DGEG - Grupo de Trabalho para Os Campos Electromagnéticos (2017-06)

GRUPO DE TRABALHO PARA OS CAMPOS ELECTROMAGTICOS
(Despacho n 1668-A/2017)
Relatrio
Sumrio Executivo
O Grupo de Trabalho para os Campos Eletromagnticos foi criado pelo despacho n. 1668-A/2017, de
21 de fevereiro, tendo a seguinte misso:
a) Elaborar o anteprojeto de decreto-lei previsto no n.2 da lei n. 30/2010, de 2 de setembro,

fixando as restries bsicas e os nveis de referncia para exposio do pblico a campos
magnticos, eltricos e eletromagnticos, na gama de frequncias dos 0 Hz aos 300 GHz,
considerando as orientaes cientficas mais atuais, e as melhores prticas europeias.
b) Propor as necessrias alteraes metodologia de licenciamento de novas infraestruturas

eltricas que inclua a demonstrao expressa do cumprimento das restries bsicas e dos
nveis de referncia previstos na alnea a), cumprindo os mais rigorosos critrios tcnico-
econmicos.
De acordo com a misso definida para o Grupo de Trabalho foi elaborado um anteprojeto de Decreto-
Lei que estabelece os limites de exposio humana mxima admitida a campos magnticos, eltricos
e eletromagnticos com origem em linhas, instalaes ou equipamentos de alta e Muito Alta Tenso.
A este respeito, o Grupo de Trabalho prope que estas linhas, instalaes ou equipamentos obedeam
s restries bsicas e aos nveis de referncia j especificados na Portaria n 1421/2004, de 23 de
novembro. Estes valores seguem a recomendao do Conselho da Unio Europeia, a qual resulta das
orientaes da ICNIRP (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection), e que foram
em 2015 confirmadas pelo Comit Cientfico para Riscos de Sade Novos e Emergentes (SCENIHR) da
Comisso Europeia. Por seu lado, a Organizao Mundial de Sade (OMS) desaconselha que sejam
definidos valores mais baixos que aqueles recomendados pela ICNIRP, estimulando em contrapartida
que os Estados invistam em planos de comunicao, no descurando o acompanhamento contnuo de
novos factos cientficos sobre a matria.
As prticas europeias identificadas permitiram concluir que a recomendao do Conselho seguida

pela maioria dos Estados-Membros. As excees a esta prtica em determinados Estados-Membros
resultam de polticas de prudncia. Contudo, das consultas e anlises efetuadas, o esperado impacto
positivo destas medidas em termos da reduo da ansiedade social ou de casos de sade pblica
associados construo de uma infraestrutura eltrica no evidente. Importa referir que a no
ii
reduo da ansiedade social para pases com polticas de prudncia poder ser ainda resultante do
reforo implcito da discusso pblica em redor de um tema para o qual os efeitos abaixo dos valores
recomendados pelo ICNIRP no se encontram cientificamente comprovados.
Por forma a cumprir as recomendaes internacionais sobre a matria, entendeu o Grupo de Trabalho
que os operadores e proponentes de infraestruturas eltricas devero cumprir as restries bsicas e
os nveis de referncia j previstos na Portaria n 1421/2004, de 23 de novembro, sem prejuzo de,
sempre que tecnicamente vivel e depois de ponderadas as relaes custo-benefcio, seja minimizada
a exposio dos campos eletromagnticos originados pelas infraestruturas eltricas a construir. Neste
sentido, dever a Direo Geral de Energia e Geologia (DGEG) publicar um manual de boas prticas at
31 de dezembro de 2017, com recomendaes tcnicas que permitam a reduo das emisses dos
campos eletromagnticos no processo de planeamento e de projeto das infraestruturas.
O Grupo de Trabalho concluiu igualmente que os efeitos sociais associados construo de novas
infraestruturas eltricas em Alta Tenso/Muito Alta Tenso1 (AT/MAT) so, em parte, decorrentes da
ausncia de informao independente e estruturada sobre o tema. Este facto, s por si indutor do
aumento da perceo de risco associado a estes projetos. Por outro lado, esta ansiedade social
encontra-se tambm associada aos receios de desvalorizao patrimonial das propriedades localizadas
junto infraestrutura a construir. Por este motivo, proposta a constituio de um portal Web que
contenha dados relativos monitorizao e medio no terreno dos campos eletromagnticos, assim
como informao cientfica atualizada sobre o tema, tanto do ponto de vista das infraestruturas de
rede AT/MAT como dos eventuais efeitos da exposio a campos eletromagnticos de muito baixa
frequncia para a sade pblica.
Da anlise efetuada, concluiu o Grupo de Trabalho que a reviso dos critrios atualmente aplicados no
licenciamento de uma infraestrutura eltrica AT/MAT permitir contribuir para a reduo do
fenmeno da ansiedade social. Na verdade, o sucesso da aceitao social deste tipo de projetos estar
intimamente associado ao envolvimento dos agentes locais e introduo de critrios que prevejam
maior responsabilidade junto das respetivas comunidades. Neste sentido, e no cumprimento da
misso do Grupo do Trabalho, apresentam-se as seguintes recomendaes relativas ao processo de
licenciamento deste tipo de infraestruturas:
- Por princpio, a sobrepassagem dos pontos identificados no nmero 2 do artigo 2. da Lei

30/2010, de 2 de setembro, no dever ser permitida, salvo se o operador apresentar o
1
AT Alta Tenso; MAT Muito Alta Tenso
iii
consentimento escrito dos proprietrios ou demonstre que tecnicamente no existe
alternativa vivel.
- Para os pontos identificados no nmero 2 do artigo 2. da Lei 30/2010, de 2 de setembro,

dever ser introduzida uma distncia mnima face s infraestruturas AT/MAT, tendo como
base critrios tcnicos, de segurana, e de ordenamento do territrio.
- Ao nvel do processo de consulta pblica, recomenda-se:
o Introduo de um nico momento de consulta pblica, por forma a retirar a

redundncia atualmente existente entre a consulta pblica resultante da
Avaliao de Impacto Ambiental e o processo de emisso da licena de
estabelecimento junto da DGEG.
o Maior interao com as populaes, promovendo-se sesses de
esclarecimento nas diversas fases do projeto, devendo a primeira ser anterior
ao prprio processo de Avaliao de Impacto Ambiental, e a promover pelo
respetivo operador de rede. Dever-se- informar as populaes da realizao
destas sesses atravs de envio de carta.
o Os acordos com os proprietrios dos terrenos devero, preferencialmente, ter
lugar numa fase anterior ao processo de emisso da licena de
estabelecimento. Esta alterao de procedimentos permitir assim envolver
de forma mais ativa os proprietrios no processo, potenciando-se uma
reduo no nmero de casos que so resolvidos nas Comisses Arbitrais.
o Envolvimento estrutural da DGEG no processo de Avaliao de Impacto
Ambiental.
O Grupo de Trabalho concluiu que os impactos locais podero igualmente ser reduzidos por via de uma
utilizao mais racional e estratgica do territrio, os quais se encontram interligados com os
procedimentos de planeamento estratgico de desenvolvimento da Rede Nacional de Transporte
(RNT), correspondente ao nvel MAT. Sobre o tema do planeamento da rede, recomenda o Grupo de
Trabalho que:
o Seja elaborado um plano setorial para a RNT, o qual dever ser elaborado num
cronograma compatvel com os processos da Avaliao Ambiental Estratgica e do
Plano de Desenvolvimento e Investimento da Rede de Transporte de Eletricidade
(PDIRT), e em coautoria entre as entidades com responsabilidades no
Ordenamento do Territrio e o operador da RNT. Pretende-se deste modo
iv
enquadrar de forma estratgica o desenvolvimento futuro da RNT com fatores
ambientais, sociais, patrimoniais e de ordenamento do territrio. Adicionalmente,
atravs de uma interao nesta fase com as entidades responsveis pelo
Ordenamento do Territrio, seja a nvel regional ou municipal, poder-se-
salvaguardar partida os interesses das populaes locais, aumentando-se a
aceitao dos projetos, e contribuindo-se por esta via para uma reduo da
ansiedade social.
o Sejam reforados os critrios de utilizao racional do territrio atravs da
combinao ou reforo de infraestrutura existente.
v
ndice
Sumrio Executivo .................................................................................................................................... ii

I- Introduo ........................................................................................................................................2
1. Enquadramento............................................................................................................................2
2. O funcionamento do Grupo de Trabalho .....................................................................................3
3. Introduo ao tema ......................................................................................................................4
II- Estado atual ......................................................................................................................................6
1. Campos eltricos e magnticos de Frequncia Extremamente Baixa conhecimento cientfico
6
1.1. Efeito dos campos eltricos e magnticos de frequncia extremamente baixa na sade
humana ............................................................................................................................................7
1.1.1. Efeitos conhecidos........................................................................................................8
1.1.2. Exposio a CEM e doena oncolgica.........................................................................8
1.1.3. A Sndroma da Hipersensibilidade Eletromagntica ................................................. 12
1.1.4. Perturbaes do sono ............................................................................................... 13
1.1.5. Doenas neurodegenerativas.................................................................................... 13
1.1.6. Efeitos na gravidez e na criana ................................................................................ 13
1.1.7. Efeitos na funo reprodutiva em humanos ............................................................. 13
1.1.8. Aplicao do Princpio da Precauo ........................................................................ 14
1.1.9. Resumo sobre efeitos na sade ................................................................................ 16
2. Regulamentao existente ........................................................................................................ 19
2.1. O quadro regulamentar portugus ................................................................................... 21
2.1.1. Licenciamento de infraestruturas eltricas............................................................... 22
2.2. Prticas seguidas por diversos pases europeus ............................................................... 24
2.2.1. Situao regulamentar em pases considerados case-studies ................................ 31
2.2.2. Resumo da anlise efetuada ..................................................................................... 42
III- Concluses e recomendaes ................................................................................................... 44
1. Concluses................................................................................................................................. 44
2. Recomendaes ........................................................................................................................ 47
2.1. Restries na localizao das linhas AT/MAT ................................................................... 47
2.2. Portal web sobre os campos eletromagnticos, e cumprimento do disposto no artigo 3
da Lei n. 30/2010, de 2 de setembro, face infraestrutura existente ........................................ 48
2.3. Monitorizao dos campos eltricos e magnticos de frequncia extremamente baixa 49
vi
2.4. Procedimentos a adotar para as infraestruturas existentes ............................................. 50
2.5. Planeamento da rede ........................................................................................................ 53
2.6. Processo de Licenciamento de infraestruturas ................................................................. 54
IV- Bibliografia e referncias........................................................................................................... 56
V- Anexos ........................................................................................................................................... 59
1. Anteprojeto de Decreto-Lei relativo aos nveis da exposio mxima admitida a campos
eltricos e magnticos de frequncia extremamente baixa ............................................................. 59
2. Contributos recebidos de outros pases europeus ................................................................... 68
2.1. Pases Baixos...................................................................................................................... 68
2.2. Repblica Checa ................................................................................................................ 71
2.3. Litunia .............................................................................................................................. 72
2.4. Sua .................................................................................................................................. 76
3. Exemplos de portais informativos sobre CEM .......................................................................... 78
vii
I- Introduo
1. Enquadramento
Em 2 de setembro de 2010 foi publicada a Lei n 30/2010, da Assembleia da Repblica, que

regula os mecanismos de definio dos limites da exposio humana a campos magnticos,
eltricos e eletromagnticos derivados de linhas, de instalaes ou de equipamentos de Alta
Tenso e Muito Alta Tenso, tendo em vista salvaguardar a sade pblica.
Esta lei visa ainda preservar os interesses pblicos da proteo do ambiente e, em especial, da
paisagem e do ordenamento do territrio, dos possveis impactes negativos proporcionados
pelas linhas, instalaes e equipamentos de alta e Muito Alta Tenso.
No seu artigo 2, referido que compete ao Governo regulamentar, por decreto-lei, os nveis
da exposio humana mxima admitida a campos eletromagnticos, derivados das linhas,
instalaes ou equipamentos de alta e Muito Alta Tenso (), tanto para os casos de campos
magnticos, como para os de campos eltricos, no quadro das orientaes da Organizao
Mundial de Sade e das melhores prticas da Unio Europeia.
Note-se, no entanto, que a Portaria n 1421/2004, de 23 de novembro, incorpora os limites de

exposio mxima admitida a campos eletromagnticos para toda a gama de frequncias, de
acordo com as orientaes da Comisso Internacional de Proteco Contra Radiao No-
Ionizante (ICNIRP), reconhecida pela Organizao Mundial da Sade, e com a Recomendao do
Conselho n 1999/519/CE, de 12 de julho. Contudo verifica-se que o mbito legal desta portaria,
por decorrer do Decreto-Lei n 11/2003, de 18 de janeiro, se refere a sistemas de
radiocomunicaes. Assim, foi constitudo atravs do Despacho n 1668-A/2017, de 21 de
fevereiro, um Grupo de Trabalho para os Campos Eletromagnticos, com vista elaborao do
anteprojeto de decreto-lei previsto no artigo 2 da Lei n 30/2010, de 2 de setembro, fixando as
restries bsicas e os nveis de referncia para exposio do pblico a campos magnticos,
eltricos e eletromagnticos, na gama de frequncias dos 0 Hz aos 300 GHz, considerando as
orientaes cientficas mais atuais e as melhores prticas europeias.
Ao grupo de trabalho compete ainda propor as necessrias alteraes metodologia de

licenciamento de novas infraestruturas eltricas que inclua a demonstrao expressa do
cumprimento das restries bsicas e dos nveis de referncia a fixar, cumprindo os mais
rigorosos critrios cientficos, tcnicos e econmicos.
Embora o Despacho 1668-A/2017, de 21 de fevereiro, mencione expressamente o mandato do

Grupo para abordar a gama de frequncias entre os 0 Hz e os 300 GHz, estando este associado
2
Lei n 30/2010, referente a linhas de transporte de eletricidade, o grupo focou a sua anlise
na gama das frequncias extremamente baixas, nomeadamente na frequncia fundamental de
50 Hz, frequncia de operao em Portugal das infraestruturas em causa.
2. O funcionamento do Grupo de Trabalho
O Grupo de Trabalho para os Campos Eletromagnticos foi criado por via do despacho 1668-
A/2017, de 21 de fevereiro, sendo constitudo pelos seguintes elementos2:
- Eng. Artur Patuleia, do gabinete do Secretrio de Estado da Energia;
- Lic. Eng. Pedro Rosrio, da Direo-Geral da Sade;
- Doutor Jorge Esteves, da Entidade Reguladora dos Servios Energticos;
- Eng. Maria Jos Esprito Santo, da Direo-Geral de Energia e Geologia;
- Doutora Ana Picado, do Laboratrio Nacional de Energia e Geologia;
- Eng. Antnio Gano, do Laboratrio Nacional de Energia e Geologia;
O apoio jurdico aos trabalhos foi prestado pela Direo-Geral de Energia e Geologia atravs da
Dr. Armanda Nobre.
No decorrer dos trabalhos foi decidido atribuir a funo de relator do Grupo de Trabalho ao
Lic. Eng. Pedro Rosrio.
Foram ouvidas as seguintes entidades externas:
- Instituto Superior Tcnico Professor Doutor Eng. Jos Lus Costa Pinto de S
- EDP Distribuio
2
Relativamente constituio inicial do Grupo de Trabalho, tal como prevista no despacho 1668-A/2017,
de 21 de fevereiro, h a registar a substituio, a pedido do prprio, do Doutor Nobumitsu Shohoji, do
Laboratrio Nacional de Energia e Geologia, tendo o mesmo sido substitudo pela Doutora Ana Picado e
Eng. Antnio Gano.
3
- REN, Redes Energticas Nacionais
Foram ainda recebidos contributos dos seguintes pases:
- Pases Baixos
- Repblica Checa
- Litunia
- Sua
3. Introduo ao tema
Uma parte da energia disponibilizada em Portugal provm das centrais electroprodutoras

(trmicas ou renovveis), sendo a restante obtida por importao, atravs das interligaes com
a rede europeia. Esta energia encaminhada para a rede de transporte, em alta ou Muito Alta
Tenso, que assegura o seu escoamento para as redes de distribuio em nveis de tenso mais
baixos, at chegar aos consumidores finais.
A atividade de transporte da eletricidade explorada pela RNT, mediante uma concesso

exercida em regime de exclusividade e de servio pblico. A Rede Eltrica Nacional (REN), por
sua vez, concessionria daquela, tendo responsabilidades em matria de planeamento,
projeto, construo e manuteno das necessrias infraestruturas, bem como de gesto global
do sistema. A RNT constituda por estaes de linhas de MAT (150 kV, 220 kV e 400 kV), por
subestaes transformadoras, que alimentam as redes de distribuio de 60 kV e interligam as
diferentes linhas, e ainda, por postos de corte de Muito Alta Tenso.
Uma rede de transporte de inquestionvel importncia, permitindo, por exemplo, a localizao

de centrais electroprodutoras em zonas mais afastadas das reas densamente povoadas ou a
disponibilizao de energia em situaes de falhas no abastecimento.
A distribuio de eletricidade assegurada pela Rede Nacional de Distribuio (RND), que

funciona em mdia tenso (MT) e Alta Tenso (AT) - tenso nominal inferior e superior a 45 kV,
respetivamente -, e pelas redes de distribuio de baixa tenso (BT).
A radiao eletromagntica gerada artificialmente pode assumir diferentes formas, sendo as

mais comuns as que resultam da utilizao das linhas de transporte de energia, dos
4
equipamentos domsticos, das estaes de radiocomunicaes, dos sistemas de transmisso de
rdio, da luz visvel e dos raios X.
Em termos fsicos, as diversas formas de radiao distinguem-se entre si pela frequncia que
lhes est associada. o valor dessa frequncia, medida em Hertz (Hz), que vai influenciar as
propriedades das radiaes, assim como os respetivos efeitos no ser humano.
Quando inferior a 300 Hz, a frequncia dos campos eltricos e magnticos dita muito baixa.
No mbito das linhas de transporte de energia de corrente alterna, a frequncia fundamental
de operao, na Europa, situa-se nos 50 Hz, caso em que designada de extremamente baixa.
Sempre que gerada ou utilizada energia nas atividades domsticas, de lazer ou profissionais
-, so produzidos campos eltricos e campos magnticos. A intensidade do campo eltrico
medida em volt por metro (V/m). Quando o equipamento ligado, ocorre a passagem de
corrente, o que d origem ao campo magntico. A intensidade do campo magntico medida
em Ampre por metro (A/m), sendo normalmente expressa em termos de densidade do fluxo
magntico: tesla (T).
Algumas das propriedades do campo eltrico e do campo magntico so semelhantes. Por

exemplo, em ambos os casos a intensidade diminui medida que aumenta a distncia fonte.
No entanto, no que respeita possibilidade de isolamento, registam-se grandes diferenas: o
campo eltrico pode ser facilmente isolado e atenuado utilizando diversas tecnologias e
materiais, contrariamente ao que sucede com o campo magntico, dada a sua capacidade de
penetrar e atravessar quase todos os materiais no ferromagnticos.
O campo eltrico produzido pelas linhas de transporte de energia pode ser atenuado pela
incluso de protees ou revestimentos, particularmente metlicos, ou pela interposio de
muros, edifcios e rvores. De tal forma que as linhas eltricas enterradas quase no produzem
campos eltricos superfcie, pela atenuao das linhas de fora do campo eltrico ao longo do
terreno.
Por seu turno, o isolamento do campo magntico tecnicamente difcil, no se mostrando, por
isso, economicamente vivel. O campo magntico atravessa sem atenuao significativa a maior
parte dos materiais no ferromagnticos, pelo que o enterramento das linhas de transporte de
energia no constitui soluo para atenuar os seus efeitos, como acontece com o campo
eltrico. A forma mais eficaz de reduzir a exposio ao campo magntico aumentar a distncia
ao condutor que o origina. Quanto mais acima do solo estiverem instalados os condutores, tanto
mais reduzida ser a intensidade do campo magntico resultante.
5
II- Estado atual
1. Campos eltricos e magnticos de frequncia extremamente baixa

conhecimento cientfico
O corpo humano e os demais seres vivos, que com ele partilham o planeta, esto expostos a
campos eletromagnticos que existem em estado natural (campo magntico terrestre ou
campos gerados pela atividade solar e pela ocorrncias na atmosfera durante tempestades com
descargas eltricas e relmpagos) e a outros que tm fontes artificiais associadas s solues
tecnolgicas eltricas que permitem a melhoria da qualidade de vida que a sociedade humana
atualmente usufrui.
O campo magntico terrestre, que capaz de mover uma pea de ferro magnetizada (princpio
de funcionamento das bssolas magnticas), apresenta uma intensidade superior da
esmagadora maioria dos campos com origem nas fontes artificiais que nos rodeiam (cerca de 45
T na latitude mdia de Portugal). A evoluo da vida face da Terra foi capaz de se adaptar
existncia do campo magntico terrestre, de tal modo que algumas aves e animais aquticos o
usam para a orientao nas suas deslocaes.
Os campos eltricos e magnticos existem onde quer que a eletricidade seja gerada, transmitida
ou distribuda em linhas ou cabos de energia eltrica, ou utilizada em dispositivos eltricos. Estes
campos so omnipresentes no ambiente desde que o uso da eletricidade se tornou uma parte
integrante do estilo de vida moderno. Com o advento das diferentes tecnologias de
comunicao mvel, novas fontes artificiais de campos eletromagnticos, que utilizam
frequncias mais elevadas, passaram a fazer parte do nosso quotidiano.
A exposio residencial aos campos magnticos varia de 0,025 a 0,07 T na Europa e de 0,055 a
0,11 T nos EUA. Os valores mdios do campo eltrico nas habitaes situam-se na escala de
algumas dezenas de V/m. Na vizinhana de certos eletrodomsticos, os campos magnticos
instantneos podem atingir algumas centenas de T. Perto das linhas de Muito Alta Tenso e de
Alta Tenso, os campos magnticos podem ir em geral at 20 T, e os eltricos at vrios kV/m.
6
1.1. Efeito dos campos eltricos e magnticos de frequncia
extremamente baixa na sade humana
De acordo com a Organizao Mundial de Sade, a induo praticamente a nica forma de os

campos eletromagnticos interagirem com os tecidos vivos. Contudo, a magnitude das
correntes induzidas pela exposio aos campos eletromagnticos, considerando os nveis
normalmente existentes no ambiente quotidiano, menor, em regra, do que a das correntes
ocorridas no organismo (DGS, 2008).
A Organizao Mundial da Sade reconheceu formalmente a ICNIRP como organismo idneo

para o estabelecimento de orientaes sobre a exposio a campos eletromagnticos. Assim,
quando observadas as condies recomendadas pela ICNIRP, no esto comprovados quaisquer
efeitos adversos na sade humana.
A perceo do pblico face a potenciais efeitos adversos, em particular, doena oncolgica ou

hipersensibilidade eletromagntica , contudo, uma realidade. Como tal, inmeros estudos
continuam a ser realizados e os respetivos resultados objeto de escrutnio pela comunidade
cientfica internacional.
A Direo-Geral da Sade efetuou uma reviso do estado do engenho e da arte em 2008, sendo
de notar que as suas concluses (DGS, 2008) ainda hoje permanecem vlidas. Refere-se
igualmente a anlise extensa da situao preparada pelo Professor Doutor Eng. Jos Luis C.
Pinto de S, do Instituto Superior Tcnico (Pinto de S, 2008).
Posteriormente, o Comit Cientfico para Riscos de Sade Novos e Emergentes (SCENIHR), da

Comisso Europeia publicou, em 2015, um relatrio sobre os efeitos potenciais da exposio a
campos eletromagnticos, em toda a gama de frequncias (SCENIHR, 2015), que analisa
criticamente a produo cientfica dos ltimos anos. As concluses deste painel de peritos
suportam que o quadro conceptual de proteo constante da Recomendao n. 1999/519/CE,
do Conselho, que deriva das orientaes da ICNIRP, continua a permanecer vlido, garantindo
uma proteo eficaz da populao. De facto existem limitaes e dificuldades prticas na
investigao relativa ao estudo de potenciais efeitos biolgicos e na sade relacionados com a
exposio a Campos Eletromagnticos (CEM), nomeadamente sobre a qualidade de dados,
desenho experimental e avaliao de risco. importante salientar, contudo, que as limitaes
no so especficas dos campos eletromagnticos, mas sim limitaes do prprio mtodo
7
cientfico por exemplo, a dimenso da amostra populacional necessria para que seja possvel
ter resultados conclusivos num estudo tanto maior quanto menor for a intensidade dos efeitos
a estudar.
1.1.1. Efeitos conhecidos
A exposio aguda a nveis elevados de campos eltricos e magnticos de frequncia

extremamente baixa pode afetar o sistema nervoso dos indivduos expostos, resultando em
consequncias adversas na sade. Estes efeitos podem ser devidos excitabilidade dos tecidos
nervosos, que podem ainda afetar a memria, processos cognitivos e outras funes cerebrais
(WHO, 2007a).
Estes efeitos agudos esto na base das recomendaes internacionais sobre limitao da
exposio, sendo que as restries bsicas e os nveis de referncia propostos pela ICNIRP foram
desenvolvidos para prevenir a sua ocorrncia. Estas restries bsicas limitam a exposio a
nveis de campo eltrico e de campo magntico cerca de 50 vezes inferiores aos valores-limiar
para os quais estes efeitos adversos so encontrados. Incluem, portanto, uma margem de
segurana adicional bastante conservadora.
1.1.2. Exposio a CEM e doena oncolgica
H j quase quatro dcadas que se faz investigao no sentido de avaliar a relao entre a
exposio a campos eletromagnticos, em especial a campos magnticos, e um risco elevado de
desenvolvimento de cancro. Apesar de no se ter ainda obtido uma resposta definitiva, a melhor
evidncia disponvel at ao momento no sugere a existncia dessa relao3.
Na verdade, a ligao que alguns estudos encontraram entre campos magnticos de elevada
intensidade e leucemia infantil no mostrou solidez suficiente para estabelecer uma clara
relao causa-efeito4.
3
Ocorreu em Denver, nos Estados Unidos da Amrica, em 1979, o primeiro estudo epidemiolgico em
humanos que sugeriu uma associao entre o incremento do risco de cancro em crianas e os campos
eletromagnticos devidos a linhas eltricas. Esta possibilidade foi levada muito a srio e, desde ento,
foram levados a cabo centenas de estudos em todo o mundo dedicados no somente ao encontrar da
resposta questo primordial levantada pelo primeiro estudo mas tambm analisar, de um modo mais
geral, todos os outros potenciais riscos para a sade da exposio a campos eletromagnticos devidos a
linhas eltricas. Com o desenvolvimento de estudos adicionais, que envolvem universos e nmero de
amostras cada vez mais alargados, verifica-se a tendncia para ser cada vez menor a correlao entre o
incremento do risco de cancro e os campos eletromagnticos devidos a linhas eltricas.
4
A OMS subscreve a posio definida em 2002 pela IARC e reafirmada em 2007, segundo a qual existe
uma evidncia fraca para a cancerigenidade humana dos campos magnticos de baixa frequncia
8
relativamente leucemia infantil, e que no existe evidncia adequada para a cancerigenidade humana
desses campos em relao a todas as outras formas de cancro, esclarecendo ainda que isso no se
estende a campos eltricos nem a animais. Frequentemente esta classificao da IARC citada sem se
precisar que ela se aplica apenas leucemia infantil e que exclui expressamente todas as outras formas
de cancro.
A evidncia fraca identificada resulta de duas anlises de conjunto (pooled analysis) que foram
realizadas aos muitos estudos epidemiolgicos que tm vindo a ser realizados nos EUA, Canad e vrios
pases da Europa do Norte aos efeitos dos campos eletromagnticos devidos a linhas eltricas. Estes dois
estudos abrangeram mais de 100 milhes de pessoas ao longo das ltimas 3 dcadas, tendo sido
observadas naquela populao um total de 3247 leucemias infantis. Num dos estudos verificou-se que
existiram 44 casos de leucemia infantil, perto de linhas de Alta Tenso, quando seria de esperar um
nmero de casos, na ausncia dessas linhas, que se deveria situar entre os 14 e os 35 (24 de mdia
central). No outro estudo, que foi mais abrangente, verificaram-se 98 casos quando seriam de esperar 42
a 85 casos na ausncia de linhas eltricas.
Esta incerteza cientfica que assumida pela OMS e restantes organismos internacionais quanto
cancerigenidade dos campos magnticos associados s linhas eltricas advm de duas razes.
A primeira razo que nenhum estudo laboratorial confirmou qualquer mecanismo explicativo de como
poder o campo magntico frequncia das redes de energia eltrica causar alteraes no ADN, nem isso
considerado fisicamente plausvel, por esses campos induzirem efeitos no interior do corpo humano
muito inferiores aos dos prprios campos naturais deste. Alguns efeitos metablicos indiretos foram
investigados em profundidade, mas os resultados ou so inconclusivos ou, quando positivos, no se tm
mostrado replicveis.
A segunda razo est relacionada com o conjunto de fraquezas de que padecem os estudos
epidemiolgicos realizados e que tm sido criticadas por vrios cientistas de competncia reconhecida
pela OMS. Na realidade, estes estudos consistem em comparar o nmero de casos de doena verificados
com o nmero que estatisticamente esperado na ausncia dos campos magnticos. Esta metodologia
aplicada correlao entre linhas eltricas e leucemia infantil defronta-se com duas grandes dificuldades:
a. A leucemia infantil uma doena rara (1 caso-ano por cada 30 mil crianas, em mdia).
b. Pouca gente vive perto de linhas de Muito Alta Tenso e de Alta Tenso (estimada em 0,5% da
populao, na Europa).
A combinao destas duas raridades cria um nmero muito pequeno de leucemias infantis na vizinhana
das linhas de Alta Tenso, o que acarreta grandes incertezas estatsticas, mesmo quando se fundem
muitos desses estudos em anlises de conjunto. Na realidade, a pequenez relativa dos nmeros de casos
observados tal que qualquer imperfeio no mtodo de seleo das amostras produz grandes variaes
nas estimativas de risco relativo.
Dada a extenso e inconclusividade dos estudos epidemiolgicos j realizados e relativos leucemia
infantil, alguns conceituados cientistas consideram que no vale a pena fazer mais estudos desses. Por
outro lado, tambm j foram gastos muitos milhes de euros e dlares em estudos laboratoriais
igualmente inconclusivos. Na verdade, muito difcil provar que um qualquer agente raro inofensivo
para a sade. Por estas razes, a prpria OMS considera que o esclarecimento deste assunto passa pela
compreenso do processo de desenvolvimento da leucemia infantil. Pensa-se que a maioria dos casos
desta doena, que em regra se manifesta antes dos 3 anos de idade, resulta de uma predisposio
gentica presente em cerca de 1% das crianas, promovida depois por uma reao imunolgica
desadequada a uma infeo vulgar, como uma gripe.
Por exemplo, um facto que se encontra comprovado que, nas crianas expostas desde muito cedo ao
ambiente de infantrios com pelo menos outras 3 crianas, a taxa de leucemia infantil metade daquela
que se verifica nas que ficam sempre em casa, no primeiro ano de vida. A exposio precoce a contgios
infeciosos parece amadurecer saudavelmente o sistema imunitrio. A leucemia infantil tambm
ligeiramente mais frequente nas famlias de estrato social superior, o que se pensa resultar de terem
ambientes mais asspticos em casa. (Adaptado de (Pinto de S, 2008).)
H, naturalmente, outros agentes causadores da leucemia infantil, como a radioatividade e os raios-X.
Quanto a estes comprovou-se que aumentam em 50% o respetivo risco quando recebidos pelas mes
durante a gravidez. Por este motivo, alis, se deixaram de fazer raios-X a grvidas.
(Pinto de S, 2008a).
9
No que se refere a adultos em contexto profissional, nenhum dos estudos efetuados at ao
momento conseguiu encontrar associaes consistentes entre exposio a campos
eletromagnticos de frequncia extremamente baixa e doena oncolgica (nomeadamente
cancro da mama, do crebro, pulmonar e leucemia).
Para determinar se os CEM associados a linhas de transporte de eletricidade de alta e Muito Alta
Tenso potenciam o desenvolvimento de patologias, tm de ser ponderados diversos fatores.
Na avaliao da causalidade de um fator em relao a um efeito na sade indispensvel ter

em conta, a fora da associao, o comportamento dose-resposta, a consistncia da associao,
a plausibilidade biolgica e a relevncia dos dados de exposio considerados.
A fora da associao calculada pelo risco relativo ou pelo odds-ratio. Quanto mais forte for a
associao entre exposio e doena, tanto maior ser o grau de confiana do nexo de
causalidade. Por exemplo, no caso do tabagismo ativo e do cancro de pulmo, a associao
muito forte um risco 20 vezes superior -, pelo que se poder estabelecer uma relao de causa-
efeito.
At agora, nos estudos que sugerem uma relao entre exposio a campos eletromagnticos
de frequncia extremamente baixa e alguns tipos de cancro, esta tem sido muito fraca.
Concretamente, no caso da investigao centrada na exposio residencial a campos
magnticos e no desenvolvimento de leucemia em crianas, as estimativas de risco relativo
revelam associao nula ou fraca. Salienta-se uma pooled analysis (Greenland, Sheppard, Kaune,
Poole, & Kelsh, 2000), que, combinando 12 estudos, com medies dos campos magnticos,
apresentou uma associao fraca entre leucemia infantil e exposio a campos magnticos
superiores a 0,3 T (risco relativo de aproximadamente 2, havendo, no entanto, um reduzido
nmero de crianas expostas a campos magnticos de maior intensidade).
Sobre os estudos epidemiolgicos relativos possvel induo de doena oncolgica, h que

destacar que tm de ser analisados de acordo com um conjunto de fatores: dose-resposta,
consistncia, plausibilidade biolgica, relevncia da informao de exposio, como descrito de
seguida.
Os estudos epidemiolgicos sero ainda tanto mais conclusivos quanto mais se verificar um
aumento simultneo das taxas de doena e dos valores de exposio.
Um estudo ganha consistncia quando as associaes que encontra se verificam noutros

estudos envolvendo diferentes populaes e metodologias. As associaes verificadas de forma
consistente tm uma maior probabilidade de causalidade. Ora, neste caso, os resultados dos
diferentes estudos apresentam divergncias em diversos aspetos, nomeadamente quanto ao
10
tipo de cancro associado exposio. Devido a esta inconsistncia, no possvel ter certezas
sobre se os riscos mais elevados so devidos aos campos eletromagnticos de frequncia
extremamente baixa ou a outros fatores.
Quando num estudo epidemiolgico as associaes encontradas so fracas, os resultados de

estudos laboratoriais mostram-se muito importantes para um eventual apoio das hipteses em
apreo. Uma das razes pela qual se mantm algum grau de ceticismo sobre a possibilidade de
a exposio a campos eletromagnticos ser responsvel pelo desenvolvimento de doenas
oncolgicas reside exatamente no facto de os estudos laboratoriais realizados at ao momento
no revelaram uma evidncia consistente de efeitos adversos para a sade, do mesmo modo
que os resultados de estudos experimentais, na ausncia de uma explicao biolgica plausvel,
tambm no o conseguiram. No foi identificado qualquer processo de interao biolgica que
pudesse induzir qualquer efeito na sade (SCENIHR, 2015).
Uma outra considerao a realar nos estudos epidemiolgicos que envolvem exposio a
campos eletromagnticos deste tipo diz respeito forma como se obtm a informao. Por
exemplo, se feita apenas uma estimativa da exposio individual baseada nas profisses ou no
modo como foi definida a configurao das linhas eltricas (atravs dos chamados wire codes),
ou se so, efetivamente, feitas medies dos campos. So igualmente importantes as grandezas
medidas (campos eltricos, campos magnticos, ou ambos), a frequncia das medies e o
perodo do dia em que so realizadas. Metodologias de recolha de dados diferentes podem,
obviamente, conduzir a resultados diferentes.
A investigao mais recente inclui a avaliao da exposio a campos magnticos, mas as

medies, se forem realizadas no momento em que o estudo decorre, apenas permitem efetuar
estimativas sobre as ocorrncias dos anos anteriores (altura em que o processo da doena
eventualmente se ter iniciado).
A ausncia de informao global torna muito difcil a interpretao dos resultados dos estudos,
tanto mais quanto certo que toda a populao dos pases industrializados est exposta a
campos eletromagnticos, em toda a gama de frequncias.
A recente reviso do SCENIHR conclui que os estudos cientficos mais recentes continuam
consistentes com os anteriores, referentes a uma associao fraca para um aumento de risco
para leucemia infantil em exposies at 0,4 T. Tal como anteriormente, nenhum mecanismo
foi identificado que possa explicar tais resultados, impedindo uma interpretao causal.
11
1.1.3. A Sndroma da Hipersensibilidade Eletromagntica
Na literatura cientfica h aluso a relatos em que estabelecida a relao entre uma

multiplicidade de problemas de sade inespecficos e a exposio a campos eletromagnticos.
Enquanto algumas pessoas descrevem sintomas ligeiros e reagem atravs da evico aos
campos eletromagnticos, outras so afetadas de forma to severa que deixam de trabalhar e
alteram totalmente o seu estilo de vida. Esta sensibilidade aos campos eletromagnticos tem
sido genericamente designada como hipersensibilidade eletromagntica ou, do ingls,
Electromagnetic Hypersensitivity Syndrome (EHS).
As estimativas de prevalncia de EHS na populao em geral podem cingir-se a alguns casos por
milho ou atingir valores bastante mais elevados. Cerca de 10% dos casos relatados de EHS eram
considerados graves. Verifica-se uma grande variabilidade geogrfica na distribuio dos casos
relatados de EHS, embora a incidncia mais alta se registe na Sucia, Alemanha e Dinamarca
(DGS, 2008).
A maior parte da investigao realizada a este propsito revela que as pessoas afetadas por EHS
no so capazes de detetar uma exposio a campos eletromagnticos de forma mais precisa
do que as no portadoras da sndrome. H mesmo estudos, duplamente cegos e bem
controlados, que demonstraram no estarem os sintomas correlacionados com a exposio a
campos eletromagnticos.
Tem sido sugerido que os sintomas da EHS podem ser devidos a fatores ambientais no
diretamente associados aos campos eletromagnticos. Ser o caso, por exemplo, do tremeluzir
de lmpadas fluorescentes, do brilho e de outros problemas visuais relacionados com os
terminais de equipamento vdeo ou de um design ergonomicamente inadequado das estaes
de trabalho de computadores. Outros fatores envolvidos podem estar relacionados com a
deficiente qualidade do ar interior ou o stress (de causa profissional ou no).
H ainda algumas indicaes de que estes sintomas possam ser devidos a condies psicolgicas
preexistentes, assim como a reaes de stress resultantes da preocupao sobre os possveis
efeitos dos campos eletromagnticos na sade e no da exposio em si mesma.
Em concluso, a EHS caracterizada por uma variedade de sintomas inespecficos que diferem
de pessoa para pessoa e que apresentam diferentes graus de gravidade. Qualquer que seja a
sua causa, a EHS pode constituir um problema incapacitante para os indivduos afetados. A EHS
no tem critrios claros de diagnstico e no h uma base cientfica que relacione os sintomas
com a exposio a CEM.
12
Importa salientar para alm disso, que a EHS no constitui um diagnstico mdico, nem claro
que represente um problema mdico nico.
1.1.4. Perturbaes do sono
Os estudos mais recentes que investigaram possveis efeitos de exposio a campos

eletromagnticos de frequncia extremamente baixa no sono so demasiado hetergenos
relativamente aos campos aplicados, durao da exposio e aos mtodos estatsticos, no
permitindo retirar quaisquer concluses sobre eventuais efeitos adversos (SCENIHR, 2015).
1.1.5. Doenas neurodegenerativas
De igual forma, os estudos epidemiolgicos mais recentes tambm no revelaram evidncias

suficientes para uma relao entre a exposio a campos eletromagnticos de frequncia
extremamente baixa e aumento de risco de doenas neurodegenerativas como a demncia
(SCENIHR, 2015).
1.1.6. Efeitos na gravidez e na criana
No que respeita a efeitos na gravidez, tambm no so identificados nos estudos mais recentes
quaisquer efeitos adversos relacionados com exposio a campos magnticos de frequncia
extremamente baixa.
Os estudos que abordam efeitos na criana em gestao associados exposio a campos

magnticos de frequncia extremamente baixa sofrem de deficincias metodolgicas, pelo que
as suas concluses sugerem efeitos sem plausibilidade biolgica. Estes estudos devero ser
replicados de forma independente antes que possam ser utilizados para efeitos de avaliao de
risco (SCENIHR, 2015).
1.1.7. Efeitos na funo reprodutiva em humanos
No foram demonstrados quaisquer efeitos sobre a exposio a campos eletromagnticos de

frequncia extremamente baixa na funo reprodutiva em humanos (SCENIHR, 2015).
13
1.1.8. Aplicao do Princpio da Precauo
frequente a invocao do Princpio da Precauo como forma de lidar com a incerteza

cientfica, situao que tem tendncia a ser aplicada aos campos eletromagnticos.
De acordo com a Comisso Europeia (EC, 2000), o Princpio da Precauo, usado pelas
instncias de deciso na gesto de riscos, e no deve ser confundido com fatores de prudncia
utilizados pelos investigadores na sua avaliao de dados cientficos.
O recurso ao Princpio da Precauo pressupe que se identificaram efeitos potencialmente

perigosos decorrentes de um fenmeno, de um produto ou de um processo e que a avaliao
cientfica no permite a determinao do risco com suficiente segurana. Este no o caso da
exposio a campos eletromagnticos de frequncia extremamente baixa resultantes das linhas
de Muito Alta Tenso e de Alta Tenso, em que segundo a classificao IARC5, a exposio aos
campos eltricos pertence ao grupo 3 e os campos magnticos pertencem ao grupo 2B.
5
A IARC (Agncia Internacional para a Investigao do Cancro) uma agncia da Organizao
Internacional da Sade que desenvolveu uma metodologia para a classificao do nvel de evidncia
carcinognica de um conjunto de 998 agentes diferentes com base em resultados de estudos
epidemiolgicos em humanos e de estudos laboratoriais com animais e de outros dados considerados
relevantes. Os diferentes agentes em estudo foram classificados em cinco categorias com nveis de
probabilidade decrescente em que o:
Nvel 1 agrupa 119 agentes em que existe evidncia cientfica suficiente para poderem ser
considerados carcinognicos. So exemplos de agentes classificados no nvel 1 as bebidas
alcolicas, as emisses resultantes da queima de carvo no interior de instalaes, o fumo do
tabaco (tanto para os fumadores ativos ou para os fumadores passivos), a radiao solar ou o peixe
salgado preparado de acordo com a cozinha tradicional chinesa,
Nvel 2 agrupa os agentes em que relativamente limitada a evidncia cientfica existente para
poderem ser considerados carcinognicos, que se subdivide em:
Nvel 2A que agrupa 81 agentes em que, apesar da limitada evidncia cientfica, os
resultados dos estudos epidemiolgicos em humanos ou dos estudos laboratoriais com
animais e de outros dados considerados relevantes permitem apontar para que exista
alguma probabilidade de poderem ser carcinognicos para os humanos. Alguns exemplos
de agentes classificados no nvel 2A do IARC so as bebidas muito quentes (acima dos
65 oC), as emisses resultantes da queima de biomassa no interior de instalaes
domsticas ou o consumo de carnes vermelhas
Nvel 2B que agrupa 292 agentes em que a evidncia cientfica bastante limitada mas
no permite que se descarte a possibilidade de poderem ser carcinognicos para os
humanos. Para alm da exposio aos campos magnticos que resultam das linhas de
Muito Alta Tenso e de Alta Tenso, alguns outros exemplos de agentes classificados no
nvel 2B so a atividade de carpintaria e marcenaria, o extrato de Aloe vera ou de Ginkgo
biloba, os vegetais em conserva tradicionais da sia ou as fibras de cermicas refratrias.
, todavia, importante referir que dentro de um mesmo grupo o nvel de evidncia no
necessariamente o mesmo.
Nvel 3 agrupa 505 agentes em que considerada inadequada a sua classificao como
carcinognicos para os humanos, porque no existem dados que os correlacionem com casos de
cancro em humanos ou os estudos disponveis apresentam insuficiente qualidade, consistncia ou
14
A implementao de uma abordagem baseada no princpio da precauo deve iniciar-se com
uma avaliao cientfica, to completa quanto possvel, e, quando praticvel, identificando em
cada fase o grau de incerteza cientfica.
As instncias de deciso devem estar conscientes do grau de incerteza relativo aos resultados
da avaliao dos dados cientficos disponveis, sendo de notar que determinar qual o nvel de
risco aceitvel para a sociedade , eminentemente, uma responsabilidade poltica e da
sociedade.
O processo de tomada de decises deve ser transparente e envolver, to cedo quanto possvel
e na medida do possvel, todas as partes interessadas.
Em alguns casos, a resposta correta pode ser no atuar. No entanto, sempre que se considerar
necessria uma atuao, as medidas baseadas no princpio da precauo devem ser:
i. proporcionais ao nvel de proteo escolhido;

ii. no-discriminatrias na sua aplicao;
iii. coerentes com medidas semelhantes j tomadas;
iv. baseadas numa anlise das potenciais vantagens e encargos da atuao ou
ausncia de atuao (incluindo, sempre que adequado e vivel, uma anlise
econmica custo/benefcio);
v. sujeitas a reviso, luz de novos dados cientficos;
vi. capazes de atribuir a responsabilidade de produzir os resultados cientficos
necessrios para uma anlise de riscos mais detalhada.
Por estes motivos, considera-se no estarem reunidas as condies de aplicao do Princpio da

Precauo relativamente exposio a campos eletromagnticos. Verifica-se, no entanto, que
frequente a sua invocao indevida quando se pretende justificar a tomada de medidas
adicionais de restrio face a este ou outros fatores ambientais. Estas medidas de prudncia
adicionais no encontram justificao tcnica, sendo adotadas principalmente devido a critrios
de perceo, contrariamente s recomendaes da OMS sobre a matria.
relevncia estatstica que permitam essa correlao. Para alm da exposio a campos eltricos
resultantes das linhas de Muito Alta Tenso e de Alta Tenso, alguns outros exemplos de agentes
classificados no nvel 3 so as bebidas com caf, o paracetamol ou as fibras acrlicas,
Nvel 4 inclui um nico agente em que os estudos epidemiolgicos em humanos e os estudos
laboratoriais com animais demonstraram que existem evidncias de que no carcinognico para
os humanos. A caprolactama (utilizada nas pelculas aderentes para embalar alimentos) o nico
agente que se encontra classificado no nvel 4 do IARC.
15
1.1.9. Resumo sobre efeitos na sade
Face atual informao cientfica, pode concluir-se que, no caso de exposies a CEM na
frequncia de 50 Hz e dentro dos nveis de referncia recomendados pela ICNIRP, no so
conhecidos quaisquer riscos para o ser humano.
Quanto associao dos campos magnticos de muito baixa frequncia com doenas
oncolgicas, em concreto, muito reduzida a evidncia cientfica encontrada, sem que tenha
sido identificada, aps quase quatro dcadas de estudo, qualquer relao causa-efeito ou
sequer um mecanismo biolgico que possa ser responsvel pela associao. Sem esta relao
causa-efeito cientificamente provada, no possvel determinar e concluir que a exposio a
CEM de frequncia extremamente baixa seja responsvel por qualquer feito adverso deste tipo
no corpo humano. As provas cientficas experimentais existentes at data continuam a ser
insuficientes para atribuir qualquer carcinogenicidade aos campos magnticos nesta gama de
frequncia.
Reconhece-se que a descrio tcnica dos efeitos na sade pode ser geradora de confuso, pela
sofisticao das definies. A terminologia usada nas definies tcnicas no encontra
correspondncia na perceo do significado, podendo produzir problemas de comunicao.
Estes factos devem ser comunicados com toda transparncia, no respeito pela natural
inquietao que geram. Importa, no entanto, que o seu real significado seja explicado com
serenidade e com uma base de prudncia suportada nas medidas de controlo de exposio em
vigor.
1.2. Solues tcnicas para a reduo da exposio do pblico
No expetvel a ocorrncia de situaes de incumprimento das restries bsicas e dos nveis

de referncia estabelecidos a nvel internacional e implementados em Portugal, como descrito
na seco seguinte. tambm de notar que, por razes operacionais e de segurana, de bom
senso considerar zonas de servido em torno do centro do traado das linhas em que a
existncia de construes dever ser proibida ou fortemente condicionada e a sua utilizao
para fins agrcolas ou florestais bastante limitada e controlada (Pinto de S, 2008). Apesar das
servides com corredores de 45 metros serem usuais, existem muitas zonas onde ocorre a
sobrepassagem de zonas residenciais ou de outras construes.
16
Os valores de campo magntico so proporcionais corrente que percorre a linha e iro diferir
consoante, no seu clculo, se considere a:
Corrente mxima para a qual os condutores das linhas foram dimensionados.
Corrente mxima de carga que efetivamente ocorreu num determinado perodo de
tempo.
Corrente mdia de carga num determinado perodo de tempo.
O campo magntico produzido por uma linha de energia eltrica em Muito Alta Tenso e em
Alta Tenso, medido altura de um ser humano, relativamente ao solo, depende da sua
distncia ao solo e da geometria da sua disposio trifsica. Por sua vez, a distncia da linha ao
solo varia ao longo do percurso entre postes (vo) e atinge um mnimo, definido
regulamentarmente por razes de segurana, perto do ponto mdio do vo. Para linhas
trifsicas, o campo magntico aproximadamente proporcional distncia entre condutores, e
inversamente proporcional ao quadrado da distncia do condutor ao ponto de medida. A
distribuio espacial para os campos eltricos similar.
As constataes anteriores permitem concluir que, para alm da relocalizao do traado

previsto da linha, para a reduo do campo magntico medido a uma certa altura do solo se
deve efetuar a elevao das linhas e usar postes mais altos, sendo que a reduo da distncia
entre os condutores de fase permite reduzir a intensidade dos campos a essa mesma distncia
do solo. Podem tambm ser utilizadas solues que passam pelo desdobramento de
condutores, por blindagem magntica das linhas, rearranjo da sequncia de fases em linhas
mltiplas e por modificaes da geometria dos apoios dos condutores.
Por sua vez, o enterramento das linhas, usando cabos eltricos subterrneos, uma soluo que
elimina o impacto visual e esttico das linhas areas mas bastante mais cara. Na vertical da
vala de enterramento do cabo, esta soluo intensifica bastante o campo magntico a que se
est sujeito na superfcie do solo6, e que este implica, apesar de se atenuar mais rapidamente
com a distncia do afastamento lateral ao centro da vala, zonas de excluso de mais de 10
metros.
Um estudo (Kelfensetal & et al) desenvolvido pela KEMA para o Governo dos Pases Baixos em
2002 comparou, para o sistema eltrico dos Pases Baixos e tendo em considerao o nmero
6
J que a distncia do posicionamento do cabo em relao superfcie do solo bastante menor
daquela que ocorre nas linhas areas e as solues sistemticas de blindagem so de exequibilidade
tcnico-econmica reduzida, e causam constrangimentos adicionais por via da reduo da capacidade
de transmisso. Sobre a temtica dos campos magnticos em linhas enterradas sugere-se a consulta do
livro Cable systems for high and extra-high voltage, de E. Peschke e R. von Olshausen (1999)
17
de moradias/habitaes envolvidas, os custos de quatro das solues referidas que se
apresentam na tabela seguinte.
Medida Custo (milhares de )

Rearranjo da sequncia de fases Por linha 350 - 1300
Desdobramento
Por km de seco de linha 70 - 300
(configurao em )
Relocalizao Por km de seco de linha 320 - 1200
Enterramento Por km de seco de linha 1100 - 8000
Tabela 1 - Custos comparativos de diferentes solues para minimizao dos campos magnticos
Com o custo das trs restantes solues a depender do comprimento da seo da linha onde se
pretende minimizar o campo magntico, o rearranjo da sequncia de fases s requer alteraes
na montagem nos postes das extremidades da linha e nos barramentos e assim o seu custo no
depende do comprimento da linha. Com o cabo a apresentar um tempo de vida til que menor
do que a linha eltrica equivalente, o custo do cabo subterrneo de facto superior em cerca
de 13 a 20 vezes ao custo de uma linha area equivalente.
18
2. Regulamentao existente
Aps os primeiros estudos dedicados ao modo como os campos eletromagnticos so capazes

de afetar alguns dos processos fisiolgicos do corpo humano, a comunidade internacional
reconheceu a convenincia de instituir limites de exposio.
Nesse sentido, a Organizao Mundial da Sade reconheceu formalmente a ICNIRP como

organismo idneo para o estabelecimento de orientaes sobre a exposio humana a campos
eletromagnticos e esta organizao estabeleceu, em 1998, valores para a limitao dessa
exposio a campos eletromagnticos variveis. Estas recomendaes apresentam j elevados
fatores de segurana.
As recomendaes da ICNIRP (ICNIRP, 1998), (ICNIRP, 2009a), (ICNIRP, 2010) vo no sentido de

que a limitao da exposio deve ser conseguida atravs do estabelecimento de restries
bsicas e de nveis de referncia em funo da gama de frequncias envolvidas.
Para a frequncia de 50 Hz, de interesse para o presente relatrio, a recomendao da ICNIRP

que a restrio bsica seja de que a densidade de corrente no corpo humano no exceda 2
mA/m2, em valor eficaz. Dado que a medio das grandezas associadas s restries bsicas no
direta, so recomendados nveis de referncia. O cumprimento dos nveis de referncia
garante o cumprimento das restries bsicas; no entanto, no caso de os valores medidos serem
superiores aos nveis de referncia, tal no implica necessariamente que as restries bsicas
tenham sido ultrapassadas. Nesses casos, deve efetuar-se uma avaliao detalhada para
comprovar se os nveis de exposio so inferiores s restries bsicas.
Os nveis de referncia, na recomendao, para a frequncia de 50 Hz so:
Intensidade do campo eltrico (V/m) 5000

Intensidade do campo magntico (T) 100
Tabela 2 - Nveis de referncia recomendados pela ICNIRP.
19
Com relao aos efeitos de longo prazo, dada a fragilidade da evidncia de uma correlao entre
a exposio a campos magnticos de frequncia extremamente baixa e a leucemia infantil, a
Organizao Mundial da Sade (OMS) considera que os benefcios de reduo da exposio
sobre a sade no so claros (WHO, 2007a). luz desta situao, a OMS sugere as seguintes
recomendaes:
O Governo e a indstria dos Estados-Membros devem acompanhar a cincia e promover

programas de investigao para aprofundar a reduo da incerteza da evidncia
cientfica de efeitos sobre a sade pela exposio a campos eletromagnticos de
frequncia extremamente baixa. Atravs do processo de avaliao de risco, foram
identificadas lacunas no conhecimento as quais devem ser o ponto de partida para uma
nova agenda de investigao.
Os Estados-Membros so estimulados a estabelecer programas de comunicao abertos
e efetivos com todos os interessados para possibilitar uma tomada de deciso
fundamentada. Isto pode incluir o aumento da coordenao e da consulta entre
indstria, Governo local e cidados no planeamento de instalaes emissoras de
campos eletromagnticos de frequncia extremamente baixa.
Ao construir novas instalaes e ao projetar novos equipamentos, incluindo
eletrodomsticos, podem ser exploradas formas de baixo custo para a reduo de
campos. Medidas de reduo da exposio podem variar de um pas para outro. No
entanto, polticas baseadas na adoo de limites de exposio arbitrrios mais baixos
que os recomendados pela ICNIRP no so recomendadas.
Assim, para a OMS, a meta a atingir ser a harmonizao das normas que so aplicadas em todos
os pases em torno as orientaes internacionais que se encontram fundamentadas
cientificamente e cujos valores correspondem aos recomendados pelo Conselho Europeu e que,
em Portugal, se encontram estabelecidos na Portaria n. 1421/2004. Estas recomendaes da
OMS resultam que, caso se opte por introduzir medidas de prudncia adicionais, estas devero
ser de baixo custo e aplicadas como complemento, de forma a no prejudicarem a confiana
nas orientaes internacionais que tm fundamento tcnico e cientfico, e assumidas como
medidas polticas interinas justificadas por fatores sociais.
Nesse sentido, a OMS7 assume como razovel e justificada a concretizao de medidas de

prudncia adicionais de baixo custo para reduo da exposio a campos magnticos devidos a
7
A OMS (WHO, 2007) enfatiza de modo muito acentuado a referncia ao baixo custo que as medidas em
causa devero ter associadas, assumindo que:
20
linhas eltricas, desde que no sejam comprometidos os benefcios sociais, econmicos e para
o sistema de sade que decorrem da disponibilizao da energia eltrica.
Em 1999, o Conselho da Unio Europeia publicou a Recomendao 1999/519/EC -

Recommendation on the limitation of exposure of the general public to electromagnetic fields
(0 Hz to 300 GHz) . Esta Recomendao, at ao momento sem efeitos vinculativos nos estados
membros, foi baseada no j mencionado documento Guidelines for limiting exposure to time-
varying electric, magnetic and electromagnetic fields (up to 300 GHz) da ICNIRP (ICNIRP, 2009c).
H que notar que, tal como referido anteriormente, as restries bsicas consideradas na
Recomendao 1999/519/EC so definidas com base nos valores-limiar a partir dos quais se
confirmou a ocorrncia de efeitos nefastos para a sade. A estes valores-limiar so introduzidos
fatores de segurana adicionais com vista a abranger os segmentos mais sensveis da populao
e contemplar situaes excecionais, tais como: exposio em condies ambientais adversas,
aumentos da absoro de energia devido a efeitos de reflexo ou difuso no terreno, diversos
nveis de absoro de energia eletromagntica entre indivduos de volumes corporais diferentes
e colocados em pontos com diferente orientao relativamente ao terreno. A razo de
segurana entre os valores-limiar dos efeitos agudos conhecidos e as restries bsicas de
cerca de 50. A observncia das restries bsicas garante um elevado nvel de proteo em
relao aos possveis efeitos da exposio a campos eletromagnticos sobre a sade.
2.1. O quadro regulamentar portugus
Em Portugal foram adotadas pela Portaria 1421/2004, de 23 de novembro, as restries bsicas

e os nveis de referncia recomendados internacionalmente pela ICNIRP e pela Comisso
Europeia atravs da Recomendao do Conselho Europeu 1999/519/EC. Esta adoo est de
acordo com as orientaes da Organizao Mundial da Sade na matria (WHO, 2007). H que
notar ainda que Portugal foi um dos primeiros pases europeus a garantir a adotao destas
recomendaes atravs de um mecanismo legal vinculativo.
Estas no podero comprometer os bvios benefcios sociais, econmicos e para o sistema de

sade que a disponibilizao da energia eltrica comporta para a sociedade.
No so evidentes os benefcios para a sade da reduo da exposio que estas medidas tero
associada devido fraca evidncia existente de uma correlao entre a exposio aos campos
magnticos de frequncias extremamente baixas e a leucemia infantil e ao muito limitado
impacto para a sade pblica que se iria assistir, caso se prove que essa correlao existe.
21
Para a frequncia de 50 Hz, associada aos equipamentos, linhas e instalaes de energia eltrica
de Muito Alta Tenso e de Alta Tenso, encontram-se estipulados como nveis de referncia dos
campos magntico e eltrico, respetivamente, 100 T e 5 kV/m.
As disposies legais relativas exposio a CEM so complementadas por regulamentos de

segurana especficos de cada aplicao, que pretendem assegurar a proteo contra outros
riscos que possam estar envolvidos.
Note-se que so muito raras as situaes em que os valores definidos por estes normativos para
a exposio do pblico podem ser atingidos. Em particular, o nvel de referncia para o campo
magntico praticamente impossvel de ser atingido sob qualquer linha area de energia
existente no pas, enquanto a no-ultrapassagem do limite de campo eltrico requer apenas
algum afastamento (poucos metros) dos condutores das linhas de Muito Alta Tenso e de Alta
Tenso, o que conseguido com o suporte destas linhas em postes com a altura adequada, ou
com o ajuste do comprimento do vo. Dependendo do nvel de tenso, a distncia que garante
a no-ultrapassagem do nvel de referncia de campo eltrico assegurada pelo
dimensionamento adequado durante o projeto dos apoios das linhas de Muito Alta Tenso, que
garante essa distncia das linhas ao solo, rvores ou instalaes vizinhas em todas as situaes
que possam ocorrer.
2.1.1. Licenciamento de infraestruturas eltricas
O licenciamento de infraestruturas eltricas encontra-se regulado no Decreto-Lei 26852, de 30

de julho de 1936, tendo sido objeto de vrias alteraes ao longo deste tempo, designadamente
atravs dos Decretos-Leis n.s 40722, de 2 de agosto de 1956, 43335, de 19 de novembro de
1960, 446/76, de 5 de junho, 517/80, de 31 de outubro, 131/87, de 17 de maro, Portaria n.
344/89, de 13 de maio, Decreto-Lei n. 272/92, de 3 de dezembro, Lei n. 30/2006, de 11 de
julho e Decreto-Lei n. 101/2007, de 2 de abril.
Todas as instalaes eltricas de servio pblico necessitam de licena para o seu

estabelecimento a conceder pelo Diretor Geral de Energia e Geologia, nos termos da legislao
supra referida.
No que respeita s linhas de Alta Tenso e Muito Alta Tenso os projetos so acompanhados do
estudo de impacto ambiental, que j foi avaliado, por sua vez por uma comisso presidida pela
Agncia Portuguesa do Ambiente (APA), com os contributos de outras entidades,
designadamente, Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regionais (CCDRs), Cmaras
22
Municipais, Instituto de Conservao da Natureza e das Florestas (ICNF), Direo Geral do
Patrimnio Cultural (DGPC), entre outras.
Ainda no mbito da avaliao ambiental, a APA tem a iniciativa de consultar outras entidades
designadamente a Direo-Geral da Sade (DGS), Autoridade Nacional de Comunicaes
(ANACOM), Autoridade Nacional de Aviao Civil (ANAC), Direo-Geral de Agricultura e
Desenvolvimento Rural (DGADR), Direo-Geral do Territrio (DGT), Direo Regional de
Agricultura e Pescas (DRAP) e Infraestruturas de Portugal (IP).
Findo este processo de avaliao de impacto ambiental, a referida comisso de avaliao emite
um parecer e o relatrio da consulta pblica que, caso o sentido da deciso seja favorvel ou
condicionada, culminar com uma deciso de impacto ambiental (DIA), emitida pelo membro
do Governo que tutela o ambiente.
Desta forma, o processo de licenciamento constitudo pelo projeto, pelo estudo de impacto
ambiental e respetiva DIA.
Por sua vez, a entidade licenciadora DGEG aprecia o projeto e logo que este se encontre em
condies de ser aprovado, colocado novamente apreciao pblica nos competentes
servios da DGEG, durante um prazo de 15 dias, publicando-se os ditos no Dirio da Repblica
e num jornal de grande circulao, sendo, ainda, enviado a cada uma das Cmaras Municipais
das regies atravessadas pela linha ou linhas um exemplar da planta parcelar e perfil longitudinal
da regio atravessada, que ficar patente ao pblico, tambm pelo perodo de 15 dias, devendo
os ditos ser afixados no lugar do costume e publicados num jornal local.
Assim, o processo de consulta pblica feito inicialmente ao nvel do estudo de impacto

ambiental e volta a ser feito, novamente, aquando do pedido de licenciamento nos termos e em
cumprimento do disposto no artigo 19. e ss. do Regulamento de Licenas para Instalaes
Eltricas (Decreto-Lei 26852, de 30 de julho de 1936, na redao dada pela Portaria n. 344/89,
de 13 de maio), pela entidade licenciadora, havendo, assim, repetio do processo de
publicitao.
As reclamaes que forem apresentadas, dentro do prazo estipulado, so entregues

diretamente ou remetidas pelas Cmaras Municipais DGEG que as apreciar e consider-las-
procedentes ou no.
23
Logo que cumpridas todas as formalidades legais e estando o projeto devidamente instrudo
emitida a respetiva licena de estabelecimento, tendo o requerente o prazo mximo de dois
anos para concluir a linha, a contar da data da emisso da respetiva licena de estabelecimento.
2.2. Prticas seguidas por diversos pases europeus
A maioria dos pases europeus, incluindo Portugal, adotaram as recomendaes da Organizao

Mundial da Sade e estabeleceram limites de acordo com as orientaes da ICNIRP e da
Comisso Europeia.
De modo a comparar as diversas prticas e legislaes seguidas nos diversos pases europeus,
reuniu-se informao de sntese a partir de diversas fontes8, incluindo (EMFS, 2016), (EC, 2008a),
(RIVM, 2015).
Foram tambm consultados diretamente por correio eletrnico representantes de um conjunto

de pases europeus, solicitando respostas a um questionrio com perguntas sobre aspetos
legislativos e de proteo de riscos associados exposio a este tipo de CEM nos respetivos
pases. A informao recolhida das repostas entretanto obtidas foi incorporada na anlise que
se segue.
Analisando as polticas dos diversos estados membros nesta matria, assim como as legislaes
e recomendaes vigentes nos diversos pases europeus, podem-se reunir as mesmas em trs
grandes grupos:
Um primeiro grupo de pases cuja regulamentao vigente adota a Recomendao do

Conselho Europeu, sendo os nveis de referncia definidos pela Unio Europeia
considerados obrigatrios e transpostos para a legislao nacional. Esto neste grupo
Estnia, Grcia, Irlanda, Malta, ustria, Portugal, Romnia, Eslovquia, Repblica Checa,
Hungria e Chipre. Alguns pases europeus deste grupo apresentam ligeiras diferenas
em relao Recomendao ou postulam restries adicionais, como o caso da
Frana, em que os limites s se aplicam a novas ou instalaes remodeladas e do
Luxemburgo que tem uma recomendao ministerial para no construo de novas
linhas nas imediaes de espaos habitados, impondo afastamentos mnimos. A
Alemanha apresenta tambm algumas diferenas em relao aos nveis de referncia
8
A informao poder estar sujeita a alteraes legislativas recentes nalguns dos pases.
24
da Recomendao do Conselho, apresentando adicionalmente algumas medidas de
prudncia.
Um segundo grupo de pases cuja regulamentao vigente no segue a Recomendao

do Conselho Europeu nas regulamentaes nacionais, podendo existir limites
diferenciados em relao Recomendao, outra regulamentao ou no existir mesmo
regulamentao sobre este tema. Esto neste grupo Bulgria, Reino Unido, Letnia e
Espanha. Nalguns destes pases existem medidas de prudncia explicitadas, que as
principais empresas eltricas e autoridades podem e devem seguir nas suas prticas.
Espanha no tem legislao global sobre esta matria, mas alguns Governos regionais
probem a construo de novas linhas de lata tenso junto a casas de habitao, escolas
e espaos pblicos.
Um terceiro grupo de pases cujas regulamentaes nacionais so mais restritivas que a

Recomendao do Conselho Europeu, podendo basear-se tambm em valores e
medidas de prudncia, por vezes aplicadas devido a exigncias e presses pblicas de
medidas mais restritivas. Neste caso, os nveis de referncia adotados so considerados
limites de facto, existindo alguma diversidade de regras e limites nos diversos pases
deste grupo, Blgica, Dinamarca, Noruega, Itlia, Liechtenstein, Litunia, Pases Baixos,
Polnia, Sucia, Sua e Eslovnia.
Nas tabelas seguintes encontram-se resumidas as regulamentaes existentes nos diversos

pases europeus, agrupados de acordo com os grupos anteriormente mencionados.
25
Grupo 1: a Recomendao do Conselho Europeu implementada nas regulamentaes
nacionais. Os Nveis de Referncia definidos pela Unio Europeia so considerados
obrigatrios. Alguns pases europeus deste grupo postulam restries adicionais.
Valor de Valor de
Referncia de Referncia de
Intensidade do Intensidade do Implementao / Regulamentao
Pas
Campo Campo de Fluxo
eltrico Magntico
(kV/m) (T)
Nveis de Referncia de acordo com as
Estnia 5 100
recomendaes do Conselho Europeu.
Grcia 5 100
Irlanda 5 100
Malta 5 100
ustria 5 100
(implementadas em NORM (Prestandard)
S1119)
Portugal 5 100
Romnia 5 100
Eslovquia 5 100
Repblica Checa 5 100
(State regulation No 480/2000-Protection against
non-ionizing radiation)
Hungria 5 100
Chipre 5 100
26
Grupo 1 com limitaes adicionais
Valor de
Valor de
Referncia de
Referncia de
Intensidade do Implementao / Regulamentao
Intensidade
Pas Campo de
do Campo
Fluxo
Eltrico
Magntico
(kV/m)
(T)
Alemanha 5 100 Aplica a 26th Federal Immission Control Ordinance on
Electromagnetic Fields (26th. blmschv) (Nveis de
Referncia de acordo com as recomendaes do
Conselho Europeu)
Para alguns tipos de Instalaes de fornecimento de
energia e de caminhos de ferro refere-se que
os nveis de referncia no devem ser excedidos
em situaes de mxima carga
excessos de curta-durao (5 por cento do dia) e
excessos de pequena escala com valores
superiores ao dobro dos de referncia
permanecem fora de considerao, no sendo
permitidos
Medidas de prudncia:
As radiaes eletromagnticas devem ser
minimizadas.
Os limites de referncia no podem ser
excedidos na vizinhana de apartamentos,
hospitais, escolas, jardins de infncia, casas de
repouso campos de recreio ou instituies
similares
Na construo de novas linhas de transmisso
de Alta Tenso (>220 kV, 50 Hz) no permitida
a construo sobre edifcios ou partes de
edifcios construdos para habitao
permanente.
Finlndia 5 100 Nveis de Referncia de acordo com as recomendaes
do Conselho Europeu
Recomendao suplementar:
manter as intensidades dos campo eltrico e
magntico o mais baixas possvel junto a
populaes
Frana 5 100 Nveis de Referncia de acordo com as recomendaes
do Conselho Europeu
Aplica-se somente a novas e/ou instalaes modificadas.
O operador de rede disponibiliza num website os dados
resultantes da monitorizao dos campos
eletromagnticos
http://www.rte-france.com/fr/article/tour-de-france-
des-champs-electromagnetiques
Luxemburgo 5 100 Nveis de Referncia de acordo com as recomendaes
do Conselho Europeu
Regulamentos discriminam a distncia de afastamento a
novas instalaes:
para linhas de 65 kV, pelo menos 20 metros; para linhas
de 100 ou 220 kV, pelo menos 30 metros.
27
Grupo 2: A Recomendao do Conselho Europeu no implementada nas regulamentaes
nacionais. Existem limites diferenciados em relao Recomendao, outra regulamentao
distinta ou no existe regulamentao sobre este tema.
Valor de Valor de
Referncia de Referncia de
Intensidade do Intensidade do Implementao / Regulamentao
Pas
Campo Campo de Fluxo
Eltrico Magntico
(kV/m) (T)
Regulamentaes relacionadas com distncias a
Bulgria - - linhas de transmisso em reas residenciais em
desenvolvimento dependem da tenso de
operao das mesmas.
Para linhas de alta-tenso aplicam-se os Nveis de
referncia de 9 kV/m (intensidade de campo
Reino Unido 9 360 eltrico) e 360 T (intensidade de campo de fluxo
magntico).
Inclui proteo da populao contra micro
choques (valor de referncia de 5 kV/m)
Letnia - - Sem regulamentao
No existem limites ou nveis de referncia

regulamentados, Proibio de novas instalaes
Espanha - - de linhas de alta-tenso na vizinhana de reas
residenciais em desenvolvimento, escolas e
lugares pblicos.
Grupo 3: as regulamentaes nacionais so mais restritivas que a Recomendao do Conselho

Europeu. Baseiam-se tambm em valores e medidas de prudncia, tendo sido aplicadas por
vezes devido a exigncias pblicas de medidas mais restritivas.
Valor de
Valor de
Referncia de
Referncia de Implementao / Regulamentao
Intensidade do
Pas Intensidade do
Campo de Fluxo
Campo Eltrico
Magntico
(kV/m)
(T)
recomendaes do Conselho Europeu com as
seguintes alteraes:
Interior de habitaes: 0,2 or 10 T,
Blgica 5/10 0,2/10
correspondendo a 10 por cento do valor de
referncia.
Nveis de referncia para intensidade de campo
eltrico: 5-10 kV/m, dependendo da utilizao
do terreno.
28
No adota regulamentao legal.
Operadores devem medir os campos de
magnticos nas novas instalaes, apresentando
Dinamarca - 0,4 medidas para minimizar a exposio a estes.
A mdia anual no dever exceder 0.4 T em
jardins-escola, ou edifcios utilizados por
crianas.
No adota regulamentao legal.
Operadores devem medir os campos de
magnticos nas novas instalaes:
Noruega - 0,4 A mdia anual no dever exceder 0.4 T:
Quando excedido este valor devem ser
desencadeados procedimentos de anlise de
mtodos de reduo.
Decreto governamental de 8 de Julho de 2003
(campos eletromagnticos em linhas de energia):
Nvel de Interveno: 10 T para instalaes
existentes em zonas de recreio, apartamentos,
escolas e reas em geral onde pessoas
Itlia - 10/3
permaneam mais do que 4 horas por dia.
Objetivo de Qualidade: 3 T para novas linhas de
alta-tenso e novos planeamentos.
Diretivas mais restritivas em trs regies
administrativas: 0,2 T
Environmental Protection Act de 29 de Maio de
2008 (e verso corrigida de 2010)
efetuada uma distino entre novas
instalaes, construdas entes de 2010, e as
novas posteriores a tal data
Valor de referncia para instalaes: 1 T; no
pode ser excedido mais do que 1.5 vezes o valor
Liechtenstein - 1 de referncia num mximo de 5 dias num ano;
excessos sistemticos e /ou peridicos dos
limites impostos no so permitidos
reas consideradas sensveis devem ser
declaradas separadamente
As instalaes antigas devem tambm cumprir
com os nveis de referncia ou reformuladas num
prazo de 5 anos.
Em apartamentos e edifcios pblicos:

0.5 kV/m e 20 T
Litunia 0,5/1 20/40 Exterior e zonas envolventes de apartamentos e
edifcios pblicos:
1 kV/m e 40 T
29
Nveis de referncia ICNIRP (U-629/EvR/RA/559-
C).
Desde 2005, recomendao "Gezondheidsraad"
para novas linhas de energia em reas sensveis:
Pases Baixos 5 0,4/100 o valor de 0,4 (T) no deve ser excedido,
assumindo 30 por cento de saturao de carga
nas linhas de transmisso (mdia anual).
Adaptao de linhas existentes: regulamentao
no se aplica
Nveis de Referncia inferiores aos valores

recomendados pelo Conselho da EU:
Intensidade de campo eltrico: 1 kV/m e
Polnia 1 75
Intensidade de campo de fluxo magntico 75 T
para apartamentos e reas consideradas
sensveis
Cdigo ambiental e Legislao de 1998:
Se os valores de intensidade de campo
magntico nas instalaes existentes diferem
substancialmente do valor natural residual (0,1
por cento do valor de referncia da
recomendao do Conselho da UE) os mesmos
Sucia 5 0,1 devem ser reduzidos, com custos e
consequncias consideradas razoveis.
Novas instalaes: considerar a reduo da
exposio durante as fases de conceo,
planeamento e construo, de modo a que o
campo de fluxo magntico no exceda 0,4T em
locais de habitao permanente.
Baseado no Act on Non-Ionizing Radiation

Protection Act (NISV) (1 Fevereiro 2000) Limites
de emisso e exposio semelhantes
regulamentao alem (26th BImSch).
Existem tambm valores limite de prudncia.
Distino entre instalaes novas e antigas:
Sua - 1 Instalaes construdas aps 1 de Fevereiro de
2000 so consideradas novas e devem obedecer
a limites de prudncia (limites de instalao):
Limite de instalao para campo magntico: 1 T
Limite de instalao para campo elctrico: sem
limite referenciado no NISV
30
Instalaes novas ou modificadas na vizinhana
de apartamentos, escolas, jardins infantis,
hospitais sanatrios, recreios pblicos, edifcios
Eslovnia 0,5 10
pblicos, parques, e reas de excurso:
0.5 kV/m e 10 T (isto , 10 por cento dos
valores da Recomendao do Conselho da EU)
Tabela 3 - Nveis de referncia para a frequncia de 50 Hz, em diferentes pases (RIVM, 2015)
2.2.1. Situao regulamentar em pases considerados case-studies
Seguidamente apresentam-se descries mais detalhadas das legislaes e regulamentaes

num conjunto de pases, considerados ilustrativos dos diversos tipos de limites sobre exposio
pblica a campos eletromagnticos de baixa frequncia produzidos por linhas de Alta Tenso de
transmisso de energia eltrica.
2.2.1.1. Alemanha
A legislao em vigor na Alemanha segue as recomendaes da ICNIRP e do Conselho da UE,

embora com algumas modificaes e limites suplementares, e implementou um conjunto de
medidas legalmente vinculativas para proteo do pblico em geral da exposio a campos
eletromagnticos de baixa frequncia provenientes de linhas de Alta Tenso em redes de
transmisso de energia. A maior parte desta legislao encontra-se nas leis federais 26th Federal
Immission Control Ordinance on Electromagnetic Fields (26th. blmschv), de 16 Dezembro de 1996 e
BMPT Order 306/97 (Alemanha, 1996) em que o Governo alemo implementa os nveis de
referncia do ICNIRP e recomendados pelo Conselho Europeu para esta gama de frequncias.
No entanto restringe algumas situaes, nomeadamente, quando impe que os diferentes tipos
de instalaes de fornecimento de energia devem ser operados de modo a que os valores limite
impostos no devem ser nunca ser excedidos, mesmo em situaes de carga mxima. Por outro
lado, tambm no so permitidos valores em excesso em perodos de curta-durao (5 por
cento do dia) e excessos de pequena escala com valores superiores ao dobro dos de referncia.
Para alm dos valores limite legalmente legislados, existem regulamentaes e normas tcnicas,
definidas em diversas normas DIN, que estabelecem especificaes, critrios tcnicos e guias de
boas prticas na conceo, instalao e operao das linhas de transmisso de energia, com
preocupao na questo das emisses dos campos eletromagnticos de baixa frequncia.
31
Uma emenda lei federal 26th. Blmschv definiu um conjunto de medida de prudncia
adicionais tendo em vista a minimizao da intensidade dos campos eletromagnticos neste tipo
de infraestruturas, considerando que as radiaes da provenientes e a respetiva exposio do
pblico em geral devem ser minimizadas. Para tal considera-se que o planeamento e a
construo de novas linhas de Alta Tenso devero ter em conta um conjunto de medidas de
prudncia de modo a minimizar a exposio a este tipo de radiaes.
Como principais medidas de prudncia podem-se referir as seguintes:
Desde a fase de planeamento, todos os esforos devem ser desenvolvidos de modo a

que o risco de exposio das populaes atingidas seja minimizado, mantendo desde
logo um distanciamento mnimo regulamentado entre as linhas de transmisso de
energia e residncias ou instalaes similares. Sempre que possvel, novas instalaes
de linhas de energia no devem passar sobre zonas residenciais;
Para novas linhas de transmisso de energia a 50 Hz, com tenses nominais superiores
a 220kV, a alterao lei (Alemanha, 1996) impe uma zona limite em torno das
mesmas. Novas linhas trifsicas de Alta Tenso, por motivos de precauo, devem ser
planeadas de modo a que no passem sobre edifcios ou parte de edifcios destinados a
residncia permanente:
o um maior afastamento de residncias das linhas de Alta Tenso, permite uma
reduo significativa da exposio humana aos campos eletromagnticos de
baixa frequncia delas resultantes. A exposio resultante ser ento
predominantemente proveniente do uso da energia eltrica no interior das
habitaes. Para linhas de corrente alterna esse afastamento ser entre 100 e
400 metros, dependendo da conceo, caractersticas e parmetros de
operao das linhas em questo;
o no planeamento e construo de novas linhas de transmisso de energia, os
fornecedores e operadores devero fazer uso de todas as possibilidades
tcnicas para a reduo e minimizao dos campos eletromagnticos. Isto
poder ser atingido de diversas formas, tanto ao nvel das estruturas de suporte,
como ao nvel da conceo dos circuitos eltricos e do arranjo dos condutores
e respetivas fases. As opes mais viveis devero ser seguidas, tendo em
ateno condies locais e opes de custo-benefcio em termos econmicos.
32
2.2.1.2. Reino Unido
No que concerne exposio pblica a campos eletromagnticos de baixa frequncia, o Reino

Unido segue de perto as recomendaes do ICNIRP nos termos da respetiva publicao em 1999,
no existindo legislao nacional especfica sobre este tema. No entanto estes limites so
recomendados atravs da legislao relativa a sade e segurana pblicas. O organismo que
rege a poltica de sade no Reino Unido (Public Health England (PHE)) (PHE, 2013) aconselha
que estes limites de exposio sejam adotados, tendo baseado a sua deciso numa reviso
cientfica publicada em 2004 pelo anterior National Radiological Protection Board (NRPB)
(McKinlay, et al., 2004), posteriormente transformado na agncia governamental Health
Protection Agency (2005) e no Public Health England, j em 2013.
O Governo do Reino Unido espera que estas recomendaes sejam adotadas internamente, em
linha com a Recomendao do Conselho da Unio Europeia sobre limites de exposio pblica,
nas aes que venham a ser tomadas neste mbito. Em 2004 constituiu um grupo de estudo e
aconselhamento sobre estas matrias, o Stakeholder Advisory Group on Extremely Low
Frequency Electric and Magnetic Fields (SAGE) de modo a avaliar possveis medidas de prudncia
em resposta preocupao pblica da associao de possveis efeitos dos campos eltricos de
baixa frequncia em linhas de energia com a leucemia infantil.
Este grupo reuniu um conjunto vasto de entidades de diversas reas e interesses nestes
domnios, tendo publicado um primeiro estudo em 2007, First Interim Assessment on Power
Lines and Property, Wiring in Homes and Electrical Equipment in Homes (SAGE, 2007). Este
punha considerao do Governo um conjunto de opes em medidas de prudncia adicionais,
tendo em vista mitigar eventuais riscos de sade pblica. De entre estas possveis aes de
mitigao de efeitos, destacava-se a possibilidade de reservar corredores reservados
localizao de torres e linhas de Alta Tenso, com proibio de construo a distncias fixas
destes corredores, e a utilizao de mtodos de otimizao de fase nos condutores de Alta
Tenso de modo a mitigar os campos eletromagnticos produzidos.
O Governo respondeu em 2009 a este relatrio com um despacho ministerial onde reitera a
inteno de continuar a seguir de perto as recomendaes ICNIRP, referindo:
"In the absence of any practical precautionary low-cost measures for reducing the
exposure to ELF EMF associated with high voltage overhead lines, the Government
believes that the 1998 ICNIRP Guidelines on exposure to EMFs in the terms of the 1999
EU Recommendation, as recommended by the Health Protection Agency and in line with
33
the view of the World Health Organization, remain relevant. ... We are therefore of the
view that protection of the members of the public from the possible risks of long term
exposure should be based on compliance with the ICNIRP guidelines." (parag. 40 e 41).
Para alm disso, aceitou tambm a recomendao relativa otimizao de fase, concordando
em colaborar com os parceiros industriais na introduo destes mtodos na implementao de
linhas areas de Alta Tenso, de modo a reduzir a radiao de baixa frequncia associada aos
campos eletromagnticos, desde que os procedimentos fossem considerados viveis em termos
da sua relao custo-benefcio.
Os limites de exposio pblica atualmente seguidos como valores de referncia no Reino Unido
so de 9 kV/m para a intensidade do campo eltrico e de 360 T para a intensidade do campo
de fluxo magntico.
Em 2012 foi publicado oficialmente o documento Optimum Phasing of high voltage double-
circuit Power Lines - A voluntary Code of Practice (DECC, 2012), que contm um conjunto de
linhas orientadoras para os operadores de linhas de transmisso de energia de Alta Tenso
considerarem tcnicas de otimizao de fase em novas linhas acima de 132 kV. Neste cdigo de
boas prticas, os operadores concordam em conceber e construir novas linhas de transmisso
de energia recorrendo a tcnicas de otimizao de fase entre condutores, desde que tal seja
considerado vivel e razovel do ponto de vista de custo-benefcio. Comprometem-se tambm,
desde que vivel e razovel, a converterem as linhas existentes nas alturas das respetivas
manutenes sempre que as mesmas envolvam substituio de condutores. Este documento
tambm explicita como o Governo executa a monitorizao das diretivas propostas neste cdigo
de boas prticas.
Foi tambm publicado um documento complementar (DECC, 2012a), constituindo um cdigo

voluntrio de boas prticas para avaliao da conformidade dos limites de exposio pblica a
campos eletromagnticos de baixa frequncia no Reino Unido com as recomendaes da
ICNIRP. O objetivo destes cdigos de boas prticas o de possibilitar, ao pblico em geral e aos
diversos agentes envolvidos na implementao e explorao de linhas de transmisso de
energia, o acesso a regras e informao sobre mtodos e procedimentos para implementao e
monitorizao deste tipo de infraestruturas.
Como concluso, pode-se referir que as recomendaes ICNIRP so fundamentais para o

desenvolvimento e construo de novas linhas de Alta Tenso de transmisso de energia junto
de aglomerados populacionais, tendo sido consideradas algumas medidas de prudncia
34
voluntrias mitigantes dos campos eletromagnticos. Em 2010 a ICNIRP reviu as suas
recomendaes (ICNIRP, 2010), mas estas no tiveram efeito imediato no Reino Unido, cujas
polticas neste domnio para os limites de exposio pblica se encontram ainda baseadas nas
recomendaes de 1999.
2.2.1.3. Dinamarca
A Dinamarca no implementou um quadro legislativo de restries e limites bsicos para

exposio pblica a campos eletromagnticos de baixa frequncia de origem em linhas de
transmisso de energia. No entanto definiu um conjunto de recomendaes de aplicao
voluntria que seguem de perto as recomendaes do ICNIRP de 1999.
A opinio vigente a de que as restries bsicas baseadas nas recomendaes do Conselho

Europeu fornecem um nvel suficiente de proteo em termos de sade pblica, pelo que as
essas recomendaes de aplicao voluntria so semelhantes, no sendo tomadas nenhumas
medidas legislativas de aplicao de limites restritivos bsicos.
Nessas recomendaes encontram-se tambm definidas medidas de prudncia de modo a

diminuir os riscos de exposio pblica, nomeadamente:
O Conselho Nacional de Sade (Sundhetsstyrelsen) dinamarqus recomenda que novas

instalaes, tanto linhas de Alta Tenso de transmisso de energia como postos de
transformao, no devam ser instaladas junto de aglomerados habitacionais ou
instituies infantis e vice-versa, isto , novas habitaes e instalaes infantis no
devem ser construdos junto de instalaes existentes. No foram definidas distncias
limite, mas as companhias e operadores dinamarqueses estabeleceram zonas de
segurana de 50 metros para cada lado das linhas de transmisso de 400kV em relao
a casas de habitao e instituies com crianas.
O Governo dinamarqus tambm considera que medidas adicionais para mitigar a
exposio mdia anual devem ser investigadas sempre que a mesma seja superior a 0,4
T (isto , 0,4% do nvel de referncia da Recomendao da UE). Estas medidas devem
aplicar-se a novas instalaes desde que viveis em termos tcnicos, de segurana e a
um custo considerado economicamente razovel, depois de analisadas as relaes de
custo-benefcio.
35
Para instalaes junto a instituies frequentadas por crianas (por exemplo, jardins
infantis) no poder ser ultrapassado um valor de 0,4 T, numa mdia anual.
2.2.1.4. Sucia
Na Sucia as restries bsicas e os nveis de referncia neste domnio encontram-se

implementados no Cdigo ambiental e legislao de 1998, mas desde 1996 que as autoridades
suecas adotaram um conjunto de medidas de prudncia consideradas de baixo custo para
prevenir o risco de exposio de longo-termo a radiao de campos eletromagnticos de baixas
frequncias de crianas, especialmente em novas construes.
Em termos gerais, os legisladores suecos consideram que as restries bsicas e os nveis de

referncia recomendados pelo Conselho da UE garantem um nvel elevado de proteo em
termos de sade pblica, mas que existem dvidas quanto exposio de longo-termo a campos
eletromagnticos de baixa frequncia, nomeadamente em crianas com risco de leucemia.
Como tal existem recomendaes de prudncia adicionais para mitigao destes riscos. Uma
das recomendaes de prudncia mais significativas indica que se os valores de intensidade de
campo magntico em instalaes existentes diferem substancialmente do valor natural residual
de 0,1T (0,1 por cento do valor de referncia da recomendao do Conselho da UE) os mesmos
devem ser reduzidos, sempre que possvel e com custos e consequncias consideradas
razoveis. O valor natural residual mencionado do campo magntico referenciado como sendo
o valor mdio anual em casas de habitao nas principais localidades e cidades suecas.
Para novas instalaes devem ser efetuados esforos durante as fases de conceo,
planeamento e construo de modo a reduzir e minimizar os nveis de exposio
eletromagntica:
If measures to reduce exposure can be taken at reasonable expense and with

reasonable consequences in all other aspects, an effort should be made to reduce fields
radically deviating from what could be deemed normal in the environment. Where new
electrical installations and buildings are concerned, efforts should be made already at
the planning stage to design and position them in such way that exposure will be
limited. (EMFS, 2016)
36
2.2.1.5. Itlia
Itlia um dos pases da EU com uma legislao restritiva relativamente s recomendaes do

Conselho de EU. Atualmente encontra-se em vigor um Decreto-Lei de 2003 (Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana n. 200 de 29-8-2003) que estabelece os limites bsicos de exposio,
os denominados valores de ateno e os objetivos de qualidade para proteo da populao em
geral dos riscos de exposio a campos eletromagnticos gerados por linhas de Alta Tenso de
transmisso de energia (50Hz). Sendo baseados na Recomendao do Conselho da EU, os novos
conceitos de valores de ateno e objetivos de qualidade so mais restritivos que os limites
bsicos indicados.
Estes novos limites restritivos foram determinados de modo no explicitado, possivelmente

reagindo a presses da opinio pblica, uma vez que no existe nenhuma evidncia cientfica
que justifique a sua escolha do ponto de vista biolgico ou de sade.
Os limites bsicos de exposio para o pblico em geral continuam a ser de 5kV/m para a
intensidade do campo eltrico e de 100 T para a intensidade do campo de fluxo magntico.
No entanto, para linhas areas de Alta Tenso existem dois outros limites que so considerados:
Nvel de Interveno: 10 T (valor 10x inferior ao da Recomendao) para

instalaes existentes em zonas de recreio, apartamentos, escolas e reas em geral
onde as pessoas permaneam mais do que 4 horas por dia;
Nvel de Objetivo de Qualidade: 3 T para novas linhas de alta-tenso e novos
planeamentos urbanos;
Nalguns casos, so tambm consideradas reas especficas de segurana junto a linhas de Alta
Tenso onde proibida a construo de novos edifcios.
Em trs regies administrativas italianas, Veneto, Emilia-Romagna e Toscania, o limite de

exposio ao campo magntico de 0,2 T para novas instalaes junto de enfermarias, escolas,
hospitais e habitaes onde as pessoas as pessoas permaneam mais do que 4 horas por dia. A
regio de Veneto tem tambm um limite de 0.5kV/m para a exposio ao campo eltrico em
situaes semelhantes.
Estas leis regionais encontram-se em vigor mas, no entanto, o Governo central italiano impediu
quaisquer outras regies de legislarem de modo semelhante (EMFS, 2016).
37
2.2.1.6. Pases Baixos
Nos Pases Baixos os limites nacionais baseados na Recomendao do Conselho da UE e da

ICNIRP no so vinculativos no caso dos campos eletromagnticos de baixa e muito baixas
frequncias, provocados por linhas de Alta e Muito Alta Tenso.
Em 2005 foi aprovada uma recomendao em termos de medidas de prudncia, recomendando

que autoridades locais e os operadores da rede de energia deveriam evitar novas situaes em
reas sensveis envolvendo a presena prolongada de crianas junto a linhas de Alta Tenso com
mdia anuais de intensidade de campo de fluxo magntico superior a 0,4 T (0,4 por cento da
Recomendao do Conselho da UE). Em concreto foram tidos em conta os seguintes aspetos
para o estabelecimento da recomendao (fonte: contributo escrito enviado pela pelo National
Institute for Public Health and Environment dos Pases Baixos - RIVM):
(1) the scientific data on a weak, but statistically significant association between the
occurrence of leukaemia in children aged up to 15 and the magnetic fields generated by
overhead high-voltage power lines (no indications have yet been found of a causal link);
(2) the social concern which is repeatedly apparent regarding high-voltage power lines;
and
(3) the principle of precaution.
Em concreto, a recomendao prev o seguinte:
"...the creation of new situations be avoided as much as is reasonably possible, thereby

children undergo long-term stays in the areas around overhead high-voltage power lines
within which the annually averaged magnetic field is greater than 0.4 T (the magnetic
field zone)."
Em 2008 o conceito de presena de longo-termo foi clarificado, indicando-se que tal

correspondia a uma permanncia de pelo menos 14 a 18 horas por dia e por ano, aplicando-se
reas consideradas sensveis como habitaes e respetivos jardins ou zonas exteriores, creches
e escolas.
Em 2014, o Governo dos Pases Baixos encomendou RIVM uma anlise crtica, na sequncia de
um conjunto significativo de publicaes cientficas, que no encontraram evidncias de uma
relao entre os casos epidemiolgicos e campos magnticos originados por infraestruturas
38
eltricas. Em face desta nova reviso, o Governo dos Pases Baixos ir decidir em breve sobre
uma reviso das medidas de prudncia adotadas.
As medidas de prudncia aplicadas baseiam-se em critrios de razoabilidade, considerando

diversos fatores como o impacto social, custo, viabilidade tcnica, entre outros. As medidas
esto limitadas principalmente a novas instalaes, j que novas instalaes possibilitam
geralmente mais opes, em termos do seu desenvolvimento e implementao, a custos
inferiores aos da reconstruo. Por outro lado, as instalaes atuais cumprem as
recomendaes do Conselho Europeu (100 T).
Como tal, recomendado que, no mbito do ordenamento do territrio e na determinao da

trajetria de implementao de novas linhas de Alta Tenso, se tenha em conta a presena
prolongada de crianas junto das mesmas, impedindo valores de intensidade de campo de fluxo
magntico com mdias anuais superiores a 0,4 T, sempre que tal seja razovel.
Para os operadores da rede de transmisso de energia, o Governo dos Pases Baixos publicou,
atravs do RIVM, um guia para clculo da zona de 0,4 T em torno das linhas de Alta Tenso.
Este guia constitui um manual de especificaes e boas prticas de projeto e implementao de
novas linhas de Alta Tenso a serem submetidas para aprovao, indicando metodologias e
indicao de aplicaes de software para simulao de campos eletromagnticos na vizinhana
das referidas linhas. Pretende-se fornecer aos operadores e aos interessados em geral
indicaes e ferramentas de clculo e simulao que permitam avaliar a conformidade de novas
instalaes e instalaes existentes com as recomendaes de prudncia, nomeadamente a
zona de interdio de 0,4 T em zonas sensveis.
O Governo dos Pases Baixos introduziu em 2009 o princpio da troca (Pases Baixos, 2009), o
que implica no ser possvel adicionar em termos absolutos novas linhas areas. Decorrente
deste princpio, a construo de novas linhas areas dever ser acompanhada do enterramento
ou bundling de um nmero de quilmetros de linhas correspondente ao comprimento das novas
instalaes. Desde 1 de janeiro de 2017 foi institudo um programa de aquisio de habitaes
que atualmente se encontrem sob linhas de alta e Muito Alta Tenso, podendo os interessados
aderir at 31 de dezembro de 2021. Em simultneo, decorre um programa nacional de
enterramento de linhas, o qual se baseia num investimento conjunto entre o Estado central e
autarquias. As razes subjacentes a estes programas encontram-se intimamente associadas a
critrios de ordenamento do territrio (poluio visual) e a uma resposta ansiedade social
provocada pela localizao das linhas de Alta e Muito Alta Tenso. A RIVM indica que a
39
infraestrutura existente cumpre as recomendaes comunitrias (100 T), pelo que no existe
uma relao entre estes programas e critrios associados a campos eletromagnticos.
2.2.1.7. Litunia
A Litunia pertence ao grupo de pases cuja regulamentao inclui limites mais restritivos que a
Recomendao do Conselho da UE. Os nveis de referncia para os limites de exposio aos
campos eletromagnticos de baixa frequncia para o pblico em geral so estabelecidos pelo
regulamento Lithuanian Hygiene Regulation HN 104:2011 Protection of population against
electromagnetic fields from electric power lines, sendo aplicveis a linhas areas de Alta Tenso
de transmisso de energia com tenses superiores ou iguais a 330kV e respetivas instalaes.
Os nveis de referncia de intensidade dos campos eletromagnticos so aplicveis a edifcios

residenciais, edifcios pblicos e zonas envolventes e possuem os seguintes valores:
em apartamentos residenciais e edifcios pblicos: 0.5 kV/m e 20 T;

exterior e zonas envolventes de apartamentos residenciais e edifcios pblicos: 1 kV/m
e 40 T.
Para alm da regulamentao de sade pblica, tambm so consideradas zonas de proteo

em torno das linhas de energia de Alta Tenso, com regulamentao geralmente menos
restritiva que os regulamentos de sade pblica acima mencionados. De acordo com a
regulamentao destas zonas de proteo especiais (Special Terms to Use Land and Forest),
as dimenses das reas ou distncias em relao projeo vertical das linhas, para as vrias
tenses, so as seguintes:
At 1 kV 2 metros para cada lado da linha;

6 e 10 kV 10 metros para cada lado da linha;
35 kV 15 metros para cada lado da linha;
110 kV 20 metros para cada lado da linha;
330 e 400 kV 30 metros para cada lado da linha;
750 kV 40 metros para cada lado da linha.
A regulamentao existente obriga a efetuar monitorizao e medidas dos campos

eletromagnticos aps a construo e comeo de funcionamento das novas instalaes, de
modo a atestar a conformidade com os limites de referncia legalmente estabelecidos para os
40
valores de intensidade dos campos eletromagnticos. Esta conformidade tem que ser
obrigatoriamente demonstrada para novas urbanizaes ou edifcios pblicos planeados para
construo junto de linhas de transmisso de energia.
Voluntariamente, o operador lituano da rede de transmisso de energia, LITGRID, efetua de

forma peridica a monitorizao dos campos eletromagnticos junto a linhas de existentes,
disponibilizando publicamente os resultados numa pgina Web dedicada (LITGRID, 2014).
2.2.1.8. Sua
A Sua um dos pases europeus que possui legislao vinculativa sobre limites de exposio
do pblico em geral a campos eletromagnticos e impe medidas de prudncia mais restritivas
que as recomendaes do ICNIRP de 1999. A legislao da Portaria Ordinance on Protection
from Non-Ionizing Radiation (NISV) (ONIR; SR 814.710, 1 de Fevereiro 2000) estabelece os
limites de emisso de radiao no ionizante de modo a que o meio ambiente e a populao em
geral se encontrem protegidos contra efeitos considerados nocivos. Esta portaria regulamenta
os limites de emisses de campos eletromagnticos numa gama alargada de frequncias, sendo
de algum modo semelhante regulamentao alem (26th BImSch).
Os limites restritivos bsicos, embora inspirados nas recomendaes ICNIRP no so

explicitamente mencionados na legislao, mas sim includos indiretamente, sendo
considerados os requisitos mnimos a serem respeitados, sem exceo, em todos os locais
acessveis ao pblico em geral. Contudo outros limites de prudncia so includos nesta
legislao, com nveis de referncia mais restritivos para novas instalaes em reas
consideradas sensveis, como salas, edifcios ou parques recreativos regularmente ocupados
por pessoas durante perodos prolongados do dia.
Estes novos limites de instalao so ento definidos para estas novas instalaes de linhas de
Alta Tenso que devero obedecer aos seguintes limites de prudncia:
Limite de instalao para intensidade do campo de fluxo magntico: 1 T

Limite de instalao para intensidade campo eltrico: sem limite referenciado no NISV
Estes limites consideram que a sua implementao ser tcnica e economicamente vivel e
razovel, podendo ser consideradas isenes nos casos em que tal no seja possvel, caso de
algumas instalaes mais antigas, anteriores ao ano de 2000.
41
A monitorizao efetuada principalmente atravs da utilizao de modelos estimativos de
radiao de campos eletromagnticos na documentao de projeto entregue para
licenciamento. Para analisar a conformidade com os limites impostos foram desenvolvidos, e
encontram-se normalizados, modelos de clculo que so utilizados para estimar os nveis de
radiao eletromagntica causados por instalaes de linhas de transmisso de energia nas
zonas consideradas sensveis.
2.2.2. Resumo da anlise efetuada
Tendo em ateno a legislao e as recomendaes existentes sobre esta matria no conjunto

de pases europeus anteriormente referidos, verifica-se que a grande maioria segue as
recomendaes do ICNIRP, transpostas para a recomendao do Conselho da Unio Europeia
em 1999. Essas recomendaes, tanto em termos de limites bsicos como de nveis de
referncia, so seguidas nestes pases atravs de legislao prpria ou somente atravs de
recomendaes nacionais que estabelecem de facto a utilizao destes limites ou nveis de
referncia, para a exposio do pblico em geral radiao de campos eletromagnticos de
baixa frequncia produzidos por linhas de transmisso e de distribuio de energia.
Num conjunto minoritrio de pases, referido nos pargrafos anteriores como Grupo 3, para
alm das recomendaes ICNIRP seguidas na generalidade, encontram-se tambm explicitadas,
atravs de legislao ou de recomendaes adicionais, um conjunto de medidas de prudncia
que impem limites mais restritivos que os recomendados por aquele organismo,
nomeadamente para novas instalaes de linhas de Alta Tenso para transmisso de energia.
Normalmente esses limites mais restritivos focam-se na intensidade do campo de fluxo

magntico radiado pelas linhas de Alta Tenso, sendo fixados diferentes limites ou nveis de
referncia em diversos pases deste grupo. No entanto no so explicitados mtodos de clculo
ou outras metodologias que permitam explicar o porqu do estabelecimento destes nveis, no
sendo aparentes quaisquer razes, estudos ou evidncias cientficas que permitam explicar ou
sustentar o estabelecimento destes diferentes nveis de referncia mais restritivos. A maioria
destas recomendaes tem como foco a proteo exposio de escolas, edifcios pblicos e
zonas habitacionais, com permanncia prolongada de crianas durante o dia na vizinhana de
instalaes de linhas de energia. A motivao parece ser a existncia dos estudos anteriores
sobre a eventual associao de um aumento de risco para leucemia infantil em exposies a
campos eletromagnticos com intensidade de fluxo superiores a 0,4 T. No entanto, tal como
42
foi referido anteriormente, nenhum mecanismo foi identificado at ao momento que possa
permitir uma interpretao causal desta associao.
A maioria destas medidas de prudncia so, no entanto, recomendaes mencionando que

devero ser implementadas de um modo razovel, sempre que a relao custo-benefcio da sua
aplicao as torne viveis.
Verifica-se tambm na generalidade dos pases analisados uma preocupao evidente na

informao das populaes sobre as medidas adotadas e os verdadeiros riscos envolvidos na
exposio das populaes a este tipo de radiaes eletromagnticas de muito baixa frequncia.
43
III- Concluses e recomendaes
1. Concluses
Tendo por base a documentao e face anlise desenvolvida ao longo do presente relatrio,
os membros do Grupo de Trabalho subscrevem as seguintes concluses:
Sobre efeitos dos CEM na sade
i. A exposio a CEM apenas tem efeitos conhecidos na sade, designadamente ao nvel

do sistema nervoso, quando esto em causa nveis elevados de campo eltrico e de
campo magntico.
ii. Dentro dos nveis de referncia recomendados pela ICNIRP, no so conhecidos
quaisquer efeitos na sade decorrentes da exposio a CEM na frequncia de 50Hz. No
so igualmente conhecidos quaisquer efeitos que esta exposio possa ter sobre
perturbaes do sono, doenas neurodegenerativas, efeitos na funo reprodutiva
humana, na gravidez ou na criana.
iii. Quanto associao dos campos magnticos de frequncia extremamente baixa com
doenas oncolgicas, muito reduzida a evidncia cientfica encontrada, e no foi
identificada, aps quase quatro dcadas de estudo, qualquer relao causa-efeito ou
sequer um mecanismo biolgico que possa ser responsvel pela associao. Como tal,
no existe qualquer evidncia de que a exposio possa implicar qualquer risco
acrescido, desde que cumpridos os nveis de referncia e as restries bsicas
recomendados pela ICNIRP.
iv. No que respeita Sndroma da Hipersensibilidade Eletromagntica, esta caracterizada
por uma variedade de sintomas inespecficos que diferem de pessoa para pessoa e que
apresentam diferentes graus de gravidade. A EHS no tem critrios claros de diagnstico
e no h uma base cientfica que relacione os sintomas com a exposio a CEM. No
entanto, os sintomas devem ser objeto de acompanhamento mdico. Esta sndroma no
constitui um diagnstico mdico, nem claro que represente um problema mdico
nico.
44
Sobre efeitos sociais das linhas de transporte de eletricidade
v. As linhas de transporte de eletricidade tm um profundo impacte social nas populaes

que lhes esto prximas, que se podem evidenciar por uma perceo de risco e
ansiedade acrescidas, por uma eventual desvalorizao patrimonial ou social das
infraestruturas abrangidas ou por outros efeitos de carter subjetivo, no quantificveis
cientificamente. Estes efeitos so observveis mesmo sem que a linha se encontre em
operao, no estando relacionados com a exposio a CEM (Porsius & et al, 2015).
vi. Os impactes sociais das linhas de transporte de eletricidade so uma preocupao
constante das populaes, devendo ser tambm devidamente acautelados nos
procedimentos a adotar.
vii. O enterramento das linhas tem um impacto positivo ao nvel da perceo do risco. No
entanto, dado que tal se traduz tipicamente em valores de campo magntico
superfcie que so superiores face aos que se verificam em linhas areas, esta opo
no adequada para o propsito da reduo da exposio. Acresce ainda que o custo
desta opo tipicamente entre 13 a 20 vezes mais elevado.
viii. Os efeitos sociais resultantes da construo de infraestruturas nos nveis AT/MAT
requerem que os procedimentos e critrios aplicados no processo de licenciamento
sejam revistos, sendo, como tal, apresentadas recomendaes a este respeito na seco
2 deste captulo.
Sobre as recomendaes internacionais
ix. As referncias em termos de regulamentao internacional para a exposio a CEM so

as Recomendaes da ICNIRP e a Recomendao n 1999/519/EC da Comisso
Europeia.
x. Estas recomendaes asseguram proteo contra os efeitos conhecidos da exposio a
CEM, que ocorrem a nveis elevados, e em condies nunca atingveis pelo pblico ou
pela maior parte dos profissionais.
xi. As recomendaes da ICNIRP j incorporam fatores de segurana conservadores, de
cerca de 50 vezes, que pretendem salvaguardar, entre outros aspetos, as diferentes
caractersticas dos diversos grupos populacionais. Como tal, no existe fundamentao
tcnico-cientfica para uma diferenciao adicional atravs do estabelecimento de
patamares mais restritivos, como previsto no nmero 2 do artigo 2 da Lei n 30/2010,
de 2 de setembro.
45
Sobre a regulamentao existente em Portugal
xii. Em Portugal foram adotadas as restries bsicas e os nveis de referncia

recomendados pela ICNIRP e pela Comisso Europeia, em consonncia com as
orientaes da Organizao Mundial da Sade. Estas restries bsicas e nveis de
referncia foram fixadas atravs da Portaria n 1421/2004, de 23 de novembro.
xiii. Embora a Portaria n 1421/2004 esteja associada ao Decreto-Lei n 11/2003, de 18 de
janeiro, referente a estaes de radiocomunicaes que utilizam CEM na gama das
radiofrequncias, o seu contedo tcnico abrange todo o espectro de frequncia, dos 0
aos 300 GHz, contendo as correspondentes restries bsicas em toda a gama.
xiv. Atendendo ao disposto no nmero 1 do artigo 2 da Lei 30/2010, de 2 de setembro,
torna-se necessrio proceder regulamentao da exposio a CEM derivados de linhas
de transporte de eletricidade atravs de decreto-lei, adotando as recomendaes da
ICNIRP e da Comisso Europeia atravs de Decreto-Lei.
Sobre a regulamentao existente noutros pases
xv. A maioria dos pases europeus, semelhana de Portugal, seguiram as orientaes da

Organizao Mundial da Sade, tendo adotado as recomendaes da ICNIRP e da
Comisso Europeia.
xvi. No entanto, alguns pases entenderam no seguir as orientaes da Organizao
Mundial da Sade, no adotando critrios vinculativos ou adotando critrios mais
restritivos.
xvii. No foram identificados ganhos em sade decorrentes da adotao das estratgias mais
restritivas.
46
2. Recomendaes
As concluses anteriormente referidas traduzem-se no conjunto de recomendaes descritas

na presente seco, que os membros do Grupo de Trabalho consideram pertinentes, embora
nem sempre relacionadas com a exposio a CEM.
2.1. Restries na localizao das linhas AT/MAT
Apesar de no ter sido possvel identificar quaisquer efeitos adversos na sade para exposies
a campos eletromagnticos dentro dos nveis de referncia especificados, os elementos do
Grupo de Trabalho consideram relevantes os impactes sociais, decorrentes da instalao de
linhas de transporte ou de distribuio de eletricidade. Estes podem evidenciar-se por uma
perceo de risco e ansiedade acrescidas por parte das populaes, por uma eventual
desvalorizao patrimonial ou social das infraestruturas abrangidas ou por outros efeitos de
carter subjetivo, no quantificveis cientificamente.
Por este motivo, o Grupo de Trabalho entende ser pertinente propor as seguintes restries de
localizao para linhas de transporte de eletricidade:
i. As novas linhas de transporte e distribuio de eletricidade de Alta e Muito Alta Tenso

no devem, em regra, passar sobre infraestruturas sensveis9, exceto nas condies
particulares descritas na alnea seguinte.
ii. Caso seja demonstrado pelo operador de rede que no existe alternativa de traado
economicamente vivel que permita assegurar o cumprimento da restrio para
infraestruturas sensveis, j existentes ou em construo no momento em que o projeto
preparado, poder ocorrer sobrepassagem, desde que obedecidas as seguintes
condies:
a. O proprietrio ou proprietrios da infraestrutura sensvel em causa fornea(m)

o seu acordo escrito, aps entendimento entre as partes;
9
Entende-se por infraestruturas sensveis, as seguintes infraestruturas, face s utilizaes sociais que
lhes esto associadas:
a. Unidades de sade e equiparados;
b. Quaisquer estabelecimentos de ensino ou afins, como creches ou jardins-de-infncia;
c. Lares da terceira idade, asilos e afins;
d. Parques e zonas de recreio infantil;
e. Espaos, instalaes e equipamentos desportivos;
f. Edifcios residenciais e moradias destinadas a residncia permanente.
47
b. Sejam adotadas pelo operador de rede solues tcnicas de minimizao dos
impactes de rudo, de campos eletromagnticos, ou de mbito social,
decorrentes da instalao da linha de transporte ou de distribuio de
eletricidade sobre as infraestruturas em causa.
c. Inexistncia de alternativas tcnicas viveis.

iii. No deve ser permitida a construo de infraestruturas sensveis debaixo de linhas de
transporte e distribuio de eletricidade de Alta e Muito Alta Tenso, j existentes ou a
construir.
iv. Tendo em conta critrios sociais, tcnicos, de segurana e de ordenamento de territrio,
considera-se que, para alm da recomendao respeitante restrio de
sobrepassagem, poder ainda ser introduzida uma distncia mnima entre as
infraestruturas eltricas AT/MAT e as infraestruturas sensveis.
2.2. Portal web sobre os campos eletromagnticos
Um aspeto considerado fundamental na instalao e operao de linhas eltricas de Alta e Muito

Alta Tenso de transmisso e distribuio a divulgao de informao cientificamente correta
e atualizada sobre os diversos aspetos tcnicos, de sade pblica e socioeconmicos
relacionados.
A perceo pblica muitas vezes distorcida por falta de informao cientificamente validada
sobre estes temas, pelo que o Grupo de Trabalho recomenda a criao de um Portal web. No
mesmo dever ser disponibilizada informao atualizada e relevante para as temticas
diretamente relacionadas com redes eltricas de transmisso e distribuio de energia e a
exposio a campos eltricos e magnticos de frequncia extremamente baixa.
Este portal dever disponibilizar a seguinte informao:
a) Informao sobre limites de exposio humana a campos eletromagnticos de

frequncia extremamente baixa, incluindo os provenientes de redes de transmisso e
distribuio de energia de Alta e muita Alta Tenso:
Legislao portuguesa em vigor;
Legislao e recomendaes da Comisso Europeia nestes domnios;
Legislao de outros pases da Unio Europeia;
48
Principais recomendaes de organizaes independentes internacionais (OMS,
ICNIRP, etc.);
b) Informao sobre as entidades responsveis em Portugal pelo licenciamento, gesto,
manuteno e verificao de redes de transmisso e distribuio de energia de Alta e
Muito Alta Tenso;
c) Informao de carter tcnico-cientfico sobre campos eletromagnticos de frequncia
extremamente baixa originados em infraestruturas de Alta e Muito Alta Tenso,
incluindo estudos epidemiolgicos e utilizando, sempre que possvel, linguagem
rigorosa, mas acessvel ao grande pblico;
d) Estimativas de exposio mdia anual a campos eletromagnticos para diferentes
pontos das redes de Alta e Muito Alta Tenso para transmisso e distribuio de energia.
Esta informao dever ter como base as cargas mdias anuais, a ser fornecida
periodicamente pelos diversos operadores das redes;
e) Diagramas tpicos dos campos magnticos e eltricos calculados nos diversos tipos de
postes utilizados pelos operadores nas linhas de transmisso e distribuio de alta e
Muito Alta Tenso, utilizando as condies tpicas de carga mdia anual;
f) Planos de monitorizao submetidos pelos operadores da RNT e RND.
Para este portal podero contribuir no s as diversas entidades envolvidas diretamente neste
domnio, como ser o caso da DGEG, da ERSE, da DGS e dos diversos operadores das redes de
transmisso e distribuio de Alta e Muito Alta Tenso, mas tambm associaes e grupos de
utentes ou outras entidades reconhecidas, segundo regras a estabelecer pela entidade gestora
do portal.
Alguns exemplos europeus podero servir como referncia para esta plataforma, salientando-
se aqueles que se encontram no anexo 3.
2.3. Monitorizao dos campos eltricos e magnticos de

frequncia extremamente baixa
O Grupo de Trabalho para os Campos Eletromagnticos nomeado atravs do Despacho n 1668-

A/2017 recomenda que, no mbito da anteproposta de Decreto-Lei, se estabeleam algumas
obrigaes no que se refere monitorizao para cada um dos operadores de redes de Muito
Alta Tenso e de Alta Tenso, designadamente:
49
i. De cinco em cinco anos, com incio a 1 de janeiro de 2018, o operador da RNT e o
operador da RND devero apresentar DGEG planos quinquenais de monitorizao dos
campos eltricos e magnticos provenientes das linhas e subestaes de Alta e Muito
Alta Tenso que constituam a sua concesso. Os referidos planos de monitorizao
devero ser apresentados at 15 de outubro do ano anterior, para aprovao por parte
da DGEG, e devero envolver um nmero mnimo de monitorizaes em locais
diferentes. A calendarizao, durao mnima e justificao para a seleo dos locais em
que se iro realizar monitorizaes devero constar do referido plano. Caber DGEG,
a aprovao do plano de monitorizao, que dever ser apreciado com base em critrios
tcnicos por si estabelecidos.
ii. At ao dia 31 de maro de cada ano, com incio em 2019, o operador da RNT e o
operador da RND apresentam, DGEG e entidade responsvel pela gesto do portal
Web de monitorizao dos campos eletromagnticos, relatrios anuais detalhados
relativos aos resultados das monitorizaes realizadas durante o ano anterior, de acordo
com os planos de monitorizao aprovados, justificando eventuais alteraes ocorridas.
Eventuais situaes de incumprimentos das restries bsicas e nveis de referncia
estabelecidos devero ser identificadas e analisadas detalhadamente.
iii. At ao dia 31 de maro de cada ano, com incio em 2019, o operador da RNT e o
operador da RND apresentam, DGEG e entidade responsvel pela gesto do portal
Web sobre os campos eletromagnticos, relatrios detalhados de monitorizao. Esta
informao deve ser complementada com os dados relativos utilizao de todas as
suas linhas e subestaes de Alta e Muito Alta Tenso e as correspondentes estimativas
de valores anuais mximos expectveis para os campos eletromagnticos durante o ano
anterior. Para o efeito, os referidos relatrios anuais devero apresentar, para cada uma
das linhas e subestaes referidas, para alm dos valores mximos de corrente, de
campo magntico e de campo eltrico previstos durante o respetivo projeto, o valor
mdio anual de corrente ocorrida e o valor mximo de corrente atingida.
2.4. Procedimentos a adotar para as infraestruturas existentes
O artigo 3. da Lei n. 30/2010, de 2 de Setembro, prev que, no ano de 2023, todas as linhas,
instalaes e equipamentos de alta e Muito Alta Tenso se devem encontrar localizados ou
adaptados de forma a dar cumprimento aos limites que se encontrem estabelecidos de
exposio humana a campos eletromagnticos, tanto para os casos de campos magnticos,
como para os de campos eltricos.
50
Os valores de exposio face a campos magnticos e eltricos previstos na portaria 1421/2004,
de 23 de novembro, encontram-se acima daqueles que usualmente so registados em linhas
Alta e Muito Alta Tenso. Tal deve-se ao facto de a prpria distncia de isolamento eltrico j
introduzir uma distncia mnima da infraestrutura eltrica face a objetos externos. Por outro
lado, os operadores de rede tm considerado no seu projeto de infraestruturas os limites
previstos na portaria 1421/2004, de 23 de novembro. Contudo, entende o Grupo de Trabalho
que uma avaliao independente e de acesso pblico dever ser efetuada sobre esta matria.
Considera-se assim que a ERSE dever efetuar um levantamento das distncias horizontais e
verticais correspondentes aos limites definidos na portaria 1421/2004, de 23 de novembro para
as diferentes infraestruturas AT/MAT, sinalizando a existncia de pontos crticos ou de
incumprimento potencialmente existentes. Para tal, devero ser utilizadas as cargas mdias
anuais j fornecidas ERSE, no mbito da sua atividade de regulao e superviso da utilizao
das infraestruturas do Sistema Eltrico Nacional (SEN). A partir do levantamento devero ser
identificados os casos em que, por dvida face distncia vertical ou horizontal existente no
terreno, seja necessria a realizao de medies fsicas de verificao.
A ERSE poder efetuar a anlise anteriormente indicada em cooperao com a DGEG ou a

entidade responsvel pelo portal Web sobre os campos eletromagnticos, caso a recomendao
correspondente seja aceite, apresentando um relatrio at 30 de junho de 2018.
Para a identificao e resoluo de casos em que as restries bsicas e nveis de referncia

definidos na portaria 1421/2004, de 23 de novembro, possam ser ultrapassados, e no
cumprimento do artigo 3. da Lei 30/2010, de 2 de setembro, recomenda-se o seguinte
procedimento:
i. Cabe DGEG a responsabilidade pela definio dos critrios tcnicos do processo de

monitorizao e a fiscalizao das aes de monitorizao efetuadas.
ii. At 15 de outubro de 2018, os operadores de redes devero enviar DGEG e ERSE
relatrios detalhados de todas as situaes e respetivas localizaes que, nas redes e
instalaes de que so concessionrios, se estime que possam no ser cumpridas as
restries bsicas e os nveis de referncia que se encontrem estabelecidos de exposio
humana a campos eletromagnticos, de acordo com as situaes sinalizadas pelo
levantamento inicial.
iii. At 31 de dezembro de 2018 e para todas as localizaes que sejam identificadasos
operadores de redes devero realizar aes de monitorizao fsica que permitam
validar os clculos realizados. Os custos desta monitorizao fsica devero ser da
51
responsabilidade do operador da RNT e do operador da RND, no podendo ser
revertidos nas tarifas de acesso s redes do SEN.
iv. Cabe DGEG identificar, de entre as localizaes em que forem verificadas situaes de
incumprimento das referidas restries bsicas e nveis de referncia, aquelas em que a
situao de incumprimento se deve a intervenes fora do quadro legislativo e
regulamentar estabelecido para o SEN.
v. At 31 de maro de 2019, os operadores de redes devero enviar DGEG e ERSE
planos especiais para a resoluo do conjunto de situaes de incumprimento que no
correspondam s identificadas no ponto anterior, dos quais constaro as respetivas
propostas individualizadas de soluo, respetivo oramento e calendarizao, as
alternativas consideradas em cada um dos casos e justificao das escolhas realizadas.
vi. Os operadores de redes devero fazer constar os planos especiais anteriores de um
captulo especfico da Proposta de PDIRT-E 2019, a ser preparada pelo operador da RNT
e submetida DGEG, e da Proposta de PDIRD-E 2020, a ser preparada pelo operador da
RND e submetida DGEG, cabendo ERSE no mbito da preparao dos seus pareceres
s referidas propostas de PDIR efetuar uma anlise tcnico-econmica s alternativas
tcnicas propostas, podendo para tal efetuar processos de consulta a entidades
externas, e beneficiar dos comentrios recebidos no mbito das consultas pblicas que
tem a responsabilidade de organizar para o efeito de preparao dos pareceres aos
PDIR.
vii. O custo das intervenes previstas nos planos especiais anteriores no poder ser
superior a 2% do montante total de projetos aprovados para o PDIRT-E 2019 e para o
PDIRD-E 2010, no mbito do processo de aprovao legalmente previsto. No caso de
determinadas intervenes no poderem ser possveis dentro deste cabimento, os
operadores de rede devero tomar medidas operacionais transitrias at que haja
cabimento num plano de investimento seguinte, desde que as mesmas no constituam
um risco para a segurana de abastecimento e os respetivos custos no sejam revertidos
para os consumidores do SEN. Tero prioridade as intervenes em que o ajuste das
operaes de rede possa representar um risco para a segurana de abastecimento.
viii. No dever caber ao SEN suportar os custos relativos de aes de resoluo de situaes
em que a DGEG verificou que o incumprimento dos referidos limites se deveu a
intervenes fora do quadro legislativo e regulamentar estabelecido para o SEN.
52
2.5. Planeamento da rede
O estabelecimento de corredores de desenvolvimento das redes AT/MAT resulta das

prioridades de investimento identificadas pelos operadores de rede. Por sua vez, os
investimentos a realizar decorrem de constrangimentos identificados na rede, de respostas s
prioridades da poltica energtica nacional, ou necessidade de aumentar a qualidade de
servio numa dada rea.
No caso da Rede Nacional de Transporte, a elaborao do Plano de Desenvolvimento e

Investimento da Rede Nacional de Transporte (PDIRT), precedida, de acordo com as
disposies do Decreto-Lei n 232/2007, de 15 de junho, de uma Avaliao Ambiental
Estratgica na qual so definidos os Fatores Crticos para a Deciso (FCD) a considerar na
elaborao do PDIRT.
A partir dos corredores previstos nos respetivos planos de desenvolvimento (PDIRT e PDIRD10),
os operadores de rede efetuam uma anlise de condicionantes, consultando para tal diferentes
entidades pblicas. Desta fase resulta um Estudo de Impacto Ambiental, o qual parte
integrante do procedimento de Avaliao de Impacto Ambiental11.
Deste processo, o Grupo de Trabalho apresenta as seguintes recomendaes:
i. Apesar de a Lei n 30/2010, de 2 de setembro, prever a realizao de um plano setorial,

o mesmo no tem sido elaborado. Recomenda-se que a elaborao deste plano setorial
decorra de acordo com os resultados da Avaliao Ambiental Estratgica, e tenha a
coautoria das entidades pblicas com responsabilidades no Ordenamento do Territrio,
assim como dos Operadores de Rede. Pretende-se com esta recomendao que:
o As prioridades de desenvolvimento das infraestruturas eltricas estejam
enquadradas com a realidade das comunidades locais, aumentando-se a
aceitao destes projetos a partir de uma s convivncia entre infraestruturas
estruturantes para a poltica energtica nacional e as populaes em seu redor.
o O desenvolvimento das redes decorra de forma harmoniosa com a utilizao do
territrio, cumprindo-se simultaneamente os mais elevados critrios de custo-
eficcia. Recomenda-se a este nvel que sejam utilizados sempre que possvel
espaos-canais j existentes de infraestruturas existentes (eltricas, ou de outro
10
Plano de Desenvolvimento e Investimento da Rede Nacional de Distribuio.
11
No caso de esta avaliao ser exigida, de acordo com as disposies do Decreto-Lei n. 151-B/2013, de
31 de outubro.
53
tipo). Adicionalmente recomenda-se que sejam verificadas, sempre que
possvel, outras opes de aproveitamento da infraestrutura eltrica existente
atravs de aes de combinao de diferentes circuitos nos mesmos apoios ou
espao-canal, ou se o uprating ou upgrading de circuitos existentes permitem
corresponder s necessidades decorrentes de um determinado projeto12.
ii. De acordo com os resultados do plano setorial, assim como do PDIRT, devero os
municpios ser envolvidos, recomendando-se a reviso dos Planos Diretores Municipais
por antecipao realizao dos projetos.
Das consultadas efetuadas, o Grupo de Trabalho assinala que lhe foi transmitida uma proposta
que prev a introduo de formas de contribuio financeira junto das populaes e municpios
em que so instaladas as infraestruturas AT/MAT, num mecanismo similar ao existente para os
projetos elicos. O Grupo de Trabalho regista esta proposta, no tendo tomado posio sobre a
mesma.
2.6. Processo de Licenciamento de infraestruturas
O processo de licenciamento descrito no captulo 2.1.1 inclui atualmente dois momentos

distintos para consulta pblica, sendo que no foi identificado qualquer benefcio decorrente da
segunda consulta pblica. Nestas circunstncias, prope-se a simplificao deste processo com
um nico momento de consulta pblica e a alterao da legislao neste sentido, ou seja, que
se aproveite, para efeitos do processo de licenciamento a consulta pblica efetuada no processo
de avaliao de impacto ambiental. So ainda recomendaes do Grupo do Trabalho:
Maior interao com as populaes, promovendo-se sesses de esclarecimento nas

diversas fases do projeto, devendo a primeira ser anterior ao prprio processo de
Avaliao de Impacto Ambiental, e a promover pelo respetivo operador de rede. Dever-
se- informar as populaes da realizao destas sesses atravs de envio de carta.
Os acordos com os proprietrios dos terrenos devero, preferencialmente, ter lugar
numa fase anterior ao processo de emisso da licena de estabelecimento. Esta
alterao de procedimentos permitir assim envolver de forma mais ativa os
12
Na consulta aos operadores da RND e RNT foi transmitido ao Grupo de Trabalho que esta avaliao j
efetuada. Entende-se contudo que a mesma dever igualmente ser considerada no mbito dos planos
setoriais, e ter um maior peso nos atuais procedimentos de Avaliao de Impacto Ambiental.
54
proprietrios no processo, potenciando-se uma reduo no nmero de casos que so
resolvidos nas Comisses Arbitrais.
Envolvimento estrutural da DGEG no processo de Avaliao de Impacto Ambiental.
Os requisitos de licenciamento devem prever a introduo de medidas de minimizao da

exposio de baixo custo (ex. distanciamento, rearranjo de fases, etc) sempre que tal seja
tecnicamente vivel e depois de ponderadas as relaes custo-benefcio. Para este fim,
recomenda-se que a Direo-Geral de Energia e Geologia (DGEG) publique um manual de boas
prticas at 31 de dezembro de 2017, com recomendaes tcnicas que permitam a reduo
das emisses dos campos eletromagnticos no processo de planeamento e de projeto das
infraestruturas.
55
IV- Bibliografia e referncias
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Low Frequency Fields. Obtido em 03 de 2017, de World Health Organization:
http://www.who.int/peh-emf/publications/facts/fs322/en/
58
V- Anexos
1. Anteprojeto de Decreto-Lei relativo aos nveis da exposio mxima

admitida a campos eltricos e magnticos de frequncia
extremamente baixa
59
Anteprojeto de decreto-lei
A Portaria n. 1421/2004, de 23 de novembro, veio estabelecer um conjunto de restries

bsicas e fixar nveis de referncia relativos exposio da populao a campos
eletromagnticos (0 Hz-300 GHz), aplicvel a sistemas de radiocomunicaes tendo adotado
como base a Recomendao n. 1999/519/CE, do Conselho, de 12 de julho. A adoo destas
medidas teve como pressuposto a necessidade de proteo da sade pblica contra os
comprovados efeitos adversos da exposio a campos eletromagnticos, baseando-se nos
melhores dados e orientaes cientficas disponveis na altura.
A Direo-Geral da Sade, em 2008,efetuou uma reviso do estado do engenho e da arte

nestas matrias, concluindo ento pela inexistncia de novos estudos epidemiolgicos ou
novos dados cientficos que permitissem justificar alteraes nas recomendaes ento
adotadas.
A Lei n. 30/2010, de 2 de setembro, veio regular os mecanismos de definio dos limites de

exposio humana a campos eltricos e eletromagnticos derivados de linhas, de instalaes
ou de equipamentos de alta e muito alta tenso, tendo em vista a salvaguarda da sade
pblica, atribuindo competncia ao Governo para regulamentar por decreto-lei esta matria
no quadro das orientaes da Organizao Mundial de Sade e das melhores prticas
europeias.
Todavia, em 2015, o Comit Cientfico para Riscos de Sade Novos e Emergentes (SCENIHR), da
Comisso Europeia, publicou um relatrio sobre os efeitos potenciais da exposio a campos
eletromagnticos, em toda a gama de frequncias. As concluses deste painel de peritos,
suportam que o quadro conceptual de proteo constante da Recomendao n.
1999/519/CE, do Conselho, que deriva das orientaes da ICNIRP (International Commission
on Non-Ionizing Radiation Protection), continua a permanecer vlido, garantindo uma
proteo eficaz da populao.
Neste contexto, consideram-se vlidas e atuais as restries bsicas e os nveis de referncia

adotados em termos de sade pblica, impondo-se a sua aplicao aos campos magnticos,
eltricos e eletromagnticos, estabelecendo-se atravs do presente decreto-lei determinados
critrios de minimizao e de monitorizao da exposio aos referidos campos a que devem
obedecer o planeamento e a construo de novas infraestruturas eltricas correspondentes
aos nveis de alta e muito alta tenso
60
Assim, em cumprimento do estabelecido no artigo 2. da Lei n. 30/2010, de 2 de setembro e
nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo 1.
Objeto
O presente diploma estabelece critrios de minimizao e de monitorizao da exposio a

campos magnticos, eltricos e eletromagnticos que devem ser considerados na instalao
de linhas eltricas de alta e muito alta tenso.
Artigo 2.
mbito
1. O presente diploma aplica-se a todas as novas linhas de transporte e distribuio de

eletricidade de alta e de muito alta tenso, cujo processo de licenciamento se inicie aps a
data da sua entrada em vigor.
2. Exclui-se do mbito de aplicao do presente diploma as linhas de transporte e

distribuio de eletricidade de alta e de muito alta tenso j em operao, bem como outras
instalaes eltricas existentes.
Artigo 3.
Definies
Para efeitos do presente diploma, entende-se por:
a) Linhas de transporte e distribuio de eletricidade de alta e muito alta tenso, as

linhas cuja tenso eltrica de operao igual ou superior a 60kV.
b) Infraestruturas sensveis , as seguintes infraestruturas, face s utilizaes sociais que

lhes esto associadas:
i. Unidades de sade e equiparados;
ii. Quaisquer estabelecimentos de ensino ou afins, como creches ou jardins-de-infncia;
iii. Lares da terceira idade, asilos e afins;
iv. Parques e zonas de recreio infantil;
61
v. Espaos, instalaes e equipamentos desportivos;
vi. Edifcios residenciais e moradias destinadas a residncia permanente;
Artigo 4.
Exposio a campos magnticos, eltricos e eletromagnticos
1- Qualquer instalao abrangida pelo presente diploma deve assegurar em todos os

pontos acessveis, o cumprimento das restries bsicas e dos nveis de referncia para
exposio da populao a campos magnticos, eltricos e eletromagnticos, constantes da
Portaria n 1421/2004, de 23 de novembro ou legislao subsequente.
2- No caso de linhas eltricas de alta e muito alta tenso, o valor da restrio bsica para
a exposio aos campos eletromagnticos especificada pela densidade de corrente induzida
no corpo humano, tendo um valor mximo de 2 mA/m2, possuindo nestes casos, o nvel de
referncia da intensidade do campo eltrico o valor de 5kV/m e o nvel de referncia da
intensidade do campo de fluxo magntico 100T.
Artigo 5.
Minimizao da exposio
1 Sem prejuzo do cumprimento das restries bsicas e dos nveis de referncia

mencionados no artigo anterior o planeamento e construo de novas linhas de transporte e
de distribuio de eletricidade de alta e muito alta tenso devem procurar minimizar, sempre
que possvel, a exposio a campos magnticos, eltricos e eletromagnticos a elas associada.
2. O procedimento de minimizao deve ser baseado nos seguintes critrios:
a) Os operadores de rede devem fazer uso de todas as possibilidades tcnicas e

tecnolgicas disponveis para a minimizao dos campos magnticos, eltricos e
eletromagnticos, designadamente ao nvel das estruturas de suporte, da conceo dos
circuitos eltricos e do arranjo dos condutores e respetivas fases;
b) A opo a considerar deve ser dimensionada na fase de projeto e justificada pelo

operador de rede na fase prvia de licenciamento, com base numa anlise de custo-benefcio
contendo preferencialmente vrias alternativas, tendo em ateno as condies locais do
traado proposto, e analisado em sede de avaliao ambiental;
62
c) Podem ser combinados vrios mtodos de minimizao da exposio aos campos
magnticos, eltricos e eletromagnticos.
3. O operador de rede deve apresentar num captulo especfico do processo de avaliao

de impacto ambiental as medidas tcnicas tomadas para reduo da intensidade do campo
eltrico e campo de fluxo magntico.
4. A DGEG dever publicar at 31 de dezembro de 2017 um manual de boas prticas,

com reviso peridica, relativamente s medidas a tomar de minimizao dos impactos
resultantes da construo de infraestruturas AT/MAT para as situaes previstas no nmero
anterior.
Artigo 6.
Monitorizao da exposio
1. A entidade xxx dever criar e gerir uma plataforma online, onde sero disponibilizados
os dados respeitantes monitorizao dos campos eletromagnticos.
2. A plataforma online dever conter os seguintes elementos:
a) Informao sobre limites de exposio humana a campos eletromagnticos de

frequncia extremamente baixa, incluindo os provenientes de redes de transmisso e
distribuio de energia de Alta e muita Alta Tenso:
Legislao portuguesa em vigor;
Legislao e recomendaes da Comisso Europeia nestes domnios;
Legislao de outros pases da Unio Europeia;
Principais recomendaes de organizaes independentes internacionais (OMS,

ICNIRP, etc.);
b) Informao sobre as entidades responsveis em Portugal pelo licenciamento, gesto,

manuteno e verificao de redes de transmisso e distribuio de energia de Alta e Muito
Alta Tenso;
c) Informao de carter tcnico-cientfico sobre campos eletromagnticos de frequncia

extremamente baixa originados em infraestruturas de Alta e Muito Alta Tenso, incluindo
63
estudos epidemiolgicos e utilizando, sempre que possvel, linguagem rigorosa, mas acessvel
ao grande pblico;
d) Estimativas de exposio mdia anual a campos eletromagnticos para diferentes

pontos das redes de Alta e Muito Alta Tenso para transmisso e distribuio de energia. Esta
informao dever ter como base as cargas mdias anuais, a ser fornecida periodicamente
pelos diversos operadores das redes;
e) Diagramas tpicos dos campos magnticos e eltricos calculados nos diversos tipos de
postes utilizados pelos operadores nas linhas de transmisso e distribuio de alta e Muito Alta
Tenso, utilizando as condies tpicas de carga mdia anual;
f) Planos de monitorizao submetidos pelos operadores da RNT e RND.
3. Para efeitos do disposto no nmero anterior e at 31 de maro de cada ano, com inicio
em 2019, cada operador de rede (RNT e RND) dever fornecer entidade responsvel pela
gesto da plataforma online, os seguintes elementos:
a) Relatrios anuais detalhados relativos aos resultados das monitorizaes realizadas

durante o ano anterior de acordo com os planos de monitorizao aprovados, justificando
eventuais alteraes ocorridas.
b) Relatrios anuais detalhados e respetivos dados relativos utilizao de todas as suas

linhas e subestaes de muito alta tenso ou de alta tenso, onde dever constar para cada
uma das linhas e subestaes alm dos valores mximos de corrente, de campo magntico e
de campo eltrico previstos no projeto, o valor mdio anual de corrente obtida e o valor
mximo de corrente atingida.
4. De cinco em cinco anos, com inicio em 2018, cada operador de rede (RNT e RND)
dever, ainda apresentar DGEG planos quinquenais de monitorizao dos campos
magnticos ocorridos em linhas e subestaes de muito alta tenso e de alta tenso que
constituam a sua concesso.
Artigo 7.
Restries de localizao de linhas de transporte de eletricidade
1 As novas linhas de transporte e distribuio de eletricidade de alta tenso e muito alta

tenso no devem passar sobre infraestruturas sensveis definidas na alnea b) do artigo 3.,
salvo nos casos previstos no artigo seguinte.
64
2 De igual modo, no permitida a construo das infraestruturas referidas no nmero
anterior debaixo de linhas de transporte e distribuio de eletricidade de alta e muito alta
tenso, j existentes ou a construir.
Artigo8.
Sobrepassagem de infraestruturas sensveis
1 Caso seja demonstrado pelo operador de rede que no existe alternativa de traado
economicamente vivel que permita assegurar o cumprimento do disposto no n. 1 do artigo
anterior, relativamente s construes definidas na alnea b) do artigo 3., j existentes ou em
construo no momento em que o projeto preparado, dever aquele cumprir os
distanciamentos mnimos entre o eixo das novas linhas areas e as referidas infraestruturas
previstos nos artigos 27. e seguintes do Decreto Regulamentar n. 1/92, de 18 de fevereiro
(Regulamento de Segurana das Instalaes Eltricas).
2 Cumulativamente ao cumprimento destes distanciamentos mnimos, dever o

operador de rede apresentar os seguintes elementos:
a) Acordo escrito do proprietrio ou proprietrios das infraestruturas em causa

relativamente sobrepassagem;
b) Solues tcnicas de minimizao dos impactes decorrentes da instalao da linha de

transporte ou de distribuio de eletricidade sobre as infraestruturas referidas.
3 A identificao da situao descrita no nmero anterior dever ocorrer na fase

anterior instruo do projeto para efeitos de AIA, devendo neste projeto o operador de rede
incluir solues alternativas.
4 As solues alternativas referidas no nmero anterior devero ser sujeitas a um

parecer tcnico e econmico por parte do respetivo operador de rede e da DGEG.
5 A emisso de um parecer negativo soluo alternativa implica que esta no seja

considerada no procedimento de AIA, devendo contudo constar num anexo especfico do
processo.
65
Artigo 9.
Licenciamento
Aquando da apreciao do projeto de novas linhas de transporte e de distribuio de

eletricidade de alta ou de muito alta tenso com vista ao licenciamento, cabe DGEG no s a
verificao do cumprimento do Regulamento de Licenas para as Instalaes Eltricas como a
verificao da compatibilizao do projeto com o disposto no presente Decreto-Lei.
Artigo10.
Fiscalizao
Sem prejuzo dos poderes cometidos a outras entidades, cabe DGEG a fiscalizao do
cumprimento das disposies legais estabelecidas no presente Decreto-Lei.
Artigo 11.
Contraordenaes
O no cumprimento do disposto no presente diploma, constitui contraordenao punvel com

uma coima que pode variar entre o montante mximo da coima aplicvel e dois teros do
referido montante mximo previsto no regime geral do ilcito de mera ordenao social,
constante do Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, alterado pela Lei n. 109/2001, de 24
de dezembro e pelos Decretos Leis n.s 356/89, de 17 de outubro, 244/95, de 14 de
setembro, e 323/2001, de 17 de dezembro, sem prejuzo da obrigao do cumprimento das
medidas de minimizao previstas no artigo 5..
Artigo 12.
Produto das coimas
A afetao do produto das coimas faz -se da seguinte forma:
a) 60 % para o Estado;
b) 40% para a entidade que instrua o respetivo processo de contraordenao.
66
Artigo 13.
Disposies transitrias
O presente Decreto-Lei no se aplica s linhas, instalaes ou equipamentos, que se

encontrem em fase de licenciamento, data de sua entrada em vigor.
Artigo14.
Entrada em vigor
O presente diploma entra em vigor 60 dias aps a sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de...
67
2. Contributos recebidos de outros pases europeus
2.1. Pases Baixos
Answers to questions on ELF Electromagnetic fields

Answered by
dr. M.J.M. Pruppers
National Institute for Public Health and the Environment
Centre for Sustainability, Environment and Health
P.O. Box 1, 3720 BA Bilthoven, the Netherlands
tel. +31 30 274 3577
mob. +31 6 1153 7162
e-mail: mathieu.pruppers@rivm.nl
Questions
1. Please specify the basic restrictions and reference levels in use for electromagnetic fields in the ELF
range. Please include eventual restrictions for specific locations.
2. Are these limits in line with ICNIRP and EC Recommendation 1999/519?
If not, please specify:
a. Reasons for adopting different basic restrictions or reference levels. b. Identify if any studies are
available regarding:
i. the health gains from this strategy.
ii. the effects of this strategy in risk perception.
iii. estimated costs derived from adopting this strategy.
3. Please specify:
a. the methodology/protocol in use for the calculation of the electromagnetic field during the licensing
process of new High-Voltage Infrastructure (current flow directions, current intensity, pylon types,...)
b. any exposure reduction measures that may be in place.
c. factors that are considered when defining the minimum distance of a High-Voltage infrastructure to
residential areas.
Answers
ad 1 Basic restrictions and reference levels
There is no binding national legislation with limits for members of the general population for 50 hertz
electric or magnetic fields based on EU recommendation 1999/519. The health and safety of members
of the general population with regard to electrical appliances is governed in a general way by consumer
product legislation which is partially based on the EU low voltage and machinery directives. There is also
no specific environmental legislation for overhead power lines. Construction of new overhead power
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lines or of housing near existing overhead power lines is regulated by general spatial planning
legislation. For workers, there is binding legislation based on the general protection principles and
exposure limits in Directive 2013/35/EU.
ad 2 Additional policy
The basic restrictions and reference levels in the EU recommendation, which are based on the 1998
ICNIRP guidelines, are used as guidance. For example, the government recommendations for overhead
high-voltage power lines (see 2a) state that the EU recommendation is a guiding principle for the Dutch
government and that the reference level of 100 microtesla will be applied in existing situations
ad 2a In addition to the basic restrictions and reference levels the State Secretary for the Environment
issued in 2005 a recommendation, as a precautionary policy, that local (municipal and provincial)
authorities and grid operators should, when determining spatial plans and the trajectory of overhead
high-voltage power lines, or in the event of changes to existing plans or existing overhead high-voltage
power lines, avoid as much as reasonably possible creating new situations with long-term exposure of
children in areas around high-voltage overhead power lines with an annually averaged magnetic flux
density greater than 0.4 microtesla (the magnetic field zone). This additional policy recommendation has
been based on:
(1) the scientific data on a weak, but statistically significant association between the occurrence of
leukaemia in children aged up to 15 and the magnetic fields generated by overhead high-voltage power
lines (no indications have yet been found of a causal link);
(2) the social concern which is repeatedly apparent regarding high-voltage power lines; and
(3) the principle of precaution.
The additional policy recommendation has been limited, on the basis of reasonableness criteria, to new
situations because the health effects are unclear and because measures in existing situations often have
socially substantial consequences (for example the relocation of dwellings or overhead high-voltage
power lines). On the other hand, new situations often offer more options and prevention can be
cheaper than redevelopment.
The policy recommendation is restricted to the magnetic fields due to overhead high-voltage power
lines. It does not, therefore, apply to the fields caused by underground high-voltage lines, the
distribution network and all kind of electrical equipment such as vacuum cleaners, razors and electric
blankets and the fields generated by broadcasting systems such as those for mobile telephony or radio
and television.
ad 2b There are no specific, retrospective studies available regarding the health gains from the
additional policy recommendation, nor regarding the estimated costs derived from adopting this
additional policy recommendation. However, before the additional policy recommendation was issued,
examples of measures to reduce the magnetic field zone have been investigated, including their costs.
These investigations showed in 2002 that, depending on the situation and the measure, reductions in
the zone width of 20%-90% are possible. Four technical measures were evaluated in detail: (1) vector-
sequence rearrangement; (2) phase conductor splitting which is only possible in towers with triangular
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phase conductor geometry (50-60% of the power lines in the Netherlands); (3) relocation of the power
line; and (4) undergrounding of the power line.
In 2015 Porsius, et al. (https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/25704831) published an investigation on
whether self-reported health complaints and causal beliefs increase after the construction of a new
powerline. They found a negative impact of a new high-voltage overhead power line on health
perceptions of nearby residents, even before the line was put into operation.
ad 3a Specifications of the zoning instrument
In the framework of the additional policy recommendation the ministry of the Environment has chosen
a magnetic field zone as a zoning instrument. The ministry has asked RIVM to develop a web site
(www.rivm.nl/onderwerpen/H/Hoogspanningslijnen) containing a map where the indicative zone of
each existing line can be found and a RIVM-Guideline for calculation of the specific magnetic field zone
in the vicinity of overhead power lines (the latest version 4.1 is only available in Dutch:
www.rivm.nl/Onderwerpen/H/Hoogspanningslijnen/Handreiking).
The magnetic field zone is defined as the area which extends along both sides of the overhead high
voltage power line and within which the magnetic field is, on average over a year, higher than 0.4
microtesla or can become so in the future. The 'specific zone' is the magnetic field zone calculated
according to the RIVM-Guideline. The aim of the RIVM-Guideline is that consultants carry out the
calculation in a similar manner. The RIVM-Guideline provides the stakeholders (municipalities,
provinces, state, consultants and residents) with a clear understanding of the choices made by the
ministry of the Environment in the calculation of the magnetic field zone.
When planning a new overhead power line (usually on a national level), the authorities need to draw up
a detailed zoning plan ('inpassingsplan'). Depending on the length and voltage of the power line, an
environmental impact assessment ('milieueffectrapportage') can be necessary, which may be preceded
by or combined with a strategic environmental assessment ('strategische milieubeoordeling'). This
includes determining the specific magnetic field zone and exploring alternative trajectories. When
determining the trajectory, the additional policy recommendation recommends that as few sensitive
designated uses as possible are located in the specific zone. It is also recommended that, when planning
overhead high-voltage power lines, investigations are carried out to establish possible additional
measures in order to narrow the specific zone.
The public concerned, such as local inhabitants or businesses, can file their opinion. This may lead to
changes, after which the zoning plan is finalized. Competent national authorities need to carefully weigh
the advantages and disadvantages of any decision for planning overhead power lines. Specific local
circumstances such as major societal benefits could lead to a decision to allow sensitive locations in the
specific zone. The justification is normally included in the zoning plan. Interested parties (citizens or
organizations) who still oppose parts of the zoning plan may seek adjudication by the highest judge in
administrative law, the Administrative Jurisdiction Division of the Council of State, whose decision is
final.
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ad 3b In the framework of the additional policy there are measures available to reduce the width of the
magnetic field zone: see answer to 2b. One additional technical option is to reduce the width of the
magnetic field zone with specially designed pylons (Wintrack pylon;
http://www.tennet.eu/fileadmin/user_upload/Company/Publications/Corporate_Brochures/The_Wintr
ack_pylon_2012.pdf).
ad 3c In the framework of the additional policy the specific magnetic field zone is used as the minimum
distance of (only) high-voltage overhead power lines infrastructure to residential areas. Details on the
protocol for calculating the width of the specific magnetic field zone can be found in the answer to
question 3a.
2.2. Repblica Checa
Dear Rui,
please find the answer of the Czech Republic.
In our latest governmental regulation no. 291/2015 Coll. we apply exposure limits proposed
by ICNIRP. We apply the ICNIRP 1998 guidelines for frequencies higher than 100 kHz and apply
the ICNIRP 2010, 2014 guidelines for lower frequencies. This means that we are no more
following the European recommendation 1999 for frequencies below 100 kHz. The rules are
applied to both, general public and controlled exposure (workers).
Kind Regards
Martina Brzkova
Health Attach
Stl zastoupen esk republiky pi Evropsk unii

Permanent Representation of the Czech Republic to the European Union
Rue Caroly 15, 1050 Bruxelles - Ixelles, Belgie / Belgium
tel.: +32 2 2139 163 | fax: +32 2 2139 184 | mob.: +32 473 733 773
e-mail: Martina_Brzkova@mzv.cz | web: http://www.mzv.cz/eu
71
Pamatujte na ivotn prosted, ne vytisknete tento mail.
Obsah tohoto e -mailu je dvrn. Pokud nejste jeho oprvnnmi pjemci, nejste oprvnni tuto
zprvu odeslat, uloit ji, i naloit s n jakmkoli jinm zpsobem. Doruen e -mail neprodlen vymate.
2.3. Litunia
Dear Rui, please find below the information from my capital.
1. Please specify the basic restrictions and reference levels in use for electromagnetic fields in
the ELF range. Please include eventual restrictions for specific locations.
The reference levels of the electromagnetic fields in the ELF range for the general public are set
in the Lithuanian Hygiene Regulation HN 104:2011 Protection of population against
electromagnetic fields from electric power lines.
The legal text is available on https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.E437EC1D611D
Regulations are applicable to the 330 kV and higher voltage overhead power lines and their
installations.
The reference levels are applicable in residential and public buildings and in their environment.
Limit values in residential and public buildings are as follows: electric field strength (E)
0,5 kV/m; magnetic field strength (H) 16 A/m; magnetic flux density (B) 20 microT.
Limit values in the environment of residential and public buildings are as follows: electric field
strength (E) 1 kV/m; magnetic field strength (H) 32 A/m; magnetic flux density (B)
40 microT.
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The frameworks of legal acts in the fields of public health, territorial planning and building
provides legal basis to restrict planning and building of residential and public buildings if it is
foreseen that public health requirements will not be met.
In addition to the public health regulations, there are protection zones around power lines.
Protection zones typically are wider than it is required to meet public health regulations.
According to the Special Terms to Use Land and Forest (adopted by Governmental decision),
protection zones of high voltage power lines are as follows: up to 1 kV 2 metres in each side;
6 and 10 kV 10 metres in each side; 35 kV 15 metres in each side; 110 kV 20 metres in each
side; 330 and 400 kV 30 metres in each side; 750 kV 40 metres in each side. Distance is
calculated form the vertical projection on earth of the side cable.
The above mentioned Governmental decision is available on https://www.e-

tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.5C63BB64A956/jeSqEemhPE
Basic restrictions and reference levels in use for electromagnetic fields in the ELF range for the
workers are identical to the directive 2013/35/EC.
2. Are these limits in line with ICNIRP and EC Recommendation 1999/519?
The limit values of the electromagnetic fields in the ELF range for the general public are stricter
if compared with the recommendations of ICNIRP or Recommendation 1999/519/EC.
Basic restrictions and reference levels in use for electromagnetic fields in the ELF range for the
workers are identical to the directive 2013/35/EC.
If not, please specify:
a. Reasons for adopting different basic restrictions or reference levels.
Current national public health regulations are developed from the regulations of older times.
There are no indications, that current national stricter regulations cause any significant
additional burden on the maintenance and development of high voltage power lines, so it is
preferred to keep conservative approach because of certain possible uncertainty in the health
effect evidences (there are no final conclusions on possible health effects).
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b. Identify if any studies are available regarding:
Unfortunately, there are no studies available to justify national limit values of public health
regulations.
i. the health gains from this strategy.
As national public health regulation is stricter than recommended by ICNRP or Recommendation

1999/519/EC, it might be presumed that the public health is ensured (at least because of known
and recognized health effects).
ii. the effects of this strategy in risk perception.
As national public health regulation is stricter than recommended by ICNRP or Recommendation

1999/519/EC, it might be assumed that the risk is low (at least because of known and recognized
health effects).
iii. estimated costs derived from adopting this strategy.
The cost-benefit analysis of the regulations on reference levels for electromagnetic fields in the
range of ELF is not performed. There are no indications, that current national stricter regulations
cause any significant additional burden on the maintenance and development of high voltage
power lines.
3. Please specify:
a. the methodology/protocol in use for the calculation of the electromagnetic field during the
licensing process of new High-Voltage Infrastructure (current flow directions, current
intensity, pylon types, ...)
The national public health regulations do not define requirements for the calculation
methodology for the electromagnetic fields. Usually the available electromagnetic field
measurements data and the results of related scientific publications are used during the
licensing process of new high voltage power lines infrastructure.
The national public health regulations require, that electromagnetic field measurements have
to be made by accredited laboratories. Measurements of electromagnetic field parameters are
made at typical power line operating mode.
b. any exposure reduction measures that may be in place.
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The main exposure reduction measure is to ensure compliance with the requirements of
protection zones around high voltage power lines. National regulations oblige to perform
measurements of electromagnetic fields after the completion of building of high voltage power
lines to demonstrate compliance with limit values of electromagnetic fields. The compliance
with limit values of electromagnetic fields shall be demonstrated if the new territories of
residential or public buildings near high voltage power lines are planned.
On voluntary basis, the Lithuanian electricity transmission system operator LITGRID performs
monitoring of electromagnetic fields under and at certain distances from high voltage power
lines.
Monitoring results are available publicly on the webpage

http://www.litgrid.eu/index.php/zemes-savininkams/elektromagnetiniu-lauku-
matavimai/elektromagnetiniu-lauku-matavimai/2413
c. factors that are considered when defining the minimum distance of a High-Voltage
infrastructure to residential areas.
It might be assumed, that safety distances around high voltage power lines of the Governmental
decision on the adoption of Special Terms to Use Land and Forest are established by taking into
account possible structural malfunction, electric discharge, maintenance issues etc.
Defining the minimum distance of a high voltage power lines and its infrastructure to residential
areas the compliance with public health regulations have to be taken into account.
Giedr Mediauait
Health care attache

Permanent Representation of Lithuania to the EU
Rue Belliard 41-43, 1040 Bruxelles
Tel. +32 27759091

Mob. +32 496 561855
giedre.medziausaite@eu.mfa.lt
75
2.4. Sua
Dear Mr. Patuleia,
Your request has been forwarded to me and I gladly try to answer it as follows.
Are you familiar with our brochure Electrosmog in the environment? It gives a good
overview of the Swiss regulation in the scope of protection from non-ionising radiation. The
Ordinance relating to Protection from Non-Ionising Radiation (ONIR) is explained from page 14
to page 19, electric power plants are treated from page 20 to page 27. The brochure can be
downloaded in English for free at the following Internet address:
https://www.bafu.admin.ch/bafu/en/home/topics/electrosmog/publications-
studies/publications/electrosmog-in-the-environment.html
If for some of your questions you should not find answers in the brochure, please feel free to
send us these questions.
Kind regards
Frank Brgger
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Frank Brgger, ing. phys. dipl. EPFL

Scientific officer
76
Federal department of the environment, transport, energy and communications DETEC
Federal office for the environment FOEN

Noise and NIR division
Worblentalstrasse 68, 3063 Ittigen
Address: CH-3003 Bern

Phone +41 (0)58 462 93 81
Fax +41 (0)58 462 17 57

frank.bruegger@bafu.admin.ch
www.bafu.admin.ch/elektrosmog/index.html?lang=en
77
3. Exemplos de portais informativos sobre CEM
Existem vrios exemplos a nvel europeu de portais web com informao relevante e atualizao
sobre campos eletromagnticos, nomeadamente os produzidos por linhas de Alta e Muito Alta
Tenso de transmisso e distribuio de energia eltrica.
Considera-se como mais significativo e completo, em termos de informao disponibilizada ao

pblico, o caso do portal Web do Reino Unido EMFs.info (http://www.emfs.info), com
informao pormenorizada sobre diferentes aspetos, tanto tcnico-cientficos como legislativos.
Figura 1 - Pgina de entrada do site ingls EMFS.info (http://www.emfs.info/)
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Podem-se tambm mencionar dois portais alemes:
O portal do organismo alemo para Proteo contra Radiaes (Bundesamt fr Strahlenschutz)

(http://www.bfs.de/DE/home/home_node.html
Figura 2 - Pgina de entrada do site alemo BfS (http://www.bfs.de)
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e da Universidade RWTH Aachen (https://www.emf-portal.org/de):
Figura 3 - Pgina de entrada do site alemo EMF-Portal (https://www.emf-portal.org/en)
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Refere-se ainda o portal The Knowledge Platform on Electromagnetic Fields and Health
(http://www.kennisplatform.nl) dos Pases Baixos
Figura 4 - Pgina de entrada do site holands - The Knowledge Platform on Electromagnetic Fields and Health
(http://www.kennisplatform.nl)
81
Finalmente, refere-se o portal francs, La Clef des Champs, mantido pela RTE-France, entidade
gestora das redes de energia em Frana (http://www.clefdeschamps.info/)
Figura 5 - Pgina de entrada do site francs - La Clef des Champs (http://www.clefdeschamps.info/)
Este portal disponibiliza tambm informao de medidas de campos eletromagnticos

efetuadas em vrios pontos do territrio francs:
Figura 6 - Medidas de campos eletromagnticos disponibilizadas (http://www.clefdeschamps.info/Carte-de-mesures)
82

DGEG - Grupo de Trabalho para Os Campos Electromagnéticos (2017-06)

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GRUPO DE TRABALHO PARA OS CAMPOS ELECTROMAGTICOS

a) Elaborar o anteprojeto de decreto-lei previsto no n.2 da lei n. 30/2010, de 2 de setembro,

b) Propor as necessrias alteraes metodologia de licenciamento de novas infraestruturas

As prticas europeias identificadas permitiram concluir que a recomendao do Conselho seguida

- Por princpio, a sobrepassagem dos pontos identificados no nmero 2 do artigo 2. da Lei

- Para os pontos identificados no nmero 2 do artigo 2. da Lei 30/2010, de 2 de setembro,

- Ao nvel do processo de consulta pblica, recomenda-se:

o Introduo de um nico momento de consulta pblica, por forma a retirar a

Sumrio Executivo .................................................................................................................................... ii

Em 2 de setembro de 2010 foi publicada a Lei n 30/2010, da Assembleia da Repblica, que

Note-se, no entanto, que a Portaria n 1421/2004, de 23 de novembro, incorpora os limites de

Ao grupo de trabalho compete ainda propor as necessrias alteraes metodologia de

Embora o Despacho 1668-A/2017, de 21 de fevereiro, mencione expressamente o mandato do

2. O funcionamento do Grupo de Trabalho

- Eng. Artur Patuleia, do gabinete do Secretrio de Estado da Energia;

- Lic. Eng. Pedro Rosrio, da Direo-Geral da Sade;

- Doutor Jorge Esteves, da Entidade Reguladora dos Servios Energticos;

- Eng. Maria Jos Esprito Santo, da Direo-Geral de Energia e Geologia;

- Doutora Ana Picado, do Laboratrio Nacional de Energia e Geologia;

- Eng. Antnio Gano, do Laboratrio Nacional de Energia e Geologia;

Foram ouvidas as seguintes entidades externas:

Foram ainda recebidos contributos dos seguintes pases:

Uma parte da energia disponibilizada em Portugal provm das centrais electroprodutoras

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1.1.1. Efeitos conhecidos

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1.1.2. Exposio a CEM e doena oncolgica

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Na literatura cientfica h aluso a relatos em que estabelecida a relao entre uma

1.1.4. Perturbaes do sono

Os estudos mais recentes que investigaram possveis efeitos de exposio a campos

1.1.5. Doenas neurodegenerativas

De igual forma, os estudos epidemiolgicos mais recentes tambm no revelaram evidncias

1.1.6. Efeitos na gravidez e na criana

Os estudos que abordam efeitos na criana em gestao associados exposio a campos

1.1.7. Efeitos na funo reprodutiva em humanos

No foram demonstrados quaisquer efeitos sobre a exposio a campos eletromagnticos de

frequente a invocao do Princpio da Precauo como forma de lidar com a incerteza

O recurso ao Princpio da Precauo pressupe que se identificaram efeitos potencialmente

i. proporcionais ao nvel de proteo escolhido;

Por estes motivos, considera-se no estarem reunidas as condies de aplicao do Princpio da

1.2. Solues tcnicas para a reduo da exposio do pblico

No expetvel a ocorrncia de situaes de incumprimento das restries bsicas e dos nveis

As constataes anteriores permitem concluir que, para alm da relocalizao do traado

Medida Custo (milhares de )

Aps os primeiros estudos dedicados ao modo como os campos eletromagnticos so capazes

Nesse sentido, a Organizao Mundial da Sade reconheceu formalmente a ICNIRP como

As recomendaes da ICNIRP (ICNIRP, 1998), (ICNIRP, 2009a), (ICNIRP, 2010) vo no sentido de

Para a frequncia de 50 Hz, de interesse para o presente relatrio, a recomendao da ICNIRP

Os nveis de referncia, na recomendao, para a frequncia de 50 Hz so: