Universidad Nacional de San Agustn Escuela Profesional de Trabajo Social

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

AGUSTN
FACULTAD DE CIENCIAS HISTRICOS

SOCIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE TRABAJO

SOCIAL

DOCENTE: Jeannette Bengoa

ASIGNATURA: Gerencia Social
ALUMNAS:
Calsi Huamani, Mara del Rosario
Castillo Huanca, Roxana
Ccosi Charca, Tania Judith
Huamani Valdivia, Mayra Alejandra
Huillca Condori, Kely
Paricoto Chambi Claudia
Pealoza Colca Natividad
Rivero Villanueva, Antonella Claudia

AO Y SECC: 4 A
AREQUIPA 2017
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INTRODUCCION
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1.1. CONCEPTUALIZACIN DE LA TICA

1.1.1. SEGN LA FILOSOFA
POSTURA DE PLATN

La tica para Platn es que el alma humana est compuesta por tres
elementos.
Intelecto
Voluntad
Emocin
Cada uno de los cuales poseen una virtud especfica en la persona buena
y juega un papel especfico. La virtud del intelecto es la sabidura, o el
conocimiento de los fines de la vida, la de la voluntad es el valor, la
capacidad de actuar y la de las emociones es la templanza o el
autocontrol.

POSTURA DE ARISTOTELES

La tica de Aristteles tiene un fin que se resume en la bsqueda de la

felicidad. Para algunos, la felicidad consiste en los placeres; para otros,
en las riquezas; pero el hombre sabio la busca en el ejercicio de la
actividad que le es propia al hombre, es decir, en la vida intelectiva.
Ello no excluye el goce moderado de los placeres sensibles y de los
dems bienes, con tal de que no impida la contemplacin de la verdad.
Sobre esta base desarrolla Aristteles el concepto de virtud. La virtud
consiste en el justo medio.
Lo que quiere dar a entender es que el actuar del hombre debe estar
regido por la prudencia o regla recta. Hay dos modalidades de virtud: las
dianoticas (que se refieren al ejercicio de la inteligencia) y las ticas (que
se refieren a la sensibilidad y los afectos).
Todas las virtudes son hbitos que se adquieren por medio de la
repeticin. La virtud por excelencia es la justicia, la cual consiste en el
acatamiento de las leyes y en el respeto a los dems ciudadanos.
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1.1.2. DEFINICION DE LA ETICA SEGN ADELA CORTINA

La tica es la disciplina del conocimiento que estudia las actitudes y

costumbres del ser humano y las clasifica en virtudes y vicios, en acciones
debidas e indebidas, convenientes y nocivas, con el fin de formar el
carcter de los hombres al mostrar aquellos hbitos dignos de imitar.

La tica forja el carcter, esto significa que los seres humanos nacen con
un temperamento innato, con un conjunto de sentimientos que no han
elegido y resulta difcil modificar, pero que puede encauzarse a lo largo
de su vida; por lo que, es posible ir adquiriendo un nuevo carcter.

El individuo tiene que ir forjndose a s mismo al elegir unas posibilidades

vitales y rechazar otras. Como afirma Adela Cortina (1997,95),1 La vida
humana es quehacer y el quehacer tico es quehacerse, hacerse a s
mismo. En apropiarse de las mejores posibilidades vitales para forjarse
un buen carcter consiste la sabidura tica, y a esa necesidad originaria
de elegirlo llamamos libertad en un sentido bsico. Puesto que estamos
condenados a ser libres, a tener que elegir, lo ms inteligente es hacer
buenas elecciones, forjarse un buen carcter, que es a fin de cuentas en
lo que consiste ser bueno (Cortina; 1998).

No slo las personas deben forjarse un carcter, tambin lo estn las

organizaciones e instituciones, e incluso las actividades profesionales,
porque tambin unas y otras van adquiriendo un modo de ser u otro,
segn las posibilidades de las que se apropian. En suma, la tica en el
ser humano es un acto de libertad, de responsabilidad y de compromiso
con los dems.

CARLOS Carlos BAUCHE MADERO. (20 de JULIO de 2017). Recuperado el 23 de JULIO de 2017,
de CARLOS Carlos BAUCHE MADERO: http://www.prosociedad.org/dos-posturas-
eticas-para-fundamentar-los-programas-sociales/PAG.22
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Los interesados por las cuestiones polticas tiene que conocer la

naturaleza del hombre, sus diferentes caracteres y formas de conducta,
conocimientos que corresponden al objeto de estudio de la tica, la que
de alguna manera como seala Aristteles no es ms que una parte del
saber de la ciencia poltica". Por lo tanto esta es una herramienta
poderosa de que se vale todo Estado preocupado por guiar a sus
gobernantes.

1.1.3. OBJETO DE LA TICA

El objeto principal de la tica es la vida activa, basada en la

deliberacin y conocimiento consciente de cada uno de sus actos.
Tambin busca formar el carcter y mostrar los vicios y virtudes que
existen en el ser humano. La tica ensea a todo individuo a ser
dueo de s mismo. Esta disciplina demuestra que todo individuo
posee la capacidad para actuar de manera correcta o errnea.

En suma, la tica tiene por objeto un cambio de concepcin en la vida

del individuo que se manifieste en las actitudes y en cada uno de los
actos que realice.

1.1.4. ESTUDIO DE LA ETICA

La tica estudia y agrupa los actos que realiza el hombre, por un lado,
en aquellos que son convenientes o positivos en tanto que no
perjudican ni a s mismo ni a otro y por el contrario ayudan a sus
semejantes, a estos se les denomina virtudes. De otro lado se
encuentran aquellos actos que son nocivos o negativos en tanto que
perjudican al mismo que la realiza como a sus semejantes, a estos
se los denomina vicios.

Los actos sanos adquieren un valor positivo y los nocivos un valor

negativo. La prctica de las virtudes es lo que se denomina el bien,
mientras que el mal ser la prctica de los vicios. En la medida en
que el ser humano comprende y aprecia cada uno de sus actos se
despierta y se forma la conciencia y gracias a ella el hombre adquiere
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la posibilidad de elegir lo que considera ms acertado a condicin de

ser responsable de su eleccin.

La prctica constante de los actos en una colectividad da origen a las

costumbres y estas pueden ser benficas o dainas. Es importante
sealar que estas no son fijas sino que cambian con el tiempo. Con
el desarrollo histrico del hombre, cada grupo humano, en sus
distintas lugares y pocas ha establecido costumbres y deberes
dando origen a las normas morales.

LAS NORMAS MORALES

Son inherentes a los individuos de una comunidad poltica,

marcan un deber ser interno. Establecen una obligacin
resultado de la conveniencia social que le dio origen. En toda
norma moral hay una previa deliberacin y una decisin de
que la eleccin fue la que se consider mejor.

1.2. ETICA EN LA POLITICA PBLICA

Cuando la tica se aplica y se pone en prctica en el servicio pblico se

denomina tica Pblica, tambin llamada tica para la poltica y la
administracin pblica.

La tica pblica seala principios y valores deseables para ser aplicados

en la conducta del hombre que desempea una funcin pblica .2

Esta disciplina ofrece al servidor pblico un conocimiento que lo lleva a

actuar de una determinada manera en cada situacin, ofreciendo auxilio
con respecto a la eleccin de las diversas situaciones que son
convenientes o no para la colectividad. Establece los criterios que debe
tener en cuenta todo servidor pblico para llevar a cabo sus funciones con
el fin de lograr un bien para la comunidad. La tica pblica puede

2
Naessens, H. (NOVIEMBRE de 2010). Etica publica y transparencia. Recuperado el 22 de JULIO de 2017,
de Etica publica y transparencia: https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00531532/document
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comprenderse como un hacer colectivo, como un proceso en el que tanto

la colectividad como los individuos generan pautas de conducta que
posibilitan un mejor desarrollo de la convivencia, de la autonoma y de la
libertad del hombre. Los gobiernos que quieran ser considerados como
justos deben tener individuos ntegros, y es justamente aqu donde entra
la tica al tener en sus manos la seleccin y formacin de servidores
pblicos que acten con responsabilidad y eficiencia.

La tica aplicada a la funcin pblica es de vital importancia porque tiene

como eje central la idea de servicio, es decir, las tareas y actividades que
realizan los funcionarios pblicos estn orientadas al bien comn.

La tica de la funcin pblica es la ciencia del buen comportamiento en el

servicio a la ciudadana, es adems un importante mecanismo de control
de la arbitrariedad en el uso del poder pblico, un factor vital para la
creacin y el mantenimiento de la confianza en la administracin y sus
instituciones.

1.2.1. IMPORTANCIA DE LA ETICA EN LA POLITICA PUBLICA

Por tanto, es un factor clave para elevar la calidad de la

administracin pblica mediante la conducta honesta, eficiente,
objetiva e ntegra de los funcionarios en la gestin de los asuntos
pblicos .

La tica pblica es por tanto un instrumento fundamental para evitar

la corrupcin al elegir a los representantes ms idneos para
gobernar. Los cargos pblicos deben ser ocupados por las personas
ms capaces, por aquellas que son leales a la constitucin poltica y
que tengan un gran sentido de justicia. Lamentablemente, existe un
marcado inters por ocupar un cargo pblico sin tener la debida
preparacin, sin contar con la formacin necesaria para ello.

La conducta de aquellos que quieren sobresalir sin asumir la

importancia y la responsabilidad que conlleva el ejercicio de la
funcin pblica afecta a los resultados de la misma. La tica permite
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establecer la justicia o injusticia de las acciones humanas, elevando

as la cultura poltica de un pueblo o Estado.

Cuando un servidor pblico adopta estos elementos como principios

de vida se ubica ms all del poder y no se deja llevar por los
apasionamientos, realizando buenas obras para con su comunidad.
En la actualidad, existe una gran crisis de valores que se refleja en el
comportamiento de gobernantes, funcionarios, legisladores y jueces,
entre otros, y que pone de manifiesto una gran necesidad de
promover la tica pblica como un modo de detener dichos
comportamientos que afectan directamente al buen funcionamiento
de la administracin pblica. Es conveniente recuperar los valores y
principios ticos con el fin de superar los conflictos y dilemas a los
que servidores pblicos de toda ndole se enfrentan a diario

1.2.2. LOS SERVIDORES PBLICOS

Los servidores pblicos deben apegar su actuacin al marco

constitucional y legal, cumpliendo ciertos requisitos para acceder a
un cargo. Estn sujetos a un rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades propias del cargo que desempean para evitar
que hagan un ejercicio abusivo de sus funciones.

Cualquier gobernado puede reclamar o denunciar la conducta

indebida por parte del servidor pblico el cual deber atenerse a la
sancin correspondiente que determine la Constitucin o las
respectivas leyes. Los servidores pblicos, en el ejercicio de sus
funciones, pueden ejercer responsabilidad poltica, responsabilidad
civil, responsabilidad administrativa y responsabilidad penal. Ahora
bien, las diferentes demandas sociales requieren promover un
cambio de actitud por parte de los servidores pblicos que implique
nuevas estrategias en las polticas pblicas que tengan que ver con
las necesidades y exigencias de la sociedad en general. No hay una
ley que obligue al servidor pblico a actuar de un modo ticamente
correcto.
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El principio reconocido universalmente de que hay que hacer el bien

y evitar el mal, nos enfrenta a una obligacin la cual es incondicional.
Todo Estado debe preocuparse por orientar y vigilar el
comportamiento de los miembros que lo integran, es decir,
gobernantes y gobernados, educando a la ciudadana, ordenndola,
organizndola, conservando su cultura, su identidad y su libertad.
Las personas que trabajan en el servicio pblico, al actuar de un
modo ticamente correcto, van a ser ms eficaces y eficientes en sus
tareas, lo que se ver reflejado en la confianza y credibilidad de la
ciudadana a la que sirven.

Mediante la tica pblica se busca lograr un cambio de actitud en los

servidores pblicos a fin de forjar en ellos una conducta integral, con
sentido de responsabilidad, lealtad a la institucin para la que
trabajan y compromiso con los objetivos de la misma. Prestar un
servicio implica dos requisitos: compromiso con el trabajo y respeto
por la persona a quien se sirve. Si el servicio se dirige a una
comunidad, el compromiso es an mayor y lo es ms si es pblico y
si proviene del Estado.

Esa es la razn por la que a las personas que trabajan en la

administracin pblica se las llama servidores pblicos, cuya
funcin es la de ayudar a resolver conflictos comunes y a satisfacer
las necesidades de la comunidad pensando en el logro de un bien
comn.

Asumir un cargo pblico implica tener vocacin y compromiso por los

asuntos colectivos, as como responsabilidad para con la comunidad.

1.2.3. EL VALOR DE LA TRANSPARENCIA

La transparencia es uno de los valores ticos que todo servidor

pblico debe aplicar en el ejercicio de su funcin, de ah la necesidad
de detenernos en su anlisis y en su confrontacin con otros
conceptos tales como el derecho a la informacin, el acceso a la
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informacin y la rendicin de cuentas con los que la transparencia

convive y se interrelaciona diariamente en la labor pblica.

La transparencia en el gobierno, adems de un valor, es un

mecanismo fundamental de exigibilidad pblica y de responsabilidad
para con la sociedad. Mauricio Merino seala muy acertadamente
que el concepto de transparencia est en formacin y que genera
ms dudas que certezas.

1.3. LA ETICA EN LOS PROGRAMAS PUBLICOS

Los programas pblicos o programas sociales son iniciativas
fundamentales para la lucha contra la pobreza y la exclusin y as permitir
el ejercicio de los derechos de las personas ms vulnerables de la
sociedad. Por lo tanto la tica dentro de los programas sociales se basa
en principios.3
1.3.1. PRINCIPIOS TICOS DENTRO DE LOS PROGRAMAS
PBLICOS

Principio de Beneficencia: obligacin de actuar en beneficio

de otros, promoviendo sus legtimos intereses y suprimiendo
prejuicios (hacer el bien).

Principio de No Maleficencia: abstenerse intencionadamente

de realizar acciones que puedan causar dao o perjudicar a
otros (no hacer el mal).

Principio de Autonoma: la autonoma expresa la capacidad

para darse normas o reglas a uno mismo sin influencia de
presiones externas o internas.

3 Estudios sobre el manejo de los programas sociales y la prevencin de la corrupcin Defensoria Del Pueblo
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Principio de Justicia: tratar a cada uno como corresponda,

con la finalidad de disminuir las situaciones de desigualdad
(ideolgica, social, cultural, econmica, etc).

1.3.2. LA TICA DE LOS PROGRAMAS SOCALES EN EL PERU

Segn Francisco Macedo, coordinador del programa de tica pblica, la

defensora del pueblo recibimos, en el perodo 2014 2015, un total de 432
quejas por faltas ticas contra los programas sociales que son analizadas en
este informe. De ellas, 219 fueron declaradas fundadas, es decir, que se verific
vulneraciones de derechos causados por una irregular actuacin de la
administracin estatal.

Las 219 quejas fundadas llevan a concluir que es necesario afinar ciertos
detalles para mejorar la implementacin de los programas sociales en el Per,
seal Francisco Macedo Bravo, comisionado coordinador del Programa de
tica Pblica, Prevencin de la Corrupcin y Polticas Pblicas de la Defensora
del Pueblo, en declaraciones al Blog de Noticias Inversin en la Infancia.

Esta investigacin llevada a cabo por la Defensora del Pueblo reafirma la

trascendencia de los programas sociales para enfrentar a la pobreza y la
exclusin. Es tarea de la administracin estatal dice Macedo- asegurar que no
se incurra en faltas ticas en la ejecucin de los programas sociales. Evitando
las faltas contra la tica pblica ser posible que los programas sociales se
aproximen ms a la plena realizacin de sus importantes funciones.

En ese sentido, la Defensora del Pueblo recomienda fortalecer la capacidad

operativa del Sistema Nacional de Control para que pueda incrementar su
vigilancia sobre los procesos identificados como vulnerables en los programas
sociales. Para los diez programas sociales analizados plantea incrementar los
mecanismos de transparencia y acceso a la informacin pblica, como la
creacin de sitios web autnomos que ahora slo tienen el programa Juntos y
el Sistema Integral de Salud, y la implementacin de sistemas de quejas y
denuncias contra la corrupcin y las faltas contra la tica en los programas
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sociales.

Sobre el programa Juntos este estudio sugiere garantizar la presencia de

representantes de los Comits Locales de Supervisin y Transparencia en los
procesos identificados como riesgosos e incrementar la supervisin que realiza
este programa sobre la ejecucin de actividades por personal de los Ministerios
de Salud y Educacin.

Por otro lado, el estudio seala la importancia de la sociedad civil en la vigilancia

y supervisin del cumplimiento de los programas sociales. La ciudadana
cumple un rol fundamental en la promocin de la tica pblica y la prevencin y
lucha contra la corrupcin. El Estado no puede acometer tales tareas sin el
concurso de la ciudadana, por ello en los esfuerzos por mantener a los
programas sociales libres de corrupcin y por fomentar la tica en su ejecucin
es fundamental el ejercicio de la vigilancia ciudadana. Esa vigilancia ciudadana
resulta vital para contribuir a alcanzar los objetivos de los programas sociales,
asegur Francisco Macedo.

CORRUPCION EN EL PERU

En el caso del Per, la corrupcin es un grave problema que enfrenta a nuestra

sociedad desde los inicios de la Colonia. La historia reciente del Per ha puesto
de relieve, de manera dramtica, que se trata de un problema latente para
nuestra an incipiente institucionalidad democrtica. Sin duda, la corrupcin
socava las bases de las instituciones democrticas y la legitimidad del Estado,
perjudicando la confianza que depositan los ciudadanos en las diferentes
actuaciones de la Administracin Pblica: pese al logro de importantes avances
en este mbito, la impunidad de los delitos de corrupcin, sobre todo de aquellos
ligados al poder, ha sido una constante. A esta situacin contribuyen una serie
de factores como la posicin econmica y social de sus autores, sus
conocimientos del sistema de justicia y la consecuente facilidad para evadirla, la
posicin de poder que ocupan los funcionarios pblicos y el despliegue de sus
influencias para impedir la investigacin de los delitos, entre otras
condicionantes, Es frecuente ver que los procesos penales se ven truncados por
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imperio de la prescripcin, y generan en la sociedad una sensacin de impunidad

generalizada de los actos de corrupcin. Se escucha frecuentemente: Roban al
Estado, dilatan sus procesos y salen libres a disfrutar el fruto de su delito.
(Pariona: 2012).

5. EL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN 2012-2016:

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, ACCIONES

La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en las

instituciones y los derechos de las personas. Pero la corrupcin no es un
fenmeno unitario ni unidireccional, no se concentra en un solo sector
econmico, en una sola institucin, y no se explica por un solo factor. Por el
contrario, la corrupcin tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en
el escenario social, poltico y econmico de nuestro pas. Desde la afectacin en
el acceso a servicios que las diversas prcticas de pequea corrupcin generan
en la vida cotidiana de las instituciones de educacin, salud o justicia, hasta los
grandes desvos de fondos pblicos que la gran corrupcin ha producido en los
ltimos aos: es claro que la corrupcin afecta a la economa del pas y a la
economa domstica de los ciudadanos, pero tambin afecta derechos, acceso
a servicios, afecta la gobernabilidad y la confianza en el Estado y en sus
funcionarios.

As, la corrupcin es definida para los fines del Plan como el uso indebido del
poder para la obtencin de un beneficio irregular, de carcter econmico o no
econmico, a travs de la violacin de un deber de cumplimiento, en desmedro
de la legitimidad de la autoridad y de los derechos fundamentales de la persona.
Se trata de una definicin abierta que permite entender el carcter
multidireccional del fenmeno y su complejidad.

5.1. VISIN Y OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIN 2012-2016
El Plan Bicentenario: El Per al 2021, tiene como uno de sus Objetivos
Nacionales conseguir un Estado democrtico y descentralizado que
funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes
sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el
desarrollo, garantizando la seguridad nacional, lo que implica lograr que
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el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin del

desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente,
democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de
una ciudadana ejercida a plenitud por las personas.
Asimismo, el Plan Bicentenario ha considerado como un lineamiento de
poltica especfico la Lucha contra la Corrupcin en todos sus niveles, y
Participar activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del
sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial
los relativos a las nuevas amenazas como el trfico ilcito de drogas, la
criminalidad internacional organizada, la lucha contra la corrupcin, el
cambio climtico, el terrorismo, etctera.
Considerando este marco y orientacin, el Plan Nacional de Lucha Contra
la Corrupcin 2012-2016 plantea la siguiente formulacin:

A partir de la Visin y el Objetivo general, y considerando los resultados

del diagnstico del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2008-
2011, se definen 5 objetivos especficos, cada uno con sus respectivas
estrategias y acciones, que reflejan los esfuerzos que va a realizar el pas
para enfrentar este problema. A continuacin, se ha construido un
inventario que detalla los objetivos especficos y sus estrategias y
acciones, frente a los hallazgos que llevaron a su formulacin.
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La articulacin y coordinacin interinstitucional es una condicin

importante para obtener mejores resultados en la lucha contra la
corrupcin, tanto en la prevencin como en la sancin de la corrupcin.
Este tema debe ser abordado desde una doble perspectiva: desde las
estrategias de coordinacin entre las entidades involucradas en la lucha
contra la corrupcin, y desde el fortalecimiento de las propias entidades
para cumplir de mejor modo sus propias labores en la lucha contra la
corrupcin.
Los hallazgos respecto de este objetivo son:
1) insuficiente articulacin e intercambio de informacin entre las
entidades que ejercen funciones en prevencin, investigacin y sancin
de la corrupcin; 2) Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN) requiere
ser fortalecida en su rol articulador; 3) ausencia de plataformas como la
CAN a nivel regional y local, 4) falta mayor institucionalidad (operativa,
normativa y funcional) y manejo de data por parte de las entidades
encargadas de investigar, sancionar y garantizar el cumplimiento efectivo
de las condenas por los actos de corrupcin: es necesario consolidar un
Sistema Anticorrupcin; 5) las entidades pblicas no han identificado
los procesos internos que representan mayores riesgos de corrupcin.

Sobre la base de estos hallazgos se plantean 2 estrategias y 7 acciones,

las que se muestran en la siguiente tabla:
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La forma de prevenir la corrupcin se expresa en el conjunto de polticas

pblicas que desde la administracin pblica se implementan con la
finalidad de evitar o reducir riesgos para la comisin de actos corruptos.
Los hallazgos respecto de este objetivo se circunscriben a los siguientes
aspectos:
1) Integridad en la Administracin Pblica: a) Control Interno
(Necesidad de fortalecer su cumplimiento en entidades pblicas); b) tica
Pblica (se requiere mejorar las normas que establecen deberes,
prohibiciones, incompatibilidades, procedimientos, sanciones y
desarrollar actividades para fortalecer valores y otorgar incentivos que
requieren ser extendidos); c) Declaraciones Juradas (Marco normativo
que presenta dificultades para la adecuada presentacin, contenido y
operatividad del Sistema de Declaraciones Juradas); d) Rendicin de
Cuentas (Normatividad circunscrita al control ejercido por la Contralora
General de la Repblica, que deja de lado el control ciudadano); y, e)
Simplificacin Administrativa (Si bien resulta importante el Plan Nacional
de Simplificacin Administrativa 2010-2014, en aras de garantizar la
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eficiencia en la prestacin de servicios pblicos, ste se debe

complementar con acciones dirigidas a reducir los riesgos de corrupcin).
2) Transparencia y Acceso a la Informacin: a) Necesidad de reformar
la normativa a fin de incluir sanciones e infracciones por incumplimiento,
fortalecer instancias y procedimientos de revisin, as como concordar
normas posteriores; b) Existencia de competencias complementarias en
materia de transparencia y acceso a la informacin en diversas entidades
pblicas (Secretara de Gestin Pblica, Secretara de Coordinacin,
Autoridad Nacional de Proteccin de Datos del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, y Contralora General de la Repblica); c) Necesidad
de fortalecer sistemas de gestin de archivos de informacin; d) Carencias
en el registro y seguimiento de solicitudes de acceso a la informacin
sobre todo a nivel regional y local; y, e) Necesidad de fortalecer
capacidades en funcionarios y servidores pblicos en relacin a la
transparencia y acceso a la informacin.
3) Sistema de Gestin de Recursos Humanos: a) Coexistencia de
diversos regmenes de servicio civil; b) Ley Marco del Empleo Pblico
requiere normas complementarias; c) Manuales de Organizacin y
Funciones desactualizados y no observados; y, d) Ausencia de
mecanismos de informacin que transparenten los recursos humanos en
la administracin pblica.
4) Rgimen de contratacin pblica: a) Ausencia de estudios que
determinen riesgos de corrupcin en las licitaciones y concursos
pblicos; b) Se hace con cobertura nacional que requiere ser mejorado
con sistemas inteligentes que permitan hacer un mejor y mayor
seguimiento a los procesos de seleccin en aspectos como adicionales
de obra, liquidaciones, sanciones e inhabilitaciones, etc; c) Limitada
participacin de la ciudadana en los procesos de seleccin por lo que se
requiere de regulacin y fomento de iniciativas como veeduras
ciudadanas; y, d) Slo un grupo de operadores logsticos de las entidades
pblicas cuenta con capacidades tcnicas debidamente acreditadas.

Sobre la base de estos hallazgos se plantean 5 estrategias y 21 acciones

que se muestran en la siguiente tabla:
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Este objetivo en consonancia con las Convenciones de Naciones Unidas

y la Interamericana Contra la Corrupcin, diferencia los mbitos
administrativo y penal, procurando describir las principales caractersticas
que permiten que el Estado sancione con eficacia los actos de corrupcin.
Los hallazgos respecto de este objetivo se circunscriben a los siguientes
aspectos:
1) Tipos Penales: Falta regular en nuestro ordenamiento interno todos
los tipos penales reconocidos en convenciones internacionales
anticorrupcin.
2) Procedimientos para la investigacin y sancin penal: a) Si bien se
cuenta con regulacin especfica sobre estos aspectos que parten de las
Convenciones Internacionales Anticorrupcin: definicin de funcionario
pblico, Responsabilidad de las personas jurdicas; prescripcin amplia;
mecanismos para el embargo preventivo, incautacin y decomiso;
mecanismos para la proteccin de testigos, peritos y vctimas, entre otros,
dicha regulacin requiere ser mejorada; b) Reciente implementacin del
Cdigo Procesal Penal; c) Ley de prdida de dominio de bienes
relacionados a la corrupcin reciente; d) Plan Contra el Lavado de Dinero
de reciente aprobacin y en implementacin; y, e) Ausencia de estudios
sobre mecanismos para detectar el lavado de dinero proveniente de
corrupcin.
3) Investigacin y Sancin de la corrupcin en el mbito
administrativo: a) Dispersin de normas procedimentales para sancionar
la corrupcin en el mbito 84 administrativo; b) Contralora con facultades
sancionatorias recientes y en estado de implementacin; c) Comisiones
Permanentes de Procesos Administrativos que requieren ser fortalecidas
tcnicamente; d) Mecanismos de denuncia poco conocidos por la
ciudadana y no uniformes ni estandarizados; y, e) Ley de proteccin de
denunciantes en implementacin.
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Sobre la base de estos hallazgos se plantean 2 estrategias y 8 acciones,

las que se muestran en la siguiente tabla:

Toda poltica de lucha contra la corrupcin requiere contar con una

sociedad civil fuerte que sea capaz de ejercer labores de participacin,
control y vigilancia de la administracin pblica. Asimismo, requiere que
se fortalezcan las iniciativas anticorrupcin que al interior del
empresariado se han desarrollado, as como el rol de los medios de
comunicacin. Los hallazgos respecto de este objetivo se circunscriben a
los siguientes aspectos:
1) Sociedad Civil y la ciudadana: a) Ausencia de una poltica definida
para promover la participacin, transparencia, acceso a la informacin y
vigilancia ciudadana para la lucha contra la corrupcin; b) Marco legal
sobre participacin ciudadana desfasado que requiere ser revisado,
actualizado y concordado con normas posteriores; c) Ausencia de un
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enfoque multicultural y estrategias de lenguaje llano en la comunicacin

relacionada a la lucha contra la corrupcin; d) Programas educativos de
formacin en valores que requieren ser extendidos a otros niveles
educativos, colegios profesionales, entre otros; y, e) Iniciativas de
promocin en valores no reconocidas por el Estado.
2) Sector Empresarial: a) Incremento de percepcin de la corrupcin
(Encuesta Protica 2012); b) Iniciativas para la promocin de la tica en
el empresariado desarrollada por principales gremios como la Confiep
(cdigos de tica, Pacto Mundial de Naciones Unidas, entre otros) que
requieren ser extendidas y fortalecidas; c) Dbil publicidad de empresas
sancionadas por actos de corrupcin; d) Necesidad de fortalecer y
extender iniciativas privadas de sancin de la corrupcin, mecanismos de
denuncia y proteccin de denunciantes; y, e) Es necesario fomentar
compromisos de no pago de soborno en el mbito de las contrataciones
entre el sector pblico y privado. Sobre la base de estos hallazgos se
plantean 4 estrategias y 11 acciones, las que se muestran en la siguiente
tabla:
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La debida implementacin de los instrumentos permite que el pas

encuentre mejores condiciones para la lucha contra la corrupcin. Los
hallazgos respecto de este objetivo se circunscriben a los siguientes
aspectos:
1) Espacios internacionales de lucha contra la corrupcin: a)
Necesidad de fortalecer la articulacin de todas las entidades vinculadas
a la lucha contra la corrupcin para garantizar la participacin peruana; b)
Necesidad de fortalecer la articulacin de todas las entidades vinculadas
a la lucha contra la corrupcin para garantizar la implementacin de
compromisos y recomendaciones vinculadas a espacios anticorrupcin;
c) Necesidad de establecer canales de dilogo y coordinacin con
entidades no gubernamentales que elaboran estudios y reportes
anticorrupcin; y, d) Necesidad de establecer una poltica mucho ms
proactiva para promocionar internacionalmente experiencias y avances
en la lucha contra la corrupcin.
2) Cooperacin Judicial Internacional: a) Reciente implementacin del
Cdigo Procesal Penal que contiene un captulo especfico sobre
Asistencia Mutua Judicial que requiere fortalecer capacidades de los
operadores de la administracin de justicia; y, b) Necesidad de fortalecer
participacin en iniciativas internacionales como Stolen Asset Recovery
de Naciones Unidas (Star) para la recuperacin de activos, Red de
Ministros de Justicia (REMJA) de la OEA entre otras importantes
iniciativas.
Sobre la base de estos hallazgos se plantean 2 estrategias y 8 acciones,
las que se muestran en la siguiente tabla:
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5.2. CONSIDERACIONES FINALES DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIN 2012-2016

Primero. La lucha contra el fenmeno de la corrupcin requiere de un trabajo

estratgico con enfoques interdisciplinarios, considerando las mltiples
formas que adopta y las nefastas consecuencias que trae consigo en nuestra
sociedad. As, una respuesta integral para prevenir y combatir dicho flagelo
lo constituye el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, instrumento
que sirve para delimitar las acciones que emprender el pas a travs de sus
entidades pblicas, la sociedad civil y el sector privado.

Segundo. De manera particular, el Plan Nacional de Lucha Contra la

Corrupcin 2012-2016 est construido sobre una matriz de objetivos,
estrategias y acciones generales. Su enfoque general y abierto de lneas
matrices requiere del desarrollo posterior de planes institucionales que lleven
a terreno operativo los objetivos planteados en l. As, el Plan orienta y marca
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los criterios de construccin de planes operativos institucionales que

permitirn, en base a acciones concretas, establecer elementos de cambio
respecto al fenmeno de la corrupcin teniendo en consideracin la
importancia de diferenciar la pequea corrupcin de la gran corrupcin y los
enfoques de prevencin y combate de la corrupcin.

Tercero. Si bien el mbito de aplicacin del Plan Nacional es transversal a

todas las entidades, existe informacin que permite vlidamente colegir que
existe mayor riesgo de corrupcin en el sector educacin, sector salud,
Polica Nacional, Municipalidades, sistema judicial y sistema penitenciario. En
razn de ello, resulta necesario poner especial nfasis en la aplicacin de
este Plan y en la construccin de estrategias especficas y acciones
concretas en estos sectores.

Cuarto. La lucha contra la corrupcin implica necesariamente un enfoque

preventivo y de combate. Dichos enfoques complementarios entre s
permiten brindar una respuesta integral contra la pequea y gran corrupcin,
pues de un lado permite construir en la ciudadana y en la administracin
pblica una cultura de rechazo a la corrupcin; y, de otro lado, permite
eliminar lagunas de impunidad.

Quinto. La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin constituye un espacio de

coordinacin y articulacin de esfuerzos e iniciativas en materia
anticorrupcin que evita la dispersin, la disonancia o la duplicacin de
esfuerzos y de actividades tanto de las instituciones del Estado, como de las
organizaciones de la sociedad civil, de las agencias de cooperacin
internacional y de las instituciones de la academia. Una mirada coordinada
resulta importante en una lucha clara, organizada y directa contra la
corrupcin.

Sexto. Es fundamental la difusin tanto del Plan Nacional, a travs de los

medios especializados, sin embargo, resulta ms importante an establecer
un mecanismo comunicacional que permita dar a conocer a la ciudadana las
iniciativas anticorrupcin que resulten exitosas, as como las acciones
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llevadas a cabo y los objetivos cumplidos. La difusin y el conocimiento de

estos resultados permitirn generar una opinin pblica favorable, mejorar la
confianza en las instituciones y dar el mensaje a la ciudadana de que es
posible construir un Estado ms justo, en donde la lucha contra la corrupcin
sea una realidad tangible y con resultados positivos.

6. CORRUPCIN EN EL PER

El ao 2017 las diversas denuncias por corrupcin siguen involucrando a

funcionarios del Gobierno, como a varios gobernadores regionales, y han
alcanzado incluso a ex mandatarios, la ciudadana tambin se ha visto afectada
por esta problemtica. Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI), la mayora de la poblacin ya no cree que el principal problema del pas
sea la delincuencia sino la corrupcin.

Los datos obtenidos del Mdulo: Gobernabilidad, Democracia y Transparencia

(noviembre 2016abril 2017), que forma parte de la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO), revelan que el 48,1% la poblacin adulta opin que la
corrupcin es el principal problema que afecta al pas. Mientras que un 44.5%
cree que es la delincuencia.

EJEMPLOS:

Programa JUNTOS y PENSIN 65:

Este Programa es, actualmente, parte del ncleo de la Estrategia Nacional

CRECER. En lneas generales, JUNTOS busca incrementar la demanda de los
servicios de salud y educacin, as como aliviar la pobreza de la poblacin
peruana que se encuentra en los distritos ms pobres, mediante la prestacin de
transferencias en efectivo condicionadas a la asistencia a estos servicios. El
Programa tiene por objeto mejorar los actuales indicadores de resultado en las
reas de nutricin, educacin y salud de cara a la promocin del capital humano
de las futuras generaciones a fin de romper el llamado ciclo de la pobreza. Para
ello, el Programa se basa en un protocolo de responsabilidades compartidas,
entre los sectores Salud y Educacin y la poblacin. Asimismo, los Gobiernos
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subnacionales es decir las regiones, provincias y distritos juegan un rol cada vez
ms activo en la definicin e implementacin de los procesos operativos del
Programa.

Ahora bien, el Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre

el 19 de octubre del 2011 mediante Decreto Supremo N 081 2011-PCM, con
la finalidad de otorgar proteccin a los grupos sociales especialmente
vulnerables, dentro de los cuales estn comprendidos los adultos a partir de los
65 aos de edad que carezcan de las condiciones bsicas para su subsistencia.
Los adultos mayores en extrema pobreza eran marginales para la sociedad,
invisibles para el Estado. Pensin 65 surge como una respuesta del Estado ante
la necesidad de brindar proteccin a un sector especialmente vulnerable de la
poblacin, y les entrega una subvencin econmica de 125 nuevos soles por
mes por persona y con este beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan la
seguridad de que sus necesidades bsicas sern atendidas, que sean
revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar
pequeos mercados y ferias locales.

Ms de 2 millones y medio de soles sustrados en los programas sociales de

Juntos y Pensin 65 y ahora en las Indemnizaciones a las Vctimas del
Terrorismo Peruano.

Es as como en la agencia del Banco de la Nacin de la Regin Cajamarca-Per,

se detect el robo de un milln 80 mil soles cuando se recibieron quejas de
beneficiarias que iban a cobrar y no encontraban ningn ingreso del Estado en
sus cuentas bancarias, este caso ha tomado tal dimensin que la Fiscala de la
Nacin, est investigando la existencia de una presunta red delincuencial que ha
venido operando en este gobierno de Ollanta Humala Tasso, que cada vez que
tiene oportunidad proclama a los cuatro vientos que su gestin gubernamental
es el gobierno de la gran transformacin e inclusin social, es as como el
Ministerio Pblico Peruano, segn las investigaciones, esta modalidad de
sustraccin o robo sistemtico del dinero del Estado habra empezado en el
2011; esta mafia operaba bajo la modalidad del cobro ficticio, que consiste en el
retiro del dinero en ausencia del cliente; es decir una vez recibida la lista de los
beneficiarios del programa Juntos a quienes se les poda engaar, ingresaban
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a las cuentas y empezaba el hurto del dinero, justificndolo con vouchers que
eran firmados por cualquier cliente distrado, para darle el toque formal del cobro
del subsidio del Estado por ventanilla de este programa social Juntos.

Finalmente producto de la corrupcin de los programas sociales del gobierno de

Ollanta Humala Tasso, tenemos ms de 2 millones y medio de soles sustrados
slo en la regin Cajamarca-Per en los programas sociales de Juntos y
Pensin 65 que involucra a gestores del MIDIS y cajeros del Banco de la
Nacin, el millonario robo ha ocurrido en verdad en diversos puntos del pas
faltando conocer lo que viene sucediendo en otras regiones del Per; del mismo
modo ahora tenemos a las vctimas del terrorismo, en donde los muertos
cobraban las indemnizaciones que por ley el Estado peruano ha asignado para
los ciudadanos considerados afectados y vctimas de este flagelo que asol al
Per por casi un cuarto de siglo, caso considerado como escandaloso e
indignante, en este caso los cajeros tambin falsificaron las huellas digitales y
firmas de beneficiarios fallecidos, lo cierto es que urge una reorganizacin del
Banco de la Nacin del Per, que es el banco estatal y caja chica de resonancia
de empleo de todos los gobiernos, la imagen de este banco est por los suelos,
los directivos estn considerados por la opinin pblica nacional del Per como
verdaderos maleantes y corruptos.
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CONCLUSIONES

La tica busca establecer conductas y actitudes adecuadas para

la buena convivencia social que sean correctas para el bien comn,
esto permitir la el uso de las virtudes para convenientes positivos.
La tica en las poltica publicas establece el uso de los principios y
valores en los servicios pblicos, es decir que exista
responsabilidad social de parte de los funcionarios, para cumplir
con la colectividad social.
La tica en los programas sociales segn la investigacin del
pueblo nos indica que existe denuncias y principios de corrupcin.
La corrupcin tiene consecuencias materiales e inmateriales. Las
primeras son ms o menos obvias y fciles de medir. Pero las
consecuencias inmateriales de la corrupcin tienen que ver con el
dao institucional que debilita y convierte en inoperativas a las
entidades pblicas, la prdida de la confianza pblica (en las
autoridades y entre los ciudadanos), el relajamiento cultural que
normaliza la corrupcin y la falta de gobernabilidad.
Si bien el costo material de la corrupcin es abrumador,
probablemente los efectos sociales y de largo plazo de los costos
inmateriales sean mucho ms perniciosos.
La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad de
nuestro pas, la confianza en las instituciones y los derechos de las
personas. Se trata de un fenmeno que no es unitario,
unidireccional, que no se concentra en un solo sector o institucin;
por el contrario, tiene diferentes formas y aparece de manera
diversa en el escenario social, poltico y econmico.
Universidad Nacional de San Agustn Escuela Profesional de Trabajo Social

BIBLIOGRAFIA:

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Recuperado el 23 de JULIO de 2017, de CARLOS Carlos BAUCHE
MADERO: http://www.prosociedad.org/dos-posturas-eticas-para-
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CORRUPCIN EN LA POLTICA Y LA: http://eprints.ucm.es/7816/1/tesis-
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NAESSENS, H. (NOVIEMBRE de 2010). Etica pblica y transparencia.

Recuperado el 22 de JULIO de 2017, de Etica pblica y transparencia:
https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00531532/document.

LA CORRUPCIN ES EL PROBLEMA QUE MS PREOCUPA A LOS

PERUANOS, SEGN INEI. Diario EL COMERCIO, articulo del 12 de junio
de 2017.
PER. PROGRAMAS SOCIALES DE ROBOS. Por Fernando Palomares,
junio de 2015. PANORMICA, Prensa Per.
COMISIN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIN CAN Acta de la Sesin
III, Acuerdo 005-2010-CAN. 2010
BENAVENTE CHORRES, Herbert y Leonardo CALDERN VALVERDE
(2012) Delitos de corrupcin de funcionarios, Lima: Editorial Gaceta jurdica.