Alun - Alun Surakarta

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.
id
RENCANA STRATEGIS DINAS TATA RUANG KOTA

DALAM MEREVITALISASI ALUN-ALUN UTARA
SURAKARTA
Disusun Oleh:
DESTA AMANA SHALIKHAH

D0107006
SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit
2011to user
i
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing
Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si.
NIP. 197505052008011033
commit to user
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Ujian Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada hari :
Tanggal :
Panitia Penguji:
1. Ketua : Drs. Agung Priyono, M.Si. (.........................)

NIP. 195504231981031002
2. Sekretaris : Drs. Ali, M.Si. (.........................)

NIP. 195408301985031002
3. Penguji : Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si. (.........................)

NIP. 197505052008011033
Mengetahui,
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Drs. H. Supriyadi SN., SU

NIP 195301281981031001
commit to user
iii
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kupersembahkan karya ini untuk:
Kedua orang tuaku tercinta, yang telah memberikan segenap cinta dan kasih sayangnya
selama ini. Terima kasih untuk dukungan dan doanya yang tiada henti. Semoga karya ini
dapat menjadi langkah awal untuk mewujudkan harapan kalian. Amin...
Kakak-kakakku (Mas Udin, Mbak Erni, Mas Dwi, Mbak Rila, Mbak Pipit, Pak Eko, Mbak
Novi, Pak Budi); Keponakanku (Ersa, Rizka, Dea, Akbar, Hana, Nayla) dan semua keluarga
besarku yang dengan tulus selalu mendoakan, memberikan dukungan dan juga
semangatnya,
Mas Sahid, terima kasih atas dukungan, dorongan, dan juga doanya. Terima kasih juga telah
mengajariku tentang kedewasaan
Sahabat-sahabatku (Farah, Juli, Mifta, Tresty, Mas Hendra). Terima kasih, kalian selalu ada
ketika aku dalam keadaan suka ataupun duka
Teman-temanku AN 07.
Almamaterku
Masa depanku
commit to user
iv
MOTTO
Allah tidak akan membebani seseorang melainkan sesuai dengan
kesanggupannya
(Q.S Al Baqarah 286)
Sesungguhnya bersaman kesulitan ada kemudahan. Maka apabila telah selesai
(dari suatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain).
(Q.S. Al Insyirah 6 & 7)
commit to user
v
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Bismillahirrahmanirrahim..
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas limpahan rahmat
yang telah diberikan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul
Rencana Strategis Dinas Tata Ruang Kota Dalam Merevitalisasi Alun-Alun
Utara Surakarta.
Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat
akedemis untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari
dukungan dan bantuan dari berbagai pihak sehingga dalam kesempatan ini tanpa
mengurangi rasa hormat dan dengan kerendahan hati penulis mengucapkan terima
kasih kepada:
1. Bapak Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing atas
bimbingan yang telah diberikan selama proses penyusunan skripsi.
2. Ibu Dra Suprapti dan Bapak Drs. Sudarto, M.Si selaku pembimbng akedemik
yang telah memberikan bimbingan selama perkuliahan.
3. Bapak Drs. H. Supriyadi SN, SU selaku Dekan FISIP UNS yang telah
memberikan kesempatan untuk menyusun skripsi ini
4. Bapak dan Ibu Dosen jurusan Ilmu Administrasi atas ilmu yang diberikan
selama ini.
commit to user
vi
5. Dosen-dosen penguji
6. Bapak Ir. Yohanes Bambang Sri Nugroho selaku Kepala Dinas Tata Ruang
Kota Surakarta yang telah memberikan ijin dalam penelitian ini.
7. Bapak Jaka Santosa Agustanto, ST selaku Kasi Tata Bangunan Dan
Lingkungan; Bapak Joko Supriyanto, ST dan Bapak Kayato Hardeni, S.S
selaku staf bidang konservasi bangunan cagar budaya, dan para staf Dinas Tata
Ruang Kota Surakarta yang telah membantu penulis dalam menyediakan data
untuk penulisan skripsi ini.
8. KGPH Poeger selaku pihak Keraton Kasunanan Surakarta yang telah bersedia
menjadi informan dalam penelitian ini.
9. Sahabatku Farah, Juli, Mifta, Tresty, dan sahabat-sahabatku AN 07 yang telah
membantu dalam penyelesaian penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari kata
sempurna sehingga kritik dan saran yang membangun akan penulis terima dengan
terbuka untuk perbaikan skripsi ini kedepannya nanti. Semoga penulisan skripsi
ini berguna untuk pengembangan dan penelitian sebelumnya.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Surakarta,
Penulis
Desta Amana Shalikhah
commit to user
vii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL i
HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN.................................................................................... iii
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................................ iv
HALAMAN MOTTO ............................................................................................... v
KATA PENGANTAR .............................................................................................. vi
DAFTAR ISI . ........................................................................................................ viii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. x
DAFTAR TABEL ...................................................................................................... xi
ABSTRAK ......................................................................................................... xii
ABSTRACT . .... xiii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 8
C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 8
D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori
1. Perencanaan Strategis 10
2. Revitalisasi ............ 36
3. Revitalisasi Alun-Alun Utara Surakarta ........................................... 38
B. Kerangka Pemikiran .............................................................................. 42
BAB III METODE PENELITIAN
1. Jenis Penelitian ..................................................................................... 46
2. Lokasi Penelitian ................................................................................. 46
3. Sumber Data ........................................................................................ 47
commit to user
viii
4. Teknik Pengambilan Sampel ............................................................... 48

5. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 48
6. Validitas Data ..................................................................................... 50
7. Teknik Analisa Data ............................................................................ 50
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi ................................................................................... 53
1. Kondisi Umum DTRK Surakarta .................................................... 53
1.1 Mandat, Tupoksi, DTRK ............................................................. 53
1.2 Visi dan Misi DTRK ................................................................... 55
1.3 Tujuan, Sasaran, dan Strategi Organisasi DTRK ........................ 56
1.4 Struktur Organisasi DTRK .......................................................... 60
1.5 Susunan Kepegawaian dan Perlengkapan ................................... 62
2. Kondisi Umum Alun-Alun Utara Surakarta 71
B. Hasil Penelitian. 74
B.1 Identifikasi Faktor Lingkungan.. 75
1. Lingkungan Internal.. 75
1.1 Kekuatan (Strength). 75
1.2 Kelemahan (Weakness) 79
2. Lingkungan Eksternal... 81
2.1 Peluang (Oppotrunities) ........... 81
2.2 Ancaman (Threat). 84
B.2 Identifikasi Isu Strategis. 86
B.3 Merumuskan Strategi Untuk Mengelola Isu... 92
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................. 102
B. Saran ........................................................................................................ 105
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
ix
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1: Proses Perencanaan Strategis ...................................................... 16
Gambar 2.2: Matriks SWOT ............................................................................ 28
Gambar 2.3: Diagram Analisis SWOT ............................................................ 35
Gambar 2.4: Kerangka Pemikiran ........ 43
Gambar 3.1: Model Analisis Interaktif ............................................................ 52
Gambar 4.1: Struktur Organisasi DTRK .......................................................... 61
commit to user
x
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1: Daftar Pertanyaan Tes Litmus ...................................................... 33
Tabel 4.1: Jumlah Pegawai DTRK Berdasarkan Jenis Kelamin..................... 63
Tabel 4.2: Jumlah Pegawai DTRK Berdasarkan Tingkat Pendidikan............ 64
Tabel 4.3: Jumlah Pegawai DTRK Berdasarkan Golongan Kepangkatan...... 65
Tabel 4.4: Matriks Analisis SWOT ................................................................. 87
Tabel 4.5: Matriks Isu Strategis ....................................................................... 90
Tabel 4.6: Hasil Analisis .............................................................................. 101
commit to user
xi
ABSTRAK
DESTA AMANA SHALIKHAH, D0107006, RENCANA STRATEGIS

DINAS TATA RUANG KOTA DALAM MEREVITALISASI ALUN-ALUN
UTARA SURAKARTA, Skripsi, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2010, 105
Halaman.
Alun-alun utara sebagai bagian dari Keraton Kasunanan Surakarta

menjadi salah satu aset budaya yang memiliki nilai historis. Seiring dengan
perkembangan zaman alun-alun utara perlu diperhatikan agar nilai historis
kawasan alun-alun sebagai cagar budaya tetap terjaga. Cara yang dapat ditempuh
adalah dengan revitalisasi. Penelitian ini memfokuskan pada bagaimana rencana
strategis Dinas Tata Ruang Kota dalam merevitalisasi alun-alun utara. Tujuan dari
penelitian ini adalah untuk menyusun rencana strategis Dinas Tata Ruang Kota
dalam merevitalisasi alun-alun utara. Dengan menggunakan identifikasi faktor
internal dan eksternal maka diperoleh isu-isu stretegis yang akan digunakan Dinas
Tata Ruang Kota dalam melestarikan kawasan cagar budaya khususnya alun-alun
utara Surakarta.
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Teknik
pengumpulan data berupa wawancara, observasi, dan dokumentasi. Wawancara
dilakukan dengan pihak-pihak yang mengetahui permasalahan penelitian seperti
Kepala Dinas Tata Ruang Kota, Kepala Seksi Tata Bangunan dan Lingkungan,
Staf Bidang Konservasi Lingkungan dan Cagar Budaya, serta pihak Keraton
Kasunanan Surakarta. Penentuan responden dalam penelitian ini menggunakan
metode purposive sampling. Dokumentasi dilakukan terhadap dokumen ataupun
buku-buku pedoman yang berhubungan dengan penelitian. Sedangkan observasi
yaitu pengamatan langsung mengenai kondisi di Dinas Tata Ruang Kota Surakarta
dan alun-alun utara. Validitas data yang digunakan adalah tringgulasi data yakni
menguji data yang sejenis dari berbagai sumber. Teknik analisa datanya adalah
analisis interaktif dengan komponen yakni reduksi data, sajian data, dan penarikan
simpulan.
Hasil penelitian menunjukkan dari analisis lingkungan internal dan
eksternal diperoleh isu yang paling strategis dengan skor 36 dari hasil tes litmus
yaitu menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi
alun-alun utara. Isu strategis tersebut selanjutnya menjadi strategi Dinas Tata
Ruang Kota Surakarta dalam merevitalisasi alun-alun utara dengan program
strategisnya sebagai berikut: 1) Membuat kelembagaan mengenai pengelolaan
bidang-bidang di kawasan alun-alun utara; 2) Menciptakan integritas di antara
instansi-instansi terkait dalam pelaksanaan revitalisasi sehingga dapat berjalan
lancar; 3) Meningkatkan standart kerja dalam revitalisasi alun-alun utara secara
efektif dan fleksibel untuk mendapatkan hasil yang optimal.
Adapun saran dari penulis adalah sebaiknya segera dibentuk Perda cagar
budaya dan para staf DTRK sebaiknya dibekali dengan diklat tentang cagar
budaya.
commit to user
xii
ABSTRACT
DESTA AMANA SHALIKHAH, D0107006, STRATEGIC PLAN AT

DEPARTEMENT OF CITY PLANNING TO REVITALIZE NORTH
PLAZA, Science Thesis, Administration Science, Faculty of Social and
Political Sciences, Sebelas Maret University, 2010, 105 pages.
North plaza is one part of Kasunanan Surakarta Palace that became one
of cultured asset which have historical value. According to development era, north
plaza Kasunanan palace Surakarta needed attention so the historical value of north
plaza area still protected. The attention can give in revitalization. The research
focus on how the strategic plan at department of city planning to revitalize of
north plaza Kasunanan Palace Surakarta. This research aims to arrange the
strategic plan at department of city planning to revitalize north plaza Kasunanan
Palace Surakarta. Identification internal and external factor are used to get
strategic issues will be used by department of city planning to conserve the culture
preserve especially north plaza.
This research method is descriptive kualitative. Technic are used for
collecting data are interview, observation, and documentation. Interview have
been done with people who have understand with this research problem which is
the chief of department of city planning, the chief of building and environmental,
the staff of conservation of culture preserve and environmental, and official from
Kasunanan Surakarta Palace. This research used purposive sampling to determine
the respondent. Documentation is collected from guidelines book that have
connectivity with this research. Meanwhile observation that has been used is
direct observation it is about condition in department of city planning and north
plaza. Validity data that used is trianggulasi data it is to examine the same data
from other sources. Technic that used for analyze data is interactive analysis with
component analysis are reduction data, presentation data, and conclusion making.
The result of the research show that from internal and external
environment analysis got the most strategic issue with 36 score from litmus test, it
is make corporation with connectivity instansi to optimal the potention from north
plaza. The strategic issue become strategic that used by department of city
planning to revitalize the north plaza with the strategic programs are: 1) To make
institution about management sectors in north plaza area; 2) To create integrity
between institutions in revitalizing to make it run well; 3) To improve labor
standard in revitalization of the north plaza with effective and flexibel to get an
optimal result.
As far suggestions is should be formed have to make regional regulation
about culture heritage and department of city planning staff provided education
and training on culture heritage.
commit to user
xiii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Negara Indonesia adalah negara yang kaya akan budaya. Tidak hanya
budaya yang lahir pada zaman sekarang, tetapi juga budaya yang lahir pada zaman
dahulu. Kerajaan-kerajaan yang hidup di Indonesia pada zaman dahulu telah
melahirkan banyak sekali peninggalan-peninggalan bersejarah. Bukti peninggalan
bersejarah pada masa kerajaan dapat dilihat dari adanya benda-benda dan
bangunan-bangunan yang khas dengan corak kehidupan kerajaan. Semua bukti
peninggalan bersejarah yang ada di Indonesia baik peninggalan pada masa purba,
masa kerajaan, dan masa penjajahan semakin memperkaya obyek wisata di
Indonesia, yang kesemuanya menjadi andalan dan penggerak laju perekonomian
bangsa ini.
Budaya tidak hanya mencerminkan identitas suatu negara, tetapi juga
menjadi obyek wisata utama di seantero dunia. Tidak sedikit wisatawan yang
tertarik pada hasil peninggalan masa lampau di kota bersejarah, kota tua pada
setiap negara yang mereka kunjungi. Trend wisata tersebut diberi nama heritage
tourism atau cultural heritage tourism. Salah satu daya tarik pariwisata yang
menarik di Indonesia adalah wisata peninggalan sejarah atau yang disebut wisata
heritage. Heritage, atau wisata berupa berbagai peninggalan dalam segala bentuk
bangunan, dinilai penting bukan hanya sebagai sebuah identitas kota dan negara,
tapi juga bernilai ekonomi serta memberi dampak

commit to user sosial.
1
perpustakaan.uns.ac.id 2
digilib.uns.ac.id
Kondisi yang terjadi saat ini adalah banyaknya peninggalan sejarah atau
heritage yang tidak terawat keadaanya atau bahkan terbengkalai. Selain kumuh
dan tidak terawat, banyak situs dan benda bersejarah yang berubah fungsi, bahkan
ada yang hilang. Hal ini sangat memprihatinkan, karena nilai dan fungsi asli
benda bersejarah menjadi hilang. Bangunan-bangunan yang seharusnya dapat
menjadi saksi sejarah di masa lampau sama sekali banyak yang tidak
mendapatkan perhatian cukup serius dari pemerintah, dan tinggal menunggu
waktu untuk punah dengan sendirinya. Tingkat kesadaran masyarakat yang masih
kurang menjadi kendala dalam pelestarian budaya ataupun obyek wisata yang
lain. Pada umumnya bangunan yang berpotensi wisata itu dibiarkan kotor, tidak
terawat tanpa solusi yang disepakati. Keadaan ini juga terjadi di kota Surakarta
yang notabene mempunyai banyak sekali warisan peninggalan bangunan
bersejarah yang berpotensi untuk dijadikan wisata heritage.
Kota Surakarta sebagai kota bersejarah yang lahir pada masa kerajaan
masih memiliki peninggalan-peninggalan bersejarah diantaranya alun-alun utara.
Alun-alun adalah tanah lapang yang berada di pusat sebuah kota yang pada zaman
dahulu merupakan milik kerajaan yang digunakan untuk melakukan upacara resmi
kerajaan dan kegiatan kultural kerajaan. Alun-alun juga menjadi tempat berlatih
perang (gladi yudha) bagi prajurit kerajaan, tempat penyelenggaraan sayembara
dan penyampaian titah (sabda) raja kepada kawula (rakyat). (Wikipedia Indonesia,
ensiklopedia bebas berbahasa Indonesia, 27 Oktober 2010)
Kawasan Alun-alun Surakarta sebagai salah satu peninggalan budaya dan
sejarah di Kota Surakarta pada dasarnya merupakan suatu kawasan yang memiliki
commit to user
digilib.uns.ac.id
nilai historis dan merupakan sebuah kawasan yang memiliki warisan yang berupa
bangunan dan desain arsitektur tertentu yang mencirikan keadaan masa lalu
ataupun kondisi yang ada pada masa tersebut. Kawasan ini dulunya merupakan
bagian dari salah satu pusat pemerintahan kerajaan di Jawa Tengah (Keraton
Surakarta).
Alun-alun utara, yang merupakan salah satu dari dua nama alun-alun
yaitu alun-alun utara dan alun-alun selatan, yang menjadi salah satu bagian dari
Keraton Surakarta merupakan obyek wisata heritage yang menarik di Surakarta.
Selain merupakan bangunan heritage, alun-alun utara Surakarta juga menawarkan
wisata religi dan budaya, yang mempunyai nilai dan potensi ekonomi karena di
alun-alun utara lebih sering digunakan untuk berbagai acara kerajaan, misalnya
sekaten, malam satu Sura.
Sebagai suatu tempat dalam bentuk tanah lapang, alun-alun utara
mengalami perkembangan dalam pemanfaatannya., dimana pada masa Kerajaan
dulu alun-alun digunakan untuk acara kerajaan kemudian seiring dengan
perkembangan zaman alun-alun digunakan sebagai ruang publik yang dapat
diakses oleh semua kalangan. Namun dengan dijadikannya alun-alun sebagai
public space (ruang publik), malah menjadi bahan permasalahan bagi pemerintah
setempat. Permasalahan-permasalahan yang muncul terkait dengan pemanfaatan
alun-alun utara sebagai ruang publik antara lain:
1. Tertutupnya keberadaan alun-alun sebagai kawasan yang mempunyai nilai
historis tinggi. Hal ini dikarenakan munculnya pedagang informal
commit to user
digilib.uns.ac.id
misalnya pedagang kaki lima yang nantinya akan mendatangkan masalah
terhadap kelestarian kawasan alun-alun utara Surakarta.
2. Lunturnya makna kompleks bangunan keraton dan alun-alun sebagai cagar
budaya. Penyebabnya adalah alun-alun yang dulunya sedemikian pesatnya
menjadi pelataran PKL dan parkir kendaraan wisata.
3. Munculnya kontradiksi dan konflik kepentingan antara aspek ekonomi
untuk mempertahankan sektor informal dengan aspek budaya untuk
mempertahankan obyek pariwisata Keraton Surakarta.
4. Adanya kecenderungan pemanfaatan ruang publik untuk kepentingan
sebagian orang yang menjadikan makna penggunaannya bergeser.
5. Hilangnya wajah kawasan alun-alun sebagai kawasan cagar budaya
sebagai dampak perkembangan aktivitas perdagangan dan nonbudaya
lainnya.
6. Hilangnya kesan estetika dan kesan monumental kawasan alun-alun
karena aktivitas perdagangan telah menimbulkan kekumuhan dan
kekotoran pada wajah kawasan. (http://google.com.alasan-revitalisasi-
alun-alun-utara-Surakarta, 27 Oktober 2010)
Dengan adanya beragam permasalahan yang ada di alun-alun utara
Surakarta, perlu adanya upaya perbaikan lingkungan, yaitu dengan revitalisasi.
Revitalisasi adalah upaya untuk memvitalkan kembali suatu kawasan atau bagian
kota yang dulunya pernah hidup/vital, akan tetapi kemudian mengalami
kemunduran (www.google.com definisi-revitalisasi, 11 Oktober 2010). Hal
tersebut diperlukan mengingat bahwa kawasan bersejarah (cagar budaya) yang

commit to user
digilib.uns.ac.id
tidak tertata dengan baik dikhawatirkan nantinya akan semakin buruk kondisinya
apabila tidak dilakukan penanganan yang serius. Kondisi yang demikian juga
merupakan ancaman yang serius bagi kota secara tidak langsung karena dapat
mempercepat penurunan kualitas fungsional, visual, maupun lingkungan. Untuk
itu, pelestarian dan revitalisasi alun-alun utara menjadi salah satu program
pemerintah kota Surakarta dalam rangka mewujudkan citra Solo sebagai Kota
Budaya. Upaya revitalisasi mengandung tiga hal pokok, yaitu:
1. Meningkatkan vitalitas yang ada
2. Menghidupkan kembali vitalitas lama yang telah pudar
3. Memberikan vitalitas baru
Strategi revitalisasi bagi kawasan bersejarah dipandang penting
mengingat:
1. Revitalisasi tidak hanya semata-mata melindungi kawasan historis,
melainkan juga mewadahi sejumlah fungsi lain, sebagai kawasan strategis
yang harus mampu memberi pengaruh bagi kawasan di sekitarnya,
memiliki dinamika perubahan tinggi serta mampu pula menyerap investasi
dalam jumlah besar, sehingga konservasi terhadap area historiskultural
menjadi sangat diperlukan.
2. Keberadaan asset historis yang tak lagi mendapat dukungan besar oleh
komunitasnya sering dianggap sebagai hal yang tidak fungsional dan
terabaikan diantara sejumlah besar kepentingan pragmatis, sehingga
revitalisasi untuk mendapatkan kembali daya hidup suatu asset historis
juga mutlak dibutuhkan.

commit to user
digilib.uns.ac.id
Usaha menghidupkan kembali kejayaan wilayah dengan dukungan semua
pihak baik masyarakat ataupun pemerintah kota merupakan usaha yang harus
dihargai. Hal itu sudah mendapatkan tanggapan yang positif dari pihak pemerintah
Kota Surakarta dan masyarakat luas dengan revitalisasi. Menurut Bapak Jaka,
Kepala Seksi Tata Bangunan dan Lingkungan Dinas Tata Ruang Kota Surakarta
mengatakan bahwa
Upaya revitalisasi alun-alun utara Surakarta dilakukan dengan dasar

untuk mengembalikan kebudayaan seperti fungsinya semula, menjaga
keamanan dari para pedagang, selain itu revitalisasi ini juga digunakan
untuk mengembalikan image alun-alun sebagai bagian dari keraton
Surakarta yang sejalan dengan perwujudan harapan dan cita-cita Kota
Solo dan pemerintah Kota sebagai penyelenggaranya.
Dalam mewujudkan harapan dan cita-cita kota Solo, maka pemerintah
kota Surakarta melalui Dinas Tata Ruang Kota Surakarta harus siap menghadapi
kondisi lingkungan internal dan eksternal, yaitu dengan memperhatikan adanya
hambatan atau kendala yang mungkin timbul dalam revitalisasi alun-alun utara
serta mampu memanfaatkan peluang yang ada dalam kedua lingkungan tersebut.
Sehingga pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara dapat berjalan dengan efektif
dan strategis.
Adanya undang-undang nomor 32 tentang pelaksanaan pemerintahan
daerah dapat dijadikan peluang dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara
Surakarta. Karena dengan dikeluarkannya undang-undang tersebut, maka
pemerintah daerah diberikan hak dan kewajiban menyelenggarakan otonomi
daerah, termasuk di dalamnya pengelolaan sektor tata kota dalam kesatuan sistem
penyelenggaraan pemerintahan negara.

commit to user
digilib.uns.ac.id
Tata kota mempunyai peranan yang sangat penting dan strategis dalam
pembangunan daerah. Hal tersebut dikarenakan tata kota merupakan sektor vital
dalam proses pembangunan sebuah kota dan berpengaruh pada sektor-sektor
lainnya. Apabila tata kota tertata rapi dan dapat berjalan dengan baik, maka
pembangunan di kota tersebut akan dapat berjalan dengan lancar, begitu pula
dengan sektor lain seperti ekonomi, pariwisata, dan sebagainya akan tumbuh dan
berkembang dengan baik.
Selain adanya peluang yang dapat dimanfaatkan dalam pelaksanaan
revitalisasi, munculnya hambatan juga harus diperhatikan. Hambatan pelaksanaan
revitalisasi diantaranya adalah karena adanya faktor biaya. Keterbatasan biaya
yang dimiliki oleh pemerintah, dapat menjadi kendala dalam pelaksanaan
revitalisasi alun-alun utara Surakarta.
Dengan adanya peluang dan tantangan tersebut, maka Dinas Tata Ruang
Kota harus jeli dalam melaksanakan revitalisasi alun-alun utara Surakarta.
Kejelian dan kecermatan dalam pelaksanaan revitalisasi diperlukan agar dapat
mewujudkan revitalisasi yang efektif dan strategis. Upaya untuk melaksanakan
revitalisasi dengan efisien dan strategis adalah dengan membuat suatu
perencanaan strategis. Perencanaan strategis adalah proses sistemik yang
disepakati organisasi dan membangun keterlibatan diantara stakeholders tentang
prioritas yang hakiki bagi misinya dan tanggap terhadap lingkungan operasi
(Michael Allison dan Jude Kaye, 2005:1). Perencanaan strategis khususnya
digunakan untuk mempertajam fokus organisasi agar semua sumber organisasi
digunakan secara optimal untuk melayani misi organisasi. Dengan perencanaan

commit to user
digilib.uns.ac.id
strategis, dapat digunakan untuk menentukan strategi yang paling tepat dari
revitalisasi alun-alun utara Surakarta.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas, maka rumusan
masalahnya adalah sebagai berikut:
Bagaimana rencana strategis Dinas Tata Ruang Kota dalam merevitalisasi alun-
alun utara Surakarta?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Mengetahui strategi yang paling tepat untuk digunakan Dinas Tata Ruang
Kota dalam merevitalisasi Alun-Alun Utara Surakarta.
2. Sebagai syarat guna meraih gelar kesarjanaan di Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
D. Manfaat Penelitian
1. Memberikan gambaran mengenai strategi yang paling tepat dalam
melaksanakan revitalisasi alun-alun utara Surakarta.
2. Memberikan sumbangan kepada Dinas Tata Ruang Kota berupa
pemikiran, saran-saran dalam melaksanakan revitalisasi dan dalam
mengembangkan kawasan heritage.
commit to user
digilib.uns.ac.id
3. Bagi penulis dapat menambah khasanah llmu pengetahuan, wawasan, dan
pengalaman
commit to user
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori
1. Perencanaan Strategis
Perencanaan strategis pada dasarnya adalah bagian dari manajemen
strategis, yaitu sebagai langkah awal dari manajemen strategis. Pemikiran tersebut
senada dengan pendapat John A. Pearce II dan Richard B. Robinson, Jr (2008:5)
yang menyatakan bahwa:
Manajemen strategis sebagai suatu set keputusan dan tindakan yang

menghasilkan formulasi dan implementasi rencana yang dirancang untuk
meraih tujuan suatu perusahaan. Manajemen strategis mencakup
perencanaan, pengorganisasian, dan pengendalian atas keputusan dan
tindakan terkait strategi perusahaan.
Pendapat lain dikemukakan oleh Hadari Nawawi (2005:149) yang
mendefinisikan manajemen strategi sebagai berikut:
Manajemen strategi adalah perencanaan berskala besar (disebut

perencanaan strategis) yang berorientasi pada jangkauan masa depan
yang jauh (disebut visi) dan ditetapkan sebagai keputusan manajemen
puncak (keputusan yang bersifat mendasar dan prinsipal) agar
memungkinkan organisasi berinteraksi secara efektif (disebut misi) dalam
usaha menghasilkan barang dan jasa serta pelayanan yang berkualitas,
dengan diarahkan pada optimalisasi pencapaian tujuan (disebut tujuan
strategik) dan berbagai sasaran (tujuan operasional) organisasi.
Selain kedua pendapat diatas, pendapat yang menjelaskan perencanaan
strategi sebagai bagian dari manajemen strategi juga diungkapkan oleh Steiss
(dalam J. Salusu, 2003:500) bahwa perencanaan stratejik sebagai komponen dari
manajemen stratejik bertugas untuk memperjelas tujuan dan sasaran, memilih
berbagai kebijaksanaan, terutama commit to user

dalam memperoleh dan mengalokasikan sumber
10
digilib.uns.ac.id
daya, serta menciptakan suatu pedoman dalam menterjemahkan kebijaksanaan
organisasi.
Dari beberapa pendapat tersebut memberikan pemahaman bahwa
perencanaan strategis merupakan tahap yang paling penting dalam proses
manajemen strategis karena perencanaan strategis merupakan serangkaian
rencana, tindakan dan kegiatan mendasar yang dibuat oleh pimpinan puncak untuk
diimplementasikan seluruh jajaran dalam suatu organisasi untuk mencapai tujuan
organisasi yang pada dasarnya mendorong organisasi untuk dapat melakukan
tugasnya dengan lebih baik.
Definisi mengenai perencanaan strategis secara lebih jelas seperti yang
dikemukakan oleh Olsen dan Eadie (dalam Bryson 2007: 4-5) sebagai berikut:
Perencanaan strategis sebagai upaya yang didisiplinkan untuk membuat

keputusan dan tindakan-tindakan penting yang membentuk dan memandu
bagaimana menjadi organisasi (atau entitas lainnya), apa yang dikerjakan
organisasi (atau entitas lainnya), dan mengapa organisasi (atau entitas
lainnya) mengerjakan hal seperti itu.
Michael Allinson dan Jude Kaye (2005:1) menjelaskan perencanaan
strategis kalau dirumuskan secara sederhana adalah sebuah alat manajemen, dan
sama dengan setiap alat manajemen, alat itu hanya digunakan untuk satu maksud
saja, yaitu menolong organisasi melakukan tugasnya dengan lebih baik.
Perencanaan strategis dapat membantu organisasi memfokuskan visi dan
prioritasnya sebagai jawaban terhadap lingkungan yang berubah dan untuk
memastikan agar anggota-anggota organisasi itu bekerja kearah tujuan yang sama.
Pendek kata, perencanaan strategis adalah proses sistemik yang disepakati

commit to user
digilib.uns.ac.id
organisasi dan membangun keterlibatan di antara stakeholder utama tentang
prioritas yang hakiki bagi misinya dan tanggap terhadap lingkungan koperasi.
Selain pendapat-pendapat diatas, masih ada lagi definisi perencanaan
strategis dalam International Journal European Planning Studies yaitu:
Strategic planning as the formulation of long-term organizational goals

and objectives, including the selection of the appropriate strategies to
achieve these goals and objectives. (Vol 17, No 2, page 2)
Perencanaan strategis merupakan perumusan tujuan organisasi jangka
panjang dan sasaran, termasuk pemilihan strategi yang tepat untuk mencapai
tujuan dan sasaran.
Selain itu, penjelasan tentang rencana strategi yang lain adalah dalam
International Journal California Management Review:
Strategic planning is a set of processes used by organizations for the

purposes of gaining a better view of the future, reaching a common
understanding among different parties about how the organization
should proceed, and aligning different interests toward a shared
goal.(Vol 51, No 2, page 3)
Perencanaan strategis adalah serangkaian proses yang digunakan oleh
organisasi untuk tujuan mendapatkan pandangan yang lebih baik di masa depan,
mencapai pemahaman bersama antara berbagai pihak tentang bagaimana
organisasi tersebut harus dilanjutkan, dan menyelaraskan kepentingan yang
berbeda menuju tujuan bersama.
Dari beberapa pendapat di atas dapat diketahui bahwa perencanaan
strategis penting dilakukan bagi suatu organisasi agar dapat melaksanakan
tugasnya sehingga dapat mencapai tujuan organisasi dengan lancar.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Tujuan utama perencanaan strategis adalah agar organisasi mampu
melihat secara objektif kondisi-kondisi eksternal dan internalnya, sehingga
organisasi-organisasi tersebut dapat mengantisipasi perubahan lingkungannya.
Jadi perencanaan strategis penting untuk memperoleh keunggulan bersaing dan
memiliki produk yang sesuai keinginan konsumen dengan dukungan yang optimal
dari sumber daya yang ada. (Freddy Rangkuti, 2009:3)
Selain memiliki tujuan, perencanaan strategis juga memiliki beberapa
manfaat bagi suatu organisasi, yaitu:
a) Berfikir secara strategis dan mengembangkan strategi-strategi yang efektif;
b) Memperjelas arah masa depan;
c) Menciptakan prioritas;
d) Membuat keputusan sekarang dengan mengingat konsekuensi masa depan;
e) Mengembangkan landasan yang koheren dan kokoh bagi pembuatan
keputusan;
f) Menggunakan keleluasaan yang maksimum dalam bidang-bidang yang
berada di bawah kontrol organisasi;
g) Membuat keputusan yang melintasi tingkat dan fungsi;
h) Memecahkan masalah utama organisasi;
i) Memperbaiki kinerja organisasi;
j) Menangani keadaan yang berubah dengan cepat secara efektif;
k) Membangun kerja kelompok dan keahlian. (Bryson, 2007:12-13)
Menurut Bryson, meski perencanaan strategis dapat memberikan seluruh
manfaat di atas, tidak ada jaminan semuanya akan tersedia. Karena satu hal,
commit to user
digilib.uns.ac.id
perencanaan strategis hanyalah kumpulan konsep, prosedur, dan alat. Para
perencana perlu bersikap sangat hati-hati mengenai bagaimana mereka ikut serta
dalam perencanaan strategis, karena tidak semua pendekatan memiliki kegunaan
yang sama, karena beberapa syarat mempengaruhi keberhasilan penggunaan
masing-masing pendekatan.
Rencana strategis sangat beragam dalam bentuk dan isi. Bentuk yang
paling sederhana mungkin tidak lebih dari suatu pernyataan tidak tertulis dalam
pikiran para pembuat keputusan tentang misi organisasi dan apa yang seharusya
dilakukan organisasi. Namun pada umumnya dalam organisasi yang berskala
besar biasanya seorang pemimpin tidak memiliki informasi yang sangat detail
mengingat besarnya sumber daya yang harus dikelolanya. Sehingga ia
membutuhkan rencana untuk menjalankan organisasinya. Perencanaan strategis
bukanlah tujuan dalam perencanaan strategis itu sendiri, tetapi semata-mata
merupakan kumpulan konsep untuk membantu para pemimpin membuat
keputusan penting dan melakukan tindakan penting. Bahkan jika suatu proses
perencanaan strategis menimbulkan kesulitan dalam cara berfikir dan bertindak
strategis, proses perencanaan harus dikesampingkan bukan pemikiran dan
tindakannya! (Bryson, 2007:54). Jadi yang lebih diutamakan adalah apakah
perencanaan strategis tersebut dapat membantu pimpinan untuk dapat bertindak
strategis, bisa saja sebuah organisasi tidak membutuhkan rencana strategis sebab
memiliki seorang pemimpin yang mampu bertindak secara strategis. Namun
bagitu, Bryson beranggapan bahwa keberhasilan perencanaaan strategis juga
ditentukan oleh proses perencanaan itu sendiri.

commit to user
digilib.uns.ac.id
Proses perencanaan strategis menurut Bryson (2007:55) terdiri dari
delapan langkah, yaitu:
1. Memprakarsai dan menyepakati suatu proses perencanaan strategis.
2. Mengidentifikasikan mandat organisasi.
3. Memperjelas misi dan nilai-nilai organisasi.
4. Menilai lingkungan eksternal: peluang dan ancaman
5. Menilai lingkungan internal: kekuatan dan kelemahan
6. Mengidentifikasikan isu strategis yang dihadapi organisasi.
7. Merumuskan strategi untuk mengelola isu-isu.
8. Menciptakan visi organisasi yang efektif bagi masa depan.
Delapan langkah di atas harus mengarah pada tindakan, hasil, dan
evaluasi. Selain itu tindakan, hasil, dan evaluasi harus muncul di tiap-tiap langkah
dalam proses. Dengan kata lain, implementasi dan evaluasi tidak harus menunggu
hingga akhir, tetapi harus menjadi bagian yang menyatu dari proses dan terus
menerus. Pendek kata, selain delapan langkah tersebut, masih terdapat
implementasi dan evaluasi yang harus muncul dalam setiap langkah.
Alur proses perencanaan strategis digambarkan dalam bagan sebagai
berikut:
commit to user
digilib.uns.ac.id
commit to user
digilib.uns.ac.id
Penjelasan mengenai proses perencanaan strategis delapan langkah adalah
sebagai berikut:
1. Memprakarsai dan menyepakati proses perencanaan strategis.
Tujuannya adalah menegosiasikan kesepakatan dengan orang-orang
penting pembuat keputusan (decision makers) atau pembentuk opini
(opinion leader) internal (dan mungkin eksternal) tentang seluruh upaya
perencanaan strategis dan langkah perencanaan yang terpenting.
Kesepakatan yang dimaksud adalah mencakup maksud upaya
perencanaan, langkah-langkah yang dilalui dalam proses, bentuk dan
jadwal pembuatan laporan; peran, fungsi, keanggotaan kelompok yang
berwenang mengatahui upaya tersebut; peran, fungsi, dan keanggotaan tim
perencana strategis; komitmen dari semua sumber daya yang diperlukan
bagi keberhasilan perencanaan strategis.
2. Memperjelas mandat organisasi
Mandat organisasi adalah tugas yang harus dijalankan oleh organisasi, dan
apa yang tidak boleh dilakukan oleh organisasi. Dengan mengetahui
mandat, maka dapat memperjelas arah organisasi di masa depan, mandat
ada yang bersifat formal, misalnya berupa undang-undang, perjanjian,
peraturan. Sedangkan bentuk mandat yang lain adalah mandat informal
misalnya berupa nilai-nilai sosial, cita-cita yang hidup di tengah
organisasi.
commit to user
digilib.uns.ac.id
3. Memperjelas misi dan nilai-nilai organisasi
Misi organisasi yang berkaitan erat dengan mandat organisasi akan
memberikan pembenaran sosial bagi keberadaan organisasi. Memperjelas
misi/maksud berarti menetapkan di mana dan bagaimana organisasi akan
berkompetisi. Dalam organisasi publik dan nirlaba sebelum menetapkan
misi harus melakukan analisis terhadap stakeholders, karena kunci
keberhasilan dalam organisasi publik dan nirlaba adalah kepuasan
stakeholders.
4. Menilai Lingkungan eksternal
Tim perencana harus mengeksplorasi lingkungan di luar organisasi untuk
mengidentifikasikan peluang dan ancaman yang dihadapi organisasi.
Sebenarnya, faktor di dalam merupakan faktor yang di kontrol oleh
organisasi dan faktor di luar adalah faktor yang tidak dikontrol oleh
organisasi.
Peluang dan ancaman dapat diketahui dengan memantau pelbagai
kekuatan dan kecenderungan politik, ekonomi, sosial, dan tekhnologi.
PESTs, merupakan akronim yang tepat bagi kekuatan dan kecenderungan
ini, karena organisasi biasanya harus berubah sebagai jawaban terhadap
kekuatan ataupun kecenderungan itu dan perubahan boleh jadi sangat
menyakitkan. Di samping PESTs, tim perencana strategis juga harus
memantau kelompok stakeholders yang beragam termasuk klien,
pelanggan, pembayar, pesaing, dan kolaborator.
commit to user
digilib.uns.ac.id
5. Menilai Lingkungan eksternal
Untuk dapat mengenali kekuasaan dan kelemahan internal, organisasi
dapat memantau sumber daya (inputs), strategi sekarang (process), dan
kinerja (outputs). Kinerja sebagai faktor penting dalam organisasi, karena
tanpa informasi kinerja dapat menciptakan dan memperkeras konflik
organisasional yang penting. Tanpa kriteria dan informasi kinerja tidak ada
cara untuk mengevaluasi keefektifan relatif strategi alternatif, alokasi
sumber daya, desain organisasi, dan distribusi kekuasaan.
6. Mengidentifikasikan Isu Strategis yang Dihadapi Organisasi.
Lima unsur pertama dari proses perencanaan strategis secara bersama-
sama melahirkan isu keenam, identifikasi isu strategis. Identifikasi isu
sttrategis berkaitan dengan persoalan kebijakan penting yang
mempengaruhi mandat, misi dan nilai, tingkat dan campuran produk atau
pelayanan, klien, pengguna atau pembayar, biaya keuangan dan
manajemen organisasi.
Perencanaan strategis memfokuskan pada tercapainya percampuran
yang terbaik antara organisasi dan lingkungannya. Oleh karena itu antara
mandat dan lingkungan eksternalnya dapat dipikirkan sebagai perencanaan
dari luar ke dalam. Sedangkan perhatian kepada misi dan nilai-nilai
maupun lingkungan internal dapat dianggap sebagai perencanaan dari
dalam ke luar. Dengan demikian, langkah identifikasi isu strategis benar-
benar penting untuk kelangsungan, keberhasilan, dan keefektifan
organisasi.
commit to user
digilib.uns.ac.id
7. Merumuskan Strategi Untuk Mengelola Isu-Isu.
Strategi didefinisikan sebagai pola tujuan, kebijakan, program, tindakan,
keputusan, atau alokasi sumber daya yang menegaskan bagaimana
organisasi, apa yang dikerjakan organisasi, mengapa organisasi harus
mengerjakan hal itu. Strategi biasanya dikembangkan untuk mengatasi isu
strategi, dan juga untuk menjelaskan respon organisasi terhadap pilihan
kebijakan pokok.
8. Menciptakan visi organisasi yang efektif untuk masa depan.
Dalam hal ini, organisasi hendaknya mengembangkan deskripsi mengenai
bagaimana seharusnya organisasi itu sehingga berhasil
mengimplementasikan strateginya dan mencapai seluruh potensi yang
dimiliki. Yang termasuk dalam deskripsi tersebut adalah misi organisasi,
strategi dasarnya, kriteria kinerjanya, beberapa aturan keputusan penting,
dan standart etika yang diharapkan oleh seluruh pegawai.
Selain dari delapan langkah yang telah diuraikan di atas, masih ada lagi
tahapan yang harus ditempuh dalam proses perencanaan strategis. Tahapan
tersebut adalah tindakan atau lebih dikenal dengan implementasi strategi dan
tahap evaluasi strategi atau pengendalian.
Implementasi strategi adalah proses menjalankan strategi dan kebijakan
menjadi tindakan yang nyata atau kegiatan yang dapat dilaksanakan secara
realistis. Yang termasuk dalam kegiatan implementasi strategi adalah penyusunan
program, anggaran, dan prosedur. (Freddy Rangkuti, 2009:183-184)
commit to user
digilib.uns.ac.id
Sedangkan evaluasi strategi adalah bentuk khusus dari pengendalian
organisasi yang memfokuskan kepada pengawasan dan evaluasi proses
manajemen strategis dengan maksud untuk meyakinkan bahwa hal tersebut secara
fungsi bisa berjalan. Pengendalian bertujuan untuk membuat sesuatu terjadi sesuai
dengan apa yang telah direncanakan. (Crown, 2007:137)
Berdasarkan delapan langkah proses perencanaan strategis di atas, dan
juga mendasarkan pada visi dan misi yang dimiliki Dinas Tata Ruang Kota
Surakarta, maka penelitian perencanaan strategis ini menggunakan tiga langkah
pokok, yaitu:
1. Analisis lingkungan, baik lingkungan internal maupun eksternal
2. Identifikasi isu strategis
3. Perumusan strategi untuk mengelola isu.
Uraiannya sebagai berikut:
1. Analisis Lingkungan
Analisis lingkungan adalah:
Satu proses monitoring terhadap lingkungan organisasi yang bertujuan

untuk mengidentifikasikan peluang (opportunities) dan tantangan (threats)
yang mempengaruhi kemampuan perusahaan untuk mencapai tujuannya.
(Crown, 2007:38).
Allison dan Kaye (2005:15) menjelaskan bahwa:
Analisis lingkungan mengharuskan pengumpulan informasi mutakhir

tentang kekuatan dan kelemahan internal organisasi, dan peluang serta
ancaman eksternalnya penilaian yang akan memperhalus dan mungkin
menyusun ulang daftar pertanyaan kritis yang dihadapi organisasi dan
yang harus dihadapi oleh rencana strategis itu.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Berdasarkan kedua pendapat tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa
anaisis lingkungan berkaitan dengan lingkungan organisasi yang harus
diidentifikasi agar dapat mencapai tujuan organisasi.
Lingkungan organisasi yang dimaksud adalah lingkungan organisasi
internal dan lingkungan organisasi ekternal, yang keduanya perlu dianalisis.
Tujuan dari analisis lingkungan tersebut adalah agar organisasi dapat
mengantisipasi lingkungan organisasi sehingga dapat bereaksi secara cepat dan
tepat untuk kesuksesan organisasi.
Analisis lingkungan internal merupakan langkah untuk mengenali
kondisi dan situasi di dalam organisasi yang terkait dengan mandat, tugas dan
fungsi organisasi dalam mencapai tujuannya. Lingkungan internal memiliki dua
sisi, yaitu:
1. Kekuatan
Merupakan situasi dan kemampuan internal yang bersifat positif, yang
memungkinkan organisasi memiliki keunggulan strategik dalam mencapai
sasarannya.
2. Kelemahan
Adalah situasi dan ketidakmampuan internal yang mengakibatkan
organisasi tidak dapat mencapai sasarannya.
Kategori yang termasuk dalam lingkungan internal menurut Bryson
(2007:145) adalah:
a. Sumber daya (input)
b. Strategi sekarang (proses)

commit to user
digilib.uns.ac.id
c. Kinerja (output)
Sedangkan menurut Crown (2007:42-43) komponenkomponen yang ada
dalam lingkungan internal yang dapat diidentifikasi adalah sebagai berikut:
a. Aspek organisasi
- Jaringan komunikasi
- Struktur organisasi
- Hirarki tujuan
- Policy, prosedur, aturan
- Kemampuan tim manajemen
b. Aspek Pemasaran
- Segmentasi pasar
- Strategi produk
- Strategi harga
- Strategi promosi
- Strategi distribusi
c. Aspek Keuangan
- Likuiditas
- Profitabilitas
- Aktivitas
- Peluang investasi
d. Aspek Personel
- Hubungan ketenagakerjaan
- Perekrutan commit to user

digilib.uns.ac.id
- Program pelatihan
- Sistem penilaian performance
- Sistem insentif
- Tingkat absensi dan turnover karyawan
e. Aspek Produksi
- Layout fasilitas pabrik
- Penelitian dan pengembangan
- Penggunaan tekhnologi
- Pembelian bahan mentah
- Pengontrolan inventori
- Penggunaan sub-kontraktor.
Selain Crown dan Bryson, komponen variabel internal juga dijelaskan
oleh David Hunger dan Thomas L.Wheelen (2003:113) secara lebih ringkas,
yaitu:
a. Kekuatan ekonomi
b. Kekuatan tekhnologi
c. Kekuatan hukum-politik
d. Kekuatan sosio-kulutral.
Analisis lingkungan eksternal merupakan proses mengenali kondisi dan
situasi yang ada di luar organisasi agar organisasi dapat mencapai tujuannya.
Lingkungan eksternal terdiri dari dua sisi, yaitu:
commit to user
digilib.uns.ac.id
1. Peluang
Adalah situasi dan faktor eksternal yang membantu organisasi mencapai
atau bahkan bisa melampaui pencapaian sasarannya.
2. Ancaman
Yaitu faktor-faktor eksternal yang menyebabkan organisasi tidak dapat
mencapai sasarannya.
Bryson (2007:142) membagi lingkungan eksternal dalam empat kategori
yaitu:
a. Politik
b. Ekonomi
c. Sosial
d. Tekhnologi, yang selanjutnya keempat kategori disingkat menjadi PESTs.
Sedangkan menurut Crown (2007:41) komponen lingkungan eksternal
terdiri dari:
a. General environment
Terdiri dari komponen-komponen yang pada umumnya memiliki
cakupan yang luas dan tidak bisa segera diaplikasikan untuk mengelola
organisasi. Komponen tersebut adalah:
- Komponen sosial
Menjelaskan karakteristik dari masyarakat dimana organisasi berada.
- Komponen ekonomi
Menunjukkan bagaimana sumber daya didistribusikan dan
digunakan.
commit to user
digilib.uns.ac.id
- Komponen politik
Berisi semua elemen yang berhubungan dengan atau berurusan
dengan pemerintah.
- Komponen hukum
Berisi aturan-aturan yang harus dipenuhi.
- Komponen tekhnologi
Berisi pendekatan-pendekatan baru untuk memproduksi barang/jasa.
b. Opration environment
Terdiri dari komponen yang relatif lebih memberikan pengaruh spesifik
dan lebih cepat untuk pengelolaan organisasi. Komponennya meliputi:
- Komponen pelanggan
Menunjukkan karakteristik dan perilaku dari mereka yang membeli
barang atau jasa perusahaan.
- Komponen persaingan
Menujukkan dengan siapa organisasi/perusahaan harus berperang
dalam rangka memperoleh sumber daya.
- Komponen tenaga kerja
Terdiri dari faktor yang mempengaruhi supply tenaga kerja untuk
melakukan aktivitas-aktivitas organisasi.
- Komponen internasional
Terdiri dari semua faktor yang berhubungan dengan operasi
internasional perusahaan.
commit to user
digilib.uns.ac.id
David Hunger dan Thomas L. Wheleen (2003:113) menjelaskan lebih
ringkas mengenai komponen lingkungan eksternal yaitu:
a. Komunitas f. Pemerintah
b. Pesaing g. Kelompok kepentingan
c. Kreditur h. Pemegang saham
d. Pelanggan i. Pemasok
e. Karyawan/Serikat Pekerja j. Asosiasi perdagangan
Langkah analisis faktor lingkungan dalam penelitian perencanaan
strategis yang dilakukan oleh penulis adalah menggunakan analisis SWOT.
Pengertian analisis SWOT adalah sebagai berikut:
Menurut Freddy Rangkuti (2009:18-19) yang dimaksud dengan analisis
SWOT adalah:
Identifikasi berbagai faktor secara sistematis untuk merumuskan stategi

perusahaan. SWOT merupakan singkatan dari lingkungan Internal
Strengths dan Weakness serta lingkungan eksternal Opportunities dan
Threats yang dihadapi dunia bisnis. Analisis SWOT membandingkan
antara faktor eksternal peluang (opportunities) dan ancaman (threaths)
dengan faktor internal kekuaan (strengths) dan kelemahan (weakness).
John A. Pearch dan Richard B. Robinson, Jr (2008:200) menjelaskan

bahwa:
SWOT merupakan akronim dari Strength (kekuatan) dan Weakness

(kelemahan) internal dari suatu peusahaan serta Opportunities (peluang)
dan Threath (ancaman) lingkungan yang dihadapinya. Analisis SWOT
(SWOT analysis) merupakan teknik histori yang terkenal dimana para
manejer menciptakan gambaran umum secara cepat mengenai situasi
strategi perusahaan. Analisis ini didasarkan pada asumsi bahwa strategi
yang efektif diturunkan dari kesesuaian yang baik antara sumber daya
internal perusahaan (kekuatan dan kelemahan) dengan situasi eksternalnya
(peluang dan ancaman). Kesesuaian yang baik akan memaksimalkan
kekuatan dan peluang perusahaan serta meminimalkan kelemahan dan
ancaman.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Dengan demikian analisis SWOT dapat memberikan gambaran mengenai
situasi strategi perusahaan yang dilakukan dengan membandingkan antara
lingkungan internal (kekuatan dan kelemahan) dan lingkungan eksternal (peluang
dan ancaman) yang dihadapi organisasi. Alat yang digunakan untk menyusun
faktor-faktor strategi perusahaan dikenal dengan nama matriks SWOT.
Matrik SWOT dapat menggambarkan secara jelas bagaimana peluang dan
ancaman eksternal yang dihadapi perusahaan dapat disesuaikan dengan kekuatan
dan kelemahan yang dimilikinya. Matriks SWOT digambaran sebagai berikut:
Gambar 2.2
Matriks SWOT
IFAS STRENGTHS (S) WEAKNESSES (W)
Tentukan 5-10 faktor- Tentukan 5-10 faktor-

faktor kekuatan internal faktor kelemahan
internal
EFAS
OPPORTUNITIES (O) STRATEGI SO STRATEGI WO
Tentukan 5-10 faktor Ciptakan strategi yang Ciptakan strategi yang

peluang eksternal menggunakan kekuatan meminimalkan
untuk memanfaatkn kelemahan untuk
peluang memanfaatkan peluang
TREATHS (T) STRATEGI ST STRATEGI WT
Tentukan 5-10 faktor Ciptakan strategi yang Ciptakan strategi yang

ancaman eksternal menggunakan kekuatan meminimalkan
untuk mengatasi ancaman kelemahan dan
menghindari ancaman
Sumber: Matriks Analisis SWOT (Freddy Rangkuti, 2009:31)
commit to user
digilib.uns.ac.id
Strategi SO (Strenght-Opportunities)
Yaitu strategi yang dibuat dengan memanfaatkan seluruh kekuatan untuk
merebut dan memanfaatan peluang sebesar-besarnya.
Strategi ST (Strenght-Threats)
Adalah strategi dalam menggunakan kekuatan yang dimiliki perusahaan untuk
mengatasi ancaman.
Strategi WO (Weakness-Opportunities)
Strategi ini diterapkan berdasarkan pemanfaatan peluang yang ada dengan cara
meminimalkan kelemahan yang ada.
Strategi WT (Weakness-Threats)
Strategi ini didasarkan pada kegiatan yang bersifat defensif dan berusaha
meminimakan kelemahan yang ada serta menghindari ancaman.
2. Identifikasi Isu Strategis
Proses identifikasi isu strategis merupakan proses yang vital dalam
perencanaan strategis. Dikatakan vital karena identifikasi isu strategis sangat
berpengaruh pada keputusan yang mendefinisikan bagaimana organisasi itu, apa
yang dikerjakan, dan mengapa organisasi itu mengerjakannya. Peran identifikasi
isu strategis yang sangat penting dalam proses perencanaan strategis senada
dengan pendapat dari Bryson (2007:161);
Identifikasi isu strategis adalah jantung dalam proses perencanaan

strategis, yang sekaligus merupakan pilihan kebijakan pokok yang
mempengaruhi mandat, misi, nilai organisasi, tingkat dan perpaduan
produk atau jasa, klien atau pemakai biaya keuangan, organisasi, atau
manajemen.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Identifikasi isu strategis memiliki tujuan untuk mengidentifikasikan
pilihan kebijakan pokok yang dilakukan oleh organisasi. Adapun manfaat yang
diperoleh dengan mengidentifikasikan isu strategis adalah:
a) Perhatian difokuskan kepada apa yang benar-benar penting. Arti penting
dari manfaat ini jangan diremehkan.
b) Perhatian difokuskan kepada isu, bukan jawaban. Semua konflik serius
yang sering muncul adalah tentang solusi terhadap masalah tanpa satupun
kejelasan mengenai apa masalahnya.
c) Identifikasi isu biasanya menciptakan semacam ketegangan yang berguna
yang diperlukan untuk mendorong perubahan organisasi.
d) Identifikasi isu strategis harus memberikan petunjuk yang bermanfaat
mengenai bagaimana memecahkan isu.
e) Memperjelas proses perencanaan strategis bagi para partisipan.
Selain beberapa manfaat di atas, identifikasi isu juga membantu
mengenali bahwa ada tiga macam bentuk isu strategis, yaitu;
1. Isu yang tidak membutuhkan tindakan sekarang, tetapi isu tersebut harus
terus dipantau.
2. Isu-isu yang bisa ditangani sebagai bagian dari lingkaran perencanaan
strategis regular organisasi.
3. Isu-isu yang memerlukan tanggapan segera dan karenanya tidak bisa
ditangani dengan cara yang lebih rutin.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Untuk dapat mengidentifikasikan isu strategis, perlu adanya pendekatan.
Pendekatan tersebut menurut Barry seperti yang dikutip oleh Bryson (2007:171)
dibedakan menjadi tiga, yaitu:
1. Pendekatan langsung
Pendekatan langsung mungkin yang paling berguna bagi sebagian besar
organisasi pemerintah dan organisasi nirlaba. Dalam pendekatan ini perencana
bergerak lurus dari peninjauan terhadap mandat, misi, dan SWOTs hingga
identifikasi isu strategis.
2. Pendekatan Sasaran
Merupakan pendekatan yang lebih terikat dengan teori perencanaan tradisional,
dimana pertama-tama organisasi membangun tujuan dan sasaran bagi dirinya
sendiri dan kemudian mengidentifikasikan isu-isu atau mengembangkan
strategi untuk mencapai tujuan dan sasaran tersebut.
3. Pendekatan visi keberhasilan
Merupakan pendekatan dimana organisasi diminta untuk mengembangkan
gambaran terbaik tentang dirinya sendiri di masa depan ketika organisasi
memenuhi misinya dan mencapai keberhasilan. Pendekatan ini amat
bermanfaat jika organisasi sulit mengidentifikasikan isu-isu strategis secara
langsung.
Apabila isu tersebut telah diidentifikasi, isu tersebut harus diurutkan
berdasarkan prioritas, logis, atau urutan temporal sebagai pendahuluan bagi
pengembangan strategi. Untuk mengembangkan beberapa ukuran tentang
commit to user
digilib.uns.ac.id
bagaimana strategi isu tersebut, maka digunakan Test Litmus atau Litmus test
yang telah dikembangkan oleh Hennepin.
Tes Litmus digunakan untuk menyaring isu-isu strategis. Di dalam tes
litmus, setiap isu strategis yang telah diidentifikasi kemudian diberi 13 pertanyaan
yang selanjutnya diberi penilaian. Isu yang memiliki skor tertinggi adalah isu
yang paling strategis. Sedangkan isu yang memiliki skor terendah adalah isu
operasional. Penilaianya adalah sebagai berikut:
a) Skor 1, untuk isu yang bersifat operasional
b) Skor 2, untuk isu yang cukup strategis
c) Skor 3, untuk isu yang sangat strategis.
Dari hasil perkalian antara jumlah soal dan skor, dipeoleh nilai terendah
adalah 13 dan nilai tertinggi adalah 39. Sehingga dapat dikategorikan sebagai
berikut:
a) Nilai 13-21, berarti isu tersebut kurang strategis.
b) Nilai 22-30, berarti isu tersebut cukup strategis
c) Nilai 31-39, berarti isu tersebut sangat strategis.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Table 2.1
Daftar Pertanyaan Test Litmus
No. Pertanyaan (1) (2) (3)
1. Kapan tantangan atau peluang isu-isu Sekarang Satu tahun Dua

strategis yang ada dihadapan anda? tahun/lebih
dari sekarang
2. Seberapa luas isu akan berpengaruh Unit atau divisi Beberapa Seluruh
pada organisasi anda? tunggal divisi departemen
3. Seberapa banyak resiko/peluang Kecil Sedang Besar
keuangan organisasi anda?
4. Apakah strategi pemecahan isu
membutuhkan:
a) Pengembangan sarana dan
Tidak Ya
program pelayanan baru
b) Perubahan signifikan dalam Tidak Ya
sumber-sumber atau jumlah
pajak?
c) Perubahan signifikan dalam
ketetapan atau peraturan? Tidak Ya
d) Penambahan atau modifikasi
Tidak Ya
fasilitas?
e) Penambahan staf yang signifikan? Tidak Ya
5. Bagaiman pendekatan terbaik bagi Jelas, siap untuk Parameter Terbuka luas
pemecahan isu? diimplentasikan luas, agak
terperinci
6. Tingkat manajemen manakah yang Pengawas Kepala Kepala
dapat menetapkan bagaimana Staf lini Difisi Departeman
menanggulangi isu?
7. Konsekuensi apakah yang mungkin Ada gangguan, Kekacauan Kekacauan
terjadi bila isu itu tidak diselesaikan? inefisiensi pelayanan, pelayanan jika
kehilangan pjg, biaya bsr,
sumber merostnya
dana penghasilan
8. Seberapa banyak departeman lain Tidak ada Satu-tiga 4 atau lebih
dipengaruhi oleh isu ini dan harus
dilibatkan dalam pemecahan?
9. Bagaimana sensifitas isu ini terhadap Lunak Sedang Keras
nilai sosial, politik, religious, dan
kultural?
(Sumber: Bryson, 2007:184-185) commit to user
digilib.uns.ac.id
3. Perumusan Strategi untuk Mengelola Isu
Menurut Allison dan Jude Kaye (2005:3) strategi merupakan prioritas
atau arah keseluruhan yang luas yang diambil oleh organisasi. Strategi mencakup
pilihan-pilihan tentang bagimana cara terbaik untuk mencapai misi organisasi.
Strategi dapat dipandang sebagai pola tujuan, kebijakan, program,
tindakan, keputusan, atau alokasi sumber daya yang mendefinisikan bagaimana
organisasi itu, apa yang dikerjakan organisasi, dan mengapa organisasi
melakukannya. Oleh karena itu strategi merupakan perluasan dari misi, guna
menjembatani organisasi dengan lingkungannya. Strategi biasanya dikembangkan
untuk mengatasi isu strategi.
Di dalam analisis SWOT, strategi dibedakan menjadi empat macam,
yaitu strategi agresif, strategi diversifikasi, strategi turn-arround, dan strategi
defensive. Keempat strategi analisis SWOT digambarkan sebagai berikut:
commit to user
digilib.uns.ac.id
Gambar 2.3
Diagram Analisis SWOT
BERBAGAI PELUANG
3. Mendukung 1. Mendukung
Strategi turn-arround strategi agesif
KELEMAHAN
KEKUATAN
4. INTERNAL INTERNAL
4. Mendukung 2. Mendukung
Strategi defensive strategi diversifikasi
BERBAGAI ANCAMAN
(Sumber: Freddy Rangkuti, 2009:19)
Kuadran 1: strategi yang agresif
Yaitu strategi yang ditetapkan untuk menghadapi berbagai peluang lingkungan di
mana dimiliki berbagai kekuatan yang mendorong pemanfaatan berbagai peluang
tersebut. Strategi ini mengacu pada strategi pertumbuhan, dan diterapkan dalam
kondisi di mana organisasi dalam situasi yang menguntungkan.
Kuadran 2: strategi diversifikasi
Yaitu strategi yang memanfaatkan kekuatan yang dimiliki sekarang untuk
membuka peluang jangka panjang dan menghadapi situasi lingkungan tidak
menguntungkan dalam produk atau pasar lain atau baru.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Kuadran 3: strategi turn-around
Merupakan strategi yang ditetapkan untuk mengambil berbagai langkah untuk
mengatasi kelemahan yang dihadapi secara internal agar peluang pasar dapat
dimanfaatkan.
Kuadran 4: strategi defensive
Yaitu strategi yang ditetapkan untuk menghadapi kondisi yang paling buruk
karena harus menghadapi tantangan besar yang bersumber pada lingkungan dan
pada waktu yang bersamaan dilanda berbagai kelemahan. Caranya adalah dengan
mengurangi atau merubah bentuk keterlibatan dalam produk atau pasar.
Jadi merumuskan strategi adalah merumuskan program-program strategi
atau alternatif kebijakan mendasar yang akan dilakukan organisasi untuk
mengelola isu. Pada tahap ini dirumuskan program-program strategis, alternatif-
alternatif kebijakan mendasar yang akan dilakukan organisasi untuk menanggapai
dan menyikapi isu strategis yang berada pada tahap sebelumnya.
2. Revitalisasi
Revitalisasi berasal dari kata re-vital-isasi. Kata re berarti kembali, kata
vital berarti penting dan kata isasi berarti proses. Jadi menurut bahasa, kata
revitalisasi berarti mementingkan kembali, dengan kata lain memfungsikan
kembali.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (2008), revitalisasi berarti
perbuatan menghidupkan atau menggiatkan kembali berbagai kegiatan.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Sedangkan di dalam SK Walikota Surakarta No 646/116/1/1997
menyebutkan revitalisasi adalah merubah fungsi yang lebih sesuai, tanpa
melakukan perubahan menyeluruh atau hanya mengakibatkan dampak sekecil
mungkin. Revitalisasi sering disamakan artinya dengan adaptasi karena berupa
penyesuaian, yaitu menyesuaikan dengan perubahan zaman.
Sesuai dengan SK Walikota Surakarta No 646/116/1/1997, revitalisasi
merupakan bagian dari kegiatan konservasi. Konservasi sendiri diartikan sebagai
proses pengelolaan suatu tempat, khususnya menyangkut bagunan kuno atau
bersejarah, agar makna kultural yang dikandungnya terpelihara dengan baik,
mencakup preservasi, restorasi, rekonstruksi, adaptasi, atau revitalisasi.
Jadi dapat disimpulkan bahwa revitalisasi merupakan suatu usaha untuk
menghidupkan kembali suatu tempat atau bangunan yang dilakukan oleh pihak-
pihak yang berkepentingan. Kegiatan revitalisasi bertujuan untuk mengubah suatu
tempat agar dapat digunakan untuk fungsi yang lebih sesuai.
Tujuan dari kegiatan konservasi yang di dalamnya termasuk kegiatan
revitalisasi sesuai dengan SK Walikota No 646/166/1/1997 adalah:
a) Untuk menjaga, mempertahankan, dan mewariskan peninggalan budaya
berupa bangunan kuno/bersejarah.
b) Menjamin terwujudnya keberagaman atau variasi lingkungan binaan
sebagai tuntutan budaya masyarakat.
c) Meningkatkan nilai ekonomis bangunan kuno/bersejarah.
d) Menumbuhkan rasa kebanggaan dan kepercayaan diri yang kuat bagi
masyarakat kota Solo

commit to user
digilib.uns.ac.id
3. Revitalisasi Alun-Alun Utara Surakarta
Revitalisasi merupakan salah satu bentuk upaya pelestarian suatu
bangunan. Pelestarian bangunan berkaitan erat dengan identitas budaya suatu
daerah. Alun-alun utara Surakarta yang menjadi identitas budaya di Kota
Surakarta perlu mendapatkan revitalisasi yang nantinya akan mengembalikan
fungsi alun-alun seperti sediakala.
Revitalisasi alun-alun utara Surakarta dapat berarti pemfungsian kembali
atau pemanfaatan kembali serta pemberdayaan alun-alun utara seperti semula agar
lebih sesuai tanpa merubah secara keseluruhan makna alun-alun utara Surakarta
seperti saat pertama kali dibangun. Alun-alun utara yang saat ini sebagai ruang
publik dan dapat dimanfaatkan oleh semua orang, diharapkan dapat dihidupkan
dan dilestarikan kembali bersamaan dengan adanya revitalisasi yang dilakukan
tesebut. Dalam palaksanaan revitalisasi alun-alun utara Surakarta, Dinas Tata
Ruang Kota tidak akan melakukan perubahan fisik yang signifikan, karena hanya
berupa pelestarian saja, dan pelaksanaan revitalisasi diawali dengan perbaikan
saluran irigasi kawasan gladak sebelah timur. (Solopos, 22 September 2010).
Penelitian ini memfokuskan pada bagaimana rencana strategis Dinas Tata
Ruang Kota dalam merevitalisasi alun-alun utara Surakarta. Rencana strategis
sendiri diartikan sebagai suatu upaya yang telah diproses sedemikian rupa dengan
melihat kondisi lingkungan organisasi yang ada, sehingga dapat dijadikan
pedoman bagi organisasi untuk dapat melakukan tugas-tugasnya dalam rangka
mencapai tujuan organisasi.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Perencanaan strategis memiliki tujuan agar organisasi dalam melakukan
tugasnya dengan melihat kondisi lingkungan di sekitarnya baik internal maupun
eksternal sehingga organisasi tersebut mampu mengantisipasi perubahan
lingkungan yang ada. Perencanaan strategis penting untuk diketahui bagi suatu
organisasi agar dapat memfokuskan pada visi dan misinya sehingga dapat
melaksanakan tugas untuk mencapai tujuan organisasi dengan lancar. Selain
memiliki tujuan yang bagus, perencanaan strategis juga dapat memberikan
manfaat yang baik bagi organisasi pelaksananya.
Di dalam penelitian ini, Dinas Tata Ruang Kota Surakarta dalam
merevitalisasi alun-alun utara menggunakan tiga langkah yang merupakan bagian
dari proses perencanaan strategis menurut Bryson. Langkah-langkah tersebut
adalah:
1. Analisis lingkungan
Proses analisis lingkungan digunakan untuk mengetahui kondisi
lingkungan yang ada di sekitar organisasi dalam rangka merevitalisasi
alun-alun utara. Analisis lingkungan ini dilakukan dengan mengamati dan
memperhatikan adanya kondisi lingkungan internal yaitu dengan
mengetahui kekuatan dan kelemahan, serta lingkungan eksternal, yaitu
dengan memperhatikan peluang dan ancaman yang mungkin timbul
selama proses revitalisasi.
Di dalam penelitian ini, analisis lingkungan disajikan dengan
menggunakan matriks SWOT, yang digunakan untuk mengidentifikasikan
kondisi lingkungan dari sisi internal dan eksternal. SWOT merupakan

commit to user
digilib.uns.ac.id
singkatan dari Strenght (kekuatan), Weakness (kelemahan), Opportunities
(peluang), dan Threats (ancaman).
2. Identifikasi isu strategis.
Setelah proses analisis lingkungan dilakukan, langkah selanjutnya adalah
mengidentifikasi isu yang ada. Identifikasi isu berguna untuk mengetahui
apakah isu-isu yang ada selama proses revitalisasi merupakan isu strategis
atau isu operasional. Pengkategorian kedalam isu strategis atau isu
operasional dilakukan dengan menggunakan tes litmus.
3. Perumusan strategi untuk mengelola isu.
Langkah terakhir dalam penelitian ini adalah merumuskan strategi yang
telah diidentifikasi untuk mengelola isu-isu yang ada. Merumuskan
strategi adalah merumuskan program-program strategi atau alternatif
kebijakan mendasar yang akan dilakukan organisasi untuk mengelola isu.
Pada tahap ini dirumuskan program-program strategis, alternative-
alternatif kebijakan mendasar yang akan dilakukan organisasi untuk
menanggapai dan menyikapi isu strategis yang berada pada tahap
sebelumnya. Dengan merumuskan strategi akan didapatkan strategi mana
yang paling tepat untuk memecahkan isu yang ada.
Di dalam penelitian ini, selain dipahami mengenai perencanaan strategis,
maka juga diperlukan pemahaman mengenai revitalisasi. Revitalisasi diartikan
sebagai upaya memanfaatkan kembali suatu obyek agar dapat berfungsi
sebagaimana mestinya. Jadi, revitalisasi alun-alun utara adalah upaya untuk
memanfaatkan kembali alun-alun utara agar dapat berfungsi kembali sebagai

commit to user
digilib.uns.ac.id
mana maknanya. Dengan demikian, penelitian dengan judul Rencana Strategis
Dinas Tata Ruang Kota Dalam Merevitalisasi Alun-Alun Utara Surakarta
maksudnya adalah suatu upaya yang dilakukan oleh Dinas Tata Ruang Kota
Surakarta untuk memanfaatkan kembali bangunan alun-alun utara Surakarta agar
dapat memiliki fungsi yang lebih sesuai dengan memperhatikan kondisi
lingkungan internal organisasi yang meliputi kekuatan dan kelemahan serta
kondisi lingkungan eksternal organisasi yang meliputi peluang dan ancaman, serta
mendasarkan pada visi, misi dan mandat Dinas Tata Ruang Kota Surakarta agar
dapat sesuai dengan tujuan dan sasarannya.
commit to user
digilib.uns.ac.id
B. Kerangka Pemikiran
Kerangka pemikiran ditetapkan sebagai dasar dalam pengembangan
berbagai konsep maupun teori yang digunakan dalam penelitian ini dan
hubungannya dengan masalah yang dirumuskan. Kerangka pemikiran yang
ditetapkan dalam penelitian ini disesuaikan dengan konsep perencanaan stategis.
Dalam penelitian ini membahas tentang salah satu potensi pariwisata
yang ada di Kota Surakarta yaitu alun-alun utara. Alun-alun utara merupakan
salah satu cagar budaya peninggalan sejarah yang merupakan bagian dari Keraton
Kasunanan Surakarta. Sebagai bagian dari sejarah yang menjadi salah satu simbol
daerah Surakarta, kondisi alun-alun utara Surakarta saat ini dapat dikatakan tidak
terawat, dan kadang disalahgunakan oleh orang-orang yang tidak
bertanggungjawab. Untuk itulah pemerintah kota Surakarta melalui Dinas Tata
Ruang Kota melakukan revitalisasi alun-alun utara Surakarta.
Pelaksanaan revitalisasi yang dilakukan oleh Dinas Tata Ruang Kota
memerlukan suatu perencanaan strategis, karena dengan perencanaan strategis
dapat membantu Dinas Tata Ruang Kota mengetahui adanya kelemahan dan
kekuatan, serta tantangan dan peluang yang dihadapi dalam proses revitalisasi.
Proses perencanaan strategis dalam penelitian ini mengacu pada konsep
perencanaan strategis dari Bryson, dimana hal-hal yang akan dilakukan adalah
analisis lingkungan organisasi yang bersangkutan, identifikasi isu strategis, dan
perumusan strategis untuk mengelola isu. Adapun kerangka pemikiran penelitian
ini dapat digambarkan sebagai berikut:
commit to user
digilib.uns.ac.id
Gambar 2.4
Kerangka Pemikiran
Mandat, visi, misi
Dinas Tata Tuang Kota
Lingkungan Internal Lingkungan Eksternal

Dinas Tata Ruang Kota Dinas Tata Ruang Kota
Analisis SWOT
Identiikasi Isu Strategis
Strategi Revitalisasi
Alun-Alun Utara
Konseptualisasi:
a. Faktor internal: situasi dan kondisi dalam organisasi yang saling
mempengaruhi dan terkait dengan misi, mandat, tugas, dan fungsi organisasi
dalam mencapai tujuan.
b. Faktor eksternal: berbagai kecenderungan lingkungan dari luar organisasi
yang tidak dikendalikan oleh organisasi.
c. Analisis SWOT: metode yang dikembangkan untuk membantu

commit to user
memformulasikan suatu strategi.
digilib.uns.ac.id
d. Identifikasi isu strategi: pilihan kebijakan pokok yang mempengaruhi mandat,
misi, nilai organisasi, tingkat dan perpaduan produk atau jasa, klien atau
pemakai, biaya, keuangan, organisasi, atau manajemen.
e. Strategi: pendekatan secara keseluruhan yang berkaitan dengan pelaksanaan
gagasan, perencanaan, dan eksekusi sebuah aktivitas dalam kurun waktu
tertentu.
Penjelasan:
Kerangka pemikiran tersebut menjelaskan bahwa dalam pelaksanaan
revitalisasi alun-alun utara Surakarta, diperlukan suatu perencanaan strategis agar
dapat mengetahui kondisi lingkungan yang ada selama proses revitalisasi.
Penyusunan rencana strategis yang dilakukan dalam penelitian ini berdasarkan
alur berfikir penulis (gambar 2.4) adalah Dinas Tata Ruang Kota Surakarta dalam
melakukan revitalisasi harus melihat adanya kondisi lingkungan yang meliputi
lingkungan internal dan lingkungan eksternal. Selain itu, pelaksanaan revitalisasi
juga harus didasarkan pada mandat, visi, dan misi dari Dinas Tata Ruang Kota
Surakarta. Dari kondisi lingkungan yang ada baik internal maupun eksternal
kemudian dianalisis. Penganalisisanya adalah menggunakan analisis SWOT, yaitu
untuk mengetahui kekuatan dan kelemahan (dalam lingkungan internal) serta
peluang dan ancaman (dalam lingkungan eksternal). Setelah analisis lingkungan
dilakukan, langkah selanjutnya adalah mengidentifikasikan isu strategis.
Pengidentifikasian isu-isu yang ada adalah dengan tes litmus. Dengan
mengidentifikasikan isu strategis akan dapat diketahui isu mana yang strategis
commit to user
digilib.uns.ac.id
atau tidak strategis, untuk kemudian isu tersebut dikelola hingga menjadi strategi
revitalisasi.
commit to user
BAB 1V
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi
1. Kondisi Umum Dinas Tata Ruang Kota Surakarta
1.1 Mandat, Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta
Menurut Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan
amanah Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945,
pemerintahan daerah yang mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan untuk mempercepat
terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan, pelayanan,
pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah
dengan memperhatikan prinsip-prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan,
keistimewaan, dan kekhususan sebagai perwujudan Good Governance dalam
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Dinas Tata Ruang Kota Surakarta sebagai salah satu organisasi
penyelenggara pemerintahan daerah Surakarta dibentuk berdasarkan Peraturan
Daerah Nomor 4 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Urusan Yang Menjadi
Kewenangan Pemerintahan Daerah. Selain itu, terdapat pula Peraturan Daerah
Kota Surakarta Nomor 6 tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat
Daerah Kota Surakarta, khususnya Bab IV bagian kedelapan. Sebagai perwujudan
semangat untuk melaksanakan otonomi daerah dalam rangka menunjang

commit to user
53
digilib.uns.ac.id
kelancaran penyelenggaraan tugas, peraturan-peraturan tersebut ditindaklanjuti
dengan Peraturan Walikota Surakarta Nomor 18 tahun 2008 tentang Penjabaran
Tugas Pokok, Fungsi, dan Tata kerja Dinas Tata Ruang Kota Surakarta.
Tugas Pokok Dinas tata Ruang Kota Surakarta adalah menyelenggarakan
urusan pemerintahan daerah di bidang pengembangan kota dan tata ruang kota
berdasarkan asas otonomi daerah dan tugas pembantuan. Sedangkan fungsi Dinas
Tata Ruang Kota adalah:
1. Perumusan kebijakan teknis di bidang pengembangan kota dan tata ruang
kota
2. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang
pengembangan kota dan tata ruang kota
3. Pembinaan dan fasilitas di bidang pengembangan kota dan tata ruang kota;
4. Pelaksanaan tugas di bidang pengembangan kota dan tata ruang kota
5. Pemantauan, evaluasi, dan pelaporan di bidang pengembangan kota dan
tata ruang kota;
6. Pelaksanaan kesekretariatan dinas;
7. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
(Sumber: Renstra DTRK 2011-2015)
commit to user
digilib.uns.ac.id
1.2 Visi dan Misi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta
a. Visi
Visi berkaitan dengan pandangan ke depan menyangkut ke mana instansi
pemerintah harus dibawa dan diarahkan agar dapat berkarya secara konsisten dan
tetap eksis, antisipatif serta produktif. Visi adalah suatu gambaran menantang
tentang keadaan masa depan yang berisikan cita dan citra yang ingin diwujudkan
instansi pemerintah. Dinas Tata Ruang Kota merumuskan visinya sebagai berikut:
Terwujudnya penataan ruang kota Solo yang berkarakter budaya dan
berwawasan lingkungan.
1. Penataan ruang artinya proses melaksanakan tata ruang
2. Berkarakter budaya artinya memiliki sifat dan sikap yang khas dan jelas sesuai
budaya
3. Kota Solo artinya kota yang berhubungan dengan aspek sejarah
4. Berwawasan lingkungan artinya berpedoman pada kualitas lingkungan yang
meliputi kebersihan, kesehatan, kenyamanan, dan keindahan.
Intinya visi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta senantiasa memberikan
arah dan pandangan dalam mengendalikan pertumbuhan dan perkembangan
bangunan baik yang dilakukan oleh masyarakat, swasta, ataupun pemerintah.
b. Misi
Misi adalah sesuatu yang harus diemban atau dilaksanakan oleh instansi
pemerintah, sebagai penjabaran visi yang telah ditetapkan. Dengan pernyataan
misi diharapkan seluruh anggota organisasi dan pihak yang berkepentingan dapat
commit to user
digilib.uns.ac.id
mengetahui dan mengenal keberadaan dan peran instansi pemerintah dalam
penyelenggaraan pemerintahan negara.
Misi suatu instansi harus jelas dan sesuai dengan tugas pokok dan fungsi.
Misi juga terkait dengan kewenangan yang dimiliki instansi pemerintah dari
peraturan perundangan atau penguasaan teknologi sesuai dengan strategi yang
telah dipilih. Misi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta adalah:
1. Mewujudkan pengendalian tata ruang;
2. Mewujudkan sistem pengendalian tata ruang yang meliputi perencanaan
dan pemanfaatan ruang melalui periijinan bangunan
3. Mewujudkan kota Solo sebagai eco cultural city;
4. Mewujudkan pencitraan kota yang beridentitas lokal;
5. Melestarikan bangunan cagar budaya.
Misi tersebut merupakan kondisi yang diinginkan dan merupakan
proyeksi ke depan, yang diharapkan dengan misi ini maka tujuan organisasi dapat
tercapai.
1.3 Tujuan, Sasaran, dan Strategi Organisasi Dinas Tata Ruang Kota
Surakarta
a. Tujuan
Tujuan adalah sesuatu (apa) yang akan dicapai atau dihasilkan dalam
jangka waktu 1 (satu) sampai dengan 5 (lima) tahunan. Tujuan ditetapkan dengan
mengacu kepada pernyataan visi dan misi serta didasarkan pada isu-isu dan
analisis stratejik. Tujuan tidak harus dinyatakan dalam bentuk kuantitatif, akan
commit to user
digilib.uns.ac.id
tetapi harus dapat menunjukkan suatu kondisi yang ingin dicapai di masa
mendatang. Tujuan dari Dinas Tata Ruang Kota adalah:
1. Memperkuat karakter Solo sebagai kota budaya
2. Melestarikan artefak budaya
3. Melestarikan kawasan cagar budaya
4. Mewujudkan penataan ruang kawasan yang sesuai dengan pola ruang dan
struktur ruang kota
5. Terselenggaranya penataan kota sesuai dengan peruntukan ruang
6. Memperjelas jati diri kota Surakarta
7. Mengendalikan tata bangunan sesuai dengan daya dukung kota.
b. Sasaran
Sasaran adalah hasil yang akan dicapai secara nyata oleh instansi
pemerintah dalam rumusan yang lebih spesifik, terukur, dalam kurun waktu yang
lebih pendek dari tujuan. Sasaran yang akan dicapai Dinas Tata Ruang Kota
adalah:
1. Terwujudnya identitas lokal
2. Terwujudnya pelestarian artefak budaya
3. Terwujudnya pelestarian kawasan cagar budaya
4. Terwujudnya pemeliharaan dan perlindungan cagar budaya
5. Terwujudnya revitalisasi kawasan dan bangunan cagar budaya
6. Terwujudnya penataan kota sesuai dengan peruntukan kawasan perkotaan
commit to user
digilib.uns.ac.id
7. Tersusunya Rencana Detail Tata Ruang Kota (RDTRK) atau Rencana Tata
Bangunan dan Lingkungan (RTBL) kawasan yang diprioritaskan sebagai
dasar penertiban dan perijinan pemanfaatan ruang
8. Terkendalinya pertumbuhan bangunan di Kota Surakarta
9. Tersedianya ruang publik dan tersusunnya pedoman pemanfaatan ruang
c. Strategi
Strategi adalah cara mencapai tujuan dan sasaran yang dijabarkan ke
dalam kebijakan-kebijakan dan program-program.
1. Kebijakan
Kebijakan pada dasarnya merupakan ketentuan-ketentuan yang telah
ditetapkan oleh yang berwenang untuk dijadikan pedoman, pegangan atau
petunjuk dalam pengembangan ataupun pelaksanaan program/kegiatan guna
tercapainya kelancaran dan keterpaduan dalam perwujudan sasaran, tujuan, serta
visi dan misi instansi pemerintah.
Adapun strategi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta dalam mencapai
tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan melalui kebijakan, diantaranya:
a. Melengkapi dokumen perencanaan tata ruang
b. Meningkatkan upaya pemanfaatan ruang sesuai dengan peruntukannya
melalui penyusunan pedoman dan penyebarluasan kebijakan tata ruang
c. Meningkatkan konservasi lingkungan dan kawasan/bangunan cagar
budaya yang selaras dengan jati diri kota
d. Meningkatkan upaya pengendalian pemanfaatan ruang
commit to user
digilib.uns.ac.id
2. Program
Program adalah kumpulan kegiatan yang sistematis dan terpadu untuk
mendapatkan hasil yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa instansi pemerintah
ataupun dalam rangka kerjasama dengan masyarakat, guna mencapai sasaran
tertentu.
Dinas Tata Ruang Kota mempunyai tiga program induk untuk
mewujudkan kebijakan organisasi. Program-program tersebut adalah:
1. Program perencanaan tata ruang
2. Program pemanfaatan ruang
3. Program pengendalian pemanfaatan ruang
3. Kegiatan
Kegiatan adalah penjabaran dari program kerja operasional yang telah
ditetapkan oleh organisasi yang berorientasi satu tahun. Selanjutnya dari masing-
masing program di atas, maka dirinci dalam kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
1. Program perencanaan tata ruang, kegiatannya:
a) Penyusunan dokumen perencanaan strategis
b) Penyusunan pedoman tentang karekter bangunan di Kota Surakarta
c) Penyusunan dokumen perencanaan kawasan cagar budaya
2. Program pemanfaatan tata ruang, kegiatannya adalah:
a) Meningkatkan penataan kawasan
b) Penyusunan kebijakan dalam pengendalian pemanfaatan ruang kota
c) Pengawasan pemanfaatan ruang

commit to user
digilib.uns.ac.id
3. Program pengendalian pemanfaatan ruang, kegiatannya adalah:
Koordinasi teknis perijinan, yang menghasilkan informasi tata ruang dan
tata bangunan.
1.4 Struktur Organisasi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta
Struktur organisasi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta diatur dalam
Peraturan Walikota Surakarta Nomor 19-K Tahun 2009. Peraturan tersebut
dijadikan sebagai pedoman uraian tugas jabatan struktural pada Dinas Tata Ruang
Kota. Peraturan tersebut merupakan penjabaran dari Peraturan Daerah Kota
Surakarta Nomor 6 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat
Daerah Kota Surakarta. Struktur Organisasi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta
digambarkan dalam gambar sebagai berikut:
commit to user
digilib.uns.ac.id
commit to user
digilib.uns.ac.id
1.5 Susunan Kepegawaian dan Perlengkapan
Susunan organisasi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta terdiri dari:
a. Kepala Dinas
b. Sekretaris, membawahkan:
- Subbagian Perencanaan, Evaluasi, dan Pelaporan;
- Subbagian Keuangan;
- Subbagian Umum dan Kepegawaian
c. Bidang Tata Ruang, membawahkan:
- Seksi Perencanaan Tata Ruang;
- Seksi Evaluasi dan Pengendalian Ruang
d. Bidang Pemanfaatan Ruang, membawahkan:
- Seksi Kawasan Konservasi;
- Seksi Tata Guna Tanah dan Ruang Hijau
e. Bidang Tata Bangunan dan Lingkungan, membawahkan:
- Seksi Tata Bangunan dan Lingkungan;
- Seksi Pengendalian Tata Bangunan dan Lingkungan
f. Bidang Konservasi Bangunan Cagar Budaya, membawahkan:
- Seksi Pemeliharaan dan Perlindungan Bangunan Cagar Budaya
- Seksi Revitalisasi Kawasan dan Bangunan Cagar Budaya
g. Kelompok Jabatan Fungsional
commit to user
digilib.uns.ac.id
Pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta terdiri dari orang-orang yang
bekerja sesuai dengan bidangnya masing-masing seperti yang tertera dalam
gambar sturktur organisasi di atas. Pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta
terdiri dari satu orang Kepala Dinas, satu orang Kepala Bagian Tata Usaha, dan
satu orang Kepala Subdinas yang masing-masing membawahi dua seksi dan
beberapa staf. Berikut adalah tabel mengenai pegawai Dinas Tata Ruang Kota
Surakarta.
Tabel 4.1
Jumlah Pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta
Berdasarkan Jenis Kelamin
Jenis Kelamin Jumlah
Laki-laki 31
Perempuan 20
Total 51
(Sumber: Renstra DTRK)
Dari tabel diatas, dapat diketahui bahwa jumlah keseluruhan pegawai
Dinas Tata Ruang Kota Surakarta adalah 51 orang, yang terdiri dari pegawai laki-
laki 31 orang dan pegawai perempuan 20 orang.
Pendidikan pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta bervariasi mulai
sekolah dasar sampai dengan jenjang Strata 2. Bagi pegawai yang mengenyam
tingkat pendidikan tinggi menyangkut kebutuhan bidang tugas dan beban kerja
yang menjadi tanggung jawabnya. Untuk lebih jelasnya mengenai tingkat

commit to user
digilib.uns.ac.id
pendidikan pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta dapat dilihat dalam tabel
berikut:
Tabel 4.2
Berdasarkan Tingkat Pendidikan
Tingkat Pendidikan Jumlah
SD -
SMP 1
SMA 15
D-2 -
D-3 1
D-4 -
S-1 24
S-2 10
Total 51
Berdasarkan tabel di atas, dapat diketahui bahwa tingkat pendidikan
pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta di mulai dari tingkat SMP sampai
Strata 2. Dari 51 pegawai, pegawai yang berada di tingkat SMP sebanyak 1 orang,
SMA 15 orang, D-3 1 orang, S-1 sebanyak 24 orang, dan S-2 10 orang. Dari tabel
commit tobesar
di atas dapat dikatakan bahwa sebagian user pendidikan pegawai Dinas Tata
digilib.uns.ac.id
Ruang Kota Surakarta adalah Strata 1. Dengan demikian rata-rata pegawai telah
memiliki pendidikan yang tinggi.
Selain tingkat pendidikan, pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta
juga dibedakan berdasarkan golongan kepangkatannya. Seperti yang terlihat
dalam tabel sebagai berikut:
Tabel 4.3
Berdasarkan Golongan Kepangkatan
Golongan Jumlah
I 1
II 4
III 41
IV 5
Total 51
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa jumlah keseluruhan pegawai Dinas
Tata Ruang Kota sebanyak 51 orang, dilihat dari pangkat dan golongannya terdiri
dari 10 jenis kepangkatan mulai dari yang terendah yaitu Juru/ I c hingga tertinggi
yaitu Pembina Tingkat I/ IV b. Jumlah pegawai dengan golongan I sebanyak 1
orang, golongan II sebanyak 4 orang, golongan III terdiri dari 4 orang, dan
golongan IV terdiri dari 5 orang.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Berdasarkan bidang-bidang yang ada dalam struktur organisasi Dinas
Tata Ruang Kota Surakarta, rencana revitalisasi alun-alun utara Surakarta
ditangani oleh Bidang Konservasi Bangunan Cagar Budaya. Hal tersebut
mengingat bahwa kawasan alun-alun merupakan bagian dari Keraton Kasunanan
Surakarta yang merupakan salah satu peninggalan sejarah yang menjadi cagar
budaya di Kota Surakarta.
Bidang Konservasi Bangunan Cagar Budaya adalah bidang yang
bertugas khusus dalam melaksanakan revitalisasi alun-alun utara Surakarta.
Bidang Konservasi Bangunan Cagar Budaya terdiri dari seorang Kepala Bidang.
Berdasarkan tugasnya, Kepala Bidang Konservasi Bangunan Cagar Budaya
mempunyai tugas melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan teknis,
pembinaan dan pelaksanaan di bidang konservasi bangunan cagar budaya. Uraian
tugasnya sebagai berikut:
a. Melaksanakan rencana kerja Bidang berdasarkan rencana strategis dan
rencana kerja Dinas
b. Memberi petunjuk, arahan, dan mendistribusikan tugas kepada bawahan
c. Mempelajari, menelaah peraturan perundang-undangan, keputusan,
petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis program kegiatan dinas sesuai
dengan bidang tugas.
d. Melaksanakan sistem pengendalian intern pelaksanaan kegiatan agar
efektif dan efisien sesuai peraturan perundangan yang berlaku
e. Menerapkan standart pelayanan minimal sesuai bidang tugas
commit to user
digilib.uns.ac.id
f. Merumuskan kebijakan teknis di bidang pemeliharaan, dan perlindungan
bangunan cagar budaya
g. Merumuskan kebijakan teknis di bidang revitalisasi kawasan dan
h. Melaksanakan inventarisasi kawasan dan bangunan cagar budaya
i. Melaksanakan kajian teknis penetapan dan klasifikasi kawasan dan
j. Melaksanakan koordinasi dan fasilitasi peran serta masyarakat dalam
pelaksanaan konservasi kawasan dan bangunan cagar budaya
k. Melaksanakan fasilitasi bimbingan teknis untuk pelatihan aparat di bidang
konservasi bangunan cagar budaya
l. Melaksanakan penyusunan indikator dan pengukuran kinerja bidang
m. Melaksanakan sosialisasi di bidang konservasi bangunan cagar budaya
n. Memeriksa dan menilai hasil kerja bawahan secara periodik
o. Memberikan usul dan saran kepada atasan dalam rangka kelancaran
pelaksanaan tugas
p. Melaporkan hasil pelaksanaan tugas kepada atasan sebagai
pertanggungjawaban pelaksanaan tugas
q. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan
Selain melaksanakan tugasnya sendiri, Kepala Bidang Konservasi
Bangunan Cagar Budaya membawahi:
1. Seksi Pemeliharaan, dan Perlindungan Bangunan Cagar Budaya

commit to user
digilib.uns.ac.id
2. Seksi Revitalisasi Kawasan dan Bangunan Cagar Budaya
Kepala Seksi Pemeliharaan, Perlindungan Bangunan Cagar Budaya
mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis
pembinaan dan pelaksanaan di bidang Pemeliharaan, dan Perlindungan Bangunan
Cagar Budaya, meliputi: pendataan dan penelitian, revitalisasi dan pemantauan
spesifikasi bangunan cagar budaya;
Uraian tugasnya adalah sebagai berikut:
a. Melakukan rencana kerja Seksi pemeliharaan, dan Perlindungan Bangunan
Cagar Budaya berdasarkan rencana strategis Dinas.
b. Memberi petunjuk, arahan dan mendistribusikan tugas kepada bawahan
petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis program kegiatan Dinas sesuai
dengan bidang tugas
d. Melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis di bidang
pemeliharaan, dan perlindungan bangunan cagar budaya
e. Melakukan penyusunan pedoman teknis pemeliharaan dan perlindungan
f. Melakukan penyiapan bahan pembinaan kepada masyarakat dalam
tindakan pemeliharaan dan perlindungan bangunan cagar budaya
g. Melakukan monitoring, evaluasi dan pelaporan pemeliharaan dan
perlindungan bangunan cagar budaya
h. Melakukan fasilitasi bimbingan teknis untuk pelatihan aparat di bidang

commit to user
digilib.uns.ac.id
i. Melakukan penyiapan bahan penyusunan indikator dan pengukuran kinerja
di bidang pemeliharaan dan perlindungan cagar budaya
j. Melakukan penyiapan bahan sosialisasi di bidang pemeliharaan dan
perlindungan bangunan cagar budaya
k. Memeriksa dan menilai hasil kerja bawahan secara periodik
l. Memberikan usul dan saran kepada atasan dalam rangka kelancaran
pelaksanaan tugas
m. Melaporkan hasil pelaksanaan tugas kepada atasan sebagai
n. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan
Kepala Seksi Revitalisasi Kawasan dan Bangunan Cagar Budaya
mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis
pembinaan dan pelaksanaan di bidang Revitalisasi Kawasan dan Bangunan Cagar
Budaya.
Uraian tugasnya sebagai berikut:
a. Melakukan rencana kerja Seksi Revitalisasi Kawasan dan Bangunan Cagar
Budaya berdasarkan rencana strategis Dinas
b. Memberi petunjuk, arahan dan mendistribusikan tugas kepada bawahan
petunjuk pelaksanaan dan petunujuk teknis program kegiatan dinas sesuai
dengan bidang tugas
d. Melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis di bidang
revitalisasi kawasan dan bangunan cagar budaya

commit to user
digilib.uns.ac.id
e. Melakukan penyiapan program perbaikan, peremajaan, dan penataan
kembali kawasan dan bangunan cagar budaya
f. Melakukan invetarisasi kawasan dan bangunan yang diusulkan menjadi
kawasan dan bangunan cagar budaya
g. Melakukan fasilitasi pengembangan kawasan dan bangunan cagar budaya
dengan pihak lain
h. Melakukan pengawasan pengembangan kawasan dan bangunan cagar
budaya
i. Melakukan monitoring, evaluasi, dan pelaporan revitalisasi kawasan dan
j. Melakukan penyiapan bahan penyusunan indikator dan pengukuran kinerja
di bidang revitalisasi kawasan dan bagunan cagar budaya
k. Melakukan penyiapan bahan sosialisasi di bidang revitalisasi kawasan dan
l. Memeriksa dan menilai hasil kerja bawahan secara periodik
m. Memberikan usul dan saran kepada atasan dalam rangka kelancaran
pelaksanan tugas
n. Melaporkan hasil pelaksanaan tugas kepada atasan sebagai
o. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan
commit to user
digilib.uns.ac.id
2. Kondisi Umum Alun-Alun Utara Surakarta
Alun-alun adalah tanah lapang yang berada di pusat sebuah kota yang
pada zaman dahulu merupakan milik kerajaan yang digunakan untuk melakukan
upacara resmi kerajaan dan kegiatan kultural kerajaan. (www.wikipedia.com, 14
November 2010). Secara istilah, alun-alun diartikan sebagai alon-alon dalam
bahasa Jawa, yang diharapkan setiap orang berjalan tenang dan sabar saat
melewati lapangan itu. Selain itu, disebut dengan istilah alun-alun, karena di
waktu siang hari di saat sinar matahari panas membakar, tempat tersebut terlihat
bergetar bagai ombak mengalun (bahasa Jawa: amun-amun apindo alun)
Ada dua alun-alun yang dimiiki Keraton Kasunanan Surakarta, yaitu
alun-alun utara dan alun-alun selatan. Namun dalam segala hal keadaannya, alun-
alun selatan lebih sederhana daripada alun-alun utara dan menurut fungsinya,
alun-alun utara juga lebih sering digunakan dalam berbagai kegiatan yang
diselenggarakan oleh keraton dibandingkan alun-alun selatan
Alun-alun utara, sebagai bagian dari Keraton Kasunanan Surakarta,
adalah bagian depan kompleks keraton yang berupa tanah lapang dan dibangun
pada masa Paku Buwana III untuk berbagai macam kegiatan. Alun-alun utara
berbentuk segi empat berukuran 300 m tiap sisi dan mempunyai sepasang pintu
depan, yaitu Kori Pamurakan dan Kori Gladhag. Kedua kori ini merupakan batas
gledhegan (pintu) yang menghubungkan keraton dengan luar keraton. Di sebelah
utara alun-alun lor berdiri dua patung raksasa yang dinamakan Cingurabala dan
Balaupata yang dikenal sebagai penjaga masuk khayangan. Sebelah utara ini juga
menjadi pintu masuk alun-alun utara. Di sebelah timur laut dan barat daya alun-
commit to user
digilib.uns.ac.id
alun utara terdapat pintu samping yaitu Kori Gledheg Wetan menuju ke kampung
Bathangan dan Kori Gledheg Kulon menuju ke kampung Slompretan. Sedangkan
di bagian tengah alun-alun terdapat dua buah pohon beringin besar yang
dinamakan Jayandaru dan Dewandaru.
Pohon beringin Jayandaru dan Dewandaru diapit dua batang pohon
beringin lainnya yang lebih kecil, yakni sepasang berada di sebelah selatan di
dekat meriam-meriam di depan pagelaran dan sepasang lainnya di sebelah utara di
dekat Kori Pamurakan. Kedua pohon beringin besar melambangkan loroning
atunggal, yaitu dua unsur yang berjarak tetapi merupakan persatuan yang sulit
dipisahkan.
Di sekeliling alun-alun terdapat pohon beringin dalam jumlah banyak dan
di tepi sebelah utara, timur dan barat terdapat deretan bangunan yang disebut
dengan kapalan. Fungsinya sebagai tempat istirahat bagi para abdi dalem setelah
melakukan Gledhen Watangan (latihan perang-perangan). Setelah tradisi gladhen
watangan tidak ada, yakni sejak Sunan PB XI, maka kapalan digunakan sebagai
tempat istirahat para abdi dalem yang akan menghadap raja ke istana. Oleh karena
itu nama kapalan kemudian disebut paseban.
Pada awal dibangunnya alun-alun utara Surakarta, alun-alun difungsikan
sebagai:
Tempat berkumpul prajurit pada saat akan berangkat perang.
Tempat berkumpul rakyat kerajaan pada saat mendengarkan
pengumuman-pengumuman penting atau undang-undang dari Raja.
Tempat untuk latihan perang.

commit to user
digilib.uns.ac.id
Tempat rampokan (aduan hewan dengan hewan atau dengan manusia).
Tempat rakyat jelata ataupun sentono dalem dan abdi dalem melakukan
topo pepe (duduk diam diantara dua pohon beringin ditengah alun-alun,
untuk dapat dilihat dan dipanggil menghadap raja, sebagai upaya mencari
keadilan langsung, atau mohon ampun langsung kepada raja).
Namun seiring dengan perkembangan jaman, fungsi alun-alun menjadi
berubah. Pada saat ini alun-alun dijadikan sebagai ruang publik yang digunakan
sebagai tempat olah raga dari beberapa sekolah yang ada di sekitarnya. Banyak
juga masyarakat yang berjualan di tempat itu. Alun-alun Utara juga banyak
dikunjungi wisatawan dari beberapa tempat. Sehingga banyak mobil dan
kendaraan roda dua yang masuk ke area alun-alun. Hal tersebut membuat alun-
alun menjadi ramai diikunjungi banyak orang.
commit to user
digilib.uns.ac.id
commit to user
digilib.uns.ac.id
B. Hasil Penelitian
Kebudayaan yang tumbuh di Indonesia menjadi identitas bagi negara
Indonesia sendiri. Banyaknya kebudayaan yang lahir semakin memperkaya
khasanah budaya dan semakin memperkuat citra Indonesia sebagai negara yang
berbudaya. Sejarah perjalanan bangsa Indonesia dari lahir sampai saat ini telah
menumbuhkan beragam budaya-budaya yang berpotensi untuk dijadikan obyek
wisata. Salah satuya adalah kebudayaan yang lahir di Kota Surakarta. Alun-alun
utara Surakarta sebagai salah satu asset budaya peninggalan Keraton Kasunanan
Surakarta menjadi bagian dari kebudayaan yang ada di Surakarta dan kini telah
menjadi bagian dari pariwisata.
Sektor parwisata merupakan salah satu sektor penting dalam pendapatan
daerah. Potensi pariwisata yang dimiliki oleh alun-alun utara dapat berperan
dalam menyumbang pendapatan daerah tatkala ada event-event yang digelar di
kawasan alun-alun utara Surakarta. Sebagai kawasan budaya bagian dari Keraton
Kasunanan Surakarta, alun-alun utara merupakan salah satu asset berharga yang di
miliki Kota Surakarta mengingat alun-alun utara merupakan peninggalan sejarah
yang saat ini keberadaannya menjadi perhatian karena berkaitan dengan adanya
revitalisasi yang akan mengubah fungsi penggunaan alun-alun yang selama ini
dirasa menyimpang dari makna alun-alun yang sebenarnya. Revitalisasi yang
dilakukan bertujuan untuk memperkuat citra Solo sebagai kota budaya selain itu
juga sebagai wujud pengembalian fungsi ideal sebagai penguat citra Keraton.
Berkaitan dengan hal di atas, Dinas Tata Ruang Kota Surakarta sebagai
instansi yang berkaitan melakukan upaya dan strategi dalam rangka revitalisasi
commit to user
digilib.uns.ac.id
alun-alun utara mempunyai rencana strategis sebagai pedoman pelaksanaan
revitalisasi. Hal ini dikarenakan dalam perencanaaan strategis didasarkan atas visi
dan misi strategis yang jelas. Visi dan misi stategis itu sendiri mampu
mengendalikan arah perencanaan yang baik. Rencana strategis Dinas Tata Ruang
Kota dalam merevitalisasi alun-alun utara Surakarta adalah dengan melihat dan
menganalisa faktor-faktor lingkungan yang ada baik lingkungan internal ataupun
lingkungan eksternal kemudian mengidentifikasikan isu-isu yang muncul dalam
proses perencanaan strategis dan yang terakhir adalah merumuskan strategi yang
tepat untuk megelola isu-isu yang muncul dalam proses revitalisasi.
B.1 Identifikasi Faktor Lingkungan
1. Lingkungan Internal
1.1 Kekuatan (Strength)
Dinas Tata Ruang Kota selaku pelaksana proyek revitalisasi alun-alun
utara mempunyai kekuatan yang muncul dalam lingkup Dinas Tata Ruang Kota
sendiri. Kekuatan yang dapat dijadikan pendorong pelaksanaan revitalisasi
diantaranya adalah dengan adanya komitmen untuk melaksanakan revitalisasi.
Bapak Royvita Yoseph Puji Harjanto, SH selaku Kepala Bidang
Konservasi Bangunan Cagar Budaya Dinas Tata Ruang Kota Surakarta
menyatakan komitmen Dinas Tata Ruang Kota dalam melaksanakan revitalisasi
alun-alun utara:
Merupakan tugas kami untuk melindungi bangunan cagar budaya di Surakarta

termasuk alun-alun utara Surakarta, saya sendiri sangat mendukung adanya
revitalisasi tersebut karena dapat semakin memperkuat citra Solo sebagai kota
budaya. Sedangkan komitmen commit to user hal ini adalah sebagai wujud
kami dalam
digilib.uns.ac.id
kepedulian dengan menyelesaikan sepenuhnya revitalisasi dengan mengusulkan

penyelesaian pembiayaan kepada APBD atau APBN. Selain itu kami juga
melaksanakan amanah peraturan perundang-undangan tentang konservasi
bangunan cagar budaya. (wawancara 19 November 2010)
Lebih lanjut Bapak Joko Supriyanto, ST selaku Pelaksana Bidang
Konservasi Bangunan Cagar Budaya menjelaskan bahwa:
Komitmen sudah jelas ada proyek fisik tahun 2010 tentang revitalisasi alun-alun
utara terus tahun 2011 di RPJM walikota sudah kita cantumkan lanjutan dan saat
ini baru kita ajukan ke pemerintah pusat untuk lanjutan. Bentuk revitalisasi alun-
alun utara tahun 2010 seperti mengembalikan fungsi semula pedestrian terus
street furniture. kalau street furniture lebih tepat kagi ke lighting. Kemudian
pagar, trus ada rencana seperti juga semacam pemasangan papan informasi.
Sedangkan tahap kedua juga hampir sama dengan tahap yang pertama yaitu
pedestrian dan masuk mulai dari supit urang sampai depan masjid agung
(wawancara 23 November 2010)
Sedangkan untuk pendorong pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara,
Bapak Joko Supriyanto, ST mengatakan:
Pendorong kita yang pertama adalah untuk destinasi pariwisata istilahnya untuk
memberikan kenyamanan bagi para wisatawan, mengoptimalkan fungsi pedestrian
karena banyak PKL yang memanfaatkan tempat pedestrian, dan juga pemenuhan
ruang terbuka yang nyaman. (wawancara 23 November 2010)
Dari hasil wawancara tersebut dapat diketahui bahwa komitmen dan
pendorong Dinas Tata Ruang Kota dalam melaksanakan revitalisasi adalah
sebagai bentuk kepedulian serta pelaksanaan amanah peraturan perundang-
undangan dalam rangka melindungi cagar budaya yaitu alun-alun utara Surakarta.
Selain itu kita juga mengetahui hal yang mendasari Dinas Tata Ruang Kota
berkomitmen penuh dalam mengembangkan dan mengelola alun-alun utara adalah
adanya kepedulian akan cagar budaya mengingat alun-alun merupakan salah satu
commit
kawasan konservasi sehingga perlu to user
ditingkatkan potensinya sebagai destinasi
digilib.uns.ac.id
pariwisata dan juga perlu dioptimalkan fungsi pedestrian yang ada di sekitar
kawasan alun-alun utara. Hal tersebut mengingat bahwa alun-alun utara
merupakan peninggalan sejarah yang mempunyai nilai budaya yang tinggi.
Selain memiliki komitmen dan motivasi untuk melaksanakan revitalisasi
alun-alun utara, proyek revitalisasi alun-alun utara juga memerlukan sumber daya
manusia atau tenaga ahli yang memiliki latar belakang pendidikan yang memadai
misalnya tenaga ahli di bidang tekhnik sipil, arkeolog, dan paham tentang
konsep/DED (Detail Engineering Design).
Pegawai Dinas Tata Ruang Kota dalam melaksanakan tugas-tugasnya
telah memiliki kualitas yang memadai. Hal tersebut seperti yang diutarakan oleh
Bapak Jaka Santosa Agustanto, ST selaku Kepala Seksi Tata Bangunan dan
Lingkungan:
Kalau untuk SDM yang ada di DTRK ini sementara masih mampu dalam
melaksanakan tugas-tugasnya. Kita liat saja rata-rata pegawai berpendidikan
Strata 1. Jadi menurut saya dillihat dari sisi kualitas, pegawai DTRK sudah
berkualitas. (wawancara 10 November 2010)
Pendapat yang sama juga dikemukakan oleh Bapak Joko Supriyanto, ST:
SDM cukup memadai karena kita punya direksi lapangan yaitu sebagai
pengawas internal Dinas Tata Ruang Kota. Ada arkeolog, arsitek, ada perbantuan,
secara internal di bidang bangunan cagar budaya ya cukup untuk satu proyek.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pegawai Dinas Tata Ruang
Kota secara keseluruhan berkualitas dan rata-rata berpendidikan Strata 1.
Sedangkan untuk pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara juga diperlukan sumber
daya manusia yang siap untuk melaksanakan tugas baik di lapangan, non
commit to user
digilib.uns.ac.id
lapangan, tekhnis, ataupun nontekhnis. Dalam hal ini Bapak Joko Supriyanto, ST
mengatakan:
Jumlah pelaksana revitalisasi alun-alun utara adalah satu sebagai pelaksana

kontraktor. Untuk bicara suatu kegiatan pasti ada konsultan perencana, kontraktor
untuk revitalisasi alun-alun utara adalah PT Karya Bisa dan ada konsultan
pengawasanya. Kalau masalah proyek ini pengawasnya adalah direksi lapangan
sebanyak empat orang. (wawancara 23 November 2010)
Dengan melihat hasil wawancara di atas dapat diketahui bahwa SDM
yang dipunyai Dinas Tata Ruang Kota dalam revitalisasi alun-alun utara terdiri
dari 4 orang direksi lapangan dan dalam hal tekhnis ada 1 sebagai pelaksana
kontraktor.
Meskipun Dinas Tata Ruang Kota telah memiliki komitmen penuh dalam
melakukan revitalisasi alun-alun utara dan pelaksanaannya juga telah didukung
oleh sumber daya manusia yang berkualitas dan memadai namun dukungan dan
partisipasi masyarakat juga dibutuhkan. Partisipasi masyarakat yang berupa
aspirasi dapat menjadi masukan bagi Dinas Tata Ruang Kota untuk merevitalisasi
alun-alun utara Surakarta. Dengan munculnya aspirasi masyarakat maka perlu
adanya evaluasi yang teratur dalam pelaksanaan revitalisasi dengan tujuan untuk
mengetahui hasil output serta mengetahui mutu sesuai dengan spesifikasinya atau
tidak. Seperti yang diutarakan oleh Bapak Joko Supriyanto, ST:
Setiap minggu itu ada rapat evaluasi direksi lapangan istilahnya direksi kit. Dari
tiga komponen diundang semua termasuk dengan kami. Di sana kita bahas
istilahnya kemajuan kegiatan apakah sesuai dengan time schedule yang
dijadwalkan atau tidak. (wawancara 23 November 2010)
Dari hasil wawancara di atas dapat dilihat bahwa Dinas Tata Ruang Kota
commit to
melakukan rapat evaluasi yang bertujuan user
mengetahui perkembangan yang disusun
digilib.uns.ac.id
dalam time schedule sehingga dapat dikontrol apa yang menjadi kendala dan
permasalahan dalam pengerjaan revitalisasi alun-alun utara Surakarta.
1.2 Kelemahan (Weakness)
Pelaksanaan revitalisasi alun-alun tidak luput dari adanya kebutuhan
dana atau anggaran. Dengan adanya anggaran, maka pelaksanaannya akan dapat
berjalan lancar. Begitupula sebaliknya minimnya dana akan membuat pelaksanaan
revitalisasi terhambat. Keterbatasan dana dapat menjadi penghambat dalam
pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara. Seperti yang disampaikan Bapak Jaka
Santosa Agustanto, ST:
Kendala dalam pelaksanaan revitalisasi ini diantaranya adalah ya itu sedikit dana.
Kalau dana yang ada saat ini ya bisa dibilang terbatas. Sehingga dana yang ada
harus dimanfaatkan sepenuhnya. (wawancara 10 November 2010)
Hal senada juga disampaikan oleh KGPH Puger selaku informan dari
pihak Keraton Surakarta:
Penghambatnya juga bisa dari dana. Dana merupakan faktor penting karena
tanpa biaya bagaimana kita mau jalan. Ini merupakan kendala nomor satu.
Hasil wawancara di atas menunjukkan bahwa dalam pelaksanaan
revitalisasi alun-alun utara yang menjadi kendala utama adalah keterbatasan dana.
Keterbatasan dana menyebabkan pelaksanaan revitalisasi tidak bisa langsung jadi
dalam sekali waktu tapi harus dilakukan bertahap sambil menunggu adanya dana
lagi seperti yang diungkapkan oleh Bapak Joko Supriyanto, ST:
Dana yang digunakan untuk revitalisasi alun-alun utara tahap satu itu sebesar 1,2
milyar dan karena dana sudah commit to user
tidak cukup untuk dilanjutkan maka diadakan
digilib.uns.ac.id
revitalisasi tahap kedua dengan rencana dana sebesar 6,5 milyar yang masih
berupa usulan . (wawancara 23 November 2010)
Dari hasil wawancara tersebut terlihat bahwa pelaksanaan proyek
revitalisasi alun-alun utara dilaksanakan secara bertahap mengingat bahwa dana
yang ada sangat terbatas sehingga tidak bisa diselesaikan dalam sekali
pelaksanaan kegiatan.
Pelaksanaan revitalisasi cagar budaya seperti alun-alun utara Surakarta
juga memerlukan wawasan cagar budaya terutama bangunan sejarah budaya jawa
yang ada di Kota Solo sehingga akan memudahkan setiap konsep yang akan
digarap oleh Dinas Tata Ruang Kota Surakarta.
Namun kondisi yang ada saat ini adalah para pegawai yang ada di
lapangan belum dibekali dengan adanya diklat yang khusus memfasilitasi
mengenai cagar budaya. Hal ini cukup menjadi kendala bagi pelaksanaan
revitalisasi seperti yang diutarakan oleh Bapak Jaka Santosa Agustanto, ST:
Kalau diklat-diklat biasa sih sering ya, namun yang belum ada itu setahu saya
diklat untuk menangani atau mengawasi cagar budaya. Padahal ini juga penting
bagi para pegawai agar dapat memberikan wawasan tentang cagar budaya.
Hal senada juga dikatakan oleh Bapak Joko Supriyanto, ST:
Diklat biasa ada namun diklat tentang cagar budaya misal tentang pemeliharaan
bangunan cagar budaya di lapangan itu belum ada. (wawancara 23 November
2010)
Dengan belum adanya diklat bagi para pegawai khususya diklat tentang
bangunan cagar budaya maka dapat menjadi kendala tersendiri karena sebenarnya
commit to user
digilib.uns.ac.id
dengan adanya diklat dapat menambah pengetahuan tentang bangunan cagar
budaya.
Kendala-kendala yang ada di lingkungan internal Dinas Tata Ruang Kota
tentu saja memberikan persoalan tersendiri namun dengan adanya dukungan dari
beberapa pihak Dinas Tata Ruang Kota optimis dengan upaya yang akan
dilaksanakan.
2. Lingkungan Eksternal
2.1 Peluang (Opportunities)
Pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara tidak terlepas dari adanya
dukungan dari berbagai fihak. Tidak hanya dukungan internal di dalam Dinas Tata
Ruang Kota sendiri, tetapi dukungan dari pihak luar pun juga dibutuhkan. Sebagai
pelaksana revitalisasi alun-alun utara, Dinas Tata Ruang Kota berkoordinasi
dengan pihak luar. Seperti yang dikemukakan oleh Bapak Arzoni, ST. MT:
Dalam pelaksanaan revitalisasi ini jelas ada koordinasi dengan pihak lain.
Artinya harus melibatkan tokoh masyarakat yang ada di sana. Kalau koordinasi
dengan instansi terkait memang sesuatu yang mutlak. Misalnya seperti Dishub,
Satpol PP, Dinpar, camat, lurah dan lain sebagainya karena akan melibatkan
banyak stakeholder dan tokoh masyarakat. Jadi dukungan pelaksanaan revitalisasi
ini yang utama dari berbagai instansi dalam bentuk koordinasi. (wawancara 10
November 2010)
Senada dengan pernyataan Bapak Arzony, Bapak Jaka Santosa
Agustanto, ST menjelaskan bahwa:
Pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara ini tentunya juga tidak terlepas dari
dukungan berbagai fihak seperti budayawan, masyarakat sendiri, Keraton sebagai
pemilik, dan dinas-dinas lain yang terkait SKPD nya. (wawancara 10 November
2010)
commit to user
digilib.uns.ac.id
Dukungan dari SKPD terkait dituangkan dalam bentuk kerjasama
pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara misalnya seperti DPU yang mengurusi
perbaikan jaringan bawah, DKP mengurusi penghijauan, dan sebagainya seperti
yang disampaikan oleh Bapak Kayato Hardeni, SS selaku staff bidang konservasi
bangunan cagar budaya:
Dukungan revitalisasi ini memang datang dari berbagai pihak seperti Keraton
selaku pemiliknya mendukung kegiatan ini dengan memberikan ijin, DPU sebatas
perbaikan jaringan bawah (drainase), DKP sebatas penanaman pohon atau
penghijauan sekitar jalan, Dinas Perparkiran dan juga Dinas Pariwisata semua
mendukung pelaksanaan kegiatan ini. (wawancara 23 November 2010)
Berdasarkan wawancara tersebut dapat dikatakan bahwa dukungan dari
berbagai instansi lain diperlukan dan dukungan yang diberikan dalam bentuk
kerjasama penyelesaian kegiatan revitalisasi alun-alun utara akan dapat
memperlancar pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara sendiri.
Dukungan dari berbagai instansi memang diperlukan mengingat Dinas
Tata Ruang Kota tidak mungkin menyelesaikan kegiatan revitalisasi dengan
sendirian hal ini disebabkan revitalisasi dilaksanakan karena adanya berbagai
permasalahan yang tidak bisa diselesaikan oleh pihak Dinas Tata Ruang Kota
sendiri misalnya masalah parkir, lingkungan, sampah dan lain sebagainya
sehingga harus melibatkan instansi yang terkait.
Dukungan untuk lebih memajukan kawasan alun-alun utara tidak hanya
datang dari instansi dan stakeholder terkait melainkan juga datang dari masyarakat
kota Solo terlebih lagi warga disekitar alun-alun utara. Kesadaran masyarakat
untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara menjadi hal
penting mengingat mereka adalahcommit to user

pengguna kawasan. Kesadaran masyarakat kota
digilib.uns.ac.id
Solo tertuang dalam keinginan mereka agar Solo dapat berkembang menjadi lebih
baik. Seperti yang diungkapkan oleh KGPH Poeger:
Saya kira masyarakat itu faham tentang perkembangan zaman jadi mereka itu
mengikuti perkembangan zaman. Masyarakat tidak akan terganggu ketika kita
bisa membuat statement berupa perencanaan yang bisa menyamankan mereka.
Intinya masyarakat mendukung karena mereka hidup di daerah Solo. Sebenarnya
mereka itu menunggu kapan Solo dapat melimpah ruah dengan penghasilan dan
dapat tergarap bagus sesuai dengan slogan Pemerintah kota Solo yaitu Solo Kota
Budaya. Lebih jelasnya masyarakat mendukung apabila alun-alun utara
direvitalisasi. (wawancara 24 November 2010)
Dukungan dari masyarakat secara nyata seperti yang dikemukakan oleh
Bapak Karto warga Gajahan:
Kalau ada sisi positifnya ya mendukung saja. Jadi kalau alun-alun utara
direvitalisasi saya setuju dan mendukung soalnya apabila dipandang orang-orang
yang lewat akan menjadi bagus terasa sejuk dan indah. (wawancara 29
November 2010)
Demikian juga Bapak Mulyadi warga Gajahan mengatakan bahwa:
Saya setuju dengan rencana itu (revitalisasi alun-alun utara) karena dapat
memperindah kota Solo. (wawancara 29 November 2010)
Hal senada juga disampaikan oleh Ibu Purwanti warga Baluwarti:
Ya saya setuju saya. Itu kan bagian dari budaya sehingga perlu dilestarikan.
Budaya Solo perlu dilestarikan agar tidak punah. (wawancara 29 November
2010)
Dengan adanya dukungan yang diperoleh dari berbagai pihak dalam
rangka memajukan alun-alun utara akan sangat mempengaruhi perkembangan
alun-alun utara ke depannya. Partisipasi masyarakat dan pihak-pihak yang terkait
dalam mengembangkan alun-alun utara sangat diharapkan dapat memberikan

commit to user
digilib.uns.ac.id
dampak yang positif bagi kemajuan alun-alun utara sebagai salah satu
peninggalan budaya di Kota Solo ini.
2.2 Ancaman (Threats)
Pelaksanaan proyek revitalisasi alun-alun utara yang dilakukan dengan
memperbaiki beberapa aksesoris yang cenderung rusak atau kurang tentunya
membutuhkan adanya bahan baku sebagai kebutuhan utama, bahan baku harus
selalu tersedia dan jumlahnya harus sesuai. Namun kenyataan yang ada, kondisi
yang ada sekarang dengan munculnya bencana yang sulit diprediksi menyebabkan
pelaksanaan revitalisasi sedikit terhambat karena minimnya bahan baku. Seperti
yang diutarakan oleh Bapak Jaka Santosa Agustanto, ST:
Kendala lain dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara saat ini adalah
waktu. Waktu yang kita maksud adalah bahan baku, dimana waktu selama ini ada
bencana itu mempengaruhi material baik penyediaan ataupun penyaluran.
Pendapat yang sama juga dikemukakan oleh Bapak Arzoni, ST. MT:
Kendalanya kemarin itu masalah hujan ya karena cuacanya saat ini juga tidak
menentu. Kemudian bahan baku juga. Karena adanya bencana maka penyaluran
bahan baku menjadi tersendat. (wawancara 10 November 2010)
Kondisi cuaca serta alam yang tidak dapat diprediksi memberikan
dampak bagi pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara yaitu penyaluran bahan baku
yang tidak bisa terdistribusikan dengan cepat. Kondisi lain yang juga memberikan
dampak dan manjadi kendala dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara
adalah dari segi hukum. Kondisi payung hukum dapat mempengaruhi berjalannya
commit toundang-undang,
revitalisasi alun-alun utara. Melalui user Keputusan Menteri,
digilib.uns.ac.id
Peraturan Daerah yang ada menjadikan gejolak sosial akan lebih stabil, sehingga
pelaksanaan revitalisasi dapat berjalan dengan baik. Kenyataanya penegakan
hukum dan perlindungan cagar budaya di Indonesia masih lemah, terbukti dengan
masih banyaknya bangunan-bangunan cagar budaya yang dialihfungsikan dengan
dalih pembangunan.
Lemahnya perlindungan cagar budaya ini juga karena belum ada
peraturan daerah (Perda), kawasan lindung masih banyak yang belum masuk
dalam tata ruang perkotaan. Hal itu diungkapkan oleh Bapak Joko Supriyanto, ST:
Kebetulan perda yang khusus tentang cagar budaya belum ada (wawancara
23 November 2010)
Dengan adanya peraturan daerah diharapkan dapat menjadi salah satu
upaya untuk menyelamatkan benda cagar budaya sepeti alun-alun utara Surakarta
sehingga dapat terawat dengan baik.
Lemahnya kesadaran masyarakat akan ketertiban juga turut serta menjadi
ancaman bagi pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara. Ketertiban masyarakat
dalam hal ini tidak hanya masyarakat yang tinggal di sekitar alun-alun utara tetapi
juga masyarakat pengguna kawasan alun-alun utara misalnya PKL, parkir
diperlukan agar pelaksanaan revitalisasi dapat berjalan lancar. Namun yang terjadi
saat ini kesadaran masyarakat akan ketertiban peraturan yang ada dirasa kurang.
Masyarakat malah menyalahgunakan tempat-tempat yang telah direvitalisasi.
Sepeti yang diutarakan oleh Bapak Kayato Hardeny, SS:
Kalau dulu itu ya cuma masalah PKL. PKL sering menyalahgunakan tempat
hasil revitalisasi. Pada dasarnya mereka dilarang, tapi ada juga yang tetap
ngotot (wawancara 23 November 2010)
commit to user
digilib.uns.ac.id
Keberadaan PKL dikawasan alun-alun menjadi permasalahan tersendiri
bagi pemerintah kota Solo. Hal itu karena PKL tumbuh subur di kawasan alun-
alun utara. Sepeti yang diutarakan oleh Bapak Arzony, ST. MT:
Kendala di lapangan adalah PKl. PKL disana tumbuh subur. Ini menjadi
permasalahan bagi kita dan menjadi PR buat pemerintah kota untuk
menyelesaikannya. (wawancara 23 November 2010)
Berdasarkan hasil wawancara-wawancara diatas dapat dikatakan bahwa
ancaman-ancaman tersebut perlu diperhatikan oleh pemerintah agar tidak menjadi
penghambat besar dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara. Diperlukan
suatu perhatian khusus dari pemerintah untuk mengatasi hal tersebut yaitu dengan
semakin mengembangkan kesadaran akan ketertiban masyarakat untuk menjaga
dan melestarikan aset budaya.
B.2 Identifikasi Isu Strategis
Isu strategis merupakan konflik yang muncul setelah dilakukan analisis
terhadap faktor internal dan eksternal organisasi. Isu-isu tersebut didaftar bersama
dengan hasil identifikasi faktor internal dan faktor eksternal dalam matriks
SWOT, kemudian baru diidentifikasi dan dianalisis. Berikut ini hasil dari
identifikasi faktor-faktor kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman dari alun-
alun utara serta beberapa isu strategis yang muncul dalam bentuk matriks SWOT.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Tabel 4.4
Matriks Analisis SWOT
IFAS STRENGTH (S) WEAKNESS (W)

1. Dorongan dan 1. Keterbatasan dana
komitmen DTRK
untuk merevitalisasi 2. Belum adanya diklat
alun-alun utara tentang cagar budaya
Surakarta.
EFAS 2. SDM yang memadai
3. Evaluasi yang teratur
OPPORTUNITIES (O) STRATEGI SO STRATEGI WO
1. Dukungan dari 1. Melalui komitmen dari 3. Mengusulkan diklat
bebagai instansi DTRK dan dengan tentang cagar budaya
(DPU, DKP, memanfaatkan bagi para pegawai
Bappeda, dll) kesadaran masyarakat khususnya pegawai di
dapat mendukung lapangan
2. Dukungan dari upaya pengembangan 4. Mengupayakan
masyarakat alun-alun utara lebih bantuan dana dari
baik lagi. berbagai pihak agar
2. Menjalin kerjasama pelaksanaan alun-alun
dengan instansi terkait dapat berjalan lancar
untuk mengoptimalkan
potensi alun-alun
utara.
THREATS (T) STRATEGI ST STRATEGI WT
1. Terbatasnya bahan 5. Melalui evaluasi yang 7. Mengusulkan
baku akibat teratur maka dapat terbentuknya
munculnya bencana digunakan untuk Peraturan Daerah
2. Belum adanya Perda mengantisipasi tentang cagar budaya
tentang cagar budaya dampak bencana dan agar budaya di Kota
3. Rendahnya mencari alternatif Surakarta dapat lebih
ketertiban kendala terawat.
masyarakat/stakehol 6. Adanya komitmen dari 8. Melibatkan lagi unsur
ders pengguna DTRK dalam masyarakat yang
kawasan alun-alun mengembangkan dapat mendukung
utara. kawasan alun-alun revitalisasi alun-alun
utara maka dapat utara.
dilakukan sosialisasi
gerakan cinta cagar
budaya di Kota Ska
begitupula di kawasan
commitutara.
alun-alun to user
digilib.uns.ac.id
Setelah melakukan identifikasi terhadap faktor-faktor internal dan
eksternal, maka langkah berikutnya adalah identifikasi terhadap isu-isu strategis
yang dihadapi oleh Dinas Tata Ruang Kota Surakarta dalam masa revitalisasi.
Identifikasi isu-isu strategis tersebut adalah sebagai berikut:
1. Melalui komitmen dari DTRK dan dengan memanfaatkan kesadaran
masyarakat dapat mendukung upaya pengembangan alun-alun utara lebih
baik lagi.
2. Menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi
alun-alun utara.
3. Mengusulkan diklat tentang cagar budaya kepada para pegawai khususnya
pegawai di lapangan.
4. Mengupayakan bantuan dana dari berbagai pihak agar pelaksanaan
revitalisasi alun-alun utara dapat berjalan lancar.
5. Melalui evaluasi yang teratur maka dapat digunakan untuk mengantisipasi
dampak bencana dan mencari alternatif kendala
6. Adanya komitmen dari DTRK dalam mengembangkan kawasan alun-alun
utara maka dapat dilakukan sosialisasi gerakan cinta cagar budaya di kota
Surakarta begitupula di kawasan alun-alun utara
7. Mengusulkan terbentuknya Perda tentang cagar budaya di kota Surakarta
8. Melibatkan lagi unsur masyarakat yang dapat mendukung proyek
revitalisasi alun-alun utara.
Setelah identifikasi isu-isu strategis di atas, kemudian masing-masing isu
ditentukan tingkat kestrategisannya. Penentuan tingkat kestrategisan masing-

commit to user
digilib.uns.ac.id
masing isu dilakukan dengan menggunakan Tes Litmus. Tes Litmus dilakukan
dengan pemberian skor pada masing-masing isu. Tiap isu strategis yang telah
diidentifikasi diberi 13 pertanyaan yang selanjutnya diberikan penilaian. Isu yang
memiliki skor tertinggi adalah yang paling strategis. Sedangkan isu yang memiliki
skor terendah merupakan isu operasional. Penilaian untuk skor adalah sebagai
berikut:
- Skor 1 = untuk isu yang bersifat operasional
- Skor 2 = untuk isu yang bersifat cukup strategis
- Skor 3 = untuk isu yang bersifat sangat strategis.
Dari hasil perkalian antara jumlah soal dan skor yang diperoleh nilai
tertinggi 39 dan nilai terendah 13, sehinga dapat dikategorikan sebagai berikut:
- Nilai 13 21 = isu kurang strategis
- Nilai 22 30 = isu cukup strategis
- Nilai 31 39 = isu sangat strategis
commit to user
digilib.uns.ac.id
Tabel 4.5
Matriks Isu Strategis
No. ISU-ISU STRAETEGIS PERTANYAAN STATEGIS SKOR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
1. Melalui komitmen dari DTRK
dan dengan mmanfaatkan
kesadaran masyarakat dapat 1 2 2 3 3 3 3 1 3 3 1 3 3 31
mendukung upaya
pengembangan alun-alun utara
lebih baik lagi.
2. Menjalin kerjasama dengan
instansi terkait untuk
mengoptimalkan potensi alun- 1 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 36
alun utara
3. Mengusulkan diklat tentang
cagar budaya bagi para pegawai
khususnya pegawai di lapangan. 1 1 1 3 3 3 3 1 2 1 2 1 1 23
4. Mengupayakan bantuan dana
dari berbagai pihak agar
pelaksanaan revitalisasi alun- 1 3 2 3 3 3 3 3 3 3 1 3 2 33
alun dapat berjalan lancar.
5. Melalui evaluasi yang teratur
maka dapat digunakan untuk
mengantisipasi dampak bencana 1 3 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 1 19
dan mencari alternatif kendala.
6. Adanya komitmen dari DTRK
dalam mengembangkan kawasan
alun-alun utara maka dapat
dilakukan sosialisasi gerakan 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 3 2 34
cinta cagar budaya di Kota Solo
begitu pula di kawasan alun-alun
utara.
7. Mengusulkan terbentuknya
Perda tentang cagar budaya agar
budaya di Kota Solo dapat lebih 1 3 3 3 3 3 3 3 1 3 1 3 2 32
terawat.
8. Melibatkan lagi unsur
masyarakat yang dapat
mendukung revitalisasi alun- 1 3 2 1 1 3 3 1 3 3 1 3 2 27
alun utara.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Keterangan :
Skor 13 21 = isu kurang strategis
Skor 22 30 = isu cukup strategis
Skor 31 39 = isu sangat strategis
Dari hasil Tes Litmus dapat diketahui tingkat kestrategisan masing-
masing isu strategis, dari isu yang kurang stategis sampai isu yang paling
strategis. Yaitu sebagai berikut:
1. Melalui komitmen dari DTRK dan dengan memanfaatkan kesadaran
masyarakat dapat mendukung upaya pengembangan alun-alun utara lebih baik
lagi. Isu strategis ini memiliki nilai total 31, sehingga isu ini sangat strategis.
2. Menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi
alun-alun utara. Isu ini memiliki nilai total 36, sehingga isu ini sangat strategis.
3. Mengusulkan diklat tentang cagar budaya kepada para pegawai khususnya
pegawai di lapangan. Isu ini memiliki nilai total 23, sehingga isu ini cukup
strategis.
4. Mengupayakan bantuan dana kepada berbagai pihak agar pelaksanaan
revitalisasi alun-alun utara dapat berjalan lancar. Isu ini memiiki nilai total 33,
sehingga isu ini sangat strategis.
5. Melalui evaluasi yang teratur maka dapat digunakan untuk mengantisipasi
dampak bencana dan mencari alternatif kendala. Isu strategis ini memiliki nilai
total 19. Sehingga isu ini kurang strategis.
commit to user
digilib.uns.ac.id
6. Adanya komitmen dari instansi terkait dalam mengembangkan kawasan alun-
alun utara maka dapat dilakukan sosialisasi gerakan cinta cagar budaya di Kota
Solo begitu pula di kawasan alun-alun utara. Isu ini memiliki nilai total 34,
sehingga isu ini sangat strategis.
7. Mengusulkan terbentuknya Peraturan Daerah tentang cagar budaya di Kota
Solo. Isu ini memiliki nilai total 32, sehingga isu ini sangat satrategis.
8. Melibatkan lagi unsur masyarakat yang dapat mendukung proyek revitalisasi
alun-alun utara. Isu ini memiliki nilai total 27, sehingga isu ini cukup strategis.
Dari hasil penilaian di atas dapat diketahui isu yang memiliki skor
tertinggi adalah 36. Sehingga isu tersebut merupakan isu yang paling strategis dan
memerlukan strategi khusus untuk menindaklanjuti isu tersebut. Isu yang paling
strategis tersebut adalah:
Menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi
alun-alun utara.
Dengan menjalin kerjasama antar instansi diharapkan memunculkan
suatu persatuan dan saling membantu dalam mengembangkan potensi alun-alun
utara secara bersama-sama sehingga pelaksanaan revitalisasi dapat berjalan lancar.
B.3 Merumuskan Strategi Untuk Mengelola Isu
Strategi merupakan pola tujuan, kebijakan, program, tindakan, keputusan
atau alokasi sumber daya yang mendefinisikan bagaimana organisasi tersebut, apa
yang dikerjakannya, dan mengapa organisasi mengerjakan hal tersebut. Jadi
merumuskan strategi adalah merumuskan program-program strategis atau

commit to user
digilib.uns.ac.id
alternatif kebijakan mendasar yang akan dilakukan organisasi itu. Pada tahap ini
dirumuskan program-program strategis, alternatif-alternatif kebijakan mendasar
yang akan dilakukan organsisi untuk menanggapi dan menyikapi isu strategis
yang berada pada tahap sebelumnya.
Berdasarkan hasil evaluasi isu strategis di atas, maka dapat ditetapkan
strategi yang akan dijalankan untuk mengelola dan menindaklanjuti isu-isu
stategis yang muncul dalam upaya revitalisasi alun-alun utara sebagai berikut:
Strategi yang ditetapkan dengan memanfaatkan seluruh kekuatan untuk
merebut dan memanfaatkan peluang yang ada. Strategi seperti ini disebut strategi
agresif, yaitu strategi yang mendukung adanya pertumbuhan. Penggunaan strategi
agresif karena selain adanya kekuatan yang muncul dalam lingkungan internal
untuk melaksanakan revitalisasi alun-alun utara, Dinas Tata Ruang Kota juga
mendapatkan dukungan eksternal yang memberikan peluang bagi pelaksanaan
revitalisasi alun-alun utara. Sehingga Dinas Tata Ruang Kota berada dalam posisi
menguntungkan. Strategi ini digunakan untuk menindaklanjuti isu strategis
mengenai menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan
potensi alun-alun utara. Strategi agresif tersebut meliputi perumusan program-
program strategis sebagai berikut:
1. Membuat kelembagaan mengenai pengelolaan bidang-bidang di kawasan
alun-alun utara.
Maksudnya adalah Dinas Tata Ruang Kota dalam melaksanakan revitalisasi
membentuk suatu kelembagaan secara bersama dengan berbagai instansi
mengenai pengelolaan bidang-bidang yang ada di kawasan alun-alun utara.

commit to user
digilib.uns.ac.id
Dengan pembentukan kelembagaan maka instansi-instansi dapat mengelola
bidangnya masing-masing sesuai dengan tugasnya. Sehingga pelaksanaan
revitalisasi dapat berjalan efektif dan efisien. Hal yang dilakukan adalah:
a. Membentuk team work dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara.
Dinas Tata Ruang Kota dengan berbagai instansi dan unsur pendukung
membentuk suatu tim yang beranggotakan perwakilan dari berbagai
instansi dan unsur pendukung lain termasuk juga Dinas Tata Ruang Kota
sendiri. Dengan membentuk suatu tim akan dapat digunakan untuk
mengetahui permasalahan-permasalahan dalam kegiatan revitalisasi.
Sehingga jika ada suatu kendala pada satu bidang maka akan dapat
terselesaikan dengan cepat.
b. Pembagian peran sesuai dengan bidang tugasnya masing-masing.
Kegiatan revitalisasi alun-alun utara membutuhkan suatu penyelesaian
atau perbaikan di berbagai bidang. Misalnya penataan PKL, penanganan
sampah, perbaikan saluran bawah tanah, dan lain sebagainya. Hal ini
membutuhkan penanganan dari instansi-instansi terkait sehingga dilakukan
pembagian peran berdasarkan tugasnya masing-masing. Misalnya
penanganan PKL oleh Dinas Pengelolaan Pasar, penanganan sampah oleh
Dinas Kebersihan dan Pertamanan, penataan ruang oleh Dinas Tata Ruang
Kota, saluran bawah tanah oleh Dinas Pekerjaan Umum dan lain
sebagainya.
commit to user
digilib.uns.ac.id
2. Menciptakan integritas di antara instansi-instansi terkait dalam
pelaksanaan revitalisasi sehingga dapat berjalan lancar.
Maksud strategi ini adalah menciptakan suatu persatuan atau kebersamaan
antar instansi-insansi dalam penyelesaian kegiatan revitalisasi alun-alun utara.
Sehingga akan semakin memperlancar kegiatan revitalisasi tersebut. Dengan
adanya suatu kebersamaan maka akan mewujudkan pencapaian hasil secara
maksimal. Hal yang dilakukan dalam mewujudkan strategi ini adalah dengan
progam:
a. Mengadakan forum komunikasi dengan instansi terkait dan unsur
pendukung.
Dalam melaksanakan revitalisasi alun-alun utara Dinas Tata Ruang Kota
selalu melakukan komunikasi dengan instansi terkait dan juga unsur
pendukung lainnya agar Dinas Tata ruang Kota Surakarta merujuk atas
kesepakatan bersama.
b. Menjalin hubungan baik dengan unsur pendukung
Instansi dengan SKPD terkait menjadi unsur pendukung dalam kegiatan
revitalisasi alun-alun utara. Kegiatan revitalisasi alun-alun utara
membutuhkan berbagai penyelesaian pekerjaan oleh bidangnya masing-
masing dari permasalahan yang ada. Untuk itu Dinas Tata Ruang Kota
menjalin hubungan baik dengan instansi lain agar dapat mendukung
pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara dengan menyelesaikan apa yang
menjadi pekerjaannya masing-masing sehingga pelaksanaan revitalisasi
dapat berjalan lancar.

commit to user
digilib.uns.ac.id
3. Meningkatkan standart kerja dalam revitalisasi alun-alun utara secara
efektif dan fleksibel untuk mendapatkan hasil yang optimal.
Dinas Tata Ruang Kota perlu meningkatkan standart kerja sebagai tolok
ukur pencapaian hasil kerja dengan menggunakan wawasan dan pengalaman-
pengalamannya dalam melakukan revitalisasi dengan tujuan mendapatkan hasil
yang maksimal pada revitalisasi alun-alun utara. Hal yang dilaksanakan sebagai
berikut:
a. Melakukan sosialisasi dengan pihak yang berpengaruh
Sebelum melaksanakan revitalisasi alun-alun utara Dinas Tata Ruang Kota
perlu melakukan sosialisasi ataupun diskusi untuk mendapatkan dukungan
penuh dari berbagai pihak termasuk juga instansi-instansi lain. Sosialisasi
dapat dijadikan sebagai kegiatan untuk menyatukan pendapat antara
berbagai pihak sehingga kedepannya pelaksanaan revitalisasi alun-alun
utara tidak menimbulkan permasalahan.
b. Melakukan evaluasi secara rutin berdasarkan schedulisasi dan progress
Dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara, Dinas Tata Ruang Kota
melakukan evaluasi bersama secara rutin dan terjadwal. Evaluasi yang
dilakukan secara bersama-sama dengan pihak lain adalah untuk
mengetahui adanya kekurangan-kekurangan yang muncul selama proses
revitalisasi. Sehingga dengan adanya evaluasi bersama maka kekurangan-
kekurangan yang ada dapat segera diantisipasi.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Isu strategis mengenai menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk
mengoptimalkan potensi alun-alun utara merupakan isu yang paling strategis di
antara isu-isu yang lain. Hal tersebut di dasarkan pada hasil tes litmus yang
menunjukkan bahwa isu tersebut memiliki skor tertinggi dibandingkan dengan
skor isu-isu strategis yang lain yaitu 36. Isu strategis menjalin kerjasama dengan
instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi alun-alun utara telah dirumuskan
menjadi beberapa program dan kegiatan seperti yang telah diuraikan di atas.
Dengan adanya program-program beserta kegiatan-kegiatan tersebut akan dapat
menciptakan suatu kebersamaan dan saling membantu dalam penyelesaian
Kerjasama antara Dinas Tata Ruang Kota dengan instansi terkait dalam
pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara ditetapkan melalui Keputusan Kepala
Dinas Tata Ruang Kota Surakarta Nomor: 650.05/01.24/I/2010 tentang
Pembentukan Tim Teknis Kegiatan Pengembangan Obyek Pariwisata Unggulan
Pekerjaan Penataan Kawasan Gladag dan Alun-Alun Utara Kota Surakarta (Tahap
I) Kota Surakarta Tahun Anggaran 2010. Bentuk kerjasama dalam kegiatan ini
adalah adanya pembentukan tim teknis pelaksana revitalisasi alun-alun utara.
Tim teknis yang dibentuk dalam kegiatan revitalisasi alun-alun utara
adalah perwakilan dari beberapa instansi dengan terkait. Anggota dari tim teknis
tersebut terdiri dari instansi-instansi yang sesuai dengan bidang tugasnya masing-
masing dalam kegiatan revitalisasi alun-alun utara. Anggotanya terdiri dari Dinas
Tata Ruang Kota, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Kebersihan dan Pertamanan,
Dinas Perhubungan, Keraton Kasunanan Surakarta, Bappeda.

commit to user
digilib.uns.ac.id
Pembentukan tim teknis tersebut diharapkan dapat menyelesaikan
permasalahan-permasalahan yang timbul dalam proses kegiatan revitalisasi alun-
alun utara. Tim tekhnis diharapkan dapat bekerja sesuai dengan tugasnya dalam
Keputusan Kepala DTRK Nomor: 650.05/01.24/I/2010 sehingga pelaksanaan
revitalisasi alun-alun utara dapat berjalan lancar. Tugas dari tim teknis dalam
pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara secara keseluruhan adalah:
1. Membantu penggunaan anggaran dalam rangka pelaksanaan kegiatan
pengembangan obyek pariwisata unggulan pekerjaan penataan kawasan gladag
dan alun-alun utara kota Surakarta tahun 2010 di Dinas Tata Ruang Kota;
2. Melakukan pendataan teknis dan non teknis untuk bahan perencanaan;
3. Memberi masukan-masukan pada tahap perencanaan;
4. Memeriksa dokumen pelaksanaan perencanaan (kontrak) untuk persiapan
pelaksanaan fisik di lapangan;
5. Menampung permasalahan yang timbul di lapangan dan membantu
memecahkan masalah.
Sedangkan tugas untuk masing-masing dinas adalah berdasarkan tupoksi
(tugas pokok dan fungsi) dari masing-masing dinas. Seperti yang dikemukakan
oleh Bapak Jaka Santosa Agustanta, ST selaku ketua dalam tim teknis kegiatan
revitalisasi alun-alun utara yaitu:
Kalau untuk tugas per dinas ya disesuaikan dengan tupoksi dari masing-masing
dinas. Jadi mereka (dinas) sudah tahu apa yang menjadi tanggung jawabnya
masing-masing. (wawancara 23 Desember 2010)
Lebih lanjut Bapak Jaka Santosa Agustanta, ST mengatakan bahwa:
Terkait dengan seperti apa tugas yang dilaksanakan dari masing-masing dinas itu
commit masukan-masukan
biasanya mereka (dinas) memberikan to user yang sesuai dengan
digilib.uns.ac.id
bidangnya masing-masing. Seperti misalnya untuk jalan di sekitar kawasan alun-

alun utara itu DTRK mau merubah dengan mengganti jalan berupa paving.
Namun Dishub memberikan masukan bahwa jika diganti dengan paving maka
akan merusak struktur jalan. Begitu pula dengan DKP ataupun dinas yang lain
mereka memberi masukan dan menyelesaikan apa yang menjadi tanggung jawab
sesuai dengan tupoksi dinas masing-masing. (wawancara 23 Desember 2010)
Wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa pembentukan tim teknis
dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara bekerja sesuai dengan tupoksi dari
masing-masing dinas ataupun instansi terkait. Dengan pembagian tugas sesuai
denagn bidangnya masing-masing maka permasalahan yang ada dapat
terselesaikan dengan benar karena ditangani oleh ahlinya sendiri-sendiri. Sehingga
pelaksanaan revitalisasi dapat berjalan lancar, efektif dan efisien.
Pembentukan tim teknis dalam mewujudkan kerjasama yang
dilaksanakan oleh Dinas Tata Ruang Kota dengan berbagai dinas lain seperti
Dinas Pekerjaan Umum, Bappeda, Dinas Kebersihan dan Pertamanan, Dinas
Perhubungan dan berbagai dinas lain menjadi salah satu program dan juga
kegiatan yang dilaksanakan oleh Dinas Tata Ruang Kota untuk mengoptimalkan
pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara. Kegiatan tersebut menjadi bagian dari isu
strategi menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi
alun-alun utara karena merupakan bagian dari program pembentukan
kelembagaan mengenai pengelolan bidang-bidang di kawasan alun-alun utara.
Program-program yang belum dijalankan maupun yang masih dalam
proses di Dinas Tata Ruang Kota Surakarta diharapkan akan mampu mengubah
iklim penataan alun-alun utara yang lebih inovatif dan modern sehingga dapat
berdampak positif bagi karakter pariwisata dan kepribadian Kota Surakarta

commit to user
sekaligus yang terpenting adalah memperkuat citra Keraton Kasunanan Surakarta.
digilib.uns.ac.id
Berdasarkan dari penelitian di atas maka analisis hasil penelitian dapat
terangkum dalam matriks sebagai berikut:
commit to user
digilib.uns.ac.id
Tabel 4.6
Tabel Hasil Analisis
No. ISU-ISU STRATEGIS STRATEGI ANALISIS PROGRAM
1 Melalui komitmen dari DTRK 1 Membuat Maksudnya adalah 1.1 Membentuk team
dan dengan memanfaatkan kelembagaan Dinas Tata Ruang Kota work dalam
mengenai dalam melaksanakan pelaksanaan
kesadaran masyarakat dapat revitalisasi membentuk
mendukung upaya pengelolaan revitalisasi alun-
suatu kelembagaan
bidang-bidang alun utara
pengembangan alun-alun utara secara bersama dengan
di kawasan berbagai instansi
alun-alun mengenai pengelolaan 1.2 Pembagian peran
2. Menjalin kerjasama dengan utara. bidang-bidang yang ada sesuai dengan
instansi terkait untuk di kawasan alun-alun bdangnya masing-
mengoptimalkan potensi alun- utara. Dengan masing.
alun utara pembentukan
kelembagaan maka
instansi-instansi dapat
mengelola bidangnya
3. Mengusulkan diklat tentang masing-masing sesuai
cagar budaya bagi para pegawai dengan tugasnya.
khususnya pegawai di lapangan. Sehingga pelaksanaan
revitalisasi dapat
berjalan efektif dan
4. Mengupayakan bantuan dana efisien.
dari berbagai pihak agar
pelaksanaan alun-alun dapat 2 Menciptakan Maksud strategi ini 2.1 Mengadakan forum
berjalan lancar integritas di adalah menciptakan komunikasi dengan
suatu persatuan atau
antara kebersamaan antar
instansi terkait dan
Melalui evaluasi yang teratur instansi- instansi-instansi dalam unsur pendukung
5. dapat digunakan unatuk instansi terkait penyelesaian kegiatan
mengantispasi dampak bencana dalam revitalisasi alun-alun
pelaksanaan utara. Sehingga akan 2.2 Menjalin hubungan
dan mencari alternative kendala semakin memperlancar
revitalisasi baik dengan unsur
sehingga dapat kegiatan revitalisasi pendukung
6. Adanya komitmen dari DTRK berjalan tersebut. Dengan
dalam mengembangkan lancar. adanya suatu
kawasan alun-alun utara maka kebersamaan maka akan
mewujudkan
dapat dilakukan sosialisai pencapaian hasil secara
gerakan cinta cagar budaya di maksimal.
Kota Solo begitu pula di
kawasan alun-alun utara.
3 Meningkatkan Dinas Tata Ruang Kota 3.1 Melakukan
standart kerja perlu meningkatkan sosialisasi dengan
7. Mengusulkan terbentuknya standart kerja sebagai
dalam pihak yang
Peraturan Daerah tentang cagar revitalisasi tolok ukur pencapaian berpengaruh
budaya agar budaya di Kota hasil kerja dengan
alun-alun menggunakan wawasan
Solo dapat lebih terawat. utara secara dan pengalaman-
efektif dan pengalamannya dalam 3.2 Melakukan evaluasi
Melibatkan lagi unsur fleksibel untuk melakukan revitalisasi secara rutin
8. masyarakat yang dapat mendapatkan dengan tujuan berdasarkan
mendukung revitalisasi alun- hasil yang mendapatkan hasil yang schedulisasi dan
optimal maksimal pada progress revitalisasi
alun utara
commit to user revitalisasi alun-alun alun-alun utara.
utara
digilib.uns.ac.id
commit to user

Alun - Alun Surakarta

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Alun - Alun Surakarta

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.

RENCANA STRATEGIS DINAS TATA RUANG KOTA

DESTA AMANA SHALIKHAH

Disusun Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si.

Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

1. Ketua : Drs. Agung Priyono, M.Si. (.........................)

2. Sekretaris : Drs. Ali, M.Si. (.........................)

3. Penguji : Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si. (.........................)

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Drs. H. Supriyadi SN., SU

Dengan penuh rasa syukur kupersembahkan karya ini untuk:

dapat menjadi langkah awal untuk mewujudkan harapan kalian. Amin...

mengajariku tentang kedewasaan

ketika aku dalam keadaan suka ataupun duka

Allah tidak akan membebani seseorang melainkan sesuai dengan

(Q.S Al Baqarah 286)

Sesungguhnya bersaman kesulitan ada kemudahan. Maka apabila telah selesai

(Q.S. Al Insyirah 6 & 7)

Assalamualaikum Wr. Wb.

Rencana Strategis Dinas Tata Ruang Kota Dalam Merevitalisasi Alun-Alun

Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari

1. Bapak Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing atas

bimbingan yang telah diberikan selama proses penyusunan skripsi.

yang telah memberikan bimbingan selama perkuliahan.

memberikan kesempatan untuk menyusun skripsi ini

Kota Surakarta yang telah memberikan ijin dalam penelitian ini.

7. Bapak Jaka Santosa Agustanto, ST selaku Kasi Tata Bangunan Dan

Lingkungan; Bapak Joko Supriyanto, ST dan Bapak Kayato Hardeni, S.S

untuk penulisan skripsi ini.

menjadi informan dalam penelitian ini.

9. Sahabatku Farah, Juli, Mifta, Tresty, dan sahabat-sahabatku AN 07 yang telah

membantu dalam penyelesaian penulisan skripsi ini.

ini berguna untuk pengembangan dan penelitian sebelumnya.

Wassalamualaikum Wr. Wb.

Desta Amana Shalikhah

4. Teknik Pengambilan Sampel ............................................................... 48

DESTA AMANA SHALIKHAH, D0107006, RENCANA STRATEGIS

Alun-alun utara sebagai bagian dari Keraton Kasunanan Surakarta

DESTA AMANA SHALIKHAH, D0107006, STRATEGIC PLAN AT

A. Latar Belakang Masalah

dahulu. Kerajaan-kerajaan yang hidup di Indonesia pada zaman dahulu telah

melahirkan banyak sekali peninggalan-peninggalan bersejarah. Bukti peninggalan

bangunan-bangunan yang khas dengan corak kehidupan kerajaan. Semua bukti

masa kerajaan, dan masa penjajahan semakin memperkaya obyek wisata di

Indonesia, yang kesemuanya menjadi andalan dan penggerak laju perekonomian

Budaya tidak hanya mencerminkan identitas suatu negara, tetapi juga

tapi juga bernilai ekonomi serta memberi dampak

benda bersejarah menjadi hilang. Bangunan-bangunan yang seharusnya dapat

mendapatkan perhatian cukup serius dari pemerintah, dan tinggal menunggu

yang notabene mempunyai banyak sekali warisan peninggalan bangunan

bersejarah yang berpotensi untuk dijadikan wisata heritage.

masih memiliki peninggalan-peninggalan bersejarah diantaranya alun-alun utara.

perang (gladi yudha) bagi prajurit kerajaan, tempat penyelenggaraan sayembara

ensiklopedia bebas berbahasa Indonesia, 27 Oktober 2010)

Kawasan Alun-alun Surakarta sebagai salah satu peninggalan budaya dan