas es obligacin de todo servidor pblico y
comprende los objetivos, la forma y los resultados del uso de los recursos pblicos que fueron
confiados a su administracin.
- La prevencin, deteccin y correccin de la comisin de irregularidades en contra de los intereses del
Estado.
- La evaluacin de la gestin a la luz de las polticas gubernamentales.
Los sistemas de administracin y de operacin de las entidades pblicas, deben tener inmersos dentro de
sus procedimientos administrativos y operativos, los controles internos adecuados para que las
operaciones se ejecuten con efectividad, eficiencia y economa, transparencia y licitud. El control interno
no es independiente de las operaciones.

2. Definicin
Qu es el Sistema del Control Gubernamental?
El Sistema de Control Gubernamental es un conjunto de principios, polticas, normas, procesos y

procedimientos con el propsito de: mejorar la eficiencia y eficacia en la captacin y uso de los
recursos del Estado; generar informacin confiable, til y oportuna para la toma de decisiones;
promover que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad de sus actos y que las autoridades
o ejecutivos rindan cuenta de los resultados de su gestin; y fortalecer la capacidad administrativa.
3. Objetivos
Qu busca el Sistema de Control Gubernamental?
LA EFICACIA Y EFICIENCIA EN LA CAPTACIN Y USO DE LOS RECURSOS

PBLICOS Y EN LAS OPERACIONES DEL ESTADO;
Mejorar la eficacia significa impulsar una gestin que alcance los objetivos y metas
propuestas.
Mejorar la eficiencia significa promover una gestin que optimice la relacin entre los
resultados obtenidos y los recursos invertidos.
LA CONFIABILIDAD DE LA INFORMACIN GENERADA SOBRE EL USO LOS
RECURSOS PBLICOS;
La informacin sobre el uso de los recursos pblicos debe ser transparente y creble, con el fin
de procurar una comprensin bsica por parte de la sociedad sobre el uso de los recursos del
Estado y de esta forma coadyuvar al ejercicio de la democracia.
MEJORAR
LOS PROCEDIMIENTOS PARA QUE TODA AUTORIDAD Y EJECUTIVO RINDA
CUENTA OPORTUNA DE LOS RESULTADOS DE SU GESTIN;
Los responsables de la gestin de la entidad, deben responder adecuada y oportunamente por
los objetivos, la forma y los resultados de la utilizacin de los recursos pblicos que les fueron
confiados.
LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA PARA IMPEDIR O IDENTIFICAR Y
COMPROBAR EL MANEJO INADECUADO DE LOS RECURSOS DEL ESTADO.
Significa establecer procedimientos y controles adecuados para asegurar la proteccin del
patrimonio pblico, (incluye la informacin) evitando la comisin de irregularidades en la
administracin de los recursos pblicos.
El resultado de la gestin tomando en cuenta, entre otros criterios, las polticas

EVALUAR
gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
4. Estructuracin del Sistema de Control Gubernamental

Cul es el rgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?
LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

Quin dirige y supervisa la implantacin del Sistema de Control Gubernamental?
La Contralora General del Estado, en su condicin dergano Rector del Sistema de Control
Gubernamental, tiene a su cargo la direccin y supervisin de la implantacin del Sistema de
Control Gubernamental (Art. 23, Ley N 1178).
La funcin de direccin se realiza estableciendo: normas, guas, instructivos y lineamientos

relativos al funcionamiento del Sistema de Control Gubernamental y ordenando el ejercicio del
control externo posterior.
La funcin de supervisin consiste en velar que tales instrumentos legales y tcnicos se apliquen
efectivamente en las organizaciones del Sector Pblico y que se cumplan las previsiones en materia
de control externo posterior.
Cules son los componentes del Sistema de Control Gubernamental?
El Sistema de Control Gubernamental est integrado por:

El sistema de control interno
El sistema de control externo posterior
5. El Sistema de Control Interno

Qu es el Sistema de Control Interno en las entidades pblicas?
Es un proceso que involucra a todo el personal de una entidad y se lleva a cabo bajo la responsabilidad
de la mxima autoridad ejecutiva. Debe disearse con el objeto de proporcionar seguridad razonable del
logro de los objetivos institucionales.
Cul es el propsito de control interno?
Lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos institucionales, con eficiencia y

economa, dentro de un marco de cumplimiento de las normas legales y su concordancia con los
objetivos, polticas y metas propuestas.
Asegurar la rendicin de cuenta oportuna y transparente de los servidores pblicos por los
objetivos, forma y resultados del uso de los recursos pblicos.
Proteger de irregularidades el patrimonio y la informacin de la entidad.
Quines ejercen el control interno?
El mximo ejecutivo de la entidad y la direccin colegiada, si existe,

Los responsables superiores de las unidades, en relacin de las operaciones realizadas,
Todos los servidores pblicos, y
La Unidad de Auditora Interna.
Importante! : El ejercicio del control interno est regulado por:

Principios, Normas Generales y Bsicas del Control Interno Gubernamental

En la entidad cmo se expresa el control interno?
El control interno consta de cinco elementos interrelacionados entre s, caracterizados por el estilo gerencial
de la mxima autoridad ejecutiva e integrado al proceso de gestin. Estos elementos son: el ambiente de
control, el anlisis de riesgos, las actividades de control, la informacin y comunicacin, y la supervisin.
a) ambiente de control
El ambiente de control marca el accionar de una entidad y determinan el grado en que los principios
del control interno imperan sobre las conductas y los procedimientos organizacionales. Es
fundamentalmente consecuencia de la actitud asumida por la alta gerencia y constituye el andamiaje
para el desarrollo de las acciones e influye en la concientizacin de sus empleados respecto al control.
Es la base de todos los dems componentes del control interno.
Los principales factores del ambiente de control son: la filosofa y el estilo de la direccin y la
gerencia; el plan organizacional, los reglamentos y los manuales de procedimientos; la
integridad, los valores ticos, la competencia profesional y el compromiso de todos los
componentes de la organizacin, as como su adhesin a las polticas y objetivos establecidos;
las formas de asignacin de responsabilidad, de administracin y de desarrollo del personal; el
grado de documentacin de polticas y decisiones de formulacin de programas que
contengan metas, objetivos e indicadores de rendimiento; y en las organizaciones que lo
justifiquen, la existencia de consejos de administracin o directorios dotados de comits de
auditora con suficiente grado de independencia y calificacin profesional.
b) anlisis de riesgos
Cada entidad se enfrenta a diversos riesgos externo e internos que pueden afectar la
consecucin de sus objetivos. La evaluacin del riesgo consiste en la identificacin y anlisis
de riesgos relevantes que pueden afectar al logro de los objetivos. Este anlisis sirve de base
para determinar la forma de enfrentarlos, vale decir qu actividades de control son necesarias.
c) actividades de control
Son procedimientos especficos que coadyuvan al cumplimiento de los objetivos. Estn orientados
primordialmente a la previsin y neutralizacin de los riesgos.
Estas actividades se ejecutan a todo nivel y en cada una de las etapas de la gestin partiendo
de un mapa de riesgos. Conociendo los riesgos se disean los controles destinados a evitarlos
o minimizarlos, por lo que se debe considerar, las siguientes categoras:
- Las operaciones,
- La confiabilidad de la informacin financiera, y
- El cumplimiento de leyes y reglamentos.
En cada categora existen varios tipos de control: preventivos/correctivos; manuales/automticos o

informticos; gerenciales/administrativos. En todos estos tipos existen responsabilidades del control
y cada uno de los partcipes del proceso debe conocer cules les competen.
A continuacin mostramos como ejemplo una gama de actividades de control que no tiene
carcter limitativo:

1. Anlisis efectuados por la direccin

2. Seguimiento y remisin por parte de los responsables
3. Comprobacin de transacciones en cuanto a su exactitud, totalidad y autorizacin. Esta
ltima incluye aprobaciones, revisiones, cotejos, reclculos, anlisis de consistencia, re-
enumeracin.
4. Controles fsicos, tales como arqueos, conciliaciones, recuentos
5. Restriccin de acceso a activos y registros
6. Segregacin de funciones
7. Empleo de indicadores de rendimiento
d) informacin y comunicacin
Los funcionarios deben conocer sus funciones y responsabilidades y contar con la informacin
oportuna y peridica que deben utilizar, para que en consonancia con los dems empleados orienten
sus acciones al logro de sus objetivos. La informacin debe llegar a todos los sectores para que se
asuman las responsabilidades individuales.
La informacin operativa, financiera y de cumplimiento conforma un sistema que permite dirigir

ejecutar y controlar las operaciones. Contiene informacin interna y externa necesaria para la toma de
decisiones.
Los sistemas de informacin funcionan muchas veces como herramientas de supervisin a travs de
rutinas previstas a tal efecto.
El esquema de informacin debe ser acorde a las necesidades institucionales distinguiendo

indicadores de alerta y reportes cotidianos, a travs de la evolucin desde sistemas financieros puros a
otros integrados con las operaciones.
Como el sistema de informacin influye en la toma de decisiones gerenciales y en el control de las

operaciones, la calidad de este sistema es de gran trascendencia y se refiere entre otros a los aspectos
de contenido, oportunidad, actualidad, exactitud y accesibilidad.
La comunicacin es inherente a los sistemas de informacin. Las personas deben conocer sus
responsabilidades y sus funciones deben estar especificadas claramente. Asimismo el personal
debe saber cmo se relacionan sus actividades con el trabajo de los dems, los
comportamientos esperados, y como deben comunicar la informacin relevante que generen.
Los informes deben transmitirse mediante una comunicacin eficaz incluyendo circulacin
ascendente, descendente y transversal de la informacin.
Resulta vital la existencia de lneas abiertas de comunicacin y una clara voluntad de escuchar por
parte de los directivos.
Es importante una comunicacin externa as como contar con medios eficaces de comunicacin
donde figuren documentos tan importantes como los manuales de polticas, las memorias, y la
difusin institucional.
e) supervisin
El control interno debe ser revisado y actualizado peridicamente bajo responsabilidad de la

direccin. Corresponde evaluar las actividades de control a travs del tiempo, pues hay reas en

continuo desarrollo donde debe reforzarse o cambiar controles que perdieron eficacia o resultaron
inaplicables debido a cambios internos o externos que generan nuevos riesgos a enfrentar.
El control interno debe funcionar adecuadamente mediante dos modalidades de supervisin:

supervisin continua y evaluaciones puntuales.
Las primeras son las incorporadas a las actividades normales, son recurrentes, se ejecutan en tiempo
real, estn arraigadas a la gestin y generan respuestas reales a las circunstancias.
Las evaluaciones puntuales tienen las siguientes consideraciones:
a) Su alcance y frecuencia dependen de la naturaleza e importancia de los cambios y riesgos, la

competencia y experiencia de quienes aplican los controles y los resultados de la supervisin
continua.
b) Son ejecutadas por los responsables de las reas (auto evaluacin), por la auditora interna
(programadas o solicitadas por la direccin) y por auditores externos.
c) Constituyen un proceso que con enfoques y tcnicas variadas, constituyen una disciplina
apropiada y establecen principios insoslayables. El evaluador debe averiguar el funcionamiento
real del sistema: que los controles existan, estn formalizados, se apliquen como una rutina y
que sean aptos para los fines.
d) Tienen una metodologa determinada para medir la eficacia directamente o a travs de la
comparacin con otros sistemas de control.
e) La documentacin de los controles varan segn la entidad. Hay controles informales que son
eficaces, aunque un adecuado nivel de documentacin aumenta la eficiencia de la evaluacin.
f) Debe haber un plan de accin que contemple:
- El alcance de la evaluacin
- Las actividades de supervisin existentes
- La tarea de los auditores internos y externos
- reas de mayor riesgo
- Programa de evaluacin
- Comunicacin de resultados
- Seguimiento.
Las deficiencias del control interno detectadas a travs de la supervisin deben ser comunicadas para
los ajustes necesarios a las personas responsables de la funcin as como a las autoridades superiores.
El control interno de una entidad es un proceso independiente de la gestin?
No, porque se trata de un proceso que hace referencia a una cadena de acciones extendida a todas
las actividades inherentes a la gestin, hallndose integrado a los procesos bsicos de la gestin:
planificacin, ejecucin y supervisin.
Estas acciones se hallan incorporadas (no aadidas) a la estructura organizacional de la entidad

para influir en el cumplimiento de sus objetivos y apoyar sus iniciativas de calidad.

A quin corresponde la responsabilidad de la implantacin del Sistema de

Control Interno?
A la Mxima Autoridad de la Entidad, que por su jerarqua y funciones es la principal responsable

de la administracin de la entidad.
Cmo est compuesto el Sistema de Control Interno?
El Sistema de Control Interno est compuesto por:

a) El control interno previo, y
b) El control interno posterior
5.1. El Control Interno Previo
Qu comprende el control interno previo?
Es un proceso que involucra a todo el personal y se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la mxima
autoridad ejecutiva. Se aplica siempre antes de la ejecucin de las operaciones o antes de que sus actos
causen efecto. Debe disearse con el objeto de proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos
institucionales de eficacia y eficiencia de las operaciones, confiabilidad de la informacin financiera,
rendicin de cuentas y proteccin del patrimonio.
Quines deben aplicar el control interno previo?
Todas las unidades y servidores pblicos de la entidad.
Qu procedimientos comprende el control interno previo?
Para realizar un eficiente y eficaz control interno previo se debe:
Verificar que los actos a realizarse cumplan lo dispuesto por las normas que los regulan.
Verificar que dichos actos estn respaldados por hechos reales.
Verificar que los actos a realizarse y los resultados que se esperan lograr sean convenientes y
oportunos para los fines y programas de la entidad.
Se pueden realizar controles previos externos?
No, el ejercicio de controles externos con carcter previo a las operaciones est expresamente
prohibido por la Ley N 1178.
No se pueden crear unidades que asuman la centralizacin de controles previos, tampoco ste
puede ser ejercido por personas ajenas a la unidad ejecutora de las operaciones, por los
responsables de auditora interna, ni por unidades o entes tutores o externos.

Por qu no deben existir controles externos previos en una entidad?
La responsabilidad de los actos administrativos y operativos se diluira, los responsables de las

unidades ejecutoras podran descargar su responsabilidad sobre las personas o unidades
externas que hubieran participado en la decisin.
La toma de decisiones se demorara y hasta se paralizara, ya que toda decisin debera ser
evaluada y aprobada por una otra instancia ajena a la unidad ejecutora.
Se dara lugar a unidades o personas con mucho poder al interior de las entidades pblicas, lo
que ocasionara distorsiones en los procesos de gerencia pblica por resultados que promueve
la Ley N 1178.
Los encargados del control externo previo seran automticamente corresponsables de las
decisiones pblicas que se tomen en las entidades.
5.2. Control Interno Posterior
Qu comprende el control interno posterior?
Es un proceso que involucra a los responsables superiores de las operaciones y a la unidad de

auditora interna. Se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva y se
aplica sobre los resultados de las operaciones ya ejecutadas. Debe disearse con el objeto de
proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales de eficacia y eficiencia,
confiabilidad de la informacin financiera, rendicin de cuentas y proteccin del patrimonio.
Quines deben realizar el control interno posterior?
a) La mxima autoridad ejecutiva y los responsables superiores de la entidad, y

b) La unidad de auditora interna (en caso de que por el tamao de la entidad se requiera la
existencia de esta unidad).
Qu labor debe cumplir un responsable superior en el control interno posterior?
Debe verificar que los resultados que est alcanzando la unidad bajo su directa competencia
corresponden a lo que se programo, tanto en calidad como en cantidad.
Qu labor debe cumplir la unidad de auditora interna?
Evaluar la eficacia de los sistemas de administracin y de control interno y el grado de

cumplimiento con las normas que los regulan.
Determinar la confiabilidad de los registros y estados financieros.
Analizar los resultados y la eficiencia de las operaciones.
La Auditora Interna es una funcin de control posterior de la organizacin, que se realiza a travs
de una unidad especializada, cuyos integrantes no participan en las operaciones y actividades
administrativas. Su propsito es contribuir al logro de los objetivos institucionales mediante la
evaluacin permanente del sistema de control interno.

De qu autoridad debe depender la unidad de auditora interna?
De la Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad
A quines debe remitir sus informes la unidad de auditora interna?
A la mxima autoridad colegiada, si la hubiere.

A la mxima autoridad del ente que ejerce tuicin sobre la entidad auditada.
A la Contralora General del Estado.
6. El Sistema de Control Externo Posterior

Qu es el sistema de control externo posterior?
Es un proceso retroalimentador (feedback) que se nutre de los resultados obtenidos para

compararlos con ciertos parmetros o criterios preestablecidos. Se efecta con carcter posterior a
las operaciones.
El control externo posterior es independiente, competente e imparcial y en cualquier momento puede

examinar las operaciones o actividades ya realizadas por la entidad pblica.
Cules son los propsitos del control externo posterior?
Son:
La credibilidad de la rendicin de cuentas por el uso de los recursos pblicos, y

La consecucin de los objetivos institucionales.
Para estos propsitos el control externo posterior:
califica la eficacia de los Sistemas de Administracin y Control Interno

opina sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos
dictamina sobre la razonabilidad de los estados financieros
evala los resultados de eficacia, eficiencia y economa de las operaciones
Quines ejercen el control externo posterior?

Corresponde realizar este control a entes o personas distintas de las entidades u organismos
ejecutores de las operaciones. La Ley N 1178 establece que el control externo posterior es ejercido
por:
La Contralora General del Estado, y

Las entidades que ejercen tuicin respecto de otras, a travs de sus unidades de Auditora
Interna.
Los profesionales independientes y firmas de auditora, pueden ser contratados en apoyo al

ejercicio del control externo posterior.
Las entidades que ejercen tuicin sobre una o ms entidades pblicas tienen plenas facultades de
control externo posterior sin perjuicio de las atribuciones de la Contralora y deben adems
promover y vigilar la implantacin y funcionamiento de los sistemas de Planificacin e Inversin
Pblica y los de Administracin y Control interno establecidos por la Ley N 1178, incluyendo la
evaluacin de los proyectos de las entidades tuteladas con carcter previo a su inclusin en el
Programa de Inversiones Pblicas.
Los entes tutores tienen la obligacin de ejercer oportunamente el control externo posterior de las
entidades cuyo reducido nmero de operaciones y monto de recursos administrados no justifican
una unidad de auditora interna propia.
Para cualquier entidad, ante la inexistencia de una o ms entidades que jerrquicamente ejercen
tuicin, la entidad cabeza de sector es a la vez la entidad que ejerce tuicin, haya o no haya
disposicin legal especfica al respecto.
Cmo se aplica el sistema de control externo posterior?
Se aplica por medio de la auditora de las operaciones ya ejecutadas.
Qu es la auditoria?
Es la acumulacin y evaluacin objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el grado de

correspondencia entre la informacin examinada y criterios establecidos.
Qu tipos de auditora se realizan en el ejercicio del control gubernamental?
Auditora Financiera; es la acumulacin y examen sistemtico y objetivo de evidencia, con el

propsito de emitir una opinin independiente respecto a s los estados financieros de la
entidad auditada presentan razonablemente en todo aspecto significativo, y de acuerdo con las
Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada, la situacin
patrimonial y financiera, los resultados de las operaciones, los flujos de efectivo, la evolucin
del patrimonio neto, la ejecucin presupuestaria de recursos, la ejecucin presupuestaria de
gastos, y los cambios en la cuenta ahorro inversin financiamiento.
Auditora Operacional; es la acumulacin y examen sistemtico y objetivo de evidencia, con

el propsito de expresar una opinin independiente sobre: la eficacia de los sistemas de
administracin y de los instrumentos de control interno incorporados a ellos; y la eficiencia,
eficacia, y economa de las operaciones.
Auditora Ambiental; es la acumulacin y examen metodolgico y objetivo de evidencia, con

el propsito de expresar una opinin independiente sobre la eficacia de los sistemas de gestin
ambiental y/o el desempeo ambiental, y/o los resultados de la gestin ambiental.
Auditora Especial; es la acumulacin y examen sistemtico y objetivo de evidencia, con el

propsito de expresar una opinin independiente sobre el cumplimiento del ordenamiento

jurdico administrativo y otras normas legales aplicables, y obligaciones contractuales y, si

corresponde, establecer indicios de responsabilidad por la funcin pblica.
Auditora de Proyectos de Inversin Pblica; es la acumulacin y examen objetivo,

sistemtico e independiente de evidencia, con el propsito de expresar una opinin sobre el
desempeo de todo o parte de un proyecto de inversin pblica y/o de la entidad gestora del
mismo.
En qu forma pueden ser auditadas las actividades de una entidad?
separadamente, es decir cada actividad por separado.

de forma combinada, dos o ms actividades.
integralmente, es decir, todas las actividades segn la programacin previamente establecida.
Tambin pueden auditarse varias entidades en torno a un tema u operacin.
Las recomendaciones de auditora externa son de cumplimiento obligatorio por

la entidad pblica auditada?
S, a condicin de que las recomendaciones de auditora externa hayan sido previamente discutidas
y aceptadas por la entidad pblica auditada.
Para materializar las recomendaciones aceptadas, la entidad auditada debe elaborar un cronograma
de implantacin, de cuyo cumplimiento se realiza el seguimiento respectivo.
En caso de no concretar las recomendaciones aceptadas, se aplican sanciones previstas para este efecto en
el D. S. 23318- A Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica.
7. Funcionamiento de la Contralora General del Estado

Segn la Constitucin Poltica del Estado la Contralora General del Estado es la institucin tcnica
que ejerce la funcin de control de la administracin de las entidades pblicas y de aqullas en las
que el Estado tenga participacin o inters econmico. La Contralora est facultada para
determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonoma
funcional, financiera, administrativa y organizativa. (Artculo 213 numeral I)
Su organizacin, funcionamiento y atribuciones, que deben estar fundados en los principios de

legalidad, transparencia, eficacia, eficiencia, economa, equidad, oportunidad y objetividad, se
determinarn por la ley. (Artculo 213 numeral II)
La Contralora General del Estado ser responsable de la supervisin y del control externo posterior
de las entidades pblicas y de aqullas en las que tenga participacin o inters econmico el
Estado. La supervisin y el control se realizarn asimismo sobre la adquisicin, manejo y
disposicin de bienes y servicios estratgicos para el inters colectivo. (Artculo 217 numeral I)
La Contralora General del Estado presentar cada ao un informe sobre su labor de fiscalizacin
del sector pblico a la Asamblea Legislativa Plurinacional. (Artculo 217 numeral II)

Qu atribuciones bsicas tiene la Contralora General del Estado?
Las atribuciones conferidas a la Contralora General del Estado (bajo la denominacin de

Contralora General de la Repblica, Ley N 1178), como rgano Rector del Sistema de Control
Gubernamental, son:
Dirigir y supervisar la implantacin del Control Gubernamental,

Elaborar y emitir la normatividad bsica de Control Gubernamental interno y externo.
Por otra parte, tiene las ms amplias facultades para examinar cualquier informacin con el fin de:
Ejercitar el control externo posterior,

Evaluar la eficacia del sistema de control interno,
Supervigilar la normativa de los sistemas contables del Sector Pblico,
Promover el establecimiento de los sistemas de contabilidad y control interno, de esta manera
se constituye en la mxima autoridad de auditora del Estado.
Finalmente tiene atribuciones para,
Conducir los programas de capacitacin y especializacin de servidores pblicos en el manejo

de los sistemas que regula la Ley N 1178.
Qu facultades principales tiene la Contralora General del Estado para ejercer

el control externo posterior?
Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades
sujetas al control gubernamental.
Conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditorias que realicen las
entidades pblicas y las firmas o profesionales independientes, sin afectar la responsabilidad
de los mismos.
Contratar los servicios de firmas o profesionales calificados e independientes u ordenar a las

entidades pblicas o aquellas a las que se refiere el Art. 5 de la Ley N 1178, la contratacin
de dichos servicios cuando se requiera asesora o auditora externa especializada, o falten
recursos profesionales.
Todo informe de auditora interna y externa ser enviado a la Contralora inmediatamente

concluido el mismo.
En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantacin de los sistemas

de la Ley N 1178, ordenar:
- El congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad,

- La suspensin de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo
financiador.
En caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General del Estado,

recomendar a la mxima direccin colegiada o a la autoridad superior que ejerce tuicin, la
suspensin o destitucin del principal ejecutivo o s fuera el caso de la direccin colegiada.

En caso de que el servidor pblico incumpla la Ley N 1178, de oficio o por peticin
fundamentada de los rganos rectores o autoridades que ejercen tuicin, recomendar a la
mxima autoridad de la entidad imponga la sancin que corresponda.
Para servidores pblicos, ex-servidores pblicos y personas privadas con relaciones contractuales con
el Estado, que no exhiban documentacin o informacin necesaria para fines de control posterior,
solicitar al fiscal del distrito en lo penal la expedicin de mandamiento de apremio.
Importante! la descripcin de todas las atribuciones de la Contralora se halla en el reglamento para el

ejercicio de las atribuciones de la Contralora General del Estado, bajo denominacin de Contralora
General de la Repblica, aprobado por decreto supremo N 23215 del 22 de julio de 1992.
Humm. En sntesis se puede

sealar que la Contralora
General del Estado tiene dos
calidades?
S, efectivamente, tiene calidad de Organo

Rector del Sistema de Control
Gubernamental, que se implanta en el Sector
Pblico bajo su direccin y supervisin; y
tiene calidad de mxima autoridad de
auditoria del Estado, es decir que decide que
se audita, como y cuando.
Qu relacin tiene la CGE con el rgimen de responsabilidad por la funcin

pblica?
Sin perjuicio de las acciones judiciales que las entidades emprendan contra quienes incumplan
obligaciones contradas, la Contralora General del Estado es la nica entidad que puede dictaminar
indicios de responsabilidad por la funcin pblica, como resultado de auditoras llevadas a cabo en
el ejercicio del control gubernamental.
Qu es un dictamen sobre responsabilidades de la Contralora General del

Estado?
Es una opinin profesional, tcnica, imparcial e independiente del Seor Contralor General del
Estado como resultado de una auditora.
Cules son los preceptos del dictamen sobre responsabilidades?
a) El dictamen del Contralor, los informes de auditora y documentos que lo sustentan,

constituyen prueba preconstituida para la accin administrativa, ejecutiva y civil.

b) Con el dictamen de responsabilidad se notificar a los presuntos responsables y se remitir a

la entidad un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla lo dictaminado y, si fuera el caso,
requiera el pago de la obligacin determinada, concediendo al deudor diez das para
efectuarlo, bajo conminatoria de iniciarse en su contra la accin legal que corresponda.
c) En caso de que la entidad no hubiese iniciado el proceso administrativo o la accin judicial

dentro de los veinte das de recibido el dictamen, el Contralor General del Estado, o quien
represente a la Contralora en cada capital de departamento en su caso, instruir a quien
corresponda la destitucin del ejecutivo y del asesor legal principal.
La Contralora puede demandar y actuar en procesos administrativos, coactivos

fiscales, civiles y penales?
S, puede demandar y actuar en procesos administrativos, relacionados con daos econmicos al

Estado, aunque normalmente estas acciones corresponden a la entidad perjudicada.
Quin ejerce la
representacin de la
Contralora?
El Contralor General del

Estado o quienes representen a
la Contralora en cada capital
de Departamento.
Cmo se designa a la Contralora o Contralor General del Estado?
La Contralora o Contralor General del Estado se designar por dos tercios de votos de los presentes
de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La eleccin requerir de convocatoria pblica previa, y
calificacin de capacidad profesional y mritos a travs de concurso pblico.
Para ser designada Contralora o ser designado Contralor General del Estado se requiere cumplir
con las condiciones generales de acceso al servicio pblico; contar con al menos treinta aos de
edad al momento de su designacin; haber obtenido ttulo profesional en una rama afn al cargo y
haber ejercido la profesin por un mnimo de ocho aos; contar con probada integridad personal y
tica, determinadas a travs de la observacin pblica.
La Contralora o Contralor General del Estado ejercer sus funciones por un periodo de seis aos,
sin posibilidad de nueva designacin.

8. Resumen
El objetivo del control gubernamental es coadyuvar a la consecucin de los objetivos del Estado, en el
marco de las polticas, programas y proyectos gubernamentales vigentes.
Para este fin, el control gubernamental debe mejorar: la eficacia y eficiencia en la captacin y uso de los
recursos pblicos; la confiabilidad de la informacin que se genera; los procedimientos para que toda
autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestin y la capacidad administrativa
para impedir o identificar el manejo inadecuado de los recursos del Estado. Deber, adems, evaluar el
resultado de la gestin tomando en cuenta, entre otros criterios, las polticas gubernamentales definidas
por los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
El control gubernamental est integrado por el sistema de control interno y el sistema de control externo
posterior
El sistema de control interno es un proceso que se lleva a cabo por todos los servidores pblicos de la
entidad, bajo la responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva, diseado con el objeto de proporcionar
seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales.
El control interno comprende el control interno previo y el control interno posterior.
El control interno previo se aplicar por todos los servidores pblicos de la entidad antes de que sus actos
causen efecto. El control interno posterior ser practicado por: los responsables superiores de la entidad y
por la unidad de auditora interna.
La unidad de auditora interna no participa en las operaciones ni actividades administrativas de la entidad.
El sistema de control externo posterior es un proceso retroalimentador que se nutre de los resultados para
compararlos con parmetros o criterios preestablecidos. Se aplicar por medio de la auditora de
operaciones ya ejecutadas.
Auditoria es la acumulacin y evaluacin objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el grado
de correspondencia entre la informacin examinada y criterios establecidos.
La auditora calificar la eficacia de los sistemas de administracin y control interno, dictaminar sobre la
razonabilidad de los estados financieros y evaluar los resultados de eficiencia y economa de las
operaciones. Asimismo, evaluar el resultado de la gestin, tomando en cuenta, entre otros criterios las
polticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
Las recomendaciones de la auditora externa, una vez discutidas y aceptadas por la entidad auditada sern
de cumplimiento obligatorio y motivo de seguimiento.
El rgano Rector del Sistema de Control Gubernamental es la Contralora General del Estado.
Las facultades que tiene la Contralora General del Estado para ejercer el control externo posterior son:
Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades sujetas al
control gubernamental.
Contratar los servicios de firmas o profesionales u ordenar a las entidades pblicas la contratacin de
dichos servicios para asesora o auditoria externa.
Conocer los programas, labores y papeles de trabajo de las auditorias que realicen las entidades
pblicas y las firmas o profesionales independientes.
Todo informe de auditoria interna y externa ser enviado a la Contralora.

Ordenar y/o recomendar las sanciones correspondientes por incumplimiento.
Ordenar en caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantacin de los sistemas
de la Ley N 1178: el congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad o la suspensin de
entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo financiador.
Recomendar a la mxima direccin colegiada, en caso de responsabilidad ejecutiva determinada por

el Contralor General del Estado, la suspensin o destitucin del principal ejecutivo o de la direccin
colegiada de la entidad auditada. Sin perjuicio de las acciones judiciales que sigan las entidades
contra quienes incumplan las obligaciones contradas, la Contralora General del Estado podr emitir
dictamen sobre las responsabilidades.
El dictamen de responsabilidad del Contralor, los informes y documentos que lo sustentan,

constituyen prueba preconstituida para la accin administrativa, ejecutiva y civil.
En caso de que la entidad no hubieses iniciado las acciones contenidas en el dictamen, el Contralor
General del Estado instruir a quien corresponda la destitucin del ejecutivo y del asesor legal
principal.

9. Autoevaluacin
Compruebe que tanto aprendi
PREGUNTAS
El control gubernamental est integrado por cuatro sistemas: el control interno,

1. el control externo, la auditora interna y la auditora externa.
(V) (F)
La Contralora General del Estado, en su condicin de rgano Rector del

2. Sistema de Control Gubernamental dirige y supervisa la implantacin del (V) (F)
Sistema de Control Gubernamental.
Los procedimientos de control interno previo se aplicarn por la unidad de

3. auditoria interna de la entidad.
(V) (F)
La unidad de auditora interna participar directamente de las actividades

4. administrativas y operativas de la entidad.
(V) (F)
Las recomendaciones de la auditora externa discutidas y aceptadas por la

5. entidad auditada sern de cumplimiento obligatorio.
(V) (F)
6. La Contralora General del Estado ejerce el control externo posterior. (V) (F)
La entidad pblica debe decidir si enva copia de sus informes de auditora

7. interna a la Contralora General del Estado.
(V) (F)
La Contralora General del Estado tiene la facultad de examinar en cualquier

8. momento los registros y operaciones realizadas por las entidades sujetas al (V) (F)
control gubernamental.
El Ministro de Economa y Finanzas Pblicas podr ordenar el congelamiento

9. de cuentas corrientes bancarias de las entidades pblicas, en caso de (V) (F)
incumplimiento de condiciones y plazos para la implantacin de los sistemas.
El dictamen de responsabilidad del Contralor no se constituye en prueba

(V) (F)
10. preconstituida para la accin administrativa, ejecutiva y civil.

RESPUESTAS
El Control gubernamental est integrado por:

- El sistema de control interno y
1. (F)
- El Sistema de control externo posterior.
Artculo 13 de la Ley N 1178.
2. (V) As lo establece el Art. 23 de la Ley N 1178.
Los procedimientos de control interno previo se aplicarn por todas los servidores
3. (F)
pblicos de la entidad.
La Unidad de Auditora interna NO participar en actividades administrativas ni

4. (F)
operativas. Artculo 15 de la Ley N 1178.
5. (V) As lo dispone el Artculo 16 de la Ley N 1178.
6. (V) As se encuentra definido en el Artculo 41 de la Ley N 1178.
Todo informe de auditora interna o externa ser enviado a la Contralora

7. (F) inmediatamente de ser concluido, en la forma y con la documentacin que seale la
reglamentacin. Artculo 42, inciso b) Ley N 1178.
8. (V) As lo establece el Artculo 42 Inciso c) de Ley N 1178.
Quin puede ordenar el congelamiento de cuentas corrientes bancarias es el

9. (F)
Contralor General del Estado.
El Artculo 43 inciso a) de la Ley N 1178 establece que el dictamen de

responsabilidad del Contralor, los informes y documentos que lo sustentan se
10. (F)
constituyen en prueba preconstituida para la accin administrativa, ejecutiva y
civil.

10. Glosario
Autoridad Colegiada
Es la ejercida por los consejos, directorios y cualquier otro grupo de funcionarios que ejercen la mxima
autoridad de una entidad.
Principios, Normas Generales y Bsicas de Control Interno Gubernamental

Son emitidas por la Contralora General, forman parte integral del control gubernamental y son normas
generales de carcter principista que definen el nivel mnimo para desarrollar adecuadamente el control de
las operaciones de las entidades pblicas.
Unidad de Auditora Interna

Es parte integral del sistema de Control Interno de la entidad y tendr por objetivo: evaluar la eficacia y
eficiencia del sistema de control interno, el grado de cumplimiento y eficacia de los sistemas de operacin,
administracin e informacin.

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LEY N 1178

Propiedad intelectual de la Contralora General del Estado, prohibida su reproduccin

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Por dos Cmaras:

Cmo est compuesta la Cmara de Diputados?

Cmo est compuesta la Cmara de Senadores?

Quin preside la Asamblea Legislativa Plurinacional?

El Vicepresidente o la Vicepresidente de la Repblica.

Cules son los principios en la gestin pblica?

CGE Contralora General del Estado 3

Cules son los valores de carcter social y personal?

Cules son los niveles del rgano ejecutivo?

El rgano ejecutivo cuenta con los siguientes niveles:

Presidencia del Estado Plurinacional

Representacin Presidencial en los Departamentos

Cules son las ministras y los ministros del Estado Plurinacional?

Ministra (o) de Relaciones Exteriores

4 CGE Contralora General del Estado

Ministra (o) de Salud y Deportes

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Cules son las instancias de apoyo funcional en los ministerios?

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Que significa el trmino

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