Expediente :

Especialista:
Escrito : N 01
Sumilla : INTERPONGO DEMANDA DE
PROCESO CONTENCIOSO

AL SEOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE TACNA

EUSEBIO QUIONES CHURA, identificado con DNI N 00408363, con domicilio real en Junta
Vecinal Calana Lateral Cai S/N, con domicilio procesal en la calle Hiplito Unnue N 360 a Ud.
atentamente digo:

I. NOMBRE Y DIRECCIN DOMICILIARIA DE LOS DEMANDADOS:

1.1 Director del Hospital de Apoyo "Hiplito Unnue" de Tacna, entendindose la presente
con su Directora Ejecutiva Doctora Regina Rivera de Vela, a quien se le notificar con la
demanda en la calle Blondell S/N. cercado de Tacna, bajo apercibimiento de seguirse el
juicio en su rebelda.

1.2 Solicito notificar con la presente demanda al Seor Procurador Pblico del Gobierno
Regional de Tacna a cargo de los Asuntos Judiciales del referido Gobierno Regional, con
domicilio en la calle Hiplito Unnue S/N, Cercado de Tacna, para cuyo efecto se adjuntan las
copias correspondientes.

II. PETITORIO DE LA DEMANDA:

Mediante el presente proceso contencioso administrativo, en atencin a los Principios

Constitucionales de IGUALDAD ante la LEY, la NO DISCRIMINACIN, el INDUBIO PRO
LABORO y el TUITIVO, solicito que:

2.1 Se declare la Nulidad de la Decisin Administrativa de NO OTORGAMIENTO DE LA

BONIFICACIN ESPECIAL PERMANENTE, sealada en el Art. 2 del Decreto de Urgencia N 37-
94, de fecha 21 de Julio de 1994, decisin con la cual, al denegrseme su otorgamiento, en
los hechos se me discrimina, negndose mi derecho a percibir una bonificacin econmica
que me es ms beneficiosa: por lo que en sede judicial, al dejarse sin efecto dicha
decisin, pido se declar INAPLICABLE a mi persona.

2.2 Que, como resultado de una correcta interpretacin y aplicacin del Artculo 2o del D.U. N
37-94, as como de los dispositivos que rigen la materia, la emplazada, dando estricto
 cumplimiento a lo dispuesto en los Fundamentos Jurdicos 10 y 14 de la Sentencia expedida
por el Tribunal Constitucional en el Expediente N 2616-2004-AC/TC, de fecha 12 de
Setiembre de 2005, pido me reconozca, y por consiguiente, me otorgue la bonificacin
especial permanente ms favorable, descontndoseme del monto que me correspondera
percibir del monto gue vine percibiendo hasta el momento actual en aplicacin indebida del
Decreto Supremo N 19-94-PCM.

2.3 Finalmente, como resultado del amparo solicitado, la Direccin del Hospital "Hiplito
Unnue" de Tacna, cumpla con reintegrarme el total de la bonificacin especial permanente
dejada de percibir desde el 01 de Julio de 1994, as como sus respectivos intereses.
2.4 Culminado el proceso, SOLICITO se imponga a la parte demandada el pago de las costas y
costos que genere el squito del presente proceso contencioso administrativo.
III. MATERIA CONTROVERTIDA:

3.1 La Bonificacin Especial Permanente dispuesto en el Art. 2o del Decreto de Urgencia

N 37-94, conforme a lo indicado en los numerales 2.1 a 2.3 del Petitorio me
corresponden por disposicin expresa de la Ley y por as haberlo dispuesto el Tribunal
Constitucional en los Fundamentos Jurdicos 10 y 14 de la Sentencia dictada en el
Exp.: 2616-2004-AC/TC, su fecha 12SET2005.

3.2 Que, la Direccin del Hospital "Hiplito Unnue" de Tacna, al denegarme

administrativamente el otorgamiento de la Bonificacin Especial Permanente
dispuesto en el Art. 2 del D.U. N 37-94, en los hechos ha vulnerado mis Derechos
Constitucionales a la Igualdad ante la Ley, a la No Discriminacin, al In Dubio Pro
Laboro, al Principio Tuitivo, a la Observancia del Debido Proceso (Falta de Motivacin
del Acto Administrativo), y dems derechos conexos y adyacentes.

IV. HECHOS EN QUE SE FUNDAMENTA EL PETITORIO:

Los fundamentos fcticos en los que se basa la presente accin son los siguientes:

4.1 El recurrente, Servidor en Actividad del Hospital de Apoyo "Hiplito Unanue" de

Tacna, mediante Resolucin Directoral N 0212-RSSO-DP-76, su fecha 1RO de Abril de
1976, logr su NOMBRAMIENTO para la emplazada como AYUDANTE DE CONSERVACION
Y SERVICIO, Grado VII, Sub Grado 2, a partir del 16 de marzo 1976, con nivel Remunerativo
STB;

4.2 Que, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 2 del Decreto de Urgencia N 37-94 y
ANEXO adjunto, el recurrente se encuentra clasificado en el Grupo Ocupacional Tcnico STB
 ello, en concordancia al Cuadro Remunerativo de la Resolucin Ejecutiva Regional N 309-94-
R.MTP-CTAR/P, de fecha 17 de Octubre de 1994. contenida en su Anexo. Cuadro en dnde
tambin se me clasifica como Tcnico STB.

4.3 Que, siendo que en el petitum de la incoada el recurrente pretende el cabal cumplimiento de
lo dispuesto en el Art. 2 del D.U. N 37-94, corresponde a la Judicatura determinar si al
actor, que tiene la condicin de trabajador en actividad, con la Categora remunerativa STB,
segn aparece de las copias de sus Boletas de Pago, tiene derecho o no de percibir la
bonificacin especial permanente que establece el Artculo 2 de la norma glosada:

4.4 Que, en el ANEXO al prenotado Decreto de Urgencia (publicado en la Revista Normas

Legales, Volumen CCXVIII, pg. 137) estn considerados los trabajadores que integran el
Grupo Ocupacional Tcnico, incluyndose en ello a los trabajadores que les asiste la
Categora STB. categora que ostenta el recurrente;

4.5 Que, al no estar sujeto a caducidad el derecho a percibir la remuneracin y/o bonificacin
especial ms favorable, y siendo adems obligacin de la administracin el pago que
corresponda al servidor pblico, carece de relevancia jurdica y por ende, no puede abonar
en su perjuicio el hecho que por error de la propia administracin haya estado
percibiendo bonificacin distinta;

4.6 Que, en los hechos, habindose producido violacin a los Principios Constitucionales
glosados en el introito de los Fundamentos que sustentan mi petitorio, al no abonarse a la
recurrente la bonificacin sub materia, procede ordenar su reparacin teniendo en cuenta
que conforme al Artculo 26, incisos 2 de la Constitucin Poltica del Estado "los derechos
laborales tienen el carcter de irrenunciables":

4.7 Que, al publicarse el Decreto de Urgencia N 37-94, el entonces Presidente del Consejo
Transitorio de Administracin Regional -CTAR- de la Regin Moquegua, Tacna y Puno,
cumpli con lo establecido en el Artculo 2, inciso 2 de la Constitucin que consagra que
toda persona tiene el derecho a a igualdad ante la ley y que nadie puede debe ser
discriminado por motivo (...)de cualquier ndole:

4.8 Que, el error administrativo y la anomala legal subsistente deber ser corregida por decisin
de la Autoridad Jurisdiccional, por cuanto sobre el particular ya existe Jurisprudencia
vinculante (Exp.: 2616-2004-AC/TC), su fecha 12SET2005.
4.9 Que, el Decreto de Urgencia N 37-94, tiene carcter auto aplicativo, de modo que no tiene
va administrativa que determine su ejecucin, por cuanto el presupuesto de la presente
accin es el cumplimiento, sin mediacin de acto alguno, de un precepto legal vigente, el
cual consiste en el Pago de la Bonificacin Especial Permanente a favor del recurrente:

4.10 Que, en el contexto indicado, en Va de Regularizacin de un Derecho

Constitucionalmente protegido, y por lo referido en los numerales precedentes, es evidente
que corresponde percibir al recurrente la suma de SI. 195.00 (Ciento Noventa y cinco y
00/100 Nuevos Soles) por concepto de Bonificacin Especial Permanente (bonificacin
econmica ms favorable) y no los S/. 90.00 (Noventa y 00/100 Nuevos Soles) que viene
percibiendo actualmente por error de la administracin al aplicar indebidamente, en mi
caso, el Decreto Supremo N19-94-PCM;

V. FUNDAMENTACIN JURDICA:

La presente accin contenciosa administrativa, tiene como fundamentos jurdicos los siguientes:

1) CONSTITUCIN POLTICA DEL PER:

a) Artculo 2o inciso 2), y Articulo 3o, referentes a los Derechos Fundamentales de la
Persona, trasgredidos en este caso por la emplazada y enunciados en prrafos
anteriores.
b) Artculos 23 y 26, relativos al Derecho al Trabajo y Carcter Irrenunciable de los
Derechos Laborales, que vienen siendo violentados por la emplazada por la decisin
administrativa tomada.
c) Articulo 44, referido al deber del Estado de garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos.
d) Artculo 139. inciso 3, sobre la observacin del debido proceso, e inciso 14 sobre el
derecho de defensa.

2) LEY ORGNICA DEL PODER JUDICAL:

Artculo 22, referido al cumplimiento obligatorio de la jurisprudencia.

3) DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS:

Artculo 23, que seala que toda persona tiene derecho al trabajo que le asegure para l,
asi como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana.

4) LEY N 27444 -LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL:

Ttulo Preliminar: Artculo IV: Principios del Procedimiento Administrativo:

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: "Las Autoridades Administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la Ley y al Derecho dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que fueron conferidas"

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD: 'Las Autoridades Administrativas actan sin ninguna

clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios
frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al
inters general.

Artculo 8o de la Ley N 27444:

Validez del Acto Administrativo.- "Es vlido el acto administrativo dictado conforme al
ordenamiento jurdico".

Artculo 10 de la Ley N 27444:

Causales de Nulidad.- "Son vicios del acto administrativo que causan su nulidad de pleno
derecho los siguientes:

"La contravencin a la constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias".

Del mismo modo, la presente accin se basa jurdicamente en la siguiente legislacin:

6) LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO -LEY N 27584-:

Art. 2.- El proceso contencioso administrativo se rige por los principios (...) sin perjuicio de
la aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos que sea
compatible: (...); 3) Principio de favorecimiento del proceso.- "El Juez no podr rechazar la
demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista
incertidumbre respecto del agotamiento de la via previa".

Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas: Art. 4o, inc 1.-
"Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa".

Art. 4, inc. 4.- "La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede
principios o normas del ordenamiento jurdico".

7) DECRETO DE URGENCIA N 34-97 Y ANEXO:

 Se viene inaplicado lo dispuesto en su Art. 2o, que seala que me corresponde percibir a partir
del 01 de Julio de 1994 una Bonificacin Especial por ser la recurrente servidora de la
administracin pblica ubicado en el Grupo Ocupacional TCNICO, Categora STB.

8) RESOLUCIN EJECUTIVA REGIONAL N 309-94-R.MTP-CTAR/P:

Resolucin que ORDEN el Pago de la Bonificacin Especial no slo a los Servidores de la

Administracin Pblica ubicados en los Niveles F-2, F-1, Profesionales, sino tambin aplic a
los TCNICOS y Auxiliares, as como a personal comprendido en el D.S. N 051-91-PCM (que
desempean cargos Directivos o Jefaturales): en cuyo Cuadro Remunerativo se encuentra
comprendido el recurrente.

VI. DERECHOS CONSTITUCIONALES TRANSGREDIDOS:

Derecho a la Dignidad.- El artculo 1 de la Constitucin, otorga a la persona la ms alta

jerarqua poltica, econmica, legal y moral: inclusive sobre el Estado y la propia sociedad.
TODOS. SIN NINGN TIPO DE EXCEPCIN tienen la obligacin de respetarla y protegerla.

Esta frmula simple sintetiza una vasta riqueza conceptual, teniendo una funcin ideolgica en
la estructura constitucional, ya fue en la dignidad humana encuentran su razn de ser las
libertades mbitos de autodeterminacin individual- reconocidos como derechos (o
situaciones jurdicas subjetivas) por el ordenamiento jurdico positivo.

Identificamos en este artculo un Principio General del Derecho que permite una interpretacin
sistemtica de la normatividad constitucional, as como tambin, la aplicacin de mtodos de
integracin para dar soluciones de ndole hermenutica en ausencia o deficiencias
normativas.

La defensa y el respeto de la dignidad de la persona humana contenida en una declaracin

genrica constitucionalizada, conlleva a elevar esta mxima a la categora del valor supremo de
la sociedad: "El rol central del ser humano como protagonista del quehacer social y jurdico
(estatal)".

Al establecer un principio teleolgico de interpretacin e integracin, el presente artculo

establece los lmites o marco conceptual para la poltica de construccin jurdica del conjunto
constitucional -ex ante (como fundamento y presupuesto inmediato del catalogo de
derechos fundamentales reconocido y garantizado), as como tambin de los alcances, lmites
y orientaciones del mismo- ex post.

Por tanto, la conformacin de la sociedad y vigencia del Estado Peruano esta en funcin de
este fin; (...). Comentario del artculo 1o de la Constitucin Poltica del Estado, Pg. 89-90 de la
Obra: "Comentarios de la Constitucin Poltica" por Ral Chame Orbe. Jurista Editores,
Edicin Junio 2005.

[Los] derechos fundamentales no slo demandan abstenciones o que se respete el mbito de

autonoma individual garantizado en su condicin de derechos subjetivos, sino tambin
verdaderos mandatos de actuacin y deberes de proteccin especial de los poderes pblicos,
(...). Este especial deber de proteccin que se deriva de esa concepcin objetiva de los derechos
fundamentales, impone como una tarea especial del Estado su intervencin en todos
aquellos casos en los que stos resulten vulnerados, INDEPENDIENTEMENTE DE DNDE O
DE QUIENES PUEDA PROCEDER LA LESIN. (...) Fundamento Jurdico 5, Exp.: 0976-2001-
AA/TC.

Partiendo de la mxima Kantiana, LA DIGNIDAD DE LA PERSONA SUPONE EL RESPETO DEL

HOMBRE COMO FIN EN S MISMO, premisa que debe estar presente en todos los planes de
accin social del Estado (...) pues en el Estado Social EL RESPETO A LA DIGNIDAD SE REFIERE
ESENCIALMENTE A LOGRAR UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS

En razn de ello, en sede jurisdiccional NINGN ANLISIS PUEDE DESARROLLARSE SIN

VERIFICAR EL RESPETO A LA DIGNIDAD DEL HOMBRE, tanto en la actuacin del Estado
como en la de particulares. (...).

El principio de dignidad irradia en igual magnitud a toda gama de derechos, ya sean los
denominados civiles y polticos, como los econmicos, sociales y culturales, toda vez que la
mxima eficacia en la valoracin del ser humano slo puede ser lograda a travs de la
proteccin de las distintas gamas de derechos en forma conjunta y coordinada. (...)
Fundamentos Jurdicos del 17 al 20, Exp.: 2945-2003-AATC.

Derecho a la Igualdad.- La igualdad es un principio-derecho que instala a las personas,

situadas en idntica condicin, en un plano de equivalencia. Ello involucra una conformidad o
identidad por coincidencia de naturaleza, circunstancia, calidad, cantidad o forma, de modo tal
que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a una persona de los derechos
que se conceden a otra, en paridad sincrnica o por concurrencia de razones ( Exp. N"
3533-2003-AA/TC 12.10.2004).

En cuanto principio, constituye el enunciado de un contenido material objetivo que, en tanto

componente axiolgico del fundamento del ordenamiento constitucional, vincula de modo
general y se proyecta sobre todo el ordenamiento jurdico. En cuanto derecho fundamental,
constituye el reconocimiento de un autntico derecho subjetivo, esto es, la titularidad de la
persona sobre un bien constitucional, la igualdad, oponible a un destinatario. Se trata del
reconocimiento de un derecho a no ser discriminado por razones proscritas por la propia
 Constitucin (origen, raza. sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica) o por otras
("motivo" "de cualquier otra ndole") que jurdicamente, resulten relevantes.

En cuanto constituye un derecho fundamental, el mandato correlativo derivado de aqul,

respecto a los sujetos destinatarios de este derecho (Estado y particulares), ser la prohibicin
de discriminacin. Se trata, entonces, de la configuracin de una prohibicin de intervencin
en el mandato de igualdad ( Exp. N 0045-2004-PI/TC 29.10.2005).

Por tanto, se violenta dicho derecho-principio al no otorgrseme la bonificacin especial

permanente sealado en el Artculo 2o del Decreto de Urgencia N 37-94. Pese a encontrase as
dispuesto en los Fundamentos Jurdicos 10 y 14 de la Sentencia dictada en el Exp.: 2616-
2QQ4-AC/TC, de fecha 12SET2005.

VII. DE LA VA PROCEDIMENTAL Y COMPETENCIA:

Por el principio de especialidad, ya que la demanda versa sobre la conculcacin de derechos

laborales y dems derechos constitucionales conexos y adyacentes, su Despacho es competente
para avocarse al conocimiento del presente proceso contencioso administrativo, conforme lo
establece el artculo 25 de la Ley N 27584, correspondiendo a la presente la va del
proceso especial.

VIII. DEL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA:

En atencin a lo prescrito por el artculo 18 de la Ley N 27584, y conforme a lo dispuesto en el

primer prrafo del Fundamento Jurdico 55 de la Sentencia dictada en el Exp. N 1417-2005-
AA/TC, se tiene que en estricta aplicacin del principio pro actione, el Juzgado no puede exigir a
la recurrente el agotamiento de la va administrativa; extremo que tiene concordancia plena
con lo dispuesto en Sede Constitucional en el numeral 2 de su parte resolutiva, su fecha
21MAR2007.

IX. MEDIOS PROBATORIOS:

Presento el mrito de los siguientes medios probatorios:

1. Original de la Solicitud, diligenciada con fecha 11 de febrero 2008; con el cual acredito el
requerimiento de derecho de aplicacin del D.U. 037-94 y Oficio N 425-2008, emitido
por la Direccin Ejecutiva del Hospital.
2. Copia legalizada de la Resolucin Directoral N 0212-RSSO-DP-76, su fecha 1 de
abril
1976; con el cual acredito mi NOMBRAMIENTO en el Sector Salud, Cargo y la

Categora STB que me corresponde

 3. Copia simple de las Boletas de Pago del mes de enero del 2008 que corresponde al
recurrente; con el cual acredito estar percibiendo actualmente la bonificacin sealada en
el D.S. N 19-94-PCM
4. Original de la CONSTANCIA otorgada por el Jefe de la Unidad de Personal del Hospital
"Hiplito Unnue" de Tacna, su fecha 21 FEB 2008: con el cual acredito ser servidor de
carrera con el cargo de TECNICO, Categora remunerativa STB.
5. Copia simple del D.S. N 19-94-PCM, publicado en la Pg. 12200 del Diario Oficial "El
Peruano", mediante el cual se otorgan bonificacin especial a trabajadores de los
Ministerios de Salud y Educacin.

6. Copia simple del D.U. N 37-94 y Anexo, publicado en las Pgs. 136 y 137 de la Revista
Normas Legales
7. Copia simple de las Boletas de Pago de Personal del Ministerio de Salud que antes perciba
la bonificacin especial de conformidad con el D.S. N 19-94-PCM y que ahora percibe la
bonificacin especial sealada en el D.U. N 37-94
8. Copia simple de la Sentencia dictada por el Tribunal Constitucional en el Exp.: 2616-2004-
ACfTC, que constituye precedente vinculante de cumplimiento obligatorio para la
Judicatura Ordinaria conforme a los Fundamentos Jurdicos 10 y 14 de la misma y el
Artculo Vil de la Ley No 28237
9. Copia simple de la Sentencia dictada en el Exp.: 2004-01108-0-1001 -JR-CI-03, amparando
la pretensin del accionante en un caso similar al de la recurrente
10. Copia de la Sentencia de Vista -Resolucin N 4-, dictada en la Causa N 2004-3285-00-
1SC. por la Corte Superior de Justicia de Arequipa, amparando una pretensin similar a la
peticionada por la recurrente
11. Copia simple del Oficio N 077-2006-OPE-DIREC.EJEC.HHUT.DRS.T/GOB.REG.TAC, su
fecha 31ENE2006. en el cual, entre otros, se incluye a la recurrente como beneficiaria del
D.U. N 37-94.
12. Copia simple del COMUNICADO de la Oficina General de Gestin de Recursos Humanos del
Ministerio de Salud, sealando a quienes corresponde percibir la bonificacin especial
dispuesta en el D.U. N 37-94.

X. ANEXOS:

Los indicados en el punto IX de los Medios Probatorios.

Copia del Documento Nacional de Identidad de la recurrente.

POR TANTO:
Al Juzgado pido dar el trmite correspondiente a la presente demanda, y previa la
mertuacin correspondiente declararla FUNDADA en su oportunidad.

PRIMER OTROS.- De conformidad con lo dispuesto por el artculo 80 del Cdigo Procesal Civil,
aplicado supletoriamente, delego las facultades generales de representacin judicial a favor del
Letrado que suscribe el presente escrito, manifestando estar instruida de la representacin que
otorgo, as como sus alcances, reiterando como mi domicilio el mencionado en el introito de
la presente demanda.

SEGUNDO OTROS.- En atencin a lo establecido en el artculo 16 de la Ley N 27584. Me reservo

mi derecho de ampliar la presente demanda.

TERCER OTROS.- Solicito se requiera a la Direccin del Hospital de Apoyo Hiplito Unnue de
Tacna la remisin de toda la documentacin referida al presente reclamo, bajo apercibimiento
de poner el hecho en conocimiento del

Ministerio Pblico para el inicio del proceso penal correspondiente.

CUARTO OTROS.- Al amparo de lo establecido en la normatividad legal vigente, y encaminado el

presente proceso por la va contencioso administrativo solicito se me exonere del pago de Costas
y Costos tratndose de proceso laboral (Auxilio Judicial).

QUINTO OTROS.- Adjunto copias del presente escrito de demanda, as como de los anexos que
se acompaan, para que sean notificados a los demandados.

Tacna, 25 de febrero de 2008.

________________________ _________________________
BIANCA CUELA CORNEJO EUSEBIO QUIONES CHURA,
ABOGADA DNI N 00408363
C.A.T. 031