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Toma de decisiones

y cambio climtico:
acercando la ciencia y la poltica
en Amrica Latina y el Caribe

Objetivos de
Desarrollo
Sostenible
Publicado en 2016 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y la Oficina
Regional de Ciencias para Amrica Latina y el Caribe, Luis Piera 1992, Piso 2, 11200 Montevideo, Uruguay.

MTD SC/2016/ME/H/1

Revised version

UNESCO 2016

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de sus autoridades, fronteras o lmites.

Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la
UNESCO ni comprometen a la Organizacin.

Diseo de cubierta: Paula Bianchi


Diseo grfico: Mara Noel Pereyra
Edicin y correccin: Micaela Trimble
13 ACCIN
POR EL CLIMA

Organizacin Objetivos de
de las Naciones Unidas Desarrollo
para la Educacin, Sostenible
la Ciencia y la Cultura

Toma de decisiones
y cambio climtico:
acercando la ciencia y la poltica
en Amrica Latina y el Caribe

Daniel Ryan
Denise Gorfinkiel
(coordinadores),

Eduardo Bustos,
Julia Cruz,
Paula Ellinger,
Ramiro Fernndez,
Pedro Roberto Jacobi,
Nestor Mazzeo,
Nelson Novaes Pedroso Jr,
Alejandra Ramrez Cuesta,
Andr Santos
y Flavia Scabin
4
Prlogo
El cambio climtico es un problema global complejo que se entrelaza
con muchas otras cuestiones, como por ejemplo, el desarrollo econ-
mico sostenible y la reduccin de la pobreza. Y el impacto que tenga
el cambio climtico en todas ellas seguir siendo de suma importan-
cia para el futuro de la humanidad. El Secretario General de la ONU
ha proclamado al cambio climtico como el desafo que define nuestro
tiempo.
Cambiar las mentalidades, no el clima fue el eslogan de la UNES-
CO en la COP21 y un prerrequisito para el xito de la Conferencia. La
Directora General de la UNESCO argumenta que Combatir el cambio
climtico es la mejor forma de asegurar un mundo ms seguro y ms
estable. La COP21 debe marcar un punto de no retorno que enve un
mensaje claro a los ciudadanos, los mercados y el sector privado acer-
ca de lo inevitable y beneficioso de una transformacin de la sociedad,
la cual ya est en marcha1.
El cambio climtico es una cuestin complicada con consecuencias
en todas las esferas de la existencia de nuestro planeta. La pobreza, el
deficiente desarrollo econmico, el aumento de la poblacin, y la ges-
tin de recursos afectan al cambio climtico, poniendo a prueba los
lmites biofsicos de nuestro planeta, generando importantes impactos
en los recursos de agua dulce, en el ocano, la atmsfera, la variabili-
dad climtica y en los ecosistemas terrestres y la biodiversidad. No es
por lo tanto sorprendente que las soluciones provengan de todos los
mbitos y disciplinas de la investigacin y el desarrollo.
Dado su mandato multidisciplinario en las esferas de la educacin, las
ciencias naturales y sociales, la cultura y la comunicacin, la UNES-
CO figura en una posicin nica en la bsqueda de una respuesta
integral al cambio climtico.
Los pases de Amrica Latina se enfrentan al doble reto de generar
polticas de respuesta al cambio climtico que sean efectivas en el

1 http://en.unesco.org/news/unesco-cop21-mobilized-change-minds-through-edu-
cation-science-culture-and-communication

5
mbito nacional y que sean convergentes con las estrategias que se
estn desarrollando a nivel nacional e internacional. La identificacin
de espacios estratgicos de colaboracin regional en la agenda de
cambio climtico en las esferas de actuacin de la UNESCO permitira
mejorar la calidad de los resultados en aspectos como:

Traducir el mejor conocimiento cientfico disponible en polticas


pblicas efectivas;
Integrar los desafos del cambio climtico en el proceso de dise-
o e implementacin de polticas pblicas de forma transversal;
Desarrollar mecanismos institucionales que permitan dar res-
puestas sistmicas adecuadas;
Mejorar las capacidades de investigacin y desarrollo tecnolgi-
co de la regin en este mbito;
Integrar de forma efectiva las capacidades nacionales y regiona-
les en redes internacionales de cambio climtico.
Los responsables del diseo, gestin y evaluacin de las polticas p-
blicas relacionadas con el cambio climtico en Amrica Latina re-
quieren del mejor conocimiento cientfico-tcnico disponible que les
permita analizar los posibles escenarios futuros y desarrollar estrate-
gias de mitigacin y adaptacin anticipatoria. En materia de cambio
climtico, la coordinacin de polticas pblicas nacionales no es una
alternativa, es una necesidad.
En este contexto, la iniciativa de diseo y puesta en marcha de un
Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones, un em-
prendimiento de la UNESCO junto con Fundacin Avina y una red
de prestigiosas universidades e instituciones de la regin, busca for-
talecer las respuestas a los desafos que enfrentan los pases de la
regin en lo que refiere al cambio climtico. Para ello es clave generar
espacios de reflexin y anlisis sobre la interseccin entre ciencia y
poltica y la integracin de la problemtica climtica en los procesos
de toma de decisin.

6
El Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones tam-
bin busca ofrecer una plataforma para la accin regional a travs de
la formacin y consolidacin de redes de intercambio y colaboracin
en actividades de capacitacin e investigacin entre universidades
e instituciones de la regin y, propiciar la innovacin y el liderazgo
en la bsqueda de soluciones compartidas a los desafos comunes a
travs del dilogo y la capacitacin entre actores de distintos sectores
y disciplinas.
Los enfoques multidisciplinarios de la UNESCO para afrontar proble-
mas complejos como el cambio climtico, el deterioro de los ocanos
y costas, la reduccin del riesgo de desastres y la seguridad de los
recursos hdricos, representan un claro valor aadido para las activi-
dades del sistema de las Naciones Unidas.
Son necesarios enfoques ms integrales, capaces de aunar discipli-
nas y herramientas para abordar conjuntamente los aspectos sociales,
econmicos y medioambientales del desarrollo, que se refuerzan mu-
tuamente y no pueden tratarse por separado.
En resumen, la UNESCO debe mostrar su capacidad de contribuir a
la paz en un mundo diverso, contribuir al desarrollo sostenible en un
mundo de recursos limitados y de cambio climtico, y reforzar el ca-
rcter integrador y la resiliencia de las sociedades enfrentadas a una
situacin mundial compleja y en rpida transformacin. Este libro es
un valioso aporte en el desafiante camino hacia la integracin de la
compleja temtica del cambio climtico en los procesos de toma de
decisin en Amrica Latina y el Caribe.

Lidia Brito
Directora

Oficina Regional de Ciencias de la


UNESCO para Amrica Latina y el Caribe

7
Contenidos
Prlogo.......................................................................................................................................................................................................... 5

Introduccin................................................................................................................................................................................................ 13

Captulo 1:
Qu sabemos sobre cambio climtico y toma de decisiones en Amrica Latina?
Una revisin sistemtica de publicaciones en revistas con referato...................................................................................................... 18

Introduccin.......................................................................................................................................................................................... 19
Diseo metodolgico............................................................................................................................................................................. 20
Alcance de la revisin........................................................................................................................................................................................... 20
Proceso de revisin y seleccin de literatura........................................................................................................................................................ 20

Resultados............................................................................................................................................................................................ 22
Dnde se genera el conocimiento sobre toma de decisiones y cambio climtico?............................................................................................... 22
Sobre qu se investiga? El foco de los artculos................................................................................................................................................. 25
Adentrndonos en los procesos de toma de decisin.......................................................................................................................................... 26

Comentarios finales.............................................................................................................................................................................. 30
Referencias bibliogrficas.................................................................................................................................................................... 31
Anexo 1.1. Bsquedas de artculos realizadas a travs de Web of Science........................................................................................... 32
Bsqueda en Coleccin principal de Web of Science............................................................................................................................................ 32
Bsqueda en Scielo.............................................................................................................................................................................................. 32

Captulo 2:
Construccin del dilogo ciencia poltica en el anlisis y la gestin del cambio climtico................................................................ 34

Introduccin.......................................................................................................................................................................................... 35
Superacin de la fragmentacin en el anlisis y la gestin de sistemas complejos............................................................................. 35
Multiplicidad y discordancia de escalas............................................................................................................................................... 39
Manejo de la incertidumbre.................................................................................................................................................................. 42
Espacios de encuentro y trabajo comn entre actores.......................................................................................................................... 45
Referencias bibliogrficas.................................................................................................................................................................... 48

Captulo 3.
Procesos de toma de decisiones y adaptacin al cambio climtico: conceptos
y aproximaciones desde Amrica Latina.................................................................................................................................................. 52

Introduccin y conceptos clave............................................................................................................................................................. 53


El proceso de toma de decisiones......................................................................................................................................................... 53
Adaptacin al cambio climtico........................................................................................................................................................... 55
Incertidumbre....................................................................................................................................................................................................... 56

8
El proceso de la adaptacin.................................................................................................................................................................. 58
Identificacin de las necesidades de adaptacin................................................................................................................................................. 60
Identificacin de las alternativas de adaptacin.................................................................................................................................................. 61
Evaluacin de las distintas alternativas de adaptacin....................................................................................................................................... 62
Planificacin e implementacin de la adaptacin................................................................................................................................................ 62
Monitoreo y evaluacin del proceso...................................................................................................................................................................... 63

Disponibilidad de informacin y la comunicacin en la toma de decisiones......................................................................................... 63


Conclusiones........................................................................................................................................................................................ 66
Referencias bibliogrficas.................................................................................................................................................................... 66
Anexo 3.1. Iniciativas de colaboracin multisectorial para la adaptacin al cambio climtico en Amrica Latina............................... 69

Captulo 4.
Desafos y expectativas para la construccin regional de
herramientas para la toma de decisiones sobre cambio climtico ........................................................................................................ 72

Introduccin.......................................................................................................................................................................................... 73
Qu piensan y qu esperan los tomadores de decisiones latinoamericanos sobre el cambio climtico?............................................ 75
Perfil de los encuestados...................................................................................................................................................................................... 76
Cuestiones climticas en los procesos de toma de decisiones............................................................................................................................. 78
Desafos y vacos de conocimiento....................................................................................................................................................................... 82
Percepciones y expectativas sobre el papel del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones...................................................... 84

Conclusiones........................................................................................................................................................................................ 87
Referencias bibliogrficas.................................................................................................................................................................... 89

Reflexiones y comentarios finales............................................................................................................................................................. 90

Referencias bibliogrficas.................................................................................................................................................................... 93

Lista de Tablas
Tabla 1.1.
Criterios de seleccin de artculos para la revisin sistemtica de literatura .................................................................................. 21
Tabla 1.2.
Caractersticas generales de los artculos relevados en la revisin sistemtica ............................................................................. 24
Tabla 1.3.
Foco territorial y temtico de los artculos relevados ....................................................................................................................... 26
Tabla 1.4.
Anlisis de los procesos de toma de decisin a partir de los artculos relevados ............................................................................ 27
Tabla 3.1.
Iniciativas de colaboracin multisectorial para la adaptacin al cambio climtico en Amrica Latina............................................ 65
Tabla 4.1.
Pas de actuacin de los tomadores de decisiones que respondieron el cuestionario ...................................................................... 77

9
Lista de Figuras
Figura 2.1.
Bsqueda de artculos cientficos en Scopus ................................................................................................................................... 36
Figura 3.1.
Espacio de oportunidad para la toma de decisiones bajo distintos escenarios ............................................................................... 56
Figura 3.2.
Ciclo de la adaptacin al cambio climtico ..................................................................................................................................... 58
Figura 3.3.
Marco metodolgico para la evaluacin de vulnerabilidad, impactos y adaptacin al cambio climtico ........................................ 59
Figura 4.1.
Porcentaje de los principales sectores de actividad de los encuestados.......................................................................................... 76
Figura 4.2.
Aos de actuacin de los encuestados en su sector actual de trabajo ............................................................................................ 78
Figura 4.3.
Porcentaje de los diferentes niveles de aplicacin (escala territorial) del trabajo de los encuestados ............................................ 78
Figura 4.4.
reas relacionadas ms directamente al sector de actuacin de los encuestados........................................................................... 79
Figura 4.5.
Nivel de conocimiento previo sobre cambio climtico de los encuestados ....................................................................................... 79
Figura 4.6.
Porcentaje indicando la frecuencia con que el cambio climtico
es considerado en los procesos de toma de decisin de las instituciones ....................................................................................... 80
Figura 4.7.
Porcentaje de citacin de los sectores de impacto ms considerados
por la organizacin/institucin de los encuestados al tratarse de cambio climtico ....................................................................... 81
Figura 4.8.
Porcentaje de las principales motivaciones para incorporar el cambio climtico
en las decisiones tomadas en el trabajo de los encuestados ........................................................................................................... 81
Figura 4.9.
Porcentaje de las fuentes de informacin sobre cuestiones climticas
ms consideradas en la toma de decisiones en las organizaciones/instituciones donde los encuestados trabajan ........................ 82
Figura 4.10.
Porcentaje de encuestados que indic determinado aspecto como uno de los tres
principales determinantes del xito en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico ................................................................. 83
Figura 4.11.
Porcentaje de encuestados que indicaron determinado desafo como
uno de los tres principales para la incorporacin de medidas capaces de reducir los efectos del cambio climtico ....................... 85
Figura 4.12.
Porcentaje de encuestados que indicaron determinada opcin como una
de las tres principales para fortalecer las capacidades tcnicas y las
habilidades de la organizacin donde trabajan para la implementacin de medidas
adecuadas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico .................................................................................................... 85

10
Lista de Recuadros
Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones .................................................................................................................. 15
Mapa estratgico del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones ................................................................................ 25
Recuadro 1.1.
Resumen de la revisin sistemtica de artculos sobre procesos de toma de decisin y cambio climtico ..................................... 25
Recuadro 2.1.
Conceptos centrales: vulnerabilidad, capacidad adaptativa, resiliencia y transformacin ............................................................. 37
Recuadro 2.2.
Sistemas socio-ecolgicos .............................................................................................................................................................. 40
Recuadro 2.3.
Servicios ecosistmicos ................................................................................................................................................................... 41
Recuadro 2.4.
Umbrales y transiciones crticas ...................................................................................................................................................... 42
Recuadro 2.5.
Gobernanza adaptativa .................................................................................................................................................................... 44
Recuadro 3.1.
Vulnerabilidad climtica .................................................................................................................................................................. 61
Recuadro 4.1.
Posibles campos de actuacin del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones ..................................................... 88

11
12
INTRODUCCIN

Introduccin
Denise Gorfinkiel

El cambio climtico plantea desafos clave para el desarrollo social y


econmico sostenible de nuestro planeta. Sin embargo, los tomadores
de decisiones tienen, por lo general, grandes dificultades para com-
prender y responder de manera efectiva a los problemas complejos.
Cuando el estado del conocimiento cientfico es incompleto y posi-
blemente divergente, cuando existen conflictos entre los intereses de
corto plazo y largo plazo, o cuando los problemas se interpretan de
manera diferente, las polticas pblicas, en este caso en lo que refiere
al cambio climtico, son difciles de formular e implementar.

Estas caractersticas de los problemas complejos han sido centrales


en los debates sobre las polticas necesarias para hacer frente a los
posibles impactos del cambio climtico. Dada la interconexin de los
problemas sociales, tcnicos, jurdico-polticos, econmicos y de re-
cursos naturales, los desafos polticos de la gestin del cambio clim-
tico y por ende, la toma de decisiones en este tema, son numerosos.
Adems, el contexto de incertidumbre que caracteriza el cambio cli-
mtico agrega importantes dificultades a la hora de la toma de deci-
siones.

El cambio climtico implica condiciones no estacionarias en el siste-


ma climtico, modificando de manera fundamental la toma de deci-
siones en el sector pblico y privado, lo que trae como consecuencia
un aumento de la incertidumbre tanto en las proyecciones globales
como en la construccin de escenarios climticos. En este contex-
to, atender estos problemas buscando reflexionar para entender las
brechas que existen entre los resultados provenientes de las ciencias
climticas y exactas relacionadas con el cambio climtico y las nece-
sidades que tienen los tomadores de decisiones, pasa a ser de suma
relevancia. El lenguaje y la lgica de cada uno de estos actores no
es el mismo. Esto es consistente con la distincin que existe entre
ciencia primero (stas son nuestras proyecciones climticas; cmo

13
modificar los planes y las decisiones polticas en funcin de estos resultados?) y contexto primero
(el cambio climtico es un problema complejo que estamos enfrentando, qu tipo de informacin
necesitamos para planificar y gestionar eficazmente?).

Surge entonces la importancia de comprender mejor cmo se estructuran las decisiones de los res-
ponsables institucionales y gestores. Sin embargo, esto es solamente la mitad del problema ya que
la otra mitad debe observarse en cmo funciona la comunidad cientfica, cules son sus incentivos,
los problemas que aborda y cmo los aborda, y cmo sus integrantes traducen y transmiten el cono-
cimiento que generan.

En este sentido, falta comprensin sobre cmo se da la interrelacin y los flujos entre ciencia, poltica
y gestin. Y si bien existen casos donde esta interaccin se ha dado de manera fluida, no se conoce
de manera clara cmo funcionan los procesos exitosos de interaccin ciencia-poltica y cules son los
determinantes que llevan al xito. Es necesario reflexionar sobre cmo se construyen las preguntas
y los problemas desde la ciencia y desde la poltica; es decir, cmo conjugar la demanda de conoci-
miento de los tomadores de decisiones para definir polticas pblicas y la oferta acadmica dada por
los cientficos a las causas, impactos y consecuencias del cambio climtico en los pases de la regin.
Entre los problemas ms importantes que surgen al hablar de demanda y oferta, se destaca que stas
se dan bajo condiciones difciles de subsanar: los tiempos, es decir el largo plazo de la investigacin
en cambio climtico frente a los plazos de cuatro a cinco aos bajo los que funciona el sistema polti-
co; la transversalidad de la agenda climtica; y la incertidumbre, todo lo cual lleva a que los procesos
sean cada vez ms complejos.

Para abordar y plantear respuestas a estos desafos desde Amrica Latina, la UNESCO (Oficina de la
UNESCO en Montevideo, Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe) conjuntamente
con Fundacin Avina y una red de prestigiosas universidades e instituciones de la regin crearon en
2012 el Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones. ste tiene como misin desarro-
llar condiciones para que tomadores de decisiones pblicas y privadas incorporen la complejidad del
cambio climtico en los procesos de toma de decisin, mediante actividades de anlisis, reflexin y
capacitacin que promuevan una efectiva integracin entre ciencia y poltica para abordar los desa-
fos del cambio climtico.

Entre los retos actuales ms importantes que busca atender el Centro, encontramos: (i) traducir el
mejor conocimiento cientfico disponible en polticas pblicas efectivas; (ii) integrar los desafos del
cambio climtico en el proceso de diseo e implementacin de polticas pblicas de forma transver-
sal; (iii) desarrollar mecanismos institucionales que permitan dar respuestas sistmicas adecuadas;
(iv) construir capacidades nacionales y regionales en la generacin de escenarios prospectivos, de
forma que el decisor poltico pueda disponer de anlisis costebeneficio y cuantificar con la mayor
certeza posible el coste y los beneficios esperados de cada alternativa; (v) mejorar las capacidades de
investigacin y desarrollo tecnolgico de la regin en este mbito y construir capacidades endgenas
para desarrollar y adaptar la tecnologa necesaria para enfrentar el cambio climtico de la forma ms
efectiva posible; y (vi) integrar de forma efectiva las capacidades nacionales y regionales en redes
internacionales de cambio climtico.

14
INTRODUCCIN

De esta manera, el Centro Regional de Cambio Climtico y Toma


de Decisiones contribuye a la generacin de un bien pblico regio-
nal que fortalezca la integracin de las consideraciones climticas
en los procesos de toma de decisin y de gestin en los pases de
la regin. Sus objetivos son: (i) generar espacios de reflexin y an-
lisis sobre la interseccin entre ciencia y poltica y la integracin
de la problemtica climtica en los procesos de toma de decisin;
(ii) disear y ofrecer programas de capacitacin y formacin para
decisores del sector pblico y privado utilizando metodologas de
aprendizaje innovadoras para la toma de decisiones; (iii) propiciar El Centro Regional de
la innovacin y el liderazgo en la bsqueda de soluciones compar- Cambio Climtico y Toma de
tidas a los desafos comunes a travs del dilogo y la capacitacin
Decisiones es una iniciativa
entre actores de distintos sectores y disciplinas; y (iv) ofrecer una
plataforma para la accin regional a travs de la formacin y con- impulsada por una alianza
solidacin de redes de intercambio y colaboracin en actividades interinstitucional entre la
de capacitacin e investigacin entre universidades e instituciones
UNESCO y Fundacin Avina
de la regin.
e incluye la participacin
El Centro funciona como una alianza de instituciones que optimiza
de diferentes instituciones:
los recursos ya existentes en la regin y que apoya el intercambio
y el aprendizaje mutuo entre los expertos y cientficos de las diver- Facultad Latinoamericana
sas disciplinas y pases. Esto es relevante en la medida en que en de Ciencias Sociales
el mbito del cambio climtico hay una creciente concientizacin
(FLACSO), Universidad
de las limitaciones de las disciplinas individuales que trabajan por
cuenta propia, y de la necesidad de un enfoque integral y multi- Tecnolgica Nacional (UTN)
disciplinario para la resolucin de problemas. y la Fundacin Ambiente y
En este contexto, el Centro ha organizado varias actividades. En Recursos Naturales (FARN) de
el ao 2013 realiz el I Simposio Regional de Cambio Climtico Argentina, Fundacin Getulio
y Toma de Decisiones1, y en el ao 2015 el II Simposio Regional,
Vargas y Universidade de So
con la finalidad de generar nuevos espacios de reflexin e inter-
cambio multisectorial y multidisciplinario para abordar preguntas Paulo, Instituto INCLINE de
sobre cmo fortalecer la relacin entre ciencia, poltica y gestin Brasil, Pontificia Universidad
referida al cambio climtico. Asimismo, desde el ao 2012 el Cen-
Catlica de Chile y ADAPT
tro ha venido desarrollando distintas actividades y talleres de ca-
pacitacin y formacin a nivel nacional en los pases integrantes CHILE de Chile, Fundacin
del Centro2, teniendo en cuenta las necesidades de cada pas de Moiss Bertoni y Universidad
la regin3.
Catlica Nuestra Seora de
1 http://www.unesco.org.uy/ci/fileadmin/ciencias%20naturales/Cambio_Cli- la Asuncin de Paraguay,
matico/CC-PrimerSimposioCambioClimaticoOct2013.pdf
Universidad de la Republica,
2 Ver actividades y talleres en: http://www.unesco.org/new/es/office-in-monte-
video/ciencias-naturales/climate-change/activities/ Instituto SARAS y Universidad
3 Ver materiales en: http://www.unesco.org/new/es/office-in-montevideo/cien-
cias-naturales/climate-change/reports-and-materials/
ORT de Uruguay.

15
Esta publicacin busca ser una reflexin sobre cmo concebir puentes necesarios para generar una
interaccin efectiva entre ciencia y poltica en el contexto del cambio climtico y la toma de decisio-
nes en Amrica Latina y el Caribe. Presenta distintos ensayos que nos demuestran que la interaccin
entre ciencia y poltica, si bien difcil de conseguir, es necesaria a la hora de modificar enfoques de
poltica a nivel nacional, regional e internacional.

En primer lugar, el trabajo de Daniel Ryan y Alejandra Ramrez Cuesta, nos presenta un anlisis explo-
ratorio del estado del conocimiento cientfico sobre los procesos de toma de decisin y la problem-
tica climtica en el contexto latinoamericano. Para ello, los autores realizan una revisin sistemtica
de artculos publicados en revistas acadmicas con referato que traten sobre procesos de toma de
decisin relacionados con la problemtica climtica en Amrica Latina y el Caribe.

Por su parte, el trabajo de Nstor Mazzeo y Pedro Roberto Jacobi tiene por objetivo aportar a la cons-
truccin del dilogo ciencia-poltica en el anlisis y gestin del cambio climtico. Los autores consi-
deran aqu aspectos claves de estas interacciones con el fin de contribuir a comprender las dificulta-
das pasadas y actuales, y que, al mismo tiempo sustenten estrategias de superacin y transformacin.

A continuacin, considerando que los tomadores de decisin necesitan sugerencias respecto a cmo
actuar ante los posibles impactos originados por el fenmeno del cambio climtico, el trabajo de
Eduardo Bustos presenta una revisin de ideas y conceptos asociados a los procesos de toma de de-
cisin en el contexto de la adaptacin al cambio climtico. El autor realiza esta revisin tanto desde
un punto de vista conceptual como prctico, presentando algunos casos de aplicacin y desarrollo en
la regin latinoamericana.

Partiendo de que el mejor enfoque para atender las discusiones sobre el cambio climtico es el esce-
nario local y/o regional, el trabajo elaborado por Flavia Scabin, Nelson Novaes Pedroso Jr., Julia Cortez
da Cunha Cruz y Andr de Castro dos Santos, plantea la necesidad de unir esfuerzos para construir
metodologas que permitan orientar y evaluar la toma de decisiones. Teniendo en cuenta la propuesta
de una agenda regional para los debates y acontecimientos relacionados con el cambio climtico, el
captulo tiene como objetivo presentar una lnea de base a fin de diagnosticar cul es la situacin
actual, as como las exigencias y desafos que enfrentan los tomadores de decisiones en cuestiones
climticas en Amrica Latina.

Por ltimo, Paula Ellinger y Ramiro Fernndez presentan a modo de conclusin algunas reflexiones
sobre las contribuciones realizadas en cada captulo y proponen lneas de accin especficas para el
Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones.

Esperamos que este libro constituya un aporte al proceso de reflexin y anlisis sobre los desafos que
presenta la integracin del cambio climtico en los procesos de toma de decisin en Amrica Latina
y el Caribe. Si bien no abarca el conjunto de problemticas que caracterizan la relacin ciencia y
poltica, esta publicacin claramente plantea y analiza algunos de los ejes claves de ese debate en el
contexto de nuestra regin.

16
INTRODUCCIN

Iniciativa de:

Mapa Estratgico

VISIN
Ser reconocidos por stakeholders de los sectores pblico y privado de Amrica Latina
como institucin de referencia en anlisis, dilogo y capacitacin para la efectiva
integracin de la ciencia del cambio climtico en los procesos de toma de decisin
pblico y privado

MISIN
Desarrollar capacidades, enfoques y herramientas para que "tomadores de decisin"
pblicos y privados incorporen la complejidad del cambio climtico en los procesos de
toma de decisin.

Perspectiva I Propiciar la innovacin y el liderazgo en la bsqueda de soluciones compartidas a los


Grupo de desafos comunes a travs del dilogo y la capacitacin entre actores de distintos sectores
Inters y disciplinas.

Generar espacios de dilogo y anlisis sobre la interseccin entre


ciencia, poltica, sociedad y economa y la toma de decisiones basadas
en la evidencia
Perspectiva II
Procesos
Internos
Disear y ofrecer programas de capacitacin y Ofrecer una plataforma para la accin regional
formacin para actores polticos, econmicos y a travs de la formacin y consolidacin de
sociales utilizando metodologas de aprendizaje redes de intercambio y colaboracin en activi-
innovadoras para la toma de decisiones. dades de capacitacin e investigacin entre
universidades e instituciones de la regin.

Perspectiva III Crear, adecuar y gestionar herra- Debatir y generar Contar con una red de Universi-
Aprendizaje y mientas , metodologas y casos conocimiento sobre el dades y Organizaciones potente y
Crecimiento de estudio adecuados al contexto proceso de toma de comprometida, que colabore con
latinoamericano que puedan ser decisiones en cambio capital humano, generacin de
utilizadas por el Centro en sus climtico de la regin. conocimiento y vinculacin con los
capacitaciones y por tomadores distintos sectores a nivel regional.
de decisin de la regin.

Ser reconocidos por Generar proyectos que Generar proyectos de Obtener recursos a travs
Perspectiva IV nuestros financiadores compitan por fondos investigacin finan- del financiamiento por
como un mbito nico y disponibles para capac- ciables para la gener- parte del sector
Financiera
especializado en Toma de itacin, gestin del acin de Conocimient privado/pblico de activi-
Decisiones y Cambio conocimiento y polticas por parte de los dades de capacitacin,
Climtico a nivel regional. de cambio climtico. miembros del Centro. anlisis u otros eventos
(dialogos,simposios, etc.)

17
Captulo 1:

Qu sabemos sobre
cambio climtico y toma de
decisiones en Amrica Latina?
Una revisin sistemtica
de publicaciones en
revistas con referato

Daniel Ryan
Alejandra Ramrez Cuesta

Uno de los objetivos del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de


Decisiones es ofrecer una plataforma para la accin regional a travs
de la formacin y consolidacin de redes de intercambio y colaboracin
en actividades de capacitacin e investigacin entre universidades e
instituciones de la regin

18
CAPTULO 1

Introduccin
Este trabajo tiene por objetivo realizar un anlisis exploratorio del estado de conocimiento cientfico
sobre los procesos de toma de decisiones y la problemtica climtica en el contexto latinoamericano.
Durante los ltimos aos, ha habido un claro incremento de la preocupacin y atencin por parte de
actores polticos y de la opinin pblica sobre la problemtica del cambio climtico en la regin. Parte
de esta preocupacin se refiere a cmo abordar e integrar los desafos que plantea el cambio climtico
en la formulacin de polticas pblicas, en la gestin de las empresas e inclusive en la vida cotidiana
de la poblacin. En este marco, este trabajo explora cmo ha sido la respuesta desde el sector cien-
tfico en trminos de generacin de conocimiento y anlisis sobre este tema.

A tal fin, realizamos una revisin sistemtica de artculos publicados en revistas acadmicas con re-
ferato que traten sobre procesos de toma de decisin relacionados con la problemtica climtica en
Amrica Latina y el Caribe. En trminos generales, una revisin sistemtica consiste en un anlisis de
un cuerpo de literatura, a partir de ciertos criterios formalizados de elegibilidad de los artculos a con-
siderar y de preguntas especficas que orientan el anlisis (Berrang-Ford et al., 2015). En este caso,
el conjunto de artculos identificados por referirse a procesos de toma de decisin y cambio climtico
no conforma un cuerpo de literatura homogneo. Por el contrario, comprende trabajos que abordan
una diversidad de temas vinculados a la problemtica climtica; provienen de distintas disciplinas y
utilizan marcos tericos y metodolgicos diferentes. Por ello, nuestra revisin se centra en analizar
ciertos ejes transversales que van ms all de la discusin sustantiva, con su especificidad temtica
y disciplinaria, que se desarrolla en cada artculo.

A continuacin detallamos los tres ejes claves de anlisis a partir de los cuales se estructura nuestra
revisin de esta literatura. Asimismo, para cada uno de estos ejes sealamos algunas de las preguntas
orientadoras que se tuvieron en cuenta para el anlisis de los artculos identificados:
1. Aspectos institucionales de los artculos relevados. Cul es la afiliacin institucional de los
autores? En qu idioma fueron publicados? Desde qu campos disciplinarios?
2. Foco temtico de los artculos. Cules son los sectores o temas sobre los que se genera
ms anlisis? Se presta ms atencin a temas de adaptacin o de mitigacin del cambio
climtico?
3. Caractersticas de los procesos de toma de decisin analizados. Cules son los actores y
factores centrales de los procesos de toma de decisin que se analizan en los artculos?

Este trabajo est organizado de la siguiente manera. En primer lugar, se describe el diseo de esta
revisin de la literatura; especialmente se detallan los criterios y la metodologa utilizada para la
bsqueda, seleccin y anlisis de los artculos. Luego, se presentan y analizan los resultados de la
revisin de los artculos seleccionados. Por ltimo, el captulo concluye con algunos comentarios y
reflexiones sobre los resultados centrales del anlisis desarrollado.

19
Diseo metodolgico
Alcance de la revisin
Esta revisin comprende artculos que analizan procesos de toma de decisin relacionados con la
problemtica del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe, publicados en revistas con refera-
to. Como se sealara previamente, una caracterstica de una revisin sistemtica de literatura es la
clara delimitacin del alcance del estudio a partir de la definicin de ciertos criterios de elegibilidad
de los artculos a considerar (Berrang-Ford et al., 2015). En la Tabla 1.1 se detallan los criterios de
inclusin y exclusin utilizados para la seleccin de los artculos. Con relacin al rea geogrfica, los
artculos deban referirse a algn pas o regin de Amrica Latina y el Caribe. Con relacin al marco
temporal, deba tratarse de artculos publicados en el perodo 2005-2015. Se eligi el ao 2005
como lnea de base ya que ese fue el ao de entrada en vigencia del Protocolo de Kioto, a partir del
cual se gener un proceso de fuerte desarrollo de la institucionalidad climtica en diversos pases de
la regin (Aguilar y Recio, 2013).

Uno de los mayores desafos conceptuales y metodolgicos en el diseo y ejecucin de esta investi-
gacin fue definir cundo un artculo se refera a un proceso de toma de decisin. ste es un tema
de cierta complejidad ya que no hay un cuerpo de literatura que se defina como estudios sobre pro-
cesos de toma de decisin y cambio climtico, ni tampoco el trmino toma de decisin es utilizado
frecuentemente como palabra clave por los autores para identificar sus artculos. Conceptualmente,
entonces, consideramos que un artculo era elegible para nuestra revisin cuando analizaba los ac-
tores que toman parte y/o factores que inciden en un proceso de toma de decisin, ya sea pblico
(por ejemplo, procesos de formulacin y/o implementacin de normas o polticas, procesos de pla-
neamiento o gestin) o privado (decisiones de produccin o inversin, de migracin, de cambios de
conducta, etc.). Esta conceptualizacin, aun cuando de lmites difusos, permiti excluir de nuestro
anlisis aquellos artculos que se focalizaban fundamentalmente en desarrollar evaluaciones de vul-
nerabilidad o riesgo, anlisis de impactos o efectividad de polticas pblicas o prcticas privadas,
entre otros.

Una vez definidos los criterios de inclusin y exclusin, la bsqueda de artculos se realiz a travs
del buscador Web of Science, utilizando la base de datos de la Coleccin Principal de Web of Science
(CPWS) y la base de datos de Scielo. La bsqueda se realiz en ambas bases de datos a fin de iden-
tificar la produccin acadmica escrita tanto en ingls como en espaol y portugus. Es necesario
subrayar que esta revisin no pretende cubrir toda la literatura existente, sino que busca tener una
aproximacin sistemtica a la literatura sobre cambio climtico y procesos de toma de decisin en
la regin. Por esto, al concentrar la bsqueda en la CPWS y Scielo, los resultados constituyen una
muestra de la literatura existente en la temtica.

Proceso de revisin y seleccin de literatura


El proceso de revisin y seleccin de los artculos se organiz en tres etapas: (i) identificacin de los
artculos a travs de la bsqueda automtica de palabras claves; (ii) revisin y seleccin de artculos
a travs de un proceso de doble lectura de los resmenes (abstracts) y los artculos; y (iii) anlisis

20
CAPTULO 1

y codificacin de las variables Tabla 1.1. Criterios de seleccin de artculos para la revisin
seleccionadas para el estudio. sistemtica de literatura
A continuacin se describe el
proceso sistemtico de revi- Inclusin Exclusin
sin.
Marco temporal: Artculos publicados antes del
Identificacin. En una primera Perodo 2005-2015 2005
etapa buscamos los documen-
Alcance geogrfico: Pases de otras regiones del
tos indexados en la CPWS y Pases de Amrica Latina y el mundo
Scielo que contuvieran las pa- Caribe
labras claves referidas a la te-
Idiomas: Otros idiomas
mtica y al rea geogrfica del Ingls, espaol y portugus
estudio, y que estuvieran den-
tro del marco temporal estable- Tipo de artculo (en revista con Artculos de revisin de literatu-
referato): ra, revisin de libros, actas de
cido (Tabla 1.1). conferencias, editoriales
Artculos de investigacin
Para la bsqueda se definie-
ron palabras claves en ingls y Contenidos
en espaol que acotaran la te-
Artculos que tratan sobre Artculos que consisten en
mtica de los artculos. Como procesos de toma de decisin, evaluaciones de impactos de
sealramos previamente, el pblicos o privados, vinculados eventos climticos, evaluacio-
a problemticas climticas o nes de vulnerabilidad o riesgo,
trmino toma de decisin (u
temas de la agenda climtica o evaluaciones de resiliencia
otros similares) no es utilizado
frecuentemente como palabra Artculos que fundamentalmen- Artculos que fundamentalmen-
te analizan el rol de actores te analizan impactos o efec-
clave. Por esto utilizamos como
y/o factores (institucionales, tividad de polticas pblicas
proxis otros trminos que nos socio-econmicos, informacin asociadas a la problemtica del
permitieran identificar artcu- cientfica, etc.) que inciden en cambio climtico pero que no
procesos de toma de decisin consideran el proceso de toma
los que analizaran procesos de
vinculados a problemticas cli- de decisiones
toma de decisin. En la bs- mticas o a temas de la agenda
queda en ingls utilizamos los climtica
trminos governance, po-
Artculos de carcter ms bien Artculos que desarrollan an-
litics o policy; en espaol conceptual o metodolgico, que lisis econmicos de polticas
utilizamos las palabras go- tratan sobre herramientas para climticas o de impactos de
bernanza, gobernabilidad o analizar procesos de toma de eventos climticos
decisin en materia climtica
poltica. En el Anexo 1.1 se
detallan las palabras utilizadas
ficamente el alcance de los ar- Por ejemplo, para la bsqueda
y la forma en que se operacio-
tculos. Para ello, se realizaron en Amrica Central se incluy
nalizaron las bsquedas.
mltiples bsquedas incluyen- el nombre de todos los pases
Asimismo, dado que este es- do el trmino latin america centroamericanos: (Mxico
tudio se enfoca en la produc- o los nombres de los pases OR Costa Rica OR Guate-
cin acadmica sobre Amrica latinoamericanos organizados mala OR El Salvador OR
Latina y el Caribe, se utilizaron por regin (Amrica del Sur, Honduras OR Nicaragua
palabras que definieran geogr- Amrica Central y el Caribe).

21
OR Belice OR Panam). En el Anexo 1.1 se detalla cmo se operacionalizaron estas bsquedas
por regin.

Como resultado de esta primera etapa, las bsquedas a travs de CPWS y Scielo arrojaron un total de
1155 artculos. Estos documentos contenan algunos de los trminos sealados anteriormente ya sea
en el ttulo, en el resumen (abstract) o en las palabras clave del artculo (key words).

Revisin y seleccin. En una segunda etapa, se procedi a hacer una revisin de doble lectura de los
artculos identificados. Se revisaron los ttulos y los resmenes para hacer una primera preseleccin
de los artculos relevantes a la temtica. Aquellos que no cumplan los criterios de inclusin fueron
excluidos de la muestra.

La seleccin definitiva de los artculos a incluir se defini en una segunda ronda de lectura. En sta,
cuando el resumen no provea informacin suficientemente especfica, se procedi a realizar la lec-
tura completa del artculo. De esta segunda lectura se seleccion un total de 110 artculos para el
anlisis.

Anlisis y codificacin. En una tercera etapa, los 110 artculos seleccionados fueron codificados en
funcin de una serie de variables preestablecidas a fin de captar las caractersticas generales de los
artculos y de identificar aspectos sustantivos de los mismos. Las variables analizadas incluyeron
aspectos referidos a caractersticas generales del artculo, tales como ao de publicacin, idioma,
afiliacin de los autores y reas de investigacin de las publicaciones (Tabla 1.2); aspectos referidos
al foco temtico y geogrfico del artculo (Tabla 1.3); y aspectos vinculados al proceso de toma de
decisin analizado, tales como los actores involucrados y los factores considerados (Tabla 1.4). Estas
variables fueron codificadas en funcin tanto de la informacin provista por el buscador, como de la
lectura y anlisis del resumen y texto de los artculos.

Resultados
Dnde se genera el conocimiento sobre toma de decisiones y cambio climtico?
Esta seccin analiza ciertos aspectos formales de los artculos relevados, que son particularmente
relevantes para explorar cmo ha sido la respuesta del sector cientfico-acadmico en trminos de
generacin de conocimiento y anlisis sobre la problemtica de los procesos de toma de decisin y
cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe. Especficamente, se examinan la afiliacin institucio-
nal de los autores, el idioma en el que fue publicado el artculo y el origen disciplinario de la revista
en la que fue publicado.

Como se observa en la Tabla 1.2, del total de los 110 artculos analizados, casi la mitad (47%) son
producidos por investigadores pertenecientes a universidades o centro de investigacin que no estn
ubicados en Amrica Latina y el Caribe (en su gran mayora, son instituciones de Estados Unidos o
Europa). Del resto, 25% de los artculos son producidos en instituciones latinoamericanas, en tanto
que 28% son trabajos en coautora entre investigadores de instituciones de nuestra regin y de otras
partes del mundo.

22
CAPTULO 1

Estos datos ponen de manifiesto dos cuestiones. Por un lado, las universidades e instituciones de
investigacin de la regin no son las principales fuentes de generacin de anlisis y conocimiento
cientfico sobre los procesos de toma de decisin y cambio climtico en Amrica Latina. De hecho,
casi la mitad de los trabajos publicados sobre estos temas se genera sin participacin de investiga-
dores de la regin. Sin embargo, por el otro lado, tambin hay un alto nivel de trabajos publicados en
coautora entre investigadores basados en instituciones latinoamericanas con sus pares de institucio-
nes de otras partes del mundo (1/3 de las publicaciones relevadas). Esto nos indica un importante
nivel de vinculacin de acadmicos de la regin con redes internacionales y con los debates globales
en relacin con estas agendas de investigacin.

Respecto a los artculos producidos desde instituciones latinoamericanas (ya sea en forma exclusiva
o en coautora), la generacin de conocimiento presenta una fuerte concentracin en ciertos pases
de la regin. La mitad de estos artculos (50%) fueron producidos por autores pertenecientes a uni-
versidades e instituciones de Brasil. Luego, 24% de los artculos fueron escritos por investigadores
de instituciones de Mxico, 19% de Chile y 12% de Colombia. Ningn otro pas de la regin alcanz
dos dgitos porcentuales de los artculos relevados. Este orden de importancia (Brasil, Mxico, Chile y
Colombia), y con porcentajes similares, tambin se plantea con relacin a la cantidad de publicacio-
nes en coautoras con universidades e instituciones de otras regiones del mundo, lo cual nos indica
un alto nivel de concentracin respecto a qu pases de la regin tienen mayor nivel de vinculacin
en la realizacin de investigaciones internacionales.

Con relacin al idioma de publicacin, nuestra revisin de la literatura seala que el 85% de los
artculos relevados estn publicados en ingls, y solo 15% estn publicados en espaol o portugus.
Estos resultados indican que inclusive buena parte de los trabajos y artculos producidos desde ins-
tituciones de Amrica Latina estn publicados en ingls y no en los idiomas nacionales. Diversos
factores (incentivos institucionales, prestigio acadmico, vinculacin con redes de investigacin y
debates globales, etc.) explican esta tendencia de la academia a publicar en ingls. Si bien no es
el objetivo de este captulo analizar este proceso en detalle, el dficit de produccin de artculos en
espaol y portugus sobre procesos de toma de decisin y cambio climtico plantea una serie de pre-
guntas e interrogantes, por ejemplo, sobre cmo esta limitada disponiblidad de artculos publicados
en idiomas nacionales afecta la formacin de grado o posgrado sobre temas de cambio climtico que
se ofrece en la regin.

Por ltimo, con relacin al origen disciplinario de los trabajos, para este anlisis utilizamos como
indicador la caracterizacin disciplinaria de las revistas en las cuales se publicaron los artculos rele-
vados. Como se detalla en la Tabla 1.2, del total de artculos analizados, 38% fueron publicados en
revistas catalogadas de ciencias ambientales y ecologa, 36% en revistas de estudios ambientales y
16% en el rea de geografa. Luego hay una larga serie de disciplinas pero ninguna de ellas alcanza
el 10% de los artculos relevados (Tabla 1.2). Vale sealar que varias de las revistas estn caracte-
rizadas como pertenecientes a dos o inclusive tres disciplinas, con lo cual estos porcentajes no son
excluyentes. Sin perjuicio de ello, en base a estos datos podemos hacer algunas reflexiones.

En primer lugar, las revistas de ciencias ambientales (con base fundamentalmente en las ciencias
naturales) y de estudios ambientales (que integran aspectos sociales y naturales en el anlisis de las

23
Tabla 1.2. Caractersticas generales de los artculos relevados en la revisin sistemtica

Variable Nmero de (%) Variable Nmero de (%)


artculos artculos
Total de artculos: 110 Gnero de los autores
Total de autores por gnero
Ao de publicacin
Total de autores/coautores 360 100
2005 1 1
Autores hombres 194 54
2006 2 2
Autores mujeres 166 46
2007 1 1
Total de autores de instituciones latinoamericanas por gnero
2008 3 3
Total de autores/coautores 128 100
2009 3 3
Autores hombres 69 54
2010 8 7
Autores mujeres 59 46
2011 15 14
reas de investigacin de las revistas2
2012 9 8
Ciencias ambientales y ecologa 42 38
2013 22 20
Estudios ambientales 40 36
2014 27 25
Geografa 18 16
2015 19 17
Estudios forestales 9 8
Idioma de publicacin
Economa y negocios 8 7
Ingls 93 85
Estudios urbanos 7 6
Espaol o portugus 17 15
Gobierno 7 6
Afiliacin institucional de autores
Ciencias meteorolgicas y atmos- 6 5
Por regin
fricas
Amrica Latina y el Caribe (LAC) 27 25
Administracin pblica 6 5
LAC y otras regiones (coautoras) 31 28
Energa 6 5
Otras regiones 52 47
Planeamiento y desarrollo 5 5
Por pas latinoamericano1
Multidisciplinario 5 5
Sobre el total de artculos con participacin de autores
Relaciones internacionales 4 4
latinoamericanos (58)
Sociologa y demografa 4 4
Brasil 29 50
Ciencias sociales y otros temas 3 3
Mxico 14 24
Antropologa 3 3
Chile 11 19
Otras 10 9
Colombia 7 12
Otros 11 19
Sobre el total de artculos en coautoras LAC y otras regiones
(31)
Brasil 16 52
Mxico 9 29 1 Valores no acumulables
Chile 6 19 2. reas de investigacin de las revistas, reportadas por el
Colombia 3 10 buscador Web of Science.

Otros 5 16 Fuente: elaboracin propia

problemticas ambientales) son los espacios principales en los que se publica la investigacin referi-
da a procesos de toma de decisin con relacin a la problemtica climtica. En segundo lugar, es muy
escasa la cantidad de artculos publicados en revistas de ciencias sociales, de base disciplinaria. Por
ejemplo, solo 6% de los artculos fueron publicados en revistas catalogadas de ciencia poltica, 5%
de administracin pblica, 4% de sociologa y demografa, y 3% de antropologa. Estos datos llaman

24
CAPTULO 1

la atencin ya que los procesos Recuadro 1.1.


de toma de decisin son un cla- Resumen de la revisin sistemtica de artculos sobre
ro objeto de anlisis y reflexin
procesos de toma de decisin y cambio climtico
desde diversas disciplinas del
campo de las ciencias sociales.
Bases de datos utilizadas: Coleccin principal de Web of Science y Scielo
No es el objetivo de este cap-
tulo indagar sobre las razones rea geogrfica: Amrica Latina y el Caribe
de este fenmeno, pero cla-
Marco temporal: 20052015
ramente ste es un tema que
plantea una serie de preguntas N de artculos recabados: 1155
y desafos. Avanzar en el desa-
N de artculos seleccionados para el anlisis: 110
rrollo del conocimiento sobre
cmo abordar la problemtica El 53% de los artculos fueron producidos por investigadores
del cambio climtico requiere pertenecientes a universidades o centro de investigacin de
sin dudas de la contribucin Amrica Latina y el Caribe.
y el aporte de las ciencias que Brasil, Mxico, Chile y Colombia son los pases de la regin que
estudian los procesos de toma generan la mayor cantidad de publicaciones.
de decisin.
Las revistas de ciencias ambientales y de estudios ambientales
Sobre qu se investiga? son los espacios principales de publicacin de los artculos
El foco de los artculos relevados.
En esta seccin analizamos el
foco territorial y temtico de los
artculos revisados. Con rela-
cin al primer aspecto, tal cual pases que reciben mayor atencin. Tal es el caso de Brasil, M-
se presenta en la Tabla 1.3, xico y Chile. stos son los tres pases en los cuales se genera la
hay una fuerte concentracin mayor cantidad de artculos desde Amrica Latina y son los tres
de la atencin de los investi- pases que concentran la mayor atencin de los investigadores.
gadores en ciertos pases de la Per es la excepcin a esta regla. ste es uno de los pases que
regin: 37% de los artculos re- concentra mayor atencin en la regin segn la cantidad de art-
levados tratan sobre Brasil (ya culos publicados, pero gran parte de stos fueron elaborados por
sea en forma individual o en investigadores pertenecientes a instituciones de otros pases, fun-
comparacin con otros pases) damentalmente de Estados Unidos y Europa.
y el 25% sobre Mxico. Luego
Con relacin al foco de los artculos en trminos de adaptacin o
se encuentra Per (14%) y Chi-
mitigacin, hay una clara mayor atencin sobre procesos de toma
le (11%). Ninguno de los otros
de decisin vinculados a la adaptacin frente al cambio climtico,
pases de la regin llega a los
incluyendo cuestiones de vulnerabilidad y resiliencia. El 56% de
dos dgitos porcentuales entre
los artculos relevados tratan temas de adaptacin, en tanto que
los artculos relevados.
32% se refieren a mitigacin, y 7% abordan temas de adaptacin
Claramente hay una relacin y mitigacin en conjunto. Con relacin a los sectores o reas tem-
entre los pases en los cuales ticas que generan mayor atencin, encontramos que 24% de los
se genera el conocimiento y los artculos relevados se refieren al sector agropecuario, 19% al ma-

25
nejo de aguas, 15% a bosques, Tabla 1.3. Foco territorial y temtico de los artculos relevados
14% a temas urbanos y 13% a
energa. Al cruzar estas dos ca- Variable Nmero de artculos (%)

tegoras de anlisis (mitigacin/ Pases / regin estudiados1

adaptacin y rea temtica), Brasil 41 37


Mxico 27 25
encontramos que la mayor par-
Per 15 14
te de los artculos que analizan
Chile 12 11
procesos de toma de decisin y
Colombia 8 7
mitigacin se relacionan a bos-
Amrica Latina 7 6
ques (fundamentalmente en el Argentina 6 5
contexto de la discusin sobre Honduras 5 5
REDD1) y energa. Por su parte, Ecuador 3 3
los artculos que se refieren a Costa Rica 3 3
procesos de toma de decisin Bolivia 1 1
vinculados a la adaptacin, se El Salvador 1 1

focalizan fundamentalmente Cuba 1 1

en el manejo de aguas y el sec- Repblica Dominicana 1 1


Uruguay 1 1
tor agropecuario.
Guatemala 1 1
Adentrndonos en los Nicaragua 1 1

procesos de toma de Guyana 1 1


Aspectos abordados por los artculos1: adaptacin mitigacin
decisin
Adaptacin/Resiliencia 62 56
Esta seccin explora qu as- Mitigacin 35 32
pectos de los procesos de toma Ambos (adaptacin y mitigacin) 8 7
de decisin son abordados por No aplica 5 5

los artculos relevados. A tal reas o sectores de polticas pblicas

fin, se examinan la escala de Agropecuario 26 24


Manejo de aguas 21 19
los procesos de toma de de-
Bosques 17 15
cisin analizados, los actores
Urbano 15 14
centrales involucrados en estos
Energa 14 13
procesos y los principales fac-
Poltica climtica general 11 10
tores analizados.
Migracin 4 4

El anlisis de la escala de los Pesca 4 4

procesos de toma de decisin Sistemas costeros 3 3


Transporte 2 2
responde a la pregunta sobre
Residuos 2 2
a qu nivel se toma la deci-
Financiamiento 2 2
sin de adaptarse o de mitigar.
reas protegidas 1 1
Como se observa en la Tabla
Minera 1 1

1 REDD es la abreviacin de
Reduccin de Emisiones de 1 Valores no acumulables
Carbono causadas por la Defo-
Fuente: elaboracin propia
restacin y la Degradacin de los
Bosques

26
CAPTULO 1

1.4, la revisin de los artculos nos indica una fuerte preponderancia de anlisis que se focalizan en
procesos de toma de decisin a nivel local y a nivel subnacional (44% agregado) en contraposicin a
anlisis de procesos que ocurren a nivel nacional (25%). Se puede argumentar que este fuerte nfasis
en los procesos locales y subnacionales est vinculado a la mayor atencin que reciben los temas de
adaptacin por sobre los de mitigacin. Las medidas de adaptacin tanto en trminos de polticas
pblicas como de prcticas de los actores sociales, tienen dimensiones territoriales concretas y se
desarrollan fundamentalmente a nivel local y subnacional

Tabla 1.4. Anlisis de los procesos de toma de decisin a partir de los artculos relevados

Variable Nmero de (%) Principales aspectos analizados del proceso de toma de decisin
artculos
Anlisis basados en los actores 39 35
Escala espacial del proceso de toma de decisin
Factores institucionales 52 47
Individual/hogares 31 28
Factores socio-econmicos 27 25
Municipal/local/comunitario 23 21
Informacin climtica 11 10
Subnacional 25 23
Impactos de otros actores en el proce- 9 8
Nacional 27 25 so de toma de decisin
Supranacional 1 1 Otros 2 2
Multi-escala 8 7
No aplica 7 6 1 Valores no acumulables
Actores involucrados en el proceso de toma de decisin
Actores no gubernamentales 2. Porcentaje estimado sobre el total de artculos
Campesinos o pescadores artesanales 30 27 Fuente: elaboracin propia
Empresas/firmas 21 19
Productores rurales 17 15
ONGs y movimientos sociales 11 10
Comunidad cientfica 10 9
Indgenas o pueblos originarios 8 7
Consumidores 8 7
Comunicadores (prensa) 4 4
Opinin publica (pblico general) 3 3
Otros 4 4
Involucra a ms de un actor no-guber- 30 27
namental
Actores gubernamentales - nivel1
Municipal- subnacional 37 34
Nacional 31 28
Organismos internacionales 6 5
Involucra a ms de un actor guberna- 19 17
mental
Tipos de actores gubernamentales
Burocracias (funcionarios tcnicos) 32 29
Funcionarios polticos (poder ejecutivo 17 15
y poder legislativo)
Funcionarios judiciales (poder judicial) 1 1

27
Adems de analizar procesos de toma de decisin a nivel nacional y subnacional/local, 28% de los
artculos relevados analizan procesos de esta ndole que se desarrollan a nivel individual, en los cua-
les el nivel de anlisis es la decisin del individuo. Como ejemplo de este tipo de artculos se puede
mencionar el anlisis de las decisiones de agricultores sobre qu medidas de adaptacin tomar para
hacer frente al cambio climtico (por ejemplo, Campos et al., 2014; Mardero et al., 2015; Roco et
al., 2015), o la relacin entre variabilidad climtica y la decisin de emigrar (por ejemplo, Adams y
Adger, 2013; Hunter et al., 2013).

Con relacin al anlisis de los actores, la revisin de la literatura demuestra una cierta asimetra en
el nivel de atencin que reciben distintos actores involucrados en procesos de toma de decisin sobre
cambio climtico2. Entre los actores no gubernamentales, 33% de los artculos se refieren a actores
desaventajados o especialmente vulnerables en trminos socio-econmicos (comunidades indgenas,
campesinos, pescadores artesanales, etc.); 19% de los artculos tratan sobre actores del mundo de
los negocios (empresas, gerentes, inversionistas, etc.); 15% tratan especficamente sobre productores
agropecuarios3, en tanto solo un 7% tratan de los consumidores y apenas un 3% se refieren a la opi-
nin pblica con relacin a procesos de toma de decisin vinculados a la problemtica climtica. De
la misma manera, solo un 9% de los artculos se refieren a la comunidad cientfica en estos procesos.

En el caso de los actores del sector gubernamental, la revisin de los artculos demuestra niveles de
atencin similares entre actores del nivel municipal/subnacional (34%) y del nivel nacional (28%).
La diferencia interesante se presenta en cuanto al tipo de actor gubernamental: hay una fuerte con-
centracin de la atencin en lo que podramos denominar la administracin pblica (funcionarios
tcnicos del Estado, agencias de planeamiento o regulacin de servicios, etc.), representando el 29%
de los artculos analizados, y una significativa menor atencin (15% de los artculos) en los actores
polticos del Estado (poder legislativo y funcionarios polticos del poder ejecutivo).

Estos datos, sumados a la escasa cantidad de artculos que hacen alguna referencia al rol de partidos
polticos o de procesos electorales, sugieren un bajo nivel de atencin por parte de la literatura sobre
las dimensiones polticas de los procesos de toma de decisin relacionados a la problemtica clim-
tica en la regin. En otro artculo (Ryan, 2015) hemos planteado que esta falta de atencin refleja de
alguna manera el bajo nivel de politizacin de la agenda climtica. En otras palabras, la problemtica
climtica no tiende a ser un tema electoralmente relevante ni objeto de competencia electoral entre
los partidos y coaliciones polticas. Explorar las razones de este fenmeno y cules son sus conse-
cuencias va ms all del alcance de este captulo. Sin embargo, stas son cuestiones fundamentales
a analizar para comprender las relaciones entre la dinmica de la poltica y cmo abordar los proble-
mas del cambio climtico en el contexto de sociedades democrticas.

Finalmente, de una manera exploratoria, categorizamos a los artculos de acuerdo los factores o
aspectos centrales que los autores analizan del proceso de toma de decisin. En ese sentido, hemos
identificado cuatro criterios a partir de los cuales clasificar los artculos: (i) artculos que se focalizan

2 Como criterio para hacer esta evaluacin, consideramos nicamente al actor o actores que eran parte central del
anlisis desarrollado por un artculo. Al analizar ciertos procesos, numerosos artculos mencionan o hacen referencia
a diversos tipos actores. En esos casos, solo contabilizamos aquellos actores que eran parte central del anlisis.
3 A los fines del anlisis, diferenciamos aquellos artculos que tratan sobre productores agropecuarios, en cuanto acto-
res integrados a la econmica de mercado, de campesinos, que forman parte de una economa de subsistencia.

28
CAPTULO 1

en el anlisis del comportamiento o percepciones de los actores; (ii) artculos que enfatizan aspec-
tos estructurales de los procesos de toma de decisin; (iii) artculos que se refieren a la informacin
climtica; y (iv) artculos que tratan sobre los impactos que tienen ciertos actores en los procesos de
toma de decisin relacionados al cambio climtico. Estas categoras no son necesariamente excluyen-
tes, y por lo tanto es posible que un artculo encuadre en varias de ellas.

Nuestra revisin indica que aproximadamente un tercio de los artculos relevados (35%) se focalizan
en analizar las percepciones, intereses o comportamiento de los actores. Este conjunto de artculos
comprende trabajos que utilizan diferentes marcos tericos y se inscriben en diferentes tradiciones
disciplinarias, pero que tienen como elemento comn el desarrollar anlisis centrados en los actores.
Utilizando la clsica distincin sociolgica entre agencia y estructura, podramos considerar a este
conjunto de artculos como focalizados en diversos aspectos vinculados a la agencia en los procesos
de toma de decisin sobre cambio climtico. Un claro ejemplo de este tipo de abordaje es el traba-
jo de Frank et al. (2011) sobre los productores cafeteros en Chiapas, Mxico, en el cual se analiza
cmo los factores socio-cognitivos inciden en las motivaciones de los actores para asumir prcticas
adaptativas.

La mayora de los artculos relevados, sin embargo, plantea anlisis que enfatizan aspectos que
podramos considerar ms bien estructurales. El 47% de los artculos se refieren a los factores ins-
titucionales de los procesos de toma de decisin vinculados a cambio climtico. Este conjunto de
artculos comprende trabajos que analizan modalidades de gobernanza, marcos regulatorios, etc. Por
su parte, 25% de los artculos relevados analizan factores o elementos socio-econmicos relacionados
al proceso de toma de decisin. Vale sealar que la enorme mayora de estos artculos abordan tanto
aspectos socio-econmicos como institucionales. A ttulo de ejemplo podemos mencionar el artculo
de Romero-Lankao et al. (2013), que analiza, a partir de los casos de ciudad de Mxico y de Santiago
de Chile, cmo factores poltico-institucionales y econmicos afectan la capacidad de las ciudades
para responder a la problemtica climtica.

Con relacin a la problemtica de la informacin climtica, nuestro estudio identific que el 10% de
los artculos relevados abordan este tema. Vale sealar que numerosos artculos hacen referencias ge-
nerales al tema de la informacin, pero en este grupo solo hemos considerado aquellos artculos que
abordan la cuestin de la informacin climtica como un elemento central del proceso de toma de
decisin que estn analizando. A ttulo de ejemplo de este colectivo de artculos, podemos mencionar
el trabajo de Huggel et al. (2015) sobre cmo, y hasta qu punto, el conocimiento cientfico afecta la
toma de decisiones en temas de adaptacin.

Finalmente, identificamos un cuarto grupo de artculos (8% de los artculos relevados) que analizan
especficamente cmo ciertos actores influyen en procesos de toma de decisin sobre cambio clim-
tico. En este grupo, encontramos trabajos sobre el rol de los medios de comunicacin (por ejemplo,
Dayrell y Urry, 2015), el impacto de organizaciones y redes internacionales (Lahsen et al., 2013;
McAndrews et al., 2013), como as tambin de actores sociales y econmicos nacionales (por ejem-
plo, Viola y Franchini, 2014).

29
Comentarios finales
Como sealramos previamente, esta revisin de la literatura no tiene pretensin alguna de exhausti-
vidad, ya que solo comprende artculos publicados en revistas con referato y que estn indexados en
ciertas bases de datos. Sin perjuicio de este alcance limitado, el anlisis del conjunto de artculos se-
leccionados nos ha permitido identificar algunas caractersticas del conocimiento que se genera sobre
la problemtica de la toma de decisiones y cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe. En esta
seccin, y a modo de conclusin de este anlisis, quisiramos destacar dos aspectos en particular.

En primer lugar, los estudios sobre procesos de toma de decisin y cambio climtico en la regin
constituyen un cuerpo de conocimiento diverso y fragmentado. El conjunto de artculos relevados
comprende trabajos que abordan una diversidad de temas vinculados a la problemtica climtica,
provienen de distintas disciplinas y utilizan marcos tericos y metodolgicos diferentes. Un punto a
subrayar es que los ejes de dilogo entre los artculos se vinculan ms con las problemticas sustan-
tivas analizadas (bosques, adaptacin y manejo de aguas, ciudades, etc.), que con los procesos de
toma de decisin involucrados. Claramente, esto nos habla de cuerpos de conocimiento y comuni-
dades epistemolgicas que se construyen alrededor de estos temas sustantivos, pero no necesaria-
mente sobre el estudio y anlisis de los procesos de toma de decisin4. A ello se suma el bajo nivel
de atencin que recibe la problemtica del cambio climtico por parte de aquellas disciplinas que
precisamente tienen por objeto de estudio los procesos de toma de decisin (ciencia poltica, socio-
loga, psicologa, economa, etc.), tal cual se desprende de la baja cantidad de artculos publicados
en revistas con esas bases disciplinarias. Dado estos elementos (foco en los temas sustantivos ms
que en los procesos de toma de decisin; escasa atencin por parte de las disciplinas que estudian
estos procesos), es razonable esperar que la literatura sobre procesos de toma de decisin y cambio
climtico en la regin se caracterice por cierto dficit en la construccin terica. Superar estas falen-
cias, entonces, se debera considerar como un objetivo crtico de las agendas de investigacin sobre
el tema, para poder ir ms all de la descripcin y anlisis de casos, y avanzar en la generacin de
hiptesis y marcos de anlisis sobre cmo se toman las decisiones con relacin a la problemtica
climtica y qu factores inciden sobre estos procesos en la regin.

En segundo trmino, nuestra revisin tambin plantea la necesidad de un mayor y ms activo involu-
cramiento de las universidades y centros de investigacin de la regin en la generacin de este cono-
cimiento. Como fuera presentado anteriormente, nuestro anlisis indica que casi la mitad de los art-
culos relevados sobre procesos de toma de decisin y cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe
fueron elaborados sin participacin de investigadores e instituciones de la regin, y lo que se produce
desde la regin tiene un altsimo nivel de concentracin en algunos pocos pases (fundamentalmente
Brasil y en menor medida Mxico y Chile). En este escenario, es clave desarrollar estrategias y accio-
nes que promuevan una mayor atencin por parte de los investigadores, universidades e instituciones
de investigacin de los diversos pases de la regin sobre cmo abordar e integrar la problemtica
del cambio climtico en los procesos de toma de decisin tanto en el mbito pblico como privado.

4 De hecho, una simple lectura de las citas y referencias bibliogrficas de los artculos relevados, nos muestra cmo los
trabajos y autores se citan y se vinculan unos a otros alrededor de estos ejes temticos sustantivos.

30
CAPTULO 1

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pper, L. 2013. Including
tal Change, Vol. 21, No. 1,
climate change considera-
pp. 6676.

31
Anexo 1.1. Bsquedas de artculos realizadas a travs de Web of Science
Bsqueda en Coleccin principal de Web of Science
1) Amrica Latina

Tema:(climat*)AND Tema:(latin america)ANDTema: ((govern* OR politics OR


policy)).Tipos de documento:(ARTICLE) AND Idiomas:(ENGLISH). Perodo de publica-
cin:2005-2016. ndices:SCI-EXPANDED, SSCI, A&HCI, CPCI-S, CPCI-SSH, ESCI. Fecha de
bsqueda: 8 de enero de 2016.

2) Amrica del Sur

Tema:(climat*)AND Tema:((govern* OR policy OR politics))ANDTema:((Argenti-


na OR Chile OR Uruguay OR Brazil OR Peru OR Bolivia OR Colombia OR Vene-
zuela OR Ecuador)). Tipos de documento:(ARTICLE) AND Idiomas:(ENGLISH). Perodo de
publicacin:2005-2016. ndices:SCI-EXPANDED, SSCI, A&HCI, CPCI-S, CPCI-SSH, ESCI.
Fecha de bsqueda: 8 de enero de 2016.

3) Amrica Central

Tema:(climat*)AND Tema:((Mexico OR Costa Rica OR Guatemala OR El Salvador


OR Honduras OR Nicaragua OR Belice OR Panama))ANDTema: ((govern* OR po-
licy OR politics)). Tipos de documento:(ARTICLE) AND Idiomas:(ENGLISH). Perodo de
publicacin:2005-2016. ndices:SCI-EXPANDED, SSCI, A&HCI, CPCI-S, CPCI-SSH, ESCI.
Fecha de bsqueda: 8 de enero de 2016.

4) Caribe

Tema:(climat*)AND Tema: ((Cuba OR Dominican Republic OR Jamaica OR Cari-


be)) ANDTema: ((govern* OR policy OR politics)). Tipos de documento:(ARTICLE)
AND Idiomas:(ENGLISH). Perodo de publicacin:2005-2016. ndices:SCI-EXPANDED,
SSCI, A&HCI, CPCI-S, CPCI-SSH, ESCI. Fecha de bsqueda: 8 de enero de 2016.

5) Trminos en espaol (aplicados a las mismas bsquedas geogrficas descritas previa-


mente)

Tema:(climat*)AND Tema:((gobernabilidad OR gobernanza OR politica*)). Idio-


mas:(SPANISH OR PORTUGUESE) ANDTipos de documento:(RESEARCH ARTICLE). Pero-
do de publicacin:2005-2016. ndices:SCI-EXPANDED, SSCI, A&HCI, CPCI-S, CPCI-SSH,
ESCI. Fecha de bsqueda: 14 de enero de 2016.

Bsqueda en Scielo
Tema:(climat*)AND Tema:((gobernabilidad OR gobernanza OR poltica*)). Idio-
mas:(SPANISH OR PORTUGUESE) ANDTipos de documento:(RESEARCH ARTICLE). Perodo
de publicacin:2005-2016. ndices:SCIELO. Fecha de bsqueda: 14 de enero de 2016

32
CAPTULO 1

33
Captulo 2:

Construccin del dilogo


ciencia poltica en el anlisis
y la gestin del cambio climtico

Nstor Mazzeo
Pedro Roberto Jacobi

Uno de los objetivos del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de


Decisiones es propiciar la innovacin y el liderazgo en la bsqueda de
soluciones compartidas a los desafos comunes a travs del dilogo y la
capacitacin entre actores de distintos sectores y disciplinas

34
CAPTULO 2

Introduccin
El dilogo y la interaccin entre los mbitos cientficos y polticos han sido y son objeto de mltiples
anlisis. En particular, la investigacin acerca de si la informacin sobre la variabilidad climtica
actual y futura es o no incorporada en los procesos de toma de decisin y planificacin es una de las
reas con mayor nmero de antecedentes cientficos (Bradshaw y Borchers, 2000; Fssel y Klein,
2006; Moss et al., 2010; Pittock et al., 2015; Reid y Mooney, 2016; Sarewitz, 2004; Weyant y
Wilbanks, 2010). En este captulo se examinan aspectos claves de estas interacciones entre ciencia
y poltica que contribuyen a comprender las dificultadas pasadas y actuales, y al mismo tiempo sus-
tentan las estrategias de superacin que actualmente se exploran y experimentan.

Superacin de la fragmentacin en el anlisis y la gestin de sistemas


complejos
Una bsqueda realizada en la base de datos Scopus el 23 de mayo de 2016, combinando las palabras
claves clima* and poli* and South America, nos revela la existencia de 476 contribuciones publica-
das en revistas cientficas arbitradas e indexadas en el perodo comprendido entre 1961 y 2016. Las
contribuciones en el rea de las ciencias ambientales representan el mayor porcentaje, seguido por
las reas de ciencias sociales, geociencias, y agricultura y ciencias biolgicas. El nmero de artculos
en las reas de medicina, energa y en el mbito de las ciencias econmicas constituyen conjuntos
menores (Figura 2.1A). La evolucin temporal de la produccin cientfica revela un cambio importan-
te a partir del 2004, alcanzando la mxima produccin en los aos 2008-2009 y una relativa cons-
tancia en el perodo 2012-2015 (Figura 2.1B). El patrn descrito es muy similar en el caso de centrar
la bsqueda en Amrica Latina (combinando las palabras clima* and poli* and Latin America).

De acuerdo a la informacin precedente y a la revisin sistemtica de literatura presentada por Ryan


y Ramrez Cuesta en el Captulo 1, resulta notorio que las dificultades en el anlisis y la gestin de
los problemas y desafos generados por la variabilidad actual y futura del clima, no se explican por
la ausencia de produccin de conocimiento cientfico (no por lo menos en trminos cuantitativos). A
modo de ejemplo, contamos con un anlisis muy reciente del efecto del cambio climtico sobre la
exposicin a inundaciones costeras en Amrica Latina y el Caribe (Reguero et al., 2015). El anlisis
de esta problemtica para la definicin de polticas pblicas o para su gestin, requiere comprender
no solo la exposicin al cambio climtico sino tambin la vulnerabilidad, la capacidad de adaptacin
y la resiliencia del conjunto del sistema socio-ecolgico localizado en la zona costera del continente
(Recuadro 2.1). Estos atributos dependen de la interaccin (nexus) entre mltiples subsistemas: so-
cial, econmico y natural, definidos en el sentido ms amplio posible. El anlisis y la gestin de estas
interacciones, esenciales en el caso de los sistemas complejos, requieren de aportes disciplinares,
y al mismo tiempo, contribuciones inter y transdisciplinarias (Bammer, 2013; Brown et al., 2010).

Una de las dificultades estructurales ms importantes en la interaccin entre la ciencia y la poltica


radica en la fragmentacin con la cual han sido formados la casi totalidad de los cuadros cientfi-
co-tcnicos y los actores del mbito poltico. La famosa frase El mundo tiene problemas, las universi-
dades departamentos (Brewer, 1999, p. 328) podra complementarse con: y el Estado ministerios

35
Figura 2.1. Bsqueda de artculos cientficos en Scopus. (A) Nmero de artculos registrados (desde 1961 a la actualidad) en una bsqueda realizada
en Scopus combinando las palabras claves clima* and poli* and South America segn las siguientes reas del conocimiento: ciencias ambientales,
ciencias sociales, geociencias, agricultura y ciencias biolgicas, medicina, energa y economa. (B) Evolucin temporal de la produccin cientfica en la
interseccin de aspectos climticos y polticos.

36
CAPTULO 2

(Rafael Terra-docente de Fa-


cultad de Ingeniera, UdelaR, Recuadro 2.1.
Uruguay1). El predominio del Conceptos centrales: vulnerabilidad,
reduccionismo y la fragmen- capacidad adaptativa, resiliencia y transformacin
tacin en los anlisis de cual-
quier fenmeno sustenta varios Segn el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por
procesos: el formidable avance sus siglas en ingls), la vulnerabilidad es definida como el nivel al que un
del conocimiento en la histo- sistema es susceptible a, o no es capaz de soportar, los efectos adversos
ria reciente de la humanidad; del cambio climtico, incluyendo la variabilidad climtica y los fenmenos
la considerable diversidad de extremos. La vulnerabilidad est en funcin del carcter, magnitud y tasa
dominios disciplinares; y la de la variacin climtica al que se encuentra expuesto un sistema, su
organizacin de los sistemas sensibilidad, y su capacidad de adaptacin (IPCC, 2001, p.388).
educativos y sistemas de an-
La capacidad adaptativa, o capacidad de adaptacin, es el conjunto
lisis y gestin del Estado. Sin
de recursos y habilidades del sistema socio-ecolgico para responder
embargo, el reduccionismo nos
a presiones (en muchos casos disturbios o shocks), y para disear e
genera una gran dificultad para
implementar estrategias, a partir de su capacidad de aprendizaje, que
entender y manejar todas aque-
permitan la superacin de las condiciones adversas, tanto actuales como
llas propiedades que emergen
futuras (Chapin et al., 2009).
de la interaccin entre mlti-
ples componentes o subsiste- La resiliencia, por su parte, es la capacidad de re-organizacin del
mas (ecosistemas, sociedades, sistema posterior al impacto de un shock o de diversas presiones,
economa, entre otros), y que, recuperando las configuraciones previas a las perturbaciones externas al
en palabras de Aristteles, son sistema o asociadas a su dinmica interna (Biggs et al., 2015).
mucho ms que la suma de las
La transformacin es la capacidad del sistema de crear nuevas
partes. John A. Wheeler expre-
configuraciones. La resiliencia es, precisamente, el anlisis conjunto de la
s claramente este dilema en
capacidad de adaptacin y de transformacin.
la revista Scientific American
(1992) con la famosa reflexin:
Vivimos en una isla de cono-
cimiento rodeada por un mar tanto desde el mbito poltico no que se denomina abordaje
de ignorancia. A medida que como cientfico, la necesidad integral, sistmico u holstico,
nuestra isla crece, as lo hace de contar con abordajes sis- es fundamental y complemen-
la orilla de nuestra ignorancia. tmicos para la resolucin de tario a los enfoques reduccio-
problemas persistentes. Preci- nistas, y no pueden ser con-
En la actualidad escuchamos y samente, dichas afirmaciones siderados como alternativas
leemos en mltiples ocasiones, procuran cambiar la aproxima- excluyentes. Sin embargo, es
cin de trabajo, re-definiendo ampliamente reconocido que la
1 Reflexin aportada en el los lmites del sistema con el no incorporacin de aproxima-
Seminario Vulnerabilidad,
adaptacin y resiliencia del propsito de abordar la totali- ciones sistmicas genera serias
sector ganadero a los escenarios dad del fenmeno a analizar y limitaciones en la capacidad
actuales y futuros de la variabi-
lidad climtica, organizado en gestionar, as como las interac- de anlisis y manejo de proble-
2014 por el Centro Regional de ciones claves entre los compo- mas complejos, particularmen-
Cambio Climtico y Toma de De-
cisiones - SARAS2-ORT-CURE. nentes del sistema. Este cami- te en todo aquello vinculado a

37
la administracin de las causas y consecuencias del cambio climtico (Bammer, 2013; Berrang-Ford
et al., 2015).

En el mbito cientfico y en el poltico existen mltiples estrategias para la superacin de la fragmen-


tacin. En el primer caso, los programas de investigacin, espacios o centros interdisciplinarios, son
ejemplos concretos y en amplio auge a partir del siglo veintiuno, a nivel global y en Amrica del Sur.
En el segundo caso, los gabinetes inter-ministeriales, las agencias transversales del Estado u otro tipo
de estructuras puentes procuran superar el anlisis fragmentado y sectorial de la realidad, seria limi-
tante en el anlisis de las causas y efectos de la variabilidad climtica donde interactan mltiples
subsistemas de forma simultnea (econmico, social, natural) (Berkes, 2009; Boyd y Folke, 2012;
Braat y de Groot, 2012; Folke et al., 2005). A su vez, cada subsistema y la interaccin entre ellos
condicionan los escenarios actuales y futuros de la variabilidad climtica; es decir, existen mltiples
mecanismos de retroalimentacin que no pueden ser analizados sin un enfoque integral.

Las estrategias antes indicadas son suficientes por s solas para promover un mayor dilogo entre
los mbitos cientficos y polticos? Claramente no. El reduccionismo promueve lenguajes y aproxima-
ciones propios que no son comprendidos, no solo por personas sin formacin terciaria, sino tambin
por otros dominios disciplinares. En este contexto, resulta interesante destacar el siguiente ejemplo.
Chris Argyris y Donald Schn, en la dcada de 1970, definieron el aprendizaje organizacional como
la deteccin y la correccin del error en las organizaciones humanas (Arocena, 2010). Sus aportes
son pilares fundamentales de lo que actualmente denominamos el paradigma del manejo adaptativo.
Debieron transcurrir ms de 20 aos para que estos aportes fueran incorporados en el campo del uso
y de la gestin de recursos naturales y servicios ecosistmicos. En resumen, el conocimiento generado
no solo no fluye entre cientficos y polticos sino que, en muchas ocasiones, tampoco lo hace entre
diferentes dominios disciplinares del mbito cientfico.

Un conjunto de trabajos recientes ilustra claramente los beneficios de la superacin de la frag-


mentacin en el anlisis, la mitigacin y adaptacin del cambio climtico. Nawrotzki et al. (2013)
vincularon los anlisis de la variabilidad del rgimen de precipitacin en los estados ms secos de
Mxico con el patrn temporal de la migracin entre este pas y Estados Unidos. Adems del estudio
de estas interacciones, el trabajo contiene un mensaje clave para los polticos y diseadores de po-
lticas pblicas (policy makers): para disminuir la migracin entre Mxico y Estados Unidos resulta
clave reducir la vulnerabilidad de diversas reas rurales del pas centroamericano a la variabilidad
del rgimen de precipitaciones. Para ello propusieron estrategias concretas vinculadas al riego y a la
seleccin de cultivos. En el mismo sentido, resulta valioso la superacin de la fragmentacin en el
anlisis del rol del clima en las migraciones y conflictos sociales en diversos ejemplos y regiones del
planeta (Reuveny, 2008). En la interaccin entre las ciencias sociales y naturales, e incluso dentro
de los dominios disciplinares, existe una demanda de nuevos abordajes y aproximaciones, a efectos
de explorar con mayor capacidad los nexos entre el cambio climtico y la seguridad de la humanidad
(Gemenne et al., 2014; Lowe et al., 2013).

Por su parte, Eakin y Lemos (2006) establecieron que la construccin de la capacidad adaptativa
frente al cambio climtico en Amrica Latina, y la reduccin significativa de la vulnerabilidad asocia-
da, implican resolver en primera instancia los problemas de inequidad social y poltica existentes en

38
CAPTULO 2

el continente. La temtica del cambio climtico no puede ser abordada sin resolver aspectos claves
vinculados con el capital humano y el capital natural. Numerosos aspectos de las polticas en energa,
alimentos y agua presentan interacciones y sinergias con las polticas de desarrollo y cambio climtico
(Halsns y Verhagen, 2007). En el mismo sentido, resulta difcil comprender el incremento actual de
enfermedades crnicas en nios de Amrica Latina sin considerar las interacciones entre varios fac-
tores: el desarrollo industrial y expansin del ambiente urbano; las transformaciones en la agricultura,
ganadera y forestacin; la variabilidad climtica y otros factores ambientales (Laborde et al., 2015).

Los esfuerzos para superar la fragmentacin en los sistemas de gobernanza a escalas globales tam-
bin nos ilustran sobre la naturaleza de las dificultades y los desafos actuales. La Plataforma Intergu-
bernamental sobre Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos (IPBES, por sus siglas en ingls) procura
comprender los vnculos entre la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de servicios
ecosistmicos esenciales para el bienestar humano. A pesar del considerable avance cientfico en
la materia, varios aspectos centrales de las conexiones entre los sistemas naturales y humanos son
conocidos solo parcialmente, por ejemplo en la regulacin del clima, generando serias limitaciones
en la definicin de polticas o procesos de toma de decisin. Recientemente, Balvanera et al. (2014)
sealaron la necesidad de generar redes de experimentos interdisciplinarios en condiciones reales
para completar los vacos y promover alternativas de manejo de ecosistemas y servicios ecosistmicos
asociados. El surgimiento de nuevos programas como Future Earth promueven nuevas formas de ana-
lizar la realidad de los problemas de sostenibilidad, donde es necesario la interaccin de diferentes
marcos conceptuales y saberes, mtodos y herramientas de anlisis (Mooney et al., 2013).

Multiplicidad y discordancia de escalas


La discordancia entre las escalas de los ecosistemas y las de los sistemas de administracin y ges-
tin asociados, constituye un tema clave para el estudio y la gestin de los sistemas socio-ecolgicos
(Recuadro 2.2) (Cumming et al., 2006). De acuerdo a estos autores, el concepto de escala es consi-
derado de forma muy diferente en los distintos dominios disciplinares, particularmente en el caso de
la ecologa y la sociologa. En ecologa, la escala se refiere a las dimensiones espaciales y temporales
de patrones y procesos. Las escalas ecolgicas, tambin denominadas escalas geogrficas, presen-
tan dos atributos principales: grano y extensin. La extensin considera el rea total o el perodo de
tiempo considerados, mientras que el grano indica el grado de resolucin de las observaciones. Por su
parte, las escalas sociales incluyen la representacin de las estructuras sociales desde los individuos
a las organizaciones, as como de las instituciones sociales, reglas, leyes, polticas, normas formales
e informales, que gobiernan el acceso a los recursos y la responsabilidad en el uso y gestin de los
mismos. Los seres humanos interactan con los ecosistemas como individuos o representantes de
organizaciones (Cumming et al., 2006).

Los bienes y servicios que los seres humanos obtenemos de los ecosistemas pueden estar localizados
en diversas escalas, desde escalas pequeas, como por ejemplo la fruta de un rbol, hasta escalas
ms amplias, como el control de inundaciones por humedales (Recuadro 2.3). El reconocimiento
de la importancia de las escalas sociales para la sostenibilidad de los servicios ecosistmicos, es el
sustento de un nuevo campo interdisciplinar denominado ecologa poltica, el cual estudia cmo los
usuarios de recursos a nivel local se relacionan con otras escalas vinculadas a la toma de decisin

39
o control del poder. La discordancia de escalas entre los siste-
Recuadro 2.2. mas sociales y ecolgicos puede ser temporal, espacial o funcional
Sistemas socio-ecolgicos (Cumming y Norberg, 2008).

La gestin de recursos naturales En mltiples ocasiones se sealan las dificultades de los ciclos
actualmente reconoce que los poltico-electorales en el anlisis y la gestin de problemas persis-
recursos no estn aislados en tentes debido a la generacin de discordancias temporales con la
su ecosistema sino que estn dinmica de los sistemas socio-ecolgicos (Berkes et al., 2003;
entrelazados con componentes Duit, 2012). Esto condiciona la ausencia de compromisos y la im-
sociales y econmicos, llevando plementacin de medidas de largo aliento, particularmente cuan-
al surgimiento del trmino do los efectos de las medidas o polticas adoptadas no pueden ser
sistemas socio-ecolgicos. Se evaluados en un prximo ciclo electoral. En trminos simples, el
trata de sistemas complejos y mbito poltico tiende a focalizarse en medidas cuyos efectos pue-
adaptativos, caracterizados por den visualizarse o evaluarse en un plazo corto, representando una
una interdependencia entre sus escala temporal totalmente inapropiada para gestionar las proble-
elementos humanos y naturales, mticas asociadas a la variabilidad climtica, y menos para revertir
relaciones no lineales entre las tendencias actuales y futuras de la misma.
stos, incertidumbres y mltiples En ejemplos muy diversos de sistemas socio-ecolgicos, las din-
escalas, con interacciones micas temporales son claramente no lineales, incluso con cam-
horizontales (entre elementos en bios de regmenes bruscos a partir de umbrales que en muchas
un mismo nivel) y verticales entre ocasiones permanecen desconocidos (Scheffer, 2009; Scheffer et
ellas (Berkes et al., 2003). al., 2001). La incertidumbre asociada a estos patrones temporales
puede generar parlisis en los procesos de toma de decisin, gene-
rando indefiniciones a la espera de contar con certezas que el mbito cientfico no puede proveer en
un lapso de tiempo conveniente. A pesar de los desafos de comprender los conceptos de umbrales,
puntos crticos (tipping and turning points) o transiciones bruscas (Recuadro 2.4), los mismos repre-
sentan una ventana de oportunidad para la interaccin entre ciencia y poltica a travs de explicitar
y entender: qu magnitudes de cambios son aceptables; cundo pueden ocurrir configuraciones no
deseadas y qu caractersticas pueden presentar; y qu estrategias de adaptacin, resiliencia o trans-
formacin conviene promover (Werners et al., 2013).

Una limitante muy recurrente es la ausencia o debilidad del anlisis de las trayectorias histricas en
los procesos de toma de decisin, procurando comprender y gestionar problemticas a partir, y exclu-
sivamente, de las caractersticas y presiones actuales. Eakin y Lemos (2006) analizaron el rol de los
Estados en la construccin de capacidad adaptativa frente al cambio climtico en pases de Amrica
Latina. Los procesos de globalizacin generaron importantes cambios en el rol de los Estados, no solo
para manejar el rpido crecimiento econmico y cultural, sino tambin para incorporar nuevas alter-
nativas de gobernanza y procesos de toma de decisin. Las transformaciones recientes en el rol de los
Estados en la gestin de la problemtica asociada al cambio climtico en Amrica Latina y su papel
en el sistema de gobernanza, son difciles de comprender sin considerar los procesos histricos y los
vnculos con profundos cambios en otras regiones del planeta. A modo de resumen, adems de las
dificultades en las escalas temporales, debemos considerar el espacio. En los sistemas socio-ecolgi-
cos los efectos de medidas o prcticas pueden diferir no solo en el tiempo sino tambin en el espacio.

40
CAPTULO 2

Recuadro 2.3.
Servicios ecosistmicos

Los servicios ecosistmicos de la naturaleza y que pueden regulacin y los culturales, no son
comprenden los beneficios que ser incorporados a una cadena identificables en forma inmediata.
las sociedades obtienen de los productiva, o comercializados La disponibilidad de estos servicios
ecosistemas (Millenium Ecosystem directamente en el mercado. ecosistmicos es generalmente
Assessment, 2005), incluyendo El rgimen de propiedad de los considerada como garantizada,
los servicios de suministro, productos de estos servicios y recin cuando dichos servicios
de regulacin, culturales o es fcilmente determinable son afectados o desaparecen
espirituales, sustentados por los y regulable, por lo tanto su como consecuencia de actividades
servicios denominados de base o intercambio en el mercado tambin antrpicas, la sociedad toma
soporte de la vida, sin los cuales lo es. conciencia de su importancia y
los anteriormente indicados comienza la discusin sobre su
Por el contrario, los servicios
no ocurriran. Los servicios de valor.
de base, as como los de
suministro abarcan productos o
materias primas que se obtienen

Es imposible comprender el calentamiento global sin considerar las emisiones desde la revolucin
industrial. En el mismo sentido, es difcil entender las importantes transformaciones del uso del
suelo en Amrica Latina sin considerar el crecimiento econmico de China e India y su demanda de
bienes y servicios ecosistmicos. El crecimiento econmico de China repercute en mltiples regiones
del planeta, en muchos casos modificando la vulnerabilidad a la variabilidad climtica debido a la
interaccin entre las transformaciones del suelo con otras presiones globales que ocurren simult-
neamente (Urban et al., 2013). En pocas palabras, en ocasiones se incrementa la vulnerabilidad a
la variabilidad climtica por cambios en el uso del suelo independientemente de modificaciones en
la variabilidad. Desde un punto de vista prctico, los anlisis holsticos o sistmicos no solo requie-
ren establecer adecuadamente los lmites del sistema y los principales componentes o subsistemas
a estudiar, sino que adems deben seleccionar apropiadamente las escalas temporales y espaciales
del estudio, en muchos casos combinando varias de ellas en un mismo anlisis en funcin de las
preguntas abordadas.

Diversos estudios recientes analizan esta temtica con casos de Amrica Latina. La estabilizacin
de los procesos de deforestacin y degradacin del Amazonas representa una oportunidad de adap-
tacin local al cambio climtico y una contribucin considerable a la mitigacin a escala global por
su incidencia en el secuestro de carbono y en la regulacin de los procesos de evapotranspiracin
y precipitacin (Betts et al., 2008). Una parte importante de estos vnculos y sus efectos diferidos,
espacial y temporalmente, son conocidos. Sin embargo, la recuperacin de los bosques del Amazonas
plantea importantes desafos en el mbito de la poltica, los sistemas de gobernanza y la economa,
donde se generan mltiples y diversas discordancias con la dinmica de los sistemas naturales y los
procesos de restauracin asociados.

41
El reciente trabajo de Sosa-Ro-
Recuadro 2.4. driguez (2014) sobre la inte-
Umbrales y transiciones crticas raccin de polticas y estrate-
gias entre diferentes niveles
Los sistemas complejos, por ejemplo ecosistemas, mercados financieros, de gobierno involucrados en
sistema climtico, entre otros mltiples ejemplos, cambian drsticamente los procesos de adaptacin al
su configuracin una vez alcanzados ciertos umbrales o puntos crticos cambio climtico en la ciudad
vinculados a una presin externa o atributos de la dinmica interna. de Mxico, ilustra considera-
Estos puntos crticos se denominan en la literatura en ingls tipping or bles dificultades en la materia,
turning points. En mltiples ocasiones constatamos la presencia del existiendo mltiples desafos y
punto crtico cuando lo sobrepasamos. Sin embargo, existen avances oportunidades en la interaccin
importantes en la deteccin de seales tempranas que nos anticipen la entre escalas en los procesos
cercana a estos puntos crticos. Por ms informacin consultar Dakos et de anlisis y gestin. Las inte-
al. (2015) y Scheffer et al. (2009). racciones entre los niveles de
gobernanza y los acuerdos de

intercambio comercial asociados, juegan un papel clave en varios aspectos de los procesos de mitiga-
cin y adaptacin a la variabilidad climtica. En este contexto, Afionis y Stringer (2014) exploraron
cmo los acuerdos comerciales entre la Unin Europea y Brasil pueden condicionar los procesos de
deforestacin en el pas sudamericano, identificando respuestas no deseadas por la falta de articu-
lacin y visin holstica en las estrategias y polticas en dos reas fundamentales: deforestacin y
biocombustibles.

Por otra parte, un trabajo de la FAO sobre incidencia de la variabilidad climtica en los sistemas pro-
ductivos de Uruguay identific una discordancia entre la percepcin de los tcnicos sobre la frecuen-
cia e intensidad de los eventos de sequa extremos en las ltimas dcadas y el anlisis del registro
instrumental de datos meteorolgicos de los ltimos casi 100 aos (Bidegain et al., 2013; Mazzeo
et al., 2013). La hiptesis de un aumento en frecuencia e intensidad de las sequas en las ltimas
dcadas no est completamente sustentada por los anlisis estadsticos de las series instrumentales
histricas de precipitacin y evaporacin disponibles. A la dificultad de definir eventos de sequa de
relevancia para los distintos sectores productivos, se suma la ocurrencia de mltiples transforma-
ciones del uso del suelo que pueden aumentar la vulnerabilidad frente a escenarios similares (en el
tiempo) de variabilidad del rgimen de precipitaciones.

Manejo de la incertidumbre
La experimentacin, es decir recorrer alternativas o caminos donde no podemos saber de antemano
con absoluta certeza el resultado final, es el denominador comn de la gestin de la problemtica
asociada al cambio climtico. Desde el mbito poltico y de gestin se demanda constantemente al
mundo acadmico certezas sobre la variabilidad climtica actual y futura y sus efectos en los siste-
mas naturales, agroecosistemas y la sociedad en su conjunto. Dicho patrn no resulta sorprendente ya
que adems de ser educados en el marco del reduccionismo, somos hijos del paradigma denominado
comando-control (Berkes, 2009; Berkes et al., 2003; Pahl-Wostl, 2007, 2009; Rahaman y Varis,
2005). Desde esta perspectiva, histricamente hemos entendido que los sistemas naturales y hu-

42
CAPTULO 2

manos son entidades que pueden ser analizadas de forma independiente; tambin hemos procurado
controlar todas las fluctuaciones posibles en la provisin de servicios ecosistmicos esenciales para
el bienestar humano, a travs de la simplificacin y control de los ecosistemas naturales y sistemas
productivos asociados. El mbito cientfico es un mero generador de informacin y queda relegado
al anlisis y discusin de alternativas. En este contexto, la incertidumbre se entiende como una falla
del mbito cientfico y no como una caracterstica intrnseca de los sistemas complejos y adaptativos.
Finalmente, en el contexto de este paradigma, el arreglo institucional del Estado resulta jerrquico,
compartimentalizado, poco flexible, y cuenta con serias dificultades para gestionar eventos sorpresi-
vos, as como para promover la capacidad de aprendizaje.

El surgimiento del manejo integrado en la dcada de 1970 procur superar la fragmentacin en el


anlisis y la toma de decisiones, creando espacios de cooperacin interinstitucional y promoviendo
la participacin de los usuarios, fortaleciendo en definitiva la legitimacin de las medidas adoptadas
y de las polticas definidas. Posteriormente, el manejo adaptativo incorpor la incertidumbre como
caracterstica propia de los sistemas complejos con la cual debemos aprender a vivir y tomar decisio-
nes. En otras palabras, debemos planificar y tomar decisiones en escenarios de considerable incer-
tidumbre, aprendiendo (a partir de la experiencia cotidiana) los factores y mecanismos que explican
nuestros xitos y fracasos. La toma de decisiones se debe acompaar de un proceso de seguimiento,
monitoreo y mejora continua. Este nuevo paradigma cambia el rol del mbito cientfico, el cual deja
de ser un mero proveedor de informacin y se involucra activamente en los procesos de toma de
decisin y de evaluacin de los mismos. En este marco conceptual, la capacidad de adaptacin y la
resiliencia son atributos claves a fortalecer.

Como se mencionaba en un recuadro anterior, la capacidad adaptativa refiere al conjunto de recursos


y habilidades del sistema socio-ecolgico para responder a forzantes o presiones (en muchos casos
disturbios o shocks), y para disear e implementar, a travs de su capacidad de aprendizaje, estra-
tegias que permitan la superacin de las condiciones adversas, tanto actuales como futuras (Chapin
et al., 2009). La resiliencia, por su parte, es la capacidad de re-organizacin del sistema posterior al
impacto de un shock o de diversas presiones, recuperando las configuraciones previas a las perturba-
ciones externas al sistema o asociadas a su dinmica interna (Biggs et al., 2015). La transformacin
es la capacidad del sistema de crear nuevas configuraciones; esto puede ser intencional o no. Por
ejemplo, un desastre natural puede generar una transformacin no intencional; el caso contrario se-
ran las transformaciones promovidas por definicin y adopcin de polticas o cambios en el sistema
de gobernanza.

La resiliencia es, precisamente, el anlisis conjunto de la capacidad de adaptacin y transformacin.


Es un atributo positivo o negativo, dependiendo de si la configuracin del sistema socio-ecolgico
actual es considerada favorable o desfavorable. En los programas de la reduccin de la pobreza ex-
trema, debemos superar mltiples mecanismos de retroalimentacin que condicionan una resiliencia
que procuramos vencer. En el sentido opuesto, en el control de la carga de ganado bovino y ovino por
hectrea en los pastizales naturales de la pampa de Amrica del Sur, pretendemos maximizar la ca-
pacidad de adaptacin y la resiliencia del sistema productivo a eventos extremos de sequa, evitando
la prdida de recursos y productores.

43
A nivel de los sistemas de go-
bernanza, el paradigma del ma- Recuadro 2.5.
nejo adaptativo ha dado lugar Gobernanza adaptativa
a lo que actualmente conoce-
mos como la gobernanza adap- Los atributos que facilitan la gobernanza adaptativa son:
tativa (Boyd y Folke, 2012). promover el aprendizaje continuo;
Dicho marco terico promueve
generar experiencia y conocimiento sobre la dinmica de los
la incorporacin de los contex-
ecosistemas;
tos sociales y econmicos a la
gestin de los ecosistemas, a generar acuerdos institucionales;
efectos de promover transfor- estimular la flexibilidad en las instituciones y organizaciones;
maciones que incorporen ges-
tiones basadas en los procesos
compatibilizar escalas entre los sistemas humanos y naturales;
y capacidades de los sistemas promover la participacin del capital social y acciones colectivas;
naturales (Folke et al., 2005).
combinar diferentes tipos de conocimientos, y
Como muestra el Recuadro
2.5, existen varios atributos tener capacidad de reorganizacin luego de disturbios
que facilitan la gobernanza (Chapin et al., 2009; Folke et al., 2005).
adaptativa. El desafo consiste

en desarrollar sistemas de gobierno que sean flexibles, adaptables y tengan capacidad real de trans-
formacin (Chapin et al., 2009).

Mertz et al. (2009) comprobaron una transicin hacia un mayor nfasis en los procesos de adapta-
cin al cambio climtico en los pases en vas de desarrollo de frica, Asia y Amrica Latina. En este
contexto, Feld y Galiani (2015) enfatizan la necesidad de profundizar las estrategias de adaptacin
a los escenarios actuales y futuros de la variabilidad climtica frente a la ausencia de acuerdos inter-
nacionales sustanciales que permitan revertir las causas del fenmeno.

En decisiones o planes vinculados al cambio climtico, la probabilidad de acierto es, en ocasiones,


similar a la de fracaso. El fracaso es una ventana de oportunidad para generar nuevos conocimientos
(Gunderson et al., 2006). El anlisis riguroso y sistemtico de crisis pasadas, por ejemplo el Dust
Bowl en Estados Unidos, genera mltiples lecciones a incorporar en el desafo de promover una mayor
capacidad de adaptacin a los nuevos escenarios de variabilidad climtica (McLeman et al., 2014).
La dinmica poltica puede conspirar con esta posibilidad. El nfasis en determinar los responsables
del fracaso con fines electorales deja de lado la comprensin de la causalidad, limitando seriamente
nuestra capacidad de aprendizaje, y condenndonos a repetir sistemticamente los errores.

Histricamente, incluso en la actualidad, se recurre a paneles de expertos en el diseo de polticas


pblicas vinculadas al cambio climtico. Generalmente se asume como supuestos que se trata de una
alternativa de bajo costo y esfuerzo, que produce aportes de investigacin y anlisis serios. De acuer-
do a Granger Morgan (2014), estos supuestos no son necesariamente ciertos. La consulta a expertos
deber ser explorada como una alternativa de anlisis solamente cuando el estado del conocimiento es

44
CAPTULO 2

todava insuficiente para informar a los procesos de toma de decisin en los tiempos requeridos. Esta
alternativa presenta otras serias limitaciones que sern analizadas a continuacin.

Espacios de encuentro y trabajo comn entre actores


Las estrategias superadoras de la fragmentacin y que promueven un manejo adecuado de la incer-
tidumbre consideradas en los prrafos precedentes, no necesariamente aseguran la incorporacin de
conocimientos y saberes que provienen de mbitos no cientficos, como los conocimientos generados
por los gestores, diseadores de polticas pblicas y sociedad civil, quienes utilizan estrategias de
comunicacin y difusin no asociadas a las publicaciones cientficas.

La creacin de espacios o plataformas que permitan articular diferentes saberes resultan cruciales
para encontrar nuevas soluciones o estrategias a los problemas persistentes. La creacin del Centro
Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones, a partir de la iniciativa de la UNESCO y Fun-
dacin Avina, es un ejemplo concreto de una plataforma que pretende articular diferentes saberes y
dominios disciplinares, intentando avanzar desde el anlisis disciplinar hacia los enfoques transdis-
ciplinarios. En esta perspectiva, el conjunto de actores del sistema de gobernanza son partcipes de
los procesos de anlisis, toma de decisin, y monitoreo y evaluacin posteriores, promoviendo la tran-
sicin desde el paradigma del manejo adaptativo hacia aproximaciones denominadas de co-manejo,
co-construccin y co-innovacin (Armitage et al., 2009; Berkes, 2009).

En este contexto, se plantea frecuentemente la necesidad de romper lo que se ha denominado scien-


ce-policy divide asociado a un conjunto de aspectos considerados como barreras. Andrew Hoffman
(2015) en su reciente libro How culture shapes the climate change debate, ilustra de forma provoca-
tiva que el incipiente debate pblico sobre cambio climtico es en parte responsabilidad de la comu-
nidad acadmica. La lgica dominante se puede esquematizar de la siguiente manera: los cientficos
generan datos, desarrollan modelos y establecen conclusiones, esperando que la sociedad acepte sus
resultados porque sus mtodos y sus intereses son establecidos dentro de la comunidad cientfica y
no deberan ser cuestionados. Pero la ciencia no es ni social ni polticamente inerte, principalmente
si sus conclusiones demandan cambios en el modo de vida de la sociedad. Los cientficos tienen la
difcil tarea de reconocer su alcance sobre la sociedad y comunicar su impacto a todos aquellos que
tendrn que vivir con las consecuencias.

Meinke et al. (2006) establecieron que el riesgo climtico requiere de soluciones holsticas generadas
por espacios interdisciplinarios y participativos, donde la investigacin se oriente en funcin de la
demanda de los usuarios e instituciones, y de la resolucin de problemas, sin constricciones discipli-
nares. En este contexto, Lee et al. (2014) analizaron el rol de los usuarios o actores implicados (stake-
holders) en el sistema de gobernanza, sus aportes, su comprensin de la variabilidad climtica y sus
estrategias de adaptacin en sectores agrcolas en Mxico, Per y Uruguay. A pesar de la importante
diversidad de los ecosistemas considerados, y de los contextos socio-econmicos y culturales asocia-
dos, existen numerosas similitudes en las respuestas de adaptacin priorizadas por los usuarios. Esta
investigacin demuestra claramente la relevancia de resultados generados por espacios de interaccin
entre usuarios, diseadores de polticas y cientficos, focalizados en comprender procesos de anlisis
y toma de decisin, contemplando diversos saberes.

45
El mbito cientfico cuenta con algunas dificultades para la construccin y participacin en estas
plataformas de intercambio de saberes. Adems de las aproximaciones cientficas clsicas del positi-
vismo, la comunidad cientfica debe incorporar otras racionalidades como la ciencia post-normal. En
escenarios de considerable incertidumbre y dificultades de evaluacin, la delimitacin, la imputacin
y la compensacin, as como la participacin de la sociedad civil en los procesos de decisin, adquie-
re una nueva racionalidad epistemolgica a incorporar (Moral Ituarte y Pedregal Mateos, 2002). De
acuerdo a estos autores, una opinin pblica robusta constituye la mejor alternativa contra la incerti-
dumbre. En mltiples ocasiones las decisiones colectivas pueden darse a ciegas, sin embargo, resul-
tan del acuerdo y establecimiento racional de prioridades (Moral Ituarte y Pedregal Mateos, 2002).

El antroplogo britnico Tim Ingold (2012) analiza en profundidad la necesidad de experimentar nue-
vas lgicas a travs del concepto de improvisacin. En el contexto latinoamericano, la improvisacin
generalmente se entiende como el anlisis y la toma de decisiones ignorando el conocimiento existen-
te sobre la materia. Sin embargo, en el mundo anglosajn predomina la acepcin que podemos, o en
algunas ocasiones debemos, definir cmo actuar o experimentar frente a la ausencia de conocimiento
o en escenarios con certezas mnimas. Mientras el conocimiento cientfico avanza, deberemos defi-
nir y adoptar medidas o estrategias con un grado de incertidumbre tan considerable que en ltima
instancia podemos considerarlas como ejemplos de improvisacin sensu Ingold. Las lgicas de los
caminos a recorrer debern incorporar mltiples racionalidades que no son de fcil aceptacin para
el mundo cientfico.

Twyman et al. (2011) analizaron la interaccin entre cientficos, usuarios y polticos en agroecosiste-
mas de zonas secas en frica, Asia, Europa y Amrica Latina. En el anlisis de los casos de estudio
se adopt un marco comn de vulnerabilidad, aunque se emplearon diversas estrategias para su eva-
luacin y cuantificacin. Los principales mensajes de estas investigacin son los siguientes: el uso
de marcos conceptuales comunes de evaluacin de la vulnerabilidad permite comparar resultados
independientemente de las estrategias metodolgicas; la utilizacin de narrativas y construccin de
escenarios para analizar la dinmica demostr que la vulnerabilidad depende de factores financieros,
polticos y de arreglos institucionales ms que de la exposicin a la variabilidad climtica; y los re-
sultados de los modelos cuantitativos climticos pueden entenderse como predicciones literales sin
considerar las incertidumbres asociadas. Este trabajo demuestra la relevancia de la interaccin entre
diferentes dominios disciplinares, as como con los usuarios y tomadores de decisiones. En el mismo
sentido, Reyers et al. (2015) establecieron que la co-produccin de conocimiento ofrece una alter-
nativa efectiva para la incorporacin de los servicios ecosistmicos en la toma de decisiones y para
reducir los riesgos de desastres asociados a inundaciones, fuegos, tormentas y sequas.

La ciencia de los servicios ecosistmicos se encuentra en una fase de rpido crecimiento, as como el
rol del capital natural en el anlisis del crecimiento y sostenibilidad de los sistemas socio-ecolgicos.
Sin embargo, las implementaciones concretas son por el momento muy limitadas de acuerdo a Guerry
et al. (2015). Estos autores sostienen que la incorporacin de la informacin de los servicios ecosis-
tmicos a los procesos de toma de decisin requiere explorar las siguientes estrategias: (i) desarrollar
slida evidencia cientfica que vincule los procesos de toma de decisin con los impactos sobre el
capital natural, los servicios ecosistmicos y el bienestar humano; (ii) trabajar conjuntamente con
lderes de gobierno, negocios y sociedad civil en el desarrollo de conocimiento, herramientas y anli-

46
CAPTULO 2

sis de casos para integrar el capital natural y los servicios ecosistmicos en los procesos de toma de
decisin cotidianos; y (iii) considerar reformas institucionales que cambien polticas y prcticas que
promuevan una mayor congruencia entre objetivos privados de corto plazo y objetivos de la sociedad
de largo aliento. En el mismo sentido, Ojea (2015) plantea una serie de desafos y posibles caminos
a recorrer a efectos de promover los procesos de adaptacin basados en el manejo ecosistmico,
considerando las sinergias posibles entre la biodiversidad, los servicios ecosistmicos, la adaptacin
y la mitigacin del cambio climtico. Los grandes desafos en la materia, de acuerdo a Ojea, se re-
lacionan a las estructuras de gobernanza y participacin: cmo cuantificamos la efectividad de las
decisiones; cmo incorporamos las escalas de largo plazo en el manejo del capital natural y social;
y cmo manejamos las incertidumbres de las ciencias relacionadas con la ecologa de ecosistemas y
del cambio climtico.

Se puede asegurar una adecuada interaccin entre cientficos, polticos y actores sociales exclusi-
vamente a partir de la creacin de los espacios de encuentro mencionados? Probablemente no. La
interaccin entre los mismos requiere de facilitadores y articuladores cuya formacin o expertise por
el momento desconocemos en gran medida. En la actualidad, los actores del sistema de gobernanza
cumplen ms de un rol: cientficos que se comunican de forma muy adecuada fuera de su mbito
propio, polticos y usuarios con gran capacidad para identificar factores claves de los fenmenos
analizados, entre otros ejemplos. Este nivel de redundancia, de cumplimiento de ms de un rol en el
sistema de gobernanza, es un factor positivo desde el punto de vista de la capacidad de adaptacin y
resiliencia del sistema (Norberg et al., 2008; Webb y Bodin, 2008). Sin embargo, existen interfaces
y vnculos que requieren conocimientos y habilidades que debemos identificar para luego emplearlas
en el diseo de nuevas formaciones y capacitaciones de recursos humanos.

Se hace cada vez ms importante ampliar los dilogos entre ciencia y sociedad, y el mayor desafo es
el de crear oportunidades de aprendizaje social activas. La promocin de procesos de capacitacin
en los que prevalezca el involucramiento de los tomadores de decisiones en relaciones de dilogo,
refuerza las dimensiones participativas, de prcticas para compartir conocimientos y de estmulo a la
co-responsabilidad, para decidir cules escenarios de sostenibilidad son los deseados. El aprendizaje
social representa un aprendizaje cultural tambin, en la medida en que se comparte y ampla el re-
pertorio de acciones para enfrentar la complejidad. Se considera tambin la necesidad de cambio de
prcticas socio-institucionales y polticas, en una perspectiva de dilogo y reforma del pensamiento y
valores a respecto de los mecanismos de adaptacin de la sociedad a los cambios climticos.

Sin lugar a dudas debemos seguir transitando un largo camino en la construccin de un dilogo
efectivo entre la ciencia, la poltica y la sociedad, procurando superar una realidad donde contamos
con ms dificultades y estrategias que no funcionan que con experiencias exitosas. La bsqueda y la
experimentacin constante son las claves, tal cual nos sugera la tapa del viejo semanario Marcha de
Uruguay, Navigare necesse est, vivere non necesse.

47
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CAPTULO 2

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51
Captulo 3:

Procesos de toma de decisiones


y adaptacin al cambio climtico:
conceptos y aproximaciones
desde Amrica Latina

Eduardo Bustos S.

Uno de los objetivos del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de


Decisiones es disear y ofrecer programas de capacitacin y formacin
para decisores del sector pblico y privado utilizando metodologas de
aprendizaje innovadoras para la toma de decisiones.

52
CAPTULO 3

Introduccin y conceptos clave


El fenmeno del cambio climtico impone una amplia gama de riesgos y tambin oportunidades para
los sistemas humanos y naturales de todo el mundo. En este contexto, la regin latinoamericana no
es la excepcin. Esto se debe a las distintas proyecciones de impactos esperados en el clima y sus
efectos sobre los recursos hdricos disponibles, tanto para provisin humana como para actividades
econmicas; el aumento de riesgos de desastres, tales como inundaciones y sequas; y alteraciones
en los patrones de produccin dados los cambios en el clima, entre otros.

Por su parte, el patrn de desarrollo que ha seguido Amrica Latina, con una gran relevancia de
actividades econmicas basadas en recursos naturales (tales como la agricultura, minera, actividad
forestal, etc.), hace que la regin est altamente expuesta a este tipo de riesgos de origen climtico.
Dichas actividades no hacen sino acentuar las condiciones de vulnerabilidad frente a las amenazas
antes sealadas (Magrin et al., 2014). Esto ocurre an ms en contextos en donde los procesos de
toma de decisin institucionales, tradicionalmente han concebido el enfrentamiento de situaciones
de desastres climticos como eventos puntuales y discretos, sin considerar la evolucin y transforma-
cin de las condiciones de base propias del fenmeno del cambio climtico. Esto, sumado al patrn
de desarrollo que en general han tenido los pases de la regin, ha perpetuado las condiciones de
vulnerabilidad frente a las amenazas climticas (Len, 2008).

Con el fin de entender y hacer frente a esos riesgos y oportunidades, los tomadores de decisiones, tan-
to pblicos como privados, necesitan una orientacin clara respecto a cmo estos cambios esperados
pueden o no impactar en sus mbitos de accin; qu acciones son necesarias de tomar en desmedro
de otras; cmo se pueden implementar, y de qu manera stas perduran o son monitoreadas en el
futuro. Todo esto debe ser realizado con una base de conocimiento que considere de manera explcita
las necesidades particulares de cada situacin y entorno de decisin.

Este captulo presenta una revisin respecto a ideas y conceptos asociados a los procesos de toma
de decisiones en el contexto de la adaptacin al cambio climtico, tanto desde un punto de vista
conceptual como prctico, presentando algunos casos de aplicacin y desarrollo en la regin latinoa-
mericana.

El proceso de toma de decisiones


El proceso de toma de decisiones, dentro de distintos tipos de organizaciones, puede ser entendido
como el proceso de definicin de problemas, recopilacin de datos, generacin de alternativas y
seleccin de un curso de accin (Hellriegel y Slocum, 2004, p.329), definicin proveniente desde
el campo del comportamiento organizacional, basado en la psicologa y psicologa social. Esta con-
cepcin considera la incorporacin de criterios tcnicos respaldados en investigacin, que apuntan
a la solucin de problemas apoyando la gestin de las organizaciones (Hellriegel y Slocum, 2004).

As, distintas organizaciones, de tipo y tamao variables, se ven enfrentadas al proceso de toma de
decisiones de manera permanente, ya sea por factores internos de la organizacin, tales como pol-
ticas de desarrollo y lineamientos estratgicos, o por factores externos, tales como la variacin del
tipo de cambio, normas y/o leyes de su contexto particular. Es en este contexto donde se insertara

53
el cambio climtico como factor a considerar dentro de la mltiple toma de decisiones al interior de
una organizacin. Para organizaciones del sector pblico y privado, el fenmeno del cambio climtico
plantea la necesidad de revisin de algunos paradigmas importantes, como el rgimen estacionario
del sistema climtico y la necesidad de proyectar y considerar futuros inciertos, entre otras conse-
cuencias.

En lo que respecta al proceso de toma de decisiones al interior de las organizaciones, ste posee una
jerarqua que responde a necesidades particulares, ya sea por el horizonte de tiempo involucrado o
por el tipo de tareas o acciones a realizar. Un nivel operativo es aquel que desarrolla tareas rutinarias
y en donde el tipo de decisiones son por lo general del tipo programadas, es decir, poseen ciertos
desencadenantes que determinan un cierto tipo de respuesta. Por ejemplo, la cada de un inventario
por debajo de un determinado nmero implica la restitucin de cierta cantidad de producto; o en otro
caso, al encontrarse en un mes en particular y dadas ciertas condiciones de humedad o estado de sa-
lud, se determina la aplicacin de un agroqumico para el desarrollo de un cultivo. En el otro extremo
podemos encontrar el nivel estratgico, el cual corresponde a la alta direccin y planificacin global
de las operaciones de la organizacin. En este nivel cobra mayor relevancia la toma de decisiones no
programadas y no estructuradas, requiriendo un anlisis sistemtico de los factores de riesgo e incer-
tidumbres, as como la eleccin de soluciones dentro de alternativas lgicas. Ejemplos de ello seran
la decisin de expandir las operaciones de una organizacin a una nueva rea geogrfica, la compra
de nueva tecnologa, un cambio en las operaciones tradicionalmente realizadas, o la implementacin
de cierto tipo de poltica (Hellriegel y Slocum, 2004).

Por otra parte, el proceso de toma de decisiones puede ser entendido como una sucesin de distintas
etapas, las cuales, como se ver ms adelante, son homlogas a las definidas para los procesos de
adaptacin al cambio climtico:

Identificacin y anlisis del problema


Identificacin y ponderacin de los criterios de decisin
Definicin de prioridad de solucin
Generacin de opciones de solucin
Evaluacin de las opciones generadas
Eleccin y aplicacin de la mejor opcin
Evaluacin de los resultados.
En estas condiciones, y con estos elementos tericos, las distintas organizaciones, ya sea de manera
implcita o explcita, hacen frente a sus necesidades de actuar ante procesos de evolucin o cambio,
en donde la simple disponibilidad de informacin cientfica y tcnica no es siempre suficiente para
la adopcin de buenas decisiones (Bell y Lederman, 2003; Pidgeon y Fischhoff, 2011). El cambio
climtico se configura como un nuevo factor relevante en los procesos de toma de decisiones ya
existentes en las organizaciones, con sus propias caractersticas, dificultades y desafos, debiendo
considerar de sobremanera el contexto especfico en el cual se sita.

54
CAPTULO 3

Adaptacin al cambio climtico


La accin de tomar decisiones debido a los cambios en el clima no es un tema nuevo. A travs del
desarrollo de la historia, las sociedades, sus organizaciones y sus distintas actividades han demostra-
do una fuerte capacidad de adaptarse a condiciones ambientales y climticas cambiantes, alterando
las reas donde se realizan ciertas actividades, modificando los cultivos hasta ese momento tradicio-
nales, o explorando nuevas tcnicas de construccin o de produccin. Sin embargo, la velocidad de
los cambios recientemente observados en el clima y el ritmo que se proyecta de stos hacia el futuro,
superan de manera importante a cualquier velocidad de cambio observado por la humanidad en su
pasado, lo cual demanda una especial y urgente preocupacin de los tomadores de decisiones para
considerar estas nuevas condiciones, tanto variables como inciertas.

Las decisiones relacionadas con el clima y su evolucin futura tienen similitudes y diferencias con
otros tipos de decisiones de largo plazo. Elementos comunes incluyen la utilidad de tener un marco
que considere el riesgo de una manera amplia, as como la necesidad de considerar la incertidumbre
de las proyecciones de las condiciones biofsicas y sociales. Entre las diferencias se destaca que el
fenmeno del cambio climtico incluye horizontes de tiempo ms largos y afecta a una gama ms
amplia de componentes de los sistemas social y biofsico en comparacin con otros fenmenos (Jones
et al., 2014).

Las decisiones en las organizaciones, sean stas pblicas, privadas o de la sociedad civil, se relacio-
nan con el cambio climtico desde un ngulo comn. Por un lado, porque sus acciones o proyectos
pueden acrecentar las causas o reducir las consecuencias del cambio climtico, y por otro lado, por-
que estas acciones pueden favorecer a que otras organizaciones o componentes de la sociedad reduz-
can las mismas causas o disminuyan los riesgos del cambio climtico. El primer caso corresponde al
tema de la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, donde existe un proceso de toma
de decisiones rico y complejo pero que no se trata explcitamente en este captulo. Las decisiones
asociadas al segundo caso, que refieren al problema de la adaptacin al cambio climtico, correspon-
den a acciones o proyectos que hacen que las organizaciones u otros componentes de sus sistemas,
se vean ms o menos expuestos al cambio climtico y a sus amenazas u oportunidades.

Sin perjuicio de lo anterior, y considerando la relevancia y potenciales consecuencias de incorporar


distintos factores al proceso de toma de decisiones, en especfico al asociado a la adaptacin al cam-
bio climtico, es importante reconocer que la necesidad de incluir el cambio climtico, ya sea con
fines de evaluacin de nuevos proyectos o como revisin de los procesos existentes en la organizacin,
no es estrictamente evidente. Es preciso un proceso de reflexin en el cual se determine si efectiva-
mente las actividades y alcances de la organizacin se relacionan de alguna manera con las variables
ambientales que se espera se vean afectadas por el cambio climtico. Bajo este escenario, es muy
posible que algunos sectores productivos o algunos tipos de organizaciones o reparticiones de gobier-
no no necesiten incluir este nuevo factor externo. Esto puede ocurrir porque la relacin que tienen sus
actividades y decisiones con factores climticos es muy indirecta o lejana (requisito de sensibilidad
climtica), o porque el tamao relativo o el horizonte temporal de sus actividades en relacin con los
mltiples factores externos no necesitan de este tipo de anlisis (requisito de permanencia y esca-

55
la). Estos puntos sern discutidos con mayor atencin en otras secciones de este captulo, donde se
presentar el proceso de decisiones relacionado con el cambio climtico.

Luego de esta primera reflexin por parte de las organizaciones, y determinada la relevancia de iniciar
un proceso de adaptacin al clima cambiante, ser oportuno realizar una evaluacin profunda de las
necesidades particulares de adaptacin, los alcances de las iniciativas generadas, y su interaccin
con otras actividades y elementos de los sistemas. Solo luego se determinar si es o no pertinente y
necesario asumir los costos que implica la incorporacin de la adaptacin al cambio climtico como
parte de los procesos de toma de decisiones de la organizacin.

Incertidumbre
En este contexto en donde es necesario generar una respuesta frente a los cambios esperados en el
clima, es que los sistemas y quienes toman las decisiones deben enfrentar un proceso de adaptacin
a las nuevas condiciones de manera de disminuir su vulnerabilidad. Para ello deben modificar accio-
nes y procesos internos de toma de decisiones, apuntando a lograr un estado futuro que sea resiliente
a los cambios y no ponga en riesgo al sistema (Figura 3.1).

Figura 3.1. Espacio de oportunidad para la toma de decisiones bajo distintos escenarios.
Fuente: IPCC (2014).

56
CAPTULO 3

Una de las principales caractersticas de este proceso de toma de decisiones es que se realiza bajo
condiciones de incertidumbre importantes debido a las caractersticas del fenmeno del cambio cli-
mtico, el cual est configurado por un espacio de oportunidad que contiene distintas trayectorias
posibles segn las decisiones efectuadas en el proceso. Este espacio es por definicin incierto. Aun
cuando existen significativos avances en el entendimiento sobre el sistema climtico y mltiples
herramientas de generacin de escenarios futuros, las trayectorias de desarrollo tendrn como base
un escenario incierto en donde se explicitarn y consolidarn las consecuencias de las decisiones
tomadas. Es por la incertidumbre asociada a estos escenarios que se hace necesario considerar y
cuantificar el impacto que sta tiene en el proceso de toma de decisiones (Jones et al., 2014).

La naturaleza de esta incertidumbre obedecera a muchas causas: nuestra incapacidad de poder pro-
yectar las tasas de emisin de gases de efecto invernadero; nuestra incapacidad de poder representar
de manera realista y detallada el clima en el futuro a las escalas donde se necesita implementar la
adaptacin; y finalmente, nuestra incapacidad de entender de manera acabada las relaciones entre
el clima y las actividades de las sociedades o las capacidades de desarrollo tecnolgico que van a
estar disponibles para que las organizaciones hagan frente a estos desafos. As, por ejemplo, para
los usuarios agrcolas de una determinada cuenca hidrogrfica, el desafo de la adaptacin es tratar
de entender y conocer la magnitud del cambio en la temporalidad de los caudales en un punto dado.
Otro desafo es poder cuantificar los impactos, tanto a nivel econmico como en otros aspectos en
su actividad productiva, y los costos y beneficios de las diferentes alternativas de adaptacin para el
cumplimiento de sus objetivos inmediatos y de largo plazo, con un nivel de incertidumbre lo ms bajo
posible, el cual permita tomar las decisiones necesarias para el logro de estos objetivos.

En este sentido, tambin es necesario diferenciar la incertidumbre propia del no conocer con certeza
la evolucin que tendr el clima futuro, de la que es inherente a los sistemas complejos y no lineales
en los cuales se insertan las distintas actividades, tales como el sistema climtico actual, el sistema
social, entre otros. La incertidumbre del primer tipo es posible de conocer y disminuir gracias al de-
sarrollo cientfico de los grupos como el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) y
otros centros de investigacin, los cuales se abocan al estudio y representacin del clima y condicio-
nes futuras. Por otro lado, la incertidumbre inherente de los sistemas complejos es posible de abordar
mediante herramientas de modelacin que permiten representar y cuantificar los distintos elementos
que lo componen y sus interacciones. Esta diferenciacin de las fuentes de incertidumbre deber ser
tomada en cuenta en el proceso de toma de decisiones al hacer explcita la necesidad de cierto tipo
de informacin sobre las condiciones futuras o la necesidad de avanzar en el entendimiento y repre-
sentacin del funcionamiento actual de los sistemas mediante herramientas de modelacin. En este
marco de incertidumbre, el tomador de decisiones definir el nivel de riesgo sobre el cual se tomarn
o dejarn de tomar ciertas medidas.

El proceso de develar estas alternativas de accin podra incluir ideas interesantes e innovadoras,
pero no todas las alternativas seran tiles a los diferentes actores. Segn sean las caractersticas
del sistema en cuestin, la disponibilidad de informacin y las redes de interaccin entre los distin-
tos actores y sus procesos particulares, existe la posibilidad de conducir a la mala adaptacin. sta
refiere al hecho de considerar e implementar medidas y acciones que, por ms que en el corto plazo
sean atractivas, aumentan los riesgos asociados al cambio climtico en el futuro, generando como

57
resultado un sistema ms vulnerable a partir de decisiones que disminuyen la resiliencia del sistema
(Barnett y ONeill, 2010).

El proceso de la adaptacin
Para poder hacer frente a esta suma de complejidades e incertidumbres, se plantea la necesidad de
sistematizar el proceso de adaptacin a modo de poder enfrentarlo de manera modular y progresiva,
sin hacer simplificaciones contraproducentes, considerando la respuesta a condiciones de vulnera-
bilidad determinadas por la variabilidad climtica actual y por la generada por el cambio climtico
futuro. Este proceso debe generar instancias de reflexin y anlisis que inviten al tomador de deci-
siones a identificar en qu etapa de la adaptacin se encuentra, y por consiguiente, qu acciones se
deben realizar.

Ciertos autores y grupos de investigacin internacionales han planteado una sistematizacin del pro-
ceso de adaptacin. En el plano internacional, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA, o UNEP por sus siglas en ingls), en su Gua PROVIA (PROVIAUNEP, 2013) lo
considera como un proceso iterativo de cinco etapas (Figura 3.2). ste responde a una visin muy
prxima al proceso de toma de decisiones revisado anteriormente, al concebir el proceso de adapta-
cin como un ciclo permanente, en el cual las organizaciones pueden entrar basadas en sus propios
intereses y su grado de avance.

Por su parte, Metternicht et al. (2014) proponen, a partir del anlisis del desarrollo de las comuni-
caciones y planes nacionales de adaptacin de pases latinoamericanos, un marco conceptual que
permite aproximase al proceso de evaluacin de vulnerabilidad, impactos y adaptacin en el contexto

Figura 3.2. Ciclo de la adaptacin al cambio climtico.


Fuente: adaptado de PROVIA-UNEP (2013).

58
CAPTULO 3

regional, considerando componentes ambientales y sociales. Este marco conceptual considera la


definicin del alcance del anlisis, la evaluacin de impactos y vulnerabilidad, y el planeamiento de
la adaptacin, todo esto influido de manera continua por el nivel de participacin y comunicacin
existente entre los actores interesados (Figura 3.3).

Figura 3.3. Marco metodolgico para la evaluacin de vulnerabilidad, impactos y adaptacin al cambio climtico.
Fuente: adaptado de Matternicht et al. (2014).

El seguimiento o acceso a este tipo de procesos de evaluacin requiere el establecimiento de ciertos


criterios bsicos que permitan al tomador de decisiones determinar su marco de referencia para la
toma de decisiones. Esto le permitir conocer sus alcances y limitaciones, entre los que se encuen-
tran elementos empricos, tericos, normativos y prcticos. Una vez establecidos estos elementos,
le ser posible acceder a las etapas que correspondan a su inters, entendiendo que los tomadores
de decisiones, dada su naturaleza diversa, tanto en mbitos de accin, como en escalas, enfoques,
intereses y grado de desarrollo del proceso de adaptacin, pueden ingresar a cualquiera de las etapas
del proceso de anlisis.

Para stos y otros procesos de evaluacin, la consideracin de las distintas etapas y focos de inters
requiere de entender el tipo de elementos a considerar y las necesidades de informacin, actividades
y tipo de decisin a realizar. En las prximas secciones se describen las etapas del proceso de adap-
tacin planteados por el PNUMA, presentadas en la Figura 3.2.

59
Identificacin de las necesidades de adaptacin
Un elemento muy importante de esta etapa es identificar los impactos observados y/o esperados del
clima en el sistema. Esto puede hacerse en base al conocimiento sobre factores climticos generado
de manera interna en la organizacin, y tambin a travs de acceder a informacin disponible sobre
proyecciones, modelos de simulacin, u otras fuentes de informacin confiable que ayuden a mejorar
el entendimiento del sistema.

Adicionalmente, es en esta etapa del proceso en la cual es importante reflexionar sobre cmo y por
qu la actividad u organizacin se define vulnerable ante condiciones climticas cambiantes, ya que
no todas las organizaciones necesitan incurrir en la tarea de iniciar un proceso de adaptacin. Es po-
sible que el cambio climtico no le afecte de manera significativa y por tanto no sea un factor crtico
de ser incorporado en los procesos de toma de decisin. La naturaleza de la actividad, y en especial
su horizonte temporal y su escala, sern determinantes a la hora de definir la sensibilidad climtica
de un sistema relativa a la sensibilidad de otros factores externos.

En proyectos o iniciativas de pequea escala, el peso de factores locales es mucho ms alto que el
de factores a escalas globales. Por ejemplo, el diseo de un camino que conecta zonas relativamente
cercanas va a tener que incluir una cantidad importante de factores condicionantes, entre los cuales
un potencial cambio en la intensidad de lluvia y su efecto en la erosin temprana del pavimento tal
vez sea un factor menor. Por otra parte, actividades o proyectos con un horizonte de tiempo cercano
(con ciclos de vida cortos), como la siembra de un cultivo anual (por ejemplo un cereal, a diferencia
de un cultivo permanente como una vid), tienen que considerar factores climticos y sus posibles
variaciones tambin en horizontes de tiempo cortos (un ao o meses), donde no es posible evidenciar
cambios estructurales de largo plazo asociados al cambio climtico. Una discusin ms completa de
este proceso de decisin inicial (o screening) en un contexto de adaptacin al cambio climtico y de-
cisiones de infraestructura se puede encontrar en el Centro UC de Cambio Global (CCG-UC, 2013)1.

Una vez superado este nivel de decisin inicial se debe procede a analizar los posibles impactos
actuales y futuros asociados a cambios en el clima. El concepto de vulnerabilidad es crtico en este
proceso (Recuadro 3.1). El riesgo o impacto a una situacin climtica adversa existe cuando algn
sistema se ve expuesto y es vulnerable a esa situacin. Esta definicin de riesgo y su relacin con los
conceptos de exposicin y vulnerabilidad contribuye a destacar el papel de los factores sociales (como
por ejemplo desigualdades en el acceso y uso de la informacin), en la constitucin del riesgo a ser
afectados por los cambios en las condiciones climticas en que se desarrollan las actividades. Bajo
esta definicin, distintos grados de vulnerabilidad generarn un distinto nivel de daos y prdidas
en condiciones similares de exposicin a eventos fsicos de una magnitud dada (Dow, 1992; Wisner
et al., 2011). Esto sugiere que la disminucin de la vulnerabilidad debe ser abordada en trminos
del acceso a tecnologas, consideracin de la situacin econmica, nivel educativo u otros aspectos
eminentemente sociales.

Tanto la adaptacin como la gestin del riesgo a desastres buscan reducir los factores que inciden so-
bre la vulnerabilidad de los sistemas, modificando los contextos ambientales y sociales/humanos que

1 Ms informacin en www.cambioglobal.uc.cl

60
CAPTULO 3

contribuyen al riesgo relaciona-


Recuadro 3.1.
do con el clima. Esto genera,
por tanto, una mejora en las Vulnerabilidad climtica
condiciones de sostenibilidad y
de desarrollo social y econmi- Segn lo planteado por el Informe especial sobre la gestin de riesgos de
co. Es aqu donde radica la re- eventos extremos y desastres para avanzar en la adaptacin al cambio
levancia de considerar la adap- climtico (SREX, del IPCC, 2012), la vulnerabilidad se entiende como
tacin al cambio climtico no la propensin o predisposicin a ser afectados de manera adversa por
solo como un elemento central cambios en las condiciones del clima. Tal predisposicin constituye
de las acciones individuales de una caracterstica interna del elemento afectado, y por tanto, depende
las organizaciones, sino como de factores como las condiciones poltico-econmicas, las formas de
la forma en que la sociedad en operar, y las desigualdades internas en los sistemas. La vulnerabilidad es
su conjunto hace frente a un consecuencia de diversas condiciones histricas, sociales, econmicas,
futuro cambiante. polticas, culturales, institucionales, de los recursos naturales, y de las
condiciones ambientales y sus procesos.
Adems, es necesario reconocer
un aspecto importante a la hora
han sido abordadas y presentan un bajo riesgo presente, como
de definir cmo se insertan las
es el caso de la ciudad de Rotterdam ubicada en el delta del ro
realidades particulares de las
Rin en Holanda, pueden avanzar en estrategias que se enfocan en
organizaciones o sistemas en el
condiciones de vulnerabilidad futuras, lo que implica un proceso
proceso de adaptacin. Por una
de adaptacin que difiere del que responde a vulnerabilidades pre-
parte, el estatus de vulnerabi-
sentes (Kwadijk et al., 2010). En ambos casos, tanto para el delta
lidad de un sistema en la ac-
del Ganges o del Rin, nos encontramos con situaciones similares
tualidad puede determinar que
de exposicin a eventos hidro-climticos adversos (planicies de
las acciones y los objetivos de
baja elevacin expuestas a inundaciones de origen fluvial o coste-
adaptacin deban dar cuenta y
ro) pero con condiciones de vulnerabilidad actuales y necesidades
atender los factores que hacen
de adaptacin muy distintas.
que el sistema est bajo riesgo.
Tal es el ejemplo del delta del Identificacin de las alternativas de adaptacin
ro Ganges en Bangladesh, en Si en la etapa anterior se determina una necesidad de adaptacin,
donde los factores ambientales el siguiente paso es identificar la manera en que determinadas
como la variabilidad climtica acciones pueden cumplir las necesidades identificadas. Por ejem-
natural en la actualidad, con- plo, un anlisis de impactos y vulnerabilidad al cambio climtico
figuran una situacin de ries- podra haber encontrado que, debido a cambios en los patrones de
go que hace que el eje de la temperatura y a una menor disponibilidad de caudales, cierto tipo
estrategia de adaptacin y sus de actividades agrcolas (por ejemplo, cultivos extensivos), sern
acciones se enfoquen priori- vulnerables en cierta zona del pas. En ese caso se podra propo-
tariamente en disminuir esta ner un cambio en el cultivo tradicional por uno que se adecue a
vulnerabilidad y reducir los im- las nuevas condiciones, o un cambio geogrfico en bsqueda de
pactos que actualmente se ob- un lugar que tenga las condiciones originales, entre otros. Bajo
servan (Brouwer et al., 2007). este esquema, los actores privados actuarn siguiendo los inte-
En contraste, sistemas cuyas reses particulares de su organizacin, buscando la subsistencia y
vulnerabilidades actuales ya rentabilidad de la actividad.

61
En muchas situaciones pueden surgir conflictos entre las preferencias individuales de los actores
privados y el bienestar social, por ejemplo, cuando un recurso comn es sobreexplotado, generando
un potencial riesgo no identificado previamente. Es por tanto necesario comprender la naturaleza de
las interdependencias, conflictos e interacciones entre los distintos actores involucrados, tanto los
relacionados al sector de la organizacin, como de otros usuarios de recursos, as como su vinculacin
con iniciativas externas que puedan modificar el panorama frente al cual se generan las opciones de
adaptacin.

Un ejemplo del tipo de acciones que aun cuando pueden ser definidas como acciones de adaptacin
al cambio climtico, resultan en un aumento de la vulnerabilidad del sistema en su conjunto, es la
construccin de un gran embalse, que sin la planificacin territorial adecuada puede incentivar el uso
de tierras aledaas a la obra (Vicuna et al., 2014). En este caso se produce una situacin en la que
la vulnerabilidad resultante es mayor a la situacin inicial, ya que un evento extremo que supere los
niveles de diseo del embalse puede materializarse en un desastre, que mediante otro tipo de accio-
nes pudo ser evitado (esto se conoce como safe development paradox, IPCC, 2012).

Evaluacin de las distintas alternativas de adaptacin


El objetivo en esta etapa es sopesar y evaluar los pros y contras de las diferentes opciones, e iden-
tificar aquellas que mejor se ajusten a los objetivos de adaptacin de los actores, considerando un
anlisis de consecuencias, costos-oportunidades, interaccin con otros actores, y sinergias o inter-
ferencias debido a o sobre las actividades de otros actores. Esto puede realizarse mediante distintas
metodologas disponibles, tales como el anlisis multicriterio, anlisis costo beneficio, la toma de
decisiones robustas, entre otras. Se utilizan tambin metodologas participativas que buscan recoger
el parecer de otros actores involucrados en la problemtica, as como enfoques intuitivos basados en
la experiencia y el aprendizaje.

Es importante recalcar en este punto la necesidad de incluir en la evaluacin de las alternativas


identificadas el efecto agregado del conjunto de medidas consideradas, con tal de poder identificar
potenciales procesos de mala adaptacin que pudiesen estar ocultos en la evaluacin individual de
las medidas.

Planificacin e implementacin de la adaptacin


Siguiendo con el proceso, y una vez que una opcin ha sido elegida entre las alternativas evaluadas,
es necesario avanzar con su implementacin, considerando aspectos prcticos concernientes a su
puesta en marcha. Son relevantes aspectos como el presupuesto, los horizontes temporales y la coor-
dinacin de los involucrados.

Se debe formular un plan para poner en prctica las medidas elegidas y luego llevarlo a la prctica
con toda la complejidad que ello implica, dado que es necesario un trabajo analtico profundo que
acople las medidas identificadas con el proceso de toma de decisiones propio de la organizacin. Esto
provoca que en ciertas ocasiones la definicin de las medidas no se traduzca en planes y acciones
concretas, debido a la falta de acople entre las medidas y las motivaciones y objetivos de la orga-
nizacin. Es por lo tanto relevante el rol que pueda jugar aquella persona que lidera y/o coordina el

62
CAPTULO 3

proceso al interior de la organizacin en pos de mantener el plan de accin alineado con los objetivos,
estableciendo prioridades y una estrategia de implementacin de las mismas.

Monitoreo y evaluacin del proceso


Al momento de implementar las medidas, el proceso debe ser monitoreado y evaluado para asegurarse
de que avanza segn lo previsto. Para ello es preciso identificar problemas, documentar los resulta-
dos obtenidos, cambiar de rumbo cuando sea necesario, y extraer lecciones de la experiencia, con el
objeto adems de rentabilizar la importante inversin de recursos y esfuerzos que implican las etapas
anteriores del proceso.

El monitoreo y seguimiento de un proyecto de adaptacin puede tener varios propsitos, tales como:
evaluar el avance en el cumplimiento de las tareas establecidas; determinar si las tareas estn cum-
pliendo los objetivos de la iniciativa de adaptacin; evaluar el funcionamiento del equipo y de los
individuos que lo componen; examinar la participacin de otras personas en el proceso; combinar las
perspectivas de las partes interesadas sobre la naturaleza de ese compromiso (tanto del proceso como
del contenido); o entender cun bien se est dando el aprendizaje y cmo ste est proveyendo infor-
macin para los siguientes pasos. La evaluacin va ms all del monitoreo, ya que incluye un juicio
de valor sobre cmo se est desempeando una intervencin de adaptacin, con base en los criterios
que estn siendo monitoreados.

Disponibilidad de informacin y la comunicacin en la toma de


decisiones
Todas las etapas del ciclo de la adaptacin y el proceso reflexivo antes mencionado necesitan contar
con informacin para cada una de las decisiones involucradas. Esta informacin debe poseer una
caracterizacin, y potencialmente una cuantificacin, de su incertidumbre, con la resolucin espa-
cial y temporal necesaria acorde con los horizontes temporales propios de la actividad, que permitan
adecuar o adaptar las operaciones y lineamientos de la organizacin a las nuevas condiciones. En
esta lnea, uno de los principales factores por los cuales este tipo de anlisis sistematizado no se
ha masificado, es el alto requerimiento de informacin y conocimiento para poder enfrentar estos
procesos. Tambin se cuenta el hecho de que esta informacin y este conocimiento no precisamente
estn siendo producidos por los centros de investigacin y universidades con el foco puesto en las
necesidades particulares y de la manera en que es requerida por el usuario final.

Por ejemplo, las necesidades de productos comunicacionales de un pequeo agricultor son muy di-
ferentes de lo que una gran organizacin de regantes necesita para informar sus procesos de toma de
decisin particulares. Considerando lo anterior, es evidente que ambos actores difieren en el tipo de
contenidos que necesitan, las escalas de tiempo y espacio en las que es generada la informacin, y
el nivel de profundidad o de detalle. Asimismo, es preciso reflexionar sobre qu tipo de preguntas son
factibles de ser respondidas mediante el contenido generado, adems de todos los aspectos derivados
de su audiencia y de su acceso y patrn de consumo de medios.

Dada esta complejidad, es imperativo avanzar en la investigacin sobre cmo mejorar los procesos de
comunicacin, participacin y construccin de capacidades, as como la relacin entre los grupos de

63
investigacin y los tomadores de decisiones. Se busca as permitir a los usuarios de esta informacin
y con estas capacidades, ampliar sus alternativas de adaptacin, clarificar y ayudar en la eleccin de
las medidas, favoreciendo que sean tomadas las mejores decisiones para lograr los resultados desea-
dos. Aun cuando existe esta necesidad de informacin til desde las distintas organizaciones, mu-
chos tomadores de decisiones a nivel poltico se han concentrado casi exclusivamente en aumentar el
suministro de informacin cientfica por parte de los centros de investigacin y universidades, gene-
rando investigacin que puede carecer de utilidad para los mbitos de toma de decisiones (Lahsen y
Nobre, 2007; Sarewitz y Pielke, 2007).

Las interacciones y asociaciones entre cientficos y tomadores de decisiones, son reconocidas de


forma creciente como un proceso mucho ms complejo que la simple transmisin de informacin
desde los productores de conocimiento cientfico a sus usuarios (Jacobs y Pulwarty, 2003; Vogel
et al., 2007). Por otra parte, el concentrar los esfuerzos en aumentar el suministro de informacin
cientfica puede significar que los cientficos no estn produciendo informacin que se considere
pertinente y til por los tomadores de decisiones (Cash et al., 2003). Los usuarios, a su vez, pueden
tener necesidades de informacin especficas que estn insatisfechas, o pueden no ser conscientes
de la existencia y disponibilidad de informacin potencialmente til (Stone et al., 2001). Con el fin
de servir de mejor manera a los tomadores de decisiones, las conexiones entre la oferta y la demanda
de informacin cientfica necesitan ser revisadas y mejoradas para que la comunidad de generadores
de conocimiento pueda producir los productos mediales que sean tiles a la hora de ser incorporados
al proceso de toma de decisiones.

En esta interaccin residen importantes desafos. Es necesario mejorar los procesos de comunicacin
entre el mbito cientfico y el de toma de decisiones. Desde la perspectiva de la academia, normal-
mente el enfoque est puesto en la publicacin y comunicacin de resultados a la comunidad de
pares, mediante el uso de publicaciones cientficas, asistencia a congresos y otras reuniones temti-
cas. Asimismo, no siempre existen vas expeditas y eficaces de comunicacin y colaboracin con los
tomadores de decisiones, generndose brechas entre quienes generan el conocimiento y quienes son
sus usuarios. El tipo de lenguaje utilizado, el tipo de producto generado y la estrategia de uso de los
medios de comunicacin, son elementos cruciales a considerar para un efectivo proceso de comuni-
cacin, y por tanto, de interaccin entre ambos sectores.

En este sentido, existen experiencias en Amrica Latina que exploran el potencial que poseen las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) en proveer informacin til para la toma de
decisiones en procesos de adaptacin al cambio climtico. Eakin et al. (2015) analizaron distintas
aplicaciones de TICs en la regin, demostrando su potencial para mejorar y acelerar el intercambio
de informacin, y por tanto para apoyar el proceso de toma de decisiones asociado a la adaptacin.
Por su parte, Takahashi et al. (2015) exploraron el uso de plataformas digitales (en especfico del
sitio web Intercambio Climtico, http://intercambioclimatico.com) por parte de Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs) de la regin. Los autores identificaron el valor que estas plataformas poseen
en la consolidacin y puesta en valor de contenido e informacin relevante para la comunidad, reco-
nociendo asimismo sus limitaciones respecto al impacto comprobable en las decisiones de quienes
las utilizan.

64
CAPTULO 3

Es necesario entonces propiciar Tabla 3.1.


instancias de dilogo y trabajo Iniciativas de colaboracin multisectorial para la adaptacin al
colaborativo entre la academia cambio climtico en Amrica Latina. Referencias a cada proyecto en el
y los tomadores de decisiones. Anexo 3.1.
Es labor de los equipos de in-
vestigacin proponer proyectos Pas / Regin Institucin Proyecto
e iniciativas que impliquen,
Amrica Central Global Water Partnership Generacin de proyectos piloto en
desde su concepcin y como conjunto con las comunidades con
parte importante de las activi- un alto componente de innovacin,
dades, la constante interaccin con el objeto de mejorar la
resiliencia al cambio climtico
con otros actores, rescatando
Cathalac Seguridad hdrica y cambio
inquietudes, identificando ne-
climtico en la regin de Amrica
cesidades y proponiendo solu- Central y el Caribe
ciones contextualizadas a cada
Ecuador Empresa Pblica de Agua Plan de reduccin de prdidas de
situacin de forma conjunta. Potable y Saneamiento agua y consumos, y adaptacin al
En la regin latinoamericana EPMAPS cambio climtico
se han generado diversos casos Colombia CIAT Fortaleciendo y proyectando al nodo
en donde los actores locales, la regional de cambio climtico en el
Pacfico Sur
comunidad cientfica y los ge-
neradores de polticas pblicas Corpocaldas Apoyo en la toma de decisiones en
la cuenca de forma participativa y
han participado de procesos de en el contexto de cambio climtico
colaboracin e intercambio en
Brasil CEMADEN Estrategias de adaptacin a escala
temticas asociadas a la adap- de cuencas bajo incertidumbre,
tacin al cambio climtico. En no estacionalidad y riesgo de
la Tabla 3.1 se listan, a modo desastres

de ejemplo, algunas de estas Bolivia Fundacin Agua Fortalecimiento de planes locales


Sustentable de inversin y adaptacin al
iniciativas desarrolladas en dis-
cambio climtico en el altiplano
tintos pases de la regin. stas boliviano
han abordado una serie de pro- Argentina Universidad Nacional de Seguridad hdrica y vulnerabilidad
blemticas asociadas a la adap- Cuyo Centro Aquasec de pequeos agricultores en la
tacin al cambio climtico, de provincia de Mendoza
forma colaborativa, con la vin- Fundacin Bariloche Adaptacin al estrs hdrico en la
culacin de la academia, sec- regin del Comahue Argentina
tor pblico, privado y sociedad Chile Centro de Cambio Global Proyecto MAPA: Maipo, Plan de
civil. Asimismo, esos proyectos UC (Pontificia Universidad Adaptacin
Catlica de Chile)
han enfrentado contextos y te-
Centro de Cambio Global UC Sistema de soporte a la toma
mticas de trabajo complejos,
de decisiones para reducir
con mltiples actores y dimen- la vulnerabilidad frente a la
siones biofsicas y sociales par- variabilidad y el cambio climtico
en agricultura de riego
ticulares, generando una gran
cantidad de conocimientos y
aprendizajes asociados al uso

65
de herramientas de investigacin, a la necesidad de incorporar a otros actores en distintos momentos
del proceso, a la validacin y retroalimentacin por parte de ellos, y a los procesos y estrategias de
comunicacin y vinculacin.

Conclusiones
En las ltimas dcadas, el fenmeno del cambio climtico se ha convertido en un factor relevante a la
hora de revisar las dinmicas actuales y las proyecciones futuras de las organizaciones. Ha generado
la necesidad de reflexionar respecto a cmo las variables climticas y sus efectos sobre los sistemas
se relacionan con las actividades de las organizaciones, demandando explicitar efectos, sinergias e
interrelaciones existentes entre ambos elementos.

El proceso de toma de decisiones, como parte de los procesos propios de las organizaciones, plantea
un marco de referencia que acoge de buena manera la necesidad de enfrentar un proceso de adap-
tacin al cambio climtico. Es en este dilogo donde se insertan estrategias y procesos que buscan
la explicitacin de necesidades de adaptacin, la definicin de alternativas de accin, su evaluacin,
planeamiento e implementacin, as como su monitoreo, con el objeto de enfrentar la incertidumbre,
los riesgos y potenciales impactos asociados a un clima futuro incierto, y asegurar as la sustentabili-
dad de las actividades en el tiempo.

No obstante, se debe ser prudente a la hora de definir efectivamente si el cambio climtico debe ser
considerado como un factor a incluir en los procesos de toma de decisiones de las organizaciones.
Existe el riesgo de entrar en el proceso de adaptacin, aun cuando las caractersticas particulares de
ciertas organizaciones no se relacionen de manera directa o indirecta con las variables climticas, con
los consiguientes costos que ello implica. Por esto es necesario un acabado anlisis de sensibilidad
de la actividad a las condiciones climticas, presentes y futuras. Bajo una perspectiva ms amplia,
es importante adems reflexionar sobre la necesidad de un accionar pblico fortalecido que tenga por
objeto el disminuir el riesgo de que el conjunto de iniciativas particulares de adaptacin resulten en
restricciones en la capacidad global de adaptacin del sistema.

Finalmente, la comunicacin, en su rol de transmitir conocimientos e informacin desde los grupos


de investigacin hacia los tomadores de decisiones, es una herramienta fundamental para reducir la
vulnerabilidad y aumentar la participacin y la vinculacin de los distintos actores para con los proce-
sos de adaptacin al cambio climtico. La generacin de vnculos entre la academia, organizaciones
pblicas y privadas, y la sociedad civil, mediante iniciativas de co-produccin de conocimiento, aun
cuando plantea retos importantes de coordinacin, se presenta como una de las maneras ms robus-
tas de enfrentar, como sociedad, el desafo de la adaptacin al cambio climtico.

66
CAPTULO 3

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te Change 2014: Impacts, per from the International
Adaptation, and Vulnerabili- Workshop Funded by the
ty. Part B: Regional Aspects. U.K. Department for Inter-
Contribution of Working national Development, Rad-
Group II to the Fifth Assess- cliffe House, Warwick Uni-
ment Report of the Intergo- versity, 1617 July.
vernmental Panel on Clima- Takahashi, B., Edwards, G., Tim-
te Change. Cambridge, UK, mons Roberts, J. y Duan, R.
Cambridge University Press, 2015. Exploring the use of
pp. 1499566. online platforms for clima-

68
CAPTULO 3

Anexo 3.1. Iniciativas de colaboracin multisectorial para la adaptacin


al cambio climtico en Amrica Latina

Amrica Central:
Global Water Partnership: Generacin de proyectos piloto en conjunto con las comunidades con un
alto componente de innovacin, con el objeto de mejorar la resiliencia al cambio climtico

Enlace/referencia: http://www.gwp.org/es/GWP-Centroamerica/PACyD/Proyectos-piloto/

Cathalac: Seguridad hdrica y cambio climtico en la regin de Amrica Central y el Caribe

Enlace/referencia: http://www.cathalac.org/es/proyectos/1715-h2o-adaptar-seguridad-hidrica-y-cam-
bio-climatico-en-la-region-de-america-central-y-el-caribe

Ecuador:
Empresa Pblica de Agua Potable y Saneamiento EPMAPS: Plan de reduccin de prdidas y con-
sumos y adaptacin al cambio climtico

Enlace/referencia: http://www.aguaquito.gob.ec/plan-de-reduccion-de-perdidas-y-consumos/plan-de-re-
duccion-de-perdidas-y-consumos-y-adaptacion-al

Colombia:
CIAT: Fortaleciendo y proyectando al nodo regional de cambio climtico Pacfico Sur

Enlace/referencia: http://dapa.ciat.cgiar.org/fortaleciendo-y-proyectando-al-nodo-regional-de-cambio-cli-
matico-pacifico-sur/

Corpocaldas: Apoyo en la toma de decisiones en la cuenca de forma participativa y en el contexto de


cambio climtico

Enlace/referencia: http://www.gestiondelriesgomanizales.com/index.php?option=com_content&view=ar-
ticle&id=106&Itemid=203

Brasil:
CEMADEN: Estrategias de adaptacin a escala de cuencas bajo incertidumbre, no estacionalidad y
riesgo de desastres

Enlace/referencia: ftp://146.155.26.34/Talleres/IDRC/Taller%20MAPA%20-%20CEPAL%20Junio%20
2015/Dia%203/4.%20Mario%20Mendiondo%20(CEMADEN,%20Brasil)%20-%20Escenarios%20
Clim%C3%A1ticos%20y%20Desastres.pdf

69
Bolivia:
Fundacin Agua Sustentable: Fortalecimiento de planes locales de inversin y adaptacin al cambio
climtico en el altiplano boliviano

Enlace/referencia: http://www.aguasustentable.org/index.php?page=4

Argentina:
Universidad Nacional de Cuyo Centro Aquasec: Seguridad hdrica y vulnerabilidad de pequeos
agricultores en la Provincia de Mendoza

Enlace/referencia: http://aquasec.org/wp-content/uploads/2012/05/Vulnerabilidad-al-cambio-clim%-
C3%A1tico.-Desaf%C3%ADos-para-la-adaptaci%C3%B3n-en-las-cuencas-de-Elqui-y-Mendoza-Monta-
na-In-Press.pdf

Fundacin Bariloche: Adaptacin al estrs hdrico en la regin del Comahue Argentina

Enlace/referencia: http://www.climagua.org.ar/

Chile:
Centro de Cambio Global UC: Proyecto MAPA: Maipo Plan de Adaptacin

Enlace/referencia: http://www.maipoadaptacion.cl/

Centro de Cambio Global UC: Proyecto FONDEF Plataforma El Molino

Enlace/referencia: http://www.plataformaelmolino.cl/

70
CAPTULO 3

71
Captulo 4:

Desafos y expectativas para


la construccin regional
de herramientas para
la toma de decisiones
sobre cambio climtico*
Flavia Scabin
Nelson Novaes Pedroso Jr.
Julia Cortez da Cunha Cruz
Andr de Castro dos Santos

Uno de los objetivos del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma


de Decisiones es generar espacios de reflexin y anlisis sobre la
interseccin entre ciencia y poltica y la integracin de la problemtica
climtica en los procesos de toma de decisin.
* Traduccin por Micaela Trimble

72
CAPTULO 4

Introduccin
El Acuerdo de Pars, aprobado el 12 de diciembre de 2015, demuestra que la cuestin climtica
volvi con toda la fuerza como una de las prioridades de la agenda de polticas internacionales en
el siglo veintiuno. Este acuerdo determina que sus 195 pases signatarios deben actuar para que la
temperatura global no suba ms de 2 C, o segn el texto del acuerdo, reunir esfuerzos para limitar
el aumento de temperatura a 1,5 C (United Nations, 2015, p.2).

En vez de fijar metas para los pases, se encontr una manera de flexibilizar la gobernanza en la
direccin en que los estudiosos de las relaciones internacionales han llamado gobernanza policn-
trica (Instituto Humanitas, 2015). sta incentiva la bsqueda de soluciones a diferentes niveles,
permitiendo llegar a la solucin ptima a travs del monitoreo y la comparacin. Segn Elinor Ostrom,
este tipo de abordajes tiene ms posibilidades de ser exitoso para cuestiones complejas, ya que las
polticas adoptadas solo a escala global no seran capaces de generar confianza suficiente entre los
ciudadanos y las empresas para garantizar una accin colectiva amplia y transparente. Esto solo sera
posible con iniciativas policntricas, a varios niveles y bajo la supervisin activa de los actores locales,
regionales y nacionales (Ostrom, 2008).

Este abordaje es fcilmente aplicable a una cuestin compleja como el cambio climtico, aportando
la ventaja de incentivar la experimentacin en varios niveles, as como el desarrollo de mtodos para
la evaluacin y comparacin de las estrategias especficas adoptadas en diferentes tipos de ecosis-
temas. As, un elemento importante para lidiar con el cambio climtico es tener un fuerte compro-
miso para encontrar formas de reducir las emisiones, y tener confianza de que otros tambin estn
asumiendo responsabilidades. En este caso, la responsabilidad puede ser ejercida ms eficazmente
en unidades de gobernanza de pequeo y mediano porte que estn ligadas entre s en redes de infor-
macin y monitoreo a todos los niveles (Ostrom, 2009).

Esta lectura sugiere que el mejor abordaje para las discusiones sobre cambio climtico se da a escala
local o regional. En estas escalas hay un potencial significativo de tener las mayores posibilidades de
xito de las soluciones adoptadas para reducir emisiones o para mitigar y adaptarse a los impactos
del cambio climtico. Para ello, es preciso sumar esfuerzos dirigidos a la construccin de marcos de
referencia y metodologas capaces de orientar y evaluar la toma de decisiones, para llegar al mejor
escenario, no solo desde el punto de vista del clima, sino tambin del desarrollo regional.

Adems, vale la pena resaltar que una mirada local y/o regional es esencial para que las vulnerabili-
dades caractersticas de cada territorio sean adecuadamente consideradas. Como se mencionara en
los captulos anteriores, en materia climtica, la vulnerabilidad refiere a la propensin (de una regin
o de un grupo humano) a ser negativamente afectado por el cambio climtico (Agard et al., 2014).
Segn el IPCC, existe una serie de factores que contribuyen a crear una situacin de vulnerabilidad
climtica, siendo la exposicin a daos y la baja capacidad de adaptacin los principales (Agard et
al., 2014). Como la capacidad de adaptacin de grupos humanos se relaciona, en muchos casos,
con la infraestructura institucional y con circunstancias socio-econmicas, los sistemas en pases en
desarrollo son tpicamente ms vulnerables (Machado Filho, 2007).

73
Asimismo, el IPCC ha sealado que los grupos marginalizados son afectados de forma desproporcio-
nal por los impactos del cambio climtico y por eventos extremos (Olsson et al., 2014). Esto se debe a
que mujeres, nios, personas mayores, discapacitados, y poblaciones indgenas, enfrentan mltiples
barreras que dificultan la gestin de riesgos, la reaccin a shocks y la capacidad de adaptacin (Ol-
sson et al., 2014). Por eso la vulnerabilidad climtica suele ser ms acentuada en esos grupos. As,
se puede decir que la vulnerabilidad climtica emerge de la interseccin de varias desigualdades, y
luego es socialmente diferenciada (Olsson et al., 2014). Al mismo tiempo, como los impactos nega-
tivos del cambio climtico sobre esas personas tienden a ser mayores, stos contribuyen a exacerbar
la desigualdad.

En particular, hay evidencia robusta de que eventos climticos y desastres ligados al cambio climtico
perpetan o aumentan la desigualdad de gnero (Olsson et al., 2014). De hecho, el cambio clim-
tico afecta de forma diferenciada a hombres y mujeres, dado que las mujeres tienen menor acceso
a servicios y a recursos necesarios para reaccionar y adaptarse a cambios climticos, como recursos
financieros, tierra, educacin y salud (Barnett et al., 2014). Adems, las mujeres enfrentan dificul-
tades adicionales de adaptacin y reaccin a eventos climticos al estar muchas veces excluidas del
mercado de trabajo y de los espacios de toma de decisiones (Barnett et al., 2014). Algunos ejemplos
de impactos especficos del cambio climtico en las mujeres son: (i) desventajas en el acceso a apoyo
institucional e informacin sobre eventos climticos; (ii) aumento de la presin en el ambiente fami-
liar en virtud de la disminucin de alimentos, resultando en un aumento de conflictos; (iii) ruptura
de redes y lazos sociales, llevando a un aumento de la violencia domstica; (iv) aumento de enfer-
medades e infecciones en el aparato reproductivo durante inundaciones; (v) aumento de actividades
de cuidado de otros, de modo que muchas veces las mujeres sacrifican su propia salud para cuidar a
terceros; y (vi) dificultades relacionadas con la migracin (Olsson et al., 2014). Todos estos factores
refuerzan la necesidad de una mirada que considere las particularidades de cada regin y cada grupo
social.

Es en este contexto que se inserta el Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones (de
aqu en adelante el Centro Regional o Centro). ste tiene como misin apoyar y fortalecer los sectores
pblico y privado en Amrica Latina mediante actividades de anlisis, dilogo y capacitacin que
promuevan una efectiva integracin entre la ciencia y los procesos de toma de decisin para abordar
los desafos del cambio climtico global.

Adems de un abordaje policntrico, hay otros diversos beneficios de pensar las decisiones sobre el
clima desde un punto de vista regional. En primer lugar, esto se debe al hecho de que las acciones y
polticas pblicas repercuten, ms directamente, en los pases vecinos. A modo de ejemplo se puede
mencionar que las polticas que se dediquen a la reduccin de la deforestacin tienen impactos loca-
les y regionales significativos, e inmediatos en lo que refiere a la alteracin climtica. Esto demuestra
la necesidad de cooperacin y fiscalizacin entre los pases de Amrica Latina para que las polticas
nacionales puedan traer beneficios y, al mismo tiempo, reducir los perjuicios a los pases vecinos.

En segundo lugar, segn los trminos del Acuerdo de Pars, una cantidad significativa de capital
debe ser transferida a los pases latinoamericanos, sea en la forma de inversiones en mitigacin, en
el auxilio para la adaptacin o por medio de mecanismos de compensacin por daos y perjuicios.

74
CAPTULO 4

En este contexto es fundamental la cada vez ms profunda integracin entre los pases de Amrica
Latina para que las polticas pblicas y el capital invertido puedan generar beneficios regionales, y
as, multiplicar sus efectos.

Por ltimo, los pases latinoamericanos no solo comparten una misma regin sino que tambin po-
seen diversas similitudes en lo que refiere a caractersticas geogrficas naturales y modelos de de-
sarrollo. Por lo tanto, el dilogo sobre polticas relacionadas al cambio climtico trae la posibilidad
de compartir experiencias y de aprendizaje mutuo. Posibilita, an ms, el diseo de relaciones de
colaboracin que fortalezcan los objetivos comunes de este grupo de pases.

Qu piensan y qu esperan los tomadores de decisiones


latinoamericanos sobre el cambio climtico?
Considerando la propuesta de una agenda regional para discusiones y avances relacionados con el
cambio climtico, y con el objetivo de apoyar las acciones realizadas por el Centro Regional, se vuelve
necesario partir de una lnea de base que permita diagnosticar cul es el escenario actual, as como
las demandas y los desafos identificados por agentes tomadores de decisiones en materia climtica
en Amrica Latina.

Para eso, el Centro de Investigacin Jurdica Aplicada de la Fundacin Getulio Vargas (FGV), en co-
laboracin con el Centro Regional, desarroll y aplic un cuestionario a tomadores de decisiones de
diferentes pases latinoamericanos con el objetivo fundamental de generar conocimiento sobre tres
puntos principales: (i) cmo es considerado el cambio climtico en procesos de toma de decisin
pblicos y privados; (ii) cules son los desafos y vacos percibidos por los tomadores de decisiones;
y (iii) qu papel podra ejercer el Centro Regional.

Se debe tener en cuenta que las decisiones sobre el clima tienen caractersticas especficas referidas
a los tiempos de la toma de decisiones y al grado de incertidumbre de sus resultados. Las preguntas
del cuestionario analizado en este trabajo fueron pensadas considerando estos factores. Tambin se
busc, mediante preguntas abiertas, investigar los vacos que pueden ser completados y las expec-
tativas sobre el papel del Centro Regional como promotor de debates en la bsqueda de las mejores
soluciones para los desafos impuestos por la actual agenda climtica mundial.

La consulta fue realizada durante el segundo semestre de 2015, va electrnica. La difusin se realiz
a partir del mailing list del Centro Regional (lista elaborada a partir de los eventos y workshops organi-
zados) y por circulacin libre del cuestionario por los interesados. Fueron obtenidos 142 cuestionarios
respondidos.

Es relevante mencionar que no se pretendi conformar una muestra representativa con relacin a los
pases de Amrica Latina o a las funciones desempeadas por los tomadores de decisiones. Por el
contrario, se busc realizar un anlisis exploratorio de los asuntos relacionados con los desafos y las
expectativas para el tratamiento de las cuestiones climticas en la toma de decisiones pblica y pri-
vada. Esto tuvo como objetivo identificar tendencias y percepciones comunes que pudiesen orientar
las acciones del Centro Regional. La descripcin de quienes respondieron el cuestionario y el anlisis
de los resultados se presenta en las prximas secciones.

75
Perfil de los encuestados
El cuestionario fue respondido por personas de 17 pases latinoamericanos, adems de dos personas
que trabajan en Espaa y una en Estados Unidos1. Como la muestra no fue establecida previamente
sino que dependi de la voluntariedad de las personas, no se procur que el porcentaje de cuestio-
narios de cada pas correspondiese al tamao del Estado con relacin a sus pares latinoamericanos.
Sin embargo, es relevante observar que en mayor o en menor grado, los pases ms grandes, tanto en
trminos poblacionales como econmicos, estn representados en la muestra. Se observa tambin
que existe diversidad entre los encuestados, estando presentes personas de diferentes sub-regiones y
realidades socio-econmicas. Una ausencia considerable, en trminos de diversidad, es Cuba, lo que
se debe naturalmente a las dificultades de acceso a la red de internet en ese pas.

Como se muestra en la Tabla 4.1, el pas del cual se recibi el mayor nmero de cuestionarios fue
Argentina, con un 26% del total. Esta cifra fue dos veces mayor que Uruguay, que aparece en se-
gundo lugar. Aunque no se deben extraer resultados de esa cifra por s sola, puede indicar una mayor
articulacin en redes y un mayor compromiso de los agentes que toman decisiones en Argentina.

La segunda pregunta sobre el perfil de los encuestados indagaba sobre el sector de actividades en el
que ellos actan. Segn se muestra en la Figura 4.1, la mayora pertenece al sector pblico (41,5%),
al sector acadmico (25,4%) o al tercer sector (ONGs) (17,6%). Solo un 7,7% de los encuestados
acta en el sector privado. Una vez ms, debido a la metodologa de difusin del cuestionario, estos
resultados no pueden tomarse como determinantes. Sin embargo, indican la existencia de una red de
formuladores de poltica climtica entre la academia, el gobierno y la sociedad civil. Esta red parece,
en principio, no contar con una participacin significativa de empresas.

Figura 4.1. Porcentaje de los principales sectores de actividad de los encuestados

1 Se decidi no excluir estos tres cuestionarios del exterior ya que la difusin del cuestionario se realiz entre personas
vinculadas al Centro Regional, sugiriendo que estos tomadores de decisiones trabajan en el mbito de organizaciones
latinoamericanas, a pesar de estar en otros pases.

76
CAPTULO 4

Con relacin al tiempo de actua- Tabla 4.1.


cin de los encuestados (Figura Pas de actuacin de los tomadores de decisiones que respondieron el
4.2), se percibe que la mayora cuestionario
de los tomadores de decisiones
Pas Nmero de encuestados Porcentaje
acta hace poco tiempo en su
sector actual de trabajo. Un Argentina 32 26,2
40,1% de ellos ha trabajado Bolivia 2 1,6
en su sector actual hace menos Brasil 8 6,6
de cuatro aos, y el porcentaje
Chile 10 8,2
va disminuyendo a medida que
la franja de aos aumenta. As, Colombia 14 11,5
18,2% corresponde a entre 5 y Costa Rica 2 1,6
9 aos; 12,4% entre 10 y 14 Ecuador 1 0,8
aos; y 8% entre 15 y 19. La
El Salvador 1 0,8
excepcin fue la ltima franja
Espaa 2 1,6
ms de 20 aos en que el
porcentaje vuelve a aumentar y Estados Unidos 1 0,8

llega a 21,2%, indicando que Guatemala 3 2,5


poco ms de un quinto de los Honduras 1 0,8
tomadores de decisiones consi- Mxico 10 8,2
derados en este estudio actan
Nicaragua 1 0,8
en el mismo sector hace ms
de dos dcadas. Paraguay 3 2,5
Per 9 7,4
La cuarta pregunta sobre el per-
Rep. Dominicana 5 4,1
fil de los encuestados trataba
sobre su mbito de actuacin. Uruguay 16 13,1
Como se muestra en la Figura Venezuela 1 0,8
4.3, 32% de ellos declararon Total1 122 100
que el principal nivel de aplica-
Aunque el cuestionario fue respondido por 142 personas, 20 de ellas no indicaron su
1.

cin de sus trabajos es el regio- pas de origen.


nal o el global. Adems de ese
32%, es posible que algunos promover la articulacin y el dilogo entre profesionales de pases
de los encuestados que tienen pertenecientes a una misma regin.
un alcance local (13%), muni-
cipal (14%) y nacional (41%) Con relacin al sector temtico de actuacin, no es sorprendente
tambin lidien con contextos que el trmino ms recurrente haya sido polticas pblicas (41
que trascienden las fronteras respuestas) dado el bajo nmero de encuestados provenientes del
nacionales. De cualquier for- sector privado. Los otros sectores ms indicados fueron: educacin
ma, la mayor participacin de (30 respuestas), agua (23 respuestas), agricultura y ganadera (18
aquellos que actan en el m- respuestas), energa (13 respuestas), planeamiento urbano (12
bito nacional y regional refuer- respuestas), legislacin y justicia (7 respuestas), salud (6 respues-
za el potencial de foros para tas) y medio ambiente (2 respuestas) (Figura 4.4).

77
La ltima pregunta relativa al
perfil de los encuestados bus-
caba registrar su percepcin
acerca de su conocimiento pre-
vio sobre el cambio climtico.
Un 32% de los encuestados
clasific su conocimiento como
avanzado, 45% como interme-
dio, y 23% como bsico (Figura
4.5). Se observa, por lo tanto,
que hay espacio para acciones
que busquen capacitar agentes
involucrados con las polticas
climticas, ya que su propia
percepcin demuestra que ne-
cesitan profundizar su conoci-
Figura 4.2. Aos de actuacin de los encuestados en su sector actual de trabajo miento sobre el tema.

Cuestiones climticas en
los procesos de toma de
decisiones
Una vez expuesto el perfil de
los encuestados, se procede
a analizar el segundo grupo
de preguntas, especialmen-
te aquellas relacionadas a la
forma con que las cuestiones
climticas son incorporadas al
proceso de toma de decisin.

La primera pregunta de este


bloque trataba sobre la fre-
cuencia con la cual los en-
cuestados consideran que el
cambio climtico es tomado en
cuenta en los procesos de toma
Figura 4.3. Porcentaje de los diferentes niveles de aplicacin (escala territorial) del trabajo de los de decisin de su institucin o
encuestados entidad. Como se muestra en la
Figura 4.6, 36% de los encues-
tados indic que estas cuestio-
nes son consideradas pocas
veces, 32% regularmente,
26% siempre, y 6% nunca.

78
CAPTULO 4

Estos porcentajes pueden estar


sesgados hacia resultados po-
sitivos. Como los encuestados
son profesionales de poltica
climtica, es natural que el
clima sea una variable conside-
rada en los procesos de toma
de decisin de los que forman
parte. Incluso as, llama la
atencin el relativo equilibro
entre percepciones positivas y
negativas sobre esta cuestin:
42% de los encuestados indi-
c una baja incorporacin del
cambio climtico en el proce-
so de toma de decisin (pocas Figura 4.4. reas relacionadas ms directamente al sector de actuacin de los encuestados (en
veces o nunca), mientras que valores absolutos)

58% manifest percepciones


en sentido contrario (regular-
mente o siempre).

A continuacin se les pregun-


t a los encuestados cules de
ellos haban participado en de-
cisiones relativas a la adopcin
de medidas para reducir los
efectos del cambio climtico, a
lo cual un 70% respondi que
s. Este alto porcentaje es es-
perable dado que el cuestiona-
rio fue enviado a profesionales
que actan en cuestiones cli-
mticas.

Luego se procedi a realizar


una serie de preguntas sobre el
acceso de los encuestados a in-
formacin e instrumentos que Figura 4.5. Nivel de conocimiento previo sobre cambio climtico de los encuestados
los ayudasen en su actuacin,
en particular sobre su acceso a
insumos para procesos de toma
de decisin que involucren im-
pactos sobre el clima. En este

79
sentido, 64% de los encuesta-
dos sealaron tener informa-
ciones suficientes y accesibles
para apoyar la toma de decisio-
nes en su ambiente de trabajo;
52% consideraron suficientes
las herramientas disponibles
para implementar medidas y
acciones para la mitigacin y
adaptacin al cambio clim-
tico; y solo un 25% relataron
tener indicadores suficientes
para evaluar los resultados de
medidas y acciones implemen-
tadas en su trabajo.

Dado que los encuestados son


del rea climtica, es conside-
Figura 4.6. Porcentaje indicando la frecuencia con que el cambio climtico es considerado en los rable que solo un 64% haya
procesos de toma de decisin de las instituciones relatado poseer informaciones
suficientes para su actuacin.
Sin embargo, este porcentaje relativamente bajo podra ser explicado por incertidumbres cientficas
y por el rpido avance del conocimiento en esta rea. No obstante, el dficit de instrumentos para
implementar medidas e indicadores para evaluarlas es alarmante. Sin mecanismos de implemen-
tacin y evaluacin de polticas, la tarea de maximizar los efectos de las polticas direccionadas a
mitigar los efectos del cambio climtico se torna extremadamente difcil. Adems, sin instrumentos
de evaluacin no es posible perfeccionar polticas futuras, ni tampoco usar resultados para legitimar
la adopcin de polticas de mitigacin del cambio climtico frente a la sociedad, el Estado o el sector
privado. De esta forma, la construccin de herramientas e indicadores, con alto impacto junto a los
actores involucrados, podra ser un potencial nicho de actuacin del Centro Regional.

La pregunta que estaba a continuacin en el cuestionario se relaciona con las tres anteriores en la
medida que buscaba registrar la percepcin de los encuestados acerca de los medios que disponen
para tomar decisiones e implementar polticas relativas al clima. En este sentido, se indag si los
encuestados consideran tener acceso a profesionales con formacin y habilidades necesarias para
implementar medidas de adaptacin y mitigacin. Un 60% relat tener acceso a profesionales con
estas caractersticas, mientras que un 40% respondi negativamente.

Luego se busc averiguar qu sectores son considerados con mayor frecuencia por los tomadores de
decisiones cuando se trata de cambio climtico. Como muestra la Figura 4.7, hubo un resultado im-
portante con relacin al sector ligado al agua; 73,2% de los encuestados citaron este sector cuando
se les pregunt qu cuestiones eran consideradas por su organizacin cuando sta trataba el cambio
climtico. Los siguientes factores ms recurrentemente mencionados fueron: biodiversidad (47,2%),
agricultura y ganadera (45,1%), energa e industria (35,2%) y riesgo (31,7%). Los sectores salud,

80
CAPTULO 4

transporte, vivienda y turis-


mo fueron citados por menos
del 25% de los entrevistados
(Figura 4.7).

Por su parte, otra pregunta es-


tuvo orientada a registrar qu
motivaciones llevan a los ac-
tores implicados relevantes
(stakeholders) a incorporar el
cambio climtico como parte
de su proceso de toma de deci-
sin. El resultado tambin fue
expresivo: 34% de los encues-
tados consideraron que la moti- Figura 4.7. Porcentaje de citacin de los sectores de impacto ms considerados por la organizacin/
vacin principal es la existencia institucin de los encuestados al tratarse de cambio climtico
de una poltica institucional,
mientras que 31% relacionaron
dicha incorporacin a la exis-
tencia de un posicionamiento
institucional al respecto. O sea,
para el 65% de los encuesta-
dos, la incorporacin o no del
clima en procesos de toma de
decisin depende fundamen-
talmente de cada institucin,
sea pblica o privada. Otros
factores fueron considerados
como la principal motivacin
por un porcentaje considera-
blemente menor de encuesta-
dos. En particular, solo 15% se
refirieron al cumplimiento de
normas y regulaciones, 12% a
la construccin de una imagen
positiva ante la sociedad, 6% a
ahorro de costos, y 2% a polti-
Figura 4.8. Porcentaje de las principales motivaciones para incorporar el cambio climtico en las
cas empresariales (Figura 4.8). decisiones tomadas en el trabajo de los encuestados
Este escenario tambin sugiere
que, por ejemplo, la creacin
de protocolos voluntarios regio-

81
nales que motiven institucionalmente la adopcin de medidas para reducir emisiones, podra ser muy
bien recibida.

La ltima pregunta de este bloque trataba de las fuentes de informacin utilizadas por las institucio-
nes de los encuestados, con el objetivo de averiguar cules instrumentos resultan ser ms tiles a los
procesos de toma de decisin relacionados al cambio climtico. Los informes del IPCC fueron la fuen-
te ms citada por los encuestados (29%), seguida de cerca por las polticas pblicas elaboradas en
cada pas (22%). ste es un resultado interesante una vez que parece indicar la complementariedad
entre fuentes tcnicas e internacionales y polticas decididas en el mbito gubernamental. Adems,
tambin mostraron tener un papel significativo los informes producidos por otros rganos tcnicos o
institutos de investigacin (19%), los datos colectados empricamente por la propia institucin de los
encuestados (17%), y las recomendaciones y decisiones polticas internacionales (10%). Solo un 3%
de los encuestados indic recurrir a informes producidos por asesores y tcnicos privados. O sea, hay
una verdadera pluralidad de fuentes de informacin que parecen complementarse y mitigar la nece-
sidad de contratar tcnicos privados para producirlas. Sin embargo, estos resultados deben ser ledos
crticamente, considerando que, a pesar de la existencia de estas fuentes, los encuestados consideran
disponer de informaciones e instrumentos suficientes, como se mencionara anteriormente.

Desafos y vacos de conocimiento


El tercer bloque de preguntas del cuestionario buscaba identificar cules son los desafos enfrentados
por los tomadores de decisiones involucrados con el cambio climtico, de modo de identificar posi-
bles vacos de conocimiento y potenciales mbitos de actuacin para el Centro Regional que corres-
pondan con las necesidades de los tomadores de decisiones latinoamericanos.

Figura 4.9. Porcentaje de las fuentes de informacin sobre cuestiones climticas ms consideradas en la toma de decisiones en las organizaciones/
instituciones donde los encuestados trabajan

82
CAPTULO 4

En este sentido, la primera pregunta buscaba averiguar de qu depende el xito de una decisin
orientada a mitigar los efectos del cambio climtico (pudiendo marcar todas las alternativas que
juzgaran relevantes). El 72,1% de los encuestados entendieron que la realizacin de una evaluacin
correcta de los impactos ambientales y de las medidas de adaptacin y mitigacin necesarias es fun-
damental para el xito de una decisin sobre cambio climtico. En este mismo sentido, 43,4% de
los encuestados indicaron la realizacin de un diagnstico capaz de identificar posibles escenarios
distintos, y 39,3% la realizacin de un diagnstico capaz de identificar los distintos impactos en
grupos vulnerables complementando, en cierta forma, la respuesta ms frecuente, en la medida en
que pueden ser consideradas partes esenciales de una evaluacin de impacto adecuada.

Adems, 52,5% de los encuestados consideraron que el xito de la decisin depende de la capacidad
de monitorear los resultados alcanzados, y 46,7% de la capacidad de demostrar que las acciones y
medidas implementadas alcanzaron resultados positivos. Estos dos valores son significativos frente a
los resultados sobre la percepcin de una ausencia de indicadores que posibiliten la evaluacin de las
polticas implementadas. Es decir, aunque cerca de la mitad de los encuestados haya considerado la
evaluacin como parte esencial de una poltica exitosa en materia climtica, solo el 25% relat dispo-
ner de mecanismos para ello. Nuevamente, estos ndices refuerzan que la evaluacin de las polticas
es un vaco importante, con relacin al cual el Centro Regional podra desarrollar una actuacin que
responda a las necesidades de los tomadores de decisiones latinoamericanos.

Figura 4.10. Porcentaje de encuestados que indic determinado aspecto como uno de los tres principales determinantes del xito en la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico (las respuestas son acumulativas y no excluyentes)

83
A continuacin en el cuestionario se preguntaba cules son los principales desafos para la incorpo-
racin de medidas capaces de reducir los efectos del cambio climtico (en esta pregunta tambin
se poda marcar ms de una alternativa). Las respuestas para esta pregunta tambin pueden indicar
caminos interesantes para ser recorridos por el Centro Regional. Como muestra la Figura 4.11, las
tres respuestas principales fueron: la falta de incentivos econmicos para medidas de mitigacin y
adaptacin (69,2%); la falta de polticas pblicas de mitigacin y adaptacin (69,2%); y la falta de
articulacin institucional (60,3%). Luego siguieron la falta de informacin acerca de los efectos e
impactos de determinadas decisiones sobre el cambio climtico (43,3%), la falta de inters insti-
tucional (39,2%), la falta de tecnologas capaces de promover medidas de mitigacin y adaptacin
(25%), y la falta de profesionales calificados (25%).

De estos desafos, el Centro Regional podra desempear acciones directas con relacin a la falta de
informacin sobre los efectos e impactos de determinadas decisiones sobre el cambio climtico, as
como sobre la falta de indicadores para medir resultados. Adems, podra desarrollar iniciativas de
anlisis y promocin relacionadas con el resto.

Para finalizar este bloque de preguntas, se les pidi a los encuestados que indicaran cules seran
las medidas ms apropiadas para fortalecer las capacidades tcnicas y las habilidades de las institu-
ciones donde trabajan para implementar medidas relacionadas al cambio climtico. Una vez ms fue
sealada la necesidad de herramientas de apoyo a la toma de decisiones (67,8%), y de indicadores
y estadsticas actualizadas (51,2%). stas fueron seguidas por otras medidas que no haban sido
mencionadas anteriormente pero que tambin muestran potenciales nichos de actuacin del Centro
Regional, como ser seminarios de actualizacin (49,6%), cursos de corta duracin (42,1%) y moda-
lidad de capacitacin on line (38%). Las dems opciones se encuentran en la Figura 4.12.

Percepciones y expectativas sobre el papel del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma
de Decisiones
La ltima parte del cuestionario se refera al papel a ser ocupado por el Centro Regional. Fueron rea-
lizadas dos preguntas al respecto, siendo la primera una pregunta abierta que indagaba directamente
qu papel podra ejercer el Centro. Como no se les dieron opciones a los encuestados, se recibi una
gran variedad de respuestas. Para el anlisis, stas fueron agrupadas en cinco clases principales, las
cuales se describen en los prrafos a continuacin.

La respuesta ms frecuente (37 personas) indic que el Centro Regional debera asumir un papel
informativo o sea, diseminar informaciones, promover educacin en materia climtica y capacitar
profesionales involucrados con el tema. De manera general, los encuestados asociaron este papel
informativo a tres tipos de acciones:

(a) El Centro Regional debera disponibilizar y difundir informaciones sobre cambio climtico en
lenguaje accesible a agentes tomadores de decisiones, de modo de informar decisiones pblicas y
privadas. Como ejemplo se muestran dos respuestas aqu debajo:

84
CAPTULO 4

Figura 4.11. Porcentaje de encuestados que indicaron determinado desafo como uno de los tres principales para la incorporacin de medidas capaces
de reducir los efectos del cambio climtico (respuestas acumulativas y no excluyentes)

Figura 4.12. Porcentaje de encuestados que indicaron determinada opcin como una de las tres principales para fortalecer las capacidades tcnicas y
las habilidades de la organizacin donde trabajan para la implementacin de medidas adecuadas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico
(respuestas acumulativas y no excluyentes)

85
Generar debate y recopilar conocimiento y presentarlo de manera compacta para que ste
pueda ser difundido y replicado, y de sta manera se cuente con informacin veraz y com-
pacta que pueda facilitar la toma de decisiones.

Que no solo vea el lado de creacin de informacin cientfica sino que se encargue del
post, es decir de hacer llegar esa informacin de forma comprensible a la ciudadana y los
actores polticos

(b) El Centro Regional debera realizar capacitacin tcnica de profesionales ligados a poltica clim-
tica, cuyos conocimientos necesitan actualizacin y profundizacin. Este trabajo podra ser realizado
tanto por cursos presenciales como por medio de plataformas virtuales (por ejemplo, cursos on line
y webinars).

(c) El Centro Regional debera asumir un papel informador/educativo ms amplio, orientado a forta-
lecer el ejercicio de la ciudadana y la concientizacin respecto al cambio climtico. Por ejemplo:

Construccin de ciudadanas activas e informadas para reducir las vulnerabilidades so-


cio-organizativas, estructurales, de gnero, polticas, entre otras.

Utilizar las escuelas como centros de entrenamiento intensivo de conciencia frente al


problema climtico y sus posibles polticas de ejecucin, que los nuevos profesionales sean
entes de cambio y mejora.

En suma, el grupo ms numeroso de encuestados sugiri diferentes acciones ligadas a la difusin de


informaciones en la sociedad, sea para grupos especializados o para la sociedad en general.

Un segundo grupo de encuestados consider que las acciones del Centro Regional deberan enfocarse
en la articulacin entre diferentes actores (33 respuestas). As, se sugiri que el Centro cree espacios
de dilogo entre: (i) organizaciones e instituciones que trabajan con el tema del cambio climtico;
(ii) el sector pblico y el sector privado; y (iii) entre Estados latinoamericanos. De esta forma, sera
posible intercambiar conocimiento y experiencias, establecer cooperaciones y coordinar esfuerzos con
vistas a una agenda comn. Adems, algunos encuestados sugirieron especficamente que este papel
sea ejercido por medio de encuentros, eventos y seminarios multi-actorales. Por ejemplo, una de las
respuestas seal que:

Podran generarse eventos que convoquen a diferentes sectores sociales (empresas, institu-
ciones de investigacin, escuelas, ONG, sector pblico, etc.), en principio por separado, y
llegar finalmente a un Congreso que cite a aquellos referentes de los sectores que mostraron
mayor inters. En estos encuentros podra convocarse a referentes latinoamericanos e inter-
nacionales para que diserten sobre cuestiones especficas a tener en cuenta para lograr en
el corto y mediano plazo, que los principales tomadores de decisin interpreten la necesidad
de plantear planes de mitigacin y adaptacin en todos los mbitos sociales, y que ayude
a vislumbrar qu papel puede cumplir cada sector para que todos los ciudadanos tengan
de manera ms accesible y econmica la posibilidad de implementar en sus vidas tambin
acciones de mitigacin y adaptacin, ya sea a nivel familiar, profesional o como ciudadano.

86
CAPTULO 4

Las respuestas que indicaron que el Centro Regional debera difundir informaciones, junto con aque-
llas que sugirieron un papel de coordinacin, totalizaron el 67,3% de las respuestas recibidas a esta
pregunta. Luego hubo un grupo de respuestas que se refirieron a la posibilidad de que el Centro
Regional brinde asesora a tomadores de decisiones, sea de modo directo o por medio de la disponibi-
lizacin de herramientas que ayuden a tomar buenas decisiones y desarrollar polticas de calidad en
materia climtica (18 respuestas). Por ejemplo:

Apoyo a las organizaciones de la regin con las especialidades que se tenga en cambio cli-
mtico, con nfasis en adaptacin y con herramientas o metodologas que permitan tomar
decisiones adecuadas en distintos niveles.

Proponer protocolos de estudio, riesgo y actuacin que sean accesibles en sectores de me-
nor capacitacin y con mayores dificultades para acceder a la tecnologa.

Por ltimo, los dems encuestados sugirieron que el Centro Regional debera producir informaciones
tcnicas (diez respuestas) o monitorear polticas pblicas, sea por medio de un observatorio u otras
estrategias (seis respuestas). A continuacin se muestran algunos ejemplos de respuestas de estos
dos grupos.

Realizar una evaluacin de los cambios generados en un ecosistema y su biodiversidad, por


el cambio climtico en las diferentes regiones de un pas.

Crear un sistema fluido de informacin y actualizacin que permita la publicacin continua


y veraz respecto al avance positivo o negativo del cambio climtico en las diferentes regio-
nes, y las repercusiones posibles que stas puedan acarrear.

Construccin de conocimiento no solo sobre el sntoma del cambio climtico y sus impac-
tos, sino de sus causas y races, a travs de diagnsticos participativos

Un observatorio de polticas pblicas locales y regionales (por pas), orientadas al avance de


la implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin, estudios de caso de proyectos
de base comunitaria en cambio climtico y gestin de riesgos.

Verificar en qu medida se implementan las estrategias de mitigacin en los sectores vulne-


rables, y evaluando si esos conocimientos impartidos les llegan a las personas ms despo-
sedas de los sectores ms necesitados.

Conclusiones
La articulacin regional en materia climtica es cada da ms relevante. Por un lado, la colaboracin
entre Estados que se localizan en una misma regin (y que comparten recursos y sienten de manera
similar los efectos inmediatos de las alteraciones naturales) es una necesidad histrica, cuya impor-
tancia crece con la aceleracin de los problemas climticos. Por otro, el diseo de la poltica interna-
cional en materia climtica hace que el xito de las medidas establecidas en el mbito global dependa
de si cada Estado cumplir con los compromisos que asumi y de qu manera lo har. En este escena-
rio, la colaboracin regional latinoamericana se destaca ya que estos Estados no solo comparten una
regin geogrfica sino que tambin son pases en desarrollo con demandas y desafos similares, que

87
se fortalecen cuando actan
Recuadro 4.1.
articuladamente tanto duran-
te negociaciones como en la Posibles campos de actuacin del Centro Regional de Cambio
implementacin de polticas. Climtico y Toma de Decisiones
Ante este contexto, el Centro 1. Desarrollar herramientas e indicadores que aumenten la calidad de
Regional de Cambio Climtico los procesos de toma de decisin y de implementacin de polticas en
y Toma de Decisiones busca materia climtica, sobre todo para producir diagnsticos precisos,
fomentar la colaboracin y el considerar los derechos de grupos vulnerables, y evaluar resultados de
dilogo entre los actores de la las medidas implementadas.
poltica climtica en los Esta-
dos latinoamericanos, de forma 2. Ejercer un papel informativo y educacional, difundiendo informacin
de fomentar la coordinacin y y promoviendo cursos que capaciten a los tomadores de decisiones
articulacin entre ellos. No y otros actores relevantes (stakeholders), actualizando sus
obstante, la efectividad de sus conocimientos.
acciones depende de un diag-
3. Constituir un espacio que promueva el contacto de actores de
nstico correcto acerca de las
diferentes pases y sectores, de manera de favorecer el intercambio de
demandas y los desafos en-
experiencias y el desarrollo de actuaciones coordinadas.
frentados por los profesionales
de la regin; de otra manera
careceran de utilidad prctica.
El objetivo del cuestionario descrito en este trabajo fue justamente realizar ese diagnstico, para iden-
tificar formas de actuacin relevantes y orientar el trabajo del Centro Regional en el futuro prximo.

Los resultados indican tres campos principales en los que la actuacin del Centro es demandada y
sera relevante, los cuales reflejan tanto los desafos relatados por los encuestados como sus expecta-
tivas con relacin al papel que el Centro Regional puede ejercer (Recuadro 4.1). Vale la pena resaltar
que estas tres actuaciones son complementarias, una vez que la construccin de herramientas puede
ocurrir de forma colaborativa, lo que no solo contribuira para su calidad y aplicabilidad, sino que tam-
bin promovera el contacto entre diferentes tomadores de decisiones. De la misma forma, la difusin
de informaciones y la capacitacin de profesionales no presupone una comunicacin unidireccional
por el contrario, la construccin de habilidades y de conocimiento tiende a ser ms provechosa
cuando se establece a partir de metodologas dialgicas y participativas. Siendo as, el trabajo en re-
lacin con los primeros dos puntos ya puede ocurrir para crear el espacio sugerido por el tercer punto.

Cabe destacar que muchos encuestados hicieron alusin al uso de tecnologa como forma de poten-
cializar y expandir la actuacin del Centro Regional, permitiendo que sta no se restrinja a aquellos
que pueden participar de reuniones y eventos presenciales. Sin dudas, la actuacin por medio virtual
maximiza el aprovechamiento de recursos y garantiza la mayor difusin de la actuacin del Centro.
Adems, posibilita que los participantes de las actividades desarrolladas mantengan contacto, permi-
tiendo la creacin de una verdadera red de profesionales actuantes en materia climtica en la regin.
De hecho, muchos encuestados solicitaron ser informados sobre los resultados de esta investigacin
y de las acciones futuras del Centro Regional, sugiriendo que hay inters en mantener un dilogo
permanente. ste es un aspecto a ser fortalecido en actuaciones futuras.

88
CAPTULO 4

Referencias bibliogrficas

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pects. Contribution of Wor- tion, and Vulnerability. Part
king Group II to the Fifth A: Global and Sectoral As-
Assessment Report of the pects. Contribution of Wor-

89
Reflexiones
y comentarios
finales

Paula Ellinger da Fonseca


Ramiro Fernndez*

* Agradecemos a Carolina Zambrano-Barragn por la revisin del texto

90
REFLEXIONES FINALES

En diciembre de 2015, a luz de las recomendaciones de la ciencia y el llamado de los ciudadanos a


nivel global, los 195 pases miembros de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Cli-
mtico (CMNUCC, o UNFCCC por sus siglas en ingls) se comprometieron a tomar crecientes medidas
para mantener el aumento de la temperatura media por debajo de los 2 C. La decisin solo podr
ser cumplida si actores de todos los sectores, de todos los niveles y todas las regiones del mundo
incorporan criterios de mitigacin y adaptacin en sus decisiones y acciones, generando instituciones
polticas y econmicas coherentes con un desarrollo resiliente, justo y bajo en emisiones.

El desafo no es menor. Hace ms de 20 aos que a nivel global se debate la importancia de evitar
el cambio climtico, pero la tendencia actual nos llevara igualmente a un aumento de temperatura
de hasta 4,8 C en 2100, segn el ltimo informe del IPCC (Kunreuther et al., 2014). La dificultad
de responder al cambio climtico tiene mltiples razones, entre ellas la inercia del comportamiento
de individuos y organizaciones (World Bank, 2015). No es fcil incorporar el cambio climtico en las
decisiones, entre otras causas porque nunca se ha enfrentado algo parecido: se trata de un problema
complejo, de difcil aprehensin cognitiva, con impactos de largo plazo, y caracterizado por incerti-
dumbres y riesgos. Sin embargo, es justamente sobre este problema que tenemos urgencia de actuar.

Considerando la importancia estratgica de Amrica Latina en la promocin de un nuevo modelo de


desarrollo, esta publicacin ha reunido anlisis que exploran las capacidades, fortalezas y desafos
que tienen los tomadores de decisiones y organizaciones de la regin para responder al cambio cli-
mtico de manera sistmica. Igualmente, ha aportado datos inditos sobre el estado de conocimiento
cientfico en cuanto a procesos de toma de decisin en mitigacin y/o adaptacin en la regin. Los
resultados sugieren que la comprensin y los medios con los que cuentan los pases latinoamericanos
para tomar decisiones que consideren al cambio climtico todava son incipientes.

La toma de decisiones en general implica tanto pensamiento deliberativo, de naturaleza analtica,


como pensamiento intuitivo, de naturaleza asociativa e influenciado por factores de experiencia, valo-
res y contexto (Kunreuther et al., 2014). Como expona Bustos en el Captulo 3 de esta publicacin,
para facilitar la toma de decisiones es clave sistematizar las etapas del proceso para que se lo pueda
abordar de modo progresivo y modular. Adems, es fundamental proporcionar informacin relevante,
expedita y comprensible a los distintos perfiles de actores.

En el Captulo 4, Scabin y colaboradores analizaron el acceso a algunos de los elementos que pue-
den ayudar al proceso de toma de decisin. Los autores encontraron que un 36% de los encuestados
- tomadores de decisiones de diversos sectores (pblico, privado, acadmico, ONG) de Amrica La-
tina- no cuentan con informacin suficiente y accesible sobre cambio climtico y sus impactos. Ade-
ms, el 48% considera no tener herramientas adecuadas para implementar medidas de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico, y un 75% reporta la falta de indicadores para evaluar resultados de
las medidas implementadas. Considerando que estos resultados se dan en un pblico involucrado en
el tema, representa un llamado a la academia para que investigue ms a fondo las herramientas e
indicadores con que cuentan los tomadores de decisiones en la regin para incorporar el cambio cli-
mtico en sus tareas, contribuyendo con eso a informar polticas pblicas. Asimismo, representa una
invitacin a gobiernos, empresas, inversores, organizaciones de la sociedad civil, entre otros, para que
sean proactivos en el desarrollo, adaptacin y uso de herramientas e indicadores que puedan facilitar

91
la toma de decisiones en cues-
tiones climticas.

La exploracin del estado del


conocimiento cientfico sobre
la toma de decisiones en cam-
bio climtico ha sido un aporte
importante de esta publica-
cin. A pesar de ser un rea de
conocimiento central para la
efectiva implementacin de es-
trategias y polticas climticas,
es todava incipiente en Amri-
ca Latina. Los resultados de la
revisin sistemtica realizada I Simposio Regional sobre Cambio Climtico y Toma de Decisiones (2013)

por Ryan y Ramrez Cuesta (Ca-


ptulo 1) describen un debate
cientfico todava embrionario, concentrado en disciplinas ambientales (74%), con foco en pases es-
pecficos (62% sobre Brasil y Mxico) y poco direccionado a los procesos de toma de decisin per se.
Los artculos cientficos analizados tratan mayoritariamente de temas especficos de la problemtica
climtica (agua, agricultura, entre otros), desde una perspectiva ms bien descriptiva y de estudio de
casos.

Este hallazgo revela vacos epistemolgicos y la ausencia de teoras que puedan, desde el contexto
latinoamericano, aportar recomendaciones a la prctica poltica y de negocios sobre cmo incorporar
el cambio climtico en las decisiones. Para la comunidad cientfica, apunta a la necesidad de ampliar
las perspectivas epistemolgicas en los anlisis sobre toma de decisiones en cambio climtico, as
como de promover una mayor integracin entre las reas de conocimiento para avanzar en la compre-
sin sistmica y la construccin terica de la materia. Asimismo, los hallazgos apuntan a la necesidad
de fomentar la investigacin sobre toma de decisiones climticas en los diferentes pases de la regin.
En todos estos casos, el Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones puede agregar
valor por su naturaleza regional y multidisciplinar.

La descripcin sectorizada y fragmentada de la produccin de conocimiento en esta materia fue pre-


sentada en el trabajo de Mazzeo y Jacobi (Captulo 2). Como argumentaran los autores, el reduccio-
nismo y la fragmentacin de los anlisis generan dificultades para comprender y actuar sobre proble-
mas complejos como el cambio climtico. Una estrategia para crear puentes y anlisis ms sistmicos
es la promocin de espacios de encuentro y de trabajo multidisciplinar y multisectorial, como los que
propone el Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones.

Otro aporte a la comprensin del estado de conocimiento sobre la incorporacin del cambio climtico
en polticas y prcticas pblicas, empresariales e individuales en la regin se refiere a las dimensiones
que son abordadas. A pesar de que a nivel global se reconoce cada vez ms la necesidad de conjugar
efectos de mitigacin, adaptacin y desarrollo sostenible, solamente 7% de los artculos incluidos

92
REFLEXIONES FINALES

en el estudio de Ryan y Ramrez Cuesta abordaban la mitigacin y adaptacin de manera conjunta.


Tomar decisiones sobre cambio climtico es an ms complejo cuando se consideran los impactos
de ambas dimensiones, y por eso es especialmente importante avanzar en el conocimiento sobre esta
interfaz, as como sobre estrategias para incluir los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el
proceso de toma de decisin.

Amrica Latina tiene el potencial para responder efectivamente a los desafos de un clima cambian-
te, tanto por la riqueza de sus recursos naturales como por su contribucin relativamente baja a las
emisiones globales1. Amrica Latina tambin tiene la necesidad de generar respuestas efectivas, una
vez que el cambio climtico profundiza la inequidad social existente en la regin, aumentando la
vulnerabilidad de los sectores ms carenciados. Sin embargo, para alinear efectivamente las polticas
pblicas, las directrices de las empresas y el accionar de los ciudadanos con las condiciones para
la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, es necesario preparar a los diversos actores. Resulta
clave conocer con profundidad los desafos y barreras para incorporar el cambio climtico en las de-
cisiones; comprender qu tipo de herramientas, espacios y datos ayudan a superar esos desafos; y
promover el uso y el aprendizaje sobre los mismos. El Centro Regional de Cambio Climtico y Toma
de Decisiones es un aporte en esta direccin.

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1 Representa un 10% de las emisiones globales segn datos de CAIT - Country Greenhouse Gas Emissions. Datos para
2012. http://cait.wri.org/ (consultado el 1 de abril de 2016)

93
Sobre los autores
Eduardo Bustos es Ingeniero Agrnomo y Magster en Fisiologa y Produccin Vegetal de la Pontifi-
cia Universidad Catlica de Chile. Se desempea como Investigador Asociado del Centro de Cambio
Global de la misma universidad, desarrollando temas como la hidrologa de cuencas y el estudio de
impactos del cambio climtico y su incorporacin en el proceso de toma de decisin. Ha estudiado
la vulnerabilidad, los impactos del cambio climtico y las alternativas de adaptacin en distintos
sectores, como el urbano, la minera, agricultura y energa. A partir de esta experiencia y entendiendo
la necesidad de mejorar los procesos de comunicacin y transferencia de estas temticas, desde el
ao 2015 realiza estudios de maestra en el rea de Comunicacin Social, con foco en estrategias de
comunicacin y educacin.

Julia Cruz es Licenciada en Derecho por la Universidad de San Pablo (USP) y estudiante de la maes-
tra en Derecho Internacional de la misma institucin. Es investigadora del Grupo Derechos Humanos
y Empresas de la Escuela de Derecho de San Pablo de la Fundacin Getulio Vargas (FGV). Acta como
asistente de docencia en cursos de derecho internacional, y es coordinadora del curso de extensin
Actuacin en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, tambin en la USP. Posee experien-
cia de investigacin en las reas de derechos humanos, derecho internacional y derecho ambiental.

Paula Ellinger es Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad de Brasilia (Brasil)


y Magster en Estudios para el Desarrollo por el Instituto Internacional de Estudios Sociales de la
Universidad Erasmus, Rotterdam (Holanda). Actualmente es Coordinadora Regional del Programa de
Cambio Climtico de la Fundacin Avina. Tambin coordin el programa Amazonia de Avina en Brasil,
y antes de ingresar a la organizacin en 2011, colabor con el Instituto del Hombre y Medio Ambiente
de la Amazonia (Imazon), Global Witness, y el Instituto de Estudios Socio-econmicos (INESC). Es-
cribe artculos sobre sostenibilidad y es facilitadora de procesos con experiencia en pensamiento de
diseo (design thinking).

Ramiro Fernndez lleva 16 aos en la Fundacin Avina. En sus orgenes lider una estrategia de
acompaamiento a lderes jvenes y la expansin de Avina en Argentina. A partir del ao 2001 se
radic en la Patagonia, donde acompa el desarrollo de lderes de la sociedad civil y el sector pri-
vado de Chile y Argentina hasta 2009, consolidando la calidad de la democracia y el desarrollo de
plataformas regionales para la sustentabilidad de la Patagonia. Desde el ao 2010 se especializ en
energa y cambio climtico, liderando la creacin de la Plataforma Escenarios energticos Argentina
2030. En 2014 y 2015 particip como miembro de la delegacin de la Presidencia COP20 como
asesor de Accin Climtica incentivando el liderazgo de Per en el Acuerdo de Pars. Actualmente es
responsable de la estrategia de Cambio climtico de la Fundacin Avina en Amrica Latina.

Denise Gorfinkiel es Licenciada en Relaciones Internacionales de la Universidad Internacional de


Florida (Estados Unidos), y Magster en Economa Internacional (opcin Economa Ambiental) de la
Universidad de la Repblica (Udelar, Uruguay). Ingres a la UNESCO en diciembre de 2005; desde
su incorporacin a la Oficina Regional de Ciencias de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, se
desempea en el mbito de la gestin de la cooperacin regional e internacional en diversas reas.

94
Actualmente se encuentra apoyando la conformacin del Centro Regional de Cambio Climtico y
Toma de Decisiones, el cual busca desarrollar condiciones para que tomadores de decisin, pblicos
y privados, incorporen la complejidad del cambio climtico en los procesos de toma de decisin.

Pedro Roberto Jacobi es socilogo, Magster en Planeamiento Urbano, y Doctor en Sociologa. Es


Profesor Titular de la Facultad de Educacin y del Programa de Posgrado en Ciencia Ambiental (PRO-
CAM) del Instituto de Energa y Ambiente (IEE) de la USP. Tambin es Jefe de la Divisin Cientfica de
Gestin, Ciencia y Tecnologa Ambiental-IEE, Coordinador del Grupo de Acompaamiento y Estudios
de Gobernanza Ambiental (IEE-USP- GovAmb), y Coordinador del Grupo de Estudios Medio Ambiente
y Sociedad del Instituto de Estudios Avanzados (IEA) de la USP. Preside el Consejo de ICLEI-Brasil
(Gobiernos Locales por la Sustentabilidad) desde 2011, y es miembro del Consejo de Greenpeace
Brasil. Es editor de la revista Ambiente e Sociedade, y autor de libros y artculos sobre gobernanza
ambiental, gobernanza del agua, y educacin para la sostenibilidad.

Nstor Mazzeo es Doctor en Ciencias de la Universidad de Concepcin (Chile) y Licenciado en Cien-


cias Biolgicas de la Udelar (Uruguay). Es Profesor Agregado e integrante del Grupo de Investigacin
Ecologa y rehabilitacin de sistemas acuticos del CURE (Centro Universitario Regional Este) - Fa-
cultad de Ciencias (Udelar). Integra diversos posgrados en las reas de ciencias ambientales, eco-
loga, geociencias e ingeniera ambiental. Es co-fundador con el Dr. Marten Scheffer del SARA(S)2
(South American Institute for Resilience and Sustainability Studies), institucin en la que se desem-
pea actualmente como Director Cientfico. Es autor de libros y artculos sobre ecologa de sistemas
acuticos continentales, y ms recientemente en el rea de los sistemas socio-ecolgicos.

Nelson Novaes Pedroso Jnior es Doctor en Ecologa Humana de la Universidad de San Pablo (USP),
Magster en Ecologa y Recursos Naturales de la Universidad Federal de San Carlos (UFSCar) y Licen-
ciado en Ciencias Biolgicas de la UNESP. Es investigador del Grupo Derechos Humanos y Empresas
de la Escuela de Derecho de San Pablo de la Fundacin Getulio Vargas (FGV). Tiene experiencia aca-
dmica y profesional interdisciplinar en el campo de las ciencias naturales y sociales. Trabaja hace
16 aos en investigacin y consultora ambiental, con foco en el anlisis de impacto ambiental y en
abordajes integrados para el manejo comunitario de recursos naturales.

Alejandra Ramrez Cuesta es Doctora en Polticas Pblicas (Escuela de Asuntos Pblicos LBJ, Univer-
sidad de Texas en Austin, Estados Unidos), Magster en Proyectacin Urbanstica (Universidad Poli-
tcnica de Catalua, Espaa) y arquitecta (Universidad Nacional Crdoba, Argentina). Ensea temas
referidos a ambiente urbano y cambio climtico a nivel de posgrado en la Maestra de Economa Urba-
na (Universidad Torcuato Di Tella - UTDT) y en la especializacin en Derecho y Economa del Cambio
Climtico en FLACSO Argentina (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales). Adems, es docen-
te de la Diplomatura en Ciudades Inteligentes y Desarrollo Urbano Sustentable (Instituto Tecnolgico
de Buenos Aires - ITBA). Su inters de investigacin se centra en el anlisis y evaluacin de polticas
pblicas, planeamiento urbano, cambio climtico, y ambiente urbano y pobreza en Amrica Latina.

Daniel Ryan es Doctor en Ciencia Poltica de la Universidad de Texas en Austin (Estados Unidos).
Cuenta adems con el ttulo de Magster en Derecho Ambiental de la Universidad de Londres (Reino

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Unido) y de abogado de la Universidad Nacional de Crdoba (Argentina). Actualmente se desempea
como Coordinador del rea de Sustentabilidad de la Escuela de Postgrado del Instituto Tecnolgico de
Buenos Aires (ITBA) y dirige el rea de Investigacin de la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
(FARN). Adems, es profesor de poltica comparada sobre temas ambientales en distintos cursos de
posgrado. Entre octubre de 2014 y noviembre de 2015 se desempe como Coordinador del Centro
Regional sobre Cambio Climtico y Toma de Decisiones.

Andr Santos es Licenciado en Derecho de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Pablo


(FDUSP) y estudiante de la Maestra en Derecho Ambiental de la misma institucin. Es investigador
de la FDUSP, donde tambin acta como asistente de docencia en cursos de derecho ambiental y
como coordinador del curso de extensin Taller de derecho ambiental. Tiene experiencia de investi-
gacin en las reas de derecho ambiental y derecho urbanstico. Actualmente tambin es estudiante
de la Licenciatura en Geografa en la Facultad de Filosofa, Letras y Ciencias Humanas (FFLCH) de
la USP.

Flavia Scabin es profesora de Derecho e investigadora de la FGV, donde coordina el Grupo Derechos
Humanos y Empresas y el curso de posgrado en Desarrollo y Medio Ambiente. Es estudiante de Docto-
rado en Ciencia Poltica en la USP, Magster en Ciencia Poltica por la misma institucin, y Licenciada
en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica de San Pablo. Tambin acta como consultora del
Banco Mundial para asuntos relacionados con infraestructura. Posee experiencia de investigacin en
las reas de infraestructura, derechos humanos y derecho ambiental.

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Esta publicacin busca ser una reflexin sobre
cmo concebir puentes necesarios para generar
una interaccin efectiva entre ciencia y poltica
en el contexto del cambio climtico y la toma de
decisiones en Amrica Latina y el Caribe. Presenta
distintos ensayos que nos demuestran que la
interaccin entre ciencia y poltica, si bien difcil
de conseguir, es necesaria a la hora de modificar
enfoques de poltica a nivel nacional, regional e
internacional.

Denise Gorfinkiel
(Oficina Regional de Ciencias de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe)

Oficina Regional de Ciencias de la UNESCO


para Amrica Latina y el Caribe
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