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Este documento describe las fuentes del derecho en el empleo público en España. Explica que la Constitución Española establece una reserva de ley en esta materia y delega su regulación en el Estatuto Básico del Empleado Público. Este estatuto regula el ámbito de aplicación personal y las distintas categorías de empleados públicos, incluyendo funcionarios de carrera, interinos, personal laboral, eventual y directivo.
Este documento describe las fuentes del derecho en el empleo público en España. Explica que la Constitución Española establece una reserva de ley en esta materia y delega su regulación en el Estatuto Básico del Empleado Público. Este estatuto regula el ámbito de aplicación personal y las distintas categorías de empleados públicos, incluyendo funcionarios de carrera, interinos, personal laboral, eventual y directivo.
Este documento describe las fuentes del derecho en el empleo público en España. Explica que la Constitución Española establece una reserva de ley en esta materia y delega su regulación en el Estatuto Básico del Empleado Público. Este estatuto regula el ámbito de aplicación personal y las distintas categorías de empleados públicos, incluyendo funcionarios de carrera, interinos, personal laboral, eventual y directivo.
1.2 Distribucin de competencias en materia de Funcin Pblica. 1.3 El Estatuto Bsico del Empleado Pblico. 1.3.1 El objeto del EBEP: funcionarios y laborales 1.3.2 El EBEP como norma bsica y las leyes de desarrollo del EBEP. 1.3.3 mbito subjetivo de aplicacin del EBEP. 1.3.4 Personal con legislacin especfica propia. La Constitucin Espaola establece una inequvoca reserva de Ley en materia de funcin pblica. El Art. 103.3 CE establece que,
La Ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos,
el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho de sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. El fundamento material de esta reserva de Ley radica en el hecho de que en esta materia hay un claro inters general que trasciende de los sujetos de la relacin, y que afecta al conjunto de los ciudadanos. En cuanto al contenido de dicho Estatuto, el Tribunal Constitucional establece lo siguiente:
Ha de entenderse comprendida en principio, la normacin relativa
a la adquisicin y prdida de la condicin de funcionario, a las condiciones de promocin en la carrera administrativa y a las situaciones que en sta pueden darse , a los derechos y deberes y responsabilidad de los funcionarios y a su rgimen disciplinario, as como la creacin e integracin en su caso, de Cuerpos y Escalas funcionariales y al modo de provisin de puestos de trabajo al servicio de las Administraciones Pblicas.
El mbito de la reserva de ley contenida en el art. 103.3 CE es ms
amplio que el del ttulo estatal derivado del art. 149.1.18 CE, de tal modo que dicha reserva de ley vincula tanto al legislador estatal como al autonmico. La potestad reglamentaria en esta materia (cuando as lo exija la propia lgica legislativa) no ser contradictoria con el dictado de la Constitucin cuando la remisin al reglamento lo sea, estrictamente para desarrollar y completar una previa determinacin legislativa.
As lo dispone expresamente el Tribunal Constitucional en
su Sentencia 99/1987. 1.3.3 MBITO SUBJETIVO DE APLICACIN DEL EBEP.
EBEP (art. 2.1):
SE APLICA A
PERSONAL PERSONAL LABORAL DE
FUNCIONARIO LA ADMN PBLICA
TERRITORIAL GENERAL ESPECIALIZADA
Admn. Gral. del Estado
Otras Organismos entidades Pblicos
Admn. de CCAA, Ceuta y Con Vinculadas a
Melilla personalidad la Admn. Universidades jurdica propia Pblica Pblicas Admn. de Entidades Locales - Personal al servicio de rganos constitucionales y estatutarios. - Personal al servicio de la Administracin de Justicia. - Personal militar de las Fuerzas Armadas. - Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. - Personal retribuido por arancel (V.Gr. Notarios y Registradores de la Propiedad). - Personal de determinados organismos.
Adems, el EBEP declara su carcter supletorio para
todo el personal de las Administraciones Pblicas no incluido en su mbito de aplicacin (art. 2.5 EBEP). Por ello, esta clusula de supletoriedad no se aplica al personal de rganos constitucionales y estatutarios, ni al retribuido por arancel. CLASES DE EMPLEADOS PBLICOS 2.1. Concepto y clases de empleados pblicos. 2.2 Funcionarios de carrera 2.2.1. Concepto 2.2.2 Funciones reservadas al estatuto funcionarial 2.3. Funcionarios interinos 2.3.1 Concepto 2.3.2 Seleccin y rgimen 2.4. Personal laboral 2.5. Personal eventual. 2.6. Personal directivo profesional. 1) PERSONAL VINCULADO A LA ADMN POR UNA RELACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y RETRIBUIDOS REGULADA POR EL DERECHO ADTVO.
2) PERSONAL LABORAL, VINCULADO A LA ADMN POR UNA RELACIN
REGULADA POR EL DERECHO DEL TRABAJO 2.2.1. CONCEPTO Segn el EBEP (art. 9.1): Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Admn. Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Adms. para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
- Menciona la idea de relacin estatutaria regulada por el Derecho
Adms. que nace a partir del nombramiento legal del sujeto. - Se recepciona la teora estatutaria o del acto unilateral , en virtud de la cual el funcionario no se encuentra en una relacin contractual, sino en un status legal y reglamentario, cuyo contenido se halla determinado objetivamente por el ordenamiento, y a la que accedera a travs del acto de nombramiento.
La voluntad del sujeto que se expresa en el acto de toma de
posesin del cargo se limitara a un acto condicin (no constitutivo), para que su nombramiento adquiera validez y eficacia. - Hay puestos de trabajo que inequvocamente estn dentro (como las funciones de polica o de inspeccin) o fuera de este mbito funcional (como el personal sanitario o docente).
- Sin embargo, existe un buen nmero de puestos de trabajo
en relacin con los cuales las Leyes de Funcin Pblicas y dems normas de desarrollo disponen de un amplio margen de opcin:
As los tribunales han considerado que nada menos que los
puestos con funciones auxiliares de carcter instrumental y apoyo administrativo, que constituyen el quehacer cotidiano de las Administraciones, pueden ser provistos por personal laboral (STSJ de Madrid de 29 de enero de 2008, n 1.302/2007). 2.3.2 SELECCIN Y RGIMEN: EBEP Segn el EBEP (art. 12.1), es personal eventual, el que en virtud de nombramiento y con carcter permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.
Estos puestos son de nombramiento y cese libres. El
cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste en funcin de confianza o asesoramiento.
Su mbito debera reducirse a las funciones que exigen
una estricta relacin de confianza poltica y no deberan extenderse a la realizacin de actividades ordinarias de gestin o de carcter tcnico ni al desempeo de puestos de trabajo estructurales y permanentes. Segn el EBEP (art. 13.1) es personal directivo: el que desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de cada Administracin.
Se trata de un colectivo profesional a caballo entre la
clase poltica y el personal burocrtico.
Podrn tener tanto la condicin de funcionarios como
de laborales. As, el EBEP (art. 13.4) establece que: Cuando el personal directivo rena la condicin de personal laboral estar sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin. De estas determinaciones destaca:
a) La aparente deslegalizacin del rgimen de este
personal, pues, de un modo cuestionable, el EBEP se remite no a las Leyes de Desarrollo de la Funcin Pblica, sino a lo que dispongan el gobierno y los rganos de Gobierno de las CCAA, es decir, a normas de rango reglamentario.
b) Es una figura no impuesta, sino que queda a disposicin
de los rganos de gobierno. El EBEP no hace mencin al mbito local, por lo que debe acudirse a lo previsto en la LRBRL Si bien slo se aplica a los municipios de gran poblacin, no a los municipios de rgimen comn ni a las Diputaciones Provinciales.
Analisis Juridico Sobre Le Pago de Indemnizaciones Laborales A Los Funcionarios Del Servicio Excluido de La Administración Publica Central e Instituciones Descon