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Royaume du Maroc

La Gouvernance des Entreprises


Publiques au Maroc

M. Abdelaziz TALBI
Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation

OCDE HAWKAMAH Paris du 1er au 3 mars 2010


1
Plan
Missions de la DEPP

Portefeuille Public au Maroc

Gouvernance des Entreprises

Contrle de lEtat et Gouvernance

Chantiers et Actions en cours

Conclusion

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Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation (DEPP)
au Ministre de lEconomie et des Finances : Diversit des missions

en relation directe ou indirecte avec la


Gouvernance

3
DEPP : Diversit des missions

La DEPP :
Assure le contrle financier de lEtat sur les EP
Examine les projets de cration des EP
Gre le portefeuille de lEtat
Prpare les contrats programmes avec les EP
Participe llaboration de stratgies dans les secteurs o
les EP agissent
Examine les plans pluriannuels et grands projets
dinvestissements des EP
4
DEPP : Diversit des missions

Emet des avis sur le financement extrieur des EP

Dcide le lancement des audits externes des EP

Evalue les performances de gestion des EP

Dispose dune banque de donnes conomiques,


financires et sociales sur le portefeuille public

Edicte les normes comptables des entreprises

Conduit les oprations de privatisation et de PPP


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Orientations stratgiques du secteur des EP

Libralisation de lconomie

Clarification des relations entre lEtat et les EP

Accroissement du rendement du portefeuille public

Rationalisation des transferts budgtaires de lEtat vers


les EP

Renforcement de la transparence et modernisation de la


gouvernance
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Portefeuille public et performances des EEP
716 entits formant le portefeuille dont :
469 Participations Majoritaires dont 256 Etablissements Publics
247 Participations Minoritaires

INDICATEURS 2007 2008

Investissement (milliards US$) 5,9 8,1

Valeur Ajoute (milliards US$) 6,5 9,9


Chiffre daffaires (milliards US$) 16,1 21,1

Valeur Ajoute / PIB 8,8% 11,9 %

EBITDA (milliards US$) 3,4 6,2

EBITDA / Investissement 56,3% 77,1 %

Effectifs 124.958 124.610

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Tendances du secteur public marchand

Restructurations sectorielles conduites diffrents rythmes :


Tlcommunications - Transports - Activits Portuaires - Audiovisuel -
Poste - lectricit - Logistique

Libralisation accrue de lconomie ressortant travers le recul de


la part de la valeur ajoute du secteur des EP dans le PIB : 11,9% en
2008 contre 18% en 1980

Intensification de linvestissement des EP agissant dans les services


publics :
taux de croissance annuel moyen de 27,3% sur la priode
2005-2008
soutenu par les recettes de privatisation affectes au Budget
Gnral de ltat et au Fonds Hassan II pour le
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Dveloppement Economique et Social
Environnement de la gouvernance dentreprise au Maroc
Un dispositif lgislatif toff et rcent :

Loi sur les Socits Anonymes et Code de Commerce


Loi sur la concurrence
Loi bancaire
Loi sur lappel public lpargne
Code du travail
Des organes de surveillance :
Commissaires aux comptes
Rgulateurs du march des capitaux : CDVM, BAM,
MEF
Agences de rgulation
Organes de supervision de la concurrence
Agences de notation
Analystes financiers 9
Rforme de la gouvernance
Ancien texte (Loi de 1960), Contrle de lEtat :
Ax sur le contrle de rgularit
Fig, non volutif et non gnralis
Exerc a priori

Nouveau dispositif (Loi n 69-00 de 2004)


Quatre principes directeurs :
Gnralisation
Modulation et pertinence
Dynamisation du processus
Clarification des pouvoirs au sein de l'entreprise 10
(Corporate governance)
Rforme de la gouvernance en 2004

Progressivit et Prototypage : Orientation


Rforme sur la Dure
Principes directeurs conforme fixation des objectifs
aux standards internationaux
Test sur des Entits pilotes
Evaluation Gestion
vrification des qualit du
rsultats et des management
Facteurs cls
performances
de succs

Chantiers prioritaires :
Rglementation flexible Principes universels
Standards internationaux : SIG, Comptabilit de la Corporate
Managers publics fort potentiel governance 11
Rforme du contrle financier

Typologie du contrle

pralable accompagnement conventionnel contractuel

Modulation et pertinence du contrle

Approbation d'actes Simple obligation


Institution d'organes de communication
de contrle permanents stratgiques par le
Ministre des Finances des informations

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Rforme du contrle financier

Type du contrle non li lactivit marchande ou non de


lEP La performance du SIG tant le critre dligibilit au
type de contrle

Contrle : vecteur de modernisation de la gouvernance

Gnralisation des comits daudit

Publication des comptes annuels des EP au Bulletin Officiel

Rapport annuel au Parlement sur la gestion des EP

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Relation Gouvernance - Contrle

Le type de contrle nest


pas li lactivit Entreprise Publique
marchande ou non de
lEP Evaluation

Contrle a SIG Performant ?


Oui
posteriori

Non

Contrle a priori
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Critres dligibilit au contrle a posteriori

Instruments de gestion adopts par le Conseil


dAdministration :
statut du personnel
organigramme
manuel de procdures et dorganisation

Contrle a posteriori
comptabilit dentreprise certifie par des auditeurs
indpendants
rglement de passation des marchs
plan pluriannuel et budget annuel
rapport annuel de gestion du management

Contrat de programme
sur 3 5 ans
15
Rforme du contrle financier : Evaluation
Constats du Rapport CFAA 2007 de la Banque Mondiale
La rforme rejoint les normes et standards internationaux
Les premiers rsultats sont intressants mais le nombre
dtablissements publics ayant bnfici du contrle a posteriori est
relativement limit
La mise en uvre du contrle a posteriori est graduelle
Recommandations du Rapport CFAA
Mettre en uvre des instruments de gestion
Gnraliser les comits daudit
Elaborer un rapport dtape pour valuer lapplication de la rforme
du contrle posteriori au sein du secteur public
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* Country Financial Accountability Assessment (Evaluation de la responsabilit financire dans les pays )
Mode de gouvernance des Entreprises Publiques

Reprsentation de lEtat

Le reprsentant de lEtat doit tre nommment dsign sur la base de


critres privilgiant la comptence professionnelle

Le reprsentant de lEtat ne peut siger dans plus de 7 conseils


dadministration

La reprsentation de lEtat est incompatible avec toute activit ou


tout acte de nature porter atteinte lindpendance du reprsentant

Un reprsentant de lEtat ne peut se faire reprsenter que par un


autre membre du conseil dadministration
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Mode de gouvernance des Entreprises Publiques
Modalits de Fonctionnement
Le conseil dadministration ne doit pas comporter plus de
12 membres
Le Conseil ne dlibre valablement que si la moiti au moins de ses
membres est prsente
Les procs-verbaux doivent tre communiqus au ministre charg
de lconomie et des finances, au ministre de tutelle et tous les
membres
Le Conseil doit tenir, au moins, deux runions par an:
la premire pour larrt des comptes de lexercice coul en
prsence de lauditeur externe
la deuxime pour arrter le budget et le programme daction de
lexercice suivant
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Mode de gouvernance des Entreprises Publiques
Principaux outils, techniques et supports

Plan dentreprise
Rapports des comits issus du Conseil
Tableaux de bord
Rapports daudit externe
Rapports de commissariat aux comptes
Tenue de runions prparatoires avant le conseil
Institution de comits spcialiss dont : investissements,
rmunrations, audit
Rapports dtaills sur les filiales et les participations financires19
Comit daudit auprs du Conseil dAdministration
Composition
2 4 membres nomms par le conseil d'administration parmi les membres non-dirigeants ou
de mandataires nommment dsigns par eux cet effet
le contrleur d'Etat

Missions
Apprcier la rgularit des oprations, la qualit de l'organisation, la fiabilit et la bonne
application du systme d'information ainsi que les performances de l'organisme
Faire prescrire et raliser, aux frais de l'organisme, les audits internes et externes ainsi que les
valuations qui lui paraissent ncessaires
Peut inviter tout expert indpendant participer ses travaux.

Rapport du comit d'audit


Retrace le rsultat de chaque intervention effectue ainsi que les recommandations pour
l'amlioration de la gestion et la matrise des risques conomiques et financiers de l'organisme
Est adress directement au directeur de lEP
Est soumis au conseil d'administration.
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Responsabilisation des dirigeants

Lettre de mission :

Adresse par le ministre charg des finances conjointement avec le


ministre de tutelle au dirigeant de lEP

Prcise les attentes du Gouvernement envers la direction de


lorganisme ainsi que les orientations gnrales qui lui sont fixes

Permet lorgane dlibrant dvaluer la qualit de la gestion

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Code Marocain de Bonnes Pratiques de Gouvernance
dEntreprise (mars 2008)

Commission nationale Public-Priv pilote par la CGEM (Patronat)


et le Gouvernement :
Travaux dlaboration entams en fvrier 2007
Diffusion du Code en mars 2008

Rfrences :
Code conforme aux standards internationaux
Expertise de lOCDE et de la SFI (Global Corporate
Governance Forum)

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Code national de bonne gouvernance dentreprise

Contenu du Code
Principes gnraux
Responsabilits du Conseil dAdministration
Droits des actionnaires
Transparence et diffusion de linformation
Rle des parties prenantes et leur traitement quitable

Dispositions spcifiques : 3 catgories


PME/PMI
Banques
Entreprises Publiques 23
Transformation dEtablissements Publics (droit public)
en SA (droit priv)
REALISE :
PROJETS :

OCP / OCP SA : fvrier 2008 Barid Al Maghrib


ERAC / Filiales HAO : avril 2007 ONCF
ODEP / SODEP / ANP : dcembre 2005 ONEP
ONT / SNTL : dcembre 2005 OCE.
CNCA / CAM : juin 2004
ONTS / SOMATHES : aot 2002
ONPT / IAM : fvrier 1998

Principe : continuit de la personne morale sans incidence sur le patrimoine

Neutralit fiscale

Guide de transformation des Etablissements Publics en SA : rsultat dune tude dans le


cadre de la Coopration ADETEF-DEPP 2006-2007 24
Contractualisation Etat - EP

Dfinition

Le Contrat de Programme dfinit, sur une priode pluri-annuelle:

les engagements de lEtat et de lEP

les objectifs techniques, conomiques et financiers assigns lEP

les moyens pour les atteindre

les modalits de suivi de leur excution

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Contractualisation Etat - EEP
Quelques objectifs attendus :

Optimisation des transferts budgtaires ETAT - EP

Accompagnement des libralisations et des restructurations

Prparation la privatisation / ouverture du capital

Engagements particuliers :
Rmunration de lEtat actionnaire
Tarification pour conforter lautofinancement de lEP
Redimensionnement du programme dinvestissements et matrise de lendettement
Matrise des risques fiscaux, juridiques, de change

Critres novateurs pour une meilleure contribution conomique et sociale des EP :


Amlioration de la gouvernance
Introduction / dveloppement de la performance socitale
Respect de lenvironnement et introduction de la dmarche Qualit
Encouragement de lexternalisation
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Gouvernance financire

Publication des comptes des EP :


Les comptes annuels des EP font l'objet de publication au Bulletin
Officiel selon les formes arrtes par dcret

Loi relative aux comptes consolids des EP de 2006 avec effet de 2008 :
Les EP doivent tablir et prsenter des comptes annuels consolids selon
la lgislation en vigueur ou selon les normes internationales en vigueur
Programme ROSC (Reports on the Observance of Standards and Codes) tal sur
5 ans bas sur 4 projets directeurs :
Amlioration des normes dinformation financire
Dveloppement de la profession comptable et du contrle lgal de
linformation financire
Mise en place des mcanismes de contrle des tats financiers
Mise disposition de linformation financire au public
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Audits externes des EP

Audits financiers : caractre rcurrent et annuel

Programme annuel daudits cibls soumis laccord du Premier


Ministre : audits oprationnels, de gestion, institutionnels et
stratgiques

Vision :
auditer les EP non soumis un contrle permanent
tenir compte des enjeux et des risques financiers des EP
cibls ainsi que du potentiel de la filiale en vue de sa
privatisation ventuelle

Suivi des recommandations des auditeurs : actions


daccompagnement des EP pour la mise en application des
recommandations 28
Cadres institutionnels novateurs

EP dotes de pouvoirs de Puissance Publique et interlocuteurs


uniques des investisseurs
Formules innovantes de Partenariats avec des leaders mondiaux pour
la ralisation des investissements en infrastructures
Grande capacit de ractivit pour raliser les ouvrages dans des
dlais records
Exemples :
Agence dAmnagement de la Valle du Bou Regreg
Socits de Dveloppement Local : Casa Transport, Casa
Dveloppement, Fs Dveloppement, Socit Tramway Rabat-Sal
Tanger Med Special Agency (TMSA)
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Principes rgissant les PPP et la Privatisation
=
Principes en relation avec la Gouvernance

Amliorer la Prserver Garantir les


Exigibilit
qualit du des lintrt rgles de
service rsultats public concurrence

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Privatisation : Bilan
Anne Nombre
doprations
1993 14
Privatisation partielle ou 1994 21
totale de 73 units 1995 16
1996 8
1997 12
Recettes totales sont prs de 1998 8
10,6 milliards US$ 1999 3
2000 1
2001 5
2002 2
2003 4
2004 1
2005 6
2006 3
2007 3
31
Total 107
Bilan de la privatisation : Impacts divers niveaux

Amlioration du rang du La privatisation a permis au Maroc de


Maroc dans lattractivit passer du 4me au 1er rang parmi les
des investissements directs trangers pays arabes et au 3me rang des pays
africains en 2003

La privatisation a enclench le processus


de libralisation des secteurs concerns
Libralisation corollaire de la o lEtat tait le seul oprateur :
privatisation tlcommunications, tabac
La privatisation a boost la place de
Casablanca : depuis 1989, la
Dynamisation du march capitalisation boursire a t multiplie
financier par plus de 102 fois, passant de 602
millions US$ 61 milliards US$ fin
2009 dont plus de 50 % au titre de
socits privatises
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Partenariat Public Priv / Gestion dlgue : Cadre lgal
Entre en vigueur de la loi n54-05 relative la gestion dlgue en fvrier 2006

Objectifs Principes gnraux

Rationaliser et harmoniser les Respect des principes du service public


textes sectoriels : galit, continuit, adaptabilit
Garantir aux oprateurs privs Appel la concurrence et
nationaux et trangers la clart et la transparence des oprations
transparence des procdures et
lgalit daccs et de traitement Equilibre conomique et financier du
Prendre en compte les intrts des contrat de gestion dlgue
usagers et les impratifs de service Gestion du dlgataire ses risques et
public prils et en bon pre de famille
Partager quitablement les risques
lis aux projets de PPP

Dispositions novatrices
Hypothque biens de retour
Procdure darbitrage
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Possibilit de sous traitance
Domaines de PPP

Secteur minier (OCP)


Production dlectricit (ONE)
Amnagement urbain (Bouregreg )
Habitat (Al Omrane)
Agriculture : Gestion des terres agricoles
(SODEA SOGETA)
Tanger Med

Distribution de leau, de llectricit


Assainissement et puration des eaux uses;
Gestion des dchets solides ;
Transport urbain.
Abattoirs

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Institut Marocain des Administrateurs (IMA)
Association
cre en 2009 entre les organismes publics et la
CGEM (Patronat)

Contexte :

Besoin de formation des administrateurs compte tenu du


changement continu et rapide dans le domaine des affaires
tant au niveau national quinternational
Implmentation du Code Marocain de Bonnes Pratiques de
Gouvernance dEntreprise de mars 2008

Mission principale :

Mettre la disposition des entreprises, la formation, linformation,


lexpertise, les outils et les mthodes de travail, adapts
susceptibles de professionnaliser le mtier dadministrateur
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Conclusion
La Gouvernance fait appel des notions de transparence, reddition des
comptes, disponibilit de linformation et implication de tous les acteurs
Le phnomne de la mondialisation implique ladoption de normes
universelles
Des Normes Globales guident dsormais la gouvernance des entreprises
quelles soient publiques ou prives
La notion de scurit financire devient primordiale : viabilit des rgimes
de retraite, protection des pargnants, solidit des finances publiques
Ncessit de mettre les normes en harmonie avec les standards
internationaux particulirement au niveau des Entits dIntrt Public :
entreprises faisant appel public lpargne, banques, compagnies
dassurance, grands acteurs conomiques du secteur priv ou public
Exigence du Statut avanc du Maroc avec lUnion Europenne :
convergence lhorizon 2012 de la rglementation financire.

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