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Hacia la consolidadcin del compromiso colectivo por la democracia
por Vctor Rico Frontaura, Secretario de Asuntos Polticos de la OEA
promocin y proteccin de la democracia resulta clave para definir las lneas programticas que
tanto la Organizacin como cada uno de los Estados
Miembros podran utilizar como gua para priorizar y
seleccionar las iniciativas, proyectos y acciones a
Honduras particip en dicho cnclave regional tras su realizar en aras de la consolidacin y fortalecimiento de
L
a democracia recorri un largo y
arduo camino para instalarse y ser restitucin como miembro pleno del organismo. la democracia.
reconocida como nico rgimen La construccin de este camino estuvo protagonizada La Carta Democrtica tambin incorpora un
poltico legtimo en la regin. Por primera por una variedad de actores comprometidos con mecanismo colectivo de defensa de la democracia en la
vez en la historia, ser democrtico es valores y principios democrticos. Dicho proceso se vio regin. Previendo la irrupcin de situaciones de
una necesidad. El camino hacia la apuntalado por una sinergia regional que qued inestabilidad y de crisis poltica, su marco normativo
democracia atraves duros tramos de cristalizada en la Resolucin 1080 de la Asamblea incluy medidas diplomticas y mecanismos de accin
dictaduras militares, gobiernos General de la OEA celebrada en Santiago, Chile, en conjunta para responder colectivamente frente a
autoritarios, conflictos armados internos 1991. Por primera vez, los Estados de Amrica se amenazas contra el orden constitucional democrtico y
caracterizados por altos niveles de ponan de acuerdo para defender sus democracias y el ejercicio legtimo del poder. Durante los ltimos diez
violencia poltica y represin sistemtica reaccionar de manera conjunta ante situaciones de aos, estas herramientas jugaron un papel fundamental
riesgo que pudieran poner en peligro su continuidad. en prevenir el surgimiento o el agravamiento de
Introduccin
desde el Estado, e injerencia de terceros
pases en los asuntos internos de otros. Este compromiso regional con la democracia se situaciones desestabilizadoras.
Los aos del retorno a la democracia en profundiz hasta culminar en la aprobacin por Tras diez aos de existencia y de aplicacin de la
Amrica del Sur coincidieron con la unanimidad de la Carta Democrtica Interamericana CDI en el Hemisferio, ste parece ser un momento
cada del muro de Berln, el fin de la (CDI), el 11 de septiembre de 2001, en una sesin propicio para hacer un balance y evaluar cul es su
guerra fra y la democratizacin de especial de la Asamblea General de la OEA en Lima, legado. En trminos generales, es posible afirmar que
Europa Oriental. Luego concluyeron las Per. las elecciones son transparentes, secretas y universales;
guerras internas en Centroamrica y los La Carta Democrtica es un manifiesto de afirmacin se lograron avances importantes en materia de defensa
procesos de paz impulsaron el y de reconocimiento colectivo de la democracia y proteccin de los derechos humanos; se aprovech el
establecimiento de regmenes representativa como nico rgimen poltico de gobierno espacio multilateral para coordinar respuestas en la
legtimo en las Amricas. Superado el difcil perodo de lucha contra la corrupcin; y se invoc la Carta en al orden constitucional o el quebrantamiento del orden
democrticos. Y, casi simultneamente,
dictaduras y de conflictos armados, se inici un proceso menos nueve oportunidades ante situaciones que democrtico, no queda en la impunidad sino que
ingresaron a la Organizacin de los
de construccin de consensos en torno a la importancia afectaban o ponan en riesgo el desarrollo del proceso conlleva consecuencias severas para los infractores. En
Estados Americanos, Canad y la mayor
y el valor de la democracia como forma de gobierno, poltico-institucional democrtico o el legtimo ejercicio ese sentido, la aplicacin de la Carta Democrtica es
parte de los Estados del Caribe que se
de Estado y de sociedad. Ese consenso se profundiz del poder. En siete de esas nueve oportunidades, la exitosa, en la medida en que contribuye a consolidar
haban mantenido por fuera.
an ms tras situaciones desestabilizadoras que aplicacin preventiva de la CDI fue eficaz. La OEA una cultura y prcticas democrticas.
En la actualidad, la nica forma
sufrieron varias democracias incipientes en sus primeros demostr su capacidad de respuesta frente a situaciones La sistematizacin del legado de la Organizacin de
legtima de llegar al poder es a travs de
pasos. La Carta Democrtica Interamericana puede ser de tensin o crisis poltico-institucional cuando los los Estados Americanos en materia de promocin y
elecciones transparentes, competitivas y
Introduccin
considerada como el cenit de ese consenso regional; Estados Miembros solicitaron su apoyo. defensa de la democracia es uno de los principales
peridicas; otros mecanismos de acceso
consagra el compromiso colectivo de mantener y En el caso de Honduras, el Presidente Jos Manuel propsitos de esta publicacin. Las pginas siguientes
quedaron descartados. Este logro no es
fortalecer la democracia en las Amricas. Zelaya acudi a la OEA tan slo 48 horas antes del intentan presentar las diferentes iniciativas y acciones
menor para una regin que experiment
La Carta logr plasmar en su texto una definicin golpe de Estado que ocasion su derrocamiento. Otra realizadas por la Organizacin en los diez aos de
durante aos un movimiento pendular
amplia de democracia. Presenta una serie de elementos tal vez habra sido la historia si el Presidente hubiera vigencia de la CDI. Este ejercicio tambin puede ser
entre gobiernos autoritarios/militares y
esenciales de la democracia representativa y acudido antes. Ello le hubiera dado a la Organizacin considerado como una rendicin de cuentas por parte
democrticos. La consolidacin de los
componentes fundamentales del ejercicio de la mayor margen de tiempo y de accin para prevenir la de la Organizacin frente a los Estados Miembros en
procesos electorales como nico
democracia. Al incluirlos, la Carta Democrtica concatenacin de hechos que culminaron en su materia de desarrollo e implementacin de la Carta
mecanismo legtimo para llegar al poder,
trasciende la idea de democracia electoral e incorpora destitucin. Democrtica. Finalmente, en funcin del camino
a su vez, tuvo implicancias importantes
no slo el origen democrtico del poder sino tambin su Ahora bien, cabe destacar que, producido el golpe recorrido hasta ahora, y en aras de ese ideal de la
para la institucionalidad electoral, para la
ejercicio. Democracia no slo significa ser elegido de Estado en Honduras, la Carta Democrtica repblica democrtica, esta publicacin permitir trazar
extensin del registro e identidad de las
democrticamente sino tambin gobernar Interamericana, especficamente su Captulo IV, fue una hoja de ruta en torno a los elementos y aspectos
personas y para el desarrollo de la
democrticamente. activado oportunamente y en todos sus trminos. En este que deberan ser fortalecidos, presentando algunas
ciudadana poltica y civil, entre otros. En
Al definir cules son los elementos esenciales de la accionar, los Estados Miembros y la propia propuestas que podran mejorar la efectividad de la CDI
la ltima Asamblea General de la OEA,
democracia representativa y los componentes Organizacin, dejaron asentado un precedente en sus dos ejes: como programa colectivo de promocin
efectuada en San Salvador en junio de
fundamentales del ejercicio democrtico, la Carta fundamental: atentar contra la democracia en la regin y consolidacin, y como mecanismo colectivo de
2011, los 34 Jefes de Estado y de
Democrtica Interamericana puede ser concebida como tiene un costo diplomtico, poltico y econmico alto. La defensa y proteccin de la democracia.
Gobierno que asistieron fueron elegidos
democrticamente, con resultados un programa de la Repblica Democrtica. Como Carta establece un conjunto de normas y reglas que se
todo programa poltico, incluye un ideal que se quiere deben cumplir. El quebrantamiento de stas, Jos Miguel Insulza
reconocidos por todos. Ms an,
especialmente cuando ello implica una alternacin del Secretario General de la OEA
MICHEL HUNEAULT
I
L
os Estados Miembros incluyeron en la Carta el respeto de los derechos humanos y libertades De esta manera, en el primer captulo de la Carta
Democrtica Interamericana (CDI) una definicin fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con Democrtica, los Estados Miembros definen los
amplia e integral de democracia, especificando sujecin al Estado de derecho; la celebracin de contenidos y el alcance de la democracia. Es
detalladamente los contenidos de la misma. Tras elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el importante resaltar que la misma incluye requisitos de
proclamar, en su Artculo 1, que los pueblos tienen sufragio universal y secreto; el rgimen plural de origen as como tambin un conjunto de elementos
derecho a la democracia, la CDI define (Artculo 2) partidos y organizaciones polticas; y la separacin e esenciales de la democracia representativa y de
que el ejercicio efectivo de la democracia independencia de los Poderes pblicos. La Carta componentes fundamentales que hacen al ejercicio
representativa es la base del Estado de derecho y los Democrtica tambin hace referencia, en su Artculo democrtico. Se identifica un cuerpo de valores,
regmenes constitucionales. Seguidamente agrega 4, a los componentes fundamentales del ejercicio de principios y derechos sobre el cual se estructura la
que la democracia representativa se refuerza y la democracia: la transparencia, la probidad, la ingeniera institucional democrtica, las relaciones
profundiza con la participacin de la ciudadana en responsabilidad en la gestin pblica; el respeto por entre Estado y ciudadana, y entre los/as
un marco de legalidad, conforme al respectivo orden los derechos sociales y la libertad de expresin y de ciudadanos/as. Este conjunto de atributos se refiere a
constitucional. La participacin tiene su propio prensa; y la subordinacin de todas las instituciones, la organizacin republicana de gobierno y sobre
Artculo, el sexto, en donde se la presenta como una entidades y sectores de la sociedad a la autoridad esa base, la CDI puede ser considerada como el
condicin necesaria para el pleno y efectivo ejercicio civil legalmente constituida y al Estado de derecho. El programa de la Repblica Democrtica, es decir,
de la democracia. El Ar tculo 3 enumera los for talecimiento de los par tidos y de otras como un ideal hacia el cual se quiere avanzar,
elementos esenciales de la democracia representativa: organizaciones polticas es considerado prioritario en aunando para ello los esfuerzos de los Estados
el Artculo 5. Miembros y de la Organizacin de los Estados
II
promueve dos pilares centrales del Estado de
derecho: la justicia y la libertad de expresin. A El Artculo 9 de la Carta Democrtica aboga por la
A
l definir cules son los elementos esenciales de
travs del sistema de casos, la Comisin responde a eliminacin de toda forma de discriminacin (de
la democracia representativa, la Carta
denuncias presentadas por individuos y grupos de gnero, tnica y racial) y de las diversas formas de
Democrtica Interamericana, en su Artculo 3,
personas, atendiendo reclamos de justicia y intolerancia, as como la promocin y proteccin de
estipula como uno de ellos el respeto a los derechos
combatiendo la impunidad. Asimismo, su los derechos humanos de los pueblos indgenas y los
humanos y las libertades individuales. Y ello en cuan-
posicionamiento jurdico sobre temas de derechos migrantes, y el respeto a la diversidad tnica, cultural
to la plena vigencia de los derechos humanos es indis-
humanos y su accionar en base a ste, impulsan y religiosa. Todo ello contribuye al fortalecimiento de
pensable para la existencia del Estado de derecho, la
reformas legales e institucionales en los Estados la democracia, a la extensin de la ciudadana y su
ciudadana y la democracia. La trascendencia del
Miembros acordes con un sistema democrtico. ejercicio, y al fomento de la participacin ciudadana.
respeto y la proteccin de los derechos humanos para
Respecto a la libertad de expresin, el trabajo de la La OEA trabaja en la elaboracin de una serie de
la consolidacin de la democracia se evidencia en el
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a instrumentos interamericanos para enfrentar estos
hecho de que la Carta Democrtica dedica un captu-
travs de la Relatora Especial para la Libertad de desafos y acompaa reformas en los marcos
lo entero, el segundo, a la democracia y los derechos
Expresin, permiti derogar, en una docena de normativos e institucionales que llevan adelante los
humanos.
pases de la regin, las leyes de desacato y promover Estados Miembros para abordar estos temas. El
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos
la sancin de leyes de acceso a la informacin, entre hacerlo supone propiciar el fortalecimiento de una
(CIDH) es la entidad que, al interior de la
otros apor tes claves. Estas transfor maciones cultura de inclusin, de igualdad y de tolerancia
Organizacin de los Estados Americanos, ejerce un
coadyuvan a la consolidacin de la democracia al acorde con los principios y valores sobre los cuales se
papel protagnico en materia de promocin y
permitir la crtica de las autoridades sin riesgo de funda y sostiene un sistema democrtico.
proteccin de los derechos humanos. Al hacerlo, la
CIDH contribuye al fortalecimiento del sistema represalias y fomentar la transparencia de las
instituciones pblicas y de la gestin de los
y combate a la pobreza democracia (Artculo 12). Ante los efectos nocivos uno de los componentes fundamentales del ejercicio
que tienen estas problemticas sociales sobre la democrtico. La realidad demuestra que sin
capacidad de la democracia para autosostenerse y desarrollo social y econmico, sin generacin de
legitimarse en el tiempo, la Carta establece el oportunidades y con altos niveles de inequidad, la
III
compromiso de los Estados Miembros para que democracia pierde apoyo, credibilidad y sentido
E
n el Captulo III, la Carta Democrtica reconoce adopten y ejecuten todas las acciones necesarias entre las ciudadanas y los ciudadanos del Hemisferio.
la trada virtuosa que se genera entre rgimen para combatirlas, obser vando los equilibrios Finalmente, este Captulo introduce dos temas
poltico democrtico, desarrollo integral y macroeconmicos. Ms an, los Estados Miembros ligados al desarrollo integral y a la ciudadana
derechos humanos. As como la Carta se funda sobre acordaron en el Artculo 14 examinar peridicamente extendida: medio ambiente y educacin. El Artculo
una visin amplia e integral de la democracia, este las acciones implementadas y ejecutadas por la 15 afirma que el ejercicio de la democracia facilita la
Captulo incorpora una concepcin extendida de la Organizacin encaminadas a fomentar el dilogo y preser vacin y el manejo adecuado del medio
ciudadana, trascendiendo las esferas de los derechos la cooperacin para el desarrollo integral y el ambiente para lograr un desarrollo sostenible en
de ciudadana poltica y civil para abarcar los combate a la pobreza. beneficio de las futuras generaciones. El acceso a una
derechos econmicos, sociales y culturales. En ese Esta apuesta por una ciudadana extendida educacin de calidad al alcance de todos/as es
sentido, el Ar tculo 13 de la CDI sostiene la resulta especialmente relevante en un Continente que, presentado en el Artculo 16 como un elemento clave
necesidad de promover y observar estos tres tipos de a pesar de haber entrado en su cuarta dcada de con efectos transversales positivos, en mltiples planos
derechos pues son consustanciales al desarrollo democracia y atravesado perodos de crecimiento interconectados: for talece las instituciones
integral, al crecimiento con equidad y a la econmico sostenido, an mantiene elevados ndices democrticas, promueve el desarrollo humano, alivia
consolidacin de la democracia en el Hemisferio. de pobreza e indigencia y altos niveles de la pobreza y fomenta un mayor entendimiento entre
La CDI da cuenta de la importancia de fomentar desigualdad en la distribucin de la riqueza y del los pueblos.
una ciudadana extendida cuando afirma en el ingreso. Estas diferencias socio-econmicas se La OEA, a travs de la Secretara Ejecutiva
Artculo 11 que la democracia y el desarrollo exacerban a partir de la superposicin de clivajes para el Desarrollo Integral (SEDI), acompaa a
econmico y social son interdependientes y se raciales, tnicos, de gnero y geogrficos. Construir los Estados Miembros en sus esfuerzos por reducir la
refuerzan mutuamente. Luego sostiene que la democracia significa tambin construir ciudadana pobreza y lograr mayores niveles de desarrollo social
y econmico. Los ejes que guan el trabajo de la SEDI
En los diez aos de existencia de la Car ta proceso poltico democrtico o el legtimo ejercicio
IV
para mejorar la efectividad de la Carta Democrtica mediante mecanismos de accin colectiva. Para
Interamericana. superar dicha tensin se torna necesario buscar
L
a Carta Democrtica es reconocida como el instru- formas que, sin vulnerar esos principios, permitan
La decisin de aplicar la CDI preventivamente o
mento interamericano ms completo promulgado mejorar los niveles de eficacia en la aplicacin de la
ante situaciones de ruptura del orden democrtico,
hasta ahora para la promocin y fortalecimiento Carta.
depende de la voluntad del Estado Miembro afectado
de los principios, prcticas y cultura democrticos En siete de los casos arriba mencionados, la Carta
y de los consensos o mayoras que se logren generar
entre los Estados del Continente. Es tambin el instru- Democrtica Interamericana se aplic de manera
entre los dems Estados Miembros. Este no es un dato
mento al que los gobiernos de los pases miembros de preventiva para evitar el escalamiento de crisis
menor, especialmente si se lo compara con otros
la Organizacin recurren en caso de enfrentar situa- poltico-institucionales que podran haber puesto en
modelos de toma de decisin utilizados en el plano
ciones que ponen en riesgo los procesos institucionales riesgo el proceso democrtico o el legtimo ejercicio
multilateral. La negociacin, la bsqueda de
democrticos o el ejercicio legtimo del poder. La del poder y derivar en rupturas del orden
consensos y el armado de mayoras, obliga a los 34
Carta Democrtica Interamericana pone a disposicin democrtico. En esos casos, el envo de Misiones o
Estados Miembros activos a conciliar posiciones, de
de los Estados Miembros, del Consejo Permanente y de Representantes Especiales y la apertura de
tal for ma que las decisiones tomadas sean
del Secretario General instrumentos diplomticos y procesos de dilogo fueron algunos de los
representativas y reflejen la voluntad colectiva. En esa
medidas de accin colectiva ante la alteracin del mecanismos utilizados eficazmente por la
misma lnea, una eventual reforma de la CDI tambin
orden constitucional o ruptura del orden democrtico, Organizacin para superar situaciones de alto
requerir de un consenso entre todos los Estados
a los efectos de su restablecimiento. Acaecida una rup- contenido desestabilizador y potencial para afectar
Miembros.
tura del orden democrtico y si las gestiones diplomti- gravemente el orden democrtico. Estas acciones de
Otro elemento crucial a tener en cuenta para
cas resultan infructuosas, la Carta incluye la posibili- diplomacia preventiva revelan por parte de la OEA y
entender el accionar de la Organizacin frente
dad de sancionar al Estado Miembro por medio de la de sus Estados Miembros una dosis de audacia y de
situaciones que pudieran afectar el desarrollo del
suspensin de su derecho a participar en la OEA.
V
a. Cooperacin para el fortaleci-
E
l Artculo 3 de la Carta Democrtica Interamericana fortalecimiento y desarrollo de las instituciones y procesos
reconoce como uno de los elementos esenciales de electorales y, el segundo, organizar misiones de
la democracia representativa la celebracin de observacin a solicitud de los Estados Miembros miento de las instituciones y
elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el interesados. En la prctica, estos dos mandatos se
sufragio universal y secreto como expresin de la relacionan pues, de las recomendaciones elaboradas procesos electorales
soberana del pueblo. Los procesos electorales, como resultado del trabajo de observacin electoral, se
entendidos como un conjunto de etapas que se suceden identifican las reas donde la OEA puede colaborar con
ordenadamente de acuerdo a un marco jurdico e asistencia tcnica para contribuir al perfeccionamiento y i. Capacitacin e intercambio
institucional determinado, constituyen los mecanismos fortalecimiento de los procesos y de la institucionalidad El Departamento para la Cooperacin y Observacin
legtimos por medio de los cuales se origina el poder en electoral en aquellos Estados Miembros que as lo Electoral (DECO) de la Secretara de Asuntos Polticos
un rgimen democrtico. Este acto fundacional resulta requieran. En ese sentido, es importante destacar que de (SAP) organiza actividades para fortalecer las
clave para cualquier gobierno que se atribuya un origen las cooperaciones tcnicas realizadas entre el 2007 y capacidades institucionales y humanas de los entes
democrtico. De all la relevancia simblica, institucional 2011, ms del 60 por ciento surgen de los informes electorales del Hemisferio. Con ese propsito, se llevaron
y operativa de los procesos electorales. elaborados como producto de las misiones de a cabo tres Jornadas Interamericanas Electorales
El Captulo V contiene dos mandatos generales para la observacin electoral. en 2008, 2009 y 2010, de las que participaron un total
Organizacin de los Estados Americanos en materia de 121 funcionarios de 31 Estados Miembros del
electoral: el primero, proveer asesoramiento para el Hemisferio. Las Jornadas surgieron de una iniciativa de la
VI
El Captulo VI, en su Artculo 27, tambin incluye otras OEA cre en el 2005 el Programa Interamericano
dos lneas programticas: primero, impulsar programas y sobre Educacin en Valores y Prcticas
E
l ltimo Captulo de la Carta est dedicado a la Democrticas, coordinado por el Departamento de
promocin de la cultura democrtica, lo cual implica actividades dirigidos a promover la gobernabilidad, la
buena gestin, los valores democrticos y el Educacin y Cultura de la Secretara Ejecutiva para el
ampliar el entendimiento de la democracia ms all Desarrollo Integral, en consulta con la Secretara de
del concepto de rgimen poltico. En ese sentido, la fortalecimiento de la institucionalidad poltica y de las
organizaciones de la sociedad civil; segundo, desarrollar Asuntos Polticos. El Programa es una plataforma
democracia es ms que un conjunto de instituciones, hemisfrica que rene a Ministerios de Educacin,
normas y procedimientos que definen las reglas y canales programas y actividades para la educacin de la niez y
la juventud como forma de asegurar la permanencia de universidades, organizaciones de la sociedad civil,
de acceso a las principales posiciones del Estado, el
los valores democrticos. empresas y organizaciones internacionales para que
ejercicio del poder estatal y el proceso de toma de
decisiones pblicas. Tambin comprende una sociedad Finalmente, se identifica como elemento fundamental entre todos diseen y fortalezcan estrategias y polticas
compuesta por ciudadanos y ciudadanas que gozan y para la promocin y ejercicio de la cultura democrtica educativas para la formacin de competencias
ejercen determinados derechos polticos, civiles y generar las condiciones necesarias para la participacin ciudadanas.
sociales, y estn sujetos por obligaciones Una ciudadana plena e igualitaria de las mujeres en las estructuras Desde el Programa se iniciaron tres cursos en lnea y
cuyas actitudes, modalidades de actuacin y polticas de sus respectivos pases (Artculo 28). se capacitaron a ms de mil docentes y hacedores de
comportamiento se rigen no slo por el Estado de polticas educativas en el Caribe y Latinoamrica sobre
derecho sino tambin por una serie de valores, smbolos, los principios de la Carta Democrtica Interamericana;
creencias y costumbres respecto al poder y la poltica a. Principios y prcticas democrticas la evaluacin de polticas de educacin ciudadana; y
congruentes con los sistemas democrticos. Reconociendo formas de transformar las aulas en espacios ms
la relacin entre cultura e institucionalidad, la Carta no es y fortalecimiento de la cultura democrticos. En 2009, se brind apoyo a nueve
nicamente un programa para fortalecer y defender el
orden democrtico sino tambin para promover patrones democrtica (Artculo 26) misiones de cooperacin tcnica en 12 pases para
fortalecer programas de educacin ciudadana y se
culturales acordes a ste. En esa lnea, el Artculo 26 del lanz una segunda ronda de misiones en agosto del
2011.
E
l dcimo aniversario de la Carta
del poder y qu se considera un ejercicio democrtico mente y con cierta periodicidad, el estado de las demo-
Democrtica Interamericana consti-
del poder y, por otro, en cuanto al rol de la cracias en el Hemisferio en funcin de los diferentes com-
tuye una ocasin propicia para que
Organizacin en la defensa colectiva de la democracia. ponentes y atributos enumerados en la Carta. La acti-
el compromiso de la Organizacin de
La tensin permanente que generan visiones divergentes vacin del mecanismo sera voluntaria, entre los pases
Estados Americanos (OEA) con la promo-
sobre estos dos aspectos, ciertamente afecta la apli- que decidieran someterse a dicho proceso de eva-
cin y defensa de la democracia se
cacin de lo establecido en la Carta y, consecuente- luacin. Este mecanismo de seguimiento y evaluacin
renueve y profundice an ms.
mente, la capacidad de la Organizacin para contribuir tiene al menos cuatro ventajas:
En estos diez aos transcurridos, la
en la defensa y consolidacin de la democracia en la Primero, al vincular el mecanismo directamente a los
OEA demostr su capacidad para evitar
regin. contenidos de la CDI, eliminara las suspicacias de inter-
alteraciones constitucionales y rupturas
A pesar de los logros y los avances alcanzados, an vencin que acarrea la pretensin de evaluar la demo-
institucionales, y fue efectiva en la resolu-
resta mucho camino por recorrer en este proceso inter- cracia de manera general.
Hoja de ruta
cin de crisis polticas que le toc
minable y continuo que es la consolidacin, especial- Segundo, facilitara la identificacin de las deficien-
enfrentar. Asimismo, la experiencia y la
mente de cara a los mltiples desafos que enfrentan las cias y de los elementos y reas a fortalecer.
pericia alcanzadas por la OEA en mate-
democracias en el Hemisferio. Para ello resulta clave diri- Tercero, privilegiara la cooperacin internacional y
ria de observacin electoral constituyen
gir los esfuerzos multilaterales y nacionales hacia el for- horizontal por sobre la imposicin, la denuncia o las san-
un sello de garanta para la celebracin
talecimiento de los pilares de la Carta Democrtica, ciones para abordar las deficiencias identificadas, corre-
de elecciones transparentes y libres. Ms
entendida sta, en palabras del Secretario General, gir fallas y cerrar brechas.
an, los acuerdos de cooperacin entre la
como el programa de la Repblica Democrtica. De Cuarto, permitira contar con la participacin de la
Secretara General de la OEA y los
all se deriva la importancia de la separacin y el ba- sociedad civil, como ya se viene haciendo al interior de
Estados Miembros en diversas reas (elec-
lance de poderes, del estado democrtico de derecho, la Organizacin en materia de derechos humanos,
toral, gestin pblica, etc.) coadyuvaron
de la independencia de la justicia, de los lmites al ejer- gnero, pueblos indgenas, afrodescendientes y combate gestiones acordes con el papel preventivo y de resolu-
al fortalecimiento de la institucionalidad
cicio del poder, de la credibilidad de los partidos y orga- a la corrupcin. cin de crisis que juega la Organizacin en el marco de
democrtica. En esa lnea, desde el espa-
nizaciones polticas, y de la vigencia y activacin de los Frente al segundo eje de la CDI, el que corresponde a la aplicacin del Captulo IV de la Carta Democrtica.
cio multilateral, y a partir de la coo-
mecanismos verticales de control y rendicin de cuentas. la defensa de la democracia, se presentaron una serie de En esa lnea, resulta fundamental otorgarle al Secretario
peracin horizontal, tambin se dieron
Asimismo, con el propsito de garantizar la sostenibi- propuestas para mejorar la aplicacin del Captulo IV, General mayor margen de accin y de flexibilidad, as
importantes pasos en el combate a la co-
lidad de la democracia resulta necesario enfocarse en el manteniendo un equilibrio entre las acciones de defensa como tambin fortalecer su capacidad para asistir a los
rrupcin. Finalmente, en lo que concierne
fortalecimiento de la estatalidad y en la efectividad de la colectiva y el principio de no intervencin y no injeren- Estados Miembros ante procesos de gestacin, duracin
a la consolidacin de la democracia, es
gestin pblica. Ante la persistencia de problemas estruc- cia. Entre stas, cabe mencionar: y resolucin de crisis que abarcan el seguimiento, el
Hoja de ruta