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DERECHO ADMINISTRATIVO: PARTE GENERAL

IusGuatemala
RESUMEN

El derecho administrativo estudia la administracin pblica. El estudio comprende las


funciones administrativas, la legislacin y el derecho. Las funciones administrativas, se refiere
a planificacin, organizacin, liderazgo y control administrativo; la legislacin, se refiere a toda
clase de normas jurdicas que tengan relacin con la administracin pblica; y el derecho se
refiere al derecho general encabezado por el derecho civil y a los derechos especializados
encabezado por el derecho administrativo.
La administracin requiere de cierta organizacin y sta, es la ordenacin sistemtica de las
personas individuales que, a travs de la ejecucin de las funciones administrativas, alcanzan
objetivos, metas y resultados, ajustndose a la ley y al derecho.

Objetivo: El objetivo del derecho administrativo es: reglamentar actividades jurdicas y no


jurdicas. Las actividades jurdicas se identifican como leyes, reglamentos, acuerdos,
resoluciones y contratos. Las actividades no jurdicas se identifican como manuales,
instructivos, formularios, memorandos, informes, ordenes, circulares, estadsticas e
investigaciones.
Otro objetivo es fundamentar el procedimiento administrativo de los derechos especializados
de carcter pblico, entre ellos, por ejemplo, el derecho administrativo tributario y el derecho
administrativo ambiental.
Un objetivo ms es la afirmacin de que la administracin pblica es nica, una, en el sentido
que no existen varias administraciones pblicas. La administracin pblica, la nica que
existe, se localiza en el Organismo Ejecutivo.

Finalidad: La nica finalidad, es el hecho de velar por el bienestar, la felicidad y la vida de


los guatemaltecos, a travs del buen funcionamiento de la administracin pblica.

Origen del derecho administrativo: El derecho administrativo se origina en Francia, segn


el tratado de Vedel, en el cual asegura que el derecho administrativo y el derecho civil eran
uno solo, ya que las disposiciones del derecho civil se aplicaban a la administracin pblica.
Luego, cuando ocurre la derogacin del derecho privado en Francia, o sea, el derecho civil, se
da la necesidad de realizar la separacin de la autoridad administrativa y la autoridad judicial,
separacin en el sentido de que una autoridad judicial, juzgue a los particulares y a otra
autoridad administrativa, que juzgue a la administracin publica. La separacin, obliga a que
los conflictos y controversias que involucran a la administracin pblica, en su condicin de
poder pblico, no se discutan en tribunales civiles sino en tribunales administrativos
especializados. Esto no significa que el jefe del Ejecutivo o el Presidente de la Repblica,
aun con su calidad de suprema autoridad administrativa (art. 6 LOE), deba conocer
asuntos procesales administrativos, sino que gestione la organizacin de la jurisdiccin
administrativa, bajo la dependencia de la Corte Suprema de Justicia, para el efecto de no ser
juez y parte. La jurisdiccin administrativa, concede facultades especiales al Juez
administrativo, que de acuerdo con su criterio, deja de aplicar el Cdigo civil y derecho
privado, aplicando un derecho propio de la materia: el derecho administrativo y los derechos
especializados de carcter pblico.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:
1) el sistema francs: encabezado por Francia e Italia, pases que construyeron un
derecho administrativo independiente del derecho privado y,
2) sistema anglosajn: encabezado por Inglaterra y estados Unidos que es un sistema
dominado por los principios de la rule of law (supremaca judicial) y el process of law
(debido proceso legal), donde existe el derecho privado tanto para la administracin
pblica como para los particulares.

AUTONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO (SITUACIN EN GUATEMALA)


El fallo Agnes Blanco del tribunal de Conflictos francs, del 8 de febrero de 1873, origin la
tesis de la autonoma del derecho administrativo. Este fallo se relaciona con la
responsabilidad de la administracin pblica y constituye el fundamento de la responsabilidad
del Estado por los daos causados a los particulares por funcionarios y empleados pblicos,
derivados de servicios pblicos contratados. Este tipo de responsabilidad no la regula el
cdigo civil, ya que solo regula la responsabilidad de los particulares.

El fallo Blanco1 , abre la ms amplia discusin sobre la autonoma del derecho administrativo,
extendindose a otros campos jurdicos: la contratacin administrativa regida por principios
que facultan la modificacin unilateral de las clusulas contractuales de parte de la
administracin pblica; los bienes de dominio pblico de la administracin regidos por
principios de la inalienabilidad y de la imprescriptibilidad, por ejemplo, que modifican
profundamente las normas del Cdigo civil. El derecho administrativo, adems, aporta la
original teora de la decisin ejecutoria, ajena al derecho privado.

es posible la autonoma del derecho administrativo?, es decir, la separacin del


derecho administrativo y el derecho civil? La autonoma total, imposible, por s misma
enfrenta obstculos insalvables.

ALGUNOS AUTORES ARGUMENTAN LO SIGUIENTE:

Jean Valine, analista de la autonoma, encontr una diferencia entre el derecho civil y el
derecho administrativo que es fundamental: el Juez. El juez administrativo, distinto del
juez judicial, por una razn: el juez administrativo goza de la libertad para decidir
la aplicacin del cdigo civil y otras leyes privadas, o no la aplicacin, en las
materias sometidas a su competencia. (la tesis anglosajona somete a las leyes de
derecho privado todas las actuaciones de la administracin pblica)

1El fallo blanco se dicta en consecuencia de que un camin municipal atropella a la nia Agnes Blanco. El padre
de Agnes, demand a las autoridades municipales ante un tribunal civil y ste, se declar incompetente para
conocer el caso, el cual, se traslad a un tribunal administrativo, que se declar competente para conocer
asuntos relacionados con el Estado.
Vidal Perdomo, afirm que el derecho administrativo no es autnomo, si en la
administracin pblica se aplican las normas que rigen las relaciones entre particulares;
no es autnomo, es parcialmente autnomo cuando se aplica alternativamente el
derecho administrativo y el derecho privado.
Rivero, dice que la sumisin de la administracin pblica al derecho, no quiere decir
que exista cierto derecho administrativo, puesto que la administracin pblica,
puede estar sometida al derecho de los particulares, o sea, al derecho civil.

En Francia, la administracin pblica se basa en un rgimen jurdico propio (derecho


administrativo) y opera a travs de la gestin privada y la gestin pblica. Privada, so la
administracin acude a los procedimientos jurdicos del derecho comn y pblica, si acude a
los procedimientos jurdicos del derecho administrativo. En conclusin, dos sistemas
opuestos: el sistema ingles, en que la administracin pblica depende del derecho privado, sin
derecho administrativo, y el sistema francs, en que la administracin parcialmente autnoma
depende del derecho privado, contando con un derecho administrativo separado del derecho
privado.

El derecho administrativo no es una rama jurdica de conceptos generales, de simple


explicacin de las entidades pblicas; es una teora general complementada con estudios
cientficos: derecho administrativo laboral, econmico, teora general de la responsabilidad del
Estado, teora de los contratos administrativos, derecho procesal administrativo, derecho
tributario, derecho penal tributario, derecho administrativo agrario, de informtica, derechos
humanos, etc.
REGIMEN JURDICO DEL ESTADO DE GUATEMALA:

DERECHO ADMINISTRATIVO:
OBJETIVO: El objetivo del derecho administrativo es: reglamentar actividades jurdicas y
no jurdicas. JURDICAS: leyes, reglamentos, acuerdos, resoluciones y contratos. NO
JURDICAS: manuales, instructivos, formularios, memorandos, informes, ordenes, circulares,
estadsticas, investigaciones.
Las funciones de planificacin, organizacin, liderazgo y control son actividades no jurdicas
que se convierten en actividades jurdicas al momento de que son plasmadas en ley o
reglamento.
Otro de los objetivos es fundamentar el procedimiento administrativo de los derechos
especializados de carcter publico.
Un objeto ms es la afirmacin de que la administracin publica es nica, una, en el sentido
de que no existen varias administraciones publicas. La administracin publica, la nica que
existe, se localiza en el ORGANISMO EJECUTIVO.

RELACION CON OTROS DERECHOS: con el derecho civil y con los derechos
especializados encabezados por el propio derecho administrativo. El derecho general,
supletoriamente, aporta doctrina y principios jurdicos siempre que el derecho administrativo
no haya construido su propia doctrina y principios. Con el derecho constitucional y con los
DDHH.

CONCEPTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO:


El derecho administrativo es el conjunto de normas, instituciones y principios que regulan las
relaciones jurdicas entre el Estado y los particulares, especialmente la actividad de la
administracin pblica enfocndola a la realizacin de los fines para los cuales fue concebida.
Es el conjunto de principios, normas e instituciones que regulan la organizacin y actividad de
la administracin pblica, las relaciones de sta con los particulares, las relaciones inter
orgnicas y los medios de control de las mismas.

ORDEN JURDICO DEL ESTADO DE GUATEMALA: El orden jurdico del Estado de


Guatemala fue creado por los guatemaltecos en la Constitucin Poltica. Es un orden general,
de aplicacin en todo el territorio del Estado de Guatemala y de observancia obligatoria.

Quien se aparta de las disposiciones previstas en la ley, incurre en ilegalidad.


Quien utiliza la fuerza y la discrecionalidad, incurre en antijuridicidad.
Quien acta y toma decisiones contrarias a las normas y principios constitucionales, incurre
en inconstitucionalidad.

Material y formalmente el ordenamiento jurdico nace a la vida a travs de la


organizacin constitucional.
La validez de las normas y principios jurdicos que componen el orden jurdico, depende de
que las normas guarden entre s, cierto ORDEN JERARQUICO, basado en la jerarqua, en la
cual, en la parte ms alta o en la cspide, esta ubicada la norma suprema y fundamental
del Estado de Guatemala: la constitucin poltica de la Repblica de Guatemala.

DIVISION ACADEMICA:
1) ORDEN JURDICO JERARQUICO: basado en la jerarqua de las normas jurdicas y la
relacin que guardan entre s.
2) ORDEN JURDICO FUNCIONAL O DE APLICACIN: basado en la aplicacin de las
normas jurdicas y la integracin con los principios jurdicos.

IMPORTANCIA:La importancia del orden jurdico se estudia en relacin con las consecuencia
jurdicas de su inexistencia. Inexistencia y antijuridicidad se consideran trminos equivalentes.
La inexistencia equivale a la ausencia de normas jurdicas y por esto mismo, se acta de
hecho, si normas jurdicas.

ADMINISTRATIVO (GUIA CEDE)

LA ADMINISTRACION PUBLICA:
Concepto de administracin (general): Es toda actividad humana planificada para alcanzar
determinados fines, mediante un proceso lleva consigo la responsabilidad de planear y regular
en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr el propsito dado.
Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.

CLASES DE ADMINISTRACION:
- Administracin privada
- Administracin pblica:

DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL: (el mero rgano administrativo) la administracin


pblica es el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los
medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales.
DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL: (la mera actividad material) es la propia
actividad de el rgano administrativo, as como la de los rganos encargados del control de su
gestin.

ADMINISTRACIN PUBLICA (CONCEPTO): Es el conjunto de rganos administrativos


que desarrollan una actividad para el logro de un fin, a travs de los servicios pblicos,
regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el derecho administrativo.
Se define tambin como una organizacin ordenada a la gestin de los servicios y a la
ejecucin de las leyes en una esfera poltica determinada, con independencia del poder
legislativo y judicial, o ya sea el conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:


1. rgano administrativo
2. actividad material
3. finalidad
4. medio

rgano administrativo: es el ente que pertenece a la administracin pblica y que funciona


como el medio o conducto por medio del cual se manifiesta el Estado para cumplir sus
finalidades.
Actividad material: Son las acciones en la prestacin de servicios pblicos a travs de los
rganos de la administracin pblica.
Finalidad: Es el bien comn, en general. En especfico es la determinada por la ley para
cada organismo.
Medio: es el servicio pblico.

FUNCIONES, PASOS O ETAPAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:


1) planificacin
2) coordinacin
3) organizacin
4) direccin
5) control

1) Planificacin: significa hacer un estudio de las necesidades a futuro.


Se aplican los siguientes principios: -precision. flexibilidad. unidad **en Guatemala esta
funcin la cumple la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SEGEPLAN- art. 14 de la LOE
2) Coordinacin: es armonizar toda la organizacin y sus componentes. Art. 11LOE
3) Organizacin: implica estructurar la organizacin, cmo se van a ejercer las funciones
administrativas y los niveles de jerarqua y las actividades a realizarse dentro de la admn..
pblica.
4) Direccin: significa conducir actividades de los subordinados, delegadas por el
administrador.
5) Control: es la medicin de los resultados actuales y pasados, en relacin con los
esperados.
Para la realizacin de esta funcin, existen MEDIOS DE CONTROL que deben estar bien
establecidos, sobre que personas o instituciones deben implementarse, y las normas legales
para que surtan efectos:

MEDIOS DE CONTROL:

DESDE EL PUNTO DE VISTA CONSTITUCIONAL:


1. CONTROL POLITICO: Es la actividad que realiza el Tribunal Supremo Electoral y la
Procuradura de los Derechos humanos:
- TSE: art. 223 CPRG: somete toda lo relativo al sufragio, derechos polticos,
organizaciones polticas, autoridades y rganos electorales a la jurisdiccin del TSE.
- PDH: En los artculos 273 y 274 de la CPRG en este ltimo regula que el PDH tendr
facultades para supervisar la administracin.

2. CONTROL JURDICO:
Corte de Constitucionalidad: art. 268, CPRG: en el mismo se establece que cuya
funcin esencial es la defensa del orden constitucional esto tiene vinculacin con
la administracin pblica en el sentido que en apego al principio de supremaca de
la constitucin contenido en el artculo 175 y en el 44 segundo prrafo de la misma
constitucin, todas la leyes y las disposiciones gubernativas (de la administracin
pblica) deben ser congruentes con lo regulado en la constitucin, de lo contrario
seran consideradas ilegales o nulas de pleno derecho. Por lo que la CC pasara a
ejercer el control jurdico cobre las decisiones que se desaparten de estas
disposiciones.
Ministerio pblico: el artculo 251 CPRG, regula el Ministerio pblico como una
institucin auxiliar de la administracin pblica, cuya funcin es velar por el
ESTRICTO CUMPLIMIENTO de las leyes de la repblica. En atencin al principio
de legalidad al que debe someterse la administracin pblica y por ende todos sus
actos, el Ministerio Pblico esta obligado a velar por el cumplimiento de los
preceptos legales, en especial en los actos de la administracin pblica.
Procuradura General de la Nacin: art. 252 CPRG, en la cual se establece como
el rgano de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. En este
sentido, al ser un rgano asesor y consultor, el funcionario pblico puede recurrir a
la PGN (ya sea porque la ley le obliga o de forma voluntaria) para auxiliarse en caso
de duda sobre la administracin.
Contralora General de Cuentas: el artculo 232 CPRG que lo define como un
rgano de fiscalizacin Estatal, y se refiere a todo rgano de la administracin
pblica, centralizada, descentralizada, autnoma y no autnoma. Es el rgano que
por excelencia se encarga de la fiscalizacin del gasto, desde el efectivo flujo de
intereses hacendarios estatales hasta los instrumentos administrativos por medio
del cual se ejecuta el gasto pblico.
Registro General de la Propiedad: art. 230 CPRG
Tribunal Supremo Electoral: 223 CPRG

DESDE EL PUNTO DE VISTA ADMINISTRATIVO:


1. Control Interno, (mediante el ejercicio de la jerarqua, es decir, de rganos superiores
a rganos inferiores) se realiza internamente, por parte de los rganos que tienen
jerarqua superior, hacia los de jerarqua inferior. (art. 24 en el que se regula que la
funcin de control interno estar a cargo de la Unidad de Auditora Interna)
2. control directo, (lo realizan los particulares mediante los recursos administrativos) es
el que ejercen los particulares (cuando estn legitimados) sobre los actos de la
administracin pblica, a travs de los recursos administrativos: estos recursos
tienen su fundamento y su forma de trmite en la Ley de lo Contencioso Administrativo:
3. control judicial, (mediante el uso del proceso contencioso-administrativo) Control
Judicial: es el que se ejerce ante los tribunales de justicia (ordinarios o
constitucionales) y tiene por objeto el control de la juridicidad de los actos.
4. control constitucional, (lo realiza la corte de constitucionalidad)
5. control parlamentario, (se realiza por parte del congreso de la repblica mediante la
interpelacin y mediante la fiscalizacin que estos pueden ejercer)
6. control con respecto de los derecho humanos, (PDH)
7. control del gasto pblico. (CGC)
8. Auditoria social o control social
9. Controles Tcnicos
ORGANOS DE CONTROL JUDICIAL:

1. TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: PROCESO CONTENCIOSO


ADMINISTRATIVO, se rige por las disposiciones del artculo 221 de la CPRG y a partir
del 18 de la ley de lo contencioso administrativo. TRIBUNALES competentes:
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVO (ES DE UNICA INSTANCIA).
(**solo cabe recurso extraordinario de CASACION). Es de nica instancia: Salas
del tribunal de lo contencioso (salas 1, 5, y 6 conocen sobre temas administrativos.
Salas 2, 3 y 4 conocen sobre temas tributarios)

2. TRIBUNALES CONSTITUCIONALES (EXTRAORDINARIO DE AMPARO): estos


ejercer tambin un control judicial a travs de la Accin constitucional de amparo,
contra la arbitrariedad de la administracin pblica. Siendo una garanta constitucional
y se regula en a partir del artculo 8 del Dto. 1-86 de la ANC.

3. TRIBUNALES ORDINARIOS: JUICIO DE CUENTAS: LEY DEL TRIBUNAL DE


CUENTAS.

CONTROL CONSTITUCIONAL: Control Constitucional: es el que ejerce la Corte de


Constitucionalidad, para que la administracin pblica y otros rganos de Estado no violen
con sus actos los preceptos y garantas constitucionales. (art. 268, 114 Dto. 1-86)

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: es un TRIBUNAL PERMANTENTE de jurisdiccin


privativa y su funcin esencial es la de DEFENDER EL ORDEN CONSTITUCIONAL dotada de
total independencia de los dems organismos de Estado.
FUNCIONES: esencialmente la de defensa de la constitucin. Tiene tambin la funcin de
conocer en nica instancia la accin de inconstitucionalidad. Conocimiento de amparo
interpuesto en contra del Congreso, CSJ, Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
rgano de consulta (opiniones y consultas que por obligacin establece las leyes a distintos
rganos de Estado). Conocimiento de toda apelacin en materia de amparo
(inconstitucionalidad en casos concretos)

CONTROL PARLAMENTARIO: Es el control que realiza el pleno del congreso de la repblica


a travs de la interpelacin a los ministros de Estado. Es tambin denominado como
JUICIO POLTICO. (FUNDAMENTO: 165 literal j y 116 CPRG. INTERPELACIN: 165 literal
j y 116 CPRG. Y 139 al 145 LOL
1. OBLIGACIN DE PRESENTARSE: Tienen la obligacin de presentarse al congreso a
fin de contestar la interpelacin que se le formule por uno o ms diputados. art. 166,
168 CPRG Y 140 LOL Se Puede Pedir Por 1 O Ms Diputados.
- No Pueden Delegar Su Representacin, Ni Excusarse De Asistir (140 LOL). No Hay
Asunto O mbito Que No Sea Susceptible De Interpelacin. Ni el Pleno del Congreso
ni Nadie Puede limitar el Derecho de los Diputados a la Interpelacin, Ni Tampoco
Calificar Las Preguntas O Restringirlas. Art. 139 LOL Y 166 CPRG
- Prohibicin De Interpelar En: asuntos diplomticos. Y operaciones militares. Pero al
final stas pueden ser objeto de interpelacin. 166 CPRG y 139 LOL
- Si No Asiste: voto de falta de confianza. art. 140 LOL
2. COMUNICACIN DE LAS PREGUNTAS Se deben comunicar las preguntas que se
dirigirn al ministro con 48 horas de anticipacin. 166 CPRG
- Planteada Una Interpelacin: el Presidente del Congreso, deber sealar en la misma
sesin, fecha y hora para la sesin de interpelacin. (dentro de las 5 sesiones
inmediatas siguientes). 141LOL
- Citacin mediante oficio. La Secretara del Congreso proceder a oficiar al ministro
para citarlo a concurrir. 141LOL
- Comunicacin de preguntas 48 horas anticipadamente 141LOL
3. DEBATE EN LA INTERPELACION En el orden del da, despus de aprobada el acta
de sesin anterior, SE PROCEDE A LA INTERPELACION.142LOL
- el Presidente del Congreso da la palabra al diputado, quien debe dar exposicin de
motivo y hacer las preguntas bsicas. El Ministro responde, despus de cada
pregunta. el Diputado puede hacer preguntas adicionales pertinentes, se contesta por
parte del ministro. art. 142 LOL.
- Termina la interpelacin y empieza el DEBATE en el que los diputados podrn tomar
la palabra hasta 3 veces. (el ministro podr participar en el debate sin lmite de veces
en el uso de la palabra. 142 LOL.
4. PROPUESTA DE VOTO Y FALTA DE CONFIANZA
- MOMENTO PROCESAL: durante el debate o en las dos sesiones siguientes al debate.
143 LOL 4 o ms diputados podrn proponer al pleno del congreso 143 LOL
(negocio privilegiado)
- APROBACIN DEL VOTO DE FALTA DE CONFIANZA: mayora absoluta. 167
CPRG 144 LOL SE PRESENTA DIMISION AL CARGO, la cual el presidente de la
Republica podr aceptar o rechazar (en consejo de ministros) si cree que los actos
censurables al ministro son de conveniencia nacional o conforme a la poltica de
gobierno. ART. 167 CPRG y 144 LOL
5. APELACION Si el voto de falta de confianza fuere rechazado por el Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros. dentro de los 8 das a partir de la fecha en que se
emiti el voto de falta de confianza podr el MINISTRO apelar ante el pleno. art. 167
CPRG y 144 LOL.
- TRAMITE DE APELACION: si se presenta la apelacin el Presidente del Congreso,
sealar fecha y hora para la sesin en la que se discutir el asunto, tiene que ser
dentro de los 8 das siguientes de planteada. 145 LOL
- DEBATE. y si se RATIFICA el voto de falta de confianza (2/3 del total de diputados) el
Ministro QUEDA SEPARADO INMEDIATAMENTE DEL CARGO. 145LOL este voto NO
PUEDE EXCEDER DE 4 MINISTROS EN CADA CASO. art. 145LOL
LA CITACION: significa que los Ministros y todos los funcionarios y empleados pblicos estn
obligados a acudir al Congreso cuando ste, sus comisiones o bloques legislativos lo
consideren necesario, a efecto de aclarar situaciones relacionadas con los negocios o con la
competencia que ejerce los funcionarios o empleados pblicos. Art. 168 CPRG, 4 y 37 LOL.

CONTROL AL RESPECTO DE DERECHOS HUMANOS: esta responsabilidad recae en dos


rganos: PDH y la COMISION DE DDHH DEL CONGRESO DE LA REPBLICA.

1) Comisin de Derecho humanos del Congreso de la Repblica: esta integrada por


un diputado por cada partido poltico representado en el congreso.
Concepto: Es un rgano pluralista que tiene la funcin de promover el estudio y
actualizacin de la legislacin sobre derechos humanos en el pas.
Entre sus funciones ms importantes tiene:
a) SER EL MEDIO DE RELACION ENTRE EL PDH CON EL PLENO DEL
CONGRESO
b) DICTAMINAR tratados y convenios internacionales en latera DDHH
c) Realizar ESTUDIOS de la LEGISLACION VIGENTE.
d) PROPONER la terna de candidatos a PDH (en nica ocasin cuando entro en
vigencia se estableci un plazo de 3 meses). Actualmente solo es positivo el plazo
de 10 das, dentro de los cuales la Comisin debe proponer una terna al congreso
de la repblica en caso de que el cargo de PDH quede vacante.
2) Procurador de los Derechos Humanos: es un comisionado del congreso de la
repblica para la defensa de los derechos humanos establecidos en la Constitucin
poltica de la repblica de Guatemala, la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, los Tratados y convenios internacionales en esta materia, as como tambin
tiene facultades para supervisar la Administracin Pblica. art. 252 CPRG.
Ombusmand (defensor del pueblo) REQUISITOS: 207, 216 Y 273 CRPG
10 (LEY DE LA COMISIN Y PDH)

CONTROL DEL GASTO PBLICO: la CGC es el ente tcnico rector de la fiscalizacin y el


control gubernamental, y tiene como objetivo fundamental dirigir y ejecutar con eficiencia,
oportunidad, diligencia y eficacia las acciones de control externo y financiero gubernamental,
as como velar por la transparencia en la ejecucin del gasto pblico. Art. 232 CPRG y Art. 1
dto. 31-2002 (ley CGC)

CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS:


Procedimiento de fiscalizacin: se lleva a cabo a travs de los juicios:
1) Juicio de cuentas: Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas.
1. Instancia: Jueces de primera instancia de cuentas
2. Instancia: Tribunal de segunda instancia de cuentas.
INTEGRACIN: Art. 33 dto. 1126: 3 jueces propietarios y 3 suplentes. (el primero
electo ser el presidente).
Objeto: este juicio de cuentas tiene por objeto establecer responsabilidades civiles de
funcionarios pblicos que muestres deficiencia o irresponsabilidad en la administracin
de los recursos a su cargo y proteger el patrimonio del Estado

2) Juicio Econmico-Coactivo: art. 82 y 83 del dto. 1126. Son competentes para


conocer este procedimiento los mismos tribunales de primera y segunda instancia que
conocieron el juicio de cuentas. **apelable: solo las sentencias, y contra los autos que
resuelvan excepciones y las que aprueben la liquidacin definitiva. Art. 88 del 1126
No procede cuando el monto de los reparos no excede de cincuenta quetzales.
**casacin: solo cuando el sujeto demandado no es funcionario pblico.

CONTROL DEL GASTO PBLICO MEDIANTE EL USO DE NUEVAS TECNOLOGAS:


--Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF-
--Sistema Nacional de Inversin Pblica SINIP-
--Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-
--Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (guatecompras).
--Control social o auditoria social: es el que realiza la sociedad civil organizada o activistas
de fiscalizacin. FUNDAMENTO: 1) Cdigo Municipal. 2) Ley de Desarrollo Social. 3)
Acuerdos de Paz. 4) Ley general de descentralizacin. 5) Ley de acceso a la informacin
pblica.
CONTROLES TCNICOS: SIB, IVE, SAT, Son controles especializados, en materia financiera
y tributaria, que realizan la Superintendencia de Bancos, la Intendencia de Verificacin
Especial, y la Sper Intendencia de Administracin Tributaria.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE REVOCATORIA Y REPOSICION

La regla general de los recursos administrativos es que se aplica el procedimiento establecido


en esta ley (art. 7, 7 y 17), sin embargo existen algunas:

EXCEPCIONES:
1) Ley de servicio civil (dto. 1748): art. 80 que regula que en caso de que una resolucin
(de despido), despus de recurrida la misma, se confirme, se da por agotada la va
administrativa y el afectado puede recurrir a LA SALA DE TRABAJO Y PREVISION
SOCIAL correspondiente quien conocer en UNICA INSTANCIA.

2) Ley del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (dto. 295): en el artculo 52, se
establece que: 1) se plantea la peticin o reclamo ante la gerencia correspondiente. 2)
contra la resolucin de la gerencia procede el recurso de apelacin ante la Junta
Directiva, se interpone en la Gerencia. 3) ante la resolucin o pronunciamiento de la
Junta Directiva del IGSS, se da por agotada la va administrativa y el competente para
conocer de este conflicto son los Tribunales de Trabajo y Previsin Social (art. 283.d)
C.Trabajo).
3) Ley de clases pasivas del Estado (dto. 63-88): 1) Resoluciones en materia de
pensiones, emitidas por la ONSEC. 2) en contra de esta resolucin cabe recursos de
reposicin. 3) contra la resolucin del recurso de reposicin cabe el recurso
contencioso administrativo, de conformidad con la ley de la materia (art. 283.d) C.
Trabajo).

Excepciones por casos de interpretacin:


1) Reglamento de apelaciones USAC
2) Ley de bancos y grupos financieros
3) Ley electoral y de partidos polticos
4) Cauca
5) Ley de acceso a la informacin pblica.

LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS:


RGANO ADMINISTRATIVO (definicin): Es el conducto, medio o el instrumento de que
dispone el Estado, para manifestar su voluntad y cumplir sus fines.
Naturaleza jurdica: es una persona jurdica colectiva de derecho pblico. Art. 15 C.Civil.

ELEMENTOS DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS:


Cada rgano administrativo principal constituye un sistema que se encuentra compuesto de
otros rganos subordinados, pero todos en conjunto constituyen una organizacin que
pertenece a una misma competencia.
Cada rgano cuenta con:
1) administradores o funcionarios pblicos.
2) Competencia.
3) Actividad material.

1) administradores o funcionarios pblicos:


son los diferentes funcionarios o personas fsicas que se encuentran a cargo de los
rganos administrativos, que pueden ser por eleccin popular o por nombramiento.
Ejercen la competencia que le pertenece al rgano administrativo. **ver ley de
probidad.
2) competencia: cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que
la ley otorga a cada rgano administrativo, para que puedan actuar.
***********la competencia administrativa es otorgada por la ley***********
3) actividad material: es la que se ejecuta en planes, proyectos, programas, decisiones,
resoluciones o hechos administrativos, con las cuales logran la finalidad que se
proponen (bien comn).

CLASES DE ADMINISTRACIN PBLICA:


1) PLANIFICACION
2) EJECUTIVA
3) DE CONTROL
4) CONSULTIVA

1) Administracin de planificacin: es establecer las necesidades, por medio de


mtodos adecuados, y las soluciones para cubrir las necesidades.
2) Administracin ejecutiva: es aquella que decide y ejecuta; es la que tiene facultad
legal para poder actuar, a travs de las decisiones, actos o resoluciones
administrativas.
3) Administracin de control: la conforman rganos con independencia de funciones,
encargados de que las tareas de la administracin pblica se realicen de conformidad
con las normas establecidas.
4) Administracin de consultora: rganos que sirven para aconsejar o asesorar al
rgano ejecutivo sobre la conveniencia legal y tcnica de las decisiones que tomar
quien tiene o ejerce la competencia administrativa. Esta asesora se realiza a travs de
simple opinin o de dictamen.

EL DICTAMEN:
Es el estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto determinado, emitido por una
persona especializada en la materia. Naturaleza jurdica: es un simple hecho
administrativo; no es un acto administrativo porque no produce efectos jurdicos.
CLASES DE DICTAMEN: en cuanto a sus efectos: FACULTATIVO, OBLIGATORIO y
VINCULANTE
1) FACULTATIVO: este dictamen queda a discrecin del administrador sobre si lo
solicita o no; la ley no lo obliga a basar sus decisiones en el dictamen.
2) OBLIGATORIO: Es aquel dictamen que de conformidad con la ley, el administrador,
esta obligado a solicitar, pero no obliga a que la decisin tomada sea
fundamentada en el mismo. (art. 7 L. De lo Con-admon.)
3) VINCULANTE: Es aquel tipo de dictamen que la ley obliga al rgano consultivo a
que lo solicite y a basar su resolucin o acto administrativo en el mismo.

Algunos criterios dicen que NO existen dictmenes vinculantes en Guatemala, dentro de la


actividad propia de carcter administrativo o procedimientos administrativos. Base legal art.
3 ley de lo contencioso administrativo.

Otros son del criterio que en Guatemala SI existe dictmenes vinculantes, como por ejemplo:
1) el que debe emitir la C.C. en materia de REFORMA LEGISLATIVA de leyes de carcter
constitucional.
2) Los que emite la PGN en materia de JURISDICCION VOLUNTARIA.

CLASES DE DICTAMEN: en cuanto a su naturaleza


1) Tcnico. La opinin sobre asuntos especializados en reas como tecnologa,
ambiente, calidad, etc.
2) Legal o jurdico: la opinin sobre la regulacin que afecta una determinada situacin,
para determinar que no se violen disposiciones jurdicas

ACTIVIDAD DE GOBIERNO:

GOBERNAR: en sentido amplio, conducir a la comunidad poltica al logro de sus fines


esenciales, satisfaciendo sus exigencias. La actividad de gobierno, la accin de direccin,
la impulsin, que parte del centro para la conduccin de los asuntos conforme a la poltica que
se fija. GOBIERNO: instancia determinada en lo esencial desde el campo poltico que se
halla al frente de la administracin pblica. Las dos FUNCIONES bsicas de gobierno son:
1) Poltica o gubernativa: que consiste en solucionar los asuntos excepcionales que
interesan a la unidad poltica y velar por los grandes intereses nacionales, es
excepcional y macro.
2) Funcin administrativa: consiste en realizar los asuntos corrientes y cotidianos del
pblico, siempre cuidando que dicha gestin particular no afecte el inters general y
que no altere el orden pblico.
3) Plan de gobierno: Un programa de gobierno es un proyecto poltico que los aspirantes
a cargos de eleccin pblica presentan a consideracin de sus electores; ste
representa un compromiso respecto de las soluciones que se adelantarn para resolver
los problemas que afectan a los ciudadanos en determinado mbito territorial de
acuerdo con las competencias del cargo de que se trate. En tal sentido, el programa de
gobierno se convierte en un pacto social que contrae el aspirante con la comunidad y
que queda sellado con su eleccin, ya que el incumplimiento de las promesas hechas
ser causa de referndum revocatorio, lo cual debe ser as, para que ejercitemos una
verdadera democracia participativa y protagnica.
4) Polticas pblicas: Las polticas pblicas son las sucesivas respuestas del Estado
(del rgimen poltico o del gobierno de turno) frente a situaciones socialmente
problemticas.
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE GOBIERNO: los actos de gobierno pueden ser:
1) ACTIVIFDAD DISCRECIONAL: Se encuentra cuando la ley otorga al administrador un
marco amplio para que pueda aplicar la misma. (por ejemplo: cuando la ley le indica al
administrador que puede o podr imponer una multa, esta es discrecin del
administrador si la impone o no).
2) ACTIVIDAD REGLADA: es una actividad en la que el administrador no se puede salir
de lo que la ley le indica, la ley le da la forma y contenido legal de la resolucin o acto
administrativo, no tiene margen para poder actuar. Ejemplo de este caso es cuando la
ley le indica al administrador debe o deber.

INTEGRACIN DEL ORGANISMO EJEUTIVO:

Al Organismo Ejecutivo le compete el ejercicio de la FUNCION ADMINISTRATIVA y la


formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las
entidades que forman parte de la administracin descentralizada. Art. 2 LOE

DELEGACION: las funciones de gestin administrativa, ejecucin y supervisin de obras,


servicios pblicos, pueden delegarse mediate Acuerdo Gubernativo. Art. 3 LOE.
NO son delegables las funciones normativas, reguladora y de financiacin subsidiaria.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA FUNCION ADMINISTRATIVA: art. 3 LOE:
bien comn, solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad,
eficacia, eficiencia, descentralizacin y, participacin ciudadana.

EL ORGANISMO EJECUTIVO SE INTEGRA POR los Ministerios, Secretaras de la


Presidencia, dependencias, Gobernaciones departamentales y todos los rganos que
administrativa o jerrquicamente dependen del presidente de la repblica. Art. 5 LOE

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA SUPERIOR DEL ORGANISMO EJECUTIVO ES EL


PRESIDENTE DE LA REPBLICA: ART. 6 LOE.

INTEGRACION DEL ORGANISMO EJECUTIVO:


1. PRESIDENTE DE LA REPBLICA: art. 6, 7 LOE
2. SECRETARAS (General y Privada de la presidencia, son las dos establecidas de
forma constitucional: Art. 8 y 9 LOE, y el 202 de la CPRG).
- Secretara de Coordinacin ejecutiva: art. 11 LOE tiene a su cargo la funcin
de coordinacin de la administracin pbica.
- Secretara de planificacin y programacin de la presidencia: art. 14 LOE
tiene a su cargo la funcin planificadora de la administracin pblica.
3. CONSEJO DE MINISTROS: es la reunin que preside el Presidente de la Repblica,
estando presente TODOS los ministros de Estado. El vicepresidente acta en el
consejo de ministros con voz y voto. Son solidariamente responsables quienes voten,
salvo voto adverso. **cuando un viceministro acta en funcin de ministro hace suya la
responsabilidad** art. 15 LOE y 195 CPRG.
4. MINISTROS DE ESTADO: los ministros de Estado son los titulares de los ministerios
los de mayor jerarqua dentro de cada uno de ellos. Dependen del presidente de la
repblica quien los nombra y remueve. Sus actividades son coordinadas por el
vicepresidente de la republica. Art. 20 LOE. En caso de ausencia de un ministro, ser
sustituido por el viceministro que tenga ms antigedad en el cargo. Art. 22 LOE
Los ministros son los RECTORES de las polticas pblicas correspondientes a las
funciones sustantivas de cada ministerio. **el fundamento del control interno a que
se hace referencia en los medios de control de la administracin pblica, es el
art. 24 segundo prrafo de la LOE**
ATRIBUCIONES GENERALES DE LOS MINISTROS:
- Refrendar los acuerdos respecto de su ramo: art. 27.j). (el ministro encargado de
refrendar los nombramientos de los Ministros de Estado es el Min Gob. Incluso refrenda
el de quien lo suceda en el cargo. Art. 36 LOE.)
- dictar los acuerdos, resoluciones, circulares y otras disposiciones. Art. 27.m)
- presentar memoria de sus actividades, dentro de los primeros 10 das, ante el congreso
de la repblica. Art. 27.n)
- resolver los recursos de revocatoria y reposicin que se presenten, por acuerdos y
resoluciones de la administracin a su cargo art. 27.q)
- celebrar y suscribir contratos administrativos relativos a los negocios de su ramo, en
representacin del Estado art. 27.r).
5. GOBERNACIN DEPARTAMENTAL: el gobierno de los departamentos esta a cargo
de un Gobernador, nombrado por el Presidente de la Repblica. Suplente. art. 41 LOE
Estos son electos por el Presidente de la Repblica, tomando en consideracin los
candidatos propuestos por los representantes no estatales de los Consejos
Departamental de Desarrollo urbano y rural correspondiente. Art. 42 LOE. Pueden ser
destituidos a juicio del presidente de la repblica. Art. 43 LOE.

La jurisdiccin del Gobernador es el Departamento al que sea asignado. Art. 44


LOE. La sede de la Gobernacin, los gobernadores despacharn sus asuntos oficiales
en la Cabecera departamental, o en la poblacin que el Presidente de la Repblica les
designe. Art. 45 LOE. Dependen administrativamente del Presidente de la
Repblica, por conducto del MinGob. Art. 46 LOE
ATRIBUCIONES: 1) representar en su departamento, por delegacin expresa, al
presidente de la repblica art. 47.a) 2) presidir el consejo departamental de desarrollo
urbano y rural art. 47.b)

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PBLICA:

PRINCIPIO DE DERECHO: norma no legal, supletoria de ella y constituida por doctrina o


aforismos que gozan de general y constante aceptacin de jurisconsultos y tribunales. Son
formulas cientficas y preceptos de la razn.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES: Los principios base en la funcin administrativa que
desarrolla el Estado en relacin con los habitantes son: PRINCIPIO DE LEGALIDAD (ART.
152, 154 Y 28 CPRG) Y PRINCIPIO DE JURIDICIDAD (221 Y 28 2. Prrafo CPRG)

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En sntesis, este principio rige que toda actividad


administrativa del Estado se basa en ley. Este principio es uno de los medios con lo que
cuenta la administracin pblica para combatir o eliminar la discrecionalidad, la cual tiene
efectos negativos al aplicarla en la administracin pblica dando lugar a la arbitrariedad, la
cual se traduce en la ausencia de limites legales para el ejercicio del poder pblico, aparece
para contrarrestar estos efectos negativos, ordenando a que toda actividad administrativa se
fundamente y base en lo establecido en la ley, obligando al administrador a actuar conforme a
principios fundamentales que pretenden alcanzar el bien comn, de los cuales no se puede
apartar sin que sea eximido de responsabilidad. Enunciado: toda actividad administrativa
debe someterse a la ley. (con ley se comprende toda norma jurdica, de cualquier forma y
procedencia: constitucional, legal y reglamentaria.)

CONSECUENCIAS DE LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD:


POSITIVAS:
1) la obligacin de basarse en el texto de la ley, o sea, vivir dentro de la ley;
2) la obligacin de observar lo lmites establecidos en la ley, a manera de garanta de
imparcialidad.

NEGATIVAS:
1) el excesivo apego al texto de la ley, conduce al legalismo y al ejercicio de una conducta
legalista rgida, drstica, severa, deshumanizada, ajena a la justicia, al bien comn, a
los DDHH, y a la proteccin del medio ambiente.
2) Las deficiencias de la ley manifestadas en forma de lagunas legales, desactualizacin
de la ley conforme a la necesidad actual, dan lugar a la discrecionalidad, la coaccin y
el uso de la fuerza, sin fundamento jurdico.
CASOS DE VIOLACIN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD,
ABUSO DE PODER: tambin conocido como abuso de autoridad o de las funciones
pblicas. Implica que un funcionario pblico acta en contra de un administrado
extralimitndose en las atribuciones o sin tener la competencia, perjudicando los
derechos e intereses particulares.
DESVIACION DE PODER: el funcionario pblico desva las atribuciones que le estn
conferidas y con ello lesiona los derechos e intereses de los particulares
CASOS DE VIOLACION SEGN LA DOCTRINA:
1) actuar sin fundamento en la ley, omitiendo su aplicacin, por alguna razn, ajena al
inters pblico o bien comn.
2) Interpretacin de la ley, en forma indebida y caprichosa, apartndose del texto de la ley,
por intereses personales, econmicos y polticos, por amistad o enemistad, trafico de
influencias y corrupcin administrativa.
3) Restriccin y ampliacin del campo de aplicacin de la ley: (la restriccin equivale a
omisin de alguna etapa, requisito, formalidad y la ampliacin equivale a la aplicacin
de la ley ms all de lo previsto en la misma. aplicacin extra legen). Ejemplo del
boleto de ornato.
4) Auto adjudicacin, intencional, de competencias, atribuciones, facultades y funciones,
no previstas en la ley. (caso MinSalud y Munis con la autorizacin de cementerios)
5) Aplicacin intencional de una ley manifiestamente improcedente, total o parcialmente.

En estos casos de violacin, debe concurrir la premeditacin o intencionalidad, y de esta


forma, se estaran cometiendo delitos como: abuso de poder, violacin de la ley,
incumplimiento de deberes, trfico de influencias y corrupcin administrativa, y tambin el de
resoluciones en contra de la constitucin.

FINALIDADES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD:


1) Seguridad jurdica. Esta proviene del acatamiento de la ley.
2) La firmeza jurdica. Si el funcionario pblico, aplica el texto legal de manera correcta,
sin darle sentidos que contradigan el bien comn, general firmeza jurdica. De la
certeza jurdica se desprende la estabilidad de la decisin administrativa, que puede
ser temporal, si es por tiempo limitado y, puede ser definitiva, si es por tiempo
indefinido. (art. 20 L. Con-Admtivo. Que pasados 3 aos ya no permite la declaracin
de lesividad).
3) Ejercicio de la competencia. O sea, ejercicio de poder y autoridad, otorgado y
limitado por la ley.

REGLAS DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD:


1) Las actividades y decisiones administrativas no deben contradecir la constitucin,
tergiversar o disminuir, normas constitucionales o legales. (Ejemplo: art. 423 C.P. o
cuando un abogado asesor o consultor de un rgano administrativo, recomienda no
realizar el acto administrativo por ser contrario a derecho)
2) Las actividades y decisiones administrativas, no deben contradecir normas
reglamentarias. (acuerdos, memos, circulares, resoluciones, etc)
3) Las actividades y decisiones administrativas de funcionarios y empleados
subordinados o dependientes, no deben contradecir, tergiversar o disminuir, las
actividades y decisiones administrativas de funcionarios y empleados
superiores.

ELEMENTOS DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD:


1) normatividad jurdica (toda actividad fundamentada en ley)
2) jerarqua normativa (ninguna norma o decisin que emane de una organizacin
inferior, podr dejar sin efecto una norma o decisin que emane de otra organizacin
superior)
3) igualdad jurdica la administracin pblica no puede actuar otorgando prerrogativas a
discrecin.
4) Razonabilidad: toda actividad o resolucin administrativa debe ser razonable y
justificado, en cuando a su base legal y su utilidad.
5) Control jurisdiccional: todos los actos y decisiones administrativas deben someterse
o ser objeto de ser sometidas al control judicial.

CARACTERSTICAS DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD:


1) rgimen jurdico original propio. Diferente al derecho civil
2) administracin pblica sometida a reglas jurdicas propias, elaboradas por la propia
administracin.
3) Leyes y autoridades administrativas sometidas a la jerarqua.
4) Obligacin de tener a la vista el inters pblico. Toda actividad administrativa,
irrenunciablemente, persigue el inters pblico.

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Enunciado: toda actividad administrativa se somete a la ley


y al derecho. Este principio se define como: la tendencia y el criterio favorable al predominio
de soluciones de estricto DERECHO, en asuntos legales, sociales, polticos, econmicos,
culturales y de cualquier otra naturaleza. Teniendo en cuenta que Derecho, comprende,
principios, doctrinas, analoga, instituciones. La juridicidad enriquece a la legalidad,
aportando teora y principios jurdicos. A falta de norma legal o laguna de derecho, y
teniendo el rgano la obligacin de resolver, debe acudir a Juridicidad, buscando la justicia y
el bien comn o el inters social.

DIFERENCIAS ENTRE PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DE JURIDICIDAD:

Legalidad Juridicidad
1) la legalidad obliga a someterse a la O b l i g a a s o m e t e r s e a l d e r e c h o
ley, a nada ms. administrativo.
2) el orden jurdico se basa en la Este es de aplicacin posterior, primero
jerarqua de la ley y obliga a la se aplica la ley, luego se aplica la
aplicacin de la ley primero. juridicidad para complementar.
3) la legalidad se localiza en la La juridicidad no siempre se encuentra
legislacin de cada Estado. legislado y cuando no lo esta no se
aplica directamente, por s misma, sin
previa aprobacin del intrprete jurdico
(abogado o juez).
4) la legalidad se basa en la escala La juridicidad no se basa en la escala
jerrquica de las leyes locales de cada jerrquica de las leyes, se aparta de
Estado, sin apartarse de dicha escala. dicha escala y no la toma en cuenta,
salvo con finalidad de perfeccionar el
contenido de la leyes y principalmente,
llenar vacos, deficiencias e
imperfecciones.
5) de acuerdo con la legalidad, los En la juridicidad, los vacos y lagunas
vacos y lagunas de ley dan lugar a de ley, justifican la obligacin de acudir
aplicar la discrecionalidad. a la doctrina y a los principios jurdicos.

SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

Existen dos sistemas bsicos:

SISTEMA ANGLOSAJN (INGLS): En este sistema no existe un derecho administrativo


como tal que regule las relaciones con la administracin publica y los particulares. Las
relaciones son reguladas por el derecho comn (derecho civil). **Su fuente principal son la
jurisprudencia y el precedente administrativo.

SISTEMA FRANCS: Surge en Francia como producto del surgimiento del Estado Nacional
(estado de derecho). Despus de la revolucin francesa. Consiste en que el derecho
administrativo es considerado un derecho Especial que regula las relaciones que se dan
entre la administracin pblica y los particulares y las que se dan entre las mismas
instituciones administrativas. Al hablar de este sistema se debe traer a colacin el caso de
Agnes Blanco. Consiste en un caso en el cual la nia Agnes fue atropellada por un camin
propiedad de la municipalidad. El padre de Agnes demando a las autoridades municipales
ante un tribunal civil y ste, se declar incompetente para conocer el caso, el cual, se traslado
a un tribunal administrativo, que se declar competente para conocer asuntos relacionados
con el Estado.
**El Derecho Administrativo no es autnomo, es parcialmente autnomo, ya que en
muchos casos rigen las normas de carcter comn, tanto normas sustantivas como adjetivas.

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:


a) ius novum: es un derecho joven, nuevo o de reciente aceptacin o creacin. Surge
con la revolucin francesa y nace como producto del surgimiento del Estado de
Derecho.
b) No codificado: debido a lo extenso de las competencias administrativas no ha sido
posible codificar las normas de derecho administrativo. Existen ciertas recopilaciones,
sin embargo no son consideradas como un cdigo.
c) Es un Derecho subordinado: a la constitucin poltica de la repblica y a las leyes
constitucionales.
d) Es un Derecho autnomo (para algunos semiautnomo): debido a la
especializacin de este derecho y a las instituciones que regula, se puede decir que es
autnomo, ya que cuenta con sus propios principios, legislacin, doctrina e
investigacin aplicable.
e) Es un derecho dinmico: debido al constante cambio que sufre la administracin
pblica, por la naturaleza de los servicios y labores que sta desarrolla, la que depende
de las circunstancias y las necesidades sociales (ejemplo: ley de acceso a la
informacin pblica, RENAP).

DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO:


1) Es la rama del derecho pblico que regula la actividad administrativa en cuanto a su
organizacin y funcionamiento de las personas pblicas.
2) Es el conjunto de normas que regulan la organizacin y las funciones del organismo
ejecutivo.
3) Es el conjunto de normas y de principios jurdicos que regulan la administracin estatal.
4) **Es el conjunto de principios y de normas de derecho pblico interno, que
regula la organizacin y actividad de la administracin pblica, las relaciones que
se dan entre la administracin pblica y los particulares, las relaciones inter-
orgnicas y su control.
Existen clasificacin de conceptos FUNDAMENTALES en el DERECHO
ADMINISTRAIVO, de la siguiente manera:

1) Legislacin administrativa: es el estudio de las leyes de contenido administrativo.


2) Relaciones jurdicas del Estado: conjunto de normas jurdicas que regulan las
relaciones entre el estado y los particulares.
3) Poder ejecutivo: estudio de los actos del poder ejecutivo.
4) Fines del Estado: es un sistema de principios jurdicos que regula la actividad del
Estado para la realizacin de sus fines.
5) Servicios pblicos: es el conjunto de reglas relacionadas con los servicios pblicos;
todos los servicios pblicos estn sujetos a reglas, por lo tanto, donde existe servicio
pblico, existe derecho administrativo.
**en definitiva, el derecho administrativo debe verse como el conjunto de normas y
principios jurdicos, de aplicacin en la administracin pblica.

LOS ELEMENTOS DE LA DEFINICIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO SON:


1) conjunto de principios, porque son una fuente importante del D.A.
2) normas jurdicas, porque regulan funciones y actividades ejecutivas y disposiciones
de la A.P.
3) las relaciones, son: entre la A.P. y los particulares. Entre los rganos administrativos.
4) El control, referido a cualquier clase de control (directo, interno, judicial

RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS CIENCIAS:


1) con el derecho constitucional: porque la administracin pblica debe de basar todas
sus actuaciones en la Constitucin Poltica de la Repblica, esta le otorga las
competencias principales y la distribucin y organizacin de los rganos de la
administracin pblica.
2) Con el derecho penal: se regulan delitos de la administracin publica, como abuso de
autoridad, cohecho, malversacin, fraude, etc.
3) Con el procesal administrativo: porque regula los procedimientos para que la
administracin pueda decidir y resolver sobre los asuntos de su competencia.
4) Con el derecho internacional: DERECHO INTERNACIONAL ADMINISTRATIVO: es el
que regula las actividades derivadas de la existencia de una sociedad internacional.
5) Derecho Administrativo Internacional: es el que regula la actividad del Estado
enderezada a la realizacin de sus fines ms all de sus fronteras (Ministerio de
relaciones exteriores).

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:


En Derecho Administrativo tambin se le llama formas a las fuentes del derecho
administrativo:
- Constitucin poltica.
- Leyes constitucionales.
- Decretos (leyes ordinarias)
- Reglamentos.
- Acuerdos (de todo tipo).
- Manuales.
- Procedimientos.
La doctrina jurdica afirma que la principal fuente o forma del Derecho Administrativo es la
ley.

FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Son fuentes formales del Derecho las formas obligadas y predeterminantes que
ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta exterior, para imponerse
socialmente en virtud de la potencia coercitiva del Derecho.

JERARQUA DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:


1. norma constitucional
2. normas ordinarias (decretos)
Decretos de carcter constitucional.
Decretos ordinarios (congreso).
Decretos gubernativos.
Decretos ley.
3. normas reglamentarias (acuerdos) (gubernativo, ministerial, acuerdo)

Las formas o fuentes del Derecho Administrativo SIEMPRE es la Ley, sin embargo existen
ciertas excepciones. Por ejemplo: El Derecho Consuetudinario, tal como se regula en los
artculos 8, 162 y 165 del Cdigo Municipal.

NORMAS CONSTITUCIONALES: regulan los principios


fundamentales del Derecho Administrativo o A.P.

NORMAS ORDINARIAS: regulan la competencia, en


relacin a que la distribuyen y asignan a diferentes
organismos o estructura del organo Ejecutivo, de
conformidad con la otorgada en la Constitucin Poltica.

ACUERDOS: regulan los procedimientos necesarios para


que la administracin pblica pueda actuar con eficacia y
eficiencia.
!
NORMA CONSTITUCIONAL:
DEFINICION: es la ley suprema de un Estado, que contiene un resumen del querer poltico,
social y filosfico de un pueblo determinado, regulando la estructura y funcionamiento del
Estado.
Toda normativa con jerarqua inferior a la constitucin, es decir toda la emanada del rgano
legislativo de un Estado, debe resultar y ser la fiel expresin de los principios contenidos en la
norma constitucional. Por ello se considera que la constitucin poltica, dentro del Estado de
Derecho, es la PRIMERA FUENTE FORMAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

DEFINICION CONSTITUCION:
1) es el ordenamiento fundamental (superior) que sirve para establecer los principios y los
derechos de las personas, as como la organizacin jurdica y poltica del Estado.
2) Es el conjunto de normas fundamentales para la organizacin del Estado, que regula el
funcionamiento de los rganos del poder pblico y que establece los principios bsicos
para el ejercicio de los derechos y la garanta de las libertades.
3) Es el cuerpo de normas jurdicas fundamentales del Estado, relativas a la institucin,
organizacin, competencia y fundamento de las autoridades pblicas, a los deberes,
derechos y garantas de los individuos y al aseguramiento del orden jurdico que en
ellas se establece.

FIN DE LA CONSTITUCIN: dar validez a la organizacin poltica y jurdica de una


nacion.

CUL ES EL FIN DE NUESTRA CONSTITUCIN?


Al nombrar los fines de nuestra constitucin en su debida jerarqua, segn lo regula la misma
constitucin, el fin de la misma es:
Segn el prembulo, aunque existen criterios en cuanto a su validez e influencia legal, la
constitucin poltica de la repblica de Guatemala tiene como fin: organizar jurdica y
polticamente al Estado. Continuando con sus regulaciones en el orden que se establece en
sus artculos, es fin dela constitucin proteger a la persona como sujeto principal, a la
familia y la realizacin del bien comn como fin supremo. Adems, lo es tambin, garantizar a
los habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona.
Poder constituyente: es la voluntad originaria, creadora del orden jurdico y, por lo mismo, no
sujeta a ninguna norma legal anterior. Por poder constituyente se entiende al rgano
creador de la Constitucin de un orden jurdico; esto es, al rgano que crea el conjunto de
normas fundamentales positivas de un orden jurdico especfico.

NORMAS ORDINARIAS:
Para el Derecho Administrativo, la ley es la fuente ms importante desde el punto de vista de
la competencia administrativa, pues solo la ley puede otorgarla a los rganos administrativos.

DECRETOS DE CARCTER CONSTITUCIONAL: son leyes de carcter ordinario, emitidas


por la Asamblea Nacional Constituyente, llamados tambin decretos constitucionales o leyes
constitucionales, en escala jerrquica, se encuentran un escao por el encima de las leyes
ordinarias emitidas por el Congreso de la Repblica.

Se considera que las leyes constitucionales son revestidos de tal carcter en forma expresa
por la constitucin poltica de la repblica, son emitidas por el rgano que ostenta el poder
constituyente y su procedimiento de reforma es ms rgido que el previsto para reformar las
leyes ordinarias.

ESTAS LEYES CONSTITUCIONALES PARA SU REFORMA REQUIEREN DE MAYORES


FORMALIDADES:
1) aprobacin de la reforma por voto de por lo menos las dos terceras partes del total de
diputados al congreso. (175CPRG)
2) previo dictamen favorable de la C.C. (175 CPRG)

LEGISLACION: es el proceso por el cual uno o varios rganos del Estado formulan y
promulgan determinadas reglas jurdicas de observancia general, a lo que se le da el nombre
especfico de leyes. Para que las leyes sean revestidas como reglas de carcter general,
necesita de pasar por diversas etapas a las que se les denomina: PROCESO LEGISLATIVO:2
El proceso legislativo consiste en las diversas etapas que pasa un iniciativa o proyecto de ley
para convertirse en regla de observancia general. Art. 174 al 181 CPRG. HACER PROCESO
SEGN LA CPRG:
- Iniciativa,
- discusin,
- aprobacin,
- sancin,
- publicidad y
- vigencia.
1. INICIATIVA: Consiste en el acto por el cual determinados rganos del Estado someten
a consideracin del Congreso de la Repblica un proyecto de ley. Art. 174 de la

2 VER ARCHIVO ADJUNTO DE PROCESO LEGISLATIVO DESDE LA LOL Y LA CPRG.


Constitucin Poltica. QUIENES TIENEN INICIATIVA: Diputados, Organismo Ejecutivo,
Corte Suprema de Justicia, Universidad de San Carlos y Tribunal Supremo Electoral.
2. DISCUSION: Deliberacin por el pleno del congreso en tres sesiones en distintos das.
3. APROBACION: Lo hace la Junta Directiva del Congreso, con un plazo de 10 das para
enviarlo al Ejecutivo para su sancin.
4. SANCION: Aceptacin por el Ejecutivo. Se da luego de la aprobacin. Plazo 15 das
previo acuerdo de consejo de ministros y este puede devolverlo al Congreso con
observaciones. esta facultad no es absoluta cuando se da el desacuerdo de dos
ministros
5. PUBLICACION: Dar a conocer la ley a quienes deban cumplirla.
6. VIGENCIA: Ocho das despus de su publicacin en el diario oficial a menos que la ley
restrinja el plazo

REFORMAS CONSTITUCIONALES:
1. cuando se trata de cualquier artculo contenido en el Capitulo I, Ttulo II (art. 3 al
46 CPRG) FUNDAMENTO: 277 AL 279 CPRG
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
10 o ms diputados al congreso
Corte de Constitucionalidad
INICIATIVA
El pueblo mediante peticin dirigida al Congreso (no menos de 5mil)

El congreso de la repblica convoca a una ANC, con el voto favorable de las 2/3 partes del total de
sus miembros.
CONGRESO
CONOCE El decreto de convocatoria sealar el o los artculos que se pretenden reformar.
INICIATIVA

las eleecciones se llevarn a cabo 120 das despues de aprobado el decreto de convocatoria.
TSE CONVOCA A
ELECCION DE
ANC

!
2. Reformas por el Congreso de la Repblica y consulta popular: FUNDAMENTO:
280 CPRG
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
10 o ms diputados al congreso
Corte de Constitucionalidad
INICIATIVA El pueblo mediante peticin dirigida al Congreso (no menos de 5mil)

El Congreso deber aprobar las reformas mediante el voto afirmativo de las 2/3
partes del total de diputados que lo integran.
CONGRESO

las reformas no entrarn en vigencia, sino hasta que sean ratificadas mediante
consulta popular.
CONSULTA
POPULAR

!
ARTICULOS NO REFORMABLES
- 281 CPRG:

- 140,

- 141,

- 165.G,

- 186

- 187

LOS DECRETOS GUBERNATIVOS: Son resoluciones del Poder Ejecutivo, de carcter


general o particular, expedida en el ejercicio de sus poderes reglamentarios o de su funcin
administradora. Constitucionalmente es el Presidente de la Repblica el que tiene la atribucin
de dictar los Decretos para los que estuviere facultado. Art. 183.e y f CPRG.

REQUISITOS PARA DICTAR UN DECRETO GUBERNATIVO:

1) El Estado debe mantener pleno goce de los derechos que la constitucin garantiza, y
cesar algunos (5, 6, 9, 26, 33, 35, 38, 116 CPRG), en casos como: Invasin del
territorio, Perturbacin grave de la paz, Actividades contra la seguridad del Estado,
Estado de calamidad pblica.
2) Las medidas y facultades que se pueden aplicar tienen el siguiente grado:
a) estado de prevencin,
b) estado de alarma,
c) estado de calamidad pblica,
d) estado de sitio,
e) estado de guerra.
3) se dicta el Decreto en Consejo de Ministros (Presidente, Vicepresidente, todos los
ministros de Estado).
4) Emitido el decreto, se debe convocar al Congreso de la Repblica, para que dentro del
plazo de 3 das lo conozca, ratifique, modifique o impruebe el Decreto.
5) Los efectos del Decreto de Emergencia no pueden exceder de 30 das. (puede
renovarse el plazo por 30 das, cada vez).

QUIENES EMITEN DECRETOS:


1) rgano Ejecutivo.
2) rgano Legislativo.
3) Asamblea Nacional Constituyente
4) Gobierno de Facto.
5) Tribunal Supremo Electoral:
DECRETOS-LEY: Disposicin de carcter legislativo que, sin ser sometida al rgano
adecuado (congreso), se promulga por el Poder Ejecutivo de Facto (jefe de estado o gobierno
de facto), en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, previamente
determinada (despus de proclama o estatuto de gobierno). Se les denomina tambin
decretos leyes ilegales o leyes materiales. Son emitidos por gobiernos de facto, que se
producen a raz de un golpe de Estado.
GOBIERNO DE FACTO 1982:
Junta Militar de Gobierno:
Presidente: General de brigada Jos Efran Ros Montt.
Vocal: General de brigada Horacio Egberto Maldonado Schaad.
Vocal: Coronel de infantera DEM, Francisco Gordillo Martnez.

CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES:


TRATADO: es todo acuerdo de voluntad entre dos o ms Estados, sobre derechos de
soberana. FORMAS convenios, convenciones, acuerdos, actas, protocolos, actos y
protocolos adicionales, notas reversales, pactos, declaraciones.

TRATADOS-CONTRATOS: son los que regulan materias que afectan directamente a las
partes intervinientes (alianzas, relaciones comerciales, etc.)
TRATADOS-LEYES: son los que adoptan reglas o normas de Derecho en una materia comn
o interna (CIJ, CIDDHH, Declaracin de los DDHH, etc).

NORMAS REGLAMENTARIAS:
Son un conjunto sistemtico de normas jurdicas destinadas a la ejecucin de leyes o al
ejercicio de atribuciones o facultades consagradas en la constitucin. La facultad
reglamentaria se encuentra contenido en el 183.e) CPRG.

LOS REGLAMENTOS PUEDEN DIVIDIRSE AS:


1) Reglamentos jurdicos: son disposiciones que desarrollan el contenido de una ley con
carcter general. Facultad otorgada por el congreso de la Repblica. Son los Acuerdos
Gubernativos, emitidos por el Presidente en Consejo de Ministros.
2) Reglamentos administrativos: es la facultad que se le atribuye a ciertos rganos de
la administracin pblica para desarrollar sus propias competencias (algunos rganos
autnomos o descentralizados). Son los Acuerdos Ministeriales, emitidos por el
Presidente de la Republica y refrendado por el Ministro del Ramo correspondiente.

Los reglamentos o normas reglamentarias tienen necesariamente que estar condicionados por
la Ley, dependen de la Ley, desarrollan la Ley y no pueden contradecirla. El reglamento da
procedimientos. Adquieren la importancia desde el momento que son el medio por el cual se
dinamiza la administracin pblica. El reglamento, como instrumento operativo o de
dinamizacin de la A.P., lo podemos ubicar como una fuente importante de Derecho
Administrativo, pues por un lado la Ley da la competencia a los rganos administrativos, el
reglamento da el procedimiento.

LOS ACUERDOS DE PAZ TIENEN CARCTER DE ACUERDO GUBERNATIVO?


NO, son solamente ACUERDOS POLTICOS, es decir, un compromiso entre partes. No son
tomados en cuenta dentro de la pirmide de Kelsen, carecen de coercibilidad y generalidad.
Sin embargo lo anterior, en Guatemala se promulgo el Decreto 52-2005, Ley de
implementacin de los Acuerdos de Paz, para que stos pudieran ser exigibles y tuvieran un
carcter vinculante o coercible de ms peso.

FUENTES MATERIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:


Instrucciones,
Memorndums,
Circulares de servicio,
Jurisprudencia administrativa: (concepto adecuado)
Precedente Administrativo **no aplica en nuestra legislacin**

LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO DE GUATEMALA:

El Estado de Guatemala es persona jurdica como tal, goza de personalidad jurdica. La


personalidad jurdica da validez a las actuaciones del Estado de Guatemala.
OBJETO: La personalidad jurdica de la persona y la del Estado de Guatemala persigue la
misma finalidad: adquirir derechos y contraer obligaciones por cuenta propia.

En Guatemala no existe discusin alguna sobre la personalidad jurdica del Estado, el Cdigo
Civil, artculo 15 inciso 1, atribuye personalidad jurdica al Estado al declarar que es
persona igual que las municipalidades, las iglesias de todos los cultos, la USAC y las
instituciones de derecho pblico creadas o reconocidas por la ley. El Estado de Guatemala
es persona jurdica por disposicin de la ley.
La ley se convierte entonces en fuente de personalidad jurdica. Cuando la ley extiende
su regulacin a las instituciones de derecho publico creadas o reconocidas por la ley, se
refiere a cualquier organizacin pblica fundamental, fundamento o principal del Estado de
Guatemala, y ser persona jurdica si cumple con el presupuesto de creacin o
reconocimiento de la ley dictada con forma de Decreto por el congreso.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA PERSONALIDAD JURDICA:

VENTAJAS:
1) fundamenta la perpetuidad y continuidad del Estado y sus organizaciones; perpetuidad
en el sentido de que el Estado goza de personalidad jurdica por tiempo indefinido.
Continuidad, en el sentido de que el Estado goza de personalidad jurdica sin
interrupcin, a partir de la existencia del Estado.
2) Valida jurdicamente las relaciones patrimoniales del Estado/persona jurdica: en toda
clase de asuntos (adquisiciones, ventas, adjudicaciones, etc.)
3) Requisito legal para suscribir documentos pblicos oficiales: tratados, convenios,
acuerdos, resoluciones, demandas judiciales y actos jurdicos en general.
4) Fundamenta acciones de responsabilidad a favor y en contra del Estado y de las
organizaciones pblicas y privadas, que tambin gozan de personalidad jurdica. La
personalidad jurdica es el conducto de las relaciones entre personas.
5) Fundamenta el ejercicio de la capacidad procesal.

NO EXISTEN DESVENTAJAS, SALVO QUE EL ESTADO, NO CUMPLIERA CON LAS


VENTAJAS. ENTONCES, CABRIA ENEMERARLAS COMO DESVENTAJAS SE PUEDEN
ENUMERAR AL PONER EN NEGATIVO LAS 5 VENTAJAS ANTES ENUMERADAS.
Aunque se afirma que la desventaja de no tener personalidad jurdica es una: el Estado
irresponsable, o sea el Estado que no responde por los daos causados por
funcionarios y empleados pblicos en el ejercicio de sus cargos.

LA REPRESENTANCION DEL ESTADO:


La representacin es la autoridad que determinada persona individual ejercita en
representacin del Estado de Guatemala como Estado o en representacin de alguna
organizacin pblica. La constitucin, la ley y el contrato, otorga o reconoce
representacin. En el contrato la representacin se vincula al mandato otorgado para
comparecer en juicio, celebrar contratos y resolver controversias o conflictos.
El representante es la persona individual que ejercita representacin, formal, por medio de
nombramiento y acta de toma de posesin.

LA REPRESENTACIN constitucional ms importante otorgada por la constitucin es la


reconocida al Procurador General de la Nacin, art. 252 CPRG. (constitucional).
Y la representacin legal ms importante es la reconocida por el Cdigo Municipal al Alcalde.
Art. 52 C.Muni.

DEFINICIONES:

ESTADO: es la organizacin jurdica potestativa de una comunidad humana, tendiente a


concretar de modo sistemtico y efectivo la ordenacin de la vida en las condiciones y dentro
del mbito territorial determinado por factores histricos. Los elementos del Estado son:
poblacin, territorio, organizacin u ordenamiento jurdico, soberana y bien comn

CONCEPTO DE PERSONA: Es persona individual, fsica o natural todo ser nacido de mujer.
Personas todo ser capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones. Persona es todo ser
susceptible de figurar como trmino subjetivo en una relacin jurdica.

CLASIFICACIN TRADICIONAL DE LAS PERSONAS: Individuales: Fsicas o naturales.


Jurdicas: Morales, colectivas, sociales, entidades.
Otra clasificacin de las PERSONAS
Por el lugar de origen: Nacionales y extranjeras.
Relacin con el domicilio: Domiciliadas y transentes.
Por su Naturaleza: de Derecho Pblico y De Derecho Privado

CONCEPTO DE PERSONA JURDICA: Se le llama as al resultado de una ficcin de la ley,


capaz de ejercer derechos y obligaciones civiles y de ser representada judicial y
extrajudicialmente. Nacen por creacin de la ley.
SUJETO Y OBJETO DE DERECHO: La persona es sujeto de derecho, ella estn los
derechos en s, como la facultad de ejercerlos. Las cosas son objeto de derecho. Son
elementos jurdicos pasivos en que el sujeto ejerce su accin.
Existencia legal y existencia natural de las personas individuales: La existencia legal de
estas personas comienza con el nacimiento y se extingue con la muerte. La existencia natural
principia desde su concepcin.

DEFINICIN DE PERSONA JURDICA: Toda unidad orgnica que resulta de una


colectividad organizada de personas o de un conjunto de bienes y a los que, para la
consecucin de un fin social durable y permanente, es reconocida por el Estado una
capacidad de derechos patrimoniales.

Hay una similitud entre los atributos de la persona fsica y los de la jurdica, a excepcin de lo
relacionado con el estado civil. La capacidad de las personas morales se distingue de la
de las personas fsicas en dos aspectos:
En las personas morales no puede haber incapacidad de ejercicio;
en las personas morales su capacidad de goce est limitada en razn de su objeto,
naturaleza y fines.
Las personas morales no pueden adquirir bienes o derechos o reportar obligaciones
que no tengan relacin con su objeto y fines propios.
Patrimonio, las personas morales pueden funcionar sin l, pero por el solo hecho de ser
personas tienen la posibilidad jurdica de adquirir los bienes, derechos y obligaciones
relacionados con sus fines. Algunas entidades civiles o mercantiles, necesitan para
constituirse, un patrimonio, o sea un capital social indispensable para formar el ente.

La nacin, los estados, los municipios y las corporaciones de carcter pblico deben tener un
patrimonio constituido por bienes, derechos y obligaciones para realizar sus fines.

LA DOCTRINA TRADICIONAL DISTINGUE DOS TIPOS FUNDAMENTALES EN LAS


PERSONAS JURDICAS:
1-) Corporaciones: Son organizaciones de personas.
2-) Fundaciones: Conjunto de bienes, un patrimonio convertido en ente autnomo y destinado
a un fin.

Atributos de la personalidad individual:


a) El nombre: Elemento para diferenciar o distinguir a una persona dentro de la familia o
de la sociedad.
b) El Estado: Determina el lugar o situacin que jurdicamente le corresponde en orden a
sus relaciones de familia.
c) La capacidad: Establece el grado de aptitud para ejercitar derechos y contraer
obligaciones.

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
La competencia administrativa, actualmente no se estudia desde el punto de vista jurdico,
sino desde el punto de vista tcnico profesional. La competencia administrativa es el conjunto
de facultades, atribuciones, funciones para el ejercicio de autoridad, y poder con
responsabilidad.

Las personas ingresan al servicio pblico por eleccin o nombramiento. Estas personas
son llamadas funcionarios, empleados o trabajadores pblicos; a estas personas
individuales, la competencia los habilita para la ejecucin de actividades, trabajos o labores
que lo conducen a tomar decisiones y adquirir responsabilidades. Esta habilitacin debe ser
legal y legitima. Legal, si la persona individual observa una conducta pblica basada en la ley
y, legitima si la persona individual ejercita la representacin inherente al cargo, puesto o
trabajo.
CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
- Es otorgada por la ley,
- es irrenunciable,
- es inderogable,
- no puede ser cedida,
- no puede ser ampliada y
- es improrrogable, SALVO por los supuestos de avocacin y delegacin.

EXCEPCION A LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:


La excepcin se refiere a la AVOCACIN Y A LA DELEGACIN que consiste en otorgar la
jerarqua administrativa de un rgano superior a un inferior en forma exclusiva. Es la facultad
y potestad que otorga la jerarqua administrativa, de trasladar al subordinado la resolucin de
un asunto o la facultad que tiene ste de atraer la competencia del subordinado.

AVOCACION DE LA COMPETENCIA DE FIRMA Y DE REPRESENTACION: El acto procesal


o de procedimiento en virtud del cual el rgano superior, sin que medie recurso alguno,
ATRAE hacia s el asunto pendiente de resolucin y que debe ser resuelto por el rgano
inferior; el superior entra en la esfera de competencia del rgano inferior, se aboca el
conocimiento y decisin de una cuestin introducindola en su esfera de atribuciones.
DELEGACION DE COMPETENCIA: Es un acto de procedimiento por el cual el rgano
superior traslada su competencia a un rgano inferior en un caso determinado.

CARACTERISTICAS TECNICAS:
1) la coaccin,
2) las recompensas,
3) las normas,
4) la especialidad,
5) los recursos,
6) la legitimidad,
7) la experiencia,
8) la referencia,
9) y el empowerment (consiste en desplazar al jefe inmediato o superior, por su filosofa
prctica: los que se hallan directamente relacionados con una tarea, son los ms
indicados para tomar decisiones, en el entendido de que poseen aptitudes para tomar
decisiones.
10) Sencillez,
11) rapidez,
12) economa,
13) eficacia,
14)supresin de burocracia.

CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:

1) Territorial/Horizontal: divisin administrativa del Estado.


2) Jerrquica/Vertical/Funcional/Por Gradas: se basa en la jerarqua de las leyes y en
la jerarqua de Ejecutivo o en la jerarqua interna de cada organizacin pblica.
3) Activa. Se basa en la actividad general y especial que desempea cada organizacin
pblica. (salud, educacin, seguridad. Se basa en cada actividad en particular, esta
actividad equivale a la competencia activa).
4) Objetiva: se basa en la ley que rige cada organizacin pblica.
5) De tiempo: permanente (PGN, PDH, RGP, O.E. y M.PP.) y temporal (CICIG,
CODISRA, Comisin presidencia para la reforma de la PNC).

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

DEFINICION: Los actos administrativos son declaraciones de voluntad, emitidas


unilateralmente y en forma concreta por los rganos centralizados y entidades administrativas
del Estado, que produce efectos jurdicos directos e inmediatos entre la administracin y los
sujetos a los que va dirigido, a partir de su publicacin. Es una declaracin unilateral,
concreta o general de voluntad, de un rgano administrativo competente, que produce efectos
jurdicos directos, concretos o generales. EJEMPLOS: Resolucin administrativa, acuerdo
gubernativo, acuerdo ministerial, contrato administrativo, concesin administrativa.

CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:


a) presuncin de legitimidad: Estos se presumen que los declara una autoridad que
acta en ejercicio legitimo de sus funciones. (ejemplo RENAP y sus certis).
b) Ejecutoriedad: DIRECTA: la ejecuta el mismo administrado o el mismo rgano que
emite el acto administrativo. Puede ser voluntario u obligatorio.
INDIRECTA: cuando quien promueve los efectos del acto administrativo lo hace a
travs de un rgano jurisdiccional.
c) irretroactividad: rige el mismo principio para la irretroactividad de las leyes.
d) Unilateralidad: es la autoridad administrativa quien expide el acto administrativo sin
necesidad de que se tome en consideracin la voluntad del accionante, en caso de
existir.
e) Revocabilidad: REVOCACION DE OFICIO. REVOCACION A PETICION DE PARTE
(lesividad y recursos administrativos).
f) Publicidad.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:


ELMENTOS DE FONDO:
1) Ser el sujeto u rgano competente.
2) Es una manifestacin externa de voluntad administrativa.
3) Objeto. (cumplimiento de sus facultades o disposiciones legales)
4) Capacidad.
5) Clausulas accesorias.
6) Finalidad o fin.
ELEMENTOS DE FORMA:
a) Forma de la declaracin:
1) por escrito.
2) Identificacin de lugar y fecha.
3) rgano, entidad o autoridad que emite el acto.
4) Identificacin del expediente o asunto.
5) Firma y sello de los responsables.
6) Constancia de notificacin al interesado.
b) forma del procedimiento:
VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: La falta total o parcial de cualquiera de
los elementos de forma o de fondo, pueden ser calificados como ACTOS VICIADOS, lo que
puede ser motivo de control directo (recursos administrativos) en contra de estos actos.
Los vicios de los actos administrativos en resumen son:
1) Actos jurdicamente inexistentes: no tienen una existencia jurdica, pues los mismos
carecen de requisitos esenciales.
2) Actos anulables: son aquellos que tienen apariencia de ser legales, pero carecen de
algunos de los elementos de forma o de fondo. Se distinguen dos clases:
a) los actos viciados de nulidad absoluta: es el acto administrativo que carece de
elementos de forma o de fondo que no pueden ser subsanados.
b) Los actos viciados de nulidad relativa: es el acto administrativo que carece de
elementos de forma o de fondo que pueden ser subsanados.

\ACTOS REGLADOS Y ACTOS DISCRECIONALES:


ACTOS REGLADOS: Son aquellos que se producen dentro de la administracin,
mediante preceptos legales imperativos que contienen reglas vigentes y especficas,
que regulan la actividad de la administracin en materia determinada.
ACTOS DISCRECIONALES: Es cuando la ley deja a la administracin un poder
libre de apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse, momento y contenido de
su actuacin.

LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS:

Es todo acontecimiento del cual surge o se producen efectos; los hechos puede dar en
comportamientos materiales de la AP. EJEMPLOS: dictmenes u opiniones tcnicas o
administrativos, notificaciones, oficios, circulares, memorndums. son acontecimientos de
los cuales pueden o no producir efectos, pero en el caso de producirse efectos es la
voluntad expresa del rgano administrativo.

LA INACCION ADMINISTRATIVA: Surge cuando la administracin pblica NO RESUELVE,


dentro del plazo legal, los expedientes administrativos, en los que los particulares han
realizado alguna gestin o en algn procedimiento que se inicia de oficio.
LA MORA Y EL RETARDO ADMINISTRATIVO: Se dan cuando la Administracin Publica no
cumple dentro del procedimiento administrativo con uno o varios trmites.
En LA MORA no ha mediado ni peticin de particular ni ha impugnado una resolucin o
acto de la misma (de oficio).
En EL RETARDO se trata de trmites dentro del procedimiento. (ejemplo: en un
recurso administrativo de alzada y el subordinado no lo eleva en el plazo de ley).
En el caso de peticin o impugnacin administrativa (retardo) a falta de una decisin de la
administracin, es donde se da la figura de SILENCIO ADMINISTRATIVO.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: Es la figura jurdica en la que el rgano
administrativo dotado de competencia administrativa, no resuelve las peticiones o las
impugnaciones de los administrados.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (DEFINICIN):

Es el conjunto de fases o serie de etapas que sufre un expediente administrativo para resolver
una peticin de los administrados o una actuacin iniciada de oficio. Debe resolverse en un
plazo de 30 dias
EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA es una figura que esta sujeta a control
legal; se parte del derecho de peticin que es el gnero, y el derecho de impugnacin que es
la especie. Art. 28 CPRG.
PARA QUE SE PRODUZCA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO SON NECESARIAS LAS
CONDICIONES SIGUIENTES:
a) Que la Admon Publica deba legalmente hacer o resolver algo (competente).
b) Que Se encuentre un plazo fijado en la ley o reglamento y que el mismo transcurra sin
que la administracin se pronuncie o acte. (art. 28 CPRG; 10 inciso f Ley de amparo).
Los efectos que se pueden producir dependen de la naturaleza de la peticin o impugnacin:

CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO:


a) por el momento procedimental en que surja:
1) sustantivo (cuando se esta a la espera de la resolucin de la peticin)\
2) adjetivo (cuando se esta en la fase de recurso administrativo)
b) por los efectos del silencio administrativo:
1) negativo (la peticin se tiene por denegada o resuelta en sentido contrario a lo
esperado por el solicitante)
2) positivo (la peticin se tiene por aceptada de conformidad con la pretensin del
solicitante).

SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA SUSTANTIVA: se da cuando se trata de


una peticin originaria del particular. El silencio administrativo sustantivo esta sujeto a control
judicial a travs de la accin constitucional de amparo (art. 10 LAEPC), y para que este
proceda es necesario que dentro de la va administrativa se encuentre agotado el
procedimiento, de lo contrario el amparo devendr improcedente por prematuro.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SE ENCUENTRA AGOTADO cuando est en
ESTADO DE RESOLVER, esto significa que el trmite o diligencias administrativas se han
agotado, no habiendo nada ms que esperar a que la autoridad administrativa emita su
resolucin.
Agotado el plazo, el administrado o particular tiene las opciones siguientes:

1) consentir el silencio de la Administracin Publica y esperar indefinidamente la


resolucin.
2) no aceptar el silencio y accionar mediante AMPARO, a efecto de que un rgano
jurisdiccional fije un trmino (plazo) perentorio para que se emita la resolucin
administrativa.
3) En caso de que la ley exprese que a falta de resolucin se tiene como favorable la
peticin hecha por el particular (silencio administrativo positivo).

Por lo general, en Guatemala, no existen silencios administrativos con efectos desfavorables


o favorables, pero existen CASOS DE EXCEPCION en los cuales la ley otorga efecto positivo
a favor del particular:

1) ley de Parcelamientos urbanos (art. 23);


2) la ley de contrataciones del Estado (art. 57); (art. 31 del reglamento)
3) cdigo de salud (art. )
4) en la CPRG, cuando el Ejecutivo debiendo sancionar la ley aprobada, no lo hace
dentro del plazo determinado para ello
SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA ADJETIVA: Aparece por falta de
resolucin ante un recurso administrativo planteado contra una resolucin administrativa.
Surge entonces la DECISION FICTA DESFAVORABLE, que significa que la ley suple la
voluntad del rgano administrativo y le asigna efectos legales negativos a ese silencio
administrativo.
Esto deja con libertad al administrado para poder utilizar la va judicial a travs del PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (a partir del 16 de la LCA)

LOS EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO ADJETIVO SON:


1) el recurso administrativo se considera resuelto desfavorable y por agotada la va
administrativa.
2) La Administracin Publica queda legalmente sin facultades para resolver el recurso
administrativo una vez vencido el plazo; en caso de resolver vencido el plazo, ese acto
o resolucin tendr vicios de fondo, PROCEDERA UN AMPARO.

EL EFECTO PARA EL PARTICULAR ES QUE TIENE LAS OPCIONES SIGUIENTES:


1) puede hacer uso de su derecho de accin en la va judicial, a travs del proceso
contencioso administrativo.
2) Aceptar el silencio administrativo y esperar indefinidamente la resolucin.
3) Plantear la accin constitucional de amparo para el solo objeto de obligar a la
Administracin publica a que resuelva (art. 10 LAEPC)

EJEMPLOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO EN SENTIDO NEGATIVO O PROCESAL::


- Art. 7, 16, L.Con.Admtivo.

- Art. 157, cdigo tributario

- Cdigo municipal

- Ley de telecomunicaciones

- Cidigo de Trabajo

- Cdigo de Comercio (registro de mercantil)

- CONSTITUCIN POLTICA, el ejecutivo, no sanciona, (hay otro)

EJECUCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

EJECUCION DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:


Se pueden dar dos situaciones:
1) ejecucin directa voluntaria: en todos los casos, independientemente que la
resolucin beneficie o no al particular, se realiza en forma voluntaria por el particular.
2) Ejecucin directa no voluntaria: el acto administrativo se ejecuta por parte de la
administracin pblica en una forma coercitiva, usando mecanismos necesariamente
administrativos.
EJECUCION INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
Es cuando el acto no es voluntariamente cumplido por el particular y el medio idneo que
debe emplear la administracin es el juicio o proceso econmico coactivo, ante los rganos
jurisdiccionales.

JUICIO ECONOMICO COACTIVO EN GUATEMALA:

El Estado desarrolla una actividad que se le denomina financiera, por la que adquiere los
medios necesarios para la existencia, sostenimiento y el cumplimiento de la finalidad que se
propone. El impuesto constituye la forma normal que el Estado dispone para proveerse de los
fondos que necesita.

El Estado puede obtener por DOS MEDIOS los recursos pecuniarios indispensables:

1) en virtud de un Acto de colaboracin de los particulares, o


2) por un acto unilateral del poder pblico obligatorio para los particulares.

En esta ultima surge cuando los particulares se rehsan al pago, entonces la AP se ve en la


necesidad de cobrar de una forma coercitiva, acudiendo a un rgano jurisdiccional
denominado JUZGADO DE LO ECONOMICO COACTIVO.

EL PROCESO ECONOMICO COACTIVO es un medio por el cual el Estado cobra sus


adeudos que los particulares tienen con ste, los que deben de ser lquidos, exigibles, de
plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor de la AP.

ESQUEMAS:
1) PROCESO ADMINISTRATIVO
2) PROCESO DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS
3) PROCESO DE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
4) PROCESO DEL JUICIO ECONOMICO COACTIVO
5) PROCESO DEL JUICIO DE CUENTAS

RESUMEN:

EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO:


1) CONTROL PARLAMENTARIO SOBRE LOS ACTOS DE GOBIERNO:
a) la interpelacin
b) la citacin
2) CONTROL ADMINISTRATIVO:
a) de oficio o control jerarquico
b) a peticin de parte
c) control tcnico
3) CONTROL JUDICIAL:
a) control privativo (contencioso administrativo)
b) control constitucional (accin o proceso de amparo)

EL CONTROL PARLAMENTARIO SOBRE LOS ACTOS DE GOBIERNO:


Es la figura jurdica, que consiste en el control que ejerce el Congreso de la repblica de
Guatemala sobre los actos de los funcionarios pblicos, a travs de la invitacin, citacin o
interpelacin de Ministros de Estado.

RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICS (ESQUEMA).


PENAL
CIVIL
ADMINISTRATIVA
DISCIPLINARIA

EL CONTROL ADMINISTRATIVO:
Es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administracin pblica. Se dan dos
supuestos de este control:
1) de oficio o control jerrquico.
2) A peticin de parte.
3) Control tcnico.

DE OFICIO O CONTROL JERRQUICO:


Se le denomina tambin control indirecto y es uno de los poderes que otorga la jerarqua. Es
el que ejerce el superior jerrquico sobre los subordinados. Ejemplo: un ministro de
Estado tiene la facultad de control sobre los actos, decisiones y resoluciones de sus directores
generales.
Es necesario que concurran ciertos elementos:
a) exista jerarqua entre los rganos administrativos (misma competencia)
b) el control se de previamente al acto de notificacin al particular. (excepcin revocatoria
de oficio art. 15 LCA)

CONTROL TCNICO: Es un control administrativo que no es jerrquico que realizan rganos


especializados de la administracin pblica sobre rganos administrativos con competencia.
Se puede dar DENTRO de la AP: ejemplo: CGC sobre el manejo de fondos pblicos.
Se puede dar HACIA FUERA, ejemplo SIB sobre instituciones bancarias privadas.

A PETICIN DE PARTE: LLAMADO TAMBIEN CONTROL DIRECTO. Es el que los


particulares o administrados ejercen sobre los actos de la administracin. Se manifiesta este
control en los recursos administrativos o medios de impugnacin.

LAS IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

Son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para
oponerse a las resoluciones o actos de los rganos administrativos.
La NATURALEZA JURIDICA del Recurso Administrativo es ser una DECISION
ADMINISTRATIVA y no una decisin judicial.

REGLAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:


1) mbito general de los recursos administrativos art. 17 LCA
2) excepciones art. 17bis y 17 LCA
3) otros casos (por interpretacin)

Regla 1: mbito general de los recursos administrativos:


En toda la administracin pblica centralizada y descentralizada o autnoma.
Los recursos son: REVOCATORIA (decisin jerrquica) y REPOSICION (reconsideracin)

Regla 2: excepciones:
1) art. 275 Cdigo de Trabajo
2) art. 154 Cdigo tributario
3) art. 52 IGSS

CARACTERISTICAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:


1) resolucin administrativa: existencia de una resolucin admtiva. Que afecte un
derecho o un inters legitimo del particular recurrente.
2) rgano administrativo: fijacin en la ley de las autoridades ante quien se debe
presentar el recurso.
3) Plazo: fijacin de un plazo dentro del cual interponer el recurso.
4) Requisitos: requisitos de forma y fondo (poco formal)
5) Procedimiento: preestablecido en la ley para el tramite.
6) Obligacin legal de resolver: obligacin de la autoridad de dictar nueva resolucin en
cuanto al fondo del asunto.
7) Plazo para resolver el recurso: varian (2, 5, 10 das; 48 hrs.) segn el recurso.
8) Audiencias y dictmenes: existen dictmenes obligatorios y facultativos.
9) Efectos de la falta de resolucin en el recurso: trae como consecuencia utilizar la
va judicial. Ya sea lo contencioso administrativo, amparo, etc.
10)Conclusin de los recursos: causar estado.
11) Acudir a la va judicial: cuando la resolucin es desfavorable al particular y causa
estado.

CONTROL JUDICIAL:
1) JUDICIAL PRIVATIVO: Proceso contencioso administrativo
2) JUDICIAL CONSTITUCIONAL: accin constitucional de amparo.
SERVICIOS PUBLICOS:

Es el conjunto de actividades que desarrolla el Estado en forma directa o indirecta, con la


finalidad de satisfacer necesidades sociales, atendiendo a la poblacin, por imperativo
constitucional a cambio de impuestos, tasas y dems contribuciones que pagan los
administrados o usuarios de los servicios.
Es el medio o instrumento de que la administracin pblica se vale para lograr sus fines y
propsitos, es decir el bienestar general o bien comn.

Elementos de los servicios pblicos:


Se considera el servicio pblico como un servicio tcnico prestado al pblico de una manera
regular y continua para la satisfaccin de necesidades pblicas. En base a ello sus
elementos son:
a) Servicio tcnico: en todo servicio debe existir tcnica, es decir, se presta por personas
que son expertas en la materia o servicio que se presta.
b) Regular y continuo: es un signo exterior de su funcionamiento, la mayora de servicios
pblicos, son de necesidad e importancia pblica por lo que deben ser prestados de
manera regular y continua.
c) Prestado al pblico: a todos los habitantes considerados individualmente iguales.
d) Satisfacer necesidad pblica: de inters general.
e) Organizacin pblica: el servicio pblico es un organismo compuesto de autoridades
que representan el poder y de funcionarios o empleados que representan la
competencia tcnica, ambos regulados por reglamentos y circulares.

CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS:


1) Generalidad: implica que todos los habitantes del Estado tienen el derecho de usar los
Servicios Pblicos.
2) Igualdad o Uniformidad: Todos los usuarios deben obtener la misma prestacin
mediante un pago de igual cantidad.
3) Regularidad: el SP debe ser prestado de acuerdo a las normas legales que rijan su
prestacin y no de forma arbitraria.
4) Continuidad: el SP debe ser prestado sin interrupciones Existen los de continuidad
absoluta y los de continuidad relativa.
5) Obligatoriedad: el Estado tiene la obligacin de prestar y garantizar el SP. (art. 1
CPRG consistente en la obligatoriedad de garantizar el bien comn).
CLASES DE SERVICIOS PBLICOS:
a) por el ente que los presta:
1) Directos: son aquellos que organiza, mantiene y administra el Estado.
2) Indirectos: los presta, organiza, administra y mantiene un particular, otorgada esta
facultad a travs de la concesin, en base a las tarifas autorizadas por el Estado y
controlado y garantizado por parte de Este.
b) por su importancia:
1) Esenciales: su existencia es de carcter imperativo para la necesidad de la vida
humana como tal y para la existencia de una sociedad organizada, no pueden dejar
de prestarse bajo ninguna circunstancia.
2) No esenciales: pueden dejar de prestarse sin que afecte a la poblacin y son
resultado de la vida moderna.

c) por su continuidad:
1) Permanentes: no se pueden interrumpir en ningn tiempo, causa o circunstancia.
2) No permanentes: se prestan en forma accidental o en emergencia (CONRED).
d) Por su mbito territorial:
1) Nacionales: prestado en todo el territorio nacional.
2) Regionales: dirigido a una regin especfica.
3) Departamentales: puede ser prestado en una determinada circunscripcin
territorial.
4) Municipales: cuando el SP corresponde prestarlo al gobierno Municipal.
SERVICIOS PUBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES: Se establecen diferencias y similitudes
entre el servicio publico y social.
- SERVICIOS SOCIALES: son los que tienen por objeto mejorar condiciones de vida,
generalmente en el mbito de la salud y previsin social, persiguen fines de asistencia
lo que significa que no son lucrativos. (SOSEP, MIDES).
- SERVICIOS PUBLICOS: son los que persiguen fines lucrativos, los que pueden ser
prestados por el Estado o por particulares. No tienen un acceso limitado; los usuarios
deben pagar el precio de una tarifa autorizada por la prestacin del mismo.

PRESTACION DIRECTA E INDIRECTA:


DIRECTA: la Administracin Publica y las entidades descentralizadas y autnomas.
INDIRECTA: personas individuales o jurdicas particulares, por medio de: (cmo se traslada
un servicio pblico a los particulares?) FUNDAMENTO LEGAL ART. 3 LOE:
1) concesiones administrativas.
2) Autorizaciones.
3) Licencias.
4) Contratacin.

LAS CONCESIONES: Cuando la Administracin Publica se ve imposibilitada por


limitaciones presupuestarias a prestar el servicio pblico, encomienda a los particulares que
asuman los riesgos econmicos para la prestacin de los mismos, previo a las autorizaciones
que el Estado debe otorgar.
EJEMPLO: concesin de tramo carretero. ART. 3 LOE
La concesin es un acto mixto compuesto de tres elementos:
1) ACTO REGLAMENTARIO: se fijan normas a que necesariamente se debe condicionar
la organizacin y funcionamiento (horarios, tarifas, derechos de los usuarios, etc.)
2) ACTO CONDICION: condicional las atribuciones que debe cumplir el concesionario.
3) ELEMENTO CONTRACTUAL: que implica las clusulas, por medio de las cuales la
administracin otorga la concesin y en donde se fijan derechos y obligaciones tanto a
las empresas concesionarias como la AP

DIFERENCIA CON LA PRIVATIZACION:


1) en la privatizacin el servicio pblico se enajena en su totalidad, es decir que el Estado
deja de tener control sobre el mismo. En la concesin, autorizacin, etc, el Estado
mantiene control sobre el SP, tanto de calidad, tarifas como de administracin.
2) En la privatizacin no existe la intervencin.
3) En la privatizacin son los particulares los que rigen la orientacin que le darn al
mismo, adquieren el SP a travs del pago, por concepto de precio (compra) del SP. En
la concesin puede darse de forma gratuita para el particular o a cambio del pago de
regalas a favor del Estado.
4) En la privatizacin el Estado traslada la funcin reglamentaria del SP que le
correspondera y ya no forma parte del SP.

QUINES PUEDEN OTORGAR UNA CONCESIN?


1) El Estado y entes centralizados.
2) Entes descentralizados.
3) Entes autnomos.
4) Municipalidades: reguladas en el cdigo municipal; contrato de derecho pblico, plazo
determinado, naturaleza, condiciones, garantas. FUNDAMENTO: art. 35, 74 al 76 y
100 Cdigo Municipal.

INTERVENCION DE LOS SERVICIOS PBLICOS:


a) Art. 120 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
b) Art. 76 Cdigo Municipal FUNDAMENTO.

En el cdigo municipal se encuentra regulado las situaciones por las cuales se puede
intervenir un servicio pblico otorgado en concesin a los particulares:+
- Administrarse y prestarse en forma deficiente
- Se dejen de prestar sin autorizacin alguna.
- Se violen ordenanzas y reglamentos por parte del concesionario.
- Para la intervencin de SP municipales debe atenderse a un procedimiento especfico
regulado en el C.Muni.

Sin embargo, LA INTERVENCIN GENERAL, como figura jurdica no tiene regulado en la ley
el procedimiento por el cual se puede realizar ni las condiciones o caractersticas bajo las
cuales se puede realizar. Por lo anterior, se toma como fundamento, o como principios los
mismos contenidos en el Cdigo Municipal.

La intervencin de un servicio pblico o de una entidad de Estado subordinada al


Presidente de la Repblica, la realiza ste de la siguiente manera:
1) Acuerdo Gubernativo: el cual contiene la justificacin por la cual se interviene el
servicio o entidad.
2) El plazo que durar la intervencin. Se crea la figura de interventor otorgndole
facultades, atribuciones y competencias.
3) Se debe publicar el acuerdo gubernativo.
4) Luego de que entra en vigencia, se nombra al interventor.
5) Se le da posesin del cargo en la entidad de Estado o empresa a intervenir.

LESIVIDAD: (ART. 20 LEY CON-ADMTIVO.


DEFINICION: es la declaracin emitida por el organismo competente por considerar que el
contrato suscrito afecta sus intereses y con ello pretende rescindir o evitar la prorroga del
contrato que se declara lesivo.
Procedimiento de la declaracin de lesividad:
1. SOLICITUD: la puede realizar el Presidente o cualquier autoridad
2. AUDIENCIA PGN: quien emite dictamen y el proyecto de Acuerdo Gubernativo por
medio del cual se declarar la lesividad

3. SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA: emite dictamen, nicamente sobre el


"estilo" del Acuerdo Gubernativo. art. 9 1er. prrafo, literales a y c LOE
4. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EN CONSEJO DE MINISTROS: emiten el Acuerdo
Gubernativo de declaracin de lesividad.
5. PUBLICACIN
6. ENTRA EN VIGENCIA
7. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO En caso de procederse a solicitar la
rescisin del contrato o asunto administrativo correspondiente. se procede de
conformidad con la LCA. Va procesal: (proceso contencioso administrativo.)

NACIONALIZACION Y PRIVATIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y DE LAS


EMPRESAS ESTATALES:

NACIONALIZACION: implica la absorcin estatal de empresas privadas y en algunos


casos de ramas empresariales completas, sin que la nacionalizacin implique que se haya
liquidado la propiedad. El Estado, ante la incapacidad de los propietarios de prestar el SP el
forma eficiente, los absorbe y se dedica a labores que corresponden a la iniciativa privada.
PRIVATIZACION: contrario a la nacionalizacin; ante la imposibilidad del Estado de prestar el
SP lo traslada hacia personas particulares, para que stos presten el SP. (AVIATECA,
EGGSA, FEGUA)
VER:
CPRG: 134, 100 y 82
Ley General de Descentralizacin
Ley de Consejos de desarrollo urbano y rural

ANEXO: LEYES ADMINISTRATIVAS:

LEY DEL SERVICIO CIVIL, DECRETO No. 17-48:


DATOS GENERALES:
Consta de 94 artculos, ms 10 artculos de disposiciones transitorias.
Fue sancionada bajo el mandato del Presidente Julio Csar Mndez Montenegro,
Entro en vigencia el 1 de enero de 1969.
OBJETO DE LA LEY: art. 2 Establecer un sistema tcnico, armnico, dinmico y eficiente de
la administracin del personal a servicio de la Administracin Pblica de Guatemala.
Regular las relaciones entre la administracin pblica y sus servidores, garantizando su
eficiencia, asegurar a los mismos, justicia y estmulo en su trabajo y establecer las normas
para la aplicacin de un sistema de administracin de personal.
PRINCIPIOS DE LA LEY: (CONSIDERANDO 2DO. Y ARTCULO 2)
1) eficiencia,
2) eficacia,
3) igualdad salarial,
4) dignidad laboral,
5) remuneracin,
6) igualdad en el desempeo de funciones (igual salario en igualdad de condiciones
laborales),
7) funcin pblica laboral,
8) capacidad,
9) preparacin y,
10)honradez.
DEFINCION LEGAL: SERVIDOR PBLICO: art. 4: Es la persona individual que ocupe un
puesto en la administracin pblica en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro
vnculo legalmente establecido, mediante el cual queda obligada a prestarle sus servicios o a
ejecutarle una obra personalmente a cambio de un salario, bajo dependencia continuada y
direccin inmediata de la propia administracin pblica.

FUENTES SUPLETORIAS: art. 5 +art. 2 del reglamento


1) principios fundamentales de la misma ley (decreto 17-48)
2) doctrinas de la administracin de personal en el servicio civil,
3) equidad,
4) leyes comunes,
5) principios generales del Derecho.

PREFERENCIA DE LOS GUATEMALTECOS: art. 7


Se contratarn en la administracin pblica solamente guatemaltecos, salvo que no exista
personas capaces de desempear las funciones y previa resolucin de la ONSEC.

ORGANIZACIN:
ORGANOS: art. 8 y 9:
1) Presidente de la Repblica, quien es la mxima autoridad del servicio civil en
Guatemala.
2) Junta Nacional de Servicio Civil,
3) Oficina Nacional de Servicio Civil.

JUNTA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL:


INTEGRACION: art. 11
- 3 titulares y 2 suplentes
Son nombrados por el Presidente de la Repblica y solo pueden ser removidos por las causas
establecidas en la misma ley.

AUSENCENCIAS Y VACANCIAS: art. 12


- Temporal: se llama a un suplente para que lo sustituya mientras dure el impedimento.
- Falta absoluta: se debe de designar a uno nuevo para que complete el periodo que
corresponde. (sea titular o suplente)
ORGANIZACIN: art. 13 En la primera reunin de la Junta, debern a elegir un presidente y
celebrar reuniones de conformidad con lo que se establece en el reglamento: (no se
establece nada al respecto).
CALIDADES: art. 14
Ciudadanos guatemaltecos.
Mayores de 30 aos
Al menos 1 debe ser Abogado colegiado.
Conocimientos en administracin de personal.
Experiencia en la administracin pblica.
IMPEDIMENTOS: art. 15
No pueden ser miembros de la JuNaSeC:
1) Parientes del Presidente y Vicepresidente, y de los Ministros de Estado.
2) Los que hayan sido condenados por delito de hurto (246), robo (251), estafa (263) ,
cohecho (439), prevaricato (462), falsedad (321), malversacin de caudales pblicos
(447), exacciones ilegales (451) o infringido la ley de servicio civil. (LOS NUMEROS
CORRESPONDEN A LOS ARTICULOS EN EL CDIGO PENAL).
3) Condenados en Juicio de Cuentas que no hubieren solventado su situacin.
4) Contratistas del Estado, sus fiadores y quienes tengan reclamaciones pendientes.
5) Quienes representen intereses de compaas o empresas que exploten servicios
pblicos.
6) Ministros de cualquier religin o culto.
7) Los que desempeen cargos de direccin en partidos polticos.

NOMBRAMIENTO DE SERVIDORES PBLICOS PARA LA JuNaSeC: art. 16 Cuando la


persona que sea designada para integrar la Junta fuere servidos pblico en el Servicio por
Oposicin, sta podr regresar a su puesto al concluir su perodo en la junta.
RESOLUCIONES: ART. 18 Las resoluciones de la JuNaSeC deben ser adoptadas por
mayora de sus miembros y tienen carcter de definitivas. Salvo en los casos de
destitucin, que pueden discutirse ante los TRIBUNALES DE TRABAJO Y PREVISION
SOCIAL.
ATRIBUCIONES: art. 19
1) Informe de labores anual al Presidente y al Congreso de al Repblica. Numeral 1
2) Aprobar o improbar los proyectos de reglamentos que realice el Director, antes de ser
sancionados por el Presidente de la Repblica. Numeral 3
3) Investigar y resolver administrativamente, en apelacin, a solicitud del interesado, las
reclamaciones que surjan sobre la aplicacin de esta ley en las siguientes materias:
reclutamiento, seleccin, nombramiento, asignacin o reasignacin de puestos,
traslados, suspensiones, cesantas y destituciones. Numeral 6.

SECRETARIO DE LA JuNaSeC: art. 20


Atribuciones:
1) asistir a todas las reuniones de la junta.
2) Llevar los libros de actas, archivos y documentacin de la junta.
3) Practicar las diligencias que la junta le asigne.
4) Ser el rgano de comunicacin de la junta.
5) Actuar como jefe del personal administrativo de la junta.
OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL: ONSEC Es el rgano ejecutivo encargado de
la aplicacin de la ley del servicio civil. Art. 21
INTEGRACION: art. 21.
- 1 director y
- 1 subdirector y
- por el dems personal indispensable para su funcionamiento.
NOMBRAMIENTO: art. 22 Son nombrados por el Presidente de la Repblica y solo pueden
ser removidos por las causas establecidas en los artculos 76 y 79 de la ley.
REQUISITOS: art. 23
1) Ser guatemalteco de origen.
2) Mayor de 30 aos.
3) Ciudadano en pleno ejercicio de sus derechos.
4) Conocimientos en administracin de personal.
5) Experiencia en administracin pblica.
6) De preferencia, poseer titulo universitario.

IMPEDIMENTOS: Art. 24 y 15. Los mismos que para los miembros de la Junta.
ATRIBUCIONES: art. 25 Es el Jefe administrativo de la ONSEC y dirige toda actividad
tcnica y administrativa de la misma.
1) velar por la correcta aplicacin de esta ley y reglamentos, as como organizar un
sistema de administracin de personal al servicio de la Administracin pblica.
2) Reclutar, seleccionar y promover a los candidatos elegibles para integrar el personal
comprendido en el Servicio por oposicin.
3) Establecer y mantener un registro de todos los empleados por Oposicin y Sin
Oposicin.
4) Mejoramiento tcnico para los aspirantes y adiestramiento para los servidores pblicos.
5) Rendir informe de sus labores, una vez al ao, al Presidente de la Repblica y a la
JuNaSeC.
SUBDIRECTOR: art. 26
1) es el subjefe administrativo de la ONSEC.
2) Sustituye, en su ausencia temporal, por licencia, enfermedad o cualquier causa, al
Director.
3) Desempea las funciones que le sean sealadas por el Director.

REGLAMENTOS: art. 27: El director debe elaborar los reglamentos necesarios para la
ejecucin de la ley.

PROCESO DE CREACION DE UN REGLAMENTO


1. redactar el reglamento,
2. someterlo a conocimiento de la JuNaSeC para su aprobacin,
3. una vez aprobado por la Junta, someterlo a conocimiento del Presidente de la repblica
para su aprobacin final y promulgacin.

AUTORIDADES NOMINADORAS: art. 29


1) Presidente de la Repblica: de todos los funcionarios y servidores pblicos sealados
por la Constitucin y las Leyes.
2) Los Ministros de Estado: de los servidores pblicos para puestos en sus respectivas
dependencias.
3) A funcionarios y otros servidores pblicos, los que seala la constitucin y las leyes.

CLASIFICACION DEL SERIVICIO PBLICO:


Art. 31:
1) servicio exento,
2) por oposicin,
3) sin oposicin.
LOS SERVICIOS EXENTOS SON: art. 32
1) funcionarios nombrados por el presidente.
2) Ministros y viceministros de estado,
3) Funcionarios diplomticos,
4) Tesorero general de la nacin,
5) Escribano de gobierno,
6) Gerente de la lotera nacional,
7) Registradores de la propiedad y personal correspondiente,
8) IGT
9) Funcionarios que dependan directamente del Presidente de la R.
10)Miembros de los cuerpos de seguridad del Estado.
11) Los contratados por tiempo definido, interinos, ocasionales o contrato especial.
12)Empleados de la secretara de la presidencia.
13)No ms de 10 funcionarios, en cada ministerio, declarados de confianza.
14)Cargos ad honorem.

SERVICIO SIN OPOSICIN: art. 33


1) asesores tcnicos,
2) asesores jurdicos,
3) directores de hospitales.
Estn sujetos a todas las disposiciones de esta ley, menos a las referentes a nombramiento y
despido.

SERVICIO POR OPOSICIN: art. 34 Los que no aparezcan en los artculos anteriores, y que
hayan sido clasificados.

LEY ORGNICA DEL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD


SOCIAL, DECRETO 295

DATOS GENERALES: Consta de 75 artculos, ms 12 de disposiciones transitorias y


derogatorias. Entr en vigencia el 31 de octubre de 1946, bajo el mandato del Presidente
Juan Jos Arvalo.

OBJETO: art. 1 Creacin de una institucin autnoma, de derecho pblico, con personera
jurdica propia con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, cuya
finalidad es la de aplicar en beneficio del pueblo de Guatemala y con fundamento en el
artculo 100 constitucional, un rgimen nacional, unitario y obligatorio de Seguridad Social, de
conformidad con el sistema de proteccin mnima.
ORGANOS SUPERIORES: ART. 2
1) la Junta Directiva
2) la Gerencia
3) el Consejo Tcnico
AUTORIDAD MXIMA: art. 3 La junta directiva es la autoridad suprema del Instituto y le
corresponde la direccin general de las actividades de ste. INTEGRACION Y
NOMBRAMIENTO DE LOS INTEGRANTES DE LA JUNTA: art. 4 y 5: Esta integrado por 6
propietarios y 6 suplentes, nombrados 1 propietario y 1 suplente, por las autoridades y en la
forma siguiente:
1) Por el Presidente de la Repblica, mediante acuerdo por conducto del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social. (presidente)
2) Por la Junta Monetaria del Banco de Guatemala, de entre sus miembros que no sean
ex oficio, si alguno de ellos deja de ser miembro, la junta deber nombrar a otro para
que termine el perodo correspondiente. (primer vicepresidente) (reeleccin)
3) Por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de
Guatemala. (segundo vicepresidente)
4) Colegio de Mdicos y Cirujanos de Guatemala. (vocal)
5) Por las asociaciones o sindicatos patronales que estn registrados de conformidad con
la ley. (vocal)
6) Los sindicatos de trabajadores que estn registrados de conformidad con al ley.
(vocal)
PRESIDENTE: art. 5 Tiene doble voto para los casos en que haya empate en al votacin.
DURACION EN EL CARGO: ART. 7 Los propietarios y suplentes son nombrados para un
perodo de 6 aos. Permitindose la reeleccin para el representante de la Junta Monetaria.
CALIDADES O REQUISITOS: ART. 8
1) Ser guatemalteco natural, Mayor de 25 aos y menores de 70,
2) Del estado seglar y ciudadanos en ejercicio de sus derechos,
3) Honorabilidad e independencia de criterio reconocidas,
4) Versados en materias econmico-sociales,
5) Capacidad y experiencia profesionales o practicas ampliamente reconocidas.
6) Los pertenecientes a sindicatos o asociaciones patronales y sindicatos de trabajadores,
pertenecer al sindicato o asociacin, por lo menos durante un ao anterior a su
nombramiento.
7) Ser identificados con los principios que inspiran la ley del IGSS.

LEY ORGNICA DE LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA,


DECRETO No. 1-98
DATOS GENERALES:
Consta de 60 artculos. Entr en vigencia en febrero de 1998. Bajo el mandato del presidente
lvaro Arz Irigoyen. Aprobado con el 2/3 del total de diputados al congreso.

PRINCIPIOS BSICOS Art. 1: la SAT es una entidad descentralizada, con competencia y


jurisdiccin en todo el territorio nacional para el cumplimiento de sus funciones y objetivos,
goza de autonoma funcional, econmica, financiera, tcnica y administrativa, as como
personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios.

FUNCIONES: ART. 3: ejercer la administracin del rgimen tributario. Recaudacin, control y


administracin de todos los tributos internos y todos los tributos que gravan el comercio
exterior. Administrar el sistema aduanero de la repblica. Sancionar a los sujetos pasivos
tributarios. Presentar denuncia, provocar la persecucin penal o adherirse a la ya iniciada por
el MP en los casos de presuncin de delitos o faltar contra el rgimen tributario. Incautar y
consignar mercancas que estn a la venta y que no se documenten con las facturas de
compra o declaraciones de importacin correspondientes.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL:
Art. 4: como se establezca en el reglamento. (intendencias, unidades tcnicas y
administrativas).
Art. 7 DIRECTORIO: Es el rgano de direccin superior de la SAT. Le corresponde dirigir la
poltica de la administracin tributaria y velar por el buen funcionamiento, la gestin
institucional de la SAT y el cumplimiento de las metas de recaudacin, adems tendr las
funciones especficas siguientes:
emitir presentacin previa a su presentacin sobre toda iniciativa de ley que presente el
OE en materia tributaria o que pudiere afectar la recaudacin tributaria.
Resolver recursos administrativos que corresponda.

INTEGRACION DEL DIRECTORIO art. 8 Se integra con seis directores:


1) El Ministro de Finanzas Pblicas (cargo ex oficio) (quien lo preside) cuyo suplente
ser el viceministro de finanzas que l designe.
2) Superintendente de Administracin Tributaria. Quien actuar con voz pero sin voto.
Ser el secretario del Directorio y su suplente ser el intendente quien l designe.
3) Cuatro titulares y suplentes, nombrados por el Presidente de la Repblica de una
lista de doce personas, propuestas por la Comisin de postulacin que se establece en
esta ley.

CALIDADES PARA SER MIEMBRO DEL DIRECTORIO DE LA SAT:16 Y 17


1) guatemalteco,
2) mayor de 30 aos,
3) reconocida honorabilidad y capacidad profesional,
4) goce de sus derechos civiles,
5) ser profesional acreditado con grado acadmico en el rea econmica financiera o
jurdica a nivel de licenciatura o post grado,
6) haber ejercido la profesin por lo menos durante 5 aos,

RESPONSABILIDADES DEL DIRECTORIO: art. 18


Desempean su responsabilidad de acuerdo con la ley, absoluta independencia de criterio, as
como de cualquier inters distinto al de la SAT.

SUPERINTENDENTE DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA: art. 22


Es la autoridad administrativa superior y el funcionario ejecutivo de mayor nivel jerrquico en
la SAT. Tiene a su cargo la administracin y direccin general de la SAT, sin perjuicio de la
competencia y atribuciones que corresponden al Directorio.
ATRIBUCIONES: art. 23
1) ejercer la representacin legal de la SAT.
2) Resolver los recursos administrativos que competen segn el cdigo tributario y otras
leyes. (154 C.T.)
3) Imponer y aplicar las sanciones administrativas contempladas en las leyes tributarias y
aduaneras.
4) Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de la SAT.
5) Presentar cada 4 meses, informe al congreso y al MinFin sobre la ejecucin
presupuestaria de la SAT.
6) Durante el primer trimestre de cada ao, remitir informe de labores de la SAT al rgano
ejecutivo y al congreso.
NOMBRAMIENTO: art. 24 El superintendente ser nombrado por el Presidente de la
Repblica quien lo seleccionar de una terna propuesta por el Directorio de la SAT. El
nombramiento ser por tiempo indefinido.
CALIDADES: art. 25
1) guatemalteco,
2) mayor de 30 aos,
3) reconocida honorabilidad y capacidad profesional,
4) goce de sus derechos civiles,
5) ser profesional acreditado con grado acadmico en el rea econmica financiera o
jurdica a nivel de licenciatura o port grado,
6) haber ejercido la profesin durante 5 aos.

REPRESENTACIN LEGAL: art. 29,


Esta a cargo del superintendente, quien la puede delegar, as como otorgar mandatos
judiciales para actuar en proceso judiciales en que deba intervenir la SAT.
INTENDENCIAS: art. 30, 31 La autoridad superior de una intendencia es el Intendente. Son
nombrados y removidos por el Superintendente, llenando los mismos requisitos y
procedimientos que se necesitan para nombrar al Superintendente.
La SAT est sujeta a control y fiscalizacin de la CGC art. 34

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO


DECRETO No. 57-92 VER LA LEY, COMPRA DIRECTA Y DEMAS
DATOS GENERALES:
Entr en vigencia en noviembre de 1992, bajo el mandato del presidente Jorge Serrano Elas.
Consta de 108 artculos.

OBJETO DE LA LEY: art. 1:


La compra, venta y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los
organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras,
las municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales, se sujetan a la presente
ley y su reglamento.
Las donaciones que a favor del Estado, sus dependencias, instituciones o municipalidades
hagan personas, entidades, asociaciones u otros Estados o Gobiernos extranjeros, se regirn
nicamente por lo convenido entre las partes.
Art. 2: Las negociaciones, adquisicin de bienes, servicios personales y no personales entre
organismos, dependencias y entidades estatales, est permitida.

PROGRAMACION DE NEGOCIACIONES: art. 4


Antes del ejercicio fiscal, deber programarse las compras, suministros y contrataciones a
realizarse en el correspondiente perodo fiscal.
IMPORTACION DE BIENES: art. 5
1) cuando el valor no exceda del monto establecido para el rgimen de cotizacin (900K)
2) no se produzcan en el pas.
3) No haya existencia de procedencia importada, ni representantes de los proveedores en
el pas. O que habindolos el valor sea ms bajo que el que tengan los mismos bienes
en el mercado nacional.

JUNTA DE LICITACION: art. 9 Corresponde la designacin de los integrantes de la Junta, y la


aprobacin de la adjudicacin de toda licitacin, a las autoridades superiores siguientes:
1) Organismo Legislativo Y Judicial:
2) Corte De Constitucionalidad Y Tse:
3) Dependencias Del rgano Ejecutivo Sin Personalidad Juridica:
4) Entidades Estatales Con Personalidad Juridica, Descentralizadas O Autonomas
5) Municipalidades Y Empresas Ubicadas En Cabeceras Deptales
6) Municipalidades Y Sus Empresas Fuera De Las Cabeceras Municipales. Igual Al
Anterior.

JUNTAS DE LICITACION Y COTIZACION: art. 10 Son las nicas competentes,


respectivamente, para recibir, calificar ofertar y adjudicar el negocio.
COMPETENCIA DE LA JUNTA DE LICITACION: art. 16 Recibir, calificar y adjudicar la
cotizacin. Sus decisiones se tomarn por mayora de los miembros que la integran y no
podrn abstenerse de votar.

LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDADES DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS


PBLICOS, DECRETO No. 89-2002

DATOS GENERALES: Vigencia en 1 de febrero de 2003, bajo el mandato del presidente


Alfonso Portillo Cabrera. 33 artculos.

OBJETO DE LA LEY: art. 1 Crear normas y procedimientos para transparentar el ejercicio de


la administracin pblica y asegurar la observancia estricta de los preceptos constitucionales y
legales en el ejercicio de las funciones pblicas.
NATURALEZA DE LA LEY: art. 2 De orden pblico y de observancia general.

FUNCIONARIO PBLICOS: art. 3, 4 Todas aquellas personas que estn investidas de


funciones pblicas permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas, especialmente:
dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados pblicos por eleccin popular o
nombramiento, contrato o cualquier otro vinculo, que presten sus servicios en el Estado,
organismos, municipalidades, empresas y entidades descentralizadas y autnomas.
BIENES TUTELADOS: art. 5 El patrimonio pblico, art. 121 CPRG. 457, 458 y 459 del
Cdigo civil.

PRINCIPIOS DE PROBIDAD: art. 6


- legalidad, transparencia,
- inters pblico sobre inters privado, prudencia en la administracin,
- publicidad, capacitacin, valores, imparcialidad.
- Honestidad y lealtad en el ejercicio del cargo,
- Fortalecimiento de la transparencia, Denuncia.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: art. 8, 9, 10, 11 (grados de responsabilidad) 12
(responsabilidad por cumplimiento de orden superior) 13 responsabilidad solidaria.
INSTITUCIONES TUTELARES DE LA LEY DE PROBIDAD: art. 14
Congreso de la Repblica. - Ministerio Pblico. - PGN. - CGC
Autoridades nominadoras de toda la organizacin estatal.

IMPEDIMENTO PARA OPTAR A UN CARGO PBLICO: art. 16


1) quienes no renan las calidades o requisitos para el cargo.
2) Quienes no tengan la constancia de solvencia o finiquito de la institucin para que
prest sus servicios y de la CGC
3) Quienes hayan renunciado o perdido la nacionalidad guatemalteca.
4) Quienes hayan sido inhabilitados.
5) Quienes hayan sido condenados por delitos:
6) Por delito de accin pblica y en ningn caso mientras no transcurran 5 aos de
ocurrido el hecho.
7) Ebrio consuetudinario y toxicmano,
8) El declarado en quiebra.

DECLARACIN PATRIMONIAL: definicin: art. 20 Es la declaracin de bienes, derechos y


obligaciones que bajo juramento debern presentar ante la CGC, los funcionario pblicos
como requisito para el ejercicio del cargo o empleo; y, al cesar en el mismo, como requisito
indispensable para que se le extienda el finiquito respectivo.
SUJETOS A PRESENTAR DECLARACION:
1) los que devenguen sueldo mayor a 8 mil quetzales.
2) Funcionarios aduaneros, puestos fronterizos, migracin, puertos y aeropuertos.
CONFIDENCIALIDAD: art. 21 Los datos proporcionados en la declaracin de probidad, son
recibidos bajo garanta de confidencialidad, se prohbe la divulgacin por cualquier medio y
slo podrn verificarse dentro de un proceso judicial.

PLAZO PARA LA PRESENTACION DE LA DECLARACION: art. 22


30 das siguientes a la fecha efectiva de toma de posesin.
30 das siguientes a la fecha en que cesa en el ejercicio del cargo.
COMPROBACION: art. 24 La CGC podr proceder a verificar los datos consignados en la
declaracin de probidad. Y OBLIGATORIAMENTE cuando el funcionario cese en el cargo.
Si de la verificacin resultare que ha habido inexactitud en la informacin aportada, se correr
audiencia por 15 das al declarante para que se manifieste. Caso contrario se proceder a
deducir las responsabilidades a que diere lugar.
AMPLIACION DE LA DECLARACION JURADA: art. 26 En el mes de enero de cada ao.
1) si en el curso del ao adquirieron inmuebles por cualquier ttulo o valor.
2) Si adquirieron otros bienes cuyo precio sea mayor a 50K
3) Si contrajeron acreencias o deudas mayores a 50k
Igual obligacin tienen cuando las acreencias o deudas hayan sido adquiridos por su esposa o
hijos. El incumplimiento de esta norma constituye responsabilidad administrativa y la CGC
podr sancionar al infractor.

RESPONSABILIDAD POR OMISION DE LA PRESENTACION DE LA DECLARACION


JURADA PATRIMONIAL. Art. 27 419 ter, del Cdigo Penal.
PERSONAS EXENTAS DE LA PRESENTACION: art. 28 quienes ejerzan cargos o empleos
pblicos en forma temporal, 1 mes.
FINIQUITO: art. 30 El finiquito, como consecuencia de haber cesado en el cargo, solamente
podr extenderse despus de haber transcurrido el plazo sealado para la prescripcin. (20
aos 155 CPRG)

CONSTANCIA PROVISIONAL: art. 30 Para que una persona pueda optar a un nuevo cargo
pblico sin que haya transcurrido el plazo de prescripcin, bastar con que se presente
constancia extendida por la CGC de que no tiene reclamacin o juicio pendiente como
consecuencia del cargo o cargos desempeados anteriormente. 15 das para extender
finiquito.

LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, DECRETO 1126


DATOS GENERALES: vigencia desde 1956, tiene 112 artculos, pero del 1 al 32 estn
derogados.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL ART. 220


INTEGRACIN: art. 34 Se integra por 3 jueces propietarios y 3 suplentes electos por el
Congreso de la Repblica. El primero de los electos ser el presidente del tribunal.
DEPENDENCIAS: art. 35
1) secretara,
2) departamento de estadstica y archivo,
3) las que fueren necesarias para su funcionamiento.
REQUISITOS PARA SER JUEZ DE CUENTAS. Art. 36
1) guatemalteco,
2) ttulos de abogado, contador pblico o perito contador y hacer ejercido dichas
profesiones por un trmino mayor a 5 aos.
3) Haber sido electo en la forma en que la constitucin establece.
4) No haber sido condenado por delitos contra la propiedad, cohecho

SECRETARA: art. 38
Es el rgano de comunicacin entre el tribunal de cuentas y sus distintas dependencias.

NOMBRAMIENTO DE JUECES DE PRIMER GRADO Y ECONOMICO COACTIVOS: art. 39


Los nombrar el Tribunal de Cuentas
JURISDICCION PRIVATIVA: art. 42

JUECES DE PRIMER GRADO: art. 43 Conocern en primera instancia los juicios de la


materia.

JURISDICCION ECONOMICO COATIVO: art. 45


La jurisdiccin en materia econmico coactiva se ejerce por los jueces privativos de la materia
del tribunal de cuentas, en el departamento de Guatemala, y por los jueces de primera
instancia, en los dems departamentos.
El proceso econmico coactivo tiene como fin, conocer los procedimientos para obtener el
pago de los adeudos a favor del fisco, las munis, las entidades autnomas y las instituciones
descentralizadas.

DOBLE INSTANCIA: art. 47 En los juicios de cuentas habr dos instancias, la primera
ejercida por los jueces de primer grado. La segunda ejercida por el Tribunal de cuentas.

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