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Sumario
1. Introduccin
1
Con la colaboracin de Francisco Immerso
2. Evolucin histrica
El sistema bicameral, tena en Mendoza un doble sentido ya que, por un lado, satisfaca
las ventajas del doble examen y por el otro, permita representar el amplio y variado
territorio provincial con sus particularidades, asimetras y localismos, equilibrando en
una Cmara la representacin de los departamentos.
2
Seghesso de Lopez Aragn, Mara Cristina; Historia del Derecho Pblico Mendocino", en Derecho
Pblico Provincial; Prez Guilhou y otros, Instituto Argentino de Estudios Constitucionales y Polticos,
Depalma, Buenos Aires, 1990, Tomo I, pg. 24.
"El Poder Legislativo de la Provincia ser ejercido por dos Cmaras: una de Diputados y
una de Senadores, elegidos los primeros por secciones electorales y los segundos por
la Capital y Departamentos a razn de uno por cada diez mil habitantes o fraccin que
no baje de seis mil. El Departamento cuya poblacin no alcance los diez mil habitantes
elegir un solo Senador" 3
"El Poder Legislativo de la Provincia ser ejercido por dos Cmaras: una de Diputados y
otra de Senadores, elegidas directamente por secciones electorales con arreglo a las
prescripciones de esta Constitucin y a la ley de elecciones."
3. Situacin actual
3
Debates de la Convencin Constituyente de 1915, Edicin oficial, Best Hermanos; Mendoza, 1941, Tomo I,
pg. 210.
4
Debates...; Tomo I, pg. 20.
5
Seghesso de Lopez Aragn, Mara Cristina; op. cit. pg. 42 y Debates...; Tomo I, pgs. 212 y 257.
que la variable poblacin, como base de la representacin poltica art. 49 de la
Constitucin Provincial no se verifica adecuadamente en la realidad.
Cuadro I
Composicin de la H. Legislatura de Mendoza, segn la base departamental de
los legisladores en el perodo 1983 19917
6
Este Cuadro fue actualizado en 2002 por el Dr. Angel Zoppis y sigue mostrando la misma tendencia.
Nota del autor
7
En todos los casos, el Cuadro registra legisladores titulares despus de cada eleccin, no a
quienes han asumido en reemplazo. De la totalidad de legisladores provinciales, desde 1983 a
diciembre de 1991, el Cuadro no registra cinco (5), en funcin de tratarse de legisladores de extraccin
gremial, no referibles a un departamento especfico: dos (2) diputados elegidos por el Tercer Distrito; un
(1) diputado elegido por el primer Distrito; un (1) senador elegido por el Tercer Distrito; y un (1) senador
elegido por el Segundo Distrito.
funcionarios municipales, o partidarios de tipo departamental. Las de menor intensidad
son por ejemplo las de aquellos dirigentes que, sin vivir en el departamento, poseen
haciendas o intereses econmicos en los mismos o provienen de familias tradicionales
del lugar. Todos los casos de duda fueron resueltos acudiendo a informantes claves,
tales como Secretaras legislativas de ambas cmaras, secretaras de bloque y
dirigentes partidarios.
En este caso, sin embargo, las diferencias no son tan notorias, siendo en general la
relacin bastante pareja. Slo aparecen desniveles remarcables, en el caso de los
senadores, principalmente entre la Primera y la Cuarta seccin electoral. Esto hace que
la ltima parte de la hiptesis pueda ser relativizada. Este Cuadro indica la situacin:
8
Puede ver "Algunas consideraciones en torno a la cuestin territorial en el Derecho Municipal
argentino"; publicado en el Boletn Informativo de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional,
Ao VIII, N 76, agosto de 1992.
Cuadro II
Relacin legislador / poblacin por seccin electoral9
La situacin reseada en nuestro anlisis, tiene como principal efecto el de dejar vastos
sectores de la provincia -tanto territoriales como poblacionales- fuera de la Legislatura,
es decir sin una adecuada representacin parlamentaria de sus intereses. Esta
situacin, afecta directamente el derecho a representar y a ser representado; el derecho
a la participacin poltica y el derecho a peticionar a las autoridades. Promueve el
desinters y la desidia por la cosa pblica y por la actividad poltica. Obliga, a grandes
cantidades de electores, a votar listas de candidatos con las que apenas se sienten
involucrados y de los que muchas veces ni siquiera tienen noticia y en las que los
hombres conocidos se encuentran al final de las listas, sin posibilidades concretas de
eleccin.
Por todo ello, entendemos que es necesaria una reforma, que revierta los aspectos ms
cuestionables de la realidad actual, en base a objetivos claros y a travs de la va legal.
A ello nos referiremos en el Captulo Cuarto.
9
Segn Censo 2001
En la renovacin de diciembre de 1991, ya fuera de nuestro Cuadro, ingres un
diputado proveniente de dicho departamento y la ley fue pacficamente reformada, con
el voto unnime de ambas cmaras, e incluyendo a Lavalle en el Fondo de
Emergencia.
7. Garantizar mayor nivel de autonoma del votante, terminando no slo con las
listas sbana sino tambin con las "boletas sbana". Esto ltimo es mucho ms
sencillo y barato que separar las elecciones. Simplemente se debe garantizar
que en el cuarto oscuro haya tres lugares distintos, colocando en uno las boletas
para cargos nacionales, en otro las provinciales y en otro las municipales. As se
evitarn los efectos perniciosos del arrastre obligando a mejorar la oferta de
candidaturas.
Cuadro III
Propuesta de rediseo de las secciones electorales
SECCION DEPARTAMENTOS
Primera (Urbana) Capital, Godoy Cruz, Las Heras
Segunda (Cinturn agro industrial) Guaymalln, Maip, Lujn
Tercera (Este vitivincola) Rivadavia, Junn, San Martn
Cuarta (Noreste semidesrtico) Santa Rosa, La Paz, Lavalle
Quinta (Valle de Uco) Tunuyn, Tupungato, San Carlos
Sur San Rafael, Alvear, Malarge
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Idea propuesta por primera vez en el excelente trabajo de Walter Cueto y Mara Luisa Giunta, La
reforma legislativa de Mendoza. Una propuesta de diseo constitucional; Ediciones Desalma, Buenos
Aires, 1991.
La propuesta contempla la eleccin de un senador por cada departamento para la mitad
de la Cmara de Senadores y la otra mitad es elegida en forma proporcional con una
redefinicin de los distritos electorales.
Cuadro IV
Secciones y subsecciones electorales y cantidad de Senadores
Proyecto Cambiemos la poltica 2005
Tambin estableci el nmero de diputados y senadores que cada una elige. Estas
disposiciones fueron luego incorporadas a la ley 2551 del Rgimen Electoral de la
provincia en una de sus mltiples reformas.
Las disposiciones citadas habilitan por lo tanto la va legislativa para realizar la reforma
que encaramos. La remisin de la Disposicin III al artculo 68 es a nuestro juicio
incorrecta ya que dicho artculo no se refiere al Senado sino a la Cmara de Diputados
y no establece la composicin de secciones electorales sino que se refiere al nmero
mnimo de diputados que cada una debe elegir.
Hemos sealado antes las razones que justifican la reforma de la base de conformacin
de nuestro Senado, cuales son los objetivos que la presiden y tambin los grandes
lineamientos de la misma. Analizaremos ahora los artculos de la Constitucin de 1916
que enmarcan el tema a fin de aventar cualquier duda sobre la constitucionalidad de la
misma.
11
Si bien la proporcionalidad fue establecida tempranamente en la Constitucin de 1895 y tambin en la ley
567 de efmera duracin, no se hara efectiva en Mendoza hasta 1951 con la sancin de la ley 1994
"El Poder Legislativo de la Provincia ser ejercido por dos Cmaras: una de Diputados y
otra de Senadores, elegidos directamente por secciones electorales con arreglo a las
prescripciones de esta Constitucin y la ley de elecciones".
y el artculo 75 prescribe:
Debe quedar muy claro que ambos artculos son escrupulosamente respetados en la
propuesta. La Cmara es dividida en dos partes, una de ellas proporcional y slo la otra
con matiz territorial. Por lo tanto, la base poblacional de cada seccin sigue
determinando una mayor cantidad de senadores para las secciones ms pobladas, lo
cual mantiene la base poblacional de la Cmara.
"Ninguna seccin electoral podr elegir un nmero menor de seis Senadores." (art.
76).
Respecto a estos artculos, se torna necesario realizar una breve reconstruccin de las
ideas y los objetivos que campearon en la Convencin Constituyente de 1916,
vinculados al problema de la representacin poltica.
Dos ideas centrales parecieron presidir la resolucin de estos temas. En primer lugar,
la priorizacin de la base poblacional, categricamente expresada en el artculo 49. Sin
embargo, sealamos anteriormente que nada permita sostener un rechazo absoluto
hacia la base territorial.
Por el contrario, la misma fue sostenida tanto por Julin Barraquero, inspirador de la
Constitucin como por la mayora de la Comisin Redactora. Slo la necesidad de
garantizar la presencia de las minoras en las cmaras pudo lograr que se cambiara la
base de representacin del Senado que -segn surge de los Debates- era en general
aceptado por todos que fuera territorial. Ms an, el convencional Day12 y el
convencional Tabanera13 expresaron claramente esta opinin como pacficamente
aceptada por la Convencin.
12
Debates de la Convencin Constituyente de 1915; Edicin Oficial, Best Hermanos, Mendoza, 1941. Tomo
I, pg. 241.
13
Debates ...; Tomo I, pg. 244
la Convencin previ tambin14 un cupo de un tercio para la minora, pero esto fue
luego desechado en la revisin final por las dificultades que acarreaba su
implementacin prctica15.
Finalmente predomin en la Convencin la regla del "3" y por ello se dispuso en cuanto
a la Cmara de Diputados tres secciones electorales, tres aos de mandato, renovacin
anual por tercios, un mnimo de tres diputados para una convocatoria electoral y un
mnimo de nueve diputados por seccin. La Convencin no lo expres pero estaba
claro que para la minora deba corresponder un tercio de la representacin16.
Del mismo modo, se dispuso para el Senado un mandato de seis aos, renovacin por
tercios cada dos aos, seis aos de funciones, un mnimo de seis senadores por
seccin y un mnimo de tres senadores para una convocatoria electoral. Es decir,
tambin la regla del "3".
La Convencin Constituyente de 1965 cambi la regla del "3" por la regla del "4", es
decir cuatro secciones electorales, cuatro aos de mandato, renovacin por mitades
cada dos aos, etc.. Pero no modific sustancialmente ni el artculo 76 ni el artculo 79.
Ahora bien, estos dos artculos estn relacionados en su gnesis a los artculos 68 y 71
-referentes a la Cmara de Diputados- y tienen sus antecedentes en el artculo 58 de la
Constitucin de 1895, que dispona que:
"En ningn caso la ley podr formar secciones electorales en que corresponda elegir a
cada una de ellas un nmero menor de seis diputados".
Tenemos entonces que la razn histrica de estos artculos -y sus correlativos- fue la
de garantizar una representacin adecuada y una representacin mnima a todos los
distritos electorales de la provincia y tambin -segn hemos explicado- amoldar su
nmero al de la duracin del mandato, renovacin, etc. Sin embargo, tambin hemos
observado como el sistema ha generado profundas deficiencias en la representacin
del territorio y la poblacin con lo cual podemos afirmar con certeza que las
previsiones del constituyente no se cumplieron.
Ahora bien, cuando los constituyentes establecieron estos artculos tenan presente la
idea de las tres secciones electorales en que se divida la provincia.
Debe quedar en claro que la ley respeta los mnimos de legisladores por seccin y no
cambia ni altera la naturaleza poblacional de la base de representacin poltica de la
Legislatura sino que tan solo agrega un matiz o sesgo territorial a la mitad del Senado.
"Los senadores durarn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y son reelegibles.
Esta Cmara se renovar por mitades cada dos aos".
Tambin este artculo es respetado en la propuesta toda vez que la Cmara queda
integrada por 36 senadores, la mitad de los cuales se renueva cada dos aos.
El nico dato relevante de la propuesta que una mitad es uninominal por departamento
y la otra mitad por subseccin electoral slo es trascendente para una cuestin de
naturaleza poltica y no constitucional: sera preferible y deseable que la mitad
uninominal departamental se eligiera los aos que no hay renovacin de gobernador e
intendentes. De esta manera se jerarquizara la eleccin de Senadores que de lo
contrario queda tapada por la de los otros cargos.
18
Seghesso de Lopez Aragn, Mara Cristina; Historia del Rgimen Electoral mendocino anterior a la ley
Senz Pea: en Revista de Historia del Derecho, 16, Buenos Aires, 1988, pg. 469.
6. La reforma de la Cmara de Diputados
Cuadro V
Secciones y subsecciones electorales y cantidad de Diputados
Proyecto Cambiemos la poltica 2005
Por eso, las ms recientes propuestas o respuestas sobre el tema han soslayado la
cuestin. Mencionamos dos importantes ejemplos:
Respecto al tema que nos ocupa en este trabajo, el proyecto contemplaba la creacin
de tres secciones electorales con la siguiente asignacin de legisladores:
Cuadro VI
Integracin de la Legislatura Proyecto PE 2002
Cuadro VIII
Integracin de la Legislatura Media sancin del Senado 2002
Ahora bien, en este diseo tampoco se puede lograr una relacin proporcional entre los
habitantes de las secciones y el nmero de legisladores, porque como viene siendo
explcito en la dirigencia poltica, al buscarse la reparacin histrica de la representacin
de los departamentos ms postergados, stos quedan en todos los proyectos con
una mejor relacin.
Cuadro IX
Relacin Legislador / Poblacin Media Sancin del Senado 2002
Cuadro X
Propuesta de Cambiemos la Poltica 2005
8. Conclusiones