fls.

PODER JUDICIRIO DO ESTADO DA BAHIA

TRIBUNAL DE JUSTIA
Seo Cvel de Direito Pblico
5 Av. do CAB, n 560 - Centro - CEP: 41745971 -
Salvador/BA

Classe : Mandado de Segurana n. 0003818-23.2015.8.05.0000

Relator(a) : Des. Helosa Pinto de Freitas Vieira Graddi
Impetrante : Associao de Policiais e Bombeiros e de Seus Familiares do Estado
da Bahia- Aspra/Ba
Impetrado : Governador do Estado da Bahia
Impetrado : Secretrio de Administrao do Estado da Bahia

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.

POLICIAL MILITAR. AUXLIO-TRANSPORTE.
LEI 7.990/01. INCIDNCIA.
REGULAMENTAO. PRAZO. EXCESSO.
DISPENSABILIDADE. PODER JUDICIRIO.
INTERVENO. POSSIBILIDADE. DECRETO N
6.192/97. SERVIDOR CIVIL. APLICAO
ANALGICA. SEGURANA CONCEDIDA.
PRELIMINAR. REJEIO.

I - O Secretrio da Administrao a autoridade

responsvel e competente para a fixao de diretrizes e
estabelecimento de normas destinadas gesto de
recursos humanos no mbito do Estado da Bahia.
PRELIMINAR REJEITADA.
II A pretenso de recebimento de auxlio-transporte
pelos policiais militares do Estado da Bahia encontre
amparo no artigo 92, inciso V, alnea "h", da Lei
Estadual n 7.990/2001 (Estatuto dos Policiais Militares
do Estado da Bahia).
III - Caracterizada a omisso injustificada do Chefe do
Poder Executivo na edio de ato regulamentador de
direito assegurado em lei aos servidores, deve o Poder
Judicirio intervir a fim de garantir a efetivao da
norma.
IV - Ante o silncio do poder regulamentar, cabe a
aplicao do Decreto Estadual n 6.192/97, estatudo
para o servidor pblico civil, at a edio da norma
regulamentadora especfica.

SEGURANA CONCEDIDA.
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ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos do Mandado
de Segurana n 0003818-23.2015.805.0000, de Salvador, em que figura
como Impetrante ASSOCIAO DE POLICIAIS E BOMBEIROS E DE
SEUS FAMILIARES DO ESTADO DA BAHIA - ASPRA, e como
Impetrado o GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA e o
SECRETRIO DE ADMINISTRAO DO ESTADO DA BAHIA.

ACORDAM os Senhores Desembargadores

componentes da Seo Cvel de Direito Pblico do Tribunal de Justia do
Estado da Bahia, unanimidade, em REJEITAR A PRELIMINAR E
CONCEDER A SEGURANA, pelas razes que integram o voto
condutor.

Sala das Sesses, 08 de Outubro de 2015.

PRESIDENTE

HELOSA PINTO DE FREITAS VIEIRA GRADDI

RELATORA

PROCURADOR(A) DE JUSTIA

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ASSOCIAO DE POLICIAIS E BOMBEIROS E DE

SEUS FAMILIARES DO ESTADO DA BAHIA impetrou mandado de
segurana contra ato supostamente ilegal atribudo ao GOVERNADOR DO
ESTADO DA BAHIA E AO SECRETRIO DE ADMINISTRAO DO
ESTADO DA BAHIA, visando o imediato pagamento de auxlio-transporte
a seus associados.

Relatou, sinteticamente e aps discorrer sobre

legitimidade e tempestividade, que a Lei n 7.990/2001, ao instituir o
Estatuto dos Policiais Militares do Estado da Bahia, estabeleceu o
pagamento de auxlio-transporte para os integrantes da categoria, parcela,
todavia, que ainda no foi objeto de necessria regulamentao.

Sustentou que a ausncia de regulamentao do direito

impede seu pagamento, resultando em ilegal sonegao de parcela
componente dos vencimentos do servidor pblico militar, permitindo ao
Estado se beneficiar de sua prpria omisso.

Asseverando que a omisso do Estado no referido

pagamento configura ilegalidade, alm de ofender aos preceitos da
moralidade e eficincia, requereu a concesso de liminar para a imediata
incluso, dentre os vencimentos dos substitudos, do auxlio-transporte, no
valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) ou, ao menos, nos mesmos moldes em
que pago aos servidores civis.

Instruiu a exordial com os documentos de fls. fls.

17/107.
Tratando-se de impetrao coletiva, o Estado da Bahia
foi previamente intimado para se manifestar, quanto ao pedido de liminar, o
fazendo na forma da pea de fls. 111/122, sustentando o descabimento da
concesso de liminar, ante a vedao legal pelo artigo 7, 2, da Lei n
12016/2009.
Suscitou preliminar de ilegitimidade ativa, a decadncia
e, no mrito, argumenta a ausncia de respaldo legal na pretenso dos
postulantes, pois o pagamento do adicional do auxlio transporte no foi
contemplado dentre as despesas previstas na Lei Oramentria Anual, ou
autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias.

Requereu a denegao da segurana.

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VOTO
Submete-se a apreciao desta E Corte a pretenso dos
impetrantes, Policiais Militares, ora representados pela ASSOCIAO DE
POLICIAIS E BOMBEIROS E DE SEUS FAMILIARES DO ESTADO DA
BAHIA, de implantar aos seus respectivos contracheques o Auxlio
Transporte, conforme previso constante da Lei n 7.990/2001 - Estatuto
dos Policiais Militares do Estado da Bahia.

A PRELIMINAR

DA ILEGITIMIDADE DO SECRETRIO DE
ADMINISTRAO

Secretrio da Administrao a autoridade

O
responsvel para a fixao de diretrizes e estabelecimento de normas
destinadas gesto de recursos humanos no mbito do Estado da Bahia,
inclusive, conjuntamente como Comandante Geral da Policia Militar, a
implantao de benefcios do pessoal do quadro da Polcia Militar do Estado
da Bahia.

Preliminar rejeitada.

MRITO

O auxlio transporte para os policiais militares do Estado da

Bahia est previsto no art. 92, inciso V, h, da Lei 7.990/2001, seno
vejamos:
Art. 92 - So direitos dos Policiais Militares:
V - nas condies ou nas limitaes impostas na
legislao e regulamentao peculiares:
(...)
h) auxlio transporte, devido ao policial militar nos
deslocamentos da residncia para o trabalho e vice-
versa, na forma e condies estabelecidas em

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regulamento;"

Entretanto, muito embora a previso legal tenha vigncia

desde o ano de 2001, at a presente data no houve o Decreto
Regulamentando a matria, no se afigurando razovel que tal omisso
perdure por mais de 13 (treze) anos.
Tal circunstncia, autoriza a interveno do Judicirio a
fim e garantir aos prejudicados o direito postulado, conforme a
jurisprudncia mais recente deste Tribunal de Justia.
Confiram-se:
MANDADO DE SEGURANA HORAS
EXTRAORDINRIAS ADICIONAL NOTURNO
AUXLIO-TRANSPORTE ADICIONAL DE
PERICULOSIDADE POLICIAL MILITAR
PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA
REJEITADA INEXISTNCIA DE PROVA DA
ILEGALIDADE NO PAGAMENTO DE HORAS
EXTRAS E ADICIONAL NOTURNO PREVISO
DE CONCESSO DO AUXLIO-TRANSPORTE
INSERTA NO ESTATUTO DOS POLICIAIS
MILITARES DO ESTADO DA BAHIA AUSNCIA
DE REGULAMENTAO IRRAZOABILIDADE
DO LAPSO DE TEMPO DECORRIDO PARA
EDIO DO ATO REGULAMENTADOR
ILEGALIDADE E VIOLAO A DIREITO
LQUIDO E CERTO CONFIGURADAS
INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO
CONCESSO DO ADICIONAL DE
PERICULOSIDADE SEGURANA
PARCIALMENTE CONCEDIDA.
Incumbe ao Secretrio da Administrao a fixao de
diretrizes e estabelecimento de normas destinadas
gesto de recursos humanos no mbito do Estado da
Bahia, abrangidas nesta esfera a implantao de
benefcios como os requeridos pelos Impetrantes.
Preliminar rejeitada.
Constando dos contracheques que instruem a exordial a
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informao de que parte dos Impetrantes remunerada

pelas horas extras e pelo trabalho em perodo noturno, e
no havendo elementos indicativos de que os clculos
das verbas sejam incorretos, h de ser denegada a ordem
quanto a estas parcelas.
At que seja declarada a sua inconstitucionalidade, tem
plena vigncia o art. 109 da Lei n 7.990/2001, que
limita a incidncia do percentual de adicional noturno
ao soldo, excluda a GAP da base de clculo.
A pretenso de recebimento de auxlio-transporte pelos
policiais militares do Estado da Bahia est respaldada
no art. 92, inciso V, alnea "h", da Lei Estadual n
7.990/2001 (Estatuto dos Policiais Militares do Estado
da Bahia), sendo inaplicveis espcie leis federais ou
estaduais garantidoras do direito a outra categoria de
servidores.
O entendimento jurisprudencial cedio no sentido de
que, caracterizada a omisso injustificada do Chefe do
Poder Executivo na edio de ato regulamentador de
direito assegurado em lei, deve o interessado buscar o
Poder Judicirio, visando tornar exequvel a vantagem
que lhe foi concedida e cuja concretizao se encontra
obstada pelo no exerccio do poder regulamentar por
parte da autoridade competente. Precedentes da Seo
Cvel de Direito Pblico e do Tribunal Pleno desta
Corte.
Aplicao analgica do Decreto Estadual n 6.192/97
para fins de clculo e concesso do valor devido pelo
Estado a ttulo de auxlio-transporte, at a edio da
norma regulamentadora especfica.
Embora haja previso, na Lei n 7.990/2001, de
concesso do adicional de periculosidade aos policiais
militares, o Decreto 9.967/2006 elenca, dentre os
requisitos necessrios concesso da vantagem, a
existncia de laudo atestando o trabalho em condies
perigosas, exigncias no atendidas na hiptese.
Segurana parcialmente concedida. (Mandado de
Segurana n. 0018049-89.2014.8.05.0000. rgo:
Seo Cvel de Direito Pblico. Relator(a): Des. Telma
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Laura Silva Britto. Publicado no DJE, em 13/03/2015).

"Mandado de Segurana. Auxlio Transporte. Policial

Militar. Preliminar de impossibilidade jurdica do
pedido rejeitada, uma vez que "por possibilidade
jurdica do pedido entende-se a admissibilidade da
pretenso perante o ordenamento jurdico, ou seja,
previso ou ausncia da vedao, no direito vigente, do
que se postula na causa (STJ-RT 652/183)". Mrito. o
Impetrante objetiva o pagamento de auxlio-
transporte previsto no inciso V, alnea h, do artigo
92 do Estatuto dos Policiais Militares (Lei n
7.990/2001). A controvrsia cinge-se existncia ou
no do direito do impetrante, na condio de policial
militar, ao recebimento de valores decorrentes de
auxlio transporte, concedido por lei, no ano de 2001,
mas que ainda no lhe foram pagos por falta de
decreto governamental regulamentando a matria.
Nesse sentido, caracterizada a omisso do Chefe do
Executivo em efetivar o ato regulamentador e o
comando legal de pagar o mencionado benefcio, o
titular do direito deve buscar o Judicirio, visando
obter deciso favorvel. No caso da lei definir,
exatamente, os contornos de um direito, que mesmo
diante da inrcia do Executivo em regulamentar a
forma e o prazo de concesso desse direito, j
garantido aos administrados, se tornaria passvel de
ser conferido pelo Estado-juiz, mediante provocao
do interessado. Exceo Smula 339, do STF.
Doutrina e jurisprudncia nesse sentido. Precedente
do Pleno deste Tribunal de Justia. O uso do Smart
Card aos Policiais Militares no infirma o pagamento
da aludida verba. Ademais, a Lei de Responsabilidade
Fiscal, que regulamentou o art. 169 da Constituio
Federal de 1988, fixando limites de despesas com
pessoal dos entes pblicos, no pode servir de
fundamento para elidir o direito dos servidores pblicos
de perceber vantagem legitimamente assegurada por lei.
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Segurana concedida." (Mandado de Segurana n

0012842-12.2014.805.0000; Seo Cvel de Direito
Pblico; Relator: Jos Ccero Landin Neto; Impetrante:
Jorge Luiz So Pedro Santos; Advogado: Adhemar
Santos Xavier; Impetrados: Secretrio de Administrao
do Estado da Bahia e Comandante da Polcia Militar do
Estado da Bahia; Procurador do Estado: Ana Clara Pires
Meira Cardoso, disponibilizada no Dirio de Justia
Eletrnico DJE, em 28/11/2014) (negritei)

Na hiptese, o silncio do poder regulamentar autoriza a

utilizao anloga do Decreto Estadual n 6.192/97, aplicvel no mbito do
Servidor Pblico Civil, e que disciplina a concesso do auxlio transporte.

Assim, voto no sentido de rejeitar a preliminar e julgar

procedente o pedido para condenar o Estado da Bahia a implantar nos
contracheques dos associados do impetrante o auxlio transporte, utilizando
como parmetro os critrios especificados no citado Decreto, pagando as
diferenas retroativas, a partir da propositura da ao, conforme previsto no
artigo 92, inciso V, alnea "h" da Lei n. 7990/2001.

Ante o exposto, REJEITO A PRELIMINAR E

CONCEDO A SEGURANA.

o voto.

Sala de Sesses, 08 de Outubro de 2015.

HELOISA PINTO DE FREITAS VIEIRA GRADDI

RELATORA

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