Indicadores de Pobreza

en la Provincia de Misiones
Centrado en los municipios de Ober,
Eldorado, Iguaz y Posadas

Claudio Lozano Ana Rameri

Octubre 2015
 En el presente informe presentamos un relevamiento de los principales indicadores de
pobreza para la provincia de Misiones poniendo especial atencin en la caracterizacin
social de los municipios de Ober, Posadas (Capital), Iguaz y Eldorado.

La Pobreza por Ingresos

A mediados de 2014 hay a nivel nacional un 36,2% de pobres (15,4 millones de

personas) y un 11,1% de indigentes (4,8 millones de personas). La provincia de
Misiones detenta an una incidencia superior que el promedio nacional: la tasa de
pobreza es del 40,5% y afecta a 475.694 habitantes de la provincia y la indigencia es del
11,8% afectando a 138.067 habitantes.

El flagelo de la infantilizacin de la pobreza nuevamente afecta con mayor intensidad a

la provincia de Misiones: mientras a nivel nacional en promedio el 51,7% de la
poblacin menor de 18 aos es pobre, en el caso de la provincia este porcentaje asciende
al 55,9% y afecta a 316.136 chicos misioneros de los cuales 96 mil, el 16,9%,
directamente pasa hambre.

Cuadro N 1: Pobreza e indigencia segn provincia. Poblacin total y menores de 18

aos. En porcentaje y en cantidad. 2do trimestre 2014.
Poblacin Total Menores de 18
Pobreza Pobreza Indigencia Indigencia Pobreza Pobreza Indigencia Indigencia
(Tasa) (Poblacin) (Tasa) (Poblacin) (Tasa) (Poblacin) (Tasa) (Poblacin)
Misiones 40,5% 475.694 11,8% 138.067 55,9% 316.136 16,9% 95.652
Promedio Nacional 36,2% 15.447.430 11,1% 4.755.671 51,7% 6.654.089 17,2% 2.213.009
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH-INDEC, Actualizacin metodolgica y pauta inflacionaria
alternativa.

Otros indicadores posibles para medir la pobreza estructural

En la presente seccin presentamos la informacin publicada por el Censo Nacional de

Hogares del ao 2010 realizado por el INDEC. De la evidencia presentada en el cuadro
N se puede colegir lo siguiente:

- La provincia de Misiones enfrenta una severa situacin en materia de

infraestructura social que no slo refleja una profunda inequidad en el reparto de
los rendimientos econmicos de la economa provincial sino que tambin
expresa el abandono del gobierno provincial y nacional. La desidia institucional
alcanza niveles inusitados al corroborar que ningn hogar misionero posee gas
en red. Pero la deficitaria extensin de los servicios pblicos tambin se extiende
a otras reas: el 60% de la poblacin provincial, prcticamente medio milln de
misioneros, reside en barrios que no cuentan con boca de tormenta ni alcantarilla
acentuando las condiciones de posibilidad para la conformacin de zonas
inundables. El 42% de los hogares no cuentan con provisin de agua por red y
el 30,6% ni siquiera puede acceder al agua desde el interior de su vivienda. Nada
menos que 247 mil hogares (el 85,5% del total provincial) residen barrios que no
disponen de desage cloacal. Por otra parte 324 mil habitantes de Misiones, el
40,3% de la poblacin total, vive en barrios sin pavimentar y el 12,9 % no
cuenta con transporte pblico para movilizarse. El 8% de la poblacin, es decir
 87 mil personas, viven en viviendas no aptas para habitar con diferentes niveles
de precariedad como los ranchos, casillas, locales no construidos para
habitacin, etc. mientras que el 38% de los hogares no cuentan con instalacin
sanitaria.

- La capital provincial, Posadas, tiene un total de 324.756 habitantes. En ella

reside, por lo tanto el 30% de la poblacin provincial. Posadas, al igual que toda
la provincia no cuenta con gas por red. Pese a su importancia de ndole poltico-
administrativa, en la capital el 56,1% de los hogares (52.244) no cuentan con
desage cloacal y el 31,6% vive en barrios sin pavimentar. La cantidad de
hogares sin agua de red es menor al promedio provincial pero de todos modos
afecta a una fraccin importante de hogares, 6.794 (7,3% del total
departamental). Sin embargo, una magnitud superior, el 12,1% de los hogares,
no tienen acceso al agua dentro de la vivienda y el 12,8% no tiene instalacin
sanitaria a pesar de que el porcentaje de poblacin que vive en viviendas
precarias -del 6,7%- es menor al promedio provincial. Ello da cuenta que a pesar
de que la vivienda se constituya bajo una forma adecuada (casa o departamento),
las condiciones de habitabilidad pueden ser precarias.

- En Eldorado reside 78.221 habitantes, el 7,1% de la poblacin provincial. En

este departamento que, al igual que el total provincial carece de gas por red, el
95,6% de los hogares (es decir 20.684 en trminos absolutos) no dispone de
desage cloacal. Pero la desidia institucional no termina all, ya que el 70,6% de
la poblacin tampoco posee alcantarillado en su barrio esto afecta a 43.537
hogares- y el 40,6% no tiene pavimentadas las calles. Mientras el 17,4% de los
hogares no tienen agua de red (3.760 hogares) una magnitud superior, el 22,6%
(4.889 hogares) no cuentan con provisin de agua en el interior de su vivienda.
Las modalidades precarias de vivienda afectan al 6,7% pero que considerando
deficiencias de otra ndole como la ausencia de instalacin sanitaria se extiende
al 27% de los hogares de Eldorado (5.833). En este distrito, existen 7.881
habitantes, el 12,8% de la poblacin residente de Eldorado, que est privado del
acceso al transporte pblico.

- El distrito turstico de Iguaz cuenta con 82.227 habitantes, el 7,5% del total
provincial. El abandono provincial y municipal se expresa con contundencia en
la ineficiencia pblica para el suministro de las redes pblica de servicios de
infraestructura bsica. Actualmente, la poblacin que reside en Iguaz carece de
gas en red, el 89,5% de los hogares no cuenta con desage cloacal, el 78,8% no
tiene alcantarillado y el 43,3% reside en barrios que no estn pavimentados. El
ndice de precariedad en el tipo de vivienda en Iguaz es superior al promedio
provincial ya que afecta al 10,1% de la poblacin. Sin embargo, la precariedad
es muy superior al considerar las condiciones internas de la vivienda como la
ausencia de instalacin sanitaria que afecta a nada menos que el 30% de los
hogares. El 28,5% de los hogares, un total de 6.127, no cuentan con agua de red
mientras que el 26,7% ni siquiera accede a este recurso de carcter esencial
desde el interior de su vivienda.

- Ober es el segundo distrito de mayor poblacin de la provincia de Misiones con

107.501 habitantes. Ningn hogar cuenta con gas de red, el 76,5% no tiene
desage cloacal y el 62% de la poblacin no cuenta con alcantarillado en su
 barrio. La desidia institucional tambin se expresa en la extensin territorial de
las reas sin pavimentar que en el caso de Ober afecta al 42,3% de la poblacin
y en la insuficiencia del alcance de la red pblica de agua corriente que excluye
al 31,2% de los hogares. El 8,2% de la poblacin habita en viviendas precarias,
dimensin sta que se agudiza al considerar que el 30,2% de los hogares no
cuentan con provisin interna de agua y el 33,8% carecen de instalacin
sanitaria.

El Censo Nacional tambin aborda la medicin del NBI (Necesidades Bsicas

Insatisfechas) considerado uno de los indicadores ms representativos de la pobreza
estructural ya que, a diferencia de lo que comnmente se denomina pobreza por
ingresos, incorpora una serie de dimensiones sociales relacionadas con la condiciones
de vida de los hogares. Particularmente entran en consideracin las condiciones
habitacionales, sanitarias, de hacinamiento, acceso a la escolaridad e insercin laboral.

Segn la metodologa de medicin se consideran hogares con NBI a aquellos que

presentan al menos una de las siguientes caractersticas:

- Vivienda inconveniente (NBI 1): es el tipo de vivienda que habitan los hogares
que moran en habitaciones de inquilinato, hotel o pensin, viviendas no
destinadas a fines habitacionales, viviendas precarias y otro tipo de vivienda.
Se excluye a las viviendas tipo casa, departamento o rancho.

- Carencias sanitarias (NBI 2): incluye a los hogares que no poseen retrete.

- Condiciones de Hacinamiento (NBI 3): es la relacin entre la cantidad total de

miembros del hogar y la cantidad de habitaciones de uso exclusivo del
hogar. Tcnicamente se considera que existe hacinamiento crtico cuando en el
hogar hay ms de tres personas por cuarto.

- Inasistencia escolar (NBI 4): hogares que tienen al menos un nio en edad
escolar (6 a 12 aos) que no asiste a la escuela.

- Capacidad de subsistencia (NBI 5): incluye a los hogares que tienen cuatro o
ms personas por miembro ocupado y que tienen un jefe que no ha
completado el tercer grado de escolaridad primaria.

Cabe realizar una observacin, desde el aspecto metodolgico, acerca de una limitacin
importante que presenta la lectura del indicador de NBI al no dar cuenta de la
profundidad y/o gravedad que alcanzan los hogares involucrados, puesto que es posible
que indicadores de NBI bajos convivan con situaciones de privacin mltiples y un
estado de emergencia social acuciante (es decir, con ms de una privacin social) as
como NBI altos pueden presentar un solo tipo de privacin. De todos modos, resulta ser
una construccin analtica interesante para evaluar los niveles de pobreza estructural.

La provincia de Misiones es la sexta provincia ms pobre del pas en trminos de

pobreza estructural. Mientras el promedio nacional alcanza un ndice de NBI del 9,1%
en Misiones el 15,6% de los hogares padece algn tipo de privacin que atenta contra
una adecuada reproduccin de su vida. En la provincia existen 47.344 hogares con
necesidades bsicas insatisfechas lo cual involucra a nada menos que 208.491
misioneros, es decir el 19,1% de la poblacin. Es posible entonces asegurar, a partir de
la informacin oficial, que uno de cada cinco misioneros padece algn tipo de
privacin social.

Luego de la localidad de San Pedro que detenta el mayor porcentaje de hogares con NBI
(22,5%) aparece Iguaz con una incidencia del 21,3% involucrando a 4.575 hogares. Es
decir que pese a ser uno de los principales destinos tursticos del pas, la localidad de
Iguaz es el segundo municipio de la provincia de Misiones ms empobrecido.

Los seis municipios ms empobrecidos son: San Pedro, Iguaz, Guaran, Gral. Manuel
Belgrano, Apstoles y San Ignacio. Todos ellos son un alcance de las privaciones
sociales bsicas superior al 19% de los hogares.

Los tres municipios que menor incidencia del NBI tienen son Posadas (11,8%),
Eldorado (14,5%) y Ober (14,6%) que sin embargo, detentan tasas superiores al 10% y
afectan entre los tres nada menos que 18.531 hogares.
 Cuadro N 1: Mapa de indicadores sobre infraestructura social y condiciones habitacionales de la provincia de Misiones segn departamento. Censo 2010.

Hogares sin instalacin Poblacin que vive sin

Hogares sin provisin de Hogares sin desage a Poblacin sin transporte Poblacin que vive sin
Hogares sin agua de red sanitaria o sin descarga Hogares sin gas de red Viviendas precarias boca de tormenta y sin
Departamento agua dentro de la vivienda cloaca pblico pavimento
de agua alcantarilla

% Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad

25 de Mayo, Misiones 34,7 2.616 67,9 5.109 99,2 7.471 54,0 4.062 100,0 7.529 5,4 1.489 31,1 1.189 50,6 1.935 71,1 2.721
Apstoles, Misiones 26,5 3.064 20,1 2.324 95,1 10.995 27,7 3.205 100,0 11.556 15,1 6.349 17,1 6.019 33,8 11.878 63,2 22.222
Caingus, Misiones 33,8 4.863 44,8 6.451 99,3 14.286 47,6 6.854 100,0 14.387 4,1 2.203 32,1 9.232 55,2 15.898 80,1 23.071
Candelaria, Misiones 29,9 2.183 24,9 1.820 97,1 7.089 33,0 2.409 100,0 7.299 6,1 1.623 22,9 4.251 62,8 11.644 82,1 15.213
Capital, Misiones 12,1 11.280 7,3 6.794 56,1 52.244 12,8 11.965 100,0 93.120 6,7 21.587 4,7 14.831 31,6 100.225 42,2 133.866
Concepcin, Misiones 33,9 876 31,9 825 100,0 2.584 37,7 975 100,0 2.584 13,3 1.272 71,1 4.472 48,2 3.030 84,8 5.330
Eldorado, Misiones 22,6 4.889 17,4 3.760 95,6 20.684 27,0 5.833 100,0 21.635 6,7 5.164 12,8 7.881 40,6 25.060 70,6 43.537
General Manuel Belgrano, Misiones 43,8 4.832 64,4 7.110 97,4 10.756 52,9 5.845 100,0 11.042 14,2 6.067 65,2 13.919 55,8 11.925 81,9 17.496
Guaran, Misiones 46,8 8.334 70,7 12.568 99,4 17.680 58,5 10.398 100,0 17.789 7,3 4.921 19,3 5.011 64,6 16.800 81,8 21.257
Iguaz, Misiones 26,7 5.728 28,5 6.127 89,5 19.208 30,0 6.444 100,0 21.466 10,1 8.020 7,5 5.496 43,3 31.796 78,8 57.807
Leandro N. Alem, Misiones 30,6 3.999 37,7 4.922 98,3 12.836 35,9 4.685 100,0 13.063 5,8 2.577 15,4 4.042 41,8 10.990 65,0 17.079
Libertador General San Martn, Misiones 21,5 2.736 24,4 3.114 84,4 10.768 27,6 3.516 100,0 12.751 7,4 3.399 23,6 6.520 37,3 10.305 58,7 16.221
Montecarlo, Misiones 24,7 2.419 30,8 3.017 86,8 8.515 32,0 3.135 100,0 9.805 6,0 2.194 12,6 3.290 50,0 13.074 72,1 18.874
Ober, Misiones 30,2 9.064 31,2 9.378 76,5 22.977 33,8 10.143 100,0 30.016 8,2 8.742 4,2 3.067 42,3 30.852 62,0 45.231
San Ignacio, Misiones 31,5 4.891 29,9 4.637 99,1 15.398 36,7 5.706 100,0 15.532 11,6 6.697 12,7 4.928 51,1 19.863 82,6 32.121
San Javier, Misiones 37,2 2.125 43,1 2.464 96,5 5.514 44,8 2.558 100,0 5.714 8,9 1.847 20,3 1.818 26,7 2.387 71,7 6.413
San Pedro, Misiones 51,3 3.933 61,0 4.675 100,0 7.665 62,7 4.805 100,0 7.665 8,9 2.753 73,7 7.600 59,1 6.093 80,7 8.326
Total Misiones 30,6 77.832 41,9 85.095 85,5 246.670 37,9 92.538 100,0 302.953 8,0 86.904 12,9 103.566 40,3 323.755 60,6 486.785
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo 2010 INDEC-.
Cuadro N 2: Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas en la provincia de
Misiones por departamento. Censo 2010.

Hogares con % de hogares

NBI con NBI
San Pedro 1.726 22,5
Iguaz 4.575 21,3
Guaran 3.598 20,2
General Manuel Belgrano 2.218 20,1
Apstoles 2.305 19,9
San Ignacio 3.065 19,7
Concepcin 441 17,1
Candelaria 1.237 16,9
San Javier 939 16,4
Libertador General San Martn 2.026 15,9
Total Misiones 47.344 15,6
Caingus 2.178 15,1
25 de Mayo 1.130 15
Leandro N. Alem 1.940 14,9
Montecarlo 1.435 14,6
Ober 4.374 14,6
Eldorado 3.142 14,5
Capital 11.015 11,8
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo 2010 INDEC-.