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La coopration de socit civile socit civile

STRATGIES ET PRATIQUES DE PARTENARIAT

Comit franais pour la solidarit internationale


Acronymes utiliss

ACP (pays) Afrique Carabes Pacifique


ANE Acteur Non Etatique
APD Aide Publique au Dveloppement
C2A Commission Agriculture et Alimentation (de Coordination SUD)
C2D Contrat Dette et Dveloppement
CEDEAO Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest
DGCID Direction Gnrale de la Coopration Internationale et du Dveloppement
DSRP Document Stratgique de Rduction de la Pauvret
EAD Education au dveloppement
FMI Fonds Montaire International
FSD Fonds Social de Dveloppement
MAAIONG Mission dAppui lAction Internationale des ONG (ex-MCNG)
MAE Ministre des Affaires trangres
NEPAD Nouveau Partenariat Pour le Dveloppement de lAfrique
OMC Organisation Mondiale du Commerce
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations unies
OP Organisation paysanne
OSC Organisation de la socit civile
OSI Organisation de solidarit internationale
OSIM Organisation de solidarit internationale issue des migrations
PCPA Programme Concert Pluri-Acteurs
PFDD Plate-forme Dette et Dveloppement
PLD Plan local de dveloppement
UE Union europenne
UEMOA Union Economique et Montaire Ouest Africaine

Organisations et institutions ayant particip au sminaire

ACDIC-Cameroun (Association Citoyenne de dfense des intrts collectifs), ACDIC-France, ACRA-Italie (Association de
Coopration Rurale en Afrique et Amrique Latine), Action Mopti, AFDI (Agriculteurs Franais Dveloppement Internatio-
nal), AFDI Togo, Aube MBour, AVSF (Agronomes et Vtrinaires sans frontires), Cacoadel Sngal, CCFD (Comit Ca-
tholique contre la Faim et pour le Dveloppement), CDTN Niger (Confdration Dmocratique des Travailleurs du Niger),
CEDAC Cambodge (Centre dEtude et de Dveloppement Agricole Cambodgien), CFSI (Comit Franais pour la Solidarit
Internationale), CGT (Confdration Gnrale du Travail), CIEDEL (Centre International dEtudes pour le Dveloppement
Local), CIEPAC (Centre International pour lEducation Permanente et lAmnagement Concert), Cits Unies France, Coor-
dination SUD, Commission Europenne DG Dveloppement, Eau Vive, Echoppe, Echoppe / Artisans du soleil, ENDA-Graf
Sngal, ESSOR, F3E (Fonds pour la promotion des tudes pralables, tudes transversales, valuations), FCLM (Fon-
dation Charles Lopold Mayer), FISEMA Madagascar (Fdration des Syndicats des travailleurs de Madagascar), FJEC -
Congo-Brazzaville (Forum des Jeunes Entrepreneurs du Congo), GERES (Groupe Energies Renouvelables, Environnement et
Solidarits), GRDR (Groupe de Recherche et de Ralisations pour le Dveloppement Rural), GRET (Groupe de Recherche et
dEchanges Technologiques), Inter-rseaux / Grain de sel, ISF (Ingnieurs Sans Frontires), Mairie de Brou-sur-Chantereine,
Mission pour la Coopration Non Gouvernementale / MAE, Rseau IMPACT, Rseau Rciprocit, ROPPA - Burkina Faso
(Rseau des Organisations Paysannes et de Producteurs de lAfrique de lOuest), SAILD Cameroun (Service dAppui aux
Initiatives Locales de Dveloppement), SOS Faim Luxembourg, SOS Sahel France, SOS Sahel International, Syfia Mdias,
TECH-DEV (Technologie pour le dveloppement), UNMFREO (Union des Maisons Familiales Rurales)
Le sminaire Cooprations de socits civiles socits civiles. Stratgies et pratiques de partenariat (29 juin 1er
juillet 2005) fait partie du programme pilote Socits civiles engag par le Comit franais pour la solidarit inter-
nationale (CFSI) en 2004. Il bnficie du soutien du ministre des Affaires trangres (DGCID/MAAIONG).
La prparation de ce sminaire a t assure par Dominique Laure (charge de programme), Etienne du Vachat (charg
dtude) avec lappui de Daniel Neu (Gret). Llaboration de cette synthse, partir des Actes du sminaire, a t assure
par Jeanne Planche, auteur de Accompagner lmergence et le renforcement des socits civiles, GRET-CFSI, 2004

La monte en puissance des organisations de la socit civile dans les pays du Sud et la reconnais-
sance de leur rle dacteurs du dveloppement mais aussi dinterlocuteurs des pouvoirs publics sur la
dfinition des politiques, contribuent faire voluer les modes de coopration.
Ces volutions conduisent les organisations du Nord modifier leurs stratgies et pratiques dans le
sens du renforcement des capacits de leurs partenaires du Sud et de laccompagnement de nouvel-
les constructions institutionnelles associant une diversit dacteurs.

Le Comit Franais pour la Solidarit Internationale (CFSI), en tant que collectif rassemblant une
diversit dacteurs de solidarit internationale, a souhait accompagner ces volutions en sappuyant
sur le partenariat entre ses membres et des organisations du Sud. Il a engag un programme plurian-
nuel sur le thme de laccompagnement des organisations de la socit civile du Sud, qui poursuit
trois objectifs renforcer les acteurs de la socit civile du Nord et du Sud travers le partenariat;
soutenir des processus de structuration de la socit civile et de concertation avec les pouvoirs
publics;
contribuer au dbat gnral sur le rle des acteurs de la socit civile dans le dveloppement et la
rduction de la pauvret.

Lorganisation dchanges entre organisations du Nord et du Sud constitue un lment essentiel de


construction et de validation de cette dmarche. Cette publication est issue du sminaire Coopra-
tions de socits civiles socits civiles. Stratgies et pratiques de partenariat (29, 30 juin 1er juillet
2005).

SOMMAIRE
INTRODUCTION. vers une coopration de socits civiles socits civiles
I > regards croiss sur le partenariat
II > apprentissages et difficults du partenariat
III > le partenariat, quelles stratgies ?
IV > quilibre et rciprocit, lenjeu du partenariat
V > dmocratie, dveloppement local
VI > participation et politiques nationales
VII > peser sur les politiques internationales
VIII > socits civiles et politiques de coopration
CONCLUSION. quels enseignements sur les stratgies et pratiques de renforcement des capacits?
introduction au sminaire
Yves Berthelot, prsident du CFSI

Boutros Boutros-Ghali, ancien Secrtaire Gnral des Nations Unies, parlant des rformes de lONU aprs avoir quitt lorganisa-
tion, suggrait que la seule rforme qui lui redonnerait force viendrait de la socit civile. Pour lui, il tait important que les orga-
nisations de la socit civile (OSC) fussent associes aux travaux de lONU. Cest ce qui se fait de plus en plus, malgr les rticences
de nombreux gouvernements. Mais il soulignait aussi quil importait que ces OSC fassent pression sur leurs gouvernements pour
quils utilisent mieux lONU et prennent en compte les propositions quelles font sur le dveloppement, lenvironnement, lgalit
des genres, la faim. Il importait enfin que les OSC fussent la fois des partenaires responsables, cest--dire comptentes, ralistes
et fermes, quelles ne se laissent pas manipuler.

Si jai voqu ces remarques de lancien Secrtaire Gnral des Nations Unies, cest pour souligner limportance de la socit civile
et le rle quelle a jouer dans lavenir du monde. Ce sminaire sinscrit dans cette perspective et a pour objet de rflchir aux
modes de coopration entre socits civiles du Nord et socits civiles du Sud. Cette coopration ne peut tre base que sur le
dialogue et lattention aux propositions de chacune.
Le CFSI est un rseau dOSC franaises, qui regroupe ONG traditionnelles, syndicats, mutuelles, associations de collectivits
territoriales et qui a pour partenaires rguliers des organisations de la socit civile lEst et au Sud : associations reprsentatives,
ONG dappui, organisations paysannes (OP), syndicats, organismes de service, organisations issues de lconomie sociale.
Le CFSI a trois domaines dactivit : le soutien aux OSC du Sud, notamment aux associations paysannes, la sensibilisation de lopi-
nion publique franaise aux causes de la faim dans le monde et aux remdes possibles et le plaidoyer auprs des autorits gouver-
nementales franaises, de lUnion Europenne et des instances internationales.

Actuellement, sur le premier de ces trois domaines, le CFSI sest donn deux priorits : contribuer renforcer les OSC du Sud et
soutenir les transformations institutionnelles ncessaires. Je saisis cette occasion pour remercier le ministre franais des Affaires
Etrangres, qui a financ lorganisation de ce sminaire et qui contribue un programme du CFSI de renforcement des capacits
de la socit civile .
Ce sminaire, auquel vous avez bien voulu vous joindre, vise se doter dune rflexion commune sur les attentes, les conditions et
les impacts dune coopration de socit civile socit civile. On y parlera beaucoup, je lespre, du partenariat. Non pas dun
partenariat bilatral, exclusif, qui tend parfois couper les partenaires de leur environnement et de certaines ralits. Mais plu-
tt dun partenariat tabli dans une cohrence stratgique mutuelle et laissant place la rciprocit. Nous souhaitons porter notre
regard sur le partenariat de projet mais aussi sur les modalits partenariales slargissant aux enjeux du dveloppement local,
limplication dans les politiques publiques et linternational permettant de peser sur les politiques internationales.
Peut-tre pourrons nous contribuer ensemble dessiner des formes renouveles de ce partenariat de socit socit, en en dfi-
nissant les conditions et en en prcisant les modalits? Cest notre souhait le plus profond.

4
vers une coopration de socits civiles socits civiles
Jean-Louis Vielajus, dlgu gnral du CFSI

Les praticiens de la coopration et de la solidarit internationale ont peu doccasions de dbattre librement des relations entre acteurs
de socits civiles du Nord et du Sud. Celles-ci constituent pourtant le cadre fondateur de cette coopration, un cadre qui a trs for-
tement volu dans les dernires dcennies.
Lvolution la plus visible est celle de lmergence et de la multiplication dorganisations de la socit civile (OSC) dans les pays du
Sud. Louverture dmocratique, dans beaucoup de pays, et laffaiblissement du rle des Etats (comme consquence des politiques
dajustement structurel) ont t suivis de la cration dorganisations reprsentatives, dONG dappui, dassociations de dfense des
droits de lhomme. Les syndicats, longtemps lis au parti unique, ont repris leur libert et cherch asseoir leur lgitimit. Sous leffet
de la dcentralisation, la dynamique associative sest tendue des villes principales vers les villes secondaires et le milieu rural.
Cette effervescence a t suivie de prs par les agences de coopration multilatrales et bilatrales. Certaines dentre elles y ont vu
la suite logique de lajustement structurel et assign aux OSC le rle de service aux populations pauvres, l o les administrations et
entreprises publiques avaient vu leurs moyens limits ou supprims. Do la gnralisation de services spcialiss socit civile
dans ces agences, la priorit donne au renforcement des capacits , louverture des procdures de financement vers les OSC, soit
de faon spcifique, soit en concurrence avec le secteur priv.

Les OSC du Nord sont videmment touches elles aussi par ces volutions. Le changement a dabord concern leur prati-
que principale, celle de gestion de projets de dveloppement. Les OSC du Nord, et en premier lieu les ONG, avaient pris lhabitude
de concevoir et/ou de mettre en oeuvre des projets lintention des bnficiaires . Elles ont chang leur pratique pour tenir compte
du partenariat ncessaire avec des organisations locales de plus en plus prsentes et dotes de comptences propres. Au dpart,
bien souvent, ce partenariat se caractrisait pas une relation entre une matrise douvrage (au Nord) et une matrise duvre (au Sud).
Progressivement, il sest mu en un appui financier, technique et mthodologique (du Nord) une matrise douvrage (au Sud).
Une telle mutation a eu pour consquence une rvision plus complte du rle des OSC du Nord vis--vis des enjeux de lutte contre
la pauvret et les ingalits. La conduite de projet dans une relation bilatrale ne constituant plus lalpha et lomga de la pratique de
coopration, ces OSC ont largi leur champ de vision. Cet largissement suit plusieurs cercles concentriques : du bilatral au local, du
local au national, du national linternational.
Le passage du bilatral au local prend en compte la ralit de la dcentralisation, avec le transfert de comptences aux collectivits
locales et la ncessit de la participation et de la dmocratie participative dans la construction du dveloppement local.
Le passage du local au national correspond une volont de participer llaboration de politiques publiques qui sattaquent aux causes
et aux consquences de la pauvret et des ingalits.
Le passage du national linternational rsulte du constat de limpact des politiques et des rgulations internationales sur le dvelop-
pement conomique et social et du risque quelles comportent de maintenir ou daggraver la situation dingalit au dtriment des
plus faibles.

Autant denjeux qui dplacent les frontires entre Nord et Sud. Et qui fondent durablement des alliances entre acteurs de
la socit civile du Nord et du Sud, en dessinant le futur de leurs relations.
Cest sur cette vision que le programme de ce sminaire a t construit et quont t invits y participer quinze reprsentants dOSC
du Sud engags dans ces actions remarquables, prs de cinquante reprsentants dOSC franaises, mais aussi belges et italiennes.
Nous avons jug ncessaire dengager nos dbats avec la notion de partenariat, en considrant que ce qui fonde notre coopration,
ce qui fait notre spcificit est une combinaison dactions pour le dveloppement et de relations entre organisations. Ds lors, il est
toujours utile de mieux comprendre les formes prises par le partenariat, tirer les leons de sa pratique, souvrir la rciprocit et
dapprendre des nouvelles stratgies de partenariat mergentes.
Avec le partenariat en toile de fond, le thme des passages structure la suite du sminaire. Le passage au dveloppement local et
la dmocratie participative ; le passage aux politiques nationales et la participation ; le passage aux politiques internationales et la
fonction de plaidoyer.
Et cest avec des reprsentants de politiques de coopration (franaise, europenne) que nous conclurons ces changes, de faon
mieux comprendre leurs orientations et leur stratgie et se poser collectivement la question de la complmentarit avec les acteurs
de la socit civile.

Ce premier sminaire sinscrit dans le cadre du programme pluriannuel du CFSI sur la coopration de socit civile socit civile ,
programme soutenu par le ministre des Affaires trangres. Nous esprons quil sera un succs. Notre ambition est den faire un ren-
dez-vous annuel, den resserrer progressivement les thmes dchange et dtre une occasion de dbat anim avec des reprsentants
de politiques de coopration. Nous comptons sur vous pour crer et alimenter ce rendez-vous.

5
I> REGARDS CROISS SUR LE PARTENARIAT

Pour la majorit des organisations franaises engages dans la solidarit internationale, le partenariat
est la principale forme de coopration. Cette notion recouvre une trs grande diversit dapproches et
de pratiques. Dans le contexte actuel de changement et de redfinition des stratgies de coopration
ces deux tudes analysent le regard port par des organisations du Nord et du Sud sur le partenariat.

Clmence Pajot, coordination SUD


LE PARTENARIAT VU PAR DES ONG FRANAISES

Une rflexion assez rcente en France Il existe un consensus global autour des 5 premiers critres
En France, ce nest que depuis quelques annes que les or- ainsi que du dernier. Les critres 6, 7 et 8 font dbat : que
ganisations de solidarit internationale (OSI) conceptualisent signifie rciprocit dans le partenariat ? quelle temporalit
et formalisent leurs rflexions sur le partenariat. Groupes de du partenariat ? La qualit des relations doit-elle sappliquer
travail, sminaires, guides de bonnes pratiques et formations aux individus ou aux organisations ?
se multiplient. Les OSI prennent aujourdhui explicitement en Le risque de senfermer dans un carcan de critres pouvant
compte les stratgies dacteurs, lexistence dintrts parfois dnaturer le partenariat est aussi soulign.
divergents entre partenaires. Cette dmarche est avant tout
celle des associations de dveloppement mais concerne peu Diffrentes approches du partenariat
peu galement les associations durgence et les organisations Dun partenariat oprationnel pour la mise en oeuvre dun
de solidarit internationale issues des migrations (OSIM). projet de dveloppement court terme un partenariat stra-
tgique visant amener les partenaires du Sud lautonomie et
Une dfinition et des critres de qualit faciliter la transformation sociale, les OSI franaises ont des
Dans le cadre dune dmarche impulse par la plate-forme des conceptions varies de cette relation. Ces approchent dpen-
ONG europennes CONCORD, Coordination SUD a appro- dent de la philosophie de lassociation, des situations spcifi-
fondi la question de la dfinition du partenariat Nord / Sud de ques et du contexte local, de conceptions individuelles.
qualit. Lanalyse des pratiques permet de distinguer deux approches
Definition Le partenariat est la relation entre deux ou plu- bien distinctes : la mise en oeuvre de projets tourns vers les
sieurs organismes pour la mise en uvre dun projet, qui bnficiaires pour lesquels le renforcement de capacits est un
repose sur la coopration, respectant lgalit de pouvoir objectif secondaire ou inexistant ; lappui aux organisations
des parties et se basant sur lchange, la confiance, le respect travers le renforcement institutionnel ou de capacits, le par-
des engagements, la transparence et la rciprocit. Cest un tenaire conservant la matrise douvrage des projets.
processus dynamique qui doit sinscrire dans la dure, sur des
comptences donnes et une vision partage dun objectif de Renforcement de capacits et partenariat
solidarit internationale. Les OSI associent la notion de renforcement de capacits
Une liste de 9 critres de qualit, vers lesquels toute relation celle de partenariat. Elles affirment quil est parfois illusoire
de partenariat devrait tendre, a t tablie. de prtendre une galit dans la relation et quil est plus
1. Convergence de vue sur les finalits du projet honnte de reconnatre des niveaux diffrents de comptences
2. Co-laboration dune stratgie de mise en uvre et de capacits. Il sagit alors de renforcer la relation dans un
3. Degrs et mode dimplication des partenaires dans le respect mutuel et de mener des actions dappui (technique,
projet organisationnel, philosophique).
4. Entente sur une rpartition des rles, activits et Lorsque lorganisation partenaire est dj forte et autonome, la
moyens coopration sur un pied dgalit est possible. Lappui stratgi-
5. Complmentarit des comptences et des moyens que passe par la construction de rseaux et le soutien au plai-
6. Rciprocit doyer en Europe. Certaines organisations du Sud, notamment
7. Inscription de cette relation dans le temps latino-amricaines, sont mme dappuyer des organisations
8. Qualit de la relation humaine dans le partenariat du Nord sur des questions de stratgie, de mthodologie, de
9. Transparence plaidoyer.

Cet tat des lieux a t ralis partir des rponses dune trentaine dONG membres de Coordination SUD un questionnaire et des travaux de quelques
ONG ayant amorc une rflexion sur le partenariat
6
Certaines OSI franaise expriment un besoin dappui notam- co-matrise douvrage
ment la formalisation et la valorisation des approches et matrise douvrage au Sud
pratiques de partenariat. cration dune quipe locale qui deviendra une organisation
autonome
Diffrentes situations de partenariat Les partenariats se crent et se consolident souvent autour de
Suivant les besoins identifis, les contextes dintervention, la relations personnelles ce qui peut entrer en contradiction avec
philosophie des ONG et la stratgie des projets, on distingue 5 le fait de vouloir trouver des partenaires crdibles, transparents
situations de partenariat : et lgitimes. Dautres au contraire peuvent tre trs formaliss
lorganisation du Sud oprateur pour lOSI franaise (convention, contrat) et le choix bas sur des critres de slec-
lOSI franaise appuie lorganisation du Sud tion dfinis en amont.

Etienne du Vachat, CFSI


LE PARTENARIAT VU PAR DES ONG DU SUD

Les rponses un questionnaire de 28 organisations du Sud, second aspect positif du partenariat pour les organisations du
partenaires de membres du CFSI, permettent de mettre en Sud.
vidence certaines caractristiques communes de relations de Enfin, la reconnaissance nationale et internationale laquelle
partenariat. permet daccder le partenariat est un troisime aspect positif.
Les organisations du Sud sont perues comme des oprateurs
plus efficaces et des interlocuteurs plus crdibles.
apports et rsultats du partenariat La plupart des organisations estiment que, dune manire
gnrale, les appuis de leur(s) partenaire(s) rpondent leurs
changes besoins. Mais certaines insistent sur le fait que les partenariats
23
sont souvent guids par les intrts du Nord quand nos be-
soutien financier 22 soins entrent dans leurs lignes... .
Les organisations du Sud estiment que leurs principaux apports
assistance technique 19 sont leur connaissance de lenvironnement local, des changes
formations de savoir-faire et dexprience, la capacit didentification des
15
problmes et besoins prioritaires des populations et lexpertise
appui mthodologique 15 de leur organisation.

appui stratgique 12
les principales difficults du partenariat
Limportance de la dimension dchange distingue les parte- la faiblesse du dialogue autour dactions communes : insuf-
nariats de simples relations entre un bailleur de fonds et un fisante participation des organisations du Sud la conception
prestataire de services. des programmes, peu de prise en compte de leurs objectifs et
Nanmoins, laspect oprationnel prdomine et les organisa- priorits et absence de considration de leur expertise ;
tions du Nord sont avant tout perues comme des bailleurs le manque de transparence et de confiance : dsquilibre des
et des experts. Cette approche est renforce par les rponses flux dinformation (le partenaire du Nord sait tout alors que
concernant les principaux rsultats positifs des partenariats linverse nest pas vrai) et du contrle (dans le domaine finan-
qui mettent en avant les ralisations, loprationnel. cier notamment).
Le renforcement de leurs capacits (dintervention sur le autres obstacles voqus : la prdominance des relations
terrain / institutionnelles) et lapport mthodologique est un interpersonnelles qui fragilise la relation moyen terme ; la

Le questionnaire a t envoy 37 organisations. Les rponses proviennent dAfrique subsaharienne principalement mais aussi du Brsil et du Cambodge,
reprsentant 56 relations de partenariat. 7
mconnaissance du contexte local ; la faible capacit des orga- du Sud.
nisations du Nord se remettre en cause.
Certaines contraintes que lorganisation du Nord subit par-
fois elle-mme du fait de son mode de fonctionnement et de des besoins dappui prioritaires
lorigine de ses ressources - fragilisent la relation : La recherche de financements, le dveloppement de capacits
la logique projet , de court-terme, qui prvaut et son de plaidoyer (lobbying et connaissance des contextes conomi-
incompatibilit avec les processus de dveloppement qui n- que et politique) et la dfinition de leurs orientations stratgi-
cessitent un engagement sur le long terme ; ques sont les principales demandes dappui.
les exigences lies aux contraintes de financement et la
redevabilit envers les bailleurs et donateurs qui privilgient
les ralisations lappui aux organisations. financements 20

des relations souvent dsquilibres lments de plaidoyer 20


la main qui reoit est toujours en bas...
22 organisations interroges sur 28 pensent que les partena- appui stratgique 19
riats entre organisations du Nord et du Sud sont des relations montage de projet 15
insuffisamment ou trs rarement quilibres. Souvent les
enjeux financiers dsquilibrent la relation. Dune manire comptences techniques 12
plus gnrale, la connaissance, lexpertise, la production in-
tellectuelle du partenaire du Sud sont faiblement valorises capacits comptables et financires10
dans le cadre dune relation de partenariat ingale mais aussi sensibilisation 9
parce que lorganisation du Sud est parfois peu consciente de
ses potentialits. vie associative 9

mais des volutions positives


davantage de concertation et dchanges ; les six conditions dun partenariat quilibr
une meilleure prise en compte des priorits et intrts des des valeurs partages, confiance et dialogue;
partenaires au Sud dans une logique daccompagnement ; une vision commune sur les enjeux du dveloppement;
limportance accrue du renforcement de capacits ; que linitiative et les priorits viennent du Sud;
une approche plus globale dappui aux socits civiles. que le partenariat sinscrive dans la dure, quil soit volutif
dans une optique de transfert de comptences;
il faut faire voluer la coopration que les rles soient rpartis et les responsabilits partages ;
Il faut respecter un principe de subsidiarit afin que les dci- dans certains cas la contractualisation est ncessaire
sions soient prises au maximum au niveau de lorganisation

PISTES DE DBATS
Comment appliquer les critres de qualit aux partenariats Nord-Nord (consortiums) ?

Quelle vision politique du partenariat ? Comment passer dune approche partenariale


par les besoins ( need based approach ) une approche par les droits ( right based
approach ) ?

Comment sensibiliser les donateurs aux ajustements ncessaires des rgles de redevabi-
lit, aux enjeux de laffectation des ressources de lappui aux socits civiles ?

Quel repositionnement des organisations du Nord qui ne font plus de prestations tech-
niques, oprationnelles ? Comment peuvent-elle prenniser leur activit alors que les
financements vont de plus en plus directement aux organisations du Sud ?

8
II> APPRENTISSAGES ET DIFFICULTS DU PARTENARIAT

De manire gnrale, les organisations partenaires sefforcent de construire leur relation dans la dure.
Cette forme de coopration est riche denseignements mais pose galement un certain nombre de
difficults.
A partir de diffrents tmoignages, ces expriences montrent quels sont les facteurs de russite et de
conflit, comment les relations voluent dans le temps, et comment le partenariat contribue au renforce-
ment des capacits des diffrents acteurs. La diversit des situations montre quil est important de ne
pas avoir une vision normative du partenariat et quil faut viter de transposer des modles. Il nexiste
pas un modle unique de partenariat mais des modes de relations spcifiques en fonction des acteurs
et des contextes

Rodolphe Carlier, GRET


TENTATIVE DE TYPOLOGIE DE PARTENARIATS LAUNE DEXPRIENCES AU GRET

Le Groupe de Recherche et dEchanges Technologiques spontanment des projets communs.


(GRET) est une ONG dappui au dveloppement ayant des
partenariats multiples. Le partenariat est souvent impuls par lONG du Nord qui
choisit ou cre son partenaire. Cette stratgie top down
Linterlocuteur: produit dans un premier temps une relation monogamique
le partenaire homologue est lONG du Sud en qui lONG trs forte, dans un second temps le risque damour du
du Nord voit ou veut voir son alter ego.
le partenaire bnficiaire reprsente le public cible de
lintervention de lONG (comit de gestion, association des Points de repre sur une stratgie de partenariat :
usagers).
le partenaire client est une institution envers laquelle privilgier les partenariats par rencontre et surtout ceux
lONG du Nord offre des prestations dassistance la matrise sollicits par les ONG du Sud. Cela ncessite sans doute de
douvrage (commune, agence, fdration en charge dune d- mobiliser plus de moyens en amont en matire dinvestisse-
lgation de service public, etc.). ment, de diagnostic institutionnel, de rencontres pralables,
daccompagnement sans projet pour crer loffre.
Lorigine: ne pas hsiter avoir sur un mme pays, une approche multi-
la parthnogense : construction dune ONG au Sud partir partenariale en acceptant que les institutions du Sud aient la
dun projet dune ONG du Nord. mme conduite.
la manipulation : volontarisme de structuration voulu et se positionner de moins en moins en matre duvre, ni
initi par une ONG du Nord. mme en co-matrise de projets mais de plus en plus en as-
la rencontre : type de partenariat le plus rare, issu dune sistance matrise duvre. Cela signifie quidalement, les
sollicitation dune ONG ou dun futur bnficiaire. projets ou les demandes de financement devraient tre ports
par les partenaires, quand bien mme lONG du nord reste
La nature: demanderesse auprs des guichets des bailleurs.
les alliances commerciales , lorsque des partenariats
sorienter vers de la simple dotation budgtaire, lONG du
Nord/Sud sont imposs par les sources de financement.
nord ayant la capacit drainer des fonds au Nord vers le Sud,
la filialisation, du fait de lhistoire relationnelle entre le Gret
sans ncessairement tre oprateur. Associer cette dotation
et certains partenaires, par volont du partenaire lui-mme,
de la formation, de lappui conseil, de la co-valuation (mais
par ncessit ou par relle volont de contrle et daccompa-
aussi du contrle de fonds).
gnement dans le long terme.
les affinits lectives, lorsquil y a des valeurs communes
et un positionnement similaire, une alliance naturelle suscite

9
Catherine Lenfant Leglu, Aube MBour Hozier Nana Chimi, SAILD Appui
DES TERRITOIRES PARTENAIRES LEXPRIENCE DU SAILD

Le partenariat entre lassociation Aube MBour et le Cacoadel Le Service dAppui aux Initiatives Locales de Dveloppement
(cadre de concertation des acteurs du dveloppement local) (SAILD) est une organisation du Sud puissante avec plus de
est issu dun jumelage classique, cr en 1975, entre le dpar- vingt ans dexprience en milieu rural.
tement de lAube et celui de Mbour au Sngal. A partir de lanalyse de lvolution de nos relations de parte-
Lobjectif initial tait le maintien des jeunes dans les activits nariat avec des organisations du Nord, plusieurs facteurs de
de marachage pour viter lexode rural. A laide technique russite dun partenariat durable peuvent tre souligns :
sest ensuite ajout un appui la structuration des filires dans > la relation humaine (connaissance et convivialit)
une dmarche de planification du dveloppement local en > la communication (claire, concise et opportune)
concertation. > le respect mutuel et lautonomie des partenaires
Entre 1994 et 1998, grce un projet pilote de coopration > le respect des engagements et la souplesse
dcentralise cofinanc par lUnion europenne, les acteurs > la construction commune des axes du partenariat
de Mbour et de lAube se rapprochent des acteurs de Bignona > la valorisation des expertises et comptences
et de leur partenaire du dpartement de la Savoie. Il sagit > linscription du partenariat dans la dure
alors dtablir des cohrence fortes entre dcentralisation, > la diversification des partenaires
coopration dcentralise et dveloppement local, en impli- > la valorisation de lautre dans la relation
quant dautres acteurs du dpartement dans une dmarche de > la confiance mutuelle
structuration lchelle dun territoire significatif. A linverse, les principaux lments de conflits dans le parte-
Depuis 1998, le Cacoadel est le partenaire de lassociation nariat sont :
Aube MBour. Il est compos de 12 lus, les responsables des > le paternalisme
cadres locaux de concertation et les responsables des filires. > imposer ses ides ( qui paie commande )
En France, lassociation est aujourdhui plus une ONG dap- > la gestion de la croissance des acteurs du Sud
pui quun partenaire de coopration dcentralise. Elle-mme > le manque dexprience de terrain de certains animateurs
sest fait appuyer par le CIEPAC (Centre International pour du Nord
lEducation Permanente et lAmnagement Concert) dans > le manque de rigueur dacteurs du Sud
la rflexion sur ses pratiques, sur sa relation de partenariat.
Laccompagnement du partenaire se perptue au risque de
lui imposer un formatage selon les normes et intrts du
Nord.
Les actions de Aube MBour sinscrivent dans la dure. Par
contre, la notion de rciprocit nest pas pertinente dans la
mesure o la population de lAube nest pas implique.

Alfred Sawadogo, SOS Sahel


TMOIGNAGE DE SOS SAHEL BURKINA FASO

Cr en 1984, SOS Sahel prsente un montage particulier la stratgie de partenariat


entre plusieurs organisations partenaires au Nord (principale- Les associations du Nord ont pour rle de mobiliser les res-
ment une, en France) et dans les pays du Sahel (Burkina Faso, sources et de les canaliser vers les associations du Sahel pour le
Mali, Niger, Sngal, Mauritanie, Tchad [depuis 2005] et, financement des programmes et lappui structurel. Cela a bien
jusqu rcemment, Soudan). Les relations sont complexes, fonctionn lorsque la mobilisation des ressources tait cons-
voire conflictuelles. quente (lors des scheresses et famines du dbut des annes
Il sest tabli au fil des ans, entre lassociation franaise et les 1980). Ces ressources taient rparties entre les associations
associations sahliennes, un type de relations comparables sahliennes, au cours de runions annuelles darbitrage fort la-
celles qui lient les membres dun mnage polygame, o les co- borieuses. Les temps ont chang (lassitude du public, manque
pouses, avec des sourires de circonstance pour mieux cacher de rsultats, corruption, chute du mur de Berlin, Tsunami,...),
chacune son jeu, se souhaitent mutuellement du fond du cur les fonds collects se sont progressivement amenuiss.
tous les malheurs possibles. Si nous insistons sur cette question des ressources financires,

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cest que fondamentalement, elles sont un lment primordial Le partenariat comporte aujourdhui des clauses contractuel-
du partenariat qui fonde le pouvoir de dcision des socits les qui constituent une sorte de garantie pour le partenaire
civiles du Nord sur celles du Sud. du Nord que son argent sera mieux gr avec, au bout du
compte, des projets raliss. Des critres de performance sont
un partenariat us, en reconstruction identifis.
Aprs vingt ans dun partenariat qui ne se nourrit plus dune Une des difficults du partenariat, cest aussi de se soumettre
dynamique, notre partenaire franais a commenc montrer pour accepter et adopter un type de gestion et de comptabilit
des humeurs et avec des menaces prcises : si vous ne rno- propre au partenaire du Nord pour le besoin de transparence
vez pas votre association, nous nous choisirons un autre par- aux yeux de ses donateurs. Tant et si bien quautant de parte-
tenaire pour le financement des projets ! . Le partenaire du naires du Nord, autant de systmes de gestion et de comptabi-
Nord nous impose donc de refonder structurellement notre lit. Avec ce que cela exige souvent de somme de travail dans
association et de rechercher des ressources humaines nouvel- les bureaux, au dtriment des actions de suivi sur le terrain.
les. Cest ce qui fut fait en 2002 et 2003. Pour ce faire, notre Les ressources financires qui nous arrivent du Nord, nous le
partenaire du Nord nous envoie pour un an un spcialiste des savons, ne proviennent pas des poches les plus riches. Ce sont
cas dsesprs : revue des statuts, des organes de dcisions, des gens souvent du commun qui sengagent avec leurs mo-
des mcanismes de gestion et de comptabilit et renouvelle- destes ressources par solidarit avec les plus dmunis ; et cest
ment des instances de dcisions. toujours travers de grands efforts de persuasion et dinitiati-
Jappartiens donc cette deuxime gnration de gestion- ves diverses que les socits civiles du Nord arrivent vaille que
naires de lassociation burkinab face un certain nombre de vaille mobiliser les ressources qui arrivent jusquau Sud. Cet
dfis tenir : rtablir la confiance entre partenaires ; respecter argent mrite que sa gestion sentoure de toutes les garanties
les engagements dans une nouvelle approche contractuelle de de transparence.
partenariat avec une exigence en termes de mise en uvre des Et il est temps que le Sud sinsurge contre lui-mme et com-
micro-projets par les organisations paysannes tel que prvu mence sa propre exprience de mobilisation des ressources
la planification, et des pices comptables rgulirement enre- auprs du grand public du Sud. Au Burkina, notre association a
gistres qui ne souffrent daucune opacit. commenc sy employer. Difficile entreprise, mais nous ver-
rons ce que nous verrons.

PISTES DE DBATS
Comment prparer la fin dun partenariat ? Quels enjeux pour les organisations du Sud ?
Comment retrouver dautres appuis ?

Comment dvelopper la mobilisation au Nord ? Quels besoins des organisations au Nord


en termes de formation ?

Quel projet politique commun dans une relation de partenariat ? Comment intgrer la
dimension politique dans une stratgie oprationnelle ? Comment dpasser le clivage entre
une vision oprationnelle, de terrain, et une vision plus politique dans laquelle la socit
civile pse sur les politiques et o les ONG ne sont pas uniquement des prestataires de
services ?

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III> LE PARTENARIAT, QUELLES STRATGIES ?

Une des volutions majeures dans le mode dintervention des organisations du Nord est le passage
dune action directe sur le terrain laccompagnement dorganisations locales. Les stratgies quelles
mettent en oeuvre pour sadapter cette volution diffrent sensiblement en fonction de leur histoire
et du contexte dans lequel elles interviennent. Certaines cherchent autonomiser leurs antennes ou
les associations quelles ont cres, dautres optent pour la constitution de fdrations ou de rseaux
internationaux, dautres encore choisissent de nouer des partenariats avec des structures dj exis-
tantes. Lorsque se pose la question du choix des partenaires, certains privilgient les organisations
reprsentatives, juges plus proches des bnficiaires, dautres les organismes dappui, considrs
comme plus professionnels.
Paralllement, les organisations du Sud les plus solides dfinissent leur propre stratgie de partena-
riat. Elles diversifient leurs partenaires pour renforcer leur autonomie et asseoir leur dveloppement.

Jean-Philippe Delgrange, Essor


DE LA CRATION LAPPUI AUX ORGANISATIONS

Essor souligne la diffrence de stratgie entre sa coopra- jours des activits oprationnelles lorsquune consolidation des
tion au Brsil (cration dorganisations locales dans un cadre savoir-faire est ncessaire.
projet) et au Mozambique (relation avec des partenaires Essor a rcemment cr des reprsentations au Mozambique
existants). Essor trouve plus davantages travailler avec des (2004) et Brsil (2005), du fait de la difficult trouver des
partenariats crs plutt quavec des organisations existantes financements au Nord pour certains pays ou types dactions.
(cf. tableau). Nanmoins, le choix initial au Brsil est essen- Le risque de concurrence avec les ONG locales est soulign
tiellement mis sur le compte du contexte local (absence de : une communication transparente et une stratgie partage
partenaires brsiliens au dmarrage de laction). de recherche de financements paraissent alors essentielles pour
Aujourdhui, Essor considre quil est devenu incontourna- viter des tensions dans les relations de partenariat . Il sagit
ble de sappuyer sur des ONG existantes et de les renforcer, galement de participer au renforcement institutionnel des
du fait de lexigence des bailleurs de fonds, de lmergence partenaires du Sud (formations et financements pour lamlio-
dacteurs locaux et dune volont propre de participer ce ration de la recherche de financements et de la mobilisation de
renforcement des acteurs au Sud. Essor mne cependant tou- la solidarit locale).

avantages inconvnients

cration ONG ad hoc - projet conforme aux objectifs - engagement long terme
- plus de choix des personnes - risque que les salaris ne sapproprient pas lONG
- nouvel acteur dans le paysage du dveloppement - cration ex nihilo, donc pas de base sociale
local - difficult de monter un conseil dadministration
- adaptation des actions avec les souhaits des indpendant de lquipe
bailleurs - cot en gnral plus lev
- motivation au Nord car plus grande proximit - on suit de prs donc on contrle
- risque de voir tout sarrter la fin du projet
- forte influence dEssor et retrait pas toujours facile
- lONG reste en gnral assez longtemps avec un
seul projet et partenaire
partenariat avec associations - le projet constitue une occasion de renforcer ces - faible connaissance du partenaire
existantes ONG - pas beaucoup de marge pour choisir le personnel
- on tient compte des acteurs existants - composer et accepter les conditions du partenaire
- on est en phase avec le souhait des bailleurs de - si le projet est gros, il peut amener lONG forte-
fond ment grossir durant la dure du projet
- meilleurs apprhension de la ralit locale - peu de visibilit pour obtenir des fonds privs
- la fin du projet le partenaire continue exister - plus de politique et parfois moins de qualit dans les
- en principe bonne appropriation du projet par actions
lONG car il a t conu avec elle - plus complexe car on ne connat pas les enjeux
lintrieur de lONG

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Olivier Hauville, Echoppe
ORGANISATION DAPPUI OU DE BASE, QUI SOUTENIR ?

Lenjeu de lintervention dEchoppe Lom, Togo, visait le oprateur direct tout en ayant bien conscience du biais quin-
changement social par linitiative conomique, dans un milieu troduisait cette solution en terme dautonomie pour le futur.
dexclusion et de pauvret. Laction dEchoppe France a g- Dune certaine manire, notre modle et notre rfrence din-
nr deux types de partenaires : une structure dappui et de tervention tait lpoque celui de la Grameen Bank, structure
services (Echoppe Togo) et une mutuelle de femmes. de service totalement exogne ses utilisateurs, finance par
des apports extrieurs. Avec cependant une diffrence essen-
De plus en plus dorganisations de solidarit internationale tielle : la Grameen Bank tait ne dune initiative et dune
privilgient aujourdhui la mise en place de partenariats avec exprimentation locale, par un universitaire du pays, alors
des organisations de la socit civile locale plutt que des que la mthode applique au Togo tait totalement importe
interventions directes sur le terrain avec des quipes de pro- de lextrieur. Aurions nous pu faire autrement ? Etait-ce une
jets. Cette volution, qui prend en compte le fait que pour condition primordiale de changement pour les milliers de
tre durable le dveloppement doit tre impuls avant tout femmes qui ont bnfici depuis de ce programme et dont les
par ceux qui il est destin, ne saurait cependant rpondre rsultats obtenus dmontrent la pertinence? Auraient-elles pu
toutes les situations et toutes les exigences daide. Il serait par elles-mmes initier sans intervention extrieure ce mca-
mme illusoire de vouloir rduire laide cette seule forme nisme ou naurions nous d dmontrer lutilit dun tel mca-
dintervention. nisme quen appuyant un groupe dj constitu au risque de ne
Face des groupes sociaux dstructurs et enserrs dans des pas permettre aux plus dmunis dy accder ?
contraintes physiques, sociales ou conomiques trop fortes
pour favoriser leur initiative, il est parfois ncessaire dimpor- Nous voyons bien comment ces diffrentes interrogations in-
ter le changement et de crer les conditions dune volution terfrent directement sur la problmatique initiale du partena-
de la situation. La vritable question en fait est de savoir com- riat et du type de coopration mettre en uvre.
ment on provoque le changement qui engendre une volution Nous sommes parvenus ensuite gnrer une dynamique
favorable de la situation de ceux qui est destine laide. endogne et faire merger en bout de piste, sous forme de
mutuelle, une structure partenaire constitue des anciennes
Il nous semble que la question du partenariat est devenue bnficiaires. La pdagogie de la participation et laccompa-
aujourdhui, dans le milieu des ONG et de la coopration une gnement social dploys par le programme, en donnant aux
sorte de convenance respecter : tout projet qui nest pas femmes les capacits intellectuelles de mieux comprendre leur
dclin sous cet angle nentre quasiment plus dans les critres environnement et de mieux contourner les difficults, ont cr
de financement. les conditions de leur mancipation et de leur engagement vers
Au Togo, nous ne pouvions pas avoir de partenaires avec les- le collectif. Le dfi aujourdhui, pour le programme Echoppe,
quels agir puisque leur incapacit sorganiser tait une des est de pouvoir sappuyer sur cette structure mergente pour
raisons mme de leur situation. Aprs avoir recherch en vain prenniser lensemble de la dynamique cre.
une structure partenaire sur place, nous avons d crer ex
nihilo une structure dappui capable de mettre en uvre ce
type de micro-crdit. Par la force des choses, nous devenions

Etienne Beaudoux, GRDR


DE LANTENNE AU RSEAU INTERNATIONAL

Le Groupe de Recherche et de Ralisations pour le Dvelop- lautonomisation des entits GRDR locales par : la struc-
pement Rural (GRDR) est cr en 1969 sur une dynamique turation dentits locales par pays (Sngal, Mauritanie, Mali,
migration / dveloppement par des techniciens du Nord France) ; le dveloppement dune dimension internationale.
et des migrants. Il mne ses actions dans le bassin du Fleuve Les structures locales doivent sinterroger sur leur volont
Sngal. Aprs une grave crise interne, lvolution de cette as- dtre ensemble, sur quelles valeurs et pour quels objectifs et
sociation passe aujourdhui par lautonomisation des antennes selon quelles modalits. Leurs orientations devront tre clari-
et la cration dune structure internationale. Le diagnostic fies (oprateur de projet, cellule dappui aux acteurs locaux
institutionnel et organisationnel prospectif confi un inter- ou association de dveloppement dun territoire) de mme
venant externe suggre : que leurs fonctions (politiques et techniques) et attributions
le renforcement de lancrage local par : le passage dun rle (missions, rles et responsabilits). Le rle de lentit interna-
doprateur une fonction danimation de rseau ; une volu- tionale sarticulerait autour dune triple fonction de cohrence
tion organisationnelle ; une dynamisation et un largissement politique et identitaire, dappui fonctionnel (services com-
de la base associative. muns) et dimpulsion prospective stratgique.

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Sereyvath Prak, CEDAC
UNE STRATGIE CAMBODGIENNE

Le Centre dEtude et de Dveloppement Agricole Cambod- 3.investir les ressources (humaines, financires, temps) pour
gien a t cr en 1997 avec lappui du GRET. Cest une ONG participer des vnements organiss par dautres organisa-
spcialise dans les domaines de lagriculture cologique et du tions ou rseaux ;
dveloppement rural. 4.renforcer la capacit du personnel travailler avec des par-
La stratgie de partenariat du CEDAC a pour objectif la di- tenaires ;
versification des partenaires et la complmentarit entre des 5.tre pro-actif avec les partenaires financiers, les convaincre
partenaires financiers, techniques, mthodologiques et strat- de financer les activits correspondant la mission de lorga-
giques. Elle se fonde sur six principes : nisation ;
1.assurer une intervention de qualit en investissant dans la 6.mobiliser des personnes-ressources qui sont comptentes
recherche-action et en se professionnalisant ; mais qui ont galement une connaissance dautres pays, de la
2.travailler en partenariat avec dautres organisations et insti- langue, pour faciliter les relations avec les partenaires tran-
tutions locales et crer des rseaux diffrents niveaux (local, gers.
national, international) ;

Laurent Chabert dHires, Eau Vive


DU BILATRAL AU RSEAU

Eau Vive (EV) a quatre dlgations depuis 1992 (Sngal, est le principal dfi du processus;
Niger, Mali, Burkina Faso) et un sige en France. EV mne positionnement et orientations propres de chaque association
une activit oprationnelle. Ses interlocuteurs sont des com- mais charte de valeurs commune en cours dlaboration par la
munauts rurales porteuses de projets, qui Eau Vive apporte future base sociale sollicite ;
deux appuis : des conseils techniques et des subventions. De- questions financires : chaque association dveloppera ses
puis un an et demi, les nouvelles orientations de la structure propres partenariats financiers ;
consistent passer de quatre relations bilatrales entre Eau fonctionnement en rseau : lide est celle de multiples par-
Vive France et les dlgations, lorganisation dun rseau tenariats entre les diffrentes EV. Chaque association aura un
compos de cinq structures indpendantes. Le changement conseil dadministration et une quipe salarie. Un ple de ser-
vient dune reconnaissance du formidable potentiel des vices va tre cr avec lobjectif dassurer la cohrence et la
quipes , dune volont douverture sur les socits civiles cohsion du rseau, de mutualiser, de faire du transver-
africaines, de lacroissement des sources de financement di- sal. Il regroupera les prsidents des 5 structures et une quipe
rect et dune volont de se pencher aussi sur des problmati- salarie, en appui au fonctionnement du rseau : services (ap-
ques franaises . puis comptables, capitalisation...), contrles, coordination des
actions et financements.
La mise en place de la nouvelle structure, accompagne par
le Ciedel (Centre International dEtudes pour le Dveloppe- Aujourdhui, lactivit est principalement oprationnelle. Il
ment Local), est pilote par un comit Eau Vive demain qui sagira de dvelopper activits de plaidoyer national et interna-
runit 4 ou 5 fois par an des lus et salaris de lassociation. tional, et damliorer la synergie entre les acteurs, louverture
Le processus porte particulirement sur les quatre aspects lensemble des acteurs de la socit civile, le positionnement
suivants : dans des rseaux...
la cration dune base sociale et dune vie associative locale

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Christophe Courtin, CCFD
LE PARTENARIAT COMME PRINCIPE

Le partenariat se dfinit au CCFD comme un processus Les nouvelles orientations des partenariats
dynamique daccompagnement rciproque stalant sur plu- La dimension politique du partenariat : cration dalliances en-
sieurs annes, fond sur le partage de rfrences et de valeurs tre socits civiles (notion plus large et plus politique que celle
communes. Les projets ne sont pas une fin en soi mais sont de coopration de socit civile socit civile) au sein du
considrs comme des supports la relation de partenariat mouvement mondial visant raisonner la mondialisation.
(Clmence Pajot, Coordination SUD). Les campagnes notamment sont un nouveau type de parte-
nariat dvelopper. Mais les partenariats associatifs, de base,
La notion de partenariat est au cur mme de lidentit du seront toujours au cur de notre mission.
Comit catholique contre la faim et pour le dveloppement Ces orientations impliquent une volution des stratgies de
(CCFD), de son histoire ; elle se manifeste notamment par partenariat. Celui-ci ne passe plus ncessairement par des pro-
labsence dexpatris. Quatre critres de partenariat ont t jets ou des financements :
dfinis : lexistence dune demande et dun besoin ; lappui mener en parallle des partenariats projets et des parte-
aux acteurs de transformation sociale ; la convergence dint- nariats politiques, institutionnels, axs sur des campagnes, du
rt entre le CCFD et ses partenaires ; et le sens : le parte- plaidoyer, un positionnement plus politique, la participation
nariat repose sur des valeurs fortes . Aujourdhui cette vision des rseaux
traditionnelle fonde sur des valeurs doit cohabiter avec une continuer suivre les dynamiques associatives mergentes,
approche plus instrumentale et gestionnaire du partenariat. travail de reprage
La diversit de ses partenaires est une force du CCFD. Les modifier les relations de partenariat (lien entre le dparte-
formes de lappui sont diverses galement : financements ment plaidoyer et les partenaires, mise en relation, en rseau
dactivits et de projets de terrain, mise en rseau et changes entre partenaires du Sud,...)
dexprience, plaidoyer/lobbying, participation des vne- Il faut galement sensibiliser les donateurs et bnvoles des
ments internationaux, soutien lducation au dveloppe- projets moins concrets avec une plus forte dimension politi-
ment (EAD) mene par les partenaires. Le CCFD recherche que.
notamment multiplier les partenariats multi-acteurs et les
co-financements pour que ses partenaires aient de nouveaux
bailleurs.

PISTES DE DBATS
Comment dpasser la concurrence entre partenaires Nord / Sud qui devrait saccro-
tre ?

Comment mettre en place des partenariats en rpondant aux exigences des bailleurs
alors que ceux-ci nen donnent pas les moyens sur des dynamiques longues ?

Quelle distinction entre ONG et bureau dtudes alors que certaines organisations
comme le SAILD ont volontairement cloisonn ces deux types dactivits ?

Quels sont les risques induits par la prsence dexpatris en terme dimposition de
normes de fonctionnement et parler la place de ?

Quel contenu effectif du renforcement de capacits dans le cadre projet ?

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IV> QUILIBRE ET RCIPROCIT, LENJEU DU PARTENARIAT

Les relations de partenariat Nord-Sud ont longtemps t davantage fondes sur lassistance que sur
une relle coopration. De ce fait, elles se sont traduites par diffrentes formes de transfert du Nord
vers le Sud. Aujourdhui, le renforcement et la reconnaissance accrue des organisations du Sud mo-
difient lquilibre des relations et accroissent les apports des organisations du Sud leurs partenaires
du Nord. Par ailleurs, si le partenariat entre des acteurs trs diffrents perdure, la rciprocit nen
demeure par moins un lment essentiel de la relation.
Ces expriences montrent comment la rciprocit se traduit, quels peuvent tre les apports respectifs
entre organisations partenaires, quels sont les obstacles la rciprocit.

Irne Doumbou, rseau rciprocit


INTRODUCTION LA RCIPROCIT

Le dveloppement est toujours un leitmotiv, alors que pen- mots partenariat, aide, coopration, par changes r-
dant 40 ans sest accrue la dpendance, la marginalisation ciproques ? La rciprocit ne doit pas pour autant devenir un
conomique et la pauprisation du Sud, du fait de la non prise gadget, une mode. Pour cela trois dfis sont relever :
en compte des besoins du Sud : exploitation des matires pre- celui des ingalits conomiques ;
mires, dsquilibre des flux financiers. Le remboursement celui de la dcolonisation des esprits (comme dit Serge
de la dette et les transferts de capitaux Sud-Nord sont bien Latouche) : quels apports du Sud au Nord ? tout le monde a un
plus importants que les transferts Nord-Sud issus de laide au savoir et tout les savoirs se valent ;
dveloppement et des investissements trangers. celui de la libre circulation des Hommes.
En guise de dfinition, deux rfrences sur la notion de r- Les Europens ont la montre et nous, nous avons le temps
ciprocit : celle de Marcel Mauss qui stipule que tout don disent les sages africains. La rciprocit, cest confronter ses
ncessite/suscite un contre-don et celle de Hegel pour qui valeurs celles des autres et relativiser ses visions du monde.
la rciprocit est un type de relation qui permet aux deux
dtre effectivement eux-mmes. Et si on remplaait les

Jacques Mercoiret, CIEPAC


LAVENTURE DU RSEAU RCIPROCIT DES RELATIONS NORD-SUD (1993-1999)

Le rseau rciprocit a t cr en 1993. Il se proposait de concrtisation de cette utopie, ont fini par avoir raison de
faire voluer les relations de coopration vers plus de respect lenthousiasme et du volontarisme de ses membres. Faute de
mutuel, de reconnaissance des cultures et de partenariat ef- pouvoir rmunrer lanimatrice du rseau, celui-ci sest pro-
fectif. gressivement dlit.
Il dfendait une dmarche de dcouverte et danalyse de La 1re difficult rside sans doute dans la banalisation du
lautre dans le respect complet de ses diffrences, sans juge- concept de rciprocit au dtriment de son contenu. Cette
ment de valeurs, puis une dmarche autocritique. instrumentalisation de la rciprocit a permis de dresser un
Le rseau rciprocit se voulait un forum dchanges dexp- dcor novateur qui dissimulait des pratiques inchanges : des-
riences qui permette de mieux comprendre les conditions et cendantes et paternalistes, sans remise en cause fondamentale
les limites de cette utopie. Il se voulait galement un outil des rapports traditionnels de coopration.
de sensibilisation en proposant des outils pdagogiques et des Une 2me difficult est venue du peu dintrt, voire de la
comptences en formation. rserve des institutions
Mais les difficults et les contraintes rencontres dans la Une 3me difficult est venue de la rsistance passive du mode
de raisonnement des acteurs au Nord et au Sud.

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Souleymane Traor, RENOP
LE RSEAU NATIONAL DES ORGANISATIONS PAYSANNES (RENOP) DU TOGO : UNE DYNAMIQUE DECHANGES
DANS LE CADRE DU PARTENARIAT AVEC LAFDI

Le partenariat entre lAFDI et les organisations paysannes techniques que financiers.


(OP) du RENOP tait au dpart bas sur des changes ds-
quilibrs. Il y avait essentiellement des missions du Nord vers Si lors de la phase qualifie de celle dassistance, le partenariat
le Sud. Les paysans franais taient plus dans une position de consistait en une intervention des acteurs du Nord, aujourdhui
transfert de connaissances et pas suffisamment lcoute des nous sommes dans un cadre de vrai partenariat :
savoirs paysans togolais. Les fondements des partenariats et au Sud, le complexe vis--vis du partenaire du Nord sest dis-
les mobiles des acteurs du Nord manquaient dexplications, sip ; les acquis techniques sont mieux valoriss ; les missions
il y avait peu de possibilits de dialogue et de concertation. Sud Nord et Sud Sud se sont multiplies ; les partenariats
Les diffrentes initiatives engages nont pas dbouch sur sont grs sur la base de plans dactions aujourdhui proposs
des processus de dveloppement grande chelle parce que par les OP et soutenus par AFDI; les budgets de fonctionne-
ces initiatives navaient pas t portes par les vrais acteurs. ment sont grs par les responsables des OP avec des comptes
La peur de rompre le financement empchait toute remise en rendus rguliers faits aux membres et AFDI ; la mobilisation
cause de ce fonctionnement. au sein des OP est de plus en plus forte ; les OP sont de plus
en plus reconnues comme des interlocuteurs des autorits lo-
Depuis 3 ans, les missions Sud / Nord se sont multiplies. cales et centrales ; les leaders paysans togolais croient en leurs
Les paysans togolais connaissent maintenant les valeurs du capacits dcider et agir donc se sentir responsable de leur
mouvement AFDI, la charte de partenariat, les interventions propre dveloppement.
dautres AFDI dans dautres pays, la ralit du mtier dagri- au Nord, les membres dAFDI ont confiance dans les OP to-
culteur franais, la ralit des organisations paysannes, et la golaises et ont un rle dappui/ conseil stratgique. Ils tmoi-
mobilisation que cela suppose de sinvestir dans la coopration gnent des profits quils tirent des changes : comprhension
internationale. Et ce sont alors les paysans togolais qui sont dune autre culture ; regard sur la diffrence et la richesse de
devenus les premiers acteurs de la rciprocit en bousculant lAutre ; amlioration de leur propre organisation ; amliora-
les habitudes partenariales, en questionnant leurs partenaires tion des techniques de production
du Nord et en tant exigeant avec eux, les obligeant se posi-
tionner clairement, respecter leurs engagements aussi bien

Tulomba Veza, APICA


LA CRATION DE RSEAUX POUR PARTAGER ET MUTUALISER LES EXPRIENCES : LEXEMPLE DU PROFADEL

Le Programme de Renforcement de lOffre de Formation Russir la mutualisation suppose de relever plusieurs dfis:
dAgents de Dveloppement Local au Sud et dans les PECO les cots, la dure (pour se connatre, identifier des valeurs
est un rseau de sept centres de formation professionnelle au partages, construire ensemble), la mutualisation du fonc-
dveloppement local et la dcentralisation cr en 2002. tionnement mme du Profadel. Les membres soulignent le
Ses membres, dont le CIEDEL en France, partagent valeurs, manque doprationnalit des travaux raliss et linsuffisance
objectifs et dmarches, et les actions apportent une plus value de lappui institutionnel. Le renforcement du Profadel passe
lensemble et chacun des centres et qui dbouche sur une notemment par le portage diversifi des actions pour favoriser
labellisation commune des centres. la prise dinitiative partage et obliger lamlioration de la
Le Profadel est galement un programme destin valoriser diffusion de linformation).
les comptences des pays du Sud. Lun des rsultats obtenus concerne le renforcement des struc-
Loriginalit du Profadel lui vient dune dmarche de concep- tures membres. Ce programme a contribu renforcer la l-
tion pdagogique partage travers le Programme Concert gitimit de chacun des centres. Lobjectif est quils deviennent
de Formation (PCF) : identification des besoins, conception des centres de formation de rfrence dans leur domaine au
de cursus, conception de contenus, de mthodes et doutils niveau national et sous-rgional.
pdagogiques.

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Freddy Destrait, SOS Faim
SOS Faim : partenariat et rciprocit

SOS Faim Belgique recherche une plus grande prise en mondial Sud anim par un acteur du Nord.
compte des acteurs du Sud, travers leur participation la vie - limportance du plaidoyer au Nord : SOS Faim devrait d-
associative et la dfinition des orientations et lvaluation fendre au Nord les intrts de ses partenaires organisations du
des actions. Sud et relayer les positions dorganisations du Sud auprs des
Cette dmarche est ne au dbut des annes 1990 elle est pouvoirs publics et du grand public au Nord.
base sur lide quune analyse venant du Sud nous aiderait
enrichir nos dbats internes et nous amener questionner et Dans le cadre de campagnes de plaidoyer, la rciprocit est
modifier nos pratiques. En 1992/93 dbute llargissement de importante : ce nest plus : je finance ton projet, mais lac-
lassemble gnrale des personnalits du Sud, puis du con- tion des partenaires du Sud qui devient celle de SOS Faim, qui
seil dadministration, puis de la prsidence (Bernard Njonga devient une action commune mene sur deux territoires dif-
en 1995). SOS Faim est en partie revenue sur cette logique de frents, avec des stratgies et une communication diffrentes.
participation de personnalits du Sud (fortes implications en SOS Faim apporte son cercle de relations, des appuis...
terme de cots, dmarche biaise car de fait le prsident nest SOS Faim assure un rle daccompagnement. On y parle
plus en contact avec le terrain), mais aujourdhui un tiers des d appui partenaires , de politique dacteurs et non
membres de lassemble gnrale viennent toujours du Sud. plus de projets. Cette nouvelle dmarche na cependant pas
Lamlioration de la rciprocit dans les relations entre ac- amen changement de partenaires. Des rencontres annuelles
teurs du Nord et du Sud passe par : sont organises, espaces de discussion ouvertes, de critiques
- la circulation de linformation : elle est souvent dsquili- mutuelles, dchanges... SOS Faim tente de ne plus intervenir
bre ; directement au Sud mais denvoyer des partenaires du Sud en
- les relations Sud / Sud : passer de plusieurs relations bila- mission au Sud.
trales Nord-Sud indpendantes une sorte de mouvement

PISTES DE DBATS
Quelles conceptions de la rciprocit ? Inverser les pratiques (actions et missions du
Sud au Nord) ou changer de logique, chercher collectivement des solutions face une
prise de conscience commune ?

Ne serait-il pas plus pertinent dutiliser les concepts dalterit ou de co-construction ?

Comment utiliser la notion de rciprocit au Sud ? pour certains, la notion de rciprocit


est une affaire du Nord, une notion trs intellectuelle dun Nord qui se donne les moyens
de rflchir. Allez dire un paysan africain nous avons les mmes valeurs partager
; la priorit des populations du Sud est ailleurs, ils vont dire amne dabord le pain
quon partage.

18
V> DMOCRATIE ET DVELOPPEMENT LOCAL

La prise de conscience que lespace local peut tre dynamique, quil existe une capacit des terri-
toires se dvelopper partir de leurs organisations est la base du dveloppement local . Cette
dmarche peut se dfinir comme une dynamique conomique, sociale et culturelle plus ou moins
concerte, impulse par des acteurs individuels ou collectifs sur un territoire. Le dveloppement local
renvoie une dynamique (et non des projets), des acteurs (et non des infrastructures), des rseaux
(diffrents des institutions).
Les initiatives de dveloppement local, en donnant plus de pouvoir et de responsabilit aux acteurs
locaux, contribuent modifier les rles et les rapports de force entre ces derniers. Il en ressort une
complexification du jeu social et une recomposition des relations entre acteurs. Pour les organisations
de la socit civile du Nord, la ncessit se pose dinscrire leur action dans une dynamique collective
et de faciliter les synergies entre les diffrents acteurs, reprsentants de lEtat, de la collectivit locale
et de la socit civile. Cette approche nouvelle se traduit par le soutien des processus de concerta-
tion autour de la planification du dveloppement et/ou de lorganisation de filires conomiques.
Ces diffrents tmoignages dacteurs du Nord et du Sud voquent laccompagnement de ces nou-
velles constructions institutionnelles, le rle des cadres de concertation dans la mise en place dune
dmocratie participative, les enseignements et difficults spcifiques aux dynamiques de dveloppe-
ment local.

Sagar Diouf, CACOADEL


CONCERTATION ET DVELOPPEMENT LOCAL AU SNGAL

Le Cacoadel est n en 1998 de linitiative des collectivits ration concerte des plans locaux de dveloppement (PLD).
locales du dpartement de Mbour et lassociation jeunesse et Nanmoins, malgr lengouement et les espoirs suscits tant
dveloppement avec lappui technique et financier de lasso- du point de vue des autorits, des lus, que les populations, les
ciation Aube - Mbour et du CIEPAC. Il regroupe tous les ac- rsultats sont encore trs insuffisants en terme dimpact sur le
teurs du dpartement de MBour (33 membres - lus, acteurs dveloppement local et de mise en oeuvre dune dmarche co-
conomiques et acteurs sociaux) autour dune rflexion sur hrente. De faon gnrale les dynamiques de dveloppement
le dveloppement local dans le but de faciliter la concertation local sont limites par un certain nombre de contraintes parmi
entre lus et organisations de la socit civile. Le Cacaodel lesquelles on peut citer :
a dvelopp ds sa cration le partenariat avec lassociation > le dsintressement des populations pour lesquelles les OSC
Aube - Mbour, le partenaire privilgi du dpartement de sont cres,
Mbour depuis 1975. Le Cacoadel compte galement des par- > la rticence de certains lus partager le pouvoir avec la
tenaires techniques et financiers parmi lesquels on peut citer socit civile et linsuffisance de dialogue social ;
le Comit franais pour la solidarit internationale (CFSI) et > la forte dpendance des OSC et des collectivits locales vis
le CIEPAC. II a nou aussi des partenariats avec dautres par- vis des partenaires au dveloppement ;
tenaires nationaux et internationaux. > le manque dinformation et de formation des acteurs ;
> linsuffisance des moyens techniques, logistiques et finan-
Le Cacaodel a fait des pas minemment positif dans la mise ciers des OSC;
en oeuvre de la politique de dcentralisation et du dveloppe- > labsence de rciprocit entre OSC du Sud et du Nord et le
ment local. En plus du rapprochement de ladministration des manque dinformation sur le partenaire Nord.
administrs en faisant en sorte que les populations participent
la gestion de leurs propres affaires, le Cacoadel assure le Les points importants ressortant de cette exprience sont : le
dveloppement la base, le dveloppement local : les popu- partage du pouvoir et les mcanismes de prise de pouvoir ; la
lations expriment librement leurs besoins mettant en oeuvre transparence ; larticulation de diffrents types de lgitimit :
des projets et les ralisent. Un partenariat troit entre popula- celle des lus et celle des OSC; la question des enjeux et des
tions, autorits, politiciens et techniciens a permit une labo- horizons quon se fixe ; le renforcement des capacits des ac-
teurs.

19
Ibrahima Thioye, maire de Badiam
CONCERTATION COMMUNALE EN MAURITANIE

Le territoire communal dont le chef-lieu est Badiam com-


prend 21 villages, et plus de 9.000 habitants. Dans lobjectif Les instances mises en place sont :
de lutter contre la pauvret, un Plan dActions Prioritaires a > un cadre de concertation communal (de 42 personnes)
t dfini sur la base dune concertation communale (2000- > un comit de dveloppement local (de 7 personnes)
2005 avec lappui du GRDR). > des comits de suivi dans chaque village o une action est
entreprise
Lensemble des 21 villages, les lus locaux, les notables, > deux animateurs professionnels (salaris)
les associations se sont runis pour dfinir des priorits de Le Plan dActions Prioritaires comprend 5 axes : eau potable
dveloppement, mettre en oeuvre des actions cohrentes sant ducation scurit alimentaire - renforcement de
lchelle communale, informer toute la population, faire de la la socit civile.
mdiation inter-villageoise.

Jean-Claude Schmidt, conseiller municipal de Brou sur Chantereine


LAPPRENTISSAGE DE LA DMOCRATIE PARTICIPATIVE (BRSIL / FRANCE)

LONG brsilienne Solidariedade est constitue de citoyens de travail citoyens pour co-laborer des projets avec les lus.
issus du mouvement populaire et impliqus dans la gestion Cette dmarche sest nourrie des pratiques de Porto Alegre.
de la ville de Porto Alegre, principalement par le biais du La Communaut de Communes Marne et Chantereine a
budget participatif. Les liens entre la commune de Brou sur institu un Conseil Participatif compos de citoyens qui aura en
Chantereine et lONG Solidariedade se sont progressive- charge la rflexion et la proposition dactions dintrt com-
ment consolids depuis 2003, grce plusieurs rencontres en munautaire dans une perspective de dveloppement durable et
France et au Brsil. Ce partenariat est n de la prsentation de dans le cadre dun Agenda 21.
lexprience du budget participatif lors des Journes de la So-
lidarit Internationale. Le maire de Brou sur Chantereine sest Les relations entre la Commune de Brou sur Chantereine et
ensuite rendu Porto Alegre afin de dcouvrir sur le terrain le lassociation Solidariedade, si elles ont t fructueuses, taient
fonctionnement du budget participatif. informelles. Le 31 Mars 2005, afin de prenniser les liens mis
en place et aider la consolidation de Solidariedade en matire
Lanne 2004 a t consacre la consolidation des liens avec dorganisation, le conseil municipal de Brou sur Chantereine a
Solidariedade et au travail avec les villes franaises qui se sont approuv ladhsion de la commune cette association. Pour
engags dans des processus participatifs. Dans la mme dyna- Solidariedade, cette adhsion dune collectivit territoriale
mique, la commune de Brou sur Chantereine a initi sur son trangre, engage dans le processus participatif, constitue une
territoire une dmarche participative, en organisant plusieurs vritable reconnaissance qui pourra consolider son positionne-
rencontres avec les habitants afin de constituer des groupes ment vis vis des pouvoirs publics brsiliens.

20
Pierre-Michel Rossner, GRET
DES PASSERELLES ENTRE SECTORIEL ET LOCAL : LE PROJET DIALOGS AU VIETNAM

Lobjectif de cette contribution est de montrer lexistence cration dun collectif dcisionnaire en matire de planifica-
de passerelles entre la conduite dactivits de dveloppement tion, excution par un matre duvre du programme dcid
menes selon une approche qui relve a priori plutt du secto- collectivement. En tant schmatique, on peut dire quune
riel et une approche de dveloppement local. Cette rflexion approche pure de dveloppement local repose a priori sur
sappuie sur deux exemples tirs du projet DIALOGS (Dve- un double reprage initial, celui des acteurs prsents sur un
loppement institutionnel et associations locales pour lorgani- espace potentiel dintervention et celui des problmatiques de
sation et la gestion de services collectifs), un projet men dans dveloppement de tous types qui sy posent (forces, faiblesses,
le nord du Vietnam intgrant des approches de dveloppement opportunits, menaces pour le territoire concern). Lins-
agricole et de dveloppement rural dans le but de tester les tauration dun collectif dpend in fine de la faon de combiner
possibilits de mise en place de divers mcanismes de services ces deux lments, au besoin de manire itrative. Derrire le
dcentraliss dappui lagriculture et la sant. reprage initial des problmatiques et des acteurs se pose donc
cette question autrement plus essentielle de leur reconnaissan-
Deux exemples : ce mutuelle et des conditions ncessaires linstauration dun
>> le dispositif de caisses dassurance pour leveurs de porcs dialogue entre les parties concernes ; dialogue qui, au moins
: les dispositifs dassurance conseil ont galement t mis dans le cadre du comit, doit se prsenter comme un dialogue
en place dans le but de promouvoir lorganisation dacteurs entre gaux.
locaux afin que ceux-ci dlivrent et grent, en concertation, Le sectoriel est apparu comme une bonne porte dentre dans
des services dappui la production agricole. Bien que les dis- un contexte o la culture politique ne permet encore que dif-
positifs dassurance conseil soient issus dune dmarche secto- ficilement lexpression des intrts locaux face aux acteurs de
rielle, on retrouve ici certaines caractristiques des schmas niveau suprieur, lorsque ces intrts remettent en cause un
dintervention qui relvent habituellement du dveloppement statu quo institutionnel.
local.
>> lexemple des comits de planification pour cultures ma- Aussi bien en termes doutils de mise en uvre que de mtho-
rachres : des conditions de blocage institutionnel (et donc de, il existe des passerelles entre une intervention sectorielle
le caractre centralis de la planification de lirrigation et de et de dveloppement local, notamment dans des situations
la production) ont conduit le projet adopter une dmarche rgime fort ou lorsque les projets sectoriels sont positionns
dappui la planification locale. Labsence dchelons inter- prioritairement sur des objectifs de dveloppement institu-
mdiaires dans le dispositif de planification (reprsentants tionnel.
politiques locaux, OSC, instances clairement identifies de Une question essentielle est de savoir dans quelle perspective
dcision et dorientation) constituait le principal facteur de se placer pour renforcer les parties prenantes. Agit-on priori-
blocage. La dmarche dintervention a t conue en con- tairement pour faciliter la gestion dun service dans le cadre
squence : information et mobilisation des acteurs locaux ; dun dispositif pluri-acteurs ? Ou pour favoriser lmergence
association des lus locaux et des producteurs dans la revendi- dune dynamique de concertation entre acteurs et production
cation de linstauration de nouveaux plans dirrigation auprs de politiques locales ?
de la structure technico-bureaucratique (comit de dvelop- Pour les projets mens dans une perspective sectorielle, lin-
pement tripartites) ; institutionnalisation de la dmarche. trt de ce questionnement est de remettre trs clairement le
politique en tant que modalit de confrontations des intrts
Dans ces deux exemples, on retrouve une question au centre et rapports de force - au centre de leurs enjeux des interven-
des actions de dveloppement local, savoir le travail sur les tions. Pour des projets mens dans une perspective de dve-
processus de prise de dcision collective : reprage dacteurs loppement local, il confirme que la matrialit des ralisations
locaux (administration, lus, reprsentants dorganisations concrtes ou institutionnelles constitue tout autant un
issues de la socit civile), reprage dune ou plusieurs enjeu que la modification des processus de dcision.
problmatiques de dveloppement locales, identification ou

Le projet DIALOGS a t men entre novembre 2000 et octobre 2005 par un consortium dONG runissant ct europen lAFDI Haute Normandie, le GRET, Mdecin du
Monde et VeCO (Vredeseilande Coopibo), et ct vietnamien le HMU (Hanoi Medical Institute) et le VASI (Vietnameese Agriculture Science Institute) et a bnfici dun finan-
cement de lUnion europenne.
21
VI> PARTICIPATION ET POLITIQUES NATIONALES

Longtemps considres comme de simples prestataires de services aux populations pauvres, les or-
ganisations de la socit civile du Sud sont dsormais reconnues dans leur rle politique. Lensemble
des acteurs de coopration, privs et publics, mettent en place des dispositifs visant permettre
ces acteurs de participer la dfinition et la mise en oeuvre des politiques publiques. Les tmoigna-
ges dacteurs impliqus dans des dispositifs de concertation entre reprsentants de la socit civile
et pouvoirs publics nous montrent comment la socit civile, dans plusieurs pays, sest organise,
comment elle a russi dfendre des positions vis vis des pouvoirs publics et en quoi le partenariat
avec une organisation du Nord a constitu un atout ventuel.

Lensemble des exposs et dbats sur cette question ont permis de


mettre en vidence trois pr-requis pour que les organisations de la so- Lexemple du Congo a montr une socit
cit civile puissent participer la dfinition des politiques publiques : civile destructure, aux intrts divergents
que la socit civile soit un minimum organise et informe, et et en contradiction violente avec lEtat.
que les structures qui simposent dans le dbat soient reprsentatives Une concertation inter groupements de la
et lgitimes pour participer au processus de dcision dune politique socit civile (entre ONG et syndicats par
publique ; exemple) semble pertinente avant dlargir
que les enjeux de la concertation entre lEtat et la socit civile le partenariat.
soient un minimum partags ;
que les conditions du dialogue entre socit civile et Etat soient
runies, et que lEtat fasse jouer son rle de rgulateur, de contrle des Lexemple du Niger a montr que la lutte
rgles du jeu dmocratique. pour les liberts fondamentales et la re-
Ces lments sont parfois loin dtre runis et le processus de cons- distribution des richesses est une premire
truction du dialogue est trs complexe. Lensemble des tmoignages base de ngociation avec lEtat, et permet
ont permis de mettre en vidence les tapes ncessaires un partena- de sinsrer dans des mcanismes de bonne
riat Etat / socit civile dans la dfinition de politiques publiques : gouvernance.
1.le renforcement des capacits de ngociation et de coordination de
la socit civile. Lexemple du Cameroun montre que le Con-
2.linstauration dun dialogue inter-organisations de la socit civile, trat Dette et Dveloppement (C2D) constitue
sur la base dune structuration locale thmatique par exemple (duca- une opportunit politique majeure pour la
tion, sant, etc.) et une mobilisation sociale collective. socit civile. Grce au programme concert
Une socit civile uniforme nest ni possible ni souhaitable, cest pluri-acteurs, le jeu 4 prsuppose une
lenjeu qui doit rassembler alliance entre les socits civiles franaise et
3.la constitution dun contre-pouvoir qui pourrait porter les reven- camerounaise puis une ngociation avec les
dications des membres, faire du lobbying, se poser comme garant du Etats autour de la rduction de la dette.
respect des institutions.
4.la mise en place de dispositifs de concertation entre les diffrentes
chelles dacteurs, la recherche dune cohrence daction sur un Lexemple de lEquateur, montre que des
mme territoire. forums de discussion sur les politiques pu-
5.une vritable participation llaboration dune politique publique, bliques de leau ont permis de dcentraliser
les organisations de la socit civile ne jouant pas seulement le rle de le dbat jusque dans les provinces, et de pro-
validation mais prenant part la dcision. poser de nouvelles rformes lgislatives au
gouvernement.
Quand les mcanismes de la consultation ne fonctionnent pas, les re-
vendications peuvent atteindre un niveau de violence qui ne permet
plus lEtat de jouer son rle de rgulateur. Il est alors souvent fait ap-
pel un acteur tiers : le Nord comme facilitateur ou moyen de pression
(par les ONG ou des programmes de dveloppement internationaux),
et la communaut internationale va alors peser pour que la socit ci-
vile simplique dans le politique.

22
Jean-Pierre Bitemo, Dialogue Citoyen
AU CONGO, LE PROGRAMME DIALOGUE CITOYEN POUR UNE PARTICIPATION CITOYENNE

Dispositif dappui la socit civile congolaise, le programme > linitiation la pratique du dialogue responsable la concer-
Dialogue Citoyen a t conu et mis en place par le Forum tation entre les acteurs de la socit civile et entre ces derniers
des jeunes entreprises du Congo, avec lappui du CFSI. Son et les pouvoirs publics. Dans la perspective dun dialogue inter
objectif global est de renforcer le dialogue entre les organisa- acteurs de la socit civile permanent, le Programme met la
tions de la socit civile et les pouvoirs publics. disposition de ces derniers un espace dit scuris pour des
Pour cela, les organisations de la socit civile doivent devenir rencontres de concertation, dinformation et de formation.
plus crdibles et acqurir de nouvelles capacits, notamment
en termes danalyse, de proposition et de ngociation. Elle Dans cette dynamique, le Programme a amorc un cycle de
ont galement leur disposition des moyens financiers pour concertation et dchanges dexpriences entre organisations
produire et diffuser des analyses collectives sur des thmes de la socit civile de Brazzaville et de Pointe-Noire. Un fonds
prioritaires afin quelles soient porteuses dun discours de dit de productions collectives permet de mettre en place
qualit et consensuel permettant la rflexion et de contribuer et de faire fonctionner quatre plates-formes thmatiques qui
llaboration des politiques publiques. regroupent prs de 200 organisations de la socit civile. Ces
Dialogue Citoyen est destin aux les acteurs de la socit thmatiques de travail sont issues des axes de mise en uvre
civile de Brazzaville et de Pointe-Noire. Les acteurs de la du DSRP. Ils permettent de valoriser lexpertise de la socit
socit civile sont la fois bnficiaires, participants et prin- civile sur ces sujets et de dvelopper sa capacit de contribu-
cipaux acteurs. Lobjectif est de tirer profit et de valoriser la tion. Les plates-formes thmatiques travaillent sur des pistes
diversit existante en favorisant les changes, les synergies et de production collective. Ce travail consiste soit proposer des
les transferts des savoir faire des organisations les plus solides alternatives pour relancer des politiques publiques existantes,
vers celles qui sont encore fragiles. soit proposer des stratgies de mise en uvre des nouvelles
politiques.
Les activits et rsultats : Lobjectif est de faire du DSRP une politique qui rponde aux
> la construction dune opinion publique sur les politiques proccupations et attentes des populations. Mais dans un pays
publiques de dveloppement par la diffusion des informations ou le dirigisme politique a laiss des squelles profondes, les
sur le Document Stratgique de Rduction de la Pauvret acteurs sociaux ont un apprentissage long et difficile faire. Les
(DSRP) (bulletin mensuel gratuit), des rencontres dinfor- missions confies au Programme Citoyen ne seront atteintes
mation. quen acceptant dinvestir le temps ncessaire, celui des mu-
tations sociales.

Issa Kassoum, Syndicat National des Enseignants du Niger (SNEN)


AU NIGER : LA SOCIT CIVILE COMME CONTRE-POUVOIR

La Coordination Dmocratique de la Socit civile nigrienne analphabte, la dmocratie ne saurait prendre racine sans un
(CDSCN) a t cre en 2001 : syndicats de travailleurs, orga- travail ardu dducation politique et citoyenne des popula-
nisations scolaires, associations de dfense des droits de lhom- tions ;
me, organes de presse et partis politiques se sont retrouvs sur le processus de dmocratisation est vou lchec lorsque,
le terrain de la lutte autour dune question dintrt national, du fait des exigences de lajustement structurel impos par les
la dfense du service public de lenseignement suprieur. La institutions de Bretton Woods, lEtat narrive pas faire face
socit civile se posait alors comme un contre-pouvoir, afin de ses obligations minimales vis--vis des citoyens ;
prserver un acquis social clairement nonc dans la Constitu- en labsence dune culture dmocratique et citoyenne soli-
tion nigrienne, le droit lducation pour tous . dement enracine, la lutte politique drive irrmdiablement
vers des conflits caractre ethnique, rgionaliste et religieux.
Trois enseignements majeurs peuvent tre retenus de dix ans
dexprience dmocratique au Niger : La CDSCN a pris la ferme rsolution de
dans un pays pauvre o plus de 70% de la population est dfendre et promouvoir la dmocratie et lEtat de droit ;

23
contribuer la consolidation des acquis sociaux ; tion, confrences publiques, confrences de presse, recours
lutter contre limpunit et la mal gouvernance ; judiciaires, etc.
combattre la mondialisation nolibrale, lendettement et
la pauvret ; Les principaux axes de mobilisation citoyenne sont :
dfendre toute question dintrt national, africain ou in- dnoncer une politique ducative fonde sur lexclusion des
ternational. pauvres, la chute considrable du budget public de lducation
et la privatisation de lcole ;
En termes de mode daction, la coordination entend user dnoncer le mauvais fonctionnement du systme judiciaire ;
de tous les moyens autoriss par les lois de la Rpublique : dnoncer le poids du FMI dans la politique conomique ;
dclarations, protestations, meetings, sit-in, ptitions, mmo- exiger une raction du gouvernement face la famine.
randums, grves, villes mortes, manifestations de rue, mdia-

Bruno Angsthelm, CCFD


LE PROGRAMME CONCERT PLURI-ACTEURS (PCPA) AU CAMEROUN

Ce programme est laboutissement dun travail de concerta- > la dimension pluri-acteurs qui se traduit par un partenariat
tion entre la plate-forme franaise Dette et Dveloppement nouveau entre acteurs diffrents, au Sud comme au Nord, en-
(PFDD), leurs partenaires camerounais et le ministre des tre organisations confessionnelles, syndicats, mouvements de
Affaires trangres franais dans le cadre de la mise en place base, Ong, associations de victimes de sida, Ong des droits de
du Contrat Dette et Dveloppement (C2D). Le PCPA in- lhomme, organisations de juristes, de mdias.
suffle une nouvelle dynamique de partenariat entre tous les > la notion de partenariat de socit socit : le PCPA tente
acteurs sociaux. Il vise renforcer le rle de la socit civile dengager un partenariat qui implique les socits dans leur
camerounaise dans le dbat public, dans la dfinition et le suivi globalit sur des projets de socit. Il sagit en effet dimpli-
des politiques publiques et des stratgies de coopration. Il quer le maximum dacteurs sociaux des deux socits afin de
favorise un espace dexpression, de confrontation et dalliance construire un vritable partenariat entre socit.
dides, dintrts et dacteurs divers (syndicats, ONG de > le jeu 4 entre les deux Etats concern et les acteurs non
dveloppement, de dfense des droits de lHomme, acteurs gouvernementaux de chaque socit.
confessionnels, etc.), do mergent des contre-pouvoirs, ca-
pables de peser sur la dfinition des politiques publiques. Les dfis du pluri-acteurs
> lgitimit de comptences contre lgitimit politique ? com-
Un partenariat et un jeu dacteurs innovant ment allier les deux ?
Le partenariat est llment structurant de ce programme. > la question de la lgitimit des acteurs : que reprsentent-ils
Quatre lments innovants dans le partenariat au sein du ?
PCPA : > comment faire travailler ensemble des acteurs de mandats,
> le positionnement des camerounais au cur du programme de pratiques et didentits diffrentes ?
: de la rdaction de lide programme, la rponse de lappel > comment grer la difficile gestion des passions qui accompa-
proposition, au pilotage de ltude pralable. Les organi- gnent les dbats politiques ?
sations franaises ont un rle de relais, dalerte, de mise en > comment concrtement renforcer des liens de socit so-
relation. Elles contribuent la rflexion, lvaluation et la cit ? Comment faire vivre une vritable concertation ?
capitalisation du programme. Comme le MAE, elles partici- > comment grer un rapport aux pouvoirs publics parfois
pent lorientation stratgique du programme. difficile ?

24
Michel Laforge, Agronomes et Vtrinaires sans Frontires
EN EQUATEUR, LE FORUM DES RESSOURCES HYDRIQUES

Le Forum des Ressources Hydriques est une plate-forme de Cette initiative a des rsultats contrasts : le Forum a incontes-
discussion plus quune organisation formelle. Il sest constitu tablement russi mener une analyse approfondie de la pro-
en 2002 comme un espace pluriel de rflexion et de proposi- blmatique de leau partir de la lecture des ralits locales,
tion de politiques sur leau (eau dirrigation et eau potable), qui sest traduite par des publications forte diffusion. Cest
dans un contexte de grande ingalit dans lutilisation de cette assise locale qui lui donne sa lgitimit et lui a permis
leau. Lanimation de la plate-forme a t assur par le CA- darriver a des propositions concrtes au bout de seulement
MAREN, consortium de diffrentes organisations nationales, trois ans dactivit. Nanmoins, des accrochages ont eu lieu
sous contrle dun Bureau aux contours flous, qui se runit avec le principal mouvement indien du pays propos de la
priodiquement pour dcider des orientations stratgiques. proposition de rforme la Loi sur lEau prsente au Congrs
Le fonctionnement du Forum repose surtout sur lanimation par le Forum. Un rapprochement avec les mouvements indiens
de discussions sur les politiques de leau au niveau de chaque serait une volution importante pour assurer une plus grande
province quatorienne, au sein de forums provinciaux o reprsentativit des actions de plaidoyer. Autre dfi relever, la
participent des ONGs, mais aussi des usagers de leau et des mise en place de mcanismes permettant de pallier au phno-
reprsentants dinstances publiques dont des gouvernements mne de surreprsentation des ONGs (ayant plus de moyens
locaux. de participer des processus consultatifs comme celui-ci que
les organisations reprsentant les producteurs et les usagers de
leau).

PISTES DE DBATS
Quelle reprsentativit et quelle lgitimit des organisations de la socit civile qui par-
ticipent la dfinition des politiques publiques ? Comment impliquer tous les maillons de
la chane ?

Alors que lon parle du rapprochement entre ONG et syndicats, quelle place pour les lus
locaux dans cette construction dalliance ? Sont-ils considrs comme des partenaires ?

Comment amener lEtat jouer son rle de rgulateur ?

Limplication de la socit civile dans llaboration des politiques publiques est-elle per-
tinente par rapport des intrts nationaux plus larges ? La construction dune politique
publique ncessite-t-elle toute la chane participative ? Y a-t-il pas trop dingrence dans
les affaires de lEtat ? Est-ce que la socit civile a un rle de consultation ou de construc-
tion des politiques publiques ?
5. Le rle des partenaires internationaux doit-il se limiter une base arrire des socits
civiles nationales ? Ont-ils vocation peser sur les politiques publiques dun pays ?

25
VII> PESER SUR LES POLITIQUES INTERNATIONALES

Lmergence du rle politique des organisations de la socit civile se traduit par leur participation
dans les instances de concertation au niveau national mais aussi international. De plus en plus, la
socit civile au Sud sorganise pour dfendre les intrts des populations les plus pauvres. Des
mouvements corporatistes, des associations citoyennes ou encore des ONG mettent en oeuvre des
stratgies de plaidoyer linternational. Souvent, ces acteurs construisent des alliances avec des
organisations de solidarit internationale du Nord pour mieux faire entendre leur voix. Deux tmoi-
gnages de reprsentants dorganisations du Sud fortement impliques dans des actions de plaidoyer
prsentent lorigine et le contenu de leurs revendications, les stratgies dfinies ainsi que les appuis
reus par des organisations partenaires du Nord.

Le rseau des organisations paysannes


et de producteurs dAfrique de lOuest
Depuis quelques dizaines dannes, les organisations de la socit (ROPPA) sest cr en vue dassurer la
civile du Nord se sont mises au travail pour influencer la dfinition prise en compte de lagriculture familiale
des politiques internationales. Dans ce contexte, bien souvent, el- dans les politiques agricoles rgionales en
les se sont prsentes comme porte paroles de leurs partenaires Afrique de lOuest (de lUEMOA puis de la
au Sud. Dans les dernires annes cependant, un travail a t en- CEDEAO). De fil en aiguille, il a eu se posi-
tam pour permettre aux populations des pays en dveloppement tionner galement sur le NEPAD (Nouveau
de porter directement leurs revendications, avec lappui, si nces- Partenariat pour lAfrique) comme sur la
saire, de leurs partenaires au Nord. A cet gard, la Confrence de problmatique du commerce international
lOMC Cancun ou le Forum Social Mondial de Bombay peuvent du coton.
tre considrs comme des tournants.

Le ROPPA comme lACDIC, deux organisations issues dinitiati-


Lassociation citoyenne de dfense des int-
ves locales, ont eu tablir des partenariats avec des organisations
rts collectifs (ACDIC), de son ct, est ne
de la socit civile du Nord, et cela pour diffrentes raisons :
en rponse linvasion des poulets con-
parce que les gouvernements africains sont souvent trs sensi-
gels imports au Cameroun, phnomne
bles leur image au Nord. Une pression venant dEurope peut
prsentant des dangers sanitaires (non res-
renforcer limpact dactions de plaidoyer menes sur place;
pect de la chane du froid) et conomiques
parce quune campagne de plaidoyer a un cot (100 millions de
(dstructuration de laviculture locale et
francs CFA pour la campagne camerounaise) et que les moyens
de toutes les productions qui y sont lies)
sont rares au Sud ;
pour lensemble du pays.
parce que le dveloppement durable impose de rechercher des
solutions coopratives et solidaires entre les acteurs du Nord et
du Sud ; La Commission agriculture et alimentation
parce que les acteurs de la socit civile africaine prennent par- (C2A) de Coordination SUD cherche in-
fois des risques, et que le soutien du Nord peut tre ncessaire en fluencer les ngociations internationales
cas de rpression. sur lagriculture. Elle le fait en lien avec ses
Pour le ROPPA et lACDIC, ces partenariats Sud-Nord sont partenaires au Sud, dont elle valorise lex-
importants. Ils ne doivent cependant pas dpasser leur champ de pertise, et auxquels elle peut apporter un
comptences : le changement ne viendra pas de lextrieur, cest appui en termes de formation. Elle ne cher-
dabord la population africaine quil faut mobiliser. Le soucis pre- che pas court-circuiter les organisations
mier des organisations africaines doit bien tre davoir une base du Sud en cherchant influencer les gou-
locale. La question de la lgitimit des organisations de la socit vernements des pays en dveloppement :
civile est vritablement de premire importance. cest peut-tre efficace court terme, mais
contre productif moyen et long terme.
Dautre part, les partenariats entre organisations de la socit De plus, un travail en partenariat rel est
civile ne sont pas exempts de difficults et de paradoxes : source de crdibilisation rciproque des
La campagne sur le coton a mis en vidence un problme partenaires de la campagne : cest notam-
dincomprhension, menant une certaine incohrence des plai- ment lune des raisons du succs de laction
contre les exportations de poulets congels
europens.

26
doyers de diffrentes organisations. Comment veiller ce que cela ne se reproduise pas ? Comment viter la substitution dun
discours venu du Nord celui propre aux acteurs du Sud ? La matrise de linitiative par les organisations du Sud apparat
comme fondamentale.
Les organisations du Sud ont parfois limpression dun certain opportunisme de leurs homologues au Nord, qui surfent
sur les thmes aux dpens dun soutien sur le long terme. Comment se donner les moyens daccompagner valablement les
initiatives des OSC du Sud ? Comment bien dfinir les droits et les devoirs de chacun des partenaires ? Comment garantir la
rciprocit de la relation ? Il faut clarifier les objectifs de chacun, de faon ce que le partenariat ne sarrte que lorsque les
objectifs fixs ont t atteints.

La mise en uvre dactions de plaidoyer au niveau international rpond des enjeux bien rels lis une influence croissante
des politiques internationales sur la vie quotidienne des populations les plus pauvres de la plante. Dans la perspective dun
dveloppement durable, il est logique que les OSC du monde entier cherchent uvrer en partenariat pour rpondre ces
enjeux.
Ce travail et les modes de partenariat qui y sont lis sont en cours de perfectionnement. Il a dj fait la preuve de son utilit
(succs de la campagne poulets , progrs dans la prise en compte de lagriculture familiale en Afrique de lOuest). Reste
amliorer les mthodes employes, en veillant notamment la durabilit du partenariat, et au respect des droits et devoirs
rciproques. Pour cela, le partage des expriences est important : ainsi, de nombreux participants latelier ont dit leur sa-
tisfaction davoir eu des lments de comprhension du succs de la campagne camerounaise.

Bernard Njonga - ACDIC


LES ACTEURS QUI ONT FAIT LA RUSSITE DE LA CAMPAGNE DE LACDIC

> la solidarit des partenaires au Nord partis sur ltendue du territoire camerounais et tous, agents
relaye en Europe et avec la mme intensit, la campagne a vecteurs du message de campagne, quoi de mieux pour la sen-
beaucoup bnfici de la solidarit voire de la complicit des sibilisation.
partenaires ONG europennes. Leur prsence sur le champ
africain et des moments clefs a beaucoup contribu la cr- > la solide exprience de lorganisation pilote
dibilisation de la campagne aux yeux de lopinion africaine. La campagne a t promue par une structure qui cumule une
vingtaine dannes en milieu rural. Son exprience, son rseau,
> la forte mobilisation des nombreux membres de lACDIC son crdit et laudience de son outil de communication ont t
11.400 membres adhrents ce jour et uniformment r- fortement mis contribution dans la campagne.

Bndicte Hermelin - GRET


EXPERTISE DU NORD, EXPERTISE DU SUD, QUEL LIEN ?

La dmarche de la C2A pourrait tre perue comme une internationales. Il serait facile de dlivrer du prt penser .
volont de consolider lexpertise collective du Nord pour Mais notre objectif nest pas l, il est bien de donner des outils
peser dans les dbats internationaux, parfois au dtriment pour permettre aux acteurs de se forger leur propre opinion,
de lexpertise du Sud. Les organisations membres de cette en vitant la simplification.
commission sont chacune engages dans des partenariats avec Enfin, on ne peut sempcher de se poser la question de la l-
des OP ou des ONG de trs nombreux pays. Elles sont des gitimit de lexpertise du Nord pour traiter des questions de
relais de problmatiques identifies au Sud, par des acteurs du politiques nationales et internationales, englobant les enjeux
Sud. Dans ce sens, un des objectifs clairement identifis par la propres au Sud. Les ONG franaises sont lgitimes pour agir
C2A est de valoriser lexpertise du Sud, car, finalement, les auprs de leurs pouvoirs publics nationaux, comme auprs de
meilleurs experts sont ceux qui vivent la situation. lUnion europenne ou des institutions internationales. En re-
Cest bien dans ce sens aussi que la C2A, via le GRET est vanche, elles nont pas la lgitimit pour faire du lobby auprs
engag dans des sessions de formation la demande dacteurs des gouvernements du Sud, ni pour le faire la place de ceux-
du Sud. Lobjectif de ces formations est de proposer des cls ci. Cette dernire stratgie est juge plus efficace par certaines
de comprhension pour peser sur les politiques nationales et ONG internationales, ce nest pas notre avis. Nous considrons
une telle stratgie comme risque long terme.

27
VIII> SOCITS CIVILES ET POLITIQUES DE COOPRATION

Dans leur discours, les diffrentes institutions de coopration bilatrales et multilatrales soulignent
le rle essentiel des organisations de la socit civile dans le dveloppement et la construction de la
dmocratie. Elles affichent clairement leur volont de renforcer ces organisations et de les associer
la dfinition des politiques. Comment ces politiques se traduisent-elles ? Quel regard les organisations
de la socit civile du Nord et du Sud portent-elles sur ces programmes ? Et quelle participation des
organisations du Sud dans la dfinition et la mise en oeuvre de ces politiques de coopration ?

Jeanne Planche, Accompagner lmergence et le renforcement des socits civiles, GRET-CFSI, 2004
QUELS ACTEURS, POUR QUELLE PARTICIPATION ?

La problmatique de la socit civile et de son renforcement clusivement une demande du Sud : alors que les bailleurs re-
dans les pays du Sud est aujourdhui omniprsente dans les connaissent de nouveaux rles pour les organisations du Sud il
politiques de coopration. Aucun bailleur ne fait limpasse sur vont les renforcer pour quelles puissent accomplir ces tches :
ces acteurs considrs comme indispensables au dveloppe- les projets correspondent une logique doffre et non pas de
ment et la dmocratie. demande (Pierre Calame).

de quelle socit civile les bailleurs parlent-ils ? comment les bailleurs ont-t-ils intgr cet enjeu
Un des problmes majeurs auxquels se heurtent ces politiques leurs politiques et leurs pratiques ?
est lidentification des acteurs. Le vocabulaire utilis, dONG La politique relle de toute institution se construit non seule-
socit civile puis acteurs non tatiques, suscite dimportants ment avec les dclarations officielles mais aussi travers les pra-
questionnements. Derrire ces termes, ce sont des visions dif- tiques de ses agents. Il y a un quilibre trouver entre positions
frentes de ce quest la socit civile, de sa composition, de ses politiques centrales et marge de manuvre locale.
rapports ltat et au march. Louverture de nouveaux partenaires et lintgration de
Mais surtout, ces expressions sont trs vagues, do lobliga- nouvelles problmatiques nont pas t accompagns dun re-
tion de faire des choix dans la pratique. Face lhtrognit nouvellement des procdures. Les dispositifs, la lourdeur des
de la socit civile, deux risques : dune part la mise en place procdures, semblent particulirement inadapts des projets
dun modle no-corporatiste dans lequel une structure par o la composante sociale est forte. De plus, les conditions et
secteur a le monopole dans le processus de dialogue ce qui garanties requises par les bailleurs (lgitimes) introduisent un
peut nuire lassociation effective de lensemble de la socit critre dligibilit implicite bas sur les capacits financires
civile ; dautre part favoriser des organisations de type occi- des organisations et non pas sur la qualit de leur travail.
dental et notamment des ONG, bien intgres au monde de
la coopration internationale. Cela exclut de fait des acteurs peut-on parler dinstrumentalisation de la socit
qui ne correspondent pas au modle du Nord, mais qui sont civile ?
pourtant de relles forces sociales. Au-del de dfinitions Rappropri par la pense nolibrale, le concept de socit
thoriques larges, dans la pratique les acteurs soutenus sont civile est une faon de justifier des stratgies daffaiblissement
souvent limits aux ONG et organisations de base. ou de contournement de ltat. Dans un contexte de politiques
de coopration bases sur la promotion dune meilleure gou-
quels rles ces organisations sont censes jouer dans vernance dans les pays du Sud et du partenariat public-priv,
les dynamiques sociales et politiques ? les bailleurs agissent en cohrence avec leurs politiques com-
Prestataires de services aux populations, les organisations sont merciales. Il ne sagit pas de dire que ces politiques en faveur
des partenaires de mise en uvre. Depuis quelques annes de la socit civile ne sont pas positives mais que lessentiel des
elles sont galement reconnues comme partenaires dans le politiques de coopration nest pas l. On est trs loin dune
dialogue sur les politiques daide. Nanmoins les modalits de rorientation massive des flux daide vers les organisations de
cette participation sont souvent trs peu prcises en termes de la socit civile. Ce qui fait le cur des politiques de dvelop-
choix des participants et dinfluence sur la prise de dcision pement aujourdhui cest lvolution des normes commercia-
(information, consultation ou relle concertation ?). Enfin, les et de linvestissement vers plus de libralisation. Dans une
dans la pratique, de nombreux facteurs semblent limiter une certaine mesure, il ny a pas contradiction entre politiques li-
relle participation de ces acteurs non tatiques. brales et participation de la socit civile. Dans la plupart des
Le dbat sur les rles est li celui sur les modalits de renfor- cas, les organisations de la socit civile sont cantonnes un
cement. Ainsi certains bailleurs se limitent des aspects tech- rle dexcution. Ces organisations assurent alors des services
niques, dautres ont une vision plus politique incluant parfois moindre cot en prenant en charge des fonctions dassis-
lanalyse, la formulation des politiques et mme le plaidoyer. tance, en substitution un tat qui abandonne toute politique
Lappui nest jamais de lappui en soi qui rpondrait ex- redistributive.

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Claire Denvir DG Dveloppement, Commission Europenne
LA COMMISSION EUROPENNE ET LES ACTEURS NON ETATIQUES (ANE)

LUE sest engage dbattre avec la socit civile lors de ANE peuvent bnficier directement de fonds europens, sans
llaboration de tout document politique important. LUE accord pralable du gouvernement concern.
est galement partenaire de la socit civile pour la mise en
uvre de projets, quils aient t labors par lUE ou par les En dbat
ANE. Deux documents tablissent le cadre de ce dialogue : Le mauvais fonctionnement de la machine UE est accablant.
la dclaration commune du Conseil et de la Commission de Les consultations ont eu lieu en 2000. Nous sommes en 2005.
2000 ; la communication de 2002 sur la participation des ANE Les orientations adoptes lpoque nont toujours pas t
qui en fixe les lignes directrices. Les principes de base de ce mises en uvre. Il en rsulte une perte de crdibilit de lUE
dialogue sont les suivants : appropriation par les autorits et (). Au Sngal, les consultations de la socit civile sont trs
la population ; participation pour llaboration et la mise en insuffisantes. Les avis des ANE nont t demands qu pro-
uvre des stratgies politiques et de programmes de travail pos de la bonne gouvernance mais pas sur les autres sujets
; renforcement des capacits pour que chacune des parties (sant, transports). Emmanuel Ndione ENDA - GRAF
puisse participer efficacement au dialogue ; flexibilit de lap-
proche pour tenir compte des spcificits de chaque pays. La Au cours du dbat, certains regrettent le dficit de consulta-
participation des ANE est un principe de base pour garantir tion de la socit civile par la Commission europenne : la
la viabilit et lefficacit de nos actions en vue datteindre nos question de la reprsentativit des acteurs consults est pose.
objectifs de dveloppement. (...) CONCORD est trop faiblement associ au dialogue avec lUE.
Les dlais sont souvent trop courts pour ragir. Bien souvent,
Laccord de Cotonou entre lUE et les pays ACP : la participa- il ny a pas de document prparatoire aux runions, les or-
tion des ANE est un des principes fondamentaux de cet accord dre du jours sont envoys la veille . Dautres soulignent
quil sagisse de son laboration ou de sa mise en uvre. Des lhtrognit des politiques des bailleurs : Il faudrait faire
moyens ont t dgags dans ce but, notamment en matire de converger toutes les politiques lies la participation des ANE.
renforcement des capacits. (...) Deux rapports ont t rali- Actuellement, par exemple lUE a la sienne ainsi que chaque
ss pour valuer la participation des ANE. Concernant la phase Etat membre.
prparatoire (2000-2001), les rsultats sont encourageants : Concernant la modification des lignes directrices relatives aux
sur 68 cas, il y a eu 62 consultations. Suite cette dernire, 36 cofinancements ONG, la Commission europenne est passe
projets ont t modifis. Le deuxime rapport portait sur la outre lopposition des ONG et des Etats (sauf la Belgique) :
participation des ANE lors de la revue mi-parcours de lac- la coopration europenne est un exemple de mauvaise gou-
cord, en 2004. Les ANE ont t consults dans 45 cas sur 61. vernance qui donne des leons de bonne gouvernance disait
On peut parler de vraies consultations dans 27 cas. On a Pierre Calame.
not une attitude positive des gouvernements dans 49 cas. Elle Dans les accords de Cotonou, les ANE ont deux rles : celui
atteint 58 cas pour les ANE. Globalement, lvaluation cons- dinfluer sur les politiques et celui doprateur. Cette dua-
tate que la participation des ANE est dsormais considre lit des relations pose problme certaines organisations qui
comme normale par les gouvernements. Mais il reste encore peuvent avoir du mal faire la diffrence. Certaines ne simpli-
beaucoup de choses amliorer en matire dinformation et quent dans les dbats politiques que dans le but dobtenir plus
de renforcement des capacits. Cest pourquoi, dsormais, les facilement des financements. Se pose alors un problme de
reprsentativit.

Jean-Louis Sabati, Mission pour la Coopration Non Gouvernementale / MAE


LA STRATGIE DAPPUI AUX ORGANISATIONS DE LA SOCIT CIVILE DU MINISTRE DES AFFAIRES ETRANGRES

La question de la socit civile pose la question plus gn- attendue sur ce sujet, surtout en Afrique francophone.
rale de la dmocratie. En quoi la dmocratie parlementaire, > la socit civile franaise : concertation rgulire avant les
reprsentante du peuple doit-elle tre considre comme grandes confrences internationales, commissions ouvertes
insuffisamment efficace pour reprsenter les citoyens ? Ce- aux reprsentants de la socit civile, structures permanen-
pendant lorsquon parle des autres, on risque de parler pour tes telles que la Commission coopration et dveloppement,
les autres Le MAE a donc retenu comme priorit le renfor- Commission nationale de la Coopration dcentralise, Haut
cement des socits civiles des pays partenaires, si celles-ci le Conseil la coopration internationale,...
souhaitent. Cela concerne : La politique franaise de coopration est base sur le principe
> les socits civiles dailleurs : depuis la confrence de la Bau- de partenariat et non plus sur celui de la substitution. Il y a
le, en 1990, qui a marqu un tournant en liant la coopration aujourdhui de moins en moins de cooprants qui se substi-
au respect des droits de lHomme et la bonne gouvernance. tuent aux locaux. La priorit est le renforcement des acteurs
Dveloppement du multipartisme en Afrique, lections libres, du Sud. La rciprocit est un autre lment essentiel. Elle
presse indpendante,... des progrs ne peuvent tre acquis permet notamment dviter le risque de parler pour les autres.
sans la pression de socits civiles organises. La France est Le volontariat, par exemple, devrait tre non seulement Nord-

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obtenir un visa a t souligne. Plusieurs exemples de refus de
Sud, mais aussi Sud-Nord. visa ont t donns et les participants ont voqu les obstacles
voire humiliations auxquels ils ont d faire face.
En dbat Dautre part, a t mentionne la difficult accder aux finan-
Concernant la politique du Ministre des Affaires Etrangres, cements des Services de Coopration et dAction Culturelle
labsence de rciprocit qui se traduit par la difficult pour qui en thorie sont affects aux organisations locales mais en
bon nombre de reprsentants de la socit civile africaine ralit sont trs rarement disponibles.

Jean-Louis Vielajus, CFSI


COOPRATION PUBLIQUE, COOPRATION DE LA SOCIT CIVILE, QUELLE COMPLMENTARIT ?

LUnion europenne est le premier contributeur mondial Cette volution, que certains appellent le jeu quatre, est
de laide publique au dveloppement, avec 55% du total de mme de modifier profondment les pratiques de coopration
lAPD. La France est le plus gros contributeur dAPD en Eu- et de renouveler les relations entre les diffrents acteurs. Elle
rope. Limportance de leur investissement en fait des interlo- ne pourra sinstaller que progressivement, bouleversant les ha-
cuteurs de premier plan vis--vis des socits civiles du Nord bitudes prises. Mais elle aura aussi rsoudre un ensemble de
et du Sud actives en matire de dveloppement. contraintes eu de contradictions quil faut rappeler ici :
>> du ct des OSC, lhabitude nest pas encore prise de
Prenons aussi acte des initiatives prises par ces deux bailleurs, travailler sur un mode multiacteurs. Depuis le dbut de ce
en direction de la socit civile. Ds 2002, la Commission sminaire, nous avons eu loccasion dinsister sur une caract-
europenne a diffus une communication sur les acteurs non ristique des OSC, travailler en partenariat. Le partenariat entre
tatiques (ANE), reconnaissant par l-mme leur rle dans le ANE est une force, une spcificit, ce en quoi, notamment,
dveloppement. A cette poque aussi, la Direction gnrale les OSC se distinguent dautres acteurs privs de coopration.
du dveloppement incitait les dlgations dans les pays ACP Mais il peut devenir un carcan, quand il enferme les parte-
engager jusqu 15% des ressources du Fonds europen naires dans une relation bilatrale trop exclusive. Ce quoi
de dveloppement pour des actions mises en uvre par des sajoutent les logiques institutionnelles et conomiques- qui
ANE . Faut-il dailleurs se rsoudre employer cet acrony- dressent entre elles plus souvent quelles nassocient les OSC
me europen un rien dvalorisant ? Restons en OSC, comme du Nord comme du Sud.
organisations de la socit civile. >> du ct des agences de dveloppement, lide mme de
Depuis longtemps dj, les ambassades franaises disposaient participation de la socit civile est trs diversement appro-
dun instrument de soutien la socit civile des pays du Sud, che. Certains voient les OSC comme de stricts oprateurs
le Fonds social de dveloppement (FSD). A partir de 2002, des politiques publiques ou de coopration, parfois en con-
la Mission de coopration non gouvernementale du ministre currence avec des entreprises du secteur privs. Cette vision
des Affaires trangres sest dote dun instrument nouveau est rductrice. Non pas parce que la fonction doprateur
facilitant la coopration de socits civiles socits civiles, le soit mineure. Mais parce que le rle des OSC va au-del de la
programme concert pluriacteurs (PCPA). Des initiatives ont simple fourniture de services aux populations. Il est aussi de
t soutenues dans ce sens, notamment au Maroc et au Ca- soutenir la dmocratie participative, de proposer et, quand la
meroun. Dautres programmes allant dans le mme sens sont situation le permet, dentrer en concertation avec les pouvoirs
soutenus par la coopration franaise, comme en Roumanie et publics. Cette vision rductrice, assez rpandue, saccompagne
en Rpublique du Congo. dun procs en lgitimit et ne voit de crdibilit que dans la
production efficace et moindre cot, de services aux popu-
Les initiatives signales ici ont en commun dengager, dune lations.
faon qui se veut cohrente et complmentaire, les efforts
de la coopration bilatrale et de la coopration non gouver- Cette tendance considrer les OSC avant tout comme des
nementale. La recherche de complmentarit vise le mme oprateurs est aujourdhui en train de modifier la donne pour
but : promouvoir la participation des organisations de la so- certains bailleurs de fonds. Ceux-ci aimeraient pouvoir comp-
cit civile la dfinition et la mise en uvre de politiques ter sur quelques grosses ONG, ayant un rayonnement inter-
publiques. Elle se fonde sur le principe dune approche mul- national, une capacit oprationnelle avre et une capacit
tiacteurs du dveloppement et se construit sur un ncessaire dabsorption. Cest dire telle quon puisse lui confier de gros
dialogue entre acteurs de la socit civile dune part, avec les budgets, gage dune bonne vitesse de dcaissement de lAPD.
pouvoirs publics dautre part. La jonction entre dmocratie Ce qui conduit ces bailleurs privilgier lappel concurrentiel
et dveloppement ne peut soprer qu la condition dune propositions comme mode de collaboration.
reconnaissance mutuelle des rles et responsabilits des dif- Dans ce contexte, la concertation entre responsables de coop-
frents acteurs. Elle demande aux gouvernants de souvrir rations publiques et OSC du Nord tend se rduire. Dialogue
la concertation, et aux OSC de contribuer aux politiques politique, consultation et relations entre co-matres douvrage
publiques plutt que de les contourner ou de chercher sy ne sont plus de mise, puisquils nuiraient la transparence des
substituer. procdures dappel doffres. Et il y a un risque de mise en com-
ptition accrue entre acteurs du Nord et du Sud, sans grande
considration du principe et des avantages du partenariat entre
30 OSC. Souhaitons que ni la coopration europenne, ni la coo-
Nathalie Schnuriger, consultante, Daniel Neu, GRET
QUELS ENSEIGNEMENTS SUR LES STRATGIES ET PRATIQUES DE RENFORCEMENT
DES CAPACITS ?

En accompagnant des organisations du Sud dans la mise en oeuvre de projets de dveloppement ou dans la dfinition de leur strat-
gie, en facilitant leur participation llaboration de politiques publiques ou encore en appuyant des processus de concertation plu-
ri-acteurs, les organisations de solidarit internationale du Nord contribuent au renforcement des capacits de leurs partenaires.

Des organisations diverses, des constats partags


Ce sminaire sest caractris par la diversit des sujets abords et des acteurs prsents, la franchise des propos et la convivialit
des partages dexpriences. Nous reprsentons des organisations de la socit civile ancres dans des pratiques tangibles, dans des
ralits de terrain trs diverses, et aucun dentre-nous nest ce titre ni pur esprit, ni universel ! Par contre, le renforcement de
capacit, nous y reviendrons, nest clairement pas une finalit ni un objectif en soi pour la plupart dentre-nous.
Nos visions sont relativement proches et nos constats partags concernent les trois crises qui traversent le monde aujourdhui sa-
voir lampleur des ingalits Nord-Sud, la croissance des ingalits sociales, et la prservation de lenvironnement. Mais galement
leurs consquences qui sont lexistence en de nombreux points du globe de tensions et de conflits, le dveloppement des exclusions
et des espaces de non droits, et la monte des xnophobies.

Le partenariat : trois missions assurer collectivement


La proximit de nos visions sexprime au travers dune volont forte dagir pour changer la donne, une prise de conscience du local
au global de plus en plus grande, la ncessaire prise en compte des systmes de pouvoirs, et le constat quun tiers pouvoir, qui
ne soit ni prince ni marchand, est vital pour esprer le moindre le changement.
Fort de ces caractristiques, nous nous donnons trois missions que nous jugeons insparables et complmentaires, mais qui sont
impossibles conduire pour des acteurs isols. Il sagit de
peser sur les politiques publiques par des actions de lobby-plaidoyer, de contre-expertise, ou encore de mobilisation des acteurs
accompagner les changements sociaux par une action dans le champs de lducation populaire, de la mise en dbat dides, ...
lutter directement contre la pauvret et les ingalits par des interventions sur la grande pauvret, par un accs aux services
essentiels, par lempowerment, (littralement, cette action qui donne du pouvoir)...
Ces lments nous donnent un premier clairage sur le partenariat tel que nous le vivons. Nous pouvons le dfinir comme la faon
dassurer collectivement ces trois missions, hors de porte pour chacun dentre nous. Si nous acceptons cette formulation, alors
le partenariat entre OSC nest pas seulement une question Nord-Sud et la coopration entre socits civiles nest pas seulement
laffaire des cooprants des deux bords.
Au-del de nos points communs dacteurs de la socit civile, nous avons nos particularits quil ne faut pas ngliger ni sous-esti-
mer : nous avons en effet nos propres visions, nos propres intrts ainsi que des divergences et des concurrences ! Cependant, nous
sommes convaincus quexpliciter nos divergences nous rendra collectivement plus efficaces, et que savoir prendre en compte nos
contradictions renforcera nos objectifs communs.

Le renforcement de capacits, un outil au service de politiques


Nous lavons dit, le renforcement de capacits nest pas une finalit. Les enjeux sont nettement ailleurs, et le renforcement de capa-
cits nest quun outil au service de politiques. Cette expression appelle tout de mme quelques rflexions. Qui dit renforcement,
sous entend quil y a incapacit, tout le moins sous capacit, que le renforcement permettra de mettre en capacit. Mais
de qui parle-t-on ? Qui est incapable ou sous capable ? Les organisations des socits civiles, les organisations tatiques, les bailleurs
de fonds ? Pose-t-on la question au Nord, au Sud ou aux deux? De quelles capacits parle-t-on ?
On peut aussi lgitimement sinterroger sur les stratgies que sert le renforcement de capacits : est-il au service des bailleurs qui
cherchent des interlocuteurs politiquement et comptablement corrects ? Ou dacteurs qui ont su dfinir leur propre vision et leur
propre stratgie?
Nous pensons aujourdhui, lissue de ces travaux qui ont questionn nos pratiques, que renforcer ses propres capacits suppose
des conditions pralables savoir un minimum de vision et dautonomie, la matrise du processus, puisque les contenus sont des
enjeux politiques, et des outils ad hoc, de type fonds souples ou accs lexpertise.projet mais aussi sur les modalits partena-
riales slargissant aux enjeux du dveloppement local, limplication dans les politiques publiques et linternational permettant
de peser sur les politiques internationales.
Peut-tre pourrons nous contribuer ensemble dessiner des formes renouveles de ce partenariat de socit socit, en en dfi-
nissant les conditions et en en prcisant les modalits? Cest notre souhait le plus profond.

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