Poltica Energtica y Tendencias Globales

de la Energa

Edwin Quintanilla

Enero 2017
La mejor forma de predecir
el futuro es crearlo
Peter Drucker

Fuente: Fernndez Ordnez, M.A. (2016) Economistas, polticos y otros animales:

Cmo acabar con las polticas que frenan nuestro desarrollo. Ediciones Pennsula
 No dejes que la coyuntura ciegue tus ojos
Pero no es fcil conseguir que los polticos den
prioridad al anlisis de los temas estructurales. Los
incentivos por los que se mueven les llevan a prestar
una mayor atencin a los temas coyunturales que a
los estructurales. Los polticos estn menos
interesados en las reformas estructurales porque, en
general, estas tienen efectos en el largo plazo,
probablemente cuando ellos ya no estn en el
gobierno

Fuente: Fernndez Ordnez, M.A. (2016) Economistas, polticos y otros animales:

Cmo acabar con las polticas que frenan nuestro desarrollo. Ediciones Pennsula
1. Poltica Energtica
Formulacin de polticas en medio de la evolucin del uso de energa global

La venta de autos elctricos

exceder el milln

195 pases acuerdan en la

Niveles de CO2 exceden por 1
Se alcanzan ventas de 45000 vez las 400 ppm en los
vehculos elctricos
ltimos 55 aos de medicin.
COP21 combatir el cambio
climtico.
La investigacin de energas
limpias alcanza el $328.9BN

China como el ms grande Las exportaciones de petrleo Precio de petrleo crudo WTI
consumidor y generador de en E.E.U.U. sobrepasan las cae 48% y cierra el ao con su
energa en el mundo importaciones por 1 vez nivel ms bajo desde el 2009.
desde el ao 1995

Por primera vez en 4 dcadas se estabiliza

Entre el 2010 y el 2012, 222
millones ms de personas
accedieron a la electricidad.
Asia supera a los pases OECD
como el mayor emisor de CO2.
Fuente: World Energy Trilemma Report 2016
World Energy Council
las emisiones de CO2 a pesar del
crecimiento econmico global
Produccin de carbn cae 0.66% el primer
declive desde el ao 1999
28% de la generacin de electricidad global
proviene de renovables , lo suficiente para
atender el 23% de demanda global.
Seguridad de suministro + Competitividad + Sostenibilidad + Acceso

+
Acceso 6
 Poltica energtica
Existen diversos enfoques, siendo el ms estandarizado el adoptado
por la Agencia Internacional de la Energa (IEA).

Reconocimiento de la necesidad de mantener un balance entre 3

objetivos, denominados 3 Es por sus siglas en ingls(1):

1. Eficiencia econmica (Economic efficiency): Competitividad

2. Seguridad energtica (Energy Security)
3. Proteccin Ambiental (Environmental protection)

A estos objetivos se le aadi posteriormente el Acceso a la Energa

como un reconocimiento a las polticas de inclusin social.

Alcanzar estos objetivos implican el diseo de marcos regulatorios

especficos para alcanzarlos.
(1) Los Objetivos compartidos fueron adoptados por la IEA en su Reunin de Ministros en Paris - 1993
 Tringulo de energa
Crecimiento econmico y desarrollo

Acceso a Sostenibilidad
energa y Ambiental
seguridad
Fuente: WEF: The Global Energy
Architecture Performance Index - Report
2016
Energy architecture performance index - EAPI 2016 ranking

Fuente: WEF (2016) The Global Energy

Architecture Performance Index
TOP 10 1.
Pillar 1: Energy Competitiveness
Repblica de Congo 6. Argentina
2. Per 7. Uruguay
2016 EAPI 3. Colombia 8. Azerbaiyn
4. Cuba 9. Singapur
1. Suiza 5. Suiza 10. Costa Rica
2. Noruega
3. Francia
4. Nueva Zelanda Global Energy Arquitecture
5. Espaa
6. Suecia Performance Index Report 2016
7. Dinamarca
8. Austria
9. Colombia
10.Portugal
Pillar 2: Environmental sustainability Pillar 3: Energy Access and Security
1. Mozambique 6. Kenia 1. Noruega 6. Reino Unido
2. Islandia 7. Paraguay 2. Dinamarca 7. Suiza
3. Zambia 8. Francia 3. Nueva Zelanda 8. Canad
4. Etiopa 9. Albania 4. Estados Unidos 9. Holanda
5. Tayikistn 10. Suecia 5. Suecia 10. Austria
Ranking Acuerdo del
Pacfico Brasil
Uruguay-Argentina

1. Mozambique 6. Kenia 1. Noruega 6. Reino Unido

2. Islandia 7. Paraguay 2. Dinamarca 7. Suiza
3.Fuente:
Zambia 8. Francia 3. Nueva Zelanda 8. Canad
4.WEF(2016)
Etiopa 9. Albania 4. Estados Unidos 9. Holanda
5. Tayikistn 10. Suecia 5. Suecia 10. Austria
INDEX 2016: RANKING POR CATEGORA

Fuente: WEF (2016) The Global Energy Architecture Performance Index

 1. Pilar de Competitividad

Ranking Acuerdo del Pacfico Brasil Uruguay - Argentina

Fuente: WEF(2016)
 2. Pilar de Sostenibilidad

Ranking Acuerdo del Pacfico Brasil Uruguay - Argentina

Fuente: WEF(2016)
 3. Pilar de Acceso y Seguridad Energtica

Ranking Acuerdo del Pacfico Brasil Uruguay - Argentina

Fuente: WEF(2016)
 PER
Comparacin ndice de performance en arquitectura energtica 2013/2014/2015
WORLD ECONOMIC FORUM

Ao General Competi- Seguridad y Sostenibilidad

tividad acceso a la ambiental
energa
2013 0.65 0.78 0.63 0.55
2014 0.65 0.78 0.70 0.46
2015 0.68 0.79 0.71 0.55
2016 0.70 0.75 0.70 0.65

Nota: ranking en el mundo entre 105 pases para el 2013, 124 pases para el
2014, 125 pases para el 2015 y 126 pases para el 2016. Durante cuatro
aos consecutivos el Per ocupa el primer o segundo lugar en
Competitividad (Crecimiento econmico y desarrollo)

Fuente: WEF: The Global Energy

Architecture Performance Index Report
2013- 2016
Fuente: World Economic Forum (2015, 2016).
The Global Competitiveness Report 2015-2016 y The
Global Energy Architecture Performance Index 2016.
 ENERGY ARQUITECTURE PERFORMANCE INDEX (EAPI) - ESTRUCTURE (2015)
PUNTAJE TOTAL DIMENSIN INDICADORES

1. PBI por unidad de uso de energa

2. Importacin de combustibles (%PBI)
3. Sper gasolina nivel de precios de distorsin
Competitividad a travs del subsidio o impuestos.
4. Desel nivel de precios de distorsin a travs
33.3% de subsidio o impuestos
5. Precios de electricidad en la industria
6. Exportacin de combustibles (%PBI)
Performance
Pas 1. Energa alternativa o nuclear
2. Emisiones de xido nitroso en el sector energtico
100% Sostenibilidad
ambiental
3.
4.
Emisiones de CO2 del sector energtico
Emisiones de metano del sector energtico
33.3% 5. Concentracin de partculas
6. Consumo promedio de combustible para vehculos

1. Tasa de electrificacin
Acceso a la energa 2. Calidad del suministro de energa
y Seguridad 3. Porcentaje de la poblacin que usa combustibles
para cocinar
33.3% 4. Importacin de energa
5. Diversidad de TPES
6. Diversificacin de las contrapartes de importacin
 MARCO CONCEPTUAL (1/3)
INDICADORES DE ACCESO A LA ENERGA

1 Tasa de Electrificacin 20%

JUSTIFICACIN DESCRIPCIN

En los ltimos aos, ha habido inters

internacional en el tema del acceso a la
energa. Los altos precios de la energa y de
los alimentos a nivel mundial han
demostrado el impacto tanto en la El presente indicador es una tasa
economa mundial y los pobres del mundo. porcentual que indica la
Adems de la Asamblea General de la ONU participacin de el nmero de
la adopcin de "Energa Sostenible para personas que gozan de suministro
Todos" como un tema anual, el Grupo elctrico tanto en zonas urbanas
Asesor de las Naciones Unidas sobre el
como en la zona residencial.
Cambio Climtico y Energa ha hecho un
llamamiento para la adopcin de un
objetivo de acceso universal a los servicios
modernos de energa para el ao 2030.
Fuente: WEF (2016) The Global Energy Architecture Performance Index Methodological Addendum
 Per:
Coeficiente de
electrificacin

Entre 1996 y el 2006 se

incremento en 19%

Entre 2006 y el 2016 se

incremento en 27%
Fuente: MINEM (2016) Presentacin de la Direccin General de electrificacin Rural y Plan nacional
de electrificacin rural 2013-2022
 Nivel de Electrificacin de Amrica del Sur

Fuente: CIER (2016) Sntesis Informativa Energtica de los Pases de la CIER

 Acceso a la energa

Situacin Actual Perspectiva 2021

Energtico Cobertura Energtico Cobertura

Electricidad 93% Electricidad 99%
Gas Natural 6% Gas Natural 25%
GLP 70% GLP 90%
El acceso a la energa es un elemento Lograr una mayor cobertura con el
clave en el servicio universal atribuido al soporte del plan de acceso a la energa
mercado de la energa. promoviendo la inversin privada.
Coeficiente de electrificacin
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Electrificacin Rural
10%
Electrificacin Nacional
0%
 Acceso a la energa

Aporte del Regulador

Proponer un nuevo marco regulatorio para el acceso a la energa:

Electricidad: Proponer Financiamiento del Tesoro Pblico y/o

promocin de inversiones mediante Asociaciones Pblico Privadas
(APP) para los sistemas elctricos convencionales y sistemas off-grid
(dando prioridad a zonas rurales y de difciles acceso)

Gas Natural: Masificacin del gas natural en las regiones

(actualmente alcanza a algunas regiones de la Costa, principalmente
Lima e Ica y con GNL al norte y al sur) minimizando los subsidios en
tanto los precios sean competitivos (esta competitividad depende
de los precios relativos con los sustitutos y en el aporte de las
centrales trmicas, las industrias y la petroqumica). Aporte del FISE
en las conexin, acometida e instalacin interna.
 Acceso a la energa

Aporte del Regulador

GLP: Acceso a tecnologas/ combustibles para cocinar. Sustitucin

de coccin con biomasa (bosta) que afecta la salud y desarrollo del
mercado como tambin la calidad de vida en las zonas rurales.
Alternativamente se considerar el uso de cocinas de induccin
elctricas (creacin del marco normativo correspondiente con el
soporte del FISE)
Desarrollar procedimientos que permitan acceder a la formalidad a
mayor cantidad de agentes.

Sistema de incentivos para las inversiones en zonas rurales y promocin

de inversiones pblicas y privadas en la ampliacin de la frontera
energtica: ampliacin de oferta energtica (Subastas RER) y uso
eficiente de la energa (Creacin de programas de eficiencia energtica)
 MARCO CONCEPTUAL (2/3)
INDICADORES DE ACCESO A LA ENERGA

2 Calidad del Suministro Energtico 20%

JUSTIFICACIN DESCRIPCIN

En los ltimos aos, ha habido inters

internacional en el tema del acceso a la
energa. Los altos precios de la energa y de
La calidad de servicio para el
los alimentos a nivel mundial han
demostrado el impacto tanto en la presente indicador se evala de
economa mundial y los pobres del mundo. acuerdo al nmero de
Adems de la Asamblea General de la ONU interrupciones y a las fluctuaciones
la adopcin de "Energa Sostenible para del voltaje.
Todos" como un tema anual, el Grupo En una escala del 1 (si sufre
Asesor de las Naciones Unidas sobre el
frecuentes interrupciones) al 7 (si el
Cambio Climtico y Energa ha hecho un
llamamiento para la adopcin de un sistema es suficiente y fiable)
objetivo de acceso universal a los servicios
modernos de energa para el ao 2030.
Fuente: WEF (2016) The Global Energy Architecture Performance Index Methodological Addendum
Tiempo Total de interrupciones por cliente (SAIDI)

Per (Regiones)

Fuente: CIER (2015)-Indicadores de Calidad de Servicios en empresas

distribuidoras de energa elctrica
Evolucin del Indicador SAIDI - Lima vs Resto del Pas -
Periodo 2010 al 2016 Total de Interrupciones

Evolucin del Indicador SAIDI - Lima vs Resto del Pas - Periodo 2010 al 2016 Total de
Interrupciones
70
SAIDI: Duracin Promedio de Interrupciones

60

50

40
[horas]

30

20

10

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Lima Resto del Pas

Distribucin Transmisin Generacin

Fuente: Osinergmin DSR

 Indicador SAIDI Sistemas Elctricos - Ao 2016 (Total de interrupciones)
300.0 Generacin
Transmisin

250.0 Distribucin
Lmite

200.0
SAIDI [horas]

150.0

100.0

50.0

0.0

Fuente: Osinergmin DSR

 Pases Europeos: SAIDI
Baja tensin-

Fuente: CEER (2015) Benchmarking Report 5.2 on the Continuity of Electricity Supply
CHILE: El ndice SAIDI en 11 de las 15 regiones es de 15 horas. El promedio
nacional es de 25 horas/ao.

META AL 2050
La indisponibilidad de suministro elctrico
promedio, sin considerar fuerza mayor, no
supera a una hora/ ao en cualquier localidad
del pas.
100% de la poblacin con acceso continuo y de
calidad a los servicios energticos.
El sector pblico, comercial y residencial
aprovecha su potencial de generacin
distribuida y gestin de la demanda elctrica.

Fuente: Portal Oficial Comisin Nacional de Energa (CNE) 2016 Energa 2050
 Calidad de Servicio - Interrupciones

Situacin 2015 Perspectiva 2021

Las interrupciones (SAIDI) han Alcanzar niveles internacionales y

evolucionado, en trminos agregados, de garantizar de manera sucesiva el
manera favorable en las Regiones fuera de mejoramiento de los niveles actuales
Lima pero requieren de una reforma para La meta es proponer niveles ms
alcanzar niveles internacionales. exigentes y concentrarse en los sistemas
Los niveles actuales a nivel de algunos rurales:
sistemas elctricos rurales son crticos
(SAIDI de hasta 400 horas/ao) y Regin/ SAIDI
requieren de mejoras estructurales. Sistema mximo
Lima 6.5
Regiones 12
Sistemas 20
rurales
 Calidad de Servicio Interrupciones (1/2)

Aporte del Regulador

Promover el mejoramiento de los niveles de interrupciones mediante:

Intensificacin de la supervisin en cada uno de los sistemas elctricos

a travs de la actualizacin de los procedimientos de supervisin y la
previa coordinacin e identificacin de prioridades con las empresas
distribuidoras con el objetivo de reducir los niveles de interrupcin de
manera eficaz y eficiente
Alcanzar acuerdos con las empresas distribuidoras de propiedad
estatal a travs de FONAFE. En estos acuerdos se estructurarn los
indicadores y se fijarn metas que luego se evaluarn para verificar su
cumplimiento.
 Calidad de Servicio Interrupciones (2/2)

Aporte del Regulador

Formular propuesta de reforma sectorial que garantice:

Seales de mercado e incentivos adecuados que promueva

inversiones adicionales en las empresas distribuidoras, transmisoras y
los generadores, para el reforzamiento de los sistemas elctricos tanto
urbanos como rurales
Flujo de inversiones en automatizacin y reforzamiento de las redes de
distribucin elctrica y lneas de transmisin de las empresas
distribuidoras.
Financiamiento: Inversiones propias de cada distribuidor y/o que se
realicen Asociaciones Pblico Privadas en las empresas de propiedad
estatal . Las Empresas Distribuidoras se encargaran de la funcin de
comercializacin en tanto que los nuevos operadores asumiran las
inversiones adicionales.
 MARCO CONCEPTUAL (3/3)
INDICADORES DE ACCESO A LA ENERGA
Porcentaje de la Poblacin que usa Combustibles Slidos para
3 20%
Cocinar
JUSTIFICACIN DESCRIPCIN

El nmero de personas que utilizan biomasa

tradicional, como la madera y el estircol,
se prev que aumente de 2,7 millones en la
actualidad, a 2,8 millones en 2030. El presente indicador es una tasa
De acuerdo con estimaciones de la porcentual que indica la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la participacin de el nmero de
IEA se estima que la contaminacin del aire personas que utiliza combustibles
con utilizacin de estas fuentes slidos limpios para la coccin de
tradicionales como la biomasa en estufas
alimentos.
con una ventilacin inadecuada podra
conducir a ms de 1,5 millones de muertes
prematuras por ao en 2030.

Fuente: WEF (2016) The Global Energy Architecture Performance Index Methodological Addendum
 Acceso a la energa
Proporcin de la poblacin con acceso a instalaciones de energa elctrica y cocina limpia
por regin en el nuevo escenario de las polticas

Fuente: IEA (2015)

USO DE COMBUSTIBLES QUE UTILIZAN LOS HOGARES PARA COCINAR (2013)

Combustible utilizado para cocinar sus

alimentos -Hogares pobres - Combustible utilizado para cocinar sus
alimentos - Hogares pobres extremos-

Solo Gas
Solo Gas
2.2%
14.1%
20.8%
Gas y otro
31.5% 10.7% Gas y otro
combustible
27..3% combustible
Lea
30.0% Lea
53.1%
Bosta
Bosta

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, ENAHO 2013.

Elaboracin: Fondo de Inclusin Social Energtico.
36
 Poltica Energtica de Chile

La Poltica Energtica propone una visin del

sector energtico al 2050 que corresponde a
un sector confiable, sostenible, inclusivo y
competitivo.
Esta visin, obedece a un enfoque sistmico,
segn el cual el objetivo principal es lograr y
mantener la confiabilidad de todo el sistema
energtico, al mismo tiempo que se cumple
con criterios de sostenibilidad e inclusin y, se
contribuye a la competitividad de la
economa del pas. En definitiva, mediante
estos atributos, se establece como objetivo
avanzar hacia una energa sustentable en
todas sus dimensiones.

Fuente: Ministerio de Energa (2015) Energa 2050 : Poltica Energtica de Chile

 Poltica energtica nacional

Aprueban la
poltica
energtica
nacional del Per
2010-2040

Decreto Supremo N
064-2010-EM
(24/11/2010)

Disponible en: http://www2.osinerg.gob.pe/MarcoLegal/docrev/DS-064-2010-EM-

CONCORDADO.pdf
Poltica Energtica 1

Matriz energtica diversificada.

Abastecimiento energtico competitivo.
Acceso Universal al suministro energtico.
Mejoramiento de eficiencia en el uso de energa.
Autosuficiencia en la produccin de energticos.
Mnimo impacto ambiental y desarrollo sostenible.
Desarrollo de la industria del gas natural.
Fortalecer la institucionalidad del sector.
Integracin energtica regional.

1 Mediante el Decreto Supremo N 064-2010-EM se aprob la Poltica Energtica del Per 2010 2040
Disponible en:
http://www.minem.gob.pe/_public
aSector.php?idSector=10
2. Tendencias globales
-Una Visin al 2040-
Growth in electricity use slows, but electricity use still increases by
24% from 2013 to 2040 Period Average Growth__
U.S. electricity use and GDP
Electricity use GDP
percent growth (rolling average of 3-year periods) 1950s 9.8 4.2
1960s 7.3 4.5
History 2013 1970s 4.7 3.2
14
1980s 2.9 3.1
1990s 2.4 3.2
12
2000-2013 0.7 1.9
2013-2040 0.8 2.4
10
Electricity use Projections
8

Gross domestic product

0

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040

Source: EIA, Annual Energy Outlook 2015 Reference case

Annual Energy Outlook 2015, April 14,

2015
 Energa Primaria en el Mundo al 2040
Escenarios al 2040
Nuevas Polticas Polticas Actuales Escenario 450
Combustibles
Fsiles
Nuclear
11%
7% Hidro
5% 4%
3%
3%
17866 10% 19636 14878
74% MTOE 79% 9% 58% 15%
MTOE MTOE
Bioenerga
6% 4%

Otras
12%
Renovables

Incr. Anual : 1.0% Incr. Anual : 1.4% Incr. Anual : 0.3%

Tasa anual Tasa Acumulada
Escenario de Nuevas Polticas 2014
(2014-2040) (2014-2040)
Combustibles Fsiles 11085 1% 119%
Nuclear 662 2% 178%
Hidro 335 2% 160%
Bioenerga 1421 1% 133%
Otros Renovables 181 7% 573%
Total 13684 1% 131%
Fuente: IEA (2016) World Energy Outlook 2016 Global Energy Trends
El Sector Energtico en el Mundo al 2040
37% de
generacin de 150 MM
renovables De vehculos
comparado con el elctricos en
23% de hoy autopistas,
comparados con los
1.3 MM de hoy

50 % de
Crecimiento de la
demanda de gas
natural,
sobrepasando al
carbn en el mix
energtico global

103.5 mb/d
Consumo de petrleo,
comparado con los
92.5 mb/d del ao
0.5% 2015
Tasa de crecimiento
promedio anual en
el sector energa de
emisiones de
carbono
Fuente: IEA (2016) Wolrd Energy Outlook 2016
Cambio en la demanda de energa primaria total 2015-2040

Tasa de Crecimiento:
1% anual
Tasa Incremental:
30%

Combustibles y tecnologas de bajo carbono, en su mayora renovables,

suministran casi la mitad del aumento de la demanda de energa a 2040.

Fuente: IEA (2016) Wolrd Energy Outlook 2016

Tendencias de los Costos de la Generacin Solar y
Elica

Tecnologa Al 2025 (*) Al 2040(**)

Solar PV - 59% - 60%
Elica - 26 a 35 % - 41%

Nota: Los porcentajes de reduccin de los costos mostrados a continuacin

toma como base el ao 2015

Fuente:
(*) Irena The Power to change: Solar and wind cost reduction potential to 2025
(**) Bloomberg - New Energy Finance
 Importaciones Netas de Petrleo

La transicin energtica proporciona instrumentos para abordar las preocupaciones

tradicionales de seguridad energtica, mientras que cambia la atencin al suministro de
electricidad

Fuente: IEA (2016) Wolrd Energy Outlook 2016

Cambio en la demanda de petrleo por sector 2015-2040

El parque automotor mundial se duplica, pero los aumentos de eficiencia, los biocombustibles y
los vehculos elctricos reducen la demanda de petrleo para los automviles, el crecimiento en
otros lugares empuja la demanda total a niveles ms elevados.

Fuente: IEA (2016) Wolrd Energy Outlook 2016

Participacin de GNL en el Comercio Mundial de Gas natural
de Larga Distancia

Los trminos contractuales y los acuerdos de precios estn siendo probados como
nuevo GNL de Australia, Estados Unidos y otros, chocando en un mercado ya bien
suministrado.

Fuente: IEA (2016) Wolrd Energy Outlook 2016

 Vehculos elctricos

Nota
Reference Case:
De acuerdo a los planes de los gobiernos en
un escenario de normalidad, donde la
energa usada en transporte global crecer
de 106 exajoules (EJ) en el ao 2013 a 128
EJ al 2030. Crecimiento de 1.2% anual
(2013-2030)
Remap:
Un escenario de crecimiento de la
demanda a 2.4% anual (2013-2030)
Fuente: IRENA (2016) The renewable route to sustainable transport
Fuente: APEC Energy Demand and Supply Outlook 6th Edition Volumen 1
La desigualdad es
evitable, no es
consecuencia de
leyes inexorables
de la economa.
Es cuestin de
polticas y
estrategias
GRACIAS!!!

Enero 2017