Apostila PET

1 ead.senasp.gov.
br
APRESENTAO
Oi! Seja bem-vindo(a) ao curso Preveno e Enfrentamento Tortura!

Nesta etapa introdutria, voc receber uma apresentao do tema do curso, os objetivos que ele
pretende alcanar, e tambm conhecer a sua organizao.
Est pronto(a) para comear?
Ento vamos l!
Por ser um tema difcil de ser estudado, voc necessitar conhecer e compreender as legislaes
nacional e internacional que tratam do tema.
Isso deve-se ao fato de que nelas esto os princpios e valores que a sociedade brasileira e a co-
munidade internacional definiram para o conjunto da humanidade, uma vez que eles so resultados de um
processo histrico complexo no qual vai se afirmando a dignidade humana.
Mas preciso tambm compreender alguns aspectos da tortura na sociedade brasileira:
Como ocorre?
Qual o perfil das suas vtimas e de seus executores?
Quais so os mecanismos institucionais para enfrentamento e para provocao de mudanas
culturais, isto , na forma de pensar presente na sociedade brasileira sobre tal prtica criminosa?
Em quais situaes institucionais ocorrem?
Quais so as dificuldades para a sua preveno e seu enfrentamento?
Considerando a complexidade do assunto, estas questes no pretendem esgotar o tema.

Porm, certamente ao final do curso voc estar mais preparado para atuar como promotor dos di-
reitos humanos, em especial para ajudar a sociedade brasileira a prevenir e enfrentar uma prtica criminosa
que em si mesma a negao da dignidade humana.
Desta maneira, a tortura, em qualquer situao, sempre um crime de lesa humanidade, isto ,
atinge no s o torturado, mas toda a humanidade e, inclusive, o torturador.
a dignidade humana, que a mesma para todos e todas, que violada e negada. Violao e
negao que se prolongam no tempo com sequelas em todos ns, seres humanos.
Objetivos do curso
Ao final do curso, voc ser capaz de:
Identificar a tortura como uma prtica histrica;
Analisar fatos histricos da prtica da tortura no mundo e no Brasil;
Compreender que as legislaes nacional e internacional traduzem o resultado do processo
histrico de construo da dignidade humana;
Analisar as formas e situaes de ocorrncia do crime de tortura;
Analisar os locais mais propensos prtica de tortura;
Identificar os grupos vulnerveis tortura;
Caracterizar o perfil das vtimas;
Elencar as dificuldades para preveno e o enfrentamento tortura, bem como os mecanis-
mos institucionais para enfrentamento e para provocao de mudanas;
Reconhecer o papel do profissional da rea de segurana pblica em prevenir e combater a
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tortura.
Estrutura do Curso
O Curso Preveno e Enfrentamento Tortura est dividido nos seguintes mdulos:
Mdulo 1 Tortura: aspectos histricos
Mdulo 2 O Crime de Tortura: legislaes Nacional e Internacional
Mdulo 3 O contexto da tortura
Mdulo 4 Estratgias institucionais para o enfrentamento da tortura
Bons estudos a todos e a todas!
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MDULO TORTURA: ASPECTOS HISTRICOS
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Apresentao do mdulo
Oi! Seja bem-vindo(a) ao primeiro mdulo do curso, que intitulado Tortura: Aspectos Histricos!
Este mdulo criar condies para que voc possa compreender o processo histrico da prtica da
tortura. Nesse sentido, voc estudar sobre a construo histrica da dignidade humana; a tortura na histria
mundial e na histria do Brasil.
Est preparado(a) para iniciar?
Ento vamos l!
Objetivos do Mdulo
Ao final do mdulo, voc ser capaz de:
Analisar o processo histrico de construo da dignidade humana;
Compreender o fenmeno da tortura no processo histrico.
Estrutura do Mdulo
Aula 1 A construo da dignidade humana
Aula 2 Breve histrico do fenmeno da tortura
Aula 1 A construo da dignidade humana
1.1 Histrico
O significado da expresso dignidade humana fundamental para o processo histrico que
levou proibio universal da tortura e para as polticas de Estado que visam tanto a preveno quanto
o enfrentamento a tal prtica.
E por processo histrico entende-se as mudanas e/ou permanncias na vida dos homens e mu-
lheres e das sociedades ao longo dos anos e/ou sculos at os nossos dias, como resultados das lutas sociais.
Manifestam-se como acontecimentos, mentalidades, leis etc.
Embora possa parecer que um conceito abstrato, tem sua concretude na existncia diria da pes-
soa humana e das sociedades, seja na relao entre os indivduos, seja na relao estabelecida entre eles,
a sociedade e o Estado.
O conceito de dignidade humana pode ter muitos sentidos. A dignidade humana j foi entendida
como sendo apenas atributo dos homens e mulheres que pensam e tambm j foi considerada como apenas
um princpio do direito.
No obstante as diversas concepes defendidas, a dignidade humana aparece sempre como o
fundamento inicial de todo direito.
A dignidade humana est presente em todos os homens e mulheres, e o Estado e a sociedade
devem trabalhar para efetiv-la e criar as condies para proteg-la de qualquer violao.
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Importante!
Lembre-se que a dignidade humana um valor moral inerente pessoa e se refere a todo ser hu-
mano em qualquer situao ela no pode ser negada a ningum. com base na dignidade humana que os
cidados e as cidads tm direitos civis, polticos, econmicos, culturais e sociais.
A tortura no s um crime contra o direito vida. uma crueldade que atinge a

pessoa em todas as suas dimenses, e a humanidade como um todo. (DA SILVA,
2005, p. 205).
A dignidade humana o princpio fundamental de todo Estado Democrtico de Direito porque o

fundamento da liberdade, da justia, do desenvolvimento social e da paz. Por isso, na discusso jurdica
sobre a dignidade da pessoa humana ela considerada como o mais amplo princpio constitucional e o
que d razo de ser a todos os outros princpios organizados nas Constituies.
Apesar de traos do conceito da dignidade da pessoa humana j aparecerem na Revoluo Inglesa
do sculo XVII, foi na Revoluo Francesa de 1789 que encontra-se a sua expresso mais contundente, em-
bora ainda no tivesse sido expressada como tal.
A Revoluo Francesa, inspirada no Direito natural, promulga a Declarao dos Direitos do Ho-
mem e do Cidado, em 1789. Pela primeira vez na Histria era afirmado que todos os homens e mulheres
nascem iguais em dignidade.
Os trs princpios e valores afirmados por essa Revoluo (a solidariedade, a liberdade e a frater-
nidade), que devem ser orientadores do Estado e das relaes humanas na sociedade, emanam do que hoje
se entende por dignidade humana.
Somente aps os horrores da Segunda Guerra Mundial (1939-1945), a comunidade internacional
afirma a dignidade da pessoa humana como um direito fundamental.
Durante a Segunda Guerra Mundial, a Alemanha Nazista empreendeu uma poltica na qual expul-
sou, escravizou e assassinou cerca de 4,2 milhes de pessoas, em sua grande maioria judeus. O prprio Esta-
do empreendia uma poltica de discriminao com base na religio, raa e orientao sexual.
Nesse contexto, a Organizao das Naes Unidas, criada pela Carta de So Francisco, fundada
como uma resposta da comunidade internacional Segunda Guerra Mundial em 1945.
Trs anos aps a Segunda Guerra Mundial, a ONU proclama, durante a sua Assembleia Geral em 10
de dezembro de 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH).
Para saber mais sobre a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), acesse: http://www.
dudh.org.br/
Em seu Prembulo, encontra-se como primeira afirmao:
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros

da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da
liberdade, da justia e da paz no mundo, (...)
A Carta de So Francisco em conjunto com a DUDH marcam o incio do Direito Internacional dos
Direitos Humanos, no qual os pases passam a ter a obrigao de proteger a populao local e passam
a ser responsabilizados pelas violaes dos direitos dessa populao.
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De olho na tela
Assista ao vdeo A Histria dos Direitos Humanos produzido pelas Naes Unidas para explicar
o que so Direitos Humanos. Acesse: https://www.youtube.com/watch?v=uCnIKEOtbfc.
Obs.: O idioma ingls, mas h legenda em portugus.
1.2. Dignidade humana e o Estado

A partir do processo histrico de construo da dignidade da pessoa humana, chega-se aos dias
de hoje entendendo que:
temos por dignidade da pessoa humana a qualidade intrnseca e distintiva de

cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por
parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de
direitos e deveres fundamentais que asseguram a pessoa tanto contra todo e
qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as
condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e pro-
mover sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia
e da vida em comunho com os demais seres humanos. (SARLET, 2007, p. 62)
A dignidade da pessoa humana est definida em todos os Direitos Humanos e refere-se a todos
os seres humanos, sem distino, e compreende tambm que ningum tem mais ou menos dignidade do
que o outro.
Compem o que se entende por dignidade humana o direito vida, sade, ao devido pro-
cesso legal, a no ser torturado, ao trabalho, educao, moradia, a no discriminao com base em
credo, cor ou classe social, entre outros direitos.
Para saber mais...
Para mais informaes, recomenda-se ler os Pactos de Direitos Civis e Polticos da ONU e de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU, disponveis em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
decreto/1990-1994/D0592.htm e http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0591.htm, res-
pectivamente.
Para refletir...
Com base no que estudou, voc j consegue compreender qual a relao da dignidade humana
com a prtica criminosa da tortura, bem como com a sua funo de profissional da Segurana Pblica diante
dela?
timo! Voc acaba de concluir o estudo dos fatores responsveis pela construo da Dignidade
Humana.
Na prxima aula voc ver sobre o histrico da tortura.
Pronto(a)? Ento vamos l!
Aula 2 Breve histrico da tortura

O fluxograma abaixo ilustra a cronologia dos aspectos histricos (tanto mundiais, quanto nacionais)
que sero visto no contedo, facilitando sua localizao. Volte nele sempre que necessrio.
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Histrico da Tortura
Histria Mundial Histria do Brasil
Idade Antiga Colonizao
Idade Mdia Constituio de 1824
Idade Moderna Constituies de 1891, 1934 e 1946
Idade Contempornea Perodo de 1964 a 1985
A patirda Constituio de 1988
2.1. Tortura na Histria Mundial

Nesta aula voc estudar sobre o longo processo histrico da prtica de tortura como instrumen-
to de dominao, controle social e terror. Por meio da leitura e dos exerccios, voc poder compreender o
caminho percorrido pela prtica de tortura, considerada como arcabouo legal e de manifestao pblica
que regulava as relaes sociais at ser considerada pela comunidade internacional como crime de lesa
humanidade.
Compreender o que a tortura tem sido na Histria e na nossa histria uma exigncia para o seu
enfrentamento e para sua definitiva proibio como questo social que agride toda a comunidade humana.
Tenha um timo aprendizado!
Para contextualizar a tortura na Histria, foram selecionados episdios especficos da prtica de

tortura.
H registros da prtica de tortura h cerca de 4 mil anos como estratgia de guerra sobre prisio-
neiros para aterrorizar o inimigo, como punio e tambm como meio de obter informaes.
Na Grcia Antiga, a tortura era (...) prtica destinada aos escravos como forma de conseguir confis-
ses de delitos cometidos ou para testemunhar na apurao de delito cometido por outro escravo. (MAR-
QUES DE JESUS, 2009, p.22)
Na Roma Antiga, a tortura tambm era usada nos escravos e tambm foi utilizada na perseguio
aos cristos.
Na Idade Mdia, a tortura era utilizada para punies e estava prevista no ordenamento jurdico do
Direito Germnico.
A tortura tambm estava prevista no Direito Cannico e foi amplamente utilizada durante o perodo
da Inquisio e na colonizao nas Amricas.
O QUE FOI A INQUISIO?
A Inquisio foi um Tribunal Eclesistico fundado no final do sculo XII, no sul da atual Frana, para
defender a f catlica: vigiava, perseguia e condenava aqueles que fossem suspeitos de praticar outras reli-
gies ou crenas, como a Cincia, por exemplo. Mas quem executava as penas era o Estado, em geral com o
uso sistemtico da tortura, que fazia parte dos Tribunais na maior parte dos Estados europeus da poca que
dariam origem aos atuais pases.
Ainda segundo a mesma autora, a tortura foi utilizada at o sculo XIV (...) como um instrumento
processual (MARQUES DE JESUS, 2009, p.33). Nesse perodo, os juzes acreditavam que no havia outra
forma de se alcanar a verdade e, ao mesmo tempo, depurar a alma do criminoso se no fosse pela dor
at a morte.
Numa estrutura social profundamente marcada pela desigualdade, o alvo preferencial dos tormen-
tos estava naqueles que deveriam ser dominados no corpo e mente.
Essa caracterstica da tortura como instrumento de dominao parte da explicao sobre a sua
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permanncia na sociedade brasileira contempornea, ainda que sob um regime democrtico, mas com pro-
fundas desigualdades sociais.
A partir do sculo XV, ela passou a ser utilizada tambm como instrumento para garantir a segu-
rana do Estado.
Somente a partir do sculo XVIII com o movimento Iluminista que a prtica de tortura passou
a ser questionada e entendida como contrria aos direitos humanos.
Isso porque o Iluminismo, promovido pelos intelectuais europeus, foi um movimento filosfico,
poltico, social, econmico e cultural, que defendia o uso da razo, a liberdade, a autonomia e a emancipao
como forma de progresso da humanidade.
Apesar do novo entendimento, a tortura continuou fazendo parte da prtica de interrogatrios e
de punio nos sculos XIX e XX, e permanece no sculo XXI (MARQUES DE JESUS, 2009, p. 46).
Cabe mencionar que as violaes de direitos humanos da Segunda Guerra Mundial levaram s Na-
es Unidas a criar uma srie de instrumentos para a proteo e defesa dos direitos humanos, alm da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, mencionada anteriormente.
A Carta de Londres (1945), a qual define o estatuto do Tribunal de Nuremberg, e a Conveno
para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio (1948) so alguns instrumentos que estabelecem
as primeiras definies da tortura como crime lesa humanidade.
Importante!
A tortura foi proibida na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos, entretanto a sua prtica foi utilizada em larga escala na Guerra de Libertao da Ar-
glia e nos regimes autoritrios na Amrica Latina, entre outros conflitos durante a Guerra Fria. Em resposta
presso da comunidade internacional, as Naes Unidas adotaram a Conveno Contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes em 1984.
Para saber mais sobre a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, De-
sumanos ou Degradantes em 1984, acesse o arquivo Conveno contra tortura, que est nos anexos do
curso.
A partir desses documentos internacionais e tambm das experincias dos Tribunais de Nuremberg,
para a Antiga Iugoslvia, de Ruanda, as Naes Unidas adotaram, em 2002, o Estatuto de Roma, o qual cria
o Tribunal Penal Internacional e define a tortura como crime contra humanidade.
Para saber mais sobre o Estatuto de Roma, acesse: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decre-

to/2002/D4388.htm
Bom, agora voc j est por dentro dos fatos importantes que fizeram parte do histrico da tortura
ao longo dos anos em mbito mundial.
A partir de agora, voc conhecer o histrico da tortura dentro do contexto nacional brasileiro.
Bons estudos!
2.2. Tortura na Histria do Brasil

A prtica da tortura esteve presente na histria do Brasil desde a colonizao, trazida pelos portu-
gueses e praticada contra os indgenas, os escravos africanos e depois os trabalhadores livres. O modelo de
dominao poltica, econmica, social e cultural exigia que ela fizesse parte da realidade.
Essa origem histrica ajuda a explicar a permanncia da prtica de tortura nas

instituies do Estado na sociedade brasileira mesmo nos perodos de vigncia
da democracia, bem como ajuda a explicar tambm contra quem ela aplicada
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preferencialmente como crime de oportunidade (MAIA, 2006).
A tortura comum em nosso pas desde sempre. Essa prtica nefanda, verdadei-
ra herana maldita, trazida pelos portugueses educados nos mtodos da dita
sagrada Inquisio, permanece at hoje, passando por Colnia, Imprio, Inde-
pendncia, Repblica, ditaduras e imperfeitos Estados de Direito, com governos
de todos os tipos. Os indgenas, os hereges ou infiis, os negros escravos e des-
cendentes, os vadios, os marginais de toda sorte, os internos nos manicmios,
os subversivos e opositores polticos, os presos ditos comuns, os pobres em
geral, os no cidados... Todos potencialmente vtimas dos abusos e da violncia
extremada. Para punir, disciplinar e purificar (sic), arrancar confisses e informa-
es, intimidar, dar o exemplo, vingar, derrotar fsica e moralmente o suposto
inimigo ou, simplesmente, o indesejvel. (SOARES, 2010, p. 21)
A fundao do Brasil como colnia se deu por meio de empresas econmicas de portugueses, que
tinham poder de vida e de morte sobre os africanos considerados mercadorias e sobre os ndios consi-
derados selvagens, muitas vezes equiparados s feras, animais sem alma (MAIA, 2006).
Essa estrutura econmica que determinava um poder de dominao sobre aqueles com os corpos
expostos foi apontada pelo Estado brasileiro no primeiro Relatrio ao Comit contra a Tortura, da ONU:
O dado histrico, portanto, que os detentores do poder econmico e tambm

os do poder poltico utilizavam-se da violncia contra os despossudos ndios,
negros, pobres em geral como modo de garantir controle social, como inti-
midao, castigo ou mero capricho. Aprisionavam pelas correntes e pelo medo.
Dominavam o corpo, com isso pretendendo tambm subjugar o esprito. (MAIA,
2006, p. 44).
A Constituio de 1824 afirmava em seu artigo 179, incisos 19 e 21, que desde j ficam abolidos
os aoutes, a tortura, a marca de ferro quente, e todas as mais penas cruis. No entanto, at a Abolio,
os trabalhadores escravizados foram submetidos s prticas de tortura por ordem de senhores e com a
conivncia do Estado.
As Constituies republicanas de 1891 e de 1934 nada afirmavam sobre a tortura. Mesmo aps
o Estado Novo, regime ditatorial que durou entre 1937 e 1945, que teve na tortura contra presos polticos
uma das estratgias para a manuteno do poder, a Constituio de 1946 no proibiu a prtica de tor-
tura.
De 1964 a 1985 o Brasil esteve sob uma ditadura civil-militar e a tortura foi utilizada contra todos
e todas considerados subversivos, ou seja, as pessoas que se opunham ao governo militar (em especial,
estudantes, artistas, polticos opositores, lderes religiosos e sindicais e militares).
A tortura era utilizada para alcanar uma verdade e tambm instalar o terror como estratgia de
dominao, em outras palavras, a prtica disseminada da tortura contra todos e todas considerados subver-
sivos (qualquer opositor), buscava no somente alcanar uma verdade da forma mais rpida possvel, mas
tambm instalar o terror como estratgia de dominao.
Tambm aqui, sob o pretexto de combater o comunismo, o alvo preferencial era

constitudo pela classe mdia: estudantes, artistas, polticos opositores, lderes
religiosos e sindicais, militares... A ditadura no inventou a tortura, mas exacer-
bou-a. E adotou essa prtica de modo intenso, aprimorando os mecanismos j
utilizados nos perodos anteriores sua instalao. (MAIA, 2006, p.54)
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Embora no expressasse claramente a prtica da tortura como instrumento de dominao, de con-
trole social e de investigao, a Doutrina de Segurana Nacional da ditadura justificava com a existncia
do inimigo interno o crime de lesa humanidade, com inspirao para sua fundamentao nos militares
franceses durante a guerra de independncia da Arglia:
A tortura crime hediondo, que coisifica o indivduo at o ponto da capitulao

total, submetendo-o ao pavor da entrega, da submisso , como instrumento de
ao nesse tipo de guerra contra o inimigo interno, foi desenvolvida por mili-
tares franceses ao tempo da guerra da Arglia, e est exposta, com clareza, nos
livros escritos pelos generais Andr Beaufre e Gabriel Bonnet e pelos coronis
Roger Trinquier e Chateau Jobert, traduzidos para o espanhol e publicados em
Buenos Aires. Essa teoria adotou, abertamente, a tortura como tcnica de luta.
Diz-se que, na guerra convencional, o criminoso est atrs das linhas e que, na
guerra revolucionria, est entre ns, s podendo ser descoberto atravs da tor-
tura de suspeitos e da informao imediata. (BARBOSA, 2010, p.?).
A partir do final da dcada de 1970, ocorreu um abrandamento da prtica da tortura contra os

opositores do regime devido, em grande parte, luta dos movimentos sociais pelos Direitos Humanos e
pela presso internacional. Entretanto, a prtica seguiu nas instituies da Segurana Pblica e do Sis-
tema Penitencirio com vistas a obter confisses, informaes ou castigar.
A Constituio de 1988 trouxe mudanas significativas para os rgos da segurana pblica
ao descentralizar sua atuao das Foras Armadas e submetendo-os aos governos estaduais/distrital.
Porm, as tcnicas de tortura ficaram como herana histrica da ditadura civil-militar.
Algumas dessas tcnicas tiveram continuidade em algumas instituies da Segurana Pblica e do
Sistema Penitencirio, que passaram a aplic-las em situaes de oportunidades contra os suspeitos e os
que se encontram em situao de custdia pelo Estado.
DIREITO MEMRIA E VERDADE
Aps a redemocratizao, o Estado brasileiro aprovou trs leis que tratam das violaes dos direi-
tos humanos ocorridos durante a ditadura civil-militar.
A primeira foi a Lei n. 9.140/1995 que reconheceu como mortas dezenas de pessoas que, em
razo de participao ou acusao de participao em atividades polticas no perodo de 2 de setembro de
1961 a 15 de agosto de 1979, encontravam-se desaparecidas. A lei tambm criou a Comisso Especial sobre
Mortos e Desaparecidos (CEMDP).
Para saber mais sobre a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos (CEMDP), acesse: http://
www.sdh.gov.br/assuntos/mortos-e-desaparecidos-politicos/programas/comissao-especial-sobre-mortos-
-e-desaparecidos-politicos
A Lei n. 10.559/2002 criou a Comisso de Anistia (CA) no Ministrio da Justia. A CA

tem como objetivo promover reparao econmica aos perseguidos e pessoas que sofreram vio-
laes em decorrncias de atos de exceo praticados pelos governos brasileiros a partir de 1946,
em especial durante a Ditadura Civil-Militar.
A terceira lei, a Lei n. 12.528/2011, criou a Comisso Nacional da Verdade (CNV), que foi
instituda em 16 de maio de 2012. A CNV tem por finalidade apurar graves violaes de Direitos
Humanos ocorridas entre 18 de setembro de 1946 e 5 de outubro de 1988. Em 2013, a Comisso
Nacional da Verdade apresentou um relato preliminar de suas atividades ao pas.
Para saber mais sobre a Lei n. 12.528/2011, acesse: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_

Ato2011-2014/2011/Lei/L12528.htm
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Para saber mais sobre o relato preliminar, acesse: http://youtu.be/VcPRSGQVR08
As leis so importantes aes do Estado para garantir o direito memria e verdade no

Brasil, em especial sobre o perodo da Ditadura Civil-Militar. Para aprofundar um pouco mais os
conhecimentos sobre a temtica, leia o artigo Polticas de memria: o que e para que serve? de
Caroline Silveira Bauer.
Para ler o artigo, acesse o arquivo Polticas de memria, que est nos anexos do curso.
Importante!
No restabelecimento da democracia, importante pontuar que o objeto da segurana pblica dei-

xou de ser a defesa do Estado contra o cidado subversivo. Entretanto, muitos tm uma concepo errnea
de que a funo dos profissionais da segurana pblica no Estado Democrtico de Direito defender o Es-
tado contra o cidado suspeito. Este entendimento est errado, pois o papel da segurana pblica na
defesa dos direitos dos cidados. A prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos indica que toda
pessoa tem direito segurana pessoal no Art. 3.
Por fim, necessrio pontuar que a tortura praticada por profissionais pblicos atualmente
no pode ser resumida apenas como uma herana da ditadura civil-militar. H outros fatores
que pressionam o profissional de segurana pblica a buscar uma suposta soluo rpida para
os problemas da segurana pblica: aumento da violncia, aumento do trfico nacional e inter-
nacional de drogas e uma demanda da populao por mais segurana.
Na leitura desse breve percurso histrico voc teve a oportunidade de compreender

o fenmeno da tortura desde suas prticas visveis, pblicas e legais at a sua proibio
pelas Constituies democrticas.
Para saber mais, leia ...
O Captulo 2 da dissertao de mestrado O crime de tortura e a justia criminal: um es-

tudo dos processos de tortura na cidade de So Paulo de Maria Gorete Marques de Jesus, disponvel nos
anexos do curso.
O Artigo Tortura no Brasil, uma herana maldita, da Prof Maria Victoria Benevides Soares,
no Captulo 1 do livro Tortura. Coordenao de Combate Tortura (Org.) Braslia: Secretaria de Direitos Hu-
manos, 2010, disponvel nos anexos do curso.
O Captulo 1, Parte 1 da obra MAIA, Luciano Mariz. Do Controle Judicial da Tortura Insti-
tucional no Brasil: luz do direito internacional dos direitos humanos. Tese (Doutorado em Direito) Uni-
versidade Federal de Pernambuco. Recife, 2006, disponvel nos anexos do curso.
Finalizando...
A dignidade humana est presente em todos os homens e mulheres, e o Estado e a sociedade

devem trabalhar para efetiv-la e criar condies para proteg-la de qualquer violao.
A dignidade humana o princpio fundamental de todo Estado Democrtico de Direito
porque o fundamento da liberdade, da justia, do desenvolvimento social e da paz.
A Carta de So Francisco em conjunto com a DUDH marcam o incio do Direito Internacional
dos Direitos Humanos, no qual os pases passam a ter a obrigao de proteger a populao local e pas-
sam a ser responsabilizados pelas violaes dos direitos dessa populao.
H registros de sua prtica h cerca de 4 mil anos como estratgia de guerra sobre prisionei-
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ros para aterrorizar o inimigo, como punio e tambm como meio de obter informaes.
As violaes de direitos humanos da Segunda Guerra Mundial levaram as Naes Unidas a
criar uma srie de instrumentos para a proteo e defesa dos direitos humanos, alm da Declarao Univer-
sal dos Direitos Humanos.
A prtica da tortura esteve presente na histria do Brasil desde a colonizao, trazida pelos
portugueses e praticada contra os indgenas, os escravos africanos e depois os trabalhadores livres. O mo-
delo de dominao poltica, econmica, social e cultural exigia que ela fizesse parte da realidade.
Exerccios
Considerando tudo o que foi visto neste mdulo, a seguir, so apresentadas trs questes de ml-
tipla escolha. Leia atentamente o enunciado e marque a alternativa que voc julga correta.
Pronto(a) para comear?
Ento vamos adiante!
Atividade 1.
Considerando o termo dignidade humana correto afirmar que:
a) A dignidade da pessoa humana est definida em todos os Direitos Humanos, mas refere-se
somente aos grupos especficos sujeitos vulnerabilidade.
b) A dignidade da pessoa humana est definida apenas nos Direitos Humanos dos pases que
assinaram a Declarao Universal dos Direitos Humanos.
c) O conceito de dignidade humana se restringe a no discriminao com base em credo, cor ou
classe social, entre outros direitos.
d) A dignidade humana um valor moral inerente pessoa e se refere a todo ser humano em
qualquer situao ela no pode ser negada a ningum.
Atividade 2.
Diante das violaes de direitos humanos na Segunda Guerra Mundial a ONU criou uma srie de
instrumentos para a proteo e defesa dos direitos humanos, EXCETO:
a) Declarao Universal dos Direitos Humanos.

b) Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradan-
tes.
c) A Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio.
d) A Carta de Londres.
Atividade 3.
Considerando a histria do Brasil pode-se afirmar, de forma resumida, que com o restabelecimento
da democracia o papel da Segurana Pblica passa a ser:
a) A defesa do Estado contra opositores polticos.

b) A defesa dos direitos dos cidados.
c) A defesa do Estado contra o no cidados.
d) A defesa do Estado contra estrangeiros
12
Gabarito
Resposta atividade 1: Alternativa d).
Resposta atividade 2: Alternativa b).
Resposta atividade 3: Alternativa b).
O CRIME DE TORTURA: LEGISLAES NACIONAL E
MDULO INTERNACIONAL
2
Apresentao do mdulo
Ol! Seja bem-vindo(a) ao mdulo O crime de tortura: legislaes nacional e internacional.
No mdulo anterior voc estudou sobre alguns aspectos histricos da tortura.
J, neste mdulo, voc estudar os principais tpicos das legislaes nacional e internacional, cujo
objetivo a erradicao da tortura na comunidade humana.
A partir dos conceitos, voc ir explorar alguns casos de tortura analisados pela Corte Europeia de
Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Lembre-se!
Importante que voc no perca de vista o breve trajeto histrico da ocorrncia da tortura, estuda-
do no mdulo anterior.
Siga adiante e bons estudos!
Objetivos do Mdulo
Identificar o crime de tortura;
Analisar os principais pontos contidos nas legislaes nacional e internacional voltadas para
erradicao da tortura;
Reconhecer a importncia de contribuir nas medidas para a preveno e enfrentamento
tortura;
Conhecer os principais casos de cortes internacionais sobre o crime de tortura.
Estrutura do Mdulo
Aula 1 Os instrumentos internacionais e a legislao nacional sobre tortura
Aula 2 Jurisprudncia internacional sobre tortura
Aula 1 Os instrumentos internacionais e a legislao nacional

sobre tortura
A tortura um tema difcil de ser estudado, mas tambm s pode ser enfrentado se voc tiver o
conhecimento sobre ele. preciso, ento, conhecer e compreender a legislao nacional e internacio-
nal que trata do tema, porque esto nelas os princpios e valores que a sociedade brasileira e a comunidade
internacional definiram para o conjunto da humanidade.
Tambm preciso compreender que tais princpios e valores so resultados de um processo hist-
rico complexo no qual vai se afirmando a dignidade humana.
14
1.1. Instrumentos internacionais
A tortura era admitida como parte da lei que regulava as relaes sociais e foi abolida progressi-
vamente das legislaes, embora ainda permanea ilegalmente como prtica escondida do olhar pblico na
atualidade.
A condenao da tortura pelas constituies de quase todos os Estados do mun-
do [lembra Lamberto Pasolli] no tem significado seu definitivo desaparecimen-
to. No mais usada como meio de prova regulada pela lei, tem sido aplicada,
todavia, sistematicamente como instrumento infame de domnio poltico, por
parte de monstruosas tiranias, como a nazista ou comunista, assinaladamente na
idade stalinista, ou mesmo de naes que se definem como civis, como a Frana
(durante a guerra da Arglia) ou o hodierno Brasil. de indagar-se atemorizado
se esta barbrie no ter fim. (Tortura, in Novissimo Digesto Italiano, v. XIX/428,
apud DA SILVA, 2005, p. 205)
No mbito internacional, o termo direitos humanos apareceu pela primeira vez na Carta de So
Francisco (1945), j a tortura foi mencionada pela primeira vez na Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos (1948):
Artigo V - Ningum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou
degradante.
De olho na tela
Assista ao vdeo da campanha STOP TORTURE da Anistia Internacional, disponvel em: https://
www.youtube.com/watch?v=kqh4qc-QddE
Obs.: O vdeo est em ingls, mas h legenda disponvel em portugus.
No Brasil, a DUDH (Declarao Universal dos Direitos Humanos) tem um valor histrico, pois foi
por meio desse instrumento que a comunidade internacional orientou os pases a condenarem a tortura e
adotarem polticas para erradicar essa prtica. A DUDH influenciou o ordenamento jurdico brasileiro impul-
sionando a construo da prpria Constituio Federal de 1988 chamada Constituio Cidad.
At a adoo da Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis Desumanas ou
Degradantes pela ONU, em 1984, a proibio da prtica da tortura consta tambm do Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos em 1966.
Para saber mais sobre a Conveno Contra a Tortura, acesse o arquivo de mesmo nome, que est
nos anexos do curso.
A Conveno Contra a Tortura importante, uma vez que ela define o crime de tortura:
Para fins da presente Conveno, o termo tortura designa qualquer ato pelo
qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infligidos intencional-
mente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira pessoa, informaes ou
confisses; de castig-la por ato que ela ou terceira pessoa tenha cometido, ou
seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pes-
soas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza;
quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou
outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o
seu consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores
ou sofrimentos que sejam consequncia unicamente de sanes legtimas, ou
que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram.
A Conveno tambm define aes e medidas para a erradicao da tortura. Nesse sentido, quando
os pases assinam e ratificam a Conveno, eles se comprometem a:
Tipificar no seu ordenamento jurdico interno o crime de tortura
Realizar capacitaes para profissionais pblicos encarregados da custdia e proteo de
pessoas privadas de liberdade, e para operadores do direito
Investigar as denncias de tortura e processar e punir os responsveis
Reparar s vtimas de tortura
Informar periodicamente s Naes Unidas sobre as medidas tomadas pelo Estado para a
incorporao da Conveno Contra Tortura em seu ordenamento jurdico interno
No mbito das Naes Unidas, a Conveno da Tortura cria o Comit Contra Tortura (CAT, sigla em
ingls).
O CAT formado por 25 especialistas na temtica, que so responsveis por avaliar a implementa-
o da Conveno nos pases e podem fazer recomendaes a partir dessa avaliao. Os membros podem
tambm receber denncias de tortura e, a partir das denncias, eles podem pedir esclarecimentos ao pas
da denncia, funcionando como um ltimo recurso para aqueles que no conseguiram apresentar a de-
nncia em seu prprio pas.
Em 2002, a ONU aprovou o Protocolo Facultativo Conveno Contra a Tortura e Outras Penas ou
Tratamentos Cruis, Desumanos e Degradantes, que cria o Subcomit de Preveno Tortura (SPT), que si-
milar ao CAT tambm est na estrutura das Naes Unidas.
Para saber mais sobre o Protocolo, acesse o arquivo Protocolo facultativo, que est nos anexos
do curso.
O SPT formado por dez especialistas que so responsveis por visitar os pases para realizar
inspees a locais de privao de liberdade, tais como:
Presdios;
Delegacias;
Institutos socioeducativos;
Institutos de longa permanncia de idosos;
Abrigos para crianas e adolescentes; e
Locais que realizam atendimento e tratamento a pessoas com drogadio.
O Protocolo determina que os pases criem o Mecanismo Preventivo Nacional (MPN), que tem a
mesma natureza do SPT. Os pases ficam obrigados a criar rgos que tenham a competncia para realizar
inspees a locais de privao de liberdade, sem aviso prvio e com a permisso para fazer registros foto-
grficos, vdeos e gravaes.
As visitas tm por finalidade identificar elementos nesses locais que podem favorecer o crime de
tortura, o que muda o foco da poltica para preventivo e no apenas reativo quando a violao j ocor-
reu. O Brasil criou o seu Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura (MNPCT) por meio da Lei
n. 12.847 de 2 de agosto de 2013 O MNPCT ser explicado mais frente.
Ainda no mbito das Naes Unidas, importante citar o Estatuto de Roma (2002), que como
mencionado em aulas anteriores, cria o Tribunal Penal Internacional e tambm tipifica os crimes de lesa
humanidade, entre os quais est a tortura.
Para saber mais sobre o Estatuto de Roma, acesse: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decre-

to/2002/D4388.htm
Veja o trecho do Estatuto de Roma que dispe sobre isso:
16
Art. 7 - Crimes contra a Humanidade
1. Para os efeitos do presente Estatuto, entende-se por crime contra a humanidade, qual-
quer um dos atos seguintes, quando cometido no quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico,
contra qualquer populao civil, havendo conhecimento desse ataque:
a) Homicdio;
b) Extermnio;
c) Escravido;
d) Deportao ou transferncia forada de uma populao;
e) Priso ou outra forma de privao da liberdade fsica grave, em violao das normas fundamen-
tais de direito internacional;
f) Tortura;
g) Agresso sexual, escravatura sexual, prostituio forada, gravidez forada, esterilizao forada
ou qualquer outra forma de violncia no campo sexual de gravidade comparvel;
h) Perseguio de um grupo ou coletividade que possa ser identificado, por motivos polticos, ra-
ciais, nacionais, tnicos, culturais, religiosos ou de gnero, tal como definido no pargrafo 3o, ou em funo
de outros critrios universalmente reconhecidos como inaceitveis no direito internacional, relacionados
com qualquer ato referido neste pargrafo ou com qualquer crime da competncia do Tribunal;
i) Desaparecimento forado de pessoas;
j) Crime de apartheid;
k) Outros atos desumanos de carter semelhante, que causem intencionalmente grande sofri-
mento, ou afetem gravemente a integridade fsica ou a sade fsica ou mental.
H ainda instrumentos internacionais criados no mbito da Organizao dos Estados Ame-

ricanos (OEA). A Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969) e a Conveno Interamericana para
Prevenir e Punir a Tortura (1985) tambm probem a tortura praticamente nos mesmo termos que a ONU.
Sobre essa questo, vale ler a definio de tortura no Art. 2 da Conveno Interamericana para Prevenir e
Punir a Tortura:
Para saber mais sobre a Conveno Americana, acesse: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decre-

to/D0678.htm
Para saber mais sobre a Conveno Interamericana, acesse: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/

Decreto/1980-1989/D98386.htm
Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por tortura todo ato pelo qual
so infligidos intencionalmente a uma pessoa penas ou sofrimentos fsicos ou
mentais, com fins de investigao criminal, como meio de intimidao,
como castigo pessoal, como medida preventiva, como pena ou qualquer
outro fim. Entender-se- tambm como tortura a aplicao, sobre uma pessoa,
de mtodos tendentes a anular a personalidade da vtima, ou a diminuir
sua capacidade fsica ou mental, embora no causem dor fsica ou angstia
psquica.
No estaro compreendidas no conceito de tortura as penas ou sofrimentos

fsicos ou mentais que sejam unicamente consequncia de medidas legais ou
inerentes a elas, contanto que no incluam a realizao dos atos ou a aplicao
dos mtodos a que se refere este artigo.
Importante!
A Conveno Interamericana amplia o conceito de tortura da Conveno da ONU, uma vez que ela
amplia a aplicao para qualquer outro fim (diferente da ONU que especifica uma finalidade). Reconhe-
cem-se ainda aes para anular a personalidade da vtima (APT e CEJIL, 2008, p.98).
Exemplo de sentena
Leia o trecho da sentena de mrito, reparao e custos do caso da Penitenciria Miguel Cas-
tro v. Peru (2006) da Corte Interamericana de Direitos Humanos no arquivo Sentena, que est nos anexos
do curso.
Vale observar tambm que a OEA (Organizao dos Estados Americanos) dispe de meios dife-
rentes para auxiliar na implementao dos instrumentos. Enquanto a ONU, tem o CAT e o SPT, a OEA tem a
Comisso e a Corte Interamericana, que tem mecanismos mais sofisticados para receber denncias de
tortura por pessoas ou entidades contra seus prprios pases. A Comisso pode fazer recomendaes e
a Corte pode condenar um pas no mbito internacional por uma violao dos direitos humanos.
Para determinar quais atos constituem tortura, a Comisso e a Corte tm toma-

do em conta tanto elementos objetivos, tais como o perodo de tempo durante
o qual se infligiu a pena ou o sofrimento, o mtodo utilizado para produzir dor,
a finalidade, as circunstncias gerais sociopolticas e a arbitrariedade, ou algo
similar, a privao de liberdade, assim como tambm elementos subjetivos como
por exemplo a idade, o gnero e a vulnerabilidade particular da vtima. (APT e
CEJIL, 2008, p.98)
No Brasil, a Conveno Contra Tortura, a Conveno Americana, a Conveno Interamericana e o

Protocolo Facultativo foram ratificados por meio do Decreto n. 40/1991, Decreto n. 678/1992, Decreto
n. 98.396/1989 e Decreto n. 6.085/2007, respectivamente. Como mencionado anteriormente, a ratificao
compromete o pas a adotar as medidas indicadas por esses instrumentos perante a comunidade interna-
cional.
1.2. Legislao nacional

1.2.1. Constituio Federal
Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988, o Estado
brasileiro afirma os princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948.
Seu Art. 1, inciso III, afirma: A dignidade humana como um dos fundamentos do Estado Demo-
crtico de Direito.
No TTULO II Dos Direitos e Garantias Fundamentais, CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVI-
DUAIS E COLETIVOS, o seu Art. 5, inciso III afirma que: Ningum ser submetido a tortura nem a trata-
mento desumano ou degradante.
A Constituio Federal de 1988 no definiu o que estava sendo entendido como tortura nem as
aes penais cabveis. A tipificao do crime de tortura ocorreu somente em 1997, motivada aps um epis-
dio de grande violncia e repercusso nacional, o caso Favela Naval.
Para relembrar esse caso e para conhecer a lei criada em 1997, d continuidade ao curso!
1.2.2. Lei n. 9.455/1997
18
No dia 7 de maro de 1997, policiais militares foram filmados extorquindo dinheiro, torturando e
assassinando um homem durante uma blitz na Favela Naval, na regio de Diadema, em So Paulo. A filma-
gem foi ao ar em 31 de maro no Jornal Nacional.
Nesse contexto, atendendo uma demanda da prpria sociedade, a Lei n. 9.455 de 7 de abril de
1997 foi aprovada.
Para saber mais sobre essa lei, acesse: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9455.htm
De olho na tela
Assista a algumas imagens do caso Favela Naval, disponveis em: https://www.youtube.com/watch?-

v=W4w8e3DPpB4
Diferente da definio das Naes Unidas, a Lei entende que a tortura pode ser feita tanto no con-
texto pblico quanto no contexto privado, conforme Art. 1:
I - constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico
ou mental:
a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa;
c) em razo de discriminao racial ou religiosa;
II - submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave
ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter
preventivo.
Pena - recluso, de dois a oito anos.
1 Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita a medida de segurana a so-
frimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou no resultante de medida
legal.
2 Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever de evit-las ou apur-las,
incorre na pena de deteno de um a quatro anos.
3 Se resulta leso corporal de natureza grave ou gravssima, a pena de recluso de quatro a dez
anos; se resulta morte, a recluso de oito a dezesseis anos.
4 Aumenta-se a pena de um sexto at um tero:
I - se o crime cometido por agente pblico;
II se o crime cometido contra criana, gestante, portador de deficincia, adolescente ou maior
de 60 (sessenta) anos; (Redao dada pela Lei n. 10.741, de 2003)
III - se o crime cometido mediante sequestro.
5 A condenao acarretar a perda do cargo, funo ou emprego pblico e a interdio para seu
exerccio pelo dobro do prazo da pena aplicada.
6 O crime de tortura inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia.
7 O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hiptese do 2, iniciar o cumprimento da
pena em regime fechado.
Importante!
Em relao discriminao, a lei brasileira restritiva se comparada Conveno, a qual considera

qualquer discriminao. Alm disso, embora estipule aumento de pena quando o crime realizado por um
profissional pblico, a legislao deixa claro que no exige a sua presena para definir o ato criminoso de
tortura.
Veja trs decises do TJMG que podem ser utilizadas como exemplo da aplicao da Lei n. 9.455/97.
Elas esto disponveis nos anexos do curso.
1.2.3. Lei n. 12.847/2013
Em 2007, o Estado brasileiro ratificou o Protocolo Facultativo. Portanto, a partir do compromisso

firmado internacionalmente, o governo federal, em conjunto com a sociedade civil, elaborou o anteprojeto
para criar o Mecanismo Preventivo no Brasil. A proposta foi encaminhada para o Congresso Nacional em
2011 e aprovada em 2013.
A Lei n. 12.847/2013 impe um importante avano na construo de uma poltica pblica de Es-
tado, visando ao enfrentamento de graves violaes de direitos humanos que se constituem como prticas
no mbito da ao das instituies de privao de liberdade, revelando-se prtica sistmica conforme relatos
internacionais e, tambm de relatrios produzidos por organizaes da sociedade civil que monitoram a
implementao dos direitos humanos.
A Lei n. 12.847, de 02 de agosto de 2013 instituiu:
Comit Nacional de Preveno

e Combate Tortura (CNPCT)
Sistema Nacional de Pre- _________________________________
veno e Combate Tortura Mecanismo Nacional de Pre-
(SNPCT) veno e Combate Tortura
(MNPCT)
Para saber mais sobre a Lei n. 12.847, de 02 de agosto de 2013, acesse: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12847.htm
Com a criao do Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura, o Estado Brasileiro con-
solida a formalizao de uma rede de atores em nvel nacional e local que favorece a articulao de aes
para preveno e enfrentamento tortura. A partir da rede, facilita-se o intercmbio de boas prticas, or-
ganizao de medidas para implementao de recomendaes feitas no mbito do Mecanismo Nacional,
negociao de solues para questes de privao de liberdade levadas para organismos internacionais,
dentre outras aes.
O Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura, formado por 11 representantes do Go-
verno Federal e 12 representantes da sociedade civil, dever atuar na preveno e enfrentamento tortura
a partir:
Do acompanhamento, da avaliao e da proposio de aes de programas; e
Da atuao dos distintos rgos e segmentos sociais envolvidos na erradicao desta viola-
o.
Ou seja, a natureza do seu fazer sustenta-se na formulao, desenvolvimento e monitoramento
de polticas pblicas afetas ao campo. Ao Comit tambm compete acompanhar trmites de apurao
administrativa e judicial, bem como de proposies legislativas, dando encaminhamento s recomendaes
advindas de inspees nos centros de deteno. A sistematizao de informaes a partir da manuteno e
construo de um banco de dados relacionado s denncias e s respostas institucionais e estatais tambm
envolve o rol de competncias esperadas do Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura.
J o Mecanismo Nacional composto por 11 especialistas independentes (peritos), que tm a
competncia de realizar inspees a locais de privao de liberdade nos termos do Protocolo Facultativo.
Eles tambm tm a competncia para requerer a realizao de percias oficiais e seus relatrios podero ser
utilizados como meio de prova em aes judiciais.
A proposta do MNPCT apontar situaes de riscos que levariam prtica da tortura, bem como,
provveis encaminhamentos para a sua soluo. Assim como o SPT, a atuao tem uma perspectiva proativa,
20
no apenas reativa.
Alm do SNPCT, do CNPCT e do MNPCT, previu-se tambm a instalao de um Comit de Peritos
Federais que tero autonomia para ingressar a qualquer momento em instituies fechadas para inspecio-
nar possveis violaes dos Direitos Humanos.
Aula 2 Jurisprudncia internacional sobre tortura

Ol! Seja bem-vindo(a) a esta nova aula!
Anteriormente voc estudou sobre os instrumentos internacionais e a legislao nacional
sobre tortura.
J, nesse momento, voc aprender um pouco sobre a jurisprudncia internacional sobre tor-
tura.
Preparado(a)?
Vamos l!
Apesar das legislaes nacionais e internacionais trazerem definies sobre o crime de tortura, o
uso da palavra tortura ainda gera um pouco de confuso.
Por esse motivo, voc estudar a seguir algumas decises de rgos e cortes internacionais de di-
reitos humanos para elucidar o conceito.
Siga adiante!
2.1. Corte Europeia de Direitos Humanos

O Sistema Europeu de Direitos Humanos foi estabelecido em 1959 e era formado por dois rgos:
a Comisso e a Corte. Com a reforma em 1998, a Comisso foi extinta e a Corte passou a receber denncias
de violaes de direitos humanos de indivduos contra pases. O procedimento relativamente simples:
Corte recebe a denncia

Corte analisa seus critrios bsicos
Caso a denncia tenha fundamento, ela levada a julgamento por uma cmera de juzes
Corte emite sua deciso
As partes podem recorrer sobre essa deciso
A deciso analisada pelo Comit de Ministros do Conselho da Europa
O Sistema Europeu comeou a funcionar antes mesmo da Organizao das Naes Unidas esta-
belecer seus principais instrumentos internacionais sobre direitos humanos. Em relao ao tema do nosso
curso, o primeiro grande caso de tortura foi julgado em 1978, enquanto a Conveno Contra Tortura foi
aprovada pela Assembleia Geral da ONU somente em 1984. Dessa forma, voc encontrar decises da Corte
Europeia que so contrrias ao entendimento da ONU sobre tortura e outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes.
Veja a seguir trs casos bastante elucidativos das decises da Corte Europeia de Direitos Hu-
manos.
Caso 1: Irlanda vs. Reino Unido
A primeira deciso da Corte foi no caso Irlanda vs. Reino Unido, referente aos mtodos de tortura
que os governos utilizavam para enfrentar os atos de grupos terroristas da Irlanda do Norte durante a dcada
de 1970. O governo utilizava cinco tcnicas de tortura para abordar os indivduos ligados ao Irish Republi-
can Army (IRA), Exrcito Republicano Irlands: as pessoas eram mantidas em p encostadas em uma parede,
encapuzadas, submetidas a barulhos e privadas de sono, de alimentos e de gua.
A Corte reconheceu que o Art. 3 da Conveno Europeia de Direitos Humanos foi violado,
mas estabeleceu a violao em termos muito especficos:
Proibio da tortura Ningum pode ser submetido a torturas, nem a penas ou tratamentos
As cinco tcnicas foram aplicadas em combinao, com premeditao e por ho-

ras a fio; elas causaram, se no real leso corporal, pelo menos intenso sofrimen-
to fsico e mental s pessoas sujeitas s tcnicas e tambm levaram a distrbios
psiquitricos agudos durante o interrogatrio. As tcnicas se enquadraram na
categoria de tratamento desumano, na definio do Artigo 3 [da Conveno
Europeia de Direitos Humanos]. As tcnicas eram tambm degradantes, uma vez
que elas tinham a inteno de despertar em suas vtimas sentimentos de medo,
angstia e inferioridade capaz de humilhar e rebaix-las e, eventualmente, que-
brar a sua resistncia fsica ou moral. (...) Embora as cinco tcnicas, aplicadas de
forma combinada, sem dvida, elevaram-se a tratamentos desumanos e degra-
dantes; embora seu objetivo era a extrao de confisses, a delao de outros
[participantes] e/ou de informaes e, apesar de terem sido utilizadas de forma
sistemtica, [as prticas] no ocasionaram sofrimento de particular intensidade
e crueldade implcita palavra tortura, em sua definio [na Conveno]. (CORTE
EUROPEIA, Ireland v. United Kingdom, 1978, pargrafo 167 traduo informal)
Observe que a Corte desmembrou o conceito tortura e outros tratamentos ou penas

cruis, desumanos ou degradantes, e, sendo assim, o caso em questo no se configurou como tortura.
O Reino Unido violou parcialmente o Art. 3 da Conveno Europeia de Direitos Humanos, especificamente
violou a proibio de tratamentos desumanos e degradantes.
Tortura
Tratamentos ou penas cruisdesumanos e degradantes
Nota: A deciso anterior Conveno Contra Tortura da ONU, porm a Corte mantm sua inter-
pretao e julga os casos mais recentes diferenciando tortura de tratamento desumano e degradante.
Contudo, como voc estudar ao longo da aula, o entendimento da Corte Europeia restrito prpria Corte
Europeia e no encontra eco em jurisprudncia de outros rgos internacionais.
A Corte Europeia muito criticada por no alterar a sua jurisprudncia, mas vale registrar
que apesar de manter a diferenciao, na prtica, a Corte entende que tortura ou outros tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes so proibidos e inderrogveis.
O adjetivo inderrogvel refere-se, neste caso, aquilo que no pode ser admitido ou no cabem
excees.
Caso 2: Jalloh vs. Alemanha
Veja essa interpretao da Corte Europeia no caso Jalloh vs. Alemanha, de 2006:
Jalloh foi visto tirando um papelote de sua boca, entregando-o para outra pessoa e receben-
do dinheiro em pelo menos duas situaes por policiais alemes. Entendendo que os papelotes eram drogas,
os policiais o abordaram e Jalloh engoliu o papelote.
Os policiais procederam a uma revista corporal e no encontraram outros papelotes, mas,
sabendo que ele havia engolido um deles, solicitaram ao promotor que Jalloh recebesse medicao que cau-
sasse vmitos e regurgitao. O promotor acatou o pedido e ordenou que o mdico ministrasse a medicao
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em Jalloh. No hospital, o mdico explicou o procedimento, porm Jalloh no aceitou receber a medicao.
Com o auxlio de quatro policiais, o mdico ministrou o remdio fora. Assim, ele encontrou 0.21 gramas
de cocana, e, logo aps o procedimento, a polcia prendeu o suspeito.
Nos trs dias seguintes, enquanto detido, Jalloh reclamou que s conseguia beber sopa e que
sangrava com frequncia pelo seu nariz. Dois meses e meio depois, ele fez uma endoscopia, na qual os m-
dicos concluram que ele tinha uma irritao na baixa rea do esfago causada por refluxo. Entretanto, no
relacionaram o diagnstico medicao forada. Jalloh foi solto cinco meses depois e alegou que, desde o
uso do emtico, faz tratamento para o estmago. O governo alemo alegou que nunca o tratou.
Tortura, tratamento desumano ou tratamento degradante?
A Corte Europeia reiterou a diferenciao tortura e tratamento desumano e degradante, porm

estabeleceu alguns parmetros para avaliar a severidade dos maus tratos aps inmeros casos no Siste-
ma Europeu:
A durao do ato;
Os efeitos fsicos e mentais na vtima;
A vulnerabilidade da vtima (gnero, idade e estado de sade).
Em relao ao tratamento desumano, a Corte considera os seguintes critrios:
Se o ato foi premeditado;
Se atende tambm aos critrios de maus tratos: durao do ato, efeitos fsicos e mentais e
vulnerabilidade da vtima.
Para tratamento degradante, a Corte Europeia entende:
Provocar sentimentos e sensaes de medo, agonia e inferioridade na vtima;
Quebrar a resistncia fsica e moral;
Forar a vtima ferir a si prprio.
No caso em questo, a Corte observa que h casos nos quais o Estado pode ministrar rem-
dios de forma forada, por exemplo: uma pessoa est fazendo greve de fome e o Estado pode for-la a co-
mer. Entretanto, para o caso em questo, a Corte condena a utilizao da fora para ministrar medicamento,
uma vez que o objetivo obter prova para o crime.
A Corte, ainda, entende que o trfico de drogas um problema grave que os Estados enfren-
tam, porm a quantidade de drogas encontradas em Jalloh insuficiente para classificar o ato como trfico
de drogas em larga escala e justificar a medida adotada.
Ademais, os juzes ponderaram que o mtodo utilizado no uma opo de tratamento un-
nime entre os mdicos e que muitos alegam que h tratamentos alternativos e menos invasivos.
importante lembrar que Jalloh no fala alemo e fala um pouco de ingls, sendo assim, ele no
tinha como fornecer informaes sobre sua sade, bem como se informar sobre o tratamento a ser recebido.
Jalloh no tinha condies para dar seu consentimento ao tratamento e, apesar disso, o hospital ministrou o
medicamento e ainda utilizou quatro policiais para imobiliz-lo.
Nesse contexto, a Corte condenou a Alemanha por violar o Art. 3 da Conveno Europeia de Direi-
tos Humanos, mas com a seguinte ressalva:
Tendo em conta todas as circunstncias do caso, o Tribunal considera

que a medida impugnada atingiu um nvel mnimo de gravidade, neces-
srio para enquadr-lo no Art. 3. As autoridades submeteram a vtima
a uma grave interferncia em sua integridade fsica e mental, contra sua
vontade. Eles o foraram a regurgitar, no por razes teraputicas, mas
com a finalidade de obter provas que poderiam igualmente ter obtido
pelos mtodos menos invasivos. A maneira pela qual a ao foi realizada
foi suficiente para despertar na vtima sentimentos de medo, angstia
e inferioridade, que eram capazes de humilhar e rebaix-lo. Alm dis-
so, o procedimento implicou em riscos para a sade do requerente, no
menos importante por causa da incapacidade de obter uma anamnese
adequada com antecedncia. Embora esta no era a inteno, a medida
foi implementada de uma forma que fez com que a vtima sofresse dores
fsicas e sofrimento mental. Ele foi, portanto, submetido a tratamento
desumano e degradante (CORTE EUROPEIA, Jalloh v. Alemanha, 2006, pa-
rgrafo 82 traduo informal).
importante ressaltar que h muitas crticas interpretao da Corte Europeia sobre o que
tortura. No caso analisado, quatro juzes apresentaram votos separados, sendo que dois entenderam que
Jalloh sofreu tortura. interessante ler os trechos dos votos dos juzes Bratza e Zupancic.
Trechos dos votos dos juzes
O Juiz Bratza faz uma ponderao sobre interesses pblicos e uso da tortura, enquanto o Juiz
Zupancic mais didtico e defende que o caso se trata de tortura. Veja no arquivo Votos dos juzes, que
est nos anexos do curso.
Caso 3: O Sistema europeu e a explicao da impossibilidade de excees proibio da

tortura
Em 2002, Magnus Gfgen sequestrou J. de 12 anos, filho de um banqueiro, em Frankfurt, na

Alemanha. Ele matou a criana, enterrou-a prxima a um lago na cidade e, alegando que a criana ainda es-
tava viva, pediu resgate aos pais de J.. Gfgen recebeu o pagamento, mas foi preso ao tentar sair da cidade.
Ao chegar delegacia, Gfgen disse que J. estava com outros dois comparsas em uma casa
prxima ao lago da cidade. A polcia conduziu o interrogatrio, porm ele no revelava o paradeiro da
criana, e os policiais estavam cada vez mais apreensivos, afinal a criana estava correndo perigo. Sem novas
informaes, o Chefe da Polcia autorizou seus profissionais a ameaarem Gfgen. Caso ele no contribusse,
a polcia iria utilizar violncia fsica para obter informao sobre a criana.
O Policial E., treinado para atuar em situaes de crise, foi designado e ameaou bater em
Gfgen. A polcia tambm designou um mdico para supervisionar o procedimento. Em poucos minutos na
presena do Policial E., Gfgen revelou que a criana estava morta e o local onde foi enterrada. Na verso de
Gfgen, o Policial E. bateu em seu peito vrias vezes e deu a entender que ele seria abusado sexualmente.
A Justia alem no acatou a denncia de violncia fsica, mas aceitou a denncia de ameaa feita contra o
Policial E., pois a Justia entendeu que o profissional tinha a inteno de abusar de Gfgen.
No processo do sequestro e homicdio da criana, a Justia no aceitou a confisso do crime de

Gfgen, porque entendeu que ela foi obtida por meios ilcitos. Gfgen fez uma nova confisso, mostrou-se
arrependido, e, somente assim, o tribunal aceitou sua confisso e condenou Gfgen a priso perptua.
O caso chegou Corte Europeia, pois Gfgen entendeu que o Estado da Alemanha violou o Art. 3
(proibio da tortura) e o Art. 6 (direito a um processo equitativo). Em seu julgamento, os juzes conside-
raram:
A natureza premeditada da ameaa;
A durao da ameaa;
O uso de algemas durante todo interrogatrio;
O medo, a agonia e o sofrimento mental que a vtima aguentou;
As consequncias para sade mental da vtima.
24
Seguindo sua jurisprudncia, a Corte entendeu que Gfgen uma vtima e que foi submetido
a tratamento desumano e degradante, porm fez uma ponderao, que est disponvel no arquivo Ponde-
rao da jurisprudncia, que est nos anexos do curso.
A partir da leitura dos casos, voc pode observar que a Corte estabelece uma hierarquia
entre tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. A diferenciao, apesar de
controversa, no tem efeitos prticos no que se refere possibilidade de abrir excees ao Art. 3 da Con-
veno Europeia de Direitos Humanos. Os profissionais do Estado ainda que submetidos a uma situao de
ticking-bomb ou a de um estado de emergncia no podem recorrer tortura para, por exemplo, obter
informaes.
2.2. Corte Interamericana de Direitos Humanos

A definio de tortura mais abrangente no Sistema Interamericano do que no estabelecido pela
Conveno Contra Tortura da ONU e pela jurisprudncia do Sistema Europeu, conforme j explicado ante-
riormente:
A Conveno Interamericana amplia o conceito de tortura da Conveno da

ONU, uma vez que ela amplia a aplicao para qualquer outro fim (diferente
da ONU que especifica uma finalidade). Reconhecem-se ainda aes para anular
a personalidade da vtima (APT e CEJIL, 2008, p.98 traduo informal).
O Sistema Interamericano formado por dois rgos: Comisso e Corte:
Comisso:
Entre outras atribuies, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos recebe denncias
de indivduos ou grupos de indivduos contra os Estados. Ela analisa a admissibilidade da denncia e o m-
rito da violao. As discusses podem permanecer no mbito da Comisso ou o caso pode ser encaminhado
para a Corte Interamericana de Direitos Humanos, a depender de uma srie de aspectos processuais e pol-
ticos do Sistema Interamericano.
Corte
Enquanto no Conselho da Europa, os indivduos acessam diretamente Corte, no Sistema
Interamericano, os indivduos acessam primeiramente a Comisso e posteriormente (e somente, por meio
da prpria Comisso) a Corte. Outra diferena que a Corte Interamericana analisa novamente a denncia e
emite sua sentena, porm a sentena no pode ser revista, assim como ocorre no Sistema Europeu.
Assim como voc leu algumas decises da Corte Europeia de Direitos Humanos, leia tambm
mais quatro casos da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Caso 1: Velsquez Rodrguez vs. Honduras
Em sua primeira deciso, a Corte Interamericana j foi obrigada a se manifestar sobre tortura
e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. O caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras
(1987) se refere ao desaparecimento forado de Manfredo Velsquez em 1981. No perodo de 1981 a 1984,
houve aproximadamente 100 casos de pessoas desaparecidas em Honduras em situaes muito semelhan-
tes: geralmente eram pessoas consideradas perigosas para a segurana nacional de Honduras, tais pessoas
eram sequestradas pelo Exrcito e por policiais militares, eram submetidas tortura, detidas e assassinadas.
A deciso do caso paradigmtica para as discusses sobre desaparecimentos forados e

sobre como essa prtica foi sistematicamente utilizada por governos autoritrios na Amrica Latina durante
a dcada de 1970 e 1980. O entendimento da Corte sobre tortura, em especial sua observao sobre
a prova da tortura, inovador.
Veja a seguir:
O desaparecimento de Manfredo Velsquez viola o direito integridade pes-

soal reconhecido no Artigo 5 da Conveno (...). Primeiro porque o fato de
isolamento prolongado e a privao de comunicao representa um tratamento
cruel e desumano que lesa a integridade psquica e moral da pessoa e o direito
de todo preso ser tratado com respeito pela sua dignidade, [esses fatos so] in-
compatvel com os pargrafos 1 e 2 do mesmo artigo. Em segundo lugar, porque
mesmo que no tenha sido demonstrado diretamente que Manfredo Velsquez
foi torturado fisicamente, o simples fato de que o seu sequestro e cativeiro ocor-
reram sob a responsabilidade das autoridades que comprovadamente subme-
tiam os presos a assdios, crueldades e torturas representa o fracasso por parte
de Honduras, do dever nos termos do Artigo 1.1, em relao aos pargrafos 1 e
2 do Art. 5 da Conveno. De fato, a garantia da integridade fsica de qualquer
pessoa, e que toda pessoa privada de sua liberdade dever ser tratada com o
devido respeito dignidade inerente ao ser humano, implica a preveno razo-
vel de situaes com potencial de violar os direitos protegidos. (CORTE INTE-
RAMERICANA, Velsquez Rodrguez vs. Honduras, Sentena de mrito, 1988, par.
187 traduo informal)
A Comisso e a Corte utilizam parmetros para analisar o crime de tortura, entretanto no se consti-
tuem em categorias rgidas como ocorre na Corte Europeia. Voc j estudou sobre esses parmetros no item
tortura, tratamento degradante ou tratamento desumano?, porm importante reiterar que a questo
principal verificar se h inteno em gerar sofrimento com vistas a anular a personalidade
da vtima ou diminuir sua capacidade.
necessrio tambm considerar:
O perodo de tempo no qual se infligiu o sofrimento;
O mtodo utilizado;
As circunstncias polticas e sociais;
A privao de liberdade;
A idade, sexo e vulnerabilidade da vtima.
O foco da anlise da Corte Interamericana mais voltado inteno do Estado, de suas
condies polticas e sociais, do que a anlise das consequncias para a vtima como medido pela
Corte Europeia. Para ilustrar essa observao, ser apresentado, a seguir, o caso Godnez Cruz vs. Honduras
(1989), no qual a Corte analisou uma situao muito semelhante ao caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras.
Caso 2: Godnez Cruz vs. Honduras (1989)
O Estado foi acusado de sequestrar, torturar e matar pessoas que considerava uma ameaa
para a sua segurana nacional de forma sistemtica no incio dos anos 1980.
Sendo assim, a Corte ponderou o papel do Estado nesses casos:
183. As violaes da Conveno no podem ser julgadas aplicando regras que

levam em conta fatores de natureza psicolgicos, orientados a estabelecer a
culpabilidade individual. Para efeitos dessa anlise, irrelevante a inteno ou
a motivao do agente que violou materialmente os direitos reconhecidos pela
Conveno, na medida em que a infraco pode ser estabelecida mesmo que o
26
agente no tenha sido identificado individualmente. O que decisivo saber
se uma violao especfica de direitos humanos reconhecidos pela Conven-
o ocorreu com o apoio ou a tolerncia do poder pblico, ou se ele agiu de
maneira que essa ocorreu na ausncia de preveno ou de forma impune.
Em ltima anlise, o que est em questo saber se a violao dos direitos
humanos decorre do no cumprimento por um Estado de sua obrigao de
respeitar e garantir esses direitos, nos termos do artigo 1.1 da Conveno.
184. O Estado tem o dever legal de prevenir, adotando medidas razoveis, as vio-
laes dos direitos humanos, de investigao de maneira sria, utilizando todos
os meios sua disposio, as violaes que tenham sido cometidas no mbito
de sua jurisdio, com vistas a identificar os responsveis, para impor as sanes
pertinentes e assegurar uma compensao adequada vtima. (CORTE INTERA-
MERICANA, Godnez Cruz vs. Honduras, Sentena de mrito, 1989, pars. 183 e
Estabelecendo relao com o Brasil...
Essa discusso sobre o papel do Estado em relao tortura essencial para compreender
porque as discusses sobre tortura no Brasil so focadas mais no profissional pblico do que no pro-
fissional privado. No se trata de uma perseguio ao profissional pblico. luz do direito internacional, o
Estado deve tomar todas as medidas que estiverem ao seu alcance para evitar violaes de direitos humanos
e, se ainda ele incorrer em uma violao, seu dever adotar todas as aes para investigar e responsabilizar
os profissionais e compensar as vtimas da violao.
Nesse sentido, apesar de a Lei n. 9.455/1997 responsabilizar tambm profissionais privados,
o dever primordial do Estado com os profissionais pblicos. Isso no significa que as torturas que ocorrem
em mbito privado no sejam graves, porm a prpria Lei n. 9.455/1997 aumenta a gravidade da pena para
o profissional pblico, refletindo o entendimento internacional de que a tortura quando praticada por um
profissional pblico muito grave e, por isso, ela o foco das polticas pblicas e discusses pblicas.
Veja a seguir mais dois casos de tortura que ocorreram em locais de deteno.
Caso 3: Cantoral Benavides vs. Peru
O caso Cantoral Benavides resume todo o entendimento da Corte sobre a relao entre tor-
tura e privao de liberdade.
O primeiro aspecto analisado foi a impossibilidade de Cantoral Benavides comunicar-se com
sua famlia, enquanto detido pelo Estado. A Corte entende que o isolamento prolongado bem como a falta
de comunicao com sua famlia constituem tratamentos cruis desumanos e degradantes, pois geram so-
frimento psquico e moral, ferindo a sua integridade como pessoa humana.
O segundo aspecto analisado refere-se s condies da privao de liberdade. Cantoral Be-
navides foi submetido a aproximadamente um ano de isolamento em uma cela pequena, sem ventilao e
sem luz natural. Ele no recebeu assistncia mdica adequada. Apoiada em sua prpria jurisprudncia (caso
Loayza Tamayo vs. Peru), a Corte estabeleceu que condies insalubres associadas falta de assistncia m-
dica so uma violao ao Art. 5 da Conveno, sendo uma forma de tratamento cruel e desumano. Adicio-
nalmente, a Corte entende que a prpria condio da priso arbitrria, como no caso de Cantoral Benavides,
coloca o indivduo em uma situao de vulnerabilidade, facilitando a violao de outros direitos humanos.
Por fim, a Corte pondera que as violncias fsicas sofridas por Cantoral Benavides provocaram,
alm de intensa dor, sofrimento emocional. Ainda que ele tenha sido considerado como inimigo da ptria no
caso em questo, no h justificativas para submet-lo a pssimas condies de encarceramento.
104. Em resposta a todas as circunstncias do caso e o contexto nos quais ocor-
reram os fatos, o Tribunal considera, sem dvida razovel, que pelo menos al-
guns dos atos de agresso examinado neste caso podem ser classificado como
tortura, fsica e psquica. O Tribunal considera ainda que esses atos foram pla-
nejados e deliberadamente infligidos contra o Sr. Cantoral Benavides por pelo
menos duas finalidades. Na fase prvia condenao, para eliminar a sua fora
mental e for-lo a depor contra si ou para confessar alguma atividades ilegal.
Na fase aps a condenao, para submet-lo a castigos adicionais privao de
liberdade. (CORTE INTERAMERICANA, Cantoral Benavides, Sentena de mrito,
Caso 4: Penitenciria de Castro Castro vs. Peru.
No caso Penal de Castro Castro vs. Peru, h mais uma deciso da Corte em relao a um local
de privao de liberdade, entretanto, diferente do caso anterior, a Corte analisa os procedimentos dos profis-
sionais com as mulheres presas. importante observar que h uma srie de elementos para serem analisados
nesse caso, porm, considerando o tema do curso, o foco ser dado ao tratamento dado s mulheres quando
levadas da penitenciria ao hospital.
Na Penitenciria Castro Castro, as mulheres que necessitavam de atendimento mdico eram
encaminhadas para o Hospital de Sade da Polcia. Elas ficavam pobremente cobertas por roupas e perma-
neciam sob a ateno de profissionais de segurana pblica homens durante o tempo todo.
Veja o arquivo Sentena de mrito, que est nos anexos do curso.
A Corte tambm se pronunciou sobre o procedimento de revista vexatria, no qual as presas enca-
minhadas ao Hospital de Sade da Polcia eram submetidas. As mulheres, j praticamente desnudas, passa-
vam por um procedimento semelhante ao exame de toque, feito por ginecologistas. No caso em epgrafe, o
toque era feito por homens usando diretamente seus dedos. Ademais, o toque era feito com rispidez e uma
mesma mulher era tocada por vrios homens encapuzados.
309. Alm disso, no presente caso, foi provado que uma interna, que foi transfe-
rida para o Hospital de Sade da Polcia passou por uma revista vexatria vaginal
(feita com o dedo) por vrias pessoas encapuzadas de uma s vez, com extrema
rispidez, sob o pretexto de revist-la (...).
311. O Tribunal reconhece que uma violao sexual de uma interna detida por
um agente do Estado um ato especialmente grave e abominvel, tendo em
vista a vulnerabilidade da vtima e do abuso de poder exibido pelo agente (...).
Alm disso, a violao sexual uma experincia muito traumtica, que pode ter
consequncias graves (...) e causa um grande dano fsico e psicolgico, deixando
a vtima humilhada fsica e emocionalmente, uma situao dificilmente supe-
rada com o passar do tempo, ao contrrio do que acontece outras experincias
traumticas (...).
312. Com base no exposto, e tendo em conta a determinao no Artigo 2 da

Conveno Americana para Prevenir e Punir a Tortura, este Tribunal conclui que
os atos de violncia sexual a que uma interna que foi submetida na revista vexa-
tria feita com os dedos (...) constitui uma violao sexual que, por seus efeitos,
constitui tortura. (CORTE INTERAMERICANA, Penal Castro Castro vs. Peru, Sen-
tena de mrito, 2006 traduo informal)
28
A Corte entende que aquelas mulheres passavam por dois tipos de abusos sexuais distintos:
um em relao a constante presena dos profissionais do Estado enquanto elas estavam des-
nudas; e
outro em relao revista vexatria que eram submetidas.
Nesse contexto, a Corte responsabilizou o Estado por violar o Art. 5 da Conveno Americana e o
Art. 2 da Conveno Americana para Prevenir e Punir a Tortura, pois os abusos sexuais geraram efeitos
que se constituem em tortura.
Finalizando...
Neste mdulo voc estudou que:
O termo tortura designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou
mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira pessoa, informa-
es ou confisses; de castig-la por ato que ela ou terceira pessoa tenha cometido, ou seja, suspeita de ter
cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discri-
minao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico
ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento ou
aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam consequncia unicamente
de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram. (Conveno Contra a Tortura
e Outros Tratamentos ou Penas Cruis Desumanas ou Degradantes pela ONU)
Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988, o
Estado brasileiro afirma os princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. Seu Art. 1,
inciso III, afirma: A dignidade humana como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito. No
TTULO II Dos Direitos e Garantias Fundamentais, CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E CO-
LETIVOS, o seu Art. 5, inciso III afirma que: Ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano
ou degradante.
A Constituio Federal de 1988 no definiu o que estava sendo entendido como tortura nem
as aes penais cabveis. A tipificao do crime de tortura ocorreu somente motivada aps um episdio de
grande violncia e repercusso nacional, o caso Favela Naval, com a promulgao da Lei n. 9.455/1997.
A Lei n. 12.847, de 02 de agosto de 2013, instituiu o Sistema Nacional de Preveno e Com-
bate Tortura (SNPCT), criou o Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura (CNPCT) e o Mecanismo
Nacional de Preveno e Combate Tortura (MNPCT).
O Sistema Europeu de Direitos Humanos foi estabelecido em 1959 e era formado por dois
rgos: a Comisso e a Corte. Com a reforma em 1998, a Comisso foi extinta e a Corte passou a receber
denncias de violaes de direitos humanos de indivduos contra pases. A Corte Europeia reiterou a diferen-
ciao tortura e tratamento desumano e degradante, porm estabeleceu alguns parmetros para avaliar
a severidade dos maus tratos aps inmeros casos no Sistema Europeu.
O Sistema Interamericano formado por dois rgos: Comisso e Corte. Entre outras atri-
buies, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos recebe denncias de indivduos ou grupos de
indivduos contra os Estados. Ela analisa a admissibilidade da denncia e o mrito da violao. A Comisso
e a Corte utilizam parmetros para analisar o crime de tortura, entretanto no se constituem em categorias
rgidas como ocorre na Corte Europeia.
A discusso sobre o papel do Estado em relao tortura essencial para compreender por-
que as discusses sobre tortura no Brasil so focadas mais no profissional pblico do que no profissional
privado. No se trata de uma perseguio ao profissional pblico. luz do direito internacional, o Estado
deve tomar todas as medidas que estiverem ao seu alcance para evitar violaes de direitos humanos e, se
ainda ele incorrer em uma violao, seu dever adotar todas as aes para investigar e responsabilizar os
profissionais e compensar as vtimas da violao.
Exerccios
A seguir so apresentados 5 casos hipotticos envolvendo situaes de tortura, tratamento
degradante e tratamento desumano. Voc deve analisar cada um deles e julgar se as afirmativas a respeito
desses relatos so verdadeiras (V) ou falsas (F).
Preparado(a)?
Vamos l!
Caso 1
O comit estadual de preveno e combate tortura recebeu duas denncias de tortura, as
quais foram feitas por familiares de pessoas detidas por profissionais de segurana pblica.
1. O primeiro caso de tortura ocorreu entre Biro, profissional de segurana pblica, e Andr,
detido em flagrante por trfico de drogas. Com vistas a descobrir mais informaes sobre o trfico local, Biro
levou Andr para uma rea afastada da cidade e comeou a espanc-lo.
2. O segundo caso ocorreu entre dois presos: Pedro e Bruno. Pedro era suspeito de pedofilia e
foi preso. Ao chegar carceragem, Biro, intencionalmente, colocou-o na cela de Bruno, o qual foi avisado
pelo profissional de segurana pblica sobre o motivo pelo qual Pedro havia sido preso. Ento, Biro deu a
entender que se a lei da cadeia no fosse aplicada a Pedro, haveria represlia. Resultado: Pedro foi agredido
fisicamente pelos presos da mesma cela.
Verdadeiro ou Falso?
a. ( ) Bruno cometeu crime de leso corporal em relao a Pedro. J Biro pode ser enquadrado
no crime de tortura na forma castigo, ainda que tenha utilizado a ao de Bruno e dos demais presos como
meio.
b. ( ) Os profissionais de segurana no so responsveis pela violncia que Pedro sofreu quan-
do foi alocado na mesma cela de Bruno.
c. ( ) Entende-se que pela lei que tipifica o crime de tortura, Biro e Bruno cometeram crime de
tortura, porm Biro poder receber uma pena maior por ser um profissional pblico.
d. ( ) Andr tem direito a receber indenizao do governo estadual, porque foi torturado en-
quanto estava custodiado na carceragem da delegacia.
Veja os comentrios do caso no arquivo Comentrios caso 1, que est nos anexos do curso.
Caso 2
O profissional de segurana pblica Mateus estava de planto em equipe diferente do pro-
fissional de segurana pblica Munhoz. Mateus ouviu Munhoz no rdio manifestando que havia levado Joo
para averiguaes e que havia dado um corretivo nele. Mateus chegou na delegacia na mesma hora que
Munhoz trazia Joo e viu o preso ensanguentado e desfalecido. Porm, como Munhoz de uma patente
superior a sua, Mateus no relatou o caso e no fez nenhuma observao no livro de planto.
a. ( ) Mateus de uma patente inferior a de Munhoz e, por isso, no sua obrigao relatar a
tortura sofrida por Joo.
b. ( ) Mateus pode ser indiciado por tortura e tambm por no prestar atendimento de sade.
c. ( ) Aps a denncia chegar Corregedoria, Munhoz foi transferido para a Escola da Delega-
cia e encarregado da educao dos novos profissionais de segurana. A deciso est correta, afinal Munhoz
est afastado das funes relacionadas aos presos.
30
d. ( ) Mateus deveria ter registrado o estado de Joo no livro de planto. Ele deveria ter acio-
nado o delegado de planto desta delegacia.
e. ( ) Joo deveria ter recebido assistncia mdica. O delegado de planto tambm poderia ter
solicitado um exame de corpo de delito.
Caso 3
Alice estava grvida de sete meses quando foi presa por levar drogas para dentro do presdio
para seu namorado. Ela foi presa em flagrante e foi levada para a delegacia. Logo aps ser registrada e enca-
minhada para uma cela, Alice comeou a sentir contraes e a sangrar. Aps muita insistncia, as presas que
estavam na mesma cela conseguiram chamar a profissional de segurana pblica.
Alice foi encaminhada para o hospital, acompanhada por uma profissional de segurana p-
blica. Apesar disso, Alice foi algemada ao entrar na ambulncia e permaneceu algemada na sala de parto.
a. ( ) O uso de algema na ambulncia e durante o parto de Alice se configura como tratamen-

to desumano, degradante e cruel.
b. ( ) O beb de Alice nasceu com problemas sade porque ela demorou muito tempo para
ser atendida por um mdico. Os profissionais de segurana pblica podem ser responsabilizados por no
terem atendido Alice no tempo necessrio.
c. ( ) A realizao de revistas vexatrias essencial para enfrentar as drogas no sistema
penitencirio. A droga que Alice carregava no seria possvel identificar se no fosse o processo de desnu-
damento e agachamentos feitos sob um espelho.
d. ( ) Alice faz parte de cerca de 7% de mulheres que esto no sistema penitencirio e tambm
segue a crescente estatstica de mulheres que entram no sistema por trfico de drogas.
Caso 4
O profissional de segurana pblica Brs prendeu Iracema por suspeita de roubo a uma loja.
Aps algemar Iracema, Brs procedeu a uma minuciosa revista corporal. Ao conduzir Iracema na viatura po-
licial por cerca de uma hora, Brs disse que ia colocar Iracema na delegacia em celas com outros homens,
que sabia onde ela morava e quantos filhos ela tinha, que viu seu filho numa boca de fumo e que pessoas
desapareceriam caso ela no contasse mais detalhes sobre o roubo. Iracema permaneceu calada e, sendo
assim, foi conduzida para a delegacia, onde foi interrogada e colocada em uma cela para averiguaes.
a. ( ) Todos os homens e mulheres so iguais e gozam dos mesmos direitos, sendo assim o pro-
fissional de segurana pblica procedeu de maneira correta ao colocar Iracema em uma cela com homens.
b. ( ) Iracema no foi torturada, j que ela no sofreu violncia fsica.
c. ( ) Iracema foi torturada, pois Brs ameaou sua integridade fsica para obter informaes.
d. ( ) Iracema foi humilhada, pois Brs fez uma revista corporal. O correto seria uma outra mu-
lher proceder revista corporal.
e. ( ) Brs procedeu de modo correto e respeitou a dignidade humana de Iracema, ainda que
ela tenha perdido o direito liberdade.
Caso 5
O Mecanismo Nacional Preventivo do pas de Antares realizou uma inspeo em uma de-
legacia do estado de Miraflores. A delegacia tem uma carceragem com capacidade para abrigar 30 presos
provisrios enquanto eles no so encaminhados para a casa de deteno provisria. Entretanto, com a su-
perpopulao do sistema carcerrio em Miraflores, a carceragem est superlotada h trs anos e atualmente
abriga 80 presos.
Em cada cela, h pelo menos o dobro de presos acima da sua capacidade e, consequentemen-
te, a estrutura fsica da cela est comprometida (sem ventilao de ar, iluminao insuficiente e sem sane-
amento bsico). Os presos no recebem alimentao adequada e tambm no tm acesso ao atendimento
de sade. A relao com os profissionais de segurana que trabalham na carceragem no amistosa, pois o
efetivo no adequado ao nmero de presos, e os profissionais no so treinados e nem dispem de equi-
pamento de segurana adequado para lidar com os presos.
a. ( ) A carceragem da delegacia no deveria funcionar como uma casa de deteno provisria.

b. ( ) Os profissionais que trabalham na delegacia tm estrutura e capacidade para trabalhar
tambm em uma casa de deteno provisria.
c. ( ) Os presos no esto sofrendo tortura, pois no foi relatado nenhum caso em que um
profissional de segurana estivesse usando da fora ou ameaando um dos presos com vistas a obter infor-
mao ou para castigar.
d. ( ) O chefe da delegacia responsvel por manter a integridade dos presos e dos profis-
sionais de segurana pblica que l trabalham.
e. ( ) Nesse sentido, se ocorrer uma morte violenta de um dos presos na carceragem, ou se um
profissional sofrer violncia de um dos presos durante o desempenho da sua funo, o chefe da delegacia
responsvel e deve ser investigado.
32
Gabarito
Resposta correta caso 1 : V, F, V, V.
Resposta correta caso 2 : F, V, F, V, V.
Resposta correta caso 3 : V, V, F, V.
Resposta correta caso 4 : F, F, V, V, F.
Resposta correta caso 5 : V, F, F, V, V.
MDULO O CONTEXTO DA TORTURA
3
Apresentao
Oi! Seja bem-vindo(a) ao curso O Contexto da Tortura!
Neste mdulo, voc ir estudar sobre: a relao entre populaes vulnerveis e o crime de
tortura; a tortura como crime de oportunidade, ou seja, crime que ocorre sob certas condies existentes
nas instituies. Para tanto, voc ir analisar, a partir dos dados de pesquisas, o perfil sobre da vtima da tor-
tura, bem como sobre as influncias que o profissional da segurana pblica submetido ao desempenhar
suas funes na sociedade.
Est pronto(a) para comear?
Ento vamos l.
Objetivos do Mdulo
Analisar onde ocorre a tortura no Brasil;

Identificar as vtimas desse crime;
Identificar situaes institucionais que envolvem grupos vulnerveis tortura;
Avaliar a partir de pesquisas de opinio a expectativa de atuao do profissional de seguran-
a.
Estrutura do Mdulo
Aula 1 A tortura e suas vtimas
Aula 2 Tortura como crime de oportunidade
Aula 3 O contexto de atuao do profissional de segurana pblica
Aula 1 A tortura e suas vtimas

Voc estudou que a tortura o ato de infligir dor ou sofrimento a outra pessoa com vistas
a obter informaes, confisses ou castigos, entre outras possibilidades. Estudou tambm que o Brasil
j dispe de uma ampla legislao para a preveno e o enfrentamento tortura e outros tratamentos ou
penas cruis, desumanos ou degradantes.
Os casos abordados at agora, apresentaram algumas situaes que o profissional de segurana
pblica encontra em seu cotidiano. Entretanto, no foi discutido o perfil da vtima e as condies que fa-
vorecem o crime de tortura. Esta aula criar condies para que voc possa analisar esses temas.
1.1. O panorama da tortura no Brasil

Em 2013, o Brasil acompanhou o caso Tayn no Paran (ZIEMKIEWICZ, 2013). A morte da
jovem em junho causou grande comoo popular, e, ansiando atender as demandas da comunidade, a
polcia procedeu a uma investigao. A polcia prendeu quatro jovens que trabalhavam no local prximo de
34
onde a vtima foi vista pela ltima vez, eles confessaram o crime.
Entretanto, a percia mdica indicou que leses encontradas em Tayn no eram coerentes
com o relato dos quatro suspeitos. Posteriormente, o Ministrio Pblico apurou que as confisses dos quatro
suspeitos foram obtidas por tortura.
Infelizmente, o caso Tayn no uma ocorrncia isolada e ainda h muitas denncias de
profissionais de segurana pblica que utilizam a tortura como mtodo para obter informaes e confisses.
No h dados organizados sobre tortura, mas o Brasil dispe de outras fontes de informao
que nos auxiliam a traar o panorama da prtica da tortura, como os dados do Disque 100 Disque Direi-
tos Humanos. Os relatrios dos rgos do sistema de justia e do Poder Legislativo, como o relatrio da
CPI do Sistema Carcerrio, tambm so fontes de dados e relatos sobre o tema.
Adicionalmente, os relatrios da sociedade civil e de organismos internacionais tambm contri-
buem para traar o panorama da tortura no pas. Nesse aspecto, vale citar o relatrio do Relator Especial
para Tortura da ONU, Nigel Rodley, de 2001.
A partir das consideraes do Relator Especial, governo e sociedade civil se mobilizaram e realiza-
ram a Campanha Nacional Permanente de Combate Tortura e Impunidade. Com as denncias
recebidas, pela primeira vez, o governo traou o perfil da prtica da tortura no Brasil:
O servio recebeu 1.558 denncias de tortura, sendo 1.336 contra policiais. Os

estados com maior nmero de denncias foram Minas Gerais (213), So Paulo
(210) e Par (130). De acordo com o relatrio, as denncias se relacionam
prtica de tortura para obter confisses e informaes (36,8%); como forma de
punio (21,5%); e contra prisioneiros (22,1%). (Relatrio Final da Campanha Na-
cional Permanente de Combate Tortura e Impunidade, 2004).
O mesmo perfil foi identificado por Maia (2006). Ele analisou 348 denncias de tortura, baseadas em
denncias de observadores nacionais e internacionais, e construiu um quadro geral da prtica de tortura no
pas. Em termos aproximados, tem-se:
80% das denncias so violaes feitas a uma vtima;

90% so praticadas por supostos agentes pblicos;
30% so praticadas em delegacias;
20% so praticadas em unidades do sistema carcerrios;
(MAIA, 2006, pp. 77-80)
Com pequenas diferenas em relao metodologia e abrangncia dos estudos, a Pastoral Carce-
rria resumiu as prticas mais comuns de tortura:
Basicamente os casos perpetrados por policiais civis so praticados no interior

das delegacias com fins investigativos, exceto quando estes esto a cargo de
carceragens, o que geralmente ocorre para fins de castigos. Os crimes de tortura
perpetrados por policiais militares ocorrem na rua, em residncias ou em esta-
belecimentos privados como supermercados, geralmente com o fim de obter in-
formao ou para castigar. Os excessos e abusos por parte dos policiais militares
ocorrem nas unidades prisionais em situaes de conteno de rebelio, fuga e
realizao de revista (PASTORAL CARCERRIA DA CNBB, 2010, p. 35)
Nota: Diferente dos dados analisados por Maia (2006), a Pastoral Carcerria (2010) considerou ape-
nas os casos registrados em suas seccionais e cometidos por profissionais do Estado.
RECORDANDO...
No histrico da tortura no Brasil, foram apresentados os principais aspectos da prtica da

tortura durante a ditadura militar, bem como suas consequncias para o novo perodo democrtico. Voc
estudou que a prtica da tortura hoje herana do perodo autoritrio, porm no sua motivao
exclusiva.
1.2 Quem o vulnervel tortura?

SOARES (2010) amplia nosso olhar, tanto historicamente quanto socialmente, para que se possa
identificar as pessoas vulnerveis a tortura:
A tortura comum em nosso pas desde sempre. Essa prtica nefanda, verdadei-
ra herana maldita, trazida pelos portugueses educados nos mtodos da dita
sagrada Inquisio, permanece at hoje, passando por Colnia, Imprio, Inde-
pendncia, Repblica, ditaduras e imperfeitos Estados de Direito, com governos
de todos os tipos. Os indgenas, os hereges ou infiis, os negros escravos e des-
cendentes, os vadios, os marginais de toda sorte, os internos nos manicmios,
os subversivos e opositores polticos, os presos ditos comuns, os pobres em
geral, os no cidados... todos potencialmente vtimas dos abusos e da violncia
extremada. Para punir, disciplinar e purificar (sic), arrancar confisses e informa-
es, intimidar, dar o exemplo, vingar, derrotar fsica e moralmente o suposto
inimigo ou, simplesmente, o indesejvel. (SOARES, 2010, P.21)
Os torturveis so recrutados nos segmentos populacionais empobrecidos como uma das di-
menses estratgicas das relaes de dominao na sociedade brasileira.
No caso das torturas, h ainda outro problema: o componente de preocupao em dar uma res-
posta comoo pblica diante de fatos criminosos. Alguns profissionais policiais querem dar uma respos-
ta e usam a tortura para encontrar culpados.
Ela jamais conduz verdade. Ora, numa situao de privao de liberdade, isolada e longe dos olha-
res e da proteo do Poder Pblico, a pessoa que torturada confessa o que o torturador quer.
1.2.1 . A vtima da tortura

Ao traar o perfil da tortura, possvel identificar que uma parte das vtimas esto privadas de
liberdade. Nesse sentido, necessrio conhecer as informaes sobre o perfil da populao no sistema
carcerrio.
Em dezembro de 2012, o sistema de informaes do Departamento Penitencirio Nacional
registrou 548.003 presos. A mdia do crescimento da populao 7,5% nos ltimos 3 anos.
As mulheres correspondem em mdia a 7% da populao total.
Em 2012, aproximadamente 50% da populao tem entre 18 e 29 anos de idade.
Em 2012, cerca de 50% se identifica como negro ou pardo.
Em 2012, 63% dos presos tem at o ensino fundamental incompleto.
Em 2012, 26% dos presos foram condenados por trfico de entorpecentes. O crescimento
da populao presa por trfico cresceu em mdia 15% nos ltimos trs anos.
Nota: Observe que o perfil foi baseado nas informaes disponibilizadas pelo Ministrio da Justia
entre os anos 2009 a 2012, utilizando como referncia os dados do segundo semestre de cada ano.
Em relao ao sistema socioeducativo, considerando os dados do relatrio Um olhar mais atento

s unidades de internao e semiliberdade para adolescentes do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
tm-se:
Em 2013, a populao de adolescentes cumprindo medida de internao e de restrio de

liberdade era de 20.081.
A populao de homens era de 95% do total de adolescentes.
36
A partir do Panorama Nacional: a execuo das medidas socioeducativas de internao
Programa Justia ao Jovem, alguns dados foram encontrados. Para conhec-los, Veja a seguir.
o A mdia da idade dos adolescentes era de 16,7;
o A maioria dos adolescentes cometeu o primeiro ato infracional entre 15 e 17 anos;
o Em relao aos atos infracionais, o roubo variou entre 26% na Regio Sul a 48% na Regio
Sudeste, o homicdio entre 7% no Sudeste a 28% no Norte e o trfico de drogas entre 7% no Norte e 32%
no Sudeste;
o Dos adolescentes entrevistados, 43,3% j haviam sido internados ao menos uma vez;
o Cerca de 8% dos adolescentes no eram alfabetizados.
Para alm dos dados do Ministrio da Justia e do sistema de justia, importante tambm con-
sultar as informaes disponibilizadas pelo Ministrio da Sade (MS), por meio do Sistema de Informa-
o de Agravos de Notificao e do Sistema de Informao sobre Mortalidade.
Em 2012, o MS registrou 440 notificaes em relao violncia por interveno legal e tortura,
nas quais:
H mais registros de violncia contra mulher e a predominncia da violncia entre 15 a

39 anos. J no caso dos homens, a violncia ocorre predominantemente entre 15 e 29 anos;
Aproximadamente 50% da populao atendida branca;
Cerca de 50% da violncia ocorreram na residncia e aproximadamente 25% ocorreram em
vias pblicas;
Em 70% dos registros indicaram uso de violncia fsica.
Ainda vale apresentar os dados dos homicdios no Brasil, ainda que eles no apresentem informa-
es objetivas sobre a tortura, disponibilizam indicaes importantes para o nosso tema.
Anualmente, a FLACSO publica o Mapa da Violncia com dados e anlises sobre as mortes regis-
tradas pelo Sistema de Informao de Mortalidade. Em cada edio, encontram-se os dados sobre violncia,
nos quais englobam homicdio, suicdio e acidentes de carro por ano, e tambm publicam-se dados com
focos especficos, como jovens, crianas e adolescentes e mulheres.
Considerando os dados do Relatrio Mortes matadas por armas de fogo e do Relatrio Mapa da
Violncia 2014: os jovens do Brasil, em 2014, temos:
56.337 mortes (nmero absoluto)

Os picos de homicdio ocorrem nos grupos de 20 a 24 anos e de 30 a 39 anos de idade
29 mortes a cada 100.000 pessoas
53,4% das mortes foram de jovens
Para cada jovem branco que morre assassinado, morrem 2,7 jovens negros
Aproximadamente 67% das mortes ocorreram no Nordeste e no Sudeste
91,6% das vtimas so do sexo masculino. Se considerar apenas a populao jovem, 93,3% so
do sexo masculino
Para saber mais sobre o relatrio Mortes matadas por armas de fogo, acesse: http://www.mapa-
daviolencia.org.br/pdf2013/MapaViolencia2013_armas.pdf
Para saber mais sobre o Relatrio Mapa da Violncia 2014: os jovens do Brasil, acesse: http://
www.mapadaviolencia.org.br/pdf2014/Mapa2014_JovensBrasil_Preliminar.pdf
Nota: A pesquisa no oferece um diagnstico, mas apenas fornece ferramentas de anlise. A partir
dos dados, pode-se inferir que a vtima tpica de homicdio homem, jovem, negro e das regies Nordeste
ou Sudeste.
Os perfis comentados so muito similares entre si e convergem para populaes vulnerveis,
jovens, mulheres, negros e populaes carentes. Isso significa que qualquer pessoa pode ser vtima da
tortura, incluindo os prprios profissionais da segurana pblica, entretanto, assim como ocorre com
outras violncias, a tortura acontece com maior frequncia nas populaes vulnerveis.
Saiba mais...
Alm dos relatrios apresentados na aula, acesse os relatrios a seguir para ter mais informaes
sobre o que est estudando.
a) Relatrio sobre tortura: uma experincia de monitoramento dos locais de deteno para
preveno da tortura da Pastoral Carcerria, disponvel em: http://carceraria.org.br/wp-content/uplo-
ads/2012/10/Relatorio_tortura_revisado1.pdf
b) Relatrio final da CPI do Sistema Carcerrio publicado pela Cmara dos Deputados, dispon-
vel em: http://bd.camara.leg.br/bd/handle/bdcamara/2701
c) Relatrio Um olhar mais atento s unidades de internao e semiliberdade para adoles-
centes, disponvel em: http://www.cnmp.mp.br/portal/images/stories/Destaques/Publicacoes/Relat%-
C3%B3rio_Interna%C3%A7%C3%A3o.PDF
Muito bem! Voc acabou de concluir esta aula sobre a tortura e suas vtimas.
Siga adiante para saber mais informaes sobre a tortura, porm, em vistas de como ela representa
um crime de oportunidade.
timos estudos a voc!
Aula 2 Tortura como crime de oportunidade

A teoria do crime de oportunidade procura desenvolver a anlise dos crimes e das condies em
que eles ocorrem para se chegar tomada de deciso do criminoso. Ou seja, o foco da anlise se desloca
dos determinantes sociais para uma escolha do agente criminoso sob determinadas condies ambientais.
O ambiente de oportunidades para a ocorrncia da prtica criminosa da tortura tem sido
determinante para a sua permanncia no tempo na sociedade brasileira, mesmo durante a vigncia de
regimes democrticos.
Assim, compreende-se que:
A tortura como um crime de oportunidade, pois ela caracterizada por ser

prtica racional, funcional e eficaz, resultante de um modelo inquisitorial de in-
vestigao criminal, que cria um ambiente propcio para a tortura e impede que
seja esta investigada. (MAIA, 2006, p.12)
A abordagem terica da tortura como crime de oportunidade nos permite compreender como os
quatro elementos presentes no crime - a lei, o alvo, o agente e o lugar se relacionam entre si configurando
o ambiente favorvel prtica criminosa.
No Relatrio sobre a visita ao Brasil do Subcomit de Preveno da Tortura e outros Trata-
mentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, da ONU, o grupo afirma que:
O SPT recebeu diversas e consistentes alegaes dos entrevistados acerca de

tortura e de maus-tratos, cometidos, particularmente, pela polcia civil e militar.
As alegaes incluem ameaas, chutes e socos na cabea e no corpo, alm de
golpes com cassetetes. Esses espancamentos aconteceram sob a custdia poli-
38
cial, mas tambm em ruas, dentro de casas, ou em locais ermos, no momento da
priso. A tortura e os maus-tratos foram descritos como violncia gratuita, como
forma de punio, para extrair confisses e tambm como meio de extorso.
(2012, p.16)
A racionalidade do profissional no ato da prtica criminosa entende que esse mtodo de obteno
de confisso e informao funciona, eficaz, d resultados (MAIA, idem, p.24). Por isso, tortura.
E como quem tortura tambm quem investiga, a lgica do ambiente favorvel ao crime a de
que no ocorra investigao, ou seja, que tudo permanea impune. Dessa forma, todo o sistema judicial
negativamente comprometido, seja pela confisso sob tortura, seja pela ausncia de investigao
sobre a mesma.
Dessa natureza da tortura como crime de oportunidade - o que significa que as oportunidades
desempenham papel relevante para que a tortura ocorra - decorre em grande medida a deciso da Con-
ferncia Mundial de Direitos Humanos da ONU, realizada em 1993, no sentido de que os esforos para
erradic-la deveriam prioritariamente se concentrar na preveno, exigindo, para isso, a criao de meca-
nismos institucionais para visitas de percia a centros de deteno e do sistema socioeducativo, delegacias,
hospitais psiquitricos e demais instituies fechadas.
importante lembrar que a funo primria dos mecanismos preventivos nacionais preventiva.
Visitas preventivas permitem aos rgos do Protocolo Facultativo identificar fa-

tores de risco; analisar faltas sistemticas ou padres de falhas; e propor reco-
mendaes para tratar as causas originrias da tortura e outros maus tratos.
O objetivo a longo prazo do Protocolo Facultativo mitigar os riscos de maus
tratos e, por conseguinte, construir um ambiente no qual a possibilidade de
ocorrncia de tortura seja minimizada (APT, Protocolo Facultativo Conveno
da ONU contra a Tortura Manual de Implementao. So Jos: IDDH, 2010, p. 13).
importante recordar tambm que o Brasil, por meio da Lei n. 12.847/2013, ratificou o Protocolo
Facultativo a Conveno Contra Tortura das Naes Unidas e criou o Mecanismo Nacional de Preven-
o e Combate Tortura, o qual possui essas prerrogativas.
2.1 Caractersticas da tortura como crime de oportunidade

A prtica da tortura como crime de oportunidade rene algumas caractersticas. So elas:
Impunidade
Invisibilidade
Vulnerabilidade das pessoas em situao de privao de liberdade
Tornar visvel o que exige a invisibilidade para se reproduzir agir contra as condies ambientais
que favorecem a ocorrncia da tortura como crime de oportunidade, ao mesmo tempo em que enfrentar
outra de suas caractersticas: a certeza, tida pelos profissionais que cometem o ato criminoso, da impunida-
de diante da lei, ou seja, diante do Estado.
A ocorrncia da tortura como crime de oportunidade se d principalmente em unidades de
privao da liberdade de indivduos que, por alguma razo, encontram-se sob custdia do Estado. Essa ca-
racterstica leva constituio de outra: a vulnerabilidade das pessoas em situao de privao de liberdade
s violaes dos direitos humanos.
LOCAIS DE PRIVAO DE LIBERDADE
No inciso 2 do artigo 4o, o Protocolo Facultativo define a privao de liberdade como qualquer
forma de deteno ou aprisionamento ou colocao de uma pessoa em estabelecimento pblico ou privado
de vigilncia, de onde, por fora de ordem judicial, administrativa ou outra autoridade, ela no tem permisso
para ausentar-se por sua prpria vontade. Nesse sentido, pode-se considerar como unidades de privao de
liberdade uma ampla rede de lugares, tais como delegacias de polcia, locais de internao de adolescentes,
penitencirias, cadeias pblicas, centros de imigrao, zonas de trnsito de aeroportos internacionais, insti-
tuies psiquitricas e locais de priso administrativa. (Plano de Aes Integradas para Preveno e Controle
da Tortura no Brasil- minuta para discusso. Subsecretaria de Direitos Humanos/Comisso Permanente de
Combate Tortura e Violncia Institucional. Braslia, 2005.)
Assim, a lei, o alvo, o agente e o lugar se inter-relacionam para a produo do crime.
Importante!
Esse entendimento um dos aspectos fundamentais do Protocolo Facultativo Conveno. So

as oportunidades criando as condies para que o crime de tortura ocorra.
Importante destacar que nenhuma Cincia Criminolgica por si s capaz de explicar toda a
complexidade que envolve prticas criminosas, mas apontam para aspectos e recorrncias significativas
de tais prticas que nos ajudam a compreend-las e a traar aes para intervir na sua preven-
o e no enfrentamento sua ocorrncia.
A Teoria das Abordagens de Atividades Rotineiras (COHEN & FELSON, 1979) ajuda a compre-
ender a tortura como crime de oportunidade, busca explicar os crimes a partir das circunstncias em que
ocorrem:
H uma convergncia no tempo e no espao de trs elementos: ofensor moti-

vado, que por alguma razo esteja predisposto a cometer um crime; alvo dis-
ponvel, objeto ou pessoa que possa ser atacado; e ausncia de guardies,
que so capazes de prevenir violaes. (BEATO, PEIXOTO & ANDRADE, s.d, p.74).
Para saber mais sobre a essa teoria, veja o arquivo Teoria das Atividades Rotineiras, que est nos
anexos do curso.
No difcil verificar que nos centros de deteno os trs elementos esto presentes, e que se
articulam nas oportunidades.
Maia (2006) da Universidade Federal da Paraba acerca da tortura como um crime de oportuni-
dade, destaca que:
a) a tortura sempre foi instrumental, estando presente relaes de poder, com supremacia de
foras do torturador, e inferioridade fsica, psicolgica, econmica ou jurdica do torturado;
b) a tortura era praticada por se fazerem presentes oportunidades favorveis, e ausncia de
vigilncia sobre as condutas dos torturadores;
c) a ambincia e as situaes em que agressor e vtima se encontravam eram propensas s fric-
es e atritos;
d) relaes pessoais existentes entre que agressor e vtima eram propensas s frices e atritos;
e) as vtimas da tortura nunca foram consideradas iguais aos seus carrascos, mas inferiores, me-
nores que humanos, e merecedores do sofrimento ou castigo;
f) as vtimas eram tornadas invisveis no processo de aplicao dos tormentos:
- ou os processos eram secretos at para a vtima,
- ou as vtimas eram mantidas em segredo,
- ou as vtimas no tinham acesso a recursos jurdicos,
- ou todos os fatores em conjunto,
g) as vtimas eram destitudas de poder, sendo presas fceis nas mos de seus algozes;
h) a racionalidade da aplicao da tortura inclua processo de desumanizao da vtima, e co-
locava a vtima como ameaa concreta aos valores ou fundamentos da ordem da sociedade que os algozes
representavam, sendo legtimo livrar-se da ameaa que representavam; ou eram vistas como portando algo
40
de valor para o agressor (informao, confisso, etc.);
i) o medo da ameaa das vtimas, e a retaliao pseudo-justiceira agiam como motores para a
aplicao dos suplcios;
j) o racismo e a ideologia que informam/permeiam o sistema poltico e normativo influenciar
o modo como os rgos de justia e segurana atuam para a identificao, preveno, punio e reparao
da tortura.
Ento, no enfrentamento s oportunidades que podemos prevenir e enfrentar o crime de tortura.
Para isso, as aes especficas nas vrias instituies exigem tambm uma articulao entre si.
O que foi apresentado sobre a populao carcerria e sobre os adolescentes que cumprem medi-
da socioeducativa de internao evidenciam quais so os grupos vulnerveis tortura, na medida em que,
como voc estudou at agora, nas instituies de privao de liberdade do Sistema de Segurana que tais
prticas criminosas ocorrem na quase totalidade. No entanto, no esgota-se aqui os segmentos da popula-
o brasileira que fazem parte dos grupos de torturveis.
No livro Tortura, organizado pela Coordenao de Combate Tortura, da SDH, j citado no mdulo
1, em seu captulo - Grupos sociais vulnerveis tortura (Cap.3) discutida a prtica contra as populaes
rurais e indgenas e contra as populaes em situao de rua, ampliando o universo populacional que
compe os grupos vulnerveis tortura, bem como ampliando nossa viso sobre os ambientes em que a
prtica criminosa encontra situao favorvel para se efetivar como crime de oportunidade.
Ou seja, a mensurao das ocorrncias de tortura nesses ambientes se torna mais difcil do que a
mensurao daquelas ocorrncias praticadas nas instituies de privao de liberdade. Isso porque so am-
bientes desconhecidos, difusos e, diferentemente, das instituies fechadas, no recebem nenhum tipo de
monitoramento que possa dificultar a prtica criminosa de agentes.
timo! Voc terminou o seu estudo sobre a tortura como um crime de oportunidade.
Continue o mdulo para ver a respeito do contexto de atuao do profissional de segurana pblica.
Bons estudos!
Aula 3 O contexto de atuao do profissional de segurana

pblica
3.1. Pesquisa nacional, por amostragem domiciliar, sobre ati-

tudes, normas culturais e valores em relao violao de direitos
humanos e violncia
Entre 1999 e 2010, foi realizada, pela USP, a pesquisa sobre a percepo das pessoas em relao
a violncia e direitos humanos. Com base nesta pesquisa foram selecionadas para esta aula, algumas per-
guntas com o objetivo de criar condies para que possa refletir sobre o contexto no qual o profissional de
segurana pblica atua. Veja a seguir!
CARDIA, Nancy. Pesquisa nacional, por amostragem domiciliar, sobre atitudes, normas culturais e
valores em relao violao de direitos humanos e violncia: Um estudo em 11 capitais de estado. So
Paulo: Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, 2012)
Pense sobre o que aconteceu nos ltimos 12 meses e me diga se nesses meses cada uma destas
coisas aconteceram ou no com voc:
a) Foi ferido por arma de fogo;
b) Sofreu agresso fsica;
c) Algum ofereceu drogas;
d) Teve parente prximo assassinado;
e) Sentiu a necessidade em andar armado.
Voc concorda ou discorda de cada uma das frases a seguir (voc pode optar por concorda total-
mente, concorda em partes, discorda totalmente e discorda em partes):
a) Se as autoridades falharem, ns temos o direito de tomar a justia em nossas mos;
b) Um policial pode bater em um preso que tenha tentado fugir;
c) A polcia tem direito de revistar pessoas que considera suspeitas em funo da aparncia.
De forma resumida, as perguntas buscaram:
Avaliar a percepo da violncia no cotidiano;
Medir as normas e os valores culturais em relao violncia.
A partir das perguntas, foi possvel observar:
Se pessoas que convivem mais com violncia so mais propensas a reagir com mais violncia;
Se elas so mais propensas a concordar com polticas mais enrgicas para a segurana pbli-
ca.
O estudo indicou que, se por um lado, diminuiu a porcentagem de pessoas sem exposio
violncia entre 1999 e 2010, por outro lado, as pessoas esto mais expostas a violncia mdia (como
algum ofereceu drogas) do que a violncia grave (como teve parente assassinado).
Em relao reao das pessoas violncia, o estudo indica que as pessoas tendem a rejeitar o
uso da fora. Apesar disso, as pessoas esto mais permissivas em relao ao uso da fora arbitrria por
parte da polcia h mais pessoas que concordam parcialmente e discordam parcialmente do que pessoas
que concordam totalmente (como na frase um policial pode bater em um preso que tenha tentado fugir).
Na mesma pesquisa tambm foram feitas as perguntas:
aceitvel ou no aceitvel que um governo:
a) Use coero para fazer as pessoas confessarem;
b) Prenda algum sem julgamento.
Qual deve ser a ao da polcia nos casos a seguir?
Voc pode escolher entre:
1 bater para obter informaes;
2 ameaar com palavras para obter informaes;
3 Interrogar sem usar de violncia;
4 ameaar membros da famlia para obter informaes;
5 deixar sem gua e sem comida;
6 dar choques ou queimar com pontas de cigarro;
8 nenhuma das alternativas.
Casos:
Se algum fosse pego roubando um motorista no semforo;
Algum suspeito de participar de uma gangue de sequestradores;
Algum suspeito de ser estuprador;
Se algum fosse pego usando drogas;
Se algum fosse pego vendendo drogas.
Sobre a primeira pergunta, 80% das pessoas entrevistadas indicaram que inaceitvel que o go-
verno use coero para obter confisses e prender sem julgamento.
Entretanto, para a segunda pergunta, cerca de 1/3 das pessoas apoiaram algum tipo de reao da
polcia que pode ser tipificada como tortura.
Adicionalmente, a populao tambm tem a sensao que os crimes ocorrem e seus responsveis
ficam impunes. Nesse sentido, h mais pessoas na sociedade dispostas a realizar ou apoiar aes de retalia-
o e vingana. A atuao de grupos de justiceiros no resolve o problema de segurana pblica, ela
refora a sensao de insegurana e interfere de forma negativa no desempenho das atividades do profis-
sional de segurana pblica.
A partir da pesquisa, ns temos elementos para refletir sobre a posio da sociedade sobre a violn-
cia e sobre a expectativa da resposta dos profissionais de segurana pblica. A populao est vivenciando
mais episdios de violncia e, assim, espera reaes mais enrgicas por parte da polcia, que incluem
42
a utilizao da tortura para obter informaes ou confisses e como forma de castigo.
Apesar da presso da opinio pblica, o profissional de segurana pblica no pode se deixar
enganar e aceitar que a tortura um mtodo para obter informaes, confisses ou para castigar.
Ao utilizar-se de tais mtodos, o profissional de segurana pblica comete crime hediondo nos
termos da Lei n. 8.072/1990, ele sai do time de guardio da ordem e da cidadania da sociedade para o
time de criminosos.
O profissional de segurana pblica tambm deve considerar as questes levantadas por Nancy
Cardia:
Os estudos mostram que quando a polcia tortura com frequncia, obtm falsas
informaes e falsas confisses, que no final podem ter impacto muito negativo
sobre a imagem das corporaes entre o pblico cuja colaborao lhe impres-
cindvel para elucidar casos: os cidados, no suspeitos que testemunham ou
detm informaes que podem auxiliar a polcia em suas investigaes. (CAR-
DIA, 2014, p. 330)
Nesse sentido, o profissional de segurana pblica que pratica ou tolera a tortura:
Desrespeita a dignidade da pessoa humana;

Contribui para manchar a reputao da corporao;
Colhe informaes e confisses falsas;
Comete um crime hediondo;
Aumenta a sensao de insegurana na populao;
Torna-se tambm um criminoso;
Importante!
A tortura proibida e no h excees. Especificamente nos casos das corporaes, muitos profis-
sionais so obrigados a torturar ou submeter cidados comuns e at mesmo seus prprios colegas a tortura
e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. A cadeia de comando no justifica e no
uma exceo Lei n. 9.455/1997.
necessrio que voc, como Profissional de Segurana Pblica, procure refletir sobre suas funes,
dentre elas a de garantir a dominao, isto , a obedincia dos que devem obedecer. Mas, entre suas funes
tambm est a de, em nome do Estado e da sociedade e em obedincia a eles, zelar por direitos dos domi-
nados, que podem se contrapor a vontade de quem domina.
A prtica da tortura indissocivel do modelo de dominao presente em determinados perodos
histricos, em sociedades com regimes de governos autoritrios e/ou com profundas desigualdades sociais.
Como voc j estudou, a tortura tem estado presente na histria da humanidade h milhares de anos, por
motivos distintos no tempo.
Existe uma relao entre o modelo de dominao, a desigualdade, a vulnerabilidade social e a tor-
tura como crime de oportunidade.
Uma das caractersticas da tortura como crime de oportunidade que a sua ocorrncia se d
principalmente em unidades de privao da liberdade de indivduos que por alguma razo encontram-se
sob custdia do Estado. E que dessa caracterstica decorre outra: a vulnerabilidade das pessoas em situa-
o de privao de liberdade s violaes dos direitos humanos.
Nesse contexto, os profissionais de Segurana atuam como protetores dos direitos a servio da
cidadania e dos Direitos Humanos, garantindo o contexto pacfico da resoluo dos conflitos. No mesmo
passo em que so igualmente sujeitos de direitos e protegidos da tortura e de outras violaes dos direitos
humanos.
Finalizando...
Neste mdulo voc aprendeu que:
Os torturveis so recrutados nos segmentos populacionais empobrecidos como uma das

dimenses estratgicas das relaes de dominao na sociedade brasileira.
Ao traar o perfil da tortura, possvel identificar que uma parte das vtimas esto privadas
de liberdade.
Os perfis das vtimas de tortura apresentados e comentados - no decorrer da aula - so muito
similares entre si e convergem para populaes vulnerveis, jovens, mulheres, negros e populaes carentes.
Isso significa que qualquer pessoa pode ser vtima da tortura, incluindo os prprios profissionais da segu-
rana pblica. Entretanto, assim como ocorre com outras violncias, a tortura acontece com maior frequncia
nas populaes vulnerveis.
A abordagem terica da tortura como crime de oportunidade nos permite compreender
como os quatro elementos presentes no crime - a lei, o alvo, o agente e o lugar- se relacionam entre si
configurando o ambiente favorvel prtica criminosa.
A mensurao das ocorrncias de tortura nesses ambientes se torna mais difcil do que a
mensurao daquelas ocorrncias praticadas nas instituies de privao de liberdade. Isso porque so am-
bientes desconhecidos, difusos e, diferentemente, das instituies fechadas, no recebem nenhum tipo de
monitoramento que possa dificultar a prtica criminosa de agentes.
Apesar da presso da opinio pblica, o profissional de segurana pblica no pode se
deixar enganar e aceitar que a tortura um mtodo para obter informaes, confisses ou para casti-
gar. Ao utilizar-se de tais mtodos, o profissional de segurana pblica comete crime hediondo nos termos
da Lei n. 8.072/1990, ele sai do time de guardio da ordem e da cidadania da sociedade para o time de
criminosos.
Os profissionais de Segurana devem atuar como protetores dos direitos a servio da cidada-
nia e dos Direitos Humanos, garantindo o contexto pacfico da resoluo dos conflitos. No mesmo passo em
que so igualmente sujeitos de direitos e protegidos da tortura e de outras violaes dos direitos humanos.
Exerccios
Leia o seguinte trecho de Carcereiros de Druzio Varella:
Diante de um Estado que no cumpre o dever essencial de proteger o cidado do mal que terceiros
possam fazer contra ele, e sem poder confiar na ao morosa da justia, a sociedade entrega de bom agrado
s foras de represso a tarefa de castigar. Que razo haveria para esperar anos consecutivos pelo julgamen-
to formal de um criminoso quando um policial pode execut-lo sumariamente?
Comente a atitude do profissional de segurana. Por que essa atitude no permitida em um Esta-
do Democrtico de Direito? Por que ele levado a crer que a justia com as prprias mos a melhor soluo
para um crime?
44
Feedback do exerccio.
Voc dever comentar que a tortura crime e no tem excees, e poder basear sua argumentao
na Declarao Universal dos Direitos Humanos, na Conveno Contra Tortura da ONU, na Constituio de
1988 e na Lei n. 9.7455/1997. Em relao atuao de justiceiros, voc dever se posicionar e indicar que
essas aes individuais no contribuem para a segurana da sociedade e dificultam o trabalho do profissio-
nal de segurana pblica.
MDULO ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS PARA O ENFRENTAMENTO
4 DA TORTURA
Apresentao do mdulo
Ol! Seja bem-vindo(a) ao mdulo Estratgias institucionais para o enfrentamento da tortu-
ra!
Antes, porm, de iniciar o contedo deste mdulo, que tal relembrar o que voc estudou no
mdulo anterior?
De maneira geral, voc pde conhecer um pouco do contexto da tortura, refletindo sobre
assuntos como: a tortura e suas vtimas, a tortura como crime de oportunidade e o contexto de atuao do
profissional de segurana pblica.
J nesse mdulo, o assunto ser outro: as estratgias institucionais para o enfrentamento da
tortura.
Isso porque as iniciativas do Estado brasileiro para a preveno e enfrentamento tortura, em
parceria com a sociedade civil e com organismos internacionais com os quais estabeleceu compromissos ao
ratificar documentos legais, formam um conjunto de aes e estratgias envolvendo agentes diversos. Esse
conjunto se configura como polticas pblicas que estabelecem determinados objetivos na transformao da
realidade em que se quer agir, por meio de estratgias institucionais.
Para saber mais sobre isso, continue com o curso!
Bons estudos!
Objetivos do Mdulo
Compreender as Polticas Pblicas que subsidiam as estratgias de enfrentamento da tortura;
Conhecer e compreender as estratgias para o enfrentamento da tortura;
Identificar situaes para as estratgias institucionais para o enfrentamento da tortura;
Defender o enfrentamento da tortura como prtica institucional.
Estrutura do Mdulo
Aula 1 Polticas Pblicas e Estado de Direito
Aula 2 Estratgias institucionais para o enfrentamento da tortura
Aula 1 Polticas Pblicas e Estado de Direito

1.1 Um pouco sobre o planejamento de polticas pblicas
Um programa social ou uma poltica pblica uma interveno sistemtica e planejada com
o objetivo de alcanar uma mudana na realidade social. O Estado o ente protagonista, mas que necessita
de articulaes com a sociedade civil organizada. Geralmente no h controversas sobre isso. Mas essa afir-
mao impe algumas questes que devem ser respondidas com a maior veracidade possvel:
O que a realidade que se quer mudar?

O que se quer mudar?
46
Quais os objetivos colocados?
O que e como fazer para mudar?
Quais atores sociais sero mobilizados para a sua efetivao?
No planejamento - primeira fase de qualquer programa ou projeto de interveno - essas pergun-

tas so formuladas e so definidas as teorias e procedimentos para a construo de respostas a elas.
Podem ser definidas trs fases para a poltica pblica a ser planejada:
Diagnstico: dados que nos permitam conhecer o real em que se quer intervir. A partir dele,
podemos definir melhor o foco das nossas aes, considerando-se os recursos disponveis e os que podem
ser criados no processo.
Objetivos: o conjunto de resultados esperados com a interveno planejada para mudanas
no real.
Estratgias: conjunto de aes, procedimentos e recursos colocados em movimento para se
atingir os objetivos.
Aps essas trs fases iniciais, h outra fase fundamental para que a poltica pblica alcance
seus objetivos: o acompanhamento sistemtico e avaliativo do processo e dos resultados.
Na implementao de polticas pblicas fundamental que aes sejam desencadeadas com o
objetivo de buscar adeses de parceiros e/ou agentes estratgicos. Essas aes tambm podem servir
para aprimorar as polticas com a contribuio de tais parceiros e/ou agentes. So os Seminrios, Fruns,
Congressos, enfim, encontros para discusso e socializao de experincias. Outra dimenso essencial des-
ses encontros para o xito das polticas pblicas o carter educativo, particularmente quando se busca
mudanas nas vises de mundo, na cultura que de alguma maneira tem ajudado na continuidade de uma
realidade que se quer mudar.
Compreendendo essas dimenses, voc j pode seguir adiante estudando questes

mais complexas que envolvem a formulao e a implementao de polticas pblicas!
1.1.1 Polticas pblicas e Direitos Humanos

O Estado, dada a sua natureza, necessariamente ativo para a realizao da sua dimenso
Democrtico e Social de Direito. As aes colocadas em movimento a partir de seus aparatos se expressam
como polticas pblicas de intensidade e abrangncia diversas no espao e no tempo.
Na questo dos Direitos Humanos essa dimenso necessariamente ativa do Estado um fato fun-
dante, no sentido de que no possvel a efetivao de tais direitos nas condies concretas de existncia
sem o Estado como garantidor e realizador. O que implica, em termos polticos-ideolgicos, no fortaleci-
mento do Estado e na ampliao das suas atribuies para se realizar como organizao poltica de uma
sociedade democrtica, justa e equitativa, para a construo da qual, como Estado, deve agir:
Se evidente que a efetividade dos direitos humanos est condicionada con-

figurao de um ambiente sociocultural que lhes seja favorvel, no menos ver-
dadeira a perspectiva de que a materializao dos direitos humanos s pode
resultar de um quadro scio-poltico no qual o Estado tenha um papel relevante.
o Estado que lhes confere realidade jurdica e que tem a responsabilidade de
assegurar sua presena como fator balizador do convvio entre os seres huma-
nos, inclusive ao fomentar iniciativas que possibilitem o florescimento de uma
cultura de respeito aos direitos humanos. (DALLARI, 2009).
SAIBA MAIS...
Para aprofundar a discusso sobre a dimenso Democrtico e Social de Direito do Estado, leia
o texto Direitos Humanos e Polticas Pblicas, que est nos anexos do curso.
As estratgias institucionais para o enfrentamento da tortura so fundamentalmente Polticas em

Direitos Humanos, isto , definio, distribuio e fruio de poder no e pelo Estado que se expande na e
pela sociedade civil, no e pelo indivduo sujeito de direitos. Vividos pelos indivduos sujeitos de direitos nos
cotidianos de suas existncias concretas, os Direitos Humanos so fundamentalmente estatais, portanto
coletivos e polticos.
Os Direitos Humanos exigem a democracia para serem efetivados, mas ao mes-

mo tempo so exigncias histricas para a realizao da democracia como forma
de organizao de todas as relaes sociais e de poder nas sociedades, o que
implica que devem estar presentes na ao do poder sobre o prprio corpo do
sujeito individualizado.
Esta ltima afirmao particularmente fundamental quando a relao entre o
Estado e o sujeito encontra-se mediada, em tempo integral, pelas instituies de
controle social responsveis pela execuo das medidas punitivas de internao
sobre aquele a quem se atribui o cometimento de crime ou de ato infracional,
ou seja, aquele que foi apanhado pelo sistema repressivo de aplicao da justia
penal (DIAS, 2007, p.26)
Pode-se interpretar como um marco no papel do Estado na proteo e efetivao dos Direitos
Humanos a criao, em 1999, da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, no mbito do Ministrio da
Justia, atual SDH/PR. Antes, em 1996, era lanado o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-1,
que deveria nortear as aes das polticas de Estado. Em 1997 promulgada a Lei N 9.455 que tipifica e
define a tortura como crime de lesa humanidade.
Como voc estudou anteriormente, em 2013, promulgada a Lei n 12.847, que institui o Sis-
tema Nacional de Preveno e Combate Tortura; cria o Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura
e o Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura.
Ao formar na burocracia estatal uma instncia especializada e voltada para a proteo e
promoo dos Direitos Humanos, o Estado, por meio do Governo Federal, afirma seu engajamento e sua res-
ponsabilidade nas questes que envolvem tais direitos. Assim, reafirma o seu compromisso com os PNDH-2,
de 2002 e PNDH-3 de 2009.
1996: Lanamento do programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-1, que deveria nortear as
aes das polticas de Estado.
1997: Promulgada a Lei N 9.455 que tipifica e define a tortura como crime de lesa humanidade.
1999: Criao da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, no mbito do Ministrio da Justia,
atual SDH/PR.
2002: Lanado o PNDH-2.
2009: Lanado o PNDH-3.
2013: Promulgada a lei n 12.847, que institui o Sistema Nacional de Preveno e Combate
Tortura e o Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura.
48
Aula 2 Estratgias institucionais para o enfrentamento da tor-
tura
2.1. Comits e mecanismos de preveno tortura
A tortura foi considerada como uma prtica sistemtica no Brasil pelas Naes em 2001:
A tortura e maus tratos semelhantes so difundidos de modo generalizado

e sistemtico na maioria das localidades visitadas pelo Relator Especial no
pas (...). A prtica da tortura pode ser encontrada em todas as fases de deten-
o: priso, deteno preliminar, outras formas de priso provisria, bem como
em penitencirias e instituies destinadas a menores infratores. Ela no acon-
tece com todos ou em todos os lugares; acontece, principalmente, com os
criminosos comuns, pobres e negros que se envolvem em crimes de menor
gravidade ou na distribuio de drogas em pequena escala. (...) Os prop-
sitos variam desde a obteno de informao e confisses at a lubrificao de
sistemas de extorso financeira.
Um ano antes, como voc j estudou no curso, o Relator Especial sobre Tortura das Naes
Unidas, Nigel Rodley, visitou Distrito Federal, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Pernambuco e Par. A
partir das visitas e reunies, o Relator fez vrias recomendaes ao Estado brasileiro, publicadas em 2001.
Com base nas denncias e recomendaes do Relatrio da ONU, a Secretaria de Direitos Humanos
realizou campanha de enfrentamento tortura em parceria com a organizao no governamental Movi-
mento Nacional dos Direitos Humanos. A partir da campanha, a Secretaria de Direitos Humanos em conjunto
com especialistas da temtica, representantes da sociedade civil e outros representantes do Governo Federal
publicou o Plano de Aes Integradas de Preveno e Combate Tortura (PAIPCT) em 2006.
Dentre as proposies do PAIPCT, destacam-se:

1. A criao, a ampliao e o fortalecimento de comits estaduais de combate tortura.
2. A formao de profissionais para o acompanhamento e a deteco pericial de prticas de
tortura nos quadros dos governos federal e estadual e na sociedade civil organizada.
3. Criao de corregedorias especficas do Sistema Policial e do Sistema Penitencirio.
4. Ampliao e aperfeioamento das redes e dos servios de acolhimento s vtimas, entre ou-
tras aes.
Importante!
muito importante destacar a criao dos comits de preveno e enfrentamento tor-

tura nas unidades federativas. Essas estruturas, criadas por leis estaduais ou por acordos informais, so
compostas por representantes do governo locais e da sociedade civil local. Os comits so responsveis por
receber e acompanhar denncias de tortura, oferecer cursos de capacitao para profissionais que trabalham
na custdia e na proteo de pessoas privadas de liberdade, realizar campanhas, entre tantas outras funes.
Os profissionais da segurana pblica podem integrar os comits estaduais?

SIM! Os profissionais da segurana pblica podem e devem participar da composio desses co-
mits, preferencialmente por meio da ouvidoria e/ou corregedorias das corporaes. muito importante
contar com ouvidores(as) e/ou corregedores(as) para estreitar os laos com os militantes da preveno e
do enfrentamento tortura locais, bem como auxiliar no acompanhamento das denncias. fundamental
contar com profissionais da segurana pblica para discutir as dificuldades e construir solues conjuntas e
duradouras para a erradicao da tortura.
At julho de 2014, 19 unidades federativas criaram seus comits: Acre, Par, Rondnia, Tocantins,
Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Bahia, Esprito Santo, Minas
Gerais, Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Gois.
Com a assinatura do Protocolo Facultativo, o Governo Federal empreendeu esforos para criar
seu Mecanismo Preventivo Nacional, como por exemplo, a Lei n. 12.847/2013, que voc j estudou no curso.
Paralelamente, a sociedade civil e os governos estaduais se mobilizaram para criar mecanismos no mbito
das unidades federativas. Atualmente, sete unidades federativas j criaram seus mecanismos locais por
meio de leis estaduais: Rio de Janeiro, Paraba, Alagoas, Esprito Santo, Rondnia e Minas Gerais. O meca-
nismo do Estado do Rio de Janeiro est em funcionamento desde 2011, e, recentemente, o Estado de
Pernambuco iniciou suas atividades.
2.2. Programa Nacional de Direitos Humanos

Paralelamente s leis sancionadas, o Estado brasileiro adota medidas e articula aes para a pro-
moo e defesa dos Direitos Humanos. O Governo Federal lanou o Programa Nacional de Direitos Huma-
nos PNDH I e o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH II, em 1996 e 2002, respectivamente. A
proposta era definir uma agenda em direitos humanos para orientar a ao do governo, como por exemplo:
a capacitao de profissionais da segurana pblica em direitos humanos, que uma ao da SDH/PR em
conjunto com o Ministrio da Justia.
Para a terceira edio, o Governo Federal realizou mais de 50 conferncias regionais temticas e a
11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, permitindo a realizao de um amplo debate democrtico
sobre as polticas pblicas da rea. O Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH III foi publicado por
meio do Decreto Presidencial Decreto n. 7.037 de 21 de dezembro de 2009.
O PNDH III est organizado em 25 diretrizes organizadas em seis eixos-orientadores:
Interao democrtica entre Estado e Sociedade Civil;
Desenvolvimento e Direitos Humanos;
Universalizar Direitos Humanos em um Contexto de Desigualdades;
Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia;
Educao e Cultura em Direitos Humanos;
Direito Memria e Verdade.
A partir das diretrizes, definem-se os objetivos estratgicos e tambm as aes program-
ticas, as quais incluem as indicaes dos rgos responsveis e tambm os parceiros na rea.
Seguem alguns exemplos de aes programticas:
a) Fortalecer aes estratgicas de preveno violncia;
b) Estipular aes preventivas obrigatrias como formao especfica das foras policiais e capa-
citao de profissionais para a identificao da tortura;
c) Capacitar e apoiar a qualificao dos profissionais da percia oficial para a identificao de
tortura;
d) Promover campanhas educativas sobre populaes vulnerveis;
e) Propor a reviso de estrutura, treinamento, controle, emprego e regimentos disciplinares dos
rgos de segurana pbica;
f) Propor a criao de ouvidorias de polcia independentes;
g) Assegurar a autonomia funcional dos peritos;
h) Proporcionar equipamentos para proteo individual efetiva para os profissionais de seguran-
a pblica;
i) Fomentar o acompanhamento permanente da sade mental dos profissionais do sistema de
segurana pblica;
j) Promover a capacitao tcnica em investigao criminal para os profissionais dos sistemas
estaduais de segurana pblica.
50
Importante!
Como voc deve ter percebido, essas aes dialogam com o nosso curso. Elas fazem parte do
eixo-orientador IV Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia, que de leitura obrigatria.
De olho na tela!
Assista entrevista com a Coordenadora Geral de Combate Tortura sobre a criao do

Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura, disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=z-
JPyLZtpx_4.
2.3 Plano de Aes Integradas de Preveno e Combate Tortu-

ra (PAIPCT)
O Plano de Aes Integradas de Preveno e Combate Tortura (PAIPCT) foi lanado pela Se-
cretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica em 2006 e incorporou as recomendaes do Re-
latrio apresentado em 30 de maro de 2001 Comisso de Direitos Humanos da Organizao das Naes
Unidas pelo Relator Especial da ONU, Sir Nigel Rodley.
Objetivos do PAIPCT
Qualificar, fortalecer e ampliar estratgias de preveno e enfrentamento tortura nos estados.
Prover diagnsticos sobre tortura no plano nacional.
Como?
Monitorando locais de privao de liberdade.
Mobilizando diversos atores da sociedade civil e do governo para a realizao de um conjunto
de aes integradas destinadas a prevenir, enfrentamento e dificultar a prtica da tortura.
Realizando muitas outras aes.
O plano prope, entre outras, aes como:
Capacitao especfica de integrantes da sociedade civil que lidam com Direitos Humanos, es-
pecialmente dos que se dedicam ao enfrentamento tortura.
Criao de campanhas sobre preveno e enfrentamento tortura por meio da mdia e junto s
instituies do Sistema de Justia Criminal e organizaes no governamentais.
Criao, ampliao, reativao e o fortalecimento de comits estaduais de enfrentamento
tortura.
Construo de um diagnstico sobre a situao da tortura no Brasil.
Promoo, com frequncia, de visitas surpresa aos estabelecimentos de privao de liberdade.
Na aula anterior voc estudou que uma poltica pblica tem como objetivo provocar mudanas em
determinada realidade ou aspectos dessa realidade. E o que se est querendo mudar? Ao longo do curso
voc estudou sobre o que e tambm sobre o que deve ser. A citao que segue uma sntese desse o
que que ajuda a repensar o que se quer como o que deve ser:
A tortura foi e continua sendo prtica disseminada em nosso Pas. Sob a Dou-
trina de Segurana Nacional, parte integrante do sistema repressivo da ditadura
militar brasileira tinha como finalidade sufocar os opositores os chamados
subversivos , aqueles considerados perigosos.
O trmino do regime militar no significou que as violaes dos Direitos Huma-
nos, torturas e maus-tratos tenham cessado. Ao contrrio, as reformas neolibe-
rais trouxeram o aumento do nmero de excludos que, contemporaneamente,
tornam-se os novos alvos da violncia do Estado, passando-se de uma poltica
de segurana nacional a uma poltica de segurana urbana, sob a qual o perfil
do inimigo interno passa a ser definido segundo critrios geogrficos e sociais,
em uma retrica de guerra contra o crime.
Dessa maneira, as polticas de segurana pblica, que mantm os mesmos

moldes de ao repressiva da ditadura militar contra certos segmentos, tm ob-
tido o apoio de outro considervel segmento da sociedade para essas novas
formas de violao de Direitos Humanos, criando condies para a constituio
de territrios de exceo nos quais seus habitantes aumentam cada vez mais o
contingente dos desprovidos de cidadania os perigosos contemporneos.
Se nas comunidades pobres e perifricas a violncia institucionalizada encontra

frgeis barreiras, nas prises a vulnerabilidade praticamente total. Os presos
mesmo os que ainda aguardam sentena podem ser torturados e impunemen-
te eliminados sem que sua morte seja ao menos qualificada como homicdio
(procedimento tambm bastante utilizado na ditadura militar). (MOURO, 2010,
p. 215- 216)
O dever de proteo
Todos tm direito liberdade e segurana pessoal incluindo o direito de ser libertado de

uma priso ou deteno arbitrria. A lei permite que pessoas sejam detidas em certas circunstncias deter-
minadas. As pessoas que esto em deteno legalmente permitida perdem, durante um perodo de tempo,
seu direito liberdade, mas elas mantm todos os seus direitos com exceo daqueles que foram perdidos
como consequncia especfica desta privao. Indivduos que no tenham sido condenados por um crime
esto sendo privados de sua liberdade como medida de precauo e no como punio. Pessoas que
foram condenadas a penas de priso se encontram detidas como punio e no para punio. Em nenhum
dos casos, permite-se s autoridades carcerrias infligir punio adicional quela decretada pelos tribunais
ou autoridade judicial. Pelo contrrio, assumem um dever de proteo com relao aqueles por quem so
responsveis. (FOLEY, 2011, p. 129)
Assim, as estratgias institucionais para o enfrentamento da tortura apontam para esse o que deve
ser. Elas vm sendo traadas e implementadas pelo Estado brasileiro na ltima dcada, em parceria com as
Unidades Federativas, com a sociedade civil e com organismos internacionais, na afirmao e proteo dos
Direitos Humanos, das quais faz parte este curso, na modalidade a distncia, em Preveno e Enfrentamento
Tortura. O que ser apresentado em seguida cobre as diversas dimenses das polticas de enfrentamento
tortura. sobre elas que voc estudar agora, procurando identificar seus alcances e possibilidades de
mudanas na realidade.
Mas como se define o que deve ser?
No PNDH-3 encontra-se o que est definido para esse dever ser. Est sistematizado na
Diretriz 14: Combate violncia institucional, com nfase na erradicao da tortura e na reduo da
letalidade policial e carcerria, do Eixo Orientador IV: Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate
Violncia.
Sobre quem define o dever ser, importante lembrar que o PNDH-3 foi elaborado aps
52
uma ampla agenda de participao popular e de organizaes da sociedade civil, de Conferncias interna-
cionais, nacionais e nos entes federados. Assim, um documento escrito por milhes de mos, isto , a
vontade da sociedade brasileira e do Estado.
Na Diretriz 14, h o Objetivo estratgico III: Consolidao de poltica nacional visando erradicao
da tortura e de outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. Assim, as estratgias insti-
tucionais para o enfrentamento da tortura esto fortemente ligadas realizao de tal objetivo.
importante lembrar mais uma vez que a efetivao e a proteo dos Direitos Humanos um
processo histrico no qual as lutas polticas e ideolgicas so permanentes, assim, o que est apresentado
na Diretriz 14 tambm resultado de tais lutas, com momentos e contextos determinados. Nesse sentido,
uma das estratgias para o enfrentamento da tortura, anterior ao que prope o PNDH-3, foi a constituio
da Rede Brasileira contra a Tortura, em maio de 2000, durante a V Conferncia Nacional de Direitos Hu-
manos.
Uma estratgia fundamental, que pode ser considerada um marco no enfrentamento tortu-
ra na histria da sociedade brasileira, foi a criao da Coordenao-Geral de Combate Tortura (CGCT),
em fevereiro de 2005, no mbito da Secretaria de Direitos Humanos (SDH/PR). A institucionalizao dessa
Coordenao expressa que a preveno e o enfrentamento a uma prtica criminosa que tem sido parte da
nossa histria uma poltica de Estado.
Conforme a Portaria n 22, que aprova o Regimento Interno da SDH/PR, as atribuies da CGCT se
estendem por todas as dimenses que envolvem a preveno e o enfrentamento tortura e a outros
tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, como:
coordenao de aes;
processos de informaes;
mobilizao de instituies pblicas e privadas, autoridades governamentais e sociedade civil
para a organizao de uma rede nacional de enfrentamento tortura;
apoio a capacitaes e formaes de profissionais.
Espera-se que o que foi aqui apresentado como estratgias para o enfrentamento da tortura no
Brasil seja capaz de dar a voc, aluno desse Curso, uma viso do enorme esforo que o Estado - em parceria
com a sociedade civil, com Organismos Internacionais e Universidades - vem empreendendo para provocar
mudanas institucionais e culturais numa realidade que tem se perpetuado na nossa histria e da qual somos
todos vtimas, inclusive os que cometem a prtica criminosa da tortura, seja em seu nome ou em nome do
Estado que deve garantir direitos, jamais viol-los.
Veja que possvel identificar as iniciativas do Estado brasileiro para a preveno e enfrentamento
tortura.
Em parceria com a sociedade civil e com Organismos Internacionais (com os quais estabele-
ceu compromissos ao ratificar documentos legais), o Estado tem tomado iniciativas que formam um conjun-
to de aes e estratgias envolvendo agentes diversos. Esse conjunto se configura como polticas pblicas
que estabelecem determinados objetivos na transformao da realidade em que se quer agir.
As estratgias institucionais para o enfrentamento da tortura so fundamentalmente Polticas em
Direitos Humanos. A efetivao e a proteo dos Direitos Humanos um processo histrico no qual as
lutas polticas e ideolgicas so permanentes, uma articulao integrada por cidados, organizaes no
governamentais e instituies pblicas comprometidas com a erradicao da prtica da tortura.
Enfim, percebe-se que o Governo brasileiro, seus profissionais pblicos, sociedade civil e os
Organismos Internacionais se articulam e se fortalecem para criar instrumentos efetivos de preveno e
enfrentamento tortura, visando futura erradicao definitiva desta grave violao.
Finalizando...
Neste mdulo voc estudou que:
No planejamento - primeira fase de qualquer programa ou projeto de interveno - pergun-

tas so formuladas e so definidas as teorias e procedimentos para construir-se respostas a elas.
As estratgias institucionais para o enfrentamento da tortura so fundamentalmente Polti-
cas em Direitos Humanos, isto , definio, distribuio e fruio de poder no e pelo Estado que se expande
na e pela sociedade civil, no e pelo indivduo sujeito de direitos.
Paralelamente s leis sancionadas, o Estado brasileiro adota medidas e articula aes para
a promoo e defesa dos Direitos Humanos. O Governo Federal lanou o primeiro Programa Nacional de
Direitos Humanos - PNDH I, o segundo Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH II, e o terceiro
Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH III.
O Plano de Aes Integradas de Preveno e Combate Tortura (PAIPCT) foi lanado pela
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica em 2006 e incorporou as recomendaes do
Relatrio apresentado em 30 de maro de 2001 Comisso de Direitos Humanos da Organizao das Na-
es Unidas pelo Relator Especial da ONU, Sir Nigel Rodley.
As estratgias institucionais para o enfrentamento da tortura apontam para o que deve
ser. Elas vm sendo traadas e implementadas pelo Estado brasileiro na ltima dcada, em parceria com as
Unidades Federativas, com a sociedade civil e com organismos internacionais para a afirmao e proteo
dos Direitos Humanos. Uma das estratgias justamente este Curso, na modalidade a distncia, em Preven-
o e Enfrentamento Tortura.
Exerccios
Atividade 1.
Considerando as estratgias para o enfrentamento a tortura, marque (V) para as sentenas verda-
deiras e (F) para as falsas:
a. ( ) As estratgias institucionais para o enfrentamento da tortura so fundamentalmente Pol-

ticas em Direitos Humanos.
b. ( ) Paralelamente s leis sancionadas, o Estado brasileiro adota medidas e articula aes para
a promoo e defesa dos Direitos Humanos.
c. ( ) As estratgias institucionais vm sendo traadas e implementadas pelo Estado brasileiro
na ltima dcada, mas estas no afirmam e nem evidenciam a proteo dos Direitos Humanos.
d. ( ) Uma estratgia fundamental, que pode ser considerada um marco no enfrentamento
tortura na histria da sociedade brasileira, foi a criao da Coordenao-Geral de Combate Tortura (CGCT).
Os Programas Nacionais de Direitos Humanos no contribuem para a execuo dessas estratgias
Atividade 2.
A Rede Brasileira contra a Tortura uma articulao integrada por cidados, organizaes no go-
vernamentais e instituies pblicas comprometidas com a erradicao da prtica da tortura. So objetivos
da Rede, EXCETO:
a. ( ) Divulgar os instrumentos legais que probem e criminalizam esta conduta.

b. ( ) Ser um mecanismo de troca de experincias e reflexo sobre o tema.
c. ( ) Prender a pessoa acusada de crime de tortura.
d. ( ) Receber denncias e encaminh-las s autoridades competentes e recomendar polticas
e aes voltadas ao enfrentamento tortura.
54
Gabarito
Resposta correta atividade 1: V, V, F, F.
Resposta correta atividade 2: Alternativa c).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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