ANEXO I

Nmero de Proyecto: .
Ao: .

(No llenar)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PAMPA

Facultad de Ciencias Econmicas y Jurdicas

1. IDENTIFICACIN del PROYECTO

1.1 TTULO del PROYECTO Gnero, acceso a los derechos y polticas pblicas en la
provincia de La Pampa a partir de la ley 26485.

1.2.1 TIPO de INVESTIGACIN (sealar el que corresponda):

Bsica - Aplicada - Desarrollo Experimental

BSICA: Consiste en trabajos experimentales o tericos que se emprenden principalmente

para obtener nuevos conocimientos acerca
de los fundamentos de fenmenos y hechos observables, sin prever en darles ninguna
aplicacin o utilizacin determinada o especfica.

APLICADA: Consiste tambin en trabajos originales realizados para adquirir nuevos

conocimientos, pero fundamentalmente
dirigidos hacia un objetivo prctico especfico.

DESARROLLO EXPERIMENTAL: Consiste en trabajos sistemticos basados en los

conocimientos existentes, derivados de la
investigacin y/o la experiencia prctica, dirigidos a la produccin de nuevos materiales,
productos y dispositivos; al establecimiento
de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora substancial de los ya existentes, es decir,
producir una tecnologa.

1.3. DISCIPLINA: Sociologa Jurdica.

1.4. SUBDISCIPLINA: Economa Poltica, Derecho Constitucional, Derecho Pblico Provincial y
Municipal y Derecho Penal de la carrera de Abogaca de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la
UNLPam.
1.5. ESPECIALIDAD: Gnero y derechos.

OBSERVACION: El campo de aplicacin principal del proyecto de investigacin es el estudio

exploratorio de la aplicacin y puesta en ejecucin de las polticas pblicas que dispone disear y
implementar la ley 26485 (adhesin 2550) en el mbito de los poderes pblicos y la sociedad civil
en la provincia de La Pampa. La idea es proveer nuevas explicaciones sociojurdicas de carcter
interdisciplinario para el anlisis de las polticas pblicas formuladas y ejecutadas en la provincia y
hacer una transferencia de los resultados como contenidos pedaggicos a trabajar en la ctedra de
Sociologa Jurdica, Economa Poltica, Derecho Constitucional, Derecho Pblico Provincial y
Municipal y Derecho Penal de la carrera de Abogaca de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la
UNLPam. Subsidiariamente existen otros campos de aplicacin posibles tales como: Asesoramiento
y orientacin a travs de acciones articuladas (capacitacin, transferencia de resultados etc) entre
los investigadores/as y ayudantes de investigacin con y hacia operadores de los poderes pblicos,
organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil que se ocupen del diseo, formulacin e
implementacin de polticas pblicas con perspectiva de gnero, como tambin las que tengan por
objeto el tratamiento y abordaje de personas que sufren o ejercen violencia de gnero.-

2. INSTITUCIONES y PERSONAL que INTERVIENEN en el PROYECTO

2.1. INSTITUTOS, DEPARTAMENTO O CATEDRAS: Ctedras de Economa Poltica,

Sociologa Jurdica, Introduccin a la Sociologa, Derecho Penal y Derecho Procesal Penal.

2.2. OTRAS INSTITUCIONES:

2.3. EQUIPO de TRABAJO: (En el caso de tratarse de un Plan de Tesis Doctoral o Tesis de
Maestra, complete solamente el cuadro 2.3.5.)

2.3.1 . INTEGRANTES

Ttulo Categ. Respo Ctedra Cargo Tiemp

Apellido y Nombre Acade- Invest. n- o y o
mico sabili- Institucin Dedicacin dedica
dad (1) c.
Hs./Se
m
ANDREU, Ricardo Csar Lic en III D Economa Titular 4 hs
Econo Poltica
ma
ZAIKOSKI Biscay, Daniela Aboga V Co- Sociologa Adj int 6hs
Mara Jos da. Esp Direct Jurdica simple Soc.
en ora Jca y
Dcho Auxiliar doc
Pblic introd a la
o Sociologa
POLICASTRO Betsabe Lic en IV Investi Sociologa JTP Soc Jca 6hs
Sociol gadora Jurdica y Aux doc
oga Introd a la
Sociologa
GREGOIRE, Mara Elena Aboga Investi Derecho Penal y Dcho Penal
da gadora Derecho procesal y Dcho 6hs
 Penal procesal
Penal

(1) D: Director, CD: Co-Director, A: Asesor, I: Investigador, AI: Asistente de Investigacin.

(2) Se requiere un mnimo de cuatro (4) horas semanales de participacin en el proyecto para
todas las categoras de integrantes.
(3) Si fuera Graduado, sin relacin de dependencia con la UNLPam, indicarlo en esta columna:
Sealar el ao de graduacin e institucin.

2.3.2. BECARIOS: al momento de la presentacin del proyecto no existen becarios. Se piensa

presentar alumnos y egresados a las convocatorias respectivas una vez acreditado el
proyecto.

2.3.3. TESISTAS: no existen al momento de la presentacin del proyecto

2.3.4. PERSONAL de APOYO:

Tiempo
Apellido y Nombre Categora (ayudante de investigacin) de
Dedicac.
Hs./Sem.
Machado Claudia Abogada 4hs
Milanese, Cecilia Abogada 4hs
Ojeda Casais, Cristian Abogado 4hs
Enrique, Anala Beatriz Estudiante de Abogaca 4hs
Surn, Anabel Estudiante de Abogaca 4hs
Santos Bono, Carina Abogada, empleada en la Polica provincial 4hs
(Unidad de Gnero y Niez)
Kenny Cazanave, Josefina Abogada matriculada 4hs
Solamente aquellos proyectos que por sus caractersticas realizan trabajo de campo o de laboratorio
y requieren personal especializado para la tarea.

2.3.5. INVESTIGADORES en PLAN de TESIS de Maestra o Doctorado: no existen al

momento de la presentacin del proyecto

2.3.6. PASANTES: no existen al momento de la presentacin del proyecto

3. DURACIN ESTIMADA del PROYECTO: (Mximo 3 aos)

3.1. FECHA de INICIO: desde la acreditacin por resolucin del Consejo Directivo
FINALIZACIN: tres aos desde la acreditacin.

4. RESUMEN del PROYECTO: (Mximo 500 palabras)

Desde los aos 70 los organismos internacionales han impulsado una serie de lineamientos y
directrices tendentes a visibilizar el creciente rol de las mujeres en los distintos mbitos de la
vida social. Podemos decir que es a partir de esa poca que las distintas corrientes feministas
promueven el uso del concepto de gnero como una categora conceptual que sirve al anlisis
de la situacin de discriminacin y subordinacin estructural de las mujeres. El lema lo
personal es poltico simboliza una nueva consideracin del espacio privado/domstico como
espacio de conflictos y luchas de poder, con lo que quedan cuestionadas las relaciones que se
 entablan en la familia y otros grupos sociales tradicionalmente ubicados fueras del espacio
pblico como esferas del mercado y del poder.
Tambin es a partir de esos aos que se van lentamente institucionalizando polticas pblicas
que refieren a los problemas, discriminaciones y violencias que sufren las mujeres; tendencia
y orientacin que fue plasmndose en el mbito regional y nacional en diversos instrumentos
de derechos humanos y normas especficas.
En nuestro pas el desarrollo de los derechos humanos y los derechos de las mujeres en
particular tuvieron un gran impulso con la reforma de la Constitucin Nacional en 1994,
inters que dio lugar a la sancin de mltiples normas que fueron configurando un corpus
normativo que ampli el catlogo de derechos. Desde un punto de vista formal la normativa
propende y permite el goce de los derechos a las destinatarias. La creciente visibilizacin del
colectivo mujeres resignifica la concepcin formalista de la ciudadana y hace hincapi en el
acceso a los derechos como derecho humano fundamental.
El marco normativo a analizar se compone de las principales normas internacionales que
vinculan a nuestro pas y las que han sido dictadas en el mbito regional, nacional y provincial
que garanticen la aplicacin de la perspectiva de gnero y el acceso a los derechos en
condiciones de igualdad de oportunidades para las mujeres. Y a partir de esa base, el trabajo se
oriente a indagar y analizar la institucionalizacin de polticas pblicas con perspectiva de
gnero a partir de la sancin de la ley 26485 en nuestra provincia (adhesin por ley 2550) de
modo de establecer si han habido progresos sustanciales a partir de las formulaciones legales
vigentes y su relacin con las prcticas implementadas por los organismos pblicos y de la
sociedad civil comprendidos en la ley 2550. Esta investigacin focalizar en el relevamiento
de normas que formulan, disean e implementan las polticas pblicas en el nivel local y
problematizar la manera en que las mismas aplican o tienen en cuenta la perspectiva de
gnero, es decir la posible correlacin entre los principios de ciudadana formal y sustanciales
contenidos en aquellas.
La ley 26485 (2550) contiene disposiciones que involucran a los tres poderes del Estado. En el
caso del Poder Ejecutivo dispone que los distintos Ministerios y agencias estatales efecten
determinadas acciones (arts. 7 a 15).
Para el caso del Poder Judicial y sus operadores, la mencionada ley regula tambin una serie
de procedimientos que deben implementarse con perspectiva de gnero para facilitar el acceso
a la administracin de justicia (arts. 16 a 40). Existe una clara opcin de poltica legislativa y
en su caso, de poltica criminal en su art. 41 que debiera ser tenida en cuenta por el Poder
Legislativo.
En el caso del Poder Legislativo de la provincia se relevar la agenda legislativa a fines de
buscar de qu manera desde la representacin poltica en lo local se tienen en cuenta los
derechos de las mujeres y la perspectiva de gnero. Adems, es importante resaltar que el
Poder Legislativo es quien fija a propuesta del Poder Ejecutivo el presupuesto de gastos y
recursos (art. 68 inc. 13 Constitucin provincial), lo que significa una clara vinculacin entre
los sistemas poltico, el judicial, econmico y administrador.
Es por ello que se procura realizar una aproximacin al modo en que las instituciones del
Estado provincial y a las organizaciones de la sociedad han puesto en funcionamiento medidas
y acciones concretas y en su caso si han incorporado la perspectiva de gnero en las polticas
pblicas.

4.1 Palabras claves: (de 4 a 6)

GENERO/ DERECHO PENAL / ACCESO A LA JUSTICIA / IGUALDAD/

DISCRIMINACIN /POLITICAS PBLICAS

4.2 Abstract en Ingls: (Mximo 500 palabras) Res.N 097-CS-12.

From the 70 international organizations have promoted a series of guidelines and directives
designed to draw attention to the growing role of women in the various fields of social life. We can
say that it is from this time that the various feminist movements promote the use of the concept of
gender as a conceptual category that serves to analyze the situation of discrimination and structural
subordination of women. The personal is political slogan symbolizes a new consideration of the
private / domestic and space conflicts and power struggles, which are questioned in family relations
and other social groups you were traditionally located public space and market areas power.
Also from those years that will slowly institutionalizing policies that relate to problems,
discrimination and violence against women; trend and orientation that was shaping itself in the
regional and national human rights instruments and specific rules.
In our country the development of human rights and the rights of women in particular had a major
boost with the reform of the Constitution in 1994, an interest that led to the enactment of multiple
standards that were setting up a regulatory body extended catalog of rights from a formal point of
view tends and allows enjoyment of the target. The growing visibility of women collective
resignifies formalistic conception of citizenship and emphasizes access to fundamental human
rights.
The framework consists of analyzing the main international standards that bind our country and
those that have been issued in the regional, national and provincial to ensure implementation of
gender and access to equal rights opportunities for women. And from that basis, the work is directed
to investigate and analyze the institutionalization of public policies with a gender perspective from
the enactment of Law 26,485 in our province (accession for you and 2550) in order to establish
whether there have been substantial progress from the current legal formulations and its relation to
the practices implemented by the agencies (public and civil society) included in the 2550 law. This
research survey will focus on the rules they make, design and implement public policies at the local
level and how problematizar that they apply or take into account the gender perspective, ie the
correlation between the principles of formal citizenship and substantial content in those.
Law 26485 (2550) contains provisions involving the three branches of government. In the case of
the Executive Branch provides that the various ministries and state agencies perform certain actions
(Articles 7-15).
For the case of the judiciary and its operators, the Act also regulates a number of procedures to be
implemented with a gender perspective to facilitate access to justice (arts. 16-40). There is clearly a
legislative policy choice and where appropriate, criminal policy in art. 41 which should be
considered by the Legislature.
In the case of the legislature of the province's legislative agenda relieve late find out how from
political representation at the local level taking into account the rights of women and gender
perspectives. Also be taken into account that the Legislature is who sets a proposal of the
Executive's budget expenses and resources (art. 68 inc. Provincial 13 Constitution), which means a
clear link between political, judicial, economic and administrator.
That is why it seeks to make an approach to the way state institutions and provincial society
organizations have put in place specific measures and actions and if if have incorporated a gender
perspective in public policies.

4.3. Key words: (de 4 a 6)

GENDER / CRIMINAL LAW/ ACCESS TO JUSTICE/ EQUALITY/ DISCRIMINATION/

PUBLIC POLICIES

5. INTRODUCCIN y ANTECEDENTES
5.1. INTRODUCCIN, MANEJO DE FUENTES BIBLIOGRFICAS y DESCRIPCIN de
la SITUACIN ACTUAL del PROBLEMA

Introduccin a las fuentes bibliogrficas:

Constitucin Nacional y provincial
Cdigo Penal, Civil, Ley de Contrato de Trabajo
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Soldano, Daniela y Andrenacci, Luciano (2005): Aproximacin a la teoras de la poltica social
a partir del caso argentino en Andrenacci, Luciano (comp.) Problemas de poltica social en la
Argentina contempornea. Prometeo Libros Universidad Nacional de General Sarmiento. Buenos
Aires.
Tenti Fanfani, Emilio (1991): Pobreza y Poltica Social. Ms all de neoasitencialismo en
Isuani, E. Lo Vuolo, R. y Tenti Fanfani, E: El Estado Benefactor. Un paradigma en crisis. Mio
Davila/Ciepp. Buenos Aires.
Turgano Mansilla, Isabel: (2001): La dicotoma pblico/privado y el liberalismo poltico de J.
Rawls en Revista Doxa. N24. Disponible en
http://bib.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/01372719768028837422802/doxa24/doxa24_13.
pdf consulta del da 12 de febrero de 2012.
Vasilachis de Gialdino, Irene (coord.) (2007): Estrategias de investigacin cualitativa. Gedisa
Barcelona.
West, Robin (2000): Gnero y teora del derecho. Uniandes Siglo del Hombre. Bogot.
Zaikoski, Daniela (2009 a): La perspectiva de gnero de las delegadas de reas Mujer
Municipales en La Pampa en Actas del X Congreso Nacional de Sociologa Jurdica. Crdoba
noviembre 2009. Clacso. UNC ISBN 978-987-25475-0-9.
Zibecchi, Carla (2007): Empleabilidad inempleabilidad el nuevo paradigma de los programas
sociales? Un anlisis de los programas sociales desde la perspectiva de gnero en Revista Poltica y
Gestin N 10. Buenos Aires. Homo Sapiens.
Zibecchi, Carla (2012): El cuidado en la agenda: notas sobre un estudio de opinin sobre la
organizacin del cuidado. En Derecho de Familia. Revista Interdisciplinaria de doctrina y
Jurisprudencia. N 55 Julio. Abeledo Perrot. Buenos Aires.

5.2. RESULTADOS ALCANZADOS POR el(los) INTEGRANTE(S) del PROYECTO

DENTRO del REA de CONOCIMIENTO del MISMO: (Publicados, enviados o
aceptados para publicar, o inditos)

El Director de este proyecto Ricardo Csar Andreu es docente categorizado III, docente titular de
Economa Poltica de la Facultad de Ciencias Econmicas y Jurdicas de la UNLPam y parte del
proyecto PICTO 2010-0026 denominado Acceso a la justicia y marginacin social. Conflictos
intrafamiliares en los Departamentos Judiciales de La Plata, Mercedes y Lujn de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales dela UNLP y que se desarrolla en el Instituto de Cultura Jurdica de
esa Casa de Estudios en articulacin con la UNLujn.
La co-directora de este proyecto Abogada Daniela Mara Jos Zaikoski Biscay es docente
categorizada V, Adjunta en Sociologa Jurdica y auxiliar en Introduccin a la Sociologa en la
carrera de Abogaca de la Facultad de Ciencias Econmicas y Jurdicas de la UNLPam. Ha
participado en carcter de investigadora de los proyectos: 1).-Estrategias para la Intervencin
Comunitaria en la Violencia Domstica y Escolar. Acreditado por Res 034/06 del CD de la FCEyJ
de la UNLPam Directora Dra. Gladys A. Russell. Finalizado y aprobado con evaluacin externa ao
2009 Res. CD 140/09. Del mismo pblico artculos en revistas cientficas
2).- Mujeres de La Pampa: Ciudadana, Identidad y Estrategias de Vida Directora Mara H Di
Liscia acreditado por Res CD182/07 de la FCEy J de la UNLPam. Prrroga Res. 18/10.Aprobado
por CD 136/11. Finalizado. Del mismo public artculos en revistas cientficas y como captulo de
libro
3).-El discurso de los jueces en las sentencias sobre delitos contra la integridad sexual Directora
Olga Salanueva aprobado por Res.CD 151/10. Prorrogado. Actualmente en ejecucin hasta fin de
ao. Se halla redactando el informe final. Ha publicado en base a esta investigacin distintos
artculos en revistas cientficas
4).-Proyecto de Investigacin: Gnero, Identidades y Poltica. Procesos de construccin ciudadana
en el interior argentino acreditado por Res.99/11 del Consejo Directivo de la Fac Cs Ec y Jcas de
la UNLPam. Actualmente en ejecucin hasta fin de ao. Ha publicado en base a esta investigacin
distintos artculos en revistas cientficas .
Participante del Proyecto de Extensin Universitaria (PEU) denominado "Prcticas de Orientacin
Jurdica" dirigido por Fabiana Berardi Consejo Superior UNLPam 101/10y miembro del comit
evaluador de PEU y PEUE convocatoria 2012
Ha coordinado cursos de posgrado en el mbito de la Facultad de Ciencias Econmicas y Jurdicas
de la UNLPam.
Ha sido Directora de becarias de Inicio a la Investigacin Cientfica convocatorias 2007, 2010, 2011
y 2012 y publicado artculos de la especialidad.
Mara Elena Grgoire es docente de Derecho Penal y Derecho Procesal Penal, fue seleccionada
por la Oficina de la Mujer de la Corte Suprema de la Justicia de la Nacin a cargo de la Ministra
Carmen M. Argibay, para replicar los talleres para incorporar la perspectiva de gnero en el Poder
Judicial en el mbito de la provincia de La Pampa (informado mediante nota de fecha 28 de julio de
2010 cuya copia se adjunta).
Ha sido seleccionada por el Superior Tribunal de Justicia de la provincia de La Pampa (Resolucin
n 331/11 S.L.) para capacitarse en Entrenamiento en el uso de la Gua de Trabajo en talleres de
Gnero y Trata de Personas con fines de explotacin sexual para ser replicados en el Poder Judicial
en el mbito de la provincia de La Pampa, organizado por la Unidad Fiscal de Asistencia en
Secuestros Extorsivos y Trata de Personas y de la Oficina de Mujer de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin.
En carcter de Replicadora de la Oficina de la Mujer de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
organiz y dirigi los siguientes talleres con la colaboracin del Centro de Capacitacin Judicial de
la Provincia de La Pampa: ha sido disertante y coordinadora de los talleres: dirigidos a personal
administrativo del Poder Judicial, a Funcionarios del Poder Judicial, a Magistrados y Funcionarios
del Poder Judicial en Santa Rosa y General Pico durante 2011
En carcter de Replicadora de la Oficina de la Mujer de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
organiz y dirigi los siguientes talleres con la colaboracin del Centro de Capacitacin Judicial de
la Provincia de La Pampa ha disertado y organizado los talleres dirigidos a personal administrativo
y Jueces de Paz del Poder Judicial en Santa Rosa y general Pico en 2012.
En carcter de Replicadora de la Oficina de la Mujer de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y
de la Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos y Trata de Personas Ministerio Pblico
Fiscal de la Nacin-, organiz y dirigi con la colaboracin del Centro de Capacitacin Judicial de
la Provincia de La Pampa, los siguientes talleres sobre gnero y trata e personas con fines de
explotacin sexual dirigido a personal administrativo del Poder Judicial y de las dependencias
gubernamentales y no gubernamentales vinculadas a la temtica dictado en la ciudad de Santa Rosa,
en 2012, y dirigido a estudiantes de la carrera de abogaca de la UNLPam, abogados, Magistrados,
Funcionarios y personal administrativo del Poder Judicial y Funcionarios y empleados de las
dependencias gubernamentales y no gubernamentales vinculadas a la temtica dictado en la ciudad
de Santa Rosa, en 2012.
Policastro, Betsabe: es licenciada en Sociologa, Especialista en Gestin de Polticas Sociales,
docente categorizada IV. Docente de Introduccin a la Sociologa y Sociologa jurdica en la
carrera de Abogaca de la Facultad de Ciencias Econmicas y Jurdicas de la UNLPam.
Ha publicado entre otros los siguientes artculos en revistas cientficas:
BALIAN de TAGTACHIAN, Beatriz y POLICASTRO, Betsab (2011). La Responsabilidad Social
de las Empresas de la Industria del Petrleo y del Gas. 2001 2011: 10 aos de RSE. Instituto
Argentino del Petrleo y del Gas (IAPG). Octubre. (64 pginas) ISBN: 978-987-9139-57-8
MONTAA, Alejandra Erica y POLICASTRO, Betsab (2007): Gnero y Empleo. Un estudio en
Santa Rosa, La Pampa en Revista Regional de Trabajo Social, Ao XXI, N 41. Septiembre-
Diciembre 2007. Editorial EPPAL. Montevideo, Uruguay. ISSN 0797-0226.
Ponencias en congresos:
XIII Congreso Nacional III Latinoamericano de Sociologa Jurdica. Escuela de Abogaca
Universidad Nacional de Rio Negro. Presentacin como autora de ponencia: Asignacin Universal
por Hijo/a para la inclusin social. Cercanas y distancias entre Estado y las beneficiarias
respecto a su fundamentacin. Noviembre de 2011. Viedma Rio Negro. Publicacin en CD.
XIII Congreso Nacional III Latinoamericano de Sociologa Jurdica. Escuela de Abogaca
Universidad Nacional de Rio Negro. Presentacin como co-autora de ponencia con Zaikoski Biscay,
Daniela Mara Jos: Aproximaciones al problema del acceso a la justicia de las mujeres en santa
Rosa (La Pampa). Noviembre de 2011. Viedma Rio Negro. Publicacin en CD.
XII Congreso Nacional II Latinoamericano de Sociologa Jurdica. Facultad de Ciencias
Econmicas y Jurdicas Universidad Nacional de La Pampa. Presentacin como autora de
ponencia: Ciudadana, Gnero y Poltica Social. Aportes de la Tarjeta Alimentaria a la
construccin de ciudadana. Noviembre de 2011. Santa Rosa La Pampa. Publicacin en CD.
XX Jornadas de Investigacin de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de
La Pampa. Presentacin como autora de ponencia: Perfil de los Hogares beneficiarios de la actual
poltica alimentaria pampeana. Septiembre de 2011. Santa Rosa La Pampa.
III Jornadas Patagnicas de estudio de Mujeres y Gnero. Facultad de Humanidad (Univ. Nacional
del Comahue) y Red Universitaria Patagnica de Estudios de Mujeres y relaciones de Gnero.
Presentacin como autora de la ponencia: Reproduccin del rol tradicional de la mujer en la
poltica social alimentaria de comienzos de siglo XXI. El caso de la Tarjeta Alimentaria en La
Pampa. Noviembre de 2010. Neuqun Argentina. Publicacin en CD. ISSN 978-897-604-182-9.
Febrero de 2009 - Marzo de 2012: Subsecretara de Coordinacin - Ministerio de Cultura y
Educacin - Prov. de La Pampa. Tareas: Miembro del Equipo de Evaluacin y Monitoreo de
programas sociales vinculados a la educacin.
Ha participado en 2001 en el equipo de procesamiento y anlisis de datos. Centro de Atencin
Telefnica: Lneas Telefnicas: Violencia familiar, TE Ayudo, Lnea Mujer. Direccin General de la
Mujer. Secretaria de Promocin Social. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
2000 a 2001: Operadora telefnica. Servicio telefnico "TE Ayudo". Temtica: Maltrato y abuso
infanto-juvenil. Direccin General de la Mujer. Secretaria de Promocin Social. Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires.
Obtencin de becas:
Marzo 2010 a Febrero 2012: Obtencin de Beca de Maestra y Doctorado dentro del programa de
Beca de Investigacin de la UNLPam Resolucin N042/07 del Consejo Superior. Directora: Dra.
Ma. Herminia Di Liscia. Informe final evaluado positivamente.
Otros Antecedentes cientficos de investigacin:
Octubre-Diciembre de 2012. Coordinadora general de Mapa de la Discriminacin en la provincia
de La Pampa. Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI)
-UNLPam.
Desde 2011: Investigadora del Instituto Interdisciplinario de Estudios de la Mujer. Proyecto de
investigacin: Gnero, identidades y poltica. Proceso de construccin ciudadana en el interior
argentino. Dirigido por Dra. Mara Herminia Di Liscia. Aprobado segn resolucin 099/11 CD-
Facultad de Ciencias Econmicas y Jurdicas-Universidad Nacional de La Pampa.
Desde 2011: Investigadora del Instituto Interdisciplinario de Estudios de la Mujer. Proyecto de
investigacin: Relaciones de gnero, polticas pblicas y trabajo en La Pampa contempornea.
Impactos en la identidad ciudadana. Dirigido por Dra. Mara Herminia Di Liscia. Aprobado segn
resolucin 269/11 CD-Facultad de Ciencias Humanas-UNLPam.
Aos 2011-2009-2007-2004-2001: Estudio de la Responsabilidad Social Empresaria en las
empresas asociadas al Instituto Argentino Del Petrleo Y Del Gas. IAPG-UCA. Investigador
asociado.
2007-2010: Investigadora del Instituto Interdisciplinario de Estudios de la Mujer. Proyecto de
investigacin: Mujeres de La Pampa: Ciudadana, Identidad y Estrategias de Vida. Dirigido por
Mg. Mara Herminia Di Liscia. Aprobado segn resolucin 150-CD-07 - Facultad de Ciencias
Humanas - Universidad Nacional de La Pampa

Se acompaa Currculum Vitae del director, co-directora e investigadoras.

5.3. TRABAJOS de INVESTIGACIN de los INTEGRANTES del EQUIPO, EN ESTA U

OTRA INSTITUCIN, RELACIONADOS al PROYECTO:

Publicaciones relacionadas con el tema del proyecto:

Montaa, Alejandra rica y Policastro, Betsab (2008): Relatos vitales de mujeres pampeanas
ex beneficiarias de planes sociales acerca del empleo desde una perspectiva de gnero en La
Aljaba, segunda poca. Revista de Estudios de la Mujer. Universidad Nacional de Lujn -
Universidad Nacional del Comahue - Universidad Nacional de La Pampa, Neuqun. Volumen XII.
ISSN 0328-6169. (Pg. 175-196)
Montaa, Alejandra Erica y Policastro, Betsab(2012): Empleo y Polticas Sociales.
Programas, experiencias y movilizacin de mujeres. En: Di Liscia, Mara Herminia B.
(compiladora) (2012): Mujeres en La Pampa contempornea. Ciudadana, identidad y estrategias
de vida. Buenos Aires, Mio & Dvila y EDUNLPam, pags. 183-212.
Policastro, Betsab (2010): La concepcin de gnero en la actual poltica social alimentaria. El
caso de la Tarjeta Alimentaria en Encuentros Binacionales de jvenes investigadores del
bicentenario Argentino-Chileno 2010. Encuentro Sur Tomo I pp. 337 a 348. Pronto Grfica.
Buenos Aires.
Policastro, Betsab y Zaikoski, Daniela (2012): Aproximaciones a los problemas del acceso a la
justicia en las mujeres en Santa Rosa (La Pampa) publicada en Actas del XIII Congreso Nacional
y III Latinoamericano de Sociologa Jurdica ISBN 978-950-673-992-8 Universidad Nacional de
Ro Negro Sede Atlntica.
Salanueva, Olga, Zaikoski, Daniela y otras (2010): Sentencias sobre la integridad sexual:
Primeros avances de la investigacin en Actas del XII Congreso Nacional de Sociologa Santa
Rosa La Pampa nov 2010.
Zaikoski, Daniela y otras: (2007): Primeros Abordajes al funcionamiento del Consejo Provincial
de la Mujer Actas del VIII Congreso Nacional de Sociologa Jurdica Santa Fe 2007 versin CD
Zaikoski, Daniela (2008): Gnero y Derecho Penal: tensiones al interior de sus discursos. Revista
La Aljaba 2 Epoca vol XII pgs. 117/134.
Zaikoski, Daniela (2009): La perspectiva de gnero en el discurso de las delegadas de Areas
Mujer Municipales de La Pampa ponencia presentada al X Congreso Nacional de Sociologa
Jurdica Crdoba 2009 ISBN 978-987-25475-0-9
Zaikoski, Daniela y otros (2009): Abordaje Ecolgico a la Violencia Familiar: experiencias y
prcticas ponencia presentada al X Congreso Nacional de Sociologa Jurdica Crdoba 2009
ISBN 978-987-25475-0-9
Zaikoski Daniela y otros (2011): El contexto familiar de las personas abusadas en Actas del XII
Congreso Nacional de Sociologa Santa Rosa La Pampa nov 2010.
Zaikoski, Daniela, Salanueva, Olga y otras (2011): Perfil del victimario de delitos sexuales.
Anlisis cuantitativo de sentencias penales (La Pampa- 1995-2007) en Actas del XII Congreso
Nacional de Sociologa Jurdica.
Zaikoski, Daniela (2010): El trabajo de las legisladoras en la Cmara de Diputados de La
Pampa: anlisis cuantitativo en Revista Derecho y Ciencias Sociales n 4 abril de 2011 pgs 89-
110 ISNN 1852-2971.
Zaikoski, Daniela (2011): Temas de mujeres y agenda pblica. La perspectiva de gnero en el
contenido de las propuestas legislativas en la Cmara de Diputados de La Pampa Revista la
Aljaba.Volumen XVI Ao 2012 Lujn Argentina ISSN 0328-6169 pgs. 85/109
Zaikoski, Daniela (2012): Medidas especiales y principio de igualdad entre mujeres y varones:
logros, tensiones y lmites Revista Perspectivas de las Ciencias Econmicas y Jurdicas Volumen
2 n 1 ao 2012 ISSN 2250-4087 Edulpam pgs 197/222
Zaikoski, Daniela (2012): La violencia familiar y las prcticas de los operadores jurdicos del
derecho penal en Revista Punto Gnero Vol 2 Editora: Silvia Lamadrid. ISSN 0719-0417
Departamento de Sociologa. Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. Chile
Octubre 2012 pgs 93-118 disponible en http://www.facso.uchile.cl/publicaciones87666/revista-
punto-genero-n2 consulta del 1 de enero de 2013.
Zaikoski, Daniela (2011) : Contexto normativo de la creacin del Consejo Provincial de la Mujer.
Funcionamiento y prcticas. En Di Liscia, Mara H Beatriz (comp): Mujeres de La Pampa
contempornea. Ciudadana, identidad y estrategias de vida. pgs 77/112.
Zaikoski, Daniela (2013): Mujeres y violencia de gnero en la agenda legislativa en La Pampa
(2003/2012) enviado a publicacin a la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico.
Zaikoski, Daniela: (2013): El aporte de la Sociologa Jurdica a los estudios empricos sobre
Violencia e Integridad Sexual. Enviado a publicar a la Revista del Colegio de Abogados de La
Pampa.

6) DESCRIPCIN del PROYECTO

Si bien, las investigaciones en torno a la situacin de discriminacin de las mujeres son numerosas
y de excelente calidad acadmica, al mismo tiempo existe una desarticulacin entre quienes
investigan y quienes tienen a su cargo el diseo e implementacin de polticas pblicas. Existe en
consecuencia un problema que se relaciona a la articulacin interdisciplinaria que afecta la
transferencia del conocimiento cientfico y su aplicacin al plano de las prcticas polticas.
A pesar de los estudios e investigaciones no se ha podido dar respuestas a los mltiples factores y
causas que originan, facilitan y/o promueven la discriminacin hacia las mujeres, cuya
manifestacin ms concreta son los distintos tipos y modalidades de violencia contra las mujeres,
nios y nias contenidas en la ley 26485 debido a la desarticulacin y las dificultades del trabajo
interdisciplinario del abordaje de una problemtica muy compleja.
En la generalidad de los casos, la formulacin, el diseo y la implementacin de las polticas
pblicas tendentes a facilitar el acceso a los derechos carece de perspectiva de gnero, es decir no
puede hacerse cargo del subtexto de gnero en trminos de Fraser (1990 y 1991) que impera en el
funcionamiento de las organizaciones del Estado y de la sociedad civil, las prcticas de los distintos
actores sociales (polticos, funcionarios, empresarios, profesionales, sindicalistas etc) persistiendo y
reconfigurndose la divisin entre las esferas pblicas y privado/domstica que afecta y obstaculiza
el goce de los derechos a las mujeres.
En otro orden de cosas, del registro cotidiano y de la informacin con que contamos no se visibiliza
el uso ni la utilidad de la implementacin de medidas de accin positiva en los trminos del art. 4
de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer,
desatendiendo o desperdiciando la oportunidad de poner en prctica polticas de igualdad de
oportunidades en base a medidas que expresamente no constituyen discriminacin, habiendo
quedado relegadas en el mbito local a la ley de cupo electoral, incumplidas en el mbito sindical y
directamente ignoradas en el marco de otras polticas pblicas que podran a nuestro entender, a
partir de su implementacin corregir las desigualdades en el acceso a los derechos sociales,
econmicos y culturales de las mujeres.
Debido a estos y otros problemas que hemos detectado en investigaciones anteriores, es que se
analizar la manera en que se dan o no respuestas y soluciones a un complejo problema de
naturaleza dinmica y multicausal, a travs de una aproximacin a la aplicacin de la ley 26485
(2550).
Los estudios que se procuran hacer en el marco de este proyecto se orientan a investigar las formas
en que los derechos que emanan de la normativa aplicable se plasman en polticas pblicas que
distintas instituciones pblicas y de la sociedad ejecutan y a analizar el impacto en trminos de
mayor acceso a los derechos de las mujeres que stas polticas y acciones en concreto tienen.
Es decir si la implementacin de las mismas ponen en crisis y problematizan o no la violencia y
discriminacin contra las mujeres en sus relaciones interpersonales, cmo se generan y reproducen
las prcticas al interior de las distintas instituciones que abordaremos, cmo son los procesos por los
cules se interpelan dichos discursos y prcticas y se construyen alternativas y resistencias.

6.1. PROBLEMA CIENTFICO, OBJETIVOS, HIPTESIS y RESULTADOS

ESPERADOS del PROYECTO

PROBLEMA CIENTIFICO: En nuestro pas y ms particularmente en la provincia de La Pampa,

el proceso de incorporacin de la perspectiva de gnero al diseo e implementacin de polticas
pblicas -es decir la institucionalizacin de este enfoque- para facilitar y promover el acceso a los
derechos de las mujeres ha sido muy lento, ha tenido avances y retrocesos, se ha visto demorado en
algunas situaciones o respecto de algunos derechos en particular; cuando no, stos derechos han
sido invisibilizados y su acceso directamente denegado. Ejemplificador de estos procesos de avance
y contramarcha fue la sancin por la Legislatura y posterior veto del Gobernador de la provincia de
la ley de Atencin Sanitaria a los abortos no punibles, entre otros casos que pueden enunciarse y
que sern objeto de una ms profunda atencin en la investigacin. La institucionalizacin de la
perspectiva de gnero en las polticas pblicas puede explicarse como la forma en que se cristalizan
diversos compromisos que nacen o se construyen para administrar un valor social surgido de un
determinado consenso poltico. Las instituciones encausan la accin, delimitan los alcances
normativos de una propuesta, fijan lo deseable, y proceden a una serie de selecciones de las
alternativas posibles ante la necesidad de dar respuesta a un problema (Inchastegui Romero, 1999).
La institucionalizacin de este enfoque en las polticas pblicas lleva segn la autora a revisar tres
aspectos: 1) los procesos mediante los cuales se desarrollan y despliegan, institucionalizan y
difunden los modelos polticos consensuados; 2) la constitucin y tipo de actores involucrados y 3)
el anlisis de las modalidades y consecuencias de la implementacin de determinadas medidas.
Prima facie podemos decir que en general y luego del ejercicio ininterrumpido del sistema
democrtico, las polticas pblicas nacen de los consensos polticos -en nuestra provincia-
formulados por dos grandes partidos: Justicialista y Unin Cvica Radical, el interjuego de las
mayoras y representaciones polticas vigentes que -salvo la ley de cupos electorales- no ha tenido
grandes cambios, es decir el sistema representativo poltico de La Pampa es sumamente tradicional
(apenas se establecen formas de democracia semidirecta, por lo dems muy mal legisladas; y no
existen experiencias de gestin participativa ni a nivel provincial ni municipal).
Ms complejo parece el hecho de analizar cmo se van plasmando tales consensos fundantes en
polticas pblicas a travs de acciones concretas que ejecuten distintos actores; es decir como
intersectan los objetivos, los medios disponibles, las tcnicas y procedimientos con la accin social
de los actores y sectores sociales y cmo a su vez, se conectan estas acciones con las necesidades
de los/las destinatarios/as: si estos son receptores de las polticas pblicas o tiene y en su caso qu
grado de involucramiento.
Por ltimo, no conocemos procesos que se hayan puesto en marcha para correlacionar y comparar
las acciones que se ponen en marcha desde los niveles ms abstractos de decisin poltica con
aquellos ms instrumentales o procedimentales, con lo cual los anlisis que permiten los estudios
sociojurdicos constituye un marco terico alentador, ya que esta disciplina comprende los estudios
de los tres poderes del Estado, su relacin entre s y con la comunidad y el mercado. En ese sentido
la sociologa jurdica integra y estudia externamente el derecho contenido en otras ramas jurdicas
como en nuestro caso podran ser el derecho penal, procedimental, constitucional, pblico
provincial, del trabajo, entre otros y a la vez se se ocupa:
1) De todo sistema jurdico, de sus nexos estructurales, sus orgenes, sus funciones, sus relaciones
con otros elementos del sistema social en su conjunto y con otros sistemas jurdicos. 2) De la
relacin entre previsiones normativas jurdicas, acciones y comportamientos, as como de los
procesos decisorios que conducen a definir socialmente acciones y comportamientos lcitos o
ilcitos. 3) De las diferentes instituciones jurdicas vistas en su contexto social, es decir en relacin
con los fundamentos culturales, las exigencias, los movimientos, los intereses y las relaciones
sociales que les conciernen e influyen en su nacimiento, su eficacia, sus funciones especficas, su
transformacin y desaparicin. 4) De los roles socio- profesionales de formacin y aplicacin del
derecho, como legisladores, jueces, juristas, abogados etc. y de las respectivas organizaciones. 5)
Del conocimiento de y las opiniones del pblico sobre el contenido de las normas jurdicas, sobre
sus races culturales y los valores subyacentes en ellas (Ferrari, 2006:46)
En otro orden, destacamos el carcter autorreferente de los subsistemas administrativo, legislativo
y judicial, en los trminos de la teora luhmanniana y las dificultades de relacionarse con un
entorno complejo constituido por organizaciones formales tanto del Estado como de la sociedad
civil ms la accin de los movimientos sociales, cuya accin en la provincia se ha caracterizado por
persistir en su reclamo de mayores niveles de derechos para las mujeres. Tan es as que en la sesin
donde se aprob la ley 2550 se menciona explcitamente el aporte de algunos movimientos de
mujeres. Ms recientemente los movimientos sociales han puesto en agenda el problema de la
infancia y han luchado por la sancin de la ley 2703 de adhesin a la ley 26061.
En el caso de esta investigacin, partimos del presupuesto de que las instituciones que actan y
ponen en marcha las polticas pblicas son organizaciones y en tal sentido constituyen un conjunto
de posiciones sociales en las que evidentemente las mujeres ocupan roles subordinados y cuyo
cambio organizacional no se produce de un da para otro, an cuando esas exigencias de cambios
provengan de normas formales. Se trata de la modificacin de los estereotipos culturales y cmo
opera la sancin social aplicada a quienes incumplen con las normas de igualdad, por lo que el
cambio social dispuesto a travs de normas formales se demora en su aplicacin y en la adaptacin
institucional que requieren las nuevas legislaciones.
El problema de la investigacin pretende abordar la tensin entre un nivel o dimensin normativa
formal (existencia de normativa suficiente a nivel internacional, regional, nacional y local para que
las mujeres accedan a sus derechos) y las formas en que el ejercicio de derechos se ve facilitado,
promovido u obstaculizado. Es decir la relacin entre derechos formalmente establecidos y qu es
lo que realmente ocurre cuando es necesario que las mujeres accedan a su ejercicio: ciudadana
formal versus ciudadana plena.
En la investigacin se utilizarn y pondrn en crisis en cuanto a su capacidad explicativa, diversos
conceptos fundantes de la lucha por los derechos de las mujeres tales como:
a).- la construccin de la categora gnero, sus usos y abusos. En tal sentido, y sin perjuicio del
desarrollo profundo que se haga de esta categora, podemos decir con Lamas (1986 y 1994) cada
cultura construye la simbolizacin de la diferencia sexual. La diferencia sexual incluye dimensiones
anatmicas, hormonales, squicas y sociales. De all que el gnero est impregnado de historicidad y
contextualidad, y las identidades que a partir de estos procesos se construyen no sean fijas ni
invariables. El gnero es el conjunto de ideas sobre la diferencia sexual que atribuye caractersticas
femeninas y masculinas a cada sexo, a sus actividades y conductas, y a las esferas de la vida.
Esta simbolizacin cultural de la diferencia anatmica toma forma en un conjunto de prcticas,
ideas, discursos y representaciones sociales que dan atribuciones a la conducta objetiva y subjetiva
de las personas en funcin de su sexo. As, mediante el proceso de constitucin del gnero, la
sociedad fabrica las ideas de lo que deben ser los hombres y las mujeres, de lo que es propio de
cada sexo (Lamas, 1994).
Para Scott (1999:61) el gnero es un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las
diferencias que distinguen los sexos, y el gnero es una forma primaria de relaciones significantes
de poder.
b).- concepto de perspectiva de gnero o test de mainstreaming: Otro trmino que permite definir en
qu medida las acciones y/o polticas pblicas tiene en cuenta la situacin de las mujeres es el
concepto de perspectiva de gnero o test de mainstreaming. En el anlisis de las acciones concretas
llevadas a cabo y en las leyes sancionadas trataremos de advertir si se ha considerado la situacin de
las mujeres y de qu manera; es decir si se promueven prcticas y normatividades inclusivas y
respetuosas de sus derechos humanos o si por el contrario, las propuestas legislativas refuerzan el
rol subordinado de las mujeres. Di Liscia operacionaliza el concepto de perspectiva de gnero como
el enfoque que permite: Observar y comprender cmo opera la discriminacin, pues aborda todos
aquellos aspectos que tiene que ver con la condicin social y econmica de las mujeres y de los
hombres, con el fin de favorecer iguales oportunidades para un acceso equitativo a recursos,
servicios y derechos. Advertir y cuestionar el sexismo que est presente en todas las instituciones
y actividades sociales, a la vez que propone acciones para enfrentarlo crticamente y erradicarlo.
Hacer visibles las experiencias, perspectivas, intereses y oportunidades de las mujeres, con lo
cual se pueden mejorar sustancialmente las polticas, programas y proyectos institucionales, as
como las acciones dirigidas a lograr sociedades equitativas, justas y democrticas (Di Liscia et
al, 2009: 66). El trmino es usado para reorganizar, mejorar, desarrollar y evaluar procesos polticos
para que una perspectiva de igualdad/ se incorpore en todas las polticas, en todas las etapas y en
todos los niveles (Bustelo y Lombardo, 2007). En tal sentido los tratados e instrumentos
internacionales se encuentran en un grado de abstraccin mayor que las leyes nacionales o locales
(por ello se dijo que la ley 26485 operativizaba la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la mujer y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar
u erradicar la violencia contra la mujer, en trminos jurdicos aparece como una suerte de
reglamentacin de dichos tratados). A su vez las leyes concretan lneas de accin que se llevan
adelante y originan el desarrollo de programas, proyectos etc. Es este carcter reglamentario el que
justifica las indicaciones sumamente detalladas que hace la ley 26485 a los distintos actores e
instituciones involucrados.
c).- Otros conceptos a trabajar son los de roles y las prcticas de los distintos actores sociales y la
cultura poltica como modo de entender el juego democrtico sin el cual los derechos de las mujeres
no son posibles. Tambin constituyen aspectos relevantes a considerar cuando se trata del anlisis
de las polticas pblicas con perspectiva de gnero, ya que aparece la tensin entre democracia y
burocracia, entre los niveles polticos y los procedimentales.
d).- Por otro lado, si bien implementadas, las llamadas medidas especiales han estado circunscriptas
en nuestro pas y en la provincia al cupo electoral desperdiciando la potencialidad de ser aplicadas a
las dems esferas de la vida socio-econmica. Los tratados internacionales mencionan esta
posibilidad como una forma en que la diferenciacin y la introduccin de desigualdades no genera
discriminacin.
e) movilizacin y organizacin de mujeres: No es menor, y ser un punto a considerar durante el
proyecto de investigacin, el hecho de la organizacin y movilizacin de las mujeres en la provincia
y el impacto que estas acciones colectivas han tenido en los ltimos aos, denunciando el sesgo
patriarcal de numerosas instituciones, la persistencia de roles y prcticas discriminatorios contra
mujeres y nias y nios que demoran y deniegan el acceso a sus derechos. Tambin interesa indagar
los procesos por los cuales las acciones colectivas conmueven ciertos supuestos acerca del lugar de
las mujeres, nias y nios en la vida social y cmo se construyen y consensan alternativas para
resistir a las estructuras patriarcales de la sociedad.
f) el acceso a la justicia como derecho humano fundamental que permite la concrecin de los
derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales y las principales obstculos que
encuentran las mujeres en tanto grupo social minorizado por su gnero, y otros clivajes de
discriminacin principalmente la pobreza,
Conforme se expuso, el problema radica en relevar, explicar y analizar las lgicas que subsisten a
pesar de los avances legislativos y el cambio social operado desde hace ms de cuarenta aos en la
experiencia vital de las mujeres. Es por ello, que desde un punto de vista terico el trabajo de
investigacin se nutre y abreva en distintos aportes de autores de las ciencias sociales y de la
sociologa jurdica en particular y se pondrn en juego la capacidad explicativa de los aportes de
diversos autores, tales como Bourdieu (2000) o Fraser (1997) quienes trabajan el campo social
(jurdico, cientfico,) y cmo impacta el gnero en las teoras de la justicia, respectivamente.
Entendemos por poltica social al diseo, planificacin y ejecucin de acciones adoptadas por los
gobiernos para atender a las necesidades bsicas de la poblacin, estas acciones pueden ser a nivel
local, regional y/o nacional (Grassi, 2003; Bustelo, 1996; Fleury, 1997; Hintz, 2007; Serrano,
2005, Tenti Fanfani, 1991). La poltica social es caracterstica de los Estados modernos y opera
como instrumento para minimizar los conflictos sociales e intentar un alto grado de equiparacin
social. Es necesario tener presente que la consideracin de cules son las necesidades bsicas de la
poblacin es tema de discusin, sin embargo podemos sealar que la salud, la educacin, el trabajo
y la previsin social son condiciones necesarias para evitar, o al menos reducir, la exclusin social
(Soldano y Andrenacci, 2006).
Esta preocupacin del Estado por las desigualdades sociales se fue construyendo paulatinamente en
la historia de las naciones. Claus Offe (1990) seala que la conformacin del Estado de Bienestar es
la combinacin de varios factores entre los que menciona al reformismo socialdemcrata, al
socialismo cristiano, las lites polticas y econmicas conservadoras ilustradas y,
fundamentalmente, los sindicatos industriales. stos ltimos se comportaron como fuerzas sociales
altamente significativas que otorgaron esquemas de seguro obligatorio, leyes de proteccin del
trabajo, salario mnimo, desarrollo y expansin de servicios sanitarios, educativos y habitacionales
anteriormente casi inexistentes; as como tambin el reconocimiento de los sindicatos como
representantes econmicos y polticos legtimos de la clase obrera.
La relacin entre la poltica social y gnero se asocia histricamente a la asistencia a la mujer por
parte del Estado en la reproduccin de su rol histrico de cuidadora del hogar. Esta situacin puede
remontarse a fines de la dcada del 20, tanto en Amrica Latina y en la Argentina. Como seala
Maxine Molyneux, en los pases latinoamericanos, las reformas de los cdigos civiles lograron que
las mujeres tuvieran control sobre sus propios bienes e ingresos, se justific porque daba a las
mujeres lo que necesitaban para desempear mejor su papel en la familia. Varias dcadas antes,
mujeres trabajadoras haban defendido y conseguido el derecho a trabajar precisamente en los
mismos trminos. En realidad, se trataba de concesiones que se otorgaban a las mujeres
primordialmente por el bien de sus hijos (Molyneux, 2001: 13).
A comienzos del siglo XX, los primeros reconocimientos de los derechos laborales de las mujeres
se relacionaban directamente con su papel en el hogar en tanto responsable de su bienestar.
A mediados de la dcada del 30 se sanciona, en Argentina, la ley 12.341 del diputado socialista
Alfredo Palacios, en la misma se crea la Direccin de Maternidad e Infancia (antecedente del
Ministerio de Salud) y como propsito se enuncia el cultivo armnico de la personalidad del nio,
el combate a la morbimortalidad infantil y el amparo a la mujer en su condicin de madre, presente
o futura (Ley 12.341 Cp. IV). Desde esta ley se legitima el rol de la mujer asociado a su rol de
madre y se seala a la alimentacin como deber materno inclusive bajo la amenaza de aplicar una
sancin monetaria a aquella mujer que no cumpliera con su deber de amamantamiento (Di Liscia,
1999). En 1937, se crea el Programa Materno Infantil (PMI) donde el componente alimentario
estaba dado por la entrega de leche a embarazadas y nios hasta 2 aos con el fin de garantizar el
cuidado de la salud de los beneficiarios.
Las polticas sociales se han caracterizado por ser una condensacin de los procesos de
hegemonizacin poltico- cultural [de] un ciclo histrico, en una sociedad determinada (Grassi,
2003: 23). Dentro de este principio propio del Estado capitalista, la perspectiva de gnero de las
polticas sociales no ha sido una realidad hasta, paradjicamente, comienzos del neo-liberalismo. Se
entiende que las polticas sociales son atravesadas por una perspectiva de gnero cuando se utiliza
el concepto de gnero para la transformacin cultural que logre relaciones de igualdad y mayor
equidad entre mujeres y varones y entre lo femenino y lo masculino.
Como se seal anteriormente, las mujeres y sus necesidades han sido objeto de las polticas
sociales de manera muy diferenciada. Segn Evangelina Garca Prince (2003) los estudios
feministas han mostrado la existencia de dos enfoques: los oficialistas y los alternativos. Dentro de
los enfoques llamados oficialistas se distingue el enfoque asistencialista de bienestar y los enfoques
Mujeres en Desarrollo (MED) en sus tres variantes (de la equidad, antipobreza y de la eficiencia).
En el Enfoque Asistencialista de Bienestar que se desarroll despus de la Segunda Guerra
Mundial, se considera que las mujeres fueron absolutamente disminuidas y obviadas como agentes
de desarrollo. Por el contrario, se las tena como espectadoras del proceso que representaban una
carga para el mismo por su dependencia y nula contribucin. La invisibilidad de la potencialidad de
las mujeres estuvo acompaada de su consideracin como simple agente de la reproduccin
biolgica, dentro del marco del denominado sesgo del hombre como proveedor, segn la cual la
mujer es dependiente del hombre (Garca Prince, 2003: 6).
Hacia la dcada del 60 se crean, bajo la concepcin del desarrollo, otro tipo de modelos de
polticas sociales dirigidos a mujeres. Los mismos se dieron en llamar Mujeres en Desarrollo
(MED). El objetivo central de esta serie de acciones fue equiparar a las mujeres y los varones en el
marco del desarrollo econmico. Segn Garca Prince este enfoque sostena que en las polticas
orientadas al bienestar de la familia, la capacidad productiva y la contribucin efectiva que
potencialmente podran aportar las mujeres al desarrollo haban sido marginadas por el hecho de
que solo se las valoraba en sus roles domsticos en su funcin maternal (Garca Prince, 2003: 6).
Dentro de esta perspectiva se encuentran tres variantes, el primer enfoque MED focalizado en la
equidad y buscaba conseguir la equidad jurdica y la igualdad entre hombres y mujeres en el acceso
a la educacin y al trabajo. El segundo enfoque MED, dirigido a la lucha contra la pobreza, seala
que la pobreza femenina es consecuencia de la subordinacin de gnero y fortalece la idea del rol
productivo de la mujer como estrategia superadora; aqu es donde surgen los microcrditos para
maximizar dicho rol productivo de la mujer. Y en el tercer enfoque MED, focalizado en la
eficiencia, se acenta el rol de la mujer en el alivio de las necesidades al incrementar la eficiencia
de sus funciones en la familia, la produccin y la participacin en la comunidad. En este enfoque se
reconoce el triple rol femenino: el productivo, el reproductivo y el comunitario. Tal como seala
Garca Prince, el enfoque de MED tiene el mrito de haber visibilizado potencialidades de las
mujeres diferentes a las reproductivas y haber llamado eficazmente la atencin de las instancias de
toma de decisiones en los mbitos nacionales e internacionales, sobre su papel en el desarrollo y
sobre sus necesidades, an cuando stas fueran interpretadas en cdigos y valoraciones masculinas
y sostenan la idea de que hasta ese momento las mujeres no haban estado incorporadas al proceso
(Garca Prince, 2003: 7).
Conjuntamente con los enfoques oficialistas (el asistencialista de Bienestar y los MED) se
desarrollaron los enfoques alternativos. Al respecto Arriagada seala que la institucionalizacin de
las polticas pblicas con perspectiva de gnero fue un proceso originado en los aos ochenta, cuyos
objetivos principales se orientaron a crear las bases necesarias para erradicar todas las formas de
discriminacin contra las mujeres. El instrumento central que le dio legitimidad a la
institucionalidad de gnero fue la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer (CEDAW) adoptada por las Naciones Unidas en 1979 (Arriagada,
2006: 17).
Por lo tanto, a comienzos de la dcada del 90, los organismos internacionales incorporan en sus
planificaciones el componente mujer, asimilando gnero como mujer y conceptualizando, al
retomar el enfoque MED Antipobreza, a las mujeres pobres como sujeto vulnerable, objeto de
polticas especficas para mejorar sus condiciones de vida con acciones de neto corte asistencialista
(Birgin, 1993: 14 citado por Zibecchi, 2007: 73). Se busc que las acciones logren aumentar la
participacin de las mujeres en las polticas gubernamentales y, a la vez, lograr condiciones de
igualdad de oportunidades para ellas a travs de programas focalizados en el gnero. Con el
Enfoque de Gnero emergi el empuje que las feministas de origen anglosajn imprimieron al
empleo y aplicacin de la categora gnero como nuevo paradigma para interpretar las diferencias
en los comportamientos de hombres y mujeres como construcciones histricas. Se quera quebrantar
el esquema tradicional que atribuyen las diferencias a razones de carcter biolgico (Garca Prince,
2003:8).
Es decir que el supuesto de la existencia generalizada de la familia nuclear con el hombre-
proveedor econmico y la mujer-madre no ha dejado de existir en la planificacin de la poltica
social. Histricamente, varias de las polticas laborales destinadas a la mujer buscaban la proteccin
de sta como madre/esposa, encargada del cuidado del hogar y sus miembros, como se mencion
anteriormente.
Graciela Di Marco plantea que la familia ha sido la institucin patriarcal clave como generadora de
relaciones autoritarias y desiguales. Por tal motivo, las polticas pblicas que se replantean a cada
uno de sus miembros como sujetos de derechos se proponen la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres y el fortalecimiento de los vnculos basados en la autonoma de sus miembros
(Di Marco, 2005: 9). Segn esta autora los derechos de las personas no estn ligados nicamente a
las normas y/o valores naturalizados en dicha sociedad sino que la justicia requiere que todos los
miembros de la sociedad sean considerados como pares, para esto es necesaria la distribucin de
bienes materiales que asegure la independencia y la voz de los participantes y que las pautas
culturales de interpretacin y valor aseguren la igualdad de oportunidades y el respeto por todos/as
(Di Marco, 2005: 11).
Para la autora citada, la democratizacin de las familias busca que las mujeres puedan posicionarse
desde un lugar de poder y autoridad en sus relaciones a partir de la ampliacin del reconocimiento
de sus derechos. Segn esta perspectiva el enfoque de democratizacin de las familias tiene varios
aspectos: a) pone el acento en las relaciones de poder y autoridad; b) considera que los desafos
actuales se centran en la ampliacin de las ciudadanas, con una concepcin de simultaneidad de
derechos, que no pueden ser abordados por etapas. Los ejes centrales son la igualdad de gnero y
los derechos de la infancia (); c) se ubica en la interaccin entre polticas de distribucin y
reconocimiento para acercarse al ideal emancipatorio de la justicia social; d) introduce la
concepcin crtica de los enfoques de las masculinidades para repensar la equidad de gnero; e)
recupera la posibilidad de ejercicio de maternidades no subordinadas a lo privado domstico, sino
maternidades sociales, que convierten las necesidades vinculadas a sus hijos e hijas en acciones
polticas (Di Marco, 2005: 13).
Nancy Fraser (1997), intelectual feminista estadounidense, elabora una perspectiva terica que
incorpora dos dimensiones relevantes en la construccin de situaciones de justicia a travs de las
polticas pblicas. Ella seala que las demandas de justicia se dividen en: a) polticas de
redistribucin que buscan una distribucin ms justa de los bienes y servicios, y b) polticas de
reconocimiento que intentan integrar las diferencias culturales de grupos minoritarios. Para esta
autora, en la actualidad se evidencia una polarizacin de estas dos dimensiones. Sin embargo, Fraser
plantea que existen tres situaciones de exclusin posibles. En primer lugar, los excluidos de la
redistribucin a partir de estructuras econmicas injustas como es el caso de la clase obrera
explotada. En segundo lugar, los excluidos del reconocimiento por oponerse, a partir de alguna
caracterstica, al orden institucionalizado como, por ejemplo, un colectivo con una tendencia sexual
desviada. Y en tercer lugar, esta autora seala la existencia de un colectivo excluido de ambas
polticas, es decir aquellos colectivos bivalentes que son grupos subordinados que sufren tanto una
mala distribucin como una falta de reconocimiento, de modo que ninguna de estas injusticias es
efecto indirecto de otra sino que ambas son primarias y co-originales (Fraser, 1997:3). El sexo es
un colectivo bivalente porque est enraizado tanto en la economa poltica como en la cultura, por lo
tanto las injusticias debidas al sexo solamente se podrn transformar combinando ambos tipos de
polticas, la redistributiva y la de reconocimiento.
La formulacin de un diseo flexible de carcter exploratorio, con hiptesis amplias y objetivos
(generales o especficos) comprensivos de la diversidad de disposiciones que contiene la ley 26485
(2550) se halla justificado en el caso de esta investigacin, ya que es la continuacin de
investigaciones anteriores emprendidas por las investigadoras, que el proyecto se desarrollar
durante un perodo de tres aos y que en tal lapso se irn incorporando ayudantes y becarios/as con
cada convocatoria de la Universidad Nacional de La Pampa al programa de Inicio a la
Investigacin Cientfica. Asimismo que se cuenta con la posibilidad de recurrir a actividades
pedaggicas en el marco de la cursada por promocin de las materias Economa Poltica, Derecho
Penal y Procesal y Sociologa Jurdica que se dictan anualmente en la carrera de Abogaca. A la vez,
es dable resaltar el valor y contribucin de este tipo de investigaciones en el sentido de que ya
existen experiencias de recopilacin y sistematizacin de instituciones que deben implementar
polticas pblicas con perspectiva de gnero, tales como las desarrolladas por Rodriguez y Asencio
(2007) y Rodriguez (2008), las que en parte hemos tomado como referencia para la formulacin de
este proyecto.

OBJETIVOS GENERALES.
1).- Analizar la implementacin de polticas sociales con perspectiva de gnero y sus aportes al
acceso a los derechos de la ciudadana de mujeres en La Pampa a partir de la sancin de la ley
2550 (adhesin a la ley 26485).

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1).-Confeccionar un mapeo de medidas puestas en marcha para cumplir con las polticas sociales
que manda implementar la ley 26485 (2550) a los organismos del Estado y los no gubernamentales.
2).-Relevar y analizar la legislacin provincial dictada en los ltimos cinco aos que tenga que ver
con problemas y demandas que tiene las mujeres.
3).-Detectar la aplicacin de la perspectiva de gnero en los procesos de institucionalizacin de
polticas pblicas.
4).- Analizar la aplicacin de los aportes de la teora de gnero en las decisiones de distintos
rganos jurisdiccionales.
5).-Relevar y describir las acciones implementadas por los poderes pblicos provinciales y los
organismos no gubernamentales mencionados en la ley 26485 (2550) a partir de su sancin y en su
caso, el impacto de la descentralizacin implementada mediante leyes 2358 y 2461.
6).- Analizar el rol que le cabe al Consejo Provincial de la Mujer en el diseo de polticas sociales y
su articulacin conforme la ley de su creacin (1666 y decretos reglamentarios) en el perodo 2010
a 2014 con especial hincapi en: Violencia contra las mujeres, trabajo y acceso a la salud y a la
educacin como derechos sociales garantizados normativamente.

HIPOTESIS
1).-El acceso a los derechos de las mujeres, nias y nios no se halla debidamente garantizado con
las polticas pblicas implementadas a partir de la ley 26485 (2550) en nuestra provincia. Esta
situacin obedece, especialmente, a dos motivos: no considerar por parte de los operadores sociales
que la violencia atenta contra los Derechos Humanos y que las prcticas actuales no se ajustan a la
normativa vigente.

RESULTADOS ESPERADOS DEL PROYECTO:

Metas y /o resultados esperados en el desarrollo del proyecto:
En principio y dado que la ley 2550 que adhiere a la ley 26485 es de 2009, que en 2011 se design
un nuevo gabinete y una nueva Secretaria Ejecutiva del Consejo Provincial de la Mujer y teniendo
en cuenta que se hizo una aproximacin al anlisis de las polticas desarrolladas por el Consejo
Provincial de la Mujer (ver Norverto y Zaikoski en Di Liscia, 2012), se espera que los resultados
puedan ser utilizados/aplicados:
1.-por los diferentes funcionarios/funcionarias provinciales y eventualmente municipales para
generar nuevos diseos y formulaciones de las polticas pblicas para la prevencin, sancin y
erradicacin de todos los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres.
2.-para reflexionar crticamente sobre la gestin de los programas en ejecucin.
3.-por las autoridades judiciales a fin de tener en cuenta el significado que los operadores le otorgan
al "acceso a la administracin de justicia" como rgano de resolucin de los problemas de cualquier
tipo y modalidad de violencia de gnero.
4.-por otras dependencias y/o programas de la Universidad Nacional de La Pampa, en sus currculas
(talleres, seminarios, cursos) para modificar e introducir el tratamiento de temas como acceso a la
justicia, la perspectiva de gnero en las polticas pblicas y violencia contra las mujeres.
5) la investigacin espera contribuir al conocimiento general y en especial al desarrollo de
conocimientos de carcter localizado en aspectos socio-jurdicos que conlleven a formular polticas
pblicas con perspectiva de gnero.
Adems no es menor el aporte que el proyecto puede hacer en torno a la implementacin de
polticas de empleo y asistencia a sectores vulnerables, al acceso a la justicia y al conocimiento del
derecho pblico local.

6.2. METODOLOGA, MODELOS y TCNICAS.

El tipo de investigacin que se propone es exploratorio. Este carcter se debe a la inexistencia
de proyectos o investigaciones que den cuenta de la implementacin de polticas sociales a
partir de la Ley 26485. A la vez, se plantea una investigacin de tipo descriptiva de las
instituciones y acciones que atiendan situaciones de violencia de gnero. Se buscar realizar un
mapeo de las mismas, de sus funciones y de sus propuestas.
Entre las tcnicas de recoleccin de datos seleccionadas se encuentran las siguientes:
-Entrevistas semi-estructuradas a operadores jurdicos, funcionarios de la actual gestin
gubernamental provincial, a actores relevantes de la sociedad civil (miembros de colegios
profesionales, cmaras empresariales, sindicatos, asociaciones civiles, cooperativas, etc.) en
funcin de los objetivos propuestos.
-Anlisis de documentos (distintas normas jurdicas, proyectos legislativos, peridicos, etc)
-Anlisis de datos secundarios.
-Observacin no participante en juicios, sesiones legislativas, entre otros

6.3. CONTRIBUCIN al CONOCIMIENTO CIENTFICO y/o TECNOLGICO y a la

RESOLUCIN de los PROBLEMAS

En la provincia de La Pampa solo muy recientemente se han puesto en marcha investigaciones

sobre ciudadana de las mujeres, comprendida como el acceso y los beneficios del goce amplio de
los derechos en un Estado democrtico, algunas de las cuales han sido participantes las
investigadoras de este proyecto. Partimos del presupuesto que el conocimiento sistematizado que
puede proveer una investigacin de estas caractersticas contribuye a la mejor comprensin de los
fenmenos sociales involucrados con los derechos de los sectores vulnerables y el acceso a sus
derechos, como son las mujeres, nias y nios; como tambin a un mejor uso y articulacin de
recursos existentes sean de carcter pblico y privado. El problema de la definicin de polticas
pblicas tiene relacin con la fijacin de prioridades y estrategias, de recursos materiales y humanos
y de presupuesto, pero como contracara de estos procesos institucionales se encuentran los procesos
sociales que ponen en la agenda los temas que en un tiempo y lugar determinado se consideran
importantes, lo que hace necesario una articulacin entre estas variables que la investigacin
procura encontrar, sistematizar y poner a disposicin de los operadores.
6.4. CRONOGRAMA ANUAL de ACTIVIDADES

Primer semestre: Relevamiento de material bibliogrfico, lecturas y construccin de marco

terico. Listado de los distintos organismos de los tres poderes del Estado segn organigrama
oficial. Bsqueda de sentencias dictadas por el Tribunal de Impugnacin Penal y la Cmara en
lo Criminal de la provincia entre 2007 y 2012 que tengan relacin a la aplicacin de la
perspectiva de gnero.
Segundo semestre: Relevamiento de material bibliogrfico y lecturas. Seleccin de
instituciones del estado y la sociedad civil. Bsqueda de documentos jurdicos (leyes, decretos,
resoluciones internas de organismos no gubernamentales mencionados en la ley 26485 (2550).
Participacin en jornadas o congresos de las especialidades trabajadas por los integrantes del
equipo. Sistematizacin de los datos obtenidos de la bsqueda de sentencias dictadas por el
TIP y la Cmara Criminal.
Tercer semestre: Relevamiento de material bibliogrfico y lecturas. Construccin y prueba de
la entrevista para realizar a funcionarios u otros operadores de los poderes del Estado o de la
sociedad civil. Redaccin de 1 informe de avance. Presentacin en una jornada en la Facultad.
Seminario terico a cargo de especialista.
Cuarto semestre: Relevamiento de material bibliogrfico y lecturas. Administracin de las
entrevistas a funcionarios u operadores de las instituciones ms relevantes. Participacin en
Jornadas de la especialidad. Anlisis de los datos obtenidos de la bsqueda de sentencias
dictadas por el TIP y Cmara Criminal.
Quinto semestre: Anlisis de las entrevistas. Redaccin del 2 informe de avance. Seminario
terico a cargo de especialista
Sexto semestre: Confeccin del informe final. Difusin en jornadas institucionales.

7. INDICADOR DE COSTO DEL PROYECTO: (sealar el que corresponda) Res. N 079-

CS-03

COSTO BAJO - COSTO MEDIO - COSTO ALTO

COSTO BAJO: identifica a aquellos proyectos con escasa inversin en equipamiento (requieren solamente material de
papelera, bibliografa, soporte informtico y/o medios audiovisuales existentes) y sin viajes de muestreo sistemticos.
COSTO MEDIO: son aquellos que, adems del trabajo de gabinete antes definido, requieren de laboratorios,
quirfanos, etc. Equipados y su correspondiente mantenimiento, o bien, viajes sistemticos de muestreo.
COSTO ALTO: son aquellos que requieren trabajo de gabinete, laboratorios equipados y viajes de muestreo.

8. INFRAESTRUCTURA y PRESUPUESTO

8.1. INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO, SERVICIOS y OTROS BIENES

REQUERIDOS por el PROYECTO YA EXISTENTES en esta INSTITUCIN:

Se requerir contar con al menos una computadora conectada a Internet y una lnea telefnica como
as tambin una cuenta en la fotocopiadora de la Facultad a los fines de fotocopiar material de
doctrina, jurisprudencia, sentencias y otros. Se cuenta con un grabador y acceso a la Biblioteca
Central de la UNLPam y del Poder Judicial

8.2 INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO, SERVICIOS y OTROS BIENES

NECESARIOS para el PROYECTO y NO DISPONIBLES en esta FACULTAD
Adquisicin de libros
Intercambio de bibliografa con otras bibliotecas
Adquisicin de una computadora con impresora o tener a disposicin un equipo en la Facultad con
acceso a internet y lnea telefnica

8.3 JUSTIFICACIN de la ADQUISICIN o FACTIBILIDAD de ACCESO en

CONDICIONES de PRESTAMO o USO de los BIENES NO EXISTENTES en esta
INSTITUCIN

Los bienes solicitados en el Pto 8.2) se requieren como elementos e insumos indispensables para
hacer la investigacin.

8.4 ESPECIFICAR otras FUENTES de FINANCIACIN:

No se cuenta con otras fuentes de financiacin que las que disponga la resolucin de
acreditacin del proyecto

8.4.1 PRESUPUESTO ESTIMADO para financiacin externa. (Completar en el caso de

contar con financiacin externa).

Equipamiento e Infraestructura....$ 5500

Bienes de Consumo .$ 4500
Bibliografa.... $ 4500
Viajes.. $9000 ($3000 por ao)
Inscripcin a jornadas/eventos acadmicos.$ 6000 ($2000 por ao)
Dos Seminarios tericos a cargo de especialista invitado .$ 12000*
Total $

* Previstos para el segundo y tercer ao segn cronograma de Pto 6.4).

El Consejo Directivo adjudicar presupuesto a cada Proyecto de acuerdo a su Presupuesto de

Ciencia y Tcnica anual, tomando en cuenta las normas y criterios que el mismo determine.
Se solicita muy especialmente hacer lugar a las ayudas econmicas para viajes e inscripciones
a congresos y/ o jornadas para los distintos integrantes del equipo. El destino final de los
bienes que no sean de consumo ser el que establezca la reglamentacin respectiva.

Santa Rosa, de 2013.

. .
Dr. Ricardo Csar Andreu Abog. Daniela Zaikoski
Director Co-Directora