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Dcimo aniversario de la

Carta Democrtica Interamericana


Un compromiso hemisfrico con la democracia
01
La construccin de un legado en materia de promocin y proteccin de la democracia
por Jos Miguel Insulza, Secretario General de la OEA

Contenidos
02

Captulo I: La democracia y el sistema interamericano


Avances y logros en materia de transparencia; libertad de expresin y de prensa; fortalecimiento de partidos y de
otras organizaciones polticas, campaas electorales y sistemas de financiamiento

Captulo II: La democracia y los derechos humanos


Promocin y proteccin de los derechos humanos, y esfuerzos realizados para eliminar toda forma de discriminacin,
especialmente la discriminacin de gnero, tnica y racial

Captulo III: Democracia, desarrollo integral y combate a la pobreza


Instrumentos interamericanos para promover los derechos econmicos, sociales y culturales; mecanismos de
cooperacin e intercambio para el desarrollo integral y el combate a la pobreza; iniciativas para la creacin de
empleo productivo; apoyo para la proteccin del medio ambiente y actividades impulsadas para promover el acceso a
una educacin de calidad

Captulo IV: Fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad democrtica


El papel de la OEA en la prevencin de crisis poltico-institucionales y la restitucin de la democracia tras alteraciones
del orden constitucional y rupturas del orden democrtico

Captulo V: La democracia y las misiones de observacin electoral


Asistencia para el fortalecimiento de las instituciones y procesos electorales; avances y logros en materia de
observacin electoral

Captulo VI: Promocin de la cultura democrtica


Programas y actividades para promover los principios y prcticas democrticas y fortalecer la cultura democrtica,
especialmente entre la niez y la juventud; as como tambin aqullos dirigidos a fomentar la gobernabilidad, la buena
gestin, y el fortalecimiento de la institucionalidad poltica y de las organizaciones de la sociedad civil. Avances y
logros en materia de participacin igualitaria y plena de la mujer en las estructuras polticas de los pases del
Hemisferio

03
Hacia la consolidadcin del compromiso colectivo por la democracia
por Vctor Rico Frontaura, Secretario de Asuntos Polticos de la OEA

Organizacin de los Estados Americanos 1


La construccin de un legado en materia de
alcanzar y establece la direccin hacia la cual los
Estados Miembros deberan dirigir sus esfuerzos. Este
paradigma de la democracia republicana, a su vez,

promocin y proteccin de la democracia resulta clave para definir las lneas programticas que
tanto la Organizacin como cada uno de los Estados
Miembros podran utilizar como gua para priorizar y
seleccionar las iniciativas, proyectos y acciones a
Honduras particip en dicho cnclave regional tras su realizar en aras de la consolidacin y fortalecimiento de

L
a democracia recorri un largo y
arduo camino para instalarse y ser restitucin como miembro pleno del organismo. la democracia.
reconocida como nico rgimen La construccin de este camino estuvo protagonizada La Carta Democrtica tambin incorpora un
poltico legtimo en la regin. Por primera por una variedad de actores comprometidos con mecanismo colectivo de defensa de la democracia en la
vez en la historia, ser democrtico es valores y principios democrticos. Dicho proceso se vio regin. Previendo la irrupcin de situaciones de
una necesidad. El camino hacia la apuntalado por una sinergia regional que qued inestabilidad y de crisis poltica, su marco normativo
democracia atraves duros tramos de cristalizada en la Resolucin 1080 de la Asamblea incluy medidas diplomticas y mecanismos de accin
dictaduras militares, gobiernos General de la OEA celebrada en Santiago, Chile, en conjunta para responder colectivamente frente a
autoritarios, conflictos armados internos 1991. Por primera vez, los Estados de Amrica se amenazas contra el orden constitucional democrtico y
caracterizados por altos niveles de ponan de acuerdo para defender sus democracias y el ejercicio legtimo del poder. Durante los ltimos diez
violencia poltica y represin sistemtica reaccionar de manera conjunta ante situaciones de aos, estas herramientas jugaron un papel fundamental
riesgo que pudieran poner en peligro su continuidad. en prevenir el surgimiento o el agravamiento de

Introduccin
desde el Estado, e injerencia de terceros
pases en los asuntos internos de otros. Este compromiso regional con la democracia se situaciones desestabilizadoras.
Los aos del retorno a la democracia en profundiz hasta culminar en la aprobacin por Tras diez aos de existencia y de aplicacin de la
Amrica del Sur coincidieron con la unanimidad de la Carta Democrtica Interamericana CDI en el Hemisferio, ste parece ser un momento
cada del muro de Berln, el fin de la (CDI), el 11 de septiembre de 2001, en una sesin propicio para hacer un balance y evaluar cul es su
guerra fra y la democratizacin de especial de la Asamblea General de la OEA en Lima, legado. En trminos generales, es posible afirmar que
Europa Oriental. Luego concluyeron las Per. las elecciones son transparentes, secretas y universales;
guerras internas en Centroamrica y los La Carta Democrtica es un manifiesto de afirmacin se lograron avances importantes en materia de defensa
procesos de paz impulsaron el y de reconocimiento colectivo de la democracia y proteccin de los derechos humanos; se aprovech el
establecimiento de regmenes representativa como nico rgimen poltico de gobierno espacio multilateral para coordinar respuestas en la
legtimo en las Amricas. Superado el difcil perodo de lucha contra la corrupcin; y se invoc la Carta en al orden constitucional o el quebrantamiento del orden
democrticos. Y, casi simultneamente,
dictaduras y de conflictos armados, se inici un proceso menos nueve oportunidades ante situaciones que democrtico, no queda en la impunidad sino que
ingresaron a la Organizacin de los
de construccin de consensos en torno a la importancia afectaban o ponan en riesgo el desarrollo del proceso conlleva consecuencias severas para los infractores. En
Estados Americanos, Canad y la mayor
y el valor de la democracia como forma de gobierno, poltico-institucional democrtico o el legtimo ejercicio ese sentido, la aplicacin de la Carta Democrtica es
parte de los Estados del Caribe que se
de Estado y de sociedad. Ese consenso se profundiz del poder. En siete de esas nueve oportunidades, la exitosa, en la medida en que contribuye a consolidar
haban mantenido por fuera.
an ms tras situaciones desestabilizadoras que aplicacin preventiva de la CDI fue eficaz. La OEA una cultura y prcticas democrticas.
En la actualidad, la nica forma
sufrieron varias democracias incipientes en sus primeros demostr su capacidad de respuesta frente a situaciones La sistematizacin del legado de la Organizacin de
legtima de llegar al poder es a travs de
pasos. La Carta Democrtica Interamericana puede ser de tensin o crisis poltico-institucional cuando los los Estados Americanos en materia de promocin y
elecciones transparentes, competitivas y
Introduccin

considerada como el cenit de ese consenso regional; Estados Miembros solicitaron su apoyo. defensa de la democracia es uno de los principales
peridicas; otros mecanismos de acceso
consagra el compromiso colectivo de mantener y En el caso de Honduras, el Presidente Jos Manuel propsitos de esta publicacin. Las pginas siguientes
quedaron descartados. Este logro no es
fortalecer la democracia en las Amricas. Zelaya acudi a la OEA tan slo 48 horas antes del intentan presentar las diferentes iniciativas y acciones
menor para una regin que experiment
La Carta logr plasmar en su texto una definicin golpe de Estado que ocasion su derrocamiento. Otra realizadas por la Organizacin en los diez aos de
durante aos un movimiento pendular
amplia de democracia. Presenta una serie de elementos tal vez habra sido la historia si el Presidente hubiera vigencia de la CDI. Este ejercicio tambin puede ser
entre gobiernos autoritarios/militares y
esenciales de la democracia representativa y acudido antes. Ello le hubiera dado a la Organizacin considerado como una rendicin de cuentas por parte
democrticos. La consolidacin de los
componentes fundamentales del ejercicio de la mayor margen de tiempo y de accin para prevenir la de la Organizacin frente a los Estados Miembros en
procesos electorales como nico
democracia. Al incluirlos, la Carta Democrtica concatenacin de hechos que culminaron en su materia de desarrollo e implementacin de la Carta
mecanismo legtimo para llegar al poder,
trasciende la idea de democracia electoral e incorpora destitucin. Democrtica. Finalmente, en funcin del camino
a su vez, tuvo implicancias importantes
no slo el origen democrtico del poder sino tambin su Ahora bien, cabe destacar que, producido el golpe recorrido hasta ahora, y en aras de ese ideal de la
para la institucionalidad electoral, para la
ejercicio. Democracia no slo significa ser elegido de Estado en Honduras, la Carta Democrtica repblica democrtica, esta publicacin permitir trazar
extensin del registro e identidad de las
democrticamente sino tambin gobernar Interamericana, especficamente su Captulo IV, fue una hoja de ruta en torno a los elementos y aspectos
personas y para el desarrollo de la
democrticamente. activado oportunamente y en todos sus trminos. En este que deberan ser fortalecidos, presentando algunas
ciudadana poltica y civil, entre otros. En
Al definir cules son los elementos esenciales de la accionar, los Estados Miembros y la propia propuestas que podran mejorar la efectividad de la CDI
la ltima Asamblea General de la OEA,
democracia representativa y los componentes Organizacin, dejaron asentado un precedente en sus dos ejes: como programa colectivo de promocin
efectuada en San Salvador en junio de
fundamentales del ejercicio democrtico, la Carta fundamental: atentar contra la democracia en la regin y consolidacin, y como mecanismo colectivo de
2011, los 34 Jefes de Estado y de
Democrtica Interamericana puede ser concebida como tiene un costo diplomtico, poltico y econmico alto. La defensa y proteccin de la democracia.
Gobierno que asistieron fueron elegidos
democrticamente, con resultados un programa de la Repblica Democrtica. Como Carta establece un conjunto de normas y reglas que se
todo programa poltico, incluye un ideal que se quiere deben cumplir. El quebrantamiento de stas, Jos Miguel Insulza
reconocidos por todos. Ms an,
especialmente cuando ello implica una alternacin del Secretario General de la OEA

2 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 3


La democracia y el sistema interamericano
La democracia y el sistema interamericano

MICHEL HUNEAULT

La democracia y el sistema interamericano

I
L
os Estados Miembros incluyeron en la Carta el respeto de los derechos humanos y libertades De esta manera, en el primer captulo de la Carta
Democrtica Interamericana (CDI) una definicin fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con Democrtica, los Estados Miembros definen los
amplia e integral de democracia, especificando sujecin al Estado de derecho; la celebracin de contenidos y el alcance de la democracia. Es
detalladamente los contenidos de la misma. Tras elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el importante resaltar que la misma incluye requisitos de
proclamar, en su Artculo 1, que los pueblos tienen sufragio universal y secreto; el rgimen plural de origen as como tambin un conjunto de elementos
derecho a la democracia, la CDI define (Artculo 2) partidos y organizaciones polticas; y la separacin e esenciales de la democracia representativa y de
que el ejercicio efectivo de la democracia independencia de los Poderes pblicos. La Carta componentes fundamentales que hacen al ejercicio
representativa es la base del Estado de derecho y los Democrtica tambin hace referencia, en su Artculo democrtico. Se identifica un cuerpo de valores,
regmenes constitucionales. Seguidamente agrega 4, a los componentes fundamentales del ejercicio de principios y derechos sobre el cual se estructura la
que la democracia representativa se refuerza y la democracia: la transparencia, la probidad, la ingeniera institucional democrtica, las relaciones
profundiza con la participacin de la ciudadana en responsabilidad en la gestin pblica; el respeto por entre Estado y ciudadana, y entre los/as
un marco de legalidad, conforme al respectivo orden los derechos sociales y la libertad de expresin y de ciudadanos/as. Este conjunto de atributos se refiere a
constitucional. La participacin tiene su propio prensa; y la subordinacin de todas las instituciones, la organizacin republicana de gobierno y sobre
Artculo, el sexto, en donde se la presenta como una entidades y sectores de la sociedad a la autoridad esa base, la CDI puede ser considerada como el
condicin necesaria para el pleno y efectivo ejercicio civil legalmente constituida y al Estado de derecho. El programa de la Repblica Democrtica, es decir,
de la democracia. El Ar tculo 3 enumera los for talecimiento de los par tidos y de otras como un ideal hacia el cual se quiere avanzar,
elementos esenciales de la democracia representativa: organizaciones polticas es considerado prioritario en aunando para ello los esfuerzos de los Estados
el Artculo 5. Miembros y de la Organizacin de los Estados

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Americanos (OEA). En esa lnea, tomando la Carta eficacia de las medidas y acciones para prevenir, ejercida por la Secretara General de la OEA a travs de la OEA. La Gua es un instrumento de referencia e
como un paradigma y a diez aos de su vigencia, se detectar, sancionar y erradicar los actos de del Departamento de Cooperacin Jurdica de la intercambio de experiencias y buenas prcticas sobre
presenta un balance de lo realizado por la corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas. Secretara de Asuntos Jurdicos. transparencia, integridad, prevencin y control de la
Organizacin respecto a la aplicacin de los Asimismo, la Convencin establece un conjunto de Durante la Te r c e r a C o n f e r e n c i a d e l o s corrupcin; todos ellos componentes fundamentales
contenidos del primer captulo. Especficamente, se medidas preventivas: prev la tipificacin de Estados Parte celebrada en Brasilia, Brasil, el 9 y del ejercicio de la democracia, segn lo estipula el
abordan tres temas centrales: la transparencia, determinados actos de corrupcin como delitos, 10 de diciembre de 2010, se incorporaron tres Artculo 4 de la Carta Democrtica Interamericana.

La democracia y el sistema interamericano


probidad y responsabilidad de los gobiernos en la incluyendo el sobor no transnacional y el pases ms, por lo que actualmente 31 Estados de la Est dirigida a funcionarios pblicos, acadmicos y
gestin pblica; la libertad de expresin y de prensa; enriquecimiento ilcito. Y contiene una serie de regin forman parte del MESICIC. organizaciones de la sociedad civil. En la actualidad,
y el for talecimiento de par tidos y de otras disposiciones para fortalecer la cooperacin entre sus El seguimiento de la implementacin de la incluye informacin sobre 13 pases de Amrica
organizaciones polticas junto con la relevancia de Estados Parte en reas tales como asistencia jurdica Convencin Interamericana contra la Corrupcin Central y Amrica del Sur. Al finalizar el 2011, se
las campaas electorales y de los sistemas de recproca y cooperacin tcnica, extradicin e (MESICIC) se realiza mediante procesos de espera integrar informacin relativa a otros 8 pases
financiamiento. identificacin, rastreo, inmovilizacin, confiscacin y evaluaciones recprocas y entre los Estados Parte. En de Sudamrica y el Caribe.
decomiso de bienes obtenidos o derivados de la cada una de las rondas, el Comit de Expertos A partir de esta Gua, desde el 2009, se realizaron
comisin de actos de corrupcin, entre otras. analiza cmo los Estados estn implementando tres cursos en lnea sobre Mecanismos y Estrategias
a. Transparencia de las En la actualidad, 33 de los 34 Estados Miembros disposiciones de la Convencin previamente para la Promocin de la Transparencia y la
activos de la OEA ratificaron la Convencin. seleccionadas. Finalizadas las rondas, se elaboran Integridad, en los que participaron 56 personas
actividades, la probidad y la El M e c a n i s m o d e S e g u i m i e n t o d e l a infor mes nacionales en los que se for mulan provenientes de los pases de la regin. Asimismo, se
Implementacin de la Convencin recomendaciones concretas dirigidas al Estado estableci un conjunto de indicadores que permiten
responsabilidad de los Interamericana contra la Corrupcin evaluado y un Infor me Hemisfrico. Las obtener informacin de manera sistemtica sobre el
( M E S I C I C ) es un instrumento de carcter organizaciones de la sociedad civil participan en impacto y los alcances de las polticas implementadas
gobiernos en la gestin pblica intergubernamental establecido en el marco de la estos procesos de anlisis, proveyendo informacin para promover la integridad y la transparencia en el
OEA para apoyar a los Estados que son parte del til a la par de la suministrada por los respectivos Hemisferio. Los temas de la Gua tambin impulsaron
(Artculo 4) mismo en la implementacin de las disposiciones de Estados la creacin de una red de especialistas de distintos
la Convencin. Se realizaron, a la fecha de esta publicacin, tres pases de la regin. Esta red pretende establecer las
El MESICIC entr en funcionamiento en 2002, un rondas de anlisis mediante 19 reuniones ordinarias bases para un observatorio que d seguimiento a los
i. Convencin Interamericana contra la ao despus de la aprobacin de la Car ta del Comit de Expertos. A partir de la cuarta avances realizados en estos temas.
Democrtica Interamericana. El mismo puede ser ronda de anlisis, que iniciar en 2012, el
Corrupcin y el Mecanismo de Seguimiento de la considerado como un instrumento clave para el proceso incluir visitas in situ a los Estados Parte. iii. Programa de Gobierno Electrnico
Implementacin de la Convencin acompaamiento de los Estados Miembros en sus Adicionalmente, se llevaron a cabo otras La llegada de las tecnologas de la informacin y la
Interamericana contra la Corrupcin (MESICIC) esfuerzos por promover y garantizar la transparencia actividades en el marco del Mecanismo: el Proyecto comunicacin (TIC) y su introduccin y adaptacin
de las actividades gubernamentales, la probidad y de planes de accin nacional (2005-2010), para mejorar y agilizar el funcionamiento del Estado
La Convencin Interamericana contra la responsabilidad de los gobiernos en la gestin cuyo propsito fue apoyar a 17 Estados participantes puede ser considerada como un punto de inflexin en
Corrupcin, aprobada en Caracas, Venezuela, en pblica. en el desarrollo de planes de accin para la lo que respecta a las posibilidades de los gobiernos
marzo de 1996, constituye el primer instrumento El MESICIC est confor mado por a) la implementacin de las recomendaciones del para promover y extender la democracia entre los
jurdico internacional en este campo, que reconoce la Conferencia de los Estados Parte, que tiene la MESICIC. Asimismo, dos Conferencias sobre ciudadanos y las ciudadanas. La introduccin del
trascendencia internacional de la corrupcin y la autoridad y responsabilidad general de instrumentar Avances y Desafos en la Cooperacin gobierno electrnico incidi positivamente sobre un
necesidad de promover y facilitar la cooperacin el mecanismo; b) el C o m i t d e E x p e r t o s , Hemisfrica contra la Corrupcin organizadas componente fundamental del ejercicio de la
entre los Estados para combatirla. responsable del anlisis tcnico de la implementacin en Lima, Per (2010) y Cali, Colombia (2011). democracia: la transparencia de las actividades
Los propsitos de la Convencin son los de de la Convencin; y c) la Secretara Tcnica, gubernamentales, la probidad y la responsabilidad
promover y fortalecer el desarrollo de los mecanismos ii. Gua de Mecanismos para la Promocin de los gobiernos en la gestin pblica (Captulo 4 de
necesarios para prevenir, detectar, sancionar y la CDI). El gobierno electrnico es tambin una
erradicar la corrupcin; y promover, facilitar y regular de la Transparencia y la Integridad en las herramienta clave para facilitar la difusin y el acceso
la cooperacin entre los Estados a fin de asegurar la Amricas a la informacin y fomentar la participacin de la
La Gua de Mecanismos para la Promocin ciudadana en los procesos de toma de decisin y
de la Transparencia y la Integridad se elabor control de la administracin pblica. Asimismo,
en 2009, por el Departamento de Gestin Pblica potencia el cumplimiento y ejercicio de los derechos,
Efectiva (DGPE) de la Secretara de Asuntos Polticos valores y principios que la CDI garantiza a los

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b. Libertad de expresin y de
prensa (Artculo 4)

La democracia y el sistema interamericano


El Artculo 4 de la CDI enumera como componente i. Relatora Especial para la Libertad de
iv. Acceso a la informacin pblica fundamental del ejercicio de la democracia a la
Expresin de la Comisin Interamericana de
El acceso a la informacin pblica es un instrumento libertad de expresin y de prensa. Ambas libertades
clave para promover la rendicin de cuentas y la son claves para garantizar una par ticipacin Derechos Humanos (CIDH)
transparencia de las instituciones estatales. Resulta ciudadana informada, el ejercicio de los dems La Relatora Especial para la Libertad de Expresin
fundamental para acompaar los esfuerzos de derechos ciudadanos, el surgimiento de una ("Relatora Especial") fue creada por la Comisin
combate a la corrupcin y facilitar la participacin y pluralidad de voces que refleje la diversidad de las Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en
el ejercicio efectivo de los derechos de ciudadana. sociedades y la posibilidad de controlar el octubre de 1997 con el objetivo de promover y
Varias reas de la Organizacin trabajan sobre este desempeo de los poderes pblicos. En estos ltimos proteger el derecho a la libertad de expresin dada
tema desde diversos ngulos, entre ellas: la Relatora diez aos, la R e l a t o r a E s p e c i a l p a r a l a su relevancia para la existencia de sociedades
Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Libertad de Expresin de la Comisin democrticas y para la proteccin de todos los dems
Interamericana de Derechos Humanos (vase Captulo Interamericana de Derechos Humanos jug un derechos.
I, Seccin b. Libertad de expresin y de prensa); el papel clave en la promocin y defensa de la libertad Desde su creacin, la Relatora Especial participa
Depar tamento de Derecho Inter nacional, el de expresin y de prensa, y del derecho de acceso a en la definicin de estndares interamericanos sobre
Departamento para la Gestin Pblica Efectiva y la la informacin pblica. Sus recomendaciones y las libertad de expresin en las Amricas, promueve su
ciudadanos y las ciudadanas de las Amricas. Fundacin para las Amricas (vase Captulo I, posiciones jurdicas emitidas por la Comisin en esta aplicacin en los sistemas nacionales y contribuye al
Durante los ltimos diez aos, el Departamento Seccin b. Libertad de expresin y de prensa). materia impulsaron cambios estructurales va la fortalecimiento de la capacidad de los Estados y de
para la Gestin Pblica Efectiva, en cumplimiento con En junio de 2009, la Asamblea General de la OEA aprobacin de refor mas legislativas y la las organizaciones de la sociedad civil encargadas
la aplicacin de la Carta Democrtica, desarroll una encomend al Depar tamento de Derecho implementacin de polticas pblicas que fomentaron de defender y promover el derecho a la libertad de
intensa labor de expansin y fortalecimiento del Internacional la elaboracin de un proyecto de Ley las garantas, el respeto y el ejercicio de estos expresin. La Relatora Especial monitorea lo
gobierno electrnico en Amrica Latina y el Caribe Modelo sobre Acceso a la Informacin. El derechos. relacionado con la libertad de expresin en los 35
por medio de dos ejes programticos: cooperacin DGPE colabor en la redaccin de la Ley Modelo y En el plano de la promocin e incidencia tambin Estados Miembros de la Organizacin de los Estados
tcnica y horizontal;, y capacitacin y certificacin a su Gua de Implementacin. Ambos instrumentos se encuentra la Fundacin para las Amricas a Americanos, emite declaraciones, comunicados de
funcionarios pblicos . sirven como base de apoyo y de referencia en la travs del Programa de Periodismo, Ciudadana y prensa y alertas con respecto a amenazas a la
La Red de Lderes de Gobierno Electrnico adopcin, mejoramiento e implementacin de Leyes Democracia, y la Alianza Regional para la Libertad libertad de expresin. Adems, elabora un informe
de Amrica Latina y el Caribe (Red GEALC) se de Acceso a la Informacin Pblica en un nmero de Expresin. anual sobre la situacin de libertad de expresin en
cre en 2003 y el DGPE/SAP funge como Secretaria creciente de Estados Miembros de la OEA. los pases de las Amricas. Asimismo, la Relatora
Tcnica de esa Red. El propsito es promover la Especial participa activamente en el sistema de
cooperacin horizontal entre los pases de Amrica peticiones individuales tanto ante la Corte como ante
Latina y el Caribe, y facilitar el intercambio de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
soluciones y expertos en la materia. Para ello se identifica casos prioritarios, brinda anlisis jurdicos
organizaron nueve talleres de colaboracin e especializados a ambas instituciones y ayuda a
intercambio en los que participaron ms de 80 altos elaborar y consolidar estndares jurdicos
funcionarios de 32 pases. En 2007 se introdujeron internacionales en las reas de libertad de expresin
los premios excelGOB como reconocimiento a los y acceso a la informacin.
gobiernos ms eficientes y transparentes a partir del Gracias a los esfuerzos de la Relatora Especial y
uso de las TIC. a los del sistema interamericano de derechos
humanos en general se alcanzaron resultados
concretos en materia de proteccin de la libertad de
expresin en las Amricas. Durante la dcada
pasada, periodistas y defensores de la sociedad civil
presentaron con xito recursos ante la Corte y la
CIDH por medio de los cuales lograron que se

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La democracia y el sistema interamericano
eliminaran leyes y fallos que coartaban la libertad de En primer trmino, Latinoamrica tiene una larga y
expresin. Ms impor tante an, los Estados alarmante historia de violencia contra los periodistas
demostraron su compromiso con el respeto al derecho as como de impunidad ante estos crmenes. Entre
a la libertad de expresin, acatando las sentencias de 1995 y 2005, fueron asesinados 157 periodistas en
la Corte Interamericana de Derechos Humanos y 19 pases de Latinoamrica por razones posiblemente
reformando sus sistemas jurdicos a fin de cumplir con relacionadas con el ejercicio de su profesin. Se
sus responsabilidades en el marco de los instrumentos dictaron condenas (de algn tipo) en slo 32 de estos
del sistema interamericano. De esta manera, por casos. La violencia contina lamentablemente.
ejemplo, Chile reform su Constitucin para acabar Veintisiete periodistas fueron asesinados en 2010 en
con la censura previa; pases como Argentina, Latinoamrica, mientras que en los primeros siete
Mxico, Panam y Uruguay despenalizaron la meses de 2011 otros 21 periodistas han muerto en
libertad de expresin en asuntos de inters pblico. El circunstancias relacionadas posiblemente con el
Salvador aprob una ley en la que reconoce el ejercicio de su profesin.
derecho a la informacin, convirtindose as en el El segundo desafo ms importante es el uso de los
decimosptimo pas americano en hacerlo. La cdigos penales como medio para acallar el disenso.
Suprema Corte Federal de Brasil aboli una ley de No obstante los avances antes mencionados en
prensa heredada de la dictadura mediante la que se cuanto a la derogacin de las leyes de desacato, Por ltimo, el quinto desafo a la libertad de Es posible enfrentar estos cinco desafos con el
impona la censura y severas penas a los delitos de muchos pases latinoamericanos siguen utilizando los expresin es la excesiva concentracin de control y esfuerzo conjunto de diversos actores, incluidos los
difamacin. La Corte Constitucional de Colombia cdigos penales para castigar la libre expresin, propiedad de los medios en unas pocas manos, y la gobiernos, la prensa y la sociedad civil. El sistema
emiti un fallo mediante el que protege el derecho a silenciar las voces crticas y criminalizar las protestas consecuente falta de pluralismo y diversidad de ideas. interamericano de derechos humanos y, en particular,
las fuentes confidenciales; y la Suprema Corte de sociales. Esta extrema concentracin ha dado lugar a que la Relatora Especial para la Libertad de Expresin
Justicia de Mxico derog una ley penal ambigua El tercer desafo es la censura. Aunque se han grandes sectores de la poblacin incluidos seguirn desempeando un papel importante en el
que protega el honor y la privacidad de los dado avances en cuanto a la erradicacin de la indgenas, afrodescendientes, mujeres y los pobres, fortalecimiento de la libertad de expresin en las
funcionarios pblicos. Ms an, en la ltima dcada, censura previa en la regin, varias formas de censura en particular las mujeres pobres sean excluidos de Amricas, apoyando los esfuerzos de los legisladores,
se alcanzaron grandes avances en eliminar de los indirecta siguen siendo motivo de preocupacin. Ello los procesos y dinmicas de comunicacin. En las asociaciones de periodistas, las organizaciones
cdigos penales de Latinoamrica algunas de las incluye la asignacin arbitraria de recursos pblicos, algunos pases surgieron recientemente monopolios no gubernamentales y los ciudadanos interesados, y
muchas prohibiciones a la libertad de expresin, el uso arbitrario de mecanismos de regulacin y de medios pblicos, generando preocupaciones exigiendo explicaciones a los gobiernos cuando stos
como son las leyes de desacato. Estos son algunos de control, as como la creacin de un ambiente de respecto a la configuracin de ambientes mediticos no cumplen con las normas sobre liber tad de
los logros observados por la Relatora Especial, intimidacin que inhibe las opiniones disidentes. carentes de pluralidad y diversidad que garanticen el expresin.
particularmente como resultado de las decisiones El cuarto desafo importante es garantizar el acceso libre intercambio de ideas, condicin necesario para
jurdicas en las que se aplican los estndares a la informacin pblica. En aos recientes, varios que la democracia prospere.
interamericanos de libertad de expresin. pases lograron progresos significativos en proteger el
Sin menoscabo de este innegable avance, es derecho de acceso a la informacin. Sin embargo,
importante recordar que siguen existiendo enormes an existen retos considerables pues muchos pases
desafos a la libertad de expresin en las Amricas. todava no han promulgado leyes ni reglamentos
La Relatora Especial recoge estos desafos en su sobre acceso a la informacin. En otros pases existen
"Agenda hemisfrica para la defensa de la leyes sobre la materia pero no cumplen con los
libertad de expresin". estndares interamericanos o carecen de mecanismos
efectivos para su implementacin.

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c. Fortalecimiento de partidos y de
otras organizaciones polticas.

La democracia y el sistema interamericano


Campaas electorales y
La Carta Democrtica Interamericana tambin la poltica en el Caribe y los informes de las misiones
sistemas de financiamiento establece en su Artculo 5 que: Se deber prestar de observacin electoral de la OEA en esa subregin,
atencin especial a la problemtica derivada de los el Departamento para la Cooperacin y Observacin
(Artculo 5) altos costos de las campaas electorales y al Electoral (DECO) de la Secretara de Asuntos Polticos
establecimiento de un rgimen equilibrado y (SAP), identific la necesidad de fortalecer y reformar
La Carta Democrtica Interamericana concebida transparente de financiacin de sus actividades. El el sistema de financiamiento de las campaas
como un manifiesto de reconocimiento, valoracin, Artculo refleja la creciente preocupacin en torno al polticas. Para lograrlo, estimul un debate entre
promocin y proteccin de la democracia impacto del dinero en la poltica y, en particular, parlamentarios, dirigentes de partidos polticos,
representativa, adjudica un Artculo especfico para sobre la democracia. El aumento de los costos de las autoridades electorales y representantes de la
referirse a una de las instituciones claves de la campaas trajo aparejado un mayor peso del dinero sociedad civil para analizar los esquemas existentes e
representacin: los partidos y otras organizaciones en aspectos claves del proceso electoral; mientras que identificar mejores prcticas. El principal resultado de
polticas. A travs del Artculo 5, la Carta aboga por estructuras socioeconmicas desiguales y la dicho debate fue la elaboracin de la legislacin
el for talecimiento de los par tidos y de otras concentracin de poder pblico provocan asimetras modelo que regula el financiamiento de
organizaciones polticas como prioritario para la en la competencia electoral, debido a las diferentes partidos polticos y campaas electorales.
democracia. posibilidades de los partidos polticos de acceder a Esta ley modelo fue presentada por la Secretara
En una democracia representativa, los partidos fuentes de financiamiento. Contextos poltico- General, junto con la Comisin Electoral de Jamaica,
cumplen una variedad de funciones claves: ordenan electorales caracterizados por el acceso desigual a ante lderes polticos de 12 de los 14 pases del
las preferencias electorales de los/as ciudadanos/as; los recursos (pblicos y privados) y creciente Caribe en septiembre de 2010.
ii. Fundacin para las Amricas identifican, agregan y canalizan las demandas y las influencia del dinero en el proceso electoral, tienen un Este ao 2011, el DECO, nuevamente en conjunto
El Programa de Periodismo, Ciudadana y necesidades de lo/as ciudadanos/as; forman impacto nocivo para la democracia. Y ello porque, con IDEA Inter nacional, public el libro:
Democracia promueve la excelencia periodstica dirigentes para ocupar cargos electivos, polticos y primero, generan condiciones desiguales en la Financiamiento de los Partidos Polticos en
mediante la capacitacin presencial y virtual en: pblicos, desde donde desempean un papel vital en competencia electoral con un impacto directo sobre Amrica Latina. A modo de conclusin, se
acceso a la informacin pblica; la cooperacin la elaboracin de leyes y polticas pblicas que las posibilidades de participacin y el grado de establecieron dos lineamientos generales de anlisis:
estratgica entre organizaciones de la sociedad civil, inciden sobre la organizacin y el futuro del pas, el representatividad del sistema poltico. Segundo, primero, identificar las condiciones existentes para el
periodistas y medios de comunicacin; y, la funcionamiento de la sociedad, la economa y del establecen una dependencia de los partidos polticos financiamiento de las actividades polticas y
promocin de los derechos humanos y principios Estado, y el bienestar de la ciudadana. en fuentes (lcitas e ilcitas) de recursos, alterando el campaas electorales en Amrica Latina; segundo,
democrticos. Entre 2005 y 2010, se realizaron 210 En funcin de la importancia que revisten los principio de la igualdad del voto y condicionando el considerar el impacto del financiamiento ilcito.
actividades de capacitacin y asistencia tcnica, partidos y las organizaciones polticas para el accionar de los partidos en cuanto a la seleccin de Paralelamente, dado que la Carta establece
beneficiando a alrededor de 7.340 participantes. funcionamiento de la democracia representativa, en candidatos y contenidos e implementacin de la parmetros en materia de financiamiento de la
En 2006, la Fundacin para las Amricas 2001 la OEA lanz el Foro Interamericano agenda legislativa y de gobierno. poltica as como de observacin electoral en su
promovi la creacin de la Alianza Regional por sobre Partidos Polticos (FIAPP). El FIAPP fue En respuesta a la identificacin de esta Captulo V, el Departamento decidi incorporar la
la Libertad de Expresin. La Alianza es una establecido especficamente para for talecer y problemtica, la Secretara General, a travs de lo variable del financiamiento en el marco de las
coalicin que rene a ms de 22 organizaciones de modernizar los partidos polticos, atendiendo los que anteriormente se conoca como la Unidad para la Misiones de Observacin Electoral (MOEs). A tal fin,
la sociedad civil de 14 pases del Hemisferio. Tiene mandatos derivados de los Planes de Accin de la Promocin de la Democracia (UPD), junto con IDEA se encuentra en elaboracin una Metodologa
como objetivo la promocin y defensa de la libertad Cumbre de las Amricas y de la Carta Democrtica Internacional, realiz en 2004 un primer estudio para la Observacin de los Sistemas de
de expresin y el acceso a la informacin pblica Interamericana. Los mbitos principales de accin comparado sobre las caractersticas principales de los Financiamiento Poltico-Electoral que permitir
mediante el intercambio de mejores prcticas y de incluyeron: 1) la promocin de reformas polticas; 2) sistemas de financiamiento de los partidos polticos y un anlisis estandarizado, objetivo y riguroso de los
acceso a expertos en la materia. En los ltimos aos, la coordinacin de asesoramiento tcnico; y 3) el las campaas electorales en 18 pases de Amrica sistemas de financiamiento poltico-electoral a partir
el trabajo de la Fundacin para las Amricas a travs dilogo mediante reuniones anuales, capacitaciones Latina. En 2005, se publicaron dos nuevos estudios del cual brindar recomendaciones ms precisas y
de la Alianza, contribuy en la aprobacin de leyes regionales y foros nacionales. El FIAPP organiz sobre el financiamiento de la poltica en el Caribe, ajustadas a las realidades particulares de cada uno
de acceso a la informacin pblica en Guatemala, cuatro reuniones hemisfricas en Miami (2001), por un lado, y Canad y Estados Unidos, por otro. de los pases observados.
Honduras, Nicaragua y El Salvador. Vancouver (2002), Cartagena de Indias (2003) y A partir del primer estudio sobre financiamiento de
Brasilia (2003).

12 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 13


La democracia y los derechos humanos
La democracia y los derechos humanos

La democracia y los derechos humanos


democrtico en la regin en la medida en que gobernantes. [vase Captulo I: La democracia y el
sistema interamericano].

II
promueve dos pilares centrales del Estado de
derecho: la justicia y la libertad de expresin. A El Artculo 9 de la Carta Democrtica aboga por la

A
l definir cules son los elementos esenciales de
travs del sistema de casos, la Comisin responde a eliminacin de toda forma de discriminacin (de
la democracia representativa, la Carta
denuncias presentadas por individuos y grupos de gnero, tnica y racial) y de las diversas formas de
Democrtica Interamericana, en su Artculo 3,
personas, atendiendo reclamos de justicia y intolerancia, as como la promocin y proteccin de
estipula como uno de ellos el respeto a los derechos
combatiendo la impunidad. Asimismo, su los derechos humanos de los pueblos indgenas y los
humanos y las libertades individuales. Y ello en cuan-
posicionamiento jurdico sobre temas de derechos migrantes, y el respeto a la diversidad tnica, cultural
to la plena vigencia de los derechos humanos es indis-
humanos y su accionar en base a ste, impulsan y religiosa. Todo ello contribuye al fortalecimiento de
pensable para la existencia del Estado de derecho, la
reformas legales e institucionales en los Estados la democracia, a la extensin de la ciudadana y su
ciudadana y la democracia. La trascendencia del
Miembros acordes con un sistema democrtico. ejercicio, y al fomento de la participacin ciudadana.
respeto y la proteccin de los derechos humanos para
Respecto a la libertad de expresin, el trabajo de la La OEA trabaja en la elaboracin de una serie de
la consolidacin de la democracia se evidencia en el
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a instrumentos interamericanos para enfrentar estos
hecho de que la Carta Democrtica dedica un captu-
travs de la Relatora Especial para la Libertad de desafos y acompaa reformas en los marcos
lo entero, el segundo, a la democracia y los derechos
Expresin, permiti derogar, en una docena de normativos e institucionales que llevan adelante los
humanos.
pases de la regin, las leyes de desacato y promover Estados Miembros para abordar estos temas. El
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos
la sancin de leyes de acceso a la informacin, entre hacerlo supone propiciar el fortalecimiento de una
(CIDH) es la entidad que, al interior de la
otros apor tes claves. Estas transfor maciones cultura de inclusin, de igualdad y de tolerancia
Organizacin de los Estados Americanos, ejerce un
coadyuvan a la consolidacin de la democracia al acorde con los principios y valores sobre los cuales se
papel protagnico en materia de promocin y
permitir la crtica de las autoridades sin riesgo de funda y sostiene un sistema democrtico.
proteccin de los derechos humanos. Al hacerlo, la
CIDH contribuye al fortalecimiento del sistema represalias y fomentar la transparencia de las
instituciones pblicas y de la gestin de los

14 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 15


a. Promocin de los derechos ii. Publicacin de informes de la CIDH Dichas Relatoras y Unidades cumplen una funcin
de promocin, asesoramiento y concientizacin tanto
Iniciativas para erradicar la discriminacin contra las
personas con discapacidad
En la ltima dcada, la Comisin Interamericana
humanos public 15 informes temticos, 11 informes de pas y
otros estudios, tanto sobre pases especficos como
al interior de la Organizacin como externo.
Respecto al mbito interno, la Relatora sobre los La Convencin para Evitar la Discriminacin
sobre graves preocupaciones en materia de derechos Derechos de los Afrodescendientes y contra la contra las Personas con Discapacidad fue
i. Visitas de la CIDH humanos compartidas por pases de toda la regin. Discriminacin Racial asesora al Grupo de Trabajo adoptada en 1999 durante el 29 perodo ordinario
En estos ltimos diez aos la CIDH realiz 79 visitas del Comit de Asuntos Jurdicos y Polticos del de sesiones de la Asamblea General de la OEA
Estos informes contienen recomendaciones concretas
a los Estados Miembros por invitacin de los propios Consejo Permanente de la OEA responsable de (Ciudad de Guatemala, junio, 1999) y entr en vigor
dirigidas a orientar a los Estados y a prestarles

La democracia y los derechos humanos


pases. En algunos casos se trat de visitas in loco preparar una Convencin Interamericana contra la el 14 de septiembre de 2001.
asesoramiento a fin de que puedan cumplir con sus
para verificar la situacin general de derechos Discriminacin Racial. De igual manera, la Relatora Para dar seguimiento a los compromisos adquiridos
obligaciones internacionales en materia de derechos
humanos y, en otros, de visitas realizadas por sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas asesora en la Convencin se estableci, en el 2007, un
humanos. En esa lnea, la CIDH public los siguientes
Relatores con el fin de indagar sobre un problema o desde el 2000 al Grupo de Trabajo encargado de Comit para la Eliminacin de todas las
informes, entre otros:
tema en particular. Estas visitas visibilizan situaciones redactar una Declaracin Americana sobre los Formas de Discriminacin contra las
Terrorismo y Derechos Humanos (2002) con
especficas de violacin de derechos humanos en el Derechos de los Pueblos Indgenas. Personas con Discapacidad, integrado por un
recomendaciones para guiar a los Estados
plano nacional y regional, y generan concientizacin Hacia el exterior, las Relatoras y Unidades representante designado por cada Estado Parte.
Miembros en la implementacin de polticas de
y cierto grado de presin sobre los Estados Miembros temticas de la CIDH, a travs de sus estudios, Asimismo, el Comit funge como foro para examinar
combate al terrorismo dentro de un respeto
para que acten. Ms an, a los efectos de subsanar actividades y visitas a los pases, ejercen un el progreso registrado en la aplicacin de la
irrestricto a los derechos humanos.
situaciones irregulares, la mayora de estas visitas importante papel de visibilizacin y concientizacin Convencin e intercambiar experiencias entre los
Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de
culminan con la publicacin de un comunicado de sobre temticas apremiantes de la regin tales como Estados Partes.
Violencia en las Amricas (2007), contiene
prensa y de un informe que incluye recomendaciones los derechos de las mujeres, de nios, nias y Cada cuatro aos los Estados Par tes se
recomendaciones relacionadas con el diseo de
especficas para los Estados. Respecto a stas, la adolescentes, de las personas privadas de libertad, comprometieron a presentar ante el Comit un
intervenciones y medidas estatales destinadas a
Comisin se encuentra a disposicin de los Estados de los trabajadores migrantes y sus familias, de los balance de las medidas adoptadas y de los progresos
garantizar una respuesta judicial idnea ante
para coadyuvar al cumplimiento de las mismas. defensores y las defensoras de los derechos humanos, alcanzados en la eliminacin de todas las formas de
actos de violencia contra las mujeres.
Como ejemplo del primer tipo, es decir, de visitas las personas lesbianas, gay, transexuales, travesti, discriminacin contra las personas con discapacidad.
Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos
in loco, cabe destacar la visita realizada por una bisexuales e intersexuales (LGTBI), los Los informes tambin deben identificar las dificultades
(2009), analiza la problemtica de la seguridad
delegacin de la CIDH en agosto de 2009, alrededor afrodescendientes, y los miembros de los pueblos encontradas que afecten el cumplimiento de la
ciudadana y su relacin con los derechos
de dos meses despus del golpe de Estado en indgenas, entre otros. Convencin. Hasta el momento, se organizaron dos
humanos, y formula recomendaciones a los
Honduras. Esta visita contribuy a crear conciencia reuniones del Comit en Ciudad de Panam, Panam
Estados Miembros orientadas a fortalecer las
internacional sobre las graves consecuencias en
instituciones, las leyes, las polticas, los iv. Capacitacin desde la CIDH (2007) y en Brasilia, Brasil (2008).
materia de derechos humanos derivadas de la ruptura Dentro del trabajo promocional y de concientizacin Durante su 36 perodo ordinario de sesiones, la
programas y las prcticas para la prevencin y
democrtica. La CIDH public en enero de 2010 un que realiza la CIDH, destacan los talleres de Asamblea General de la OEA (Santo Domingo, junio,
el control de la criminalidad y de la violencia, en
informe exhaustivo sobre la situacin de derechos capacitacin organizados sobre temas de derechos 2006), declar el Decenio de las Amricas:
cumplimiento de las obligaciones internacionales
humanos en Honduras en el contexto del golpe de humanos y el funcionamiento del sistema por los Derechos y la Dignidad de las
asumidas de proteccin y garanta de los
Estado. Posterior mente, realiz una visita de interamericano de derechos humanos, dirigidos a personas con discapacidad durante el perodo
derechos humanos.
seguimiento en mayo de 2010, tras la eleccin y funcionarios pblicos e integrantes de organizaciones 2006-2016, con el objetivo de lograr el
Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales
asuncin del Presidente Porfirio Lobo. de la sociedad civil. reconocimiento y el ejercicio pleno de los derechos y
sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos
Respecto al segundo tipo de visitas que realiza la la dignidad de las personas con discapacidad y su
Naturales (2009), seala parmetros y buenas
CIDH, resulta pertinente nombrar las realizadas al derecho a participar en la vida econmica, social,
Chaco Boliviano en noviembre de 2006 y junio de
prcticas para ampliar el goce de los derechos v. Eliminacin de toda forma de discriminacin cultural y poltica y en el desarrollo de sus
humanos de los pueblos indgenas y tribales del
2008, a fin de recopilar informacin sobre la
Hemisferio.
(Artculo 9) sociedades, sin discriminacin y en pie de igualdad
situacin enfrentada por familias del pueblo indgena En la OEA se estn elaborando una serie de con los dems, AG/DEC.50 (XXXVI-O/06). Tambin
guaran que padecen una situacin de servidumbre y regulaciones interamericanas para combatir la
trabajo forzoso anloga a la esclavitud. La visita y el
iii. Relatoras y Unidades de la CIDH discriminacin, las cuales pueden servir de gua para
declar la necesidad que se emprendan programas,
planes y acciones para alcanzar la inclusin y la
Par te de la estructura interna de la Comisin
Informe de la CIDH: Comunidades Cautivas: Situacin que los Estados Miembros adopten legislaciones par ticipacin plena de las personas con
Interamericana de Derechos Humanos est
del pueblo indgena guaran y formas internas o introduzcan reformas a leyes existentes en discapacidad; se promuevan medidas efectivas para
conformada, junto con el sistema de casos, por ocho
contemporneas de esclavitud en el Chaco de Bolivia, la misma lnea. la prevencin de nuevas discapacidades; y el acceso
Relatoras temticas y Unidades
respaldaron los esfuerzos del Gobierno destinados a La implementacin de iniciativas multilaterales y a los servicios y programas de rehabilitacin.
especializadas: Relatora Especial para la Libertad
abordar los problemas estructurales de injusticia y nacionales enfocadas a eliminar las diversas formas En el mismo perodo de sesiones, mediante
de Expresin, Relatora sobre los Derechos de la
discriminacin bajo los cuales viven los pueblos de discriminacin e intolerancia, que conlleven resolucin AG/RES.2230 (XXXVI-O/06), la Asamblea
Mujer, Relatora sobre Trabajadores Migratorios y
indgenas y comunidades campesinas. Asimismo, el cambios en estructuras normativas e institucionales de General solicit al Consejo Permanente que, en el
Miembros de sus Familias, Relatora de Defensoras y
Gobierno de Bolivia concurri a la sede de la CIDH los pases y, eventualmente, en los patrones culturales, marco de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos,
Defensores de Derechos Humanos, Relatora sobre los
en Washington, DC, el 11 de marzo de 2008, contribuir al desarrollo de sociedades ms justas, establezca un Grupo de Trabajo encargado de
Derechos de los Pueblos Indgenas, Relatora sobre
donde se realiz la firma pblica de un acta de solidarias y tolerantes. Ello es consustancial con la elaborar un Programa de Accin para el
los Derechos de las Personas Privadas de Libertad,
compromiso sobre el tema. legitimidad y autosostenibilidad de la democracia, y Decenio de las Amricas por los Derechos y
Relatora sobre Derechos de los Afrodescendientes y
reviste estrecha relacin con la consolidacin del la Dignidad de las Personas con
contra la Discriminacin Racial, y la Relatora sobre
Estado de derecho. Discapacidad (2006-2016).
los Derechos de la Niez.

16 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 17


El Grupo de Trabajo recibi aportes al proyecto
presentado por Per de los dems Estados Miembros as
2010, a actualizar y operacionalizar el PIA con el
apoyo de un Plan Estratgico de la CIM para el periodo
la temtica afrodescendiente en las polticas y
programas de la Organizacin.
vii. Promocin y proteccin de los derechos
como de las entidades pertinentes de la OEA; otros 2011-2016. humanos de los migrantes
organismos regionales e internacionales; y, las
vi. Promocin y proteccin de los derechos de (Artculo 9)
organizaciones de la sociedad civil. La Asamblea La Convencin de Belm do Par y el Mecanismo de
General de la OEA, durante su 37 perodo ordinario de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin los pueblos indgenas de las Amricas (Artculo 9) En la ltima dcada, todos los pases del Continente se
sesiones (Panam, junio, 2007), aprob el Programa Los Estados Miembros de la OEA iniciaron un proceso
han convertido en pases de origen, trnsito y destino
de Accin para el Decenio de las Amricas por La Convencin Interamericana para Prevenir, de negociacin para la bsqueda de consensos en
de migrantes. Los migrantes y sus familias enfrentan

La democracia y los derechos humanos


los Derechos y la Dignidad de las Personas Sancionar y Erradicar la Violencia contra la torno a un Proyecto de Declaracin Americana
mltiples desafos y amenazas tanto en sus recorridos
con Discapacidad (2006-2016) mediante Mujer, conocida como Convencin de Belm do sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
como en los pases de destino. Ante este panorama, la
resolucin AG/RES. 2339 (XXXVII-O/07). Hasta la Par (1994) estableci la violencia contra las mujeres A tal efecto, se cre un Grupo de Trabajo en la
promocin y la proteccin de los derechos humanos de
fecha, 16 pases presentaron informes de avance sobre como una violacin de los derechos humanos y de las Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos del Consejo
los migrantes, independientemente de su estatus
la implementacin del Programa de Accin. libertades fundamentales. Fue ratificada por 32 Estados Permanente de la OEA. Dicho Grupo de Trabajo
migratorio, se ha convertido no solamente en una
En este marco, la Secretara Ejecutiva para el Miembros. recibe asesoramiento jurdico de la Relatora sobre los
cuestin poltica y legal ineludible en las agendas de los
Desarrollo Integral (SEDI) brinda apoyo a los pases de La Convencin de Belm do Par prev dos tipos de Derechos de los Pueblos Indgenas de la Comisin
gobiernos, sino que tambin ha puesto a la OEA en la
la regin en la implementacin de proyectos enfocados mecanismos de proteccin y defensa de los derechos de Interamericana de Derechos Humanos y del
necesidad de coordinar esfuerzos en esta temtica a
en garantizar a las personas con discapacidades las mujeres. Uno es el Mecanismo de Proteccin, Depar tamento de Derecho Internacional de la
nivel hemisfrico. En ese sentido, el trabajo de la OEA
acceso al mercado laboral y a ser vicios de fundamentado en la presentacin de peticiones Secretara de Asuntos Jurdicos.
est organizado en torno a tres ejes: el Programa
rehabilitacin. individuales y/o colectivas ante la Comisin Hasta el presente, el Grupo de Trabajo celebr un
Interamericano para la promocin y proteccin de los
Interamericana de Derechos Humanos, y total de trece reuniones de negociacin. En las
derechos de los migrantes, incluyendo a los
Programa Interamericano sobre Promocin de los posteriormente, ante la Corte Interamericana de discusiones y sesiones de negociacin participan
trabajadores migratorios y sus familias; el Programa de
Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad Derechos Humanos. representantes de los Estados y 70 representantes de
Migracin y Desarrollo; y la Relatora Especial sobre
de Gnero (PIA) El otro es el Mecanismo de Seguimiento de la los pueblos indgenas de los cuales, 28 son mujeres y
Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias.
Implementacin de la Convencin (MESECVI), 42 hombres.
El Programa Interamericano sobre la creado en 2004. Este Mecanismo est basado en la En relacin a las acciones futuras, la resolucin
Gestin migratoria y polticas con perspectiva de
Promocin de los Derechos Humanos de la aplicacin sistemtica de una metodologa de AG/RES. 2674 (XLI-O/11) adoptada por la 41
derechos humanos
Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero (PIA) evaluacin multilateral e independiente para examinar Asamblea General (San Salvador, junio, 2011),
fue adoptado por la Asamblea General de la OEA en los avances en el cumplimiento de la Convencin. Un renov el mandato del Grupo de Trabajo y solicit la
El Programa Interamericano para la
Windsor, Canad, en junio de 2000, AG/RES. 1732 Comit de Expertas designadas por cada uno de los celebracin de dos nuevas reuniones de negociacin
promocin y proteccin de los derechos
(XXX-O/00) y, desde entonces, cada ao, los Estados Estados Parte es el rgano tcnico responsable del para la bsqueda de consensos.
humanos de los migrantes, incluyendo a los
Miembros reiteraron su compromiso para la ejecucin anlisis y evaluacin del proceso de implementacin de En el 2009, el Depar tamento de Derecho
trabajadores migratorios y sus familias, fue
del mismo. la Convencin. La Secretara Tcnica del MESECVI est Internacional adopt el Programa de Accin
elaborado por un Grupo de Trabajo de la Comisin de
La aprobacin del PIA cristaliz un consenso poltico alojada en la CIM. En los seis aos de vida, el sobre los Pueblos Indgenas en las Amricas.
Asuntos Jurdicos y Polticos (CAJP) que concluy sus
por parte de los Estados Miembros acerca de la Mecanismo se aplic en dos oportunidades. El Programa est guiado por una serie de objetivos
labores en mayo de 2005. El Programa fue aprobado
situacin de violencia y discriminacin que sufren las vinculados a la participacin, el desarrollo integral de
por la Asamblea General en junio de 2005 mediante
mujeres y conllev al reconocimiento de las condiciones Proyecto de Convencin Interamericana contra la comunidades, as como tambin a visibilizar los
resolucin AG/RES. 2141 (XXXV-O/05), y como
de desigualdad, discriminacin y violencia a las que se Discriminacin Racial derechos de los pueblos indgenas en las Amricas y
primera tarea de seguimiento, encomend al Consejo
encuentran sometidas. Asimismo, plasm la necesidad brindar asistencia jurdica en materia de derechos
Permanente convocar Sesiones Especiales anuales de la
de promover acciones para el avance de sus derechos, Desde el ao 2005, se estableci un Grupo de humanos de los pueblos indgenas. En el plano
Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos (CAJP), con la
combatir todas las formas de discriminacin y promover Trabajo con el mandato de elaborar un Proyecto de interno, el DDI impulsa la inclusin de la temtica
participacin de expertos de mltiples sectores, para
la equidad e igualdad entre mujeres y hombres desde Convencin Interamericana Contra el Racismo indgena en los diversos proyectos, actividades e
intercambiar mejores prcticas y actividades llevadas a
una perspectiva de gnero. y Toda Forma de Discriminacin e Intolerancia. instancias de la Organizacin.
cabo durante el transcurso de cada ao en apoyo del
El PIA confiri a la Comisin Interamericana de La Relatora sobre los Derechos de los
Programa, y proponer nuevas prcticas y actividades
Mujeres (CIM) la funcin de implementarlo. Al respecto, Afrodescendientes y contra la Discriminacin Racial de
que pudieran incorporarse al mismo. En tal sentido se
desde 2001 se realizaron distintas acciones de la CIDH y el Departamento de Derecho Internacional
celebraron seis Sesiones Especiales Anuales desde
seguimiento al PIA, incluyendo aquellas de capacitacin (DDI) de la Secretara de Asuntos Jurdicos prestan
2006 en adelante.
en gnero para el personal profesional de la asesora jurdica y apoyo tcnico a dicho Grupo de
En 2007, el Consejo Permanente cre la Comisin
Organizacin encargado de la elaboracin y ejecucin Trabajo. En la cuarta sesin plenaria de la Asamblea
Especial de Asuntos Migratorios (CEAM). La Comisin
de polticas y programas. Anualmente, la CIM prepara General, celebrada el 8 de junio de 2010, los Estados
organiza reuniones ordinarias con la participacin de
el informe sobre la implementacin del PIA, en Miembros reafirmaron su compromiso para concluir las
diversos actores y organismos con el fin de intercambiar
colaboracin con las Secretaras, Departamentos y negociaciones sobre el Proyecto de Convencin
informacin sobre flujos migratorios en la regin
Oficinas Nacionales de la OEA. Interamericana contra el Racismo y Toda Forma de
enfocndose en identificar mejores prcticas en gestin
Los mltiples cambios acaecidos en la ltima dcada Discriminacin e Intolerancia, AG/RES.2606 (XL-
y polticas migratorias y promover la cooperacin
llevaron al Comit Directivo de la CIM, en febrero de O/10).
horizontal entre los Estados Miembros en la materia.
Hacia el interior de la OEA, destacan los recientes
esfuerzos realizados por el DDI para transversalizar

18 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 19


Migracin y desarrollo
procedimientos establecidos. En estos diez aos de
vigencia de la Carta, se registr un incremento iii. Perodos de sesiones c. Prevencin de violaciones de los derechos
sustancial en el nmero de denuncias y peticiones En abril del 2011, la CIDH celebr el 141 Perodo de humanos
En 2008, bajo la direccin de la Secretara Ejecutiva recibidas por la Comisin Interamericana. Esta Sesiones. Desde el advenimiento de la democracia en El sistema interamericano de derechos humanos se
para el Desarrollo Integral (SEDI), la Secretara tendencia puede explicarse a partir del advenimiento la regin y su continuidad a lo largo de estas ltimas cre para defender los derechos individuales de las
General puso en marcha el Programa de Migracin y de la democracia que, a su vez, promueve la cuatro dcadas, la CIDH realiz aproximadamente personas. A travs del tiempo y en el desarrollo de su
Desarrollo (MiDE) para brindar apoyo tcnico a la concientizacin entre los/as ciudadanos/as de sus mil audiencias que han permitido avanzar en la accionar, la Comisin Interamericana, adems de
CEAM y al Grupo de Trabajo del Programa derechos y la capacidad de ejercerlos; la mayor resolucin de peticiones, casos y medidas cautelares, cumplir con dicho mandato, propici cambios de

La democracia y los derechos humanos


Interamericano para la Promocin y Proteccin de los difusin y conocimiento del trabajo de la CIDH entre as como para conocer en profundidad situaciones de condiciones estructurales, cuya continuidad
Derechos Humanos de los Migrantes de la Comisin los habitantes de las Amricas; y una creciente derechos humanos en un determinado pas o en la significaba la vulneracin de los derechos humanos
de Asuntos Jurdicos y Polticos (CAJP). confianza en el sistema interamericano. En este regin en general. Un logro importante para el de millones de personas. En las decisiones sobre
El MiDE impulsa la transversalizacin del tema al contexto, tambin mejor el nivel de acatamiento y de for talecimiento del sistema interamericano de casos individuales o colectivos, la CIDH analiza la
interior de la OEA; coordina el desarrollo y ejecucin respuesta por parte de los Estados. derechos humanos, se dio a partir del 2007 con la situacin de las vctimas y recomienda las medidas
de proyectos en materia migratoria con diversas transmisin en vivo de las audiencias pblicas por necesarias para hacer justicia y reparar a las
reas de la Organizacin; promueve la vinculacin i. Sistema de peticiones y casos Internet. vctimas, pero tambin analiza la situacin estructural
con otros organismos internacionales especializados En el ao 2000, antes de la adopcin de la Carta que est detrs de la violacin y hace
en el tema y con los procesos regionales de consulta Democrtica Interamericana, la Comisin recibi 658 iv. Soluciones amistosas recomendaciones legislativas y de polticas pblicas,
en materia migratoria; y propicia espacios para el peticiones a lo largo de todo el ao. En el ao 2010, Dentro del sistema de peticin individual, una de las entre otras vas, para superarla. Esta evolucin
dilogo constructivo y la cooperacin entre los pases la Comisin recibi 1.598 peticiones. Para responder funciones principales de la CIDH es ponerse a histrica refleja el papel que la CIDH jug frente a
en busca de entendimientos bsicos y lineamientos a este incremento, la CIDH introdujo reformas a su disposicin de las partes con miras a facilitar una gobiernos autoritarios y durante las transiciones, y
comunes en torno a la migracin y los migrantes. Reglamento, a su estructura y a los procesos internos solucin amistosa, en caso de que las partes as lo que actualmente tiene en lo que respecta a la
de trabajo, con el resultado de un aumento consideren pertinente. Los procesos de solucin consolidacin de la democracia.
Promocin y proteccin de los derechos humanos de sostenido en el nmero de peticiones evaluadas cada amistosa involucran el dilogo entre las partes a Uno de los aportes principales de la Comisin al
los migrantes y sus familias ao. Adicionalmente, en los ltimos aos, la Comisin travs de los buenos oficios de la Comisin, y proceso actual de consolidacin de la democracia,
logr reducir el atraso procesal, a pesar de los representan soluciones alternativas que aseguran la fue declarar inaceptables leyes de amnista por
En esta materia tambin cumple un papel relevante la limitados recursos disponibles. resolucin del asunto con una medida de satisfaccin violaciones a los derechos humanos en casos
R e l a t o r a E s p e c i a l s o b r e Tr a b a j a d o r e s A travs del cumplimiento de las recomendaciones para la parte lesionada. presentados contra Argentina, Uruguay, El Salvador,
Migratorios y Miembros de sus Familias de de la CIDH en casos especficos, pases de la regin Los procesos de solucin amistosa son un escenario Chile y Per. Esta posicin contribuy a la apertura
la Comisin Interamericana de Derechos prohibieron el reclutamiento de menores de edad nico para el dilogo entre Estados e individuos o de procesos judiciales en contra de los acusados de
Humanos. Su creacin refleja el inters de los para las Fuerzas Armadas; devolvieron tierras grupos de individuos, y crean oportunidades para la ser responsables de los golpes de Estado y del
Estados Miembros de la OEA por atender a un grupo ancestrales a pueblos indgenas; pidieron perdn discusin sobre reparaciones y medidas de no asesinato y desaparicin de miles de personas. Otra
de alta vulnerabilidad, enfocndose en violaciones de pblicamente a un importante nmero de vctimas de repeticin, entre otros. En la experiencia de la CIDH, posicin jurdica fundamental de la CIDH relacionada
los derechos humanos de trabajadores migratorios y violaciones a los derechos humanos y repararon a los acuerdos de solucin amistosa alcanzaron con la consolidacin de la democracia es su
miembros de sus familias cuando se encuentran en un cientos de vctimas y familiares de vctimas de medidas con amplios efectos sistmicos por va insistencia sobre la sujecin de los militares al poder
pas del que no son nacionales. Entre las actividades violaciones de derechos humanos, entre otros legislativa, de polticas pblicas e institucionales, a civil. En esa lnea, indic que la jurisdiccin penal
que realiza la Relatora se destaca el seguimiento de significativos logros alcanzados a travs del sistema favor del respeto de los derechos humanos. Por militar no es el fuero competente para investigar,
las polticas y prcticas que inciden en la proteccin y de peticiones y casos. ejemplo, en 2008, Argentina derog el Cdigo de juzgar y sancionar a los autores de violaciones de
garanta de los derechos humanos de los Justicia Militar y adopt un nuevo sistema bajo el cual derechos humanos, sino que el procesamiento de los
trabajadores migratorios y los miembros de sus ii. Medidas cautelares los delitos cometidos por militares sern juzgados por responsables corresponde siempre a la justicia
familias. La CIDH protege la vida e integridad de miles de la justicia ordinaria, en el marco de una solucin ordinaria. En los ltimos aos, Mxico y Argentina
personas a travs del otorgamiento de medidas amistosa lograda entre las partes. Ms recientemente, reformaron sus leyes en consonancia con este
cautelares. En los ltimos diez aos, la Comisin en 2011, el Estado de Guatemala y los peticionarios principio y otros pases comenzaron a discutir el
otorg casi medio millar de medidas cautelares, firmaron un acuerdo en el caso de Jacobo Arbenz, a tema.
b. Defensa de los derechos muchas de las cuales protegen a ms de una travs del cual el Estado se comprometi a adoptar Las posiciones jurdicas y recomendaciones de la
persona. A modo de ejemplificar la vital importancia medidas de recuperacin de la memoria histrica del CIDH contribuyeron a generar cambios legislativos e
humanos de este instrumento, cientos de defensores y ex Presidente derrocado a travs de un golpe de institucionales que, a su vez, permitieron superar
situaciones estructurales que afectaban el goce y el
defensoras de derechos humanos a lo largo de la Estado perpetrado en 1954.
regin lograron acordar con sus respectivos Estados ejercicio de los derechos de millones de personas. De
La Car ta dedica el Ar tculo 8 al sistema
medidas de seguridad para garantizar sus vidas y la esta manera, la Comisin Interamericana de Derechos
interamericano de proteccin de los derechos
continuidad de su trabajo, a partir de medidas Humanos tambin cumple un papel preventivo para
humanos ante el cual toda persona o grupo de
cautelares otorgadas por la CIDH. evitar que se produzcan nuevas violaciones a los
personas puede interponer denuncias o peticiones, en
derechos humanos y ello constituye un aporte esencial
caso de que considere que sus derechos humanos
para el proceso de consolidacin de la democracia
fueron violados y confor me respete cier tos
en la regin.

20 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 21


Democracia, desarrollo integral y combate a la pobreza

Democracia, desarrollo integral y combate a la pobreza


pobreza, el analfabetismo y los bajos niveles de extendida, conforme se desprende del articulo 4 de

Democracia, desarrollo integral desarrollo humano son factores que inciden


negativamente sobre la consolidacin de la
la Car ta Democrtica Interamericana cuando
enumera el respeto de los derechos sociales como

y combate a la pobreza democracia (Artculo 12). Ante los efectos nocivos uno de los componentes fundamentales del ejercicio
que tienen estas problemticas sociales sobre la democrtico. La realidad demuestra que sin
capacidad de la democracia para autosostenerse y desarrollo social y econmico, sin generacin de
legitimarse en el tiempo, la Carta establece el oportunidades y con altos niveles de inequidad, la

III
compromiso de los Estados Miembros para que democracia pierde apoyo, credibilidad y sentido

E
n el Captulo III, la Carta Democrtica reconoce adopten y ejecuten todas las acciones necesarias entre las ciudadanas y los ciudadanos del Hemisferio.
la trada virtuosa que se genera entre rgimen para combatirlas, obser vando los equilibrios Finalmente, este Captulo introduce dos temas
poltico democrtico, desarrollo integral y macroeconmicos. Ms an, los Estados Miembros ligados al desarrollo integral y a la ciudadana
derechos humanos. As como la Carta se funda sobre acordaron en el Artculo 14 examinar peridicamente extendida: medio ambiente y educacin. El Artculo
una visin amplia e integral de la democracia, este las acciones implementadas y ejecutadas por la 15 afirma que el ejercicio de la democracia facilita la
Captulo incorpora una concepcin extendida de la Organizacin encaminadas a fomentar el dilogo y preser vacin y el manejo adecuado del medio
ciudadana, trascendiendo las esferas de los derechos la cooperacin para el desarrollo integral y el ambiente para lograr un desarrollo sostenible en
de ciudadana poltica y civil para abarcar los combate a la pobreza. beneficio de las futuras generaciones. El acceso a una
derechos econmicos, sociales y culturales. En ese Esta apuesta por una ciudadana extendida educacin de calidad al alcance de todos/as es
sentido, el Ar tculo 13 de la CDI sostiene la resulta especialmente relevante en un Continente que, presentado en el Artculo 16 como un elemento clave
necesidad de promover y observar estos tres tipos de a pesar de haber entrado en su cuarta dcada de con efectos transversales positivos, en mltiples planos
derechos pues son consustanciales al desarrollo democracia y atravesado perodos de crecimiento interconectados: for talece las instituciones
integral, al crecimiento con equidad y a la econmico sostenido, an mantiene elevados ndices democrticas, promueve el desarrollo humano, alivia
consolidacin de la democracia en el Hemisferio. de pobreza e indigencia y altos niveles de la pobreza y fomenta un mayor entendimiento entre
La CDI da cuenta de la importancia de fomentar desigualdad en la distribucin de la riqueza y del los pueblos.
una ciudadana extendida cuando afirma en el ingreso. Estas diferencias socio-econmicas se La OEA, a travs de la Secretara Ejecutiva
Artculo 11 que la democracia y el desarrollo exacerban a partir de la superposicin de clivajes para el Desarrollo Integral (SEDI), acompaa a
econmico y social son interdependientes y se raciales, tnicos, de gnero y geogrficos. Construir los Estados Miembros en sus esfuerzos por reducir la
refuerzan mutuamente. Luego sostiene que la democracia significa tambin construir ciudadana pobreza y lograr mayores niveles de desarrollo social
y econmico. Los ejes que guan el trabajo de la SEDI

22 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 23


son tres: primero, facilitacin de dilogos polticos
hemisfricos e intersectoriales para el intercambio de a. Creacin de empleo productivo tras la conformacin de un Grupo de Trabajo que
recibi el mandato de elaborar los indicadores de d. Educacin

Democracia, desarrollo integral y combate a la pobreza


experiencias y buenas prcticas, y la articulacin de
acciones conjuntas; segundo, apoyo en la
como estrategia para combatir progreso, la SEDI ofrece apoyo tcnico a dicho
Grupo y acompaa las negociaciones entre los En funcin del impacto positivo transversal que reviste
for mulacin de polticas pblicas en reas
relacionadas con el desarrollo integral; tercero,
la pobreza y fomentar la Estados Miembros en torno a los indicadores. El
avance, aprobacin y aplicacin de los indicadores
la educacin segn el Captulo III de la CDI, la SEDI le
asigna especial prioridad en sus ejes de trabajo. Del
fortalecimiento de las capacidades humanas e inclusin social de progreso del Protocolo sera una forma de llevar a 2001 al 2011 se otorgaron 13.429 becas para estu-
institucionales. la prctica lo establecido en el Artculo 13 de la CDI. dios acadmicos y de desarrollo profesional; se
La SEDI coordina reuniones de ministros y altas El Programa de Empoderamiento Econmico Desde una concepcin amplia de la democracia, capacitaron 20.767 ciudadanos de las Amricas a
autoridades en Educacin, Trabajo, Desarrollo Social, organiza espacios de dilogo con autoridades que trasciende los lmites del rgimen poltico, y viene travs del Portal Educativo de las Amricas y el
Cultura, Desarrollo Sostenible, Turismo, responsables del comercio y de las Micro, Pequeas y acompaada por una visin extendida de la Fondo Panamericano Leo S. Rowe otorg
Competitividad, Ciencia y Tecnologa, Cooperacin, Medianas Empresas (MIPYMES) y facilita la ciudadana, est en consideracin un proyecto de 1.117 prstamos libres de intereses a estudiantes de la
entre otras. En estos espacios de dilogo poltico de colaboracin entre ellas. A travs del Programa Carta Social de las Amricas. Este instrumento, regin y personal de la OEA.
alto nivel, los Estados Miembros construyen consensos tambin se implementan proyectos enfocados a impulsado por el Gobierno Bolivariano de Venezuela, A travs del Proyecto Regional de Indicadores
en torno a diversos temas relativos al desarrollo y fortalecer las capacidades empresariales MIPYMES al apuntala el desarrollo integral y la justicia social a los Educativos (PRIE), la SEDI, junto con la
aprueban planes de accin. La implementacin y el considerarse las principales generadoras de trabajo efectos de eliminar la pobreza crtica, la desigualdad Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin,
seguimiento de los planes de accin recaen en y, por tanto, con un papel clave en la reduccin de la en la distribucin de la riqueza y el ingreso y la la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en
mecanismos interamericanos de colaboracin, en los pobreza y la promocin de inclusin social. Existe exclusin social. Todos estos factores afectan el ingls) y la Secretara de Educacin Pblica de
que participan representantes de los sectores pblicos tambin un proyecto enfocado en las Pequeas ejercicio pleno de la ciudadana, erosionan la Mxico, apoy el monitoreo del cumplimiento de las
y privados de los pases, as como diversas Empresas de Turismo, a las que se les brinda apoyo gobernabilidad y atentan contra la consolidacin de metas de las Cumbres de las Amricas en materia de
instituciones de carcter regional e internacional. en materia de mercadeo, comercializacin y calidad la democracia en los Estados del Hemisferio. La educacin. Asimismo, ofreci capacitacin y apoyo
Entres estos mecanismos, existen 18 redes de servicios y productos. El proyecto se inici en el eventual aprobacin de la Carta Social podra tcnico a los Ministerios de Educacin para fortalecer
interamericanas de colaboracin, coordinadas por la Caribe y dado el potencial que presenta el turismo considerarse como un instrumento que permitira sus capacidades en la produccin de informacin
SEDI, entre las cuales se encuentran la Red como motor para lograr bienestar econmico y social, desarrollar lo estipulado en el Artculo 13 de la CDI sobre el estado de la educacin en sus respectivos
Interamericana de Educacin al Docente y la Red se extendi hacia los pases centroamericanos y respecto a la promocin y obser vancia de los pases.
Interamericana de Proteccin Social. Las reuniones de andinos. derechos econmicos, sociales y culturales. Desde su La Red Interamericana de Educacin
alto nivel y las redes, en lnea con el Artculo 14 de la La R e d Interamericana para la presentacin en el ao 2005, la SEDI acompaa el Docente le permite a la SEDI brindar asistencia en la
CDI, permiten estrechar la colaboracin entre sectores Administracin Laboral favorece la proceso de dilogo en torno al proyecto de Carta elaboracin de programas de formacin docente a lo
e instituciones de los pases y facilitan la comunicacin, la cooperacin y la asistencia tcnica Social y su Plan de Accin. largo de todo el Hemisferio. De esta manera, con-
comunicacin, el intercambio y la transferencia de entre Ministerios de Trabajo de la regin, as como tribuye a mejorar uno de los componentes esenciales
experiencias exitosas y lecciones aprendidas en reas para que todos/as los ciudadanos/as puedan acced-
claves para el desarrollo integral.
con representantes de los empleadores y
trabajadores, a efectos de fortalecer sus capacidades, c. Medio ambiente er a una educacin de calidad (segn lo consigna el
Los programas y proyectos que disea e lograr un mayor cumplimiento de la legislacin Artculo 16 de la CDI).
implementa la SEDI se derivan de los planes de laboral, promover la creacin de empleo productivo y Segn lo seala la Carta Democrtica Interamericana Los Ministros de Educacin de la regin asumieron
accin emanados de las instancias de dilogo mejorar las condiciones de trabajo. Por su parte, el en su Artculo 15, el ejercicio de la democracia facili- en 2007 un histrico Compromiso Hemisfrico
poltico. En los ltimos 10 aos, los programas y proyecto de la R e d I n t e r a m e r i c a n a d e ta la preservacin y manejo adecuado del medio por la Educacin de la Primera Infancia. La
proyectos de la SEDI brindaron asistencia tcnica; Proteccin Social propicia espacios de intercambio ambiente y afirma que es esencial que los Estados SEDI monitorea y apoya dicho Compromiso a travs
ofrecieron capacitacin de calidad a travs de de experiencias exitosas y lecciones aprendidas en implementen polticas y estrategias de proteccin del de diversos proyectos, entre los cuales, cabe destacar
talleres, cursos presenciales y en lnea; y, materia de reduccin de la pobreza y generacin de medio ambiente para lograr el desarrollo sostenible en el que se implementa en colaboracin con la
coordinaron/elaboraron estudios tcnicos en temas oportunidades. beneficio de las futuras generaciones. En ese marco, la Fundacin Bernard van Leer que permite emitir
que, a su vez, guiaron el desarrollo de polticas SEDI, a travs del Departamento de Desarrollo recomendaciones dirigidas a las autoridades
pblicas y la ejecucin de acciones de los Estados Sostenible (DDS), colabora con los Estados Miembros nacionales para mejorar la atencin educativa a la
Miembros. Por su parte, el Fondo de Cooperacin
Solidaria (FEMCIDI) apoy financieramente ms de
b. Derechos econmicos, sociales y para integrar la variable ambiental en los planes de primera infancia en comunidades rurales e indgenas
desarrollo y facilitar mecanismos de transferencia tec- en ocho pases de las Amricas.
1.100 proyectos en las reas de educacin, cultura,
democracia, ciencia y tecnologa, comercio, turismo,
culturales nolgica para la proteccin ambiental. Sus principales
actividades se orientan a la gestin integrada y
desarrollo social y desarrollo sostenible. sostenible de los recursos hdricos; el desarrollo y uso
La SEDI acompaa el seguimiento al Protocolo de energa renovable, cooperacin energtica y sis-
Adicional a la Convencin Americana sobre temas de energa eficiente (proyecto de la Alianza de
Derechos Humanos en Materia de Derechos Energa y Clima de las Amricas); el fortalecimiento de
Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo la institucionalidad y de la legislacin ambiental; y el
de San Salvador, que entr en vigor el 16 de intercambio de informacin para el uso sostenible de
noviembre de 1999 y fue ratificado por 15 Estados la diversidad biolgica en las Amricas.
Miembros. Los Estados Partes se comprometieron a
elaborar informes peridicos sobre las medidas
adoptadas para su cumplimiento. En ese sentido, y

24 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 25


Fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad democrtica
Fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad democrtica

En los diez aos de existencia de la Car ta proceso poltico democrtico o el legtimo ejercicio

Fortalecimiento y preservacin de la Democrtica, el Captulo IV fue invocado en al menos


nueve oportunidades, incluyendo el golpe de Estado
del poder al interior de un determinado Estado
Miembro, es la fuerza y vigencia de los principios de

institucionalidad democrtica de Honduras. La aplicacin (o, en su defecto, la no intervencin y de no injerencia en el Hemisferio.


inaplicacin) de este Captulo, es motivo de crticas La defensa de estos principios entra en tensin con el
dirigidas hacia la Carta y la propia Organizacin. compromiso asumido por los Estados Miembros en la
Frente a stas se presentaron una serie de propuestas Carta Democrtica de proteger a la democracia

IV
para mejorar la efectividad de la Carta Democrtica mediante mecanismos de accin colectiva. Para
Interamericana. superar dicha tensin se torna necesario buscar

L
a Carta Democrtica es reconocida como el instru- formas que, sin vulnerar esos principios, permitan
La decisin de aplicar la CDI preventivamente o
mento interamericano ms completo promulgado mejorar los niveles de eficacia en la aplicacin de la
ante situaciones de ruptura del orden democrtico,
hasta ahora para la promocin y fortalecimiento Carta.
depende de la voluntad del Estado Miembro afectado
de los principios, prcticas y cultura democrticos En siete de los casos arriba mencionados, la Carta
y de los consensos o mayoras que se logren generar
entre los Estados del Continente. Es tambin el instru- Democrtica Interamericana se aplic de manera
entre los dems Estados Miembros. Este no es un dato
mento al que los gobiernos de los pases miembros de preventiva para evitar el escalamiento de crisis
menor, especialmente si se lo compara con otros
la Organizacin recurren en caso de enfrentar situa- poltico-institucionales que podran haber puesto en
modelos de toma de decisin utilizados en el plano
ciones que ponen en riesgo los procesos institucionales riesgo el proceso democrtico o el legtimo ejercicio
multilateral. La negociacin, la bsqueda de
democrticos o el ejercicio legtimo del poder. La del poder y derivar en rupturas del orden
consensos y el armado de mayoras, obliga a los 34
Carta Democrtica Interamericana pone a disposicin democrtico. En esos casos, el envo de Misiones o
Estados Miembros activos a conciliar posiciones, de
de los Estados Miembros, del Consejo Permanente y de Representantes Especiales y la apertura de
tal for ma que las decisiones tomadas sean
del Secretario General instrumentos diplomticos y procesos de dilogo fueron algunos de los
representativas y reflejen la voluntad colectiva. En esa
medidas de accin colectiva ante la alteracin del mecanismos utilizados eficazmente por la
misma lnea, una eventual reforma de la CDI tambin
orden constitucional o ruptura del orden democrtico, Organizacin para superar situaciones de alto
requerir de un consenso entre todos los Estados
a los efectos de su restablecimiento. Acaecida una rup- contenido desestabilizador y potencial para afectar
Miembros.
tura del orden democrtico y si las gestiones diplomti- gravemente el orden democrtico. Estas acciones de
Otro elemento crucial a tener en cuenta para
cas resultan infructuosas, la Carta incluye la posibili- diplomacia preventiva revelan por parte de la OEA y
entender el accionar de la Organizacin frente
dad de sancionar al Estado Miembro por medio de la de sus Estados Miembros una dosis de audacia y de
situaciones que pudieran afectar el desarrollo del
suspensin de su derecho a participar en la OEA.

26 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 27


Fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad democrtica
creatividad, dentro de los lmites establecidos por la anunci la dimisin del Presidente Chvez. Se Luego de varios meses de negociacin facilitada Secretario General de la OEA que contribuya a un
Carta Democrtica, que resultaron necesarias para constituy el Gobierno de Transicin Democrtica y por la OEA, el Centro Carter y el PNUD, el Gobierno dilogo nacional amplio, a fin de encontrar
enfrentar situaciones riesgosas para la continuidad de Unidad Nacional, y se nombr al presidente de la y la oposicin, esta ltima reunida bajo el grupo soluciones democrticas a los graves problemas
la democracia. Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio Coordinadora Democrtica, firmaron la Declaracin existentes.
Dos de los nueve casos en estos diez aos de y Produccin de Venezuela (Fedecmaras), Pedro de Principios por la Paz y la Democracia el 15 de La Misin Especial de la OEA permaneci cinco
vigencia de la CDI, Venezuela (2002) y Honduras Carmona Estanga, a la cabeza del mismo. Tras su octubre de 2002. A partir de ese primer acuerdo, el meses en Nicaragua, entre junio y octubre de 2005,
(2009), se consideran rupturas del orden nombramiento, el Presidente de facto aboli la 8 de noviembre se estableci en Venezuela una acompaando el dilogo poltico que deriv en la
democrtico. Frente al segundo caso, Honduras, la Constitucin y disolvi los poderes del Estado, Mesa de Negociacin y Acuerdos. El Secretario aprobacin de la Ley Marco para la Estabilidad y la
Organizacin reaccion oportunamente en el marco incluyendo la Asamblea Nacional y el Tribunal General de la OEA fue nombrado Facilitador Gobernabilidad del Pas. La Ley Marco incorpor los
de la Carta Democrtica Interamericana, aplicndola Supremo de Justicia. Estas decisiones acentuaron el Internacional con el apoyo tcnico de las tres acuerdos logrados entre las fuerzas polticas,
con toda su fuerza y en todos sus trminos. rechazo de la ciudadana a la ruptura del orden organizaciones ya involucradas. incluyendo la suspensin de la aplicacin de la
Vista en perspectiva, la aplicacin del Captulo IV constitucional y alinearon a un sector mayoritario de Durante el perodo de mediacin, que dur refor ma constitucional. Tambin gener las
de la Car ta fue exitosa. En este balance del las FF.AA. a favor del restablecimiento del Gobierno aproximadamente siete meses entre el 8 de condiciones para el desarrollo normal del proceso
desempeo de la Carta, especficamente del eje legalmente constituido. El 14 de abril, Hugo Chvez noviembre de 2002 y el 23 de mayo de 2003, se electoral que se llev a cabo en marzo y noviembre
relativo a la defensa de la democracia, es importante fue restituido como Presidente constitucional de firmaron dos acuerdos adicionales. El 18 de febrero de 2006. Por ltimo, institucionaliz la interaccin
considerar los casos en los que no funcion: Venezuela. de 2003, se firm la Declaracin contra la Violencia entre las fuerzas polticas creando una Mesa de
Venezuela, abril de 2002, cuando el Presidente Hugo Ante esta crisis, el Consejo Permanente de la OEA y por la Paz y la Democracia y, el 23 de mayo, se Dilogo que facilit la tarea legislativa, con presencia
Chvez fue destituido de forma inconstitucional; y se reuni el 13 de abril de 2002 y aplic por primera firm el Acuerdo entre la Representacin del de la Iglesia Catlica y la OEA como garantes.
Ecuador, diciembre 2004, cuando el Presidente Lucio vez el Captulo IV de la CDI, especficamente el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y La tarea de acompaamiento de la OEA en la
Gutirrez disolvi la Corte Suprema de Justicia. Si Ar tculo 20, y aprob la Resolucin 811. La los Factores Polticos que lo Apoyan y la superacin de la crisis culmin con el despliegue de
bien todos los casos permiten extraer lecciones e CP/RES.811 conden la alteracin del orden Coordinadora Democrtica y las Organizaciones una Misin de Observacin Electoral que estuvo
identificar mejores prcticas, estas dos situaciones en constitucional as como los hechos de violencia que Polticas de la Sociedad Civil que la Conforman. En presente en las elecciones regionales de la Costa
donde la Carta result inefectiva sirvieron para provocaron la prdida de vidas humanas. Asimismo, este ltimo, se propuso una salida electoral a la crisis. Atlntica del 5 de marzo de 2006, as como en los
ilustrar tres deficiencias de dicho instrumento. En el inst a la normalizacin de la institucionalidad Bajo esa propuesta y como conclusin al comicios presidenciales y legislativos celebrados el 5
caso de Venezuela, las dificultades para llegar a un democrtica y decidi enviar, con la mayor acompaamiento ejercido por la OEA para superar de noviembre de ese mismo ao.
consenso o a una mayora amplia fungieron como un urgencia, una Misin encabezada por el Secretario la crisis, la Organizacin envi una Misin de
obstculo para que el Consejo Permanente tomara General de la OEA, con el objeto de investigar los Observacin Electoral el 15 de agosto de 2004, a fin
una decisin expeditiva frente a la ruptura del orden hechos y emprender las gestiones diplomticas de observar el Referendo Revocatorio Presidencial, Ecuador 2005
democrtico que sufri dicho pas. Por su parte, necesarias, incluidos los buenos oficios, para que se produjo de forma pacfica y ordenada.
Ecuador demostr de qu manera las limitadas vas promover la ms pronta nor malizacin de la El Secretario General de la OEA, en respuesta a la
de acceso al Captulo IV de la Carta restringen su institucionalidad democrtica. Tambin convoc a solicitud del Gobierno del Presidente Alfredo Palacio,
aplicacin, especialmente en el plano preventivo. un perodo extraordinario de sesiones de la Nicaragua 2005 estableci una Misin Especial para acompaar el
Asimismo, alude a la falta de criterios claros para Asamblea General. proceso de seleccin de los integrantes de la Corte
definir cundo y en qu medida la OEA enfrenta una En el vigsimo noveno perodo extraordinario de En junio de 2005, la OEA envi una misin especial Suprema de Justicia durante los meses de junio a
situacin de alteracin del orden constitucional o de sesiones, el 18 de abril, la Asamblea General aprob a Nicaragua a pedido del Presidente Enrique noviembre de 2005. La Misin Especial se desarroll
interrupcin inconstitucional del orden democrtico la AG/RES. 1 (XXIX-E/02) donde expres su Bolaos, con el objeto de facilitar el dilogo entre el en conformidad con lo estipulado en la Resolucin
que amerite su accionar. satisfaccin por el reestablecimiento del orden Gobierno y los principales partidos polticos. La crisis 883 aprobada por el Consejo Permanente el 20 de
A continuacin se presentan los casos en los que la constitucional y del Gobierno democrticamente poltico-institucional se desat a partir de la negativa mayo de 2005 en donde se invoc el Artculo 18 de
OEA, en el marco del Captulo IV de la CDI, actu en elegido del Presidente Hugo Chvez Fras. Y del Presidente de publicar una reforma parcial de la la CDI.
tiempo y for ma para prevenir situaciones respald la iniciativa del Gobierno de Venezuela de Constitucin que, en trminos generales, inclinaba la Al arribar la Misin, el pas llevaba ms de un ao
desestabilizadoras y en defensa de la democracia. convocar de inmediato a un dilogo nacional. balanza de poder a favor del Legislativo, en sin Corte Suprema de Justicia (CSJ). Dos veces, en
El 4 de junio de 2002, la Asamblea General de la detrimento del Ejecutivo. Esta decisin del Ejecutivo diciembre de 2004 y en abril de 2005, los
OEA adopt la Declaracin sobre la Democracia en impidi la entrada en vigencia de la reforma parcial, magistrados de la CSJ fueron destituidos. La primera
Venezuela 2002-2004 Venezuela, AG/DEC. 28 (XXXI-02), y alent al y precipit un conflicto entre el Ejecutivo y el vez, en diciembre de 2004, las destituciones no
Gobier no de Venezuela a que explore las Legislativo. La Corte Suprema de Justicia se vio generaron rechazos masivos. En abril de 2005, tras
La OEA actu por primera vez en defensa de la posibilidades que ofrece la OEA en la promocin del envuelta en la disputa al ratificar las enmiendas la renovacin de la Corte, los magistrados decidieron
democracia bajo el marco de la CDI en Venezuela, dilogo nacional que actualmente se desarrolla en constitucionales introducidas por la Asamblea anular los cargos de corrupcin abiertos en contra del
en reaccin a la ruptura del orden democrtico que Venezuela, convocado por el Presidente Hugo Nacional. ex Presidente Abdal Bucaram, abrindole la
se produjo en ese pas en abril de 2002. La Chvez Fras, en aras de profundizar la La evolucin crtica de los acontecimientos y el posibilidad para que ste retornara al pas. Esta
introduccin de varias reformas sustantivas por parte reconciliacin nacional. En esa lnea, el Consejo impasse generado entre los Poderes llev al Gobierno decisin desat la movilizacin de la poblacin de
del Gobierno del Presidente Hugo Chvez Fras Permanente aprob el 14 de agosto la Resolucin de Nicaragua a solicitar el despliegue de una Misin Quito. A los efectos de contener las movilizaciones y
gener una situacin de polarizacin. El 12 de abril 821 en la que reiter la disposicin de la OEA de de la Organizacin de Estados Americanos. A tales el descontento, el Presidente disolvi la Corte por
de 2002, el enfrentamiento se torn violento y deriv brindar apoyo para la realizacin del proceso de efectos, el 7 de junio de 2005, invocando el Artculo segunda vez y decret estado de emergencia. Esta
en la prdida de vidas humanas. Ese mismo da, el dilogo y respald los buenos oficios realizados por 18 de la CDI, se aprob la AG/DEC. 43 (XXXV- ltima medida exacerb an ms los nimos e
General Lucas Rincn, Ministro de la Defensa, la Organizacin, el Programa de Naciones Unidas O/05) por medio de la cual se dispuso el envo, a la increment el rechazo al Gobierno de Gutirrez. En
para el Desarrollo (PNUD) y el Centro Carter. brevedad posible, de una Misin encabezada por el ese contexto, el Congreso aprob la destitucin del

28 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 29


Fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad democrtica
Presidente por abandono del cargo, bajo el Artculo El 3 de mayo de 2008, se aprob la Resolucin
167 de la Constitucin. Seguidamente, el Legislativo 935 de Respaldo a la Institucionalidad Democrtica,
aprob la Reforma a la Ley Orgnica de la Funcin al Dilogo y la Paz de Bolivia mediante la cual, el
Judicial para determinar el mecanismo de seleccin Consejo Permanente reiter la disposicin de la
de los magistrados y conjueces de la Corte Suprema Organizacin de brindar el apoyo que el Gobierno
de Justicia. Varios sectores de la sociedad, sin de Bolivia requiriese para la realizacin del proceso
embargo, consideraron dicha refor ma de dilogo y el fortalecimiento de la democracia.
inconstitucional. Asimismo, instruy al Secretario General de la OEA
Ante una sociedad dividida en tor no a la para que continuase con sus buenos oficios en la
constitucionalidad de la reforma a la Ley Orgnica de promocin del dilogo y la concertacin en Bolivia,
la Funcin Judicial y una opinin pblica escptica en para lo cual nombr a Representantes Especiales.
cuanto al criterio de seleccin de los miembros de la A los efectos de cumplir con el mandato emanado
Corte Suprema de Justicia, la Misin de la OEA de la Resolucin, la OEA acompa de cerca la
contribuy de tres modos a superar la crisis poltico- evolucin de la situacin poltica que atravesaba
institucional en la que estaba sumida el pas. En entonces ese pas y los Representantes Especiales
primer lugar, contribuy a generar un clima de realizaron varias visitas a Bolivia con el propsito de
confianza entre la sociedad a partir de una estrategia establecer canales de comunicacin entre actores
de relacionamiento y de comunicacin con los polticos y sociales que no tenan interlocucin directa
medios. En segundo lugar, apoy la conformacin de entre s. A travs de esta diplomacia itinerante, fue
un comit de seleccin y acompa las tareas de posible un dilogo intermediado, identificar puntos de
ste. Tercero, la Misin contribuy a que la acuerdo y superar las discrepancias polticas por vas
Subsecretara de Hacienda transfiriera recursos al institucionales.
comit de seleccin para que ste pudiera comenzar La Organizacin tambin garantiz la
prontamente a realizar su trabajo. La presencia de la transparencia del referndum revocatorio del cargo
OEA garantiz la transparencia en el proceso de de Presidente y de ocho de los nueve prefectos, que
seleccin y nombramiento de los jueces de la Corte se realiz el 10 de agosto, mediante la presencia de
Suprema de Justicia.y, por lo tanto, contribuy a la una Misin de Observacin Electoral.
independencia del principal rgano de justicia. En octubre, la OEA tambin particip en el dilogo
acontecimientos del 10 de mayo, el Ministro de Paraguay 2009
entre el Gobierno central y los prefectos, as como en
Relaciones Exteriores de Guatemala, Roger Haroldo
la facilitacin del dilogo entre los senadores y Desde la toma de posesin del Presidente Fernando
Rodas Melgar, se present ante el Consejo
Bolivia 2008 diputados de todas las fuerzas polticas del Congreso.
Permanente e inform a los Representantes sobre la Lugo, en agosto de 2008, la Secretara General de la
Y, por ltimo, ejerciendo los buenos oficios, estuvo OEA se puso a disposicin del Gobier no de
situacin imperante en su pas. Para evitar que se
La actuacin de la OEA en Bolivia se dio a pedido presente, junto a otras organizaciones
atentara contra la estabilidad del orden constitucional Paraguay en aras de promover la gobernabilidad
del Gobierno del Presidente Evo Morales, con el internacionales, durante las negociaciones de la mesa
democrtico, el Consejo Permanente aprob la democrtica del pas.
objeto de facilitar el dilogo con la oposicin. Las de dilogo instalada en el Congreso de la Repblica.
Resolucin 950, el 13 de mayo de 2009. Por medio El 3 de marzo de 2009 en Asuncin, el Secretario
gestiones diplomticas y de buenos oficios ejercidas La presencia de la OEA facilit las negociaciones que
de esta Resolucin, la Organizacin respald al General particip en un seminario organizado por la
por la Organizacin se dieron en el marco de los permitieron alcanzar un acuerdo poltico inter-
Gobierno constitucional de Guatemala y, entre otras Secretara de Asuntos Polticos (SAP) de la OEA,
enfrentamientos que se generaron en torno a la nueva partidario y aprobar la nueva Constitucin Poltica del
decisiones tomadas, pidi al Secretario General que sobre las experiencias de reforma del Poder Judicial
Constitucin Poltica. El Gobierno central tuvo que Estado Plurinacional de Bolivia.
brindara toda la cooperacin de la Organizacin a en la regin. El evento coincidi con el debate
enfrentar la oposicin de cier tos sectores, poltico que tena lugar en el pas en torno a la
solicitud del Gobierno de Guatemala para fortalecer
especialmente de los prefectos y comits cvicos de renovacin de la Corte Suprema de Justicia. En ese
y preservar la institucionalidad democrtica en ese
los departamentos de la denominada Media Luna que Guatemala 2009 pas. contexto, el Secretario General destac la
reclamaban mayor autonoma. importancia de la institucionalidad e independencia
En el marco de dicha Resolucin, el Secretario
El 4 de marzo de 2008, el Ministro de Relaciones La estabilidad democrtica de Guatemala se vio del Poder Judicial.
General y el Secretario de Asuntos Polticos viajaron
Exteriores y de Culto de la Repblica de Bolivia, amenazada en mayo de 2009, a raz del asesinato El 7 de septiembre de 2009, el Secretario General
a Guatemala con el objetivo de apoyar al Gobierno
David Choquehuanca, se dirigi al Consejo del abogado Rodrigo Rosenberg. El abogado dej un realiz otra visita a Paraguay, en un momento en que
Constitucional de Guatemala. Ambos funcionarios
Per manente de la OEA para solicitar un video grabado antes de morir el 10 de mayo de ese ante la falta de acuerdos polticos, el Gobierno tena
mantuvieron reuniones con los principales actores
acompaamiento al proceso de referndum ao, en el que responsabilizde su muerte, al dificultades para avanzar en su agenda de reformas.
polticos y sociales del pas, y ofrecieron asistencia
aprobatorio de la nueva Constitucin Poltica del Presidente lvaro Colom y a otras personas de su La presencia del Secretario General y las reuniones
poltica y tcnica al Gobierno de Guatemala. A raz
Estado de Bolivia, que se llevara a cabo el 4 de crculo cercano. que mantuvo con diferentes actores polticos,
de la diplomacia preventiva ejercida por la
mayo de ese ao. El 26 de abril y el 2 de mayo, el Al conocerse el video, la sociedad guatemalteca se contribuyeron a resaltar la impor tancia de la
Organizacin, se evit que la crisis escalara y
Canciller boliviano se dirigi nuevamente al Consejo dividi en dos, con sectores que se movilizaron en institucionalidad y de los espacios de dilogo.
derivara en una situacin desestabilizadora.
Permanente, para exponer los acontecimientos contra del Gobierno, demandando la renuncia Por ltimo, el 16 de diciembre de 2009, el
polticos que afectaban a ese pas y al Gobierno temporal del Presidente mientras se llevaba a cabo la Secretario General envi una Misin a Paraguay con
constitucional y solicitar, en el marco del Artculo 17 investigacin, y otros para demostrar su respaldo. el propsito de apoyar los esfuerzos del Gobierno del
de la CDI, la asistencia de la OEA. Ante el potencial desestabilizador de los Presidente Fernando Lugo en la realizacin de un

30 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 31


Fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad democrtica
dilogo poltico con distintos sectores de la sociedad
para sobrellevar los obstculos en la implementacin
Democrtica. Dicha Resolucin estableci que de no
prosperar las gestiones encomendadas en un plazo
Ecuador 2010 elecciones. En Puerto Prncipe, as como en otras
ciudades del pas, actos de violencia interrumpieron
de sus polticas y abordar las incipientes amenazas a de 72 horas, la Asamblea General Extraordinaria El 30 de septiembre de 2010 estall una asonada la votacin y graves irregularidades marcaron la
la estabilidad democrtica. La Misin evalu la aplicara inmediatamente el Artculo 21 de la CDI y policial en Ecuador. Frente al inminente riesgo de una jornada electoral. Estos hechos pusieron en riesgo el
situacin y ofreci los ser vicios de la OEA al suspendera a Honduras de su derecho de alteracin del orden constitucional, el Consejo proceso electoral en su integridad. En este contexto,
Gobierno paraguayo para una eventual facilitacin participacin en la OEA. Permanente se reuni en sesin extraordinaria por el papel de la Misin fue clave para determinar la
de dilogo nacional que, finalmente, no se concret. El rechazo de dicha Resolucin por parte del peticin de la Representante Permanente del Ecuador validez de las elecciones. El 29 de noviembre la
gobierno de facto y la agudizacin de la crisis, llev ante la OEA, la Embajadora Mara Isabel Salvador. MOEC declar que si bien las elecciones estuvieron
a la Asamblea General a aprobar la AG/RES. 2 Tras analizar la situacin crtica por la que marcadas por amplias irregularidades, stas no
Honduras 2009-2010 (XXXVII-E/09) el 4 de julio de 2009, con 33 votos a atravesaba el pas, los Estados Miembros aprobaron podan invalidar la totalidad del proceso. Esta
favor y la abstencin de Honduras, lo cual dispuso la por aclamacin la Resolucin 977 el mismo da de declaracin oxigen el ambiente de alta tensin y
El 26 de junio, el Gobierno de la Repblica de suspensin de dicho Miembro de la OEA. producido el levantamiento policial. Por medio de otorg el margen necesario para que las autoridades
Honduras solicit la asistencia del Consejo Simultneamente, encomend la continuidad de dicha resolucin, repudiaron los hechos, expresaron electorales tabularan los votos emitidos. No obstante,
Permanente en los trminos del Artculo 17 de la CDI. gestiones diplomticas para restablecer la su decidido respaldo al Gobierno constitucional del cuando se publicaron los resultados preliminares, que
Ante los acontecimientos que ponan en riesgo el democracia y el Estado de derecho en Honduras y Presidente Rafael Correa e instaron a la fuerza excluan al candidato y actual Presidente Michel
proceso poltico democrtico y el ejercicio legtimo restituir al Presidente Zelaya. pblica y a los sectores polticos y sociales a evitar Martelly de participar en la segunda vuelta electoral,
del poder, el Consejo Per manente aprob la Bajo este mandato, la OEA impuls varias todo acto de violencia que pudiese exacerbar an explotaron manifestaciones populares en Puerto
Resolucin 952 por medio de la cual, entre otras iniciativas diplomticas. Entre ellas sobresalen el ms la situacin de inestabilidad poltica por la que Prncipe y Les Cayes que paralizaron ambas ciudades
medidas, encomend al Secretario General para que apoyo a las gestiones del ex Presidente de Costa atravesaba el pas. Asimismo, se le pidi al durante cuatro das. En consecuencia, el Presidente
constituyera, con carcter de urgencia, una Rica, Oscar Arias; la organizacin de dos Misiones Secretario General que brindara toda la Ren Prval, despus de haber fracasado en la puesta
Comisin Especial que visite Honduras con la de Cancilleres; la mediacin en el Dilogo cooperacin de la Organizacin a solicitud del en marcha de una comisin de verificacin nacional,
finalidad de hacer un anlisis de los hechos y Guaymuras; y, la facilitacin de las negociaciones Gobier no del Ecuador para preser var la acudi nuevamente a la Organizacin de los Estados
contribuir a un dilogo nacional amplio, a fin de del Acuerdo San Jos-Tegucigalpa, esto ltimo en institucionalidad democrtica en ese pas. Americanos para constituir una Misin de Expertos
encontrar soluciones democrticas a la situacin conjunto con una delegacin de los Estados Unidos Confor me al mandato de la Resolucin, el para la Verificacin de la Tabulacin de los Votos.
existente. El Secretario General constituy de de Amrica. Secretario General viaj inmediatamente al Ecuador La Misin, compuesta por expertos de pases
inmediato la Comisin Especial que deba trasladarse Asimismo, la OEA contribuy a superar los para manifestar su apoyo y solidaridad al Presidente. miembros y pases observadores, entreg su informe
a Tegucigalpa el da lunes 29. Sin embargo, las obstculos que impedan la reincorporacin de Tanto la reaccin inmediata del Consejo como la del oficial al Gobierno haitiano el 13 de enero de 2011.
acciones de los actores y la inercia de los Honduras a su seno. Una vez electo el Presidente Secretario General de la OEA contribuyeron El infor me recomendaba que las autoridades
acontecimientos, desembocaron en el golpe de Porfirio Lobo Sosa, la Organizacin le brind apoyo oportunamente, a contener la situacin de crisis y electorales excluyeran 234 actas electorales
Estado del 28 de junio que destituy, por la fuerza, al institucional y asesoramiento tcnico para establecer disuadir a los sectores desestabilizadores. Tambin irregulares. El Tribunal Electoral tom en cuenta las
Gobierno constitucional del Presidente Jos Manuel una Comisin de la Verdad. En junio de 2010, la fueron determinantes el apoyo de la ciudadana y el recomendaciones de la Misin de Expertos y, en la
Zelaya Rosales. Asamblea General instruy al Secretario General respaldo de las Fuerzas Armadas al Gobierno fase de impugnacin de los resultados, determin que
El mismo da, el Consejo Permanente aprob la conformar una Comisin de Alto Nivel que analizara constitucional del Ecuador. Mirlande Manigat y Michel Martelly pasaran a la
Resolucin 953, mediante la cual conden el golpe la evolucin de la situacin poltica en Honduras y segunda vuelta.
de Estado, la detencin arbitraria y expulsin del pas presentara un informe con sus recomendaciones. En la realizacin de la segunda vuelta electoral el
del Presidente constitucional. Exigi el inmediato
retorno del Presidente Zelaya a sus funciones
Dicho informe identific una serie de elementos cuyo
cumplimiento abri el camino para la plena
Hait 2010-2011 20 de marzo de 2011, se registraron mejoras
considerables. Asimismo, la distensin del clima
constitucionales bajo condiciones de seguridad, y restitucin de Honduras a la OEA. A pedido del Gobierno de Hait, la Organizacin de poltico tambin contribuy a la realizacin pacfica
declar que no reconocera a ningn gobierno que Luego de un proceso legal accidentado, la Corte los Estados Americanos (OEA), junto con la de la segunda vuelta. Los resultados preliminares de
surgiera de la ruptura del orden democrtico. Suprema de Justicia finalmente anul los juicios Comunidad del Caribe (CARICOM), desplegaron una las elecciones legislativas y presidenciales fueron
Invocando el Artculo 20 de la Carta Democrtica pendientes en contra el ex Presidente Zelaya a Misin de Observacin Electoral Conjunta (MOEC) el publicados el 20 de abril de 2011, sin provocar
Interamericana, encomend al Secretario General a principios de mayo 2011, despejando el retorno de 3 de agosto de 2010 de cara a las elecciones reacciones adversas. Sin embargo, la fase del
impulsar todas las consultas necesarias entre los Zelaya a Honduras y, por ende, de Honduras a la presidenciales y legislativas del 28 de noviembre de contencioso electoral estuvo marcada por
Estados Miembros para promover la normalizacin OEA. Las gestiones de los Gobiernos de Colombia y 2010. Las elecciones revestan una importancia acusaciones de corrupcin, que culminaron en el
de la institucionalidad democrtica. En la misma Venezuela, enmarcadas en el Acuerdo de Cartagena, estratgica pues el gobierno resultante deba dirigir cuestionamiento de los resultados de 17 casos a nivel
resolucin, el Consejo Permanente convoc a un coadyuvaron en estos dos procesos. los esfuerzos de reconstruccin. de diputaciones y dos casos a nivel senatorial. Como
perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea Una vez cumplidas las recomendaciones de la El dficit de credibilidad del Consejo Electoral salida a esta nueva crisis, el Ejecutivo solicit a la
General. Comisin de Alto Nivel coordinada por el Secretario Provisorio (CEP) represent un obstculo para la MOEC que revisara las decisiones del Tribunal
En sesin plenaria celebrada el 1 de julio de 2009, General y las condiciones estipuladas en el Acuerdo realizacin exitosa de los comicios. Ello se manifest Electoral y formulara recomendaciones. La Misin
la Asamblea General aprob la Resolucin 1 (XXXVII- de Cartagena, los Estados Miembros se reunieron el a travs del boicot de las elecciones por parte de recomend que se mantuvieran los resultados
E/09) en la que se instruy al Secretario General pasado 1 de junio y aprobaron la Resolucin 1 en el varios partidos polticos. Esta situacin llev a que la preliminares en todos los casos analizados.
para que, junto a representantes de varios pases, Cuadragsimo Perodo Extraordinario de Sesiones. Misin asumiera un papel ms proactivo para Seguidamente, las autoridades electorales decidieron
realizara las gestiones diplomticas dirigidas a De esta manera, en lnea con el Artculo 22 de la apuntalar el proceso. poner en marcha un Tribunal Especial que mantuvo
restaurar la democracia, el Estado de derecho y al CDI, se levant la suspensin y Honduras qued La primera vuelta estuvo marcada por acusaciones los resultados preliminares en 13 de los 17 casos
Presidente Jos Manuel Zelaya Rosales en su cargo, restituida a la OEA. de fraude y, particularmente, por la demanda de 12 cuestionados a nivel de diputados y en los dos casos
segn lo previsto en el Artculo 20 de la Carta de los 19 candidatos presidenciales de anular las senatoriales. Los cuatro casos restantes an no han
sido resueltos.

32 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 33


La democracia y las misiones de observacin electoral
La democracia y las misiones de observacin electoral

La democracia y las misiones de


observacin electoral

V
a. Cooperacin para el fortaleci-
E
l Artculo 3 de la Carta Democrtica Interamericana fortalecimiento y desarrollo de las instituciones y procesos
reconoce como uno de los elementos esenciales de electorales y, el segundo, organizar misiones de
la democracia representativa la celebracin de observacin a solicitud de los Estados Miembros miento de las instituciones y
elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el interesados. En la prctica, estos dos mandatos se
sufragio universal y secreto como expresin de la relacionan pues, de las recomendaciones elaboradas procesos electorales
soberana del pueblo. Los procesos electorales, como resultado del trabajo de observacin electoral, se
entendidos como un conjunto de etapas que se suceden identifican las reas donde la OEA puede colaborar con
ordenadamente de acuerdo a un marco jurdico e asistencia tcnica para contribuir al perfeccionamiento y i. Capacitacin e intercambio
institucional determinado, constituyen los mecanismos fortalecimiento de los procesos y de la institucionalidad El Departamento para la Cooperacin y Observacin
legtimos por medio de los cuales se origina el poder en electoral en aquellos Estados Miembros que as lo Electoral (DECO) de la Secretara de Asuntos Polticos
un rgimen democrtico. Este acto fundacional resulta requieran. En ese sentido, es importante destacar que de (SAP) organiza actividades para fortalecer las
clave para cualquier gobierno que se atribuya un origen las cooperaciones tcnicas realizadas entre el 2007 y capacidades institucionales y humanas de los entes
democrtico. De all la relevancia simblica, institucional 2011, ms del 60 por ciento surgen de los informes electorales del Hemisferio. Con ese propsito, se llevaron
y operativa de los procesos electorales. elaborados como producto de las misiones de a cabo tres Jornadas Interamericanas Electorales
El Captulo V contiene dos mandatos generales para la observacin electoral. en 2008, 2009 y 2010, de las que participaron un total
Organizacin de los Estados Americanos en materia de 121 funcionarios de 31 Estados Miembros del
electoral: el primero, proveer asesoramiento para el Hemisferio. Las Jornadas surgieron de una iniciativa de la

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La democracia y las misiones de observacin electoral
OEA desarrollada en conjunto con FLACSO Chile, el Supremo Electoral de Brasil (2010); la Cmara
Instituto Federal Electoral de Mxico e IDEA Internacional. Nacional Electoral del Poder Judicial de la Nacin
Cada jornada se realiza durante una semana de Argentina (2010), y la Comisin de Asistencia
capacitacin presencial en el Instituto Federal Electoral de Electoral de los Estados Unidos (2010).
Mxico donde, adems de darse una dinmica vertical
de instruccin, se activa una dinmica horizontal que iii. Acuerdos de cooperacin tcnico-
permite el intercambio de experiencias entre los electoral
participantes. Se espera que al regresar, los participantes Entre 2001 y 2011, la Secretara General de la OEA
puedan aplicar lecciones y experiencias aprendidas en firm dos acuerdos de cooperacin tcnica con entes
sus respectivos lugares de origen. electorales de la regin para abordar diferentes reas
Desde 2003, el DECO ha organizado siete y componentes del proceso electoral, a fin de
Reuniones de Autoridades Electorales con la contribuir a la racionalizacin y calidad de ste y, de
participacin de ms de 200 presidentes y directivos de esa manera, contribuir al fortalecimiento de la
tribunales electorales. Estos encuentros buscan promover institucionalidad electoral. El primer acuerdo de este
el intercambio efectivo de conocimientos, experiencias y tipo se firm con el Tribunal Supremo Electoral de
buenas prcticas de la administracin electoral en la Honduras (2009) en materia de cartografa electoral
regin as como promover la cooperacin horizontal. e inclusin de las personas con discapacidad. El
Se desarrollaron adems tres cursos virtuales en segundo, con el Consejo Nacional Electoral (CNE)
participacin electoral, financiamiento de la poltica y del Ecuador (2011) para la automatizacin del voto y de las misiones de observacin electoral organizadas extensin del derecho a voto entre ms ciudadanos y
registro de votantes. En base a estas experiencias de del escrutinio en los procesos electorales. respectivamente en Guatemala (2005 y 2010), El ciudadanas, y la posibilidad de ejercerlo. La
formacin y capacitacin, se dise un Diplomado en Asimismo, dentro del marco de los acuerdos de Salvador (2007), Bolivia (2009) y Paraguay (2010). utilizacin del nuevo padrn contribuy a la
Procesos Electorales en las Amricas, cuya cooperacin tcnico-electoral, el DECO se focaliz en credibilidad de los procesos electorales celebrados en
primera edicin se lanz el 15 de agosto de 2011, en temas puntuales: cinco auditoras de los registros Empadronamiento biomtrico diciembre de 2009 y abril de 2010 en Bolivia.
conjunto con FLACSO Chile y el Instituto Federal Electoral electorales, un empadronamiento biomtrico, tres En 2009, a pedido del Gobierno de Bolivia, la OEA
de Mxico. Para esta primera edicin, la OEA bec a certificaciones de calidad y dos asesoramientos en brind acompaamiento al proceso de Certificacin de calidad de los servicios
alrededor de 36 funcionarios de organismos electorales legislacin electoral. reempadronamiento biomtrico iniciado por el electorales (Normas ISO)
de Amrica Latina, entre ellos 20 mujeres. Tribunal Supremo Electoral de ese pas, con miras a A partir de 2008, el DECO logr un salto cualitativo
Auditoras de los registros electorales las elecciones generales de diciembre de ese ao. La en materia de cooperacin electoral al incorporar a
ii. Acuerdos de cooperacin horizontal La auditora es un mecanismo de revisin externo y cooperacin tcnica de DECO se focaliz en tres sus servicios de asistencia tcnica, la posibilidad de
Los acuerdos de cooperacin horizontal son una objetivo que finaliza con la presentacin de una serie componentes: logstico, comunicacional e ofrecer apoyo para la certificacin de calidad bajo
herramienta que permite a la OEA facilitar el de recomendaciones que apuntan a mejorar los informtico. normas ISO 9001. Los estndares ISO ayudan a
intercambio de conocimientos, experiencias y mejores registros electorales evaluados. La auditora establece La finalizacin exitosa del proceso result en un fortalecer las capacidades y procesos internos desde
prcticas entre las instituciones electorales de la el grado de confiabilidad, transparencia, depuracin padrn electoral nico en la regin ya que cumple un enfoque basado en la calidad. La certificacin
regin en torno a diferentes aspectos del proceso y actualizacin de un registro electoral. Dicho con altos estndares internacionales. El padrn fomenta la planificacin, el establecimiento de metas
electoral, incluyendo: gestin de calidad, voto diagnstico y el seguimiento de la implementacin de electoral boliviano incluye fotografa digital, huellas y objetivos, la medicin de resultados, el
electrnico, organizacin y administracin electoral y las recomendaciones emanadas de la auditora, dactilares, firma, e informacin demogrfica de los cumplimiento de plazos y una adecuada asignacin
capacitacin, entre otras. Entre 2001 y 2011, se resultan fundamentales para la realizacin de votantes, tales como nombre, edad y direccin. de recursos. La certificacin es una de las principales
firmaron seis acuerdos de este tipo con el Instituto cualquier eleccin, pues contribuyen a la credibilidad Asimismo, signific el aumento de 3.600.000 a herramientas relacionada a la estandarizacin de
Federal Electoral de Mxico (2009); el Tribunal de los procesos e instituciones electorales. 5.200.000 electores registrados y, por lo tanto, la procedimientos ms eficientes y transparentes lo que
Electoral del Poder Judicial de la Federacin de Entre 2001 y 2011, la OEA realiz auditoras a los
Mxico (2009); la Comisin Estatal Electoral de registros electorales de cinco pases, a partir de las
Nuevo Len, Mxico (2009 y 2011); el Tribunal recomendaciones consignadas en los informes finales

36 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 37


La democracia y las misiones de observacin electoral
en el marco de una observacin, ante el Consejo obser vacin de los procesos electorales. Como
Permanente de la Organizacin. Este acto de resultado de ese esfuerzo, la OEA public el
rendicin de cuentas distingue a las misiones de la documento titulado C r i t e r i o s p a r a l a
OEA de las misiones desplegadas por otros Observacin Electoral: Un Manual para las
organismos internacionales en la medida en que estos Misiones de Observacin Electoral de la OEA
ltimos no tienen la obligacin de hacer pblico su y, en 2008, el Manual para las Misiones de
informe final. Observacin Electoral de la Organizacin de
Desde mayo de 2005 a la fecha, la OEA despleg los Estados Americanos.
4.251 observadores de 31 Estados Miembros y 23
pases observadores de la Organizacin, de los ii. Innovaciones en materia de observacin
cuales, casi la mitad son mujeres. Asimismo, en aras de la profesionalizacin,
integralidad y sofisticacin de la obser vacin
i. Evolucin de las Misiones de Observacin electoral, en 2010, el DECO public el Manual
Electoral para la Observacin del Uso de Tecnologas
El papel, la estructura, composicin y dinmica de las E l e c t o r a l e s . DECO tambin dise u n a
misiones sufrieron transformaciones paralelamente metodologa para la observacin del papel
con los cambios polticos internos experimentados por de los medios de comunicacin durante
contribuye, a su vez, a la credibilidad y al los pases de la regin. La primera generacin de elecciones. En la actualidad, la elaboracin de una
fortalecimiento de la institucionalidad electoral. b. Observacin electoral MOEs data de los aos sesenta, cuando se metodologa para la incorporacin de la
A la fecha de esta publicacin, el DECO brind realizaban de manera ad hoc. En los noventa nace perspectiva de gnero en las Misiones de
cooperacin en la implementacin del sistema de Desde la primera misin en 1962, la OEA observ una segunda generacin de misiones de la OEA Observacin Electoral, se encuentra en su etapa final
calidad ISO 9001 en Costa Rica, Panam y Per. 177 elecciones en 26 Estados Miembros. En los diez que comenz con las elecciones generales de [vase Captulo VI, Seccin c. Par ticipacin
Varios rganos electorales de la regin resaltaron aos que transcurrieron entre la firma de la CDI en el Nicaragua en 1990. En esa segunda etapa, las igualitaria y plena de las mujeres en estructuras
la impor tancia de contar con un estndar 2001 hasta la actualidad, se organizaron 90 misiones fueron ms ambiciosas en cuanto a tamao polticas]. Para concluir, una de las iniciativas ms
internacional especfico para el mbito electoral. A misiones; mientras que entre 1962 y 2001, en un y alcance, e incluan un anlisis de distintos temas recientes del Departamento, es la elaboracin de una
partir de all, y dados la experiencia y el prestigio lapso de 39 aos, se observaron 87 procesos. La relacionados con la calidad del proceso observado. m e t o d o l o g a p a r a o b s e r v a r , de manera
alcanzados por DECO en gestin de calidad, se Carta marca entonces un punto de inflexin en la Un hecho clave que impuls la evolucin de las integral, los distintos aspectos de los sistemas
conform un equipo de trabajo encargado de importancia de la observacin electoral externa e misiones hacia una tercera generacin, fue la de financiamiento poltico-electoral vigentes en
redactar una norma ISO particular para el mbito imparcial para garantizar elecciones libres, justas y aprobacin de la Carta Democrtica Interamericana los pases de la regin [vase Captulo I, Seccin c.
electoral. La norma ser presentada prximamente al transparentes, y legitimar los procesos y resultados en 2001. En ese documento, los Estados dedicaron Fortalecimiento de partidos y de otras organizaciones
Comit Tcnico ISO 176. electorales. En todos estos aos, la Organizacin un captulo entero, el quinto, a la democracia y las polticas. Campaas electorales y sistemas de
acumul experiencia y capacidad para observar todo misiones de observacin electoral. La aplicacin de financiamiento].
Asesoramiento para reformas legislativas tipo de elecciones: presidenciales, legislativas y dicho Captulo marca el comienzo de la tercera
en materia electoral constituyentes, parlamentarias, regionales, generacin de MOEs de la OEA. A partir de ese
A partir de las recomendaciones emanadas de los municipales, referndum, consultas populares, hito, las misiones son consideradas integrales y de
informes finales de las Misiones de Observacin Parlamento Andino y primarias. Las misiones de largo plazo, enfocadas en la calidad de los procesos
electoral, y a solicitud de los Estados Miembros, el observacin electoral de la OEA abarcan hoy toda e instituciones electorales, en lugar de limitar la
DECO brind asesoramiento tcnico en materia de Amrica Latina y el Caribe y son un sello de garanta observacin nicamente al da de la eleccin.
reforma electoral en dos ocasiones: al Tribunal y legitimidad de los procesos electorales. Otro punto de inflexin en la tercera generacin
Supremo Electoral de Honduras (2007) y a la Junta El Artculo 24 de la Carta establece las condiciones de Misiones de Observacin Electoral de la OEA fue
Central Electoral de Repblica Dominicana (2010). bsicas para el desplazamiento de una misin as el desarrollo, en el 2006 desde el Departamento para
como la obligacin por parte de las misiones de la Cooperacin y Observacin Electoral (DECO), de
presentar un informe sobre las actividades realizadas una primera metodologa de sistematizacin de la

38 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 39


Promocin de la cultura democrtica
Promocin de la cultura democrtica

i. Programa de Educacin Interamericano en


Promocin de la cultura democrtica Captulo VI de la Carta enfatiza la necesidad de
continuar desarrollando programas y actividades
dirigidos a impulsar principios y prcticas democrticas y
Valores y Prcticas Democrticas
La tarea de promover los valores, principios y prcticas
fortalecer la cultura democrtica en el Hemisferio. En ese de la democracia es de largo plazo y requiere la accin
esfuerzo, juegan un rol cada vez ms relevante los
de todos los sectores de la sociedad. En aras de ese
aportes y la participacin de las organizaciones de la
esfuerzo continuo, multisectorial y de largo aliento, la
sociedad civil.

VI
El Captulo VI, en su Artculo 27, tambin incluye otras OEA cre en el 2005 el Programa Interamericano
dos lneas programticas: primero, impulsar programas y sobre Educacin en Valores y Prcticas

E
l ltimo Captulo de la Carta est dedicado a la Democrticas, coordinado por el Departamento de
promocin de la cultura democrtica, lo cual implica actividades dirigidos a promover la gobernabilidad, la
buena gestin, los valores democrticos y el Educacin y Cultura de la Secretara Ejecutiva para el
ampliar el entendimiento de la democracia ms all Desarrollo Integral, en consulta con la Secretara de
del concepto de rgimen poltico. En ese sentido, la fortalecimiento de la institucionalidad poltica y de las
organizaciones de la sociedad civil; segundo, desarrollar Asuntos Polticos. El Programa es una plataforma
democracia es ms que un conjunto de instituciones, hemisfrica que rene a Ministerios de Educacin,
normas y procedimientos que definen las reglas y canales programas y actividades para la educacin de la niez y
la juventud como forma de asegurar la permanencia de universidades, organizaciones de la sociedad civil,
de acceso a las principales posiciones del Estado, el
los valores democrticos. empresas y organizaciones internacionales para que
ejercicio del poder estatal y el proceso de toma de
decisiones pblicas. Tambin comprende una sociedad Finalmente, se identifica como elemento fundamental entre todos diseen y fortalezcan estrategias y polticas
compuesta por ciudadanos y ciudadanas que gozan y para la promocin y ejercicio de la cultura democrtica educativas para la formacin de competencias
ejercen determinados derechos polticos, civiles y generar las condiciones necesarias para la participacin ciudadanas.
sociales, y estn sujetos por obligaciones Una ciudadana plena e igualitaria de las mujeres en las estructuras Desde el Programa se iniciaron tres cursos en lnea y
cuyas actitudes, modalidades de actuacin y polticas de sus respectivos pases (Artculo 28). se capacitaron a ms de mil docentes y hacedores de
comportamiento se rigen no slo por el Estado de polticas educativas en el Caribe y Latinoamrica sobre
derecho sino tambin por una serie de valores, smbolos, los principios de la Carta Democrtica Interamericana;
creencias y costumbres respecto al poder y la poltica a. Principios y prcticas democrticas la evaluacin de polticas de educacin ciudadana; y
congruentes con los sistemas democrticos. Reconociendo formas de transformar las aulas en espacios ms
la relacin entre cultura e institucionalidad, la Carta no es y fortalecimiento de la cultura democrticos. En 2009, se brind apoyo a nueve
nicamente un programa para fortalecer y defender el
orden democrtico sino tambin para promover patrones democrtica (Artculo 26) misiones de cooperacin tcnica en 12 pases para
fortalecer programas de educacin ciudadana y se
culturales acordes a ste. En esa lnea, el Artculo 26 del lanz una segunda ronda de misiones en agosto del
2011.

40 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 41


Desde el 2007, el Programa tambin fomenta la
investigacin acadmica sobre cmo educar para la
aportes de las organizaciones de la sociedad civil
(OSC) que trabajen en programas dirigidos a promover democrticos entre la niez y la Guatemala; y a la sensibilizacin de ms de 35.000
personas, especialmente mujeres, nios e indgenas.
democracia y la convivencia. Para ello cuenta con seis
nmeros de la Revista Interamericana de
los principios y prcticas democrticas y a fortalecer la
cultura democrtica en las Amricas. juventud. (Artculo 27) Por ltimo, PUICA fomenta el intercambio horizontal
de buenas prcticas entre instituciones de registro civil.
Educacin para la Democracia, tres informes En esta dcada se lograron avances importantes para En tal sentido, el Consejo Latinoamericano de Directores
analticos sobre el estado de la educacin ciudadana la regin como resultado de la cooperacin entre la de Registro Civil y Estadsticas Vitales (CLARCIEV), que
en la regin, adems de tres videos y ocho boletines en sociedad civil y los Estados Miembros de la OEA.
Programas y actividades dirigidos a cuenta con 21 integrantes de Amrica Latina y el
lnea que proveen recursos para formar competencias Gracias a ella se adopt una agenda hemisfrica en el promover la gobernabilidad, la buena Caribe, es una plataforma que promueve el intercambio
ciudadanas a travs de la educacin. marco del proceso de Cumbres de las Amricas y al continuo de experiencias y facilita la transferencia de
interior de la Organizacin. En ese mismo perodo, la
gestin, los valores democrticos y el conocimientos entre instituciones de registro civil. A

Promocin de la cultura democrtica


sociedad civil present a los Estados Miembros 2.250 fortalecimiento de la institucionalidad partir del reconocimiento del trabajo realizado por la
ii. Fortalecimiento de valores y prcticas recomendaciones sobre temas encuadrados en la Carta OEA en el marco del PUICA, desde 2007 la
democrticas para el sostenimiento y consolidacin Democrtica, incluyendo: gobernabilidad democrtica, poltica Organizacin funciona como la Secretaria Ejecutiva del
transparencia, educacin, creacin de empleo, CLARCIEV.
de la democracia en el Per y en Amrica Latina desarrollo sostenible y medio ambiente, derechos En Hait se implementa uno de los principales
Guiado por el propsito de extender la Carta humanos, cooperacin electoral y equidad de gnero, i. Programa para la Universalizacin de la proyectos en materia de promocin y difusin del
Democrtica ms all del mbito poltico-diplomtico y entre otros. derecho a la identidad. Tras el sismo de enero del
extender su alcance y aplicacin entre la ciudadana Un total de 361 organizaciones estn inscritas en el
Identidad Civil en las Amricas (PUICA) 2010, PUICA brind apoyo en el pre-registro de
del Hemisferio, en el 2006 naci el programa Desde 2005, la OEA trabaja en iniciativas para
Registro de Organizaciones de la Sociedad Civil de la infantes en los albergues de Puerto Prncipe. Ello result
Fortalecimiento de valores y prcticas fortalecimiento de los registros civiles. En el 2006 jug
OEA y participan en el quehacer diario del Organismo. en el registro de ms de 20.000 nios y nias. La
democrticas para el sostenimiento y un papel clave en Hait con la creacin de la Oficina
Adems, ms de 2.000 organizaciones no Oficina Nacional de Identidad (ONI) recibi asistencia
consolidacin de la democracia en el Per y en Nacional de Identidad (ONI), a partir de un
gubernamentales trabajan directa o indirectamente con para la apertura de 141 oficinas descentralizadas de
Amrica Latina con el apoyo de la Oficina de requerimiento extendido por el Gobierno haitiano. El
los rganos polticos y reas tcnicas de la identificacin permanentes que facilitaron el registro de
Educacin y Cultura de la OEA.. A travs de la segunda funcionamiento de esta Oficina permiti el registro de
Organizacin, de las cuales ms de 500 suscribieron 4.8 millones de personas. Hoy, un 94 por ciento de la
fase, que se inici en el 2008 con el Ministerio de 3.5 millones de haitianos adultos y la emisin de
acuerdos de cooperacin en materia de desarrollo poblacin adulta est registrada. Adems, se instal
Educacin del Per y el apoyo financiero del Fondo de documentos de identidad nacional. Ambas tareas
sostenible, fortalecimiento de la democracia y una impresora para cdulas de identidad, lo cual
Cooperacin Solidaria de la OEA (FEMCIDI), se coadyuvaron al desarrollo de un padrn electoral y
educacin, principalmente. permiti la produccin de 600.000 cdulas en un
implement una plataforma virtual que brinda contribuyeron a extender el derecho al voto y la
La participacin de la sociedad civil en la OEA periodo de 18 meses, que finaliz a tiempo para las
capacitacin a uno 400 docentes en materia de participacin electoral en las elecciones de 2006.
fortaleci la capacidad institucional de las elecciones presidenciales y legislativas de 2010.
educacin de valores y prcticas democrticas. A partir de la experiencia y xitos alcanzados en
organizaciones no gubernamentales en la medida en Asimismo, se logr la digitalizacin de actas de
Hait, se lanz el Programa para la Universalizacin de
que adquieren otro nivel de exposicin e incrementan su nacimiento y su sistematizacin en una base de datos
la Identidad Civil en las Amricas (PUICA) en el 2007.
iii. Ctedra de las Amricas capacidad de incidencia y de visibilizacin en el plano
A travs de este Programa se busca ampliar y
que hoy alcanza los 10 millones de actas.
La Ctedra de las Amricas se inici en septiembre regional e internacional. Asimismo, facilit la creacin En el 2010, el PUICA elabor el Manual de
efectivizar el derecho universal a la identidad de
del 2004 mediante la resolucin del Consejo de hasta 40 redes internacionales de OSC que operan Prcticas Exitosas para el Registro Civil y
millones de personas y, de esta manera, no slo
Permanente de la OEA CP/RES. 870 en un esfuerzo de al interior de la OEA en torno a temas relacionados con Diagnstico de Marcos legales de los Registros
garantizar la proteccin de los derechos humanos sino
los Estados Miembros por enriquecer el debate la democracia; la lucha contra la corrupcin y la Civiles en las Amricas. Se establecieron esquemas
tambin contribuir a que las personas puedan ejercer
hemisfrico sobre temas prioritarios de la agenda transparencia; la trata de personas; la promocin de los de cooperacin en materia de registro con 15 pases de
sus derechos de ciudadana y facilitar el acceso a
interamericana. A la fecha, se organizaron 45 Ctedras derechos de las comunidades afrodescendientes, la regin, as como con distintas agencias de
ser vicios y beneficios que, por su calidad de
con lderes polticos, acadmicos y expertos como comunidades indgenas, personas con diferente cooperacin internacional y con los gobiernos de Italia,
ciudadano/a, les corresponden. Asimismo, brinda a los
ponentes. Ms de 5.000 personas participaron en las orientacin sexual e identidad de gnero y China y Chile.
Estados informacin sobre sus habitantes, necesaria
Ctedras desde su creacin, y la transmisin va Web defensores/as de los derechos humanos.
para el diseo e implementacin de planes de
Estos espacios de interaccin colocan a la OEA a la
permiti ampliar la audiencia dentro y fuera de la
vanguardia del sistema interamericano y de Naciones
desarrollo. ii. Programa Estrategia Integral de Apoyo Pas
regin. A travs de sus actividades, el PUICA brinda
Unidas en materia de participacin ciudadana, pues los
asesoramiento a los servicios de registro civil en sus para la Gestin Pblica Efectiva
representantes de las OSC no slo asisten a las Entre los programas y actividades dirigidos hacia la
iv. Aportes de la Sociedad Civil reuniones como observadores sino que influyen en el
procesos de racionalizacin y modernizacin,
incluyendo la introduccin de tecnologas y sistemas promocin de la gobernabilidad y la buena gestin,
A partir de la adopcin de la Carta Democrtica proceso de negociacin de las resoluciones y participan incluidos en el Artculo 27 de la Carta Democrtica, el
Interamericana, la OEA foment la participacin de informticos para agilizar procesos. En Guatemala se
en su implementacin y monitoreo. Departamento para la Gestin Pblica Efectiva (DGPE)
representantes de organizaciones de la sociedad civil revisaron cerca de 5.216.728 documentos de
identidad, lo cual permiti la depuracin de la base de lanz, en el 2010, el Programa Estrategia
en las diferentes instancias de la Organizacin, Integral de Apoyo Pas. A travs de este Programa,
incluyendo la Asamblea General, el Consejo b. Gobernabilidad, buena gestin, datos del Registro Nacional de las Personas (RENAP).
La asistencia del PUICA posibilit la digitalizacin de la OEA ofrece asistencia tcnica integral a los Estados
Permanente, reuniones ministeriales y conferencias Miembros que lo soliciten para apoyar la gestin
especializadas, as como en las Cumbres de las valores democrticos y fortaleci- ms de 9 millones de registros histricos y su
almacenamiento en la base de datos del Registro Civil pblica efectiva y transparente, en base a su Plan
Amricas. El Artculo 6 de la CDI destaca que La
participacin ciudadana en las decisiones relativas a su miento de la institucionalidad de Paraguay.
El Programa tambin impulsa campaas de registro y
Nacional de Desarrollo. Actualmente, estn en marcha
programas de este tipo en Bolivia, Paraguay y El
propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad.
() Promover y fomentar diversas formas de poltica y de las organizaciones de la sensibilizacin, especialmente entre grupos vulnerables.
Ello contribuy al registro de cerca de 5 millones de
Salvador. Durante el 2012, se iniciarn tres programas
adicionales en el Caribe, comenzando con Belize.
participacin fortalece la democracia. Asimismo, el
Artculo 26 establece que la OEA tomar en cuenta los sociedad civil. Promocin de valores personas; a la capacitacin de ms de 800 lderes
indgenas como promotores en campaas de registro en

42 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 43


iii. Campus Virtual del Departamento para la Programas y actividades para la procesos de negociacin y de bsqueda de consensos
para la elaboracin de resoluciones en temas relevantes
intercambio entre mujeres lderes de toda la regin, que
deriv en la publicacin La democracia de
Gestin Pblica educacin de la niez y la juventud como de la agenda interamericana. Est dirigido a promover ciudadana: visiones y debates desde los
Desde el 2003, el Campus Virtual ofrece una cartera de forma de asegurar la permanencia de los los valores democrticos entre la juventud del derechos de las mujeres de las Amricas. La
21 cursos en lnea sobre temas relacionados con la hemisferio, familiarizarlos con el funcionamiento y el misma establece pautas para la elaboracin de un
administracin pblica, incluyendo: gobierno valores democrticos trabajo de la OEA, y brindarles la posibilidad de una marco analtico de referencia sobre los derechos de las
electrnico; catastro; poder legislativo; transparencia y experiencia prctica en diplomacia multilateral, en el mujeres en una democracia de ciudadana.
acceso a la informacin pblica; descentralizacin y marco de los principios y valores enunciados en la CDI. Adems de formalizar la organizacin del Foro
gobiernos locales, entre otros. A la fecha, ms de
i. Red Interamericana de Liderazgos Pblicos y El MOEA comenz en el ao 1980 en Washington, Hemisfrico como un evento anual, otro resultado
5.000 participantes de 28 Estados Miembros fueron Polticos (RIALPP) DC y, a partir del ao 2000, se extendi a los pases concreto del encuentro fue el establecimiento de un

Promocin de la cultura democrtica


capacitados. El Artculo 27 de la Carta Democrtica Interamericana de la regin con la organizacin de Modelos Grupo de Trabajo sobre la Democracia de
tambin resalta la importancia de desarrollar programas nacionales. Ello facilit la participacin de ms de Ciudadana desde la Visin de las Mujeres.
y actividades para la educacin de la niez y la 8.000 jvenes del Hemisferio. La subrepresentacin de las mujeres en el liderazgo
iv. Apoyo al Poder Legislativo juventud como forma de asegurar la permanencia de de movimientos, partidos e instituciones polticas
La Carta puede ser considerada como un manifiesto de constituye un desafo pendiente para las democracias
los valores democrticos, incluidos la libertad y la
la democracia representativa, donde queda establecida en la regin. Frente a esa deficiencia, la CIM lanz
justicia social. Este impulso programtico fomentado
como la nica forma de gobierno compartida por todos
los pueblos de las Amricas. En un rgimen poltico
desde la CDI, apunta a consolidar ciertas prcticas y c. Participacin igualitaria y plena de varias iniciativas. En el 2010, concluy un proyecto
sobre la aplicacin de las leyes de cuota en los pases
democrtico con las caractersticas sealadas en la
principios entre las generaciones emergentes,
fundamentales para generar una cultura democrtica las mujeres en estructuras polticas de la regin Andina. A partir del estudio elaborado,
Carta, el Poder Legislativo es una de las instancias por Leyes de cuota: Estado del ar te, buenas
excelencia donde se cristaliza la representacin de la
que acompae y sea congruente con la institucionalidad
democrtica que desde la Organizacin se promueve y
(Artculo 28) prcticas y desafos pendientes en la regin
ciudadana. Por otro lado, el Artculo 27 de la CDI Andina, la CIM reuni a parlamentarios/as,
defiende. Por ello, en el marco especfico del mandato
estipula la implementacin de programas y actividades En su ltimo Artculo, la Carta Democrtica representantes de instituciones electorales y otros
de la CDI, en estos ltimos diez aos, la OEA llev a
dirigidos a promover el fortalecimiento de la Interamericana compromete a los Estados Miembros de organismos gubernamentales, acadmicos/as y
cabo ms de 50 cursos sobre institucionalidad, valores
institucionalidad poltica. Dicho fortalecimiento, a su la OEA a promover la plena e igualitaria representantes de organizaciones internacionales para
y prcticas democrticas, dirigidos a ms de 2.000
vez, resulta clave para consolidar uno de los elementos participacin de la mujer en las estructuras polticas de identificar mecanismos concretos de apoyo a la
jvenes lderes de todos los pases de Amrica Latina y
esenciales de la democracia representativa, enumerado sus respectivos pases como elemento fundamental para representacin poltica de las mujeres. La reunin
el Caribe.
en el Artculo 3 de la Carta Democrtica: la separacin la promocin y ejercicio de la cultura democrtica. La culmin con la adopcin de la Declaracin de Lima
A partir de los cursos impartidos, se gener una masa
e independencia de los poderes pblicos. La vigencia inclusin del Artculo 28 puede ser interpretada como por una democracia paritaria de gnero.
crtica de exalumnos e instituciones que forman parte de
de dicho elemento es esencial para la institucionalidad un reconocimiento de la brecha existente en los niveles y En el 2010, la CIM inici el proyecto Desarrollo
la Red Interamericana de Liderazgos Pblicos
republicana. Democracia y Repblica se alimentan calidad de la participacin, la representacin y de capacidades para el liderazgo y la
y Polticos (RIALPP). La Red es un espacio virtual
recprocamente. La Repblica constituye uno de los liderazgo entre mujeres y hombres en los sistemas incidencia en las polticas pblicas para la
para mantener y ampliar relaciones, continuar con el
pilares centrales sobre los cuales la Democracia puede democrticos de la regin, y de la necesidad de igualdad de gnero. Este proyecto busca fortalecer
dilogo entre los participantes, e impulsar los valores,
desarrollarse y consolidarse. Y para que la eliminarla. A nivel hemisfrico, el debate sobre la las capacidades de los/las profesionales de organismos
principios y prcticas democrticas.
institucionalidad republicana sea una realidad intrnseca democracia carece de una visin sobre la ciudadana gubernamentales y no gubernamentales para el
de la democracia, es necesario contar con un Poder de las mujeres y sus implicaciones para la democracia. liderazgo en la gestin de la igualdad de gnero en los
Legislativo dotado de capacidad poltica, tcnica y ii. Lderes Polticos Emergentes (LIPEM) Tampoco incorpora una reflexin sobre las procesos de elaboracin de las polticas pblicas en los
financiera propia. En el 2010, la Secretara de Asuntos Polticos inici el contribuciones de los movimientos feministas y la Estados Miembros. A tales efectos, se llev a cabo un
Al poco tiempo de aprobada la Carta Democrtica proyecto Lderes Polticos Emergentes de las participacin activa de las mujeres en la recuperacin y primer curso de formacin en octubre de 2010, y en el
Interamericana (CDI) e inspirado en el espritu de sta, Amricas (LIPEM) con el propsito de crear un espacio extensin de la democracia, en la construccin de la 2011 se lanzar una versin virtual para ampliar la
se constituy el Programa de Apoyo al de dilogo entre polticos jvenes de todo el Hemisferio, ciudadana democrtica y en la politizacin del mbito audiencia.
Fortalecimiento de las Instituciones Legislativas con potencial de convertirse en figuras relevantes al privado. A fin de contribuir a la eliminacin de la
(PAFIL). A lo largo de estos diez aos, el PAFIL se interior de sus partidos y en la poltica nacional de sus En respuesta a esta situacin, la Comisin subrepresentacin de las mujeres en los diversos
transform en lo que ahora se conoce como la Unidad respectivos pases. A travs de este espacio, tambin se Interamericana de Mujeres (CIM) inici, en mbitos de la poltica, el Departamento para la
de Apoyo al Poder Legislativo, ubicada dentro del busca establecer un intercambio continuo entre la colaboracin con ONU Mujeres, IDEA Internacional, la Cooperacin y Observacin Electoral (DECO) de la
Departamento para la Gestin Pblica Efectiva de la Organizacin y los liderazgos emergentes a fin de, por Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y el Secretara de Asuntos Polticos, est trabajando en la
Secretara de Asuntos Polticos de la OEA. Desde esta un lado, difundir el trabajo que realiza la OEA entre Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo incorporacin de la perspectiva de gnero en
Unidad, la OEA colabora con numerosos Poderes una audiencia estratgica y, por otro, incorporar nuevas (PNUD), un proceso innovador de trabajo que aspira la metodologa de observacin electoral. La
Legislativos nacionales y locales, y con Parlamentos voces y visiones a las iniciativas institucionales. A la contribuir al debate hemisfrico sobre la democracia, transversalizacin de esta perspectiva permitir
regionales en la promocin del dilogo poltico; la fecha se organizaron dos (2) encuentros subregionales incorporando la perspectiva, experiencia y visin de las identificar la existencia de barreras que dificultan la
formacin y capacitacin de funcionarios; el en los que participaron un total de 33 polticos. mujeres. El objetivo central de esta sinergia inter- participacin poltica plena y equitativa de las mujeres
fortalecimiento y la modernizacin de la gestin institucional es lograr que se le otorgue prioridad a la en los pases de la regin, dentro del contexto
legislativa; y la cooperacin interparlamentaria. especfico de un proceso electoral observado. Esta
iii. Modelo de la Asamblea General de la OEA participacin, la representacin y el liderazgo de las
informacin ser til para realizar recomendaciones a
mujeres en los procesos democrticos de la regin.
(MOEA) Este proceso de dilogo se abri formalmente con el los gobiernos y los partidos polticos as como para
El Modelo es un programa de simulacin de la Primer Foro Hemisfrico sobre el Liderazgo de desarrollar nuevos programas de cooperacin tcnica
Asamblea General a travs del cual, estudiantes las Mujeres para una Democracia de con el objetivo de incrementar la participacin de las
provenientes de todos los pases de las Amricas fungen Ciudadana, realizado entre el 4 y 6 de abril de mujeres.
como representantes de los Estados Miembros y recrean 2011, en Washington, DC. El evento propici un

44 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 45


Hacia la consolidacin del compromiso
Organizacin mayor capacidad para defender la con-
tinuidad de dichos elementos y componentes frente a
amenazas que pudieran poner en riesgo el proceso

colectivo por la democracia


poltico-institucional democrtico o el legtimo ejercicio
del poder.
Con relacin al primer eje, se ha sealado en diversos
foros la posibilidad de disear un instrumento de revisin
expresa, por un lado, en cuanto a los lmites del ejercicio entre pares para darle seguimiento y evaluar objetiva-

E
l dcimo aniversario de la Carta
del poder y qu se considera un ejercicio democrtico mente y con cierta periodicidad, el estado de las demo-
Democrtica Interamericana consti-
del poder y, por otro, en cuanto al rol de la cracias en el Hemisferio en funcin de los diferentes com-
tuye una ocasin propicia para que
Organizacin en la defensa colectiva de la democracia. ponentes y atributos enumerados en la Carta. La acti-
el compromiso de la Organizacin de
La tensin permanente que generan visiones divergentes vacin del mecanismo sera voluntaria, entre los pases
Estados Americanos (OEA) con la promo-
sobre estos dos aspectos, ciertamente afecta la apli- que decidieran someterse a dicho proceso de eva-
cin y defensa de la democracia se
cacin de lo establecido en la Carta y, consecuente- luacin. Este mecanismo de seguimiento y evaluacin
renueve y profundice an ms.
mente, la capacidad de la Organizacin para contribuir tiene al menos cuatro ventajas:
En estos diez aos transcurridos, la
en la defensa y consolidacin de la democracia en la Primero, al vincular el mecanismo directamente a los
OEA demostr su capacidad para evitar
regin. contenidos de la CDI, eliminara las suspicacias de inter-
alteraciones constitucionales y rupturas
A pesar de los logros y los avances alcanzados, an vencin que acarrea la pretensin de evaluar la demo-
institucionales, y fue efectiva en la resolu-
resta mucho camino por recorrer en este proceso inter- cracia de manera general.

Hoja de ruta
cin de crisis polticas que le toc
minable y continuo que es la consolidacin, especial- Segundo, facilitara la identificacin de las deficien-
enfrentar. Asimismo, la experiencia y la
mente de cara a los mltiples desafos que enfrentan las cias y de los elementos y reas a fortalecer.
pericia alcanzadas por la OEA en mate-
democracias en el Hemisferio. Para ello resulta clave diri- Tercero, privilegiara la cooperacin internacional y
ria de observacin electoral constituyen
gir los esfuerzos multilaterales y nacionales hacia el for- horizontal por sobre la imposicin, la denuncia o las san-
un sello de garanta para la celebracin
talecimiento de los pilares de la Carta Democrtica, ciones para abordar las deficiencias identificadas, corre-
de elecciones transparentes y libres. Ms
entendida sta, en palabras del Secretario General, gir fallas y cerrar brechas.
an, los acuerdos de cooperacin entre la
como el programa de la Repblica Democrtica. De Cuarto, permitira contar con la participacin de la
Secretara General de la OEA y los
all se deriva la importancia de la separacin y el ba- sociedad civil, como ya se viene haciendo al interior de
Estados Miembros en diversas reas (elec-
lance de poderes, del estado democrtico de derecho, la Organizacin en materia de derechos humanos,
toral, gestin pblica, etc.) coadyuvaron
de la independencia de la justicia, de los lmites al ejer- gnero, pueblos indgenas, afrodescendientes y combate gestiones acordes con el papel preventivo y de resolu-
al fortalecimiento de la institucionalidad
cicio del poder, de la credibilidad de los partidos y orga- a la corrupcin. cin de crisis que juega la Organizacin en el marco de
democrtica. En esa lnea, desde el espa-
nizaciones polticas, y de la vigencia y activacin de los Frente al segundo eje de la CDI, el que corresponde a la aplicacin del Captulo IV de la Carta Democrtica.
cio multilateral, y a partir de la coo-
mecanismos verticales de control y rendicin de cuentas. la defensa de la democracia, se presentaron una serie de En esa lnea, resulta fundamental otorgarle al Secretario
peracin horizontal, tambin se dieron
Asimismo, con el propsito de garantizar la sostenibi- propuestas para mejorar la aplicacin del Captulo IV, General mayor margen de accin y de flexibilidad, as
importantes pasos en el combate a la co-
lidad de la democracia resulta necesario enfocarse en el manteniendo un equilibrio entre las acciones de defensa como tambin fortalecer su capacidad para asistir a los
rrupcin. Finalmente, en lo que concierne
fortalecimiento de la estatalidad y en la efectividad de la colectiva y el principio de no intervencin y no injeren- Estados Miembros ante procesos de gestacin, duracin
a la consolidacin de la democracia, es
gestin pblica. Ante la persistencia de problemas estruc- cia. Entre stas, cabe mencionar: y resolucin de crisis que abarcan el seguimiento, el
Hoja de ruta

indiscutible el prestigio y los resultados


turales, incluyendo la inseguridad, la pobreza, la Primero, ampliar el acceso a la CDI a todos los soporte tcnico y analtico, la negociacin, el dilogo y
alcanzados por la CIDH en la promocin
desigualdad, y las demandas de la ciudadana por una poderes del Estado y no nicamente al Ejecutivo, parti- los acuerdos polticos.
y proteccin de los derechos humanos.
ampliacin, de las oportunidades, las democracias y sus cularmente en lo que concierne a la posibilidad de invo- Consolidar la vigencia de la Carta Democrtica
Pero tambin es necesario reconocer
gobiernos se encuentran en la obligacin de dar respues- car los Artculos 17, 18 y 19 del Captulo IV. Ello podra Interamericana y mejorar la eficacia de su aplicacin son
que en este mismo perodo de tiempo, la
tas. Este aspecto de la democracia, es decir, el de la realizarse adoptando una definicin amplia del concep- esenciales para la credibilidad de la Organizacin, que
regin experiment cambios significa-
finalidad del ejercicio del poder democrtico y los resul- to de Gobierno que trascienda al Ejecutivo para abarcar hoy est cuestionada desde al menos dos visiones: en un
tivos. Los progresos en trminos de re-
tados que se obtienen a partir de dicho ejercicio, inciden a todos los poderes del Estado. extremo, los promotores del intervencionismo trasnocha-
duccin de la pobreza, mayor inclusin y
sobre el nivel de credibilidad, apoyo y satisfaccin con Segundo, definir explcitamente y con mayor precisin do y, en el otro, los que buscan condenar a la
participacin ciudadana en la cons-
la democracia. Es en la transformacin positiva de las qu situaciones constituyen alteraciones del orden consti- Organizacin a la irrelevancia. En el medio existe una
truccin democrtica, son innegables. Los
vidas de las personas y en la multiplicacin de las opor- tucional e institucional. Ello podra alcanzarse a travs de gran mayora que aboga por una OEA acorde con los
excluidos de antes son hoy, en varios pa-
tunidades que la democracia cobra sentido y relevancia, un consenso poltico formal que se refleje en una resolu- tiempos que corren y no anclada en el pasado; que
ses, protagonistas de primera lnea. Como
y la ciudadana pasa del plano normativo al real. cin de la Asamblea General. La construccin de dicho apoye y promueva la democracia en su integralidad,
resultado de estos avances, los niveles de
La Carta Democrtica Interamericana ofrece un marco consenso podra alimentarse de varias iniciativas como potenciando la multilateralidad y respondiendo al com-
apoyo a la democracia son crecientes. Sin
idneo para que desde el nivel multilateral y a travs de las del Comit Jurdico Interamericano y de otras instan- promiso colectivo asumido pero sin intervenciones ni
embargo, en algunos casos, existe un
la cooperacin, la Organizacin acompae a los cias. injerencias contrarias a los principios del derecho inter-
debilitamiento de la institucionalidad
Estados Miembros en sus iniciativas individuales y Tercero, promover la gradualidad en las formas de nacional. Una OEA que acompae a los gobiernos de la
democrtica y del Estado de derecho,
regionales hacia la promocin y consolidacin de los actuacin de la Secretara General y del Consejo regin en transformar el derecho a la democracia en una
mientras que la desigualdad persiste
elementos esenciales de la democracia representativa y Permanente, ms an en un organismo multilateral cuyo realidad cotidiana de las ciudadanas y los ciudadanos
como rasgo dominante del Continente.
los componentes fundamentales del ejercicio democrti- funcionamiento est basado en la construccin de con- de la Amricas.
De otro lado, el consenso regional que
co. Asimismo, la vigencia de un instrumento interameri- sensos entre 34 Estados Miembros activos. Resulta nece-
permiti la aprobacin de la CDI en el
cano como la Carta Democrtica, le otorga a la sario establecer un abanico de herramientas, procesos y Victor Rico Frontaura
2001 no parece existir hoy. El disenso se
Secretario de Asuntos Polticos de la OEA

46 10 Aos de la Carta Democrtica Interamericana Organizacin de los Estados Americanos 47


Comisin Interamericana de Mujeres:
Hilary Anderson, Mara Celina Conte, Belkys Mones

Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral:


Pablo Gutirrez, Betilde Muoz, Mara Teresa Mellenkamp, Marcela Garzn,
Rebeca Omaa, Rafael DArmas, Rosa Serpa, Sara Ma Noguera, Alejandro
Urizal, Brenda Santamara

Departamento de Sustentabilidad Democrtica y Misiones


Especiales:
Duarte Valente

Departamento para la Gestin Pblica Efectiva:


Pablo Ziga, Milagros Haro, Ral Esparza, Miguel A. Porra, Moiss
Benamor, Gertrudis Hernndez, Tnia Blackburn, Gonzalo Neira, Carmen
Apaza

Comisin Interamericana de Derechos Humanos:


Maria Isabel Rivero, Fanny Gmez, Catalina Botero, Michael Camilleri
Agradecimientos

Secretara Ejecutiva para el Desarrollo Integral:


Jorge Saggiante, Claudia De Windt, Mara Moreno, Evelyn Jacir, Isabel
Zuluaga, Mnica Gmez, Isis Mrquez, Kristjan Sigurdson, Andrea Lobato,
Adriana Bonilla

Departamento de Asuntos Internacionales:


Irene Klinger, Jorge Sann, Victoria Abalo

Departamento de Derecho Internacional:


Dante Negro, Luis Toro, Francisco Montero

Departamento de Cooperacin Legal:


Laura Martnez

Fundacin para las Amricas:


Claudia Gonzlez

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