Fichas Laboral

Cho TEMA 1.
LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. Concepto general de la administracin.

En su acepcin general se refiere a cualquier actividad pblica o privada.
La administracin es un proceso necesario para determinar y alcanzar un objetivo o meta, por medio de una estructura que lleva a una accin
efectiva o esfuerzo humano coordinado y eficaz, con la aplicacin de adecuadas tcnicas y aptitudes humanas.
Se refiere al que trae o lleva en la mano alguna cosa, hace algo o presta un servicio; es la persona que administra y tiene a su cargo y
bajo su custodia la gestin de determinados bienes e intereses ajenos. El administrador decide y toma decisiones.
La administracin en el sentido material es la actividad y en el sentido orgnico son los rganos que ejercen la actividad.
El concepto de administracin ha evolucionado con amplitud, hasta significar: la accin tcnica subordinada a determinados principios,
encaminada a cumplir con un fin o propsito, particular o pblico.
Tratndose de la administracin pblica los fines son de inters general.
Sus elementos Artculo 90. La Administracin Pblica Federal ser centralizada y

- Planificacin: es el Qu puede hacerse? paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que
- Capacidad: con que cuento para alcanzar el objetivo distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que
- Organizacin: cmo va a hacerse? estarn a cargo de las Secretaras de Estado y definir las bases generales
de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo
- Direccin: ordenar que se haga; bajo diversos criterios
Federal en su operacin.
- Ejecucin: realizacin concreta de los fines sealados Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el
- Control: determinar si fue optimo o errneo, corregir Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado.
deficiencias, errores, etc. La funcin de Consejero Jurdico del Gobierno estar a cargo de la
dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la ley.
El Ejecutivo Federal representar a la Federacin en los asuntos en que
sta sea parte, por conducto de la dependencia que tenga a su cargo la
funcin de Consejero Jurdico del Gobierno o de las Secretaras de Estado,
en los trminos que establezca la ley.
2. La administracin pblica federal.

La administracin en su sentido material es la actividad o accin, que es el hecho de administrar, y en su sentido formal se refiere al
conjunto de rganos.
Es la entidad constituida por los diversos rganos del poder ejecutivo federal que tiene por finalidad realizar las tareas sociales, permanentes y eficaces
de inters general, que la constitucin y las leyes administrativas sealan al estado para dar satisfaccin a las necesidades generales de una nacin.
El fin es la realizacin del inters general por medio de una accin desinteresada de todo propsito de lucro.
La AP es una estructura poltica auxiliar del Poder Ejecutivo para la ejecucin de la ley.
La APF es una organizacin que forma parte de la actividad del estado, depende directamente del Ejecutivo Federal y se caracteriza por
un conjunto de rganos centralizados y desconcentrados y descentralizados.
3. La administracin privada y la administracin pblica.

La administracin PRIVADA es el conjunto de personas que unen sus recursos para obtener un fin comn de lucro. Asociaciones civiles.
Existe la satisfaccin del inters particular y aporta elementos tcnicos, cientficos y de organizacin a la pblica.
La administracin PBLICA sus fines son de inters pblico, se busca la proteccin del inters general y est contenida en la ley
orgnica.
En ambos casos disponen de una administracin que une los esfuerzos humanos para lograr metas predeterminadas, las dos aparecen
como el conjunto de actividades ordenadas sistemticamente para realizar un propsito comn.
La AP se gobierna por principios de derecho pblico en atencin a los fines que tiene a su cargo.
Sus diferencias pueden marcarse en el sentido de que la institucin

Diana Yaneth Escobedo Torres privada persigue un propsito de lucro y la satisfaccin de un inters
Sexto Semestre. Seccin A
particular, en tanto de la administracin pblica se justifica por los
intereses generales que la ley le confa.
4. Como se integra la administracin pblica federal
Corresponde a la AP llevar a cabo de manera concreta y continua la ejecucin de las leyes administrativas que encierran los fines de
inters general y que se traduce en mandar como autoridad y servir como administrador.; atiende en el marco de su competencia a las
necesidades de la sociedad por medio de una organizacin adecuada y una actividad intensa.
La AP se desenvuelve entre varias administraciones, como lo son la APF, la de las entidades federativas y las municipales. La APF
cumple sus funciones por medio de rganos jurdicos centralizados, desconcentrados y paraestatales, sujetos a normas especificas en las
cuales se precisa su organizacin, funcionamiento y medios de control de acuerdo con la Ley Orgnica de la APF.
La administracin pblica federal cumple sus funciones por medio de un conjunto de rganos jurdicos centralizados, desconcentrados y
paraestatales, sujetos a normas jurdicas especficas, las cuales se precisa su organizacin, funcionamiento y medios de control.
Artculo 1o.- La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal.
La Oficina de la Presidencia de la Repblica
Las Secretaras de Estado
Administracin Pblica Centralizada.
La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y
rganos Reguladores Coordinados
Los organismos descentralizados

Empresas de participacin estatal
Instituciones nacionales de crdito Administracin Pblica Paraestatal
Organizaciones auxiliares nacionales de crdito
Instituciones nacionales de seguros y de fianzas
Fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal.
Artculo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la
Unin, habr las siguientes dependencias de la Administracin Pblica Centralizada:
I. Secretaras de Estado;
II. Consejera Jurdica, y
III. rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica a que hace referencia el artculo 28, prrafo octavo, de la Constitucin.
Artculo 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la
administracin pblica paraestatal:
I.- Organismos descentralizados;
II.- Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de
seguros y de fianzas, y
III.- Fideicomisos.
Artculo 4o.- La funcin de consejero jurdico, prevista en el Apartado A del artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
estar a cargo de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. Al frente de la Consejera Jurdica habr un Consejero que depender directamente del
Presidente de la Repblica, y ser nombrado y removido libremente por ste.
Para ser Consejero Jurdico se deben cumplir los mismos requisitos que para ser Procurador General de la Repblica.
A la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal le sern aplicables las disposiciones sobre presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal, as como las
dems que rigen a las dependencias del Ejecutivo Federal. En el reglamento interior de la Consejera se determinarn las atribuciones de las unidades
administrativas, as como la forma de cubrir las ausencias y delegar facultades.
Artculo 17. Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado podrn contar con rganos
administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del
mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
Artculo 45.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con
personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
En qu consisten las formas de organizacin?
1. Centralizada: Lo que hace cualquiera de ellos impacta a todos

Cualquier materia administrativa de entrada le corresponde a una secretaria de estado
Sus elementos son la Unidad de Actuacin (lo que haga el jefe le impacta a toda la secretaria) y la Relacin de Jerarqua (entre superior e inferior)
La doctrina habla de diferentes actos como lo son la facultad de nombramiento de jefe, de supervisin, de sancin, etc.
Diana Yaneth Escobedo Torres

Dentro de la administracin pblica federal centralizada se encuentran los rganos desconcentrados que son creados para la eficaz obtencin de
asuntos de su competencia, NO tienen personalidad jurdica propia y solo se les delega ciertas funciones.
La centralizacin es una forma de organizacin administrativa en la cual los rganos que la integran se encuentran unidos por una relacin de
jerarqua y actuacin, lo que ordena e superior obedecen los inferiores.
Dentro de la administracin pblica paraestatal actan con determinada autonoma orgnica y tcnica. Paralelo al estado quienes lo integran no
estn en unidad ni relacin de jerarqua, tiene una estructura jurdica particular.
5. Sujeto pasivo y sujeto activo de la administracin publica

Activo: administracin publica quien tiene que ejecutar las acciones que a su cargo le corresponden en beneficio del gobernado
Pasivo: a quien va dirigida
6. Elementos de la administracin publica

- Morfologa de la administracin : son las dependencias a quienes se encarga la realizacin de los fines pblicos
- Dinmica de la administracin: no son los actos sino las normas jurdicas a las cuales las actividades administrativas deben ajustarse
- Instalaciones, materiales y equipos: los procedimientos mecnico cientficos se han desarrollado extraordinariamente para simplificar
las labores de la administracin y haciendo ms eficiente el servicio.
- Factor humano: es el elemento ms importante. La verdadera administracin, la administracin concreta se hace con hombres, para
hombres y por los hombres.
7. Objetivos de la administracin publica

Segn la doctrina administrativa:
o Funcionamiento tcnico de las entidades pblica, ose aciales son las estructuras gubernamentales que permiten la realizacin
de los fines pblicos
o Determinacin de comportamiento de los agentes de administracin
o Presupuesto como programa de la administracin
o Responsabilidad social de gobernantes y gobernados: para lograr la integracin y actuacin de un todo orgnico basado en
deberes y obligaciones coordinados y ordenados en propsitos de elevada convivencia.
o Importancia del administrador en sus relaciones con los rganos que tienen a su cargo
8. Diversas formas que reviste la administracin publica

- Activa: Es una organizacin oficial encaminada a realizar, decidir y ejecutar en forma concreta y prctica, los fines del estado,
contenidos en la legislacin.
Es la funcin normal del Ejecutivo subordinada al orden jurdico.
- Contenciosa: Supone la alteracin de ese orden jurdico, por la propia administracin lesionando los derechos privados o por la
actividad de los particulares lesionando el inters general. La administracin interviene cuando hay contienda, hay ocasiones en que
se coloca en su papel en controversias jurdicas como juez y parte.
- Directa: Es la administracin que se ejerce directamente por los rganos del Estado y se rige por normas de derecho pblico.
- Indirecta: Se ejerce por otros entes que pueden ser pblicos o privados, se regulan por disposiciones de derecho privado.
- Reglada: Esta es una actividad totalmente subordinada a la ley siguiendo el principio de Estado de Derecho y donde el funcionario
no puede realizar otros actos que no sean permitidos por la ley.
- Discrecional: Aqu la ley permite al funcionario un margen amplio para determinar posibilidades de su actuacin.
- Interna: Se realiza por sus propios rganos
- Externa: Se realiza por terceros vinculados a la administracin, a travs de los actos administrativos.
Existen ocasiones en los que se autoriza a terceros a travs de la concesin, la

administracin autoriza a particulares a realizar un servicio pblico pero NO
Diana Yaneth Escobedo Torres PIERDE su carcter de servicio pblico. El estado recibe una cantidad con la
Sexto Semestre. Seccin A concesin, la administracin no tiene la capacidad de hacer las cosas de manera
directa, por eso da la autorizacin a particulares.
9. Concepto de centralizacin
Habr centralizacin administrativa cuando los rganos se encuentran en un orden jerrquico dependiente de la administracin pblica
que mantiene la unidad de accin indispensable para realizar sus fines. En su organizacin se crea un poder unitario que irradia sobre la
administracin pblica federal.
- Centralizada: Lo que hace cualquiera de ellos impacta a todos

Cualquier materia administrativa de entrada le corresponde a una secretaria de estado
Sus elementos son la Unidad de Actuacin (lo que haga el jefe le impacta a toda la secretaria) y la Relacin de Jerarqua (entre superior e
inferior)
La doctrina habla de diferentes actos como lo son la facultad de nombramiento de jefe, de supervisin, de sancin, etc.
10. Tipo de descentralizacin

Por territorio /regional IMSS Profeco -INEA
Por servicio /actividad
Artculo 45.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo
Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
11. Concepto de desconcentracin SAT INM CONAGUA - INAH

Artculo 17.- Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los
Departamentos Administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente
subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada
caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
12. Fideicomisos
Son aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades para estatales constituyen , con el propsito de auxiliar al
ejecutivo federal en las atribuciones del estado, para impulsar las reas prioritarias de desarrollo, que cuentan con una estructura
orgnica anloga a las otras entidades y que integran comits tcnicos.

TEMA 2. TEORIA DEL SERVICIO PBLICO
1. Importancia de los servicios pblicos

La suma de necesidades individuales forman las necesidades sociales o colectivas, cuya intencin es cada da ms compleja.
La principal funcin de la administracin es la prestacin de servicios pblicos.
La suma de necesidades se hace colectiva de inters pblico, hay otros que el estado considera que no son de carcter pblico, no es el
gobernante, lo debe reconocer la ley a travs de la normatividad
Art 115 frac III. Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:
a. Agua potable
b. Alumbrado publico Hay que distinguir entre los dos tipos de actos de la
c. Limpia, recoleccin y traslado de residuos administracin pblica
d. Mercados y centrales de abasto - Actos de autoridad: Mandaba. La administracin pblica
e. Panteones realiza determinados actos que impone al gobernado y
f. Rastro tiene facultad coactiva de que estas se cumplan.
g. Calles parques -Actos de gestin: la administracin pblica de manera
h. Seguridad publica concreta, especficamente me ayuda a travs de un
servicio publico
En un principio las necesidades fueron satisfechas por los particulares pero la org. Poltica se vio obligada a vigilarlos.
La AP es una organizacin cuya actividad se encamina a la satisfaccin de las necesidades colectivas principalmente en ella forma de servicios pblicos o
mediante rdenes dirigidas a que se cumplan los fines del estado.
Al marcarse la intervencin del Estado, no se concreto a mandar, sino que asumi la responsabilidad de proporcionar bienes y servicios a los administrados
y a esa actividad se le llamo servicio pblico; de esta manera el Estado vigilo, otorgo subsidios, prerrogativas, creo instituciones pblicas, hasta que
finalmente las atendi directamente.
2. Funcin pblica y servicio publico El estado tiene fines

La funcin pblica son servicios de los cuales no puede prescindir una sociedad como justicia, defensa nacional. fundamentales y Las
Funcin: es ms genrico, amplio, est a cargo de una entidad pblica, incluye todas las actividades que realiza funciones del estado son los
el estado. medios a travs de los
El servicio es la actividad concreta que estamos realizando y la funcin son los actos cuales se realizan esos fines.
3. Concepto de servicio publico
El servicio pblico es una actividad tcnica directa o indirecta, de la administracin pblica activa o autorizada a los particulares que ha sido creado y
controlada para asegurar, regular, continuar y sin propsito de lucro la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general sujeta a un rgimen
especial de derecho pblico.
Actividad tcnica: sujeto a principios y lineamientos, formas de realizar algo; SP tiene que ser prestado sujeto a principios.
Directa: a travs de los rganos de la administracin publica
Indirecta: autoriza a particulares
Creada y controlada: se establece una ley para decir que es obligatoria prestarse, se tiene que vigilar para que se cumpla de acuerdo a la
ley.
La actividad tiene ciertas caractersticas: no est determinada su temporalidad, no es cuando el gobierno quiera, el servicio pblico no
debe ser una actividad que persiga el lucro, sujeto o rgimen especial (en cada servicio se establece los lineamientos tcnicos y
regulacin en que se ha de prestar).
El fin del servicio pblico es un servicio tcnico ofrecido al pblico de una manera
regular y continua, para la satisfaccin de una necesidad colectiva.

4. Elementos del servicio publico
- Generalidad: todos los habitantes tienen derecho a usar de los servicios pblicos
- Uniformidad o igualdad: los habitantes tienen derecho a prestaciones en igualdad de condiciones, si cumplen con los requisitos
marcados por la ley
- Continuidad: el servicio no debe interrumpirse Las prestaciones proporcionadas por el SP se
- Regularidad: el servicio se realiza de acuerdo con las condiciones establecidas por la ley pueden clasificar en: A. De orden material:
- Obligatoriedad: deber que tienen las autoridades encargadas de prestar el servicio como la distribucin de agua y gas
- Persistencia: el servicio pblico debe existir en tanto subsistan as necesidades pblicas B. De orden financiero: como los crditos y
- Gratuidad del servicio: el servicio pblico debe ofrecerse al pblico sin idea de lucro. seguros
- A estos se agrega el principio de adaptacin del SP ante la posibilidad de modificar el C. De orden intelectual o cultural: como la
rgimen del servicio y la igualdad de los usuarios frente al servicio. enseanza
El elemento esencial es la nocin, es el inters social para atender una necesidad general y apremiante a cargo del poder pblico.
Cuando el estado considera que una act. Privada no atiende suficientemente la satisfaccin de una necesidad general por abandono, desinters o
ineficacia, toma el control y asume su atencin, estimulando o sustituyendo a la accin particular.
La satisfaccin de las necesidades publicas se orientan hacia el orden pblico y la utilidad pblica, el primero es el orden indispensable para la convivencia
y la segunda atiende a los arreglos sociales que son a la vez para la comodidad del individuo y mantenimiento del orden.
5. Rgimen jurdico del servicio publico

Nuestro derecho administrativo ha considerado en la constitucin y en diversas leyes el rgimen jurdico de los servicios pblicos, las
Es de mismas leyes determinan el rgimen jurdico que le es aplicable.
derecho Las formas que reviste el SP son variadas, como la centralizada, descentralizada, o concesin.
pblico Los servicios pblicos pueden estar en determinadas circunstancias, en manos de los particulares, el estado los rodea de las mismas
seguridades y prerrogativas del poder pblico sin destruir sus propsitos.
6. Doctrinas objetivas y subjetivas del servicio publico

- Teora objetiva: Habla de la finalidad del SP
DUGUIT: el servicio pblico es toda actividad cuyo cumplimiento debe estar asegurado, regulado y controlado por los gobernantes,
porque el cumplimiento de esta actividad es indispensable para la realizacin y desarrollo de la interdependencia social.
- Teora subjetiva: define la tcnica, procedimientos y organizacin que se debe fijar para la realizacin del SP
Han puesto su atencin en las modalidades de la organizacin y funcionamiento del servicio para fijar los caracteres del servicio pblico.
JEZE: la idea de servicio pblico est relacionada con el procedimiento de prestacin y confunde el concepto de servicio pblico. Se da
en los casos en que para la satisfaccin de una necesidad de inters general, los agentes pblicos pueden recurrir a reglas de derecho
administrativo, normas jurdicas inspiradas en el inters pblico.
7. Nocin del servicio pblico en la legislacin mexicana

Es el propio estado el que selecciona las actividades, las cuales considera como servicio pblico y para la determinacin de la naturaleza
jurdica debemos atender al derecho positivo.
La legislacin mexicana nos da varias acepciones de lo que es el servicio pblico:
1. La actividad tcnica encaminada a satisfacer necesidades bsicas y fundamentales de la sociedad.
2. Se hace referencia al trabajo personal prestado a favor del estado, o a la persona que realiza este trabajo a favor del estado.
Los SP se clasifican en 4 grandes categoras si partimos de la competencia de los rganos del estado federal mexicano.
A) Servicios pblicos federales

Su naturaleza se determina por las facultades de los rganos federales
- Exclusivos: son aquellos que tienen el monopolio como en el caso del petrleo
- Concurrentes : con los particulares, es decir, siendo de la competencia federal, el Estado puede organizar los servicios, concesionndolos a los
particulares, como la radiodifusin
- Concurrentes: con las dems entidades. Por ejemplo las carreteras, turismo, etc.

B) Servicios pblicos de las entidades federativas
La constitucin reserva a las autoridades locales las materias que no sean federales. Las constituciones locales regulan stas, y forman la competencia de
los SP locales, que son regulados por las legislaturas de los Estados.
C) Servicios pblicos municipales
Son organizaciones que atienden problemas que afectan el manejo de una ciudad, como el agua potable, policas, transporte, etc. Entregas a la aut.
Municipal un servicio que ha estado atendido por los particulares.
D) Servicios pblicos internacionales
Son creados por la organizacin de las Naciones Unidas; los SP internacionales crean organizaciones que se regulan por convenios entre los estados,
tales como la economa.
1) Instancia que lo presta: federal, estatal o municipal

2) Exclusivo o concurrente: si lo presta una o varias entidades a la vez
3) Obligatorios y no obligatorios
4) Propios e impropios: los propios estn en la ley y el que tiene a su cargo la AP debe prestarlo, y los impropios no son propiamente un SP pero la
AP la autoriza y vigila.
8. Clasificacin de los servicios pblicos

Se clasifican:
1. Propios:
Son prestados directamente por la administracin pblica, como el agua potable.
Los que demandan necesariamente el ejercicio del poder administrativo
2. Impropios
Satisface una necesidad de inters general y corresponde a la actividad privada, regulada por leyes y reglamentos, tales como el
servicio de farmacias, panaderas, supermercado, etc. Estas no constituyen propiamente un SP aunque satisfacen una necesidad de
inters general.
9. Diversos modos de prestar los servicios pblicos

- Administracin directa: como el servicio del agua potable (La gestin del SP queda confiada a la administracin utilizando su
organizacin y recursos)
- Arrendamiento y administracin o gestin interesada: (cede a empresas privadas el ejercicio del SP econmico bajo condiciones que
la administracin fija)
- Concesin de servicios pblicos: radio, televisin y telfonos (la administracin concede un derecho a un particular para que maneje
un SP, por un plazo y bajo condiciones establecidas, para obtener una ventaja econmica que lo remuneren en su inversin)
- Descentralizacin por servicio: PEMEX, CFE (El estado crea un rgimen jurdico para el servicio pblico, le asigna personalidad
jurdica, un patrimonio y un rgimen financiero propio)
- Empresas de economa mixta o privadas de inters pblico: Altos Hornos de Mxico. (particulares manejan el SP bajo normas de
derecho privado, con intervencin del derecho pblico en diferentes legislaciones; solo se consideran como tales aquellas empresas
en las que el estado acta como accionista mayoritario y se reserva la direccin de las empresas)
- Servicios pblicos personificados: Son obra de la iniciativa privada, manejados por los particulares que aportan su patrimonio; el
estado rodea a la empresa de privilegios como subsidios, exencin de impuestos, etc.-
- Otras formas de manejo de SP en instituciones pblicas, o privadas o mistas: fideicomisos.
10. La modificacin y supresin del servicio publico

Modificar: dar forma a lo ya establecido
Suprimir: actividad que hace cesar, quitar, desaparecer un organismo o institucin.
La autoridad que es competente para crear un servicio, tambin tiene competencia para modificarlo o suprimirlo
11. La nocin del servicio pblico establecido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Servicio tcnico prestado al pblico de forma regular y continua, para la satisfaccin del orden pblico y organizacin pblica. Es
indispensable que la administracin lo haya centralizado y la atienda directamente y de por s, con el carcter de dueo, para satisfacer
intereses generales y que, consiguientemente, los funcionarios y empleados respectivos sean nombrados por el poder pblico y formen
parte de la administracin.

TEMA 3. CONCEPTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
1. El derecho administrativo como expresin jurdica de la funcin administrativa

Suspensin de garantas por parte del ejecutivo de manera general y fijando el tiempo por el cual se suspendern.
Poder legislativo =leyes
Poder ejecutivo = presidente de la repblica, ejecuta leyes, no solo ejecuta leyes tambin las crea y en ocasiones resuelve controversias
Poder judicial: resuelve controversias
Derecho administrativo es la expresin jurdica de la funcin administrativa, porque va a regular la funcin administrativa, NO la funcin
pblica.
El DA aparece como el derecho de la AP y como el derecho del poder ejecutivo
La administracin como rgano del poder ejecutivo se le encomiendo la realizacin de actividades hacia fines colectivos que se derivan
de la vida real, bajo principios de coordinacin y subordinacin.
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno que determina la organizacin y el funcionamiento de la administracin
publica, tanto centralizada como paraestatal.
El DA es la rama del derecho pblico interno, que determina la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica, tanto centralizada como paraestatal.
El DA es la rama del derecho pblico interno que se propone la realizacin de actos subjetivos creadores de situaciones jurdicas concretas o particulares.
Es el derecho que regula la actividad del Estado, al realizar la funcin administrativa cualquiera que sea el rgano que la desarrolla. Es
una rama del derecho reciente, inicia a principios del siglo pasado al acentuarse la intervencin del estado, al asumir la atencin de los SP
y otras actividades.
La AP es un elemento imprescindible de la vida; adquiere impulso despus de la Rev. Francesa, para subordinar el derecho a la AP.
El DA se forma con normas que crean a las instituciones administrativas y regulan su funcionamiento, pero tambin con los principios y
conclusiones de la doctrina que funda y explica la naturaleza jurdica de la legislacin administrativa, y su organizacin.
El DA una vez sistematizado se esfuerza por abandonar toda relacin con el derecho privado.
2. Definicin del derecho administrativo
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que
regulan las actividades directas o indirectas, de la administracin publica como rgano del poder ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y
control de la cosa pblica, sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales.
Tiene dos aspectos: formal (quien) y material (que va a hacer)
3. Diversos criterios doctrinales para apoyar su concepto

- Sabino lvarez: ciencia que estudia los principios que inspiran y las normas que regulan la organizacin, funciones y jurisdiccin
administrativas, comprendiendo las garantas contencioso-administrativo.
- Derecho francs tradicional: ofrece un criterio muy amplio del DA

1) Duguit: es el conjunto de reglas que determinan la organizacin de los SP
2) Bonnard: parte del derecho pblico interno que tiene por objeto prever y regular las intervenciones administrativas del estado
3) Rolland: conjunto de reglas relativas a la organizacin y funcionamiento de los SP y a las relaciones con los particulares.
4) Jeze: dice que constituye la piedra angular del DS francs y sirve de molde a las Inst. del derecho publico
- Derecho administrativo francs actual, hay nuevos elementos.

1) Waline: es el conjunto de reglas que determinan la composicin, reclutamiento y estatuto de estas personas y organismos de la
Administracin; determinan los limites de los poderes y las sanciones por el exceso de esos poderes as como las faltas
cometidas en su ejercicio.
2) Vedel: dice que es el derecho del poder pblico ejercido por el Ejecutivo
3) Jean Rivero: conjunto de reglas jurdicas derogatorias del derecho comn que rigen la actividad administrativa de las personas
publicas
4. Materias que comprende el derecho administrativo
El campo de aplicacin del derecho administrativo es muy extenso y son numerosas las materias que se le vienen adicionando
1. Principios y normas de derecho pblico, que determinan la composicin, facultades, poderes, sanciones y funcionamiento de la AP y
personas jurdicas que la integran. Tanto centralizadas como descentralizadas y el funcionamiento legal del Poder Ejecutivo.
2. Principios, normas o medios que ataen a la economa de una nacin, contenidas en su legislacin y que sealan una actividad
importante del Estado encaminada a su sostenimiento y a la realizacin de los fines estatales.
3. Las reglas constitucionales y administrativas que rigen las relaciones de la administracin pblica con sus servidores y el ejercicio del
poder de polica.
4. Relaciones jurdicas de la administracin con los empresarios, contratistas, agentes de negocios, tcnicos en ramas diversas,
cientficas y dems actividades de inters pblico.
5. Normas que regulan los derechos y deberes de los particulares frente a la administracin directa e indirecta, que se obliga a
mantener el orden y la seguridad publica
6. El ejercicio de las dems facultades, obligaciones y limitaciones que el poder pblico cumple en la funcin administrativa.
Diversas ramas forman parte del derecho administrativo, de acuerdo con la doctrina el rgimen administrativo se caracteriza por:
1. Que son relativo a la integracin y funcionamiento de entidades administrativas centralizadas y paraestatales
2. Lo relativo a la economa de la nacin: los estados adoptan formas de organizacin como socialistas y capitalistas.
3. Normatividad que hace la administracin con sus servidores pblicos en la ley de responsabilidad de servicios pblicos
4. Relacin de empresarios
5. Materias con las que tiene relacin el derecho administrativo

- Derecho civil: contiene diversas instituciones administrativas. Registro civil
- Derecho mercantil: numerosas instituciones mercantiles sufren la influencia del derecho administrativo en materia de empresas, el
derecho administrativo regula la economa que afecta esta rama del derecho.
- Derecho internacional: el derecho administrativo comprende materias relativas al aspecto externo del pas como actividades
consulares.
- Derecho penal: sanciones a las violaciones de leyes administrativas. En diversas leyes administrativas encontramos tipos penales,
ya que no todos los delitos estn en el cdigo penal.
- Derecho Fiscal: Por ejemplo en el contrabando en el que ingresas al pas mercanca sin declararla a la autoridad para no pagar
impuestos y derechos correspondientes.
- Derecho financiero: la administracin pblica realiza los propsitos del derecho financiero
- Derecho de trabajo: art 123 apartado B derecho de los trabajadores del estado
- Sociologa: el derecho es producido por la sociedad, encamina fines sociales.
- Economa: intervencin necesaria del estado en la vida econmica nacional.
6. La autonoma del derecho administrativo

LOS ORGANOS PUBLICOS SOLO HACEN LO QUE LA LEY LES PERMITE.
Hay que rechazara la aplicacin del derecho privado a las relaciones en las que predomina el inters pblico.
El DA moderno constituye sus propios principios, doctrinas y normas que se caracterizan por la independencia del derecho privado.
El derecho administrativo es una rama del derecho que tiene autonoma de cualquier otra rama.
El derecho administrativo va tomando reglas del derecho privado como las de los contratos, o los recursos de procesal,
independientemente de que se copie del privado, sigue siendo autnomo.
El derecho administrativo construye sus propias doctrinas y normas, que se caracterizan por la independencia del derecho privado, puesto
que es inconveniente aplicar a situaciones que regula el inters general, normas que se refieren a intereses particulares.
AP: subordina sus actos al DA mediante el principio de que los rganos solo hacen lo que la ley les permite
DA tiene vida propia y es autnomo, por lo tanto no depende de otro derecho; tiene una vida joven
DA tuvo la necesidad y se fue conformando de copiar normas o reglas del derecho privado
El mismo se decide, se maneja y se mueve
El DA persigue en todas sus ramas el inters general o bien publico
CUANDO MANTIENE UN INTERES GENERAL MANTIENE SU AUTONOMIA
DA es una rama del derecho donde interviene dos sujetos y uno de ellos es la administracin pblica, la consecuencia es que ella acta como
autoridad y su actuacin est sujeta a reglas
Cualquier actuacin debe estar fundada (preceptos legales en que se basa) y motivada (circunstancias reales que permiten a la autoridad
emitir el acto es decir la relacin de circunstancias de hecho).

La fuente ese lugar donde brota o nace el agua.
En un sentido General,
Fuente formal: rganos de donde emana el derecho administrativo.
TEMA 4. FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO Fuente material: medios de produccin, hechos o ideas, procedimientos de
donde viene el derecho.
1. Las fuentes del derecho administrativo Fuente es la expresin de donde se da a conocer o se expresa el derecho
Las fuentes del Derecho administrativo son los procedimientos, formas, actos o hechos, y dems medios de creacin e interpretacin, en los cuales
tienen su origen los principios y leyes en general, las fuentes mismas del Derecho, como la ley, la costumbre y la Jurisprudencia, todas
referidas a la materia administrativa.
Se entiende por fuentes del derecho, los procedimientos por las cuales se elaboran las reglas de derecho.
El derecho moderno nos da una excesiva importancia al problema de las fuentes del derecho, al tomar en cuenta que corresponde al Estado la
creacin de las normas.
En un sentido general, la palabra fuente designa a los rganos de produccin del derecho administrativo (Fuente formal); en una segunda
consideracin se alude a los medios de produccin es decir al conjunto de hechos o ideas, toda ciencia en las cuales el derecho ha tomado
inspiracin. (Fuente material)
Fuente es la expresin de donde se da a conocer o se expresa el derecho, emana de los tres poderes a travs de distintas instituciones.
REAL: Circunstancias importantes que el poder pblico recoge y regula La fuente es la fundamentacin y lo que lo sustenta
FORMAL: procedimiento previamente establecido para generar el derecho
HISTORICA: antecedente que se tomo en cuenta para crear el derecho La autoridad solo puede hacer lo que la ley le permite y el gobernado puede hacer todo lo
que no se le prohbe
2. Clasificacin de las fuentes formales del derecho
Las fuentes del DS son las mismas que las del derecho en general; son las maneras en que se crean las reglas jurdicas que regulan el
funcionamiento de la AP y el ejercicio de la funcin administrativa.
Diversos han sido los criterios que se han elaborado para clasificar las fuentes del derecho administrativo.
Una clasificacin distingue entre las fuentes materiales, formales e histricas.
Las fuentes en su Sentido material: forman un conjunto de elementos y situaciones de diferente condicin que impulsan la creacin de
las normas jurdicas.
Las fuentes en su Sentido formal: Estn determinadas por los modos o maneras en que debe manifestarse el derecho en la vida de la
sociedad para que tenga validez general, son formales porque requieren un proceso, proceso formal para su creacin. Ley y
Jurisprudencia.
Las fuentes formales constituyen el derecho aplicable son el derecho escrito o legislacin, la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina jurdica.
Fuentes histricas: Guardan memoria y apoyan con su experiencia; documentos, papiros, cdigo de Hamurabi.
Fuentes directas del Derecho administrativo en su sentido tradicional, son las que crean el derecho, se fundan en el derecho positivo como la
ley, reglamento, tratados, costumbre y principios generales de derecho.
Se le llama Derecho cuando ya es
Fuentes indirectas: son las que interpretan el derecho, como la jurisprudencia y la doctrina cientfica.
vigente y obligatorio, necesita un
reconocimiento formal
Las fuentes del derecho administrativo no es ms que la voluntad del rgano legislativo expresada en la ley.
3. Las fuentes escritas y directas del derecho administrativo
El derecho escrito se integra con la legislacin administrativa vigente de un pas que mantiene el principio de Jerarqua de las Fuentes.
El derecho escrito es la fuente ms importante del derecho administrativo, por la seguridad de su contenido, y que se tiene la certeza de su
vigencia.
Se tiene una seguridad de su contenido y se
garantiza una mayor proteccin de derechos.
Constitucin poltica.
Leyes ordinarias expedidas por el ejecutivo federal. Puede ser que todo lo que diga y haga una autoridad
sea cierto pero si no se sigue el procedimiento
Sexto Semestre. Seccin A traer la nulidad de todo
Hay que cumplir con los requisitos de forma y fondo

Leyes ordinarias creadas por el ejecutivo federal cuando lo autorice la constitucin.
Tratados y convenciones que el estado celebre.
Reglamentos de la administracin pblica expedidos por el ejecutivo.
Reglamentos, estatutos, reglas de operacin de las entidades administrativas paraestatales.
Circulares e instrucciones.
Analoga como proceso de auto integracin de la ley, en ausencia de un texto expreso a un caso determinado, una ley rige en casos
anlogos.
4. El principio de legalidad
La ley es la suprema regulacin del orden social y poltico. El funcionario tiene una limitada capacidad para actuar, pero se subordina estrictamente
a los mandatos legales. El rgimen administrativo est sometido a un lmite que es el que determina la ley. Este principio ha sido reconocido por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin en su tesis jurisprudencial 166 ha resuelto: Las autoridades solo pueden hacer lo que la ley les permite.
(Aqu descansa el estado de Derecho).
Artculo 14 Constitucional. Formalidades Esenciales: Actuar con estricto apego a la ley.

Analoga: presupone dos casos, solamente uno de ellos est regulado por la ley, no se puede aplicar la ley por analoga a un caso no
regulado, por similar que sea.
Mayora de Razn: presupone dos bienes, uno de mayor valor y uno de menor valor, solamente el bien de menor valor esta tutelado.
Esto lleva a suponer que como el bien menor est tutelado an con mayor razn lo debe estar el de mayor valor. (Ejemplo: prohibido subir
un perro a un transporte pblico, con mayor razn estar prohibido subir una pantera)
Costumbre: No es obligatoria a menos que haya una norma expresa que as lo diga.
Dogma Jurdico: Verdad absoluta, se debe aceptar tal y como esta.
5. La Constitucin Poltica Documento de supremaca jurdica de un Estado.
La constitucin est integrada por el conjunto de reglas jurdicas que determinan el arreglo y el funcionamiento de los rganos de la nacin
constituidos en Estado.
La Constitucin es la fuente por excelencia del derecho, en cuanto determina la estructura del Estado, la forma de gobierno, la competencia de sus
los rganos constitucionales y administrativos, los derechos bsicos de una comunidad elevados a la categora de constitucionales.
Cada da es mayor el nmero de principios jurdicos, de organizacin y comportamiento, contenidos en la Constitucin, que se relacionan con las
actividades administrativas del Estado.
Contiene la llamada sper estructura, artculos que contienen la supremaca constitucional y la forma y proceso de modificacin de la
constitucin.
*Una Constitucin debe contener las primeras pautas de derechos y estructuras de un pas.
6. Los tratados y convenciones internacionales.
Tratado: Acuerdo que se celebra entre sujetos soberanos de derecho internacional con autoridad suficiente para crear, modificar o restringir una
situacin jurdica general o concreta.
No es una fuente supletoria, sino una fuente primaria Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la
Es entonces cuando Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de
Deben de estar de acuerdo con la Constitucin denominamos al acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Deben celebrarse por el Presidente de la Repblica Tratado: Ley Suprema Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern
de toda la Unin con la la Ley Suprema de toda la Unin.
El Senado debe aprobar los tratados y convenciones
Constitucin y las
leyes federales. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin,
leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que
Diana Yaneth Escobedo Torres pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
7. La Jurisprudencia. Es obligatoria para el juzgador pero no para los ciudadanos
Interpretacin jurdica de la ley, que hacen los tribunales (SCJN, colegiados de circuito) al resolver las controversias que se someten a su
jurisdiccin.
Se encuentra dentro de la jerarqua de leyes, es la ciencia del derecho, obligatoria para todo tribunal en toda materia y toda instancia.
La jurisprudencia puede ser formada a travs de dos medios:

Por reiteracin de tesis.
Consiste en que cinco sentencias sobre el mismo tema que sean resueltas en el mismo sentido de manera ininterrumpida. Adicionalmente, las
sentencias debern ser resueltas con una votacin idnea. En el caso de las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la votacin idnea
para integrar jurisprudencia es de cuatro votos a favor de un cinco en total. En el caso de que se trate de asuntos resueltos por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la votacin deber ser de ocho votos a favor, permitiendo tres votos en contra. La jurisprudencia emitida
por Tribunales Colegiados de Circuito sobre cuestiones de su competencia (cuestiones de legalidad, procedimiento o constitucionalidad de leyes
locales, entre otros) deber ser por unanimidad de los tres magistrados.
Por contradiccin de tesis.

La jurisprudencia por contradiccin de tesis tiene su inicio cuando se denuncian criterios divergentes o contrarios por las Salas de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin o por Tribunales Colegiados de Circuito. La contradiccin puede ser denunciada por los Magistrados integrantes de los
Tribunales Colegiados, los Ministros de las Salas o las partes que intervinieron en el juicio que dio lugar a la contradiccin.
La contradiccin de tesis entre Tribunales Colegiados de Circuito puede ser resuelta por las Salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin. En cambio, la contradiccin de tesis entre Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin nicamente podr ser resuelta por el Pleno
de sta. Para que exista contradiccin de tesis, es necesario que tenga lugar entre rganos de igual jerarqua, por lo que no puede tener lugar entre
una Sala de la Suprema Corte y un Tribunal Colegiado. A diferencia de la jurisprudencia por reiteracin, la jurisprudencia por contradiccin de tesis
no requiere que exista votacin idnea para su formacin.
El reglamento es el ordenamiento que tiene las mismas
Tribunales del poder judicial de la federacin que hacen jurisprudencia. caractersticas de la ley y slo ampla los trminos de esta. Deriva
forzosamente de una ley y sirve para permitir que esa ley sea
Suprema corte de justicia de la nacin. prctica y posible de cumplir, precisa las cosas y lo hace ms
Tribunales colegiados de circuito. concreto.
Pues ante ellos llega la ltima instancia: Amparo Directo, Acciones de inconstitucionalidad. La circular es el comunicado que hace una entidad de la
administracin pblica o sus subordinados estableciendo un
lineamiento a sus competencias y negocios, en un principio slo
Formalidades Esenciales del Derecho. obligan a los principios integrantes de esa entidad administrativa.
Cuando el comunicado afecta al gobernado o la autoridad funda un
acto que afecta su esfera, se combate por medios de impugnacin.
8. Jurisprudencia en la Constitucin.
ARTICULO 94. PARRADO VIII: "La ley fijar los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los tribunales del poder judicial
de la federacin sobre interpretacin de la constitucin. Leyes y reglamentos federales o locales y tratados internacionales celebrados por el estado
mexicano, as como los requisitos para su interrupcin y modificacin."
Artculo 133 de la constitucin

La jurisprudencia tiene doble origen
La jurisprudencia del poder judicial de la federacin que se origina casusticamente al resolver cada caso se establece la uniformidad de las tesis jurdicas obligatorias.
La jurisprudencia que se origina ante las resoluciones contradictorias en los juicios de amparo por los TCC. La suprema corte decide cul es la tesis que debe prevalecer.
Cuando se concede un amparo contra una ley, el cumplimiento de

la consiste en que la autoridad responsable se abstenga de aplicar
la ley inconstitucional en relacin con quien obtuvo la proteccin.
9. Facultad para declarar la inconstitucionalidad de una ley.
La jurisprudencia por s misma no deroga la ley, solamente obliga a que no sea aplicada si fue declarada inconstitucional.
El medio de cumplimiento de una sentencia de amparo que declara la inconstitucionalidad de una ley no consiste en derogarla o pedir una nueva,
sentada la jurisprudencia es obligatoria y cesan los efectos.

Principio de Relatividad.
La resolucin solamente es aplicable y benfica a las partes intervinientes. Por medio del juicio de amparo se puede declarar
inconstitucionalidad a una ley. Si sucede cinco veces ser = derogacin/abrogacin.
La ley no deja de tener vigencia hasta que no est derogada o abrogada por una ley de la misma categora.
10. Costumbre Administrativa.

Uso implantado de una colectividad, considerado por esta como jurdicamente obligatoria.
Elementos/ Caractersticas.
Reiteracin de una conducta. A veces se toma en cuenta y es vlida siempre y cuando una norma escrita te remita a
ella.
Conviccin de obligatoriedad.
Doctrina.
Diferencia entre Costumbre y Uso.
El uso se considera previo a la costumbre, puesto que no tiene la caracterstica de obligatoriedad. La costumbre solamente es fuente de
la ley, cuando la misma la seale como obligatoria.
11. La Doctrina. Opiniones tericas y especulaciones en materia administrativa que son elementos importantes en la formacin del derecho.
CONJUNTO DE ESTUDIOS CIENTIFICOS SOBRE EL DERECHO que el legislador toma sin que estn por encima de la ley, son un apoyo de
interpretacin y no es obligatoria.
Son estudios cientficos realizados por los estudiosos del derecho que analizan instituciones jurdicas para su mejor interpretacin
Conocimientos tericos-cientficos encaminados a estudiar, analizar, teorizar y sistematizar las instituciones jurdicas. La doctrina nos permite
entender la ciencia jurdica, sin embargo mientras no se encuentre en la ley no ser obligatoria.
Una resolucin judicial no se puede basar solamente en la doctrina puesto que esta no es fuente directa del derecho administrativo.
Ejemplo: La doctrina recurrente de la rendicin de cuentas.
La doctrina mantena que, la administracin pblica deba de rendir cuentas, no olvidando que son servidores pblicos.
No obstante, no exista en la ley.
Fue la doctrina, mediante el derecho comparado, la que hizo posible el artculo 4 constitucional de acceso a la informacin, mismo que
otorga la garanta que obliga a la autoridad a rendir cuentas.
Conclusin: La doctrina no obliga propiamente, pero sirve para hacer aclaraciones como fundamento para la ley. No es fuente directa pero mantiene una
funcin importante para convencer a los
jueces sobre la naturaleza jurdica de
una institucin administrativa y sobre el
sentido de la legislacin administrativa.
12. Principios Generales del Derecho aplicados al Derecho Administrativo.

Concepto:
Los principios generales del derecho expresan los valores materiales bsicos de ordenamiento jurdico, aquel sobre los que se constituyen las
convicciones tico-jurdicas de una comunidad, son fuente supletoria.
Verdades que reglamentan la igualdad, justicia y libertad. ARTCULO 14, PARRAFO IV: En los juicios del orden civil, la sentencia
definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la
Verdades inobjetables de los sistemas jurdicos mexicanos.
ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho.
Fundamentos sobre los que se basa cualquier sistema jurdico.
Sustentan el rgimen jurdico. Constitucin, Tratados Internacionales, etc.
Van implcitos a la ley, son parte del sistema jurdico y le dan sustento.
Las controversias civiles se resolvern de acuerdo a la letra de la ley, interpretacin y a falta de estos los principios generales
del derecho.
Por principios generales, debe entenderse aquellos principios consignadas a algunas de nuestras
leyes teniendo por tales no slo las mexicanas que se expidieron despus de la constitucin, sino
tambin ante los anteriores.
13. Ejecutorias de la suprema corte con respecto a los Principios Generales del Derecho.
Verdades jurdicas notorias, indiscutibles, de carcter general.
Que no desarmonicen o estn en contradiccin con el conjunto de normas legales, cuyas lagunas u omisiones han de llenar.
14. Codificacin Administrativa.

Unificacin homognea de este derecho; elaborar un cdigo o ley general que rena todos los temas de la materia.
Actividad tendiente a unificar en un solo texto el conjunto de normas relativas a una materia. (CODEX) En materia administrativa no se ha logrado
esto, debido a la amplitud y variabilidad de informacin.
Conceptos
Decreto: son actos administrativos que deben ser refrendados y publicados en el Diario Oficial de la Federacin tal como los casos de una
expropiacin, afectacin o desincorporacin de un bien del patrimonio nacional o dominio pblico, la orden de crear una entidad paraestatal y otros
ms. En trminos generales el decreto es una orden girada por una autoridad dirigida a un gobernado; es decir es una resolucin de un rgano
pblico para un caso concreto,
Decreto Ley: con cierta semejanza a los decretos se contemplan lo que la doctrina ha denominado decreto ley. Estos son actos emanados del
ejecutivo y que poseen naturaleza o valor de ley. La trascendencia de esos actos nos obliga a sealar la casusa por la cual son expedidos:
a).- el poder legislativo delega parte de su competencia al ejecutivo segn normas constitucionales que lo permiten. En este supuesto se habla de
decreto delegado (es el caso del segundo prrafo del artculo 131 Constitucional).
b).- La constitucin faculta directamente al ejecutivo para legislar en situacin de urgencia, gravedad o excepcional. En estos casos se tratara de
un decreto de necesidad (Art. 29 Constitucional).
c).- debido a una situacin jurido-politico y regular (producto de una revolucin asonada, golpe de estado, revuelta) el jefe del ejecutivo emite
resolucin mediante decretos de acuerdo a la constitucin sern nulos si no los ratifica el congreso.
Circular: en trminos generales se entiende por circular a las rdenes, instrucciones verbales o escritas dirigidas en guales trminos a varias
personas. En materia administrativa la circular es el documento de orden interno por el cual se transmiten orientaciones, aclaraciones, informacin o
interpretacin legal o reglamentaria de funcionario jerrquicamente superior a los subordinados; dichos documentos disponen la conducta por
seguir respecto a ciertos actos o servicios la circular la encontramos en la escala jurdica debajo de la ley y el reglamento y antes del acto concreto,
es bsicamente de naturaleza interpretativa.
COMUNICADO INTERNO DE LA AP, DE UN SUPERIOR A UN INFERIOR PARA DAR A CONOCER INSTRUCCIONES, ORDENES, AVISOS
SOBRE______________ QUE TIENE A SU CARGO.
Reglamento: gramaticalmente reglamento es un conjunto de reglas, normas, principios o pautas que rigen una actividad, la expresin est
reservada a un cuerpo normativo de carcter jurdico; se le estudia como fuente del derecho y aparece en la pirmide jurdica debajo de la ley.
Genricamente se le llama reglamento a toda norma escrita dictada por la administracin el reglamento administrativo encuentra su fundamento en
el artculo 88 fraccin I de la Constitucin consistiendo en la facultad en que el legislativo puede expedir disposiciones generales y abstractas que
tienen por objeto la ejecucin de la ley complementando el detalle la norma que expida el congreso.
El reglamento es un acto formalmente administrativo y materialmente legislativo participa de los atributos de la ley dentro de la jerarqua jurdica se
encuentra debajo de la ley.

Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
TEMA 5. LA FACULTAD REGLAMENTARIA I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la
esfera administrativa a su exacta observancia.
1. El reglamento administrativo
El reglamento es el conjunto de normas administrativas subordinadas a la ley, obligatorias, generales e impersonales, expedidas unilateral y
espontneamente por el Presidente de la Repblica, en virtud de facultades discrecionales que le han sido conferidas por la Constitucin o que resulten
implcitamente del ejercicio del Poder Ejecutivo.
Este conjunto de normas son creadoras de una situacin jurdica general y abstracta, dictadas para la atencin de los servicios pblicos, para
la ejecucin de la ley y para los dems fines de la Administracin Pblica.
Amplia los preceptos de una ley.
TODOS LOS REGLAMENTOS DERIVAN DE UNA LEY, PERO NO TODAS LAS LEYES REQUIEREN UN REGLAMENTO.
SCJN: Los reglamentos que se expidan por el Ejecutivo tienden a la exacta observancia de las leyes, es decir, a facilitar su mejor cumplimiento, y
participan en la naturaleza jurdica de la ley reglamentada aun cuando no sean expedidos por el Poder Legislativo, tienen todos los caracteres de
una ley
Elementos generales del reglamento

Es un conjunto de normas de Derecho Administrativo, que emanan unilateralmente del Poder Ejecutivo Federal
Esas normas tienen por objeto ejecutar las leyes administrativas que expida el Congreso de la Unin, sin que el concepto ejecucin de
las leyes se agote en la facultad reglamentaria.
El carcter impersonal y general del reglamento, que asume caracteres semejantes al de la ley.
El reglamento no puede invadir el dominio reservado por la Constitucin al legislador, por lo que debe mantenerse el principio de
superioridad de la ley, de la Constitucin.
El reglamento debe ser promulgado y publicado para que tenga fuerza legal obligatoria
El reglamento no debe tener otras cargas que las establecidas en la propia ley de conformidad con la Constitucin.
El reglamento ampla los preceptos de una ley:

- Hay una diferencia sustancial entre la ley y el reglamento, el campo de accin Es ejecutada por el Presidente
Son generales y abstractas e impersonales
del legislador es libre e incondicionado, sujeto a la Constitucin; el ejercicio de No se refieren a situaciones jurdicas concretas
la facultad reglamentaria est limitado por la ley y condicionada a sus trminos. Estos subordinados en la ley son normas secundarias
Deben reglamentar los trminos de una ley
- La ley emana del poder legislativo y el reglamento emana del poder ejecutivo. Han de referirse materias y servicios de la administracin
2. Clasificacin de los reglamentos en la legislacin mexicana.
Reglamentos ejecutivos: Estos reglamentos son a los que se refiere la fraccin primera del art. 89 Constitucional y tiene por finalidad reglamentas
las leyes que expide el Congreso de la Unin. HACER EJECUTABLE UNA LEY.
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: I. Desarrollan las normas contenidas en la ley con las que mantienen una relacin de
Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en subordinacin.
En la legislacin mexicana no es necesario la autorizacin de la ley para reglamentar
la esfera administrativa a su exacta observancia.
sus preceptos, porque constituye una facultad general del Pdte.
Reglamentos de Polica y Gubernativos (de buen gobierno): cuya aplicacin compete a las autoridades administrativas. El art.21
Constitucional: Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de
polica, las que nicamente consistirn en multa o arresto hasta por 36 horas. Pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese puesto, se
permutar sta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de 36hrs. ORGANIZACIN, FACULTADES, ATRIBUCIONES Y
SANCIONES DENTRO DE LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS.

Reglamentos interiores de la Administracin Pblica: Contienen el poder disciplinario de la misma, que tienen finalidad regular el orden y la
disciplina en los servicios pblicos y dems funciones administrativas. Estos reglamentos guardan relacin con la Ley de Administracin Pblica.
MULTA, ARRESTO Y TRABAJO A FAVOR DE LA COMUNIDAD.
3. El origen del poder reglamentario
Origen legal: Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Origen Real: El aumento demogrfico, el desarrollo de las ciudades, los
Presidente, son las siguientes: I. Promulgar y ejecutar las leyes que progresos de ciencias, arte, etc., mantienen una evolucin que demanda la
expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera intervencin del poder pblico que mantiene una constante e inmediata relacin
administrativa a su exacta observancia; se puede deducir sta
con las necesidades sociales. Por la composicin del Legislativo, que no
funcin.
El presidente no puede delegar esta facultad reglamentaria. Dado desciende a detalle en la ley y sus cmaras carecen de competencia tcnica en
que el poder Legislativo se rene en sus periodo ordinario no cuenta el conocimiento detallado de materias diversas. El ejecutivo est en contacto con
con el tiempo suficiente para abarcar todos los aspectos que no son la realidad y es apremiado con los problemas del Estado, y dispone de de tiempo
de necesaria urgencia, sta facultad de decidir si es necesaria la para modificar una disposicin reglamentaria si es perjudicial para el gobierno o
creacin de un reglamento. ha provocado inconformidades de los particulares.
.
Jerarqua de leyes: el reglamento est subordinado a la ley y a la constitucin.

4. Principio de legalidad No puede ir ms all, ni establecer figuras no previstas en la ley, ni mayores restricciones o sanciones
La Ley es un acto formal y materialmente legislativo, en cambio el reglamento es un acto formalmente administrativo, realizado por el
Presidente de la Repblica.
La ley solo est subordinada a la Constitucin y es de esencia superior, en tanto que el reglamento es jerrquicamente inferior, sin que le
sea permitido modificar el orden legal. El principio de reserva de la ley seala que hay materias reservadas exclusivamente por la
Constitucin a la ley.
No hay materias propias de los reglamentos, porque stos deben exclusivamente desarrollar los principios de la ley.
En virtud del principio de legalidad que dice que los particulares solo pueden hacer lo que la ley no les prohba y la autoridad nicamente los
que la ley les permita. La competencia de los funcionarios est subordinada a la ley, las expresiones de subordinacin de la autoridad
reglamentaria al legislador:
Obligacin de respetar las leyes en su letra y en su espritu. La constitucin establece la reserva en la ley para ciertas
Imposibilidad para la autoridad administrativa de tomar la iniciativa para materias, slo en la ley pueden existir esas circunstancias.
disminuir por un reglamento la libertad de los ciudadanos si el legislador Los delitos slo estn previstos en las leyes y no en los
reglamentos.
no ha planteado, a lo menos, el principio de tal determinacin.
La existencia y terminacin de la vida jurdica de un
Imposibilidad de tocar o de tomar ciertas disposiciones reservadas para reglamento es similar al de una ley, es emanado del ejecutivo
el legislador, sea por la constitucin, sea por una ley, sea por una y por ser de carcter General debe publicarse, de lo contrario
costumbre reconocida por la jurisprudencia. no puede obligar.
5. Facultad reglamentaria en las constituciones mexicanas anteriores a las vigentes
-El artculo 171 de la Constitucin Espaola de Cdiz otorga la facultad al monarca de expedir reglamentos e instrucciones que crea conveniente
para la ejecucin de las leyes.
- El Decreto constitucional para la libertad de Amrica Mexicana/ Constitucin de Apatzingan faculta al Congreso General para aprobar ciertos
reglamentos.
- Las bases orgnicas de 12 junio de 1843: corresponde al Presidente de la Repblica: Expedir rdenes y dar los reglamentos necesarios para la
ejecucin de las leyes sin alterarlas o modificarlas
- El proyecto de Constitucin de 1856: promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin proveyendo en la esfera administrativa a
su exacta observancia.

6. La facultad reglamentaria en el derecho positivo mexicano
Ha sido un necesario un proceso de interpretacin del artculo 89, fraccin I de la Constitucin para fijar el alcance de la facultad reglamentaria.
Es una facultad implcita? Se coincide en otorgar la facultad reglamentaria al Presidente de la Repblica.
En Opinin del doctor Gabino Fraga: En dicha fraccin se encuentran tres facultades:
I. La de promulgar las leyes que expida el Congreso de la Unin

II. La de ejecutarlas
III. La de proveer en la esfera administrativa su exacta observancia
Esta facultad significa la competencia para la realizacin de los actos adm que faciliten la ejecucin.
No se necesita un texto expreso en la constitucin para ejercer la facultad reglamentaria, el extenso concepto de ejecucin de las leyes seria
ineficaz sin la facultad de expedir reglamentos, el Pdte. ejerce la facultad reglamentaria en el ejercicio de sus propias facultades que implican la
realizacin de rdenes y mandatos administrativos.
En nuestro rgimen constitucional el Presidente ejerce la facultad reglamentaria no por delegacin de Poder Legislativo, sino en el ejercicio de sus
propias facultades.
7. Reglamentos inconstitucionales El reglamento inconstitucional es aquel que contratara algn mandato de la Constitucin o que en general,
no se apoya en un texto legal.
El reglamento debe subordinarse a la Constitucin y a la ley. En nuestro sistema constitucional slo a travs del juicio de amparo se pueden destruir
los efectos de un reglamento inconstitucional; El amparo contra reglamentos federales y Con reglamentos expedidos por los gobiernos de las
entidades federativas.
Reglamento de polica y buen No deriva ni tiene su origen en una ley

8. Reglamento autnomo gobierno. Deriva de un precepto constitucional y no directamente de una ley
El reglamento autnomo, llamado tambin autonmico o de autonoma, es aquella disposicin creadora de una situacin jurdica general, que se
expide directamente del Ejecutivo sin subordinacin o fundarla en una ley formal, ya que se supone que su apoyo radica en un mandato
constitucional que elimina el requisito legal.
El Art. 21 constitucional no faculta a la autoridad administrativa para la expedicin de los reglamentos gubernativos y de polica, sin sujecin a
una ley.
El ejecutivo no puede tener ms facultades que las que expresamente le seale la Constitucin. (Slo el reglamento de polica y buen gobierno no
derivan de la ley, pero son de carcter administrativo)
9. Facultad reglamentaria en las instituciones descentralizadas
La creacin de los organismos descentralizados ha trado numerosos problemas dentro de nuestro rgimen administrativo, uno de ellos es el
ejercicio de la facultad reglamentaria. Existen determinados entes pblicos legalmente facultados para dictar su propio orden jurdico reglamentario
pero subordinndolo a su ley orgnica respectiva.
UNAM: el consejo universitario tiene facultad para expedir todas las normas y funcionamientos tcnico, docente y administrativo de la Univ.
IMSS: Articulo 40, frac. X Expedir sus reglamentos interiores
FERROCARRILES NACIONALES DE MEXICO Algunas leyes administrativas que han creado organismos
ISSSTE: descentralizados han entregado esta facultad a los propios entes
jurdicos. (UNAM, IMSS, FERROCARRILES DE MXICO, ISSSTE)

10. Jurisprudencia y ejecutorias de la SCJN
11. Circulares emitidas por la administracin pblica
Comunicacin dirigida por una autoridad superior a una inferior sobre el mismo tema y con el mismo propsito.
Procedimiento empleado por las autoridades superiores para transmitir a las inferiores, sus instrucciones y decisiones.
Las circulares tienen carcter de abstractas, obligatorias para los subordinados, sin tener las caractersticas del reglamento.
Para los particulares tienen valor, si ellas se ajustan a la ley o a su correcta interpretacin siempre que no les afecte ocasionndoles un
perjuicio.
Las circulares son avisos iguales, dirigidos a personas o instituciones, para darles conocimiento de alguna determinacin relacionada con la accin
gubernamental, se expiden con propsitos internos meramente administrativos, para uniformar, regular o establecer modalidades en la marcha de la
Administracin pblica o aspectos generales externos, no comprendidos en los reglamentos interiores de trabajo.
Se acostumbra que las circulares le expresen el criterio jurdico o interpretacin que un rgano administrativo formula en textos oscuros o dudosos
sobre la legislacin que aplica.
Cuando el decreto no es suficientemente exacto se debe usar una circular.
Decreto. Es una decisin administrativa que crea una situacin jurdica concreta o individual.
Acuerdo: Es una resolucin unilateral, decisin de carcter ejecutivo unipersonal, pluripersonal o un acto de naturaleza reglamentaria.
Las circulares no poder ser tenidas como ley, y los actos de las autoridades que se fundan en aqullas, importan una violacin a los art 14 y 16
constitucionales. Circulares no son leyes.
12. Facultad discrecional en materia administrativa

El funcionario pblico est obligado a actuar de acuerdo con los mandamientos de la ley.
La norma es el punto de partida y fundamentacin de todos sus actos, al mismo tiempo que constituye una slida garanta para los particulares.
Aquella que permite a la administracin resolver dentro de un margen de actuacin, siempre apegado al derecho. Facultad que la ley otorga a
La facultad discrecional o arbitrio administrativo debe: la autoridad para que en
Estar consignada en forma expresa en la ley, desprendindose en algunos casos de los mismos trminos legales. determinados actos tenga
El funcionario debe ser competente para realizar el acto administrativo. margen de decisin para
La ley debe autorizar al funcionario para actuar con cierta libertad o abstenerse si as lo estima conveniente otorgar, conceder o negar,
Es el propio funcionario el que est autorizado para fijar las diversas modalidades de su actuacin solicitudes de particular a la
Se deben motivar y fundamentar las resoluciones. autoridad.
No debe romper el principio de legalidad.
13. El desvo y abusos del poder

El principio de legalidad es la base general para la actuacin del poder pblico.
La desviacin de poder consiste en el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurdico. Por
tanto, podemos decir de ella que:
presupone el ejercicio de potestades DESVIO: no alcanzar la finalidad (lo que se persigue)
que esas potestades han de ser administrativas ABUSO: exceso en las facultades o atribuciones de una autoridad adm.
y que lo que la define es el apartamiento del fin que la justifica.
El abuso de autoridad es asociado comnmente al uso de un poder otorgado por la posesin de un cargo o funcin, pero de forma tal que este uso
no est dirigido a cumplir las funciones atribuidas a ese cargo, sino a satisfacer intereses personales del individuo que lo ejerce.
En el derecho administrativo y como concepto empleado comnmente, el abuso de autoridad, o sus equivalentes, como abuso de poder o abuso de
las funciones pblicas, es el ejercicio abusivo de una funcin pblica.

TEMA 6. DEFINICION Y CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. El acto administrativo
El acto administrativo es el acto jurdico, declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento y de juicio, unilateral, concreta y ejecutiva, que constitua una
decisin ejecutoria, y que emana de un sujeto: la administracin pblica, en el ejercicio de una potestad administrativa que crea, reconoce, modifica,
transmite, o extingue un expresin jurdica subjetiva y su finalidad es la satisfaccin del inters General.
La funcin administrativa se manifiesta en actos jurdicos, hechos jurdicos y actos materiales, es decir una actividad jurdica y una
material.
Los actos adm. Tienen como objeto originar un efecto de derecho, nombrar un empleado, otorgar una concesin, una declaracin de
expropiacin, etc.
2. Actos que no deberan ser considerados como actos administrativos

La actividad de la administracin pblica, para conseguir sus fines, distingue dos clases de actos
Actos de pura ejecucin: simple superacin en materiales que no producen efecto jurdico inmediato o directo.
Actos jurdicos: declaraciones de voluntad que producen efectos jurdicos diversos.
Los actos administrativos tienen por objeto originar un efecto derecho, como el otorgamiento de una concesin.
- No deben entenderse como actos administrativos:

1. Los actos de gobiernos o actos polticos que se relacionan con la orientacin poltica general y con la
integracin de los rganos pblicos.
2. Los actos polticos, por tanto, emanan de los rganos superiores del Poder Ejecutivo denominado Gobierno.
(comprenden una diversidad de actos como electorales, internacionales; su caracterstica es que no estn
sujetos a control jurisdiccional salvo que tienen una regulacin especial como el nombramiento de los altos
funcionarios, indultos y suspensin de garantas.
3. Los actos legislativos y jurisdiccionales realizados por el poder ejecutivo.
4. Los actos de administracin sometidas al derecho privado.
5. Los actos emanados de entes particulares que prestan servicios pblicos. Carecen de presuncin de
legitimidad.
6. Los actos de particulares derivados de la aplicacin de una ley administrativa.
7. Actos materiales que no producen ningn efecto de derecho.
3. El acto administrativo y el acto de administracin

La doctrina distingue entre acto administrativo (que es el creador de una situacin jurdica concreta) y el acto de administracin (que son
todos los dems actos internos que no se clasifican como actos administrativos por no producir efectos con relacin a terceros).
La actividad de administracin emprende dos vas la decisin y la operacin.
4. Caracteres del acto administrativo

El acto administrativo se apoya en dos nociones esenciales:
1. Su carcter ejecutorio, y;
2. Su presuncin de legitimidad
La accin pblica tiene a su cargo la satisfaccin de necesidades colectivas y la vigilancia de la actividad privada.
El inters General es el regulador de los actos administrativos, son actos que no deben ser aplazados a pretexto de injerencias judiciales,
sino actos del poder pblico regulados por el bien comn.
La administracin pblica tiene el derecho del poder unilateralmente, sin la intervencin de los particulares, por medio de decisiones
ejecutorias, que producen efectos jurdicos que se traducen en obligaciones de los administrados.
Se presume legales puesto que emana de la administracin pblica, se presume que est apegado a derecho.
Tiene carcter ejecutivo pues est creado para ser ejecutado a travs de su realizacin es como se logra el fin del acto que es el bien pblico.

Si se presume legal esto lleva a que se ejecute.
Artculo 8. El acto administrativo ser vlido hasta en tanto se invalidez no haya sido declarada por autora administrativa o jurisdiccional segn sea el caso.
Artculo 9. El acto administrativo vlido ser eficaz y exigible a partir de que surte efectos la notificacin ilegalmente efectuada.
5. Los hechos jurdicos y los actos materiales

El derecho toma en consideracin los hechos que se producen como fenmenos de la naturaleza, como producto de la actividad humana;
sin embargo, no todos tienen valor para el derecho, solamente aquellos a los que atribuye consecuencias jurdicas; de all los hechos
jurdicamente relevantes y los irrelevantes.
Un campo muy importante de los actos adm. Corresponde a los actos materiales
que son los que no producen ningn efecto de derecho, ni se ligan como antecedente
de los actos administrativos. Estos actos no conciernen al derecho, pero pueden ser
hechos jurdicos y dar lugar a una responsabilidad. Solo de una manera indirecta puede
el acto material engendrar un efecto jurdico.
DEFINICION DE HECHO JURIDICO:

DEFINICION DE ACTO JURIDICO:
6. De donde emana el acto administrativo

El acto administrativo emana de la autoridad administrativa, slo que es autoridad debe actuar en el mbito
de su competencia.
Debe ser expedido por un rgano competente a travs del servicio pblico.
La autoridad puede actuar

1. de manera unilateral: en ejercicio de sus facultades se realiz un acto sin la voluntad del gobernado.
2. De manera provocada para que emane se voluntad, se requiere la voluntad del gobernado.
7. Clasificacin de los actos administrativos.

- Doctrinal
1. Actos de autoridad. Llamados tambin actos del poder pblico o de su actuacin soberana, el estado procede autoritariamente por
medio de mandatos que son expresiones de su voluntad y se funda en razones de orden pblico.
2. Actos de gestin. El estado no siempre manda y en ocasiones se equipara a los particulares para hacer ms frecuentes y seguras las
relaciones de ellos. Se coloca en el mismo plano y prescinde de sus privilegios y prerrogativas de soberano y su voluntad surte efecto con
el concurso de la voluntad contraria.
- Finalidad:
1. Actos instrumentales. Son los medios para realizar las actividades administrativas y comprenden actos preliminares, de trmite o
preparacin o en general de procedimiento.
Son necesarios para que se pueda realizar eficientemente el ejercicio de la funcin administrativa, por ejemplo los actos de ejecucin de
orden material o jurdico, que tienden al cumplimiento obligatorio de las resoluciones administrativas.
2. Actos principales. Son los actos bsicos o definitivos de la administracin e implican propiamente el ejercicio de la funcin administrativa,
tales como una concesion de un SP, un contrato de obra pblica o de suministro, etc.
3. Actos de ejecucin. Tiene por objeto dar cumplimiento a las determinaciones del acto principal.

- Actos administrativos, unilaterales, bilaterales y plurilaterales
1. El acto simple llamado unilateral; es aquel en el que interviene una sola voluntad de un ente administrativo individual o colectivo.
2. El acto complejo: puede ser bilateral o plurilateral, es el que resulta o se forma del concurso de dos o ms voluntades pblicas o privadas,
varios rganos y personas, que se unen en una sola voluntad.
3. Acto colegial. Son actos emanados de diversos consejos o comisiones, juntas o cuerpos que colaboran con la adm. Publica
4. Acto unin: Interviene varias voluntades, pero ni su finalidad es idntica, ni su efecto es el de dar nacimiento a una situacin jurdica
individual
5. Contrato: es un AJ en el que concurren varias voluntades, pero no se puede considerar como un acto adm, ni como acto propio de la
funcin adm
6. Acto colectivo: es el que resulta de la concurrencia de varias voluntades, con igual contenido y finalidad, que se renen para la
manifestacin comn, permaneciendo jurdicamente autnoma.
- Actos administrativos destinados a aumentar o limitar la esfera jurdica de los particulares.

1. Por su efecto
a) Actos que favorecen, aumentan o amplan las facultades, posibilidades o los poderes particulares
La admisin. Tiene por objeto permitir el ingreso de una persona, para que entre a formar parte de una institucin, dan acceso a un particular
con el fin de que pueda participar en ciertos derechos o goce de los beneficios de un servicio pblico.
La concesin. Confiere a un particular un derecho subjetivo; el poder pblico le transfiere derechos y facultades administrativas.
La autorizacin, licencia y permiso. Es un acto constitutivo mediante el cual se confiere derechos a un particular.
La autorizacin es un acto unilateral de la AP, el cual se otorga con relacin a los servicios pblicos y por medio de ella la autoridad faculta a
una persona privada o -pblica- para realizar un acto administrativo como ejercicio de un poder jurdico o un derecho preexistente, al
comprobarse que se han satisfecho los requisitos legales para el ejercicio de un derecho; en tanto que el permiso alude a levantar una
prohibicin.
Las licencias determina la eliminacin de un requisito jurdico, para poder ejercitar un derecho conferido por el propio poder.
La aprobacin v el visto. Por medio de la aprobacin la autoridad administrativa controla y vigila, los actos emitidos por determinadas
autoridades administrativas. La aprobacin es un requisito posterior que se refiere a los actos jurdicos validos de personas pblicas
realizados con anterioridad, que requieren de la aprobacin de la autoridad administrativa superior.
La dispensa. Exime a una persona del cumplimiento de una obligacin prescrita por ley, como la prestacin del servicio militar obligatorio.
b) Actos destinados a limitar o reducir los derechos que restringen la esfera de los particulares.
Penas disciplinarias o sanciones que tiene por objeto castigar Las infracciones de las leyes administrativas como la multa, decomiso,
clausura, etc.
La expropiacin es una transferencia coactiva de derechos, que impone a los particulares la cesin de sus propiedades al poder pblico.
La revocacin o retiro de un acto vlido por otro
La nulidad. Es un acto nulo aquel que se encuentra privado de sus efectos por la ley
La obligacin. Imponen a los particulares la obligacin de dar, hacer o no hacer; que se traducen en mandatos o prohibiciones
c) Actos que condicionan el ejercicio de un poder por parte de un rgano.

Estos actos se hacen depender del cumplimiento de una obligacin publica como el caso de la designacin, el requerimiento y la
propuesta.
d) Actos de ejecucin forzada

Son los actos por los que una autoridad administrativa ejercita coaccin sobre los particulares que se niegan voluntariamente a
obedecer los mandamientos de la ley o de las rdenes administrativas.

- Meros actos administrativos La expresin de una opinin para resolver una cuestin jurdica,
administrativa o tcnica.
Los que resultan de manifestaciones de juicio, apreciacin v de opinin La resolucin de un recurso jerrquico.
La comprobacin de hechos, condiciones, requisitos, etc.
La exposicin de las comprobaciones realizadas.
Certificacin de un acto o hechos realizados.

Publicacin es un diario oficial de un reglamento, comunicacin al interesado de una resolucin.
Manifestaciones de reconocimiento Inscripcin en un registro de actos y hechos como pruebas de los mismos.
Intimidacin hecha a una persona para que cumpla una obligacin jurdica.
- Actividad reglada y actividad discrecional
Actos que resultan de la actividad reglada de la administracin

Este acto constituye la mera ejecucin de la ley. En la ley adm se determina de manera concreta como ha de actuar la administracin, en
modo de no dejar margen para elegir el procedimiento a seguir
Los actos discrecionales
Tienen lugar cuando la ley deja a la adm margen de libre apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse, o en qu momento debe hacerlo
o que contenido va a dar su actuacin.
- El acto regla, acto condicin, acto subjetivo y acto jurisdiccional

Acto regla. Creador de situaciones jurdicas generales
Acto condicin. Se realiza para condicionar la aplicacin de una ley a un caso concreto, como el acto del nombramiento
Acto subjetivo. Creador de situaciones jurdicas individuales
Acto jurisdiccional. Comprende una situacin jurdica individual, controvertida, con fuerza de legal; se propone declarar una situacin jurdica
o un hecho
- Los actos administrativos se clasifican por razn de su contenido en dos grupos importantes
Actos de trmite, que estn formados por una serie de actos que no tienen el carcter de resolutivos, se concretan a preparar una resolucin
administrativa o un propsito administrativo si afectar ningn derecho.
Actos definitivos son aquellos con los cuales se da fin a un procedimiento administrativo, realizando la finalidad ltima o mediata de la ley
- Actos internos y actos externos

Actos internos. Tienen eficacia dentro de la organizacin administrativa y no producen efectos respecto de terceros. Los que se refieren a la
regulacin interna de los actos, comprenden:
1. Actos que aluden a medidas de orden y disciplina para el funcionamiento de las unidades burocrticas.
2. Actos que deben observarse en el despacho de los asuntos.
3. Circulares, instrucciones y disposiciones administrativas.
Actos externos. Aquellos que realizan las actividades fundamentales del Estado o sea a las que corresponde prestar los servicios a su cargo y las de
ordenar y controlar la accin de los particulares. Estos producen efectos con relacin a terceros y forman una importante actividad de la
administracin.

Autoridad: es la persona revestida de mando, cualquier persona que ejerce el
TEMA 7. ELEMENTOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS poder del estado. Tiene que ser expedida por un rgano competente
El objeto: es la sustancia, aquella que el acto decide, dispone o permite.
1. Elementos de los actos administrativos
En todo acto adm perfecto concurren elementos o circunstancias de los cuales depende su validez, eficacia y proyeccin adm y as pueda
producir sus efectos legales.
Elemento es aquello que es integrante de algo, si falta no se logra configurar la existencia del ente jurdico.
Es el sujeto u rgano de la administracin que produce el acto.

Subjetivos Comprende a la AP, los rganos, la competencia y la investidura legitima del titular del
rgano
El objeto o contenido determinado por el efecto prctico producido inmediatamente por el

Elementos acto
Objetivos El motivo que es el antecedente que precede el acto y lo provoca; su razn de ser o lo que
mueve al acto.
El fin es el propsito de inters pblico contenido en la ley (l para qu)
Formales
Se integra con la declaracin y la notificacin
2. El sujeto al acto administrativo y se competencia
El sujeto al acto administrativo se constituye por los rganos individuales o colectivos a quienes se encomienda el ejercicio de la funcin administrativa.
Los titulares de sus rganos deben de tener aptitud legal para actuar.
El sujeto activo que es la administracin pblica, y el sujeto pasivo es el ente al que se dirige la accin adm.
Esta funcin es la facultad para llevar a cabo los actos adm que son propios del Ejecutivo
La competencia adm es el lmite de las funciones, es decir de una investidura legal que permite al funcionario
realizar los actos adm, expresando la voluntad contenida en la ley pero en ningn caso su propia voluntad o su
inters personal
Toda extralimitacin hace que el acto resulte viciado.
La autoridad es toda persona revestida de poder propio de mando derivado del desempeo de una funcin
pblica en la medida y limites que la ley establece.
Autoridad es la que ejecuta de acuerdo con sus funciones
La competencia es el conjunto de facultades que puede realizar legtimamente el rgano de la AP
La competencia es el cmulo de atribuciones que la ley otorga a determina entidad; lo que me faculta la ley,
slo puede hacer lo que es parte de su competencia.
3. La manifestacin de voluntad administrativa

La voluntad generadora del acto adm no debe estar viciada,
Uno de los elementos esenciales del acto adm es la voluntad administrativa.
El acto administrativo se forma por una voluntad legalmente manifestada, es decir, la voluntad del sujeto administrativo que se exprese
con voluntad y que no est viciada.
Para saber cul es el rgano que debe expresar la voluntad el estado en la realizacin de un acto administrativo, hay que atender a las
disposiciones legales.
La voluntad adm debe ser legalmente exteriorizada, pero puede ser afectada por uno de los vicios del consentimiento.
Existen diversos tipos o fases en los que se pueden dar los vicios:
A) Vicios de ndole objetiva
1. Vicios en el origen de la voluntad: cuando la voluntad proviene de un usurpador
2. Vicios en la preparacin de la voluntad: el funcionario no se sujeta al procedimiento sealado por la ley para emitir su voluntad
3. Vicios en la formacin de la voluntad:

-La voluntad tiene dos requisitos
-Que sea del rgano que la ley faculta es decir la autoridad competente y que sea libre de vicios
B) Vicios de ndole subjetiva

Afectan al contenido de la decisin adm en cuanto a la finalidad, como en el caso del desvi de poder.
- Error: creer verdadero lo que es falso, o viceversa.

- Dolo: conjunto de maniobras empleadas por uno con el fin de engaar a otra y determinarla a otorgar un acto adm.
- Violencia: compulsin ejercida sobre una persona para determinarla a celebrar un acto y vicia su consentimiento
4. El objeto o contenido del acto administrativo

El objeto o contenido del acto adm forma la sustancia que lo determina, es decir, aquello que el acto decide, certifica, opina, dispone o
permite.
- Puede estar viciado por Los requisitos son:

1. Ser prohibido por ley 1. Determinado o determinable
2. No ser el objeto determinado por ley para el caso concreto, o ser 2. Posible fsica y jurdicamente, o estar en el comercio
determinado por ley para otros casos en que ha sido dictado. 3. Licito, cierto, cuando la ley lo permita, y no prohibido;
3. Por ser impreciso u obscuro salvo el caso de facultades discrecionales
4. Por ser absurdo
5. Por ser imposible de hecho
5. El motivo El mrito. Finalidad o elemento de ideolgico del acto administrativo

El Motivo del acto administrativo es el antecedente de hecho o de derecho que provoca y
Mrito es una
funda su realizacin.
valoracin
subjetiva, se Siempre hay razones que deciden a la AP emitir un acto adm.
relaciona con La motivacin y fundamentacin de una resolucin adm constituyen una garanta para el
la finalidad del particular afectado.
acto para que
se obtenga el
inters Gral. El mrito, Finalidad o elemento teleolgico del acto administrativo
En todo acto adm hay siempre un fin ltimo que es el resultado que la adm obtiene, til y
Finalidad es el conveniente para el inters general.
objetivo ltimo
En La finalidad, la norma adm como el propsito que gua su aplicacin deben orientarse
que persigue
la realizacin a la realizacin del bien pblico.
del acto adm.
6. Forma de los actos administrativos

La forma son las condiciones externas exigidas para la validez de un acto jurdico.
Son los elementos externos que integran el acto adm o modos de determinarse y manifestarse externamente la voluntad publica.
Las formalidades son los requisitos legales para que el acto se manifieste, y la forma se refiere estrictamente al modo como debe
acreditarse la voluntad adm que origina el acto.
Cuando no se cumple con la forma, el acto se vicia de nulidad, relativa o absoluta, segn el caso.
Las formas intrnsecas, son las que ataen a la configuracin del acto, sin referirse al fondo del mismo; y las extrnsecas son las relativas
a solemnidades que ha de seguir el acto.
Artculo 16 Constitucional:
Las formas son garanta para los interesados.
Artculo 3 fraccin VI
Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa del autoridad que les pida, salvo en aquellos casos que la ley autoriza otra forma de
expedicin.

7. Elementos se requisitos de acuerdo a la ley federal de procedimientos administrativos
CAPITULO PRIMERO
DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Artculo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:
I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso de que dicho rgano fuere colegiado, rena las
formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y
lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines
Del 1 al 10
distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice
Ocasionan
otra forma de expedicin;
la nulidad
V. Estar fundado y motivado;
VI. (Se deroga)
VII. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en esta Ley;
VIII. VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin;
X. Mencionar el rgano del cual emana;
XI. (Se deroga)
Del 11 al XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de identificacin del expediente, documentos o nombre
16 completo de las personas;
ocasionan XIII. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin;
la XIV. Tratndose de actos administrativos deban notificarse deber hacerse mencin de la oficina en que se encuentra y puede ser
anulabilid consultado el expediente respectivo;
ad XV. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin de los recursos que procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley.
Artculo 4.- Los actos administrativos de carcter general, tales como reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas,
circulares y formatos, as como los lineamientos, criterios, metodologas, instructivos, directivas, reglas, manuales, disposiciones que
tengan por objeto establecer obligaciones especficas cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza
anloga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica federal,
debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para que produzcan efectos jurdicos.
8. El silencio de la administracin poltica

La autoridad adm no siempre da respuestas; el inters de la sociedad es que los actos no queden en la incertidumbre y los conceda o los
niegue.
La inactividad de la AP es perjudicial a los particulares y al inters pblico.
El DA reconoce que hay casos en que la autoridad adm no est obligada a informar a los particulares de sus actos, por que as puede
exigirlo la seguridad, tranquilidad y a los intereses pblicos. (O su delicada naturaleza).
Artculo 8. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho a peticin, siempre que sta se formule por escrito,
de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en
breve trmino al peticionario.
El silencio las autoridades se considera como resolucin negativa cuando no dan respuesta en el trmino que corresponda
Es la posibilidad de que la administracin guarde silencio y se abstenga de manifestar su voluntad

TEMA 8. EFECTO Y EJECUCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Caracteres del acto administrativo

Para que el acto administrativo pueda producir todos sus efectos es necesario que rena sus elementos legales, a travs del
procedimiento administrativo.
Este acto contiene los elementos para su debido cumplimiento, puede desde
- Al adquirir fuerza obligatoria ofrece estos caracteres:
luego ser puesto en ejecucin, ya que determina los derechos y obligaciones de
1. Presuncin de legitimidad
las personas a las que alude y todos los dems elementos de tiempo, de lugar y
2. Ejecutoriedad
de condicin.
3. Revocabilidad
El acto ejecutivo lleva implcita su fuerza de ejecucin y el acto ejecutorio es lo
4. Irretroactividad
que por s mismo es ejecutivo.
El acto adm surte efectos desde su expedicin si no tenga alguna determinacin que lo dilate, posponga o suspenda.
El acto es perfecto cuando est completamente formado; el acto que no es perfecto puede ser perfeccionado con el cumplimiento de
aquellas operaciones que faltaban para alcanzar la perfeccin
El acto perfecto puede ser eficaz, esto es, que ningn obstculo se opone a sus efectos y a su ejecucin. El acto eficaz es aquel que se
puede realizar
El acto adm entra en vigor desde que se emite por la autoridad adm o en el plazo que seale la ley; si el acto afecta a particulares debe ser notificado al perjudicado y es a
partir de ese momento en que el acto es oponible, al cumplirse con los requisitos legales y es vlido en tanto que no se declare legalmente su invalidez
2. Efecto del acto administrativo: derechos personales e intransmisibles

El efecto ms importante del acto adm relacionado con los particulares, es que los derechos y
obligaciones que engendra tienen un carcter personal e intransmisible.
Las leyes adm deben precisar los beneficios de los actos adm, para no contrariar el inters
publico o el nacional .
Derechos que confiere son precarios, personales y reales oponibles.

Personales: dirigidas a uno en particular // Precarios: siempre en posibilidad de limitarse por la administracin // Oponibles: a todos
3. Efectos de los actos administrativos respecta a las personas que interviene: el autor del acto: causa habientes y los terceros
1. Autor es el que ha sido parte en el acto
2. Causahabiente son los que reciben un derecho por transmisin universal o particular que les hace el autor o los que tienen un
derecho sobre la universalidad de bienes del autor
3. Tercero en la parte ajena a los actos que realiza el autor, no reciben perjuicios ni beneficios del acto.
Regla Gral.: Las situaciones jurdicas creadas por el acto administrativo son oponibles a todo el mundo
El estado est obligado a respetar las situaciones jurdicas que ha creado la legislacin adm.
4. La presuncin de legitimidad
La autoridad adm est obligada a circunscribir sus actos a la legislacin adm.
Todo acto debe estar conformado de acuerdo con el derecho.
La validez y ejecucin del acto adm se determina en relacin con las normas aplicables.
Estas circunstancias fundan la presuncin de su legitimidad y estamos en presencia de un
acto de la administracin pblica subordinada a la ley.

La notificacin es el acto por el cual se da conocimiento a una
persona de un hecho o de una decisin.
5. Publicidad y notificacin de los actos administrativos
La eficacia del acto adm se funda en su ejecutoriedad, su realizacin de oficio o derecho de la adm para ejecutarlo.
- NOTIFICACION: En todos los casos deben darse a conocer las resoluciones para divulgar la accin adm y que el particular se entere
del resultado de sus gestiones y el acto produzca sus efectos jurdicos y el interesado pueda hacer valer su defensa.
En los actos adm que afectan un derecho de un particular la notificacin es una formalidad del procedimiento.
- PUBLICIDAD: Deben publicarse los actos adm de carcter general.
Los actos especiales o concretos deben publicarse para dar a conocer la actividad de la adm con respecto a aquellos que afectan a los
particulares, con las limitaciones de ley.
La notificacin puede ser personal, por edictos, por cedula, por correo, telegrama,
o cualquier medio que permita tener constancia de haberse recibido la notificacin.
Cuando sean desconocidos o se ignore su domicilio se hace mediante el DOF.
Las notificaciones defectuosas o irregulares deben ser reparadas por las autoridades adm para que los interesados tengan perfecto
conocimiento de ellas y pueda el particular afectado estar en condiciones de interponer los recursos y defensas que estime necesarias,
teniendo en cuenta que el transcurso de los trminos puede eliminar las acciones adm y judiciales.
6. Ejecucin de los actos administrativos

La legislacin adm prev en algunos casos, que se cumplan ciertas condiciones, trminos, modalidades, requisitos o elementos previos y
complementarios; que una vez cumplidos se procede a su ejecucin.
Se denomina decisin ejecutoria al acto adm, en cuanto se ha agotado el procedimiento necesario para su formacin y se han reunido
sus elementos constitutivos, y puede producir sus efectos.
las autoridades solo pueden hacer lo que la ley les permite
El acto adm requiere de su cumplimiento y para eso la autoridad adm cuenta con los medios efectivos para ello.
El particular puede cumplir voluntariamente con las resoluciones del poder pblico, la ejecucin se lleva a cabo con la colaboracin del
administrado; o la ejecucin forzada en su defecto, a travs de los procedimientos legales.
La ejecutoriedad es la facultad de la administracin pblica para ejecutar los actos que de ella emanan, salvo los casos de excepcin de intervencin de los tribunales.
Doctrinalmente la accin directa de la autoridad adm tiene estas conclusiones:

1. En nuestro derecho se funda la accin ejecutiva de la AP en la facultad que tiene
el Pdte. para ejecutar las leyes que expide el congreso de la unin
2. Existen los arts. 22, 27. 33, 73, 123 que autorizan al poder pblico a la ejecucin
inmediata de sus determinaciones, aun en el caso en que haya privacin de derechos,
3. En materia de impuestos, el cobro se encomienda a la autoridad adm con la aplicacin
de los causantes o mediante la aplicacin de la facultad econmico-coactiva.
7. La accin de oficios o ejecucin forzosa. Caracter ejecutorio de la resoluciones administrativas

Determinados actos administrativos imponen obligaciones a cargo de los particulares, los cuales se pueden resistir al cumplimiento de las
mismas. Esta situacin se llama la ejecutoriedad de los actos adm, que segn Laso es la posibilidad de la administracin de ejecutar el
acto por s misma, incluso en el caso de resistencia abierta de las personas afectadas, pudiendo acudir a medidas de coercin.
Garrido Falla sugiere que ejecutoriedad se cambie a ejecucin forzosa o accin de oficio (razonable).
Las decisiones adm se cumplen por la adm de acuerdo con el artculo 89, fraccin I de la Constitucin y aqu encontramos la fuerza
ejecutiva de los actos adm.
Articulo 89, F. I
Para que un acto sea ejecutorio es necesario:

1. Que sea un acto adm (de naturaleza pblica)
2. Que sea perfecto (tenga todos los elementos esenciales para su existencia)
3. Que sea exigible (apto para producir los efectos a que est destinado)

8. La ejecucin de los actos administrativos en va administrativa
9. La ejecucin en la va judicial
La AP tiene facultad para dictar y ejecutar sus resoluciones sin la intervencin judicial aunque afecten intereses privados.
Hay que distinguir entre la ejecucin en la va judicial, del control jurisdiccional de los actos adm, este ltimo tiene por objeto revisar la
legalidad del acto adm.
La facultad para la aprobacin y ejecucin de las resoluciones adm es del poder ejecutivo, aunque afecten intereses particulares.
Se han establecido por va de excepcin, que la ejecucin de esas resoluciones se encomiende a los rganos jurisdiccionales, cuando
una ley seala un camino diverso al administrativo, como la va judicial.
- Una de estas reglas lo es el artculo 23 constitucional (en el libro dice art. 27 F. VIII)
Artculo 23.- La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento, sino por causa de utilidad pblica y mediante
indemnizacin.
El precio que se fijara como indemnizacin a la cosa expropiada, se basara en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las
oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por el de un
modo tcito por haber pagado sus contribuciones con esta base.
El exceso de valor o el demerito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con
posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo nico que deber quedar sujeto a juicio pericial y a resolucin
judicial.
Esto mismo se observara cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas rentsticas.
Los extranjeros, las asociaciones religiosas denominadas iglesias, las instituciones de beneficencia (sic) pblica o privada y las
sociedades mercantiles por acciones estarn sujetos, en las adquisicin de la propiedad raz, a las disposiciones y taxativas enumeradas
en el artculo 27 de la constitucin federal

El recurso administrativo es un medio en la propia
administracin, de carcter administrativo y no de naturaleza
TEMA 9. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS jurisdiccional y sin ninguna intervencin de autoridades
judiciales o de controles legislativos
1. La defensa jurdica del particular por actos de la administracin pblica
Los particulares tienen derecho a que los rganos adm se suheten a la ley y se cumplan cada uno d elos elementos propios del acto adm.
El particular, lesionado en su inters legtimo, al utilizar los recursos administrativos, cuenta con garanta para impugnar los actos ilegales
de la Administracin. Es una obligacin de los rganos administrativos mantener el principio de legalidad por medio de la revisin de
oficio.
En los recursos administrativos el poder pblico se concreta a confirmar, revisar o modificar su propio acto o el de una dependencia
inferior, para determinar si se ha ajustado a la ley, o si son perjudiciales.
Toda actuacin irregular de la Administracin pblica, que ocasione a un particular un agravio debe ser corregida dentro del orden
jurdico.
Cualquier alteracin de algunos de los elementos del acto administrativo debe encontrar en la legislacin administrativa medios eficaces
para su restablecimiento.
Los recursos administrativos se fundan en el derecho que tiene la Administracin para mantener el control de la jerarqua administrativa, a
travs del cumplimiento de la ley.
2. La auto tutela de la administracin pblica

El desarrollo de la Administracin pblica exige mayores restricciones a la libertad individual, y mejor empleo de la tcnica.
En los Si el funcionario o empleado, no es idneo, se crean elementos de perturbacin que impiden se realicen las
recursos funciones necesarias para mantener el orden, la seguridad y la tranquilidad pblicas.
adm. los El Estado es la suprema organizacin social y jurdica encaminada a la realizacin del bien pblico.
actos no se
Existe una relacin directa entre gobernantes y gobernados y a ambos incumbe el mantenimiento de las
desligan de
la funcin instituciones pblicas que aseguren el inters general.
administrati La inmoralidad administrativa, la incapacidad tcnica, la diligencia necesaria en los asuntos oficiales
va y las contina siendo un obstculo para una buena administracin pblica.
resolucione Los gobernados deben reunir las cualidades necesarias para el mantenimiento del orden social.
s que se La ignorancia, la enfermedad, la pereza, la carencia de elevados ideales para una vida social elevada,
dicten son son elementos que perturban la accin gubernamental, que se ve obligada a emplear recursos para contrarrestar los males sociales.
estrictament
e adm.
En la doctrina administrativa se distinguen dos situaciones:
1. El recurso que se reduce a la determinacin de la legalidad del acto administrativo; y
2. El recurso que aparece como una segunda instancia, dentro de la administracin, donde el acto es considerado y se dicta una nueva
resolucin.
3. Concepto de recurso administrativo

El recurso administrativo es una defensa legal que tiene el particular afectado para impugnar un acto administrativo ante la propia autoridad que
lo dict, el superior jerrquico u otro rgano administrativo, para que lo revoque, anule o lo reforme. libro
**Es un medio ordinario de impugnacin y directo defensa legal que tienen los gobernados afectados, en contra de un acto administrativo que
lesione su esfera jurdica de derechos o intereses, ante la propia autoridad que lo dict, el superior jerrquico u otra rgano administrativo para que
lo revoque, anule, reforme o modifique, una vez comprobada la legalidad o inoportunidad del acto, restableciendo el orden jurdico, en forma
econmica, sin tener que aguantar un procedimiento jurisdiccional.
4. Elementos del recurso administrativo

1. Existencia de una resolucin adm.
2. Debe afectar o lesionar un inters o un derecho del particular;
3. Autoridad adm. o el superior jerrquico ante el cual se interpone el recurso
4. Un plazo para la interposicin del recurso
5. Requisitos de forma para proteger el inters gral; la expresin de agravios no se precisa, salvo que lo ordene la ley;
6. Un procedimiento adecuado con sealamiento de pruebas, para sustanciarlo como garanta lgica necesaria para estimar la legalidad
del acto; y
7. La obligacin que tiene la autoridad administrativa de dictar una nueva resolucin en cuanto al fondo.
5. Recurso administrativo y recurso contencioso
El recurso administrativo se desenvuelve en el marco de la AP. Cuando llega a su conocimiento la queja por un acto irregular, a solicitud
del agraviado, las autoridades administrativas deben procurar que no se quebranten los principios jurdicos del orden administrativo. Los
recursos administrativos representan un complemento idneo para mantener la fidelidad jurdica.
En el orden jurisdiccional, la palabra recurso tiene dos sentidos:
1. "En un caso es el medio que concede la ley a la parte, o al. tercero que son agraviados por una resolucin judicial para obtener su
revocacin o modificacin por el propio funcionario que dict la resolucin o por un tribunal superior. Desde este punto de vista
general son recursos jurisdiccionales la revocacin y la apelacin.
2. "En sentido restringido "el recurso presupone que la revocacin o la modificacin de la resolucin est encomendada al tribunal de
instancia superior". La ley administrativa emplea la palabra recurso en sentido general, por lo que no nos hemos de referir a la
revocacin y a la apelacin como recursos administrativos.
"La distincin que hay entre el recurso contencioso y el recurso administrativo,
estriba en que en el recurso contencioso la Administracin obra como parte frente
al recurrente y hay una autoridad por encima de la Administracin y del particular:
el juez de la jurisdiccin contencioso-administrativa; contienden ambas partes, no
es juez y parte de la administracin como lo es en el recurso gubernativo, a
veces el mismo rgano como en el de reposicin"
Se lleva ante un rgano jurisdiccional
"Adems, en el recurso administrativo se pueden impugnar hasta los detalles del
trmite. En el recurso contencioso administrativo solamente se, debern
impugnar las decisiones ejecutivas, aunque a veces tambin los defectos legales
de trmite, como en la expropiacin forzosa salvo si deciden directa o
indirectamente el fondo 'del asunto, de tal modo que pongan trminos a la va
administrativa o suspendan su continuacin."
Se lleva ante una autoridad administrativa mediante la revisin o revocacin
El plazo para interponer el recurso de revisin ser de quince das contando a
partir del da siguiente a aqul en que hubiere surtido efectos la notificacin de la
resolucin que se recurra.
6. Los recursos en la doctrina administrativa

Las garantas jurdico administrativas, en trminos meramente doctrinales, son las siguientes:
a) Remedios o recursos administrativos
b) Remedios o acciones jurisdiccionales.
A) Los remedios administrativos. Comenzaremos por distinguir el concepto de remedio administrativo: " todo obrar humano,
tambin el obrar de la Administracin est expuesto al error, por lo que requiere un control. La naturaleza de este control
depende de la forma de manifestarse y de repercutir el error administrativo. Cuando corre a cargo del Estado, por ejemplo,
porque un acto administrativo no cumple con lo que de l se esperaba, o es incompatible con otras metas y finalidades que, por
ejemplo, se persiguen en una instancia superior, entonces la correccin del error incumbe a la Administracin misma. La
autoridad de la que surgi el acto administrativo lo anular, por consiguiente, o la superior .dispondr su anulacin por orden
jerrquico. Este proceso puede denominarse un remedio."
B) Los recursos administrativos. El medio ms conveniente de defensa es el recurso administrativo, cuando lo establece la ley y
obliga a la Administracin a sustanciarlo para modificar o restablecer la situacin administrativa legal. El recurso administrativo
es la impugnacin legal que hace un particular agraviado por un acto de la Administracin pblica. Se trata de un medio jurdico
para poner en marcha el control de la Administracin. Nadie mejor que el propio particular oblgado a la defensa de sus
intereses, de utilizar los caminos que la ley le brinda para destruir el acto administrativo que le perjudica.
La doctrina administrativa espaola clasifica los recursos administrativos desde el punto de vista de su rgimen en tres tipos de recursos:
A) Recursos ordinarios; son los que no se establecen para hiptesis concretas y, son admisibles siempre que no exista un precepto en
contra que los excluya. No han de fundarse en causas o motivos tasados, sino que, puede aducirse cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico".
B) Recursos especiales; Recurso econmico administrativo; recurso de splica; recurso contra decisiones ministeriales, recurso en
materia de prensa e imprenta; recurso en materia de enseanza media, recurso en materia de tesoro artstico, recurso contra decretos;
recurso de reposicin en supuestos especiales. Todos estos recursos son deducidos de la propia legislacin espaola.
C) Recursos ordinarios o excepcionales: , "Son los que se dan en supuestos especialsimos contra actos administrativos firmes, esto,
contra los que no cabe recurso ordinario o especial. El supuesto tipico es el recurso de revisin.

7. Los recursos administrativos en la constitucin
La constitucin limita el derecho de peticin, derecho subjetivo pblico
8. Los recursos administrativos en nuestra legislacin

El recurso administrativo es la defensa legal que antecede a cualquier intervencin judicial o contencioso-administrativa.
Los principales recursos administrativos son:
A) Recursos ordinarios que pueden interponerse en lo general, contra cualquier acto o motivo ante la misma autoridad
que dict la resolucin que agravia al particular.
Estos recursos agotan la va administrativa y abren el procedimiento judicial o el procedimiento contencioso-adm.
A ellos hacen referencia los artculos 104 y 107, fraccin IV de la Constitucin.
B) Recursos ordinarios que pueden interponerse ante el superior jerrquico de la autoridad que dict la resolucin que
agravia al particular, pero no agotan la va administrativa.
C) Recursos especiales que pueden interponerse ante un organismo administrativo especial o distintos de los
organismos que han dictado la resolucin y pueden afectar o no la va administrativa.
No debemos confundir la revocacin administrativa con el recurso de reposicin. En aqulla la autoridad adm.
acta de propia iniciativa y modifica su propio acto ante una causa superveniente. En la reposicin es el particular
el que insta a la administracin para revisar un acto que le perjudica y que agota la va administrativa.
La reconsideracin administrativa.
Los recursos ordinarios, que agotan la va administrativa, pueden interponerse ante la misma autoridad que dict la resolucin que agravia o
perjudica al particular. Tenemos en primer trmino la reconsideracin administrativa, llamada tambin recurso de reposicin o recurso
gracioso.
El recurso de reconsideracin administrativa se da frente a los actos que agotan la va administrativa y constituye un derecho que tiene el
particular agraviado, para solicitar de la autoridad que dict una resolucin administrativa, la modifique o reconsidere por afectar un derecho
subjetivo.
El recurso de revisin, o revisin jerrquica o revisin administrativa.

El recurso jerrquico es el que con ms frecuencia se emplea, porque resulta ms cmodo dirigirse a un funcionario superior para que
modifique el acto lesivo. El recurso jerrquico debe concederse expresamente por una ley o reglamento.
Este recurso se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad administrativa que dict la resolucin para que revise la legalidad u
oportunidad de la misma.
Debemos, sin embargo, aludir a la revisin que opera sin que la ley la establezca y que es una mera consecuencia de las relaciones
jerrquicas. Si el funcionario inferior dicta una resolucin ilegal, la autoridad administrativa jerrquicamente superior debe cuidar de que se
mantenga el principio de legalidad enmendando los actos lesivos al particular o contrarios al orden pblico. En estos casos el propio particular,
haciendo uso del derecho de peticin que establece el artculo 8 constitucional, puede reclamar a la autoridad administrativa superior el
cumplimiento de la ley.
Otros ejemplos de recursos administrativos:

Los recursos especiales se pueden interponer ante un organismo administrativo especial o diferente al del que dict la resolucin.
1. Cdigo Fiscal de la Federacin: Artculo 158. "Contra las resoluciones dictadas en materia fiscal federal, slo procedern los recursos
administrativos que establezcan este cdigo o los dems ordenamientos fiscales.
"Artculo 160 del mismo cdigo: "Cuando las leyes fiscales no establezcan recursos, procedern: 1. La revocacin; n. La oposicin al
procedimiento ejecutivo; Ill, La oposicin de tercero; IV. La reclamacin de preferencia; V. La nulidad de notificaciones.
Estas defensas no podrn ser ejercitadas en contra de resoluciones o actos que sean consecuencia de recursos establecidos en otras
leyes fiscales
2. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado: Artculo 114. "Los acuerdos de la junta directiva por
los cuales se concedan, nieguen, modifiquen, suspendan o revoquen las jubilaciones y pensiones a que esta ley se refiere, sern
revisados de oficio por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para que puedan ser ejecutados."
3. Ley del Seguro: Cuando los patrones y dems sujetos obligados, as como los asegurados o sus beneficiarios consideren impugnable
algn acto definitivo del Instituto, acudirn ante el consejo tcnico, el que resolver lo procedente. El propio reglamento establecer
procedimientos administrativos de aclaracin y los trminos para hacerlos valer, Las resoluciones, acuerdos o liquidaciones del Instituto
que no hubiesen sido impugnados en la forma y trminos que seala el reglamento correspondiente, se entendern consentidos.
Reconsideracin: ante actos que agotan la va administrativa, ante

Diana Yaneth Escobedo Torres autoridades administrativas para que modifiquen o reconsidere
Sexto Semestre. Seccin A Revocacin: dejar sin efecto un acto jurdico, nuevo llamamiento
Revisin: ante la suprema corte de justicia de la nacin
Artculo 275. Las controversias entre los asegurados o sus beneficiarios y el Instituto, sobre las prestaciones que esta ley otorga, podrn
ventilarse ante la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, sin necesidad de agotar previamente el recurso de inconformidad que
establece el artculo anterior.
Recurso administrativo no suspende la ejecucin del acto reclamado a esto se le llama principio
de efectividad
9. Efectos que produce la interposicin del recurso
El Estado de derecho mantiene la presuncin -juris tanturn-, de que todos los actos de los funcionarios se presumen realizados en la
esfera de su competencia.
El crecimiento de la AP y del Estado crea una complicada organizacin, que debe ser estudiada en cada una de sus partes.
Tres principios generales regulan la actividad de la Administracin pblica:
a. El principio de legitimidad de los actos administrativos realizados por la Administracin pblica.
b. El principio de solvencia de la Administracin pblica.
c. La afirmacin de que los servicios pblicos no deben, interrumpirse o suspenderse, sino por causas muy graves.
El derecho administrativo fija cules son servicios fundamentales que por ningn motivo deben interrumpirse.
Las leyes administrativas deben sealar procedimientos administrativos especiales, que previamente aseguren el inters pblico. Por
esto resultan inconcebibles las huelgas del personal de hospitales, cementerios, agua potable, saneamiento, servicios infantiles.
La interposicin de un recurso no debe ser un obstculo para que el Estado contine sus actividades, como en el caso del cobro de los impuestos, en que
no debe iniciarse ninguna accin administrativa o jurisdiccional, sin que se haya asegurado el pago del impuesto.
10. El recurso administrativo no suspende la ejecucin del acto reclamado

La presuncin de que los actos de Administracin son legtimos, hacen que nunca deba suspenderse la ejecucin del acto recurrido.
En tanto
no se La regla general debe ser la ejecucin inmediata de los actos administrativos, la excepcin, otorgar la suspensin cuando la ley estime
demuestre que causen perjuicios a la colectvidad.
lo La interposicin de un recurso, administrativo no producir la suspensin de la ejecucin del acto administrativo impugnado, excepto:
contrario, a) Cuando el ordenamiento jurdico disponga expresamente que el recurso planteado produzca efectos suspensivos;
hay que b) Cuando la administracin, ya sea de oficio o a peticin de parte interesada, disponga la suspensin de la ejecucin del acto
presumir impugnado, en consideracin a circunstancias especiales que la autoricen y justifiquen." Todo lo cual se confirma en las siguientes leyes
que el acto administrativas.
es
legitimo. Respecto de otras resoluciones, la suspensin slo se otorgar si concurren los siguientes requisitos:
1. Que lo solicite el recurrente;
2. Que el recurso sea procedente, atento lo dispuesto en el artculo 231;
3. Que no traiga consigo la consumacin o continuacin de actos u omisiones que impliquen
inobservancia o contravencin a lo dispuesto en esta ley y dems dIsposiciones derivadas de ella;
4. Que no se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen stos para el caso
de no obtener resolucin favorable;
5. Que la ejecucin de la resolucin recurrida produzca daos o perjuicios de difcil reparacin."
11. Naturaleza del acto que decide el recurso

Dos opiniones se han elaborado para determinar la naturaleza del acto que decide el recurso:
1. La primera afirma que este acto es de naturaleza jurisdiccional.
2. La segunda afirma que se trata de un acto administrativo.
En los recursos administrativos:

A) No hay una controversia entre la Adm y el particular recurrente sino una revisin de un acto administrativo que la
autoridad adm o un superior jerrquico, que la obliga a emitir un nuevo acto adm, o a ratificar el anterior; a dif. de
la impugnacin administrativa que demanda, adems del particular y la administracin, la presencia del juzgador.
. B) Los recursos administrativos necesariamente no deben inspirarse en procedimientos semejantes a los judiciales.
. C) La irrevocabilidad de las resoluciones administrativas en el caso a estudio -que ponen fin a un recurso- son propias
de numerosos actos administrativos. La leyes la que determina la naturaleza del acto administrativo y la que al final de
cuentas, debe resolver sobre su estructura definitiva.

Concessio conceder conceder
TEMA 10. LA CONCESION ADMINISTRATIVA
1. Concepto de concesin administrativa

La concesin es un acto adm por medio del cual la APF, confiere a una persona una condicin o poder jurdico, para ejercer ciertas prerrogativas
publicas con determinadas obligaciones y derechos para la explotacin de un SP, de bienes del estado o los privilegios exclusivos que
comprenden la propiedad industrial.
En la concesin se establcen los derechos que corresponden legalmente a la AP, para atender al funcionamiento de los servicios
pblicos, al dominio y adm de sus bienes y las dems situaciones que las leyes adm consideran como elemento concesionable.
La AP confiere, delega u otorga esas facultades a una persona juridica, privada o publica, que se denomina concesionario, el cual
adquiere un derecho o poder jurdico que no tenia antes del otorgamiento de la concesin, al mismo tiempo que contrae denominadas
obligaciones relacionadas con la concesin.
*Concesin es el acto administrativo, mediante el cual administracin pblica faculta a una

persona fsica, jurdica o moral para que pueda realizar actividades o explote bienes cuya
competencia originaria es el estado
*La concesin es un acto administrativo discrecional, la autoridad decide si otorgar no la
concesin, primero esa facultad est contenida en la ley y la decisin de otorgar o negar debe
estar fundada y motivada
2. Significado de la concesin
La concesin administrativa es un procedimiento eficaz para entregar a los particulares algunas actividades o la explotacin de bienes
Cada estado y
federales que el Estado no explota por su incapacidad econmica, o porque ser til o conveniente, o se lo impide su propia organizacin.
cada gob.
La concesin estimula el fomento de la riqueza nacional, crea nuevos centros de trabajo, al mismo tiempo que el Estado recibe
deciden qu act.
estn sujetas a
cantidades importantes por concepto de impuestos, y el particular, estimulado por el lucro, pone su mejor esfuerzo para una explotacin
concesin y
intensiva de los recursos o una eficaz atencin de los SP concesionados.
cules manejar
Los bienes concesionados pasan a poder del Estado, el que puede determinar el tipo de explotacin que se les debe dar.
el estado El Estado ha venido eliminando del campo de la concesin a determinadas materias; como el petrleo que proscribe la concesin
exclusivamente petrolera; en el campo de la industria elctrica se eliminaron las concesiones y las empresas pasan a la administracin del Estado bajo
nuevas formas administrativas, en las que se incluye la CFE, que ve aumentada su actividad y sus inversiones.
3. Distincin entre concesin, autorizacin permiso y licencia

Autorizacion: Facultar a una persona de derecho pblico para que Concesin: la Licencia y permiso son actos del poder pb. que
cumpla un acto que excede de su competencia, por una autoridad que creacin o establecen una amplia libertad de obrar al particular, en
est legalmente capacitada para ello; adems la autorizacin permite constitucin de un condiciones determinadas. El permiso es un ttulo
el ejercicio de un derecho preexistente y al cumplirse con los requisitos derecho nuevo necesario que otorga la aut. Adm. para hacer o decir
legales se asegura el inters pblico y permite a la autoridad adm que no exista una cosa o para no hacer. Es una limitacin temporal
levantar el obstculo que facilita al particular el ejercicio de un derecho anteriormente ms reducida que la concesin y su rgimen es flexible.
4. Nociones diversas de la legislacin administrativa en materia de concesiones

La legislacin no ha sido muy precisa en el empleo del trmino concesin, hace referencia a actos adm que no deben llamarse concesin.
La doctrina ha pretendido reducir el campo de la concesin para "denominar los actos del poder pblico que faculta a los particulares para
el establecimiento y explotacin de un servicio pblico o para la explotacin y aprovechamiento de bienes del dominio directo y de
propiedad de la nacin". Sin aceptar un concepto ilimitado de concesin, creemos que esta institucin comprende adems otras
actividades importantes de la AP, hasta llegar a comprender, "aquellos actos que transfieren a un particular facultades originariamente
administrativas, como a los que crean en su favor un derecho o capacidad prevista en el ordenamiento jurdico".
La legislacin administrativa mexicana emplea la palabra concesin en numerosos casos y como ejemplos de ellos tenemos los
siguientes:
1. Concesin de servicio pblico;
2. Concesin minera;
3. Concesin petrolera (eliminada por la reforma constitucional);
4. Concesin de aguas; Concesin de transportes;
5. Concesin para establecer estaciones de radio y televisin;
6. Concesin para la explotacin de bienes de dominio pblico de la Federacin,;
7. Concesin ganadera;
8. Concesiones areas;
9. Concesin para la explotacin de invenciones; Concesin para SP, comerciales o industriales;
10. Concesin forestal y de caza;
11. Concesiones para dedicarse al ejercicio de la Banca y del Crdito
5. Concesiones inconstitucionales y limitaciones al rgimen de la concesin

Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos, no se otorgarn concesiones, ni subsistirn los que
se hayan otorgado y la nacin explotara esos productos, en los trminos que seale la ley.
Corresponde exclusivamente a la nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer la energa elctrica que tenga por objeto la
prestacin del SP.
En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la nacin aprovechar los bienes y recursos nat. que se requieran para
esos fines.
En una faja de cien km a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, no podrn los extranjeros adquirir el dominio directo sobre
tierras yaguas.
La Constitucin ordena que slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para
adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas.
El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones en considerarse
como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar, por lo mismo, la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a aqullos;
bajo la pena, en caso de faltar al convenio.
La ley federal de radio y televisin dispone:

- Artculo 23. No se podr ceder ni en manera alguna gravar, dar en fideicomiso o enajenar total o parcialmente la concesin, los
derechos en ella conferidos, instalaciones, servicios auxiliares, dependencias o accesorios, a un gobierno o persona extranjeros, ni
admitirlos como socios de la empresa concesionaria.
- Artculo 25. Los permisos para las estaciones oficiales, culturales y de experimentacin y para las escuelas radiofnicas, slo podrn
otorgarse a ciudadanos mexicanos y entidades u organismos pblicos o sociedades cuyos socios sean mexicanos.
6. Clasificacin de las concesiones en el derecho administrativo

La clasificacin ms general de las concesiones las reduce a tres grupos importantes:
1. Concesin de SP;
2. Concesin de explotacin de bienes de la Federacin (como la concesin minera, de aguas, de radio y tv,etc)
3. Otros tipos especiales de concesin (registrales, ganaderas, las de instituciones de crdito y otras).
7. Relaciones del concesionario con el estado y con el pblico

Los actos que afectan las relaciones entre el Estado y la explotacin de una concesin, son regulados por disposiciones adm. de derecho
pblico, que aseguren el inters general, el debido aprovechamiento de la riqueza pblica para fines sociales, o la atencin de un SP.
En cambio, 'se rigen por el derecho privado la adquisicin, comercio y disfrute de los derechos que ellas engendran; debiendo precisarse
las situaciones jurdicas que se refieran a los derechos que engendran los contratos.
Si un particular adquiere una concesin, es para sacar un provecho de ella, poniendo su capital y trabajo en una empresa ,que puede
ofrecer beneficios o prdidas. Combinar el inters general y el inters privado del concesionario es la base de la concesin. En la
concesin de explotacin de bienes del Estado, el concesionario, adems de las relaciones con el poder pblico, mantiene relaciones con
los particulares.
Hay dos tipos de relaciones:
-Reglamentaria: impuesta por el estado, sujeta al principio de legalidad. Son normas de derecho pblico donde la adm
reglamenta y el concesionario se somete
-Contractual: la relacin entre concesionarios y usuario se rige por el derecho privado
8. Naturaleza jurdica de la concesin

En la doctrina administrativa mexicana ha prevalecido el criterio de considerarla como un acto de naturaleza compleja o mixta?
Las diferentes opiniones que se han expresado para determinar la naturaleza de la concesin, pueden enunciarse en estos trminos:
1. La teora contractual de la concesin: es la teora tradicional para explicar la naturaleza jurdica de la concesin, principalmente
la concesin de SP. La concesin es el resultado de un contrato celebrado entre la AP y el concesionario, que es una persona

fsica o jurdica colectiva. El concesionario se encarga de la realizacin de una obra o de la prestacin de un servicio mediante
prestaciones de carcter econmico
2. La concesin como un acto unilateral y meramente reglamentario regulado por la ley de la materia: la concesin es un acto
jurdico unilateral que se somete por un mandato del poder pblico, a una situacin legal y reglamentaria predeterminada, sin
que la voluntad del concesionario intervenga en ningn momento, y solo acepta las condiciones preestablecidas.
3. La concesin como un acto mixto: La tesis que prevalece en los diversos autores, es la que .considera a la concesin como un
acto mixto: un acto unilateral y un acto contractual. "La concesin se descompone en dos elementos: la 'situacin reglamentaria'
y el 'contrato administrativo'. La situacin reglamentaria resulta de la organizacin del servicio; la contractual le est
subordinada; es esencialmente de naturaleza financiera y est destinada a asegurar la remuneracin al concesionario por la
gestin que asume.
En la parte reglamentaria estn los poderes y deberes relativos a la organizacin y funcionamiento del servicio; y en la
contractual, los poderes y deberes resultantes de las ventajas personales, econmicas otorgadas.
De estas diversas teoras la que predomina es la que considera la concesin como un acto mixto.
Duez considera que la concesin resulta de un acuerdo de voluntades entre el concesionario que acepta, administrar el SP y la
administracin que le confa esta gestin.
La adm. fija reglas de funcionamiento del servicio, las tarifas que deben percibirse de los usuarios, las sanciones en caso de faltas del
concesionario, la duracin de la concesin, etc.
9. Termin de la concesin
Es la ley administrativa la que en cada caso fija la duracin temporal de las concesiones.
- Artculo 30 de la ley federal de radio y televisin: "El trmino de la concesin no podr exceder de 30 aos y podr ser refrendada al
mismo concesionario que tendr preferencia sobre terceros."
Es deber del poder pblico tomar en cuenta factores para fijar las condiciones generales de una concesin.
Debe desterrarse de la concesin toda idea contractual, para someterla a un estricto rgimen de derecho pblico.
La concesin fija la duracin de la misma.
No debe pensarse en trminos excesivos, sino limitados o temporales de acuerdo con la naturaleza del servicio. El establecer el servicio
implica un rgimen econmico y financiero que debe tomarse en cuenta, pues el concesionario debe recuperar su inversin, o en todo
caso fijarse las reglas en la concesin para que el Estado recupere el servicio, si as es conveniente, o fijar las nuevas condiciones que
regularn su prestacin.
10. Concesin del servicio pblico. Concepto de concesin de servicios pblicos

La concesion de un servicio pblico es un acto administrativo complejo, contractual y reglamentario, en virtud del cual el funcionamiento de un servicio
pblico es confiado temporalmente a un individuo o empresa concesionaria, que asume todas las responsabilidades del mismo y se remunera con los
ingresos que percibe de los usuarios del servicio concedido.
Es necesario precisar que la concesin de un SP se aplica a servicios en que hay posibilidad de recibir del usuario una contraprestacin.
Un SP gratuito o servicios en los que no cabe en el campo de la concesin.
No toda la actividad del Estado se realiza bajo la forma de un SP, el punto de partida es la decisin del Estado para convertir una
actividad en SP, l crear el rgimen jurdico que lo regule, el organismo pblico que lo atienda o confiar su atencin a los particulares, a
travs de la concesin de SP.
Debemos acudir a la legislacin administrativa para determinar los modos de otorgar una concesin.
El rgimen de los SP comprende slo una parte de la act. del Edo. la otra fase no se desarrolla en la forma de SP.
11. Modo de atender los servicios pblicos
Por va de ejemplo aludiremos a los SP que estn a cargo del Departamento del Distrito Federal.
- Entre las atribuciones del Departamento del Distrito Federal, el artculo 36, fracciones II a VIII, se sealan las siguientes: "Il. Fijar la
poltica y sistemas tcnicos a que deba sujetarse la planeacin urbana; "III. Determinar la actividad que deba considerarse de
servicio pblico con base en las disposiciones de sta y otras leyes relativas; "IV. Decidir si el servicio pblico a que se refiere la
fraccin anterior deba ser prestado por s o en colaboracin con organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, o
con particulares, o bien si deben concesionarse; "V. Reglamentar la prestacin de los servicios pblicos; "VII. Ejercitar el derecho de
reversin cuando expire el plazo de vigencia estipulado en las concesiones; "VIII. Rescatar la concesin otorgada para la prestacin
de un servicio pblico en los trminos que seala esta ley ...
La ley reglamenta la prestacin directa del servicio, o a travs de organismos descentralizados o empresas de participacin estatal y por partic.
Para que un organismo descentralizado, una empresa de participacin estatal o empresa particular, pueda prestar un servicio pblico ser
necesario que adems de satisfacer los requisitos, el Departamento del DF otorgue una concesin en la que se contengan las normas bsicas, as
como las estipulaciones contractuales que procedan en cada caso.
Tambin se sealan los casos de reversin, revocacin y caducidad, y las condiciones para prorrogar las concesiones.
Diana Yaneth Escobedo Torres Forma directa: Principios, rganos integrantes de la administracin
Sexto Semestre. Seccin A Forma directa: El estado faculta a particulares para que preste el servicio pblico
Servicios pblicos subsidiados forman y estn, parte el acta del estado y parte el particular
12. Las empresas de economa mixta y los servicios pblicos
13. Derechos y obligaciones de los concesionarios del servicio pblico

Los derechos y obligaciones del concesionario derivan de la concesion, en el cual se fijan las finalidades al entregar un servicio a un
particular.
El concesionario Esos derechos y obligaciones parten de: asegurar el funcionamiento regular del SP. La concesin genera derechos y
debe: obligaciones reciprocas para ambas
Respetar el El poder pblico tiene inters en que el servicio se preste de la manera ms eficiente y continua.
partes
trmino, las A travs de las obligaciones se asegura un rgimen estricto para mantener el servicio en condiciones favorables.
Es un contrato de adhesin donde
condiciones, la
forma de prestar uno establece las clausulas y el otro
La concesin se reserva medios administrativos para obligar al concesionario al cumplimiento de sus deberes, se adhiere
el SP, y est
obligado a como es el poder de modificar el rgimen del servicio.
proporcionar el Pero sera un error pensar slo en obligaciones y no en derechos al concesionario. ste hace fuertes inversiones y realiza un negocio que
servicio acto del debe darle rendimientos normales y adecuados, que no lleguen a una explotacin indebida del servicio.
que lo solicite En las concesiones el usuario es el objeto de la actividad en la concesin.
Los concesionarios estn obligados a proporcionar el servicio a todo el que lo solicite, de acuerdo con el principio de la igualdad de los
usuarios, sin embargo, en la realidad se ofrecen serios inconvenientes que crean penosas situaciones como en el caso de los telfonos
14. El usuario del servicio publico
15. Rgimen de tarifas

Tarifa es la tabla o catlogo de los precios, derechos o impuestos que se deben pagar por alguna cosa o trabajo.
Se obliga a intervenir
En principio las
al Estado en la regulacin de la fijacin de los precios de los SP, para no provocar un aumento exagerado de los precios en beneficio
tarifas deben
contenerse en
exclusivo de los oferentes y en perjuicio de la economa general.
los La falta de control de la misma oferta provocara perjuicios nacionales, con el aumento inmediato y exagerado de los precios, y lesionara
reglamentos. otros aspectos, tales como la seguridad y la obligacin de prestar el servicio.
Tarifa es sinnimo de precio, y se representa por la cantidad de dinero que en un momento se paga por la prestacin de un servicio que
debe ser fijada por el Estado.
El rgimen de Las tarifas estn sujetas a un rgimen estricto de derecho pblico y no forman parte de las clusulas contractuales de la concesin.
tarifa est
sujeto a una
autorizacin de
- Conclusiones:
la adm.y la 1. La tarifa debe ser modificada segn las necesidades econmicas, sociales y polticas;
autoridad 2. Es inalienable el poder de la autoridad pblica para adaptar la tarifa a las necesidades de los servicios pblicos;
correspond. 3. La intervencin del concesionario en la preparacin o modificacin de la tarifa no debe ser considerada como una participacin en el
acto jurdico de la tarifa, en calidad de coautor;
4. La ley debe prescribir el procedimiento para establecer la tarifa y determinar qu autoridad es la competente para su homologacin;
5. La AP tiene el poder de reducir de oficio la tarifa sin el consentimiento del concesionario y aun contra su voluntad. (En el caso de la
reduccin de oficio de la tarifa originaria para el concesionario una prdida, y la AP est obligada a indemnizarlo.
16. La concesin de explotacin de bienes de la federacin, significado

Es un acto administrativo mediante el cual se otorgan a los particulares, determinados derechos para la explotacin del subsuelo, o para el establecimiento
de los servicios pblicos que ellos requieran, bajo un rgimen estricto de derecho pblico.

Tanto en la concesin de explotacin de bienes de la Federacin, como en la explotacin de un servicio pblico, nos encontramos con
tres elementos que mantienen diversas relaciones y son:
a) El Estado concedente; Los bienes sujetos de explotacin son los bienes que slo pueden ser
b) La empresa concesionaria; y, en su caso, explotados por el estado solo tienes estratgicos del artculo 28 constit.
c) Los usuarios, beneficiarios, o consumidores.
Los prrafos cuarto y quinto del artculo 27 constitucional formulan una amplia enumeracin tanto de las aguas de propiedad nacional, como de las
materias que comprende el rgimen del subsuelo.
El prrafo sexto del propio artculo 27 constitucional establece las bases de explotacin de los bienes mencionados en estos trminos: "En los
casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el
aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr
realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
17. Rgimen legal para la explotacion de bienes del Edo.

Los prrafos cuarto y quinto del artculo 27 constitucional enumeran ampliamente el dominio de la nacin:
Corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de
todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los
componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de
piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las
rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de 'materias susceptibles de ser utilizadas
como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio
situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho internacional.
El artculo 16 de la ley general de bienes nacionales dispone: "Las concesiones sobre bienes de dominio directo cuyo otorgamiento autoriza el
artculo 27 constitucional, se regirn por lo dispuesto en las leyes reglamentarias respectivas."
En todo caso, sin embargo, el Ejecutivo tendr facultad para negarlo: "
l. Si el solicitante no cumple con lo que tales leyes dispongan; o
II. Si se creara un acaparamiento contrario al inters social; o
lII. Si la Federacin decide emprender una explotacin directa de los recursos de que se trate; o
IV. Para crear reservas nacionales
Las materias que comprenden la explotacin de bienes del Estado son de jurisdiccin federal y corresponde al Congreso de la Unin la expedicin
de las leyes relativas:
Artculo 73 de la Constitucin: El Congreso tiene facultad: "Fraccin X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, industria
cinematogrfica, comercio, juegos con apuesta y sorteos, instituciones de crdito y energa elctrica, para establecer el Banco de emisin nico en
los trmnos del artculo 28 de la Constitucin y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123 de la propia Constitucin.
"Fraccin XVII. Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin y sobre postas y correos; para expedir leyes sobre el uso y
aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal. "Fraccin XIX. Para fijar las reglas a que deba sujetarse la ocupacin y enajenacin de
terrenos baldos y el precio de stos. "Fraccin XXIX. Para establecer contribuciones: 1. Sobre el comercio exterior; 2. Sobre el aprovechamiento y
explotacin de los recursos naturales comprendidos en los prrafos 4 y 5 del artculo 27; sobre instituciones de' crdito y sociedades de seguros;
sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la Federacin; 5. Especiales sobre: a) Energa elctrica; b) Produccin y
consumo de tabacos labrados; c) Gasolina y otros productos derivados del petrleo; d) Cerillos y fsforos; e) Aguamiel y productos de su
fermentacin; f) Explotacin forestal; g) Produccin y consumo de cerveza. "Las entidades federativas participarn en el rendimiento de estas
contribuciones especiales en la proporcin que la ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarn el porcentaje correspondiente a
los municipios en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energa elctrica."
18. Diversos tipos de concesin de bienes del Edo.

La legislacin administrativa mexicana distingue diversos tipos de concesin de explotacin de bienes del dominio pblico de la Federacin y del
dominio privado de la misma. Ejemplos de esas concesiones son: a) La concesin minera, b) La concesin de aguas, c) La concesin de
transportes, d) La concesin ganadera, e) La concesin de radio y televisin, f) La concesin forestal, g) La concesin de obras, h) Otros tipos de
concesin.
"Los particulares y las sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas podrn explotar, usar o aprovechar las aguas de propiedad
nacional, mediante concesin o permiso otorgados conforme a esta ley y dems disposiciones legales aplicables, obedeciendo las limitaciones
establecidas en el artculo 27 constitucional.

"Artculo 22 de la ley. "Las aguas propiedad de la nacin reguladas en los captulos segundo a octavo del ttulo segundo de esta ley, podrn
explotarse, mediante concesin, en los trminos del presente captulo."
Artculo 119 de la ley. "La solicitud de concesin deber presentarse ante la secretara y contener: 1. Nombre, nacionalidad y domicilio del
solicitante; 2. Ubicacin del aprovechamiento y, en su caso, descripcin de las obras; 3. Destino de las aguas.
" Artculo 120 de la ley. "Para obtener la concesin, el solicitante est obligado a: 1. Comprobar que es propietario o poseedor de buena fe de los
bienes que se vayan a beneficiar con la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas; Il. Exhibir permiso o licencia de las autoridades
competentes, cuando se solicite para prestar servicios pblicos o domsticos, explotar industrias, generar energa elctrica para usos propios,
explotar plantas desaladoras de aguas, o cualquiera otra actividad similar a las mencionadas que as lo exija; y IIl. Presentar el proyecto de obras y
el programa de construccin.
" Artculo 121 de la ley. Los artculos siguientes pormenorizan los trmites a seguir para obtener la concesin administrativa correspondiente.
Concesiones en materia de transportes: Para construir, establecer y explotar vas generales de comunicacin o cualquier clase de servicios
conexos a stos, ser necesario el tener concesin o permiso del Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes y con sujecin a los preceptos de esta ley y su reglamento. La construccin, establecimiento' o explotacin de vas generales de
comunicacin se sujetarn a un plan general que responda a las necesidades de la economa nacional y que deber hacerse del conocimiento del
pblico, a cuyo efecto la Secretara de Comunicaciones y Transportes publicar, dentro de los primeros quince das del mes de enero de cada ao,
el programa de trabajos correspondientes, debiendo ajustarse el referido plan a las bases que fija el artculo 8,;, de la Ley de Vas Generales de
Comunicacin, indicando el precepto siguiente cules son los asuntos que no necesitan de concesin, sino permiso, como en el caso de
ferrocarriles y caminos particulares que se construyan dentro de los cien kilmetros de la frontera y dentro de la zona de cincuenta kilmetros a lo
largo de las costas y los dems casos que se citan.
En las concesiones se fijarn las bases a que deban sujetarse las empresas de vas generales de comunicacin, para establecer las tarifas de los
servicios que prestan al pblico, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, podr modificar las tarifas, cuando el inters pblico lo exija,
oyendo previamente a las empresas afectadas y siempre que al hacerlo, no se comprometa la costeabilidad misma de la explotacin.
Cuando las empresas interesadas lo soliciten, y siempre que justifiquen ampliamente la necesidad de la medida, la propia Secretara de
Comunicaciones y Transportes, podr modificar las tarifas rebasando los tipos mximos que para el efecto se hayan sealado.
Concesiones de inaieciabilidad ganadera: La legislacin agraria anterior denomina "concesiones ganaderas" a las que se otorgan a los particulares
por veinticinco aos a quienes se dediquen o vayan a dedicarse a una explotacin ganadera, siempre que no existan necesidades agrarias por
satisfacer. Las concesiones provisionales se otorgan por un ao, durante el cual si el interesado cumple con los requisitos .legales, tiene derecho a
que se le prorrogue por los veinticinco aos.
Concesiones en materia de radio y televisin: La ley federal de radio y televisin vigente considera varios casos de concesiones en esta importante
materia. La ley determina la competencia de la Secretara de Comunicaciones y Transportes en estos asuntos: 1. Otorgar y revocar concesiones y
permisos para estaciones de radio y televisin, asignndoles la frecuencia respectiva. l!.. Declarar la nulidad o la caducidad de las concesiones o
permisos y modIfIcarlas en los casos previstos en la ley. . La ley establece el rgimen general para el otorgamiento de las concesiones, .su
funcionamiento, sanciones y los casos de nulidad, caducidad y revocacIn de las concesiones aludidas.
19. Concesin minera

La concesin minera es una institucin por medio de la cual el Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara del Patrimonio, faculta al concesionario para la
exploracin, explotacin, beneficio y aprovechamiento de las sustancias que constituyan depsitos minerales distintos de los componentes de los terrenos.
CLASIFICACIN DE LAS CONCESIONES MINERAS

El Ejecutivo Federal podr otorgar concesiones para realizar la exploracin, explotacin y beneficio de las sustancias minerales.
Estas concesiones son las siguientes:
A) Concesiones mineras de exploracin: Estas tendrn una duracin de tres aos y si se cumple con los trabajos, tendr derecho a tramitar
la concesin minera de explotacin. En este caso podr obtener, por una sola vez, una nueva concesin de exploracin limitada. Estas
concesiones de exploracin son hasta de cincuenta mil hectreas. pero debe reducirse a los lmites de una de explotacin,
B) Concesiones mineras de explotacin: facultan a sus titulares para realizar obras y trabajos conducentes a la exploracin y explotacin y
para disponer de los productos minerales que obtengan con sus trabajos, de acuerdo con la ley, se admiten hasta por ocho sustancias
diferentes como mximo, una nueva sustancia demanda la autorizacin de la Secretara, que podr incluirla en el ttulo.
C) Concesiones para plantas de beneficio: Los titulares de asignaciones, de concesiones mineras de plantas de, beneficio o de cualesquiera
otros derechos derivados de esta ley, tendrn facultad para desistirse de acuerdo con el artculo 16 de la ley, para los fines de esta ley se
entiende por planta de beneficio el establecimiento industrial en el que se realicen sobre sustancias minerales de procedencia nacional o
extranjera, operaciones de preparacin mecnica o de tratamiento minero-metalrgico de cualquier tipo, incluyendo operaciones de
fundicin o de afinacin,
D) Concesiones en terrenos ejidales o comunales El artculo 19 fija las normas de este tipo de concesin.
E) Concesiones especiales para la explotacin de reservas nacionales


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