PROGRAMA

DERECHO ADMINISTRATIVO
Nombre del curso (Prof. Ramn Huidobro Salas)
Naturaleza OBLIGATORIO
(obligatorio, optativo o electivo)
Requisitos DERECHO CONSTITUCIONAL III
Horarios LUNES,MIERCOLES Y VIERNES 5
Nmero de Crditos 6
Enseanza del Derecho Administrativo como derecho
propio de la administracin del Estado, su opcin como
I. Descripcin del curso
solucin organizativa, garanta del Estado de Derecho y
respuesta a la dimensin socio-poltica de la persona.
El objetivo general del curso es efectuar una descripcin y
anlisis del sistema de administracin del Estado, en
II. Objetivos Generales
especial sus aspectos orgnicos, de actividad, control y
responsabilidad.

El objetivo especfico dice relacin con guiar al alumno

III. Objetivos especficos
para que adquiera un conocimiento, manejo y experiencia
en la utilizacin de los materiales jurdicos para la
obtencin de anlisis y aplicacin de conceptos,
categoras jurdicas y normas en el mbito de la
administracin del Estado.

IV. Contenidos *Conforme a programa general remitido por la

Direccin de Escuela.

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCION
Administracin y Derecho.

CAPITULO I
ESTADO Y ADMINISTRACION.

1) El fenmeno administrativo:

- Como fenmeno humano: administracin

privada y administracin pblica. La
unidad del fenmeno administrativo. El
problema del fin: el bien comn,
necesidades generales y necesidades
pblicas.
- Como fenmeno cientfico: la ciencia de
la administracin.
- Como fenmeno jurdico pblico: el
 derecho administrativo.

2) El Estado y sus Funciones:

- Concepto de funcin.
- Funciones del Estado.
- Funcin administrativa.

CAPITULO II
ESTADO DE DERECHO.

1) El Estado y su vinculacin al Derecho:

principales formas adoptadas en la
poca moderna y contempornea.

- El Estado de Polica.
- Caractersticas fundamentales.
- La teora del Fisco. Importancia.
- El Estado de Derecho.
- Bases y caractersticas.
- Proteccin jurdica de los derechos de
las personas y del ordenamiento.

2) La Administracin y su vinculacin al
Derecho.

- El principio de la juridicidad
administrativa.
- Orgenes.
- El ordenamiento jurdico-administrativo.
- Fuentes: Constitucin Poltica del
Estado. Ley (tipos). Actos con valor o
Fuerza de Ley. Actos administrativos,
Jurisprudencia (Tribunales, Contralora
General de la Repblica). Principios
generales del Derecho Administrativo.
- Interpretacin del ordenamiento. La
interpretacin en el derecho
administrativo.
- Formas de concretarse el principio:
como marco y como previa habilitacin
jurdica. Las potestades jurdicas.
- Efectos del principio: control jurdico y
responsabilidad.

CAPITULO III
 LA ORGANIZACIN DE LA
ADMINISTRACION DEL
ESTADO Y SU ACTIVIDAD JURIDICA.

- El principio de la juridicidad
administrativa en Chile.
- Los arts. 6 y 7 de la Constitucin
Poltica. Significado y alcance.
- Otras disposiciones fundamentales.
- El Derecho Administrativo.
- Orgenes histricos y evolucin.
- Conceptos y caractersticas del Derecho
Administrativo. Su contenido.
- El Derecho Administrativo en Chile.

1) Contenido de la actividad de la
Administracin del Estado.

- El Derecho Administrativo y la
satisfaccin de las necesidades pblicas.
Formas de gestin: pblicas y privadas.
- Medios de satisfaccin de las
necesidades pblicas.
- Medios de organizacin.
- Medios de relacin.

2) La Organizacin.

- Bases constitucionales. Orgenes y

evolucin. La Constitucin de 1980.
- Principios jurdicos de organizacin.
- Competencia.
- Jerarqua. (coordinacin y
supervigilancia).
- Centralizacin. (Descentralizacin:
funcional y territorial.
Desconcentracin. Regionalizacin).
- Las personas jurdicas. Concepto y
clasificacin: pblicas y privadas.
- Las personas jurdicas de Derecho
Pblico: persona y rgano (teora del
rgano).
- El Estado-Fisco.
- Las instituciones autnomas.
- Las empresas pblicas.
- Las municipalidades. (Municipalizacin
de Servicios D.L. 3063/79).
- Los patrimonios de afectacin con fines
pblicos. Los fondos.
- Las sociedades mixtas.
- Entidades con funciones administrativas
 y no integrante de la Administracin del
Estado.
- La Administracin del Estado de Chile.
Organigrama y descripcin.

3) La Actividad Jurdica.

- Bases Constitucionales.
- La relacin jurdica. Concepto y
clasificacin: relacin jurdica pblica y
relacin jurdica privada.
- Fuentes de la relacin jurdica
administrativa (hechos-actos-contratos).
- Sujetos de la relacin jurdica.
- Efectos de la relacin jurdica: las
situaciones jurdicas subjetivas; derecho
subjetivo, obligacin, prestacin o carga.
- Los hechos administrativos: la actividad
material de la administracin.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

- Conceptos. Criterios de
conceptualizacin.
- Procedimiento de elaboracin. (Nocin
de procedimiento administrativo.
Principios. Fases. Nacimiento del acto).
- Elementos: Subjetivo, objetivo y formal.
- Clasificacin. Diversos criterios.
- Efectos: imperatividad, estabilidad,
ejecutoriedad.
- Extincin o retiro: nulidad, invalidacin,
revocacin, "decaimiento", caducidad.

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

- Contrato de la administracin y contrato

administrativo.
- Bases del rgimen jurdico del contrato
administrativo: desigualdad de intereses,
el poder unilateral de la administracin,
el poder compensatorio del contratante.
- Formacin del contrato administrativo:
seleccin del co-contratante,
(procedimiento y adjudicacin). La
perfeccin del contrato.
- Efectos del contrato administrativo: el
contrato administrativo ley para las
partes; los poderes especiales de la
administracin durante la vigencia del
contrato administrativo, (direccin,
 vigilancia, rescisin unilateral). Los
derechos especiales del contratante
durante la vigencia del contrato
administrativo: sujeciones imprevistas; la
imprevisin; el hecho del prncipe.
- Extincin de los efectos del contrato
administrativo: el cumplimiento del
contrato; la rescisin unilateral por
razones de inters pblico; la caducidad;
la rescilacin.
- Principales contratos administrativos:
de obre pblica, de concesin de
servicio pblico, de suministro.
- Otras formas convencionales de
derecho pblico.

CAPITULO IV
LA FUNCIN PBLICA.
INTRODUCCION.

1) Sistemas de organizacin de la funcin

pblica: abierta y cerrada.
2) Breve resea histrica de la funcin
pblica en Chile. La funcin pblica en
la Constitucin de 1980.
3) Principios fundamentales: la carrera
funcionaria, descripcin y evaluacin de
cargos, estabilidad de la funcin,
capacitacin.

LA REGULACION JURIDICA
DE LA
FUNCION PBLICA ADMINISTRATIVA
CHILENA.

1) El vnculo jurdico que une al funcionario

con la administracin en el ejercicio de la
funcin administrativa.
2) La relacin orgnica y la relacin de
servicio.
3) La relacin de servicio: naturaleza
jurdica (tesis estatutaria / tesis
contractual).
4) La funcin pblica administrativa regida
por el Estatuto Administrativo.
5) El ingreso a la funcin pblica.
6) Modalidades (nombramiento,
reincorporacin, ascenso y permuta);
 carcter (permanente y temporal), y
requisitos (nacionalidad, edad e
idoneidad).
7) Funcionario de hecho. Efectos.
8) Los deberes que impone la funcin. El
poder de dedicacin al cargo..
Incompatibilidades. El deber de
obediencia. Los deberes morales. La
propiedad administrativa.
9) Los derechos que otorga la funcin. El
derecho a la funcin. El derecho a la
carrera funcionaria. Los derechos
sociales. Los derechos econmicos y
los derechos adquiridos.
10) La responsabilidad en el ejercicio de la
funcin.
11) Fundamento de esta responsabilidad y
consecuencias: disciplinaria, civil, penal.
12) El poder jurdico disciplinario y su
ejercicio: el "procedimiento disciplinario":
investigacin sumaria, y sumario
administrativo: principios, tramitacin,
impugnacin del acto, sancin, (recursos
disciplinarios).
13) La responsabilidad civil del funcionario
por el delito cometido en el ejercicio de
su funcin.
14) Consecuencias penales: la
responsabilidad penal del funcionario por
los delitos cometidos en el ejercicio de
la funcin (delitos ministeriales).
15) La expiracin de funciones.
16) La expiracin voluntaria.
17) La expiracin no voluntaria: aceptacin
de renuncia no voluntaria; supresin o
fusin del cargo; declaracin de
vacancia; destitucin; otras causases.
18) La funcin pblica administrativa regida
por la legislacin laboral privada.

CAPITULO V
EL CONTROL JURDICO DE LA
ADMINISTRACIN

1) Concepto de Control

- Concepto de control en la Ciencia de la

Administracin (en cuanto fase del
proceso administrativo).
Control administrativo; control
 operacional; control financiero; control
contable; control y auditora; control
tradicional y control de resultados.

- Concepto de control jurdico y clases.

- Control parlamentario: juicio poltico;

otras formas (delegado parlamentario,
mediador, defensor del pueblo, etc.).
- Control jurdico administrativo:
preventivo y represivo; externo e interno.
- Control jurdico jurisdiccional: sistema
ingls, sistema francs; el sistema
chileno: panorama general.

2) El sistema chileno de control jurdico de

la Administracin del Estado.

- Antecedentes histricos: La Constitucin

de 1925 y sus reformas de 1943: resea.
- La concepcin originaria: control
parlamentario y control jurisdiccional.
- El DFL bis de 1927y la creacin de la
Contralora General de la Repblica.
- La reforma de 1943 y sus
consecuencias.
- El sistema del Control Jurdico de la
Administracin del Estado bajo el
imperio de la Constitucin de 1980.
- El control parlamentario.
- El control jurdico administrativo.
- El control interno: poder jerrquico y
poder de supervigilancia o tutela.
- El procedimiento administrativo y el
control de la Administracin (la
participacin ciudadana).
- La Contralora General de la repblica
como entidad superior de control
externo: antecedentes histricos (del
Tribunal Mayor de Cuentas a la
Contralora General de la Repblica); el
captulo IX de la Constitucin;
organizacin; funciones: normativas
(jurdica y contable); operativas
(auditoras); el subcontralor y el contralor
como rganos jurisdiccionales (juicio de
cuentas).
- El control jurdico jurisdiccional.
- El artculo 73 de la Constitucin Poltica
y sus antecedentes histricos: La
Constitucin de 1833 y la reforma
 constitucional de 1874 y sus efectos; el
artculo 87 de la Constitucin de 1925, y
la interpretacin del constituyente de
1925 (la sesin 33 de la Subcomisin de
Reforma), de los Tribunales de Justicia,
y de la doctrina.
- El artculo 38 de la Constitucin Poltica
dentro del sistema jurisdiccional chileno:
sentido, alcances y efectos del control
jurisdiccional sobre la Administracin.
- La competencia general de los tribunales
ordinarios: acciones dirigidas contra los
actos (acciones constitucionales, civiles,
y leyes especiales: nulidad), y dirigidas
contra las conductas de los empleados
pblicos o funcionarios (acciones civiles
de responsabilidad, acciones criminales).
Jurisprudencia de los tribunales
(principales casos). El recurso de
proteccin frente a agravios producidos
por la Administracin (doctrina y
jurisprudencia).
- Algunos procesos administrativos
especiales; situacin en Chile (panorama
general). Competencia especfica
(nulidad de los actos). Desarrollo de
algunos: el llamado reclamo de
ilegalidad municipal; las reclamaciones
sanitarias; el proceso administrativo
aduanero, etc.

CAPITULO VI
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
POR SU ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA.

Introduccin:

La responsabilidad como principio

general del derecho. Concepto de
responsabilidad jurdica. Clasificacin
(constitucional, legal; contractual,
extracontractual; civil, penal,
administrativa; pblica, privada). Efectos
de la responsabilidad.

1. La responsabilidad en el campo del

Derecho Pblico.
- La responsabilidad del Estado y el Estado
de Derecho: antecedentes histricos, el
principio de juridicidad.
 - La responsabilidad del Estado por sus
funciones legislativas y jurisdiccional:
problemas de su admisin y estado
actual.
- La responsabilidad del Estado por la
actividad administrativa: origen y
evolucin en el derecho comparado;
fuentes de la responsabilidad
(contractual y extracontractual; por
hechos y por actos) y fundamentos de la
responsabilidad extracontractual
(basados en el derecho privado,
basados en el derecho pblico).

2. La responsabilidad extracontractual del

Estado en Chile.
- La responsabilidad del Estado en la
Constitucin de 1980: por acto legislativo
(artculos 6 y 7); por acto jurisdiccional
(artculos 6, 7 y 19 N 7 inciso 2 letra
i); por acto administrativo (artculos 6,
7, 38 inciso 2, artculo 19 N 24 inciso
3, artculo 19 N 20 inciso 1). La Ley
N 18.575.
- El rgimen jurisprudencial de la
responsabilidad del Estado por su
actividad administrativa: planteamiento
general; los criterios jurisprudenciales:
su evolucin y principales fallos (Fuschs
y Plath, Lapostol, Granja, Aqueveque,
Becker, Klimpel, Galletu, Hexagn,
etc.).
- El rgimen legal de la responsabilidad
por la actividad administrativa municipal:
Ley N 18.695, (su contenido,
antecedentes histricos, jurisprudencia).

En el presente curso no se exigir porcentaje de

Rgimen de asistencia asistencia para rendir prueba o examen.

VI. Controles y Los que seale la Secretara de Estudios en las fechas

ponderacin de los que ella fije. No se tomarn otras evaluaciones.
mismos
La metodologa ser inicialmente de clase activa con
lectura previa, efectuando exposiciones de tipo magistral
introductoria a cada una de las reas de conocimiento,
VII. Metodologa
finalizando con aplicacin en clase de los conocimientos y
destrezas adquiridos, evaluando su nivel de uso de los
materiales jurdicos como aplicador del derecho.
VIII. Bibliografa OBLIGATORIA

HUIDOBRO SALAS, RAMON.

Artculos de revistas:

- "TPICA Y PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO", en

Revista de Derecho Pblico, Facultad de Derecho Universidad
de Chile N 71, 2009, pp. 241-249.

-"EL DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIER ACTIVIDAD

ECONOMICA EN LAS ACTAS DE LA COMISION DE
ESTUDIOS DE LA NUEVA CONSTITUCION", en Revista de
Derecho Pblico 43/44 (1988), Facultad de Derecho -
Universidad de Chile, pg. 98 a 116.

-"EL CONTRATO DE CONSTRUCCION DE OBRA PUBLICA AL

TENOR DE LA CONSTITUCION", en Gaceta Jurdica 139
(1992), Editorial Jurdica Conosur Ltda., pg. 12 a 17. Tambin
en Revista de Derecho Pblico 49 (1991), Facultad de Derecho
Universidad de Chile, pg. 169 a 175.

-"EL CONTRATO DE CONSTRUCCION DE OBRA PUBLICA

DS.(MOP) N 15, D. OF. 6.04.92", en Gaceta Jurdica 170
(1994), Editorial Jurdica Conosur Ltda. pg. 20 a 30.

-"CRITERIOS INTERPRETATIVOS DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL", en Gaceta Jurdica N 196, (1996),
Editorial Jurdica Conosur Ltda., pg. 7 a 15.
-La admisin a todas las funciones y empleos pblicos.
Antecedentes en las Actas de la Comisin de Estudio de la
Nueva Constitucin, Revista de Derecho Pblico, Facultad de
Derecho Universidad de Chile, N 61, 1999, pp. 194 a 198.

-EL PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA(Notas sobre

dictmenes de la Contralora General de la Repblica, Ius
Publicum N 12, 2004, pp. 63 a 71.

- "ORDEN PBLICO ECONMICO Y REGULACIN" (Notas

sobre la regulacin de la actividad comercial por va
electrnica), en Revista de Derecho Pblico, Facultad de
Derecho Universidad de Chile N 73, 2010, pp. 243- 260.

-"DERECHO Y ADMINISTRACIN MILITAR EN CHILE", en

Revista de Derecho Pblico, Facultad de Derecho Universidad
de Chile N 74, 2011, pp. 257- 271.

Libros y captulos de libros:

-APROXIMACIN A LA RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL EN EL MBITO MUNICIPAL, en el
Libro Derecho Administrativo 120 aos de Ctedra, Editorial
Jurdica de Chile, 2008.

-POTESTAD NORMATIVA MUNICIPAL, UN ESTUDIO

HISTRICO-DOCTRINAL, PARA LA RECONSTRUCCIN DEL
DERECHO MUNICIPAL CHILENO, en el libro 150 aos de
doctrina, Editorial Jurdica de Chile, 2009.

-AUTONOMA NORMATIVA Y GOBIERNO LOCAL EN CHILE,

en el libro Modernizando el Estado para un pas mejor, Palestra
Editores, Lima, 2010, pp. 641-655.

- DERECHO Y ADMINISTRACIN COMUNAL, Tomo III del

Tratado de Derecho Admistrativo, Legalpublishing Chile, Ed.
Abeledo Perrot, Santiago de Chile, 2011, 200 pp.

MARTN MATEO, RAMON y DIEZ SANCHEZ, JUAN JOS.

-Manual de Derecho Administrativo, Editorial. Aranzadi, 29

Edicin, 2012.

BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA.

FIAMMA OLIVARES, GUSTAVO.

- El ordenamiento jurdico chileno, en Gaceta Jurdica N 100,
1988, Ediar-Conosur, p.3.
- La accin constitucional de nulidad: un supremo aporte del
constituyente de 1980 al Derecho Procesal Administrativo, en
Revista de Derecho y Jurisprudencia y Gaceta de los
Tribunales, tomo LXXXIII N 3, septiembre-diciembre 1986,
pgs. 123-156. Tambin puede consultarse en versin reducida
en Gaceta Jurdica 79, 1987, pp. 14-18.
-Accin constitucional de nulidad y legitimacin activa objetiva,
en Gaceta Jurdica 123, 1990, p. 7.
-La accin constitucional de responsabilidad y la
responsabilidad por falta de servicio, en Revista Chilena de
Derecho, PUC, Vol. 16 N 2, julio-agosto, 1989, p.429 y ss.
GARCA DE ENTERRA, EDUARDO Y RAMN FERNNDEZ,
TOMS. Curso de Derecho Administrativo, Thomson- Civitas,
12 ed., 2004, tomos I y II.
HERNNDEZ, DOMINGO. Responsabilidad del Estado por
actividad municipal, en RDP N 24 (78), p. 145 y ss.
Pantoja BAUZ, ROLANDO.
La jurisdiccin contencioso-administrativa. Decisiones
legislativas al ao 2001, Fundacin Facultad de Derecho,
Universidad de Chile, Santiago, 2000, pp. 11-62.
El Derecho Administrativo Clasicismo y Modernidad, Editorial
Jurdica de Chile, 1994.
El Derecho Administrativo Conceptos, Caractersticas,
Sistematizacin, Manuales Jurdicos N 106,2 edicin
actualizada Enero de 2010, 148 pginas.
TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO T.1 / DERECHO
Y ADMINISTRACION DEL ESTADO, Legalpublishing Chile, Ed.
Abeledo Perrot, Santiago de Chile, 2011.
PRECHT PIZARRO, JORGE.
- Derecho de sindicacin de funcionarios pblicos. Anlisis de
su constitucionalidad, Revista de Derecho (Valdivia), ao 1991,
vol. II, N 1-2, p. 19.
- El Estado Empresario: Anlisis de la legislacin
complementaria constitucional, Revista Chilena de Derecho
(PUC),Ao 1987, Volumen 14, N 1,p 127.
- Valor jurdico de las directivas presidenciales, programas
ministeriales, circulares e instrucciones de servicio, Revista
Chilena de Derecho (PUC),Ao 1989, Volumen 16, N 2,p. 475.
SOTO KLOSS, EDUARDO, Derecho Administrativo Bases
Fundamentales, Ed. Jurdica de Chile, tomos I y II, 1996.