SEORES MAGISTRADOS DE LA CORTE CONSITUCIONAL DEL

ECUADOR
MARIA LOURDES TERAN TITO, identificada con cedula: 1045634523; sealando
direccin domiciliaria en: Av. El Inca y Palmas Quito; debidamente representada por
Mara Juana Puente Jaramillo con cedula de ciudadana: 1003580506 en calidad de
Gerente General, fijando domicilio procesal para estos efectos en: Casilla 123-Colegio
de Abogados de Pichincha; ante usted con el debido respeto me presento y expongo lo
siguiente.

II. DEMANDADO: IDENTIFICACIN DE LA PERSONA, NATURAL O

JURDICA, PBLICA O PRIVADA DE QUIEN SE EXIGE EL
CUMPLIMIENTO.- es el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos del
Ecuador, en su representacin el seor MINISTRO JUAN CARLOS GRANDA
MONTAO;

En fecha 13 de marzo del 2016, present ante el Ministerio de Justicia, Derechos

Humanos y Cultos del Ecuador la peticin de cumplimiento a favor de la seora
MARIA LOURDES TERAN TITO, de conformidad con lo que seala el art. 54 de la
ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional del Ecuador, por
parte de esa persona jurdica se MANTIENE EL INCUMPLIMIENTO, lo cual no han
contestado en el trmino de 50 das, lo que de a acuerdo a la norma legal se debe
configurar el INCUMPLIMIENTO.

III. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO

En virtud de que las normas de instrumentos internacionales, forman parte del sistema
jurdico Ecuatoriano y las sentencias e informes de organismos internacionales de
derechos humanos, se deben dar cumplimiento por parte de toda autoridad
administrativa, judicial o constitucional, sobre una obligacin de hacer o no hacer, que
sea clara, expresa y exigible y por cuanto el Art. 1 de la Constitucin de la Repblica
del Ecuador establece que vivimos un Estado constitucional de derechos y justicia
lo que significa al tenor del artculo 11 numeral 9 ibdem que dice: El ms alto deber
del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la
Constitucin solicit al MINISTERIO DE JUSTICIA del ECUADOR, representado
en esa fecha por el Doctor LUIS MIGUEL PESANTEZ REA, el cumplimiento tanto
de las normas jurdicas que forman parte del sistema jurdico de nuestro Pas.

Habiendo transcurrido 50 das desde la emisin de la resolucin demandada aun no

cumplen con la peticin requerida.

Informe emitido por la Relatora sobre Personas Privadas de la Libertad de las

Naciones Unidas, a favor de la seora MARIA LOURDES TERAN TITO, y por lo
tanto que se ordene su TRASLADO y regreso hacia su lugar legal, constitucional y
justo de cumplimiento de su privacin de la libertad, como es la ciudad de Quito,
Distrito Metropolitano, provincia de Pichincha, en cualquiera de los Centros de
Rehabilitacin Social de Varones de Quito, desde la crcel de Tulcn , denominada
Centro de Rehabilitacin Social de Mujeres No. 01 ; lo que garantizara no solo su
seguridad jurdica, debido proceso, sino sobre todo su integridad fsica, moral y su
VIDA como mujer.

En este sentido la CIDH reconoce la importancia de la prevencin como mtodo para

erradicar las violaciones al derecho a la integridad personal de las personas privadas de
libertad, y exhorta al Estado ecuatoriano a ratificar el Protocolo Facultativo de la
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, de Naciones Unidas, y a implementar sus mecanismos de prevencin.

Entonces al tenor del artculo 52 ibdem, las NORMAS QUE INTEGRAN EL

SISTEMA JURDICO ECUATORIANO y que han sido INCUMPLIDAS son los
Arts. 11, 66, 75, 76, 77, 417, 424, 525, y 426 de la Constitucin de la Repblica, lo que
se ha hecho es violar los principios a favor de la seora MARIA LOURDES TERAN
TITO, por los propios funcionarios del Ministerio que se dice ser de Justicia y
Derechos Humanos, cuando est prohibido dar TRATOS CRUELES, INHUMANOS O
DEGRADANTES esto es debi darse cumplimiento a la seguridad jurdica, respeto a
los derechos a la vida, integridad fsica, integridad moral, la salud, alimentacin
suficiente, el trabajo y la resocializacin de la Seora MARIA LOURDES TERAN
TITO , como privada de su libertad, esto porque se pretende decir que en el Ecuador al
vivir un estado de neoconstitucionalisno, se rige por normas jurdicas: nacionales e
internacionales, de proteccin de las personas privadas de la libertad, en cuyo favor
debe darse cumplimiento, adems de las que ms adelante las expreso detalladamente.

4.- PRUEBA DEL RECLAMO PREVIO.-

5.- DECLARACIN DE NO HABER PRESENTADO OTRA DEMANDA EN

CONTRA DE LAS MISMAS PERSONAS, POR LAS MISMAS ACCIONES U
OMISIONES Y CON LA MISMA PRETENSIN.- Declaro bajo juramento que no
he presentado ninguna otra accin de incumplimiento en contra del Ministerio de
Justicia, Derechos Humanos y Cultos del Ecuador ni en contra de seor MINISTRO
JUAN CARLOS GRANDA MONTAO, ni con la misma pretensin;

6.- LUGAR EN EL QUE SE HA DE NOTIFICAR A LA PERSONA

REQUERIDA.- El lugar en el que se le ha de NOTIFICAR a el sr. Ministro de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos del Ecuador, seor MINISTRO JUAN CARLOS
GRANDA MONTAO, es la Avenida Amazonas y Atahualpa, esquina, edificio del
Ministerio de Justicia, de esta ciudad de Quito, D.M. provincia de Pichincha.

7.- PETICIN CONCRETA.- El legitimado activo solicita: que en sentencia se

dignarn obligar al Consejo de la Judicatura, Transitorio, el cumplimiento de la
disposicin transitoria quinta de la Ley Orgnica Reformatoria de Rgimen Municipal,
publicada en el R.O. # 429 (Suplemento) del 27 de septiembre de 2004.

DETERMINACIN DE LOS PROBLEMAS JURDICOS QUE SE

RESOLVERN
Para decidir el fondo de la cuestin, esta Corte considera necesario sistematizar los
argumentos planteados en el caso a partir de la solucin de los siguientes problemas
jurdicos:
Cul es el marco general de la accin por incumplimiento? Cul es la norma que se
seala incumplida? A quin corresponde el sistema pblico de registro de la propiedad
en el marco de la Constitucin vigente? La accin por incumplimiento

IV. ARGUMENTACIN DE LA CORTE SOBRE LOS PROBLEMAS

JURDICOS QUE SE RESOLVERN
Sobre el marco general de la Accin por Incumplimiento
En un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, como el adoptado por nuestro pas
con la Constitucin de la Repblica del Ecuador del 2008, la persona debe ser el
objetivo primigenio, donde la misma aplicacin e interpretacin de la ley slo sea
posible en la medida que esta normativa se ajuste y no contradiga la Carta Fundamental
y la Carta Internacional de los Derechos Humanos.
En este marco, la Corte Constitucional est llamada a cumplir dos objetivos
fundamentales: salvaguardar y defender el principio de la supremaca constitucional, y
proteger los derechos, garantas y libertades pblicas.
En los Estados de Derecho ms consolidados, esta funcin de garanta del orden
jurdico la cumple una Corte o Tribunal Especial, que tiene como funcin primordial
garantizar el principio de la supremaca de la Constitucin; es as que la Corte
Constitucional deviene como consecuencia lgica de la evolucin histrica del control
constitucional en el Ecuador.
Con el surgimiento del neoconstitucionalismo y de conformidad con la realidad
ecuatoriana, es preciso e ineludible consolidar el control, la jurisdiccin constitucional
como una magistratura especializada, capaz de poner lmites a los poderes fcticos
locales o externos, como frmula primigenia para garantizar los derechos
constitucionales de las personas, los colectivos y del entorno ambiental, como un
rgano especializado que coadyuva a que nazca, crezca y se consolide el Estado
Constitucional de Derechos, donde se reconoce la unicidad, universalidad e
interdependencia de todos los derechos: individuales, econmicos, sociales, culturales,
colectivos y ambientales, para que todos los derechos sean para todas las personas.
La Corte Constitucional se encarga de la tutela de todos los derechos humanos y
garantiza su efectiva vigencia y prctica, simplemente porque sin derechos humanos,
efectivamente protegidos, no existe democracia y tampoco puede existir
constitucionalidad moderna. Norberto Bobbio sostena que el problema de fondo no es
tanto fundamentar los derechos humanos sino protegerlos.
El juez constitucional, en su labor hermenutica, tiene mandatos definidos entre los
cuales destaca la decidida proteccin de los derechos constitucionales; al juez
constitucional le resulta imposible, para cumplir su funcin, mantenerse en el plano de
mera aplicacin silogstica de la norma, puesto que en estas normas, y en particular los
derechos, son siempre amplios, abiertos a la definicin de sus contenidos. El juez
constitucional debe esforzarse por hallar las interpretaciones que mejor sirvan a la
defensa de los derechos constitucionales. La legitimidad de una Corte Constitucional
depende fuertemente de la capacidad de argumentar su interpretacin de la Constitucin
y apelar mediante tal interpretacin a las opciones y valores ciudadanos. Como bien lo
dice Robert Alexy: los jueces constitucionales ejercen una representacin
argumentativa.

8.- JURISDICCIN Y COMPETENCIA.- las Reglas de Procedimiento para el

Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin,
publicadas en el Registro Oficial N. 466 del 13 de noviembre del 2008, trata de esta
accin en el Captulo VI LAS GARANTAS JURISDICCIONALES DE LOS
DERECHOS, Seccin VII ACCIN POR INCUMPLIMIENTO, Arts. 74 al 79. De
manera particular, el artculo 77 seala:
Art. 77.- Competencia.- Es competente para conocer la demanda por accin de
incumplimiento, el Pleno de la Corte Constitucional.
COMPETENCIA DE LA CORTE PARA EL PERODO DE TRANSICIN
De la Admisin y la Competencia
El 26 de marzo del 2016, ante la Corte Constitucional, se presenta la accin que nos
ocupa. Mediante auto del 12 de agosto del 2016, la Corte Constitucional, a travs de la
Sala de Admisin, considerando que la presente Accin por Incumplimiento sometida a
juicio de admisibilidad rene los requisitos de procedibilidad establecidos en el art. 49
de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte
Constitucional, para el perodo de transicin, y de conformidad con el art. 6 inciso
primero ibdem, la admite a trmite. La Secretara General de la Corte, de conformidad
con lo establecido en el artculo 9 de las Reglas sealadas, remite el 20 de agosto del
2016 a la Segunda Sala, como Sala de Sustanciacin, para el trmite respectivo; el 26 de
agosto del 2016, la Sala de Sustanciacin realiza el sorteo de rigor correspondiendo
como Jueza Constitucional Sustanciadora a la Dra. Diana Patricia Unda
Acorde al artculo 436, numeral 5 de la Constitucin de la Repblica, la Corte
Constitucional es competente para:
5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se
presenten con la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos administrativos
de carcter general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como para el
cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de proteccin de
derechos humanos que no sean ejecutables por las vas ordinarias.
Por su parte, las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la
Corte Constitucional, para el periodo de transicin, publicadas en el Registro Oficial N.
466 del 13 de noviembre del 2008, trata de esta accin en el Captulo VI LAS
GARANTAS JURISDICCIONALES DE LOS DERECHOS, Seccin VII ACCIN
POR INCUMPLIMIENTO, Arts. 74 al 79. De manera particular, el artculo 77 seala:
Art. 77.- Competencia.- Es competente para conocer la demanda por accin de
incumplimiento, el Pleno de la Corte Constitucional.

III. DETERMINACIN
9.-CASILLA JUDICIAL Y CONSTITUCIONAL Y LUGAR PARA RECIBR
NOTIFICACIONES

10.- FIRMA

LUIS MIGUEL PESANTES REA

MAT. N1223
Abogado Defensor