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Al analizar la accin colectiva de las mujeres chilenas, desde de sus albores hasta el da
de hoy, es posible comprenderla como un proceso constante de construccin y amplia
cin de ciudadana, entendida sta como el conjunto de derechos y obligaciones legales
que se adquieren por el mero hecho de pertenecer a una comunidad poltica particular.
Quines son considerados ciudadanos es entonces un terna relevante. Desde este punto
de vista, se aprecia que las luchas de las mujeres, as como las de otros sectores sociales,
han apuntado permanentemente a ampliar la naturaleza de los sujetos que sern conside
rados ciudadanos/as. Ello significa desplazar los lmites sociales entre incluidos y ex
cluidos de esa condicin -la constitucin de la comunidad poltica propiamente tal- y
participar en la definicin y redefinicin de cules son los derechos y las responsabilida
des de los/as incluidos/as.
Siguiendo a Elizabeth Jelin (1996), "el concepto de ciudadana hace referencia a una
prctica conflictiva vinculada al poder, que refleja las luchas acerca de quines podrn
decidir qu en el proceso de definir cules son los problemas comunes y cmo sern
abordados (van Gunsteren 1978). Tanto la ciudadana como los derechos estn siempre
en proceso de construccin y cambio". La ciudadana, cuyo derecho bsico se expresa
como "el derecho a tener derechos" (Arendt 1973), es entonces ms que un estatuto de
derechos y responsabilidades. Constituye un conjunto de prcticas de participacin ci
vil, social y poltica en que sujetos polticos instalan sus preocupaciones en la agenda
pblica (Marques-Pereira 1997). Las/os ciudadanas/os van construyendo as un reperto
rio de prcticas individuales y colectivas de afirmacin, reconocimiento y ejercicio de
esos derechos, en contextos macro y micro sociales particulares. El contenido de las
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Teresa Yalds (coord.) El lndice de Compromiso Cumplido - ICC. Una estrategia para '"
reivindicaciones y las prcticas pueden variar, pero apuntarn siempre al derecho a tener
derechos y al derecho y compromiso a participar en el debate pblico sobre el contenido
de las normas y leyes (Jelin 1997).
Las mujeres chilenas han vivido, desde el siglo XIX hasta hoy, dos grandes procesos de
lucha por la ciudadana, masivos y con visibilidad pblica. el primero centrado en la
obtencin del derecho a voto (hasta 1949), y el segundo, en la recuperacin democrtica
bajo la dictadura militar (1973-1989). La lucha por el sufragio debieron llevarla a cabo
en una condicin de total exclusin del sistema poltico y sus actores -todos varones-, y
el segundo, en conjunto con otros actores sociales y polticos, pero con un liderazgo
propio y con propuestas especficas de democracia en los mbitos pblico y privado.
Entre estos dos momentos de visibilidad y articulacin, la accin organizada de las mu
jeres continu y contina hoy, con menor presencia pblica, pero no por ello con logros
menos significativos'.
Siguiendo a Alberto Melucci, podemos observar perodos de latencia del movimiento social de
mujeres en cuanto sistema de accin colectiva (Melucci 1989).
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Ellndice de Compromiso Cumplido - lCC. Una estrategia para ... Teresa Valds (coord.)
Un recorrido por la historia de la accin colectiva de mujeres chilenas a contar del siglo
XIX muestra, desde sus inicios, la bsqueda de la ciudadana, de la plena pertenencia a
la comunidad poltica chilena. Ello se da a partir del reconocimiento de una situacin de
exclusin y subordinacin, paralelo a la expansin de las ideas liberales, socialistas y
anarquistas europeas, con mayor acceso de las mujeres a la educacin, creciente partici
pacin en el mundo laboral y proliferacin de sus organizaciones en los ms diversos
mbitos y sectores.
Poco despus, en las salitreras del norte grande, a comienzos del siglo XX florecieron
los Centros Beln de Zrraga que buscaban, entre otros objetivos,liberar a la mujer del
"fanatismo religioso catlico", la "opresin masculina" y, especialmente, crearle con
ciencia sobre su responsabilidad social. Sus integrantes lucharon junto a los obreros
contra la caresta de la vida, por el derecho al descanso dominical, realizaron campaas
contra el alcoholismo y divulgaron las ideas de la emancipacin de la mujer.
Otros sectores de mujeres participaron en las luchas por mejorar sus condiciones de vida
y particularmente por el acceso a una vivienda digna. Entre 1914 y 1925 fueron activas
en las huelgas de arriendos y en la conformacin del "Comit pro Abaratamiento e
Higienizacin de las Habitaciones" (1921) (Espinoza 1988).
Para una revisin de la historia del movimiento de mujeres en su fase inicial ver, entre otros:
Klimpe11962; Covarrubias 1978; MEMCH 1983; Kirkwood 1983 y 1986; Gaviola y otras 1986;
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Teresa Yalds (coord.) Ellndice de Compromiso Cumplido - lCC. UTUl estrategia para ...
Asimismo, mujeres de sectores medios y altos crearon organizaciones con fmes cultura
les y benficos, algunas de las cuales evolucionaron hacia la reivindicacin por la ciuda
dana poltica'. A partir de su influencia en la Seccin Joven del Partido Conservador
lograron que, en 1917, ese partido presentara el primer proyecto de ley para conceder a
las mujeres el derecho a voto, demanda que ya haba sido formulada en 1875 por un
grupo de mujeres en la ciudad de San Felipe que quisieron inscribirse en los registros
electorales amparadas en que la ley no lo prohiba explcitamente, pero que, en esa
oportunidad, slo logr una prohibicin expresa al sufragio femenino.
En 1919 el Crculo de Lectura dio origen al Consejo Nacional de Mujeres, una de cuyas
iniciati vas culminantes fue la presentacin, en 1922, de un proyecto de ley sobre dere
chos civiles y polticos de la mujer, sugiriendo que un primer paso podra ser la obten
cin del derecho a sufragio en las elecciones municipales. Ese ao algunas lderes crea
ron el Partido Cvico Femenino que pretenda el reconocimiento de los derechos socia
les, econmicos, polticos y legales de las mujeres. Al ao siguiente se inaugur el
activismo internacional al celebrarse en Santiago la Conferencia Panamericana de Mu
jeres, donde se recomend a las autoridades de la Unin Panamericana que buscaran los
medios para otorgar a las mujeres los mismos derechos polticos y civiles de que goza
ban los varones". Ese mismo ao 1923 naci el Partido Demcrata Femenino que se
aboc a la lucha por los derechos polticos de las mujeres, redact un proyecto de ley
que present a la Junta de Gobierno en el poder y propuso la integracin de mujeres en
la Comisin Consultiva de la Asamblea Constituyente que elaborara la nueva Constitu
cin Poltica del Estado.
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De hecho, la lucha por el derecho a voto dur ms de 50 aos desde sus primeras expre
siones y participaron en ella varias generaciones de dirigentas con sus organizaciones.
Entre ellas sobresale el Movimiento Pro Emancipacin de la Mujer Chilena (MEMCH),
creado en 1935, que sum a mujeres de distintos sectores y condiciones sociales y que
tuvo filiales a lo largo de todo el pas. Esa lucha en tomo a la demanda por el sufragio,
articul otros derechos que hicieron visible graves dficits de ciudadana para las muje
res: derechos econmicos y sociales, ligados a la calidad de vida ya la condicin de las
mujeres trabajadoras (MEMCH 1983; Antezana-Pernet 1997). Tambin lucharon con
tra el fascismo que amenazaba a Europa y por la paz (Poblete 1990).
Las mujeres obtuvieron un primer triunfo en 1931, con el derecho a voto en las eleccio
nes municipales, la "casa grande", donde deban "aprender" a participar en poltica,
segn los legisladores de la poca. Lo ejercieron por primera vez el ao 1935. Sin em
bargo, la temprana muerte del Presidente Pedro Aguirre Cerda frustr las esperanzas de
obtener pronto la plenitud de derechos polticos, quedando pendiente el proyecto de ley
presentado por su gobierno.
De esta misma poca datan las primeras instituciones creadas por el Estado en beneficio
de mujeres pobres y de la niez, presididas por la Primera Dama de la Nacin (Aylwin y
otras 1986). Destaca la Asociacin de Dueas de Casa (1947) que cre centros de ma
dres destinados a apoyar a las mujeres para que tuvieran un mejor desempeo en su rol
de madres y dueas de casa, para que lucharan contra la caresta de la vida y para iniciar
las en la participacin laboral y poltica. Dicha Asociacin tambin se integr a la FECHIF
y a la lucha por el voto femenino.
En 1951 las mujeres votaron por primera vez, oportunidad en que fue elegida la primera
diputada, Ins Enrquez Frodden. Al ao siguiente fue designada por primera vez una
mujer en un cargo ministerial (Adriana Olgun de Baltra, en el Ministerio de Justicia).
En 1953, Mara de la Cruz, dirigenta de la FECHIF, fue elegida la primera mujer sena
dora.
En las dcadas siguientes el pas vivi una serie de cambios y transformaciones de sus
estructuras sociales y econmicas. Con la instauracin del llamado "modelo de sustitu
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cin de importaciones" se produjo la expansin del Estado, motor del desarrollo, gene
rador de empleo, especialmente de la clase media emergente. Por una parte se fortaleci
la lgica de intervencin econmica y por otra, la "cuestin social" fue abordada desde
la perspectiva de la creacin de un Estado de Bienestar. La modernizacin abri expec
tativas de mayores oportunidades y las mujeres empezaron a incorporarse progresiva
mente al mercado laboral. Esta situacin tuvo consecuencias no slo en la situacin
econmica de las familias, sino tambin en su ordenamiento privado y en las represen
taciones culturales de 10 que "son y deben ser" los varones, las mujeres y las familias.
El movimiento de mujeres que logr el voto, una vez obtenida la ciudadana plena, entr
en una fase de latencia y muchas de sus dirigentas se incorporaron a los partidos polti
cos como espacio natural para canalizar las demandas polticas femeninas. Se pospuso
la agenda propiamente femenina/feminista en pro de agendas sociales ms amplias de
extensin democrtica, aunque sus actoras e integrantes no dejaron de trabajar por me
jorar la condicin de ese sector de la sociedad. Esto 10 hicieron desde otros lugares,
incorporndose a las organizaciones mixtas de trabajadores, a las asociaciones gremia
les, al movimiento popular urbano, a las organizaciones campesinas e indgenas, a las
organizaciones del movimiento pacifista. El llamado "silencio feminista" oculta accio
nes realizadas en otros mbitos, como fueron, por ejemplo, la labor legislativa de las
mujeres parlamentarias", su presencia creciente en el poder judicial, la accin en las
universidades o en el mbito de la salud, cuando se cre en el Ministerio de Salud un
programa de paternidad responsable que redujo fuertemente la mortalidad materna y
permiti a miles de mujeres decidir el nmero y espaciamiento de los hijos que desea
ban tener.
La participacin social
Durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva (1964-1970) se aprobaron varias leyes que
favorecieron a las mujeres. De hecho, en este perodo fueron elegidas 12 diputadas, ms que doblando
el nmero del perodo anterior. Ellas impulsaron y lograron importantes leyes, como la que estableci
la obligatoriedad de Salas Cuna y Jardines Infantiles para las mujeres trabajadoras.
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entrado en vigencia la reforma a la ley electoral que rebajaba a 18 aos la edad para
votar y permita el voto de los/as analfabetos/as (Valds y Gomriz 1991).
A lo largo de estos aos, el rol econmico, poltico y social de las mujeres fue adquirien
do visibilidad. No es casual que en 1972 el gobierno creara la Secretara Nacional de la
Mujer como un organismo destinado a proponer y ejecutar planes y polticas relativas a
la incorporacin de la mujer y la atencin de los hijos, buscando romper con las discri
minaciones de que era objeto. Este organismo estudi y propuso reformas jurdicas que
buscaban la igualdad de las mujeres ante las leyes, reformas que no llegaron a materia
lizarse",
En sntesis, desde inicios del Siglo XX hasta 1973 se produce una paulatina ampliacin
de la base social de la ciudadana poltica (se extiende el voto a las mujeres, se reduce la
edad de la ciudadana formal y se incluye a los analfabetos), y al mismo tiempo las
mujeres avanzan en la definicin de nuevos derechos en el terreno social con la forma
cin de actores sociales femeninos que luchan por la extensin de sus derechos: en lo
econmico y lo social.
La dictadura militar
Se impuso una economa de mercado abierta, se aplic una serie de medidas de ajuste
econmico estructural y se realiz una profunda reforma de un Estado que hasta enton
ces apuntaba al bienestar de la poblacin bajo principios universalistas, reduciendo su
tamao y restringiendo sus facultades y asignndole un rol meramente subsidiario para
aquellas actividades que no interesaba desarrollar a los agentes privados. Se privatiz
gran parte de las empresas del Estado y posteriormente, parte de la salud, de la seguridad
social y la educacin. La focalizacin de los programas sociales mediante instrumentos
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Estos proyecto fueron la ley de divorcio vincular, filiacin nica, servicio social obligatorio y
creacin de un Ministerio de la Familia. Dispuso, al mismo tiempo, una oficina de informaciones
para dar a conocer a las mujeres los derechos de que eran titulares.
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En 1997, la Encuesta CASEN arroj un 44,6% de la poblacin bajo la lnea de pobreza, cuando la
crisis econmica de 1982 ya estaba superada desde haca varios aos.
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Para una revisin de este proceso ver, entre otros Kirkwood 1986; Palestro 1991; Valds y Gomriz
1992a y b; Valds y Weinstein 1993; Gaviola y otras 1994; Molina 1986; Muoz 1987.
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Agrupacin de Mujeres Democrticas, Agrupaciones de Familiares de Detenidos Desaparecidos,
de Presos Polticos, de Ejecutados Polticos y despus de relegados y exiliados.
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El Comit de Cooperacin para la Paz en Chile (COPACHI) y posteriormente la Vicara de la
Solidaridad, Vicaras de Pastoral Social en regiones, la Fundacin de Ayuda Social de las Iglesias
Cristianas (FAS1C), las Vicaras Zonales de Santiago y una multiplicidad de pequeas instituciones
de apoyo a lo largo del pas.
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La dcada de los 80 vio el auge de este movimiento social de mujeres que logr articularse,
tener visibilidad y legitimidad y formular un discurso y propuesta poltica unificada tras
la consigna del Movimiento Feminista "Democracia en el pas y en la casa". Surgieron
coordinaciones y articulaciones de organizaciones, y en 1983 se conformaron dos ins
tancias en Santiago que lograron crecientemente dar conduccin al conjunto del movi
miento. El MEMCH 83, coordinacin de organizaciones de mujeres que tom el nom
bre de aquella pionera organizacin femenina de los aos 30 y que fue simblicamente
integrada por Elena Caffarena y OIga Poblete, dos notables dirigentas del antiguo
MEMCH de la dcada de los 30; y el Movimiento Unitario Mujeres por la Vida, grupo
que reuni mujeres de todos los partidos de la oposicin a la dictadura y feministas".
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La denominacin Organismos No Gubernamentales (ONG) tiene su origen en el sistema de Naciones
Unidas que busc diferenciar instituciones privadas de desarrollo de los organismos
gubernamentales, dndoles un estatuto especial en sus actividades. Sin embargo, a contar de la
Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer (Mxico 1975), cuando se convoc al Foro No
Gubernamental, comenz a utilizarse tambin para organizaciones sociales con diferentes grados
de institucionalizacin. Por ello se habla de Organizaciones No Gubernamentales que utiliza la
misma sigla ONG. En este texto se mantiene la distincin inicial, hablndose de Organismos No
Gubernamentales y de organizaciones sociales, separadamente.
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Ver entre otros Valds 1988b; Gaviola y otras 1994; Palestro 1991.
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Efectuada en octubre de 1985. El video del mismo nombre, realizado por Pablo Salas (ICTUS),
registra los momentos ms importantes de esta marcha.
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La transicin a la democracia
Ello se daba en un nuevo contexto: el pas haba vivido profundos cambios y los proce
sos de globalizacin y el creciente predominio y expansin de la economa de mercado
planteaban un nuevo orden nacional e internacional que reconfigur las relaciones so
ciales y las prcticas donde asentar la ciudadana. Al mismo tiempo, la reestructuracin
econmica haba estado acompaada por el aumento de la polarizacin social, la exclu
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En el mbito poltico, la dictadura logr permear a toda la sociedad y por ello, la tarea de
la transicin a la democracia requera, como bien lo describe Elizabeth Jelin (1996), la
reconstruccin de las instituciones del Estado, las que deban "cambiar de dueo" y,
especialmente, la transformacin de las instituciones de la sociedad civil. Era necesario
despojar al ejercicio del poder de las formas antidemocrticas: el autoritarismo, la arbi
trariedad, la amenaza del uso de la fuerza, la represin. Se deba modificar las reglas que
definen la distribucin del poder, el reconocimiento y la vigencia de los derechos y la
legitimidad de los actores sociales. Por una parte, la gente deba aprender a actuar dentro
de un renovado sistema institucional, y por otra, los lderes polticos y las clases domi
nantes tenan que aprender a reconocer y tomar en cuenta los derechos y las identidades
de actores sociales diversos, renunciando a la arbitrariedad y la impunidad. El desafo
que se abri con la recuperacin de la democracia consistir, entonces, en combinar los
cambios institucionales formales con la creacin y expansin de prcticas democrticas,
junto con una cultura de la ciudadana.
Con la herencia de la dictadura, que reforz dicho proceso, para la nueva democracia
resulta mucho ms difcil la constitucin de ciudadanos/as que se autoconstruyan como
sujetos de derechos, que manifiesten un grado relativamente elevado de autonoma per
sonal o grupal. A ello se suma la cultura patriarcal que incide doblemente sobre la con
dicin social de las mujeres y sus derechos, dificultando la autopercepcin de ellas mis
mas como sujetos de derechos (ibid).
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La paradoja del nuevo contexto es que, al mismo tiempo que ofrece oportunidades para
la ampliacin del estatuto de ciudadana y de los mrgenes culturales de las identidades,
y que promueve los principios libertarios de la modernidad, la institucionalidad autori
taria, el lastre de 17 aos de dictadura, la naturalizacin de las desigualdades sociales y
el imperio del mercado casi sin contrapeso por parte del Estado, generan nuevas tensio
nes, desigualdades y discriminaciones que muestran una gran distancia entre la ciudada
na, en tanto conjunto de derechos definidos formalmente, y las prcticas cotidianas,
donde la subordinacin de unos sectores a otros se haba incorporado a la normalidad.
Este proceso camina de la mano con indiscutibles logros macroeconmicos, una exitosa
reinsercin del pas en el mbito internacional, un crecimiento econmico sostenido y
una paulatina reduccin de los elevados niveles de pobreza heredados de la dictadura
militar (38,6% en 1990, CASEN 1990).
Cambios en la institucionalidad
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Creado mediante la Ley N
DI9.023,
que entr en vigencia en enero de 1991.
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Todo esto fue posible gracias a la incorporacin de un buen nmero de mujeres del
movimiento, salidas de las filas de ONGs 24, a cargos de gobierno y como asesoras en
esas instancias. Ellas asumieron las tareas incluidas en el Programa de Gobierno, tanto a
nivel nacional como regional (Frohmann y Valds 1993).
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Destacan la Reforma Constitucional que establece explcitamente la igualdad entre hombres y
mujeres ante la ley, aprobada recin en 1999, el mejoramiento de la proteccin social de las
trabajadoras de casa particular, del contrato individual de trabajo que favorece a las mujeres; la
creacin, en la ley de matrimonio civil, del rgimen de participacin en los gananciales y la
modificacin de diversos textos legales discriminatorios hacia las mujeres en los Cdigos Civil y
Penal, como el adulterio; la penalizacin de la violencia intrafarniliar y del maltrato a menores; la
ley sobre Trata de mujeres y la tipificacin de ciertos delitos sexuales incluyendo la violacin
conyugal; la eliminacin de la diferenciacin entre hijos legtimos e ilegtimos; una Ley Orgnica
Municipal que garantiza la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero en las funciones
municipales (Ver Valds 2001).
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En 1991 se contabilizaban 159 ONOs, que realizaban actividades con mujeres en todo el pas, 44
de ellas con un componente acadmico de produccin de conocimientos.
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Si bien en este perodo han dado frutos las propuestas del movimiento de mujeres y
muchas de sus demandas han sido acogidas en la legislacin, en la nueva institucionalidad
para las mujeres y en las polticas y programas, ello se ha realizado en permanente
confrontacin con los sectores de derecha y de la iglesia catlica, especialmente en los
temas de salud sexual y reproductiva, de educacin sexual en los colegios, en el recono
cimiento de todas las formas de constitucin de las familias y de una ley de divorcio con
disolucin del vnculo matrimonial.
En la dcada de los 90, los asuntos y la situacin de subordinacin de las mujeres adqui
rieron mayor visibilidad en la sociedad en su conjunto y los gobiernos mostraron una
preocupacin explcita por incidir en las discriminaciones de gnero. Los medios de
comunicacin han ampliado sus espacios referidos a estas temticas, o los participantes
en sus programas las hacen presentes (el machismo, la violencia domstica, las dificul-
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Sobresalen la red de Centros de Informacin de los Derechos de la Mujer que han permitido a
miles de mujeres en todas las regiones del pas conocer sus derechos y saber a dnde dirigirse para
resolver sus problemas; el Programa para Mujeres Jefas de Hogar, que busca resolver en forma
integral las dificultades que encuentran mujeres de sectores pobres para insertarse en el mercado de
trabajo y resolver los problemas que derivan de su situacin (salud psicolgica, cuidado infantil,
asesora legal y capacitacin laboral, bsicamente) y que se ha desarrollado en decenas de municipios
con aportes de diversos organismos; el Programa de Prevencin del Embarazo Adolescente, que ha
desarrollado diversas iniciativas e investigaciones sobre el tema y el programa de educacin sexual
Jornadas de Conversaciones sobre Afectividad y Sexualidad (JOCAS); el Programa de Cuidado
Infantil para Mujeres Temporeras, que permite a dichas trabajadoras desarrollar sus actividades en
condiciones aceptables en cuando a la atencin de los hijos y que ha logrado aportes municipales y
empresariales en diversas regiones; el Programa de Prevencin de la Violencia Intrafarniliar, que
ha desplegado acciones en todo el pas, capacitando funcionarios y funcionarias, personal policial,
as como a las propias mujeres para la prevencin y tratamiento de este grave problema. La
aprobacin de la Ley de Violencia Intrafamiliar ha creado condiciones para la denuncia y para la
coordinacin en redes de los organismos relacionados con su tratamiento (Ver Valds 2(01).
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tades de redistribuir las tareas reproductivas, las carencias de educacin sexual, la falta
de una ley de divorcio, etc.); los programas de estudios de gnero en universidades, con
actividades de docencia y extensin, se han multiplicado y aumentaron las publicacio
nes de escritoras y cientistas mujeres.
Por otra parte, el gobierno de Chile se integr a los eventos internacionales destinados a
mejorar la situacin de las mujeres. El SERNAM estuvo presente en la VI Conferencia
Regional de Amrica Latina y el Caribe para la Mujer, realizada en Mar del Plata en
1994, y en 1995, en la IV Conferencia Mundial de Naciones Unidas para la Mujer,
realizada en Beijing. Contribuy activamente a la discusin de la Plataforma de Accin
a travs de profesionales de los diferentes Ministerios involucrados/as en los temas tra
tados. Tambin particip en la elaboracin, aprobacin y ratificacin de la Convencin
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Belem
do Par, 1994).
El ao 1995 estuvo marcado por la tensin entre los sectores conservadores de la socie
dad y aquellos que propiciaban el fin de la discriminacin contra las mujeres. El pas
vivi un fuerte debate pblico por el cuestionamiento, por parte de dichos sectores, a la
posicin que adoptara el gobierno en la Conferencia de Beijing. Se sumaban as a una
campaa internacional, liderada por el Vaticano, contra el concepto de "gnero" y los
derechos reproductivos. Tuvieron xito al lograr, en el Senado, la aprobacin de un
acuerdo contrario al informe preparado por el SERNAM, pero no lograron detener la
participacin de las autoridades en la Conferencia ni sus relaciones con el movimiento
de mujeres.
Al margen de las tensiones internas, en noviembre de 1997 Chile presidi la VII Confe
rencia Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre la Integracin de la Mujer en el
Desarrollo, realizada en Santiago, y en febrero del 2000 particip activamente en la VIII
Conferencia realizada en Lima. Ambas conferencias dieron origen a documentos de
consenso regional que representaron avances significativos respecto de los acuerdos de
Beijing.
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Las coordinaciones y federaciones de segundo nivel sumaban 115 y haba ocho redes nacionales y
regionales (Valds y Gomriz 1992a y b).
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Este proceso de desarticulacin coincidi con una actitud mayoritaria de las organiza
ciones y ONGs de mujeres de incondicionalidad, apoyo y delegacin de sus demandas
al gobierno y el SERNAM. Al fin y al cabo, se estaban implementando las propuestas
del propio movimiento. En cierto sentido, el "movimiento social" fue "sustituido" por la
iniciativa estatal promovida por el Servicio Nacional de la Mujer y expresada en las
reformas legales y los programas pblicos sealados ms arriba.
Ms all de la explicacin que se asuma, unas ms optimistas que otras, lo claro es que
en estos aos no se ha visto un movimiento de mujeres movilizado, exigiendo en las
calles el cumplimiento de sus demandas, con la excepcin de las actividades y marchas
con motivo del Da Internacional de la Mujer.
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mento nacional (Grupo Iniciativa Chile 1994), y a una importante participacin, tanto
en Mar del Plata, como en el Foro de Organizaciones No Gubernamentales en China.
Se desarroll a partir de entonces una nueva lgica de accin frente al gobierno, que
busca ms bien la negociacin desde una autonoma dialogante y propositiva. Como
seala Virginia Vargas, es esta lgica la que permitir nuevas interacciones, negociacio
nes, alianzas y coordinaciones con diversas instancias gubernamentales y tambin en
los espacios regionales y mundiales (Vargas 1996a). Ello era posible porque se haban
generado nuevos espacios dentro del gobierno -el SERNAM y otras instancias a nivel
ministerial, regional y municipal- y se haban creado comisiones interministeriales para
abordar polticas especficas, como la violencia intrafarniliar y el embarazo adolescente.
En ellas caban acciones de propuesta, si no de negociacin. Por otra parte, en esas
instancias cumplan funciones mujeres que venan del movimiento, sus ONGs o sus
redes, las que buscaban desarrollar la agenda del movimiento desde la accin institucional.
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Por otra parte, a travs de este proceso las organizaciones y ONGs chilenos se articula
ron al movimiento latinoamericano que representara a las mujeres en Mar del Plata,
primero, y despus en Beijing. En su conjunto los ONGs de Amrica Latina y el Caribe
se organizaron como regin y en subregiones, con Gina Vargas" como coordinadora.
En la Conferencia de Mar del Plata hicieron presente su voz, tarea que continuaron con
su participacin en la elaboracin del documento que se aprobara en Beijing.
Como seala Gina Vargas, en este proceso los mltiples intereses de las mujeres fueron
puestos en el terreno pblico-poltico, no slo a nivel nacional, sino internacional, y se
presentaron las experiencias y propuestas que el movimiento feminista, en sus diferen
tes expresiones y vertientes, haba venido acumulando. El propio proceso llev a un
cambio en las condiciones de negociacin (Vargas 1996b).
Por un lado, fue estrategia del movimiento la incorporacin de algunas de sus integran
tes a la preparacin de instrumentos internacionales que sirvieran como marco de com
promiso para los Estados. A su vez, los gobiernos iniciaron la prctica de incluir en sus
delegaciones oficiales a mujeres de ONGs, principalmente como expertas en los temas
que se deba abordar. En esa accin haba, al mismo tiempo, una expresin de reconoci
miento poltico de las mujeres como interlocutor vlido.
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Virginia Vargas, feminista peruana, del Centro Flora Tristn, fue elegida por ONGs de toda la
regin como coordinadora para este proceso. Las sub regiones fueron: Caribe, Mxico,
Centroarnrica, regin andina, Brasil y Cono Sur.
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Por otra parte, la Conferencia reconoci, explcitamente, el papel que cabe al mundo
organizado de las mujeres, y en el captulo V, n0289 de la Plataforma aprobada especi
fic que "las Organizaciones No Gubernamentales y comunitarias tienen un rol espec
fico que jugar en la creacin de un clima social, econmico, poltico e intelectual basa
do en la igualdad entre mujeres y hombres. Las mujeres deben involucrarse activamen
te en la implementacin y vigilancia de la Plataforma de Accin".
Este proceso revela el rol que puede jugar el mbito internacional como lugar donde se
disputan y amplan los derechos ciudadanos. Como seala Gina Vargas (2000), la exis
tencia de redes y eventos internacionales, as como la incorporacin de negociaciones
regionales y mundiales ha significado para los movimientos de mujeres impulsar tam
bin ciudadanas globales o "ciudadanas internacionales" que, a travs de la negocia
cin y cabildeo, van ampliando tambin los contenidos de las ciudadanas nacionales y
locales.
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Estas son: La mujer y la pobreza; Educacin y capacitacin de la mujer; La mujer y la salud; La
violencia contra la mujer; La mujer y los conflictos armados; La mujer y la economa; La mujer en
el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones; Mecanismos institucionalizados para el adelanto
de la mujer; Los derechos humanos de la mujer; La mujer y los medios de difusin; La mujer y el
medio ambiente; y La nia (Naciones Unidas (1995).
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Femcratas es el nombre que se ha dado a las feministas que se han incorporado a trabajar en el
Estado.
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Teresa Valds (coord.) El lndice de Compromiso Cumplido - ICC. Una estrategia para ...
Este Seminario, y el debate de la Plataforma de Accin realizado en casi todas las regio
nes del pas, ilustran el nuevo momento poltico que atravesaban las mujeres organiza
das. En efecto, el planteamiento que orient este proceso fue que ellas deban cumplir un
papel fiscalizador y de control ciudadano de los compromisos y polticas acordadas por
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Para ello publicaron, en conjunto con las articulaciones de ONGs de mujeres de otros pases de la
regin, una sntesis de la Plataforma con su visin de las tareas incluidas en ella, y la distribuyeron
a lo largo de todo el pas (Coordinacin Subregional y otras 1996).
32 Participaron representantes de los puntos focales regionales de ONGs y organizaciones de mujeres,
dirigentas gremiales, campesinas e indgenas, jvenes, de grupos de salud, de portadores de VIH,
de comunidades cristianas y representantes de sectores polticos, entre otros.
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El Indice de Compromiso Cumplido - ICC. Una estrategia para ... Teresa Valds (coord.)
Como resultado de este evento, las participantes decidieron crear un Foro Nacional para
el Seguimiento de los Acuerdos de Beijing y, acogiendo una propuesta de la Coordina
cin Regional de ONGs de Amrica Latina y el Caribe, elaborar un Indice de Compro
miso Cumplido (lCC) que permitiera mostrar avances y retrocesos en materia de equi
dad de gnero. Resultaba pertinente fiscalizar el cumplimiento de los compromisos in
ternacionales y, adems, la implementacin del Plan de Igualdad de Oportunidades para
las Mujeres 1994-199933 formulado por el gobierno (SERNAM 1995), cuyos objetivos
coincidan, en trminos generales, con lo comprometido en la Plataforma de Beijing.
Para materializar estas iniciativas, a partir de un debate a lo largo de todo el pas, con
amplia participacin de organizaciones y ONGs de mujeres, se determin un conjunto
de reas prioritarias a monitorear, aquellas que presentaban mayores dficits en el pas".
En cada una de ellas se identific los aspectos claves a incluir. Posteriormente, se puso
en marcha el Foro Nacional para el Seguimiento de los Acuerdos de Beijing y se concre
t un conjunto de propuestas que aseguraran el cumplimiento efectivo de aquellos acuer
dos de la Plataforma considerados estratgicos. Durante 1997 se llev a cabo la primera
sesin de este Foro, consagrada al tema de "las mujeres en el ejercicio del poder y la
toma de decisiones y su participacin ciudadana", coincidiendo con un ao de eleccio
nes parlamentarias y, por lo tanto, con posibilidad de poner el tema en el debate pblico.
Tras una serie de conversaciones con Ministros y autoridades, realizadas por voceras
representantes del Grupo Iniciativa Mujeres, el 23 de septiembre de ese ao, el Gobier
no se comprometi pblicamente, mediante la firma de un Acta de Compromiso, a pro
piciar un conjunto de medidas concretas que contribuiran a cumplir con los acuerdos de
Beijing y el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres". Junto con firmar el
Acta, las autoridades alabaron este ejercicio ciudadano de las mujeres (Grupo Iniciativa
ONG-Chile 1997). Paralelamente, voceras del movimiento se reunieron con los presi
dentes de los partidos del conglomerado de gobierno a los que se hizo presente el redu
cido nmero de mujeres candidatas para las elecciones que se aproximaban.
El ejercicio de negociacin llevado a cabo con las autoridades permiti a las participan
33
Ms adelante el gobierno aprobara un conjunto de Propuestas de Polticas de Igualdad de
Oportunidades para las Mujeres Rurales (1997).
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Estas fueron: participacin y acceso de las mujeres a la toma de decisiones; pobreza y autonoma
econmica de las mujeres; educacin, cultura y medios de comunicacin; y derechos humanos de
las mujeres, incluyendo violencia y salud sexual y reproductiva.
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Estas estn referidas a facilitar la participacin de las mujeres en las organizaciones sociales y
gremiales, en los partidos polticos y en puestos de decisin en los distintos poderes de Estado; a
asegurar que el debate sobre la Reforma Electoral considere la aplicacin de medidas que eliminen
la discriminacin hacia las mujeres; a contribuir al protagonismo ciudadano de las mujeres mediante
di versas medidas; ya incluir en el proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica el principio de
la igualdad de oportunidades (Grupo de Iniciati va ONG-Chile 1997).
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Teresa Valds (coord.) Ellndice de Compromiso Cumplido - lCC. Una estrategia para ...
tes un aprendizaje de gran valor, tanto al perfilarse como interlocutor vlido ante autori
dades de gobierno y dirigentes polticos, como por el refuerzo a la capacidad de formu
lar propuestas y de adoptar una actitud de exigir acciones concretas en el cumplimiento
de los compromisos. Se logr el empoderarniento de las organizaciones participantes,
proceso que se encuentra en la base del ejercicio ciudadano: empoderarniento en trmi
nos del reconocimiento propio y ajeno de capacidades de interlocucin, decisin y con
trol ciudadano, y de la conciencia de ser sujeto de derechos y deberes. Ello impuls
nuevas experiencias, como el seguimiento, un ao despus, del Acta de Compromiso
firmada en 1997, constatndose que en algunos Ministerios haba avances en las mate
rias convenidas, pero en otros no.
Las sesiones siguientes ideadas para el Foro debieron ser postergadas por diversas razo
nes: se produjo un cambio drstico en el contexto poltico, marcado por la detencin del
ex-dictador Pinochet en Londres, hecho que redefini la agenda poltica nacional, y el
Presidente Frei reestructur su gabinete de ministros, lo que signific un cambio de
interlocutores que no haban vivido el proceso de dilogo antes descrito. Por otra parte,
la proximidad de las elecciones presidenciales y la realizacin de elecciones primarias
para determinar el candidato de la alianza gobernante, hizo impracticable nuevas sesio
nes del Foro. No result pertinente buscar acuerdos con autoridades que estaran poco
tiempo ms en el gobierno, al tiempo que se iniciaban las actividades electorales. En el
nuevo escenario se haca evidente la prdida de visibilidad de las mujeres y sus deman
das, a pesar de su innegable peso electoral. (En las elecciones parlamentarias de 1997 la
votacin femenina super en ms de 400.000 votos a la masculina, representando sobre
el 53% de los votos emitidos).
Tambin como parte de las acciones de control ciudadano, algunas de las instituciones
del Grupo Iniciativa Mujeres", el Foro Abierto mencionado y el Consejo Latinoameri
cano de los Derechos de la Mujer (CLADEM) elaboraron "informes sombra" para ser
presentados en la sesin de la Comisin de Expertas encargada de conocer los avances
de Chile en el cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer (CEDAW) (Nueva York, 1999)37. Varias de sus
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La Morada, DOMOS, CEDEM e Instituto de la Mujer.
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Dicha Convencin contempla un mecanismo de seguimiento y control que consiste en la
obligatoriedad para los gobiernos de someter peridicamente un informe nacional con los avances
en el cumplimiento de la misma a un Comit de Expertos. Las ONGs pueden presentar "informes
sombra" con su visin, lo que tambin son analizados por el Comit de Expertos. Tras la sesin de
presentacin y discusin de los avances de cada pas, el Comit entrega un conjunto de
recomendaciones al gobierno.
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Ellndice de Compromiso Cumplido - ICC. Una estrategia para ... Teresa Valds (coord.)
Sin duda, el mayor desafo que han enfrentado y enfrentan an las mujeres organizadas
ha sido desarrollar una ciudadana activa, capaz de promover la consagracin de nuevos
derechos y de participar en el debate acerca de aquello que es materia de ciudadana, en
el contexto de una cultura poltica e institucional empapadas de autoritarismo y vertica
lidad y de un dinamismo econmico de raz neoliberal que debilita los vnculos sociales.
En general, durante toda la dcada de los 90 la participacin social fue dbil y las orga
nizaciones histricas fueron perdiendo su peso tradicional. La democratizacin alcanza
da no ha logrado involucrar a la ciudadana en la toma de decisiones ni disminuir las
desigualdades de poder existentes en la sociedad, todos ellos factores que limitan seve
ramente el desarrollo de la sociedad civil. Esta se ha expresado de un modo fragmentado
y dbil Y se ha separado crecientemente de la institucionalidad existente, con la reorga
nizacin y reactivacin parcial de algunos grupos. La ganancia que puede mostrar es la
conquista de mayores niveles de autonoma (De la Maza 1999).
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Teresa Yalds (coord.) El Indice de Compromiso Cumplido - ICC. Una estrategia para ...
Revertir este proceso supone la existencia de sujetos polticos capaces de hacer exigi
bles sus derechos, de realizar prcticas autnomas, deliberantes y participativas, ms
all de la ciudadana formal, consagrada legalmente. Dicha ciudadana formal es pasiva,
y aun cuando supone la existencia de sujetos de derechos protegidos por el Estado, no
constituye sujetos polticos activos.
A diferencia de ella, la ciudadana activa pone en primer lugar y junto a los derechos, la
nocin de responsabilidad que los ciudadanos tienen con la comunidad poltica a que
pertenecen. Refiere a la capacidad de tener una visin independiente, de participar fren
te a los asuntos pblicos, de formar parte en el debate de los temas que la afectan. Esta
ciudadana activa se expresa en distintos niveles, como seala Gina Vargas, "a nivel
individual, como participacin; a nivel social como responsabilidad, solidaridad, coope
racin en la esfera pblico-social; a nivel poltico, como exigencias de fiscalizacin y
rendicin de cuentas de lo pblico-poltico" (Vargas 2(00). Se trata de una ciudadana
que va ms all del inters personal y se suma al inters colectivo, a partir del sentido de
justicia y de responsabilidad.
Diferente es la responsabilidad por lo que se hace, por cuanto va ms all de las obliga
ciones especficas. Esta supone acciones guiadas por la conciencia y puede incluso que
brar las normas establecidas, en el esfuerzo por construir el orden deseado. En este caso,
actuar o no, se convierte en una opcin. Es el caso de la lucha por los derechos humanos
suscitada por las dictaduras militares que asolaron Amrica Latina en las ltimas dca
das (Jelin 1996).
Aqu interesa la accin ciudadana que se sita desde los derechos y la responsabilidad
cvica. Al Estado corresponde la nocin de rendir cuentas (accountability) y a la socie
dad civil la responsabilidad de ejercer control ciudadano y desarrollar ciudadana activa.
Ello significa que el Estado tiene una responsabilidad ante la ciudadana y sta a su vez,
tiene como tarea exigir en conciencia el "derecho a tener derechos" y el cumplimiento
de los compromisos sociales de los gobiernos en las materias correspondientes.
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El lndice de Compromiso Cumplido - ICC. Una estrategia para o.' o Teresa Valds (coord.)
nes pblicas en base a derechos y poderes (Molina 1997). Asimismo, dice relacin con
el fortalecimiento de las capacidades ciudadanas para actuar en el debate, gestin y
fiscalizacin de la accin pblica, con autonoma y poder (Viveros 1998).
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Teresa Valds (coord.) El Indice de Compromiso Cumplido - ICC. UIUJ estrategia para ...
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