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CAPTULO 6

Sociedad civil en movimiento o inmovilizada?

1. Movimientos sociales: un breve racconto terico

La expansin de los derechos se vincula a luchas sociales,


y las luchas suponen procesos de organizacin
de actores polticos y sociales.
NORA BRITOS (2003)

Al igual que el concepto de sociedad civil, la nocin de movi-


mientos sociales presenta un carcter polismico y su encuadre
vara segn el contexto sociohistrico en el que tienen lugar y el
marco conceptual con el que se los analiza.
Las dcadas de los sesenta y setenta en Europa fueron tiem-
pos fecundos para la conformacin y extensin de acciones
colectivas y movimientos sociales que postulaban temticas,
metodologas de visibilizacin y confrontacin novedosas, por
fuera de los colectivos que hasta entonces haban caracterizado
la dinmica sociopoltica, esto es, partidos polticos, sindicatos y
el movimiento obrero. Mediante lgicas de accionar ms de tipo
cultural (movimientos hippies, liberacin sexual, feminismo,
movimiento estudiantil) o lgicas ms bien polticas (insubordi-
nacin civil contra la guerra de Vietnam, movimientos pacifista,
ecologista y antinuclear), pusieron de manifiesto una amplia
gama de conflictos sociales pero tambin expresaron discursos
propositivos con gran fuerza ilocutoria e impacto en la esfera
pblica. Para las ciencias sociales fue necesario repensar estas
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formas no institucionalizadas de protesta y de accin colectiva entonces aceptado como normativo; 3) que implica una ruptura de
desde otro ngulo que el de ejemplos de comportamientos des- los lmites del sistema de normas y relaciones sociales en el que se
viados o el de las masas irracionales que seguan a algn lder desarrolla su accin; 4) que tiene capacidad para producir nuevas
carismtico. normas y legitimaciones en la sociedad. (Laraa, 1999: 126)
Los diferentes enfoques tericos sobre el origen, alcance y
finalidad de los movimientos sociales son mltiples: modelo de La capacidad de instituir normas, actualizar o remozar valo-
la eleccin racional, movilizacin de recursos, estructura de oportuni- res, promover derechos y tensar la legitimidad social se relacio-
dades polticas (McAdam,1995), predominantes en Estados na con la facultad para promover una redefinicin colectiva de
Unidos de Amrica, o el de los nuevos movimientos sociales (Offe, una condicin que en un tiempo fue considerada como una des-
1988), la teora de los marcos interactivos de interpretacin o fra- gracia y pasa a concebirse como injusticia, lo que da cuenta de
ming (Snow et al, 1986) o la perspectiva constructivista (Touraine procesos que vinculan situaciones particulares y personales con
1994, Melucci, 1980 y 1984). Independientemente de cul de cuestiones pblicas y colectivas (Turner, citado en Laraa, 1999:
ellos se trate, se considera que en todo comportamiento colecti- 53). En algunas instancias organizativas que aqu se analizan,
vo existe una tensin subyacente: los individuos se unen para este pasaje entre lo personal y lo colectivo ha sido un compo-
actuar cuando algo funciona mal en su ambiente social o las per- nente importante para la conformacin y consolidacin de
sonas se unen por sufrir injusticias (Ibarra y Tejerina, 1998). colectivos vinculados con derechos humanos, organizaciones
Cada una de las orientaciones mencionadas surgieron como GLTTT, ONG-Sida y Mujer, pero tambin es el caso de algu-
contramodelo al pensamiento preponderante hasta los aos nos de los movimientos de trabajadores desocupados que, ade-
sesenta en su respectivo mbito geogrfico (Riechman y ms, son concebidos por sus participantes como un espacio for-
Fernndez Buey, 1994; Laraa, 1999). En tanto, en los Estados mativo y de inclusin social (Giarraca y cols., 2001; Auyero,
Unidos, el enfoque estructural-funcionalista perciba la accin 2003 y Contreras, 2003).
colectiva como conducta desviada, peligrosa e irracional en S. Wallace (1999) indica que los estudios de este tipo de fen-
Europa, a travs de la categora de nuevos movimientos sociales y menos frecuentemente utilizan tres conceptos distintos para
del denominado paradigma de la identidad, que englobaran los definir la movilizacin de los ciudadanos: comportamiento colecti-
trabajos de Touraine, Offe y Melucci. Se cuestionaba al marxis- vo, accin colectiva y movimientos sociales. En algunos casos, el
mo al sostener que la divisin de las clases sociales no constitu- movimiento social se incluye como una forma de comportamiento
ye el nico conflicto real y estructural de la sociedad, iluminan- colectivo; o movimiento social y accin colectiva son sinnimos al
do la importancia de problemticas de gnero, tnicas y otras referirse a una forma de accin poco organizada y no institucio-
formas de solidaridad que, con una lgica cultural, demandan el nal y, en otros, el movimiento social es un tipo de accin colectiva.
respeto de las diferencias. Marcuse y Touraine se destacaron en Lo que poseen en comn estas modalidades de accin colectiva
la labor explicativa y subrayaron, especialmente, la nueva dimen- es el escenario pblico en el que se despliegan y constituyen,
sin cultural de estos movimientos y el potencial anticapitalista para F. Naishtat (2005: 369), una especie de
que contenan (Wallace, 1999: 332).
Un intento integrador de los distintos matices es la definicin dispositivos de fuerza ilocucionaria de una enunciacin colectiva
de Laraa, quien concibe los movimientos como una forma de que se inscribe en el espacio pblico como acto performativo de un
accin colectiva: nosotros, y, en calidad de tal, interpela a la sociedad y a las insti-
tuciones del Estado [denunciando] ante un pblico ilimitado los
1) que apela a la solidaridad para promover o impedir cambios bloqueos caractersticos de una situacin. (Naishtat, 2005: 372)
sociales; 2) cuya existencia es en s misma una forma de percibir la
realidad ya que vuelve controvertido un aspecto de sta, hasta Accin colectiva, movimientos sociales, protestas, revueltas,
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tienden a manejarse como trminos intercambiables. Indudable- Aunque recurran a acciones estratgicas con el fin de promo-
mente, la accin colectiva alude a movilizaciones o apariciones ver sus objetivos, el contenido fundamental del accionar de estos
en la esfera pblica a travs de marchas, declaraciones, escra- actores es la bsqueda de reconocimiento, es decir, la aceptacin
ches, revueltas, cortes de ruta, bloqueo de calles, solicitadas, pblica y la eventual institucionalizacin de sus demandas
actos pblicos, e implican intencionalidades de oposicin o de (Olvera Rivera, 1999). En este sentido, si bien se plantean con
apoyo a cuestiones vinculadas con problemticas sociales, eco- autonoma frente al Estado y a los partidos polticos y desde
nmicas, culturales o polticas de todos o de colectivos socia- identidades no polticas, un movimiento social se transforma en
les particulares. Las demandas y los reclamos constituyen acciones un movimiento poltico cuando sus reivindicaciones, en principio
colectivas que pueden tener diferente grado de organicidad y sectoriales, se expresan como derechos o reivindicaciones arti-
temporalidad, y las acciones de protesta no son privativas de los culadas para toda la comunidad (o amplios sectores) y correlati-
movimientos sociales. Los saqueos a comercios pueden ser vamente buscan inscribirlas en las instituciones polticas y arti-
entendidos como acciones de protesta llevadas a cabo por grupos cularlas con las luchas de otras fuerzas no slo polticas sino tam-
organizados o por acciones espontneas, por colectivos nuclea- bin sociales (Gilly, 1993; Wallace et al., 1999 348).
dos a partir de necesidades (ollas populares, comedores) o por un La mayora de los rasgos descritos son compartidos, en tr-
sufrimiento comn que podra haber sido evitado o por indivi- minos de prcticas sociales, por las ONG y los movimientos
duos que espontneamente se suman y pueden expresar o no sociales, en tanto ambos son caracterizados conceptualmente
valores opuestos o refractarios a determinadas medidas o inac- con referencia a objetivos, accionar, estrategias, motivacin, sen-
ciones gubernamentales. Los procesos de lucha y resistencia sibilizacin y entendimiento pblico, oportunidad poltica, etc-
manifiesta se dan en un contexto cargado de conflictividades tera. No se trata de fenmenos opuestos sino muchas veces con-
diferenciales y cuestionamientos a legitimidades mltiples. Es vergentes, puesto que un movimiento social est conformado
decir, todas estas manifestaciones aluden a la sociedad civil en por adherentes individuales y por organizaciones de variado
movimiento, aunque no todas ellas constituyen expresin de tipo; y en instancias de protesta social o de desobediencia civil
movimientos sociales (clsicos, nuevos o contemporneos), ya pueden incluirse en acciones colectivas otros grupos as como
que no poseen una estructura participativa como consecuencia excluirse algunos de sus participantes ms regulares.
de su propio objeto y experiencia de vida, organizacin y lucha, Finalmente, resulta pertinente diferenciar ciertas denomina-
su propia temporalidad definida por su accin, formas en el ciones para no repetir la confusin observada en algunos de los
espacio cultural y efectos sociales especficos como resultado de textos consultados. Hay acuerdo con el concepto de movimientos
un campo de conflictos (Alonso, 1999: 12). sociales clsicos, referido al accionar y objetivos del movimiento
Con fundamentos y orgenes diversos, la nocin de movi- obrero o al feminismo preocupado por la igualdad poltica. Al
miento social supone algn tipo de identidad, un nosotros que hablar de nuevos movimientos sociales (NMS) se acordaba, al
aglutina, algn grado y clase de organizacin y alguna nota que menos hasta los aos noventa, con los rasgos que caracterizaran
muestre la bsqueda de alguna reivindicacin (en general secto- Offe y Touraine cuando dan cuenta de un nuevo tipo de actor
rial) y un hacer autnomo frecuentemente respecto al Estado, colectivo que se mueve con una lgica cultural o poltica, segn
los partidos polticos y/o las organizaciones sindicales. A diferen- los casos, centrada en el derecho a la diferencia ms que en recla-
cia tal vez de unas pocas acciones puntuales de protesta masiva, mos por la igualdad y que se vinculan con las capas medias de los
otro tipo de colectivos (movimientos sociales, redes asociativas, pases industrializados. Desde los inicios de los 1990, con la
foros, etctera), difcilmente puedan desarrollarse apoyados sola- emergencia en Amrica Latina de una importante gama de
mente en una estructura de oportunidad poltica y en una estra- movimientos sociales, se los tipifica tambin como nuevos sin
tegia discursiva; necesitan estructuras de movilizacin (McAdam, tener en cuenta que existe una importante diferencia entre los
1998) en tanto recursos organizativos y acciones concretas. NMS de los pases desarrollados y los del Tercer Mundo. En los
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primeros se expres en los aos setenta un cuestionamiento a las cia, marcaron un hito que sirvi como estrategia de demanda por
percibidas limitaciones del Estado Benefactor, a los excesos des- parte de los actores sociales ante situaciones similares. (Di Marco et
tructivos de la produccin industrial y al concepto dominante de al., 2003b: 49)
progreso material sobre la naturaleza (Offe, 1988). Esta crtica se
fundaba en la seguridad e institucionalizacin de los derechos En nuestra regin, con tantas necesidades insatisfechas y
civiles, polticos y sociales y en la permanencia de las institucio- demandas no resueltas en el marco de una crisis en los sistemas
nes democrticas. En cambio, en nuestra regin, se asiste a la de representacin poltica, resulta inadecuado pensar la consti-
presencia de movimientos que expresan ese contenido pero, tucin de un sujeto colectivo que demande exitosamente slo en
especialmente a partir de los aos ochenta, la conciencia y el el plano de las identidades y desde una lgica predominante-
reclamo por constituir la ciudadana, es decir, de generalizar la mente cultural. Los prerrequisitos necesarios para ello no estn
aplicacin de los derechos que formalmente admite o protege el dados y pareciera que en Amrica Latina, en los ltimos tiem-
orden legal. Mientras que en el norte la democracia ha sido el pos, tienden a combinarse entre los sectores populares las luchas
prerrequisito para la existencia de estos movimientos sociales de por el reconocimiento de identidades y derechos con las deman-
tipo cultural, en el resto del mundo este tipo de sujetos colecti- das por redistribucin. La asociacin de procesos de construc-
vos tienen que combinar las tareas democrticas y culturales con cin de identidades y respeto por las diferencias con luchas por
las demandas econmicas y sociales. la igualdad y polticas de justicia social resulta una fuerte y nove-
Se trata de no homologar categoras y, en ese sentido, aqu se dosa caracterstica de los movimientos como los Sin Tierra en
optar por la designacin de movimientos sociales contemporneos, Brasil, los zapatistas mexicanos y algunos de los movimientos de
ya que en Latinoamrica es imposible ignorar la dimensin de trabajadores desocupados de la Argentina.
conflicto presente en la accin colectiva, sobre todo en pases en Este sentido de tomar el particular como un universal y
los cuales prolongados perodos sin vigencia de la ley, en esta- combinar la lgica cultural con la poltica, el reclamo de la iden-
do de excepcin (Agamben, 2004), han reducido el espacio de tidad con el de la igualdad, se expresa claramente en el relato del
autonoma de la sociedad civil, casi erradicado la esfera pblica. Subcomandante Marcos del Ejrcito Zapatista:
O en sociedades como la argentina, con dcadas de empobreci-
miento y sus efectos sobre los niveles de integracin social. Marcos es gay en San Francisco, negro en Sudfrica, asitico en
Europa, chicano en San Isidro, anarquista en Espaa, palestino en
Tambin desde la perspectiva de G. Di Marco et al. (2003b: 40)
Israel, indgena en las calles de San Cristbal, judo en Alemania,
los movimientos sociales emergentes presentan ambos aspectos, feminista en los partidos polticos, comunista en la postguerra fra,
entrelazados identidad y estrategia poltica, pero la nota distintiva preso en Cintalapa, pacifista en Bosnia, mapuche en los Andes, ama
es la de ser posibilitadores de la articulacin de identidades mlti- de casa un sbado por la noche, guerrillero en el Mxico de fin del
ples (de gnero, de generaciones, de clase) en el mismo espacio siglo XX, huelguista en la CTM, machista en el movimiento femi-
donde se construye una identidad que se constituye en esa multi- nista, mujer sola en el metro a las 10 p.m., jubilado en plantn en el
plicidad y no en identidades sectoriales. Observan que el movi- Zcalo, campesino sin tierra, editor marginal, obrero desempleado,
miento de derechos humanos y el de mujeres orientaron su accin mdico sin plaza. (Subcomandante Marcos, comunicado del
hacia el poder, las instituciones y hacia la transformacin de las 28/05/1994, en www.wikipedia.org/wiki)
relaciones sociales y de las normas y valores que las regulan, y
sealan que esta doble orientacin resulta central en las acciones Un tipo ejemplar de integracin de problemticas y reivindi-
de los actuales movimientos sociales en el pas: caciones de diversa ndole y escala es el Foro Social Mundial,
movimiento contra la globalizacin neoliberal, que en uno de
Las marchas promovidas por estos en la defensa de la vida, como sus tpicos llamamientos convoca a la movilizacin contra la
metodologa de reclamo por el esclarecimiento, la verdad y la justi- guerra, el neoliberalismo, la explotacin y exclusin por otro
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mundo posible (enero de 2005). En su agenda de lucha incluye 2. Reclamos y demandas. Accin comunicativa o slo
no slo la cancelacin de la deuda externa de los pases del Sur, estratgica?
apoyando a los movimientos sociales de este hemisferio para que
se declaren deudores de las deudas histricas, sociales y ecolgi- De acuerdo con Naishtat (2005), puede trazarse una diferen-
cas; y se manifiesta por el cese de proyectos y acuerdos que faci- ciacin entre las acciones colectivas que se enmarcan en el dere-
litan el saqueo de recursos de esa zona, se declara contra las gue- cho privado (el campo asociativo no lucrativo, institucionaliza-
rras y en pro del desarme y la desmilitarizacin y exige la refor- do) y aquellas que surgen informalmente en la esfera pblica
ma agraria y el acceso de los campesinos a la tierra y la garanta como respuesta a una disrupcin en la comunicacin entre par-
de soberana alimentaria. Tambin promociona las campaas de ticulares y los poderes pblicos, que se dirigen a diversas audien-
acciones feministas globales contra el trfico sexual reconocien- cias que, como terceros, mediaran indirectamente entre el
do la diversidad de opcin sexual, y contra las exclusiones por grupo o colectivo en cuestin y las modificaciones que se requie-
identidad, gnero y homofobia. Juntaremos nuestras voces en con- ren. Son de este tipo las huelgas, las protestas cvicas o aquellas
tra de todas las formas de mercantilizacin del cuerpo, de la mujeres y acciones ms continuadas y de alcance ms vasto, como los
de las personas GLBT (la cursiva es nuestra). movimientos sociales (Naishtat, 2005: 369).
Rastreando las continuidades histricas presentes en las Desde la instancia de la sociedad civil como movimiento (Cohen
diversas formas de lucha en la sociedad argentina, Di Marco et y Arato, 1992 /2001) la accin colectiva se entiende como expre-
al. (2003a) sostienen la existencia de un hilo conductor que vin- sin no de un problema o necesidad a resolver solidariamente
cula al movimiento de derechos humanos, especialmente sino como manifestacin de una tensin o conflicto, en virtud
Madres y Abuelas de Plaza de Mayo, los movimientos por la del cual las personas y los grupos se unen para actuar frente a una
defensa de la educacin pblica, las marchas de silencio, las injusticia, contra el sentido de una poltica, un uso irracional de
puebladas, las resistencias sociales al modelo neoliberal, tanto los recursos naturales o un problema de aplicacin tecnolgica.
las iniciales, vinculadas a su propia instalacin, como las de Tambin contra la guerra, la subordinacin de la mujer, los dere-
segunda fase, relacionadas con las consecuencias de su instala- chos humanos o por la liberacin sexual como bandera del movi-
cin. Asimismo, en su estudio sobre la protesta social, F. miento gay de la dcada de 1970.
Schuster (2005) recuerda el significado oblicuo de los movi- En Amrica Latina, a partir de los procesos de transicin
mientos sociales: no slo son entendibles como movimientos de democrtica y el reconocimiento de los derechos humanos como
demanda, sino como lugares de constitucin de nuevas subjeti- un eje que legitima reivindicaciones, la nocin de ciudadana se
vidades y experiencias; implicancia altamente reconocida en la redefine y se convierte en un eje articulador de demandas y
literatura y en los colectivos de mujeres, GLTT y Redes de PVV. luchas polticas por parte de movimientos populares, sectores
En sntesis, sin pretender historiar la accin colectiva y la excluidos, partidos de izquierda, y posee una fuerte presencia en
protesta social, en las ltimas dcadas en la Argentina el escena- los reclamos y protestas de un amplio abanico de grupos. Es
rio de movilizacin y confrontacin ha sido muy heterogneo en dable constatar el impacto de los movimientos de mujeres, de
sus objetivos y su metodologa. En las siguientes pginas se tra- minoras tnicas, de homosexuales, de ambientalistas, todos los
tar de dilucidar hasta qu punto el campo no gubernamental en cuales desencadenaron un debate en torno al estatuto conceptual
las temticas seleccionadas acompa estos procesos o sigui y al significado poltico de la sociedad civil. De algn modo, las
una dinmica y metodologa de accin distinta que las diferenci acciones de protesta pblica de los sectores autorganizados, de
y separ de la conflictividad social y poltica que caracteriz a participacin directa, como han sido en la Argentina desde fines
nuestra sociedad en los inicios del siglo XXI. de los 1990 los movimientos de desocupados, las asambleas
barriales u otro modo de demanda pblica forman, siguiendo a
Tarso Genro (2002), un sistema de presencias, sin la mediacin de
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los partidos polticos y por fuera de la cultura de la representa- Mientras en la primera mitad de la dcada del 1990 la protes-
cin poltica. ta obrera y los movimientos populares se debilitan en la
En la etapa actual del capitalismo perifrico y la globalizacin Argentina, los colectivos de lesbianas y gays se multiplican a la
financiera, las luchas a travs de reclamos y demandas se expre- vez que cambian los ejes de las reivindicaciones de estos ltimos,
san en enfrentamientos y articulaciones entre la sociedad civil y absorbidos por la lucha contra el sida. Se produce, de este modo,
el Estado para posicionar, defender, esgrimir derechos, ms que una despolitizacin de la demanda por el reconocimiento de la
para la confrontacin directa con el sistema econmico. diversidad sexual, lo que facilita la incorporacin a la ciudadana
En la Argentina, las ONG-Sida hasta mediados de los aos de las organizaciones de gays y lesbianas a travs del la institu-
noventa, y las de Mujer y Diversidad sexual con mayor nfasis cionalizacin como personas jurdicas, aunque slo reciente-
desde el 2000, han sido activos protagonistas en la sensibiliza- mente se ha permitido la institucionalizacin de algunas asocia-
cin y la movilizacin en torno a derechos humanos y de la ciones travestis ya que era sospechada de su dudosa vinculacin
salud, aunque puntuales y referidos a su objeto de intervencin. con el bien comn, segn un polmico dictamen judicial.
Empero, la presencia de organizaciones y de grupos vinculados Los movimientos feministas y de mujeres visibilizan la proble-
con el complejo VIH-sida instituyendo significados en la esfera mtica del lesbianismo en el marco ms general de la subordina-
pblica en procura de reconocimientos culturales, jurdicos y cin femenina y los sistemas de sexo-gnero. Las demandas por
sociales no ha sido uniforme. En las siguientes pginas se dife- derechos civiles se expresan como incidencia hacia su instituciona-
rencian las prcticas caractersticas de los tres conjuntos temti- lizacin por medio del lobby, la conformacin de redes y los recla-
cos objetos de este trabajo. mos judiciales. Paralelamente a las reivindicaciones de derechos,
se van registrando prcticas polticas menos formales direcciona-
das al reconocimiento social, al nivel de la vida cotidiana, pero que
2.1. Demandas, reclamos y disputas en el campo de la diversidad sexual tambin buscan la integracin jurdica, tales como matrimonio,
derecho a la adopcin, beneficios sociales, ente otros (Pecheny,
Siguiendo a Pecheny (2001), en Amrica Latina, las llamadas 2004a). En un lapso relativamente corto, entre 1989 y el 2004,
minoras sexuales se movilizaron y demandaron durante la once pases (salvo Canad, todos europeos) promulgaron leyes
dcada de los ochenta por proteccin en trminos de derechos que posibilitan la unin entre parejas del mismo sexo. De acuerdo
negativos (no discriminacin), mientras que en los aos noventa con el anlisis de Kollman (2004), esta situacin se corresponde
buscaron el reconocimiento de derechos positivos, con temticas con el crecimiento del trabajo de las organizaciones de GLTTT
diferenciales: el tema del Sida para los varones gays, la opresin unidas por redes de advocay internacional. La tarea clave de dicha
de gnero para las mujeres lesbianas, el reconocimiento de iden- red ha sido convencer a los decisores de polticas respecto a que el
tidades inscriptas en el cuerpo (travestis, transexuales, transg- matrimonio es un derecho humano y que todos los estados demo-
neros) en la actualidad. Basndose, en parte, en el enfoque de la crticos lo deben aprobar. Promoviendo la igualdad, el proceso
estructura de oportunidades, S. Brown (2002) analiza el activis- implica redefinir una institucin cultural como un derecho, ms
mo lsbico y gay en la Argentina e indica su desaparicin duran- que introducir derechos individuales per se dentro de sistemas que
te los aos de la ltima dictadura militar y su emergencia poste- histricamente no los han reconocido. En la Argentina, las luchas
rior, con la conformacin de una Coordinadora de Grupos Gays. de las redes confrontativas vinculadas a los movimientos de muje-
Con el retorno de la democracia se produce un renacimiento del res y de GLTTT obtuvieron en los cinco ltimos aos interesan-
activismo debido tanto a la continua represin como a las nue- tes logros, sobre todo aquellos referidos a legislacin sobre dere-
vas libertades (Brown, 2002: 121). En 1984 se conforma la chos sexuales y reproductivos, y la primera ley en Latinoamrica
Comunidad Homosexual Argentina (CHA) y su reconocimiento que, en la Ciudad de Buenos Aires, reconoce la unin civil entre
legal demorar hasta 1992. personas con prcticas homosexuales.
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Ampliando el anlisis a una muestra ms amplia compuesta El reconocimiento de la propia identidad y al efectivo ejercicio
por 10 ONG-DSx, todas coinciden en una visin crtica respec- del derecho a la integridad fsica y a la autonoma. En los gru-
to del accionar estatal sobre la diversidad sexual y, con modali- pos de travestis, transexuales e intersex se considera la
dades diferenciales, inscriben la centralidad de sus demandas en demanda fundamental, sin cuyo cumplimiento ninguna de
la necesidad de reconocimiento. Si bien es posible identificar en las las dems les resulta posible. Entre los conjuntos travestis
organizaciones una constelacin de posturas que van desde se defiende el reconocimiento del cuerpo como propiedad
aquellas de tipo ms integracionistas que procuran la no dis- de cada mujer, no como objeto de control del Estado y las
criminacin, la tolerancia y la negacin de la diferencia (en las instituciones. Algunas militan por el derecho al aborto y
ms antiguas e institucionalizadas) la meta del logro de la igual- reclaman el cese de la violencia institucional que se ejerce
dad en la diversidad parece ser la que marca la tendencia general sobre ellas junto con el ejercicio de los derechos polticos, por
(Grigaitis, 2005b). carecer de documentacin acorde con el sexo reasignado.
La demanda por el reconocimiento de la diversidad no se diri- La aceptacin de necesidades y problemticas especficas para
ge nicamente al Estado; su consecucin es visualizada como un cada identidad sexual: tratamientos y conocimiento adecua-
complejo proceso a travs del cual la diferencia sexual resulte do para abordar la situacin de transexuales e intersex; la
socialmente aceptada, proceso en el que, para algunos, aquel juega vinculacin existente entre travestismo y prostitucin;
un rol fundamental al constituirse en instancia legitimadora: abordajes de prevencin y atencin de la salud diferentes.
La efectivizacin de los derechos universales a la salud y la edu-
El reconocimiento te cambia la mentalidad tambin porque ya no cacin, a travs de la generacin de polticas pblicas que con-
sos el despreciado sino que si el Estado te reconoce, sos ciudadano templen la diversidad. Se demanda educacin sexual y for-
por lo menos ya no es que la costumbre te sigue determinando... macin de profesionales de la salud capaces de trabajar
(DSx 18, AC, D, V) desde criterios no homofbicos y en temticas de escaso o
nulo desarrollo, como la intersexualidad.
En los testimonios de integrantes y directivos de las institu- La generacin de polticas pblicas, programas y/o proyectos y
ciones entrevistadas puede diferenciarse una amplia gama de servicios para poblaciones especficas: esta demanda aparece
demandas1 hacia el Estado, las que exigiran, asimismo, profun- especialmente vinculada con la temtica de VIH-sida.
dos cambios culturales: Todas las organizaciones coinciden en sealar la necesidad
de abordajes situados y la mayora ubica como grupo
El reconocimiento de derechos civiles: derechos hereditarios, ms vulnerable en cuanto a esta problemtica a las traves-
de pensin, de propiedad, de adopcin; documentacin tis y transexuales femeninas. Se promueve el acceso a tra-
acorde a la identidad sexual; de no discriminacin. tamientos hormonales y quirrgicos para aquellas perso-
nas transgenricas que quieran realizar la reasignacin
sexual.
1. Si bien reconociendo que resulta dificultoso separar en lo fctico
acciones de distinto tipo, a los fines de este anlisis se categorizan como Para ampliar el panorama en torno a las demandas, los recla-
demandas aquellas solicitudes, petitorios, interpelaciones, reivindicaciones y mos y los enfrentamientos que efecta el campo de las organiza-
acciones concretas tendientes al reconocimiento de nuevos derechos y ciones con trabajo en diversidad sexual, genrica y corporal, se
necesidades que an no estn contemplados en leyes y/o polticas pblicas. presentan los principales resultados del anlisis efectuado a un
Como reclamos se consignan comentarios, noticias, artculos periodsticos, corpus conformado por una muestra de 500 mensajes seleccio-
solicitadas, denuncias, reivindicaciones y acciones concretas contra injusti- nados de una base de datos (Lista Movimiento) integrada por
cias y/o al incumplimiento de derechos adquiridos formalmente y con ante- aproximadamente 10.000 mensajes intercambiados entre colec-
rioridad.
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tivos y participantes de GLTTTI, entre enero del 2000 y mayo diferenciacin numrica a favor de la primera, a la exis-
2005. tencia simultnea y paralela de la marcha y la contramar-
Los reclamos, liderados por las instituciones que integran la cha. Desde debates acerca de la pertinencia de plantear las
muestra de ONG no especficas, sobresalen en la problemtica diferencias por dentro o por fuera del sistema; la crtica a
del VIH-sida. Son denuncias y llamadas de atencin sobre pro- la marcha oficial por mercantilizada y vaca de contenido
visin y/o calidad de medicamentos, discriminacin hacia las y, a su vez, el reparo a la contramarcha porque supone una
personas con prcticas homosexuales por ser excluidas como fragmentacin poco estratgica del campo, hasta el deba-
donantes de sangre, discriminacin en la atencin mdica por te sobre la nocin identitaria de orgullo. Se discute
parte de las obras sociales y prepagas. Hacia el propio sector, las tambin sobre el origen y destino de la financiacin y par-
discusiones internas han pasado por la pertinencia de la catego- ticipacin de empresas durante la celebracin. Consignas
ra promovida por ONUSIDA de hombre sexo con hombres divergentes simbolizan las diferencias:
(que diluira las identidades) por debates sobre la financiacin de
acciones, el carcter burocratizador y despolitizador del trabajo
Marcha del Orgullo gay Contramarcha
en prevencin del VIH-sida, el destino de subsidios y la hones-
tidad de los militantes (Insausti, 2005). En los grupos alternati-
Voten nuestras leyes. 2008 Unmonos en la lucha contra el
vos del campo GLTTT el reclamo fundamental ha sido la dero-
capitalismo y el patriarcado!
gacin de los cdigos contravencionales represivos y la libera-
cin de los presos polticos.
Nuestro festejo es reclamo: 2007 En contra de la cooptacin de la
Las demandas relativas a la unin civil, importantes hasta el
igualdad, libertad, diversidad. federacin y la burocracia homo-
ao 2003, la actual reivindicacin del derecho a la adopcin por
sexual.
parte de parejas del mismo sexo han sido objeto de discusiones
conceptuales y grupales con diverso grado de enfrentamiento.
Somos todos y todas maravillo- 2006 30 aos del golpe y siguen repri-
Mientras en los colectivos gays ms antiguos se considera un
samente diferentes. miendo.
logro la sancin de la Ley de Unin Civil en la Ciudad de
Buenos Aires y los avances en la Cmara de Diputados, algunos
Queremos los mismos dere- 2005 Por la libertad de los presos pol-
grupos gays lsbicos y de travestis relativizan su importancia por
chos. ticos.
su carcter reducido y circunscrito a lo local; por una pondera-
cin diferencial de los derechos civiles frente a los derechos
Toda la sociedad por el derecho 2004 Contra el cdigo contravencional
humanos, por la implicancia secundaria de la ley frente a la vio-
a la diversidad. Unin Civil en reformado. Unin Civil en el pas
lencia policial contra las travestis y por sus efectos de normali-
todo el pas. de la represin?
zacin sobre el colectivo.
Para comprender la dinmica del campo y la posibilidad de
Vamos por todos nuestros dere- 2003 Contra el capitalismo y el patriar-
sostener ciertos reclamos y demandas, es necesario incluir la con-
chos. cado.
flictividad y divergencia que existe entre grupos, aunque slo se
har referencia a las dos cuestiones actualmente ms importantes:
Al interior del sector, se protesta por el comportamiento
La forma de organizacin, las consignas y las actividades transfbico, homocntrico y por la invisibilizacin de las agen-
conexas a la Marcha del Orgullo GLTT resulta un even- das trans y lsbicas por parte del movimiento gay, aunque estas
to que visibiliza diferencias poltico-ideolgicas y es moti- ltimas, a su vez, intentan diferenciarse de las demandas de las
vo de disputas que han llevado desde 2003, con una clara personas travestis.
272 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 273

El enfrentamiento y la oposicin son tan agudos que Pecheny en conflictividad interna pero tambin en acciones constantes de
reconoce que el tipo de interrelacin que se da en los movimien- lobby, de presin poltica y de reclamos judiciales. Un activismo
tos por los derechos sexuales parece guiada segn una lgica que se despliega mayoritariamente en demandas por integracin
como la del dilema de los prisioneros: un juego en que el egos- social con presencia regular en diferentes organismos pblicos
mo aparece como la estrategia racional dominante y que tiene un (matrimonio, adopcin, seguridad social para las parejas, cambios
resultado colectivo e individual que aunque no es el peor posi- de identidad, reconocimiento jurdico, seguridad frente a abusos
ble, tampoco es el mejor y reconoce que muchos son los ejem- de las fuerzas policiales, etc.) y, minoritariamente, en una cierta
plos en distintos pases y en la regin en los cuales una lgica de vigilancia respecto del cumplimiento por parte del Estado de la
gallinas lleva a la auto-destruccin de organizaciones, redes, provisin de medicamentos especficos. Concomitantemente, y
marchas, revistas, etctera. (Pecheny, 2003: 7) concentrada en algunas ONG-DSx, ejecucin de actividades de
prevencin primaria y secundaria de ITS.
En sentido similar, Insausti (2005) argumenta que el estallido
de la diversidad ocurrido en los noventa y cuya expansin an
contina, no devino slo de la apertura a la diferencia que signi- 2.2. Demandas, conflictos y reclamos en el campo de las ONG-Mujer
fic la emergencia de ideas posmodernas y del paradigma neoli-
beral, sino de la reaccin de cientos de activistas y colectivos que Desde mediados de la dcada de 1980, en un contexto de
no se sentan interpretados por las polticas de las organizacio- cambios estructurales vinculados con la globalizacin neoliberal
nes que, con pretensiones de falsa universalidad, decan repre- y los procesos de democratizacin en curso, en la mayora de
sentarlos. Pecheny hipotetiza, siguiendo al pases de Amrica Latina, el movimiento de mujeres que se
haba movilizado a travs de las sufragistas de principios y
Habermas de la teora comunicativa, que las descoordinaciones de mediados del siglo XX resurge en las reivindicaciones por los
los miembros y organizaciones de los movimientos sociales se expli- derechos humanos y la participacin de las madres, abuelas y
can no slo por desacuerdos en trminos estratgicos (instrumenta- familiares de las vctimas de las dictaduras y se diversifica en
les) o normativos, sino por desacuerdos en trminos dramatrgicos, varios feminismos que implementan diferentes estrategias de
es decir referidos a la presuncin de autenticidad o sinceridad de los
lucha. Teniendo en cuenta los casos estudiados en la Argentina,
participantes de la accin colectiva. (Pecheny, 2003: 8)
Chile, Colombia y Per, Panfichi (2002) recupera las afirmacio-
nes de S. lvarez (1998) y reconoce que el feminismo ha dejado
El debate en torno a cuestiones tericas y estratgicas es
de ser un movimiento social unitario para convertirse en un
imprescindible para generar acuerdos, un nosotros e identida-
expansivo, policntrico y heterogneo campo de accin que pre-
des en crecimiento, y tambin para incidir en la legislacin, en el
senta como eje comn la lucha por la igualdad de oportunida-
diseo de polticas y en la asignacin de recursos. Y no privativo
des y la promocin de los derechos de las mujeres, en tanto que
del campo de la diversidad sexual, lo cierto es que la conflictivi-
la cuestin de la articulacin/autonoma con el Estado es el prin-
dad y la suspicacia entre organizaciones se acrecienta en la medi-
cipal factor de diferenciacin dentro de movimientos y ONG
da en que existen recursos materiales o simblicos en forma de
feministas.
viajes, posiciones de poder, representaciones, congresos, etcte-
No todo accionar colectivo de las mujeres puede ser caracte-
ra, con lo cual la accin de entendimiento y comunicacin se
rizado como feminista. Vargas (1993) visualiz para Amrica
encuentra bloqueada y los caminos para la accin colectiva con-
Latina la presencia de tres orientaciones: una vertiente feminis-
junta, con toda su potencia ilocucionaria, se debilitan.
ta, una popular y urbana, y una vertiente que acta dentro de los
De todos modos, interesa rescatar que el campo de la diver-
partidos polticos y sindicatos. La autora aclara que estas orien-
sidad sexual, junto con el de las mujeres, es actualmente uno de
taciones se cruzan entre s, no siendo, por lo tanto, comporta-
los sectores que muestra un activismo sostenido que se expresa
274 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 275

mientos estancos. Asimismo se presentan posiciones divergentes subsidios internacionales, el inters gubernamental por imple-
en torno al contenido y el alcance de las polticas pblicas y a la mentar programas destinados a las mujeres ha promovido la
perspectiva de gnero, ya que pueden diferenciarse dos orienta- interrelacin con ONG para el asesoramiento y la prestacin de
ciones: por un lado, quienes consideran que para mejorar las servicios orientados a la poblacin femenina. La creciente
condiciones de vida de las mujeres se requieren polticas pblicas dependencia de algunas organizaciones de los programas finan-
especficas para las mujeres (tesis acorde con las postulaciones de ciados por el Estado amenaza la doble identidad de las ONG
los organismos internacionales y apoyada por muchas organiza- feministas y su carcter hbrido puesto que, por un lado, tra-
ciones de mujeres) y, por el otro, quienes creen que la dimensin bajan asistiendo a grupos desprotegidos pero, por otro, bregan
de gnero debe ser impartida desde la poltica macroeconmica: para alterar las relaciones de poder de gnero, percibindose a
la vez como parte de un movimiento de mujeres mayor que
La dimensin de gnero slo puede ser pensada desde una poltica abarca a otros feminismos (lvarez, 1998: 21). La lucha de las
macroeconmica con un claro componente redistributivo que recu- ONG por sobrevivir, sumada a la tendencia del Estado a utilizar-
pere la nocin de Estado como instrumento de inters pblico. [] las como un canal para sustituirlo en la provisin de ciertos ser-
Slo en la medida en que la ciudadana sea una realidad sin distin- vicios sociales, limita el aspecto movimientista de esa doble
cin de diferencia sexual, ser posible establecer polticas pblicas
identidad. Se reconoce que la capacidad crtica hacia las polti-
desde una perspectiva de gnero. (Birgin, 1992: 34)
cas gubernamentales y hacia las relaciones de poder se desdibu-
jaron durante los aos noventa, centralizndose el accionar en el
Resulta difcil pensar polticas enfocadas en la equidad de
espacio institucional, con menor presencia en el espacio pblico
gnero importadas del Primer Mundo en pases donde ese ideal
(Belotti, 1996). Con referencia a esta problemtica, M. C. Feijoo
est lejos de concretarse, lo cual sin embargo no implica la posi-
(2002) resume el estado de situacin del movimiento de muje-
bilidad de pelear por l.
res teniendo en cuenta los debates desarrollados en las Jornadas
En Amrica Latina, a diferencia de lo que sucede en los pases cen-
Relaciones de Gnero y Exclusin en la Argentina de los 90,
trales, las polticas sociales no responden a un efecto de retorno de organizadas por ADEUEM (una asociacin de especialistas en
un derecho exigido por los actores sociales que ya gozan de ciuda- estudios de mujer), que permiten caracterizar la percepcin de un
dana, sino que se espera precisamente de las polticas sociales que sector importante del feminismo argentino. En dicha oportuni-
se construyan en inclusoras de actores y en constructoras de ciuda- dad (1996) se reconoci: 1) la prdida de la calle como espacio
danos. (Tajer, 2000: 148) pblico y de interpelacin social; 2) el desarrollo de mbitos ins-
titucionales sustitutivos del espacio pblico; 3) la ausencia de con-
La influencia de un movimiento como el feminista trascien- traofertas feministas que equilibraran al feminismo instituciona-
de los momentos de accin pblica y su incidencia en perodos lizado; 4) la limitacin de la poltica del movimiento al logro de
de latencia contina en forma de laboratorios culturales reformas legales, evaluadas como estrategias de cambio; y 5) en
(Melucci, 1994), a travs de redes y foros que nuclean grupos forma minoritaria, la restriccin de la modalidad ongesta
relativamente pequeos y muy comprometidos (De Miguel, como nica estrategia del movimiento (Feijoo, 2002: 200).
2002). Tambin se constituyen a nivel regional en redes asocia- En cuanto al trabajo en red como una forma de accin colec-
tivas o confrontativas para la accin y discusin de diversas pro- tiva, B. Shepard (2003), en su investigacin sobre las redes rei-
blemticas de gnero, como la Red de Salud de la Mujer en vindicativas de ONG en Amrica Latina, reconoce que la mayo-
Amrica Latina y el Caribe, la Red de Educacin Popular entre ra opera en contextos polticos muy variables y complejos, sin
Mujeres (CEPEM) y la Red Latinoamericana y del Caribe con- consenso en el interior del movimiento respecto de las estrate-
tra la Violencia Domstica y Sexual. gias polticas a seguir; estrategias que cubren un amplio espectro
Alentado por condicionamientos fijados a travs de crditos o de actividades: desde el seguimiento de acuerdos internacionales
276 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 277

hasta asesoras, capacitacin, campaas de sensibilizacin y mujeres mostraron un movimiento fecundo en programas y acti-
defensa de derechos, as como la conformacin de comits mul- vismo (Di Marco, 2003a). En ocasin de los debates por la ley de
tisectoriales a nivel local. Compartiendo la preocupacin de salud sexual y reproductiva, el intento de modificacin del art-
Chejter y Laudano sobre las implicancias de algunos ejes de culo referido a la educacin sexual y en la campaa por la despe-
accin, Shepard acertadamente observa que las ONG mayorita- nalizacin/legalizacin del aborto, un grupo de mujeres y de
riamente profesionales, que reclaman por los derechos de la ONG volvieron a la calle y puede observarse, adems de algu-
mujer, no siempre trabajan sobre las problemticas prioritarias nas pertenencias dobles, que la mayora de las consignas feminis-
de los sectores populares ms sensibilizados por temas como el tas de los aos ochenta sobre estos temas han sido apropiadas
acceso a la salud, con o sin programas de aborto. Con la prome- por el movimiento de mujeres.
sa del enfoque de gnero incluida entre los objetivos de la Aunque las redes asociativas y los documentos internaciona-
reforma del sector Salud impulsada en la regin por el Banco les sostienen la necesidad de una estrategia integral para el pleno
Mundial, entiende que poco se luch desde estas organizaciones desarrollo humano, poltico y social, y plantean como indispen-
y redes por acceso y cobertura universal. Recin a partir de los sable la promocin de la equidad de gnero, la superacin de la
efectos comprobados de esa cobertura se verifican acciones de discriminacin contra las mujeres y las nias, la igualdad de
denuncia ms en el plano de las redes que de ONG especficas. oportunidad y trabajo en las leyes y las polticas pblicas, la pro-
Sin embargo, tambin es posible observar que, a partir de los mocin de las mujeres en espacios de decisin, el acceso y el
encuadres y prcticas ptimas sustentadas por las agencias mejoramiento de las condiciones y el mercado de trabajo, el
internacionales (OMS, UNIFEM, ONUSIDA, BM, BID), en pleno derecho a una vida libre de violencia y explotacin, etc-
ocasiones se han logrado neutralizar valores tradicionales o tera, lo paradjico es que en lo local la tctica poltica predo-
religiosos y avanzar en el debate pblico sobre los derechos de minante en la mayora de las organizaciones que conforman el
salud sexual y reproductiva, difusin del uso del preservativo o rea filofeminista de la mujer (como en las de la DSxy el VIH-
ampliacin del acceso a medicamentos antirretrovirales. Varios sida temticas), la lucha sostenida es puntual y especfica, sin
autores muestran la coincidencia existente entre la reivindica- construccin de alianzas con otros sectores ni manifestacin aso-
cin del movimiento feminista por el derecho de la mujer a deci- ciada de reclamos. En el relevamiento efectuado ha sido posible
dir sobre su propio cuerpo con el inters y el apoyo de los orga- registrar apoyo de las ONG-Sida y de las redes de PVVS a favor
nismos internacionales en proyectos de ONG relacionados con de los derechos sexuales y reproductivos y por la provisin con-
el control de la fecundidad, como una forma de luchar contra la tinua de anticonceptivos en los hospitales pblicos, pero no se
pobreza (Alonso Sierra, 2002). advierte la misma preocupacin por parte de la mayora de las
Sin negar las conciliaciones ni la fragmentacin que produje- ONG-Mujer cuando se reclama por cuestiones viculadas al
ron la academizacin, el ingreso de feministas a funciones VIH-sida. Esta modalidad de operar tan especfica aisl a los dis-
gubernamentales y el efecto de la ongeizacin sobre el femi- tintos conjuntos temticos y ha debilitado su accionar puesto
nismo latinoamericano, proceso de pasaje de la insubordinacin que en forma separada de otros colectivos, como estrategia pol-
a la institucionalizacin del movimiento feminista en la carac- tica predominante, cada quien debe enfrentarse en forma aislada
terizacin de D Atri (2003), las mujeres conforman uno de los con oponentes que en muchos casos resultan ser los mismos.
pocos colectivos que en la Argentina tuvieron, en los ltimos El derecho a tener derecho sobre sus propios cuerpos es
veinte aos, una presencia regular y sostenida en la lucha por sus actualmente el reclamo ms importante en torno a los derechos
derechos y por la no discriminacin. El divorcio vincular y la sexuales y reproductivos que dinamizan el movimiento de muje-
patria potestad compartida, la ley de cupos, las acciones de sen- res en Amrica Latina que gira en torno a la demanda por la des-
sibilizacin y cabildeo sobre la violencia domstica, el acoso penalizacin/legalizacin del aborto. El carcter poltico de estas
sexual, los derechos reproductivos, el cuidado de la salud de las acciones colectivas y de sus fundamentos son claramente perci-
278 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 279

bidos desde otros posicionamientos ideolgicos. Se trata de pectiva de gnero como una de las armas ideolgicas ms peligro-
organizaciones integradas tambin por mujeres que no incluyen sas para destruir la vida y la familia, y por ende, la sociedad. Se
en sus objetivos ni en sus prcticas la perspectiva de gnero. trata de un concepto muy en boga en los mbitos del feminismo
Dirigen sus acciones hacia las mujeres a partir de su rol de espo- antivida, segn el cual las diferencias entre hombres y mujeres res-
ponden a una estructura cultural, social y psicolgica y no a condi-
sa y madre, privilegiando una vocacin de servicio asociada con
ciones biolgicas. De esta forma, la sociedad inventa las diferen-
el estereotipo maternal. La mujer es identificada con el dar, cias entre los sexos y estos no tienen un origen natural. Como resul-
con disposicin permanente para atender y cuidar, el servicio tado, la perspectiva de gnero niega que, biolgicamente hablando,
como sinnimo de gratificacin personal y el afecto como ele- los seres humanos se distingan simplemente en dos sexos: masculi-
mento de cohesin fundamental (Crdoba, 2004). Desde media- no y femenino, y afirma que son ms las combinaciones que resul-
dos de la dcada de 1980, su accin colectiva ha estado vincula- tan de las reas fisiolgicas del sexo biolgico, es decir, de los rga-
da a la oposicin a las leyes del divorcio, pro derecho al nonato, nos sexuales internos y externos, agreg el autor. [] El cuerpo y
contra las leyes de salud sexual y reproductiva, contra la despe- la naturaleza humana, en sus expresiones de feminidad y masculini-
nalizacin del aborto, para citar las cuestiones ms ligadas a la dad, pierden toda su relevancia moral, para convertirse en puro ins-
salud. Mayoritariamente se identifican y se movilizan confron- trumento al servicio del placer egosta. Pero -agrega Castaeda-
tando con las propuestas de profundizacin de los derechos no se trata solamente de una justificacin ideolgica del hedonismo,
es decir, del lesbianismo, el homosexualismo, la anticoncepcin, el
sexuales y reproductivos de las mujeres, e integran agrupaciones
aborto, etc., sino de todo un programa para reconstruir la socie-
pertenecientes a la iglesia catlica argentina donde, asimismo, dad, imponindole una nueva forma de ver y vivir la sexualidad. El
imperan actitudes homofbicas y travestofbicas. concepto de familia es vaciado de su contenido tradicional para dar
Desde hace aos, los enfrentamientos en torno a los temas y pie a uniones de homosexuales y lesbianas, con los mismos dere-
los alcances de la ciudadana han sido importantes. Las pugnas chos que las familias normales.
en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires y en el Congreso
Nacional cuando se debata la cuestin de los derechos sexuales Los conflictos se amplifican cada vez que se intenta avanzar en
y reproductivos, como en su momento fue la ley de divorcio vin- el cumplimiento del Programa de Salud Sexual y Reproductiva, y
cular, y las presiones y contrapresiones para modificar el Cdigo son recurrentes las manifestaciones en contrario desde algunos
de Convivencia, que regulaba las normativas vinculadas al ejer- obispados que recriminan la poltica de salud del gobierno en esta
cicio de la prostitucin, dan cuenta de confrontaciones cuerpo- temtica. Valindose de una caprichosa interpretacin de la obje-
a-cuerpo, una suerte de guerra ideolgica que se ha multipli- cin de conciencia, personal mdico de hospitales pblicos se
cado en los ltimos encuentros nacionales de mujeres. han negado a realizar algunas intervenciones y prcticas mdicas
Vinculado con el sector tradicional del campo asociativo y previstas por la ley, sin derivar, como corresponde.2 La influencia
con grupos de la Accin Catlica Argentina, la institucin no
gubernamental Pro Vida difundi un artculo en el que advierte 2. Cesilini y Gherardi sostienen que la objecin de conciencia constitu-
que la perspectiva de gnero es el arma ms peligrosa contra la ye una accin privada de los mdicos amparada por el art. 19 de la
vida y la familia. Por la claridad argumentativa de la proclama, Constitucin Nacional que, como tal, no puede ser cuestionada por las
transcribimos los prrafos muy elocuentes en los cuales, todo mix- autoridades pblicas, siempre y cuando no afecte a terceros. La negativa a
turado. Su autor carga significados y responsabilidades a los que no brindar tratamiento en los hospitales pblicos tiene un claro efecto adver-
tienen prcticas sexuales heteronmicas y a todo aquel sospechado so sobre los derechos civiles de la poblacin, en particular, sobre los secto-
de no encuadrarse en los lineamientos de la teologa oficial: res de ms bajos recursos de la sociedad que concurren a los hospitales.
Esto es lo que el Estado tuvo en miras de proteger con la sancin de la ley.
(BUENOS AIRES, 18 Febrero 2004). En un artculo difundido por Si el mdico en cuestin objeta, por ejemplo, la entrega de anticonceptivos,
la organizacin Pro Vida, el autor A. Castaeda consider la pers- debera asegurarse que el paciente tenga la posibilidad de consultar a otro
colega que no sea objetor y sobre la base de las dos posturas, tome una deci-
280 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 281

de factores de poder tradicionales en la Argentina y su peso en los morir y Despenalizacin del aborto garantizando su prctica
partidos polticos y los medios de comunicacin es tan alta que gratuita en hospitales pblicos ampliar el espectro de los acto-
recin a fines de 2006 se logr refrendar en el Poder Legislativo res sociales que se movilizan en torno a los derechos sexuales y
el Protocolo Facultativo de la Convencin de Eliminacin de reproductivos y en vinculacin con el derecho a la salud o si, por
Todas Formas de Discriminacin Contra las Mujeres (CEDAW), el contrario, limitar la posibilidad de alianzas. A pesar del apoyo
que permite a las mujeres apelar ante las instancias internaciona- explcito del anterior Ministro de Salud por la despenalizacin,
les cuando los mecanismos nacionales no resulten efectivos para la recomposicin de los elencos ministeriales y de algunas rela-
garantizar sus derechos. ciones iglesia-gobierno introduce dudas sobre su factibilidad
Si bien la ley 25.673 de Salud Sexual y Reproductiva no se
cumplimenta debidamente, teniendo en cuenta su promulga-
cin, los avances logrados al haberse incluido los materiales de 2.3. Demandas, reclamos y conflictos en el campo de las ONG-Sida
anticoncepcin dentro del Plan Remediar y la obligacin de su
provisin por parte del sistema de seguridad social, casi todas las Sin considerar aqu los organismos de derechos humanos, las
organizaciones entrevistadas estiman que su aprobacin ha teni- instituciones que trabajan en las temticas del VIH-sida se cons-
do que ver con el ejercicio de los derechos de ciudadana de una tituyeron en grupos de presin manifiesta colocando en el esce-
sociedad civil movilizada y, en este caso, liderada por grupos de nario pblico, desde fines de los aos ochenta, cuestiones de alta
mujeres (institucionalizados o no) con el apoyo de las ONG de significacin social que hacen a la calidad de vida y a la dignidad
derechos humanos y algunos organismos pblicos como la de las personas vinculadas a temticas de salud, gnero y sexua-
Defensora de la Ciudad de Buenos Aires, centros acadmicos y lidad, entre otras. Junto con los avances en la respuesta mdica
normativas de Conferencias Internacionales. al padecimiento por la aplicacin progresiva de los medicamen-
De los tres conjuntos temticos cuyas acciones se interrela- tos antirretrovirales y la existencia de fuentes de financiamiento
cionan con la problemtica del VIH-sida, han sido los colectivos para el desarrollo de actividades de prevencin, se verifica en el
de mujeres quienes mantuvieron una presencia ms regular en la campo de las ONG con trabajo en sida una modificacin en sus
esfera pblica y, al menos entre quienes defienden los derechos demandas y reclamos, a la par que se incrementa hacia el inte-
sexuales y reproductivos como campo de construccin de ciuda- rior del sector la conflictividad y el cuestionamiento recproco.
dana, fueron los que menor grado de visibilidad en sus disputas Si bien la ley 23.798 sancionada en agosto de 1990 y parcial-
o internas tuvieron. Tal vez la existencia de poderosos oponen- mente reglamentada un ao despus responsabiliza al Estado en
tes colabore en la unidad. Queda pendiente el interrogante lo atinente a la provisin de elementos en hospitales, en lo edu-
sobre si el tema instalado con fuerza en el ltimo lustro en la cativo y preventivo, en la implementacin de campaas, en la
agenda de muchas de las ONG-Mujer vinculadas con el campo capacitacin de personal, tanto el personal mdico (Biagini,
de la salud y los grupos de feministas que se expresa en las con- 2000) como los integrantes de las organizaciones estudiadas sos-
signas Anticonceptivos para no abortar, aborto legal para no tienen que el accionar del Programa Nacional de Sida no acom-
pa al desarrollo de la epidemia en trminos de prevencin,
diagnstico y asistencia. La introduccin de las terapias combi-
sin propia. El derecho a la reserva de conciencia es un derecho constitu- nadas moviliz el activismo con respecto al acceso al tratamien-
cional que no tiene por qu incluirse en Salud Reproductiva agreg to no slo en trminos de voces colectivas sino tambin a travs
Maffia. En todo caso, cualquier persona tiene derecho a hacer una objecin de la va jurdica en lo que constituy, por su trascendencia, el
de conciencia, pero a nivel personal y no institucional: hay muchos jefes de ms importantes reclamo organizado: la presentacin de un
servicio y directores de hospitales que por ser objetores de conciencia a
recurso de amparo en representacin de PVVS por parte de un
ttulo personal, obstaculizan institucionalmente las prcticas con las que no
acuerdan. (Nota periodstica, recibida por e-mail, 2005)
grupo de organizaciones ubicadas en Ciudad de Buenos Aires
282 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 283

(vase el captulo 5). En un contexto nacional e internacional en 1990. Por otro lado, la circulacin de recursos destinados a las
el cual se promovan y aplicaban en el Sector Salud medidas neo- ONG a travs del LUSIDA (1998-2002), GTZ, ONUSIDA y la
liberales de desguace del Estado, el referido fallo supuso un importante financiacin para acciones de prevencin primaria y
quiebre y una nota diferencial cuyo resultado no puede atri- secundaria por parte del Fondo Global de Lucha contra el sida,
buirse a la mera fuerza del campo asociativo ni a posturas de una TBC y Malaria (2003-2008). Ambas circunstancias coadyuvaron
Corte Suprema viga atenta y cuidadosa de las polticas de priva- a una relativa desmovilizacin de las organizaciones, reduccin
tizacin y reduccin de servicios pblicos. de demandas y reclamos pblicos. A partir de 2000, se tratar de
El dictamen a favor de la demanda de la sociedad civil cons- espordicos impulsos, en general alrededor de fechas especfi-
tituye una elocuente expresin de la diferencial construccin del cas y de temticas acotadas, protagonizados ms por las redes de
sida respecto de otras enfermedades. La propia Ley de Sida que PVVS que por las ONG especficas o no especficas, si bien en
fija la obligatoriedad del Estado en materia de atencin mdica la Argentina se produca uno de los momentos ms agudos de la
y prevencin ms all de las fallas o irregularidades en las ges- protesta social.
tiones gubernamentales constituye un claro ejemplo de cober- Una forma de caracterizar a las instituciones, grupos y colec-
tura universal, que la diferencia de las polticas focalizadas tivos es conocer los temas que incluyen en sus agendas, la visin
ampliamente promovidas por el Banco Mundial. Incluso, con que construyen sobre ellos y las formas en que se comunican.
anterioridad del mencionado fallo, el Programa Nacional de Con la finalidad de apreciar cmo se exhiben en trminos rela-
Sida fue cubriendo desde 1996 la mayora de los tratamientos, tivamente pblicos y con qu problemticas se comprometen, se
habindose logrado igual abordaje en el rea de la medicina pri- recopilaron y clasificaron los mensajes que circularon durante
vada y las obras sociales, aunque con un peculiar sistema de rein- los aos 2003 y 2005 en el e-group del Foro de ONG de
tegro, lo que supone que se financia con rentas generales a todas Argentina con trabajo en VIH-sida. 4
las personas, tengan o no cobertura y medios econmicos sufi- Dicha lista inicia en setiembre de 2001 como una herramienta
cientes mientras, por el contrario, el sistema de salud experimen- para estimular la comunicacin entre las distintas regiones del pas
taba una fuerte precarizacin y una disminucin en la accesibili- y como un medio para la conformacin del Foro Nacional de
dad a la asistencia pblica para otros padecimientos. Un dato ONG con trabajo en sida, el que se constituir en un referente con
elocuente lo constituye el hecho de que las erogaciones de dicho representatividad nacional para encarar estrategias de trabajo,
Programa (alrededor del 95% son gastos corrientes, o sea, medi- sobre todo las vinculadas a convocatorias y presentacin de pro-
camentos e insumos) representan algo ms del 10% del presu- puestas ante el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la
puesto total de salud para un padecimiento que no llega al 1% Tuberculosis y la Malaria y para nombrar delegados a organismos
de la poblacin total.3 nacionales, regionales o internacionales (MCP; Grupo Temtico;
Dos puntos de inflexin son posibles de determinar respecto MERCOSUR; ONUSIDA; etctera).
al VIH-sida y a la accin colectiva. Por un lado, el aumento en El e-group del Foro de ONG con alrededor de 260 organiza-
la provisin de los antirretrovirales delinea un programa de salud ciones inscriptas, es utilizado como un canal de comunicacin
ms acorde con las polticas del Estado benefactor que las que para exponer y denunciar la situacin de las PVVS, reclamar por
caracterizaron el accionar del gobierno durante la dcada de la situacin de los estudios de carga viral o el suministro de los
medicamentos pero, especialmente, circulan asuntos vinculados
con informacin internacional de noticias y eventos, presenta-
3. Segn datos de la Direccin de Programacin y Control cin de proyectos, resoluciones del MCP y problemas vincula-
Presupuestario del Ministerio de Salud de la Nacin, el crdito vigente del dos con los tiempos y el carcter de las convocatorias a proyec-
Programa Lucha Contra Sida y ETS para el ejercicio 2003 y 2007 repre-
sent, respectivamente, el 13% y el 12% del monto asignado a la
Administracin Central del referido ministerio para el mismo perodo. 4. Foro de ONG VIH-sida: http://www.eListas.net/lista/foroONG.
284 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 285

tos de prevencin primaria y secundaria. Tambin, es el espacio Momento de gran impugnacin hacia los representantes del
donde se expresan disputas y conflictos entre las organizaciones Foro de ONG y al conjunto de integrantes del MCP, incluidos
y se exponen alianzas, internas y animosidades con un tono cer- los evaluadores externos, fue la comunicacin de las propuestas
cano, en ocasiones, a la artillera pesada. seleccionadas en el marco de la primera convocatoria del Fondo
Los reclamos centralmente denuncian inoperancia y falta de (agosto-setiembre de 2003) ya que, sin previo aviso, se modifica-
presupuesto del Programa de Sida de la provincia de Buenos ron los criterios de seleccin segn zonas. Esta situacin propi-
Aires, deficiente distribucin de los ARV en distintas regiones ci la incriminacin por incumplimiento de los mandatos dele-
sanitarias, inadecuada atencin mdica en hospitales. Hay cuestio- gados por las ONG a sus representantes y las sospechas de que
namientos a la calidad de los medicamentos, protestas por las con- estos se autoaprobaron los proyectos culpabilizndose, al inte-
diciones sanitarias y de alimentacin en que viven las PVVS en rior del sector, cuestiones derivadas de cambios en los propios
crceles y comisaras, reclamos por irregular provisin de preser- criterios del Fondo Mundial y de lineamientos poco claros por
vativos en esas situaciones, falta de reactivos y otros insumos para parte del Programa Nacional.
anlisis de carga viral en efectores pblicos. Finalmente, advierten En el informe de Consultora Tcnica realizado por consul-
sobre la existencia de pruebas clnicas (prelaborales) en forma tores externos unos meses despus del cierre de la primera con-
encubierta, y situaciones de discriminacin. vocatoria de proyectos, las conclusiones fueron altamente crti-
Sin embargo, las cuestiones centrales que se discuten (la dis- cas hacia el funcionamiento del MCP puesto que:
tribucin del presupuesto del Programa Nacional de Sida, los
fondos otorgados a los distintos objetivos de la Propuesta Se ha producido una confusin de roles, el rgano de la
Argentina del Fondo Mundial, evaluaciones negativas de los Conduccin Superior ha realizado funciones propias de un rga-
proyectos presentados por alguna ONG) adquieren particular no de evaluacin. Ello ha derivado en que se ha puesto en discu-
trascendencia porque generan acalorados debates caracteriza- sin la existencia del conflicto de intereses, situacin que no ha
sido resuelta adecuadamente, influyendo para ello que el proble-
dos por un alto grado de confrontacin y suspicacia.
ma devena de una deficiencia estructural en la forma en que fue
Con frecuencia se trata de controversias en torno a recursos organizado el sistema. [] Es necesario incorporar un rgano de
financieros y simblicos; conexiones e informacin que, en vez evaluacin al sistema, dotndolo de una suficiente independencia,
de socializarse, son sospechadas de ser apropiadas para beneficio el cual debiera incluir el respeto por sus decisiones. Tampoco se
del endogrupo o de la institucin. La situacin econmica crti- han dispuesto instancias para procesar los disensos. (Rodrguez et
ca, el desempleo y la profesionalizacin han atentado, asimis- al., 2003: 22).
mo, contra la posibilidad de contar con voluntarios para el sos-
tn de las acciones. De ah tambin la importancia otorgada a la Es interesante destacar que la conformacin del MCP de la
forma en que se eligen los proyectos; se administren y distribu- Argentina presenta peculiaridades respecto de los de otros pa-
yen los recursos o el conflicto que generan las dudas sobre su ses, ya que tiene un carcter multisectorial con una importante
destino; la seleccin de los proyectos cuando no la legitimidad presencia de PVV y de ONG: de un total de quince integrantes,
de evaluadores, tcnicos e integrantes del propio MCP. Fuente originalmente siete son representantes de la sociedad civil.
de polmica ha sido la reducida participacin que denuncian las Posteriormente se aprob la incorporacin de la Red de
ONG del interior del pas, que consideran que no se toman en Personas Transexuales y la Asociacin Nacional de Mujeres
cuenta sus propuestas, que las decisiones quedan en manos de Meretrices de la Argentina (AMMAR). En otros pases, la
unos pocos representantes de las ONG de Buenos Aires las que, estructuracin es ms verticalista y depende de las designaciones
en general, tienen una estructura y apoyatura institucional de de autoridades gubernamentales, sin convocatorias pblicas de
mayor envergadura, para no mencionar la conflictividad existen- proyectos ni instancias de evaluacin.
te entre el mbito de las ONG y las Redes de PVVS. Y con un discurso tambin promovido por la parcialidad de
286 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 287

las internas, conjuntamente con la realidad de los mandatos ven- Programa Nacional de Sida, de recursos financieros pertenecien-
cidos de los representantes, se concluye: tes al Fondo Global, denuncia que se acompaa de sospechas por
claudicaciones y concesiones en el manejo de los fondos desde
En la medida en que los mismos que dicen ser referentes del Foro reas comunitarias hacia reas de bajo manejo del gobierno por
estn sentados en el MCP, no habr Foro que sea herramienta inde- parte de representantes del Foro de las ONG de Sida que estn
pendiente del control del Estado ni herramienta para impulsar los cuestionados por no haber renovado sus mandatos vencidos:
reclamos de la gente. (Directivo ONG, 17/10/2004)
No estamos hablando de un programa de gobierno y de la sociedad
Las ONG de Sida y las Redes de PVV, durante el perodo civil pidiendo cosas a autoridades constitucionalmente elegidas,
2003-2007, sin presencia en los medios de comunicacin y con estamos hablando de un proyecto que fue construido fundamental-
carcter ms reservado, orientaron su accionar hacia reclamos mente por la sociedad civil, que fue aprobado gracias a ello ya que
especficos dirigidos al mbito nacional o provincial de los en aquel tiempo nadie en el mundo crea en ninguna autoridad
Programas de Sida (informacin direccionada al propio e-group, argentina, y respecto al cual las organizaciones de la comunidad
notas presentadas a mesas de entrada de organismos guberna- tenemos el derecho de controlar hasta en sus ms mnimos detalles,
mentales y lobby con funcionarios pblicos, presencia grupal proponer y ser escuchado. (S 8, F, D, V, marzo de 2003)
frente a los edificios pblicos, reclamos en jornadas y eventos de
Los mismos problemas en la adquisicin de medicamentos, la
la temtica). De la totalidad de mensajes relevados entre 2003 y
misma falta de control en la calidad, la misma ausencia de campaas
2005 hemos ubicado una sola advertencia sobre la inexistencia nacionales de prevencin... Slo que ahora los responsables sern
de articulacin entre dichos programas y el de Salud Sexual y las ONG que administren los recursos del Fondo Global, a quie-
Reproductiva, as como reducidas las acciones tendientes al con- nes el gobierno de turno podr usar de chivo expiatorio por su falta
trol temprano del embarazo y, por tanto, de la transmisin de polticas serias en la materia... Es otra oportunidad desperdicia-
materno infantil (Fundacin RED, 25/11/04). da. R.V. (mail Foro ONG-sida 21/10/2003)
Los llamamientos respecto del incumplimiento de la legisla-
cin vigente se sostienen en la defensa de la calidad de vida de Los fuegos de artillera hacia el gobierno nacional por
las PVV ante dificultades en la provisin regular de medicamen- parte de las ONG-Sida se han limitado en los ltimos aos a los
tos. Intermitentemente, se demandaba por la promulgacin de la mbitos ministeriales o al propio e-group, sin repercusiones en la
Ley de bioequivalencia y biodisponibilidad a fin de contar con esfera pblica, lo que debilita la presencia y potencia ilocutoria
drogas con garantas de seguridad y equivalente eficacia terapu- de los reclamos. No se encuentran solicitudes para agilizar el sis-
tica. En esta temtica, en los ltimos cuatro aos han sido ms tema de anlisis de carga viral o la accesibilidad a los efectores
activas las redes de PVV (Redar + y la Red Bonaerense de PVV), pblicos de atencin mdica. En agosto de 2005, y slo por un
con mayor nivel de confrontacin hacia el Programa Nacional. perodo muy breve, se reposicionan en la lista del Foro algunas
Se valen, asimismo, de recursos de amparos presentados por per- propuestas para implementar, con otro tipo de polticas sociales,
sonas individuales a la Defensora del Pueblo, Poder Ciudadano, mejores condiciones de vida, trabajo y alimentacin de los afec-
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), por ejemplo, tados, un tema descuidado en aos anteriores. Salvo casos aisla-
para garantizar la provisin de medicamentos especficos que dos, tampoco se han manifestado por modificaciones en el siste-
aquel reemplaza con copias, y denuncian, asimismo, la falta de ma sanitario y por polticas de salud que supongan demandas por
cobertura para la realizacin de estudios de genotipificacin para cobertura universal o, como se analiza en la prxima ms adelan-
casos de fallos teraputicos. te, se hayan integrado con otros actores sociales para reclamos
Una cuestin de recurrente controversia entre las ONG, aun- por esas cuestiones.
que minoritaria, refiere a la posible o real utilizacin, por parte del Los reclamos de las ONG-Mujer tambin remiten a proble-
288 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 289

mticas sectoriales y estn generalmente encabezados por orga- La protesta social, siguiendo a Naishtat, se caracteriza por la
nizaciones que trabajan esas temticas de manera especfica.
Resaltan las demandas en torno a derechos sobre salud sexual y triangularidad enunciativa que es propia de la retrica y que involu-
reproductiva planteada desde el Foro por los Derechos cra los casos del discurso en los que los pblicos y los auditorios son
Reproductivos, las luchas de Catlicas por el Derecho a Decidir una figura co-constitutiva. Desde esta perspectiva, la capacidad de
contra la intervencin del sector conservador de la Iglesia. la protesta para generar nuevos pblicos implica operaciones de
reconfiguracin de nuevos marcos temticos y de nuevas compren-
Cuando los reclamos responden a cuestiones enmarcadas en
siones. (Naishtat, 2005: 374)
fechas paradigmticas (Da Internacional de la Mujer, Da de
Accin Internacional por la Salud de la Mujer) o surgen de
En sntesis, para el caso de las ONG-Sida, la accin colecti-
acontecimientos o situaciones particulares, participan mayor
va crecientemente circunscripta a mbitos de reclamo, presin y
diversidad de organizaciones aunque pocas veces su presencia se
lobby no manifiesto pareciera haber producido un debilita-
mantiene con el mismo nfasis en el tiempo, con excepcin de la
miento de la fuerza que las haba caracterizado en perodos ante-
campaa por la legalizacin del aborto a escala nacional llevada
riores, puesto que ha restringido su capacidad para generar un
a cabo en distintos mbitos desde el ltimo semestre de 2005.
pblico susceptible de apropiarse del reclamo. No sucede lo
El accionar de las ONG excede las reivindicaciones y discu-
mismo con la cuestin Mujer ya que, y para una variedad ms
siones que puedan generarse dentro de las listas de distribucin
amplia de problemas, presenta una mayor visibilidad y perma-
de correos, sin embargo, estas constituyen un valioso medio de
nencia en los medios de comunicacin. Slo con reclamos aco-
comunicacin entre organizaciones de orgenes diversos pero
tados a los tratamientos especficos al VIH y a derechos vincula-
que trabajan en las mismas problemticas.
dos a colectivos particulares que, en comparacin con otros
La crtica y los debates aportan a los procesos de democrati-
padecimientos o problemticas sociales, ha tenido mayor reco-
zacin y tarea de vigilancia y control social, y, aunque concen-
nocimiento y cobertura, la posibilidad de generar articulaciones
trados en el caso del Foro de ONG a unas pocas y activas orga-
con otros actores sociales y polticos se ha reducido en el campo
nizaciones, evidencian tambin la disconformidad y el temor a la
del sida, en comparacin con las temticas y prcticas del movi-
cooptacin y al prebendalismo. Sin embargo, la vigilancia, el
miento de mujeres y de los grupos GLTTI que presentan una
estar alerta sobre el destino de los millones de dlares prove-
alta carga simblica en la que se enfrentan posiciones ideolgi-
nientes del Fondo Global, en una sociedad como la Argentina,
cas que cuestionan el orden tutelar tradicionalmente articulado
donde prima la desconfianza, contribuy a debilitar el carcter
con la trampa de la moral nica (Nugent, 2005).
movimientista y confrontativo que tena la sociedad civil en torno
al sida respecto de las polticas pblicas y propici la fragmenta-
cin de fuerzas tanto en las ONG especficas como tambin en
6.3. Protesta social y estrategias de lucha
las no especficas:
Unidos en lo pblico, los individuos crean y recrean, median-
Y, yo detecto una hegemnica lgica que llamo fund raising logic (a
propsito en ingls), que crea una interaccin perversa entre pares te palabras y hechos contingentes, las leyes e instituciones que
por dinero, privilegios, viajes y cargos. No es para echar culpas a estructuran la vida colectiva, regulan sus conflictos y des-
personas, sino para entender lgicas, las cuales son tan funcionales acuerdos recurrentes y tejen las narraciones de su historia.
al neoliberalismo y tan comprensibles en un contexto de empobre- (YOUNG, citado por Grassi, 2004: 31)
cimiento. El sida trajo dinero, y el dinero soluciones y problemas.
Habr que saber cmo actuar tica y polticamente, e intelectual-
mente ante eso. (Participante del Primer Foro de Ciudadana Sistematizando el ciclo de protestas sociales iniciado en la
Sexual sobre Diversidad Sexual, 2004). Argentina en 1996, con los primeros piquetes y puebladas en el
290 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 291

interior del pas a partir de las privatizaciones de las empresas del estrategia poltica de organizacin popular que intent nuclear a
Estado en servicios pblicos, petrleo y transporte, Seoane los participantes tambin en torno de otras necesidades (salud,
(2004: 5) advierte un educacin, vivienda). Los medios utilizados para lograr dichos
objetivos son diversas formas de protesta y lucha social, entre las
proceso de articulacin de nuevas prcticas colectivas, de nuevos que se destacan las medidas conocidas como piquetes o cortes
movimientos asociados a nuevas formas de organizacin, de lucha y de rutas que lo distinguen de otro tipo de organizaciones.
de inscripciones programticas e identitarias, que daban cuenta y Mayoritariamente reclamaban un modelo de Estado de bienestar
emergan frente a las realidades sociales forjadas por las polticas que implementara polticas globales de inclusin. Hay grupos
neoliberales.
autnomos, con perfiles anarquistas; los hay con vinculacin a
partidos en general de izquierda y, como el caso de Barrios de Pie
Se trata de otro tipo de actores no gubernamentales que estn entre el 2004 y el 2008, ha direccionado desde el Estado polticas
luchando contra la injusticia, la pobreza, el desempleo y la exclu- sociales siendo, de todos modos, el movimiento que ms se ha
sin social. Ms prximos a las formas movimientistas de protes- preocupado por las temticas de salud y educacin popular.
ta, levantan tambin el tema identitario pero vinculado a condicio- En la Argentina, Grimberg (2003) observa desde fines de los
nes de vida y trabajo y reconfiguran la idea del excluido o del de- noventa, a travs de los movimientos de trabajadores desocupa-
socupado a travs de un variado sentido de derechos (De Piero, dos y las asambleas barriales, un proceso de politizacin de los
2004). Las movilizaciones, huelgas, cortes de ruta, cacerolazos, problemas de la salud en mltiples y diversas prcticas, que abar-
ocupaciones de oficinas pblicas y empresas abandonadas por sus can tanto acciones de confrontacin como iniciativas cotidianas,
propietarios que culminaron hacia fines del 2001 con la aparicin, y propone que:
en el terreno de la accin colectiva de los sectores medios urbanos,
dan cuenta de fenmenos de protesta social que presentan algunos Esta rea de prcticas definidas como salud se constituye en espa-
de los rasgos que tipifican a los movimientos sociales latinoameri- cio de resistencia, demanda y protesta social, a la vez que en eje
canos que confrontan con el orden neoliberal: los colectivos se organizador de nuevas prcticas y nuevos actores y en eje moviliza-
configuran territorialmente a partir de un espacio geogrfico y dor en la coyuntura. (Grimberg, 2003: 3)
comunitario particular, se reivindican modelos organizativos horizon-
tales y asamblearios, y se incentivan procesos de apropiacin societal de A partir de 1998, con cobertura mayor desde el 2002, se eje-
la cuestin pblica (Seoane, 2004). cutan por parte del gobierno nacional y con fondos provenien-
Se trata de grupos no institucionalizados, organizaciones de tes de crditos internacionales programas que suministran un
base, barriales y locales de distinto tipo, en su formato de asam- estipendio mensual a los trabajadores desocupados, la mayor
bleas barriales autoconvocadas, Movimientos de Trabajadores parte de los cuales se vehiculiza en forma bastante clientelar a
Desocupados que, parafraseando a Habermas (1990: 460), en los travs de los gobiernos provinciales y municipales, los partidos
instantes crticos de una historia acelerada, pese a su escasa com- polticos y las legislaturas. En el momento de mayor incidencia
plejidad organizativa, a su dbil capacidad de accin y a sus des- de su accionar, se calcula que slo el 5% del total se canalizaba a
ventajas estructurales, invirtieron la direccin de los circuitos de travs de grupos movilizados en torno a la figura del piquetero
comunicacin convencionalmente consolidados en el espacio de y de los movimientos de trabajadores desocupados. Si bien son
la opinin pblica y en el sistema poltico. En lo manifiesto, el objeto de captacin por parte de partidos polticos y gobiernos
objetivo principal de este tipo de movimientos es lograr para sus de todos los niveles (De Piero, 2004) y establecen relaciones ins-
integrantes la obtencin de planes de ayuda social otorgados por trumentales con ambos, en muchos casos, en el da a da, estn
el Estado, ya sea a nivel nacional o provincial, a cambio de algn construyendo un nuevo estilo de hacer poltica. En sus orgenes,
tipo de prestacin laboral por parte de los beneficiarios. De modo pusieron en cuestin la democracia representativa y lucharon
latente, y segn los diversos encuadramientos, configuraron una por formas ms directas de participacin.
292 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 293

A travs de los Movimientos de Trabajadores Desocupados acuerdo con las caractersticas territoriales, en algunos movi-
nucleados en la Coordinadora Anbal Vern, la Corriente mientos se impulsan programas destinados a atemperar la vio-
Clasista y Combativa, la Federacin de Tierra y Vivienda, en lencia familiar, postas o locales para atencin clnica, peditrica
Barrios de Pie en el Movimiento Tierra y Liberacin y en algu- y ginecolgica, alfabetizacin de adultos, etc. Empero, persiste
nas empresas recuperadas, desde los sucesos del 19 y 20 de una visin estereotipada con respecto a los valores y normas
diciembre del 2001 estos colectivos tomaron de una manera ms que sustentan las relaciones de gnero y resulta difcil an
global la temtica de la salud bregando por polticas alimentarias, abandonar ciertos mitos del modelo tradicional (Di Marco et
acceso al sistema de salud y cobertura universal e incluyeron gra- al., 2003b: 180) aunque tampoco se puede obviar el desarrollo de
dualmente la prevencin del VIH-sida, el tema de la salud repro- un proceso de conquista y de empoderamiento de un nuevo
ductiva y la problemtica del uso abusivo de sustancias legales y espacio, fuera de lo domstico (Contreras, 2003). Rebelin en
no legales. Sus acciones incluyen la capacitacin a integrantes de el piquete, anunci el diario:
las comisiones de salud y gnero que funcionan a nivel barrial,
desarrollando as una interesante herramienta organizativa y de Imponindose sobre los chistes fciles de sus propios compaeros,
movilizacin hacia adentro y hacia fuera del movimiento. las mujeres de los distintos movimientos de trabajadores desocupa-
Con distinto grado de desarrollo y sistematicidad, hacia el dos Anbal Vern comenzaron a juntarse en asambleas de mujeres
interior de los colectivos nombrados las acciones de sensibiliza- para exigir ms participacin en los espacios en que se toman deci-
siones. Porque ellas, dicen, saben de poner el cuerpo, pero estn
cin y capacitacin posibilitan a las familias la apropiacin de
aprendiendo a hacer or sus voces. (Pgina 12, 2 de julio, 2004)
saberes y prcticas que ayudan a prevenir situaciones de riesgo;
al exterior, a partir de diagnsticos de situaciones especficas de Entre 2001 y 2002 operaron cambios que tuvieron que ver con una
dao (bajo peso, desnutricin, violencia domstica, alcoholis- mayor visibilidad de las mujeres de los sectores populares en rela-
mo), permiten estructurar demandas y acciones de presin cin con sus carencias y necesidades. En los barrios no slo se deja-
colectiva en el nivel municipal para obtener alimentos, medica- ron or sus voces de protesta frente a la borrachera de sus compae-
mentos, materiales anticonceptivos y atencin mdica.5 De ros, tambin se empez a sealar a los golpeadores, a los violentos.
(Elsa Schvartzman, comunicacin oral, mayo de 2006)
5. Resulta elocuente el testimonio de una referente comunitaria de
Barrios de Pie quien comentaba, en un relato surgido de una observacin El espectro organizativo y los fines que las movilizan son
de campo, los diversos tipos de reclamos y acciones de presin directa - diversos. Algunas organizaciones se limitan a pedir subsidios y
corte de avenidas, escraches ante edificios pblicos, amenaza de convocar a canalizan demandas dentro de un sistema similar al clientelar
los medios de comunicacin, etc.- que deben realizar para que algunos
utilizado por los partidos polticos tradicionales; otras realizan
gobiernos municipales admitan las problemticas locales de salud. En oca-
sin de informar sobre el resultado de un relevamiento de talla y peso en
un trabajo comunitario con horizontalidad asamblearia con
nios menores de 15 aos realizado por dicha organizacin en el marco de acciones dirigidas a suplir las necesidades de las familias parti-
la Campaa General San Martn (2003-2004), los datos indicaban proble- cipantes demandando planes sociales, bolsones de comida,
mas de crecimiento en ms de la tercera parte de los encuestados, el secre- comedores comunitarios y generando emprendimientos pro-
tario de salud de un municipio expres que la informacin no era vlida, ductivos para la propia sustentacin. Finalmente, aquellas que
que en la Cava (una conocida villa miseria de un distrito del Gran Buenos tienen una
Aires) no se registraban esos ndices de desnutricin y que la informacin
obedeca a que los nios medidos y pesados deban ser hijos de jockeys conformacin ms autnoma e independiente suponen que el recla-
(sic). Para conseguir que les sean colocados DIU, el grupo de promotoras y mo para el otorgamiento de planes sociales las coloca en una situa-
vecinas debieron pasar por instancias de movilizacin, presin y amenazas
cuando no se cumple con lo acordado; aunque los materiales sean provistos demoras y dilaciones para su colocacin en los servicios de salud y, en algu-
por el Programa Nacional de Salud y Recreacin Responsable se registran nos casos, se pretendi arancelar la prestacin.
294 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 295

cin de degradacin, por lo cual desarrollan emprendimientos basa- Sala de Salud del Barrio Mara Elena (La Matanza), Pro-Ctedra
dos en una economa social y solidaria. [...] Sus luchas estn centra- de Salud y DDHH de la Facultad de Medicina, Asambleas de
das en la exigencia al Estado del cumplimiento de polticas de las Ramos Meja y Villa Sarmiento, CICOP, y, por el Hospital Nac.
cuales es responsable: salud, educacin, etctera. (Di Marco et al., Prof. A. Posadas: Agrupacin 13 de Agosto, Asociacin de
2003b: 173) Profesionales y ATE/CTA Gran Morn. Barrios de Pie, los
Movimientos de Trabajadores Desocupados Anbal Vern de
En la Argentina los movimientos sociales que en el actual Almirante Brown y Varela, el Movimiento Sin Trabajo Teresa
ciclo de protesta impulsaron demandas globales de salud perte- Vive, el Movimiento Teresa Rodrguez, el Movimiento de
necen a sectores populares y reclaman polticas inclusivas, un siste- Emprendedores Comunitarios de La Matanza, noviembre 2003).
ma de salud accesible y con cobertura universal. Su presencia en los
Foros sociales de Salud realizados en Buenos Aires o en las mar- Tambin los convocantes apuntan a redefinir aspectos ms
chas organizadas por trabajadores de los hospitales del Gran amplios de poltica de salud pblica, tales como demandas de:
Buenos Aires da cuenta de un eje de reivindicacin importante
control de la gestin de los centros, hospitalarios y secretaras de
durante el perodo 2002-2005, aunque en situacin de declina- salud por las organizaciones populares, asambleas, multisectoria-
cin desde el ltimo semestre de ese ao. Varios de los movi- les y barriales;
mientos de trabajadores desocupados han adherido y participa- produccin de medicamentos, vacunas e insumos a partir de uni-
do en diferentes ciudades del pas a favor de la campaa por la versidades, hospitales, institutos nacionales, provinciales y muni-
legalizacin del aborto, aunque difcilmente pueda registrarse la cipales, etc. con financiamiento estatal y distribucin gratuita y
presencia de los colectivos de mujeres, gays, redes u ONG-Sida completa en los centros de atencin primaria y hospitales;
cuando aquellos se movilizan en pos de sus reclamos. aumento del presupuesto dedicado a la salud pblica, y segn los
Las organizaciones que integran el Foro Social de la Salud, la agrupamientos, bajo control de las organizaciones populares,
Comisin Interhospitalaria del Conurbano Provincial (CICOP) barriales, etctera;
y la Intersalud de Asambleas Barriales denunciaron las implican- garanta de prestaciones para discapacitados y pacientes con
enfermedades crnicas;
cias del Plan Federal de Salud, como una criatura creada por el
otras demandas se relacionan con el PAMI y con los trabajado-
Banco Mundial para perpetuar la desigualdad y la dependencia, res de la salud (aumento remuneraciones, capacitacin, condi-
copiada de la propuesta de Colombia. ciones dignas de trabajo, cobertura de vacantes y aumento de
Ms all de las diferencias, las demandas de salud promueven emergencia).
una salud pblica, gratuita, igualitaria y accesible. Algunos de
estos objetivos fueron de carcter inmediato: En varias provincias se ha denunciado la precariedad en el
acceso a los sistemas de salud que tienen los habitantes de los
resolver el problema del hambre; alimentos a todos los comedo- barrios, y desde las organizaciones barriales que integran los
res barriales, escolares, hospitalarios, salas de atencin primaria,
movimientos de trabajadores desocupados se implementan pro-
instituciones de ancianos, albergues, cajas de alimentos para des-
nutridos y todo otro sistema en forma inmediata;
puestas para dar respuestas inmediatas, a travs de la capacita-
implementar el boleto sanitario para la atencin ambulatoria y cin de Promotores de Salud, para lo cual se organizaron comi-
hospitalaria; siones de salud, educacin y mujer integradas por los vecinos
gratuidad en las prestaciones; contra el arancelamiento abierto o interesados. En el caso de Barrios de Pie, las acciones de capaci-
encubierto del sistema pblico. tacin se han extendido a temticas de salud sexual y reproduc-
funcionamiento completo, con dotaciones de trabajadores de la tiva, prevencin del VIH-sida, salud bucal, control de peso y
salud adecuadas, de los centros, salas de salud y hospitales pblicos. talla, encuestas sobre el estado del sistema sanitario provincial y
(Convocantes: II Foro Social de la Salud: Intersalud del Oeste, de las unidades sanitarias. En el rea de educacin, tambin
296 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 297

algunos colectivos, frecuentemente con colaboracin de univer- LUSIDA (entre 1998 y 2001) y se implementaban los subsidios
sidades pblicas, han realizados campaas de alfabetizacin de financiados por el Fondo Mundial (2003-07), el nivel de con-
adultos utilizando el mtodo de alfabetizacin cubano. frontacin entre las ONG-Sida y el Estado disminuy significa-
Recientemente, impulsado por los MTD se ha creado el tivamente, al tiempo que las luchas sociales se incrementaban y
Bachillerato popular de adultos, basado en la pedagoga de la se reagrupaban movimientos sociales y sindicatos en todo el pas.
educacin popular. A diferencia del dar caritativo, lo intere- La mayora de las ONG relacionadas con las temticas seleccio-
sante es que estas acciones no se realizan para suplir la accin nadas no estuvieron presentes en el escenario pblico de debate
estatal sino para favorecer la idea de la salud como un derecho general por reivindicaciones extrasectoriales y macrosociales, lo
social y politizar las demandas y reclamos en torno a cuestiones que denota y refuerza la fragmentacin social y poltica operada
de salud y medio ambiente. durante la dcada de 1990.
En el perodo analizado, frente a las convocatorias, denuncias Si bien en el campo de las ONG de promocin y desarrollo
y llamamientos vinculados con las polticas de salud se han regis- se valoriza una racionalidad menos ligada a la conquista del
trado aisladas adhesiones entre los mensajes que circulan en el e- Estado, del poder y ms orientada a una bsqueda de mayor
group del Foro Argentino de ONG-Sida, unas pocas menciones autonoma, democracia y pluralismo, a la vez se muestra debili-
crticas al Plan Federal de Salud y prcticamente ninguna comu- dad a la hora de modificar polticas globales (Garca Delgado,
nicacin la Red Informativa de Mujeres de Argentina (RIMA), 1994). Cabra preguntarse si esta debilidad guarda relacin con
como si fuera posible en ambos casos, velar por la prevencin las apelaciones por demandas centradas en objetivos particula-
primaria y secundaria del VIH-sida o separar las reivindicacio- ristas como son, por ejemplo, la lucha por la implementacin de
nes a favor de la educacin sexual y el aborto seguro y gratuito programas y una legislacin que contemple slo las necesidades
de la situacin de los servicios pblicos de atencin mdica, dos y problemticas de la poblacin que integra su campo de accin.
de los tems temticos ms frecuentes en las respectivas listas. A
su vez, desde el 2003 se observa una fuerte presencia del activis- Hoy los viejos actores sociales partidos, sindicatos, empresarios,
mo femenino en torno a la campaa por la legalizacin del abor- cooperativas, grupos de presin- y los nuevos animadores medios
to, seguro y gratuito, situacin que se refleja profusamente en concentrados, ONG, piqueteros, grupos de desempleados, autoges-
RIMA pero pasa casi inadvertida entre los mensajes que circula- tionarios- no se ven como partes de un mismo proceso de construc-
cin social; se soportan, se usan, se excluyen, pero no pueden arti-
ron en el Foro de ONG-Sida.
cular sus preferencias e intereses en un espacio pblico de acumula-
Es decir, mientras los movimientos piqueteros y las organiza- cin social. (Garca Delgado, 2005: 18)
ciones sociales de base reclaman polticas inclusivas, un sistema de
salud accesible y con cobertura universal, las ONG estn dedicadas a Las prcticas, las alianzas, los objetivos y la presencia de las
la ejecucin de proyectos y cierto control social de las polticas ONG en la escena pblica han variado. En el marco del proce-
pblicas, como es el caso de las ONG-Sida y DSx respecto del so histrico de su conformacin, cada uno de estos grupos tem-
Fondo Mundial y del Programa Nacional de Sida y las de muje- ticos parte de una situacin particular y, por las variadas impli-
res, que estn monitoreando el cumplimiento del Programa y la cancias de cada rea, tambin presentan diferencias y semejanzas
legislacin vinculada con salud sexual y reproductiva. con respecto a los modelos de referencia y a los organismos o
La Argentina ha experimentado conmociones sociales y agencias internacionales que suelen enmarcar su accionar. Para
zozobras constantes entre la desocupacin forzosa, las ganancias comprender los diversos alineamientos que hemos observado
inescrupulosas y el ajuste econmico sistemtico. Se realizaron entre los tres tipos de ONG, hay que considerar como una varia-
infinidad de marchas de distintos sectores vinculados al mundo ble interviniente la respuesta diferente que ha tenido el Estado
del trabajo, la justicia, la cultura y la educacin. Excepto algunas en la temtica del VIH-sida en comparacin con cuestiones ms
acciones puntuales durante el perodo en que se ejecutaba el negadas o inapropiadamente tratadas (gnero y salud reproduc-
298 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 299

tiva, penalizacin del consumo de drogas no legales, etctera). En su carcter de coordinador de los foros regionales, Pablo
En el caso del VIH-sida, pareciera que el curso de la epide- Bergel resea las principales conclusiones a las que se arrib en
mia y los progresos mdicos condicionaron las formas de traba- el rea de la salud:
jo y el tipo de actividades predominantes (de movilizacin, de
asistencia emocional, de advocacy), y las interacciones tanto al Se considera la salud un derecho inalienable para la ciudadana,
interior de la esfera no gubernamental como entre esta y el y para el Estado una obligacin inexcusable.
Estado, en funcin de las cuales se desplegaron variables estrat- Se solicita o propone una articulacin que tenga como cabeza al
gicas de transaccin, negociacin y articulacin. Junto con la sector pblico pero apoyado por el sector privado y las obras
sociales.
mediatizacin que el fenmeno Sida ha tenido desde su inicio,
Poner nfasis en la prevencin, promocin de los agentes de
en el potenciamiento de sus luchas convergieron variados proce- salud y contencin en la familia, en la comunidad, en las ONG.
sos: la identidad y el peso social de los primeros casos; el accio- Capacitacin y fortalecimiento para atencin primaria de la
nar de los movimientos de DDHH y la comunidad gay; una salud, antes de que se produzca la enfermedad, y, al mismo tiem-
legislacin apropiada y, a partir de 1996, la eficacia de los nuevos po, para prevenir las enfermedades evitables.
tratamientos y la propia presin de la industria farmacutica. Construccin de obras de saneamiento bsico y agua potable,
Ms all de compartir las consideraciones acerca de los con- cloacas y residuos en los barrios y sectores populares que care-
dicionamientos que, por va del Banco Mundial se ejercen res- cen de ello.
pecto de proyectos, estrategias de abordaje y destinatarios que Participacin en definicin, control y gestin de los programas
tambin son formas de cooptacin y disciplinamiento, no pode- y de los proyectos de inversin en el rea salud.
mos dejar de mencionar tambin las transacciones, las oposicio- Perspectiva de gnero en salud: nfasis en programas materno-
infantiles y en programas de salud reproductiva.
nes y las resistencias que se expresan desde estas instituciones
Campaas para la concientizacin en el uso de medicamentos.
(Biagini, 2002). Elaboracin y distribucin de monodrogas.
Como ejemplo de los diversos tipos de articulacin, puede
mencionarse el proceso consultivo no vinculante convocado por Asimismo, fue planteada la reivindicacin del protagonismo
el Banco Mundial en la Argentina para sondear las opiniones central del Estado en el diseo y elaboracin de la agenda de las
acerca de su Estrategia de Asistencia al Pas, durante los meses polticas pblicas, no slo con relacin al Banco Mundial sino
de febrero y marzo de 2000. La posicin de una amplia gama respecto de las polticas pblicas en general y a cualquier orga-
temtica de ONG y OSC convocadas fue altamente crtica: se nismo de financiamiento del cual se necesite para poder imple-
responsabiliza al Banco Mundial por acompaar, coexistir, tolerar o mentarlas. No obstante, los participantes sealaron que esa fun-
impulsar ese mismo modelo que produce la exclusin social. Se resalta cin protagnica del Estado
el carcter poltico del problema y se postula el rol activo del
Estado, como instrumento de esta voluntad de cambio: tiene que estar sostenida en un llamado a una amplia convocatoria
a participar en la construccin de la agenda con los distintos secto-
Argentina no es pobre ni estructuralmente inviable; es un pas injus- res de la sociedad civil y los distintos sectores de la comunidad.
to, y socialmente insostenible. El ncleo duro de esta problem- (Baima de Borri et al, 2000: 12-13)
tica no se sita en los parmetros de la ciencia econmica, sino en
la voluntad social y la decisin poltica de cambiar la lgica vigente.
En sentido contrario, existe otra serie de importantes organi-
[] Se demanda una creciente participacin de la sociedad civil en
la creacin y control de los proyectos y polticas pblicas en gene-
zaciones de la sociedad civil caritativas financiadas con recur-
ral, incluyendo en ellas a los proyectos financiados por el propio sos pblicos y que reemplazan programas universales por accio-
B.M. al que se le realiz una fuerte apelacin en este sentido, as nes focalizadas. Son las que rechazaron en el 2001 un tmido
como a los gobiernos en general. proyecto de ley para proteger al voluntario con un seguro de
300 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 301

riesgo laboral. La mayora perteneciente a organizaciones que comunicativa. Pese a su origen reciente, adems de la carga de
conforman el Foro del Sector Social. Con cargos directivos en estigmatizacin que an soporta, la pronta categorizacin como
su mayora de carcter no electivo, se proclamaban Todas enfermedad que ha tenido la infeccin por VIH-sida, fenmeno
somos voluntarias, desde fundaciones que hacen uso privado de en el cual no est exenta la influencia de la medicina, la industria
un espacio pblico, el profesional que encuadra su ejercicio pro- de los medicamentos y la sostenida presin de organismos inter-
fesional bajo la forma de asociacin civil hasta la dama de neo- nacionales como la OMS, ONUSIDA y el BM, lo cierto es que
beneficencia aggiornada con la categora de Tercer sector res- la capacidad que han mostrado las ONG-Sida ha sido ms alta y
ponsabilizando al Estado de lo que tiene que ver con privadas superior su entretejido de alianzas que aquellas, por ejemplo, vin-
estrategias econmicas. Hace dcadas que las luchas sociales y culadas con la temtica de la salud reproductiva o el consumo de
las reivindicaciones colectivas no remiten a un conflicto poltico sustancias no legales. El juego de influencias y cooptaciones no
nico (capitalismo vs. socialismo, lucha de clases, liberacin o son slo prcticas del Estado. Los laboratorios medicinales tienen
dependencia) ni se expresan de modo unificado. sino que se des- aceitadas estrategias para empoderar grupos y para persuadir a los
pliegan en una variedad de temas, contenidos y sujetos pero, profesionales de la medicina, estrategias que han llevado a que
como claramente advierte Naishtat: algunas de las ONG y redes anteriormente ms combativas
tengan hoy un discurso privadamente medicalizado. Las reac-
Un tema puede ser perfectamente especfico y, sin embargo, la ciones cerradas de algunas de estas instituciones a tmidas y con-
demanda susceptible de un ascenso en generalidad segn pretensio- fiables propuestas para iniciar estudios sobre las posibilidades de
nes de justicia pblica, como ha sido el caso de las llamadas marchas que el Estado argentino produzca algunos antirretrovirales reali-
del silencio hace un lustro en Catamarca. (Naishtat, 2005: 411) zadas, en el contexto de la comisin del VIH-sida que se organi-
z en el II Foro Social de la Salud (2003), configura un claro
No se trata de homogeneizar a los actores, o pretender que ejemplo de la situacin que estamos describiendo.
cada uno de ellos acte y se direccione en el mismo sentido, inde- Despus de los hechos de los das 19 y 20 de diciembre de
pendientemente del campo de fuerzas en el que se instale y de su 2001, para dar una respuesta especfica a la problemtica de la
perfil poltico ideolgico. Sin embargo, la accin colectiva debe atencin mdica y la medicacin, durante los primeros meses del
exponer razones de suficiente fuerza simblica para que opere gobierno provisional (2002) se conform un Comit de Crisis en
en la esfera pblica y pueda generar un pblico susceptible de el mbito del Ministerio de Salud. La parcialidad de la reivindi-
apropiar el reclamo (Naishtat, 2005: 372); en fin, trascender cacin lleg al punto de haberse aceptado, va el Banco Mundial,
necesidades e intereses puntuales y desarrollar triangularidad la posibilidad de garantizar la provisin de la medicacin hasta
enunciativa que posibilite la co-constitucin de pblicos, la cre- diciembre del 2003 a expensas de la reduccin presupuestaria del
ciente difusin de una percepcin de injusticia y que facilite su programa de comedores comunitarios, aparente solucin que
posterior apropiacin y resolucin por parte del sistema poltico. aseguraba la provisin de los medicamentos pero tambin garan-
Desde el marco de los derechos humanos, la igualdad y el res- tizaba el cobro de cuantiosas ganancias para la industria farmaco-
peto a la diferencia, estos rasgos y esta fuerza los tienen en la lgica multinacional. Pocos meses despus se realiz una Marcha
Argentina buena parte de la causa de las mujeres y de los gru- Nacional por la Salud organizada por la Asociacin de
pos gays, y lo habran perdido los colectivos de sida que medica- Trabajadores del Estado y la CICOP levantando una serie de
lizaron su discurso, rutinizaron y profesionalizaron sus prcticas reclamos, pero ninguna de las ONG-Sida ni las redes estuvieron
y crecientemente alejaron sus reclamos de la esfera pblica.6 En presentes. En tanto, con el apoyo de los representantes locales de
el sentido de Habermas, ha habido ms accin estratgica que

6. En algunos voluntarios que participan en las ONG entrevistadas se vida un simple accidente en un transporte pblico llevando insumos para
manifiesta tambin la preocupacin sobre los riesgos que supone sobre su las PVVS internados en un hospital.
302 Graciela Biagini

ONUSIDA, en medio de luchas cuasi canibalsticas entre redes de


ONG para posicionarse en la Mesa Nacional del Foro de ONG
de Sida y para desempear diversos roles fuera y dentro del pas,
la Argentina obtuvo el importante subsidio del Fondo Mundial de
Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria. Como fuera ya
expuesto, durante cinco aos, a travs de la administracin del
PNUD y, desde inicios de 2006 con la de UBATEC, con fiscali-
zacin del Estado fueron implementados por la sociedad civil casi
veinte millones de dlares. De ah la importancia que ha adquiri-
do no slo la accin estratgica en tanto lgica poltica y comuni-
cacional sino tambin la produccin de ciertos servicios preven-
tivos como prctica predominante.
Nuestros hallazgos coinciden con lo relatado en el Brasil
acerca de la desmovilizacin que producen los proyectos con
financiacin externa o estatal, y coincidimos con Cmara (2002)
sobre lo atpico que han sido en ambos pases las polticas fren-
te al sida en el contexto del ajuste y la reforma neoliberal del
Estado, puesto que presentan caractersticas ms vinculadas con
el modelo del Estado de bienestar que aquellas alentadas para
nuestra regin por los organismos financieros internacionales.
En sntesis, en la ltima dcada, entre la lucha de las ONG
por sobrevivir y la tendencia del Estado a utilizarlas como un
canal para sustituirlo como proveedor de ciertos servicios socia-
les, lo caracterstico fue una creciente especializacin temtica y
focalizacin en acciones puntuales que ha contribuido a consolidar y
profundizar la fragmentacin de esfuerzos y luchas sociales y, en
cierta forma, aisl a las organizaciones y redes de PVVS de otros
reclamos colectivos a favor de un sistema de salud pblica acce-
sible y con cobertura universal.
La provisin de servicios especializados debilit su tarea de
advocacy y de construccin de ciudadana, poniendo en peligro el
aspecto movimentista y la capacidad crtica activa hacia las pol-
ticas y programas gubernamentales que, con el pretexto de aumen-
tar el acceso de la poblacin a los tratamientos como el Plan
Remediar en el que ms en la letra que en la realidad se incluye la
provisin de anticonceptivos o los crditos blandos provistos por
el Banco Mundial o el BID para asegurar la compra de medica-
mentos a la industria farmacolgica internacional, se comprome-
tieron por dcadas los recursos pblicos que son derivados a labo-
ratorios internacionales sin aumentar la capacidad productiva local.