Gobernabilidad en El Peru

1 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad
PRESENTACION
Gobernabilidad y democracia son dos mbitos que no necesariamente concurren; de
hecho, las reflexiones sobre una y otra tienen trayectorias que slo en ciertos casos han
coincidido, revelando as las tensiones que rodean su relacin.
No obstante, pensar en la gobernabilidad al margen de la democracia, estimula el germen
del autoritarismo en aras, en el mejor de los casos, del gobierno eficiente pero sin legitimidad
ciudadana. De la misma manera, postular la democracia sin considerar la gobernabilidad
puede derivar en situaciones de inestabilidad poltica. Por estas razones es pertinente la
reflexin simultnea en torno a la gobernabilidad democrtica y a la democracia
gobernable. Con ello se alude a dos niveles fundamentales de la poltica: los procesos
democrticos para la conformacin de gobiernos legtimos y el ejercicio gubernamental
eficiente con vocacin de servicio ciudadano. En las sociedades contemporneas el vnculo
entre gobernabilidad y democracia radica en el principio de la soberana popular y en sus
manifestaciones concretas, como son las elecciones peridicas y la participacin ciudadana.
En una democracia consolidada se cuenta con un buen nmero de recursos institucionales
para prevenir y, en su caso, enfrentar los problemas de gobernabilidad. El federalismo, la
separacin de poderes, el sistema de partidos, la correlacin entre mayora y minoras, las
elecciones peridicas, las posibilidades de la alternancia y las mltiples formas de
participacin ciudadana hacen de la democracia el espacio institucional idneo para dirimir
pacficamente la confrontacin de programas y proyectos polticos
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INTRODUCCIN
En nuestra sociedad actual, la crisis producida por las erradas decisiones del gobierno
no es local ni regional, es nacional y compromete no slo la gobernabilidad interna sino la
posicin internacional del Per. Esa es la gravedad de la situacin, por lo que consideramos
este tema de mucha importancia como material de estudio.
En ese sentido, el presente trabajo titulado; Gobernabilidad en el Per, Violencia y
crisis de gobernabilidad: ofrece los conceptos de varios autores, as como la base legal del
tema. El trabajo est dividido de la siguiente manera:
La primera parte, presenta la doctrina comprendida por un marco de referencia
conceptual acerca de la Gobernabilidad en el Per, conflictos sucedidos, entendidos desde el
punto de vista de elementos de desarrollo social para nuestro pas.
La segunda parte, presenta la base legal de nuestro pas, que respalda la
Gobernabilidad.
Posteriormente en la tercera parte, se ha desarrollado un caso prctico, que nos dar
mayor entendimiento del tema desarrollado.
Finalmente, presentamos las conclusiones y recomendaciones de nuestro trabajo que
consideramos ayudarn a comprender las actividades y responsabilidades que tienen las
instituciones del estado.
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CAPITULO I
MARCO DOCTRINARIO
1.1 TEORA DE LA GOBERNABILIDAD
Gobernabilidad; comprende estabilidad, legitimidad y eficacia, as lo reafirma el
socilogo Manuel Alcntara Sez, a su vez agrega, que existen dos tipos de
elementos relacionados con la gobernabilidad: La primera es la legitimidad del
sistema poltico, entendida en su vertiente estricta de creencia, en que las
instituciones existentes son mejores que otras que pudieran haber sido
establecidas, y por tanto, el gobierno puede exigir obediencia. Y la segunda, la
eficacia, en el doble aspecto que requiere la capacidad de un rgimen para contar
soluciones a problemas. (Alcntara, 1995),p.17.
Asimismo, el mismo autor define a la gobernabilidad (cita a Arbs y Giner: 1993)
como: La cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus
instituciones de gobierno acte eficazmente dentro de su espacio de un modo
considerado legtimo por la ciudadana (Alcntara, 1995),p.40.
Alcntara, contina, agregando, apoyndose en algunos tratadistas, que la
gobernabilidad es inherente a la democracia representativa, por el desfase que esta
conlleva en el momento de trasladar el mandato electoral en polticas que pudieran
ponerse en marcha de una manera concreta y con resultados determinados.
Adems, menciona, los siguientes atributos que corresponden a la gobernabilidad:
1) Capacidad de adoptar decisiones ante eventos que son desafos que exigen
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una respuesta gubernamental.
2) Efectividad y eficiencia en las decisiones adoptadas.
3) Aceptacin social de esas decisiones; y coherencia de las decisiones a travs
del tiempo.
Apoyando esta teora, Coppedge (1983) manifiesta que la gobernabilidad en
sistemas democrticos, representan una situacin especial, por cuanto que la
democracia respeta la lgica de la igualdad poltica mientras que la gobernabilidad
respeta la del poder.
Por otro lado, el politlogo de la Universidad de Barcelona (Perez, 2003), comenta
que la gobernabilidad es utilizada tanto cientficamente, desde la neutralidad
valorativa, como desde la estrategia poltica y la ideologa.
En coincidencia, Tomassini (1993), quien es citado por Alcntara, indica que la
gobernabilidad est enmarcada en el desempeo de la funcin de eficacia,
legitimidad y respaldo social, la misma que depende del fortalecimiento de la
sociedad civil y la evolucin de la cultura poltica; la orientacin y el
comportamiento de la econmica y la integracin de sectores cada vez ms
amplios de la sociedad en el sistema productivo. (Alcntara, 1995),p.40.
Asimismo, el escritor Snchez Praga, nos recuerda que; la ms clsica acepcin
de la gobernabilidad es adjetivado por Aristteles, que indica que es un buen
gobierno, con mejor poltica. (Sanchez, 1997), p.35.
Tras todas estas aportaciones, podemos concluir que la gobernabilidad incluye tres
elementos sustanciales que explicamos a continuacin:
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a) Primer elemento: Estabilidad
La Real Lengua Espaola reconoce como estabilidad de estar firme y estable en el
espacio, permanencia y duracin en el tiempo; es as que en poltica, estabilidad,
suele ser la calificacin de una situacin ausente de crisis importantes.
La estabilidad es necesaria para el buen rendimiento de las instituciones que
asegure la gobernabilidad del sistema.
(Alcntara, 1995), recoge los comentarios de los especialistas Dowding y Kimber
(1983), indicando que la estabilidad poltica es una excelente ilustracin de lo
exotrico y de la confusin en la investigacin en ciencia poltica, a la hora de la
formacin de conceptos, su operacionalizacin y medida. Adems, agrega, que las
visiones y aproximaciones diferentes entienden la estabilidad poltica como:
1) La ausencia de violencia.
2) La duracin gubernamental.
3) La existencia de un rgimen constitucional legtimo.
4) La ausencia del cambio estructural.
5) El atributo de una sociedad multifactica.(p.24).
b) Segundo elemento: Legitimidad
La legitimidad es un trmino utilizado en la ciencia poltica, como la cualidad de
ser conforme a un mandato legal, justicia, a la razn o a cualquier otro mandato.
Tambin, es la capacidad de un poder para obtener obediencia, sin necesidad de
recurrir a la coaccin que supone la amenaza de la fuerza; de tal forma que un
Estado es legtimo, si existe un consenso entre los miembros de la comunidad
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poltica para aceptar la autoridad vigente.
Alcntara Sez, define este elemento esencial como: una situacin de hecho
basada en la ausencia de desafos concretos, como en la aceptacin consciente y
mayoritaria por parte de la ciudadana de unas determinadas reglas. (Alcntara:
1995).
c) Tercer elemento: Eficacia
Eficacia o efectividad es la capacidad de lograr un efecto deseado o esperado.
La gobernabilidad es un fenmeno de poder que se encuentra en el Estado por
decisin de la sociedad civil, que permite que un rgimen poltico gobierne
efectivamente respecto a una determinada sociedad. Es intrnsecamente de la
democracia y de ensanchamiento de los espacios de participacin local donde se
permita al gobierno, gobernar y en donde los ciudadanos respetar la autoridad
establecida, sin recurrir a mtodos violentos o ilegales para influir en las
decisiones pblicas.
1.2 GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
En esta parte desarrollaremos Gobernabilidad Democrtica expresada en la
participacin de las organizaciones polticas, por lo que se hace imprescindible
recoger antecedentes.
La autora (Ancira, 2003) seala: el tema de gobernabilidad democrtica, es difcil
de tratar, ya que podra ser el ncleo central de la problemtica referida a la
consolidacin de la democracia en Amrica Latina. La presencia de tensiones
estructurales entre fuerzas y coacciones del sistema social prevaleciente es una
constante amenaza para la gobernabilidad, aun en pases que se han presentado
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como modelo clsico de democracia()la permanente bsqueda de soluciones
externas ha llegado a subestimar la importancia de encontrar frmulas internas que
propicien resultados de crecimiento, modernizacin, desarrollo social.
Ancira, contina indicando que una adecuada gobernabilidad democrtica es
entender que los partidos polticos constituyen una porcin del problema, sin
embargo no bastan para garantizar su solucin, por lo tanto, una adecuada
gobernabilidad se basa en una serie de acuerdos bsicos entre las lites dirigentes,
grupos sociales estratgicos y una mayora ciudadana, destinados a resolver los
problemas del gobierno en un marco de acuerdos bsicos.
Ancira Garca precisa que el cumplimiento de ciertos elementos podran llevar al
bienestar y a la gestin eficaz del sistema de partidos polticos, tales como:
1. Revigorizacin de los partidos polticos: que no representen sus propios
intereses y que se conviertan en el reflejo y agregacin de intereses de grandes
fuerzas sociales.
2. Necesidad de diversificar los fondos de financiamiento de los partidos para
evitar que sean monopolizados por intereses econmicos.
3. Refuncionalizacin de mecanismos de representacin: conformando
organizaciones partidarias slidas que eviten la dispersin electoral y mayoras
legislativas que superen los peligros de una excesiva fragmentacin.
En esta misma lnea, el politlogo de la Universidad de Barcelona, Juan Manuel
Prez Naufel, afirma que, dentro del concepto de gobernabilidad democrtica se
pueden distinguir 4 aspectos importantes:
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1) Legitimidad
2) Eficiencia/Efectividad
3) Eficacia y
4) Estabilidad.
Cada uno de las 4 categoras de la Gobernabilidad Democrtica se relaciona con
la otra de manera recproca, es decir, que la relacin es multidireccional. La
legitimidad del gobierno es alimentada por la eficiencia, eficacia y por la
estabilidad. Y as con cada una de las categoras, tomando, el siguiente esquema:
(Perez, 2003).
Continuando, (Sanchez, 1997),p.40 publica que la gobernabilidad democrtica
oscila en un ciclo de tensiones entre la lgica de mercado y la lgica poltica del
estado; nicamente la democracia cuenta no slo con la legitimidad, sino incluso
con la capacidad institucional y poltica para administrar ambas lgicas.
Explica que incluye los factores o principios de legalidad, legitimidad y eficacia
especficamente polticos, por lo tanto, concluye que la gobernabilidad
democrtica es el esfuerzo colectivo, liderado por el gobierno de turno, por llevar
a un pas en determinada direccin. Aade que estos dos son conceptos diferentes,
la primera requiere la efectiva representacin de los grupos sociales en
proporcin a su poder, mientras que la democracia requiere la representacin de
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los grupos en proporcin al nmero de adherentes que tiene (Sanchez, 1997) p.45.
Finalmente, entendemos que la gobernabilidad y la democracia, aun siendo una
simbiosis, responden a lgicas distintas, ya que la democracia obedece a la lgica
de una persona, un voto; en cambio la lgica de la gobernabilidad, responde a la
lgica de los poderes efectivos.
1.3 GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN EL PER.
Habindose desarrollado ampliamente conceptos importantes para nuestro trabajo
de una manera general, ahora situaremos el concepto de Gobernabilidad
Democrtica en el Per.
As lo describe el investigador Francisco Miro Quesada (citando a W. Winston
Churcill) cuando se refiere a democracia en nuestro pas y en latino amrica,
sealndolo como el menos malo de los sistemas de gobierno, en donde
principalmente busca satisfacer la voluntad de las mayoras sin sacrificar a las
minoras, as como propicia la igualdad sin desdear las diferencias.
(Miroquesada, 2001), p.57.
Tambin dice que la democracia construye un lugar para la sociedad civil sin
devaluar las funciones del Estado; preserva los derechos del individuo sin
descuidar el inters general; promueve un refinado mecanismo electoral
ciudadano que no se agote el entusiasmo democrtico ni su sentido de vida;
pretende que los intereses privados se interrelacionen con el pblico, sin tensin,
ni rupturas o cadas en la corrupcin. Adems, que exige una educacin
permanente, un proceso de aprendizaje que se inicia desde la infancia y que solo
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se detiene el ltimo da de nuestra existencia.
La democracia a travs del sufragio universal, garantiza un plano bsico de
decisin en manos del pueblo. Hay una democracia que se recibe y otra que se
consigue. La democracia recibida, consolida institucionalmente las formas de los
logros histricos obtenidos en otras pocas y sociedades, como la libertad
individual, la independencia de poderes y el sufragio universal. Como forma de
participacin en la poltica para lograr el cambio, se da la generacin de
agrupaciones polticas que su gesta y dinmica viene desde abajo, desde los
esfuerzos nacionales y locales por generar su propia poltica.
El desarrollo de la Gobernabilidad en nuestro pas, es analizado por el politlogo
Martin Tanaka quien manifiesta, que, en el caso peruano, la gobernabilidad
democrtica, ha atravesado en los ltimos aos complejos y conflictivos procesos.
El autor resalta la importancia de atender a la problemtica de la representacin y
de la legitimidad de los actores polticos, asociada a la gobernabilidad
democrtica, lo que obliga a ampliar la mirada de los actores estratgicos y sus
interacciones, a sus relaciones con la sociedad. Tanaka, nos recuerda lo versado
como pregunta de Manuel Alcntara Sez en su ponencia Crise de I Etat
gouvernabilite et democratie. Cmo pueden nuestros gobiernos dentro de los
formatos democrticos, ser capaces de ejecutar polticas consistentes y de dar
respuesta a las demandas de los diversos grupos sociales, en medio de agudas crisis
y desafos a la autoridad estatal? (Tanaka, 2002), p. 287.
A juicio de Tanaka, la pregunta es considerada en torno a la gobernabilidad
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democrtica, como un paso adelante respecto al relativo entrampamiento en el que
cay, como la reflexionamos acerca de la consolidacin de la democracia en la
regin. La reflexin sobre la gobernabilidad exige considerar los desempeos
gubernamentales y sus polticas especficas, as como la respuesta de los actores
polticos y sociales frente a ellas.
La Gobernabilidad Democrtica en el Per ha tomado auge, despus de las
dcadas de violencia poltica a la que se sum el perodo de autoritarismo
antidemocrtico que vena oficialmente de un estado siendo uno de sus objetivos
la de desacreditar y minar la institucionalidad de los partidos polticos, no
considerando que a la fecha tambin ellos se convertiran en parte de este sistema.
Este inters por procurar estabilizar la gobernabilidad es iniciada con la
convocatoria a elecciones regionales en noviembre del 2002, donde el Per dio
inicio a un nuevo intento de descentralizacin, de all, que medios y agentes han
sostenido que la continuidad de un Estado y un sistema de partidos altamente
centralizados y excluyentes de las dinmicas y liderazgos regionales, son ms bien
factores que alimentan una ingobernabilidad. Una autntica descentralizacin que
abra el Estado a la sociedad en las regiones involucrando a ms actores en ms
espacios terrcolas al manejo de la cosa pblica, permite construir la
gobernabilidad democrtica atacando de raz los problemas de exclusin que estn
a la base de la crisis de legitimidad del sistema poltico. (Tanaka, 2002).
En nuestro pas uno de los trabajos de descentralizacin y el inicio de la eficaz
gobernabilidad se refleja en el Acuerdo de Ayacucho, en el que, con la
participacin de candidatos polticos e instituciones regionales; se seala que el
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establecimiento de una democracia que se quiere construir, sustentada en una
voluntad de forjar institucionalidad descentralizada con autonoma poltica,
econmica y administrativa para tomar decisiones que estn basadas en el dilogo,
la tolerancia a la diversidad de opiniones e intereses y la concertacin para lograr
acuerdos y resolver nuestras dificultades; rescatar la verdad para desterrar la
impunidad, compensar los daos y superar las secuelas de la violencia poltica,
buscando la reconciliacin social y medidas preventivas a la violencia; son tareas
pendientes.( Acuerdo de Ayacucho: 2002)
El Manifiesto de Ayacucho, resalta, pues, la importancia de los cuatro objetivos
nacionales trazados por el Acuerdo Nacional para implementar las 29 polticas del
Estado con permanencias en el largo plazo, que es resaltada por las organizaciones
de Ayacucho y que se agrupan en las siguientes:
1. La consolidacin de la democracia y la Vigencia del Estado de Derecho.
2. Una sociedad en equidad y Justicia Social.
3. El Desarrollo Econmico y la Competitividad del Pas.
4. Por un estado eficiente, transparente y descentralizado.
En los siguientes prrafos, analizamos los momentos histricos, vividos en
nuestro Sistema Democrtico.
1.4 CRONOLOGA DE SUCESOS OCURRIDOS EN LAS LTIMAS
DCADAS
Haremos un recuento de algunos importantes sucesos polticos en el Per, que nos
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ayudarn a comprender la sinuosa situacin que nos toc vivir en estas ltimas dos
dcadas de violencia poltica:
En 1979, el gobierno promulga la Ley de Elecciones Generales y los partidos
polticos anuncian candidatos presidenciales, tambin se recompone el Gabinete
Ministerial y por el lado de los movimientos sociales, contina la huelga general
del SUTEP, durante los meses de mayo a septiembre.
En 1980, el Partido Poltico Accin Popular gana las elecciones Presidenciales y
la Presidencia de la Regin Lima. En este mismo proceso electoral, en la zona en
Chuschi-Ayacucho; el 17 de mayo el Partido Comunista del Per-SL incendia
nforas electorales inicindose la lucha armada. Por otro lado, el Gobierno despus
de doce das de huelga de todas las fuerzas vivas de la zona, crea el Departamento
de Ucayali.
En 1981 se instaura el co-gobierno, entre el Partido Poltico de Accin Popular y
el Partido Popular Cristiano; periodo caracterizado por el conflicto social que se
viva en aquellos aos as como huelgas indefinidas y paros de trabajadores y la
violencia poltica hicieron que el gobierno decreta el Estado de Emergencia en el
Departamento de Ayacucho.
En 1982, con la creciente violencia poltica en el pas; el Partido Comunista del
Per embiste el penal de Ayacucho y Cerro de Pasco, fugndose reos comunes e
integrantes. Por otro lado, matan a Edith Lagos Saez, lideresa poltica de
Ayacucho, en el que asisten a su sepelio ms de 10,000 personas que coreaban su
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nombre y consignas polticas. Finalmente en diciembre de ese ao, las Fuerzas
Armadas, asumieron el control poltico en la zona de emergencia- Ayacucho.
En 1983 se acenta la crisis tanto poltica, social y econmica, el deterioro de la
gestin gubernamental de Accin Popular hace que el Partido Popular Cristiano,
se retire del Gabinete.
En 1984, se efectan las elecciones municipales a nivel nacional ganando la
Izquierda Unida, con Alfonso Barrantes Lingan.
En 1985, tras el proceso electoral presidencial, el Partido Aprista Peruano liderado
por Alan Garca Prez, gana las elecciones. En septiembre, del mismo ao, se crea
la Comisin de la Paz, para establecer dilogo con subversivos; mientras que el
Congreso, debate sobre amnista a presos polticos, acontecen las masacres de
Accomarca, Umaro y Huayllao.
En el ao 1986 ocurren tres sucesos que marcaron este lapso, el atentado a la
Embajada de los EEUU, el asesinato de altos Oficiales de la Marina, Carlos Ponce
Canesa y Jernimo Cafferata y la matanza de presos sindicado de subversivos en
los penales de Lima y Callao.
El ao 1987, marca un hito histrico para el Partido Aprista Peruano, ya que por
vez primera de su historia poltica,gobernaba el pas y la Municipalidad
Metropolitana de Lima, capital de la repblica. Su lder, Alan Garca genera
controversia al pretender estatizar la banca motivando que grupos polticos
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liderados por Mario Vargas Llosa crean un movimiento contra la estatizacin.
Aditivo a este acontecimiento, la violencia poltica, segua al acecho.
En el ao 1988, dejado de lado la Comisin de Paz y las evocaciones de dilogo,
el ejecutivo propone proyectos del Ley antiterrorista. Se crea el Frente
Democrtico (FREDEMO) integrado por Partido Accin Popular-Partido Popular
Cristiano y el Movimiento Poltico Libertad; frene que lider el escritor Mario
Vargas Llosa. El Congreso crea la Comisin Especial de Pacificacin.
En 1989, se crea el Consejo Nacional de Pacificacin, se desarrolla el proceso
electoral, donde Ricardo Belmont es elegido como Alcalde de Lima y el
FREDEMO gana la mayora de Alcaldas provinciales y distritales.
En 1990 se intensifican las acciones subversivas y se realizan las elecciones
generales presidenciales quedando como claro vencedor en segunda vuelta,
Alberto Fujimori Fujimori, lder de la Agrupacin Poltica Cambio 90, quedando
en segundo lugar, Mario Vargas Llosa. Una de las medidas econmicas ms
drsticas del gobierno fue, el famoso FUJISHOCK en agosto del mismo ao;
drstico programa de estabilizacin econmica. Por otro lado ocurre el asesinato
del General EP. Enrique Lpez Albujar; as como tambin sucede la fuga del
Penal Castro Castro; de Vctor Polay Campos y otros militantes del MRTA.
En 1991, Alberto Fujimori Fujimori critica la ineficiencia del Congreso,
puntualmente en el tema de la educacin; empezando las puyas entre el Poder
Ejecutivo y el Legislativo en relacin a la emisin de Decretos Legislativos y
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Supremos.
En 1992, marc el inicio y el final de un perodo difcil e indito para la nacin
Peruana: Alberto Fujimori Fujimori, el 05 de abril, disolvi el Congreso y en
noviembre del mismo ao, se elige un nuevo cuerpo legislativo. Por otro lado,
ocurre el asesinato de Mara Elena Moyano (Tnte. Alcaldesa de Villa El Salvador),
la explosin del coche bomba en Tarata-Miraflores (16 Julio), la desaparicin de
estudiantes de la Universidad la Cantuta (18.Jul), el paro armado en Lima (22,23
Julio.) y la captura de Abimael Guzmn Reynoso, lder del PCP- SL.(12
Setiembre)marcaron un antes y despus de ese perodo.
En el ao 1993, se instala el Congreso Constituyente Democrtico, que elabora
una nueva constitucin poltica, aprobada mediante referndum, con un 52%. Por
otro lado, Ricardo Belmont Casenelli es reelegido Alcalde de Lima, y en
las elecciones de los gobiernos locales, mayoritariamente ganan los Movimientos
Polticos Independientes.
En 1994, tras la firma del Acuerdo de Paz, entre el Presidente de la Repblica
Alberto Fujimori y el lder del PCP-SL. Abimael Guzmn Reynoso; se aprueba la
Ley de Arrepentimiento, por consiguiente, algunos miembros detenidos de SL.
son liberados.
En 1995, se efecta las elecciones generales, en medio de un conflicto blico con
Ecuador; reeligindose Alberto Fujimori, con un 64% frente a un 22% de Javier
Prez de Cullar que representaba a un movimiento denominado Unin por el
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Per. Alberto Andrade con su movimiento independiente Somos Lima gana las
elecciones municipales de Lima.
En el ao 1996; el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru toma por asalto la
Embajada de Japn secuestrando a dignatarios, cancilleres, entre otros.
1997, El Tribunal Constitucional falla contra la nueva reeleccin de Alberto
Fujimori Fujimori y se hace pblico, a travs de los medios de comunicacin, los
ingresos excepcionales y millonarios de Vladimiro Montesinos, asesor
presidencial.
En 1998, la Sala Constitucional de la Corte Suprema declara apto a Alberto
Fujimori Fujimori para la reeleccin presidencial del ao 2000. Los partidos de
oposicin presentan un milln doscientos mil firmas por referndum anti
reeleccionista.
En el ao 1999, ocurren mltiples denuncias por violaciones de derechos humanos
ante el Consejo Interamericano de Derechos Humanos (CIDH), haciendo que el
gobierno de Alberto Fujimori retire al Per de la Jurisdiccin de la CIDH. En torno
al proceso electoral se inscriben candidatos presidenciales como; Alberto Fujimori
Fujimori, Alejandro Toledo Manrique, Alberto Andrade Carmona, Lus Castaeda
Lossio, Vctor Andrs Garca Belaunde, Federico Salas Guevara, etc. Alberto
Fujimori gana en solitaria segunda vuelta unas cuestionadas elecciones despus de
la renuncia de Alejandro Toledo, quien denuncia irregularidades. El 28 de julio
fue instalado el tercer mandato de Alberto Fujimori en medio de la protesta
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popular, expresada en la Marcha de los Cuatro Suyos.
El 14 de septiembre, se emite a nivel nacional un video donde se observa la
entrega, por parte de Vladimiro Montesinos, unos $ 15,000 al congresista Alberto
Kouri de las filas del Partido Popular Cristiano, para que se uniese a las filas de
Per 2000 a los que se sumaron otros hechos y que posteriormente y a
consecuencia de esta grave crisis, el 16 Septiembre Alberto Fujimori ordena la
desactivacin del Servicio de Inteligencia Nacional y convoca a nuevas
elecciones; Vladimiro Montesinos huye hacia Panam el 22 de Octubre, ms
adelante en noviembre de ese ao, Alberto Fujimori, viaja sorpresivamente a una
reunin de lderes del APEC y renuncia desde Japn, va fax, a la Presidencia
de la Repblica (19.Nov.), posteriormente el Congreso nombra como Presidente
Constitucional a Valentn Paniagua Corazao.
En el 2001 se efectuaron las elecciones generales, pasando a segunda vuelta
Alejandro Toledo con el 36.51% y Alan Garca con el 25.77% finalmente gan el
primero con el 53.08% y quedando el segundo con un 46.92%.
En el 2005 se convoca a elecciones presidenciales; resultando en primera vuelta
en primer lugar, Ollanta Humana por Unin por el Per con el 30,62% y segundo
Alan Garca del Partido Aprista Peruano con 24,3%, quien finalmente result
elegido; Presidente de la Repblica del Per por el periodo 2006-2011.
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1.5 LOS CONFLICTOS DE GOBERNABILIDAD REGIONAL Y
LOCAL
Los conflictos en los espacios regionales y locales, se originan por las demandas al
Gobierno nacional de las regiones que piden ms recursos y competencias; no
obstante, gran parte de la actual conflictividad social en el interior del pas, est
basada en la oposicin de la poblacin y los grupos sociales organizados contra sus
propias autoridades municipales provinciales y distritales, as como contra sus
autoridades regionales.
Los ejes de conflictos han evidenciado la existencia de tensiones sociales y polticas
cuyos puntos ms crticos son:
a) Regionalizacin y transferencias de competencias
Este conflicto ha sido llevado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales,
que demand al Gobierno nacional mayores competencias y atribuciones en la
administracin del uso de sus recursos, bsicamente, de presupuesto.
La tensin existente con el Ejecutivo, si bien no gener conflictos activos con
movilizaciones sociales, canaliz, sin embargo, las demandas de las poblaciones y
sus autoridades regionales. No obstante, el tema crtico en la relacin de los
Gobiernos regionales con el Gobierno central, se mantiene en la medida en que no
existe contrapeso en las regiones a las polticas nacionales que aprueba el Ejecutivo.
Como sabemos, durante la gestin del presidente Garca, el Consejo Nacional de
Descentralizacin devino en una Secretara de Descentralizacin dependiente de la
PCM, sin poder de decisin y sin la influencia del caso en el Consejo de Ministros.
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Esta reduccin del poder poltico de los presidentes regionales frente a las
decisiones del Ejecutivo, ha llevado a que las autoridades regionales no asuman
posiciones en los conflictos generados en sus regiones por polticas nacionales. Los
casos ms significativos como los acontecimientos de Bagua, los conflictos con las
concesiones mineras y petroleras, as como la oposicin a megaproyectos
hidroenergticos evidenciaron que la ausencia de los Gobiernos regionales se deba
a que no se sentan identificados con dichas polticas.
Hoy en da, se aprecia un giro que ser uno de los puntos medulares de la oposicin
a las concesiones mineras y petroleras. Se trata de un conflicto por dar paso a los
procesos de zonificacin ecolgica y econmica para el ordenamiento territorial,
iniciado por las regiones, como condicin bsica para las concesiones mineras,
petroleras o gasferas. Este proceso, que Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de
desarrollo paraliza los proyectos de inversin, ha sido planteado ya por los
Gobiernos regionales de Cajamarca, San Martn, Arequipa, Cusco y, recientemente,
Puno. Es probable que a corto plazo se aprueben ordenanzas regionales (y
municipales, tambin) que pongan en situaciones lmite las relaciones existentes
entre las regiones y el Ejecutivo. Si bien estos no sern propiamente conflictos de
gobernabilidad, pondrn en tensin constante el proceso de descentralizacin.
b) Los conflictos locales y la crisis de gobernabilidad regional y local
Este tipo de conflictos ha enfrentado a grupos de oposicin con las autoridades
regionales y municipales, motivados por casos de corrupcin, de mala gestin o de
abuso de autoridad (reales o supuestos). Han sido enfrentamientos que se dieron en
diversas regiones y localidades del pas, cuya expresin mxima de violencia se
produjo con el asesinato colectivo del alcalde de Ilave.
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En todos los casos de conflictos regionales y locales contra sus autoridades, lo
relevante no es la ausencia de mecanismos de fiscalizacin y control (que los hay),
ni las salidas polticas a la oposicin a una autoridad (que existe mediante las
revocatorias), sino la intensa disputa por el poder local entre grupos sociales o
lderes locales.
Uno de los argumentos ms usados en este tipo de conflictos, es la permanente
sospecha de la poblacin respecto del mal uso de los fondos pblicos y los delitos
de corrupcin. Estos ltimos, por cierto, constituyen el principal argumento para la
confrontacin poltica. Pero la poblacin asocia corrupcin con prcticas
autoritarias, con actitudes de manipulacin en procesos electorales y, sobre todo,
con la pasividad y confabulacin de las instituciones con la prctica corrupta, con
lo cual extiende el acto deshonesto del individuo o de la autoridad poltica. Por eso,
cuando las denuncias estallan con inusitada violencia, se convierten
inevitablemente en conflictos que afectan seriamente la gobernabilidad local y
debilitan la credibilidad en las instituciones polticas de alcance regional y nacional.
Si bien ahora existen dispositivos legales para la participacin ciudadana en la
fiscalizacin y en la toma de decisiones acerca del gasto pblico, la desconfianza
de la actuacin de la autoridad ha fortalecido la percepcin de la impunidad en el
delito. Se ha reforzado la cultura de la sospecha, que impulsa los nimos
fiscalizadores y moralizadores de la poblacin por encima de los mecanismos
legalmente existentes.
La particularidad en estos enfrentamientos (como en el caso anterior) es el
empoderamiento en la confrontacin de los lderes que representan a asambleas,
frentes o comits de revocatorias, que se convierten en grupos de presin sobre las
21 | P g i n a
autoridades locales y asumen capacidades de decisin por fuera de las instancias
formalmente establecidas, lo que termina debilitando la legitimidad de las
autoridades electas. Ciertamente, este tipo de conflictos sociales tienen este matiz:
imposicin de contrapesos al poder local, que entre otros objetivos busca la
vacancia del presidente regional o del alcalde provincial. El resultado
termina fortaleciendo.
Los procedimientos legales para vacar a autoridades existen y funcionan. Los casos
en que las poblaciones han logrado conseguir que las autoridades se sometan a la
consulta popular de revocatoria son muchos, as como los casos que culminaron
con xito.
Por ejemplo, en el periodo de gestin del 2002 - 2006, el total de provincias y
distritos que convocaron a consulta de revocatoria fueron 203; para el periodo
2007 - 2010 fueron 245. En el periodo 2002 - 2006, el nmero de autoridades
vacadas era 381, y en el periodo 2006 - 2010, se redujo a 172. En el periodo 2006 -
2010, los conflictos de gobernabilidad local han devenido en golpes de estado,
como los que presentaron en las provincias de Oyn (Lima) y San Juan del Oro
(Puno), donde los alcaldes tuvieron que trasladar sus oficinas administrativas a otras
localidades porque los regidores o sus opositores se posesionaron del Palacio
Municipal (en unos casos, tapiaron las puertas y ventanas; en otros, incendiaron el
mencionado local) para impedir el ingreso de la autoridad cuestionada.
Dada la debilidad de las instituciones polticas, y debido al hecho de que gran parte
de las autoridades electas no tienen partido ni organizacin social que los respalde,
se han producido casos donde las disputas por el poder local o regional se inician
en los concejos municipales o consejos regionales, donde el alcalde o presidente
22 | P g i n a
regional pierde mayora por la ruptura con su partido o movimiento. El caso tiende
a ser ms crtico ahora por el hecho de que en algunas regiones los presidentes
regionales no tienen mayora en sus respectivos consejos.
c) Las disputas por la propiedad y usufructo de los recursos naturales
La particularidad de este tipo de enfrentamientos es que se producen debido al
inters creciente de las poblaciones y autoridades regionales de afirmar las
identidades locales (o regionales) por encima de otros intereses. Se sustentan en la
indefinicin de linderos entre regiones, provincias y distritos. Estos conflictos,
cabe precisar, se han producido dentro del proceso de descentralizacin y
transferencia de competencias y recursos a los Gobiernos regionales y locales.
Fueron enfrentamientos que movilizaron a centenares de pobladores liderados por
las autoridades de sus respectivas regiones, sostenidas por frentes de defensa,
comits de rondas o de autodefensa, y que derivaron en confrontaciones entre
pobladores y contra la polica. Los casos ms conflictivos, en este sentido, fueron
los que enfrentaron a Moquegua con Arequipa, Tacna y Puno, as como el conflicto
de Arequipa con Cusco, basados en una tensa disputa por el agua. Todos ellos han
terminado debilitando la integracin regional.
Una variante de este tipo de conflictos, es la que se presenta en los casos de las
disputas por la demarcacin territorial y la delimitacin de linderos. Cabe resaltar
que los problemas de lmites estn presentes en la mayor parte de los distritos del
pas.
El rasgo ms saltante de estos conflictos ha sido el fortalecimiento de liderazgos
alternativos a las autoridades regionales y municipales, los cuales pasaron a ser los
23 | P g i n a
referentes en la conduccin y negociacin de los conflictos. As, los presidentes de
los frentes de defensa se legitimaron como los interlocutores vlidos de la
poblacin. En qu medida esta insurgencia de los liderazgos radicales en la
conduccin de este tipo de conflictos entre regiones por la propiedad de los
recursos o por la modificacin de las normas del canon, fue un factor que debilit
an ms los movimientos regionales?
24 | P g i n a
CAPITULO II
MARCO LEGAL
1.6 ACUERDO NACIONAL QUE FORTALECE LA
GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA
El Gobierno tiene el compromiso firme de estimular el dilogo y la concertacin
para lograr el bien comn a travs de los consensos, como eje fundamental del
desarrollo, dijo el Secretario Ejecutivo del Acuerdo Nacional, Javier Iguiiz, al
comentar la publicacin Acuerdo Nacional, Consensos para enrumbar al Per.
El Foro del Acuerdo Nacional, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros,
es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del
dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional,
con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su
gobernabilidad democrtica.
Entre los objetivos que tiene el Foro, figuran el Fortalecimiento de la Democracia
y Estado de Derecho; Desarrollo con Equidad y Justicia Social; Promocin de la
Competitividad del Pas; Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado.
El titular del Acuerdo Nacional coment que el indicado libro cuenta con 165
testimonios de personas que tuvieron que tomar decisiones en su tiempo y que
expresan cmo el Foro ha contribuido desde su creacin, en el 2002, a la unidad
nacional y al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica.
25 | P g i n a
En ese sentido, Iguiiz Echevarra, indic que una manera de evaluar el seguimiento
del Acuerdo Nacional, es a travs de esta publicacin que servir como referente
para saber cmo estamos y hacia dnde vamos, precis el funcionario.
Esta publicacin debera estar en las escuelas y al alcance de todos los ciudadanos,
como una herramienta de conciencia ciudadana, con el objetivo de exigir a las
autoridades el cumplimiento de los acuerdos estipulados en el documento, indic
Iguiiz, para agregar que esta accin fortalecera la democracia y la participacin
plural.
Cabe sealar que la importante lista de testimonios que componen el libro est
encabezada por el Presidente de la Repblica y Presidente del Acuerdo Nacional,
Ollanta Humala, y los ex Presidentes Alan Garca y Alejandro Toledo. Asimismo,
estn presentes todos los Presidentes del Consejo de Ministros desde la constitucin
del Acuerdo Nacional; Congresistas y ex Congresistas de la Repblica; ministros y
ex ministros de Estado; lderes polticos, sociales y empresariales; acadmicos y
representantes de los medios de comunicacin, entre otros.
DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
Artculo 2: Toda persona tiene derecho
23. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a
tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato
el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir
por s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la
violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad.
26 | P g i n a
Artculo 46: Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes
asumen funciones pblicas en violacin de la Constitucin y de las leyes.
La poblacin civil tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden
constitucional.
Son nulos los actos de quienes usurpan funciones pblicas.
Artculo 133: El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante
el Congreso una cuestin de confianza a nombre del Consejo. Si la
confianza le es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido
por el Presidente de la Repblica, se produce la crisis total del gabinete.
A las nueve horas con treinta minutos del viernes cinco de julio, en la sede de la
Presidencia del Consejo de Ministros, se realiz la dcimo cuarta reunin de trabajo
del Foro Central de Gobernabilidad del Acuerdo Nacional, convocada por el
Presidente del Consejo de Ministros, Doctor Roberto Daino Zapata.
La sesin cont con la participacin de los siguientes miembros del Foro, de la
Comisin Ministerial, del Comit Consultivo y de la Secretara Tcnica:
1.7 ACTA DE LA DECIMO CUARTA REUNION DE TRABAJO DEL
FORO CENTRAL DE GOBERNABILIDAD DEL ACUERDO
NACIONAL
27 | P g i n a
El Gobierno tiene el compromiso firme de estimular el dilogo y la concertacin
para lograr el bien comn a travs de los consensos, como eje fundamental del
desarrollo, dijo el Secretario Ejecutivo del Acuerdo Nacional, Javier Iguiiz, al
comentar la publicacin Acuerdo Nacional, Consensos para enrumbar al Per.
INSTITUCIN PARTICIPANTES
PRESIDENTE DEL
Roberto Daino Zapata
CONSEJO DE
MINISTROS Luis Enrique Glvez de la Puente
ACCIN POPULAR
Vctor Andrs Garca Belande
FRENTE Fausto AlvaradoDodero

INDEPENDIENTE Luis Iberico Nez
MORALIZADOR
Jorge del Castillo Glvez
PARTIDO APRISTA
Mercedes CabanillasBustamante
PERUANO
Ernesto Blume Fortini

SOMOS PER
Ricardo de la Flor Bedoya
Luis Solari de la Fuente

PER POSIBLE
Alberto Cruz Loyola
Drago Kisic Wagner

UNIDAD NACIONAL
Gonzalo Aguirre Arrz
Aldo Estrada Choque
UNIN POR EL PER
Ernesto Velit Granda
MESA DE CONCERTACIN Gastn Garatea

PARA LA LUCHA CONTRA LA Javier Iguiiz Echeverra
POBREZA
CENTRAL
Juan Jos Gorriti Valle
GENERAL DE
TRABAJADORES
DEL PER
28 | P g i n a
INSTITUCIN PARTICIPANTES
CONFEDERACIN
NACIONAL DE Leopoldo Scheelje Martin
INSTITUCIONES
EMPRESARIALES
CONCILIO NACIONAL
Vctor Arroyo Cuyubamba
PRIVADAS DEL PER
EVANGLICO
Gustavo NoriegaZegarra
CONFERENCIA EPISCOPAL Mario Ros Espinoza Mata
PERUANA GarcaTrovato
SOCIEDAD NACIONAL DE
Jos Enrique Silva Pellegrin
INDUSTRIAS
Cecilia Blondet, Ministra de

Promocin de la Mujer ydel
DesarrolloHumano
Fernando Carbone, Ministro de
Salud
Carmen Vildoso, Viceministra de
COMISIN MINISTERIAL Promocin del Empleo
Andrs Corrales, asesor del
Ministro
Fernandode Salud
Cabieses
CONSEJOCONSULTIVO Edmundo Masas,
Max Hernndez Juan asesor del
Ministro
Julio de
Wicht
Alberto Defensa Jos Daniel
Adrianzn
Jess
AmadoPonce,
Juan asesor del Ministro
de la Puente Rafael
de RelacionesFederico
Roncagliolo Exteriores
Velarde Jos
SECRETARIA TCNICA Palma,asesor
Federico Arnillas, consultor
El doctor Daino instal la dcimo cuarta reunin del Foro Central de
Gobernabilidad del Acuerdo Nacional. A continuacin, el doctor Rafael
Roncagliolo dio lectura al acta de la sesin anterior, luego de lo cual qued
aprobada con las precisiones y modificaciones planteadas por los asistentes.
29 | P g i n a
Luego el Foro pas a revisar la propuesta de documento de sntesis del Acuerdo
Nacional, as como las polticas de Estado vigsimo primera y vigsimo tercera
pendientes de aprobacin. Mientras se discutan dichos documentos, el doctor Alan
Garca Prez, Presidente del Partido Aprista Peruano, se hizo presente en la sede de
la Presidencia del Consejo de Ministros para saludar y felicitar el trabajo del Foro
de Gobernabilidad, para lo que fue recibido por el doctor Roberto Daino. Con el
mismo objeto se hizo presente en la sala el Ministro de Justicia Fernando Olivera,
Presidente del Frente Independiente Moralizador, quien se dirigi a los presentes
para expresar su satisfaccin por los logros obtenidos en este proceso.
A las trece horas y veinte minutos, el seor Presidente Constitucional de la
Repblica, doctor Alejandro Toledo Manrique, lleg a la sala y se dirigi a los
miembros del Foro de Gobernabilidad para felicitar y agradecer el trabajo realizado
por ste durante sus cuatro meses de funcionamiento. En su intervencin, el
Presidente se comprometi a buscar, junto a los lderes polticos y sociales que
participan del dilogo, la pronta suscripcin solemne del Acuerdo Nacional.
Concluida la intervencin del Seor Presidente Constitucional de la Repblica, los
participantes continuaron la deliberacin de los textos propuestos, tras lo cual se
acord aprobar las polticas vigsimo primera y vigsimo tercera, con los textos que
se transcriben a continuacin:
a) VIGESIMO PRIMERA POLITICA DE ESTADO
- Desarrollo en infraestructura y vivienda
30 | P g i n a
Nos comprometemos a desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin
de eliminar su dficit, hacer al pas ms competitivo, permitir su desarrollo
sostenible y proporcionar a cada familia las condiciones necesarias para un
desarrollo saludable en un entorno adecuado. El Estado, en sus niveles
nacional, regional y local, ser el facilitador y regulador de estas actividades
y fomentar la transferencia de su diseo, construccin, promocin,
mantenimiento u operacin, segn el caso, al sector privado.
Con estos objetivos el Estado:
a. Elaborar un plan nacional de infraestructura identificando ejes
nacionales de integracin y crecimiento para desarrollar una red
energtica, vial, portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones, que
permita fluidez en los negocios y en la toma de decisions.
b. Otorgar un tratamiento especial a las obras de servicio social, con
especial nfasis en la infraestructura de salud, educacin, saneamiento,
riego y drenaje, para lo cual buscar la participacin de la empresa
privada en su gestin.
c. Promover el desarrollo de corredores tursticos y de exportacin, que
permitan trasladar productos a costos razonables, facilitar las cadenas de
produccin y consolidar una integracin fronteriza acorde con los planes
nacionales.
d. Edificar infraestructura local con participacin de la poblacin en su
construccin y mantenimiento.
e. Elaborar un plan nacional de vivienda y la normatividad necesaria para
simplificar la construccin y el registro de viviendas en tiempo y costo,
31 | P g i n a
y permitir su densificacin, abaratamiento y seguridad.
f. Contribuir a consolidar un sistema habitacional integrado al sistema
econmico privado, con el Estado en un rol subsidiario, facilitador y
regulador.
g. Apoyar a las familias para facilitar el acceso a una vivienda digna.
h. Fomentar la implantacin de tcnicas de construccin masiva e
industrializada de viviendas, conjuntamente con la utilizacin de
sistemas de gestin de la calidad.
i. Fomentar la capacitacin y acreditacin de la mano de obra en
construccin.
j. Fomentar el saneamiento fsico legal, as como la titulacin de las
viviendas para incorporar a los sectores de bajos recursos al sistema
formal.
k. Buscar mejorar la calidad de las viviendas autoconstruidas.
b) VIGESIMO TERCERA POLITICA DE ESTADO
- Poltica de desarrollo AGRARIO Y RURAL
Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del pas, que
incluya a la agricultura, ganadera, acuicultura, agroindustria y la
explotacin forestal sostenible, para fomentar el desarrollo econmico y
social del sector. Dentro del rol subsidiario del Estado sealado en la
Constitucin, promoveremos la rentabilidad y la expansin del mercado de
las actividades agrarias, impulsando su competitividad con vocacin
exportadora y buscando la mejora social de la poblacin rural.
32 | P g i n a
Con estos objetivos el estado:
a. Apoyar la expansion de la frontera agrcola y el increment de la
produccin agraria y acucola, poniendo especial nfasis en la
productividad, la promocin de exportaciones con creciente valor
agregado y defendiendo el mercado interno de las importaciones
subsidiadas.
b. Desarrollar la infraestructura de riegos, los sistemas de regulacin y
distribucin de agua, mejora de suelos, as como promover los servicios
de transporte, electrificacin, comunicaciones, almacenaje y
conservacin de productos agrarios.
c. Articular el desarrollo de ciudades intermedias que, con la mejora de la
infraestructura rural, motiven la inversin privada e incentiven la
creacin de oportunidades de trabajo.
d. Apoyar la modernizacin del agro y la agroindustria, fomentando la
investigacin gentica, el desarrollo tecnolgico y la extensin de
conocimientos tcnicos.
e. Formular polticas nacionales y regionales de incentivo a la actividad
agrcola, procurando su rentabilidad.
f. Propiciar un sistema de informacin agraria eficiente que permita a los
agricultores la eleccin de alternativas econmicas adecuadas y la
elaboracin de planes indicativos nacionales, regionales y locales.
c) ACUERDO NACIONAL
- Texto aprobado ad Referendum
Conscientes de nuestra responsabilidad de alcanzar el bienestar de la
33 | P g i n a
persona, as como el desarrollo humano y solidario en el pas, los
representantes de las organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad
civil y del Gobierno,
sin perjuicio de nuestras legtimas diferencias, hemos aprobado un conjunto
de polticas de Estado que constituyen un Acuerdo Nacional, a cuya
ejecucin nos comprometemos a partir de hoy.
Las polticas que hemos acordado estn dirigidas a alcanzar cuatro grandes
objetivos:
Democracia y Estado de Derecho.
Equidad y Justicia Social.
Competitividad del Pas.
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
1. Democracia y Estado de Derecho
Convenimos en que el Estado de Derecho y la democracia representativa
son garanta del imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos
fundamentales, para lograr la paz y el desarrollo del pas. Para ello nos
comprometemos a:
1.1. Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos
constitucionales, la celebracin de elecciones libres y
transparentes, el pluralismo poltico, la alternancia en el poder y el
imperio de la Constitucin bajo el principio del equilibrio de
poderes.
34 | P g i n a
1.2. Promover la vigencia del sistema de partidos polticos en todo el
territorio nacional, as como el pleno respeto a las minoras
democrticamente elegidas.
1.3. Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana, garantizando
que la expresin de nuestras diferencias no afecte la tranquilidad,
justicia, integridad, libertad de las personas y el respeto a la
propiedad pblica y privada.
1.4. Institucionalizar el dilogo y la concertacin, en base a la
afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias,
estableciendo mecanismos institucionalizados de concertacin y
control que garanticen la participacin ciudadana en el proceso de
toma de decisiones pblicas.
1.5. Consolidar la firme adhesin del Per a los Tratados, normas y
principios del Derecho Internacional, con especial nfasis en los
Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del
Sistema Interamericano.
1.6. Mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la
independencia, soberana, integridad territorial y salvaguarda de
los intereses nacionales.
2. Equidad y Justicia Social
Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superacin de la
pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los
peruanos, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen el eje principal
de la accin del Estado. Consecuentes con ello, nos comprometemos a:
35 | P g i n a
2.1. Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los
derechos humanos, la generacin de oportunidades econmicas,
sociales, culturales y polticas, erradicando toda forma de
inequidad y de discriminacin.
2.2. Promover la generacin y el acceso al empleo pleno, digno y
productivo, mediante el increment de la inversin, la produccin y
el desarrollo empresarial.
2.3. Garantizar el acceso universal a una educacin integral de calidad,
enfatizando los valores morales, con gratuidad en la educacin
pblica, y reducir las brechas de calidad existentes entre la
educacin pblica y privada, rural y urbana, incorporando la
certificacin peridica de las instituciones educativas, el
fortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial e
incrementando el presupuesto del Sector Educacin hasta alcanzar
un monto equivalente al 6% del PBI.
2.4. Garantizar el acceso universal a una salud integral de calidad, en
forma gratuita, continua y oportuna, ampliando y fortaleciendo los
servicios de salud, promoviendo el acceso universal a la jubilacin
y la seguridad social, y fomentando el desarrollo de un sistema
nacional de salud integrado y descentralizado.
2.5. Propiciar el acceso de cada familia a una vivienda digna y a
condiciones bsicas para un desarrollo saludable en un ambiente de
calidad y seguridad.
36 | P g i n a
3. Competitividad del Pas
Concordamos que para lograr el desarrollo humano y solidario en el
pas, el Estado adoptar una poltica econmica sustentada en los
principios de la economa social de mercado, reafirmando su rol
promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial.
Dentro de ese marco nos comprometemos a:
3.1. Fomentar la competitividad y formalizacin de la actividad
empresarial, especialmente de la pequea y microempresa, y
promover la inversin privada nacional y extranjera, as como la
identificacin y el desarrollo creciente de cadenas productivas que
compitan exitosamente tanto a escala nacional como internacional.
3.2. Promover el planeamiento estratgico concertado, polticas de
desarrollo sectorial y regional que fomenten la formacin de capital
humano, la inversin, el empleo y las exportaciones, en el marco
de una poltica econmica de equilibrio fiscal y monetario, y de una
poltica tributaria que permita financiar adecuadamente el
desarrollo.
3.3. Desarrollar la infraestructura que, mediante la funcin insustituible
del Estado en la inversion pblica, procure transferir la
responsabilidad de la construccin, mantenimiento y operacin de
infraestructura al sector privado, a fin de dinamizar todos los
sectores de la actividad econmica.
3.4. Fortalecer la capacidad de gestin y competencia del Estado y del
sector privado, mediante el fomento a la innovacin, la
37 | P g i n a
investigacin, la creacin, la adaptacin y la transferencia
tecnolgica y cientfica.
3.5. Desarrollar agresivamente el comercio exterior en base al esfuerzo
conjunto del Estado y el sector privado para incrementar y
diversificar nuestra oferta exportable y lograr una insercin
competitiva en los mercados internacionales.
4. Estado Eficiente, Transparente y Descentratizado
Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado eficiente,
transparente y descentralizado al servicio de las personas, como sujetos
de derechos y obligaciones. Para cumplir con este objetivo, nos
comprometemos a:
4.1. Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno, neutral y
transparente, que a nivel nacional, regional y local, atienda las
demandas de la poblacin y fomente la participacin ciudadana.
4.2. Implementar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas,
que faciliten el control ciudadano, erradicando toda forma de
corrupcin o de utilizacin proselitista del Estado.
4.3. Mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la
modernizacin de la administracin pblica, la capacitacin de los
servidores estatales y la revaloracin de la carrera pblica.
4.4. Garantizar una estructura de autonomas polticas, econmicas y
administrativas, basada en la descentralizacin del poder y de la
economa, la transferencia gradual de las competencias y recursos
38 | P g i n a
del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, una
clara delimitacin de funciones y competencias, as como del
funcionamiento democrtico e integrado del Estado a nivel
nacional, regional y local.
4.5. Impulsar el desarrollo armnico y sostenido de todo el territorio
nacional, promoviendo la descentralizacin de la inversin pblica
y privada, en un marco de estabilidad macroeconmica, monetaria
y de equilibrio fiscal.
39 | P g i n a
CONCLUSIONES
El nuevo entorno social, complejo, diverso y fragmentado, fruto de varis
transformaciones acontecidas, en los ltimos aos. Invitan a que las decisiones pblicas,
el sistema poltico y la gobernabilidad democrtica sean una tarea difcil y compleja.
La gobernabilidad y la gestin pblica de hoy plantes nuevos retos en cuanto a los valores
ticos y sociales de carcter mundial, as como las tradiciones de las instituciones pblicas
y la poltica misma.
Los retos de la gobernabilidad son los nuevos conceptos tales como: Estado Nacin,
Aldea Global, Cibersociedad o Sociedad Digital, Democracia Cosmopolita, Sociedad
Civil, e Integracin Regional.
Damos los pasos para no quedarnos atrs y vemos que el discurso del Presidente de la
Republica se funda en la proteccin del medio ambiente y la creacin del consenso y el
avance en materia de derecho civil que es requerido para crear un buen clima que propicie
la eficacia de la gobernabilidad, los retos generales tambin son particulares para los
dominicanos, de manera que como pueblo debemos prepararnos y educarnos para
comprender que ya no solo es el gobierno ni el partido el responsable del desarrollo como
ha sido tradicin en nuestro pas sino que as como hay mayor participacin social de los
diversos sectores, esto lleva una responsabilidad compartida y es por ello la mayor
exigencia particular, ya que nos van a evaluar como nacin, no como un gobierno o un
partido poltico.
40 | P g i n a
BIBLIOGRAFIA
Coppedge, Michael, lnstitutions and Democratic Governance in Latin America (First
Draft), University of North Carolina, marzo 11-13, 1993.
Crozier, Michel, Samuel Huntington y Joji Watanuki, The Crisis of Democracy Report
on the Governabiliiy of Democracies to the Trilateral Comission, Uni- versity Press, New
York, 1975.
Flisfisch, ngel, Gobernabildad y consolidacin democrtica (1987), en Revis- ta
Mexicana de Sociologa, nm. 3, julio-septiembre de 1989.
Donolo, Carlo y Franco Fichera, Il Governo Debole, De Donato, Bari, 1981. OConnor,
James, La crisis fiscal del Estado (1973), Pennsula, Barcelona, 1981. Offe, Claus,
Ingobernabilidad. Sobre el renacimiento de teoras conservadoras de la crisis, en
Partidos polticos y nuevos movimientos sociales, Sistema, Madrid, 1988.
41 | P g i n a
CASUISTICA
La Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), mediante Resolucin Directoral
019 2017 de fecha 23 de febrero, se declar en Emergencia Sanitaria el Distrito de
Juliaca de la Provincia de San Romn, por un plazo de 60 das hbiles, donde la
municipalidad debe proceder al recojo de la basura.
Asimismo invoca realizar las coordinaciones con la Direccin Regional de Salud Puno,
para las acciones de eliminacin de riesgo sanitario, generado por el inadecuado manejo
de los residuos slidos.
De la misma forma, la municipalidad en un plazo de 10 das calendario deber realizar la
eliminacin, control y limpieza de los puntos de acumulacin inadecuada identificados
por la DIRESA e informados a la Direccin General de Salud.
Adems la basura deber ser conducida a una infraestructura de residuos debidamente
autorizada, en tanto que en 7 das hbiles se debe remitir un plan de trabajo cronogramado,
con la descripcin de acciones para eliminar el riesgo sanitario.
Luego de la declaratoria de estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de
los residuos slidos en Juliaca, el Gerente de Servicios Pblicos de la Municipalidad
Provincial de San Romn, Ivan Trujillo Hilasaca, manifest que el botadero de basura
ubicado en el sector Chilla, est autorizado para la disposicin de los residuos slidos.
El funcionario municipal, explico que a travs de la Resolucin de Gerencia N 044-2017,
emitida el 27 de febrero del presente ao, en su parte resolutiva, art. 1 establece que en el
marco de la declaratoria de estado de emergencia sanitaria y mientras se realizan las
acciones tendientes a implementar un relleno sanitario, se considere como lugar
42 | P g i n a
autorizado para la disposicin final de los residuos slidos el botadero municipal, ubicado
en el sector de Chilla.
El gerente de Servicios Pblicos, sostuvo que para la decisin se consider los artculos
194 y 195 de la Constitucin Poltica del Estado, modificada por la Ley 27972 que
establece a las municipalidades como los rganos de gobierno local, que tienen autonoma
poltica, econmica y administrativa, en los asuntos de su competencia.
Adems se consider la Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314 en su artculo
9 y 10 donde prescribe que las municipalidades son responsables de la gestin de los
residuos slidos de origen domiciliario, comercial y otros en todo mbito de su
jurisdiccin, al mismo tiempo debern asegurar la adecuada limpieza de vas y espacios
pblicos, y son responsables de la recoleccin y transporte de los residuos slidos, los
cuales debern de ser conducidos directamente a infraestructuras autorizados por la
municipalidad provincial.
43 | P g i n a
ANEXOS
44 | P g i n a

Gobernabilidad en El Peru

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1 Gobernabilidad en el Per Violencia y Crisis de Gobernabilidad

Gobernabilidad y democracia son dos mbitos que no necesariamente concurren; de

coincidido, revelando as las tensiones que rodean su relacin.

No obstante, pensar en la gobernabilidad al margen de la democracia, estimula el germen

ciudadana. De la misma manera, postular la democracia sin considerar la gobernabilidad

puede derivar en situaciones de inestabilidad poltica. Por estas razones es pertinente la

reflexin simultnea en torno a la gobernabi- lidad democrtica y a la democracia

democrticos para la conformacin de gobiernos legtimos y el ejercicio gubernamental

eficiente con vocacin de servicio ciudadano. En las sociedades contemporneas el vnculo

entre gobernabilidad y democracia radica en el principio de la soberana popular y en sus

manifestaciones concretas, como son las elecciones peridicas y la participacin ciudadana.

En una democracia consolidada se cuenta con un buen nmero de recursos institucionales

para prevenir y, en su caso, enfrentar los problemas de gobernabilidad. El federalismo, la

separacin de poderes, el sistema de partidos, la correlacin entre mayora y minoras, las

elecciones peridicas, las posibilidades de la alternancia y las mltiples formas de

participacin ciudadana hacen de la democracia el espacio institucional idneo para dirimir

pacficamente la confrontacin de programas y proyectos polticos

no es local ni regional, es nacional y compromete no slo la gobernabilidad interna sino la

este tema de mucha importancia como material de estudio.

En ese sentido, el presente trabajo titulado; Gobernabilidad en el Per, Violencia y

tema. El trabajo est dividido de la siguiente manera:

La primera parte, presenta la doctrina comprendida por un marco de referencia

conceptual acerca de la Gobernabilidad en el Per, conflictos sucedidos, entendidos desde el

punto de vista de elementos de desarrollo social para nuestro pas.

La segunda parte, presenta la base legal de nuestro pas, que respalda la

Posteriormente en la tercera parte, se ha desarrollado un caso prctico, que nos dar

mayor entendimiento del tema desarrollado.

Finalmente, presentamos las conclusiones y recomendaciones de nuestro trabajo que

consideramos ayudarn a comprender las actividades y responsabilidades que tienen las

instituciones del estado.

1.1 TEORA DE LA GOBERNABILIDAD

Gobernabilidad; comprende estabilidad, legitimidad y eficacia, as lo reafirma el

elementos relacionados con la gobernabilidad: La primera es la legitimidad del

sistema poltico, entendida en su vertiente estricta de creencia, en que las

establecidas, y por tanto, el gobierno puede exigir obediencia. Y la segunda, la

eficacia, en el doble aspecto que requiere la capacidad de un rgimen para contar

soluciones a problemas. (Alcntara, 1995),p.17.

Asimismo, el mismo autor define a la gobernabilidad (cita a Arbs y Giner: 1993)

como: La cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus

instituciones de gobierno acte eficazmente dentro de su espacio de un modo

considerado legtimo por la ciudadana (Alcntara, 1995),p.40.

Alcntara, contina, agregando, apoyndose en algunos tratadistas, que la

gobernabilidad es inherente a la democracia representativa, por el desfase que esta

conlleva en el momento de trasladar el mandato electoral en polticas que pudieran

ponerse en marcha de una manera concreta y con resultados determinados.

Adems, menciona, los siguientes atributos que corresponden a la gobernabilidad:

una respuesta gubernamental.

2) Efectividad y eficiencia en las decisiones adoptadas.

3) Aceptacin social de esas decisiones; y coherencia de las decisiones a travs

Apoyando esta teora, Coppedge (1983) manifiesta que la gobernabilidad en

sistemas democrticos, representan una situacin especial, por cuanto que la

democracia respeta la lgica de la igualdad poltica mientras que la gobernabilidad

respeta la del poder.

Por otro lado, el politlogo de la Universidad de Barcelona (Perez, 2003), comenta

que la gobernabilidad es utilizada tanto cientficamente, desde la neutralidad

valorativa, como desde la estrategia poltica y la ideologa.

En coincidencia, Tomassini (1993), quien es citado por Alcntara, indica que la

gobernabilidad est enmarcada en el desempeo de la funcin de eficacia,

legitimidad y respaldo social, la misma que depende del fortalecimiento de la

sociedad civil y la evolucin de la cultura poltica; la orientacin y el

comportamiento de la econmica y la integracin de sectores cada vez ms

amplios de la sociedad en el sistema productivo. (Alcntara, 1995),p.40.

Asimismo, el escritor Snchez Praga, nos recuerda que; la ms clsica acepcin