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ANLISIS DE FORMA.
As mismo, se hace notar tambin que existen textos de artculos que resultan
incongruentes entre s, lo anterior es as ya que, en ciertos artculos (mismos que se
detallan en el documento anexo), se puede apreciar que hacen referencia a fracciones
identificadas con nmeros, los cuales no existen en el contenido del artculo, lo mismo
sucede con prrafos inexistentes, observaciones que se encuentran sealadas y
detalladas en el documento anexo a este escrito.
Por otro lado, del glosario que se encuentra descrito en el artculo 4 de dicha
propuesta, se aprecian los conceptos que se utilizaran, sin embargo es de hacer notar Usted
que en el texto de la propuesta se pueden apreciar trminos con los cuales se describen a
las personas involucradas en los diversos actos y procesos que contempla dicha propuesta,
as como diversos trminos con los cuales se hacen referencia a procesos, actos y
documentos, los cuales si bien es cierto que se pueden entender como sinnimos, tambin
es cierto que de no aclararse dicha situacin dentro del texto de la propuesta, se abre la
posibilidad a la confusin de trminos y por ende a una mala interpretacin y aplicacin de
la misma.
ANLISIS DE FONDO.
erradicar la corrupcin existente en el sector, tomando como base las buenas prcticas
internacionales, as como mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas que
fomenten los procedimientos competitivos e imparciales, adems, propone anular espacios
de discrecionalidad y opacidad en las obras pblicas; teniendo como base la competencia,
con la finalidad de incentivar la participacin de la inversin nacional y extranjera,
eliminando requisitos que limitan la libre competencia y concurrencia en los procesos de
licitacin pblica. Se garantiza la igualdad de condiciones entre los licitantes, restringiendo
y separando los supuestos relacionados con la adjudicacin directa y licitacin restringida.
Lo anterior es considerado as, en virtud de que, en primer lugar se estn
estableciendo mayores requisitos que cumplir para poder participar en las licitaciones
pblicas, un ejemplo claro es el cumplimiento de las obligaciones laborales que los
contratistas adquieren como patrones, sin embargo, a este respecto cabe sealar que el
hecho de pedir a los contratistas cumplan ms requisitos de los previamente establecidos
en la ley actual, violenta los principios rectores de la iniciativa de ley que aqu se trata;
adems de que la autoridad encargada de la observancia del cumplimiento de las
obligaciones laborales, es la Secretara del Trabajo y Previsin social, por lo que las
autoridades convocantes estaran sobre pasando los lmites de sus facultades, ya que si
bien es cierto para la implementacin de estos requisitos se fundamentaron en beneficios
laborales para los trabajadores, tambin es cierto que dichos trabajadores tienen el derecho
de que en caso de que la empresa licitante no cumpla con sus obligaciones laborales,
acudan a las autoridades correspondientes para su demanda.
Por otro lado, en la propuesta de ley se hace mencin de que se les invitar a este
tipo de asignacin de obra, a las personas que cuenten con capacidad de respuesta
inmediata, confiabilidad e integridad, lo cual es igualmente ambiguo ya que la definicin
de dichos adjetivos estarn sujetos al arbitrio de los representantes de las
convocantes a las licitaciones, tal situacin deja claramente en manos de los representantes
de las convocantes la decisin unilateral de designar a los contratistas o prestadores
de servicios que a su criterio cumplan con los calificativos antes mencionados,
abriendo la posibilidad a que haya as la puerta de la corrupcin, contraviniendo el espritu
de la iniciativa de ley que es principalmente la apertura y la transparencia.
No obstante lo anterior, cabe hacer notar que tal circunstancia dejara en un estado
de desventaja a los particulares interesados en desarrollar obra pblica, restringiendo
directamente la cantidad de empleos que podran generarse y ganancias para los
contratistas, lo cual se traduce en una restriccin del desarrollo econmico del pas ya que
los contratistas y prestadores de servicios dejaran de percibir ganancias por el desarrollo
de obras pblicas, lo cual impactara de forma directa la recaudacin de impuestos y por
lo tanto el desarrollo econmico y social se vera profundamente afectado.
Por lo que la ley que regule la asignacin de obras pblicas y los servicios que con
estos se relacionen deber ser totalmente detallada, clara, precisa, congruente y vinculante,
ya que de no ser as, simplemente esta propuesta quedara en un intento fallido por combatir
la corrupcin que al da de hoy permiten las leyes relativas por su opacidad y ambigedad.
Para concluir, me permito informarle a Usted que esta Asociacin que represento
de empresarios emprendedores del ramo de la construccin, en su mayora representa
empresarios MIPYMES con amplia experiencia en el ramo de la construccin, por lo que
conocemos a la perfeccin los problemas y necesidades que estos tienen para acceder a
las obras pblicas que se licitan en nuestro pas, ya que las regulaciones al respecto,
independientemente de su opacidad y ambigedad, nicamente favorecen a las grandes
empresas, que en su mayora son de origen extranjero, lo que priva a los mexicanos
emprendedores de poder desarrollar obras pblicas, afectando como consecuencia la
economa nacional.
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Representante legal de la
Asociacin Mexicana de la Industria de la Construccin
(AMIC).