Antecedentes Histricos

Antecedentes o aspectos histricos, su evolucin y/o desarrollo experimentado; importancia que

reviste para el que hacer municipal con las unidades especializadas que proyectan al pblico su
labor; tambin se plantean relaciones interinstitucionales que por la naturaleza de su organizacin
deben mantener con instituciones del Gobierno central, de y organismos no gubernamentales, para
normar su gestin.

Durante la poca colonial en Amrica, los espaoles van organizando los cabildos y ayuntamientos
en las ciudades, aunque solo en las pequeas se convierte en una prctica ms democrtica. En
stas, el alcalde convocaba el cabildo abierto para discutir de forma directa los problemas de la
comunidad. Despus de la independencia de Espaa el Estado salvadoreo se estructura sobre la
base de los municipios.

Despus de la independencia de Espaa el estado salvadoreo se estructura sobre la base de los

municipios. En la primera constitucin (1824), se establecen los lmites de cada municipio. Las
alcaldas se convierten en mediadoras entre los ciudadanos y los organismos del estado, estando
sus funciones subordinadas al jefe de estado1.

Con el fin del rgimen ejidal municipal y comunal de tenencia de la tierra, se modifica la vinculacin
del gobierno municipal con los ciudadanos, establecindose, a partir de ese momento, una relacin
de carcter poltico administrativo. En 1886, la nueva constitucin, establece el carcter de eleccin
popular de los gobiernos municipales y la independencia en sus funciones.

Sin embargo, son los gobernadores departamentales (representantes directos del ejecutivo ) los que
ejercieron una tutela sobre los gobiernos locales disminuyendo su poder e iniciativa. Segn la
constitucin de 1939, decretada por el Gral. Maximiliano Hernndez Martnez, hace un retroceso en
la participacin de la poblacin en las elecciones de sus gobiernos locales ya que estos pasan a ser
elegidos directamente por el poder ejecutivo, como mecanismos de control poltico.

En las reformas que se hacen a la constitucin en 1945 y en la constitucin de1950 se recupera la

autonoma de los municipios y el poder de la ciudadana de elegir a sus gobiernos municipales,
respectivamente.

Hasta este momento la autonoma de los municipios estaba referida a sus funciones administrativas
y econmicas. Es hasta la constitucin de 1983, vigente hasta la actualidad, que se ampla el carcter
autnomo del Municipio a lo tcnico.

1
Jiordano Juan Manuel, El Municipio y la Municipalidad, El Salvador , 1988. Pag. 1,3,7,8
El Municipio es la unidad primaria del estado.

Lo constituyen una poblacin que vive dentro de un territorio determinado, con derecho a elegir
directamente su propio gobierno que regir o tendr jurisdiccin en este territorio.

Los municipios se rigen por el cdigo municipal decretado por la asamblea legislativa en enero de
1986 y que entr en vigor a partir del mes de marzo del mismo ao.

Dentro de su territorio el Municipio est organizado en un ncleo urbano, en cantones y caseros.

Se reconoce como lmites de los municipios los actualmente establecidos. La definicin de los lmites
de los municipios por cualquier causa que fuere corresponder a la Asamblea Legislativa.

El gobierno municipal debe dirigir y administrar al Municipio; orientar su trabajo en funcin de

impulsar el desarrollo local de acuerdo con las necesidades e intereses comunes de la poblacin de
todas las localidades. Adems, en coordinacin con el gobierno central, ya que, aunque no dependa
jerrquicamente de este, como parte del mismo estado, no puede funcionar de forma aislada.

As mismo, las instituciones del estado deben colaborar con las municipalidades para el impulso de
sus planes de desarrollo local y por su parte los municipios deben colaborar con las instituciones
pblicas en el impulso de planes de desarrollo regional y nacional.

En la actualidad, el nmero de municipios que tiene El Salvador es de 262 que se agrupan en 14

departamentos.

Segn el Cdigo Municipal, para la creacin de un municipio, ste debe contar con una poblacin
no menor de 10,000 habitantes en comunidades que deben ser asistidas adecuadamente, y estar
en un territorio definido. Adems, tener un ncleo urbano no menor de 2,000 habitantes donde
asentarn sus oficinas las autoridades que se elijan. Este no es el caso de la mayora de los
municipios que existe en la actualidad, que fueron constituidos hace muchos aos. En relacin con
la poblacin en los municipios del pas casi la mitad del total , el 49.2%, cuenta con menos de diez
mil habitantes. En el ao 2000 eran 129 municipios cuya poblacin estaba debajo de las 10,000
personas.2

Calculando tambin para el ao 2000, segn las proyecciones del censo nacional de poblacin de
1992, los municipios menores de 20,000 personas eran 190 y constituyeron cerca de las tres partes
del total de municipios del pas, el 72.5%.

2
DIGESTIC.CELADE-UNFPA, Ministerio de Economa de la Repblica de El Salvador Clculos efectuados a
partir de proyeccin de poblacin de El Salvador 1995-2025, San Salvador, 1996.
Los otros 72 municipios, el 27.5% del total, tenan una poblacin mayor de 20 mil habitantes. De ese
grupo, eran 46 municipios de ms de 20 mil a 50 mil habitantes y 15 municipios de ms de 50 mil a
100 mil habitantes, aunque 4 superaban los 200 mil habitantes, entre stos se encontraba San
Salvador, cuya poblacin sobrepasaba los 400 mil habitantes.

El tamao del territorio de los municipios es diverso, hay municipios con menor tamao cuya
extensin territorial es de unos 10 kilmetros cuadrados, luego la mayora de municipios se ubica
entre esta cifra y menos de los 300 kilmetros cuadrados, aunque existen unos 5 municipios de gran
tamao que superan esta cifra, unos de stos, Metapn en Santa Ana, tiene una extensin de 668
km2.

En cuanto a la autonoma de los municipios, segn expresa el Cdigo Municipal en su artculo 2, el

Gobierno del Municipio cuenta con poder, autoridad y autonoma suficiente para cumplir con
todas sus funciones. Esta autonoma se le confiere con nica finalidad de que el Municipio pueda
actuar de manera gil y eficiente en la bsqueda del desarrollo de las diferentes comunidades que
lo componen.

De acuerdo al artculo 203 de nuestra Constitucin Poltica, los municipios sern autnomos en lo
econmico, en lo tcnico y en lo administrativo, es decir, que pueden decidir libremente sobre su
funcionamiento legal, contratacin de los empleados, elaboracin de sus planes de desarrollo y el
uso que harn de los recursos econmicos y humanos con que cuentan.

Si la labor primordial del Gobierno local es administrar en funcin del bien comn, esto implica tener
la capacidad de ordenar, organizar su funcionamiento y la prestacin de los servicios; tambin
requiere tener la capacidad tcnica para disear, gestionar y ejecutar los diferentes programas y
proyectos necesarios para resolver los problemas y necesidades ms prioritarios, lo que adems
requerir que el Municipio obtenga los recursos necesarios para resolver estas necesidades.

La autonoma de los municipios se pondr de manifiesto en los diferentes aspectos de la vida de los
mismos, ya que stos deben tomar decisiones sobre la direccin y el tipo de desarrollo que buscan.

El Municipio debe contar con recursos para cumplir con sus funciones e impulsar su proceso de
desarrollo local. El Municipio obtiene ingresos de las tasas, impuestos, sanciones o multas,
transferencias, donaciones, etc., sin embargo, la mayora de Municipios cuentan con recursos que
estn muy por debajo de sus requerimientos para solucionar sus problemas y necesidades
prioritarios.
Los Gobiernos Locales Salvadoreos mantuvieron una especie de paternalismo sobre el que hacer
Municipal el cual ha sido difcil cambiar en las ltimas dos dcadas; sin embargo, despus de la firma
de los acuerdos de paz los consejos municipales han tenido que reacomodarse a una nueva forma
de pensamiento, a fin de canalizar los recursos con que cuenta. Es decir, lograr una descentralizacin
gradual y volver ms participativa a las comunidades urbanas y rurales, ya que desde tiempo
inmemoriales, estos ncleos de poblacin han jugado un papel eminentemente pasivo, sin aportar
mucho al desarrollo local.

Ante esa situacin de estancamiento y de poco progreso del desarrollo local y siendo una carga
significativa.

Por Tal razn, el nuevo Cdigo viene a ser como la Constitucin Poltica del pas, en donde se
modifica el marco de relaciones entre el Gobierno Central y los municipios, se ha transferido
funciones de ejecuciones de pequeas, medianas y grandes obras de infraestructura obligando a las
comunidades a participar en las ejecuciones de las mismas.

A pesar de tener elementos a su favor, el proceso de fortalecimiento municipal y de

descentralizacin, no han producido esfuerzo significativo de educacin cvica tendientes a ampliar
la participacin comunal; por tal razn, en 1993, el Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal
(ISDEM) present un nuevo Cdigo Municipal, con ciertas reformas polticas. Segn el ISDEM, este
cdigo constituye un instrumento legal en cuya aplicacin se debe proceder a la mxima cautela y
sentido de responsabilidad, lo que, a su vez, impone su estudio intensivo y prudente aplicacin en
el contenido normativo, como tambin del resto de la legislacin vigente, dentro de la cual debe
operar el ejercicio autnomo del Poder Municipal.

Los cambios planteados por el ISDEM pretenden que los gobiernos municipales alcancen la
eficiencia y eficacia suficiente para ser instrumentos reales de su propio desarrollo institucional y
para la adecuada conduccin de la sociedad local en el camino de su desarrollo integral.

Los gobiernos nacionales y locales son socios indispensables, las autoridades de los gobiernos locales
y regionales electos, los representantes de las Asociaciones de Gobiernos Locales y de las
Instituciones de Apoyo al Desarrollo Municipal de las Amricas reunidos en la VI Conferencia
Interamericana de Alcaldes, efectuada del 27 al 29 de junio del ao 2000 en la Ciudad de Miami,
Florida, EE.UU.; valorando la
importancia que reviste para el Sector Municipal decidieron adoptar la siguiente Declaracin:

Fortalecer el gobierno local participativo y los procesos de descentralizacin, de tal manera que se
enmarquen en las polticas nacionales de desarrollo sostenible y de combate a la pobreza;

Fortalecer por parte de los Gobiernos Nacionales, a peticin de los Gobiernos Locales, la formacin,
capacitacin y asistencia tcnica del recurso humano local, para responder a los retos de la
globalizacin.

Fomentar las reformas jurdicas necesarias y cumplir lo que la legislacin determine para
implementar los mecanismos que la democracia prev para promover una participacin ciudadana
activa a nivel local.
Fomentar las reformas jurdicas necesarias y cumplir lo que la legislacin determine, para que los
Gobiernos Locales puedan generar recursos propios, que les permitan atender las demandas
sociales de las comunidades, incluyendo el acceso a los mercados de capital.

Asegurar que los Gobiernos Nacionales otorguen y cumplan con la entrega puntual, automtica y
directa de las transferencias a los Gobiernos Locales.

Modernizar la gestin gerencial de los Gobiernos Locales fortaleciendo la administracin y control

financiero para una mayor transparencia en el uso de los recursos pblicos y sentar las bases para
el acceso a los mercados de capital.

Fortalecer los procesos de descentralizacin que permitan a los Gobiernos Locales promover la
prestacin de servicios pblicos fundamentales para mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Reconocer la funcin de los Gobiernos Locales en la promocin del desarrollo econmico local y el
empleo productivo, y en la sana gestin del medio ambiente urbano.

Mejorar la gestin pblica local y la capacidad de las comunidades para participar efectivamente en
la toma de decisiones que les afectan, a travs del uso de tecnologas informticas modernas.

Dotar a los Gobiernos Locales con la autoridad y los recursos que les permitan emprender las
acciones preventivas y responder de forma inmediata a los desastres nacionales.

Asegurar que los Gobiernos Locales, en estrecha coordinacin con los Gobiernos Nacionales y con
la plena participacin de los ciudadanos, den respuesta a las necesidades de seguridad humana,
incluyendo el acceso a los servicios pblicos, la participacin democrtica y la igualdad de gnero.

Apoyar el fortalecimiento de asociaciones nacionales, subnacionales y regionales de Gobiernos

Locales, orientadas a representar y a mejorar el desempeo de sus miembros.

Coordinar con las asociaciones nacionales de municipios las polticas y acciones que afectan al sector
municipal.

Procesos de Constitucin de Microrregiones

Para entender y conformar la microrregin se debe partir y tomar como base a los municipios.

Los municipios se unen en funcin de impulsar un proceso de desarrollo local con participacin de
la poblacin en un territorio ms amplio que les permita contar con condiciones para avanzar
conjuntamente al desarrollo, y para articular el proceso de desarrollo local de este conjunto de
municipios con el desarrollo del pas.

La microrregin es el nuevo espacio territorial social, poltico, econmico y cultural que resulta de
unir los esfuerzos de dos o ms municipios en busca de su desarrollo.
Entonces la microrregin resulta de la accin de asociarse, de mancomunarse, es decir, de unir
esfuerzos por parte de una agrupacin de municipios.

Es por lo que la microrregin debe partir desde los municipios que la conformarn. No impuesta
desde arriba sin considerar los procesos de los municipios su situacin voluntad y autonoma.

El artculo 207 de la Constitucin Poltica de El Salvador, establece la posibilidad para que las
comunidades al asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos que les permita realizar
obras y servicios de inters comn.

El Cdigo Municipal establece la posibilidad de conformar un marco de trabajo entre dos o ms

municipios en su artculo 11 expresa que los municipios se pueden asociar para proyectar, mejorar
o defender sus intereses as mismo, para concretar convenios de cooperacin que les permita
prestar servicios o desarrollar obras comunes. El artculo 14, plantea la posibilidad que varios
municipios se unan para crear entidades descentralizadas, con o sin autonoma en funcin de
realizar determinados fines municipales.

En este sentido que los municipios pueden unirse unos con otros para conformar una
mancomunidad o asociacin de municipios que busca resolver necesidades comunes o tratar algn
tema de inters comn.

Trabajando de esta forma los municipios contarn con ms posibilidades de impulsar sus procesos
de desarrollo local y vincularlos al desarrollo nacional, tendrn ms posibilidades de resolver sus
problemas y realizar sus proyecciones.
Pero, adems, trabajar en forma asociativa o mancomunada les ayuda a:

- Ser escuchados con ms atencin.

- Apoyarse y fortalecer solidaridad entre los municipios.
- Mejorar sus relaciones y entenderse mejor.
- Estrechar lazos de amistad y culturales.
- Aprender de los otros, intercambiar o compartir experiencias.
- Mejorar las capacidades locales.
- Ahorrar recursos y energas.
- Gestionar proyectos conjuntamente.
- Impulsar proyectos comunes.
- Facilitar el apoyo de las instituciones a los municipios.
- Fortalecer la economa, mejorando la produccin y el comercio ampliando el mercado.
- Tener ms capacidad propia y no depender de las instituciones.
- Fortalecer su autonoma.

Antecedentes histricos de los Gobiernos Municipales de Chile

Chile antigua
Los gobiernos municipales son unos de los rganos del pas con ms tiempo histrico en Chile. A
cargo del gobierno y administracin de las 346 comunas del pas, las municipalidades disfrutan de
cierto nivel de fama respecto al resto de la administracin pblica: son unas de las instituciones
pblicas con mayor grado de reconocimiento, las ms confiables de la administracin pblica y las
que la ciudadana reconoce como ms prximas.
El origen y evolucin del municipio en nuestro pas, Aylwin, dice que centrarse en esta problemtica
sealando que, "el sistema de administracin local a travs de los municipios u otros rganos
parecidos controla en todos los pases del mundo y es claro que conocimiento, sirve para reconocer
el buen o no funcionamiento que presenta nuestro propio sistema".
Claramente al revisar los principales modelos o tipos de administracin local especificados por los
tericos, as como el describir algunas realidades concretas de funcionamiento municipal, en
determinados pases o regiones del mundo, ser una tarea til para comprender las caractersticas
del municipio en Chile. Tras esta justificacin, pasamos a especificarlos principales tipos de
organizacin municipal, sistematizados por la teora municipalita.
Para poder entender el funcionamiento dinmico actual de la vida municipal chilena, debemos echar
un vistazo hacia atrs. En esta perspectiva histrica, es importante mencionar a los Cabildos" o
colegiados, trasplantados a las colonias latinoamericanas a imagen y semejanza de la Espaa
peninsular.
Los "Consejos", "Comunidades", o "Ayuntamientos" que existen en Castilla y Len desde el Siglo XII,
son instituidos en la Asamblea Colonial, como instancias poltico administrativas representativas de
la corona. Los cargo de estos cuerpos colegiados eran mltiples, fijndose fundamentalmente en
problemas de aseo, salubridad y ornato de la poblacin, tareas de gobierno, hacienda Y guerra.
La Real Cdula de Carlos V promulgada en Espaa en 1523, que Pedro de Valdivia funda en Chile el
primer Cabildo de Santiago, el 7 de marzo de 1541 Las amplias atribuciones y multiplicidad de
funciones, el cual, a esto, lo hacen importante para el Estado.
Todo ello posibilita un selecto grupo de municipalidades se conviertan en una alternativa para
lderes que buscan alcance nacional en poltica.
Pese a ello, el excesivo centralismo, la alta heterogeneidad comunal y las limitadas autonomas
administrativas y financieras, entre otros factores, dejan a este eslabn, en trminos generales, en
una posicin debilitada frente a otros organismos del Estado.
A continuacin, se realiza una breve descripcin genrica del estado actual de las municipalidades
en Chile y su papel en el contexto institucional, con el objetivo de ser una base para la discusin y
anlisis de temticas locales complementarios, especficos para Chile y Argentina.
Los antecedentes del origen de las comunas -como unidad territorial del diseo poltico
administrativo del pas- y de las municipalidades -como su rgano de gobierno- datan de la colonia,
donde los antiguos corregimientos correspondieron a ciudades con sus entornos aledaos, como
fueron los casos de Santiago, Coquimbo, Concepcin, Caete, Angol, Imperial, Valdivia y Osorno,
entre otros. Hacia la independencia el pas ya contaba con dos provincias o intendencias (Santiago
y Concepcin) que a su vez se dividan en 25 partidos.
La organizacin de la Repblica, la Constitucin de 1833 dio origen a las unidades territorio,
controlados por municipalidades, aunque sus autoridades seguan siendo designadas.
El cambio se da en 1981 cuando aparece la Ley de Organizacin y Atribuciones de las
Municipalidades, ms conocida como ley de comuna autnoma, que estableci a las comunas
como unidades bsicas de divisin territorial, gobernadas por municipalidades con autonoma
respecto al poder central. Este fue el cambio estructural local que estableci las bases para la futura
descentralizacin municipal experimentada por el pas.
Transformaciones municipales tras el golpe de Estado
Para analizar el estado actual del sistema municipal chileno, es necesario detenerse en 1973. El
quiebre democrtico, tras el colapso del gobierno de Salvador Allende y el posterior golpe de Estado,
conllev entre otras cosas a un profundo cambio en el modelo de gobierno y administracin del
pas, con la lgica de mantener un frreo control de todo el territorio nacional.
As, no slo se dio vida a la regionalizacin y desconcentracin de la administracin pblica del pas,
sino que se intervino el mbito municipal. Las municipalidades pasaron a ser parte de la estructura
jerrquica.
Las municipalidades fueron definidas como corporaciones de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, con la responsabilidad de administrar cada comuna, satisfaciendo las
necesidades locales y asegurando la participacin de la comunidad en el progreso econmico, social
y cultural. Para esta finalidad, las municipales quedaron constituidas por el alcalde, como mxima
autoridad comunal, secundados por un Consejo de Desarrollo Comunal (CODECO)3.
La designacin del alcalde adquiri responsabilidad peculiar salvo en 16 comunas donde era
escogido directamente por el Ejecutivo, en el resto del Estado resultaban electos por los Consejos
Regionales de Desarrollo (COREDE) partiendo de esto una terna presentada por el CODECO
respectivo.
En cuanto a los recursos municipales tambin hubo reformas de importancia. De hecho, se dieron
los primeros avances significativos en materia de descentralizacin fiscal: casi 10 aos antes de la
LOCM, en 1979, se promulg el Decreto Ley N 3.063 sobre Rentas Municipales, otorgando a las
municipalidades ingresos propios de relevancia que antes iban a las arcas centrales. As, stas
comenzaron a considerar dentro de sus presupuestos los ingresos relativos a impuestos prediales,
patentes comerciales, de vehculos y permisos de circulacin. Adems, este decreto dio vida al
Fondo Comn Municipal (FCM) que, si bien tena su origen en el Decreto Ley N 575 de 1974 (que
norm el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, FNDR), no contaba hasta entonces con el debido
reglamento4

3
http://ichem.uautonoma.cl/wp-content/uploads/2014/10/Municipalidades-Chile-Camilo-Vial.pdf

4
Las municipalidades y su papel en el contexto institucional en chile , camilo Vial cossani
Uno de los principales objetivos del Gobierno del Presidente Patricio Aylwin fue avanzar en la
redemocratizacin local, el cual elimin funcionarios electos por el presidente anterior.
Bajo su mandato reform en mbito constitucional en Materia de Gobiernos Regionales y
Administracin Comunal (Ley N 19.097). La Constitucin Poltica de 1980 en su artculo N 3
estableca que el Estado de Chile es unitario. Su territorio se divide en regiones.
La nueva ley especific en el mismo texto que la administracin del Estado ser funcionalmente
y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la Ley.
Chile Actual
Las municipalidades, definidas de acuerdo al inciso cuarto del artculo 118 de la Constitucin,
son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.
De esta definicin se pueden hacer grandes observaciones con aplicacin directa en el diario
vivir municipal.
El carcter de autonoma, modificacin implementada con la ya nombrada reforma
constitucional de 1991. ste es un atributo que, en estricto rigor, implica dotar de capacidad
legislativa al gobierno local.5

Se subentiende que el trmino busca reforzar la autonoma administrativa respecto al gobierno

central. Desde 1992 los dos tipos de autoridades polticas a nivel municipal, alcalde y concejal,
son electos democrticamente mediante votacin directa, por periodos de cuatro aos, con
derecho a reeleccin y sin posibilidad de revocacin por decisin del Presidente de la Repblica
ni ninguna autoridad del gobierno central, ms all de las disposiciones legales aplicables para
cualquier tipo de autoridad poltica.6
Las municipalidades estn conformadas como un rgano descentralizado dentro del Estado de
Chile, importantes para efectuar de una serie de polticas pblicas y para la provisin de
servicios.
Son una de las instituciones ms viables y confiables para la ciudadana; han podido conseguir
el establecimiento de una parte importante de su autonoma poltica. Pese a todo ello, siguen
siendo instituciones dbiles en contraste con el gobierno central, con limitadas autonomas y
carencia de recursos, lo que dificulta enormemente su gestin.

5
http://ichem.uautonoma.cl/wp-content/uploads/2014/10/Municipalidades-Chile-Camilo-Vial.pdf
6
http://ichem.uautonoma.cl/wp-content/uploads/2014/10/Municipalidades-Chile-Camilo-Vial.pdf
Marco conceptual
QU ES UN MUNICIPIO?
Es una entidad administrativa que puede agrupar una entidad o muchas en funcin de una
sociedad determinada, pueblo o aldea7.

Los gobiernos municipales son rganos elegidos por la ciudadana mediante votacin, que
tienen competencia para ejercer funciones administrativas en lo que les sea posible y
pertinente. A grandes rasgos, los gobiernos municipales tienen como principal funcin estar al
tanto de todo lo que el municipio correspondiente necesite, le falte y lo que se pueda corregir.

En una mayora son labores administrativas las que se realizan en conformidad con la ley y el
Derecho Pblico y no se extralimitan a su reglamento interno que cada alcalda declara
conformo a su municipio, sus habitantes y su condicin que pueda ser determinante.

PRINCIPALES DILIGENCIAS DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

Entre las muchas diligencias que los gobiernos municipales destacan en su diario hacer
encontramos el mantenimiento de alumbrado elctrico en calles principales y secundarias,
limpieza y mantenimiento en reas pblicas y zonas verdes dentro de su circunscripcin,
planificacin, ejecucin y mantenimiento de obras en materia vial.

Como las principales funciones tenemos el cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la

Republica, las leyes y reglamentos y dems normas que indique el reglamento municipal, velar
por los derechos de los ciudadanos y proteger las garantas fundamentales, colaborar con la
gestin de poltica pblica para los ciudadanos, propiciar la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en la integracin de Consejos Vecinales.

CMO SE CREA UN MINUCIPIO?

1. Debe tener una proporcin a 50,000 habitantes.

El nmero de habitantes es vital para el otorgamiento del ttulo de municipio a un
territorio determinado, de esta manera se garantiza la mantencin del mismo en cuanto
a al rea econmica y la suficiente proporcin para ejercer una verdadera democracia
en cuando a la eleccin del gobierno municipal

2. Un territorio determinado.
As como en la creacin de un Estado, un territorio es importante, tanto conocerlo en
su extensin como en sus lmites. Conociendo esto es ms viable gobernar
correctamente y hacer una mejor administracin y gestin.

3. Suficientes recursos para sostener los gastos que implica su gobernabilidad.

Los recursos provienen del Estado por una parte y la otra por los impuestos que la poblacin
ubicada en ese determinado territorio paga. Se conoce que las alcaldas.8

7
. Real Academia Espaola, E.S. municipio mayo 19 2017, http://dle.rae.es/srv/fetch?id=Q5uxtDT
8
Cdigo Municipal El Salvador(El Salvador, Asamblea Legislativa)
 trabajan con los impuestos que mes a mes se pagan por parte de los habitantes, entre
ms habitantes capaces que paguen, ms recursos y, en teora, ms mejoras en el
municipio.

4. Planes de desarrollo.
Es condicin sine qua non para la gobernabilidad de un municipio tener un plan, la
idea es llevar al municipio nuevo hacia delante y esto no se logra sin este plan. Engloba
aspectos de territorio, econmicos, seguridad y diferentes mejoras posibles que se le
puedan agregar.

En su mayora este plan est diseado para tres aos que es lo que dura el periodo de
los gobiernos municipales y se ven apoyados por el Gobierno Central y por diferentes
instituciones que van a garantizar la ejecucin del plan.

IMPORTANCIA DE UN GOBIERNO MUNICIPAL

Ya hablamos un poco de la importancia de un gobierno municipal y de sus funciones, pero de

manera especifica, para que sirve un gobierno municipal?

Los gobiernos municipales, ayuntamiento, alcalda o municipalidad es la organizacin que se

encarga de la administracin local en un pueblo o ciudad, compuesta por un alcalde y varios
concejales para la administracin de los intereses de un municipio.

Qu sucede cuando un territorio no tiene un gobierno municipal?

Cuando esto sucede es porque aun no cumple con los requisitos necesarios para obtener el titulo
de municipio y que se le asigne una alcaldia. En estos casos el territorio se ve sugeto al gobierno
municipal del departamento. Tambien es considerable si otro municipio engloba en su territorio
a este territorio, por ejemplo, el caso de Acajutla que posee este titulo desde 1967 que
actualmente tiene 53,000 habitantes y a su cargo otras zonas que estan dentro del territorio de
Acajutla.

CMO ESTA COMPUESTO UN GOBIERNO MUNICIAPAL?

DESPACHO MUNICIPAL
Velar por la eficiente administracin de los recursos de la Municipalidad y por la prestacin de
servicio pblicos necesarios.

GERENCIA GENERAL
Planificar y Controlar, las actividades administrativas y operativas de la Alcalda Municipal, con
el fin de que se realice un uso eficiente de los recursos disponibles y prestar un servicio de
calidad a los usuarios, y promover la gestin del desarrollo municipal.
SECRETARIA Asistir al Concejo Municipal registrando de manera oportuna las decisiones
tomadas en las sesiones.

AUDITORIA INTERNA
Ejercer el control, vigilancia, fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales para el
correcto uso de estos en beneficio del municipio.

COMISIONES MUNICIPALES
Brindar asesora y apoyo al Concejo Municipal en la toma de decisiones en beneficio del
municipio y la efectiva administracin interna institucional, en reas funcionales especficas.

SINDICATURA
Brindar apoyo legal al Concejo Municipal y alcalde en lo relativo a aspectos legales, con el
propsito que la gestin municipal sea realizada eficiente y transparentemente.

U.A.I.P
Garantiza y vela por la debida transparencia dentro de la municipalidad en cuanto a
su desenvolvimiento administrativo.

COMUNICACIN, RADIO, Y PRENSA

Mantener y promover buenas relaciones con las diferentes comunidades, as como tambin la
imagen de la Municipalidad.

ASESORES
Colaborar con el Concejo Municipal en funciones de Asesora Jurdica y revisin de
documentacin Legal en las actividades en las que est involucrada la Municipalidad.

AGENTE MUNICIPAL (CAM)

Planificar, coordinar y supervisar todas aquellas acciones relativas a la seguridad institucional y
de la comunidad en general; con el objeto de conservar y preservar los bienes y el patrimonio
de la Alcalda Municipal y del Municipio, incluyendo bienes muebles e inmuebles y unidades de
transporte.

TESORERIA
Controlar y registrar todos los ingresos y egresos municipales, para poder solventar los
compromisos econmicos que la alcalda tenga pendientes de liquidacin y los que se contraigan
en el futuro.
CUENTAS CORRIENTES
Captar ingresos financieros en la Municipalidad y mejorar los servicios que se prestan a la
ciudadana.

CONTABILIDAD
Registrar, clasificar y ordenar las operaciones contables de manera eficiente y oportuna de
modo que permita la elaboracin de los Estados Financieros que reflejan la situacin econmica
de la Alcalda Municipal; que sean veraces y confiables para la toma de decisiones por parte del
Consejo Municipal.

PLANIFICACION Y PROYECTOS
Fomentar el Desarrollo local en el municipio, tomando como base todas aquellas leyes,
reglamentos u ordenanzas que tengan como fin dictar y fijar normas bsicas a las que debern
sujetarse en el futuro los proyectos de inversin municipal.

UNIDAD DE GNERO
Unidad que se encarga de velar por la participacin de la mujer dentro de todo el mbito laboral,
y al igual por el cumplimiento de las leyes que protegen la integridad de la misma.

RECURSOS HUMANOS
Organizar el Recurso Humano y brindar a la administracin municipal, el personal idneo para
cada uno de los puestos que conforman las distintas dependencias.

REGISTRO DEL ESTADO FAMILIAR

Organizar, coordinar, supervisar y controlar la recoleccin, registro y archivo de datos; as como
la expedicin de certificaciones del estado familiar de las personas naturales.

SERVICIOS GENERALES
Brindar servicios varios que se necesiten para el mantenimiento ptimo e higinico de las
instalaciones fsicas de los Mercados municipales, Alcalda Municipal, dems dependencias de
la Alcalda Municipal y la Ciudad en general (Ej. Alumbrado pblico, cementerio, saneamiento
ambiental parques y zonas verdes)

TRANSPORTE

Unidad administrativa que se encarga de dar servicio a los empleados, y toda la comuna en
cuanto a proyectos y obras impulsadas a travs de la alcalda.
ADMINISTRACION DE MERCADOS
Garantizar una administracin eficiente y transparente de los mercados municipales en el marco
del reglamento y ordenanzas relacionadas con estos, por medio de diferentes mtodos de
organizacin y control.

SEGURIDAD CUIDADANA
Identificar, seleccionar y preparar proyectos sociales y comunales para contribuir al desarrollo
integral de los habitantes de la ciudad. Adems, cuenta con otras dependencias como:
OBSERVATORIO MUNICIPAL, EDUCACION CULTURA, DEPORTE, Y SUPERVICION DE
PROMOTORES.

INFORMATICA
Su funcin principal es brindar soporte tcnico y el ptimo funcionamiento del equipo
informtico, como tambin la administracin de la red, tomando en cuenta los cambios
tecnolgicos que conllevan a una mejora en eficiencia en el servicio que se presta a cada uno de
los contribuyentes, as como lograr satisfacer las necesidades a cada unidad o departamento de
esta organizacin.

Chile

Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, las cuales cuentan con
personalidad jurdica de la misma manera con un patrimonio propio y su finalidad es satisfacer
las necesidades que surjan en la comunidad local y asegurar la participacin en el progreso
econmico, social, cultural de las respectivas comunas 9

Las municipalidades se encuentran de una manera descentralizada dentro del estado de la

Repblica de Chile y son rigurosos para la ejecucin de una lista de polticas de carcter pblico
de la misma forma la provisin de servicios, cabe mencionar que a los ojos de la poblacin son
de las instituciones ms cercanas en mbito territorial y confiables para los mismos; no podemos
perder el rumbo y tenemos que aclarar que siguen siendo instituciones dbiles a la par del
Gobierno central10
Cabe mencionar que la Repblica de Chile su divisin poltica se divide en regiones y ests en
provincias y para su efecto de administracin local ests se subdividirn en comunas11

9
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades
10
http://ichem.uautonoma.cl/wp-content/uploads/2014/10/Municipalidades-Chile-Camilo-Vial.pdf
11
Constitucin de Chile de 1980
Como ya se mencion anteriormente las municipalidades son personas jurdicas y uno de los
atributos de la misma es el patrimonio el cual se encuentra regulado en el art. 13 de la Ley
Orgnica de Municipalidades las cuales nos dice que su patrimonio estar constituido por:
Los bienes corporales e incorporales que poseen o adquieren a cualquier titulo
Los derechos que cobren por los servicios que presten y por los permisos y concesiones
que otorguen
El aporte que les otorgue el Gobierno Regional respectivo
Los ingresos que perciban con motivo de sus actividades o la de los establecimientos de
su dependencia.
Las multas e intereses establecidos a beneficio municipal.
Los dems ingresos que le corresponda en virtud de las leyes vigentes.

Para que se pueda dar una garanta del cumplimiento de los propsitos o fines municipales y de
acuerdo a su funcionamiento, existir un mecanismo de redistribucin el cual recibir el nombre
de Fondo Comn Municipal12
De forma constitucional se ha hablado explcitamente en las constituciones de 1823 y 1833
mencionndolo en las dos como una funcin que es establecida a las municipalidades 13
Ser sencillo entender la idea de Ordenanzas Municipales que estas realizan de la mejor manera
un rol el cual regula o pretende regular ciertos criterios del diario vivir de manera general para
los habitantes de la comunidad.
Con respecto a la fiscalizacin cabe mencionar que las municipalidades se tutelarn por las
normas con respecto a la administracin financiera del Estado14 y segn el art. 51 de la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades el ente encargado de la fiscalizacin del mismo ser
la Contralora General de la Repblica de acuerdo a su ley orgnica constitucional, sin perjuicios
de las facultades generales de fiscalizacin ().
El rol de las ordenanzas municipales son de un ndole mayor debido a que ests como ya se
mencion son las encargadas de ciertos procesos fundamentales para una comunidad, en el
mismo caso proporcionan seguridad a los habitantes de dicho territorio, claramente con la
obligacin del alcalde que ser la mxima expresin del poder en estas ordenanzas para poder
realizar todo su trabajo y ciertamente la LOCM atribuye en su ttulo II las disposiciones y
atribuciones del alcalde.
Pero bien existe algn tipo de participacin ciudadana en Chile?; segn el ttulo IV, art. 93:
Cada municipalidad deber establecer en una ordenanzas las modalidades de participacin
ciudadana local, teniendo en cuenta las caractersticas singulares de cada comuna ().

12
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades
13
http://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/117619/de-chible_m.pdf?sequence=1
14
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades
Marco Jurdico:

El Salvador.

Para hablar ms a fondo sobre las municipalidades dentro de este mbito, como lo es el
jurdico, hay que dejar en claro lo que es principalmente una municipalidad y lo que la
constituye. Primero, una municipalidad, segn la enciclopedia jurdica, abarca el Derecho
Administrativo y es el conjunto formado por un alcalde y los concejales15.

En la constitucin de El Salvador, artculo 202 inciso 1 y artculo 24 inciso primero del Cdigo
Municipal, se explica que para el gobierno local, los departamentos se dividen en Municipios,
que estar regidos por concejos de un Alcalde, un Sndico y dos o ms Regidores cuyo nmero
ser proporcional a la poblacin, el artculo 2 del Cdigo Municipal establece que el Municipio
constituye la Unidad Poltica Administrativa primaria dentro de la organizacin estatal,
establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento
jurdico que garantiza la participacin popular en la formacin y conduccin de la sociedad
local, con autonoma para darse su propio gobierno16.

Los municipios sern autnomos en lo econmico, en lo tcnico y en lo administrativo, segn

artculo 203 de la Constitucin inciso primero, y en el inciso segundo se especifica claramente
que estos estarn obligados a colaborar con otras instituciones pblicas, como por ejemplo los
ministerios, en los planes de desarrollo nacional o regional.

Organizacin.
Como ya se explic y detall anteriormente, el gobierno est ejercido por un concejo, qu este
es de carcter deliberante y normativo que se integrar por un alcalde, un sndico y 2 regidores
propietarios y 4 regidores suplentes, segn sea el caso de la poblacin constituida por cada
municipio, es decir, que en lugares donde se encuentren de ms de 5 mil habitantes, se
elegirn de la siguiente manera:

Dos concejales o Regidores en los municipios que tengan hasta 10 mil habitantes.

Cuatro concejales o Regidores en los municipios que tengan ms 10 mil habitantes hasta
20 mil habitantes.

Seis concejales o Regidores en los municipios que tengan ms de 20 mil habitantes hasta
50 mil habitantes.

Ocho concejales o Regidores en los municipios que tengan ms de 50 mil habitantes

hasta 100 mil habitantes.

15
http://encilopedia-jurdica.biz14.com
16
Constitucin de El Salvador 1983
 Diez concejales o Regidores en los municipios que tengan ms de 100 mil habitantes.

Lo anterior se encuentra estipulado en el artculo 24 del Cdigo Municipal. Es importante

establecer que, como lo dice el mismo artculo anteriormente destacado del Cdigo Municipal,
el concejo es la autoridad mxima, y este ser precedido por el alcalde17.

El concejo, segn el artculo 30 del mismo cdigo, el concejo tiene ciertas

facultades y dentro de ellas en las ms importantes tenemos:
- Emitir ordenanzas, reglamentos y acuerdos para normar el Gobierno y la
administracin;

- Aprobar los fines del desarrollo local;

- Aprobar el plan y los programas de trabajo de la gestin municipal;

- Elaborar y aprobar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Municipio;

- Aprobar los contratos administrativos y de inters local cuya celebracin convenga al

municipio;

- Emitir acuerdos de cooperacin con otros municipios;

- Emitir los acuerdos de creacin de fundaciones, asociaciones, empresas municipales y

otras entidades encargadas de realizar actuaciones de carcter local;

- Velar por la buena marcha del gobierno, administracin y servicios municipales;

- Fijar para el ao fiscal siguiente las remuneraciones y dietas que deben recibir el Alcalde,
Sndico y Regidores; y

- Designar de su seno al miembro que deba sustituir al Alcalde, Sndico o Regidor en caso
de ausencia temporal o definitiva.

Las obligaciones del Concejo, establecidas en el artculo 31 son las

siguientes:
- Llevar al da, mediante registros adecuados, el inventario de los bienes del municipio;

- Proteger y conservar los bienes del municipio y establecer los casos de responsabilidad
administrativa para quienes tengan a su cargo, cuidado y custodia;

- Elaborar y controlar la ejecucin del plan y programas de desarrollo local, los cuales al
momento de su elaboracin debern cumplir de forma estricta el diseo universal de
accesibilidad para personas con discapacidad;
- Realizar la administracin municipal con transparencia, austeridad, eficiencia y eficacia;

17
Cdigo Municipal de El Salvador 1986
 - Contribuir las obras necesarias para el mejoramiento y progreso de la comunidad y la
prestacin de servicios pblicos locales en forma eficiente y econmica;

- Contribuir a la preservacin de la salud y de los recursos naturales, fomento de la

educacin y cultura, al mejoramiento econmico-social y a la recreacin de la
comunidad;
- Contribuir a la preservacin de la moral, del civismo y de los derechos e intereses de los
ciudadanos;

- Entre otras estipuladas en el ya mencionado artculo.

Los miembros deben de cumplir ciertos requisitos para poder incluirse en los concejos y segn
el mismo artculo 202 inciso 2 de la constitucin y artculo 26 del Cdigo Municipal estos
miembros debern ser salvadoreos, del Estado seglar, saber leer y escribir, ser de moralidad e
instruccin notoria, ser mayores de veintin aos y originarios o vecinos del municipio,
elegidos por 3 aos con opcin a la reeleccin.

El objetivo principal de las municipalidades es velar por su poblacin local, ya que de este
instituto surgen los diferentes proyectos de realizacin de obras pblicas, las cuales pueden
generar contraprestaciones directas o indirectas.

Las tasas son tributos que se ocupa como medio principal para costear y poder concluir en lo
estipulado una obra de construccin pblica; asimismo, las contribuciones especiales tambin
son requeridas para dar beneficio a la poblacin local.

Las municipalidades, en El Salvador, se encargan de brindar gobernar localmente a una

poblacin, de velar por ellos y de brindar servicios a favor de estos mismos. En todas las
alcaldas se encuentra un solo alcalde el cual ya tiene sus funciones manifestadas

En el Cdigo Municipal, artculo 47, se encuentran las funciones ya

mencionadas de las cuales se mencionan a continuacin:
- Presidir las sesiones del concejo y representarlo legalmente;

- Llevar las relaciones entre la municipalidad que representa y los organismos pblicos y
privados, as como con los ciudadanos en general;

- Convocar por s, o a peticin del Sndico, o de dos concejales por lo menos a sesin
extraordinaria del concejo;

- Cumplir y hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos y acuerdos emitidos por el

Concejo;

- Ejercer las funciones del Gobierno y administracin municipales expidiendo al efecto,

los acuerdos, rdenes e instrucciones generales y dictando las medidas que fueren
convenientes a la buena marcha del municipio y a las polticas emanadas del concejo;
- Resolver los casos y asuntos particulares de gobierno y administracin;
 - Nombrar y remover a los funcionarios y empleados cuyo nombramiento no estuviere
reservado al concejo, siguiendo los procedimientos de la ley;

- Organizar y dirigir la polica municipal; y

- Los dems que la ley, ordenanzas y reglamentos sealen.

El Sndico, quien tambin conforma lo que es una municipalidad, tiene atribuciones, como
tambin deberes.

Se mencionan en el artculo 51 las facultades siguientes:

- Ejercer la procuracin en los asuntos propios del municipio a que pertenece, pudiendo
en consecuencia, intervenir en los juicios en defensa de los bienes de los intereses del
municipio, en lo relacionado con los bienes, derechos y obligaciones municipales
conforme a la ley y las instrucciones del concejo, no obstante, lo anterior, el concejo
podr nombrar apoderados generales y especiales;

- Velar por que los contratos que celebre la municipalidad a las prescripciones legales y a
los acuerdos emitidos por el concejo;

- Emitir dictamen en forma razonada y oportuna en los asuntos que el Concejo o alcalde
lo soliciten;

- Examinar y fiscalizar las cuentas municipales, proponiendo al Concejo las medidas que
tiendan a evitar inversiones ilegales, indebidas o abusos en el manejo de los recursos
del municipio;

- Asesorar al Concejo y al alcalde;

- Velar por el estricto cumplimiento de este cdigo, ordenanzas, reglamentos, acuerdos

del Concejo y de competencias que le otorgan otras leyes; y

- Transar o conciliar en asuntos legales, previa autorizacin del Concejo.

El Sndico, de preferencia deber ser abogado y podr ser remunerado con sueldo o dietas a
criterios del Concejo. Cuando el Concejo acordare remunerar al Sndico con sueldo, ste
deber asistir a tiempo completo al desempeo de sus funciones, segn el artculo 52 del
Cdigo Municipal. Para quedar ms claros an por lo que es el Sndico, encontramos en el
ISDEM que explica (Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal) que es el funcionario
pblico municipal que forma parte del Concejo municipal, es principalmente quien vela por las
personas de la comunidad18

Funciones.
Artculo 204 numeral primero de la Constitucin nos muestra cual su principal funcin y otras
que tambin le corresponden:

18
ISDEM
1. Crear, modificar, suprimir tasas y contribuciones pblicas para la realizacin de obras
determinadas dentro de los lmites que una ley general establezca.

El mismo artculo 204 en su nico inciso habla acerca de las tasas o contribuciones ya
aprobadas por el Concejo Municipal, estas al haber sido revisada y aceptada se mandar a
publicar junto con el acuerdo respectivo en el Diario Oficial, y al haber transcurrido 8 das
despus de su publicacin, ser obligatorio su cumplimiento.

Otras funciones contenidas en los numerales siguientes:

2. Decretar su presupuesto de Ingresos y Egresos,

3. Gestionar libremente en las materias de su competencia,

4. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias,

5. Decretar las ordenanzas y reglamentos locales, y

6. Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para proponerlas como ley a
la Asamblea Legislativa.

Chile.

Ahora bien, respecto a Chile, en su Constitucin tambin se da un concepto, o ms bien, una referencia
de lo que son las municipalidades, con la nica diferencia de que en Chile se le conoce principalmente
como Administracin Comunal.

En la constitucin de Chile, segn artculo 118 inciso cuarto, las municipalidades son corporaciones
autnomas de Derecho Pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. En el mismo inciso del
artculo 118, explica que la finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Es decir, tiene una similitud
respecto a lo que est estipulado en los diferentes artculos en el Cdigo Municipal, respecto a las
obligaciones que cada uno de los miembros que conforman las municipalidades tienen (concejales,
Alcaldes y Sndicos)19.

La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas de las municipalidades en Chile,

manifestada en el artculo 118 inciso primero, estar constituida por el alcalde, que es la mxima
autoridad y por el Concejo.
Se explica, en el artculo 124 de la Constitucin chilena, que para ser designado intendente o
gobernador y para ser elegido consejero regional, alcalde o concejal, se requerir ser ciudadano con
derecho a sufragio, tener los dems requisitos de idoneidad que la ley seale y residir en la regin a lo
menos en los ltimos dos aos anteriores a su designacin o eleccin.

Organizacin.

Como ya se explic, dentro de la administraciones locales de Chile, se encuentra el alcalde, siendo este
el principal y por los concejales, cuando en el ordenamiento jurdico salvadoreo se establece que los
Concejos son los de mxima importancia dentro de las municipalidades; adems de esto, se observa que

19
Constitucin de la Repblica de Chile
en Chile no est la representacin del Sndico municipal, en cambio en El Salvador si se encuentra este
funcionario y se especfica lo que es y sus atribuciones de igual manera.

Los concejales sern elegidos por sufragio universal en conformidad a la ley orgnica de
municipalidades.

En el caso actual de Chile, estipulado en el artculo 15 de la ley orgnica de municipalidades, las

funciones y atribuciones de las municipalidades sern ejercidas por el alcalde y por el Concejo. Tambin,
en el inciso segundo se recalca que estos dispondrn de una Secretara Municipal, de una Secretara
Comunal de Planificacin y de otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestacin
de servicios y de administracin interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales,
aseo y ornato, trnsito y transporte pblicos, administracin y finanzas, asesora jurdica y control.
Dichas unidades slo podrn recibir la denominacin de Direccin, Departamento, Seccin u Oficina.

Se debern considerar las siguientes unidades en la Organizacin Interna, impuestas en el artculo 16

y artculo 16 bis de la Ley Orgnica de Municipalidades:

- Secretara Municipal,
- Secretara Comunal de Planificacin,
- Unidad de Desarrollo Comunitario,
- Unidad de Administracin y Finanzas, y
- Unidad de Control.

De igual forma, existir un director de seguridad pblica en todas aquellas comunas donde lo decida el
Concejo Municipal, a propsito del alcalde, ya que, este estar facultado de crear dicho cargo y para
proveerlo cuando l lo decida.

SECRETARA MUNICIPAL:

Artculo 20 de la Ley Orgnica de Municipalidades:

La Secretara Municipal estar a cargo de un secretario municipal que tendr las siguientes funciones:

- Dirigir las actividades de secretara administrativa del alcalde y del concejo;

- Desempearse como ministro de fe en todas las actuaciones municipales;

- Recibir, mantener y tambin tramitar, cuando corresponda, la declaracin de intereses

establecida por la Ley N 18.575, la cual es la Ley Orgnica de Bases Generales de la
Administracin del Estado;

- Llevar el registro municipal a que se refiere el artculo 6 de la Ley N 19.418 sobre Juntas de
Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias. Aqu las municipalidades llevarn un registro en
el que ah se inscribirn estas juntas que se constituyeren en su territorio, as como las uniones
comunales que ellas acordaren. En el registro debe constar la constitucin, las modificaciones
estatuarias y la disolucin de las mismas (Artculo 6 de Ley N 19.418).

SECRETARA COMUNAL DE PLANIFICACIN:

Artculo 21 de la Ley Orgnica de Municipalidades:

Esta desempaar funciones de asesora del alcalde y del concejo, en materias de estudios y
evaluacin, propias de las competencias de ambos rganos municipales.

En tal carcter, le correspondern las siguientes funciones:

 - Servir de secretara tcnica permanente del alcalde y del concejo en la formulacin de
estrategia municipal, como asimismo de las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo de la comuna;

- Asesorar al alcalde en la elaboracin de los proyectos de plan comunal de desarrollo y

de presupuesto municipal;

- Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones y el

presupuesto municipal, en informar sobre estas materias al concejo, a lo menos
semestralmente;

- Efectuar anlisis y evaluaciones permanentes de la situacin de desarrollo de la comuna,

con nfasis en los aspectos sociales y territoriales;
- Elaborar las bases generales y especficas, segn corresponda, para los llamados a
licitacin, previo informe de la unidad competente, de conformidad con los criterios e
instrucciones establecidos en el reglamento municipal respectivo;

- Fomentar vinculaciones de carcter tcnico con los servicios pblicos y con el sector
privado de la comuna; y

- Recopilar y mantener la informacin comunal y regional atingente a sus funciones.

Adscrito a esta unidad existir el asesor urbanista que bsicamente realiza la funcin de
asesorar al alcalde y al concejo en la promocin de desarrollo urbano, estudiar y elaborar el
plan regulador comunal, y mantenerlo actualizado e informar tcnicamente las proposiciones
sobre planificacin urbana intercomunal.

UNIDAD DEL DESARROLLO COMUNITARIO:

Segn artculo 22 de la Ley Orgnica de Municipalidades estas son las funciones que
tiene esta unidad del desarrollo comunitario:

- Asesorar al alcalde y, tambin, al concejo en la promocin del desarrollo comunitario;

- Prestar asesora tcnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y

legalizacin, y promover su efectiva participacin en el municipio; y

- Proponer y ejecutar, dentro de su mbito y cuando corresponda, medidas tendientes a

materializar acciones relacionadas con salud pblica, proteccin del medio ambiente,
educacin y cultura, capacitacin laboral, deporte y recreacin, promocin de empleo,
fomento productivo local y de turismo.

UNIDAD DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS:

Artculo 27 de Ley Orgnica de las municipalidades, establece las siguientes funciones:

- Asesorar al alcalde en la administracin del personal de la municipalidad. Adems,

deber informar trimestralmente al Concejo Municipal sobre las contrataciones de
personal realizadas en el trimestre anterior, individualizando al personal, su calidad
jurdica, estamento, grado de remuneracin.
 Tambin, en la primera sesin de cada ao del concejo, deber informar a ste sobre
el escalafn de mrito del personal municipal y un reporte sobre el registro del
personal enviado y tramitado en la Contralora General de la Repblica en el ao
inmediatamente anterior.

- Asesorar al alcalde en la administracin financiera de los bienes municipales, para lo

cual le corresponder especficamente:

1. Estudiar, calcular, proponer y regular la percepcin de

cualquier tipo de ingresos municipales;
2. Colaborar con la Secretara Comunal de Planificacin en la
elaboracin del presupuesto municipal;
3. Visar los decretos de pago;
4. Llevar la contabilidad municipal en conformidad con las
normas de la contabilidad nacional y con las instrucciones
que la Contralora General de la Repblica imparta al
respecto;
5. Controlar la gestin financiera de las empresas
municipales;
6. Efectuar los pagos municipales, manejar la cuenta bancaria
respectiva y rendir cuentas a la Contralora General de la
Repblica; y
7. Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que
correspondan.

- Informar trimestralmente al concejo sobre el detalle mensual de los pasivos acumulados

desglosando las cuentas por pagar por el municipio y las corporaciones municipales.
Estas corporaciones debern informar a esta unidad acerca de su situacin financiera,
desglosando las cuentas por pagar.

- Mantener un registro mensual, el que estar disponible para conocimiento pblico,

sobre el desglose de los gastos del municipio. En todo caso, cada concejal tendr acceso
permanente a todos los gastos efectuados por la municipalidad.

- Remitir a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del

Interior, en el formato y por los medios que sta determine y proporcione. Dicha
Subsecretara deber informar a la Contralora General de la Repblica, a lo menos
semestralmente, los antecedentes en el literal C) anteriormente mencionado, de los
numerales 1 al 7.

- El informe trimestral y mensual a que se refiere anteriormente debern estar

disponibles en las pginas web de cada municipio y, en caso de no contar con ella, en el
portar de la Subsecretara General de la Repblica.

UNIDAD DE CONTROL:

Segn artculo 29 le corresponde:

- Realizar auditora operativa interna de la municipalidad,

- Controlar la ejecucin financiera y presupuestaria municipal,

 - Representar al alcalde los actos municipales que estime ilegales, informando de ello al
concejo, para cuyo objeto tendr acceso a toda la informacin disponible. Dicha
representacin deber efectuarse dentro de los diez das siguientes a aquel en que la
unidad de control haya tomado conocimiento de los actos,

- Colaborar directamente con el concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras.

Par estos efectos, emitir un informe trimestral acerca del estado de avance del ejercicio
programtico presupuestario; asimismo, deber informar, tambin trimestralmente,
sobre el estado de cumplimiento de los pagos por concepto de cotizaciones
previsionales de los funcionarios municipales y de los trabajadores que se desempean
en los servicios incorporados a la gestin municipal, administrados a travs de la
municipalidad o a travs de corporaciones municipales.

- Asesorar al concejo en la definicin y evaluacin de la auditora externa que aqul puede

requerir en virtud de esta ley, y

- Realizar, con la periodicidad que determine el reglamento sealado en el artculo 92,

una presentacin en sesin de comisin del concejo, destinada a que sus miembros
puedan formular consultas referidas al cumplimiento de las funciones que le
competen20.

LOS ALCALDES:

Les correspndelas siguientes facultades segn artculo 63 de la Ley Orgnica de las

Municipalidades al alcalde:

- Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad;

- Proponer al concejo la organizacin interna de la municipalidad;

- Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las normas

estatuarias que los rijan;

- Velar por la observancia del principio de la probidad administrativa dentro del municipio
y aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia, en conformidad con las
normas estatuarias que los rijan;

- Administrar los recursos financieros de la municipalidad, de acuerdo con las normas

sobre administracin financiera del Estado;

- Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna que

correspondan en conformidad a esta ley;

- Otorgar, renovar y poner trmino a permisos municipales;

- Adquirir y enajenar bienes inmuebles;

- Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o particular;

20
Ley Orgnica de las Municipalidades de Chile
 - Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los rganos de la Administracin
del Estado que corresponda;

- Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para el adecuado cumplimiento de
las funciones de la municipalidad y de lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley N 18.575;

- Convocar y presidir, con derecho a voto, al concejo; como, asimismo, convocar y presidir
al concejo comunal de organizaciones de la sociedad civil y el Consejo Comunal de
Seguridad Pblica;

- Someter a Plebiscito las materias de administracin social; y

- Aprobar, observar o rechazar las solicitudes de materializar los aportes del espacio
pblico que contempla la Ley General de Urbanismo y Construcciones a travs de la
ejecucin de estudios.

LOS CONCEJOS:

Segn artculo 72 de la Ley, cada concejo est compuesto por:

Seis concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta 60 mil electores,

Ocho concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de 60 mil y hasta

150 mil electores, y

Diez concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de 150 mil electores.

Para ser concejal se requiere ser ciudadano con derecho de sufragio, saber leer y escribir,
tener residencia en la regin a que pertenezca la respectiva comuna o agrupacin de comunas
por lo menos de 2 aos, tener su situacin militar al da, y no estar afecto a alguna de las
inhabilidades que establezca la ley.

Segn artculo 79 de la Ley al Concejo le corresponden ciertas facultades, de las cuales se

mencionan algunas a continuacin:

- Elegir al alcalde, en caso de vagancia;

- Pronunciarse sobre las materias que enumera el artculo 65 de la Ley Orgnica de las
Municipalidades. Los concejales presentes en la votacin debern expresar su voluntad,
favorable o adversa, respecto de las materias sometidas a aprobacin del concejo;

- Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversin municipales y la

ejecucin del presupuesto municipal, analizar el registro pblica mensual de los gastos
detallados que lleva la Direccin de Administracin y Finanzas, como, asimismo, la
informacin, y la entrega de la misma;

- Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le merezcan, las
que debern ser respondidas por escrito dentro de un plazo mximo de 15 das;

- Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos de alcalde y de concejal;

 - Aprobar la participacin municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones;

- Recomendar al alcalde prioridades en la formulacin y ejecucin de proyectos

especficos y medidas concretas de desarrollo comunal;

- Citar o pedir informacin a travs del alcalde, a los organismos y funcionarios

municipales cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre las materias de su
competencia;

- Elegir en un solo acto a los integrantes el directorio que le corresponda designar a la

municipalidad en cada corporacin o fundacin en que tenga participacin;

- Solicitar informe a las empresas, corporaciones, fundaciones o asociaciones

municipales, y a las entidades que reciban aportes o subvenciones de la municipalidad;
y

- Fiscalizar las unidades y servicios municipales.

Funciones:

Segn artculo 3, les corresponde a las municipalidades, las siguientes funciones:

1. Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo, cuya aplicacin deber

armonizar con los planes regionales y nacionales;
2. La planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal,
de acuerdo con las normas legales vigentes;
3. La promocin del desarrollo comunitario;
4. Aplicar las disposiciones sobre transporte y transito pblicos, dentro de la comuna, en
la forma que le determinen las leyes y normas;
5. Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que determinen
la ley; y
El aseo y ornato de la comuna;
NIVEL TECNICO, ADMNISTRATIVO Y FINACIERO

Fuentes de ingresos de las municipalidades

El financiamiento de los municipios es primariamente del pago de impuestos, tasas,
transferencias del gobierno central, donativos y legados, contribuciones de los cuales se prepara
el presupuesto para ejercicio fiscal (anual) y su cumplimiento ser fiscalizado por la corte de
cuentas de la Republica.
Las municipalidades en nuestro pas estn obligados a desarrollar su actuacin administrativa y
de Gobierno mediante un presupuesto anual de ingresos y egresos que constituye un programa
econmico y financiero; a travs de este documento proyectan los fines y metas que se
proponen alcanzar al planificar la funcin administrativa en beneficios de sus ciudadanos.
Artculo 63 del cdigo municipal se detallan los ingresos de los municipios.
- Son ingresos del Municipio:
1.- El producto de los impuestos, tasas y contribuciones municipales;
2.- El producto de las penas o sanciones pecuniarias de toda ndole impuestas por la autoridad
municipal competente, as como el de aquellas penas o sanciones que se liquiden con destino al
municipio de conformidad a otras leyes. Igualmente, los recargos e intereses que perciban
conforme a esas leyes, ordenanzas o reglamentos;
3.- Los intereses producidos por cualquier clase de crdito municipal y recargos que se
impongan;
4.- El producto de la administracin de los servicios pblicos municipales;
5.- Las rentas de todo gnero que el municipio obtenga de las instituciones municipales
autnomas y de las empresas mercantiles en que participe o que sean de su propiedad;
6.- Los dividendos o utilidades que le correspondan por las acciones o aportes que tenga en
sociedad de cualquier gnero;
7.- Las subvenciones, donaciones y legados que reciba;
8.- El producto de los contratos que celebre;
9.- LOS FRUTOS CIVILES DE LOS BIENES MUNICIPALES O QUE SE OBTENGAN CON OCASIN DE
OTROS INGRESOS MUNICIPALES, AS COMO LOS INTERESES Y PREMIOS DEVENGADOS POR LAS
CANTIDADES DE DINERO CONSIGNADOS EN CALIDAD DE DEPSITOS EN CUALQUIER BANCO;
10.- El aporte proveniente del fondo para el desarrollo econmico y social de los municipios
establecido en el inciso tercero del artculo 207, de la Constitucin en la forma y cuanta que fije
la ley;
11.- Las contribuciones y derechos especiales previstos en otras leyes;
12.- El producto de los emprstitos, prstamos y dems operaciones de crdito que obtenga;
13.- El precio de la venta de los bienes muebles e inmuebles municipales que efectuare;
14.- Los aportes especiales o extraordinarios que le acuerden organismos estatales o
autnomos;
15.- Cualquiera otra que determinen las leyes, reglamentos u ordenanzas.
Manual del presupuesto de las municipalidades entra en vigor desde septiembre de 1986 con el
objeto de facilitar la preparacin del presupuesto, estados financieros y estadsticas
comparativas; hace una clasificacin de los ingresos, tanto en forma separada y debidamente
clasificada, las fuentes de ingresos que financia tanto el presupuesto de funcionamiento, como
el presupuesto de capital, son las dos divisiones en que para efectos de su administracin se
divide el Presupuesto Municipal.

ENTIDADES DE APOYO A LAS MUNICIPALIDADES Las Municipalidades en El Salvador cuentan con

tres instituciones constituidas para brindarles apoyo en diferentes reas que le competen como
entes rectores del Desarrollo local. Algunos aspectos relevantes de ellas se mencionan a
continuacin.

INSTITUTO SALVADOREO DE DESARROLLO MUNICIPAL, (ISDEM) Es una entidad autnoma de

derecho pblico especializada en el campo de la administracin municipal; tiene personalidad
jurdica y plena capacidad para ejercer derechos, contraer obligaciones e intervenir en juicios,
cuenta con patrimonio propio y goza de autonoma en la administracin de sus bienes,
operaciones y servicios.

Sus funciones bsicas son tres:

Estimular la Cooperacin Inter Municipal y promover el intercambio activo de

informaciones y experiencias entre las Municipalidades.
Propiciar la organizacin de empresas de inters pblico entre las Municipalidades y
otras entidades pblicas y privadas.
Estudiar la organizacin administrativa y el funcionamiento de los servicios pblicos
locales con vistas a su constante mejoramiento.

FONDO DE INVERSIN SOCIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL DE EL SALVADOR (FISDL) El Fondo

de Inversin Social (FIS), fue creado el 31 de octubre de 1990, mediante el Decreto Legislativo
610, para responder como Institucin Gubernamental, a la carencia de infraestructura social. En
ese momento el FIS oper bajo un esquema industrializado de ejecucin de proyectos sociales,
basados en un Banco de diseos de ingeniera, y un sofisticado sistema de informacin y
procesamiento de datos nico en la regin.

Plan estratgico de los gobiernos municipales son trazados por las comisiones de las alcaldas.

Artculo 54 de la ley orgnica de las municipalidades

El Concejo podr acordar la creacin de Comisiones permanentes y especiales de trabajo. Las

Comisiones tienen la misin de avanzar el procesamiento de los asuntos que tienen que decretar
o resolver el Concejo, de acuerdo con las exigencias de la gestin municipal y el buen
funcionamiento del gobierno, las cuales se integraran con miembros/as de concejo, pudiendo
solicitar la incorporacin de asesores/as tcnicos/as que no son parte del concejo, la comisin,
deber elegir de entre sus miembros/as un coordinador(a) y un relator(a).
Las Comisiones permanentes tienen como propsito procesar informacin, hacer las gestiones
y realizar tareas en aquellas reas de competencias contenidos en el Cdigo Municipal, la
Plataforma de Gobierno, el Plan Estratgico Institucional y el Plan Estratgico Participativo o
atender aquellos problemas que en forma constante inciden en una buena gestin Municipal,
con el propsito de facilitar la toma de decisiones del Concejo y hacer avanzar el trabajo de la
municipalidad.
Las comisiones especiales zona aquellas que el Concejo en pleno acuerdan conformar, en cada
caso especfico, afn de darle solucin a una problemtica, que, en razn de su carcter singular
y coyuntural, su solucin compleja y se sale de las posibilidades de resolverlo eficientemente en
una sesin del Concejo.
Las comisiones existentes en estructura de los gobiernos municipales
Artculo 56 de la ley orgnica de las municipalidades.
Proyectos de Infraestructura

Planificar el desarrollo local del municipio

Dar seguimiento a los servicios relacionados con la infraestructura municipal.
Garantizar que las propuestas que sean sometidas al Concejo Municipal sean factibles tcnica y
financieramente a los intereses del municipio
Garantizar el cumplimiento de las condiciones pactadas entre el contratista o responsable de la
ejecucin de obras con la municipalidad, en los aspectos de calidad, alcances y en el cronograma
de actividades.
Participar garantizando la recepcin de la obra en los tiempos establecidos por ley.
Seguimiento a la aplicacin de polticas que el Concejo Municipal haya trazado para la
adjudicacin, ejecucin y liquidacin de proyectos.

Otras funciones de los gobiernos municipales esta inmersos:

Organizacin Social, Programas, Salud y Educacin

Apoyar y darle seguimiento a las polticas municipales de participacin ciudadana, gnero, niez
juventud y adulto mayor.
Coordinar junto a la seccin Organizacin y Participacin Social, el trabajo organizativo y
comunitario creando mecanismos de incorporacin de los ciudadanos a las actividades del
municipio.
Organizar junto a la seccin de Organizacin y Participacin Social cabildos abiertos asambleas
por zonas y rendicin de cuentas, de acuerdo con lo que el Concejo Municipal calendarice.
Mantener estrecha relacin con organizaciones sociales representativas del municipio
intersectoriales, interinstitucionales entre otros, con el fin de mantener coordinacin el
desarrollo de planes y polticas emanadas por el Concejo Municipal.
Promover y coordinas los esfuerzos de capacitacin en el seno del Concejo Municipal, en aquellos
temas que contribuyan a fortalecer una visin de participacin ciudadana y desarrollo.
Coordinar junta a la Seccin de Organizacin y Participacin Social, la formacin de lderes a fin
de potenciar la visin de desarrollo y participacin a nivel municipal, contralora social creacin
de polticas de gnero.
Darle seguimiento a los planes que el Concejo Municipal apruebe o ejecute en temas como:
seguridad ciudadana, desarrollo rural, gestin de riesgo y todo aquellos que se implementen en
el marco del desarrollo local, con el fin de que sus alcancen y metas sean de acorde a los
lineamientos del Concejo Municipal.

Seguimiento a la aplicacin de polticas que sobre el desarrollo econmico que haya

trazado el Concejo Municipal.
 Verificar el cumplimiento del plan operativo de la seccin de Organizacin y
Participacin Social.
Administrativa y Finanzas21

Formular polticas financieras de ingresos, del gasto, de inversiones y de la deuda.

Revisar, monitorear planes de trabajo de las jefaturas del rea Financiera y

Administrativa.

Participar en la formulacin del Presupuesto anual de ingresos, inversin y gastos

operativos y administrativos.

Aprobar los presupuestos mensuales con gastos extraordinarios.

Elaborar y garantizar la ejecucin del Plan Estratgico de la Municipalidad.

Garantizar la elaboracin del Plan de Inversin Participativo y su seguimiento.

Velar por las finanzas contra presupuesto.

Proponer programas para ajustar las tasas por servicios deficitarios, as como una
posible propuesta a la tarifa de impuestos una vez se conoce el informe de Costos por
servicios.

Evaluar los informes de Auditoria Interna y hace propuestas para subsanar las
anomalas.

Liquidar proyectos.

Formular la poltica de personal y canalizar al Concejo el Plan Estratgico de Desarrollo

del Recurso Humano y el programa anual de capacitacin, para fortalecer el
funcionamiento institucional desde la Subgerencia de Recursos Humanos.

Presentar ternas de candidatos(as) para contratacin de personal.

Evaluar y presentar modificacin a plazas, salarios, organigrama, reglamentos, polticas

administrativas.

Dar opinin sobre todas las decisiones que el Concejo debe tomar y en relacin a
Recursos Humanos.

Analizar resultados de la evaluacin del desempeo laboral

Servicios Municipales y Adquisiciones

Velar y prestar de manera eficiente la prestacin de los servicios de: Mantenimiento de

alumbrado pblico, mantenimiento de zonas verdes, mantenimiento de calles, pasajes
y colonias del municipio.

21
www.comunres.org.sv/modulo6
 Prestacin de servicios de Cementerio, garantizando su mantenimiento.

Prestacin de servicios del Registro del Estado Familiar.

Velar por el mantenimiento de las instalaciones propiedad municipal.

Apoyar en la elaboracin del contenido de ordenanza de tasas de los servicios, as como

la actualizacin de ser necesaria, coordinando con el Departamento Jurdico para su
validacin.

Velar por el cumplimiento de los planes de trabajo de cada uno de los departamentos
y/o secciones vinculados a esta Comisin.

Facilitar las decisiones del Concejo Municipal en la adquisicin de un bien o servicio.

Velar porque se elaboren las bases de competencia cuando se trate de Licitaciones

pblicas y pblicas por invitacin y que sean de acuerdo con los procedimientos LACAP.

Verificar que los bienes y servicios que se adquieran cumplan con las normas de calidad
y garanta para la utilidad que se designe.

Seguimiento a la aplicacin de las polticas de compra que haya trazado el Concejo y a

la Ejecucin del plan operativo de la UACI en los plazos establecidos por este mismo.

Recreacin y Deportes22

Conducir y coordinar el proyecto de recreacin y deportes.

Fomentar las distintas disciplinas deportivas.

Fortalecer e incrementar las escuelas de Ftbol.

Fortalecer la organizacin social en forma descentralizada y en coordinacin central en

funcin de las actividades deportivas.

Desarrollar ms centros deportivos a corto plazo.

Equipamiento de las actuales reas de esparcimiento y actividades deportivas.

Impulsar plan de inversin en proyectos de recreacin y deportes.

Seguimiento a la aplicacin de las polticas de recreacin y deportes que se haya trazado

el Concejo Municipal.

Sistematizar y publicitar el desarrollo de las distintas disciplinas deportiva

22
www.comures.org.sv/Modulo6
Chile
Qu es el Presupuesto Municipal?
Es un instrumento de gestin con que cuentan las municipalidades, en el cual se reflejan los
posibles ingresos y gastos para un determinado perodo de un ao calendario, en el que se
expresan monetariamente los programas y actividades que se realizarn en dicho perodo.
Bsicamente, tiene la finalidad de dejar una constancia de los recursos que se espera disponer
en el ao siguiente, basado en una proyeccin de cmo se gastarn. As, el presupuesto
municipal es clave para una buena gestin y planificacin, puesto que mediante ste se logra
ordenar los recursos en relacin con las directrices municipales.23

Ingresos Internos 24
a) Ingresos Propios Permanentes
Impuesto territorial: es el impuesto que se aplica a los bienes races, tanto
agrcolas como no agrcolas. Dicho impuesto es recaudado directamente por la
Tesorera General de la Repblica. La divisin de dicho ingreso es de un 40% para
la municipalidad y el 60% ingresa al fondo comn municipal. El cobro de este se
realiza en los meses de abril, junio, septiembre y noviembre.
Permisos de Circulacin: se aplica a los vehculos por el concepto de uso de las
vas pblicas, calles y caminos. Para que el impuesto se haga efectivo, los
vehculos se agrupan en dos categoras: Vehculos particulares y Otros vehculos;
la diferencia dice referencia al uso que se har del vehculo, para autos
particulares el pago de la patente se realiza en los meses de febrero y marzo. En
el caso de Otros Vehculos, corresponden a esta categora los automviles de
alquiler, taxis, microbuses y el pago se realiza durante mayo. En ambas categoras
el pago de la patente se puede pactar en cuotas, reajustadas segn la variacin
del IPC.
Patentes Municipales: este tributo se aplica a todo tipo de actividad lucrativa sea
esta secundaria o terciaria, cualquiera sea su naturaleza o denominacin
incluyendo los servicios de una profesin, industria, comercio o arte. Derechos de
Aseo: se aplica por derecho al servicio domiciliario de aseo de cada vivienda o
unidad habitacional, local, kiosco y sitio eriazo. Cada municipalidad fijar
anualmente la tarifa de acuerdo al costo real de sus servicios de aseo
domiciliario, este derecho se pagar trimestralmente.
Recursos por Concesiones: Dice relacin con las prestaciones de las personas
naturales o jurdicas que obtengan de la administracin local una concesin o
permiso por algn servicio que reciban de los municipios, los cuales sern
beneficiarios del pago de dichos servicios.
b) Fondo Comn Municipal
(Trienal y Participacin Anual) Es una herramienta de asignacin solidaria de
recursos entre las municipalidades.
La distribucin se realiza mediante la siguiente frmula: 10% por partes iguales
entre las comunas. 10% en relacin a la pobreza relativa de las comunas 15% en

23
http://www.ical.cl/wp-content/uploads/Informativo-sobre-Presupuesto-Municipal.pdf
24
instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz (ICAL) Ricardo Cumming 350, Santiago, Chile. Pag 5
 proporcin directa a la poblacin de cada comuna, considerando para este clculo
a la poblacin flotante. 30% en proporcin directa al nmero de predios exentos
de impuesto territorial de cada comuna con respecto al nmero de predios
existentes en el pas 35% en relacin al promedio de los tres aos precedentes al
ltimo ao del trienio anterior, del menor ingreso municipal propio permanente
por habitante de cada comuna, en la relacin promedio nacional de dicho ingreso
por habitante.
Rentas e Inversiones: vienen dados por los intereses que generan los depsitos de
excedentes en el mercado de capitales, o tambin por los ingresos que produce lo
arriendos de propiedad o terrenos que pertenezcan a la municipalidad.
Multas e intereses: dice relacin con las multas provenientes del juzgado de
Polica Local, corresponden a las multas de trnsito o la fiscalizacin del comercio
o industrias.
c) Otros Ingresos
Propios Venta de Activos: dice relacin con la venta de bienes tanto muebles
como inmuebles de propiedad municipal. Endeudamiento: Ingresos obtenidos
mediante prstamos, los municipios como tales no pueden endeudarse
directamente, por tanto, el Estado lo hace a travs de un Ministerio u otro
organismo pblico que posea dicha facultad y que canalice los recursos
municipales. Operaciones de aos anteriores: son los ingresos provenientes de
aos anteriores.

Ingresos Externos
Como ingreso directo en el
presupuesto municipal, en el caso de aquellas fuentes que se otorgan como
partidas de ingreso municipal y que se devengan como gastos en inversin real. En
estas situaciones, entre otros, se encuentra el Programa de Mejoramiento de
Barrios y el Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal.
Como cuentas complementarias, en el caso de aquellos recursos que no ingresan
al presupuesto municipal pero que la municipalidad sirve de puente entre el
organismo ejecutor y el administrador. En este caso y entre otros, deben
considerarse los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), del
Fondo Social Presidente de la Repblica, del Fondo de Solidaridad e Inversin
Social (FOSIS), del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, el Programa de
Agua Potable Rural, los del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes y
el Programa de Seguridad Ciudadana.25

25
http://www.ical.cl/wp-content/uploads/Informativo-sobre-Presupuesto-Municipal.pdf
Ciclo del Presupuesto Municipal
En la elaboracin del proyecto de presupuesto municipal, el alcalde debe ser asesorado por la
Secretara Comunal de Planificacin con la colaboracin de la unidad encargada de
administracin y finanzas. En la elaboracin del presupuesto participan cada uno de los niveles
de la administracin municipal. En la planeacin y anlisis deben participar cada una de las
unidades municipales

Rol del Concejo en el Presupuesto Municipal

Ejerce un rol fiscalizador por tanto que debe velar porque los ingresos estimados y los montos
de recursos sean los suficientes para los gastos que se han proyectado. El Concejo slo puede
aprobar presupuestos debidamente financiados, correspondindole especialmente al jefe de la
unidad de control o al funcionario que cumpla esta tarea, la obligacin de representar los
dficits que advierta en el presupuesto presentado por el alcalde. El concejo debe examinar
trimestralmente el programa de ingresos y gastos, introducindole las modificaciones
correctivas que correspondan, a proposicin del alcalde. Si el Concejo desatiende las
representaciones que pueda haber formulado el jefe de la unidad encargada del control o
quin cumpla dicha tarea y no introduce las rectificaciones pertinentes, el alcalde que no
proponga las modificaciones correspondientes o los concejales que las rechacen, sern
solidariamente responsables de la parte deficitaria que arroje la ejecucin presupuestaria
anual al 31 de diciembre del ao respectivo. Existe accin pblica para reclamar el
cumplimiento de esta responsabilidad. El Concejo, al aprobar el presupuesto, debe velar
porque en l se indiquen los ingresos estimados y los montos de los recursos suficientes para
atender los gastos previstos. El Concejo no puede aumentar el presupuesto de gastos
presentado por el alcalde, sino slo disminuirlo, y modificar su distribucin, salvo respecto de
gastos que se encuentren establecidos por ley o por convenios celebrados por el municipio.
Con todo, el presupuesto deber reflejar las estrategias, polticas, planes, programas y metas
aprobadas por el Concejo a proposicin del alcalde.26

Las municipalidades estn consolidadas como un rgano descentralizado dentro del Estado de
Chile, indispensable para la aplicacin y ejecucin de una serie de polticas pblicas del pas y
para la provisin de servicios. Poseen una vasta trayectoria, han fortalecido sus estructuras y,
desde la dcada de los 90, cuentan con autonoma poltica, aunque sin capacidad legislativa.
Adems, gozan de una relativa buena reputacin, lo que permite que un grupo de ellas sean
atractivas plazas para lderes que buscan mayores proyecciones en poltica. Sin embargo, como
se ha visto, se observa una serie de limitantes que en ocasiones dificultan y en otras
derechamente impiden que las municipalidades ejerzan su gestin tal como se espera de ellas.
Sin nimo de abrir una enumeracin taxativa, resulta evidente que las limitadas autonomas
para ejercer sus funciones y la carencia de recursos son dos de los desafos ms importantes a
abordar. Ello, sumado al excesivo centralismo del pas, hace que las municipalidades terminen
dependiendo en buena medida del gobierno central. Esto se ve an ms acentuado desde la
perspectiva fiscal: parte importante del xito en la gestin de un alcalde, pasa por su
capacidad de atraccin de recursos ajenos a los Ingresos Propios Permanentes, haciendo gala
de su gestin y nivel de cercana con las autoridades nacionales y regionales de turno. A ello se

26
http://www.ical.cl/wp-content/uploads/Informativo-sobre-Presupuesto-Municipal.pdf
debe agregar la alta heterogeneidad en la realidad comunal (caractersticas demogrficas,
sociales, culturales, geogrficas, etc) y municipal (capacidades internas, instalaciones, personal
suficiente, etc), no reconocido en el diseo poltico administrativo del pas. Ms all del efecto
compensatorio que ejerce el FCM, es claro que un grupo selecto de municipalidades,
habitualmente parte importante de las del Gran Santiago ms las que corresponden a las
cabeceras regionales, poseen estndares ms elevados, los que incluso se manifiestan en la
atraccin que generan en lderes, partidos polticos y profesionales capacitados con inters de
ser parte de esos equipos de trabajo. Desde luego, todas las municipalidades juegan un rol
crucial en la provisin de servicios y ejecucin de polticas pblicas para el desarrollo de los
territorios. En su conjunto, el papel desempeado por las municipalidades en Chile es clave
para el contexto institucional. Sin embargo, un puado de no ms de 20 municipalidades, dada
su notoriedad y capacidad de injerencia en la agenda, son capaces de tener un rol an ms
distintivo a nivel nacional27

27
http://ichem.uautonoma.cl/wp-content/uploads/2014/10/Municipalidades-Chile-Camilo-Vial.pdf