PROCESOS DE SELECCION: Licitacin y concursos
pblicos
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.-
Clases de contratos administrativos: Obra pblica,
Concesin de Obra Pblica, Concesin de Servicio
Public, Suministro y Emprstito.
PROCESOS DE SELECCIN Y CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
La contratacin estatal tiene una singularidad que lo
diferencia de cualquier acuerdo de voluntades entre
particulares, ya que al estar comprometidos recursos y
finalidades pblicas, resulta necesaria una especial
regulacin que permita una adecuada transparencia en
las operaciones. (STC 020-2003-AI/TC)
PROCESOS DE SELECCIN Y CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Funcin constitucional artculo 76: Determinar y
garantizar que contrataciones estatales se efecten
necesariamente mediante un PROCEDIMIENTO
PECULIAR que asegure que los bienes, servicios u obras
se obtengan de manera oportuna, con la mejor oferta
econmica y tcnica, y respetando principios tales
como transparencia operaciones, imparcialidad, libre
competencia y trato justo e igualitario a los potenciales
proveedores. En conclusin, su objeto es lograr mayor
grado de eficiencia en adquisiciones o enajenaciones
efectuadas por Estado, evitando corrupcin y
malversacin de fondos pblicos (STC 020-2003-AI/TC)
PROCESOS DE SELECCIN
Cada ao, 2,600 entidades pblicas gastan aprox S/. 14
mil millones: Adquisicin bienes y servicios (25%
presupuesto nacional).
Las licitaciones y concursos pblicos para la ejecucin
de obras son los procesos de seleccin que implican
mayores inversiones, pues representan el 40% de los
850,000 contratos que ejecuta anualmente el Estado.
99%: Procesos contratacin ms simples y que no se
publican (procesos denominados Adjudicacin de
Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva) y
significan el 60% del monto econmico total de
recursos destinados a contratacin de bienes, servicios,
obras y arrendamiento a favor del Estado.
1%: Procesos de contratacin ms amplios y que s se
publican (procesos denominados Adjudicacin Directa
Pblica, Licitacin y Concurso Pblico) y significan el
40% del monto econmico total de recursos destinados
a contratacin de bienes, servicios, obras y
arrendamiento a favor del Estado
Ley 26850 (1997) Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, integra en un solo cuerpo
legal el rgimen que regula procesos de contratacin
de todas las entidades administrativas, incluidas
empresas Estado, para la adquisicin de bienes y
servicios, as como para la contratacin obras. (Jorge
Dans Ordoez)
Ley 28267 modifica Ley 26850, por lo que por DS 083-
2004-PCM se aprob Texto nico Ordenado Ley
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que
establece las normas bsicas que contienen los
lineamientos que deben observar las Entidades del
Sector Pblico, dentro de criterios de racionalidad y
transparencia, en los procesos de adquisiciones y
contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
Reglamento por DS 084-2004-PCM
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado CONSUCODE, adscrito a PCM, con
personalidad jurdica derecho pblico ente rector del
sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado y
comprende a todas las entidades que realizan procesos
para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y
ejecucin de obras.
Entre otras funciones aprueba directivas, administra
Registro Nacional de Proveedores y Sistema
Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado- SEACE.
Personal sujeto rgimen laboral actividad privada.
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado- CONSUCODE, encargado de resolver, en
ltima instancia administrativa, las controversias que
surjan entre las Entidades y los postores durante el
proceso de seleccin, as como de aplicar sanciones de
suspensin o inhabilitacin a proveedores, postores y
contratistas por infraccin de las disposiciones de la
Ley, su Reglamento y dems normas complementarias.
PROCESOS DE SELECCIN

Las discrepancias entre entidades y participantes o

postores en proceso de seleccin se resuelven en va
administrativa. Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones es ltima instancia y sus resoluciones
son de cumplimiento obligatorio

Las controversias que surjan entre las partes sobre la

ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia,
ineficacia o invalidez del contrato, se resolvern
mediante conciliacin y/o arbitraje, segn el acuerdo
de las partes, debiendo solicitarse el inicio de estos
procedimientos en cualquier momento anterior a la
culminacin del contrato

En resumen, Ley 26850 perfila el rgimen legal que

regula procesos de contratacin estatal exclusivamente
destinados a la adquisicin de bienes, servicios,
suministros y contratacin de obras, enfatizando
tratamiento aspectos jurdico-administrativos de
procesos de seleccin y adjudicacin, no distinguiendo
entre contratos administrativos ni entre contratos
privados de la administracin, porque adopta concepto
de un nico tipo de contrato: CONTRATO DE ESTADO O
CONTRATO ESTATAL (Jorge Dans Ordoez)

DL 1017, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO,

deroga Ley 26850, Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y sus normas modificatorias.
Establece disposiciones y lineamientos que deben
observar entidades sector pblico en los procesos de
contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos,
siendo su objeto establecer normas orientadas a
maximizar valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Sector
Pblico, de manera que stas se efecten en forma
oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad DL 1017, LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO, los procesos de seleccin son los mismos :

LICITACIN PBLICA: Para contratacin de bienes,

suministros y obras.
CONCURSO PBLICO: Para contratacin de servicios de
toda naturaleza
ADJUDICACIN DIRECTA: Puede ser pblica o selectiva,
segn margen que establece la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico
ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA: Para
contrataciones cuyo monto sea inferior dcima parte
lmite mnimo establecido por Ley Presupuesto Sector
Pblico para licitacin pblica y concurso pblico.
DL 1017, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, los
procesos de seleccin son los mismos :
LICITACIN PBLICA: Para contratacin de bienes,
suministros y obras.
CONCURSO PBLICO: Para contratacin de servicios de
toda naturaleza
ADJUDICACIN DIRECTA: Puede ser pblica o selectiva,
segn margen que establece la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico
ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA: Para
contrataciones cuyo monto sea inferior dcima parte
lmite mnimo establecido por Ley Presupuesto Sector
Pblico para licitacin pblica y concurso pblico.
DL 1017, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, Los
procesos de seleccin pueden realizarse manera
corporativa o sujeto modalidad de seleccin de
Subasta Inversa o Convenio Marco, de acuerdo defina
Reglamento, que determinar caractersticas,
requisitos, procedimientos, metodologas,
modalidades, plazos, excepciones y sistemas para cada
proceso de seleccin.
En adquisiciones de menor cuanta, contrataciones
obligatoriamente en forma electrnica a travs SEACE,
salvo excepciones que determine Reglamento. El
Reglamento establecer forma en que se aplicarn
progresiva y obligatoriamente las contrataciones
electrnicas a los procesos de licitacin pblica,
concurso pblico y adjudicacin directa
DL 1017: Organismo Supervisor de Contrataciones del
Estado OSCE, en lugar de CONSUCODE, como
organismo pblico adscrito a MEF, con personera
jurdica de derecho pblico. Dicho organismo tambin
cuenta con Tribunal de Contratacin Estado es un
rgano resolutivo que forma parte de su estructura
administrativa.
DL 1017: Organismo Supervisor de Contrataciones del
Estado OSCE, en lugar de CONSUCODE, como
organismo pblico adscrito a MEF, con personera
jurdica de derecho pblico. Dicho organismo tambin
cuenta con Tribunal de Contratacin Estado es un
rgano resolutivo que forma parte de su estructura
administrativa.
Sin embargo, DL 1017 entrar en vigencia a los 30 das
calendario contados a partir de la publicacin de su
Reglamento y del Reglamento de Organizacin y
Funciones del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE, excepto la Segunda
y Tercera Disposiciones Complementarias Finales, que
entrarn en vigencia a partir del da siguiente de la
publicacin (Pub. 04.06.2008)
SEGUNDA DISPOSICION FINAL: Mediante Decreto
Supremo refrendado MEF, se aprobar Reglamento de
norma, dentro de los 45 das hbiles siguientes a
publicacin DL 1017 que tendr Glosario de Trminos
(R.VM. N 016-2008-EF-15.01, publicada El Peruano
el 20.08.08, dispone publicacin proyecto de
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado en
el portal institucional del MEF)
TERCERA DISPOSICION FINAL: Mediante Decreto
Supremo refrendado por MEF, se aprobar Reglamento
Organizacin y Funciones y Texto nico de
Procedimientos Administrativos del Organismo
Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE.
Asimismo, por DL 1018 SE crea CENTRAL DE COMPRAS
PER COMPRAS, con personera derecho pblico y
autonoma, adscrito al MEF. Funcin de realizar las
compras corporativas, y promover y conducir los
procesos de seleccin para la generacin de Convenios
Marco para adquisicin de bienes y servicios. Por DS se
establecer las compras corporativas obligatorias y
procesos de seleccin de adquisiciones especficas.
Se excluye contrataciones y adquisiciones de gobiernos
regionales y locales, que pueden solicitar participacin.
Se constituye sobre la Subdireccin Convenio Marco y
Compras Corporativas de Direccin de Operaciones de
CONSUCODE
PRINCIPIOS QUE RIGEN CONTRATACIONES DEL ESTADO
(norma an vigente):
1. Principio de Moralidad
2. Principio de Libre Competencia
3. Principio de Imparcialidad
4. Principio de Eficiencia
5. Principio de Transparencia
6. Principio de Economa
7. Principio de Vigencia Tecnolgica
8. Principio de Trato Justo e Igualitario
DL 1017 agrega como Principios:
1. Principio de Promocin del Desarrollo Humano
2. Principio de Razonabilidad
3. Principio de Publicidad
4. Principio de Equidad
5. Principio de Sostenibilidad Ambiental
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ESTADO --PERSONALIDAD JURIDICA NICA----DERECHO
PBLICO}
Las instituciones administrativas ha ido formndose a
medida que en determinados pases y en determinados
momentos empezaron a ser insuficientes las
instituciones del derecho civil para atender las
necesidades de la Administracin Pblica
Aunque exista una distincin entre las instituciones
administrativas y civiles, ello no significa que unas y
otras se encuentren en radical oposicin (Eduardo
Garca de Enterra y Toms-Ramn Fernndez)
En el fondo no hay un contrato administrativo distinto
al civil, lo que ocurre es que el Derecho Administrativo,
con objeto de resolver los problemas de sus sujetos,
adopta el contrato en cuanto a institucin lgico
jurdica general, y lo modula o modifica hasta
convertirlo en un contrato administrativo. Este viene as
no ya a oponerse al contrato civil, sino a constituirse en
una variedad del supraconcepto contrato, del cual sera
otra variedad el propio contrato civil (Eduardo Garca
de Enterra y Toms-Ramn Fernndez)
En todo caso, an en materias que aparentemente son
slo objeto del Derecho Privado, hay siempre un ncleo
insoslayable perteneciente al Derecho Pblico,
perfectamente separable, en cuanto a su tratamiento,
del bloque negocial (Eduardo Garca de Enterra y
Toms-Ramn Fernndez)
La administracin Pblica al ejercer la Funcin
Administrativa del Poder, tiene la necesidad de valerse
de diversos instrumentos o medios para el
cumplimiento de sus objetivos. El contrato de la
Administracin Pblica tiene un carcter instrumental,
es uno de los medios de que se vale la administracin
para el cumplimiento de sus fines, medio para el
cumplimiento de los objetivos de la administracin
pblica (Ricardo Salazar Chvez)
El contrato es una categora abstracta y genrica, una
figura jurdica que en sentido estricto significa acuerdo
de voluntades generador de obligaciones.
El contrato pblico o el negocio jurdico de derecho
pblico es un acuerdo creador de relaciones jurdicas.
Tiene elementos comunes al contrato de derecho
privado pero con variantes que dependen de su
contenido, fin, distintos intereses que afecta y su
rgimen jurdico propio. (Roberto Dromi)
Conceptualmente entendemos que contrato
administrativo es:
TODA DECLARACIN BILATERAL O DE VOLUNTAD
COMN
PRODUCTORA DE EFECTOS JURDICOS
ENTRE DOS O MS PERSONAS, DE LAS CUALES UNA DE
STA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA (Roberto
Dromi)
En el Per, no existe un rgimen legal que abarque o
intente comprender toda la contratacin administrativa
que realiza el Estado. Tipos ms frecuentes contratos
Estado Peruano son:
Contratos realizar adquisiciones de bienes, servicios,
suministro, consultora y ejecucin de obras
Concesiones para explotacin de recursos naturales o
bienes dominio pblico, prestacin servicios pblicos y
explotacin obras pblicas de infraestructura
Contratos-Ley o Convenios de Estabilidad Jurdica
Contratos para disposicin de bienes del Estado
Convenios interadministrativos
Convenios Financieros del Estado (Endeudamiento
Interno y externo)
Contratos de Personal (Jorge Dans)
OBRA PBLICA es una obra artificial, pues es producto
del trabajo humano, es decir que no es resultado de la
naturaleza
CONTRATO DE OBRA PBLICA es slo uno de los
medios o formas de realizarla. Los otros modos de
concrecin son la concesin de obra pblica y la
efectuada directamente por administracin. (Roberto
Dromi
EL CONTRATO DE OBRA PBLICA es un procedimiento
mediante el cual el Estado o entidades pblicas no
estatales, indirectamente, a travs de terceros, llevan
acabo la obra.
LA CONCESIN DE OBRA PBLICA es una forma de
ejecucin de la obra pblica por el que la
administracin contrata a una empresa para la
realizacin del trabajo, y no le paga luego un precio por
ella, sino que la remunera otorgndole la explotacin
de la nueva obra construida, durante un plazo
determinado (Roberto Dromi)
LA CONCESIN DE SERVICIOS PBLICOS es el contrato
por el cual el Estado encomienda al concesionario,
una persona, fsica o jurdica, privada o pblica no
estatal, la prestacin de un servicio pblico bajo
determinadas condiciones objetivas, subjetivas y
temporales. El concesionario acta a su propia cuenta y
riesgo. La labor se retribuye con el precio o tarifa
pagado por los usuarios o con subvenciones o garantas
otorgadas por el Estado, o con ambos medios a la vez
(Roberto Dromi)
SUMINISTRO, es un tpico contrato administrativo por
el cual la administracin se provee de los elementos
necesarios para su desenvolvimiento y por tratarse de
adquisiciones de la administracin, este contrato tiene
peculiaridades propias. En general, es cuando la
administracin conviene con persona o entidad que
stos le provean de ciertos elementos mediante un
precio que les abonar. (Roberto Dromi)
EMPRESTITO PBLICO, contrato por el cual es Estado
obtiene recursos financieros destinados al
cumplimiento de sus fines. El emprstito pblico tiene
su correlato en el crdito individual, prstamo civil o
comercial, es un mutuo. (Roberto Dromi)
Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento,
28563:
El endeudamiento pblico se basa en estrategia largo
plazo
 Objetivo fundamental es cubrir parte de
requerimientos financiamiento sector pblico a ms
bajos costos posibles, sujetos riesgo prudente y
capacidad pago del pas.
Debe contribuir estabilidad macroeconmica
sostenibilidad de la poltica fiscal
Establecer reglas y lmites a la concertacin de
operaciones de endeudamiento del sector pblico y
una prudente administracin de la deuda.
Gobierno Nacional no reconoce deudas contradas por
Gobiernos Regionales y Locales, salvo avaladas.
Permite obtener financiamiento externo e interno, de
acuerdo con capacidad pago de Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales o entidad
obligada.
Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento,
28563:
Las operaciones de endeudamiento pblico y de
administracin de deuda estn exoneradas de las
normas sobre contrataciones y adquisiciones del
Estado y se rigen por presente Ley, Leyes de
Endeudamiento del Sector Pblico que se aprueban
anualmente y directivas que emita la Direccin
Nacional del Endeudamiento Pblico .
Ley de Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2008, Ley 29143 (Pub. 10.12.07)
RGIMEN CONTRATOS DE CONCESIN INVERSIN
PRIVADA EN SERVICIOS PBLICOS Y OBRAS PBLICAS
DE INFRAESTRUCTURA: Declara inters nacional la
promocin de la inversin privada en el mbito de las
obras pblicas de infraestructura y de servicios
pblicos.(DL 758 y 839, compilados Texto nico
Ordenado DS 059-96-PCM, crea PROMCEPRI, Comisin
de Promocin de Concesiones Privadas, absorbida por
COPRI, Gerencia de Promocin Econmica PROMPERU
que el 2003 PROINVERSION )
PROINVERSION queda como Agencia de Promocin de
la Inversin Privada PROINVERSIN (DS 095-2003-EF).
Ley 28660, Organismo Pblico Descentralizado adscrito
al sector Economa y Finanzas, personera jurdica y
autonoma. Su Consejo Directivo esta presidido por el
PCM y lo integran 7 Ministros de Estado. Cuenta con
Director Ejecutivo y dos Comits para ventas y
concesiones
Ley 28059, Ley Marco de Promocin a la Inversin
Descentralizada: Los distintos niveles de gobierno,
promovern la inversin privada en activos, empresas,
proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y
de servicios pblicos en el mbito de sus jurisdicciones
y competencias, por iniciativa privada, mediante:
a) Oferta Pblica, Licitacin Pblica y Concurso de
Proyectos Integrales
y b) Adjudicacin o Concesin Directa
CONTRATO LEY: consagrado por artculo 62
Constitucin 1993, utilizados para otorgar seguridades
y garantas de estabilidad jurdica a los inversionistas.
STC 005-2003-AI/TC: Por su propia naturaleza, a travs
del contrato-ley, el Estado busca atraer inversiones
privadas (de capital) a fin de que promuevan aquellas
actividades que el Estado considera que vienen siendo
insuficientemente desarrolladas, de acuerdo con los
planes y objetivos que se pueda haber trazado en el
diseo de la poltica econmica del Estado. Tienen
como contenido propiciar un marco de seguridad a los
inversionistas no slo en asuntos privados de la
administracin, sino, tambin, en la prestacin de
actividades de derecho pblico.
Por DL 662, Ley de Promocin a la Inversin Extranjera
y DL 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Privada, se otorga rgimen de estabilidad jurdica a
inversionistas, habiendo por Ley 27342 regulado
Convenios de Estabilidad Jurdica suscritos con el
Estado al amparo de DL 662 y 757. Asimismo, por Ley
27343, se regula los Contratos de Estabilidad con el
Estado al amparo de las Leyes Sectoriales
Decreto Legislativo 1057, Rgimen especial de
contratacin administrativa de servicios, objeto es
garantizar principios mritos y capacidad, igualdad
oportunidades y profesionalismo administracin
pblica.
El contrato administrativo de servicios constituye una
modalidad especial propia del derecho administrativo y
privativa del Estado. No sujeto Ley Bases Carrera
Administrativa, al rgimen laboral actividad privada ni a
otras normas que regulan carreras administrativas
especiales. No se aplica a contratos prestacin de
servicios de consultora o de asesora, siempre que se
desarrollen de forma autnoma, fuera de los locales o
centros de trabajo de la entidad.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS se
celebra a plazo determinado y es renovable,
comprende nicamente:
Un mximo de 48 horas servicios a la semana.
Descanso de 24 horas continuas por semana.
Descanso de 15 das calendario continuos por ao
cumplido.
Afiliacin rgimen contributivo ESSALUD (vigencia
sujeta a contar con financiamiento correspondiente)

Afiliacin rgimen pensiones es opcional ya vienen

prestando servicios y obligatoria contratadas a partir de
su entrada en vigencia, debiendo elegir entre Sistema
Nacional de Pensiones o Sistema Privado de Pensiones.

PODER DEL POLICIA

Es una potestad del estado manifestada a travs de su

rgano legislativo mediante leyes nacionales, son tres:
-Poder del polica nacional.- decretos legislativos y
decretos ley.
-Poder de polica Regional.- Ordenanzas regionales.
-poder de polica municipal.-ordenanzas municipales.
FUNCION
Es una potestad de la administracin pblica para
imponer una accin sancionadora sobre los
administrados.
ALCANCES DEL PODER DE POLICIA
Criterio restringido es la limitacin de los derechos
individuales, con la finalidad de proteger la moralidad,
seguridad y salubridad publica.
Criterio negativo. Restricciones, limitaciones,
prohibiciones y represin.
Crierio positivo ayuda , fomento y tutela de los bienes,
como de la salud y educacin.
LIMITES DEL PODER DE POLICIA:
RAZONABILIDAD
-Fin publico
-circunstancias justificantes
-Adecuacin al medio elegido o propuesto
-Ausencia de iniquidad manifiesta.
LA INTIMIDAD
La esfera de la Libertad y la intimidad, est exenta de
toda reglamentacin legal.
LEGALIDAD
Son limitaciones que no tengan presupuesto legal son
inconstitucionales.
LEY DE POLICIA Y LEY PENAL
La ley de polica se confunde
Al pasar un semforo es una ley de polica
Pero si atropellan es una ley penal.