Planificación y Desarrollo Industrial

PLANIFICACION
DEL
DESARROLLO INDUSTRIAL
por
HCTOR SOZA VALDERRAMA
Primera edicin, 1966
SIG LO X X I EDITORES, S . A.
G abriel Mancera 65 - M xico 12, D. F.
D ERECH OS RESERVADOS CONFORM E A LA L E Y
Impreso y hecho en M xico

Printed and made in Mexico
ndice general
NOTA IMPORTANTE 1
C A P T U LO P R IM E R O : L A IN D U STR IA LIZ A C I N
1. LA N E C E S ID A D D E LA IN D U S T R IA L IZ A C I N 3
2. D E T E R M IN A N T E S D E LA IN D U S T R IA L IZ A C I N 8
a) E l n iv e l de in g re so 8
b) E l ta m a o del m e rca d o 11
c) L a d is trib u c i n del in g reso 12
d) L o s re c u rso s n a tu ra le s 14
e) L a p o ltic a de co m e rc io e x te rio r 15
f) L a p o ltic a in d u s tria l 17
g) G ra d o de u rb a n iz a c i n 20
h) O tra s d eterm in a n tes 20
3. C A R A C T E R S T IC A S M S G E N E R A L E S D E LA IN D U S T R IA L IZ A C I N 21
a) C a m b io s e stru ctu ra le s de la p ro d u c c i n 21
b) E l d in a m ism o in d u s tria l 30
c) E fe c to s de la in d u s tria liz a c i n so b re la b a la n za de pagos externa 36
d) A b s o rc i n de fu e rz a de tra b a jo 42
e) L a co n ce n tra ci n in d u s tria l 48
f) In novacio nes tcn ica s e " in g e n ie ra 51
C A P TU LO S E G U N D O : LA P LA N IFIC A C I N IN D U S T R IA L
1. N E C E S ID A D D E LA P L A N IF IC A C I N I N D U S T R IA L 53
2. M A R C O D E R E F E R E N C IA 54
3. LA P L A N IF IC A C I N IN D U S T R IA L Y LA P L A N IF IC A C I N G E N E R A L 56
4. P L A N D E D E SA R R O L L O I N D U S T R IA L 58
a) D e fin ic i n 58
b ) T a re a s 59
5. E X T E N S I N D E L A P L A N IF IC A C I N I N D U S T R IA L 62
a) E x te n s i n eco n m ica 63
[V ]
VI NDICE GENERAj.
b ) P la n ific a c i n re g io n a l 67
c ) L a p la n ific a c i n en el m b ito in te rn a c io n a l 71
6. N I V E L E S D E LA P L A N IF IC A C I N 7|5
7. P L A Z O S D E LA P L A N IF IC A C I N IN D U S T R IA L 78
8. E L P R O C E SO D E P L A N IF IC A C I N 8(0
9. O R G A N IZ A C I N PARA LA P L A N IF IC A C I N IN D U S T R IA L 84
C A PITU LO T E R C E R O : A N A LIS IS IN D U STR IA L
1. F IN A L ID A D E S D E L A N L I S I S - 87
2. E V A L U A C I N G E N E R A L D E L P R O C E SO D E IN D U S T R IA L IZ A C I N 91
3. E X P L IC A C I N D E L P R O C E SO D E IN D U S T R IA L IZ A C I N 96
4. D EM A N D A D E M A N U F A C T U R A S 102
a) F in a lid a d e s , esq uem a y conceptos generales so b re el a n lisis de

la dem an d a 102
b) A n lis is agregado 105
c) A n lis is desagregados 14
d) M a n u fa c tu ra s de co n su m o fin a l 117
e) M a n u fa c tu ra s de ca p ita l 121
f) M a n u fa c tu ra s de u tiliz a c i n in te rm e d ia 124
g) Exportaciones 131
h ) L a p o ltic a e co n m ica en el a n lisis de la d em an d a 133
5. P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 134
a ) F in a lid a d e s e im p lic a c io n e s del a n lisis de la p ro d u c c i n 134

b ) C u a n ta y e s tru c tu ra de la p ro d u c c i n 136
c ) L o c a liz a c i n de la s a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s 142
d) Estratos y tamaos 143
e) Utilizacin de capital 146
i. D efinicin del capital, 146; ii. Conceptos generales y anlisis agregados,
147 ; iii. Tendencias, 155 ; iv. A nlisis detallados, 162
f ) M a n o de o b ra em p le a d a 165
i. Conceptos generales y anlisis agregado, 165 ; ii. Anlisis desagregado,

169; iii. Habilidades empresariales y de la mano de obra, 173; iv. Remu
neracin de la mano de obra, 179
g) Insumos ll
i. Estructura de los insum os y relaciones tcnicas de la produccin,
181; ii. Abastecimiento de insumos, 190; iii. Com plem entaridad inter-
INDICE GENERAL VII
industrial e integracin vertical de las plantas, 192; iv. Calidad y efi
ciencia del uso de materias primas, 195; v. Insumos difundidos o
"estratgicos, 196
h ) R e q u isito s de divisa s y p ro ce so de su stitu ci n de im p o rta c io n e s 198

i) C o sto s de p ro d u c c i n 202
6. F IN A N C IA M I E N T O Y O R G A N IZ A C I N 210
a) C o n cep to s generales y e s tru ctu ra fin a n c ie ra 210

b) L a s fuentes in tern a s de las em p resas 214
c) L a s fuentes externas de las em p resas 216
d) O rg a n iz a ci n 219
7. C U E S T I O N E S A D M IN IS T R A T IV A S , IN S T IT U C IO N A L E S Y D E P O L T IC A IN D U S T R IA L 220
C A P IT U LO C U A R T O : P O LIT IC A IN D U S T R IA L
1. D E F IN IC I N Y F U N D A M E N T O S D E LA P O L T IC A D E IN D U S T R IA L IZ A C I N 224
a ) O b je tiv o s generales y estrategia 224

b ) M eta s esp ecfica s 228
c ) P o ltic a in stru m e n ta l 233
2. P R E V IS IO N E S S O B R E LA D EM A N D A D E M A N U F A C T U R A S 240
a ) O b je tiv o s y p o ltic a 240

b ) C o n sid e ra c io n e s y p ro b le m a s m eto d o l g ico s generales 242
c) L o s d istin to s tip o s de m a n u fa ctu ra s 245
i. Manufacturas de consumo final, 245; ii. M anufacturas de capital,

246; ii. M anufacturas intermedias, 249; iv. Exportaciones, 251
3. P R O Y E C C IO N E S S O B R E LA P R O D U C C I N 252
a) C o n sid e ra cio n e s generales 252

b) I n d u stria s existentes 258
c) I n d u stria s nuevas 262
d) S e le cc i n de a ctiv id a d e s y pro yecto s esp ecfico s 263
e) P re p a ra c i n de lo s antecedentes n ecesarios p a ra e v a lu a r y d e c id ir
so b re tecn olo gas y m etas de p ro d u c c i n 267
4. R E Q U I S IT O S R E A L E S Y F IN A N C IE R O S 274
a ) C o n sid e ra cio n e s generales 274

b ) Inversion e s reales de las in d u s tria s que se co n sid e ra n en t rm i
nos m s agregativos 279
c) E s t im a c i n de los dem s re q u isito s reales de las in d u s tria s que
se tra ta n en t rm in o s m s agregativos 286
i. Insumos, 286; ii. M ano de obra, 287
d ) R e q u isito s fin a n c ie ro s 288

VIII NDICE GENERA^
A N E X O : CUADROS D E IN S U M O -P R O D U C T O DE SEIS P A SES DE
A M R IC A LA TIN A
1. A R G E N T IN A 202
2. Bo l iv ia 293
3. C O L O M B IA 293
4. C O STA R IC A 204
5. M x ic o 204
6. per 205
R E F E R E N C IA S 359
N D IC E D E G R F IC A S 365
N D IC E D E CU A D ROS 366
NOTA IMPORTANTE
E l m a te ria l estad stico u tiliz a d o tiene s lo ca r cte r

ilu stra tiv o . A lg u n a s c ifra s p ued en h a b e r sid o c o rre
gidas en la fuente co n p o s te rio rid a d a la re d a cc i n
de este texto y co n te n e r algunos erro re s, p e ro en n in
gn caso co m p ro m e te n lo s co nceptos que ilu stra n .
I
I
C A P T U L O P R IM E R O
L a in d u s tr ia liz a c i n
1. LA N E C E S ID A D D E LA IN D U S T R IA L IZ A C I N
E n la a ctu a lid a d es fre cu e n te el u so in d is tin to de las ex p resiones pases

m s d e s a rro lla d o s " y "p a ses m s in d u s tria liz a d o s ". E llo obedece a que
la e stru ctu ra de la p ro d u c c i n de lo s pases de m s a lto n iv e l de ing reso
p o r h a b ita n te se ca ra cte riza , en general, p o r u n a m a y o r sig n ific a c i n de la
in d u s tria m a n u fa c tu re ra (vase e l cu a d ro 1). P o r o tro la d o , en e l d e s a rro llo
e co n m ico de los pases existe u n a m a rc a d a re la ci n e n tre e l cre c im ie n to
d el in g reso y el m s r p id o a u m en to de la p ro d u c c i n in d u s tria l. D ic h o en
CUADRO 1
G rad o d e in du strializacin en p ases d e d ife ren te n ivel d e in greso

(1960)
Tramos de ingreso Grado m edio de

(producto interno Ingreso industrializacin
bruto a costo de Poblacin (PIB a c. de f.) ( producto industrial
factores) por hbte. ( millones de medio, por hbte. sobre el total)
( dlares de 1953) habitantes) (dlares de 1953) <%)
Menos de 200 a 201 103 12
200 a 399 239 306 24
400 a 999 = 97 602 29
1000 a 1499d 169 1201 38
a Birmania, Nigeria, Coag (Leopoldville), China (Taiwan), Tailandia, Corea del Sur, Rep-
blicarabe Unida.'cuadot, Filipinas, Ceiln y Honduras,
b Brasil, Mxico, Grecia, Colombia, Argelia, Japn, Jamaica, Chile, Chipre y Panam,
e Italia, Austria, Argentina, Puerto Rico, Venezuela y Holanda,
a Noruega, Blgica, Dinamarca, Francia, Alemania (Federal) y Reino Unido.
f u e n t e : Con cifras bsicas de [11; tipos de cambio de paridad de [2] y [31, y poblacin
de [41.
o tro s t rm in o s, el c re c im ie n to de las e co n o m as v a a co m p a a d o a l m enos

a la rg o p lazo de u n p ro ce so de in d u s tria liz a c i n (vase la g r fic a 1 ).
L a e x p lica ci n de la c o n su sta n cia lid a d de la in d u s tria liz a c i n y e l des
a rro llo e co n m ico se e n cu e n tra en e l fo n d o de la n a tu ra le za y la s necesida
des h u m a n a s, y se re fle ja en la d e fin ic i n m is m a d e l ltim o . P o r u n a p a rte ,
el h o m b re b u sca nuevas y m ejo res m a n era s de sa tisfa ce r su s necesidades
y de e v ita r lo s re n d im ie n to s d ecreciente s q u e se o rig in a n en e l c re cim ie n to
d e m o g r fico e n fre n ta d o a re cu rso s n a tu ra le s lim ita d o s y a fo rm a s estanca
das de p ro d u c c i n . E s a b sq u e d a co n d u ce a in n o v a cio n e s tecn ol g ica s en
to d o s lo s ca m p o s de la a c tiv id a d h u m a n a , cu y o se n tid o y p r in c ip a l conse-
[31
4 LA INDUSTRIALIZACIN
G R A FIC A 1
Proceso de industrializacin de largo plazo en 9 pases seleccionados a
y Escala logartmica
800
log * -1,39 +1,36 log yg
yi
y\1 * (dlares
Producto industrial por habitante
~ .....................
de 1953)
500 y9 Producto global por habitante
(dlares de t953)
400
300
800
100
50 1 Francia (1835-1960)
2 Reino Unido(1895-1960)
40 3 Alemania (1865-1960)
4 Italia (1880-1960)
5 Japn (1880-1960)
30 6 Suecia (1870-1950)
7 Holanda (1910-1960)
8 Noruega (1910-1960)
9 Mxico (1910-1960)
20
100 200 300 400 500 700 1000 y
Pases sobre los cuales existen algunas informaciones de largo plazo de cierto gra(do
de confiabilidad.
fuentes Y m t o d o s : Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ini-
megrafo, agosto 1964). Con informaciones de: [1], [2], [3], [5], [6] y [73. El sector
industrial" comprende aqu la industria manufacturera, la minera, la construccin, la
electricidad, el agua y el gas. Las dificultades estadsticas no permitieron separar debi
damente la produccin manufacturera.
cu e n cia es el a u m e n to de la p r o d u c t iv id a d 1 de la fu e rz a de tra b a jo , lo que

a su vez co n stitu ye la d e fin ic i n b sica del d e s a rro llo e co n m ico . P o r o tro
la d o , las n ecesidades h u m a n a s ca m b ia n y crecen, en p a rte co m o co nsecuen
c ia d e l p ro p io d e s a rro llo eco n m ico . L o s au m en to s de p ro d u c tiv id a d en
la s a ctiv id a d es p rim a ria s p rin c ip a lm e n te a g rcola s despla za n fuerza de
1 Mientras no se advierta otra cosa, el trm ino "productividad" aplicado a la

m ano de obra se emplea en el sentido de producto por trabajador.
LA NECESIDAD DE LA INDUSTRIALIZACIN 5
tra b a jo a l m en o s en t rm in o s re la tiv o s que b u sc a o cu p a ci n en otras
la b o re s y se co n ce n tra en las reas u rb a n a s, en las cuales la e stru c tu ra de
las n ecesidades y las fo rm a s de sa tisfa ce rla s son necesa riam en te distintas.
L a s in n o v a cio n e s tcn ica s que se in tro d u c e n en la s a ctiv id a d es e co n m i
cas, as co m o lo s ca m b io s cu a lita tiv o s y cu a n tita tiv o s de las necesidades h u
m anas, se v e rific a n en u n sen tid o que im p lic a d e te rm in a d o cre c im ie n to de la
dem an d a de m a n u fa ctu ra s p o r e n cim a de la p ro p o rc i n en que crece el in
greso. E s te co m p o rta m ie n to de la d em an d a in flu y e consecuentem ente en la
e s tru c tu ra de la p ro d u c c i n en fa v o r de las a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s .
E n la m a y o ra de lo s casos, el p ro g re so t cn ico se tra d u ce en u n a m a y o r
d em an d a de m a n u fa ctu ra s de ca p ita l e in te rm e d ia s, p o r e n cim a de lo s re q u i
sitos re la tiv o s a l m a n te n im ie n to y a l a u m en to de la ca p a c id a d p ro d u c tiv a y
m s a ll d e l cre c im ie n to de los n iveles de p ro d u c c i n de las d iversas a c tiv i
dades. E l lo es a s d e b id o a que la s in n o v a cio n e s tecn o l g ica s co rre sp o n d e n
ca si sie m p re a u n a m s in te n sa u tiliz a c i n de m a q u in a ria y eq u ip o , y a que
m u ch a s veces la o b so lescen cia se p ro d u c e antes d e l t rm in o de la v id a til
de stos, lo q u e lle v a a re m p la zo s a n tic ip a d o s .2 P o r o tra p a rte , m u ch o s ade
la n to s tcn ico s tra e n co n sig o p ro ceso s in d u stria le s "m s la rg o s " 3 o u tiliz a
ci n m s in te n sa de p ro d u c to s m a n u fa ctu ra d o s in te rm e d io s .4
E l sen tid o de lo s ca m b io s en la s necesidades h u m a n a s se re fle ja en el
b ie n co n o cid o h e ch o de que la m a y o ra y el c o n ju n to de las m a n u fa ctu ra s de
co n su m o fin a l tien en u n a ela sticid ad -in greso o co n su m o s u p e rio r a la
u n id a d , lo que q u iere d e c ir que la dem an d a de esos bienes crece en m a y o r
p ro p o rc i n que esos agregados. L a e x p erien cia recie n te m u estra, p o r eje m p lo ,
que en A m ric a L a tin a , en su co n ju n to , la d em an d a de m a n u fa c tu ra s p o r
h a b ita n te c re c a a u n rit m o casi tres veces s u p e rio r a l de la d em an d a de p ro
ductos a g rco la s, y a lre d e d o r de u n 40 % m s r p id o q u e e l de la dem an d a
general p o r h a b ita n te [ 8].
D u ra n te u n tie m p o se su p u so que el co m e rc io in te rn a c io n a l o fre c e ra u n a
sa lid a a l im p e ra tiv o de a d e cu a r la p ro d u c c i n a la e s tru c tu ra de la d e m a n da,
de m a n e ra que p o d ra p en sarse (j l In d u stria liza ci n rio- fa in e lu d ib le p a ra
ca d a p a s en p a rtic u la r. A s, se co n ta b a co n que el in te rc a m b io p ro p o rc io n a
r a la p o s ib ilid a d de a p ro v e ch a r la e sp e cia liza ci n de ca d a p a s en la p ro d u c
c i n p a ra la que tu v ie ra ventajas, y a d e riv a ra n stas de lo s re cu rso s n a tu
rales, de las eco n om as externas o de la h a b ilid a d de la m a n o de o b ra . D e n tro
de este esquem a, d e te rm in a d o p a s n o te n d ra n e ce sid a d de in d u s tria liz a rs e
si se p o d a d e d ic a r a la p ro d u c c i n de cie rto s bienes p rim a rio s co n v en ta ja
so b re lo s pases in d u stria le s su scep tib les de se r tro ca d o s p o r las m a n u fa c
tu ra s que el m is m o n ecesitara.
i P e ro ta l h ip te sis n o to m a b a en cuenta que las ventajas re la tiv a s ca m b ia n
Icon e l d e s a rro llo e co n m ico , p rin c ip a lm e n te a ca u sa d e l a p a re cim ie n to de
/econom as externas y de escala, y de las m o d ifica cio n e s q u e se p ro d u c e n en
la d o ta ci n de co n o cim ie n to y de fa cto re s de p ro d u c c i n . P o r o tro la d o la
h is to ria ensea c m o lo s pases que se in d u s tria liz a ro n se e n riq u e c ie ro n y en
qu fo rm a lo s que se d e d ica ro n a e x p o rta r p ro d u c to s p rim a rio s se em pobre-
2 L a obsolescencia (desgaste econmico) rpida se observa, realmente, en los

pases m s industrializados, y en escasa medida en los pases en desarrollo. E n
stos, por causas tales como la escasez de capital y un m enor grado de competitivi
dad, es frecuente encontrar en funcionam iento equipos desgastados fsica y econ
micamente durante m ucho tiempo.
3 Caso del vestuario de telas artificiales.
4 Caso de los fertilizantes en la agricultura.
cie ro n re la tiv a m e n te ; y e v id e n cia que en pocas recie n tes el esq uem a basadlo
en las ventajas co m p a ra tiv a s h a te n id o u n a m u y lim ita d a sig n ifica ci n re a l e:i
el d e s a rro llo de lo s pa ses, a l m en o s en la m e d id a en que esas v en ta ja s s
h a n re fe rid o a la p ro d u c c i n y la e x p o rta ci n p rim a ria s .
L a s venta ja s c o m p a ra tiv a s de la p ro d u c c i n y la e x p o rta ci n prim arais
/ n o se h a n m a n ife sta d o en el co m e rc io m u n d ia l de p o sg u erra , co m o lo dem ues-
/ tra n las cifra s so b re este co m e rc io en general y e l de A m ric a L a tin a en par-
/ tic u la r. E n efecto, en tre 1948 y 1962, m ie n tra s las e x p o rta cio n es de las reas
/ d esarro llad a s, agregadas a las de los pases cen tralm en te p la n ific a d o s con
/ a lto s n d ice s de in d u s tria liz a c i n cre cie ro n del 69.8 a l 79.3 % so b re las ex
p o rta cio n e s m u n d ia le s, las de las regiones en d e s a rro llo b a ja ro n del 30.2 (11.4
de A m ric a L a tin a ) a l 20.7 % (6.5 de A m ric a L a tin a ). A l m is m o tiem p o , les
ex po rtacio nes de A m ric a L a tin a en m s de u n 90 % co m pu esta s p o r a lim e n
tos y m a te ria s p rim a s b a ja ro n del 13.6 a l 7.6 % de las im p o rta c io n e s totales
de las reas d e sa rro lla d a s y del 18.3 a l 11.9% de las im p o rta c io n e s de las re
giones en d e s a rro llo ; s lo cre cie ro n , en re la ci n co n la s im p o rta c io n e s de les
p ases de e co n o m as ce n tra lm e n te p la n ifica d a s , de u n 2.8 a u n 4.0 % [9].
E l desm ed ra d o p a p e l de las ex p o rta cio n es p rim a ria s en el c o m e rcio m u n
d ia l se a p re cia de m a n e ra m s ca b al si se co n sid e ra el d e te rio ro de la re la ci n
j de p re cio s del in te rc a m b io que las a fecta persiste n tem en te. D u ra n te la d i-
ca d a de 1950 y co m ien zo s de la de 1960, el d e te rio ro de la re la ci n externa
de p re cio s lleg a re p re se n ta r en tre u n 3 y u n 4 % del p ro d u c to in te rn o b ru to
p a ra el c o n ju n to de A m ric a L a tin a , y p u ed e a trib u irs e a ese h e ch o u n a d is
m in u c i n del 20 a l 30 % en e l rit m o de c re cim ie n to del p ro d u c to . P o r o tro
lado , se ca lcu la que el efecto del d e te rio ro d u ra n te 1955-61 fu e de m s de 10 000
m illo n e s de d la res, en ta n to que la s e n tra d as n etas de c a p ita l a cu m u la d a s
fu e ro n de slo u n o s 8 000 m illo n e s [9]. 1
L a s causas del d e s e q u ilib rio del c o m e rcio in te rn a c io n a l que c o n sp ira
c o n tra las v en ta ja s co m p a ra tiv a s de p ro d u c c i n en p e r ju ic io de lo s p ro d u c to s
p rim a rio s o de escasa e la b o ra ci n se en cu e n tra n b sica m e n te en el co m
p o rta m ie n to de la d e m a n d a de a lim e n to s y m a te ria s p rim a s , que crece en
m u c h o m e n o r m e d id a que la de m a n u fa ctu ra s. E n efecto, se ca lc u la que la
ela sticid ad -ingreso de la d em an d a de im p o rta c io n e s de a lim e n to s y m a te ria s
p rim a s de lo s pases in d u s tria le s y pro v en ien tes del m u n d o en d e sa rro llo , es
de 0.76 y 0.60, resp ectiva m en te, en ta n to que la de las m a n u fa ctu ra s es me
1.24 [9 ]. !
A lo s fa ctores n a tu ra le s que in d u ce n u n escaso c re c im ie n to de la de
m a n d a de p ro d u c to s p rim a rio s se agregan las m e d id a s re strictiv a s y d is c rim i
n a to ria s que lo s p ases in d u stria le s a p lic a n a la im p o rta c i n de esos p ro
d u c to s .5
H a y que co n sid e ra r, adem s, que la o rg a n iza ci n de tip o co lo n ia l o semi-
co lo n ia l, frecu en te en tre la s em p resas ex p o rta d o ra s de lo s pases en d e sa rro llo ,
suele ten d er a a n u la r lo s b e n e ficio s de las venta ja s re la tiv a s p a ra esos pases.
E n m u ch o s casos esas em p resa s son ex tra n jera s y co n stitu y e n v e rd a d ero s
enclaves den tro de las eco n om as, que d ifu n d e n en' fo rm a lim ita d a el p ro g re so
t cn ico y suelen e n v ia r a sus pases de o rig e n p a rte s im p o rta n te s d e l fru to
de las ventajas lo ca les p a ra la p ro d u c c i n y e x p o rta ci n p rim a ria s .
T o d o s estos h echo s co n d u ce n a u n p ersiste n te d e s e q u ilib rio y a u n es-
5 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, ce!e
brada de marzo a junio de 1964, en Ginebra, trat ampliamente las desventajas c el
mundo subdesarrollado en el comercio internacional. E l caso de Amrica Latida
fue presentado, con detalle, en un documento de la c e p a l [9].
LA NECESIDAD DE LA INDUSTRIALIZACION 7
tra n g u la m ie n to externo en m u ch o s de aq u ellos pases que fu n d a n e l in te rc a m

b io co n e l ex te rio r en u n a rg id a e stru ctu ra de las expo rta cio n es, co n p re d o
m in io de u n o s po co s p ro d u c to s p r im a r io s fre n te a lo s grand es y crecientes
re q u e rim ie n to s de m a n u fa ctu ra s im p o rta d a s.
L a s ca ra cte rstica s y tend encia s del co m e rc io in te rn a c io n a l n o consienten,
pues, esca p a r a la n ecesid a d de la in d u s tria liz a c i n , a u n q u e s p e rm ite n co n
fia r en las p o sib ilid a d e s que a q u l o fre ce p a ra e lu d ir la n e ce sid a d de a d ecu a r
e stricta m e n te la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra a la e stru c tu ra de la dem anda.
P a ra lo s pases en d e s a rro llo esto sig n ifica que au n qu e la in d u s tria liz a c i n
es u n a exigencia in e v ita b le p a ra a lca n za r n iveles de d e s a rro llo m s a lto s, n o es
n ecesario re a liz a rla a c u a lq u ie r costo, pues es p o sib le s u s titu ir y e x p o rta r
m a n u fa ctu ra s en p ro p o rc io n e s a co rd es co n las co n ve n ien cia s y v en ta ja s eco
n m ica s p a rtic u la re s. L a e sta b ilid a d del in te rc a m b io co n el ex terio r, p o r lo
dem s, exige cie rta d iv e rs ific a c i n de las expo rta cio n es, en la que las m a n u
fa ctu ra s pu e d e n ju g a r u n pa p e l trascendente. E s to , desde luego, sin p e r ju i
c io de la lu c h a p o r que las ex po rta cio n es p rim a ria s desem peen u n pa p e l
m eno s d esm ed ra d o en el c o m e rc io internacional.
E l d e s a rro llo e co n m ico im p lic a e l a u m e n to d e l p ro d u c to p o r tra b a ja d o r.
C u a n d o este a u m en to tie n e lu g a r en la s a ctiv id a d e s p rim a ria s esp ecia lm en
te en la a g ric u ltu ra , stas expelen fu e rz a de tra b a jo , a l m en o s en t rm in o s
relativos. E s t a d e so cu p a ci n d e l fa c to r tra b a jo se acenta p o r e l h e ch o de
que la d em an d a de p ro d u o to s p rim a rio s cre ce re la tiv a m e n te p o co . A s tene
m o s q u e si n o se d e s a rro lla u n a rea in d u s tria l que c o n trib u y a a a b so rb e r
d ire cta e in d ire cta m e n te esos co nting entes desplazados y el in c re m e n to n a tu
ra l de la fu e rz a de tra b a jo p ro p io de la ex pa n si n d em o g rfica , a p a rece la
d eso cu p a ci n fra n c a o e n cu b ie rta en a ctiv id a d e s de b a ja c a lific a c i n y p ro
d u c tiv id a d . C o m o es b ie n sa b ido , estos p ro b le m a s o cu p a cio n a les, co n todas
sus secuelas sociales, estn pre sen tes en la m a y o ra de a q u e llo s pa ses cuyo
d e s a rro llo in d u s tria l y g eneral n o h a sid o su ficie n te m e n te d in m ic o .7
L a escasa m o v ilid a d in te rn a c io n a l de lo s fa cto re s de p ro d u c c i n , espe
cia lm e n te de la m a n o de o b ra , n o p e rm ite c o n fia r en q u e la fu e rz a de tra
b a jo excedente de lo s pa ses esp ecia liza d os en la p ro d u c c i n p rim a r ia pued a
ser a b so rb id a p o r lo s pases in d u stria liz a d o s. A n m eno s re a lista p a re ce ser
la d is trib u c i n in te rn a c io n a l de in g reso s co m o in s tru m e n to p a ra e q u ilib ra r
los n iveles de v id a en fa v o r de lo s g ru p o s de p o b la c i n ded ica d o s p r im o r d ia l
m ente a a ctiv id a d e s p rim a ria s , p u e s el sistem a in te rn a c io n a l n o p ro v ee los
m e ca n ism o s a decu a d os p a ra m a te ria liz a r u n esquem a d is trib u tiv o de cierta
sig n ifica ci n , n i s iq u ie ra p a ra c o rre g ir el d e te rio ro de lo s t rm in o s del inter-
E l com ercio internacional ofrece a los pases de mercados internos ms es

trechos, por ejemplo, la posibilidad de aprovechar las ventajas de la especializacin
industrial y de las economas de escala, que son inherentes a la generalidad de las
modernas tecnologas de produccin m anufacturera. Estas posibilidades son las
que buscan entre otras cosas los acuerdos sobre bloques de integracin econmica
internacional, que con base en la complementaridad perm itiran aprovechar esas
ventajas e increm entar y diversificar el com ercio exterior, en beneficio de una ma
yor regularidad del intercambio.
7 Desde luego, la industria no es la nica actividad de absorcin de m ano de
obra y su capacidad com o tal es lim itada, segn se plantea ms adelante. De este
modo, la cupacin de la fuerza de trabajo viene a ser un problema que atae al
desarrollo econmico general: al ritm o de crecimiento, a su orientacin y a la ve
locidad de absorcin de los adelantos mecnicos en todas las actividades, incluso
en las prim arias.
8 LA industrializacin:
ca m b io de los ex p o rta d o res de m a te ria s p rim a s, ta l co m o a l n iv e l n a cio n a l se

c o rrig e n en m u ch a s o casio n es lo s d e s e q u ilib rio s en tre lo s d ive rso s sectores
eco n m icos.
D esde el p u n to de v ista del co m p o rta m ie n to de la d e m a n d a de m a n u fa c
tu ra s, de lo s d e s e q u ilib rio s d e l co m e rc io in te rn a c io n a l y de la a b so rc i n de
fu e rz a de tra b a jo , la in d u s tria liz a c i n pa rece se r c o n d ic i n in e lu d ib le del d e s
a r r o llo eco n m ico. D esde u n n g u lo m s general, si se c o n sid e ra e l d e sa rro llo
e co n m ico co m o u n a fin a lid a d e sen cia l de lo s p u e b lo s, su p ro p ia m e c n ica
e vid e n cia la n ecesid a d de la in d u s tria liz a c i n , pues e l se cto r m a n u fa c tu re ro
p ro p o rc io n a algu n os de lo s p rin c ip a le s im p u ls o s d in m ico s. E l d in a m ism o es
u n a trib u to in trn se c o de la in d u s tria que se ejerce p o r m e d io de las interreia-
ciones del p ro ceso de p ro d u c c i n , d is trib u c i n y d em and a , y de lo s grm enes
so b re ca m b io s so cia les y p o ltic o s que e n c ie rra .8
L a s eco n om as cre ce n p o r im p u ls o s que em anan de dive rsos sectores, se
g n las c irc u n sta n cia s. E s u n h e ch o co n o cid o , p o r e je m p lo , que lo s pases de
A m ric a L a tin a se d e s a rro lla ro n im p u lsa d o s desde el e x te rio r a p ro x im a d a
m en te h a sta c u m p lirs e e l p r im e r te rc io d e l sig lo xx. E l d e s a rro llo fu e esen
cia lm e n te "h a cia fu e ra ", y se sustent en la e x p o rta ci n de p ro d u c to s p r im a
rio s. M s tarde, la e v o lu ci n desfa v ora b le del c o m e rc io in te rn a c io n a l de bienes
p rim a rio s exigi re m p la z a r el co m e rcio e x te rio r co m o fu e n te d in m ica . R e a
liz a r ese re m p la zo le c o rre s p o n d a a l sector m a n u fa c tu re ro que de h e ch o lo
ha v e n id o h a cie n d o , a u n q u e s lo en fo rm a p arq jal, segn se d espren d e de
la d e b ilid a d general d e l d e s a rro llo la tin o a m e ric a n o y de la in s u fic ie n c ia de la
in d u s tria liz a c i n [10]. A s, ta m b i n p o r este la d o la in d u s tria liz a c i n se tras-
fo rm en u n a exigencia del d e s a rro llo e co n m ico b a jo las circ u n sta n cia s p r e
d o m in a n te s en la m a y o ra de lo s pases d e l rea.
2. D E T E R M IN A N T E S D E LA IN D U S T R IA L IZ A C I N
a ) E l nivel de ingreso
Seg n se ev id en cia en la se cci n precedente, e l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n
co n stitu ye u n o de lo s m s sig n ifica tiv o s ca m b io s e stru ctu ra le s de la p r o d u c
c i n que trae a p a re ja d o el d e s a rro llo eco n m ico . S in em b argo , el in g reso p o r
h a b ita n te n o es la n ic a v a ria b le a so cia d a a las d ife re n cia s e stru ctu ra le s de
lo s pases, a u n q u e s in lu g a r a dud as es la m s im p o rta n te . D ic h o de o tro
m a n era , au n qu e la in d u s tria liz a c i n es u n a exigencia del d e s a rro llo , y n o o b s
tante que el c re c im ie n to dl in g re so v a sie m p re a co m p a a d o a l m en o s a l.
la rg a de u n a ex p a n si n m s r p id a de la p ro d u c c i n in d u s tria l, h a y diver-
^ s a s G ircu n sta n cia s-q u e -in u y o n -S Q b fe-da in te n sid a d de esa exigencia y en hi
m a g n itu d del p ro c e so d e in d u stria liza cIg S i
r L o s fu n d a m e to s T e o ric o s que e x p lica n la c o rre la c i n existente entre e.
in g reso p o r h a b ita n te y la m a g n itu d de la p ro d u c c i n in d u s tria l, se e n c u e n
tra n ta n to p o r el la d o de la dem an d a co m o p o r el de la o ferta . E n re la ci n
i co n la dem and a, se sabe que cu a n d o a u m e n ta el n iv e l del in g re so p e rso n a .
crece la p ro p o rc i n d e l m is m o que se gasta en bien es m a n u fa ctu ra d o s de con-
i sum o , h e ch o que tie n d e a a fe cta r consecuentem ente la e s tru c tu ra de la p r o
d u c ci n . P o r el la d o de la o fe rta , las e co n o m as externas y e l co sto re la tiv o
del ca p ita l y e l tra b a jo , a s co m o la d is p o n ib ilid a d de co n o cim ie n to t cn ico 3
8 M s adelante se comentan con algn detalle estos aspectos del desarrolle

industrial.
DETERM INANTES DE LA INDUSTRIALIZACIN 9
h a b ilid a d , tie n d e n a co rre la cio n a rse co n el in g reso , de m o d o que u n m a y o r

n iv e l de in g reso eg gen e ralm en te re p r esenta tiv o de m s p o sib ilid a d e s de exten
si n in d u s tria l h a cia nuevos cam po s'~ am s a lto s' grados deT conTpeHiivTdad
de las a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s, lo que a su vez re p re se n ta ventajas p a ra
s u s titu ir im p o rta c io n e s y e x p o rta r m a n u fa c tu ra s .9
L a co m p a ra c i n de las e stru ctu ra s p ro d u c tiv a s de lo s diferen tes pases,
a s co m o la o b se rv a ci n de los p ro ceso s de d e s a rro llo e co n m ico , p o n e n en
e vid e n cia esa c o rre la c i n en tre el in g re so p o r h a b ita n te y la in d u s tria liz a c i n .
P e ro a l m is m o tie m p o m u e stra n que lo s pases en p a rt ic u la r se d esvan co n
fre c u e n c ia de la s re la cio n e s tp ic a s a causa de o tra s circ u n s ta n c ia s d e te rm i
n antes de la in d u s tria liz a c i n . D esde luego, esas d esviaciones n o son necesa
ria m e n te rep resen ta tiva s de defectos e stru ctu ra le s o de im p e rfe ccio n e s del
d e sa rro llo . E n algun os casos p u ed en s e rlo ; p e ro en o tro s son el re fle jo de
d eterm in a d a s circ u n sta n cia s lo ca les, que in d u c e n esquem as sa n o s" de des
a rro llo diferen tes a lo s m o d elo s tp ic o s que in s in a n las o b serva cion es esta
d sticas so b re g ra n n m e ro de pases.
L a s d esviaciones se m a n ifie sta n en el g ra d o de in d u s tria liz a c i n y en la
e la sticid ad -in g reso del cre c im ie n to in d u s tria l. A s , p o r eje m p lo , a u n q u e en
g eneral el g ra d o de in d u s tria liz a c i n crece co n el n iv e l d e l in g re so (vase
e l cu a d ro 1 ), existen pases co n ig u a l o sem ejante n iv e l de in g re so y co n d i
v erso s g rad os de in d u s tria liz a c i n , y algun os co n a lto n iv e l de in g re so y b a jo
g ra d o de in d u s tria liz a c i n y viceversa. P o r o tra parte, de la c o n fro n ta c i n
in te rn a c io n a l de las e stru ctu ra s p ro d u c tiv a s se d espren d e u n a ela sticid ad -in
greso del cre c im ie n to in d u s tria l d e n tro de u n a ga m a m u y a m p lia de ing reso
p o r h a b ita n te de a lre d e d o r de 1.5,10 p e ro p u e d e o b se rva rse c m o lo s pases
se a p a rta n , en u n sen tid o o en o tro , de esa e la sticid a d tp ic a (vase el cu a
d ro 2).11
L a c o n fro n ta c i n e s tru c tu ra l en tre dive rsos pases m u e stra o tro hecho
de alta s ig n ific a c i n : la s d ife re n cia s del grad o de in d u s tria liz a c i n so n m s
a centuad as entre lo s pmgp.s d f nivelen He ingreso^ p F ~ h i5 it n te m s b ajo s.
~~En~efegEb7~ie s u ltados^ge~crcter ilu s tra tiv o in ffic iT m ra r^ la sticd -ih g res "
d el cre c im ie n to m a n u fa c tu re ro de 1.7 en lo s tra m o s de h a sta 400 d la res y slo
de 1.3 en lo s m s a lto s .12 E s ta s c ifra s signif ic a r a n que la v e lo c id a d de in d u s
tria liz a c i n re q u e rid a p o r el d e s a rro llo e co n m ico se ra m a y o r en lo s pases
m eno s d e sa rro lla d o s. L a e x p lica ci n debe b u sca rse en el p ro ce so de sustitu-
9 E n pginas anteriores se m uestra la necesidad de la industrializacin, esto

es, que en cierta form a, el desarrollo econmico general depende de sta. A qu se
muestra cmo el desarrollo general, m edido por el crecim iento del ingreso de la
poblacin, influye sobre la industrializacin. E sta doble form a de m ira r el asunto
no representa una incoherencia sino una m anera de expresar la interdependencia
existente entre el desarrollo general y el industrial.
10 Clculo basado en la muestra del cuadro 1.
11 Las elasticidades calculadas sobre confrontaciones internacionales no tie
nen, necesariamente, sentido cronolgico; no representan el m odelo de crecim iento
industrial de las economas, pero s el proceso de industrializacin tpico que de
bieran seguir para alcanzar ms altos niveles de ingreso en condiciones ceteris pari
bus, que pueden considerarse realistas dentro de plazos no m uy largos. E n tre esas
condiciones estaran las tecnologas disponibles y las caractersticas del comercio
internacional.
12 T a l conclusin concuerda, en cierto modo, con los resultados ms detenida
mente elaborados de un estudio de las Naciones Unidas [3], en el que se calcula
una elasticidad m edia relativa al ingreso de 1.37, y de 1.89 y 1.30 en tramos de me
nos y de ms de 200 dlares por habitante respectivamente.
CUADRO 2
Desarrollo econmico y proceso de industrializacina durante 1950/1960 en algunos pases
T asa m e
dia de
crecim ien
to acwnu-
lativo
Poblacin P roducto bruto G rado anual d el Etastici-
( m illones de por habitan te b d e industrializacin p rodu cto d ad del
h a b itan tes) ( d la res d e 1953 ) ( p o rcen tajes) por creci- P roceso de
habitante m iento in- industria
Pas 1950 1960 1950 1960 1950 1960 ( p orcen ta je) dustrial *i lizacin e
Alemania (Rep. Federal) 47.8 53.4 633 1200 35.2 44.6 r - 6.6 1.4 >*- 1.3 _
Francia 41.7 45.5 840 1180 ' 35.2 37.8 3.4 1.2 1.2
Dinamarca 4.3 4.6 906-/ 1165/ 27.9*/ 2 8.4/ 2.6 1 .1 / 1.1
Noruega 3.3 3.6 780 1000 26.1 27.2 2.5 1.2 1.1
Argentina 18.1 21.0 570 656 29.6 32.1 1.4 1.6 1.3
Venezuela 4.9 7.3 416 571 9.0 10.9 3.2 1.6 1.3
Chile 6.4 7.6 321 376 14.3 20.1 ; 1.6 3.2 2.0
Mxico 26.3 35.0 304 v 353 / 20.0 -- 21.9 1.7 1.6 / 1.2
Colombia 12.4 15.5 248 311 13.9 16.7 2.3 1.8 1.4
B rasil 55.9 70.6 229 304 14.8 23.0 3.2 2.6 1.9
Ceiln 7.5 9.9 119 165 4.0 5.0 3.3 1.7 1.4
Filipinas 19.9 27.5 124 156 10.2 15.4 2.4 2.8 1.8
R. A. u. 20.4 24.7 126 152 8.9 11.9 2.4 2.5 1.8
a El proceso de industrializacin se refiere al sector manufacturero.

t> En general, el "producto bruto se refiere al producto interno bruto a costo de factores.
Grado de industrializacin: porcentaje de la produccin industrial sobre el total de la economa, medidas por el valor agregado,
'i Elasticidad del crecimiento industrial: cociente entre los cambios relativos anuales, por habitante, de la produccin industrial
y de la produccin total.
e Proceso de industrializacin: cociente de los cambios relativos por ao de la produccin industrial y de la produccin total.
fu en te : Con cifras de 121, 13], [111, U2], [13] y [14],------------------^ _______ ,v _________________________ 1
DETERMINANTES DE LA INDUSTRIALIZACIN 11
c i n de im p o rta c io n e s y en el c o m p o rta m ie n to de la d e m a n d a de m a n u fa c
tu ra s, la cual, a niveles de in g reso m s b a jo s, cre ce ra a ritm o s rela tiv am en te
m s r p id o s.
A p ro p s ito de las rela cio n es entre in g re so e in d u s tria liz a c i n h a y que
h a ce r u n a o b se rv a ci n estad stica: A p a rte de las d e ficie n cia s estad sticas
p ro p ia s de lo s pases en d e sa rro llo , de las heterogneas d e fin icio n e s del sector
m a n u fa ctu re ro , del d istin to a lca n ce de las c ifra s de d ich o se cto r en caso de
que in c lu y a n o no, p o r eje m p lo , las a ctiv id a d e s artesanales, se p re sen ta el
p ro b le m a de la v a lu a c i n del p ro d u c to in d u s tria l. E n efecto, lo s p re c io s re la
tivo s de las m a n u fa ctu ra s son, en general, m s a lto s en lo s pases sub desarro-
lla d o s .13 E s a e stru ctu ra de p re cio s c o n d u c ira a u n a so b re v a lu a ci n re la tiv a
d el g ra d o de in d u s tria liz a c i n de esos pases si se co m p a ra co n e l de o tro s
m s d e s a rro lla d o s .14 E s t o s ig n ific a ra que si la co m p a ra c i n se h ic ie ra en t r
m in o s fs ic o s las d ife re n cia s entre lo s g rad os de in d u s tria liz a c i n de lo s pases
m eno s y m s d e sa rro lla d o s se ra n de m a y o r s ig n ific a c i n que las que m u es
tra n las e stad stica s co rrie n te s. D ic h o de o tra m a n era , ese h ech o im p lic a ra
que la ela sticid ad -in greso del cre c im ie n to in d u s tria l, en t rm in o s rea les ( f
sic o s), se ra s u p e rio r a la q u e in d ic a n las co rre la cio n e s u su a les en tre el in g re
so in d u s tria l y el total. O sea que p a ra a lca n za r lo s n iveles de lo s pases m s
d e s a rro lla d o s el se cto r m a n u fa c tu re ro de lo s pa ses en d e s a rro llo deb era
cre ce r m s r p id a m e n te de lo que in d ic a n lo s resu lta d o s de esas co rre la cio n e s.
E n t r e las dem s c irc u n sta n c ia s determ in a n tes de la in d u s tria liz a c i n , q u i
z las de m a y o r tra sce n d e n cia sean el ta m a o del m e rc a d o in te rn o , la d is
trib u c i n del ing reso, la d o ta ci n de re cu rso s na tu ra les, la p o ltic a de co m e r
cio ex te rio r y la p o ltic a in d u s tria l. E n u n e stu d io so b re la in d u s tria liz a c i n
de A m ric a L a tin a se h a en co n tra d o , adem s, u n a n o ta b le in flu e n c ia del gra
do de u rb a n iz a c i n y d e l co e ficie n te de im p o rta c io n e s [ 10 ].
b ) E l tamao del m ercado

E l ta m a o de lo s m e rca d o s in te rn o s in flu y e en fo rm a sig n ifica tiv a en la in
d u s tria liza ci n , d e b id o fu n d a m e n ta lm e n te a la ex isten cia de e co n o m as de
escala en lo s p ro ce so s m a n u fa c tu re ro s de p ro d u c c i n . E s a in flu e n c ia se suele
expresa r en t rm in o s de ela sticid ad -ta m a o d e l m e rca d o del c re cim ie n to in
d u s tria l. A lg u n o s a n lisis de c o rre la c i n m ltip le en tre in g re so in d u s tria l,
in g re so g lo b a l y c a n tid a d de p o b la c i n so b re a m p lia s m u e stra s de pases,
en cu e n tra n elasticid ad es-tam ao del m e rca d o po sitiv a s, del o rd e n de 0.12 a
oô.1
L a s e co n o m as de escala fa c ilita n el d e s a rro llo in d u s tria l de lo s pases
con m e rca d o s in te rn o s m s a m p lio s , en las que es p o sib le la in s ta la c i n de
p lan ta s de m a y o r tam ao , co n a h o rro de ca p ita l p o r u n id a d de p ro d u c c i n y
costos m s b a jo s. P o r o tra pa rte, en lo s pases m s grand es es m s f c il ex
ten d er la a ctiv id a d in d u s tria l h a cia lo s bienes in te rm e d io s y de ca p ita l, cuya
13Respecto de A m rica Latina ver [10].

14U n estudio de la c e p a l [15] hace esa reflexin al apreciar el grado de in
dustrializacin de los pases latinoamericanos.
i Esos anlisis de correlacin transversales (entre pases) mltiples, estable
cen funciones logartm icas lineales que explican el ingreso de origen manufacturero
por el ingreso global por habitante y la cantidad de poblacin. E s interesante citar
el de las Naciones Unidas [3] y uno de H . B. Chenery [16], que abarcan muestras
bastante amplias de pases, excluidos los de economas "centralmente planificadas.
Conviene adems citar uno de la c e p a l , restringido a los pases de Am rica La-
p ro d u c c i n tiende a c o in c id ir co n re q u isito s de esca la su p erio res. A sim is m o ,

h a y que c o n s id e ra r que lo s m e rca d o s m s a m p lio s p o s ib ilita n jtn m e jo r a m
b ie n te co m p etitiv o , q u e gene ralm en te in d u c e u n a p ro d u c c i n m s eficien te y
tm m a y o r " lih a m lsm ^ in d slfl r.
A s, la pequeez del m e rc a d o p ued e co n sid e ra rse co m o u n a lim ita n te de
la ex pa n si n in d u s tria l. S in em bargo, e l c o m e rcio in te rn a c io n a l es o puede
lle g a r a serlo u n a v lv u la de escape p a ra los pa ses peq u e o s. E l m e rca d o
externo, a travs de la ex p o rta ci n , o frece la p o s ib ilid a d de a p ro v e ch a r las ecjo-
n o m a s de escala. P o r o tro lado , la co m p e te n cia in te rn a c io n a l o frece u d a
sa lid a a l p ro b le m a de las co n d u ctas m o n o p o lista s que p ro s p e ra n en lo s peque
o s m e rca d o s in te rn o s a lta m en te pro teg id o s. D e m a n e ra que el ta m a o djel
m e rca d o no es u n fa c to r lim ita n te ta n rig u ro so , co m o lo d em u estra n , p o r lo
dem s, algun os pases euro peo s de p o ca p o b la c i n y a l m is m o tie m p o altja-
m ente in d u stria liz a d o s.
c) La distribucin del ingreso

L a d is trib u c i n del in g reso o tra c irc u n s ta n c ia d e te rm in a n te de la in d u s
tria liz a c i n est gene ralm en te aso cia d a a l n iv e l d e l m is m o , p ues las d is tri
b u cio n e s m s eq u ita tiv a s se da n en las eco n om as m s d e s a rro lla d a s .16 Podija
co n sid erarse, pues, que a l to m a r el in g re so p o r h a b ita n te co m o u n a de ls
v a ria b le s ex p lica tiv a s de la in d u s tria liz a c i n se e sta ra co n sid e ra n d o im p l
citam en te el efecto de d is trib u c i n , re co n o ci n d o se a s u n a c o rre la c i n p o si
tiva en tre la in d u s tria liz a c i n y la d is trib u c i n del ing reso. S in em bargo, la
p o ltic a de d is trib u c i n de algun os pases p u ed e ser in te n cio n a d a , lo que apar-
tina [10]. L a presentacin original de las funciones se adeca para reproducirlas

aqu en trminos homogneos:
Naciones Unidas [3]:

log ym= 2 381 + 1 369 log yg -f 0.124 log H
Chenery [16]:
log ym = 3 199 -J- 1 441 log yg + 0.199 log H
cep al [1 0 ]:
log ym = - 2 747 + 1 283 log yg + 0.173 log H
E n estas ecuaciones los smbolos significan:
log, logaritm o decim al;
ym, "valor agregado" por el sector manufacturero, por habitante y en dlares de l|os
Estados Unidos de 1953 (de 1960 en la funcin de la c e p a l ) ;
yg, "ingreso global por habitante, tambin en dlares de 1953 (de 1960 en la de la
C E P A L ), y
H, el nmero de habitantes.
16Los problemas distributivos presentan tres form as, que suelen coexistir en
los pases en desarrollo: la estratificacin de la poblacin por tram os de ingreso
m uy desiguales, los desequilibrios sectoriales y los desequilibrios geogrficos. Los
razonamientos del texto tienen que ver, en general, con esas tres form as. E s co
rriente, por lo dems, que la distribucin del ingreso por tramos no sea slo un
problema de estratificacin sino tambin de desequilibrios sectoriales y regionales.
Sobre los problemas de la distribucin del ingreso en relacin con el desarrollo
econmico de A m rica Latina, es de especial inters una obra del Dr. R al Pre-
bisch [ 8]. Una publicacin de las Naciones Unidas [17], contiene algunos razona
mientos sobre la distribucin (especialmente sectorial y geogrfica) del ingreso y
la industrializacin en el m undo en desarrollo, as com o sobre las condiciones so
ciales que la caracterizan.
DETERM INANTES DE LA INDUSTRIALIZACIN 13
ta ra lo s esquem as d istrib u tiv o s, y p o r ta n to la in d u s tria liz a c i n , de la depen

dencia tp ic a del n iv e l del ingreso.
L o s efectos de la d is trib u c i n del in g re so se e je rcen ta n to p o r e l la d o de
la dem an d a co m o p o r el de la oferta.
E s o b v io que la d is trib u c i n del in g re so se re fle ja en la e s tru c tu ra de la
dem an d a y, p o r co nsecuencia, en la e stru c tu ra de la p ro d u c c i n , esp ecial
m ente en re la c i n co n aq u ellos b ienes, co m o lo s m a n u fa ctu ra d o s, que se
ca ra cte riza n p o r u n a a lta ela sticid ad -in greso de la dem anda. A s p o r eje m p lo ,
un p ro ce so re d is trib u tiv o en fa v o r de lo s estratos m s d esfa v o recid o s im p lic a
d a r acceso a l m e rc a d o de m a n u fa ctu ra s a grand es m asas de p o b la ci n , con
lo s co rresp o n d ien tes efectos p o sitiv o s so b re la d em an d a de esos bienes y,
co nsig uientem ente, so b re la p ro d u c c i n in d u s tria l. C o m o existen b u e n a s ra
zones p a ra su p o n e r qu e la ela sticid ad -in greso de la d em an d a de las m a n u fa c
tu ra s de co n su m o n o d u ra d e ra s y d u ra d e ra s m s elem entales es m s a lta en
lo s tra m o s de in g re so b a jo , u n a m e jo r d is trib u c i n del in g re so c o n d u c ira
a u n a e stru c tu ra de la d em an d a co n m a y o r p o n d e ra c i n de esas m a n u fa c
tu ra s, cu ya p ro d u c c i n es g eneralm ente m s f c il .17 A d e m s se p ro p e n d e ra
h a cia el a p ro v e ch a m ie n to de las venta ja s de la p ro d u c c i n m a siv a . P o r tanto,
esa nueva e stru c tu ra de la d em an d a fa c ilita el p ro ce so de in d u s tria liz a c i n .18
L a s v en ta ja s a notadas son esp ecia lm en te lla m a tiv a s a c o rto p la z o y en
caso de e x is tir ca p a cid a d es de p ro d u c c i n o cio sas en la s in d u s tria s de b ie
nes de co n su m o p o p u la r. D e n o se r as, y si n o se est en la s p rim e ra s etapas
de la in d u s tria liz a c i n , cabe p re g u n ta rse si n o ser fa v o ra b le , a la rg o plazo,
co n c e n tra r lo s esfuerzos de las in d u stria s b sica s de a lta p ro d u c tiv id a d , que
generan m a yo res excedentes, fa c ilita n el p ro g re so de o tra s a ctiv id a d e s y co n
trib u y e n a lo g ra r u n a m a y o r co m p le m e n ta rie d a d in te rin d u s tria l.
P e ro ste n o es u n p ro b le m a m era m e n te eco n m ico . E n g ra n m e d id a es
u n p ro b le m a so cia l y p o ltic o , cu ya re so lu c i n depende ta n to de las v entajas
eco n m ica s a la rg o p la z o co m o de la ju s tic ia y p o s ib ilid a d de c o n s tre ir el
cre c im ie n to del co n su m o de las clases desfa v orecid a s y p o r sup u esto de las
rica s , que p ued e en co n tra rse en n iveles in acep tab les.
D e to do s m o d o s, conviene d e ja r e stab lecid o que p o r el la d o de la d em an
da lo s efectos p o sitiv o s so b re la in d u s tria liz a c i n d e riv a d o s de u n a m e jo r
d is trib u c i n del in g reso n o se eje rce n s lo en re la ci n co n las m a n u fa ctu ra s
de co n su m o de f c il p ro d u c c i n . E n efecto, la e x p a n si n de estas in d u s
tria s genera u n a crecien te d em an d a de bienes in te rm e d io s y de ca p ita l, cuya>
p ro d u c c i n es m s fa ctib le , en t rm in o s eco n m icos, d e n tro de m e rca d o s m s
a m p lio s. A u n q u e u n a d is trib u c i n m s ju s ta seguram ente re strin g e la diver-
17 L a m ayor facilidad de produccin de las manufacturas de consumo no dura

deras y duraderas ms elementales deriva de que los requerimientos tcnicos, la
densidad de capital y las escalas econmicas de produccin son generalmente
menores.
18 L a estructura de la demanda propia de una m ejor distribucin del ingreso
tiene, adems, otros efectos positivos, como son los relativos a la ocupacin y a la
balanza de pagos. Contribuye a una m ayor ocupacin en el sector manufacturero,
pues induce el desarrollo de las industrias que generalmente utilizan una m ayor
proporcin de mano de obra. Tiende a aliviar la balanza de pagos, debido a que
contiene una m enor proporcin de demanda de las clases de altos ingresos, que co
rrientemente muestran una m ayor propensin al consumo importado y/o al consu
m o de bienes nacionales de alto contenido im portado: por tanto, contribuye a
aumentar la disponibilidad de divisas para usos de m ayor utilidad para el desarrollo
general de la economa.
14 LA INDUSTRIALIZACIO N!
s ific a c i n h o riz o n ta l de la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra pues lim ita la ds-
m a n d a de d e te rm in a d o s bienes de co n su m o , p u ed e c o n d u c ir a u n pro ceso
de in d u s tria liz a c i n m s e q u ilib ra d o , m s in te g ra d o v e rtica lm e n te , s in co m
p ro m e te r lo s c a m b io s e stru ctu ra le s p ro p io s del d e s a rro llo in d u s tria l en fa v o r
de la s in d u s tria s de b ien es in te rm e d io s y de ca p ita l.
P o r e l la d o de la o fe rta ap a rte de lo s efectos estim u la n te s que ejercejn
so b re ella las ca ra c te rstic a s de la d e m a n d a p ro p ia s de u n a m e jo r d istrib -
ci n h a y que se a la r que la d is trib u c i n m s e q u ita tiv a d e l in g re so im p lic a
u n a d ifu si n m s a m p lia de la c u ltu ra y la e d u caci n , lo que in flu y e p o s iti
vam ente en la d is p o n ib ilid a d de m a n o de o b ra m e jo r c a lific a d a en todos lOs
n iveles y fa c ilita p o r ta n to el d e s a rro llo in d u s tria l. P o r o tro la d o , la m o v ili
d a d so cia l, a trib u to de la d is trib u c i n m s ju sta , es u n fa c to r que co n trib u y e
a l a p ro v e ch a m ie n to de in ic ia tiv a s in d iv id u a le s que p u e d e n se r de a lta tra s
c en d en cia p a ra la in d u s tria liz a c i n . L a re d is trib u c i n tiene q u e ver, ta m
b in , co n la re m o c i n de las co n cen tra cio n es del p o d e r p o ltic o , fin a n c ie ro , de
la tie rra , de la riq u e z a y de la p ro d u c c i n , que a m e n u d o co n s p ira n c o n tra el
d e s a rro llo y suelen e n co n tra rse aso ciadas a la co n ce n tra ci n d e l in g reso y
a l su b d e sa rro llo .
d) Los recursos naturales

\
E l p a p e l de la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra le s co m o u n a de las d e t e r m in a n t s
de las ca ra cte rstica s cu a n tita tiv a s y cu a lita tiv a s de la in d u s tria liz a c i n es
f c il de a p re cia r, si b ie n d ifc il de so m eter a re la cio n e s cu a n tita tiv a s.
D eb e co n sid e ra rse , p o r u n a pa rte, que d eterm in a d a s in d u s tria s necesitajn
in sta la rse en e l lu g a r en que se e n cu en tra el re cu rso n a tu ra l de u so esp ecfico.
E s ta s in d u s tria s so n las que, p o r eje m p lo , u tiliz a n m a te ria p r im a que p ie rd e
g ra n p a rte de su peso en el p ro ce so de m a n u fa ctu ra , o las que u sa n p ro d u c to s
perecedero s. E n esta situ a c i n se h a lla n , en tre o tra s, lo s in g en io s a zucareros,
la s p la n ta s de celu losa , las f b ric a s de cem ento y la s en la ta d o ra s de pescado,
q ue se in sta la n en las ce rca n a s de sus fu entes de m a te ria s p rim a s . A s pues,
la d o ta ci n de re c u rso s n a tu ra le s esp ecfico s a fecta a l d e s a rro llo in d u s tria l, al
m en o s en su e stru ctu ra . P e ro ta m b i n eje rce in flu e n c ia en ste la d o ta ci n
g eneral de re cu rso s n a tu ra le s, cu ya co n ste la ci n o rie n ta la a sig n a ci n de los
re cu rso s eco n m ico s. E s f c il e n c o n tra r casos co m o lo s de In g la te rra y
Ja p n en que la in d u s tria liz a c i n h a s id o u n a n e ce sid a d in e lu d ib le , co m o
co n secu en cia de la escasez gen e ral de re cu rso s n a tu ra le s. P o r o tro la d o , se
da n casos co m o lo s de N u e v a Z e la n d ia y A u s tra lia cu y o d e s a rro llo se h a fu n
d a d o en la e x p lo ta ci n de ric o s re cu rso s de tie rra a g rc o la m s q u e en ja
in d u stria liz a c i n .
S in em b argo, a l c o n s id e ra r lo s re cu rso s n a tu ra le s en re la c i n co n la in
d u s tria liza c i n h a y q u e to m a r a lgun as p re ca u c io n e s. E n p r im e r lu g a r, la
d o ta ci n de re cu rso s esp e cfico s h a v e n id o p e rd ie n d o te rre n o co m o fa c to r
lim ita n te de cie rta s in d u stria s . Pinsese, p o r eje m p lo , en a qu ella s en que cie r
tas m a te ria s p rim a s h a n sid o rem p la za d a s p o r o tra s, o p o r p ro d u c to s sint
tic o s ; o en a q u ella s en que, d e b id o a d ism in u cio n e s de costos d e riv a d o s de
in n o v acio n es tcn ica s in tro d u c id a s en lo s p ro ce so s de p ro d u c c i n y en lqs
m e d io s de tra n sp o rte , " fin a n c ia n la rg o s tra sla d o s de las m a te ria s p r im a i.
P o r su parte, la s eco n o m a s que se h a n d e s a rro lla d o so b re la b a se de la
a g ric u ltu ra y a lca n za d o a lto s niveles de ing reso, lo h a n h e ch o co n u n a a g ri
c u ltu ra en p e rm a n e n te "te c n ific a c i n , cu ya s ca ra c te rstic a s e co n m ica s Kr
so cia les son m s p a re cid a s a las del se cto r m a n u fa c tu re ro de lo s pases indus-
tra le s que a la s de la a g ric u ltu ra de lo s pases en d e s a rro llo . E s o s pases,
adem s, a u n q u e m en o s in d u s tria liz a d o s de lo que in d ic a ra n p a ra su n iv e l
de in g re so lo s m o d e lo s tp ico s, h a n lle g a d o a im p o rta n te s g ra d o s de in d u s
tria liz a c i n y h a cen sig n ifica tiv o s esfuerzos de d e s a rro llo m a n u fa ctu re ro .
M u y d istin ta es la c irc u n s ta n c ia de riq u e za s n a tu ra le s cu ya e x p lo ta ci n n o se
ra cio n a liz a su ficie n te m e n te o la de lo s enclaves que n o d ifu n d e n el pro g re so
h a c ia e l resto de la e co n o m a en que se in sta la n .
e) La p oltica de com ercio exterior

E l co m e rc io e x te rio r co n stitu ye u n a de las d eterm in a n tes m s sig n ifica tiv a s
de la in d u s tria liz a c i n . S u in flu e n c ia se eje rce a travs de las e x p o rta cio
nes ( X ) y de las im p o rta c io n e s de m a n u fa ctu ra s ( M ) , cu yo v o lu m e n y co m
p o sic i n , ju n to co n la d em an d a in te rn a ( D I ) in c id e n en la cu a n ta y e stru ctu ra
de la p ro d u c c i n in d u s tria l ( P ) , to d a vez que el b a la n ce en tre la o fe rta y
la d em an d a d e l co n ju n to y cada u n a de las m a n u fa ctu ra s exige la siguiente
ig u a ld a d :
P + M = D I + X , o sea,
P = DI + X - M
E l v o lu m e n y la c o m p o s ic i n de las ex po rta cio n es m a n u fa c tu re ra s est
lig a d o a la s venta ja s co m p a ra tiv a s de lo s pases, in c lu id a s las re la cio n e s co n
el n iv e l del ing reso. S in em b argo , la p o ltic a d e lib e ra d a de e x p o rta ci n tiene
en la re a lid a d u n a m p lio m argen. L o d e m u e stra n as, en tre otro s, lo s casos
de Ja p n y de v a rio s pases europeos, in c lu siv e re la tiv a m e n te pequeos, en
lo s que el d in a m ism o y la a u d a cia co m e rcia l de la p o ltic a de e x p o rta ci n h a n
ju g a d o p a p eles de in d is c u tid a tra sce n d e n cia en el d e s a rro llo e co n m ico ge
n e ra l y, p a rticu la rm e n te , en el d e s a rro llo in d u s tria l.
L a p o ltic a de e x p o rta ci n de m a n u fa ctu ra s a fecta d ire cta m e n te la p ro
d u c c i n in d u s tria l, en v o lu m e n y en e stru ctu ra . P o r o tra p a rte , la ex p o rta
ci n im p lic a u n ensanche del m e rca d o , cuyo s efectos p o sitiv o s so b re la in d u s
tria liz a c i n se v e rific a n p o r m e d io de las eco n o m as de escala. E n v u e lv e ,
adem s, la n ecesid a d de p r o d u c ir co n cie rta eficie n cia , p a ra p o d e r co m p e tir
en lo s m e rca d o s externos. E n general, in v o lu c ra u n nuevo e s p ritu in n o v a
d o r y d in m ico de la e m p resa in d u s tria l ex p o rta d o ra , que si n o tiene la
fo rm a de u n enclave estanco p u ed e tr a s m itirlo a las dem s a ctiv id a d e s co n
lo s co rre sp o n d ie n te s efectos p o sitiv o s so b re la in d u s tria liz a c i n .
E n t rm in o s m s a m p lio s , la p o ltic a c o m e rc ia l co n sisten te en u n a activa
p ro m o c i n de ex po rta cio n es co n stitu ye u n in s tru m e n to que a travs de sus
efectos p o sitiv o s so b re la ca p a cid a d p a ra im p o r t a r y la e sta b ilid a d del in te r
c a m b io p ro p e n d e a a liv ia r e l e stra n g u la m ie n to externo, que en fo rm a tan
negativa a fecta el d e s a rro llo e co n m ico e in d u s tria l de lo s pases cu yo co m e r
cio e x te rio r depende de u n o s po co s p ro d u c to s p rim a rio s o de escasa elab o
ra ci n .
L a n e ce sid a d de a m p lia r los m e rca d o s in te rn o s p a ra a p ro v e ch a r la s ven
tajas de m o d e rn a s tecn olo gas que suelen e x ig ir grand es escalas de p ro d u c
ci n y lo co nveniente de la co m p eten cia , h a n v e n id o h a cie n d o p ro s p e ra r los
acu erd o s so b re in te g ra ci n e co n m ica in te rn a cio n a l, tanto en lo s m b ito s en
d e s a rro llo co m o d e sa rro lla d o s, y en las reas ca p ita lista s co m o en las so cia
lista s. E n A m ric a L a tin a , p o r lo dem s, se est avanzand o en la in teg ra ci n
de m e rca d o s b a jo la in s p ira c i n p r in c ip a l de las venta ja s de la a m p lia c i n y
c o m p e titiv id a d de lo s m ism o s, a s co m o de la d iv e rs ific a c i n de la s expor
taciones. S in d ud a, e l fu n cio n a m ie n to de lo s b lo q u e s de in te g ra ci n est
m o d ific a n d o las n o rm a s tp ic a s de in d u s tria liz a c i n que se da n d e n tro e
lo s lm ite s n a cio n a le s en b e n e ficio de u n m a y o r d in a m ism o . T
L a s im p o rta c io n e s a fe cta n e l d e s a rro llo in d u s tria l de lo s pa ses men<|>s
in d u stria liz a d o s en m u c h o m a y o r m e d id a q u e las ex p o rta cio n es, p ues repije-
sentan u n p o rce n ta je a p re cia b le de la o fe rta to ta l de m a n u fa ctu ra s , en tanto
que la s ex p o rta cio n es son ca si in sig n ifica n te s, ta n to d e n tro d e l co m e rcio
e x te rio r co m o so b re la d em an d a to ta l de p ro d u c to s in d u s tria le s de esos pasels.
S in em bargo, esta situ a ci n n o desm iente la im p o rta n c ia p o te n c ia l de l a
e x p o rta ci n : re fle ja n ica m e n te el h ech o de que p a rte a p re cia b le de la in d u s
tria liz a c i n de d ich o s pases se h a efectu a do p o r m e d io de la su stitu ci n de
im p o rta c io n e s y m u y p o co p o r el la d o de la e x p o rta ci n de m a n u fa ctu ra s.
L a p o ltic a de im p o rta c i n en la m e d id a en que im p lic a p ro te c c i n de
las a ctiv id a d es su stitu tiv a s in flu y e n o to ria m e n te en la in d u s tria liz a c i n ,
ta n to en cu a n to a m a g n itu d co m o en cu a n to a e stru ctu ra . C o m o la p ro te c ci n
suele d e riv a r de lim ita c io n e s de la ca p a cid a d p a ra im p o rta r, n o es casual
que se encuentre u n a c o rre la c i n negativa entre el g ra d o de in d u s tria liz a c i n
y el co eficien te de im p o rta c io n e s .19 S in em b argo , lo s efectos de la s lim ita
ciones de la c a p a cid a d p a ra im p o rta r so n en cie rto m o d o c o n tra d ic to rio s , pufes
el d e s a rro llo in d u s tria l depende, en m e d id a m u ch a s veces n o despreciab le,
de la im p o rta c i n de cie rto s bien es in te rm e d io s y de ca p ita l. S i b ie n es cierto
que esas lim ita c io n e s in d u c e n la su stitu ci n , su p e rsiste n cia en t rm in o s
dem asia do desfa v ora b les es u n fa c to r q u e fre n a la e x p a n si n in d u s tria l.
E s o b v io que e l p ro te c c io n is m o co n stitu ye u n in s tru m e n to que, p o r la
v a de la su stitu ci n de im p o rta c io n e s , p u ed e c o n d u c ir a u n a in d u s tria liz a c i n
m s r p id a . P o r e l c o n tra rio , la fa lta de u n a p ro te c c i n a d ecu a d a p ued e ije-
tra s a r el d e s a rro llo in d u s tria l si las a ctiv id a d e s m a n u fa c tu re ra s n o so n sus
ce p tib le s de in sta la rse en co n d icio n e s co m p etitiv a s, co m o es fre cu e n te en los
pa ses en d e sa rro llo . E n stos, p o r razones co m o las re la cio n a d a s co n el ta
m a o del m e rca d o y las e co n o m as de escala, y co n la s h a b ilid a d e s y la e ficie n
cia, d ifc ilm e n te p u e d e n in sta la rse in d u s tria s co m p e titiv a s, a l m en o s en t r
m in o s in m ed ia to s.
P e ro el p ro te c c io n is m o y p o r ta n to la su stitu ci n p a re ce ten er un
lm ite co m o in s tru m e n to de p ro m o c i n in d u s tria l. A s lo m u e stra , p o r lo
m en o s, la e x p erien cia la tin o a m e ric a n a reciente, q u e a cu sa cie rta d e b ilid a d
en el p ro ce so de in d u s tria liz a c i n de la m a y o ra de lo s pases [10]. E s te Me
ch o n o es enteram ente a jen o a l excesivo nfasis p u esto en la s u stitu c i n f il
19 E n un estudio de la c e p a l sobre el proceso de industrializacin en Am rica

Latina [10], se encuentra una funcin que explica las diferencias estructurales de
produccin, entre los pases del rea, por el nivel de ingreso (producto) por habi
tante, la cantidad de poblacin, el grado de urbanizacin y el coeficiente de im por
taciones. E sa funcin, logaritmica-lineal, cuya presentacin se adeca aqu paya
hacerla homognea con las citadas antes (vase nota 15), es la siguiente:
log ym = 2 060 + 1 060 log yg + 0.100 log H -f 0.501 log G u 0.297 log C t
E n esta funcin, los smbolos significan:
lo g ,logaritm o decim al; ,
ym, producto bruto industrial (m anufacturero) por habitante, en dlares de I960;
y, producto global por habitante, en dlares de 1960;
H , el nmero de habitantes;
G u, el grado de urbanizacin, en porciento de la poblacin urbana sobre el total, y
Cj, el coeficiente de importaciones.
DETERMINANTES DE LA INDUSTRIALIZACION 17
de m a n u fa ctu ra s fin a le s de co n su m o , co n d e scu id o de lo s dem s aspectos del
d e s a rro llo in d u s tria l.
L o s lm ite s de la su stitu ci n son re la tiv o s, y co n siste n en q u e u n a vez
que se a ca b a n las "s u stitu cio n e s f c ile s es n ecesa rio extenderse h a cia ca m
po s in d u s tria le s m s c o m p le jo s, h a c ia la p ro d u c c i n de m a n u fa c tu ra s in te r
m e d ia s y de ca p ita l, que co rrie n te m e n te exigen m e rca d o s ca d a vez m s am
p lio s, co m o lo c o m p ru e b a la p re o c u p a c i n p o r el fu n c io n a m ie n to de los
a cu erd o s e co n m ico s de in te g ra ci n in te rn a c io n a l a q u e se h iz o a lu si n en
p rra fo s a n teriores.
f) La poltica industrial
E s evid ente que la p o ltic a d e lib e ra d a de d e s a rro llo in d u s tria l a fecta to do el
p ro ce so y p u ed e c o n d u c ir a n d ice s de in d u s tria liz a c i n d istin to s de lo s que
m s espontneam ente c o rre sp o n d e ra n a las dem s co n d icio n e s dadas. A s,
u n estu d io re a liza d o p o r las N a cio n e s U n id a s [3 ] e n cu en tra que siete pases
de e co n o m as "ce n tra lm e n te p la n ific a d a s 20 acu sa n g rad os de in d u s tria li
za ci n en tre e l 50 y el 140 % su p e rio re s a lo s que da n lo s m o d elo s n o rm a le s ,
d ed u cid o s de la situ a ci n de lo s pases n o p la n ific a d o s .21 P e ro n o es n ecesario
co n sid e ra r la p la n ific a c i n c e n tra l p a ra e n c o n tra r eje m p lo s y a p re c ia r los
efectos de la p o ltic a in d u s tria l so b re la in d u stria liz a c i n .
E n lo s pases en d e s a rro llo la ex pa n si n in d u s tria l obedece, b sica m en te,
al cre c im ie n to de la dem an d a in te rn a y a l p ro ce so de su stitu ci n de im p o r
ta cio n es de m a n u fa ctu ra s . L a s ex po rtacio nes ju e ga n en ellas u n p a p e l m u y
m odesto, aunque, segn se in s is ti antes, p o d ra n lle g a r a c o n trib u ir m s
sig n ifica tiv a m e n te a la ex pa n si n in d u s tria l, n o slo d ire cta sin o ta m b i n
in d ire cta m e n te , co m o co n secu en cia de lo s efectos d in m ico s de las eco nom as
de escala y de la m a y o r e ficie n cia q u e se re q u ie re , a s c o m o de lo s aportes
p o sitiv o s a la b a la n za de pagos y a la e sta b ilid a d del c o m e rc io ex terio r.
D e a cu e rd o co n la e x p erien cia recie n te de pases en d e s a rro llo (c u a d ro 3),
y segn se evid e n cia en algun os pases y p ro y e c cio n e s in d u s tria le s (cu a
d ro 4), el c re c im ie n to de la d em an d a in te rn a in d u ce m s d e l 60 y a veces
m s del 70 u 80 % de la ex pa n si n de la p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra . S e en
tiende a s que e l d e s a rro llo in d u s tria l sea a lta m en te dep en d ien te de la p o ltic a
e co n m ica general, que en casi todos sus aspectos afecta d ire c ta o in d ire c ta
m en te la cu a n ta y la e stru c tu ra de la d em an d a in te rn a de m a n u fa c tu ra s y,
p o r ta n to , la p ro d u c c i n , en la m e d id a en q u e co m p ro m e te p ro d u c to s n a cio
nales. S in em b argo, a u n q u e las circ u n sta n cia s generales sean p ro p ic ia s a la
e x pa n si n de la d em and a , n o a seguran que el se cto r m a n u fa c tu re ro re sp o n d a
a decu a d am en te a l in c e n tiv o co rre sp o n d ie n te , p u e s c o n fre c u e n c ia h a y o bs
t cu lo s de d ive rsa n a tu ra le za que tien d en a lim it a r la o fe rta en re la ci n con
la dem anda. E s en este p u n to en d o n d e ju e g a n algun os de lo s p rin c ip a le s
aspectos de la p o ltic a in d u s tria l m s e sp e cfica que, sa lv a n d o lo s escollos
20 Lo s pases de economa centralmente planificada considerados en el estudio

citado [31 son Albania, Bulgaria, Checoslovaquia, Alem ania Oriental, H ungra,
Polonia y Yugoslavia.
21 E n tre los pases "no centralmente planificados, el estudio [3] considera
que 13 son de economas "sem iplanificadas : Argentina, Chile, Dinam arca, Francia,
India, Israel, Italia, Japn, Mxico, Noruega, Pases Bajos, Repblica rabe Unida
y Suecia. Pero, sobre la form a de industrializacin de estos pases no llega a con
clusiones firm es que los distingan de los restantes de la muestra, que incluye en
total una combinacin de 53 pases en 1953 y de 42 en 1958.
CUADRO 3
S ig n ifica ci n cu an titativa d e la d em a n d a in tern a y d e ta su stitu cin
d e im p o rtacion es en ta expansin d e la prod u ccin m a n u factu rera
en p a ses en d esa rro llo
Porcientos de los incrementos de la produccin manufacturera

habida entre tos aos 1950-51 y 1958-59 atribuibles a la sustitu
cin de importaciones y a la expansin de la dem anda interna a
Bienes no duraderos
Total d e consumo Bienes intermedios
Susti- Demanda Susti- Demanda Susti- Demanda
Pases tucin interna tucin interna tucin interna
AM RICA LATINA
Argentina 25 75 18 82 23 77
B ra sil 5 95 5 95 20 80
Chile - 3 103 -26 126 67 33
Mxico 4 96 100 10 90
Colom bia 18 82 20 80 44 56
Guatemala -1 4 114 -2 2 122 20 80
Per 33 67 31 69 34 66
Venezuela 28 72 28 72 15 85
OTRAS REAS
China (Taiw an) 23 77 25 75 22 78

India - 4 104 7 93 -2 5 125
Irlanda 73 27 99 1 46 54
Israel 38 62 27 73 23 TI
Sudfrica 31 69 34 66 28 72
Filipinas 36 64 39 61 16 84
Rodesia y Nyasalandia 60 40 60 40 73 27
Repblica Arabe U nida 25 75 29 71 30 70
a Se excluyen los aumentos de exportaciones y los incrementos de la produccin de pn>

ductos metlicos, maquinaria y equipo de transporte.
f u e n t e : Cifras tomadas de [181.
eco n m ico s y a veces in stitu c io n a le s que c o n s p ira n c o n tra la flu id e z de la.

o fe rta de m a n u fa ctu ra s na cio n a les, co n trib u y e a ca ra c te riza r la in d u s tria
liza ci n .
L a su stitu ci n de im p o rta c io n e s de m a n u fa ctu ra s, au n qu e de m e n o r s ig
n ific a c i n cu a n tita tiv a que el cre c im ie n to in d u s tria l o rig in a d o en la expansi n
de la dem an d a in te rn a (vanse, o tra vez, lo s cu a d ro s 3 y 4 ),22 ju e g a u n i m
po rta n te pa p e l d in m ic o en lo s p ases en d e sa rro llo . L a p o ltic a de su stitu ci n
22 E n un estudio de H . B . Chenery [16] se calcula que el increm ento de la p ro

duccin industrial por sobre la proporcin del crecim iento del ingreso total est
tpicamente compuesto por un 32 % originado en la expansin de la demanda inter
na y por un 50 % en la sustitucin de importaciones, adems de un 18 % no explicado.
E stos clculos, sin embargo, no desmienten lo que se afirm a en el texto, pues gran
parte del increm ento proporcional al ingreso sera atribuible al comportamiento
de la demanda interna.
E n el estudio de la c e p a l sobre el proceso d e industrializacin de Am rica
Latina [10] se estima que en el conjunto de cinco pases (Argentina, B rasil, Chile,
CUADRO 4
C om p osicin d e lo s in crem en tos d e la p rod u ccin m a n u factu rera
p ro y ecta d a en algun os p ases
Porciento en relacin al valor bruto de los incrementos

de produccin
Origen de los incrementos ---------------------------------------------------------------------------------
de la produccin Colombia Per Argentina Bolivia Ecuador
manufacturera 1960-1970 1955-1965 1955-1967 1962-1971 1964-1973
P or expansin demanda in
terna 80 72 66 70 61
P or increm ento de las ex
portaciones 6 16 3 8 10
P o r sustitucin de importa
ciones 14 12 31 22 29
100 100 100 100 100

fuentes: Colombia: [19], Per: [20], Argentina : [21], Bolivia: [22] y Ecuador: [23].
n o s lo a fecta d ire cta m e n te e l v o lu m e n y la e stru c tu ra de la p ro d u c c i n

in d u s tria l, sin o que tiene im p o rta n te s efectos in d ire c to s so b re la p ro p ia in
d u s tria liz a c i n y so b re el d e s a rro llo general. E s to s efectos se v e rifica n , p r in
cip a lm e n te , a travs de las re la cio n e s de in su m o -p ro d u cto , del em p leo, de los
a po rtes tecn ol g icos y o rg a n iza tiv o s que suelen a co m p a a r a la su stitu ci n ,
y de la lib e ra c i n de divisa s. T o d o s lo s efectos de la su stitu ci n , d ire cto s e
in d ire c to s, dep enden de la cu a n ta y de la o rie n ta c i n de la su stitu ci n , en
la s cuales la p o ltic a p ro te c cio n ista , de p ro m o c i n y de in v ersio n es p b lica s,
p o r e je m p lo , ju e ga n p a p eles de g ra n sig n ifica d o , co n trib u y e n d o a m o d ific a r
la asig n aci n de re cu rso s y p o r ta n to lo s n d ice s de in d u s tria liz a c i n .
L a s in v e rsio n e s p a ra su stitu ci n se suelen c la s ific a r, ju n to co n las desti
n a das a in n o v a cio n e s tecn ol gicas y a l in cre m e n to de las e x p o rta cio n es de
m a n u fa ctu ra s , e n tre la s q u e se efect a n b a jo decisiones "a u t n o m a s", o sea
in d ep en d ien tes de las m o d ific a c io n e s de la d em and a , a l c o n tra rio de a q u ella s
que re sp o n d e n a in cre m e n to s de la dem anda, que se d e n o m in a n in d u c id a s .
A l resp ecto , es necesa rio re co n o ce r q u e esas in v ersio n es so n en p a rte in d u c i
das : en cu a n to dep en den d e l ta m a o d e l m e rca d o in te rn o d e b id o a la s exigen
cia s de escala de p ro d u c c i n . S i el t rm in o " in d u c id a " se a p lic a a la depen
d en cia del n iv e l de in g reso , h a b r que a g reg ar que son in d u c id a s, adem s, en
la m e d id a en q u e la s eco n om as externas y la s venta ja s co m p a ra tiv a s que
su rg e n co n e l d e s a rro llo e co n m ico in flu y e n en sus p o sib ilid a d e s. N o obs-
Colom bia y M xico) menos de un 25 % de la expansin m anufacturera habida

entre 1929 y 1960 correspondi a la sustitucin de importaciones.
P or supuesto, la composicin de la expansin de la produccin m anufacturera
depende en alguna medida de la fase que cumple el desarrollo industrial, pues m uy
avanzado el proceso de sustitucin, el papel de la demanda interna o de las expor
taciones puede ser mayor. Tam bin es obvio que influye el propio ritm o de creci
miento de la demanda interna o de desarrollo econm ico general. Tales cuestiones^
estn presentes, sin duda, en las diferencias estructurales de la expansin industrial
que muestran los cuadros 3 y 4, adems, por supuesto, de otras circunstancias.
L a influencia de la fase del desarrollo industrial se refleja, tambin, en las
diferentes magnitudes del proceso de industrializacin en pases de bajo y de alto
nivel de ingreso a que se hace referencia en prrafos anteriores del texto.
tante, el gra d o de a u to n o m a de esas in v ersio n es es alto, de m o d o que
p o ltic a d e lib e ra d a tiene u n a p re cia b le m argen. C o n v ien e re c o rd a r, p o r ejenji-
p lo , que g ra n p a rte de las su stitu cio n e s de im p o rta c i n rea liza d a s en el pasaq o
p o r lo s pases de A m ric a L a tin a h a n te n id o co m o ca u sa d ire c ta las decisio ns
a u t n om a s de p ro te c ci n , au n qu e a veces se h a n d e riv a d o de d ific u lta d e s p a ra
im p o rt a r m s que de la in te n c i n e x p lcita de p ro m o v e r la in d u s tria liz a c i n ^3
S o b re la e x p o rta ci n de m a n u fa ctu ra s es f c il e n c o n tra r eje m p lo s com o
lo s de Ja p n y cie rto s pa ses europeos en que el c re c im ie n to se h a b a sa d o
en la p re o c u p a c i n expresa "a u t n o m a p o r la e ficie n cia de la p ro d u c
ci n y, desde luego, en la p o ltic a co m e rcia l.
E n resum en, la in flu e n c ia de la p o ltic a e co n m ica y p a rtic u la rm e n te de
la p o ltic a in d u s tria l en lo s n d ice s y m o d a lid a d e s de la in d u s tria liz a c i n es
n o ta b le. E s t o p e rm ite a fir m a r que s es p o sib le m o d ific a r d elib era d a m en te
las etapas tp ic a s del d e s a rro llo in d u s tria l in sin u a d a s en lo s a n lisis estad s
tico s que co m p u ta n la s co rre la cio n e s entre el c re c im ie n to in d u s tria l y algunas
v a ria b le s e x p lica tiv a s de m a y o r sig n ifica ci n , tales co m o el in g re so p o r h a b i
tante y el v o lu m e n d e l m e rc a d o in te rn o .
g) Grado de urbanizacin
N o es ca su a l que exista u n a in flu e n c ia esta d stica d e l g ra d o de u rb a n iz a c i n
so b re el d e s a rro llo in d u s tr ia l .24 P o r u n lado , es o b v io q u e la e stru c tu ra de la
dem an d a de bien es de c o n su m o es d ife re n te en las reas ru ra le s y en las u r
b anas. E n estas ltim a s la p ro p o rc i n de la d em an d a de m anuJfacturas es
m u c h o m a y o r y m s d iv e rsific a d a . R e su lta l gico, pu es, que en lo s pases m s
u rb a n iz a d o s la in d u s tria m a n u fa c tu re ra re c ib a u n e stm u lo m a y o r p o r el
la d o de la d em and a . P o r e l de la o ferta , la u rb a n iz a c i n p ro p o rc io n a econo
m a s externas a la s in d u s tria s y fa c ilita a s su d e s a rro llo . E n t r e estas eco
n o m a s externas estn las in d u s tria s co m p le m e n ta ria s, la energ a elctrica,
la s fa cilid a d e s de c o m e rc ia liz a c i n y o tro s serv icio s. A s im is m o , la co n ce n tra
c i n u rb a n a es u n a b u e n a fu en te de m a n o de o b ra . L a co n ce n tra ci n del
m e rca d o fa c ilita la s ventas y p ro p o rc io n a u n m a y o r m a rg e n p a ra el ap ro v e
ch a m ie n to de la s e co n o m as de escala de a q u ella s in d u s tria s que, p o r su
na tu ra leza , se o rie n ta n h a c ia el m e rca d o . E s ta s c irc u n sta n c ia s a p o ya n la
co rre la ci n p o sitiv a en tre in d u s tria liz a c i n y g ra d o de u rb a n iz a ci n , sin nece
sid a d de r e c u r r ir a l ra zo n a m ie n to c ir c u la r que in d ic a que u n m a y o r g ra d o
de u rb a n iz a ci n es p ro p io , en general, de u n m a y o r n iv e l de in g reso , de
u n a m a y o r p ro p o rc i n de a ctiv id a d es n o a g rcola s y de u n m a y o r gra d o de In
d u s tria liza ci n .
h) Otras determinantes
H a y m u ch o s o tro s fa cto re s q u e ex p lica n las ca ra cte rstica s de la in d u s tria
liza c i n e in flu y e n so b re ellas, a p a rte de lo s de o rd e n m s general que se h a n
com entado. E n t r e stos estn lo s que se v in c u la n a hecho s externos, quo a
travs del co m e rc io in te rn a c io n a l afectan las eco n o m as y el cu rso de la in d u s
tria liz a c i n . T ie n e n in flu e n c ia ta m b i n el d in a m ism o , el e s p ritu in n o v a d o r
y la tra d ic i n e m p re sa ria l, d e te rm in a d a s co n d icio n e s p s ico l g ica s y las po
sicion es n a cio n a lista s deriv ad a s de la p ro p ia id io sin c ra sia , de situ a cio n es de
23 Ver, por ejem plo: [24],

24 V e r nota 19.
CARACTERSTICAS MAS GENERALES 21
b elig en cia externa o de circ u n sta n cia s re v o lu cio n a ria s. D e sd e luego, las
circ u n sta n cia s in stitu c io n a le s y las p o sic io n e s d o c trin a ria s a fe cta n a la in d u s
tria liz a c i n , to d a vez que in flu y e n en la d e te rm in a ci n de la p o ltic a in d u s tria l
y en la e le cci n del tip o de m e d id a s y a ccio n es q u e el E s t a d o p u ed e e m p le a r
p a ra p ro m o v e r e l d e s a rro llo . E n fin , lo s am b ien tes ex pansivo s o d ep resivo s
tien en u n a c la ra p a rtic ip a c i n en la ca ra cte riza ci n d e l d e s a rro llo in d u s tria l.
E s t a g ra n v a rie d a d de fa ctores d e term in a n tes de la in d u s tria liz a c i n im
p lic a que es m u y d ifc il co m p re n d e r y c a lific a r d e te rm in a d o caso p a rt ic u la r
s in u n a n lisis d eten id o d e l c o n ju n to de circ u n sta n cia s lo ca les que se a so cia n
p a ra c a ra c te riz a r el d e s a rro llo in d u s tr ia l .25 S ig n ific a adem s q u e lo s m o d elo s
tp ico s de in d u stria liz a c i n , que se p u ed en d e d u c ir de lo s anU sis estad stico s
re fe rid o s a un a s po ca s v a ria b le s m s im p o rta n te s, tien en u n c a r cte r n o rm a
tiv o lim ita d o co n m a y o r se v e rid a d a c o rto plazo , s i b ie n re fle ja n q u e la
in d u s tria liz a c i n es u n a exigencia in e lu d ib le p a ra a lca n za r m s a lto s niveles
de in g reso y u n d e s a rro llo e co n m ico m s r p id o , re g u la r y sostenido.
3. C A R A C T E R S T IC A S M S G E N E R A L E S D E LA IN D U S T R IA L IZ A C I N
a) Cam bios estructurales de la produccin

L a v e lo c id a d re la tiv a del c re c im ie n to de la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra p o r
so b re el c re cim ie n to g eneral de la eco n om a, es u n a m e d id a in s u fic ie n te para
a p re c ia r la in d u s tria liz a c i n de d e te rm in a d o p a s. S ie n d o e l se cto r en cues
ti n m u y h e te ro g n e o 26 es o b v io q u e su d e s a rro llo p u e d e p re se n ta r m u y
d iversas ca ra cte rstica s. E n t r e stas estn las refe ren tes a lo s c a m b io s de es
tru c t u ra de la p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra , q u e d e b ie ra n in c lu irs e en u n a
d e fin ic i n m s co m p le ta d e l p ro ce so de in d u stria liz a c i n .
U n p r im e r a n lisis agregado de estas cuestio nes e stru ctu ra le s conviene
h a ce rlo d istin g u ie n d o tres categoras de in d u stria s , que se ca ra cte riza n , en tre
otra s cosas, p o r lo s d ive rso s d estino s de su p r o d u c c i n : la ca teg o ra A , que
co m p re n d e las r a m a s 27 m s tp ica m e n te p ro d u c to ra s de b ien es de co n su m o
25 L a necesidad del anlisis particularizado resalta ms an si se considera /

que la m edida del proceso de industrializacin como el crecim iento relativo de
la produccin manufacturera suele resultar engaoso. E sto es as debido a que,
por ejemplo, puede computarse un proceso aparentemente rpido pero poco im por
tante en trm inos absolutos si la base industrial de partida de las series es pequea;
puede tratarse de un desarrollo m anufacturero que responde slo a la correccin
de una situacin estructural defectuosa; de una expansin de la produccin sobre
capacidades ociosas sin base de inversin, bajo circunstancias de corto plazo; dei
un crecim iento industrial no acompaado de las dems caractersticas de la indus
trializacin, com o ciertos cambios estructurales y tecnolgicos de la produccin;
etctera.
25 L a heterogeneidad del sector manufacturero puede considerarse desde tres
ngulos principales. E n prim er lugar, la produccin industrial tiene diversos desti
nos: el consumo final, la utilizacin interm edia y la form acin de capital, adems,
por supuesto, de la exportacin; el sectojr comprende, de otra parte, una gran va
riedad de industrias, econmicas y tcnicamente tan diferentes como las de
elaboracin de alimentos y las m etalrgicas; por ltim o, suelen convivir en l
mundos tecnolgicos, econmicos y sociales tan distintos como los estratos arte
sanales y fabriles.
27 Se entiende por ram a, cada una de las 20 agrupaciones manufactureras
de la clasificacin internacional uniform e de las actividades econmicas de las N a
ciones Unidas (c n u ) [25].
CUADRO 5
Estructura de la produccin manufacturera en pases
de distintos niveles de ingreso, en 1960 a
Tramos d e ingreso Estructura del valor agregado en el sector

(producto bruto manufacturero b ( % )
a costo de factores)
(dlares de 1953) A B C
Menos de 200 67 25 8
200 a 399 55 30 15
400 a 999 40, 30 30
1000 a 1499 31 32 37
a Comprende la misma muestra del cuadro 1, excluidos Japn, Panam, Puerto Rico y
Argelia.
b A: Industrias ms tpicamente productoras de bienes de consumo, especialmente na
duraderos, y de bienes intermedios directamente ligados a esa produccin: ciiu 2(1,
alimentos; 21, bebidas; 22, tabaco; 23, textiles; 24, calzado y vestuario; 25, madera;
26, muebles; 28, imprentas; 29, cuero.
B : Industrias ms tpicamente productoras de bienes intermedios: cnu 27, papel; 3(1,
caucho; 31, qumicas; 32, derivados del petrleo y del carbn; 33, minerales no met
licos; 34, metlicas bsicas.
C: Industrias ms tpicamente productoras de bienes de capital y de consumo
duradero: cnu 35, productos metlicos; 36, maquinaria no elctrica; 37, maquinaria
y artculos elctricos; 38, material de transporte; 39, diversas,
cnu: Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de las Naciones Unidas [251.
f u e n t e s : Id. cuadro 1, adems de [12], [14], [15], [27] y [28].
fin a l (esp ecia lm en te n o d u ra d e ro s ); la categora B , q u e in clu y e las q u e p ro

d u cen u n a m a y o r p ro p o rc i n de bienes in te rm e d io s ; y la C, que c o m p r e n d
las m s tp ica m e n te p ro d u c to ra s de b ien es de c a p ita l y de co n su m o dura
d e ro .28 S e o b serva q u e a m e d id a que el g ra d o de d e s a rro llo y de in d u s tria
liza ci n es m a y o r, d ism in u y e la s ig n ific a c i n re la tiv a de las in d u s tria s d
bienes de co n su m o n o d u ra d e ro s ( A ) , a u m en ta la im p o rta n c ia p o rce n tu a l
de la s de bienes in te rm e d io s ( B ) y crece m u y r p id a m e n te la p o n d e ra c i n d ;
las de m a n u fa ctu ra s de c a p ita l y de co n su m o d u ra d e ro ( C ) (vase el cu a
d ro 5 y la g r fic a 2 ). E s t a ca ra cte rstica del d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro se
p ued e expresa r en t rm in o s de e la sticid ad es del cre c im ie n to de ca d a catego
ra in d u s tria l co n re sp e cto a to do e l sector, que ilu stra tiv a m e n te re su lta n de
0.8 p a ra la categ ora A , 1.1 p a ra la B y 1.4 p a ra la C .29 R esp ecto a l ing reso
28 V e r qu ram as comprende cada categora al pie del cuadro 5. H ay qui;

advertir que la clasificacin de las ramas industriales en las tres categoras (A, U
y C) no es estricta, pues m uchas industrias producen al m ism o tiempo bienes de
consumo, intermedios, y a veces de capital. E n el conjunto de los pases europeo!
pertenecientes a la o e c e (Alem ania Federal, Austria, Blgica, Dinam arca, Francia,
Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal,
Reino Unido, Suecia, Suiza y Turqua), por ejemplo, las industrias de la categora
A producan en 1953 un 87% de bienes finales de consumo no duradero e inter
medios directamente utilizados en la produccin de esos bienes de consum o; la
categora B produca un 85% destinado a utilizacin intermedia, y la C un 27 %
de bienes finales de consumo duradero y un 41 % de bienes de capital [26].
29 Clculos basados en la inform acin del cuadro 5 y la grfica 2. E sta ltim a
da la idea de que las elasticidades en cuestin son variables, a l menos en lo que
respecta a las industrias A.
CUADRO 6
Proceso de industrializacin y cambios estructurales de la produccin manufacturera
en algunos pases de Amrica Latina, 1950/1960
Tasa
m edia
anual de
crecimien
to por Proceso de
ao del industria Estructura de la produccin manufacturera Tasa m edia acumulativa anual
producto Grado de lizacin fabril, en trminos de valor agregado de crecim iento del votumen
interno industria ( relativo (porcentaje) fsico d e la produccin
bruto, lizacin al estrato fabril, 1950-1960
1950-1960 en 1960 fabril ni 1950 1960 (porcentaje)
camente) a
Pas Porcentajes 1950-1960 A B C A B C Total A B C
Argentina 2.9 32.1 1.4 65 21 14 48 24 28 3.9 0.8 5.6 11.2

B ra sil 5.7 23.0 1.9 62 31 7 46 37 17 10.8 7.6 13.0 19.9
Colombia 4.5 16.7 1.6 77 18 5 66 26 8 7.2 5.6 11.0 12.7
Chile 3.4 20.1 2.1 60 30 10 55 31 14 7.0 6.0 7.4 10.4
Guatemala 3.6 12.1 1.1 85 10 5 76 18 6 3.8 2.6 10.3 5.2
M xico 4.9 21.9 1.3 53 35 12 38 42 20 6.4 3.1 8.4 12.2

P e r b 4.9 16.6 1.4 73 20 7 65 26 9 6.6 5.5 10.5 10.7
Venezuela 7.6 10.9 1.9 63 30 7 60 30 10 14.2 13.8 13.9 18.6
a El "estrato fabril" excluye las actividades manufactureras de pequeos establecimientos, que suelen catalogarse como artesanales,
b Se refiere al perodo 1950-58.
f u e n t e s : [1], [12], [14], [15], [27], c o r f o Chile, [28], [29] y [30].
A, B y C: Clasificacin de la industria segn se explica al pie del cuadro 5.
g lo b a l p o r h a b ita n te, la e la sticid a d m e d ia del se cto r se ra de a lre d e d o r de
1.5 y las de las in d u s tria s A , B y C de a p ro x im a d a m e n te 1.1, 1.6 y 2.2, res
pectiv a m e n te .30
E l a n lisis cro n o l g ico del d e s a rro llo de lo s pases c o n firm a las c o n c lu
siones so b re los ca m b io s de e stru c tu ra de la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra pro-
CUADRO 7
Etasticidad de la demanda de manufacturas de consumo final en algunos pases
Productos manufacturados Costa E l Sal

de consumo Argentina Brasil Colombia Rica vador Mxico Per
Alim entos 0.4 1.2 1.0 1.3 1.1 0.9
Bebidas 0.5 1.7 0.8 - 0.8 1.5 1.7
Tabaco 1.5 2.0 0.6 0.6 0.7 0.8 1.0
Textiles 0.8 0.9 1.4 1.1 0.8 0.8 1.1
Calzado y vestuario 1.1 1.0 1.0 1.0 0.8 2.2
Muebles de madera 0.4 2.0 1.5 1.3 1.0 1.2
Productos de papel 1.5 12 3.0 1.7 1.8 1.2 2.1
Impresos 1.6 1.0 1.8 1.4 1.9
Productos de cuero 1.0 1.4 0.8 2.0
Productos de caucho 1.6 1.8 1.6 2.0 2.6
Q um icos 2.0 1.9 0.5 1.6 1.2 1.5 2.9
Derivados del petrleo 2.0 1.5
Productos de minerales
no metlicos 0.9 2.0 0.3 1-7 15
Productos metlicos 1.6 *>
M aquinaria y aparatos
no elctricos 2.0 r
2.5
Mquinas y aparatos elc L 32 , 2.0 , 2.9
tricos 2.4 2.0 ) 2.0
M aterial y equipo de
transporte 2.0 25 2.4 2.0 _ >
Diversos 1.2 2.0 1.4 2.3 1.5 1.3
Todos 1.4 a 1.4 1.6

N o duraderos 12 1.3 0.8
Duraderos 1.7 2.1 1.6 2.0
* Excluye alimentos elaborados.
Argentina [311: Elasticidades-consumo privado de la demanda, verificadas en el pero
do 1946-1955.
Brasil [321: Elasticidades-ingreso disponible de la demanda, utilizadas en proyec
ciones y calculadas, principalmente", sobre el perodo 1937-39 a 1947.
Colombia [33] : Elasticidades-ingreso de la demanda del perodo 1947-1953.
Costa Rica [34] : Elasticidades-producto interno bruto de la demanda, computadas en el
perodo 1946-1956.
El Salvador [35]: Elasticidades-ingreso de la demanda, deducidas de observaciones em
pricas y por semejanza con el caso de Panam.
Mxico [36] : Elasticidades-consumo privado de la demanda, sobre series cronolgicas
de 1945-1955.
Per [201 : Elasticidades-ingreso de la demanda, utilizadas en proyecciones y de
ducidas, bsicamente, del comportamiento histrico de la demanda
de manufacturas.
n u t : Los espacios en blanco corresponden a informaciones no disponibles o no computadas
separadamente.
so Se pueden deducir de una grfica sim ilar a la 2, pero en la que en el eje de
las abcisas se anota el ingreso global por habitante del cuadro 1 .
CARACTERISTICAS MS GENERALES 25
p io s de la in d u s tria liz a c i n , p ues p e rm ite re co n o ce r categ oras in d u stria le s

de cre c im ie n to m s le n to o m s r p id o . L a s p rim e ra s co rre sp o n d e n a las
in d u s tria s m s tp ica m e n te p ro d u c to ra s de b ien es de co n su m o n o d u ra d e ro
( A ) ; las segundas, a las de bienes in te rm e d io s ( B ) y de c a p ita l ( C ) . (V a se
e l cu a d ro 6.)
L o s ca m b io s e stru ctu ra le s de p ro d u c c i n que se h a n d e s crito co n co m i
tantes co n el d e s a rro llo in d u s tria l tien en su o rig e n en el co m p o rta m ie n to
de la dem an d a de m a n u fa ctu ra s y en e l p ro ce so de su stitu ci n de im p o rta
ciones.
E l co m p o rta m ie n to de la d em an d a de m a n u fa ctu ra s de co n su m o c o n tri
b u y e a e x p lic a r esos ca m b io s. L a s elasticidades-ingresos de la s d istin ta s m a
n u fa c tu ra s son diferen tes y el sen tid o de esas d ife re n cia s es ig u a l a l que acusa
e l co m p o rta m ie n to de las categ oras in d u s tria le s analizadas. (V a se e l cu a
d ro 7.) P o r o tra pa rte, co m o se in d ic antes, el d e s a rro llo e co n m ico en ge
n e ra l y, m s p a rtic u la rm e n te , e l d e s a rro llo in d u s tria l, se ca ra cte riza n p o r u n
cre c im ie n to m u y r p id o de la d e m a n d a de m a n u fa ctu ra s in te rm e d ia s y de
G R F IC A 2
Composicin de la produccin m anufacturera en pases d e distinto grado de

industrializacin: producto manufacturero p or habitante segn tres catego
ras (A, B, C )*
Escala logartmica
Producto por habitante
de las industrias A, B, C,
(dlares de 1953)
10 20 50 100 500 1000

Producto manufacturero por habitante
(dlares de 1953)
a Ver la definicin de las categoras A, B y C en el cuadro 5.

fuenib :Cuadros 1 y 5.
26 LA INDUSTRIALIZAC] ON
ca p ita l, h e ch o q u e ta m b i n co n trib u y e a e x p lic a r e l sen tid o de lo s c a m b io s
y d ife re n cia s e stru ctu ra le s en cuesti n.
P o r o tro la d o , la s u stitu c i n de im p o rta c io n e s de m a n u fa c tu ra s ex p lica
p a rte im p o rta n te d e esos ca m b io s y d ife re n cia s e stru ctu ra le s. E s t o es as
p o rq u e co m o la s in d u s tria s de m a n u fa ctu ra s in te rm e d ia s, de co n su m o d u ra
d e ro y esp ecia lm en te de ca p ita l, p re se n ta n en gen e ral m a yo re s d ificu lta d a s y
exigencias tcn ica s y e co n m ica s, estas p ro d u c c io n e s se suelen a b o rd a r des
p us de u n a p rim e ra eta p a en q u e se h a d e s a rro lla d o la in d u s tria de m a n u fa c
tu ra s de c o n su m o n o d u ra d e ro , m u ch a s veces co m o d e riv a ci n de a ctiv id a d e s
artesanales. E l h e ch o de que la dem an d a de estos b ien es se ev id en cie antes
qu e la de p ro d u c to s in te rm e d io s y de ca p ita l, cu ya d em an d a es escasa en| las
p rim e ra s etapas d e l d e s a rro llo y s lo surge co n m p e tu despus de que co
m ien za n a ex p a n d irse la s in d u s tria s de bienes fin a le s de co n su m o que U tili
zan esos p ro d u c to s , e x p lica ta m b i n q u e estas in d u s tria s de b ien es de co n
su m o se in sta le n antes. L o s p ro d u c to s in te rm e d io s, p o r u n a p a rte , vienen
in c o rp o ra d o s o e n cu b ie rto s en la s im p o rta c io n e s de bien es de co n su m o ,
cu ya su stitu ci n p o r p ro d u c c i n n a c io n a l re ci n h a ce a p a ren te la dem and a
de m a n u fa ctu ra s in te rm e d ia s. L a d em an d a de b ien es de c a p ita l (m a q u in a ria
y e q u ip o s) a p a rece en t rm in o s m s sig n ifica tiv o s u n a vez que se co rn ie rzan
a in s ta la r la s p rim e ra s in d u s tria s su stitu tiv a s. S in em b argo , este esq uem a de
su stitu ci n de im p o rta c io n e s , de v a lid e z h is t ric a p a ra la m a y o ra de los pa
ses en d e s a rro llo , n o es necesa riam en te el m s a d ecu a d o, segn se co m e n ta r
m s adelante, p u e s h a y b uenas razones p a ra p e n s a r en la co n ve n ie n cia de u n
d e s a rro llo in d u s tria l m e jo r in tegra do .
L a a g reg acin co n que se esb o zan a q u lo s c a m b io s y d ife re n cia s estru c
tu ra le s de la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra a do lece de se ria s am b iged ades. P o r
u n la d o , esconde e l h e ch o de que d e n tro de ca d a u n a de la s tre s categ oras
in d u stria le s d e fin id a s (A , B y C ) estn co m p re n d id a s a lgun as ra m a s de m u y
d iv e rso co m p o rta m ie n to . P o r eje m p lo , segn e l e stu d io de la s N a cio n e s U n i
das cita d o antes [3 ], la s ra m a s de a lim e n to s y de im p re so s, a m b a s de la ca
teg ora A , tien en ela sticid a d e s tp ica s rela tiv as a l in g re so m u y d is tin ta s : .1re
d e d o r de 1.0 y 1.7, resp ectiv a m en te (vase cu a d ro 8 ). M s an, qu ed a n a si
m is m o o cu lta s la s d ife re n cia s y ca m b io s e stru ctu ra le s que e n c ie rra n la s
p ro p ia s ra m a s. E l ca so m s esp e cta cu la r es s in d u d a e l de las in d u s tria s
m e ta lo m e c n ica s .31 E n lo s pases m eno s d e s a rro lla d o s estas in d u s tria s son
m u y in cip ie n te s, estn escasam ente in teg ra d a s y a m e n u d o co n siste n en gran
p ro p o rc i n en ta lle re s de re p a ra c i n y p la n ta s de e n sa m b la je. L o c o n tra rio
sucede en lo s m e d io s m s in d u stria liz a d o s en lo s cuales en estas ra m a s se
agrega a lo s bien es de co n su m o d u ra d e ro la p ro d u c c i n de b ien es de ca p ital,
in c lu id a m a q u in a ria y a u to m o to re s, cu ya fa b ric a c i n tiene u n a lto grado de
co m p le jid a d . L a ra m a q u m ic a es o tro b u e n e je m p lo , p ues en lo s pases
m en o s d e s a rro lla d o s est c o n s titu id a b sica m en te p o r la fa b ric a c i n de ja
bones, velas, f sfo ro s y p ro d u c to s fa rm a c u tico s (p rin c ip a lm e n te , d o sifica
ci n y envase), en ta n to q u e en lo s m s d e s a rro lla d o s a d q u ie re m a y o r rele
v a n cia la p ro d u c c i n de su stancias b sica s de u tiliz a c i n in te rm e d ia . E n
A m ric a L a tin a , en p ro m e d io , la p ro d u c c i n q u m ic a est c o n s titu id a s lo en
u n te rc io p o r p ro d u c to s q u m ic o s p ro p ia m e n te tales (d e u tiliz a c i n in te r
m e d ia ). L o s o tro s dos te rc io s son bien es de co n su m o fin a l. E n lo s pajses
m s d e sa rro lla d o s, co m o E s ta d o s U n id o s , la situ a ci n es in v e rsa [37].
31 Ramas 35, 36, 37 y 38 de la c n u (productos metlicos, m aquinaria no elc

trica, m aquinaria y aparatos elctricos y equipo y m aterial de transporte).
C A R A C TE R S T IC A S M S G E N E R A L E S 27
CUADRO 8
Elasticidades-ingreso y poblacin del crecimiento de las diversas

ramas manufactureras 8
Elasticidad
Elasticidades- relativa a la
ingreso del poblacin del
Ramas de la clasificacin industrial crecimiento crecimiento
internacional uniforme de la de la
CIIU [251 produccin produccin
A. Industrias ms tpicamente productoras de
bienes de consumo especialmente no dura
deros, e intermedios relacionados
20,21 y 22 Alim entos, bebidas y tabaco 0.98 0.86
23 Textiles 1.20 1.33
24 Calzado y vestuario 1.36 0.96
25y26 Madera y muebles 1.53 1.03
28 , Impresos 1.72 1.04
29 Cuero 0.89 0.86
B. Industrias ms tpicamente productoras de
bienes intermedios
27 Papel, 2.04 1.12
30 Caucho 1.58 1.20
31 Qum icos
32 [ 1.55 1 1.40
Derivados del petrleo y del carbn
33 Productos de minerales no metlicos 1.16 1.01
34 M etlicas bsicas 1.99 1.65
C. Industrias ms tpicamente productoras de

bienes de capital y de consumo duradero
35,36,37 y 38 Metalmecnicos 1.98 1.31
39 Diversos 1.85 1.33
Total del sector manufacturero 1.37 1.12

8 Segn un estudio de regresiones transversales mltiples de las Naciones Unidas [3] en
que el valor agregado en cada industria se explica por el ingreso global por habitante,
el tamao del mercado medido por la poblacin y el grado de industrializacin.
T o d o esto sig n ifica que d en tro de las d istin ta s ra m a s existen in d u stria s

e sp ecfica s de d ife re n te co m p o rta m ie n to . D e n tro de las ra m a s de m s lento
cre cim ie n to , v e rb ig ra cia , se en cu e n tra n algunas in d u stria s en r p id a expan
sin, co m o las textiles de fib ra s a rtific ia le s, que en m u ch o s pa ses h a n v en id o
desp la za n d o a la s de fib ra s n a tu ra le s, a l m e n o s en t rm in o s re la tiv o s ; o
co m o las de co n serv era , en tre las a lim e n ticia s, que en cie rto s p ases se des
a rro lla n co n ra p id e z, y cuyo s p ro d u c to s suelen ten er u n a a lta e la sticid a d
in g reso y/o estn en p ro ce so de su stitu ci n de im p o rta c io n e s .
E n to d o caso, la ra p id e z del cre c im ie n to de la s d iversas in d u s tria s de
p en d e de la etapa de in d u s tria liz a c i n que se cu m p la , y a veces de c irc u n s
ta n cia s de co rto plazo.
E n la s p rim e ra s etapas es f c il co m p re n d e r que cierta s in d u s tria s de
bienes de co n su m o se d e s a rro lle n co n m a y o r ra p id ez, d e b id o a u n p rim e r
p ro ce so de s u stitu c i n de im p o rta c io n e s , d e s m in tie n d o la te n d e n cia geneijal
que acu sa n la s c ifra s ela b o ra d a s co n u n a lto g ra d o de agreg acin y so b re
tra m o s de in g reso p o r h a b ita n te d em asia d o a m p lio s .
P o r o tro la d o , d e te rm in a d o s hecho s tra n s ito rio s co m o las modificja-
cio nes, d elib era d a s o no, de lo s p re cio s rela tiv os p u e d e n a fe cta r el com pr-
ta m ie n to de la d e m a n d a y, en co nsecuencia, la p ro d u c c i n de cie rta s m a n u
fa ctu ra s y la ten d en cia gen e ral so b re lo s c a m b io s e stru ctu ra le s de p ro
d u c ci n .
E n general, la in d u s tria liz a c i n im p lic a o sig n ific a d eterm in a d o s
ca m b io s e stru ctu ra le s de p ro d u c c i n , cu y o sen tid o co rre sp o n d e a la d iv e rsi
fic a c i n de la p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra , ta n to h o riz o n ta l co m o vertical-
m ente. L a d iv e rs ific a c i n h o riz o n ta l c o n siste en la p ro d u c c i n de u n m a y o r
n m e ro Tie p ro d u c to s ; la v e rtic a l, en B T p r ceso de7HTegracir-e--sea en el
d e s a rro llo de in d u s tria s p ro d u c to ra s de bienes in te rm e d io s y de ca p ita l. E n
estos sen tido s, pu e d e n d istin g u irse pases de m e n o r y m s a lto g ra d o de d iv e r
s ific a c i n in d u s tria l, gene ralm en te en c o rre la c i n co n e l g ra d o de in d u s tria
liz a c i n y, p o r ta n to , co n el in g re so (y ta m b i n co n e l ta m a o d e l m erca d o ,
y a q u e ste p re se n ta u n a c o rre la c i n p o sitiv a co n e l g ra d o de in d u s tria li
z a ci n ).
S in em b argo, es f c il p e r c ib ir que la in flu e n c ia de la s c irc u n sta n c ia s lo
cales, d istin ta s del n iv e l de in g reso , es m u c h o m a y o r so b re la e s tru c tu ra de [la
p ro d u c c i n de m a n u fa c tu ra s que so b re e l v o lu m e n g lo b a l de la p ro d u c c i n
del sector. L a s c irc u n sta n c ia s de m a y o r tra sce n d e n cia en este se n tid o pade
cen se r el ta m a o d e l m e rca d o , la d is trib u c i n d e l in g reso , la d o ta ci n
re cu rso s na tu ra les, la p o ltic a de ex po rta cio n es y la p o ltic a in d u s tria l,
b r a que a g reg ar lo re la tiv o a id io s in c ra c ia e m p re sa ria l y a tra d icio n e s
cio n a les o reg ionales.
E l ta m a o d e l m e rc a d o in flu y e en la e stru c tu ra in d u s tria l d e b id o a
eco n om as de escala. E n lo s m e rca d o s a m p lio s re su lta m s f c il la inst;
ci n de in d u s tria s q u e se ca ra cte riza n p o r e co n o m a s de esca la de m a y o r
sig n ifica ci n , a l c o n tra rio de lo q u e sucede en m e rca d o s estrechos, en lo s que
e l d e s a rro llo h a c ia cie rto s ca m p o s in d u s tria le s se v e im p e d id o o d ific u lta d o .
E n este sentido, ex isten in d u s tria s de m a y o r o m e n o r s e n s ib ilid a d a l ta m a p o
del m e rca d o , cu ya m e d id a esta d stica p u e d e efectu a rse en t rm in o s de la
e la sticid a d del c re c im ie n to de la p ro d u c c i n de ca d a ra m a c o n resp ecto a l ta
m a o del m e rca d o . E n g eneral, las in d u s tria s m eno s sen sib les a la m a g n itu d
del m e rca d o so n las de b ien es de co n su m o n o d u ra d e ro ( A ) ; m a y o r se n sib ili
d a d se a p re cia e n tre las de bien es in te rm e d io s ( B ) y de c a p ita l y co n su m o
d u ra d e ro ( C ) (vase cu a d ro 8 ).
L a d is trib u c i n del in g re so in flu y e so b re la c o m p o s ic i n d e la dem an d a
de m a n u fa ctu ra s de co n su m o y, p o r tanto, en la e s tru c tu ra de la p ro d u c c i n .
P o r eje m p lo , u n a re d is trib u c i n en b e n e fic io de la s clases de m e n o r in g rso
p u ed e a fe cta r p o sitiv a m e n te la d em an d a y, co nsecuentem ente, la p ro d u c c i n
de m a n u fa ctu ra s de co n su m o esp ecia lm en te n o d u ra d e ra s, en ca so de que
el n iv e l del in g re so sea b a jo en la m e d id a en que p o r el la d o de la o fe rta
n o h a ya p ro b le m a s y las em presas n a cio n a les re a ccio n e n a l e stm u lo c o rre s
po ndiente.
32 L a agregacin de este anlisis encubre ciertas heterogeneidades relativa! a

la sensibilidad al tamao del mercado. Dentro, por ejemplo, de las industrias de
productos de minerales no metlicos (c n u 33) est la del cemento, que requiere
mayores escalas que la de la cermica clasificada en la m ism a rama.
E s o b v ia la in flu e n c ia de lo s re cu rso s n a tu ra le s esp ecialm ente de lo s de
u so e sp ecfico en la e stru c tu ra de la p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra .
L a p o ltic a de ex po rtacio nes es ta m b i n sig n ifica tiv a , so b re to d o en los
pases peq ueo s y en re la ci n co n las in d u s tria s de m a y o r s e n s ib ilid a d a l ta
m a o del m e rca d o , co m o son la m a y o ra de las q u e se h a lla n en e l ca m p o
de lo s b ien es in te rm e d io s, de co n su m o d u ra d e ro y de ca p ita l. G ra cia s a la
p o ltic a de ex p o rta ci n , pases re la tiv a m e n te p eq ueo s pu e d e n a lca n z a r e stru c
tu ra s p ro d u c tiv a s m e jo r in teg ra d a s y m s esp ecia liza d as. T a l es el caso,
v e rb ig ra cia , de H o la n d a , que ex p o rta a lre d e d o r de u n te rc io de su p ro d u c c i n
m a n u fa c tu re ra [38].
P o r ltim o , la p o ltic a in d u s tria l suele in f lu ir en fo rm a tra sce n d en te so
b re las ca ra cte rstica s e stru ctu ra le s de la p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra . E s f
c il v e r en A m ric a L a tin a c m o d e te rm in a d a s p o ltic a s de p ro m o c i n o la
in te rv e n ci n g u b e rn a m e n ta l d ire c ta en la in v e rs i n y p ro d u c c i n in d u stria le s,
h a n in flu id o decisiv a m en te en la in s ta la c i n de n u m e ro sa s in d u s tria s , espe
cia lm e n te en el ca m p o de las " in d u s tria s b s ic a s , co m o la sid e ru rg ia , la de
d eriv ad o s del p e tr le o y o tra s. E s in teresa n te a l re sp e cto c it a r la s c o n c lu
siones d e l estu d io e co n o m trico en las N a cio n e s U n id a s m e n cio n a d o antes [3],
a h o ra re sp e cto a la e stru ctu ra de la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra en siete pases
de "e co n o m a s cen tralm en te p la n ific a d a s .33 E n d ich o e stu d io se co n clu ye
que esos pases estn b a sta n te m s d e s a rro lla d o s , en e l ca m p o de "la s in
d u s tria s pesadas, o rie n ta d a s h a c ia lo s bien es de p ro d u c c i n ( la m a y o ra de
las co m p re n d id a s en las categoras B y C ) , "d e lo que se ra n o rm a l en o tro s
pases de in g reso per capita y p o b la c i n co m p a ra b le s . E s t a situ a ci n sera
re su lta d o , desde luego, de la p o ltic a estatal d e lib e ra d a so b re el d e s a rro llo
m a n u fa ctu re ro .
V o lv ie n d o so b re lo s p rim e ro s p rra fo s de esta seccin, co n vien e h a ce r
h in ca p i en que u n a d e fin ic i n m s co m p le ta de la in d u s tria liz a c i n deb iera
in c lu ir co n sid e ra cio n e s so b re la e stru ctu ra p ro d u c tiv a d e l se cto r m a n u fa c
tu re ro . D e b e ra n acom p a a rse, as, a la m e d id a agregada del p ro ce so de in
d u s tria liza c i n lo s p ro g re so s en la d iv e rsific a c i n .
L a d iv e rsific a c i n , que n o sie m p re a co m p a a a l r p id o cre c im ie n to in
d u s tria l en esp ecia l la d iv e rs ific a c i n en p ro fu n d id a d , en e l se n tid o de com-
p le m e n ta rie d a d o in te g ra ci n v e rtic a l , es q u iz el elem en to de ju ic io m s
sig n ific a tiv o so b re e l d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro . C o m o lo d em u estra la h is
to ria in d u s tria l de m u ch o s pases de A m ric a L a tin a , la in d u s tria liz a c i n p o r
la so la v a de la s u stitu c i n de im p o rta c io n e s de m a n u fa c tu ra s de co n su m o
fin a l, adem s de ten er u n lm ite , en e l cu a l o c e rca del cu a l se en cu e n tra n
v a rio s pases del rea, co n d u ce a d ive rsa s d ificu lta d e s. E n t r e stas se encu en
tra la m a y o r v u ln e ra b ilid a d externa, to da vez que las flu ctu a cio n e s de la ca
p a c id a d p a ra im p o rta r, o su d e te rio ro , afectan d ire cta m e n te el fu n c io n a
m ie n to del sector. E s c ie rto que u n a m a y o r in te g ra ci n exige la in sta la ci n
de in d u s tria s de bien es in te rm e d io s y de ca p ita l, que m u ch a s veces n o p u e
den d e s a rro lla rs e d e n tro d e l m b ito de m e rca d o s n a cio n a les estrechos. P ero
la sa lid a de este p ro b le m a est en la e x p o rta ci n de m a n u fa c tu ra s y en la
c o m p le m e n ta ci n e co n m ica in te rn a cio n a l, co n lo que se co nsig ue adem s
u n efecto fa v o ra b le so b re la e sta b ilid a d d e l co m e rc io externo, la ca p a cid a d
p a ra im p o rt a r y la re g u la rid a d del d e s a rro llo e co n m ico general.
M u c h a s veces el p ro ce so de d iv e rs ific a c i n de la p ro d u c c i n m a n u fa c
tu re ra se d escrib e en t rm in o s del cre c im ie n to de las in d u s tria s "vegetati-
83 Ver nota 20.

30 LA INDUSTRIALIZACI>N
v a s y de las "d in m ic a s " . G en era lm en te , pa sa d a u n a p rim e ra etap a de ta
in d u s tria liz a c i n , la s in d u s tria s de bien es de co n su m o , esp ecia lm en te n o d u ra
deros ( A ) , p re se n ta n u n cre c im ie n to de tip o vegetativo, m s len to que el
re sto de las in d u s tria s ( B y C ) , de cu ya m a y o r v e lo cid a d de c re cim ie n to re c i
ben la n o m in a c i n de d in m ica s. P e ro la a p lic a c i n d e l co n ce p to de d in a
m is m o a u n c re c im ie n to m s r p id o p re sen ta cierta s lim ita cio n e s. Q u iz su
e m p le o sea m s p ro p io en re la c i n c o n lo s efectos d ire cto s e in d ire cto s de
d e te rm in a d a a c tiv id a d so b re el resto de la e co n o m a q u e a p lic a d o a la v elo ci
d a d d e l c re cim ie n to de las d ive rsa s a ctiv id a d e s. T a le s efectos de la in d u s tria
m a n u fa c tu re ra se in c lu y e n en lo s co m e n ta rio s d e l a c p ite siguiente.
b) E l dinamismo industrial
L a in d u s tria m a n u fa c tu re ra co n stitu ye u n se cto r em in en tem en te d in m icb ,
a l m en o s v irtu a lm e n te , ta n to en el sen tido de su v e lo c id a d de cre cim ie n to ,
segn se p la n te a en o tra s secciones, co m o en el de lo s efectos p ro p u ls iv e s
que e je rce so b re e l m e d io en q u e se desenvuelve.
D esco n ta d o s lo s efectos p o sitiv o s so b re la b a la n za de pagos, fr u t o de la
su stitu ci n de im p o rta c io n e s y ev entualm ente de la s e x p o rta cio n es de m a n u
fa ctu ra s, los efectos p ro p u ls iv o s de la in d u s tria liz a c i n p u ed en cla sifica rse
en tres grand es g ru p o s : lo s q u e d e riv a n de las in te rre la cio n e s eco n om ices
envueltas en el p ro c e so de p ro d u c c i n , d is trib u c i n y d e m a n d a ; lo s q u e em a
n a n de la gen e racin de excedentes eco n m icos, y lo s so cia les y p o ltic o s, qu e
ta m b i n tien en efectos e co n m ico s so b re e l d e sa rro llo .
L a s in te rre la cio n e s eco n m ica s co m p re n d e n la s re la cio n e s tecn olgicas
de p ro d u c c i n , p o r m e d io de las cuales las d iferen tes in d u s tria s in flu y e n
d ire c ta e in d ire cta m e n te so b re la p ro d u c c i n de las dem s a ctiv id a d e s in
d u s tria le s o no , e stim u la n d o a las p ro v e e d o ra s de sus in su m o s ("efecto s
h a cia a tr s ) y/o a las u su a ria s de lo s bien es que p ro d u c e n ("e fe cto s h a d a
a d e la n te ). P o r o tro la d o estn las rela cion es fu n cio n a le s en tre in g re so y de
m a n d a , a travs de la s cu a les lo s in g reso s q u e genera e l d e s a rro llo in d u s tria l
e je rce n in flu e n c ia so b re la dem an d a de o tro s bienes y consecuentem ente so
b re las a ctiv id a d es que lo s p ro d u ce n . D esd e luego, b a jo d eterm in a d a s c irc u n s
ta n cia s am b os aspectos del d in a m ism o in d u s tria l se tra d u ce n en m a y o r o cu
p a c i n y en e stm u lo s a las in version es.
L a m a y o r p ro d u c tiv id a d in d u s tria l y su r p id o cre c im ie n to 34 im p lic a que
la in d u s tria liz a c i n es u n a fu en te a l m eno s p o te n c ia l de g en e raci n de
excedentes p a ra la in v e rs i n y la a ce le ra ci n del d e s a rro llo e co n m ico general.
L o s efectos so cia les y p o ltic o s tien en que v e r co n la d ifu s i n de la c u l
tu ra , el m e jo ra m ie n to de la m o v ilid a d so cia l, el c u ltiv o del e s p ritu em p resa
r ia l, la re e stru c tu ra c i n d e l p o d e r p o ltic o y la d is trib u c i n de la riq u e za y
el ing reso.
E s f c il v e r q u e la m a te ria liz a ci n de estos efectos o de algun os de
ellos est co n d icio n a d a p o r d iversas c irc u n sta n cia s, que m u ch a s veces s o i
la s que co n sp ira n en fo rm a m s sig n ifica tiv a c o n tra el d e s a rro llo eco n m ico
y so cia l de lo s pa ses en d e s a rro llo . A s im is m o , p u ed e o b serva rse f cilm e n te
c m o tales efectos so n a u to p ro p u lso re s de la p ro p ia in d u s tria liz a c i n y c m o
la s circ u n sta n cia s q u e p u e d e n im p e d ir su m a te ria liz a c i n se co n stitu y e n ea
e sco llo s p a ra el cre c im ie n to m a n u fa ctu re ro .
E s a s circ u n sta n cia s son de dive rsos rdenes. U n g ru p o c o m p re n d e las
84 Vanse el acpite d y los cuadros 12, 13 y 14.

que se re la cio n a n co n la o rie n ta c i n y las fo rm a s de la p ro p ia in d u s tria liz a
c i n ; o tro , co n la d is p o s ic i n o el p o d e r de re a cci n de las a ctiv id a d e s m a
n u fa c tu re ra o no que re cib e n lo s e stm u lo s d in m ico s d ire cto s o in d ire cto s
de la in d u s tr ia ; o tro m s co rre sp o n d e a la d is trib u c i n de la m a y o r p ro d u c
tiv id a d y a l u so de lo s excedentes; y, p o r tlim o , estn la s rig id eces in s titu
cio n a les, sociales y p o ltica s.
L a o rie n ta c i n del d e s a rro llo in d u s tria l tiene u n a a lta tra sce n d e n cia . H a y
in d u s tria s m s y m en o s d in m ica s e n re la c i n c o n lo s efectos o "en ca d e n a
m ie n to s h a c ia atr s y h a c ia adelante. A p a rte de las ca ra cte rstica s in trn s e
cas de ca d a in d u s tria , la co n c re c i n efectiva de ese d in a m ism o depende de la
e stru c tu ra e co n m ica g eneral y, m s p a rticu la rm e n te , de la p ro p ia e stru ctu ra
in d u s tria l. D e esp ecia l in flu e n c ia es e l gra d o de co m p le m e n ta rid a d d e l co n
ju n t o de las a ctiv id a d es, to d a vez q u e re fle ja las p o sib ilid a d e s reales o p o ten
cia les co n q u e u n a in d u s tria d e te rm in a d a cuenta p a ra e je rc e r efectos d in
m ic o s a travs de la d em an d a de in su m o s o co m o p ro v e e d o ra de o tra s a cti
vid a d es. D e a q u que sea ta n im p o rta n te c o n s id e ra r estos p u n to s en re la ci n
co n la "e stra te g ia " d e l d e s a rro llo e co n m ico e in d u s tr ia l .85
E n general, todas las a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s , in d iv id u a lm e n te y en
co n ju n to , m u e stra n q u e lo s efectos de su fu n c io n a m ie n to so b re la eco n om a,
de riv a d o s de lo s re q u e rim ie n to s de in su m o s, so n p ro p o rc io n a lm e n te m s altos
que lo s del p ro m e d io de la s a ctiv id a d e s e co n m ica s. E s te a serto q u ed a en
e v id e n cia p o r m e d io de " n d ic e de en ca d en a m ien to h a c ia a tr s " de las d iv e r
sas a ctiv id a d es, que m id e la cu a n ta de lo s in su m o s d ire cto s e in d ire c to s p o r
u n id a d de d em an d a fin a l de ca d a a c tiv id a d en re la c i n co n la cu a n ta m e d ia
de lo s in su m o s de todas las a ctiv id a d e s (vase e l cu a d ro 9). E n efecto, ese
n d ic e re su lta g eneralm ente m a y o r que la u n id a d , es d e c ir que, en el sen tido
de que se tra ta , e l se cto r m a n u fa c tu re ro es re a l o v irtu a lm e n te m s d in m ic o
q u e el p ro m e d io de las a ctiv id a d e s e co n m ica s. S in em b argo , se o b se rva que
e l n d ic e de e n ca d en a m ien to h a c ia atr s es p o r lo general m e n o r en lo s m e
d io s in d u stria le s m eno s d iv e rsifica d o s, en lo s q u e la co m p le m e n ta rid a d de
la s a ctiv id a d e s eco n m ica s es ta m b i n m e n o r. A u n en pa ses m en o s in d u s
tria liz a d o s (co m o en el caso de C o lo m b ia , que ilu s tra el c u a d ro 9), en los
que la s a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s dep enden en m a y o r g ra d o de in su m o s
im p o rta d o s , el n d ic e en cu e sti n llega a ser m s b a jo que la u n id a d en la
m a y o ra de la s in d u stria s .
P o r lo que to ca a lo s efectos estim u la n te s d e riv a d o s de la c o n d ic i n de
p ro v e e d o re s de in su m o s de la s d iferen tes in d u stria s , se p u ed e fo r m u la r u n
n d ic e sem ejante a l a n te rio r: el n d ic e de e n ca d en a m ien to h a c ia a d e la n te ,
que en c ie rto m o d o m id e , p o r la o tra cara, la s e n s ib ilid a d de la s in d u stria s
fre n te a la e x p a n si n de las dem s activ id a d es. O b v ia m en te, este n d ic e re
su lta a lto s lo p a ra a q u ella s in d u s tria s esen cia lm en te p ro d u c to ra s de bien es
in te rm e d io s (vase e l cu a d ro 9).
E n re la c i n co n el enca d en a m ien to h a c ia adelante se n o ta a n co n m a y o r
cla rid a d la in flu e n c ia del gra d o de co m p le m e n ta rid a d de las diferen tes a cti
v id a d es. E n efecto, p u ed e o b se rva rse q u e en lo s pa ses m e n o s d e sa rro lla d o s
85 E n diversos estudios sobre el desarrollo econmico se destaca el papel que

pueden desempear ciertas inversiones que conducen a otras o las estim ulan a
travs de la complementaridad de las economas externas (ver, por ejem plo: [39]).
Asim ism o, suelen proponerse criterios sociales de evaluacin de actividades y pro
yectos que tienen en cuenta los efectos directos e indirectos (hacia atrs y hacia
adelante) sobre el medio econmico, tanto en relacin con la produccin com o con
los recursos necesarios (ver, por ejem plo: [40]).
CUADRO 9-A
In d ic es d e en ca d en a m ien to h a c ia atrs
d e la s in du strias d e seis p a ses a
H
.
ndices de encadenamiento hacia atrs t
Estados
Japn Italia Unidos Argentina Mxico Color ibia
Industrias i 1951) (1950) (1947) (1953) (1950) (19: !3)
1 k
In d u strias d e b ien es d e
con su m o n o d u ra d ero 1.13 1.28 1.28 1.24 1.21 1.7
Alim entos y bebidas 1.03 1.24 1.43 1.24 1.26 u 4
Calzado y vestuario 1.03 1.48 1.26 1.23 i.: !3
Impresos 1.11 1.15 1.17 . . 1.04 o.: r4
Cuero 1.35 1.26 1.26 1.26 1.34 i.: 6
In d u strias d e b ien es in
term ed io s c 1.19 1.15 1.12 1.05 1.06 0.1 >3
Textil 1.37 1.45 1.16 1.17 1.17 0.17
Papel 1.15 1.12 1.13 1.09 1.14 o.: r9
Caucho 1.12 1.13 1.12 1.08 0.84 0. 1
Q um icas 1.13 1.15 1.17 1.10 1.10 0 .! 9
Derivados del petrleo y
del carbn 1.05 0.89 1.10 0.80 1 . 2
-eo
1.02
O
00-
no metlicos 0.96 0.95 1.08 1.00
Metlicas bsicas 1.51 1.37 1.20 . . 1.13
con su m o d u r a d e r o y
d e cap ital 1.08 1.15 1.00 1.05 1.02 0.99
Madera 1.07 1.22 0.98 1.06 1.06 1.24
Metal-mecnicas 1.13 1.14 1.10 1.07 0.97 0.80
Diversas 1.03 1.08 0.94 1.01 1.02 0.93
Sector manufacturero c 1.15 1.19 1.14 1.11 1.09 o .fs
nota: E l signo . . . indica que no estn separadas las informaciones para el clculo del ndice
correspondiente.
a Medida de la significacin relativa de los efectos directos e indirectos de cada industria
sobre el resto de la economa inspirada en la obra [411, con base en los cuadros insumo-
producto de cada pas para el ao que se indica. Los ndices son slo de carcter ilustrativo
y se calculan nicamente a modo de ensayo. Adems de las limitaciones y ambigedades
conceptuales, las cifras tienen cierto grado de heterogeneidad, proveniente de diferencias
en las clasificaciones industriales, en la cobertura y en la agregacin de los cuajiros
insumo-producto.
b El ndice de encadenamiento hacia atrs de cada industria se define como el cocient en
tre el valor de los coeficientes de requisitos directos e indirectos por unidad de
demanda final que le corresponden en la matriz invertida y el valor medio de todos
los coeficientes de esa matriz. Un ndice mayor que la unidad, por ejemplo, indica que el
valor medio de los elementos de la columna de la industria de que se trata es mayorl que
(A rg en tin a , M x ic o y C o lo m b ia , en el cu a d ro 9), el n d ic e co rre sp o n d ie n te a

las in d u s tria s c la sifica d a s co m o esp ecialm ente p ro d u c to ra s de b ien es in te r
m e d io s es s ig n ifica tiv a m e n te m e n o r que el de lo s pases m s in d u stria liz d d o s
(Ja p n , Ita lia y E s ta d o s U n id o s, en el cu a d ro 9) e in c lu siv e m e n o r que la
u n id a d en dos de lo s tres casos. E s to se debe a l h e ch o de que las in d u stria s
CARACTERISTICAS MS GENERALES 33
CUADRO 9-B
In d ic es d e en cad en a m ien to h a c ia a d ela n te d e la s in du strias
d e seis p a ses a
Indices de encadenamiento hacia adelante

Estados
Japn Italia Unidos Argentina Mxico Colombia
Industrias (1951) (1950) (1947) (1953) (1950) (1953)
co n su m o n o d u rad ero 0.67 0.70 0.79 0.78 0.90 0.81
Alim entos y bebidas 0.66 0.79 0.86 0.87 0.88 0.80
Calzado y vestuario 0.60 0.60 0.69 0.71 0.73
Impresos 0.58 0.58 0.76 . . 0.89 0.76
Cuero 0.85 0.85 0.85 0.76 0.92 0.94
In d u strias d e b ien es in
term ed io s e 1.38 1.34 1.14 0.97 1.03 0.84
Textil 1.43 2.00 1.32 1.23 1.01 1.03
Papel 1.42 0.94 1.33 0.94 1.12 0.82
Caucho 0.71 0.72 0.67 0.69 0.81 0.74
Qum icas 1.63 2.09 1.55 1.01 1.03 0.94
Derivados del petrleo y
del carbn 0.80 0.87 0.89 1.11 0.73
no metlicos 0.69 0.72 0.70 0.82 0.88 0.78
Metlicas bsicas 2.98 2.06 1.55 . . . 1.33 . .
co n su m o d u ra d ero y
y d e ca p ita ls 0.64 0.76 0.81 0.83 0.89 0.96
Madera 0.78 0.88 0.93 0.95 1.04 1.10
Metal-mecnicas 0.55 0.69 0.78 0.91 0.82 0.81
Diversas 0.59 0.71 0.72 0.64 0.81 0.96
Sector manufacturero 1.02 1.04 0.97 0.89 0.96 0.86

el v a l o r m e d io d e to d o s lo s e le m e n to s d e l a m a t r i z in v e r t i d a , o s e a q u e p a r a s a tis fa c e r
u n a u n id a d d e d e m a n d a f i n a l e s ta i n d u s t r i a r e q u ie r e d e l a e c o n o m a u n a m a y o r c u a n t a
d e in s u m o s d ir e c to s e in d ir e c t o s q u e e l p r o m e d io d e la s a c tiv id a d e s .
* P r o m e d io s a r it m t ic o s s im p le s .
E l n d ic e d e e n c a d e n a m ie n to h a c ia a d e la n t e d e c a d a i n d u s t r i a se d e fin e c o m o e l c o c ie n te
d e l v a l o r m e d io d e lo s e le m e n to s d e l a f i l a c o r r e s p o n d ie n t e e n l a m a t r i z i n v e r t id a y e l
v a l o r m e d io d e to d o s lo s e le m e n to s d e l a m i s m a m a t r i z . U n n d ic e m e n o r q u e l a u n id a d ,
p o r e je m p lo , i n d ic a q u e l a in d u s t r i a d e q u e s e t r a t a es m e n o s s e n s ib le q u e e l p r o m e d io
d e l a e c o n o m a a l a u m e n to d e l a d e m a n d a f i n a l d e lo s p r o d u c to s d e la s d iv e rs a s a c t iv i
d a d e s ; d ic h o d e o t r o m o d o , q u ie r e d e c ir q u e lo s e fe c to s p o te n c ia le s h a c ia a d e la n t e , d ir e c
to s e in d ir e c t o s , s o n p r o p o r c io n a lm e n te m e n o r e s q u e p a r a e l p r o m e d io d e la s a c tiv id a d e s .
fuente; S o b r e c if r a s d e lo s c u a d r o s in s u m o -p r o d u c t o c o r r e s p o n d ie n te s . J a p n , I t a l i a y E s
ta d o s U n id o s : [ 4 2 ] ; A r g e n t in a : [4 3 1 ; M x ic o : [4 4 ], y C o lo m b ia : [ 3 3 ].
de "b ien es in te rm e d io s de lo s pases m en o s d e sa rro lla d o s n o estn su ficie n te

m en te d iv e rsifica d a s y p ro d u c e n y ven d en m a n u fa ctu ra s fin a le s de co n su m o
en u n a p ro p o rc i n m u c h o m s a lta que en lo s pa ses m s in d u stria liza d o s.
H a y que a d v e rtir co m o lo h ic im o s a p ro p sito de lo s a n lisis so b re los
ca m b io s e stru ctu ra le s de la p ro d u c c i n in d u s tria l que el g ra d o de agrega
34 LA INDUSTRIALIZACION
c i n del a n lisis e n cu b re casos de in d u s tria s esp ecfica s de m a y o r o m e n o r
d in a m ism o , ta n to p o r el la d o de lo s efectos h a c ia atr s co m o h a c ia adelante.
E n t r e stos p o d ra n m e n cio n a rse m u ch o s, co m o el de la ra m a q u m ic a que
c o m p re n d e in d u s tria s de b ien es fin a le s de co n su m o fin a l (velas, f sfo ro s,
jab o nes, etc.), de escaso o n in g n efecto h a c ia adelante, e in d u s tria s de b ie
nes in te rm e d io s (co m o la soda, el cid o s u lf ric o y las re sin a s sin tticas)
q ue son re q u e rid o s d ire c ta e in d ire cta m e n te p o r n u m e ro sa s a ctiv id a d es.
D esd e el n g u lo d e las in te rre la cio n e s tecn ol g ica s de p ro d u c c i n , las
ca ra cte rstica s d in m ica s de las d ive rsa s in d u s tria s son reales en la m e d id a
en que exista c o m p le m e n ta rid a d en tre las a ctiv id a d e s eco n m ica s y slo v ir
tua les en ta n to que esa co m p le m e n ta rid a d sea m e n o r. D e o tro m o d o , el d in a
m is m o in d u s tria l es crecien te a m e d id a que a u m e n ta el g ra d o de c o m p le
m e n ta rid a d de la s a ctiv id a d es.
S o b re lo s co n cep to s d e fin id o s en re la c i n co n lo s efectos h a c ia a tr s y
h a c ia adelante q u e e m a n a n de la o p e ra ci n de las d ive rsa s in d u s tria s es Ne
ce sa rio h a ce r a lg u n as reserva s. P o r u n a parte, e l h e ch o de q u e d eterm in a d a s
in d u s tria s in s u m a n cie rto s bienes n o im p lic a fo rzo sa m e n te q u e e stim u le n las
a ctiv id a d e s que lo s p ro d u c e n ; suele s e r a l revs, c o m o sucede co n la m o lin e
r a d e l caf en a lg u n o s pases, cu ya in s ta la c i n y d e s a rro llo so n in d u c id o s p o r
la p ro d u c c i n del g ra n o y la d em an d a externa. A s im is m o , el co n ce p to Ide
efectos h a cia adelan te es a lgo am b ig u o , p ues sie m p re existe la p o s ib ilid a d
de im p o r t a r la g ra n m a y o ra de lo s bien es in te rm e d io s m a n u fa c tu ra d o s due
re q u ie re n las d ive rsa s a c tiv id a d e s; as, las in d u s tria s que su stitu y e n im p o r
ta cio n es n o te n d ra n efectos h a c ia adelante. S in em b argo , en la p r c tic a re
su lta que la fa c ilid a d y la se g u rid a d d e l a b a ste cim ie n to n a cio n a l a u n q u e jn o
sie m p re el costo y e l p re c io fa v o re ce n la in sta la c i n de in d u s tria s u su a ria s.
s t e h a sid o en v a rio s pases de A m ric a L a tin a el ca so de la in d u s tria sid e
r rg ica , cu ya in s ta la c i n h a im p u ls a d o d ecisiv a m en te el d e s a rro llo de in d u s
tria s m et lica s de tra n sfo rm a c i n , m a te ria liz n d o se a s, a l m e n o s en p a rte , el
a lto n d ic e de en ca d e n a m ie n to h a cia adelan te que p a re ce ser a trib u to in t r n
seco de esa in d u s tria (vase el cu a d ro 9).
H a s ta a q u lo re la tiv o a lo s efectos de la in d u s tria liz a c i n q u e emarlian
de las in te rre la cio n e s tecn ol g ica s de p ro d u c c i n . A estos efectos h a y que
ag reg a r los que p ro v o c a n las re la cio n e s fu n cio n a le s e n tre in g reso y dem;
L o s in g reso s q u e d ire cta e in d ire cta m e n te gen e ra la in d u strializa ci :
tra d u ce n en d em an d a de b ien es y se rv icio s de to d a n a tu ra leza . E n la m &
en que las a ctiv id a d e s p ro v e e d o ra s n a cio n a les m a n u fa c tu re ra s o no
p o n d a n a ese re q u e rim ie n to te n d r lu g a r o n o este o tro efecto d in m ic o del
p ro ce so de in d u s tria liz a c i n . E n este aspecto p u e d e n o b se rva rse v a rio s fen
m en o s. U n o de lo s m s tp ic o s es la rig id e z de la o fe rta a g rc o la fre n te la
cre cie n te d em an d a de a lim e n to s, que co n d u ce a a lg u n o s pases a m a n te n e r
u n la rg o p ro ce so in fla c io n a rio y a a b astecer la d e m a n d a co n cua n tiosa s i m
p o rta cio n e s de p ro d u c to s a g ro p ecu a rios. D e n tro del p ro p io se cto r m a n u fa c
tu re ro a parecen esco llo s que c o n s p ira n c o n tra la co n c re c i n de lo s efectos
d in m ic o s ; estos esco llo s co n siste n p o r eje m p lo , en d eterm in a d a s situ a cio n es
m o n o p o lista s y en cie rto s excesos p ro te c cio n ista s que n o po ca s veces co n d u
cen a im p o rta n te s g rad os de in e fic ie n c ia y a altos co sto s y p re cio s , los cuales
n o slo atentan co n tra la rn a te ria liza ci n de la cu a n ta de la dem an d a de m a
n u fa ctu ra s sin o ta m b i n c o n tra la a d ecu a d a e v o lu ci n de o tra s in d u stria s ,
la s p o sib ilid a d e s de e x p o rta r m a n u fa ctu ra s y e l e q u ilib rio de la balanza) de
p a g o s .38
38 Ver, por ejemplo: [24].
CARACTERISTICAS MAS GENERALES 35
S uele su ced er q u e lo s in g reso s generados en e l se cto r m a n u fa c tu re ro se

d istrib u y e n m e jo r q u e lo s generados en las a ctiv id a d e s a g ra ria s, o a l m en o s
que el ca m b io e s tru c tu ra l de la o cu p a ci n c o n trib u y a a u n a m e jo r d is trib u
ci n glo b a l.
L o s efectos d is trib u tiv o s p o sitiv o s de la in d u s tria liz a c i n p u e d e n d e riv a r
de dos h ech o s p rin c ip a le s . E n p r im e r lu g ar, en d e te rm in a d a s circ u n sta n cia s
la fu e rza de tra b a jo in d u s tria l tiene u n m a y o r p o d e r de c o n tra ta c i n ; en se
gund o, la p ro d u c tiv id a d , la c a lific a c i n de la m a n o de o b ra y las tasas de
sa la rio s suelen se r m a yo res en el se cto r m a n u fa ctu re ro , esp ecia lm en te en el
estrato f a b r il p ro p ia m e n te ta l. S in em b argo, en o casiones esa c o n trib u c i n
a u n a m a y o r ju s tic ia d is trib u tiv a n o es su ficie n te , de m a n e ra que p a rte s im
po rta n te s del in g re so se co n v ie rte n en d em an d a de bienes im p o rta d o s o n a
cio n a le s de a lto co n te n id o im p o rta d o , p ues la p ro p e n s i n a im p o r t a r de las
clases de a lto in g re so es m a y o r. D e este m o d o , p a rte del efecto d in m ic o de
la in d u s tria liz a c i n p u e d e tra s m itirs e a l e x te rio r, v u ln e r n d o se o tra v ez el
e q u ilib rio de la b a la n za de pagos.
E n A m ric a L a tin a la in s u fic ie n c ia de lo s apo rtes in d u stria le s a u n a m e
jo r d is trib u c i n del in g reso se evid e n cia en el h e ch o de q u e en gen e ral la
in d u s tria se h a su p erp u esto a u n a e stru c tu ra e co n m ica y so c ia l preexistente,
s in m o d ific a rla o h a ci n d o lo e n m e d id a in su fic ie n te , a s q u e la s p rin c ip a le s
fu entes de in ju s tic ia d is trib u tiv a se m a n tie n e n ca si in tacta s. In clu siv e , la
p ro p ia in d u s tria liz a c i n suele c re a r nuevas fuentes de in ju s tic ia , to da vez que
el p ro ce so de co n ce n tra ci n de la p ro p ie d a d in d u s tria l n o s lo tiende a cie rta
co n ce n tra ci n de in g reso s, sin o q u e stos m u c h a s veces n o da n o rig e n a in
crem en tos de la tasa de a h o rro n i se re in v ie rte n adecu a d am en te. P o r o tra
pa rte, la in e fic ie n c ia y lo s altos costos de p ro d u c c i n , a s co m o lo s elevados
p re cio s de la s m a n u fa c tu ra s n a cio n a les de c o n su m o p o p u la r, a te n a n co n tra
e l in g re so re a l de la s m a sa s m s desfa vorecida s.
L o s a lto s p re cio s re la tiv o s de las m a n u fa ctu ra s co n stitu y e n u n elem en to
negativo p a ra el d e sa rro llo . N o s lo lim ita n la cu a n ta de la d e m a n d a in te rn a
de m a n u fa ctu ra s de co n su m o sin o que en la m e d id a en que se re fie re n a
bien es in te rm e d io s y de ca p ita l d ific u lta n el d e s a rro llo de las a ctiv id a d es
u su a ria s, c o n m a y o r ra z n si a lo s a lto s p re cio s se su m a n p ro b le m a s de ca lid a d .
V im o s antes que la a lta p ro d u c tiv id a d in d u s tria l es u n a fu en te, a l m eno s
v irtu a l, de gen e raci n de excedentes p a ra in v e rsi n . P e ro lo s efectos d in m i
cos a l re sp e cto p u ed en se r lim ita d o s . A u n q u e la m a y o r p ro d u c tiv id a d se tra
d u zca en u n a co n c e n tra c i n del in g re so en las m a n o s em p re sa ria le s, ste p u e
de d e riv a rse n o slo h a cia altos m d u lo s de co n su m o , c o m o o c u rre c o n fr e
cu e n cia en A m ric a L a tin a , sin o ta m b i n a in v ersio n es p o c o p ro d u c tiv a s, a l
m en o s desde el p u n to de v ista social.
A p a rte d e l d in a m ism o eco n m ico , e n tim a m e n te re la cio n a d o s co n ste,
la in d u s tria liz a c i n co n lle v a cie rto s efectos so cia les y p o ltic o s que tien en u n a
tra d u c c i n e co n m ica en la d in m ic a del d e sa rro llo .
E n t r e lo s resu lta d o s sociales, fu e ra de lo s re la tiv o s a la o cu p a ci n y el
ing reso, estn lo s re la cio n a d o s co n la d ifu s i n de la c u ltu ra fa v o re c id a p o r
lo s co n g lo m e ra d o s u rb a n o s que p ro s p e ra n a lre d e d o r de lo s ce n tro s in d u s tria
les , co n e l in cre m e n to de la m o v ilid a d so cia l y c o n e l flo re c im ie n to d e l es
p r it u de em p resa, que en cu e n tra en la in d u s tria u n a escuela y u n a o p o rtu n i
d a d de desenvolverse. A su vez, estos efectos co n stitu y e n elem en tos auto-
p ro p u lsiv o s d e l d e s a rro llo e co n m ico y de la p ro p ia in d u s tria liz a c i n , y se
lo g ra n en la m e d id a en q u e e n cu e n tra n u n ca m p o p o ltic o f rtil.
E n t rm in o s p o ltic o s, la in d u s tria liz a c i n p ued e c o n d u c ir a ca m b io s en
la e s tru ctu ra del p o d e r, ca ra cte riza d o s p o r la fo rm a c i n y a scen si n de u n
n u evo g ru p o d irig e n te de m e n ta lid a d d istin ta de la de lo s g ru p o s dirigente^
pre -in d u stria les y p o r la ten d en cia a u n a m a y o r in flu e n c ia de lo s tra b a ja d o
res en las d ecisio n es p o ltic a s . E s a nueva e stru c tu ra q u e te n d e ra n a lo g ra r
las fa cilid a d e s de a so cia ci n g re m ia l existentes en la s f b ric a s y en lo s co n
glom era d os y ce n tro s in d u stria le s se p u ed e a s o c ia r co n u n a d is trib u c i n
m s ju s ta de la riq u e z a y e l in g reso , que es a trib u to y re q u is ito del d e sa rro llo .
A la m a te ria liz a c i n de estos resu lta d o s sociales y p o ltic o s suelen opq-
nerse fu ertes o b st cu lo s, cu ya su p re si n p ro d u c e a veces serios conflicto^.
S in em bargo, si esos o b st cu lo s n o so n salvados tie n d e n a p e r d u ra r situ a cio
nes de estancam iento , de d e s e q u ilib rio eco n m ico y de in t ra n q u ilid a d social,
situ a cio n es que, co m o se sabe, n o son ajenas a g ra n n m e ro de pases dje
A m ric a L a tin a .
c) E fectos de la industrializacin sobre la balanza de pagos externa

O tra fo rm a de lo s im p u ls o s d in m ico s que em anan de la in d u s tria liz a c i n es
la re m o ci n d e l e stra n g u la m ie n to externo que en cie rta s circ u n sta n cia s o r i
g in a ra n los efectos p o sitiv o s so b re la b a la n za de pag os p ro v e n ie n te s de la
su stitu ci n de im p o rta c io n e s y ev entualm ente del in c re m e n to y la d iv e rs ifi
ca ci n de la e x p o rta ci n de m a n u fa ctu ra s. S in em b a rg o , d e n tro de lo s cno
nes tra d icio n a le s en la s reas en d e sa rro llo , la s e x p o rta cio n es de m a n u fa p
tu ra s cu m p le n u n p a p e l p o co sig n ifica tiv o en el d e s a rro llo in d u s tria l. A ni
m is m o , la fo rm a c o rrie n te del p ro ce so de s u stitu c i n de im p o rta c io n e s que
po n e nfasis en u n a p rim e ra etapa de su stitu ci n de bien es fin a le s de co n
su m o , au n qu e lib e ra d ivisa s p a ra la im p o rta c i n de o tro s b ien es a vecps
esenciales p a ra el fu n c io n a m ie n to y c re cim ie n to de la eco n om a, co n d u ce [a
u n a m a y o r d ep en d en cia externa del sistem a, pues la s flu c tu a c io n e s de la cja-
p a c id a d p a ra im p o rt a r p ro p ia s de las ex p o rta cio n es p rim a ria s p o c o d iv e rsi
fica d a s a fectan el fu n c io n a m ie n to y d e s a rro llo de la s a ctiv id a d e s econnfi-
cas dependientes de la im p o rta c i n de bienes in te rm e d io s y de ca p ita l.
E l p ro ce so de su s titu c i n de im p o rta c io n e s in flu y e d ire cta m e n te en la
cu a n ta y e stru c tu ra de la s m ism a s. In flu y e n ta m b i n en e llo lo s ca m b ia s
tecn ol gicos y e stru ctu ra le s de la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra in h eren tes a la
in d u s tria liz a c i n , p u es tales ca m b io s se tra d u ce n co n fre c u e n c ia en m o d ifi
ca cio n es de lo s re q u isito s de in su m o s y de bien es de ca p ita l im p o rta d o s.
L a s p rim e ra s etapas de la id u s tria liz a c i n suelen ca ra cte riza rse p o r la
su stitu ci n de im p o rta c io n e s de m a n u fa ctu ra s de co n su m o fin a l, m u ch a s t e
ces in d u c id a p o r el d e b ilita m ie n to de la ca p a cid a d p a ra im p o rt a r y las m e c i
das re strictiv a s consecuentes. E s e m e ca n ism o co n cre ta sus efectos c o n Re
la tiv a flu id ez, to d a vez que, co m o se d ijo antes, la s in d u s tria s de b ien es de
c o n su m o n o d u ra d e ro so n de m s f c il in sta la ci n y o p e ra ci n . P o r lo cjle-
m s, esa p ro d u c c i n suele e x p a n d irse so b re la b a se de u n a in c ip ie n te in d u s
tria preexistente. E s t o im p lic a a m e n u d o el a p a re cim ie n to de f b ric a s m s
g randes pero co n a cen tu a d as re m in isce n cia s artesanales, co n e q u ip o s y o rga
n iza cio n e s "in a c tu a le s . E l p ro ce so c o n tin a co n la su stitu ci n de algunos
bien es in te rm e d io s y de bienes de co n su m o d u ra d e ro ya d e n tro de o tro s
cnones tecn ol g icos y o rg a n iza tivo s. M s ta rd e surg en algun as in d u stria s
de bien es de ca p ita l.
E s t e p ro ceso re sp o n d e a la s tra n sfo rm a cio n e s e stru ctu ra le s tp ic a s de la
p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra , in h eren tes a l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n , segjn
se v io antes.
L a su stitu ci n de bienes de co n su m o fin a l s in u n p ro ce so de in te g ra ci n
v e rtic a l de la e stru c tu ra de la p ro d u c c i n es escasam ente d in m ica , a l m eno s
e n cu a n to a lo s efectos de las in te rre la cio n e s tecn ol gica s de p ro d u c c i n . P o r
esta ra z n se suele c r it ic a r el m o d e lo tp ic o de in d u s tria liz a c i n de lo s p a
ses de A m ric a L a tin a . C o m o la d em an d a de bienes fin a le s de co n su m o es
m s ap a ren te y lo s re q u isito s t cn ico s y fin a n c ie ro s p a ra p ro d u c irlo s m en o
res, adem s de las c a ra cte rstica s d e l siste m a p ro te c c io n is ta que obedecen
ca si n ica m e n te a p ro b le m a s de b a la n za de pagos , ese m o d e lo h a puesto
exagerado nfa sis en la s u stitu c i n de m a n u fa ctu ra s de co n su m o fin a l, en
d esm ed ro de u n d e s a rro llo in d u s tria l m e jo r in te g ra d o y esp ecia liza d o, y sin
a ten d er su ficie n te m e n te la in s ta la c i n de in d u stria s de bienes in te rm e d io s y
m en o s de bienes de ca p ita l. A s , m u ch a s e co n o m as la tin o a m e ric a n a s h an
lleg a d o a u n a situ a c i n de m a y o r v u ln e ra b ilid a d externa y a u n to p e en que
ca si n o qu ed a n "s u stitu cio n e s f c ile s . S e c o n sid e ra co n ve n ien te c o rre g ir
este m o d e lo de s u stitu c i n de im p o rta c io n e s y p o n e r m a y o r em p e o en la
p ro d u c c i n de bien es in te rm e d io s y de ca p ita l, a s co m o en la e x p o rta ci n de
m a n u fa c tu ra s .37 A l resp ecto , segn se h a sealad o y a en o tra s p a rte s de este
texto, se est de a cu e rd o en que la in te g ra ci n e co n m ica in te rn a c io n a l es
in d isp e n sa b le , pues m u ch a s de esas in d u s tria s re q u ie re n m a yo res escalas de
p ro d u c c i n p a ra o p e ra r en t rm in o s de a d ecu a d a e fic ie n c ia t cn ica y eco
n m ica .
N o es f c il a n a liz a r en t rm in o s cu a n tita tiv o s lo s efectos de la sustitu-
CUADRO 10
Amrica Latina: Evolucin de la cuanta y estructura de tas importaciones

y de los coeficientes de importacin entre 1948-49 y 1959
Creci
miento
Cuanta entre Coeficientes de
( millones de Estructura 194849 importacin
dlares de 1955) ( porcentajes ) y 1959-60 ( porcentajes )
(194849
Rubro 194849 1959 194849 1959 = 100) 194849 1959
Bienes de consumo 1432 1664 22.0 20.3 116.2 4.3 3 .1 a

N o duraderos 983 1129 15.1 13.8 114.9 2.9 2.1
Duraderos 449 534 6.9 6.5 119.0 1.4 1.0
Combustibles 480 838 7.4 10.2 174.5 1.1 1.2 b
Materias prim as y pro
ductos intermedios 1958 2 828 30.1 34.4 144.4 4.5 4.2 b
Bienes de capital 2518 2666 38.7 32.5 105.9 30.8 25.3c
Materiales de cons
truccin 444 343 6.8 4.2 77.3 5.4 3.3
M aquinaria y equipo 2074 2 323 31.9 28.3 112.0 25.4 22.0
Varios 119 210 1.8 2.6 176.5
Total 6 507 8 206 100.0 100.0 126.1 11.0 9.0 a

a Porcentajes del consumo total,
b Porcentajes del producto interno bruto,
o Porcentajes de la inversin fija.
' Aproximados. Porcentajes de la oferta total.
fuente: [131.
37 V er, por ejemplo: [101 y [241.

38 LA INDUSTRIALIZACIN!
ci n so b re la s im p o rta c io n e s . L a d ific u lta d e strib a en que la cu a n ta y l
e stru c tu ra de las im p o rta c io n e s , a s co m o su p a rtic ip a c i n en la o fe rta totajl
de lo s d istin to s b ienes, n o dep enden slo del p ro ce so de su stitu ci n . D e p e n
den ta m b i n de la s p o s ib ilid a d e s reales de im p o rt a r o sea de la cu a n ta
y v a lo r de las e x p o rta cio n es y de lo s in g reso s netos de ca p ita l y de las m e
d id a s de re s tric c i n y c o n tro l de las im p o rta c io n e s . P o r o tro la d o , estn suj-
jetas a la p ro p ia e s tru c tu ra de la d em an d a in te rn a , que est re la cio n a d a , entr
o tra s cosas, co n la c o m p o s ic i n y cu a n ta de la in v e rsi n , co n el gasto p u
b lic o , co n la e stru c tu ra p ro d u c tiv a y co n la d is trib u c i n d e l in g reso . D e m o d o
que es p o sib le c o n c e b ir ca m b io s en la cu a n ta y la e s tru c tu ra de las importaj-
ciones y en lo s co eficien tes de im p o rta c i n sin q u e n ece sa ria m e n te h a ya o cu
r r id o u n p ro ce so de su stitu ci n .
N o o bstante estas reservas, es t il ilu s tr a r lo s efectos de la su stitu ci n
co n lo s n d ice s d e riv a d o s de lo s a n lisis de la cu a n ta y la e s tru c tu ra de lap
im p o rta c io n e s. S o b re el p a rtic u la r, u n e stu d io de la c e p a l [13] p ro p o rc io n a
algun as in fo rm a cio n e s co n re sp e cto a A m ric a L a tin a en su co n ju n to , y a d i
v erso s gru p os de pa ses, p a ra la dcad a de 1950.
E l cu a d ro 10 m u e stra u n a serie de h ech o s p e c u lia re s q u e a l m en o s en
p a rte re su lta n del p ro ce so de s u stitu c i n de im p o rta c io n e s de m anufactura^
de la dcad a de 1950. E n p r im e r lu g a r se o b serva c m o la s im p o rta c io n e s de
A m ric a L a tin a en su g ra n m a y o ra m a n u fa c tu r e r a 38 tien d en a adquirijr
u n a e s tru ctu ra m s rg id a . A u m e n ta la p ro p o rc i n de co m b u stib le s, m a te ria s
p rim a s y bienes in te rm e d io s, y la im p o rta c i n de m a q u in a ria y equ ipo s se
m a n tie n e alta. D e ese m o d o , la v u ln e ra b ilid a d extern a de la s e co n o m a s tie n
de a se r m a y o r, p u es c u a lq u ie r ajuste de cie rta s ig n ific a c i n a fe cta ra neces-
ria m e n te e l n iv e l de a c tiv id a d e co n m ica y/ o la c a p a cid a d de cre cim ie n to
de la eco n om a. T a l te n d e n cia se hace patente, a sim ism o , en lo s n d ice s d|e
c re c im ie n to de la s im p o rta c io n e s . S in em b argo , se o b se rv a que las im p o rt -
cio n es de bien es de ca p ita l c re c ie ro n p o co , h e ch o que p u ed e a trib u irs e a lk
lim ita c i n im p u e sta p o r lo s d iferen tes pa ses cuyo s t rm in o s del in te rc a m
b io se d e te rio ra b a n ; a l d e b ilita m ie n to del rit m o gen e ral d e l d e s a rro llo
e co n m ico y a c ie rto p ro ce so de s u stitu c i n en pa ses co m o B r a s il, M x ico
y A rg e n tin a [13]. E n to d o caso, co m o se h a sealado ya , esa m a y o r rig id e z
de las im p o rta c io n e s es ca ra cte rstica y re su lta d o p e c u lia r de lo s p ro ceso s de
s u stitu c i n de im p o rta c io n e s de m a n u fa c tu ra s de lo s pa ses del rea.
C o m o en A m ric a L a tin a la ela sticid ad -in greso de la d em an d a de bienes
im p o rta d o s es en p ro m e d io s u p e rio r a la u n id a d , el descenso d e l co eficien te
de im p o rta c io n e s q u e m u e stra el cu a d ro 10 in d ic a u n p ro ce so de sustitucijn
y re s tric c i n de im p o rta c io n e s de sig n ifica tiv a in te n sid a d .
A p e sa r de la s re serv a s anotadas antes, lo s co eficien tes de im p o rt a t io n
p ro p o rc io n a n in d ic io s de que la su stitu ci n de im p o rta c io n e s de A m ric a Lp-
tin a h a sid o m s in ten sa , to d a v a d u ra n te la dcad a de 1950, co n resp ecto a
los bien es de co n su m o d u ra d e ro s y n o d u ra d e ro s y a lo s m a te ria le s die
c o n stru cci n .
E l in cre m e n to de la p ro p o rc i n de co m b u stib le s y biene in te rm e d io s en
las im p o rta c io n e s totales, a s co m o e l m a y o r n d ic e de cre c im ie n to de esas
38 Las importaciones de m anufacturas, sobre el va lor f o b total, representap,

por ejemplo, el 80 por ciento en Argentina; el 75 por ciento en B ra s il; el 93 por
ciento en Mxico ; el 75 por ciento en Chile ; el 90 por ciento en Venezuela ; el 96
por ciento en B olivia y el 61 por ciento en Uruguay ( c e p a l ) . Vase, tambin, Jel
cuadro 11 .
CUADRO 11
Origen s e c to ria l y d estin o d e las im p o rtacion es d e n u ev e p ases

d e A m rica L atin a en 1960 a
Origen sectorial t>

Agricultura,
ganadera, Industria
silvicultura, manu
Destino caza y pesca Minera facturera Totales
A. V alores f.oi>. (m illones de dlares de 1955)
Consumo 141 744 885

Utilizacin intermedia (ma
terias primas, bienes in
termedios y combustibles) 556 376 1841 2773
Construccin (materiales de
construccin) . . . 3 227 230
Inversin (maquinaria, equi
pos y herramientas) 22 2 263 2 285
T otal 719 379 5075 6173
B . E stru ctu ra seg n d estin o (porcentajes)
Consumo 19.6 . . . 14.7 14.4

Utilizacin intermedia 77.3 99.2 36.3 44.9
Construccin . . . 0.8 4.4 3.7
Inversin 3.1 44.6 37.0
T otal 100.0 100.0 100.0 100.0
C. E stru ctu ra p o r origen (porcentajes)
Consumo 15.9 ... 84.1 100.0

Utilizacin intermedia 20.0 13.6 66.4 100.0
Construccin . . . 1.3 98.7 100.0
Inversin 1.0 99.0 100.0
T otal 11.6 6.1 82.3 100.0
a Incluye: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela.
Las importaciones de estos pases representan el 83.3 por ciento de las importaciones to
tales de Amrica Latina.
'u Corresponde a muestras de alrededor del 80 por ciento de las importaciones de los pases.
f u e n t e : c e p a l (tabulados inditos).
im p o rta c io n e s d u ra n te la dcad a n o es in d ic a tiv o , sin em bargo, de u n p ro ce so

d su stitu ci n m a rca d a m e n te d b il en esos ru b ro s . S e o bserva, en p r im e r
lu g ar, u n descenso d e l co eficien te de im p o rta c io n e s de m a te ria s p rim a s y
bienes in te rm e d io s. E s n o to rio , a sim ism o , que a lg u n o s.p a se s d e s a rro lla ro n en
esa poca im p o rta n te s in d u s tria s de bien es in te rm e d io s co m o la sid e ru rg ia ,
el p ap el, la celu losa , algun as q u m ic a s y o tra s. L a s c ifra s a lu d id a s e sta ra n
m o stra n d o , eso s, u n r p id o cre c im ie n to de lo s re q u isito s de in su m o s im
p o rta d o s, en g ra n p a rte co m o co n secu en cia d e l p ro p io d e s a rro llo in d u s tria l,
no o rie n ta d o co n su ficie n te in te n sid a d h a c ia u n a m a y o r in te g ra ci n v e rtica l.
E l descenso del co n te n id o de im p o rta c io n e s de m a q u in a ria y e q u ip o s en
la in v e rs io n f ija se deb era, segn se h izo n o ta r antes, a c ie rto p ro ce so de sus
titu c i n ; p e ro ta m b i n a re striccio n e s, a ca m b io s de e stru c tu ra de la in v e r
si n y al d e b ilita m ie n to general del d e sa rro llo .
Seg n la o b ra cita d a [13], d u ra n te la dcad a de 1950 el in g reso re a l cjle
A m ric a L a tin a c re c i en un 58.4 %, en ta n to que las im p o rta c io n e s a u m en
ta ro n slo en u n 28.2 % ; o sea que el in g re so y las im p o rta c io n e s se in c re
m e n ta ro n en p ro m e d io a ritm o s de 4.3 y 2.3 % p o r ao, resp ectiva m en te. T a m
b i n in d ic a que a co m ien zo s de la d cad a las im p o rta c io n e s lleg a b an a 6L5
m ile s de m illo n e s de d la res (d e 1955) y a 8.3 a l fin a l. S i b ie n se sabe qt)ie
la ela sticid ad -in greso de la d em an d a de bienes im p o rta d o s del rea es m a y o r
que la u n id a d , u n a e stim a ci n de los efectos de la s u stitu c i n y la re s tric
ci n, co n b ase en e l sup u esto de u n a e la sticid a d 1 , tiene cie rto in ters ilu s tra
tivo , au n qu e su b estim e esos efectos. R e su lta , as, que s i n o h u b ie ra sid o p p r
la su stitu ci n y la re s tric c i n , las im p o rta c io n e s de lo s aos fin a le s de la dj-
ca d a de 1950 d e b ie ra n de h a b e r sid o su p e rio re s en m s de do s m il m illo n e s
de d la res a lo que en re a lid a d fu e ro n .
D esde luego, e l fe n m e n o d e scrito tiene d e te rm in a d a s p e c u lia rid a d e s en
lo s d istin to s pases, p e ro e l co n ju n to es in d ic a tiv o d e l c o m p o rta m ie n to tp ico .
P o r o tra pa rte, u n a n lisis p re c is o del p ro ce so de s u stitu c i n de im p o rta c io
nes de m a n u fa ctu ra s te n d ra q u e ha cerse en t rm in o s m u y desagregados, Se
p a ra n d o lo s efectos de la re s tric c i n y de las dem s ca usas q u e se co m b in a n
p a ra e x p lic a r el co m p o rta m ie n to de las im p o rta c io n e s .
L a su stitu ci n de im p o rta c io n e s a h o rra d ivisa s p a ra o tro s usos y c o n tri
b u y e a a liv ia r p ro b le m a s de b a la n za de pagos ; p e ro su o rie n ta c i n p u ed e sr
d ive rsa . D istin ta s a ctiv id a d e s su stitu tiv a s tienen d iv e rsa in flu e n c ia en la fle x i
b ilid a d de las im p o rta c io n e s y p ro d u c e n d iferen tes b e n e ficio s eco n m ics.
A s im is m o , tales a ctiv id a d e s p u e d e n d e s a rro lla rs e co n d ive rso s grados de
eficien cia .
E n casi to do s lo s e stu d io s so b re el d e s a rro llo e co n m ico y la in d u s tria
liz a c i n de A m ric a L a tin a se a p u n ta que el p ro ce so de su stitu ci n de im p o r
ta cio n es de m a n u fa c tu ra s a do lece de defectos de o rie n ta c i n y de e ficie n cia .
L a s razones m s im p o rta n te s c o n que en g eneral se tie n d e a e x p lic a r esos
defectos son dos, a sa b e r: que la s u stitu c i n se o rig in a ca si ex clu siva m en te
en la p ro te c c i n que s ig n ific a n la s m e d id a s re stric tiv a s so b re las im p o rta c io
nes, m e d id a s que a su vez suelen to m a rse co n sid e ra n d o n ica m e n te los p ro
b le m a s de b a la n za de pagos, s in te n e r en cuenta que la n e ce sid a d de u n a buea
o rie n ta c i n del d e s a rro llo in d u s tria l d e b ie ra in f lu ir en las decisio n es p ro te c
cio n ista s ; y que la s a ctiv id a d e s su stitu tiv a s se in sta la n en p e q u e o s m e rca d s
na cio n a le s estancos, a escalas m u ch a s veces in a d e cu a d a s y en am b ien tes de
co m p e te n cia m u y im p e rfe c ta p o r la estrechez m is m a del m e rc a d o y la p r o
te cc i n excesiva , q u e im p lic a n e in d u ce n , resp ectiv a m en te, a lto s g ra d o s de
in e fic ie n c ia .39 T o d o esto, c o n s p ira c o n tra el d e s a rro llo e co n m ico generl,
m u y p a rtic u la rm e n te c o n tra el p ro p io p ro g re so in d u s tria l, e in c lu s iv e c o n tra
el b u e n d e se n v o lv im ie n to d e l c o m e rcio e x te rio r y la b a la n za de pagos. P o r
u n lado , rep etim o s, u n a o rie n ta c i n in a d e cu a d a c o n trib u y e a la rig id e z de
la s im p o rta c io n e s ;40 p o r o tro , la in e fic ie n c ia d ific u lta las ex p o rta cio n es
39 Vase, por ejemplo, [24] y [45].

40 La poltica de sustitucin futura debera corregir la situacin de inflexibjli-
dad de las importaciones o, al menos, tener en cuenta que las principales posi
bilidades de sustitucin estn en los rubros de bienes intermedios y de capital
manufacturados. E n efecto, esas importaciones, sobre el valor f o b total, repre-
de m a n u fa ctu ra s, co n cu y o d e s a rro llo se in c re m e n ta ra la c a p a cid a d p a ra im

p o rta r, se m e jo ra ra el a m b ie n te co m p e titiv o y se d iv e rs ific a ra n las ventas
a l ex terio r, ten d ien d o a u n a m a y o r e sta b ilid a d del in te rc a m b io y a m s ade
cuadas escalas de p ro d u c c i n .
C o m o se h a sealad o en p rra fo s a n teriores, las ex po rta cio n es de bienes
m a n u fa ctu ra d o s n o h a n ju g a d o u n p a p e l relev a n te en la in d u s tria liz a c i n de
lo s pases en d e s a rro llo . T a l circ u n sta n c ia , segn se in siste en n u m ero sa s
o casiones, n o fa v o rece el d e s a rro llo eco n m ico , p ues m a n tie n e a d ich o s pases
en la situ a ci n de ex p o rta d o res de m a te ria s p rim a s co n to d a s las d ific u lta
des in h eren tes a esta circ u n sta n c ia . L a in d u s tria liz a c i n se h a efectu a d o
b sica m en te so b re e l esq uem a de " c re c im ie n to h a c ia a d e n tro , o sea d irig id a
h a c ia la s u stitu c i n de im p o rta c io n e s , q u iz co m o u n a im p o s ic i n in e v ita b le
de las circ u n sta n cia s. Se h a d e scu id a d o la p o ltic a de e x p o rta ci n de m a n u
fa ctu ra s. A p e s a r de su v ig o r in ic ia l, la in d u s tria liz a c i n de m u ch o s pases
de A m ric a L a tin a m u e stra cierta s ca ra cte rstica s negativas que la h a n lle
v a d o ya , o p o d r n lle v a rla , a u n fa ta l esta n ca m ie n to de n o m e d ia r u n a a cci n
co rre ctiv a , que en p a rte n o d e sp re cia b le c o n s is tira en p ro m o v e r la ex p o rta
c i n de m a n u fa ctu ra s .
A l c o n tra rio de lo que acontece c o n las im p o rta c io n e s , la s ex po rta cio n es
de lo s p ases en d e s a rro llo estn co m puestas p rin c ip a lm e n te p o r p ro d u c to s
p rim a rio s o de m u y escaso g ra d o de e la b o ra ci n . Seg n c ifra s p u b lic a d a s p o r
la cep al [9] en tre 1953 y 1960 la s e x p o rta cio n es de m a n u fa c tu ra s de A m
ric a L a tin a c a m b ia ro n su re p re se n ta ci n so b re el to ta l de las ex po rta cio n es
d e l 7.8 a l 8.4 % o sea d e n tro de u n a m u y b a ja sig n ific a c i n . S i se excluyen
lo s m etales b sico s, la cu o ta de m a n u fa c tu ra s se m a n tu v o en 2.7 % d e l v a lo r
fob to ta l de las ex p o rta cio n es, a lca n za n d o u n n iv e l m u y p o c o s u p e rio r a
200 m illo n e s de d la re s .41
E x is te u n a m u y c la ra co n cie n cia de q u e lo s pases la tin o a m e ric a n o s no
h a n h e ch o lo n ecesa rio p a ra d iv e rs ific a r sus e x p o rta cio n es y c o m p e n sa r el
le n to c re c im ie n to del co m e rc io de p ro d u c to s p rim a rio s co n p a rtic ip a c i n sig
n ific a tiv a en e l c o m e rc io de p ro d u c to s m a n u fa ctu ra d o s. S in em b a rg o , la
v e rd a d es que las e x p o rta cio n es de m a n u fa ctu ra s de lo s pa ses en d e s a rro llo
tro p ie za n co n u n a serie de o b st cu lo s a rtific ia le s im p u e sto s en lo s m e rca d o s
sen tan altos porcentajes, incluso en los pases ms industrializados del rea. E n
Argentina, por ejemplo, representan el 71 % ; en B rasil, el 70 % ; en Mxico, el
80 % y en Chile el 58 % (cepal). E l cuadro 11 m uestra que en el conjunto de 9
pases latinoam ericanos (cuyas importaciones representan m s del 83 % de las
importaciones totales del rea) casi el 86 % corresponde, en 1960, a las im porta
ciones de bienes intermedios y de capital, incluyendo los materiales de construccin.
41 L a escasa diversificacin de las exportaciones latinoamericanas queda de
m anifiesto si se considera qu cinco productos el petrleo y sus derivados, el
caf, el azcar, el cobre y el algodn constituyen el 62 % del valor total de las
exportaciones del rea [9]. Este hecho se comprueba tambin po r pases. E n
Argentina, tres productos (carnes y cueros, lana, y trigo) constituyen el 52%; en
Brasil, uno (caf), representa el 56 %; en Colombia, uno (el caf), el 75 %; en Chile,
dos (cobre y salitre), el 74% ; en Ecuad or, tres (banano, cacao y caf) el 86%;
en M xico la diversificacin es algo mayor, pues cinco productos (algodn,
caf, azcar, plomo y cam arn) representan slo el 40%; en Per, cinco (algo
dn, azcar, harina de pescado, minerales de hierro y cobre) constituyen el 60 % ;
en Paraguay, tres (carnes y cueros, madera y quebracho), representan el 74%; en
Uruguay, dos (carnes y cueros, y lana), el 88%, y en Venezuela, uno (petrleo y
derivados), el 88% [133. E n todos los casos se observa la prim aca de los pro
ductos prim arios y de escasa elaboracin.
e x tra n jero s. E n t r e estos o bst cu lo s, lo s m s u sua les y de m a y o r im p ortrt

ela, son la p ro g re s iv id a d de lo s gravm enes segn el g ra d o de e la b o ra ci n dp
lo s p ro d u c to s , las re stric c io n e s cu a n tita tiv a s, el c o m e rc io estatal que suel|e
e je rce r u n m o n o p so n io co n efecto so b re la o rie n ta c i n d e l co m e rcio , y el
dumping y lo s su b sid io s. A estas p r ctica s de lo s pases in d u stria liz a d o s se
agregan lo s o b st cu lo s in te rn o s re la cio n a d o s co n lo s fa cto re s que tie n d e n a
d e te rm in a r altos co sto s de p ro d u c c i n , tales co m o el exceso de p ro te c c i n
y la consecuente d e sp re o cu p a ci n p o r la e ficie n cia y la ca lid a d , las escalas
de p ro d u c c i n in a d e cu ad a s, cie rta s d ific u lta d e s p a ra e l a b a ste cim ie n to de a l
gunas m a te ra s p rim a s y fa lta de su ficie n te ca p a cid a d de la m a n o de obha
en sus d istin to s n iveles. A esto h a y que agregar d ific u lta d e s de tra n sp o rte
in te rn o , fin a n c ie ra s y de co m e rcia liza ci n , adem s de la re n u e n cia de las f i r
m as su b sid ia ria s o a so cia d a s co n o tra s n o rte a m e rica n a s o euro pea s a conji-
p e tir en m e rca d o s externos, que generalm ente se re se rv a n la m a triz u o tra
s u b sid ia ria [9].
T o d o e llo h a ce su p o n e r que si se p re te n d e n re su lta d o s sig n ifica tiv o s la
p o ltic a de e x p o rta ci n de m a n u fa c tu ra s te n d ra que se r m u y d in m ica , ta p-
to resp ecto de la s re la cio n e s co m e rcia le s co n e l re sto d e l m u n d o co m o de lps
o b st cu lo s in te rn o s. D e n tro de esa p o ltic a , segn se h a sealado en o trq s
p rra fo s , fig u ra la de in te g ra ci n e co n m ica d e n tro d e l rea la tin o a m e ric a n a
d) Absorcin de fuerza de trabajo

Se o b se rva que en pa ses de a lto s n iveles de in g re so p o r h a b ita n te y de p ro
cesos de in d u s tria liz a c i n m s avanzados u n m a y o r p o rce n ta je de trabajadj>
res est o cu p a d o en a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s . S in em b a rg o , co m o la p ro
d u c tiv id a d de la m a n o de o b ra in d u s tria l es m s elevada q u e la de (a
e co n o m a en su co n ju n to , re su lta que la p ro p o rc i n de la o c u p a c i n m anti-
fa c tu re ra es in f e r io r a l gra d o de in d u s tria liz a c i n de lo s pa ses (vase j;l
c u a d ro 12 ).
CUADRO 12
P rop orcin y p ro d u ctiv id a d relativ a d e la m a n o d e o b r a o cu p a d a

en e l s e c to r m a n u factu rero en p a ses d e d ife ren te n iv el d e in g reso
y g ra d o d e in du strializacin , en I9 6 0 a
Proporcin de Productividad',
Tramos de ingreso la poblacin relativa de
( PIB a costo activa ocupada la m ano de obra
de tactores ) Grado m edio de en el sector ocupada
por habitante industrializacin manufacturero en actividades
( dlares de 1953) (Vo) (%) m anufacturerai
(A) (B ) (C) (D = B/C)
Menos de 199 12 8 1.5

200 a 399 24 15 1 .6
400 a 999 29 24 1.2
1000 a 1499 38 29 1.3
a La misma muestra del cuadro 1, excluidos Birmania, Nigeria, Corea, Jamaica y Holanda
en lo que se refiere a la ocupacin. !
fuentes: (A) y (B ): cuadro 1.
(C ): [1], [121, [191, [46] y [471.
CARACTERSTICAS MS GENERALES 43
S in em b a rg o , el a n lisis agregado de la p ro d u c tiv id a d o cu lta algun os

hecho s relevantes. E n p r im e r lu g a r tenem os que las p ro d u c tiv id a d e s de las
d ive rsa s in d u s tria s son d ife re n te s; p e ro p o r el m o m e n to v a le la p e n a sea
la r s lo u n a c irc u n s ta n c ia de a lta sig n ific a c i n en la m a y o ra de lo s pases
en d e s a rro llo . E s a c irc u n s ta n c ia co n siste en que d en tro d e l se cto r m a n u
fa c tu re ro h a y dos estratos de m u y d ive rsa p r o d u c tiv id a d : e l fa b r il y e l a r
tesan a l .42
D e esos estratos, e l fa b r il es el que rea lm en te a lca n za u n a a lta p ro d u c
tiv id a d . E n a lgun os pa ses de A m ric a L a tin a sta es a lre d e d o r de o ch o veces
s u p e rio r a la a rtesa n a l y v a ria s m s a lta que la p ro d u c tiv id a d m e d ia de la
eco nom a. L a a rtesa n a l es a lre d e d o r de u n te rc io de sta (vase el cu a d ro 13).
E l c o n ju n to la tin o a m e ric a n o p re sen ta el m is m o esquem a, p u es la p ro d u c ti-
cuadro 13
Produccin, ocupacin y productividad fabril y artesanala en relacin
con toda la economa, en cuatro pases latinoamericanos
Productividad
Participacin Participacin como porciento
en el producto en la de la media
bruto totalb ocupacin total de la economa
Pas y estratos (Vo) (%) (/o)
Colombia (1959)
Sector m anufacturero 17.2 15.7 110.2
Fabril 13.7 5.2 264.0
Artesanal 3.5 10.5 33.7
Per (1960)
Fab ril 15.1 4.2 360.0
Artesanal 3.7 8.6 43.0
Venezuela (1960)
Fab ril 13.1 8.0 164.0
Artesanal 1.6 4.8 33.4
Ecuador (1961)
Sector m anufacturero 15.4 15.4 100. 0 c
Fab ril 8.6 1.7 505.9
Artesanal 6.8 13.7 49.6
a La definicin de los estratos fabril y artesanal (ver nota 42) no es necesariamente idn
tica en los tres pases.
b Las proporciones del producto manufacturero en el total no calzan necesariamente con
las de otros cuadros ilustrativos debido a diferencias de definicin, precios o fecha.
Estimado en la obra [231.
fuente: Colombia: [191, Per: [29], Venezuela: [28] y Ecuador: [23].
42 Convencionalmente suele aceptarse que el estrato fabril muchas veces

considerado como la "industria propiamente tal est compuesto por los estable
cimientos manufactureros que ocupan 5 o ms trabajadores. Definiciones ms
precisas distinguen a la artesana por otras consideraciones, tales como las rela
tivas a la organizacin y a los medios mecnicos con que cuentan los operarios.
v id a d fa b r il es ca si nueve veces s u p e rio r a la a rte sa n a l y ce rca de tres vecfes

m s a lta que la m e d ia de las eco n om as del rea, en ta n to que la p ro d u c tiv i
da d a rtesa n a l s ig n ific a m en o s de u n te rc io de la m e d ia (vase el cu a d ro 14).
E n t rm in o s cro n o l g ico s, la in d u s tria liz a c i n se ca ra cte riza p o r jun
c a m b io e s tru c tu ra l de la o cu p a ci n en fa v o r del se cto r m a n u fa ctu re ro . N o
obstante, la a lta p ro d u c tiv id a d in d u s tria l, esp ecia lm en te la del estrato fa b ril,
c o n trib u y e a e x p lic a r el m en g u ad o p a p e l que e l se cto r m a n u fa c tu re ro des
em p e a en la a b s o rc i n d ire cta de m a n o de o b ra en lo s p ases en d e sa rro llo ,
en co n tra ste co n el r p id o c re cim ie n to de la fu e rza de tra b a jo y co n el
desp la za m ien to de tra b a ja d o re s ag rcola s. A u n q u e atenuado, ese ca m b io es
tru c tu ra l de la o c u p a c i n en fa v o r de a ctiv id a d e s de a lta p ro d u c tiv id a d es u|na
de las fo rm a s en que la in d u s tria c o n trib u y e a l in c re m e n to de la p ro d u c ti
v id a d m e d ia y p o r ta n to a l cre c im ie n to del in g reso de la p o b la ci n .
cuadro 14
A m rica L a tin a : P ob la ci n total, a ctiv a y ocu p a d a en e l s e c to r m an u factu rero.
P rod u ctiv id ad d e la m an o d e o b ra to ta l y m a n u factu rera, 1950 y 1960
Incrementos
Tasa dt
Absolutos crecimien
1950 1960 (miles de Estructura to por ao
Glosa ( miles de personas ) personas) (O/o) (%)
P ob la ci n total 148 395 196 114 47 719 2.82
P ob lacin activ a 50475 64866 14391 00.0 2.54
M anufacturera 7 322 9283 1961 13.6 2.40
(Fab ril) (3 505) (4 830) (1325) (9.2) (3.25)
(Artesanal) (3 817) (4453) ( 636) (4.4) (1.55}
(/a sobre el total)

E m p leo m a n u factu rero 14.5 14.3
Fabril 6.9 7.4
Artesanal 7.6 6.9
(/o sobre la productivi

dad media)
(dlares de 1960) 1950 1960
P rod u cto bru to p or p erso n a
o cu p a d a (p rod u ctiv id a d )
en la e c o n o m a en su con
ju n to 891 1109 100.0 100.0 2.21
M anufactura 1 160 1719 132.2 155.0 4.01
(Fabril) (2069) (2 975) (232.2) (268.3) (3.69)
(Artesanal) ( 326) ( 358) ( 36.6) ( 30.9) (0.94
fuente: [481.
L a a b so rc i n de m a n o de o b ra p o r e l se cto r m a n u fa c tu re ro se re la cid n a
co n e l rit m o del d e s a rro llo in d u s tria l, co n e l tip o de in d u s tria s que se in s
ta la n y co n la tecn o lo g a elegida p o r la s em p resas.
L a in flu e n c ia d e l rit m o de cre c im ie n to de la p ro d u c c i n es o bvia. S in
em b argo , p a rece se r que in clu siv e a ltas tasas de d e s a rro llo m a n u fa ctu re ro
c o n trib u ira n p o c o a s o lu c io n a r lo s p ro b le m a s o cu p a cio n a le s, a l m eno s den
CARACTERSTICAS MAS GEN ERALES 45
tro de lo s cnones u sua les entre lo s pases de A m ric a L a tin a . E l caso de

V enezu ela, es ilu stra tiv o . D u ra n te 1950-1960 la p ro d u c c i n fa b r il cre ci en
este p a s a u n r it m o m e d io 14.2 % p o r ao, en ta n to que la o c u p a c i n de este
estrato cre c a n ica m e n te a u n 6.2 %, en co n c o rd a n c ia co n u n r p id o cre
cim ie n to de la p ro d u c tiv id a d , cu ya v e lo cid a d fu e en p ro m e d io de 8.0 %
an u a l [28].
E n A m ric a L a tin a en co n ju n to , el se cto r m a n u fa c tu re ro a b so rb i entre
1950 y 1960 el 13.6 % de lo s in cre m e n to s de la p o b la c i n activa , m ie n tra s el
estrato fa b r il, que es el de a lta p ro d u c tiv id a d , reco g i s lo e l 9.2 % de esos
in cre m e n to s. A l m is m o tiem p o , la p ro d u c tiv id a d m a n u fa c tu re ra se in c re
m en t r p id a m e n te , a u n rit m o de 4 % a n ual, lo que sig n ific a casi el dob le
de la v e lo c id a d de c re cim ie n to de la p ro d u c tiv id a d m e d ia (vase e l cua
d ro 14). E l estu d io de la cep al de donde se o b tu v ie ro n esas c ifra s [48]
m u e stra que, d escontad a la m in e ra venezolana (b sica m e n te p e tr le o ), la
p ro d u c tiv id a d fa b r il es la m s a lta de to do s lo s grandes sectores e co n m ico s
de A m ric a L a tin a y q u e sta crece a la m a y o r v e lo cid a d despus de la del
se cto r m in e ro .43 E s o s h echo s, ju n to co n el rela tiv am en te b a jo rit m o de cre
cim ie n to de la p ro d u c c i n , c o n trib u y e n a e x p lica r la d b il c a p a cid a d de
a b so rci n de m a n o de o b ra del se cto r in d u s tr ia l .44
E l p ro b le m a esbozado es de g ra n im p o rta n c ia en la m a y o ra de lo s pases
de A m ric a L a tin a . S u co n sid e ra c i n m e re ce ra esp ecia l n fa sis en la p la n i
fic a c i n m a n u fa c tu re ra y, m s que todo, en la p la n ific a c i n del d e s a rro llo
general, d e b id o a l r p id o cre c im ie n to de la fu e rza de tra b a jo , a l d esplaza
m ie n to de m a n o de o b ra desde la s reas ru ra le s, y a la ex isten cia de u n a
im p o rta n te deso cu p a ci n en cu b ie rta o "d is fra z a d a en a ctiv id a d e s de
escasa c a lific a c i n , que el d e s a rro llo espontneo de las e co n o m a s n o h a p o
d id o a b so rb e r adecuad am en te.
E l tip o de in d u s tria s que se d e s a rro lla n in flu y e ta m b i n en la a b so rci n
de m a n o de o b ra , p ues algun as u tiliz a n re la tiv a m e n te m s tra b a jo que o tra s
en re la c i n c o n e l ca p ita l. U n in d ic io b a sta n te co n cre to de la s d ife re n cia s en
la co m b in a c i n de ca p ita l y m a n o de o b ra que existen entre in d u s tria s de d is
tin ta n a tu ra leza es la d istin ta m a g n itu d de la p o te n cia de la m a q u in a ria
in sta la d a p o r tra b a ja d o r. S o n d e m o stra tiv o s lo s e je m p lo s de A rg e n tin a ,
C h ile y C o lo m b ia que a p a recen en el cu a d ro 15. E n ste se p o ne de relieve u n
h e ch o a m p lia m e n te re c o n o c id o : que las in d u s tria s p ro d u c to ra s de bienes
de co n su m o n o d u ra d e ro tien en en general m e n o r d e n sid a d de c a p ita l (o sea
que o cu p a n m s tra b a ja d o re s p o r u n id a d de c a p ita l), p o r lo que suelen co n
sid e ra rse " liv ia n a s en co n tra ste co n las "p e sa d a s , co m p re n d id a s m s b ie n
en tre las p ro d u c to ra s de bien es in te rm e d io s y de ca p ita l.
L a o b se rva ci n de esos hechos es del m a y o r in ters. L a s grand es lim i
tacio nes del m e rca d o de p ro d u c to s m a n u fa ctu ra d o s de co n su m o en la m a yo
r a de lo s pases en d e s a rro llo co m o co n secu en cia, entre o tra s cosas, de la
in a d e cu a d a d is trib u c i n del in g re so y de la ex isten cia de grand es m asas
ru ra le s sin acceso a l m e rc a d o de esos bienes co n stitu ye n u n esco llo p a ra
la e x p a n si n m a n u fa ctu re ra , esp ecia lm en te p o r lo que h a ce a la s in d u s tria s
que, to da vez que o cu p a n m s m a n o de o b ra y m en o s ca p ita l, se ra n m s fci-
43 Desde luego, las modificaciones de la productividad tienen que ver tanto

con las innovaciones tecnolgicas y organizativas de las actividades manufacture
ras, como con los cambios estructurales de la produccin del sector.
44 Comentarios ms extensos sobre el particular se encuentran, tambin, en
otras obras de la cepal: por ejemplo en [10] y [451.
CUADRO 15
P o ten cia in stalad a p or tra b a ja d o r en las in du strias m a n u factu rera s
d e A rgentina, C hile y C olom bia
Potencia de la maquinaria instalada

(H P /trabajador )
Argentina Chile Colombia
Industrias (1954) a (1957) b ( 1957) c
Esencialmente productoras de bienes
de consum od 2.11 1.94 2.08
Ms tpicamente productoras de bie
nes intermedios de capitale 2.82 4.76 3.84
Promedios para todo el sector 2.50 3.14 2.78

1
a [49] Incluye todo el sector manufacturero, salvo la artesana, definida como la actividad
personal de un solo individuo,
b [50] Incluye slo el estrato fabril (establecimientos de 5 o ms personas ocupadas),
a [51] Incluye slo el estrato fabril (establecimientos de 5 o ms personas ocupadas).
d Incluye las industrias de alimentos, bebidas, tabaco, textiles, calzado y vestuario, muebles
de madera e imprenta.
* Incluye las industrias de madera, papel y pulpa, cuero, caucho, qumicas, derivados del
petrleo y del carbn, productos de minerales no metlicos, metlicas bsicas, producios
metlicos, maquinaria no elctrica, maquinaria y material elctrico, equipo y material
de transporte, y diversas.
les de d e s a rro lla r. D esd e luego, se es u n o b st cu lo ta m b i n p a ra e l adecuad o

d e s a rro llo de las in d u s tria s de bienes in te rm e d io s y de ca p ita l, p ues lim ita su
d em an d a a u n m e rc a d o m s estrech o a causa d e l m e n o r d e s a rro llo de l|as
in d u s tria s de bien es de co n su m o que in su m e n o u sa n p ro d u c to s de esas in
d u s tria s .45
E l o tro p u n to se re la c io n a co n las tecn olo gas de p ro d u c c i n . L a m a yo
r a de las in d u s tria s son suscep tib les de e m p le a r d istin ta s co m b in a cio n e s de
c a p ita l y m a n o de o b ra : h a y tcn ica s m s m e ca n iza d a s que otras.
E n general, se re co n o ce que n o sie m p re las em p resa s (in c lu id a s las gu
b e rn a m e n ta le s) eligen la s m e jo re s tcn ica s p a ra d e te rm in a d o m e d io econ
m ic o . E s t o suele se r a s p o r fa lta de c u ltu ra e co n m ica o de in fo rm a c i n ;
p o r la d is to rs i n de lo s p re cio s de m e rc a d o de lo s fa cto re s en re la ci n con
a q u e llo s que c o n d u c ir a n a u n a c o m b in a c i n m s a d ecu a d a de ca p ita l y tra
b a jo ; p o r fa lta de e stm u lo s p a ra m e jo ra r la re n ta b ilid a d del ca p ita l, co p io
co n secu en cia de las altas u tilid a d e s q u e se o b tie n e n p o r m e d io s m o n o p o lista s,
p o r dem and as in sa tisfech as, p o r excesos de p ro te c c i n , e tc.; p o r la depen
d en cia tecn ol gica de eco n o m as d esa rro lla d a s que poseen o tra constela
c i n de re cu rso s e co n m ico s en a u sencia de in vestig a cio n es tcn ica s p ro p ia s
de lo s pases en d e s a rro llo , etctera. S u ele o c u r r ir ta m b i n q u e se p re fie ra n
tcn ica s m s m e ca n iza d a s p o r el s lo a f n de e v ita r p ro b le m a s a d m in is tra
tivo s y la b ora les. C o rrie n te m e n te sucede que el siste m a de fin a n c ia m ie n to
de la se g u rid a d so cia l castiga el u so m s in te n so de m a n o de o b ra .46
N o debe entend erse, s in em bargo, que sie m p re que e l c a p ita l sea escaso
46 Vanse los comentarios relacionados con este punto en el acpite 2c.

46 Una discusin m s extensa sobre estos temas se presenta en un estudio
de
la cepal sobre la productividad en la industria latinoam ericana [52] y en otro
sobre el proceso de industrializacin [ 101.
y ab u n d e la m a n o de o b ra h a ya q u e escoger tecn olo gas m s m a n u a le s ,

pues e llo s a c rific a la p ro d u c tiv id a d de lo s tra b a ja d o re s y atenta c o n tra la
d in m ica del d e sa rro llo . T a l co m o se a d v ie rte en e l c a p tu lo 4 (se cc i n 1),
la p o ltic a p la n ific a d a p u ed e a y u d a r a c o n c ilia r la s n ecesidades de em pleo
co n las re sp o n sa b ilid a d e s d in m ica s.
H a s ta a q u nos hem o s re fe rid o n ica m e n te a los efectos d ire cto s de la
in d u s tria liz a c i n so b re el n iv e l o cu p a cio n a l. A stos, h a y que agregar lo s in
d irecto s, que son de a lta im p o rta n c ia cu a n tita tiv a . T a le s efectos son conse
cu e n cia de que cada in d u s tria in su m e bienes y se rv icio s de o tra s a ctiv id a d es
cu ya p ro d u c c i n re q u ie re em p leo de m a n o de o b ra . E s t o s se ra n lo s efectos
so b re el em p leo h a c a a tr s . P u ede p en sarse ta m b i n en efectos h a cia
a d e la n te p o r e l h e ch o de que cierta s in d u stria s p ro d u c to ra s de bienes in te r
m ed io s e stim u la n e l d e s a rro llo de o tra s que, a su vez, p ro p o rc io n a n nuevos
em pleos.
E l cu a d ro 16 m u e stra el o rd e n de m a g n itu d de lo s efectos in d ire cto s
"h a c ia a tr s que so b re la o cu p a ci n e je rcen dive rsos sectores eco n m ico s
en P er , A rg e n tin a y E s ta d o s U n id o s. L a s c ifra s rep re se n ta n el m u lt i
p lic a d o r o c u p a c io n a l de las d iversas a ctiv id a d e s en ca d a u n o de esos pases.
D e este cu a d ro p u ed en d e riv a rse a lgun as co n clu sio n e s de in ters, a u n q u e
s lo a m o d o de ensayo, p ues la m u e stra es a todas luces in su ficie n te , descon
tad o e l h e ch o de q u e las cifra s b sica s de in su m o -p ro d u cto m erecen cierta s
reservas. U n a co n clu si n p re lim in a r es que el m u lt ip lic a d o r o cu p a cio n a l
cuadro 16
M u ltiplicador ocu p a cio n a l d e los s e c to r e s eco n m ic o s en Per,
A rgentina y E sta d o s U nidos a
Multiplicador ocupacional b
Estados
Sector Pere Argentina U nidos s
Agropecuario 1.2 1.3 1.7

M anufacturero 3.6 3.0 2.5
Tradicional c 4.9 4.9 3.3
Nuevo d 2.4 2.0 2.3
Los dems sectores (excluido cons
truccin) N o calculado 1.2 1.3
a Cmputos inspirados en un trabajo del economista Manuel Balboa, sobre aplicaciones del
modelo insumo-producto a la economa argentina [531. La metodologa y los clculos,
cuyos resultados resume este cuadro, son de Eduardo Troncoso, del Instituto Latino
americano de Planificacin Econmica y Social (mimegrafo, septiembre de 1964).
b Ocupacin marginal total (en hombres-ao) directa e indirecta, generada por un puesto
de trabajo adicional en cada actividad considerada,
c Incluye las industrias de alimentos, bebidas, tabaco, textil, calzado y vestuario, madera,
muebles, imprentas y cuero.
< Incluye las industrias del papel, caucho, qumica, derivados del petrleo y del carbn,
productos de minerales no metlicos, metlicas bsicas, productos metlicos, maquinaria,
maquinaria y aparatos elctricos, equipo y material de transporte y diversas,
e Per: Matriz insumo-producto de 1955 [201. Sobre proyecciones para el perodo 1955-1965.
f Argentina: Matriz insumo-producto de 1950 y requisitos directos e indirectos de mano
de obra para el perodo 1950-62 1311. Tambin se encuentran en la obra citada de Manuel
Balboa [53] y en otra del mismo autor [54].
s Estados Unidos: Matriz insumo-producto de 1947 [55] y coeficientes de ocupacin de [56].
Sobre proyecciones para el perodo 1948-1957.
a g ro p e cu a rio es m a y o r en E s ta d o s U n id o s y en A rg e n tin a q u e en P e r il
co m o co nsecuencia q u iz de lo s m a y o re s re q u e rim ie n to s de m a n u fa c tu
ra s p o r p a rte de la s a g ric u ltu ra s m s " te c n ific a d a s . P o r lo co n tra rio , el
m u lt ip lic a d o r de la ca teg ora m a n u fa c tu re ra m s tra d ic io n a l (e n generail
p ro d u c to ra de b ien es n o d u ra d e ro s de co n su m o ) decrece cu a n d o a u m en ta
el n iv e l de d e s a rro llo , p ro b a b le m e n te co m o re su lta d o de la m a y o r p ro d u c ti
v id a d 47 a g rco la que co n stitu ye la p r in c ip a l ab asteced ora de esa categ ora
in d u s tria l. D e c u a lq u ie r m a n e ra , de las cu a tro a ctiv id a d e s que el cu a d ro
d istin g u e el m u lt ip lic a d o r o cu p a cio n a l m a y o r es el de esas in d u s tria s en su
co n ju n to . E s te h e ch o se agrega a la c irc u n sta n c ia de que esas in d u stria s
u tiliz a n m a n o de o b ra en fo rm a m s in te n sa que las dem s, lo que resu lta
de in ters p a ra la p la n ific a c i n in d u s tria l en m e d io s e co n m ico s co n sub-
o cu p a ci n im p o rta n te . L a s in d u s tria s n u e v a s a cu sa n u n m u lt ip lic a d o r m e
n o r ta l vez p o rq u e in su m e n b ien es cu ya p ro d u c c i n re q u ie re m en o s m anp
de o bra. D e sco n ta n d o el caso de P e r en el que tien e in flu e n c ia p re p o n
d eran te el su rg im ie n to de re fin e ra s y fu n d icio n e s de m etales p a re ce ser
que el m u lt ip lic a d o r o cu p a cio n a l de la s in d u stria s "n u e v a s crece ju n to co n
el g ra d o de d iv e rs ific a c i n in d u s tria l, d e b id o a que esa d iv e rs ific a c i n ini-
p lic a u n m a y o r en ca d en a m ien to de las a ctiv id a d e s y p o r ta n to m a yo res efec
tos h a c ia atrs de d ich a s in d u stria s . E s a d iv e rs ific a c i n tiene re la c i n co n l
m e jo r in te g ra ci n d e l sector in d u s tria l y co n el p ro c e so de su stitu ci n de
im p o rta c io n e s de m a n u fa c tu ra s im p lc ito en el pa so de u n a e co n o m a co m o
la arg en tin a a u n a ta n in d u s tria liz a d a co m o la de E s ta d o s U n id o s.
e) La concentracin industrial
O tra ca ra cte rstica n o ta b le de la in d u s tria liz a c i n es la m a rca d a ten d en cia
a la co n ce n tra ci n de las a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s , que se v e rific a en trejs
a sp ecto s: el g eogrfico, el re la tiv o a l ta m a o de lo s estab lecim ien to s, y l
re fe re n te a las em p resa s, o co n ce n tra ci n de la p ro p ie d a d in d u s tria l.
L a ten d en cia a la co n ce n tra ci n geo gr fica de la in d u s tria es n o to ria eft
la m a y o ra de lo s pases. Se p ro d u c e esp ecialm ente a lre d e d o r de lo s m e rca
dos, de lo s re cu rso s n a tu ra le s y de las eco n om as externas, y depende en graft
m e d id a de la n a tu ra leza de las in d u s tria s que se in sta la n . E n este sentidlo
se h a n h ech o e stu d io s que tra ta n de d is tin g u ir las d ive rsa s a ctiv id a d e s m a
n u fa ctu re ra s p o r la d ifu s i n o la co n ce n tra ci n geo gr fica que la s ca ra cteriza .
P rin c ip a lm e n te p o r razones de tra n sp o rte , un a s se o rie n ta n a l m e rca d o y
o tra s a lo s re cu rso s n a tu ra le s. P ero existen cie rto s gra d os de in d ife re n c ia ,
v a ria b le s segn las in d u stria s , que p o s ib ilita n el a p ro v e ch a m ie n to de econo
m a s de escala y p e rm ite n o tra s "o rie n ta c io n e s, esp ecia lm en te h a c ia las eco
n o m a s externas (energ a, serv icio s, a ctiv id a d es co m p le m e n ta ria s, etc.) y a
veces h a cia la m a n o de o bra. D e ese g ra d o de in d ife re n c ia surge ta m b i n
la ca p a cid a d de a tra c c i n de d e te rm in a d o s in ce n tiv o s trib u ta rio s , a ra n cela
rio s, fin a n c ie ro s y otros.
Se suele c o n s id e ra r que las in d u stria s m s d ifu n d id a s geogrficam ent
en lo s pases in d u stria liz a d o s son las que se o rie n ta n a lo s m e rca d o s y posee
m en o s eco n om as de escala. P o r ello a veces se estim a que su in sta la ci
es "m s f c il en lo s p ases en vas de in d u s tria liz a c i n , pues e staran m enc
expuestas a la co m p e te n cia externa, re q u e rira n m e n o r p ro te c c i n y lo s eos
47 En este caso, la productividad es la produccin fsica por trabajador.

CARACTERSTICAS MS GENERALES 49
to s de p ro d u c c i n se ra n m s a d e cu a d o s .48 E n el m is m o caso e sta ra n las

in d u s tria s que se o rie n ta n h a c ia lo s re cu rso s n a tu ra le s, en la m e d id a en que
lo s pases estn d o ta d o s de stos. P e ro es evidente que la m a y o ra de los
pases en d e s a rro llo n o h a n a p ro v e ch a d o enteram ente la d o ta ci n de re c u r
sos n a tu ra le s p a ra e l d e s a rro llo in d u s tria l, p ues ca si s lo lo h a n h e ch o en
re la ci n co n la s u stitu c i n de im p o rta c io n e s y escasam ente p a ra e x p o rta r
p ro d u c to s ela b orad os. D esde luego, existen n u m e ro sa s in d u s tria s p a ra las
cuales la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra le s viene p e rd ie n d o s ig n ific a c i n co m o
se anota en o tro s acpites c o n m o tiv o de in n o v a c io n e s tcn ica s in tro d u
cid a s en lo s tra n sp o rte s y en lo s p ro ce so s. N o obstante, a u n q u e a veces se
fo rm a n im p o rta n te s cen tro s in d u s tria le s a lre d e d o r de cie rto s re cu rso s n a tu
ra les a tra d o s p o r las in d u s tria s " b s ic a s que lo s explotan, es fre cu e n te que
esos re cu rso s co n stitu ya n u n fa c to r de d isp e rs i n in d u s tria l.
P ero lo que in teresa h a ce r re s a lta r a q u p o r el m o m e n to es la n o to ria
ten d en cia a la co n ce n tra ci n geo gr fica de la in d u s tria , cu ya co n ve n ie n cia o
in co n v e n ie n cia es m a te ria de d iscu si n . L o s b e n e ficio s d e riv a n p r in c ip a l
m en te de la s e co n o m as externas y de e sca la ; lo s p e rju ic io s , de lo s crecien tes
costos de la u rb a n iza ci n , lo s tra n sp o rte s y o tra s servicios.
L a co n ce n tra ci n de la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra en estab lecim ien to s
ca d a vez m s grand es pre sen ta v a ria s facetas. U n a de sus expresiones m s
sig n ifica tiv a s es la a b s o rc i n de la s a ctiv id a d e s artesanales p o r el estrato
fa b ril, al m en o s en t rm in o s re la tiv o s, segn se o b serva en la e v o lu ci n in
d u s tria l de to d o s lo s pases. E s t a a b so rc i n n o im p lic a n ica m e n te u n a u
m e n to del g ra d o de co n ce n tra ci n de la s a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s , pues
m u ch a s veces est aso cia d a co n p ro fu n d o s ca m b io s tecn ol g icos y o rg a n i
za tivo s que suelen tra d u c irs e en la d is m in u c i n de lo s costos y en m e jo ra
m ie n to s de la co m e rcia liza ci n , a s co m o en au m en to s su sta n cia les de la
p ro d u c tiv id a d y de lo s in g re so s d e l tra b a ja d o r m a n u fa ctu re ro . E s t o s hechos
in flu y e n fa v o ra b le m e n te so b re la cu a n ta de la d em an d a de m a n u fa ctu ra s
p o r el la d o de la o fe rta y de lo s in g reso s y , p o r tanto, fo rm a n p a rte de la
d in m ic a de la in d u s tria liz a c i n .
L a e x p e rie n cia la tin o a m e ric a n a recie n te m u e stra u n a fu e rte a b s o rc i n o
s u stitu c i n re la tiv a de las a ctiv id a d e s a rtesanales p o r p a rte d e l e stra to fa b ril.
E n efecto, d u ra n te lo s ltim o s 35 a os la m a y o r p a rte del c re c im ie n to indus-
cuadro 17
C o m p o sici n d e lo s in crem en tos d e la p ro d u ccin fa b ril
p ro y ecta d a en algun os p ases
Porciento en relacin al valor bruto

de los incrementos d e produccin
Origen de los incrementos de la Colombia Per Ecuador
produccin fabril 1960-1970 1955-1965 1964-1973
P or expansin de la demanda interna 72 42 30
P or ab so rci n d e artesan a 6 26 27
P or increm ento de exportaciones 7 18 11
P or sustitucin de importaciones 15 14 32
100 100 100

fuentes: Colombia [191; Per 1201 y Ecuador [231.
48 Vase, por ejemplo [57].
t r ia l se deb i a la ex p a n sio n fa b r il y escasam ente a la artesa n a l. E n tanto

q u e la p ro p o rc i n de la o c u p a c i n fa b r il p r ctica m e n te se d u p lic (d e l 26 al
52 % del to ta l del em p leo m a n u fa c tu re ro ), q u in tu p lic n d o se ca si en t rm in s
a b solu to s (d e 1.1 a 5.1 m illo n e s de tra b a ja d o re s), la o cu p a ci n a rtesa n a l sqlo
cre ci m eno s de u n 40 % (d e 3.3 a 4.6 m illo n e s ) [10].
L o s p ro p io s p ro g ra m a s o p ro y e c cio n e s del d e s a rro llo in d u s tria l fo rm u la
do s en algunos pa ses c o n sid e ra n ex p lcita m en te el re m p la zo de la artesa n a
p o r orga n iza cio n es fa b rile s . A s lo evid en cia n , p o r eje m p lo , la s c ifra s qpe
m u e stra n la e s tru c tu ra de lo s in cre m e n to s de la p ro d u c c i n fa b r il. E l p ro
g ra m a decenal de d e s a rro llo in d u s tria l de C o lo m b ia p ro p o n e u n a a b so rci n
a rte sa n a l eq u iv alen te a l 6 % de la e x p a n si n fa b ril. L a s p ro ye ccio n e s in d u s
tria le s de P e r co n sid e ra b a n q u e u n 26 % de la e x p a n si n fa b r il se efectu a ra
a co sta de la su s titu c i n de artesa n a. D e l p ro g ra m a de E c u a d o r se des
p re n d e que u n 27 % de lo s aum ento s de la p ro d u c c i n fa b r il en 10 aos
co rre sp o n d e ra n a d esp la za m ien to s de la a rte sa n a de cierta s a ctiv id a d e s m a
n u fa ctu re ra s (vase el c u a d ro 17).
D e n tro del p ro p io e stra to fa b r il se v e rific a u n p ro ce so de co n ce n tra ci n
en estab lecim ien tos de m a y o r tam ao, cuyas ca ra cte rstica s dep enden jlel
tip o de in d u s tria y estn aso cia da s a la co n ce n tra ci n geo gr fica y de la p ro
p ie d a d de las em p resa s. N o rm a lm e n te , ese p ro c e so re sp o n d e a exigencias
de la s eco n om as de escala, m u ch a s veces p ro p ia s de las tecn olo gas njis
m ecanizadas, h a c ia las cuales tiende el d e s a rro llo in d u s tria l. E s d e c ir due
existe cie rta a so cia ci n en tre lo s ca m b io s tecn o l g ico s q u e co n lle v a la in d u s
tria liz a c i n y la co n ce n tra ci n de la p ro d u c c i n en esta b le cim ie n to s fa b rile s
m s grandes. A m e n u d o sucede, sin em b argo , q u e la estrechez de los over
eados n a cio n a les y la se g u rid a d en la s ventas q u e b u sc a n las em p resas se
tra d u ce n en co n ce n tra cio n e s de p ro d u c c i n de b ien es m u y d ive rso s en p lantas
de g ra n "d iv e rs ific a c i n h o rizo n ta l". E s e pro ceso , b a sta n te n o to rio en in
d u s tria s co m o las de bienes m e t lico s de co n su m o , suele a n u la r la s eco n oi a s
de escala de lo s esta b le cim ie n to s m s grandes, q u e s lo u n a cie rta espepia-
liza c i n p e rm ite m a te ria liz a r. A veces la d iv e rs ific a c i n se exagera en el Men
tid o v e rtic a l , lo que ta m b i n suele im p lic a r p rd id a s de e co n o m as i de
escala, pues algun as etapas de m a n u fa c tu ra c i n re q u ie re n escala de p ro d u c
ci n d istin ta s .49
A p e sa r de lo s p ro b le m a s in h eren tes a lo s excesos de d iv e rs ific a c i n ho
riz o n ta l y/o v e rtic a l de algu n os esta b le cim ie n to s fa b rile s , que se d a n con
fre c u e n cia esp ecia lm en te en lo s pases en d e s a rro llo , existe u n a im p o rt n te
a so cia ci n en tre el ta m a o de lo s esta b le cim ie n to s, la densidad^ de ca p ita l y
e l p ro d u c to p o r tra b a ja d o r ,50 a u n q u e es p o sib le e n c o n tra r ex cep cio n es .51
49 E n la industria textil, por ejemplo, es f cil encontrar esta situacin, pues se
observa a veces que los procesos de acabado, cuyas escalas econmicas de produc
cin son generalmente mayores, estn integrados junto a hilanderas y tejeduras
cuyas economas de escala son menos significativas [581.
50 E n Per, en 1959, los establecimientos m anufactureros de 100 o ms tra
bajadores tenan una productividad cerca de un 30% superior al resto de los
estratos fabriles, y una densidad de capital (capital fijo por trabajador) casi un
40% ms alta [291. E n Colombia, en 1957, el estrato de 100 o ms personas ocu
padas por esos establecimientos tena una productividad superior al doble que el
resto, y una densidad de capital casi tres veces m ayor [191. E n los alrededores
de 1952-55, el estrato de menos de 100 trabajadores por planta tena en Estados
Unidos una productividad un 15 % inferior a la media, en Alem ania tambin un
15 % ms baja, y en Japn casi un 40 % [591.
51 H a y algunas excepciones, por ejemplo, en la industria textil de algunos
E l p ro ce so de co n ce n tra ci n en grand es p la n ta s p a re ce ten er u n lm ite

d e te rm in a d o p o r la n a tu ra le za de las in d u stria s , las eco n o m as de escala y la
d isp e rs i n geo grfica de lo s m e rca d o s y lo s re cu rso s n a tu ra le s. E s t o es m s
evid ente s i se c o n sid e ra q u e en a lgun os de lo s pa ses m s in d u stria liz a d o s,
co m o E s ta d o s U n id o s , A le m a n ia y Ja p n , co n viv en las grand es f b rica s
co n u n im p o rta n te e stra to de peq ueas p la n ta s .52 P e ro esta co n v iv e n cia
p a re ce ser a lgo d ife re n te de la q u e suele en co n tra rse en A m ric a L a tin a ,
do n de m s a m e n u d o la peq u e a p la n ta n o es co m p le m e n ta ria de la s grandes
n i se desenvuelve en co m p eten cia . A q u m u ch a s veces la co n v iv e n cia est
b a sa d a m s b ie n en la p o s ib ilid a d de s u b s is tir que tienen las p la n ta s p eq u e
a s e in e ficie n te s g ra cias a la p o ltic a de p ro te c c i n a la s em p resa s m a rg i
na les en que se in te re sa n las em p resa s m s eficientes, cu ya fin a lid a d consiste
en m a n te n e r altas tasas de re n ta b ilid a d fu n d a d a s en m e jo re s p re cio s , dados
p o r lo s e sta b le cim ie n to s de co sto s m s altos.
D esde luego la co n ce n tra ci n , a u n q u e en general rin d e b e n e ficio s de eco
n o m a s de escala y se a so cia co n u n a m a y o r e ficie n cia , tra e co n sig o u n r g i
m e n de escasa co m p e te n cia en lo s p eq ueo s m e rca d o s n a cio n a le s y, a veces,
fra n c a s a ctitu d e s m o n o p o lista s. s t a es, p o r cie rto , u n a desventaja. P e ro n o
sie m p re p u ed e ser c o rre c to e n fre n ta rla co n la p ro life ra c i n de pequeas
pla n ta s in e ficie n te s. E l c o n tro l y/o la co m p e te n cia co n e l e x te rio r p a re ce
ra n m e jo re s sa lid a s d e l p ro b le m a . E n e llo se asien tan en p a rte el in ters
p o r d e s a rro lla r las ex p o rta cio n es m a n u fa c tu re ra s y p o r lo g ra r la in teg ra
ci n e co n m ica in te rn a cio n a l.
P o r sup uesto, la co n sid e ra c i n de u n d e te rm in a d o p ro ce so de co n cen
tra c i n en p la n ta s de m a y o r ta m a o y la fo rm u la c i n de u n a p o ltic a a l
resp ecto n o p u ed e hacerse sin te n e r en cuenta la cu e sti n o cu p a cio n a l. E s t o
es as p o rq u e , segn se p la n te a antes, la co n ce n tra ci n v a gene ralm en te aso
cia d a co n u n a m a y o r p ro d u c tiv id a d d e l tra b a jo y co n secu en te m en te co n
m en o res re q u isito s re la tiv o s de m a n o de o bra.
f) Innovaciones tcnicas e " ingeniera
L a in d u s tria m a n u fa c tu re ra es u n o de lo s sectores e co n m ico s do n de se ap re

cia m s n o ta b lem en te la ten d en cia h a c ia in t r o d u c ir ca m b io s tecn ol g icos en
la p ro d u c c i n . T a le s in n o v acio n es se re fie re n a lo s m e d io s m e c n ico s, a los
pro ceso s de p ro d u c c i n , a l u so de in su m o s, y a las ca lid a d e s y tip o s de
lo s p ro d u cto s.
E l m e jo ra m ie n to de lo s m e d io s m e c n ico s ca si sie m p re d e riv a en m a y o r
a u to m a tism o y p o r ende, n o s lo en m a y o r p ro d u c tiv id a d p o r tra b a ja d o r,
sin o que en m a y o r ca p a cid a d de las u n id a d e s de p ro d u c c i n , h e ch o que se
re fle ja en las ten d en cia s h a cia la co n ce n tra ci n co m en ta d o s en el a cpite
pre ceden te . E s t o s c a m b io s o bed ecen en el fo n d o a l re q u e rim ie n to de h a ce r
m e jo r las co sa s a que se a lu d i en u n a se cci n a n te rio r ( 1 ), y generalm ente
d e riv a n de la b sq u e d a de m en o res costos y m a yo re s g a nancias. V ie n e n en
pases de A m rica Latina, en donde la cepal ha encontrado m s de un caso en

que la productividad fsica de la m ano de obra no es m ayor en los establecimientos
ms grandes principalm ente por cuestiones organizativas y/o de antigedad de las
instalaciones.
52 E n los alrededores de 1952-55, el 22 % de la produccin m anufacturera de
Estados Unidos estaba en m anos de establecimientos de menos de 100 operarios;
en Alem ania occidental, el 23 % y en Japn el 37 % [591.
su m a y o ra de lo s pa ses in d u stria liz a d o s, do n de el a h o rro de m a n o de o b ra es

co n fre c u e n cia d e cisiv o . P o r esta ra zn , a veces n o se a d a p ta n en teram en te a la
d is p o n ib ilid a d de fa cto re s p ro d u c tiv o s de lo s pases en d e s a rro llo , que c-
rrie n te m e n te se c a ra cte riza n p o r agudos p ro b le m a s o cu p a cio n a le s y escasez de
ca p ita l, cu yo m a y o r em p le o re la tiv o est im p lc ito en el uso de m e d io s m e
c n ico s m s a u to m tico s. I
L o s p ro ceso s p ro d u c tiv o s ta m b i n tie n d e n a ca m b ia r, in tro d u c i n d o le
m e jo ra m ie n to s en e l u so de lo s in su m o s y en el tip o de stos. E n este lt i
m o sentido, p u ed e e n co n tra rse u n a gran ca n tid a d de e je m p lo s, co m o el de a
in d u s tria tex til co n la in tro d u c c i n de las fib ra s a rtific ia le s , la del ca ucho
co n la in tro d u c c i n del sin ttico , la de fe rtiliza n te s co n lo s n itro g en a d o s de
sn tesis en re m p la zo del sa litre n a tu ra l, y m u ch o s otro s.
S e b u sca n ta m b i n , m e jo re s ca lid a d es y nuevos p ro d u c to s , ta n to p a ra
sa tisfa ce r las nuevas fo rm a s de p ro d u c c i n co m o p a ra sa tisfa ce r m e jo r las
necesidades del co n su m o de las personas.
T o d a s esas in n o v a c io n e s o ca m b io s im p lic a n u n a p a rtic ip a c i n crecien te
de la in g e n ie ra o ta len tos c ie n tfic o y t cn ico en la p ro d u c c i n m a n u fa c
tu re ra . D e o tro m o d o , la in c o rp o ra c i n d e l p ro g re so t cn ico v ien e a se r o tro
de lo s a trib u to s im p o rta n te s de la in d u s tria liz a c i n .
P o r o tro la d o , es f c il v e r c m o la in g en iera , el ta len to y la s h a b ilid a d e s
que se in c o rp o ra n a lo s p ro d u c to s , co n stitu y e n lo s p rin c ip a le s fa cto re s qjue
v a lo riz a n la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra . L a s in d u s tria s m e ta lo m e c n ica s p ro
p o rc io n a n u n o de lo s eje m p lo s m s sig n ifica tiv o s a l resp ecto . E n efecto, en
c ifra s re d o n d a s y a p ro x im a d a s, el p re c io del h ie rro co n te n id o en m in e ra le s
de leyes del 60 % es de u n o s 10 d la res p o r to n e la d a ; si se extrae y tra n s fo rm a
en acero la m in a d o v a le u n o s 150 d la res p o r to n ela d a ; lo s p ro d u c to s te rm in a
dos m s elem entales (e stru c tu ra s m et lica s, re cip ie n te s y o tro s) a lca n za n v a lo
res del o rd e n de lo s 300, 400 o 500 d la res ; p e ro el g ra n sa lto in d u s tr ia l se en
cu e n tra en las in d u s tria s que suelen lla m a rse de in g e n ie ra , cuyo s p ro d u c to s
(a u to m o to res, m a q u in a ria s , etc., o sus p a rtes y pie za s) a lca n za n v a lo re s de
1 500 hasta 4 000 o m s d la res p o r tonelada. E n este p u n to es do n de se p u e
de a p re c ia r la m a g n itu d de la " b re c h a que sep ara la in d u s tria de lo s pases
in d u stria liz a d o s de la de lo s pases en d e s a rro llo . A q u se v is lu m b ra tajm-
b i n u n o de lo s p ro b le m a s de fo n d o q u e existe a lre d e d o r del in te rc a m b io entre
esos pases, y a que lo s ltim o s en g eneral so n co m p ra d o re s de m a n u fa ctu ra s
de alto v a lo r, de gran co n ten id o de in g e n ie ra y v a lo r agregado, a l m is m o
tie m p o que v enden ca si n ica m e n te p ro d u c to s p r im a r io s de escaso v a lo r.
L le n a r esa b re c h a s ig n ific a p ro p e n d e r h a cia e stru ctu ra s p ro d u c tiv a s que
se d e n o m in a ro n m s avan za da s en p rra fo s a n te rio re s (a c p ite 3a), en la s
q u e la cie n c ia y la tecn o lo g a son in g red ie n tes de m a y o r re le v a n cia a l njis-
m o tie m p o que d ific u lta d e s que h a b ra que e n fre n ta r co n m a y o r em p e y
d e c isi n que el em p leo en la s p rim e ra s etapas de la in d u s tria liz a c i n . j
CAPTULO SEGUNDO
L a p la n ific a c i n in d u s t r ia l
1. NECESIDAD DE LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL
C o m o se p u so de re lie ve en el c a p tu lo I, la in d u s tria liz a c i n es u n o de lo s

rasgos m s destacados a l m is m o tie m p o que u n a exigencia in e lu d ib le del des
a rro llo e co n m ico . N o s lo se a p re c ia en ese c a p tu lo c m o en lo s pases de
m e n o r n iv e l de in g reso co in cid e u n a m e n o r im p o rta n c ia de las a ctiv id a d es
m a n u fa ctu re ra s , sin o que se o b se rva que la d e b ilid a d d e l d e s a rro llo eco
n m ic o general, v a a p a re ja d a co n u n a m a rc a d a d e b ilid a d d e l p ro ce so de
in d u s tria liz a c i n , ta n to desde el p u n to de v ista de sus c a ra cte rstica s cu a n
tita tiv a s co m o cu a lita tiv a s.
E s to s hecho s c o n firm a n los re su lta d o s d e l a n lisis te rico de las re la cio
nes entre el d e s a rro llo e co n m ico y la in d u s tria liz a c i n efectu a d o d e n tro del
m a rc o de las tend encia s reales del co m e rcio in te rn a c io n a l y de las p o s ib ili
dades p r c tic a s de m o v ilid a d de fa cto re s de p ro d u c c i n y de tra n sfe re n cia s
in te rn a cio n a le s de in g reso .
F re n te a esas co n sid e ra cio n e s, el a n lisis de la e v o lu ci n y de la situ a
c i n in d u s tria l de lo s pa ses en v a s de d e s a rro llo m u e stra m u ch a s veces
serio s p ro b le m a s y o b st cu lo s que a m enazan el p ro ce so de in d u s tria liz a c i n .
P a ra re so lv e rlo s en t rm in o s de plazo s y costos sociales ra zon a b les n o pa rece
h a b e r m s so lu ci n que la a cci n p la n ific a d a . E n o tra s p a la b ra s, a d q u ir ir
co n cie n cia de esos p ro b le m a s y o b st cu lo s y p ro p o n e r o b je tiv o s de a cu erd o
co n lo s m e d io s co n que se cuenta p a ra a lca n z a r stos en la re a lid a d .
L a m a g n itu d de algun os de esos p ro b le m a s tales c o m o la te n d e n cia al
ago ta m ien to de las p o sib ilid a d e s de c o n tin u a r e l p ro ce so de in d u s tria liz a
ci n d e n tro de lo s cnones ya tra d icio n a le s de cre c im ie n to h a c ia a d en tro , es
d e c ir, p o r la so la v a de la su stitu ci n de im p o rta c io n e s ; la p e rm a n e n c ia
de o tro s c o m o la m a rc a d a in e fic ie n c ia y lo s a lto s costos y p re cio s de la m a
y o ra de las m a n u fa ctu ra s n a cio n a les , y la c o m p le jid a d ev id en te de cierta s
c irc u n sta n c ia s in stitu c io n a le s co m o las re striccio n e s d e l m e rc a d o de m a
n u fa ctu ra s im p u e sta s p o r la e stru c tu ra d is trib u tiv a d e l in g reso , im p id e n
c o n fia r e n q u e e l d e s a rro llo esp on tn eo p u e d a c u m p lir la s expectativas de
lo s p u e b lo s cu y o d e s a rro llo e co n m ico se ve am enazad o p o r tales situacio nes.
P o r o tro la d o , las d ificu lta d e s in h eren tes a l u so de a lgun os in stru m e n to s
que d e b ie ra n em p lea rse p a ra re so lv e r esos p ro b le m a s, a s co m o las re p e rcu
siones generales de cie rta s m e d id a s y a ccio n es que h a b ra que to m a r co n el
m is m o fin co m o la p a rtic ip a c i n en acu erd o s de in te g ra ci n e co n m ica in
te rn a cio n a l , e v id e n cia n ta m b i n la n ecesid a d de la p la n ific a c i n in d u s
t r ia l co m o h e rra m ie n ta ra c io n a l p a ra p ro m o v e r la in d u s tria liz a c i n en lo s
t rm in o s a decu a d os a las expectativas de u n d e s a rro llo e co n m ico y so cia l
sostenido, m s r p id o y m s justo .
T a n to la c o m p le jid a d de la p o ltic a in d u s tria l en su d o b le ca r cte r de
estrategia de la in d u s tria liz a c i n y de co n ste la ci n o rg a n iza tiv a e in stru -
[531
54 LA PLANIFICACIN INDUSTRIA^
m e n ta l de p ro m o c i n , co m o la m a g n itu d y p e rsiste n cia de lo s p ro b l m e s

que suelen a fe cta r a l d e s a rro llo in d u s tria l, sealan que p a ra e v ita r la s in co
h e re n cia s y la e s te rilid a d de cierta s m e d id a s aislad a s y n o sie m p re su fic ie n
tem ente evaluadas es n e ce sa rio r e c u r r ir a la p la n ific a c i n .
D e esas co n sid e ra cio n e s n o debe desp ren d erse que la p la n ific a c i n co n
siste en e l sim p le o rd e n a m ie n to de las gestiones que en u n m o m e n to dado s|e
re a liz a n d esa rticu la d a m e n te a lre d e d o r de la p o ltic a in d u s tria l. A ca so en eso
co n sista en lo s pa se s a lta m en te d e sa rro lla d o s, cu yo s p rin c ip a le s p ro b le m a s
son de e q u ilib rio . E n lo s pa ses en d e s a rro llo , co m o lo s de A m ric a L a tin a ,
h a y que c o n c e b ir la p la n ific a c i n en fo rm a m u c h o m s a m p lia : co m o el in s
tru m e n to ra c io n a l n e ce sa rio p a ra re a liz a r a l m e n o r co sto p o s ib le y en la
d e b id a o p o rtu n id a d lo s p ro fu n d o s ca m b io s en la o rie n ta c i n y en o tra s ca ra c
te rstic a s del d e s a rro llo in d u s tria l que exige el o b je tiv o de u n a in d u s tria li
za ci n m s d in m ic a y m e jo r in tegra da .
E n t rm in o s m s a m p lio s , la p la n ific a c i n en lo s pa ses m e n o s desarrp-
lla d o s n o p u ed e co n ce b irse co m o el sim p le o rd e n a m ie n to de a ccio n es r u t i
n a ria s sin o co m o u n m to d o p a ra re a liz a r p ro fu n d a s tra n sfo rm a cio n e s estru c
tu ra le s y fo rz a r el rit m o de d e s a rro llo , ten d ie n d o a d is m in u ir la b re c h a qe
lo s sep ara del m u n d o in d u s tria liz a d o . E s t o im p lic a o rie n ta r y e je rc e r cie rto
g ra d o de c o n tro l so b re la in ic ia tiv a p riv a d a , to d a vez que la p a rtic ip a c i n
estatal es d ecisiva. I n v o lu c ra ta m b i n u s a r p e ro a la vez c o rre g ir lo s re s a l
tad os de las fu erza s d e l m e rc a d o p a ra lo g ra r o b je tiv o s so ciales. A s im is m o ,
co m o en A m ric a L a tin a la p o ltic a de in te g ra ci n e co n m ica re g io n a l paree
in d isp e n sa b le , la p la n ific a c i n tiene que se r la h e rra m ie n ta de c o n c ilia c iq n
de esa p o ltic a c o n lo s o b je tiv o s n a cio n a le s y m s que todo, u n o de lo s in s
tru m en tos esenciales p a ra lo g ra r a q u lla en u n g ra d o crecien te [60].
2. MARCO DE REFERENCIA
D e lo s co m e n ta rio s p re ced en te s se d esp ren d e que la p la n ific a c i n in d u s tria l

debe co n sid e ra rse en t rm in o s in tegrales, es d e cir, re fe rid a a to d o el sector
m a n u fa ctu re ro , d e n tro d e l contexto de la p la n ific a c i n general re la tiv a a
to d o el c o m p le jo e co n m ico y so cia l. D e o tra fo rm a , re strin g id a a in d u stria s
esp ecfica s, a u n q u e p u d ie ra n co n segu irse xitos p a rc ia le s y a veces hasjta
esp ecta cu la res, la p la n ific a c i n in d u s tria l n o asegura la c o n se cu ci n de ljos
p ro fu n d o s c a m b io s a lu d id o s, n i p u ed e te n e r d eb id a m en te en cu en ta las de
te rm in a n te s y re stric c io n e s pro v en ien tes d e l m e d io e co n m ico , so cia l y p o
ltico .
E s o b v io que la re s p o n s a b ilid a d g lo b a l de la p la n ific a c i n in d u s tria l c 0n-
ce b id a co n esos fin e s y co n esa a m p litu d tiene que ser del E s ta d o . S in etn-
bargo, este m a rc o in s titu c io n a l n o excluye el h e ch o de que, co m o en c si
to do s lo s pases de A m ric a L a tin a , la m a y o r p a rte de la re s p o n s a b ilid a d
m a te ria l p o r lo q u e h a ce a la in v e rsi n y la p ro d u c c i n m a n u fa c tu re ra co
rre sp o n d e a la em p re sa p riv a d a . L a p la n ific a c i n , pues, te n d ra dos fases,
u n a de fo rm u la c i n , de re s p o n s a b ilid a d esen cia lm en te e sta ta l; y o tra de eje
cu ci n , que d e p e n d e ra d e l e je rc ic io de la p o ltic a e co n m ica g eneral e in
d u s tria l, en esp ecia l de la m o v iliz a c i n de lo s in stru m e n to s co n que e l Estajdo
in flu y e en el co m p o rta m ie n to de la e m p resa p riv a d a .
D a d o s lo s sistem as e co n m ico s im p e ra n te s en la m a y o ra de lo s pases
de A m ric a L a tin a , la em p resa p riv a d a v ien e a se r u n o de lo s p rin c ip a le s Su
jetos de la p la n ific a c i n . D e la re a cci n de lo s e m p re sa rio s fre n te a la p o ltjc a
in d u s tria l depende en g ra n m e d id a el x ito de sta.
MARCO DE REFERENCIA 55
E n u n aspecto m u y im p o rta n te , la p la n ific a c i n co n siste en to m a r deci

siones so b re a sig n a ci n de re cu rso s y so b re a lte rn a tiv a s tecn ol gica s desde
el p u n to de v ista de la co m u n id a d , que m u ch a s veces re su lta n d istin ta s de las
que to m a n lo s e m p re sa rio s p riv a d o s so b re la b ase de p re v isio n e s re la tiv a s a
u tilid a d e s y re n ta b ilid a d co m p u ta d a s a p re cio s de m e rca d o . C o m o se sabe,
la e stru c tu ra de lo s p re cio s de m e rca d o n o sie m p re tra d u ce la a b u n d a n c ia o
escasez de lo s d ive rso s fa cto re s de p ro d u c c i n , de las divisa s, n i de lo s d is
tin to s bienes, pues, esp ecia lm en te en lo s pases en d e s a rro llo , las im p e rfe c
ciones del m e rca d o so n m u ch a s. E l in ters so cia l so b re el p tim o y m x im o
em p leo de lo s re cu rso s n o sie m p re se re fle ja en lo s c rite rio s de ev a lu a ci n
fin a n c ie ro s co m p u ta d o s a p re c io s de m e rca d o . s t a es o tra de la s razones
q ue ex p lica n p o r qu en su fase de fo rm u la c i n la re s p o n s a b ilid a d de la p la
n ific a c i n es esen cia lm en te estatal. L o es ta m b i n en la de eje cu ci n , p e ro
b sica m e n te en lo que se re fie re a l m a n e jo de lo s in stru m e n to s que in d u ce n
o a yu d an a l se cto r p riv a d o a a ctu a r en el sen tid o in d ic a d o p o r la p la n ific a
ci n, descontad os lo s casos en q u e el se cto r p b lic o asu m e fu n cio n e s em
p re sa ria le s.
E s to s p lan tea m ien to s de n in g n m o d o sig n ific a n que se p ro p u g n e u n
d iv o rc io en tre lo s m e ca n ism o s estatales de p la n ific a c i n y la e m p resa p r i
vada. E l lo n o p o d ra ser a s desde el m o m e n to en que m u ch a s veces sta
tiene la p r in c ip a l re s p o n s a b ilid a d so b re la in v e rs i n y la p ro d u c c i n m a n u
fa ctu re ra , a p a rte de que p o r este h e ch o cuenta co n m e jo r co n o cim ie n to p r c
tic o de la s d istin ta s in d u s tria s y sus p ro b le m a s. D e sd e luego, es t il y
n ecesa rio que la e m p resa p riv a d a p a rtic ip e en lo s m e ca n ism o s de p la n ific a
ci n p a ra h a ce r m s p r c tic a s la s fo rm u la c io n e s y a p ro v e ch a r su a cerv o de
c o n o cim ie n to s e m p rico s.
E s n ecesa rio ta m b i n que en lo s m e ca n ism o s de p la n ific a c i n in d u s tria l
p a rtic ip e la fu e rza de tra b a jo co m p ro m e tid a , p o r v a ria s razon es. S u s in te
reses estn lig a d o s a l d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro ; in flu y e en las d ecisio n es
p o ltic a s generales y re la cio n a d a s co n la in d u s tria liz a c i n ; lo s tra b a ja d o re s
in d u s tria le s p a rtic ip a n d ire cta m e n te en lo s p ro ce so s de p ro d u c c i n y, p o r
ende, co n o cen ta m b in , y a veces co n m s d eta lle an, lo s p ro b le m a s in h e re n
tes a la o rg a n iza ci n p ro d u c tiv a , a l m en o s a l n iv e l del e sta b le c im ie n to .1
C o m o se d ice en lo s p rim e ro s p rra fo s de esta secci n la a m p litu d co n
que se c o n sid e ra la p la n ific a c i n in d u s tria l n o im p lic a que se p ro p u g n e u n
a lto g ra d o de agreg acin, a u n q u e s la n e ce sid a d de la sn tesis y la a p re cia
c i n g lo b a l ju n t o a pla n te a m ie n to s en p ro fu n d id a d y co n e l su ficie n te grad o
de detalle que aseguren e l re a lis m o de las co n cep cio n es en g ra n escala. L a
a p re cia c i n g lo b a l d e l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n , a s co m o e l detalle de lo s
pro ye cto s esp ecficos, vien en a c o n s titu ir p a rte de la p la n ific a c i n in d u s tria l.
Ju n to a la estrategia re la tiv a a las grandes ln eas de o rie n ta ci n , deben i r las
m e d id a s y a ccio n es esp ecfica s destin a d a s a e je cu ta r d e te rm in a d o p ro ye cto .
L a p la n ific a c i n in d u s tria l n o p u ed e co n sid e ra rse co m o u n in stru m e n to
de m o d a lid a d e s rg id a s. S u s o b je tiv o s y o rg a n iza ci n in stitu c io n a l, a s co m o
d ive rsa s cuestio nes m eto d o l g icas, dep enden en b u e n a m e d id a de ca d a situ a
c i n p a rtic u la r. A s, p o r eje m p lo , en pases altam ente d e s a rro lla d o s , de eco
n o m a s d in m ica s co n elem en tos a u to p ro p u ls o re s de fu n c io n a m ie n to m s o
m en o s espontneo, e l nfa sis de la p la n ific a c i n in c id e en lo s p ro b le m a s de
1 Cabe sealar que en el proceso de planificacin comprensiva, segn se ad

vierte en otra seccin, la participacin y responsabilidades abarcan toda la gama
institucional y social de una comunidad.
56 LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL
e q u ilib r io ; en pa ses de eco n o m as m eno s d e sa rro lla d a s, co n ten d en cia s a l

estancam iento , a q u eja d o s p o r p ro b le m a s estru ctu ra le s, la p la n ific a c i n debie
r a i r m u ch o m s all , h a sta c o n stitu irse en u n in s tru m e n to de ra cio n a liz a ci n
de ca m b io s m s p ro fu n d o s en la o rie n ta c i n eco n m ica , segn se expre$
antes, y co n u n a lto co n te n id o de a ccio n es m s o m e n o s d ire cta s d irig id a s ; a
d in a m iz a r la in d u s tria liz a c i n ; en los pases so cia lista s la p la n ific a c i n est
a lta m en te c e n tra liz a d a ; a im que en lo s p ases en que p re d o m in a la e m p resa
in d u s tria l p riv a d a c ie rto g ra d o de ce n tra liz a ci n es n ecesario, in d u d a b le m e n te
ste n o p o d r se r e l m is m o . E n pases in d u s tria lm e n te m s d iv e rsifica d a s
lo s m to d o s q u e co n d u ce n a a se g u ra r la co h e re n cia de las m etas de p ro d u c
c i n p u e d e n te n e r u n d istin to m a tiz que en a q u e llo s en q u e las re la cio n e s y
la co m p le m e n ta rid a d in te rin d u s tria l son m enores. P o d ra n sea la rse m u ch o s
o tro s eje m p lo s q u e e v id e n cia n que las m o d a lid a d e s de la p la n ific a c i n in
d u s tria l en sus d ive rso s aspectos p u e d e n ser m u y d istin ta s, segn sean lps
p ro b le m a s y las c irc u n sta n c ia s eco nm icas, sociales y p o ltica s.
N o obstante, p a ra e v ita r ca e r en lo eso trico es necesa rio tra ta r lo s asujn-
tos re la tiv o s a la p la n ific a c i n d e n tro de a lg n m a rc o rea l. E n este caso el
m a rc o es A m ric a L a tin a . E s cie rto que d e n tro de esta rea las generaliz|a-
cio n es son rie sg o sa s; p e ro sie m p re es p o sib le re c o n o c e r b u en a ca n tid a d de
situ a cio n es y rasgos m s o m eno s tp ico s que p e rm ite n o rie n ta r u n a disc]u-
si n algo m s co n cre ta so b re la p la n ific a c i n in d u s tria l. C o m o a l misnjio
tie m p o existen n u m e ro so s elem en tos dife re n cia le s, p a ra que lo s co m en ta rip s
so b re la p la n ific a c i n in d u s tria l tengan sen tido p r c tic o de v a lid e z geneilal
d eben h acerse co n c ie rta fle x ib ilid a d , esto es, te n ie n d o en cu en ta en cada
p u n to la v a rie d a d de situ a cio n es tp ica s p ertin en tes.
In clu siv e d e n tro de u n m is m o p a s es p o sib le c o n c e b ir ca m b io s en lps
co y u n tu ra s p o ltic a s y eco n m ica s que in flu y e n so b re la o rie n ta ci n , la orga
n iz a ci n y las tareas envueltas en la p la n ific a c i n in d u s tria l. P o r lo dem s
la p ro p ia in sta la ci n del sistem a fo rm a l de p la n ific a c i n pa so en el qijie
recie n tem en te se c o m p ro m e tie ro n la m a y o ra de lo s pases la tin o a m e ric a n o s!
in v o lu c ra el c u m p lim ie n to en cierta s etapas que, sin dud a , p re se n ta n diferentes
p ro b le m a s p a ra la p la n ific a c i n .
3. LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL Y LA PLANIFICACIN GENERAL

P o r p la n ific a c i n general se entiende la que a b a rc a e l to ta l de la eco nom a,
sin que ello in v o lu c re u n a d e fin ic i n so b re e l g ra d o de agreg a cin co n qijie
se co m p u te n la s estim a cio n es cu a n tita tiv a s inh eren tes, a d ife re n c ia de la qpe
suele lla m a rse p la n ific a c i n g lo b a l , que envuelve co n sid e ra cio n e s s lo slo-
b re grandes agregados eco n m icos.
D e n tro de u n esq uem a in te g ra l la p la n ific a c i n in d u s tria l es u n a pieza
de la p la n ific a c i n general, a s co m o la p la n ific a c i n de to do s lo s dem s
sectores e co n m ico s fo rm a p a rte de sta. E s t o n o es s lo u n a cu esti n fo rm a l,
D e riv a de la c irc u n s ta n c ia de que e l fu n cio n a m ie n to de lo s sectores est
in te rre la cio n a d o y de que stos n o so n ind ep en d ien tes, de do n de re su lta cojn-
v eniente co n sid e ra r esa a so cia ci n in te rse c to ria l en a lg n esq uem a generl.
E n o tra s p a la b ra s, d e b id o a esas in te rre la cio n e s, la p la n ific a c i n se cto ria l p
es in d ep en d ien te del m e d io e co n m ico en que e l se cto r se desenvuelve. lj)e
m a n e ra que la p la n ific a c i n p a rc ia l es evid entem ente defectuosa sin p o r lo
m en o s u n cierto co n o cim ie n to o v isi n de la situ a ci n y p e rsp ectiv as generalas.
D e u n lado , las in te rre la cio n e s en cu esti n se o rig in a n en la in te rd e p e n
d e n cia e stru c tu ra l d e l p ro ce so e co n m ico de p ro d u c c i n y dem and a, coin-
Y LA PLANIFICACION GENERAL 57
secuencia de las re la cio n e s tecn ol g ica s de p ro d u c c i n y de las rela cion es

fu n cio n a le s en tre la d em an d a y lo s n iveles de in g reso de la p o b la c i n . E n la
p la n ific a c i n estos hecho s se to m a n en cu en ta co n sid e ra n d o e x p lcita m e n te
la s re la cio n e s in te rin d u s tria le s y lo s efectos de la cu a n ta y d is trib u c i n del
in g re so so b re la d em an d a de bienes y se rv icio s de co n su m o fin a l.
D e o tra pa rte, la s fu entes de a b a ste cim ie n to de p ro d u c to s m a n u fa c tu ra
do s y las fo rm a s de p ro d u c c i n p re se n ta n a ltern ativ as. E n cu a n to a l abaste
cim ie n to , existe la p o s ib ilid a d de p r o d u c ir o im p o rta r. P o r lo que h a ce a las
fo rm a s de p r o d u c ir ta m b i n h a y a ltern ativ as, co m o la s tecn ol gicas y la s lo-
cacio nales. E s to s dos gru p os de a lte rn a tiv a s n o p u ed en reso lv erse ra zo n a
b lem en te m s que co n sid e ra n d o sus ventajas y desventajas d en tro d e l co m
p le jo e co n m ico to ta l. E s ilu s tra tiv a a l resp ecto la co n sid e ra c i n de las a lte r
n a tiva s tecn ol gica s so b re d istin ta s p ro p o rc io n e s de ca p ita l y m a n o de o b ra ,
cu y o p tim o depende en p a rte de la d is p o n ib ilid a d de esos re cu rso s en la
eco n om a. A s ta m b i n las a lte rn a tiv a s de p r o d u c ir o im p o rta r, de s u s titu ir
cierta s im p o rta c io n e s o e x p o rta r d e te rm in a d o s b ien es p a ra im p o rt a r o tro s
dep enden en cie rta m e d id a de las p e rsp ectiv as generales de la b a la n za de
pagos en la que in flu y e n las im p o rta c io n e s y ex po rta cio n es de o tro s b ie
nes ; adem s, p o r supuesto, de su dep en den cia del ta m a o del m erca d o ,
de la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra les, de las v en ta ja s rela tiv as a o tro s pases,
y de o tro s elem entos.
E n t rm in o s e stricto s esas co n sid e ra cio n e s p e r m itira n p e n s a r en lo in a
decu ad o que se ra p a rc ia liz a r la p la n ific a c i n d e l d e s a rro llo e co n m ico en
g eneral y d e l in d u s tria l en p a rtic u la r.
S in em b argo , sin p e rd e r de v ista la v a lid e z de ta l co n clu si n , acaso h a ya
q u e re c o n o c e r que en la p r c tic a se tra ta de u n a c u e sti n de p ro p o rc io n e s
y de o bjetivo s.
E s p o sib le , p o r eje m p lo , c o n c e b ir en t rm in o s ra zo n a b les q u e e l p ro y e c to
de u n a p eq u e a f b ric a lo c a l p u e d a p re p a ra rse y eva lu a rse s in m a yo res p ro
b le m a s de extensin a cuestio nes globales. E n ca m b io , re s u lta ra a todas
lu ces in a ce p ta b le tra ta r e l p ro b le m a de u n e stra to a rtesa n a l, q u e o c u p a el
10 % de la fu e rz a de tra b a jo de u n p a s , s lo en t rm in o s de p ro d u c tiv id a d ,
s in te n e r en cuenta lo s p ro b le m a s glob ales de o cu p a ci n y d e s a rro llo eco
n m ico .
P ero, es n ecesa ria la p la n ific a c i n g eneral o b a sta c o n tm m a rc o de re fe
re n cia m s o m eno s esq u em tico p a ra re so lv e r e l tip o de cu estio n es p lan tea da s?
Q u iz la resp u esta dep enda de la m a g n itu d de lo s p ro b le m a s de d e sa rro
llo que se en fre n te n y de la m e d id a en que se d e cid a a b o rd a rlo s.
S i el o b je tiv o de la p la n ific a c i n in d u s tria l co n siste en ra c io n a liz a r lo s
ca m b io s p ro fu n d o s en la o rie n ta c i n y o tra s c a ra cte rstica s del d e s a rro llo
m a n u fa c tu re ro c u y a u rg e n cia p ro v ie n e de lo in a d e cu a d o de la s ten d en cia s del
d e s a rro llo e co n m ico gen e ral y p a rtic u la rm e n te d e l in d u s tria l, h a y que estar
de a cu e rd o en que n o b a sta c irc u n s c rib irs e a l se cto r m a n u fa c tu re ro , o a a l
gu n a de sus a ctiv id a d e s esp ecfica s, y en que, en consecu en cia, lo s esfuerzos
c o m p re n siv o s de p la n ific a c i n son n ecesarios.
E n to d o caso, la p la n ific a c i n in d u s tria l re q u ie re ten er en cu en ta ex p l
cita o im p lc ita m e n te cie rto s o b je tiv o s, datos y p re v isio n e s re la tiv o s a l m e d io
eco n m ico-so cia l y a lo s dem s sectores de la eco n om a. D esd e luego, sie m
p re es p re fe rib le que esos antecedentes s u rja n de u n esq uem a co h eren te que
p ro p o rc io n e la p la n ific a c i n general. S i n o se cu en ta co n ste, la p la n ific a c i n
in d u s tria l se v e r a b o ca d a a p la n te a m ie n to s m a cro e co n m ico s y a co n sid e
ra cio n es rela tiv as a lo s dem s sectores y a o tra s ra m a s del p ro p io se cto r
58 LA PLANIFICACIN INDUSTRIA^,
m a n u fa c tu re ro si se tra ta de p la n ific a c i n re strin g id a a ca m p o s a n m k

esp e cfico s d e n tro de cie rta in fo rm a lid a d que, l gicam e n te, p u ed e re s u lta r
riesgosa.
P o r o tro la d o , a su vez el detalle de la p la n ific a c i n in d u s tria l es necesa
r io p a ra a firm a r las co n cep cio n es glob ales so b re el d e s a rro llo eco n m ico , puejs
co n stitu ye el n iv e l en que p u ed e asegurarse la re a lid a d m a te ria l de lo s o bje
tivo s y m etas envueltos en esas co n cep cion es en lo to cante a la s re sp o n s a b ili
dades del sector m a n u fa ctu re ro .
4. PLAN DE DESARROLLO INDUSTRIAL
a) Definicin
U n p la n de d e s a rro llo in d u s tria l es u n in stru m e n to que fo rm a p a rte del p ro
ceso de p la n ific a c i n " , esto es, de la gesti n co n tin u a y p erm a n e n te de todjo
u n sistem a d estin a d o a ra c io n a liz a r la s d ecisio n es que in flu y e n so b re el des
a rro llo eco n m ico , in c lu y e n d o la fo rm u la c i n , eje cu ci n y c o n tro l de p la n e s ,2
D e c u a lq u ie r n a tu ra le z a que sea, p ued e d e fin irs e en t rm in o s sim p le s comlo
la fo rm u la c i n de cie rto s p ro p sito s y la p ro p o s ic i n de lo s m e d io s p a ra lle
v a rlo s a la p r c tic a . S i el p la n es de d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro p u ed en d is
tin g u irs e p ro p sito s de d iv e rso o rd e n . S in em b argo , en d e fin itiv a to d o Se
re d u ce en esencia a m etas re la tiv a s a la p ro d u c c i n , in c lu y e n d o ca p a cid a d es
y fo rm a s de p ro d u c ir, segn se d espren d e de las m s a m p lia s ex plica cio n es
de lo s p rra fo s y ca p tu lo s siguientes.
L o s p lanes co m ien za n sie m p re p o r el p la n te a m ie n to o re co n o cim ie n to de
a lgu n os p ro p sito s p rim a rio s , que suelen d esignarse co m o "o b je tiv o s generja-
le s p a ra d is tin g u irlo s de las "m eta s e sp e cfc s que se d e riv a n de las
expectativas de la c o m u n id a d y de las ca ra cte rstica s, p ro b le m a s y p e rsp e cti
vas d e l m e d io e co n m ico .
E n t r e lo s o b je tiv o s generales co nviene d is tin g u ir lo s re la tiv o s a las fin a
lid a d e s ltim a s d e l d e s a rro llo eco n m ico , co m o el in c re m e n to d e l n iv e l de
v id a de lo s co m p o n en tes de la c o m u n id a d , que se suele tra d u c ir en t rm in o s
de c re cim ie n to y d is trib u c i n d e l ing reso.
O tro s o b je tiv o s generales so n lo s re la cio n a d o s co n lo que p u d ie ra lla
m a rse la "estra teg ia d e l d e s a rro llo " , es d e c ir, co n la s gra n d es o rien ta cio n es
que c o n d u c ira n a la s fin a lid a d e s a lu d id a s. E n t r e stos, ca si sie m p re re fle jo
de lo s p ro b le m a s e stru ctu ra le s del d e s a rro llo y m u c h a s veces encadenad as
en tre s, se e n cu e n tra n lo s refe ren tes a l n iv e l de em p leo, a la p ro p ia in d u s
tria liz a c i n , a la e s tru c tu ra de la p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra , a l d e s a rro llo <jle
zonas atrasadas, a la v u ln e ra b ilid a d externa, a l e q u ilib rio de la b a la n za de pa
gos, a la d iv e rs ific a c i n de la s ex po rta cio n es, etc. A lg u n o s m e d io s de a lca n za r
esos o b jetiv o s suelen ser ta n esenciales que a d q u ie re n la im p o rta n c ia de fi
n a lid a d e s estratg icas , co m o p u d ie ra se rlo la in te g ra ci n e co n m ica co n
o tro s pases.
L a s "m eta s e sp e cfica s rep resen ta n la tra d u c c i n de lo s o b jetiv o s gene
ra le s a t rm in o s m s co n creto s. E s ta s m etas se re fie re n a lo s vol m en es (de
p ro d u c c i n o ca p a cid a d de p ro d u c c i n y a la s fo rm a s de p ro d u c ir, qp e
in c lu y e n cuestio nes tecn ol gica s, o rg a n iza tiv a s y de lo ca liza ci n .
L a s m etas de p r o d u c c i n d e riv a n de las p re v isio n e s so b re la cu a n ta (de
la dem an d a y de la a d o p ci n de a lte rn a tiv a s so b re a sig n a ci n de re cu rso s a l|as
2 Vase la seccin II. 8.

PLAN DE DESARROLLO INDUSTRIAL 59
dive rsa s p ro d u c c io n e s p o sib le s, en gen e ral re la cio n a d a s co n la su stitu ci n de

im p o rta c io n e s y co n las expo rta cio n es.
L a s decisio n es so b re fo rm a s de p r o d u c ir se b a sa n en a lte rn a tiv a s re fe re n
tes ta n to a la reo rg a n iza ci n , re n o v a ci n o e x p a n si n de las in d u s tria s exis
tentes, co m o a la in s ta la c i n de nuevas a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s.
L o s o b je tiv o s y m etas deben c u m p lir tres co n d icio n e s b s ic a s : coh eren
cia, v ia b ilid a d y e ficie n cia . L a co h e re n cia im p lic a la c o m p a tib ilid a d en tre lo s
o b jetiv o s m ltip le s y el e q u ilib rio entre la o fe rta y la dem and a. L a v ia b ili
d a d se re fie re a la d is p o n ib ilid a d de re cu rso s y a lo s m e d io s (m e d id a s y ac
cio n e s) su scep tib les de em p learse. P o r ltim o , la e ficie n cia , generalm ente
m s descu id a d a, se re la cio n a co n el m e jo r em p leo de lo s re cu rso s.
P a ra que u n p la n tenga sen tid o rea l, esto es, p a ra que opere co m o in s
tru m e n to de d e sa rro llo , debe in c lu ir co m o p a rte su sta n tiv a lo s m e d io s des
tin ad o s a a lca n z a r las m etas p ro p u e sta s. L o s m e d io s en vuelven a ccio n es d i
rectas del E s ta d o (e n m a te ria de in v e rsi n , p ro d u c c i n y p ro m o c i n ) y
m e d id a s de p o ltic a e co n m ica tend ientes a in d u c ir a lo s e m p re sa rio s p riv a d o s
en lo s sen tid o s sealados p o r las m etas. In clu y e n ta m b i n las d isp o sicio n e s
so b re o rg a n iza ci n , re sp o n sa b ilid a d e s a d m in istra tiv a s y p re su p u e sto s co m
p ro m e tid o s p o r el p la n .3
G e n era lm en te se da g ra n im p o rta n c ia a lo s re q u isito s de ca p ita l. T a n
a s es que suele h a b la rse de "p la n e s de in v e rs i n o "m e ta s de in v e rs i n
re firi n d o se m s que a m etas de p ro d u c c i n a m etas so b re ca p a cid a d de
p ro d u c c i n co n d e te rm in a d a s tecn ologas. E s to s re q u isito s de ca p ita l p la n
tean p ro b le m a s fin a n c ie ro s , de d is p o n ib ilid a d y de ca n a liza ci n de re cu rso s
que m erecen esp ecial p re o c u p a c i n a l d ise a r el p la n .
H a s ta a q u la d e fin ic i n de p la n de d e s a rro llo in d u s tria l se re fie re a cues
tion es generales. P e ro h a y que d is tin g u ir adem s d ive rso s tip o s de plan e s,
que en sn tesis q u ed a n d e fin id o s p o r la "e x te n si n " e co n m ica y geogrfica,
p o r el " n iv e l o g ra d o de detalle o agregacin, y p o r el p la z o a que se p lan tea n
las pe rsp e ctiv a s. E n secciones siguientes se co m en ta n co n d e te n im ie n to es
tos asp ecto s .4
b) Tareas
E s te a c p ite slo tiene p o r o b je to a d e la n ta r sin tticam en te el esq uem a de
tareas que in v o lu c ra la p la n ific a c i n in d u s tria l en su fa se de fo rm u la c i n
de p lanes. E n lo s dos ca p tu lo s siguientes se deta lla n estas tareas y se d is
cu ten lo s p rin c ip a le s p ro b le m a s y co nceptos d e n tro de u n esq u em a que desde
luego n o es n ico , n i cu yo o rd e n de ex p o sici n tiene u n e stric to sen tid o cro
n o l g ico . L a p r c tic a de la p la n ific a c i n exige que en ca d a caso se disee u n
p ro g ra m a de tareas qu e re sp o n d a a situ a cio n es y fin a lid a d e s dadas. D e cu a l
q u ie r m a n e ra , el esq uem a en cu e sti n es u n a fo rm a de ex p o n er co n cie rta
ra c io n a lid a d las ideas so b re las p rin c ip a le s cuestiones in h e re n te s a la fo rm u
la c i n de p lan e s de d e s a rro llo in d u s tria l de m e d ia n o y la rg o plazo.
3 L a disposicin de las medidas y acciones destinadas a la consecucin de los

objetivos y metas se suele in clu ir en lo que se llam a "implementacion del plan,
junto con los proyectos especficos de desarrollo. Segn esta definicin, que evi
dentemente no es la adoptada en este texto, un plan sera slo el planteo de metas
y el clculo de los requisitos (de capital, mano de obra, etc.) en trm inos ms o
menos globales.
4 Vanse las secciones II 5, 6 y 7.
LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL
D e a cu e rd o c o n la d e fin ic i n g eneral de lo q u e se en tien de p o r " p la n de

d e s a rro llo in d u s tr ia l, e l esq uem a de su co n te n id o n o p u ed e s e r m u y d isti to
de lo s que se p la n te a n p a ra la p la n ific a c i n g lo b a l o de o tro s sectores y
a ctiv id a d e s e sp e cfico s d e la e co n o m a . L a s d ife re n cia s que d istin g u e n a l sec
to r m a n u fa c tu re ro su rg en ca si exclu siva m en te a l c o n s id e ra r en d eta lle ca d a
u n a de las p a rtes d e l esquem a. E n este p u n to se e n cu e n tra n ta m b i n lo s nka-
tices q u e d istin g u e n la s d ive rsa s m o d a lid a d e s de p la n ific a c i n in d u s tria l en
cu a n to a extensin, n iv e l y plazo .
Q u ed e x p lica d o ya q u e u n p la n de d e s a rro llo in d u s tr ia l se d efine, en
sntesis, co m o u n ju e g o de m etas rela tiv as a la p ro d u c c i n (cu a n ta , ca p a ci
dad, t cn ica ) a co m p a a d a s de la p ro p o s ic i n de lo s m e d io s (m e d id a s y a c
cio n e s) destinado s a a lca n z a r esas m etas. L a s m etas y m e d io s deben c u m p lir
las tre s co n d icio n e s esenciales de co h eren cia , v ia b ilid a d y e fic ie n c ia ya Se
a ladas.
L a s tareas envueltas en la p re p a ra c i n de u n p la n d e fin id o en esa fo rm a ,
d e n tro de las co n d icio n e s anotadas, co rre sp o n d e n a dos fa se s : la de a n lisis
y la de fo rm u la c i n p ro p ia m e n te tal. L a p rim e ra es b ase de la segunda, y
am b as estn ta n lig a d a s q u e en la p r c tic a se c o n fu n d e n en u n a so la s i el
tra b a jo se o rg a n iza en fo rm a adecuada. S in em b argo , desde el p u n to de visita
exp o sitiv o am b as fases suelen p re sen ta rse separadas. E n este texto ta m b i n
se p re sen ta n a p a rte en lo s ca p tu lo s m y iv , resp ectiv a m en te pues sta es
la m e jo r m a n era de a n a liz a r co n la d eb id a c la rid a d los diferen tes p ro b le m a s
y co nceptos c o m p ro m e tid o s en la p re p a ra c i n de u n p la n .
A m b a s fases, la de a n lisis y la de fo rm u la c i n , son p ro p ia s de todas l(is
fo rm a s de p la n ific a c i n in d u s tria l, que se d istin g u en p o r la extensin, e l n i
vel y el p lazo . H a y que se a la r que en las diferen tes m o d a lid a d e s u n a y o tra
fase a d q u ie re n ca ra cte rstica s p e c u lia re s si b ie n d e n tro de u n esq uem a m s
o m en o s co m n segn se co m en ta en detalle m s adelante, sie m p re den tro
de la p a u ta de la m o d a lid a d in teg ra l, de la cu a l las dem s fo rm a s son parts
co n stitu tiv a s.
L a fa se de a n lisis est d estin a d a a dos cuestiones b sicas. U n a de ells
es la c a lific a c i n y e x p lica ci n de d eterm in a d o s co m p o rta m ie n to s y situ a cio
nes, sen tid o en el cu a l el a n lisis re cib e e l n o m b re de d ia g n s tico . L a ,otfa
co n siste en la d e te rm in a c i n de las bases cu a n tita tiv a s e in stitu c io n a le s de ls
p ro ye ccio n e s in h eren tes a to d o p la n . E l d iag n stico es en re a lid a d la esencia
d el a n lisis. C o m o en c ie rta m e d id a se fu n d a en cuestio nes cu a n tita tiv a s, r
su lta q u e a l h a c e rlo m u ch a s veces q u e d a re su e lto el p ro b le m a de la s bases de
p ro y e c ci n . A s, a u n q u e en r ig o r co n vien e d is tin g u ir las dos fin a lid a d e s dl
a n lisis, en la p r c tic a en g ra n p a rte stas se co n fu n d e n .
E l a n lisis re q u ie re u n im p o rta n te a co p io de antecedentes de m u y d iv e r
sas n a turalezas, a s a b e r: d e o rd e n e co n m ico , so b re e l d e s a rro llo p a sa d o y
so b re la situ a ci n in d u s tr ia l p resente (d a to s de p ro d u c c i n , im p o rta c i n , ex
p o rta c i n , o cu p a ci n , u tiliz a c i n de ca p ita l e in su m o s, fin a n c ia m ie n to , e tc .);
de c a r cte r in stitu c io n a l, de p o ltic a in d u s tria l y so b re lo s o rg a n ism o s de
p ro m o c i n ; de in g e n ie ra , a l n iv e l de a ctiv id a d es, esta b le cim ie n to s o pro yectos
e sp e cfico s ; y lo s re la tiv o s a lo s re cu rso s n a turales.
A lg u n o s antecedentes e co n m ico s son reco gid os ru tin a ria m e n te p o r lo s
o rg a n ism o s de e sta d stica y cuentas n a cio n a le s; lo s m s, esp ecia lm en te en
lo s pases que co m ie n z a n a in s ta la r e l p ro ce so de p la n ific a c i n y p a ra niveles
m s desagregados, re q u ie re n de in v estiga cio nes ad hoc.
U n aspecto p a rt ic u la r del a n lisis es la eva lu a ci n de los re cu rso s n a tu
rales, que generalm ente n ecesita u n la rg o tie m p o de " m a d u ra c i n m s a ll
PLAN DE DESARROLLO INDUSTRIAL 61
del que suele a b a rc a r la p re p a ra c i n de u n p la n de d e s a rro llo in d u s tria l. P o r

e llo la p la n ific a c i n re q u ie re d e l fu n cio n a m ie n to p e rm a n e n te y " a n tic ip a d o
de a lg n m e ca n ism o de in v e stig a ci n de re cu rso s n a tu ra les, q u iz co m o p a r
te d e l m e ca n ism o de p re p a ra c i n de p ro ye cto s a que se a lu d e en o tra se c c i n .5
E l d ia g n stico es la b ase fu n d a m e n ta l de u n p la n . E n e l d ia g n stico se
evalan tend encia s y situ a cio n es, se ex p lica n hech o s, se estab lecen las aso
cia cio n es de c a u sa lid a d c o m p ro m e tid a s y se d ilu c id a n lo s p ro b le m a s que ata
a n a u n a a ctiv id a d dada.
E n sus aspectos m s globales, el d iag n stico p ro p o rc io n a las p a u tas u
o rien ta cio n es generales, que in c lu y e n los p rin c ip a le s p u n to s de la estrategia
a la rg o p la zo d estin a d a a m a te ria liz a r los o b jetiv o s ltim o s de la p la n i
fica ci n .
E s t a p a rte del d ia g n stico im p lic a la u b ic a c i n del se cto r m a n u fa c tu re ro
en el d e s a rro llo y en la situ a ci n eco n m ica , la c a lific a c i n de la fo rm a en
que h a in flu id o o re sp o n d id o a las exigencias del d e s a rro llo general, y la fija
ci n de las p rin c ip a le s re sp o n sa b ilid a d e s que c a b ra n a la in d u s tria en el
fu tu ro .
E n u n a segunda etapa el d ia g n stico debe id e n tific a r y e x p lic a r lo s m o
tivo s que h a n in flu id o en la s tend encia s del d e s a rro llo in d u s tria l h a sta lle g a r
a la situ a ci n a c tu a l, cu ya c a lific a c i n es, p o r supuesto, im p re s c in d ib le .
E n este p u n to p u ed e re q u e rirse u n a m a y o r desagregacin, a q u e lla que
p e rm ita id e n tific a r las re la cio n e s de c a u sa lid a d y lo s p ro b le m a s que ataen
a las d ive rsa s a ctiv id a d e s del se cto r m a n u fa ctu re ro , co n la e sp e cia lid a d re
q u e rid a p a ra c o n trib u ir a p la n te a r m s ta rd e las m e d id a s y a ccio n es con creta s
d estinadas a c o rre g ir d eterm in a d a s ten d en cia s y situ a cio n es y a e s tim u la r el
d e s a rro llo del sector en las m a g n itu d es y o rie n ta cio n e s adecuadas.
E n fo rm a m u y esq u em tica , y en g eneral a c u a lq u ie r n iv e l, el a n lisis
im p lic a co n sid e ra c io n e s so b re la e v o lu ci n y situ a ci n de la cu a n ta, e stru c
tu ra y e ficie n cia de la p ro d u c c i n ; el m e rca d o (o fe rta y d e m a n d a ); la su sti
tu ci n de im p o rta c io n e s y la e x p o rta c i n ; la u tiliz a c i n de re cu rso s reales
(m a n o de o b ra , ca p ita l, d ivisas, in s u m o s ) ; lo s re cu rso s n a tu ra le s ; la lo ca liza
c i n ; el fin a n c ia m ie n to , y la o rg a n iz a c i n ; p ro b le m a s in stitu c io n a le s, in c lu
sive de o rg a n iza ci n p a ra la p la n ific a c i n y la p ro m o c i n in d u s tr ia l; y sobre
p o ltic a in d u s tria l.
D esd e luego co nviene se a la r que p a ra a b o rd a r ra cio n a lm e n te las tareas
de a n lisis es n ecesa rio p a r t ir de algun as h ip te sis co m o en c u a lq u ie r in
v estig a ci n cie n tfic a deriv ad a s de las co n cep cion es te rica s so b re el des
a rro llo in d u s tria l y d e l co n o cim ie n to ilu s tra d o del m e d io e co n m ico e in d u s
t r ia l de que se trate.
D eb e tenerse en cuenta que e l a n lisis, esp ecia lm en te c o m o in s tru m e n to
de d iag n stico , n o es u n a m e ra cu esti n d e s crip tiv a sin o , en esencia, de c a lifi
ca ci n e id e n tific a c i n de re la cio n e s de in te rd e p e n d e n cia y de ca u sa a efecto.
P a ra c a lific a r h a y que ten er c rite rio s d eriv ad o s de las exigencias, p ro b le m a s
y p e rsp e ctiv a s del d e s a rro llo gen e ral a s co m o de ju ic io s de v a lo r y a veces
de co n cep cio n es p o ltica s. P a ra id e n tific a r las re la cio n e s de c a u sa lid a d debe
p a rtirs e de h ip te sis p re v ia s p lan tea d a s en t rm in o s de lo que a c o s tu m b ra
lla m a rse " d u d a m e t d ic a .
L a fase de fo rm u la c i n co m ie n za co n la d e fin ic i n de lo s o b je tiv o s gene
ra les y co n el p la n te a m ie n to de lo s p u n to s estratgicos ; o sea co n e l diag ns
tico y co m o p a rte c o n stitu tiv a de ste. S eg n se expres antes, estos o b jetiv o s
5 Vase la seccin 118.

62 LA PLANIFICACIN INDUSTRIEL
y estrategia tien en u n a lto co n te n id o que p u d ie ra lla m a rse t c n ic o , p e ro los

in g red ie n tes p o ltic o s de lo s ju ic io s de v a lo r p u ed en ta m b i n se r decisivos.
E n seguida h a y que tra d u c ir esos o b jetiv o s y estrategia g eneral a m etas
m s concretas, gen e ralm en te referentes a cuantas, c a p a cid a d y fo rm a s de
p ro d u c c i n , d e n tro de a lg n " m o d e lo o ju e g o de c rite rio s de eva lu a ci n qjue
p e rm ita a seg u rar la s co n d icio n e s de co h eren cia , e fic ie n c ia y v ia b ilid a d .
C u a le sq u ie ra q u e sean las tcn ica s de p ro y e c c i n q u e se em p leen, lias
p re visio n e s de d em an d a so n in d isp en sa b les. L a s m etas de p ro d u c c i n estn
m u y ligadas a la cu a n ta de la dem and a, to d a vez que, co m o v im o s en e l Ca
p tu lo i, sta d e fin e u n a a lta p ro p o rc i n de la e x p a n si n in d u s tria l.
E s t o de n in g n m o d o q u ie re d e c ir que u n p la n in d u s tria l tenga necesa ria
m en te q u e ser u n a m e ra resp u esta a las p e rsp e ctiv a s de la d em and a . P o r lo
c o n tra rio , a u n q u e h a y que ten er en cu en ta la n ecesid a d del e q u ilib rio entire
la o fe rta y la d e m a n d a de m a n u fa ctu ra s , p u ed e se r n ecesa rio a c tu a r so b re la
d em an d a m ism a , p a ra o rie n ta rla , re s trin g irla o e stim u la rla , de a cu e rd o c<f>n
lo s re cu rso s d isp o n ib le s o co n la co n ve n ie n cia de c o n d u c ir stos h a c ia deter
m in a d o s o bjetivo s, p o r e je m p lo de m s la rg o plazo . D e o tro la d o , la v isi n
de la fu tu ra e s tru c tu ra in d u s tria l p u ed e ser d ife re n te de la d e m a n d a fu tu ra ,
d e b id a a la ex isten cia del c o m e rc io e x te rio r. E s a v is i n p u ed e esta r detemjii-
n a d a p o r la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra les, las v en ta ja s re la tiv a s y o tro s
elem en tos d e term in a n tes que es necesa rio to m a r en cuenta.
L a p ro y e c c i n de las cu a n tas y ca p a cid a d es de p ro d u c c i n ju n to co n las
d eficio n es de las fo rm a s de sta co n stitu ye n la m d u la de las m etas que $e
p la n te a n en to d o p la n , segn se e x p lic antes.
E s b sica , a sim ism o , la e stim a ci n de lo s re q u isito s reales (ca p ita l, d iti-
sas, m a n o de o b ra , in s u m o s ) p a ra to m a r d ecisio n es so b re a lte rn a tiv a s de prb-
d u c c i n y de tecn olo ga, en seg u im ien to de la c o n d ic i n de e ficie n cia de las
m etas (d e l u so de lo s re cu rso s, m e jo r d ic h o ). E s a s estim a cio n es son ta m b in
in e lu d ib le s p a ra p ro b a r la co h e re n cia de la s m etas y su v ia b ilid a d p o r lo que
se re fie re a la d is p o n ib ilid a d de re cu rso s. L o s c rite rio s p a ra a p re c ia r la e fi
c ie n c ia de las m etas y p a ra re so lv e r en tre v a ria s a lte rn a tiv a s se b a sa n en gran
m e d id a en los o b je tiv o s generales y en la estrategia d e l d e s a rro llo . A q u $e
co n fu n d e o tra vez el a n lisis co n la fa se de fo rm u la c i n .
L a c o n d ic i n de v ia b ilid a d n o s lo est re la cio n a d a co n lo s re cu rso s
reales sin o ta m b i n co n lo s fin a n c ie ro s , cu ya p ro y e c c i n es sie m p re necesa
r ia . A l respecto, h a b r q u e c o n c ilia r e l in te r s so c ia l c o n la s ev a luacio nes
fin a n c ie ra s b a jo las cuales acte la e m p resa p riv a d a , en la m e d id a en que Se
d e cid a re sp o n s a b iliz a r del c u m p lim ie n to del p la n a l se cto r p riv a d o .
L a fa se de fo rm u la c i n te rm in a co n la p ro p o s ic i n de las m e d id a s y a c
cio nes destinadas a m a te ria liz a r lo s o b je tiv o s y m etas d e l p la n . E n t r e ess
ltim a s estn desde lueg o la s refe ren tes a la a d ecu a d a ca n a liz a ci n de lcjs
re cu rso s fin a n c ie ro s . E n g ra n p ro p o rc i n estas m e d id a s y accio n es surgejn
ta m b i n del d iag n stico , a u n q u e sie m p re es p o sib le a p ro v e ch a r o tra s ex perien
cias. L a fa lta de esta p a rte resta v a lo r p r c tic o a l p la n e im p lic a u n a evidente
d esconexi n entre lo s p ro p sito s (o b je tiv o s generales y m e ta s) y la re a lid a d
operativa.
5. EXTENSIN DE LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL
L a extensin de la p la n ific a c i n in d u s tria l y m s p a rtic u la rm e n te de u n p la n

de d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro depende de su co b e rtu ra e co n m ica y geogr
fica . E x is te n p lan e s in tegra les, re la tiv o s a to d o el se cto r de lo s que trata
EXTENSIN DE LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL 63
b sica m e n te esta o b ra y p lan e s p a rcia le s, refe ren tes s lo a algun as o a al

gu n a a c tiv id a d m a n u fa ctu re ra , que pu e d e n ser u n g ru p o de ra m a s, u n estrato,
u n a ra m a , u n a in d u s tria esp ecfica , u n c o m p le jo in d u s tria l o u n p ro ye cto
e sp e cfico . P o r la p a rte geo gr fica se d istin g u e n lo s p lan e s de a lca n ce na
cio n a l a los que se re fie re en esencia este texto y los regionales. A stos
p o d ra n agregarse lo s de m b ito in te rn a cio n a l.
a) Extensin econm ica

E n secciones a n te rio re s se h a n da d o las razones que p e rm ite n a fir m a r que
la p la n ific a c i n p a rc ia l desde el p u n to de v ista de las a ctiv id a d e s que cu
b re tiene serias lim ita cio n e s, en esp ecial si se co n sid e ra la m a g n itu d de los
p ro b le m a s que a fectan a l d e s a rro llo e co n m ico e in d u s tria l de lo s p ases que
co m p o n e n el m a rc o re a l de que se o cu p a este texto.
E s t o n o q u ie ro d e c ir que d e te rm in a d o s p lan e s p a rcia le s n o sean tile s
en cierta s circ u n sta n cia s, esp ecia lm en te en a q u ella s en que se re co n o ce n ne
cesida des m s o b v ia s de d e s a rro llo . T a m p o c o se descon o ce q u e en ocasiones
la p la n ific a c i n p a rc ia l es efectiva p a ra in s ta la r in d u stria s , y que a veces co n
d u ce a re su lta d o s vistoso s, co m o p u ed e o b serva rse en m u ch a s o casiones den
tro del rea la tin o a m e ric a n a , sin que necesa riam en te ca len e l fo n d o de los
p ro b le m a s d e l d e s a rro llo in d u s tria l n i estn exentos de riesgos eco n m icos.
E n to d o caso la p la n ific a c i n p a rc ia l de a ctiv id a d e s m a n u fa c tu re ra s es
p e c fic a s fo rm a p a rte de la p la n ific a c i n in d u s tria l in teg ra l, a s co m o sta es
p a rte co n stitu tiv a de la p la n ific a c i n general d e l d e s a rro llo e co n m ico . D e
a cu e rd o co n lo s p ro p sito s de este texto, en lo s ca p tu lo s siguientes se in c lu
yen las ca ra cte rstica s y los p ro b le m a s de la p la n ific a c i n p a rc ia l d e n tro del
contexto de la m o d a lid a d in teg ra l.
E l nfa sis en la p la n ific a c i n co m p re n siv a de n in g n m o d o s ig n ific a el
d e sco n o cim ie n to de la u tilid a d m e to d o l g ica de las fo rm a s p a rcia le s, las que,
en ltim o t rm in o , p o r lo dem s, b a jo cie rta s fo rm a s de agreg acin, dan
se n tid o m s re a l y o p e ra tiv o a la fo rm a in teg ra l.
L a s co n sid e ra c io n e s so b re a ctiv id a d e s esp ecfica s in v o lu c ra n la id e a de
u n m a y o r detalle en lo s estudio s y p ro ye ccio n e s, es d e c ir e l descenso a n ive
le s ' m s desagregados ta n to en lo re fe re n te a la e x p a n si n y m e jo ra m ie n to
de in d u s tria s ya existentes co m o a la in sta la c i n de nuevas. D e n tro de la
m o d a lid a d in te g ra l existe sie m p re la n e ce sid a d de se le ccio n a r a q u ella s in d u s
tria s d estinadas a tra ta m ie n to s m s p a rtic u la riz a d o s, pues se ra u t p ic o pe n sa r
qu e en u n a m is m a o p o rtu n id a d p u d ie ra desglosarse en d eta lle to d o e l sector.
E l esq uem a general que d e scrib e la fo rm a in te g ra l p u e d e a p lic a rs e en
r ig o r a ca d a u n a de sus p a rte s y a c u a lq u ie r n iv e l y, desde luego, ta m b i n a
lo s d istin to s tip o s de p la n ific a c i n p a rc ia l. A s , en p ro g ra m a s de esta ltim a
n a tu ra leza h a b r que p la n te a r p ro p sito s y se n ecesita r d is p o n e r lo s m ed io s
p a ra a lca n z a rlo s; h a b r que c o n s id e ra r o b je tiv o s y lim ita c io n e s p ro v en ien tes
del m e d io e co n m ico ; y te n d r n que d e d u cirse m etas esp e cfica s, seleccio
narse tcn icas, ca lcu la rs e re q u isito s reales y fin a n c ie ro s y d ise a rse juegos
d e accio n es y m e d id a s destinadas a o b te n e r y c a n a liz a r lo s re cu rso s necesa
rio s p a ra a lca n z a r las m etas p ro p u e sta s. E n el detalle, in c lu s iv e en algunos
de los aspectos m eto d o l g ico s, se e n co n tra r n , p o r sup uesto, sig n ifica tiv a s
d ife re n cia s co n los p la n te a m ie n to s de u n o rd e n de agreg acin m a y o r.
L a fo rm a in te g ra l es sin d u d a m s rig u ro s a en cu a n to a lo s o b je tiv o s y
la s lim ita c io n e s p ro v en ien tes del m e d io e co n m ico y en lo que se re fie re a las
ligazones tecn ol gicas de p ro d u c c i n . E s t a fo rm a se im p o n e , o bviam ente, en
lo s casos en que la n e ce sid a d de p la n ific a r e l d e s a rro llo d e l se cto r manufa|c-

tu re ro surge d e n tro de u n p la n de d e s a rro llo e co n m ico general. S e imponle,
a sim ism o , en lo s casos de d e s e q u ilib rio e stru c tu ra l de la e co n o m a p ro v e n ie n
tes del rezag de la in d u s tria y de su in c a p a c id a d p a ra re a c c io n a r espont
neam ente fre n te a las exigencias del d e s a rro llo e co n m ico y social.
E l p ro b le m a de la extensin de la p la n ific a c i n in d u s tria l p u ed e d is c u tir
se en fu n c i n del g ra d o de d iv e rs ific a c i n de las eco n o m a s y, p a rtic u la rm e n te ,
de la p ro p ia in d u s tria m a n u fa ctu re ra .
A m e d id a q u e avanza el p ro ce so de in d u s tria liz a c i n a u m e n ta e l grad o
de d iv e rs ific a c i n de la p ro d u c c i n y la im p o rta n c ia de la p ro d u c c i n de b ie
nes in te rm e d io s y de ca p ita l. C rece, pues, la s ig n ific a c i n de la interdep ep-
de n cia de las a ctiv id a d e s eco n m ica s, en esp ecia l d e n tro de la p ro p ia in d u s
tria m a n u fa ctu re ra . A s , a p e s a r de que p u e d a co n fia rse h a sta c ie rto p u n to
y en d eterm in a d a s c irc u n sta n c ia s en los m e ca n ism o s de a ju ste a u to m tico
p ro p io s de u n a m a y o r d iv e rs ific a c i n (ta les co m o lo s que d e riv a n de la exis
te n c ia de ca p a cid a d es su b u tiliza d a s, de la a d a p ta b ilid a d de cie rta s in sta la cio
nes y de la ex isten cia de co nting entes tcn ico s y e m p re sa ria le s m s a m p lio s ),
n o es m en o s c ie rto q u e e l a n lisis e x p lcito de las re la cio n e s in te rin d u s tria le s
d e n tro de d e te rm in a d o esq uem a de p la n ific a c i n c o m p re n siv a a d q u ie re m-
y o r tra scendencia.
P o r o tra p a rte en las eco n om as m s d iv e rsifica d a s se en cu e n tra que Iqs
alte rn a tiv a s so b re a sig n aci n de re cu rso s son m s n u m e ro sa s e in cie rta s, de
m a n e ra que p o d ra c o n c lu irs e que en ellas es n ecesa rio e l esfu erzo in te g ra l
de p la n ific a c i n co m o m e d io de "p o n e r a la v is ta esas a lte rn a tiv a s y de p-
d e r eva lu a rla s co n c rite rio s m s estricto s.
E n eco n om as m en o s d iv e rsifica d a s, m en o s in d u stria liz a d a s, en la s que l
g ra d o de co m p le m e n ta rid a d de las a ctiv id a d e s es m e n o r, p ie rd e re le v a n cia
la co n sid e ra c i n de la s re la cio n e s in te rse c to ria le s ; la s p o ca s que h a y son
f cilm e n te id e n tifica b le s, p o r lo que p u e d e n tenerse en cu en ta a u n q u e la co
b e rtu ra de la p la n ific a c i n sea m s estrecha. E n estas eco n o m as, p o r Ip
dem s, la id e n tific a c i n de las a lte rn a tiv a s de in v e rs i n p a re c e ra m s f c il
aun d e n tro de esq uem as de p la n ific a c i n p a rcia l.
P e ro n o h a y que o lv id a r que p re cisa m e n te en estas eco n o m a s a d q u ie re n
m a y o r re le v a n cia o tro s p ro b le m a s cu ya co n sid e ra c i n d ifc ilm e n te p e rm ite
e sca p a r a la n e ce sid a d de u n a a m p lia co b e rtu ra de la p la n ific a c i n . D eb en
sealarse p ro b le m a s tales co m o lo s fin a n c ie ro s , lo s de b a la n za de pagos, dje
ca p a cid a d o p e ra tiv a d e l se cto r p b lic o y de d is p o n ib ilid a d de m a n o de o b ra
ca lifica d a , lo s cuales p u e d e n c o n s titu ir serios "cu e llo s de b o te lla , in clu siv e
al n iv e l de u n solo p ro y e c to in d u s tria l, en las eco n o m as m s pequeas. E s
f c il enten d er que en estos casos re su lta riesgoso co m p ro m e te r u n a lto p o r
cen taje de re cu rso s en u n a o en u n a s p o ca s in ic ia tiv a s sin co n ta r co n u n a
v isi n a m p lia de la e co n o m a y sus persp ectivas.
P o r o tro la d o , de la m is m a m a n e ra q u e en la s e co n o m a s en d e s a rro ll
m s in d u stria liz a d a s la p la n ific a c i n in d u s tria l tiene co m o u n a de sus fin a li
dades b sica s la re o rie n ta c i n del d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro p o r ca m in o s que
aseguren u n c re c im ie n to m s d in m ico , en las eco n o m a s m en o s in d u s tr ia li
zadas, en las que el ca m p o del d e s a rro llo in d u s tria l est "m s a b ie rto a l
o rie n ta ci n in te n cio n a d a , es ta rea esencial de la p la n ific a c i n b u s c a r lo s c li
ces a p ro p ia d o s. L a selecci n de esos cauces, que dep ende de m u ch o s fa ctores,
in c lu so de los re c u rso s n a tu ra les, suele estar re la cio n a d a co n el d e s a rro ll
de o tro s sectores, co m o e l a g rco la , cu ya p ro p ia o rie n ta c i n co m o abastece
d o r de m a te ria s p rim a s p u ed e lle g a r a d ep en der de la d e l se cto r m anufaa-
tu re ro . L a lo c a liz a c i n in d u s tria l, cu ya d is c u s i n est ta m b i n generalm ente

m s a b ie rta " en la s eco n o m as m en o s d e sa rro lla d a s, in flu y e a su vez en el
d e s a rro llo de sectores co m o el de tra n sp o rte s y, en general, so b re to d o s lo s
que tien en que v e r co n las e co n o m as externas. A s, pues, se a firm a la id e a
de que ta m b i n en las eco n o m as m en o s in d u stria liza d a s, existe la exigencia de
u n m b ito de p la n ific a c i n m s a m p lio , m s a ll d e l se cto r m a n u fa ctu re ro ,
qu iz co n m a y o r cru d eza a n que en lo s am b ien tes m s d iv e rsifica d o s.
L o s p ro b le m a s de extensin de la p la n ific a c i n in d u s tria l p u e d e n d iscu
tirse, a sim ism o , desde el p u n to de v ista de los elem en tos c o n stitu tiv o s del p la n
y de las co n d icio n e s que deben c u m p lir.
L a co h e re n cia im p lic a el e q u ilib rio en tre la dem an d a y la oferta . L a de
m a n d a in te rn a de b ien es m a n u fa ctu ra d o s y p o r ta n to la m a y o r p a rte de la
p ro d u c c i n depende del ing reso, de su d is trib u c i n y del d e s a rro llo general
a travs de las in te rre la cio n e s fu n cio n a le s y tecn ol gicas del p ro ce so econ
m ico . P o r este la d o ta m b i n se d e sb o rd a el m b ito se cto ria l ta n to m s cu a n to
m s fir m e sea e l p ro p s ito de m o d ific a r ten d en cia s in a d e cu ad a s. E s t o hace
p e rd e r sen tid o a c m p u to s de co h e re n cia b a sado s en m era s e x tra p o la cio n es
de la s v a ria b le s o a ctiv id a d e s liga da s a la que se p la n ific a .
L a c o n d ic i n de v ia b ilid a d se re fe ra a l b a la n ce de re cu rso s y a la efecti
v id a d de lo s m e d io s destin a d o s a c o n v e rtir la s m etas y p ro y e c to s en re a lid a d .
A u n q u e n o sea m s que p o r el la d o de lo s re cu rso s, m ie n tra s m s estrecho
sea el ca m p o de la p la n ific a c i n m en o s se g u rid a d h a b r de d is p o n e r de stos
p a ra e l c u m p lim ie n to d e l p la n . B a s ta p e n s a r en la escasez de re cu rso s co m o
el ca p ita l, la s d ivisa s y la m a n o de o b ra c a lific a d a p a ra a p re c ia r la im p o rta n
cia de b a la n ces lo m s a m p lio p o sib le so b re la d is p o n ib ilid a d y el em p leo
de lo s m ism o s.
L a c o n d ic i n de e ficie n cia se co nsig ue co n la selecci n en tre alternativa!,
de a sig n a ci n y fo rm a s de p r o d u c ir co n d u cen tes a l m e jo r em p leo de lo s re
cu rso s reales d isp o n ib le s. C o m o lo s c rite rio s p a ra la selecci n tien en en cuen
ta, en tre o tro s cosas, la a b u n d a n cia o la escasez de lo s d ive rso s re cu rso s, p a ra
fu n d a m e n ta rlo s adecu a d am en te deben re fe rirs e lo m s p o sib le a to d o el m
b ito eco n m ico.
P o r u n la d o estn la s "re s tric c io n e s re la tiv a s a l m e rc a d o de m a n u fa c tu
ras, que evid entem ente tra sp a sa n lo s lm ite s d e l se cto r m a n u fa c tu re ro . P o r
o tro , las "re s tric c io n e s re la tiv a s a la d is p o n ib ilid a d y dem an d a de recu rso s,
cu y o b a la n ce ta m b i n d e sb o rd a e l sector.
E n cu a n to a las a lte rn a tiv a s to d a v a h a y o tra o b se rv a ci n que hacer.
M ie n tra s m s estrech o es el ca m p o c u b ie rto p o r la p la n ific a c i n m s estrecha
m en te c irc u n s c rita q u e d a r la c o n sid e ra c i n de a lte rn a tiv a s so b re asig n aci n
de recu rso s, y m s riesgosas sern las decisiones. M ie n tra s m s c o rto es el
n m e ro de a lte rn a tiv a s co n sid e ra d a s m e n o r es la se g u rid a d de que la s deci
sio n es ado p tad a s sean " la s m e jo re s". E n e l ca m p o te cn o l g ico u n a m e n o r
co b e rtu ra de la p la n ific a c i n es ta m b i n m s arriesg a da , p ues a cre cie n ta la
in se g u rid a d de que, p o r eje m p lo , las co m b in a cio n e s de ca p ita l y tra b a jo ele
gidas sean re a lm e n te la s m e jo re s en re la c i n c o n la co n ste la ci n de fa cto re s
disp o n ib le s.
E n sntesis, la p la n ific a c i n p a rc ia l lim ita la s p o s ib ilid a d e s de a se g u ra r
la p tim a u tiliz a c i n de lo s re cu rso s escasos y e l p le n o u so de lo s a b undantes,
co m o la m a n o de o b ra , p a ra cu yo m x im o em p leo h a y b uenas razones econ
m ica s y sociales, sin p e r ju ic io de p ro p e n d e r h a cia p ro d u c tiv id a d e s crecien tes
d e n tro de esq uem as de d e s a rro llo m s d in m ico s.
T o d o e llo n o q u iere d e cir, segn se expres en o tra s secciones, que haya
que c e n tra liz a r to d a s las decisio nes envueltas en la p la n ific a c i n . E x is te n los

m e d io s que p e rm ite n d e s ce n tra liza r cierta s tareas y d ecisio nes. S i n o fu e ra
a s de p o co v a ld ra p re o cu p a rse de la p la n ific a c i n se c to ria l co m o u n a d is c i
p lin a su scep tib le de sep ararse de la p la n ific a c i n general.
A p e s a r de lo s fa cto re s que lim ita n las v en ta ja s y la e fe c tiv id a d de la
p la n ific a c i n p a rc ia l, stos n o deben to m a rse co m o re stric c io n e s d e fin itiv a s
que fo rzosam e n te teng an que su je ta r la p la n ific a c i n in d u s tria l o de algu n a
a c tiv id a d m a n u fa c tu re ra a la ex isten cia de u n a p la n ific a c i n total.
E s p o sib le e n c o n tra r casos en que la p la n ific a c i n p a rc ia l es efectiva, e
in c lu siv e o tro s en que s lo esa fo rm a de a b o rd a r lo s p ro b le m a s del d e s a rro llo
es fa ctib le . E n esas circ u n sta n cia s lo re a lista co n siste en p e n s a r cu l es el
m n im o de antecedentes generales n ecesa rio p a ra a b o rd a r a spectos p a rcia le s
co n el m x im o de b u e n xito y el m n im o de riesgos.
L o s casos y las situ a cio n es en que cierta s fo rm a s de p la n ific a c i n p a rc ia l
son tiles, c irc u n s c rib i n d o n o s a l se cto r m a n u fa ctu re ro , son p o r e je n p lo
aq u ello s en que el co m p o rta m ie n to del se cto r o de algun a de sus a ctiv id a d es
co n stitu ye u n e sco llo evidente p a ra el c re cim ie n to e co n m ico general, d en
que a l m eno s existen o b jetiv o s o p e rsp ectiv as p a rcia le s cu yo d e s a rro llo sera
o b v io en c u a lq u ie r c irc u n sta n cia , co m o p o d ra n ser lo s casos de d eterm in a d a s
in d u s tria s claves. E n tales situ a cio n es n o p u ed e descon o cerse la u tilid a d de
lo s p lan e am ien to s p a rcia le s, en especial si se carece de la d e c isi n supejrior
de e stu d ia r u n p la n general, situ a ci n en la cu a l n o existe o tra fo rm a de a b o r
d a r lo s p ro b le m a s del d e s a rro llo in d u s tria l.
M u ch a s veces, s in em b argo , la d e fin ic i n de " in d u s t ria c la v e " o "p ro y e cto
e stratg ico n o p u ed e h a ce rse sin o d e n tro de u n a m p lio m a rc o de a ctiv id a d es
in te rre la cio n a d a s. P o r o tro la d o , co n fre c u e n cia re su lta d ifc il ju s t if ic a r de
te rm in a d o s p ro y e c to s in d u stria le s si n o es en fu n c i n de u n co m p le jo m s
o m eno s extenso, segn la n a tu ra leza del p ro y e c to y de u n a v is i n de l rg o
plazo de ciertos elem entos, co m o los referentes a l m e rca d o y a nuevas estlruc-
tu ra s p ro d u c tiv a s.
P o r o tra pa rte, a veces esas d e fin icio n e s dep enden de la estrategia d e l d es
a rro llo in d u s tria l a d o p ta d a d en tro de u n a v is i n co m p re n siv a d e l d e s a rro llo
eco n m ico, estrategia que p o r lo dem s p u ed e in d ic a r lo s ca m in o s p a ra b u s
c a r lo s pro yecto s in d u s tria le s adecuad os. E s f c il c o m p re n d e r q u e si esos
p ro ye cto s "n o estn a la v is ta ",6 n o surgen sino d e n tro de esfuerzos de p la n i
fic a c i n m s extensos. E l lo es as esp ecia lm en te en e l ca m p o de las in d u stria s
de bienes in te rm e d io s y de ca p ita l, cu ya d em an d a suele e sta r " o c u lta en las
im p o rta c io n e s de o tro s b ie n e s ; a s co m o en m a te ria de ex po rta cio n es, ctuyo
d e s a rro llo im p lic a p o r lo general la n ecesid a d de u n a serie de m e d id a s co m
plem en ta ria s d ifc ile s de to m a r en fo rm a a islad a, dad as la s co n d icio n e s p o co
p ro p ic ia s de la m a y o ra de las in d u s tria s la tin o a m e rica n a s.
L o s p ro b le m a s de extensin afectan ta m b i n las d ecisio n es so b re m o
d e rn iz a c i n de d e te rm in a d a s in d u stria s , n o s lo p o r la co m p e te n cia so b re
la escasa o ferta de ca p ita l sin o p o r lo s p ro b le m a s o cu p a cio n a les. L a " m o d e r
n iz a c i n gene ralm en te sig n ific a m a y o r m e ca n iz a ci n y m e n o r u tiliz a c i n de
m a n o de o b ra , o sea d espla za m ien to de tra b a ja d o re s. S i la in d u s tria es im
p o rta n te co m o la tex til, p o r eje m plo , en lo s pases m s in d u stria liz a d o s de
A m ric a L a tin a , y el p ro b le m a o cu p a cio n a l agudo, n o sera ra zo n a b le to m a r
6 E s frecuente encontrar una gran cantidad de proyectos o ideas en los medios

empresariales, aunque muchas veces no coincidentes con la estrategia adecuada! del
desarrollo industrial.
EXTENSION DE LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL 67
decisio n es de esa n a tu ra leza sin cie rta se g u rid a d de que e l d e s a rro llo eco n
m ic o general y o tra s a ctiv id a d e s p ro v e e ra n las fo rm a s de a b so rb e r p ro d u c ti
va m en te a lo s tra b a ja d o re s desplazados. E s a s fo rm a s, co m o es f c il o b s e rv a r
en m u ch o s pa ses del rea, n o se da n esp ontneam ente, lo q u e co n stitu ye u n o
d e lo s arg u m en tos m s serios p a ra re a liz a r esfuerzos c o m p re n siv o s de p la
n ifica ci n .
b) Planificacin regional
D esde el p u n to de v ista de la co b e rtu ra geogrfica es p o s ib le d is tin g u ir tres

fo rm a s de p la n ific a c i n , a sa b e r: de m b ito reg ion a l, n a c io n a l e in te rn a c io
n a l. C a d a cu a l tiene sus p ro p ia s ca ra cte rstica s y m s que d ife re n cia rs e p o r
cuestiones m eto d o l g icas de detalle se d istin g u e n p o r e l tip o de p ro b le m a s
que envuelven.
D e n tro de la p la n ific a c i n n a cio n a l, a lre d e d o r de la c u a l se p la n te a n en
este texto lo s p ro b le m a s y co nceptos re la tiv o s a la p la n ific a c i n in d u s tria l,
las co n sid eracio n es reg ionales vien en a ser pa rtes co n stitu tiv a s co m o fo rm a s
de p la n ific a c i n p a rc ia l que en rig o r se re fie re n a cuestio nes lo ca cio n ales.
E n d e fin itiv a , u n p la n n a c io n a l debe re g io n a liz a rs e p a ra q u e tenga sen tido
m a te ria l, a l m eno s en la m e d id a en que h a ya a lte rn a tiv a s lo ca cio n a le s u o b
je tiv o s tales co m o desce n tra liza ci n , d e s a rro llo de zonas atra sa da s o a p ro v e
ch a m ie n to de re cu rso s n a tu ra les. M u c h o s p ro b le m a s lo ca cio n a le s qu ed a n
resuelto s a u to m tica m en te en u n p la n de a lca n ce n a cio n a l. P o r eje m p lo , la
lo ca liza ci n de cierta s in d u s tria s depende de la u b ic a c i n de lo s re cu rso s
n a tu ra le s, y la de o tra s de la situ a ci n de lo s m erca d o s.
E n to d o caso la p la n ific a c i n re g io n a l tiene cierta s ca ra cte rstica s p ro p ia s
re la cio n a d a s co n el tip o de p ro b le m a s que p re se n ta y c o n lo s elem en tos que
h a y que to m a r en cuenta.
E l co n cep to de " re g i n obedece a d istin to s c rite rio s, de lo s cuales q uiz
tres son lo s de u so m s c o rrie n te : e l de hom og en eida d , e l de p o la riz a c i n y
e l de p la n .7 L a h o m o g en eid a d d efin e la re g i n co m o u n a g ru p a m ie n to de
reas co n ca ra cte rstica s sim ila re s, que pu e d e n se r el n iv e l de in g reso de la
p o b la ci n , la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra les, la e stru ctu ra p ro d u c tiv a , etc.
Seg n e l c rite rio de p o la riz a ci n , la re g i n se d efin e desde e l p u n to de v ista
de la in te ra c c i n que se v e rific a en tre n cle o s o p o lo s cen trales y reas sat
lites. A s, tra t n d o se de u n a re g i n o c o n ju n to e co n m ico p o la riz a d o , a u n
q u e sea heterogneo, sus pa rtes se co m p le m e n ta n y m a n tie n e n re la cio n e s m u
tuas, en esp ecia l co n el p o lo , m s in tensas que co n las dem s re g io n e s; su
d im e n si n geo grfica depende de las fu e rza s de a tra c c i n y de la re siste n cia
in tro d u c id a p o r el elem en to d ista n cia .8 E l c rite rio de p la n d efin e la reg in
a te n d ie n d o a l p la n te a m ie n to de d e te rm in a d o s o b jetiv o s en u n m b ito te rri
to ria l dado.
Y a sea a islad a m en te o co m o p a rte de la p la n ific a c i n de m b ito n a cio n a l,
la p la n ific a c i n re g io n a l e n cu en tra su ju s tific a tiv o esen cia l en que la d is tri
b u c i n e sp a cia l de la a c tiv id a d e co n m ica n o se v e rific a e q u ilib ra d a m e n te .
E l d e s a rro llo e co n m ico se p ro d u c e en n cleo s o po lo s de c re c im ie n to co n
in te n sid a d e s d iferen tes y se tra sm ite p o r dive rsos co n d u cto s co n efectos d is
tin to s p a ra el c o n ju n to de la e co n o m a y las d iversas zonas. E l d e s a rro llo
esp on tn eo se co n ce n tra m u ch a s veces en algun os p u n to s y d eja rezagadas
7 Vase, por ejemplo: [611.

8 Vase, por ejemplo: [621.
68 LA PLANIFICACION INDUSTRIEL
cie rta s zo n a s; o tra s, desap rovech a las venta ja s de la co m p le m e n ta rid a d de

la s a ctiv id a d e s e co n m ica s y, frecu en tem en te, desatiend e el a p ro v e ch a m ie iito
a d ecu a d o de d e te rm in a d o s re cu rso s na tu ra les.
E l d e s a rro llo re g io n a l es d e s e q u ilib ra d o y e l c re c im ie n to de lo s po lo s
su sc ita frecu en tem en te u n a serie de d e s e q u ilib rio s e co n m ico s y sociales. E s
f c il o b s e rv a r c m o la in flu e n c ia de lo s p o lo s lig a d o s ca si sie m p re a l des
a rro llo de in d u s tria s " m o tric e s se in d e p e n d iza de las fro n te ra s adminlis-
tra tiv a s, y c m o esos p o lo s o n cle o s "a c tiv o s " m e jo ra n su p o s ic i n re la tiv a
fre n te a l a tra so de la s reas "p a siv a s" p o r m e d i de v e n ta ja s en lo s trmin|os
del in te rc a m b io y de p e rc e p c i n de in g reso s p o r p re sta c i n de servicios.
L a p o b la ci n , e l in g re so y las in v e rsio n e s tie n d e n a co n ce n tra rse en los
p o lo s y , en con secu en cia, ta m b i n el m e rc a d o y la s eco n o m a s externas, danjdo
o rig e n a u n a e s p ira l d in m ic a cuyo s efectos n o sie m p re se p ro p a g a n en fonjna
adecuada.
E s en este p u n to en do n de la p la n ific a c i n re g io n a l c u m p lira su pa p e l
m s im p o rta n te , cre a n d o o fa c ilita n d o el su rg im ie n to de p o lo s de d e s a rro llo
y o rd e n a n d o d e lib e ra d a m e n te la p ro p a g a c i n de lo s efectos d in m ic o s de s -
tos. A s , la in s ta la c i n o la ex pa n si n de u n a o v a ria s in d u s tria s p u ed e llegaif a
tra n s fo rm a rs e en el m e ca n ism o de d e s a rro llo de u n a reg in.
U n a fo rm a p a r t ic u la r de p la n ific a c i n re g io n a l es la que co n sid e ra l|os
p ro b le m a s u rb a n o s que p re se n ta la in s ta la c i n de in d u s tria , cu ya so lu ci n
suelen design a r lo s u rb a n ista s co m o "p la n ific a c i n fs ic a . E s t a fo rm a in c lu i
r a la p la n ific a c i n de " p a rq u e s "co n g lo m e ra d o s" o "z o n a s in d u s
tria le s, que a m e n u d o se u tiliz a n co m o in stru m e n to s de p ro m o c i n ind u stria]
fa c ilita n d o a lo s e m p re sa rio s p o r cesin, a rrie n d o o venta terre n o s, se rv i
cio s, e d ific io s y h a sta maquinaria.
O tra fo rm a esp e cia l es la p la n ific a c i n de " c o m p le jo s in d u s tria le s , cu yo
d e s a rro llo se p la n te a so b re la b a se de la co m p le m e n ta rid a d in d u s tria l o de [la
u tiliz a c i n in te g ra l de lo s re cu rso s n a tu ra le s de u n a reg in.
E n t r e lo s p ro b le m a s y fa cto re s d istin tiv o s de la p la n ific a c i n reg ion a l
h a y que c o n s id e ra r la s grand es v in cu la cio n e s q u e existen en tre la s zonps
de u n p a s y el h e ch o de q u e son d ifc ilm e n te co n tro la b le s a d ife re n cia de
las rela cio n es in te rn a cio n a le s , pues las " fro n te ra s eco n m ica s interzonaljes
existen en g eneral s lo en re la c i n co n lo s costos de tra n sp o rte . E s e a lto gra
d o de v in c u la c i n e x te rio r se expresa en la m o v ilid a d de lo s fa cto re s de p ro
d u c c i n , de lo s b ien es y de lo s ing reso s. P a ra esa m o v ilid a d , s in em b argo ,
h a y cie rto s o b st cu lo s adem s del de lo s tra n sp o rte s que n o p e rm ite n que
sea enteram ente p e rfe cta .
E s o b v io que la im p o rta n c ia de la s v in cu la cio n e s in te rzo n a le s lim ita las
v entajas de la p la n ific a c i n re g io n a l p a rc ia l. N o obsta n te, dad os cie rto s o b
je tiv o s, p o r e je m p lo el d e s a rro llo de zonas rezagadas o e l a p ro v e ch a m ie n to
de d e te rm in a d o s re cu rso s n a tu ra le s y la cre a ci n de co m p le jo s eco n m ics,
esa fo rm a de p la n ific a c i n a d q u ie re u n a sig n ific a tiv a ra c io n a lid a d , que se
a crecien ta d e n tro d e l contexto de u n a v is i n m s a m p lia de lo s p ro b l m e s
d e l d e s a rro llo .10
9 Vase, por ejem plo: [63].

10 E n el m bito latinoam ericano se encuentran algunas valiosas experiencias
sobre planificacin regional, como la del nordeste de B ra sil (vase [641 y [65] )
y la de Guayana en Venezuela. L a experiencia brasilea tiene lugar en una regin
atrasada, bastante poblada y de m uy bajo nivel de ingreso por habitante. L a expe
riencia venezolana es m u y diferente, pues se desarrolla en una zona "de fronter
escasamente poblada pero rica en recursos naturales, cuya explotacin sera de alto
L a p la n ific a c i n re g io n a l de la in d u s tria p re se n ta a lgun as ca ra cte rstica s

o m a tices p ro p io s p o r lo que to ca a la p o ltic a in s tru m e n ta l de p ro m o ci n .
E n ella ju e g a n p a p e l p re p o n d e ra n te la s m e d id a s y a ccio n es dife re n cia le s, no
s lo en re la c i n co n las a ctiv id a d e s q u e se p re te n d e p ro m o v e r sin o ta m b i n
p o r lo que se re fie re a las d iversas reg iones o lo ca liza cio n e s p o sib le s. A l n iv e l
re g io n a l a d q u ie re n re le v a n cia lo s "in stru m e n to s de a tra c c i n , pues " e l grad o
de in d ife re n c ia lo c a c io n a l de d e te rm in a d a s in d u s tria s p e rm ite " a tra e rla s "
c o n m e d id a s tales co m o p riv ile g io s trib u ta rio s , fa cilid a d e s c re d itic ia s , fa c ili
dades p a ra la im p o rta c i n de b ien es in te rm e d io s y de ca p ita l, y o tra s. T a m
b i n co m o fu erza s de a tra c c i n h a c ia lo s p o lo s o regiones elegidos las econo
m a s externas generalm ente de re s p o n s a b ilid a d de la in v e rs i n p b lic a
a d q u ie re n u n a g ra n sig n ifica ci n . E n general es p o s ib le a fir m a r que a im en
p ases m s d e sa rro lla d o s y de e co n o m a s de em p re sa p riv a d a la p la n ific a c i n
re g io n a l se ca ra cte riza p o r u n a m a y o r e s p e c ific id a d de las m e d id a s y a cciones
de p ro m o c i n , co n u n m a y o r in g re d ie n te de a ccio n es m s d ire cta s p o r p a r
te del E s ta d o . U n a de estas ltim a s co n siste en la in s ta la c i n de in d u s tria s
" m o tric e s , ju n to co n la s in v e rsio n e s en eco n om as externas.
L a s in d u s tria s " m o tric e s so n las que im p u ls a n el c o m p le jo de in d u stria s ,
e l c re c im ie n to de lo s p o lo s de d e s a rro llo y las e co n o m a s na cio n a les. E sa s
in d u stria s pu e d e n s e r de d ive rso ca r cte r, p e ro sie m p re de efectos d in m ico s
sig n ifica tiv o s h a c ia a tr s y/ o h a c ia adelante. S o n las q u e se b a sa n en el
a p ro v e ch a m ie n to de lo s re cu rso s n a tu ra le s de u n a reg in, en la u tiliz a c i n
de p ro d u c to s de o tra s in d u s tria s y/ o que p ro p o rc io n a n b ien es in te rm e d io s
p a ra la o p e ra ci n de o tra s a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s.
M u ch a s veces las in d u s tria s m o tric e s estn en tre la s que suelen lla m a rse
" d in m ic a s ,11 que se c a ra cte riza n p o r sus efectos h a cia a tr s y h a cia a d elan
te m s sig n ifica tiv o s. E n t r e stas se d istin g u e n las b sica s", es d e c ir las
que p ro d u c e n bienes in te rm e d io s, co m o la sid e r rg ica , la p e tro q u m ic a y otras
"p e sa d a s , g eneralm ente in s u m id o ra s de m in e ra le s. P e ro ta m b i n p u e d e n ser
m o tric e s las q u e u tiliz a n lo s re cu rso s n a tu ra le s de la re g i n a u n q u e su p r o
d u c c i n sea p a ra co n su m o fin a l o ex p o rta ci n , tales co m o las de b a se a g rco la
o p esquera. P ueden serlo, a sim ism o , las que u tiliz a n bien es in te rm e d io s de
o tra s a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s , en esp ecial a q u ella s de efectos h a c ia atrs
m s d ifu n d id o s, co m o la de a u to m o to re s en lo s pa ses m s in d u stria liz a d o s.
G e n rica m e n te suele d esignarse co m o " in d u s tria s cla v es a to d a s a qu ella s
que de u n a u o tra fo rm a p u ed en lle g a r a ser m o trice s en d e te rm in a d a s c ir
cu n stan cia s, pases o regiones.
E l d in a m is m o in d u s tria l de u n a re g i n p u ed e b a sa rse en la in sta la ci n
de nuevas in d u s tria s m o tric e s y/ o en la re o rg a n iza ci n o m o d e rn iz a c i n de
las ya existentes. E n este ltim o ca so la m a y o r e ficie n cia p u ed e c o n trib u ir
a travs del m e jo ra m ie n to de lo s costos y lo s p re cio s a u n in c re m e n to de
la cu a n ta de la d e m a n d a re g io n a l y a las p o sib ilid a d e s de e x p o rta r h a cia
o tra s reg iones y/o a l e x tra n je ro , co n lo s co rre sp o n d ie n te s efectos d in m ico s
so b re la e co n o m a reg ion a l.
inters econmico para el pas. El caso de Guayana se ha planteado ante todo

como el desarrollo de un gran complejo industrial, alrededor de la energa y la
industria pesada; el del nordeste de Brasil representa ms bien un esfuerzo inte
gral para levantar una regin, que abarca todos los campos de la actividad eco
nmica.
En Argentina existe un caso de anlisis muy completo de la estructura eco
nmica regional, rico en antecedentes y metodologa [611.
11 Ver captulo x, acpite 36.
T o d a vez que la estrategia de la p la n ific a c i n re g io n a l se b a sa en g ra n

m e d id a en la co m p le m e n ta rid a d de la s a ctiv id a d e s e co n m ica s, es fre cu e n te
que se b u sq u e el d e s a rro llo de co m p le jo s e co n m ico s y, m s p a rtic u la rm e n te ,
de c o m p le jo s in d u stria le s, ju n to y a lre d e d o r de lo s cuales se p la n ific a n lias
eco n o m a s externas, d e n tro de u n esq uem a a rm n ico .
E s a co m p le m n e ta rid a d n o tiene necesa riam en te u n se n tid o de a u ta rq u a ,
que h a sta cie rto p u n to se ra v lid o m s b ie n p a ra la re g i n d e fin id a segn
el c rite rio de p o la riz a c i n . E n la "re g i n ho m og n ea " la co m p le m e n ta rid d ,
a u n q u e m s lim ita d a d e b id o a que el gra d o de v in c u la c i n co n o tra s re
giones suele ser m a y o r es ta m b i n deseable co m o elem en to d in m ic o , a l m e
nos en cu a n to a la in d u s tria liz a c i n de lo s p ro d u c to s p rim a rio s , co m o manejra
de a fia n za r po lo s de d e s a rro llo y de esca p a r a la s p rd id a s de riv a d a s de la
ten d en cia a l d e sm e jo ra m ie n to se cu la r de lo s t rm in o s del in te rc a m b io qtie
co n fre c u e n cia ca ra cte riza a esos p ro d u c to s . S in e m b a rg o este ltim o p ro
b le m a n o es ta n tra sce n den te co m o lo es en tre lo s pases ind ustrializadlos
y lo s p ases en d e s a rro llo , pues re su lta m u c h o m s f c il estab lecer u n a
p o ltic a in te rre g io n a l de tra n sfe re n cia s de ing resos o de re cu rso s. E n to do
caso la m o v ilid a d in te rre g io n a l de b ienes, fa cto re s e in g re so s a u n q u e to
p erfecta p e rm ite a p ro v e ch a r m e jo r las venta ja s reg ion a les re la tiv a s a los
b e n e ficio s de la e sp e cia liza ci n y de las e co n o m as de escala, lo que pohe
u n lm ite a l g ra d o de c o m p le m e n ta rid a d y de a u ta rq u a in tra rre g io fla l
deseable.
P o r lo dem s, la p o ltic a re g io n a l p u ed e p e rse g u ir fin a lid a d e s regio
n a le s en el caso de zona s rezagadas y/o de p ro p a g a c i n de efectos d in
m ic o s h a cia la e co n o m a n a c io n a l co m o en g eneral se p la n te a a lre d e d o r de
zonas m s o m en o s desp o b lad a s y ric a s en re cu rso s n a tu ra le s. E n el p r i
m e r caso el g ra d o de a u ta rq u a p o d r ser m a y o r ; en el o tro , las v in cu la cio n e s
co n el ex te rio r so n m s im p o rta n te s, to d a vez que a travs de ellas se cana
liza n lo s efectos d in m ic o s so b re la e co n o m a n a cio n a l.
Y a co m en ta m o s que e l c re cim ie n to espontneo de lo s p o lo s de d esarro
llo co b ra u n trib u to a las zonas o regiones satlites p o r m e d io de lo s t rm in p s
del in te rc a m b io y de la p e rc e p c i n de in g reso s p o r p re sta ci n de serv icio s,
en fo rm a p a re cid a a lo que sucede en tre las n a cio n es in d u stria liz a d a s y los
p ases ex po rta do res de p ro d u c to s p rim a rio s . E l lo im p lic a u n a ten d en cia a la
co n ce n tra ci n de lo s in g reso s y el ca p ita l en los p o lo s que acen t a las d ife
re n cia s en tre lo s n cleo s in d u stria le s y las reas, zonas o reg iones de estru c
tu ra p ro d u c tiv a m en o s ev o lu cio n ad a . Se suelen e n c o n tra r excepciones en tre
la s a ctiv id a d e s e x p o rta d o ra s, m u ch a s veces e stab lecid a s co m o enclaves de
a lta p ro d u c tiv id a d .
T a l ten d en cia es u n a de las fo rm a s de re d is trib u c i n reg resiv a del in
greso (vase el a c p ite 2c d e l c a p tu lo i ) , n o b e n e ficio s a a la rg o p la z o p a ra
el d e s a rro llo e co n m ico gen e ral y en p a rt ic u la r p a ra el d e s a rro llo in d u s tria l,
pues c o n trib u y e a p o n e r u n lm ite a l m e rca d o de m a n u fa ctu ra s . E s t e fen
m e n o n o es a jen o a la fre cu e n te in c a p a c id a d d in m ica de las e co n o m as en
d e s a rro llo p a ra c re c e r a ritm o s adecuad os a las expectativas de la p o b la ci n
y a la necesida d de o fre c e r suficien tes em p leos a la cre cie n te fu e rza de tra
b a jo , h ech o este lt im o q u e c o rrie n te m e n te se tra d u c e en co n ce n tra cio n e s
m a rg in a le s de p o b la c i n en t o m o a lo s grand es p o lo s de cre cim ie n to .
A s pues, la p la n ific a c i n re g io n a l debe ten er en cuenta ese fen m en o
re d is trib u tiv o y t ra ta r de a p ro v e ch a r, c a n a liz a r y r e p a r t ir m s adecuad a
m ente lo s efectos d e l c re c im ie n to de lo s po lo s d in m ico s, as co m o a cre r
o fa c ilita r el d e s a rro llo de otros.
T o d o esto a p a rte de lo s p ro b le m a s in h eren tes a l cre c im ie n to de lo s p ro

p io s p o lo s de d e s a rro llo co n fre c u e n c ia e n to rp e cid o p o r la excesiva co n cen
tra ci n , la cu a l suele a c a rre a r crecientes costos de u rb a n iz a ci n .
c) La planificacin en el m bito internacional

L a p la n ific a c i n in d u s tria l en el m b ito in te rn a c io n a l tiene ta m b i n rasgos
p ro p io s que p u e d e n a n a liza rse desde e l n g u lo de su a lca n ce o c o b e rtu ra y
desde el de la fo rm a en q u e la in te g ra c i n e co n m ica in te rn a c io n a l afecta
las ca ra cte rstica s y lo s p ro b le m a s de la p la n ific a c i n n a cio n a l. D esd e lue
go, la fo rm a n a cio n a l p ued e co n sid e ra rse co m o u n a m o d a lid a d p a rc ia l d en tro
de b lo q u e s e co n m ico s in te rn a c io n a le s .12
E l a lca n ce in te rn a c io n a l de la p la n ific a c i n in v o lu c ra la co n sid e ra c i n
de u n a serie de p ro b le m a s e sp ecfico s, si b ie n fin a lm e n te , y en e stricto rig o r,
p o d ra d e cirse que en esencia co n siste en u n p ro b le m a de lo c a liz a c i n in d u s
tria l. S in em b argo , la lo c a liz a c i n d isc u tid a a l n iv e l in te rn a c io n a l p re se n ta
algun os p ro b le m a s diferen tes de lo s que se e n ca ra n a n iv e l n a cio n a l. A d e
m s de la s v en ta ja s re la tiv a s, in te rn a cio n a lm e n te a d q u ie re g ra n re le v a n cia
la cu esti n de la " d is t rib u c i n e q u ita tiv a d e l d e s a rro llo in d u s t r ia l, esto
es, la e x p a n si n e in s ta la c i n de in d u s tria s d e n tro de cie rto e q u ilib rio o de
u n esq uem a que c o n trib u y a a n iv e la r a lo s d istin to s pases. Poi? o tra p a rte,
las cuestiones m o n e ta ria s y ca m b ia ria s, a s co m o la s re la cio n a d a s c o n la
p o ltic a de e stm u lo s e in h ib ic io n e s de lo s d iferen tes pases re q u ie re n deter
m in a d a c o o rd in a c i n s in la cu a l g ra n p a rte de lo s esfuerzos de in te g ra ci n
p u ed en re s u lta r estriles.
D esde e l n g u lo de la fo rm a en que u n a situ a ci n o p ro p s ito de in te
g ra ci n e co n m ica in te rn a c io n a l in flu y e en la p la n ific a c i n de a lca n ce n a cio
n a l, h a y v a rio s aspectos que sealar.
A q u s lo se p re ten d e esb o za r e l tem a. N o obstante, su tra sce n d e n cia
p a ra los p ases la tin o a m e ric a n o s, que c o n fo rm a n el m a rc o de re fe re n c ia rea l
de este texto, in d ic a ra la n e ce sid a d de d e d ica rle u n a a te n ci n m a y o r y m s
detallada. E n este a c p ite n ica m e n te se e n fo ca n de m a n e ra sin t tica lo s
p rin c ip a le s co n cep tos a lre d e d o r de la p ro b le m tic a de la p la n ific a c i n in
d u s tria l n a cio n a l en e l m b ito in te rn a c io n a l. E n lo s ca p tu lo s siguientes, a
p ro p s ito de n u m e ro so s aspectos de la p la n ific a c i n in d u s tria l, se vuelve
so b re v a rio s p u n to s re la tiv o s a l te m a en cuesti n.
D esd e el p u n to de v ista del d e s a rro llo e co n m ico gen e ral la in teg ra ci n
o frece a la p la n ific a c i n u n a sa lid a a l e stra n g u la m ie n to externo de riv a d o
del d e s e q u ilib rio del co m e rcio in te rn a c io n a l en p e r ju ic io de lo s ex p o rta d o res
p rim a rio s y a la v u ln e ra b ilid a d ex tern a de la e co n o m a que e m a n a de la
d ep en d en cia de im p o rta c io n e s de b ien es in te rm e d io s y de ca p ita l, en c ir
cu n stan cia s en que la ca p a cid a d p a ra im p o rt a r depende en g ra n m e d id a de
lo s a ltib a jo s de la d em an d a y lo s p re c io s de p o co s p ro d u c to s p rim a rio s de ex
p o rta c i n . L a sa lid a a estos p ro b le m a s se e n cu e n tra p o r el la d o d e l in c re
m e n to y la d iv e rs ific a c i n del c o m e rc io e x te rio r y, en esp ecia l, p o r e l de la
e x p o rta ci n de m a n u fa ctu ra s.
E l a n lisis de lo s p ro b le m a s, p e rsp e ctiv a s y exigencias de la in d u s tr ia li
12 Los pases centroamericanos estn estudiando un plan de alcance interna

cional que a ms de ser especfico al nivel nacional considera la coherencia y
equilibrio en el mbito de esa rea. Vase [ 6 6 ].
z a ci n la tin o a m e ric a n a y de lo s dive rsos pases d e l rea m u e stra la copve-

n ie n c ia de u n g ra d o ca d a vez m a y o r de in te g ra ci n e co n m ica reg ional.
A este re sp e cto h a y que te n e r en cu en ta las m a rca d a s ten d en cia s a l Ago
ta m ie n to del m o d e lo de in d u s tria liz a c i n de las ltim a s dcadas b a sa d o en
el c re cim ie n to " h a c ia a d e n tro p o r m e d io de a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s
de su stitu ci n " f c il" de im p o rta c io n e s . T a l ten d en cia , m a n ifie sta en n d i
ces de in d u s tria liz a c i n re la tiv a m e n te b a jo s, co n cu e rd a co n lo s b a jo s gra d os
de co m p le m e n ta rid a d in d u s tria l d e n tro de lo s pases y d e l rea en su c o n ju n to
m u ch a s veces co n a lta dep en den cia de im p o rta c io n e s de bien es interine-
dios y de ca p ita l y co n la fre cu e n te in e fic ie n c ia de la p ro d u c c i n m a n u fa c
tu rera , fru t o de lo s reg m enes de escasa co m p eten cia , de excesos p ro te c cio
nistas y de escalas de p ro d u c c i n a decuad as a lo s m e rca d o s n a cio n a le s p e ro
n o p a ra o b ten er lo s costos m n im o s.
L a c o m p le m e n ta rid a d es u n o de lo s elem en tos d ete rm in a n te s del d in a
m is m o in d u s tria l, segn se co m e n ta en el c a p tu lo 1 (a c p ite 3b). P e ro jos
avances en este se n tid o im p lic a n a b o rd a r nuevas reas de a c tiv id a d in d u s
t r ia l en lo s ca m p o s de la p ro d u c c i n de b ien es in te rm e d io s y de ca p ita l, que
generalm ente exigen escalas de p ro d u c c i n m a yo re s p a ra a lca n za r m s altos
g rad os de e ficie n cia . C o m o estas escalas so b re p a sa n m u ch a s veces la ca p a ci
d a d de los estrech os m e rca d o s na cio n a les, se c o n c lu ira q u e la in d u s tria li
za ci n de lo s p a se s la tin o a m e ric a n o s d e b ie ra p o n e r nfa sis en la e x p o rta ci n
de m a n u fa ctu ra s , lo que se fa c ilita ra co n la in te g ra ci n e co n m ica reg ion a l.
E s te esq uem a es v lid o n o slo p a ra lo s p ases m s in d u s tria liz a d o s e l
rea, en los cuales e l co e ficie n te de im p o rta c i n de b ien es de c o n su m o n o
d u ra d e ro y d u ra d e ro s es b a jo , h a b in d o se co m p le ta d o en g ra n m e d id a la sus
titu c i n de lo s m is m o s. L o es ta m b i n p a ra lo s dem s pases, generalm ente
de m e rca d o s m s estrechos, en lo s que las d ificu lta d e s p a ra s u s titu ir im p o r
ta cio n es se p re se n ta n en u n a etapa a n te rio r del p ro ce so de in d u s tria liz a c i n
"h a c ia a d e n tro y el co sto so cia l de sta es m a y o r.
L a s exigencias de la in d u s tria liz a c i n fu tu ra se p re se n ta n so b re u n des
a rro llo m a n u fa c tu re ro "e n p ro fu n d id a d en t rm in o s de u n a m a y o r co m
p le m e n ta rid a d re g io n a l de la in d u s tria , en co n tra ste c o n e l m o d e lo tra d ic io n a l
de "e x p a n si n h o riz o n t a l h a c ia la p ro d u c c i n m u y d iv e rs ific a d a de p ro d u c
tos de co n su m o fin a l.
E s t o se re fie re b sica m e n te a los nuevos o re la tiv a m e n te nuevos cam p s
in d u stria le s que h a y que d e s a rro lla r en e l rea. P e ro la id e a de la in teg ra
c i n e co n m ica la tin o a m e ric a n a se a firm a ta m b i n en la n ecesid a d de aum n-
ta r la e ficie n cia de la s a ctiv id a d e s q u e pu e d e n lla m a rs e "tra d ic io n a le s ". A q u
la co m p e te n cia in te rn a c io n a l es sa lu d ab le. E n este ca m p o , p o r lo dem s, ta m
b i n se e n cu e n tra n in d u s tria s de sig n ifica tiv a s e co n o m ia s de escala y m u ch a s
en que es p o sib le a p ro v e c h a r las v entajas de esp ecia liza ci n .
E l am b ien te m s co m p e titiv o de u n b lo q u e e co n m ico in te rn a c io n a l po
in c id e n ica m e n te en la e fic ie n c ia y en e l costo s o c ia l de la in d u s tria liz a c i n
sin o que, en la m e d id a en q u e e llo se re fle ja en la b a ja de los p re c io s rela tiv b s
de la s m a n u fa ctu ra s , c o n trib u y e a a u m e n ta r la cu a n ta de la d e m a n d a y en
co nsecuencia e stim u la u n a ex pa n si n m s r p id a de las a ctiv id a d e s m a n u
fa ctu re ra s.
Segn estos a rg u m en to s, la in te g ra ci n e co n m ica de lo s pases de A m
ric a L a tin a v ien e a se r n o s lo u n a fin a lid a d sin o ta m b i n u n in stru m e n to
e sen cia l p a ra p ro m o v e r la in d u s tria liz a c i n de la re g i n segn r itm o s y ca u
ces adecuad os a la s exigencias del d e s a rro llo e co n m ico general.
L a p la n ific a c i n debe te n e r en cuenta las nuevas p e rsp e ctiv a s que la in te
EXTEN SI N DE LA PLANIFICACION INDUSTRIAL 73
g ra ci n e co n m ica o fre ce a l d e s a rro llo in d u s tria l, p a ra cu ya m a te ria liz a ci n ,

p o r o tro la d o , v iene a se r e l in stru m e n to in d isp e n sa b le .
E s a s nuevas p e rsp ectiv as em a n a n de lo s dos h ech o s esenciales co m en ta
do s : el en sanche del m e rca d o de m a n u fa ctu ra s p o r so b re lo s estrech os lm ite s
na cio n a les, y e l e sta b le cim ie n to de u n a m b ie n te co m p e titiv o , m a y o r que el
q u e p u ed e d a rse en lo s m e d io s n a cio n a les a lta m en te p ro te g id o s de la co m
pe te n cia externa.
E l en sa n ch e d e l m e rca d o , p ro d u c to de la s lib e ra cio n e s y la a p e rtu ra de
las fro n te ra s d e n tro de lo s b lo q u e s de in te g ra ci n a l c o m e rc io de m a n u fa c
tu ra s, im p lic a la p o s ib ilid a d de a p ro v e ch a r la s e co n o m a s de esca la y las
venta ja s de la e sp e cia liza ci n en la p ro d u c c i n de bienes in d u stria le s. T a les
p o sib ilid a d e s, q u e la p la n ific a c i n debe b u s c a r y a p ro v e ch a r, se tra d u ce n
ta m b i n en la de in c o rp o ra r tcn ica s m o d e rn a s a lo s p ro ceso s p ro d u c tiv o s,
c o n la e fic ie n c ia q u e les es p ro p ia s i la s escalas de p ro d u c c i n , la u tiliz a c i n
de la ca p a cid a d y la e sp e cia liza ci n so n adecuadas.
L a s e co n o m a s de esca la y de e sp e cia liza ci n co n d u ce n adem s a l a h o rro
d e re cu rso s escasos, tales co m o e l ca p ita l y las d ivisa s n ecesa rias p a ra la im
p o rta c i n de b ien es de c a p ita l o de sus co m po nentes.
T o d a s las venta ja s d e l ensanche del m e rc a d o tie n d e n a que las in d u stria s
q u e se c a ra cte riza n p o r po seer m a y o re s eco n o m as de esca la y de e sp e cia li
z a c i n p u e d a n d e s a rro lla rs e co n co sto s sociales m s b a jo s. E n la m e d id a en
q u e esto se re fle je en lo s p re c io s de m e rc a d o p u ed e tra d u c irs e n o slo en co
rre sp o n d ie n te s au m en to s de la cu a n ta de la d e m a n d a sin o que ta m b i n en m a
y o r fa c ilid a d p a ra la in s ta la c i n o fu n c io n a m ie n to de o tra s a ctiv id a d es.
L a a p e rtu ra de lo s m e rca d o s n a cio n a les d e n tro de u n b lo q u e de in te g ra
c i n im p lic a n u evos h o riz o n te s in d u stria le s, p ues co n ella a p a rece la p o s ib i
lid a d de d e s a rro lla r in d u s tria s que de o tra m a n e ra e sta ra n v edadas a las
eco n o m a s n a cio n a le s o a l m en o s lim ita d a s p o r lo s altos costos de operacin.
A s , las p e rsp e ctiv a s de la p la n ific a c i n se ensa n ch a n h a cia n u evos ru m b o s,
h a c ia la s in d u s tria s lim ita d a s p o r la estrechez de lo s m e rca d o s n a cio n a le s y
en cu yo in c ip ie n te d e s a rro llo se o rig in a n lo s p rin c ip a le s defectos de la es
tru c tu ra p ro d u c tiv a de la in d u s tria la tin o a m e ric a n a . Se a b re n las p u e rta s a
las in d u s tria s de bien es in te rm e d io s y de c a p ita l y a la p o s ib ilid a d de su sti
t u ir im p o rta c io n e s de fu e ra del rea in te g ra d a en t rm in o s de costos m s
razonab les.
E l ensanche de lo s m e rca d o s n a cio n a le s sig n ifica , en sn tesis, a l n iv e l na
c io n a l, u n fa c to r d in m ic o p a ra la in d u s tria liz a c i n y e l d e s a rro llo eco n m ico
e n general, to d a vez que a h o rra re cu rso s escasos, m e jo ra la e fic ie n c ia de las
in d u s tria s , a u m en ta la d em an d a de m a n u fa ctu ra s , fa c ilita la o p e ra ci n de
la s a ctiv id a d es u su a ria s de m a n u fa ctu ra s in te rm e d ia s y de c a p ita l na cio n a les,
y a b re nuevos y m e jo re s h o riz o n te s in d u stria le s.
P o r o tro la d o , el a m b ie n te m s c o m p e titiv o que o fre ce la in te g ra ci n eco
n m ic a in te rn a c io n a l a b re a la p la n ific a c i n in d u s tria l o tra serie de p e rs
p ectivas.
A l n iv e l n a cio n a l, in c lu siv e en lo s pases de m e rca d o s m s a m p lio s de
A m ric a L a tin a , d ifc ilm e n te p u e d e lo g ra rse u n a m b ie n te de co m p e te n cia ade
c u a d o a la co n se cu ci n de lo s fin e s sociales de la in d u s tria liz a c i n , den tro
d e las "re g la s del ju e g o de la e m p resa p riv a d a .
L a p la n ific a c i n in d u s tria l a l n iv e l n a c io n a l y sin in te g ra ci n tiene segu
ra m en te que p o n e r u n m a y o r n fa sis en e l c o n tro l de la in ic ia tiv a p riv a d a y
en la p a rtic ip a c i n estatal co m o m a n e ra de e sca p a r a las situ a cio n es y co n
du cta s m o n o p lica s negativas que a p a recen en lo s m e rca d o s peq ueo s. E n
74 LA PLANIFICACIN INDUSTRIAI).
u n b lo q u e de in te g ra ci n la co m p eten cia in te rn a c io n a l tra e co m o consecuen

cia u n a m a y o r p re o c u p a c i n e m p re sa ria l p o r la e fic ie n c ia y lo s costos de
p ro d u c c i n . N o s lo se a h o rra n re cu rso s y p o r ta n to se m e jo ra n lo s costo$
sociales, sin o que, a l re fle ja rse esto en lo s p re cio s de venta, se p ro d u c e n e fe c
tos d in m ico s de la m isma, n a tu ra le za de lo s d e scrito s en p rra fo s anteriore$
en re la c i n co n la cuanta de la d em an d a y la o p e ra ci n de la s a ctiv id a d e s
usu a ria s.
R esp ecto a la s p e rsp e ctiv a s que la in te g ra ci n a b re a la p la n ific a c i n ir-
d u s tria l h a y q u e te n e r en cuenta dive rsos tip o s de in d u s tria s y, desde luego,
de pa ses p o r lo q u e se re fie re a su tam ao , n iv e l de d e s a rro llo y gra d o de
in d u stria liza ci n .
D e b e n d istin g u irse a q u ella s in d u s tria s p a ra la s cu a les el m e rc a d o es u p
fa c to r lim ita n te , que se ca ra cte riza n p o r a p reciab les e co n o m a s de escala,
en tre las cuales existe u n b u e n n m e ro de in d u s tria s de bien es de co n su m
d u ra d e ro , de bien es in te rm e d io s y de ca p ita l. A lre d e d o r de estas in d u s tria s se
o fre ce n las p rin c ip a le s p e rsp e ctiv a s deriv ad a s del en sanche del m e rc a d o que
se ra fru to de lo s a cu e rd o s de in te g ra ci n . P a ra lo s pases m s p eq ueo s y
m e n o s d e sa rro lla d o s la lim ita n te del m e rc a d o se "e n c u e n tra antes", en un
etapa a n te rio r del p ro ce so de in d u s tria liz a c i n , segn se d ijo . P o r ta n to , a
esos pases les "a p a re ce a n tes la n e ce sid a d de la in te g ra ci n . L o s m s gran
des tie n e n u n m a rg e n m a y o r de in d u s tria liz a c i n d e n tro de sus fro n te ra s,
p e ro ese m a rg en est y a ca si enteram ente cu b ie rto en la m a y o ra de lo s pa ses
de A m ric a L a tin a . B a s ta se a la r in d u s tria s co m o la a u to m o v ilstica , la m a
y o ra de las de m a q u in a ria in d u s tria l y la s de m a q u in a ria p esad a p a ra co m
p re n d e r que, d e n tro de lo s lm ite s n a cio n a les, in c lu s o lo s pa ses m s gra n d es
del rea tienen o te n d ra n que a v an za r en esos ca m p o s en co n d icio n e s de
b a ja e ficie n cia econm ica,.
L a in te g ra ci n a m p la sus efectos d ire cto s co m p re n d ie n d o todas las in
d u s tria s suscep tib les de p a d e ce r la co m p e te n cia in te rn a cio n a l, es d e c ir, todas
a q u ella s p a ra la s cuales e l tra n sp o rte n o co n stitu ye u n a b a rre ra .
D esd e luego, existe u n a ca n tid a d im p o rta n te de in d u s tria s que esca p an a
la co m p e te n cia in te rn a c io n a l. S in em bargo, stas co in c id e n en g eneral co n las
de escalas eco n m ica s de p ro d u c c i n m s re d u cid a s, la s cuales, p o r tanto,
cu en tan co n m e jo re s p o s ib ilid a d e s de co m p eten cia in te rn a y de co n se g u ir u n
gra d o adecuad o de e ficie n cia sin el a cica te de la in te g ra ci n .
L a s p e rsp ectiv as q u e o fre ce la in te g ra ci n a la p la n ific a c i n in d u s tria l,
p o r lo que se re fie re a lo s b e n e ficio s de la extensin de lo s m e rca d o s y de la
co m peten cia , n o s ig n ific a v o lv e r a la te o ra esttica del c o m e rcio in te rn a cio
n a l so b re las ve n ta ja s co m p a ra tiv a s en d esm ed ro de co n sid e ra c io n e s m s
d in m ica s sob re e l cre c im ie n to eco n m ico . S i as fu e ra , lo s pases m s pe
que os y m en o s in d u s tria liz a d o s d ifc ilm e n te p o d ra n a p ro v e ch a r lo s bene
fic io s de la in te g ra ci n .
H a y que te n e r en cuenta al resp ecto que las v e n ta ja s o costos co m p a
ra tiv o s n o dep enden exclu siva m en te de ca ra cte rstica s n a tu ra les. E s a s ven
tajas ca m b ia n co n el d e s a rro llo e co n m ico d e b id o a l a p a re cim ie n to de eco
n o m a s externas, a l in c re m e n to del co n o cim ie n to y las h a b ilid a d e s, y a laS
m o d ifica cio n e s en la d o ta ci n de fa cto re s de p ro d u c c i n .
D e este m o d o lo s pases m en o s d e sa rro lla d o s estn g eneralm ente en des
ve n ta ja " a c tu a l" fre n te a la co m p e te n cia in d u s tria l, p e ro n o necesa riam en te
h a cia el fu tu ro . E l lo es a s p o rq u e la s m etas de d e s a rro llo general, y m u y
esp ecialm ente las de in d u s tria s esp ecfica s, pu ed en c a m b ia r sus co n d icio n e s
de co m p e titiv id a d .
N IVELES DE LA PLANIFICACIN 75
D e a cu e rd o co n estas y o tra s co n sid e ra cio n e s surge la n ecesid a d de las

cl u su las de sa lv a g u a rd ia en fa v o r de lo s pases m eno s d e s a rro lla d o s y, en
general, de la s q u e re g u la n lo s avances del p ro c e so de in te g ra ci n .
6. NIVELES DE LA PLANIFICACIN
L a p la n ific a c i n in d u s tria l o, m s esp ecfica m en te, u n p la n in d u s tria l, puede
tra za rse en dive rsos "n iv e le s , es d e cir, en d istin to s g rad os de agreg a cin o
detalle.
A n o ta m o s antes que la p la n ific a c i n p a rc ia l de a ctiv id a d e s esp ecfica s
in v o lu c ra u n n iv e l de m a y o r detalle. S in em b argo , si se tra ta de la p la n ifi
ca ci n c o m p re n siv a del sector esto n o sig n ifica que to do s lo s p la n te a m ie n to s
tengan que hacerse a u n n iv e l m s global. E n la re a lid a d se en cu e n tra que la
p la n ific a c i n in te g ra l del sector envuelve m u y dive rsos n iveles de tra ta m ie n
to de las d istin ta s a ctiv id a d es que lo co m p o n e n ; p e ro sie m p re existe la co n
v en ien cia de a lgu n a fo rm a de n iv e la c i n o agreg acin fin a l, in c lu s o hasta
el se cto r y la eco n o m a en su co n ju n to , co m o m a n e ra de c o m p ro b a r la co he
re n c ia de las grandes c ifra s, p o r e je m p lo so b re e l ing reso, el ca p ita l, la m a n o
de o b ra y las divisas.
L a s m etas que envuelve la p la n ific a c i n , lo s re cu rso s reales y fin a n c ie ro s
que co m p ro m e te , a s co m o las m e d id a s y a ccio n e s d estinadas a co n se g u ir la
co n c re c i n de lo s o b je tiv o s p u ed en p lan tea rse en d istin to s n iveles. D e n tro
dei se cto r m a n u fa c tu re ro co n vien e d is tin g u ir esq u em tica m en te lo s sig u ien
tes : in d u s tria m a n u fa c tu re ra en su co n ju n to , estratos in d u stria le s, ra m a s del
sector, in d u s tria s o p ro d u c to s esp ecficos, co m p le jo s in d u stria le s, e stab leci
m ien to s, y u n id a d e s de p ro d u c c i n .
L o s p la n te a m ie n to s a l n iv e l n ica m e n te de la in d u s tria m a n u fa c tu re ra
en su c o n ju n to ca si n o tien en sig n ifica d o co m o p la n de d e s a rro llo d e l sector.
E n g eneral re su lta n e ce sa rio tra z a r las m etas en u n a c o m b in a c i n de d istin to s
niveles p a ra las diferen tes in d u s tria s si se reco n o ce la g ra n h eterog en eida d
del se cto r m a n u fa c tu re ro , la v a rie d a d de lo s p ro b le m a s de las d istin ta s in d u s
tria s y, p o r o tra pa rte, la im p o s ib ilid a d p r c tic a de a b a rc a r a l m is m o tiem p o ,
en t rm in o s d etallado s, la to ta lid a d de las a ctiv id a d e s del sector. E s t a c ir
cu n sta n c ia tra e co n sig o la n ecesid a d de re so lv e r cuestiones de tiem p o , re c u r
sos y p rio rid a d e s p a ra lo s estu d io s m s detenidos, de a cu e rd o co n los
p ro b le m a s o la im p o rta n c ia de las d ive rsa s in d u s tria s en la eco n o m a y en
el p ro ce so de d e sa rro llo .
G e n e ra lm e n te es n ecesa rio u n tra ta m ie n to a u n n iv e l de a g reg acin m e
n o r o de m a y o r detalle de las in d u s tria s que re q u ie re n alg n tip o de
re o rg a n iz a ci n o m o d e rn iz a c i n ; de aqu ella s so b re las cuales se p re sen ta n
a lte rn a tiv a s p a ra la a sig n a ci n de re cu rso s, la m a y o ra de la s veces re la cio
n adas co n la s u stitu c i n de im p o rta c io n e s y co n la e x p o rta ci n de m a n u fa c
tu ra s ; y de las in d u s tria s " m o tric e s " b s ic a s o "c la v e s (d e fin id a s en
la secci n 5b). A m e n u d o la p ro m o c i n re la cio n a d a co n estas in d u s tria s re
q u iere m e d id a s y a ccio n es esp ecfica s y d irecta s que deben fu n d a rse en a n li
sis y p re v isio n e s m s d etallado s, en t rm in o s de p ro ye cto s co n creto s.
L o s estratos co rre sp o n d e n a categ oras in d u s tria le s que u su a lm e n te se
d istin g u en p o r el ta m a o de lo s estab lecim ien to s, ca ra cte rstica a la que sue
le n a so cia rse o tra s re la tiv a s a tecn olo g a y o rg a n iza ci n . A s , se p ued e d is tin
g u ir e l e stra to a rtesa n a l y el fa b ril. E l a rtesa n a l est fo rm a d o generalm ente
p o r p eq ueo s estab lecim ien to s, m u ch a s veces in sta la d o s en la v iv ie n d a fa m i
lia r, co n escasos m e d io s m e c n ico s y po co s o n in g n tra b a ja d o r su jeto al
76 LA PLANIFICACION INDUSTRIA^
rg im en de em p lea d o . E l estrato fa b r il, de c a ra cte rstica s co n tra p u esta s

a l a rtesanal, se suele s u b d iv id ir a su vez en o tro s : peq u e a , m e d ia n a y grain
in d u s tria , p o r e je m p lo .
D esd e luego, es f c il c o m p re n d e r la s lim ita c io n e s de la p la n ific a c i n &1
n iv e l de estratos. E s ta s lim ita cio n es d e riv a n esp ecia lm en te de que m u ch a s
in d u s tria s se desenvuelven en dive rsos estratos a la vez. E je m p lo s ilu s tra ti
vos, frecu en tes en A m ric a L a tin a , son las in d u s tria s d e l ca lza d o y la s del
vestid o , que c o rrie n te m e n te c o m p re n d e n a lgun as gra n d es f b ric a s a l la do
de u n a m p lio e stra to a rtesa n a l o de peq u e o s talleres.
L a s ra m a s in d u s tria le s co rre sp o n d e n a q u a las 20 a g ru p a c io n e s ejn
q u e la c la s ific a c i n in d u s tria l de las N a cio n e s U n id a s d iv id e a l se cto r m a
n u fa c tu re ro ( c n u ) [25]. E s a c la s ific a c i n se b a sa en c ie rta ho m og en eid a d
t cn ica y eco n m ica . N o obstante, d e n tro de cierta s ra m a s existen algunas
im p o rta n te s heterog eneidad es que lim ita n la u tilid a d de este n iv e l de p la
n ific a c i n .
T a le s heterog eneidad es se e n cu en tran , p o r u n a p a rte , en el d e stin o de ja
p ro d u c c i n , p ues ca d a ra m a p ro d u c e bienes de co n su m o , in te rm e d io s y 4 e
ca p ita l, en d iferen tes p ro p o rc io n e s, cu ya d em an d a obed ece a d istin ta s v a ria
b le s ; p o r o tra, d e n tro de las ra m a s existen algun as gra n d es d ife re n cia s tec
n o l g ica s. U n caso ilu s tra tiv o es el de la ra m a de in d u s tria s de fa b ric a c i n
de p ro d u c to s de m in e ra le s n o m e t lico s ( c i i u 33), que in c lu y e in d u stria s
ta n diferen tes co m o la de cem en to y las de lo za y p o rce la n a . A s im is m o , den
tro de u n a m is m a ra m a se p re se n ta n d istin to s estratos, segn se d ijo antes,
tales co m o el a rte sa n a l y el fa b r il, m u n d o s t cn ico s y e co n m ico s bastante
d iferentes.
E l a n lisis in d u s tria l, la fo rm u la c i n de m etas, el c m p u to de re cu rso s
y la p ro p o s ic i n de m e d ia s p u e d e n co n ce b irse a c u a lq u ie ra d e lo s n iveles in
d ica d o s a rrib a , o, co m o se h a d ich o , en u n a c o m b in a c i n de n iveles, q y e
p a re ce ser lo m s ra zo n a b le d e n tro del co n cep to de p la n ific a c i n in te g ra l. D e
c u a lq u ie r m a n e ra es n ecesa rio in te g ra r o agregar lo s d iferen tes n iveles a fin
de te n e r en cu en ta lo s o b je tiv o s y lim ita c io n e s glob ales b sica s a q u e se hace
re fe re n cia en o tra s secciones.
M e re ce a n ota rse que existe u n a estrech a lig a z n e n tre el g ra d o de detalle
co n que se fo rm u la n la s m eta s y la e sp e c ific id a d c o n q u e se p la n te a n los
m e d io s p a ra a lca n za rla s. A s, las m etas d etalladas su g ieren u n p la n de a cci n
y u n juego de m e d id a s e sp ecfica s, en ta n to que las glob ales re sta n p o s ib ili
dades p r c tic a s a l dise o de u n a p o ltic a detallada. A s im is m o , la s lim itacionejs
en cu a n to a la e sp e c ific id a d y e ficie n cia de las m e d id a s y a ccio n es p o sib l s
p o r e je m p lo desde el p u n to de v ista p o ltic o lim ita n la u tilid a d p r ctiq a
de fo r m u la r m etas de a lto g ra d o de detalle.
E s t a lig a zn existente en tre lo s g rad os de d eta lle de las m eta s y de lo|s
m e d io s im p lic a la n e ce sid a d de d e fin ir el tip o y g ra d o de e sp e c ific id a d dje
la s a ccio n es y m e d id a s p o r e m p lea rse p a ra lle v a r a ca b o lo s p ro p s ito s de uta
p la n . H a s ta c ie rto p u n to esto es m a te ria de d e c isi n p o ltic a , esp ecia lm en te
en cu a n to al g ra d o de in te rv e n ci n del E s ta d o en el d e s a rro llo in d u s tria l, el
cu a l p u ed e i r desde la in te rv e n c i n in d ire c ta , p o r m e d io de la m o v iliz a c i n dje
in stru m e n to s generales de p o ltic a e co n m ica tales co m o la tasa de interls
y la trib u ta ci n , h a sta la in v e rs i n y p ro d u c c i n a ca rg o de em p resas es
tatales.
D esde luego n o to d o es m a te ria de d e cisi n p o r co n sid e ra cio n e s d o c tri
n a ria s : u n a n lisis de la situ a c i n y de lo s re q u e rim ie n to s del d e s a rro llo , librie
de p re ju ic io s id eo l g ico s, p u ed e y debe c o n trib u ir a e le g ir la s m e d id a s y
N IVELES DE LA PLANIFICACIN 77
accio n es m s efectivas. E n t r e m u ch a s o tra s cosas h a y que c o n s id e ra r que la

e ficie n cia d lo s m e d io s de p ro m o c i n suele d ep en d er de su e sp e cificid a d
y p o r lo ta n to del d eta lle de las m etas , a u n q u e e llo g eneralm ente e n cie rre
m a yo res co m p lica cio n e s a d m in istra tiv a s . E n e co n o m as de m e rc a d o m s
p e rfe cto las d ecisio n es de detalle p u e d e n d eja rse en u n a a lta p ro p o rc i n en
m a n o s em p re sa ria le s, b a sta n d o p a ra p ro m o v e r o fa c ilita r la in d u s tria liz a
ci n la s m e d id a s m s globales. C u a n d o la im p e rfe c c i n del m e rc a d o es
m a y o r y la e co n o m a m eno s d iv e rsific a d a q u iz resu lte m s im p o rta n te a b a r
c a r a n iveles de m s d eta lle en t rm in o s de p ro ye cto s, p o r eje m p lo u n
m a y o r n m e ro de in d u s tria s y d isp o n e r m e d id a s y a ccio n es m s esp ecfica s
d is c rim in a to ria s y d irectas.
L a s c irc u n sta n c ia s y p o sib ilid a d e s m s co rrie n te s en lo s pa ses de A m
r ic a L a tin a p a recen m o s tra r la co n ve n ie n cia de c o m b in a r lo s n iveles en que
se p la n te a n la s cuestiones so b re p ro d u c c i n y fo rm a s de p ro d u c ir. P o r o tro
la d o su g ieren la n ecesid a d de c o m b in a r las a ccio n es y m e d id a s de d istin to s
grad os de e sp e c ific id a d en c o rre la c i n m s o m en o s estrech a co n e l detalle
de los p la n te a m ie n to s re la tiv o s a las m etas. P a ra a lgun as in d u s tria s tra d i
cio n a les sin grand es p ro b le m a s de e ficie n cia o de o tro o rd e n p o d r n b astar,
p o r u n a p a rte , c m p u to s glob ales a p ro x im a d o s so b re p ro d u c c i n , tecn o lo
ga y re cu rso s y, p o r o tra , m e d id a s generales so b re p o ltic a eco n m ica , co n
fia n d o en que lo s e stm u lo s p ro v en ien tes de la d em an d a se m a te ria liz a r n
adecuad am en te en expansiones de la ca p a cid a d y cu a n ta de p ro d u c c i n co n
las tecn olo gas convenientes. S in em b argo , u n m o d e lo ta n s im p le c o m o ste
puede ser a b so lu ta m en te ir r e a l p a ra d e te rm in a d a s in d u s tria s in e ficie n te s,
a s co m o p a ra la in sta la ci n de nuevas in d u s tria s b sica s q u e re q u ie ra n co s
tosos estu dio s, g ra n co n ce n tra ci n de c a p ita l y a s u m ir im p o rta n te s riesgos.
E n estos casos lo m s p ro b a b le es que sea n ecesa rio re a liz a r a n lisis y
p ro y e c to s deta lla d o s y d isp o n e r m e d id a s d is c rim in a to ria s m s esp ecfica s
y a ccio n es m s d ire cta s p o r p a rte del E s ta d o .
E n c u a lq u ie r caso cie rto s estu d io s d eta lla do s son tile s y m u ch a s veces
h a sta in d isp e n sa b le s, pues co n stitu y e n la n ic a fo rm a de d ilu c id a r u n a serie
de p ro b le m a s q u e p o d ra n q u e d a r d e s d ib u ja d o s d e n tro de a p re cia c io n e s de
m a sia d o globales.
E n cu a n to a la in d u s tria existente, en tre esos p ro b le m a s se e n cu e n tra n lo s
de e ficie n cia de o p e ra ci n y lo s re la tiv o s a la u tiliz a c i n de la ca p a cid a d
p ro d u c tiv a . N o es f c il a p re c ia r agregadam ente e l g ra d o de e fic ie n c ia y
la p ro p o rc i n u tiliz a d a de la c a p a cid a d de p ro d u c c i n de la in d u s tria si se
p re te n d e o b te n e r co n clu sio n e s tile s p a ra fo r m u la r las p o ltic a s adecuadas.
C o m o esto exige lo c a liz a r en fo rm a p re cisa las eventuales d e ficie n cia s y sus
causas n o re su lta se n cillo lib e ra rse de la n e ce sid a d de a cu cio sa s inv estig a
ciones so b re g ru p o s hom ogneos de e stab lecim ien to s in d u stria le s. P a ra p o
n e r de re lie ve este a serto b a sta p e n s a r en que la eventual in e fic ie n c ia p ued e
r e s id ir en cuestiones de o rg a n iza ci n d e l p ro ce so p ro d u c tiv o , en la c a lid a d de
las m a te ria s p rim a s , en la o bsolescen cia de la m a q u in a ria o en o tra s c irc u n s
ta n cia s p ro p ia s de las f b ric a s. L a eventual ca p a cid a d o cio sa p u e d e estar
lig a d a ta m b i n a cuestiones m u y p a rtic u la re s y a fe cta r n o slo a lo s estable
c im ie n to s sin o a etapas de lo s p ro ceso s p ro d u c tiv o s y a cie rto s tip o s de
m a q u in a ria s d isem in a d a s en m u ch o s de a qullos.
E n cu a n to a la p o s ib ilid a d de in s ta la r in d u s tria s nuevas, co n fre c u e n cia
es n ecesa rio h a ce r deta lla d o s estu d io s tecn ol gicos, de re cu rso s n a tu ra le s y/o
de m e rca d o , co n el fin de p ro b a r su v ia b ilid a d , esp ecialm ente cu a n d o se tra
ta de c a m b ia r las ten d en cia s del d e s a rro llo in d u s tria l h a cia e stru ctu ra s pro-
78 LA PLANIFICACIN INDUSTRIA^
d u ctiv a s m s adecuadas. E n ocasiones se p re sen ta el p ro b le m a de q u e cierta s

p ro d u c to s n o cu e n ta n co n u n a dem an d a d ire cta sig n ific a tiv a p o r e n c o n tra rle
sta o cu lta co m o co m p o n en te de o tra s m a n u fa ctu ra s , h e ch o q u e es im p re s
c in d ib le d ilu c id a r a f in de " a b r ir la s p e rsp e ctiv a s d e l co m p le jo c o rre sp o n
diente o de to d o u n ca m p o in d u s tria l.
L a c o m b in a c i n de n iveles envuelta en el co n cep to de p la n ific a c i n com -
p re n siv a del se cto r m a n u fa c tu re ro im p lic a que u n p la n de esta n a tu ra leza
co m p re n d e n u m e ro sa s m o d a lid a d e s y, en co nsecuencia, dive rsa s m eto d o lo
gas, segn se d e ta lla r en lo s ca p tu lo s siguientes. Se n e ce sita r sie m p re un
m o d e lo o v is i n gen e ral y agregada q u e p e rm ita c o n s id e ra r lo s o b jetiv o s
generales y la estrategia d e l d e sa rro llo , a s co m o las co n d icio n e s de co h eren
cia , v ia b ilid a d y e fic ie n c ia anotadas en o tra s secciones.
7. PLAZOS DE LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL
E n la p la n ific a c i n in d u s tria l las p e rsp ectiv as se p la n te a n p a ra diferentes

la p sos, que suelen c la s ific a rs e en p e ro d o s de co rto , m e d ia n o y la rg o plaz.
E l c o rto p la zo a b a rc a m u ch a s veces de u n o a tres aos, e l m e d ia n o de 4 a 5
y el la rg o de 10 a m s.
L a s ca ra cte rstica s de la p la n ific a c i n en lo s diferen tes plazo s son d is
tin ta s. N o obstante, b a jo e l co n cep to de "p ro c e so de p la n ific a c i n , que in
clu y e la fo rm u la c i n , la eje cu ci n y el c o n tro l de p lan e s in teg ra les co m o
gestin co n tin u a de g o b iern o , lo s d istin to s plazos so n co m p le m e n ta rio s .13
E n el co rto p la z o la c a ra cte rstica p r in c ip a l es el sen tid o o p era tiv o , que
in v o lu c ra p lanes de a cci n d etallado s, in c lu siv e en re la c i n co n lo s p re su
puesto s de las entidades re la cio n a d a s co n e l d e s a rro llo m a n u fa ctu re ro .
E n el m e d ia n o gene ralm en te co nviene y p ued e de ta lla rse u n m a y o r n
m e ro de pro yecto s e sp e cfico s cuyo s itin e ra rio s de e je c u c i n y o p e ra ci n
m erecen a ten ci n esp ecial.
E l la rg o p la z o n o p u ed e co n te n e r e l m is m o g ra d o de detalle. E n ste lqs
fo rm u la cio n e s so n m s globales, p e ro lo su ficien tem en te desagregados com|o
p a ra p o d e r ex p re sa r lo s o b jetiv o s generales y la estrategia d e l d e sa rro llo
in d u s tria l, d and o u n m a rc o de re fe re n cia co n cre to a la p la n ific a c i n de co rto
y m e d ia n o plazo.
E n la p la n ific a c i n co m p re n siv a o in te g ra l del sector, lo s p la zo s co rt ,
m e d ia n o y la rg o so n co m p le m e n ta rio s e im p re s c in d ib le s , pues separad am ente
o n o tien en se n tid o o ca recen de o p e ra tiv id a d .
A s , en el c o rto p la zo n o p ued e h a b e r m s que u n a tra d u c c i n o p era tiva ,
co n a lto co n ten id o de accio n es y m ed id a s, de las o rie n ta cio n e s del la rg o plazjo
y de las m etas m s e sp e cfica s de las fo rm u la cio n e s a m e d ia n o p la z o ; lc(s
ca m b io s de m u ch a s m ag n itu d es, tales co m o la m a y o r p a rte de las relativajs
a la dem and a, n o tien en sig n ifica ci n , a p a rte de que la m a y o ra de la s in v e r
siones tienen u n p e ro d o de m a d u ra c i n m s la rg o ; y, fin a lm e n te , en u n o b
dos aos m u ch a s m e d id a s de p ro m o c i n n o a lca n za n a r e n d ir sus fruto$.
A s pues, la p la n ific a c i n a isla d a de co rto plazo n o tiene g ra n sen tid o co m o tal.
N o obstante, la re a lid a d la tin o a m e ric a n a m u e stra co n fre c u e n c ia que en
las gestiones gub ern a m en tales lo s p lan tea m ien to s de c o rto p lazo son casi lqs
n ico s in stru m e n to s o m e ca n ism o s de p la n ific a c i n . A u n q u e suelen e x istir
p lan e s de la rg o o m e d ia n o p la z o es co rrie n te que la p o ltic a e co n m ica gene
ra l, y m s p a rtic u la rm e n te la de p ro m o c i n in d u s tria l estn en a lta medidja
13 Vase la seccin 8.
PLAZOS DE LA PLANIFICACION INDUSTRIAL 79
d eslig ad a s de lo s m e ca n ism o s de o rie n ta ci n . A p e sa r de to d o , en lo s ltim o s

a os se h a n o b serva d o im p o rta n te s avances en el dise o de la p o ltic a de des
a r r o llo in d u s tria l de "m s vu elo ", co n o b jetiv o s de m e d ia n o y la rg o plazo,
q u e p e rm ite n fu n d a m e n ta r m s a co n cie n cia lo s c rite rio s en que se b a sa n
la s gestiones de c o rto plazo . T a le s p re o cu p a cio n e s se h a n tra d u c id o en algu
n o s pases en la in s ta la c i n de o ficin a s de p la n ific a c i n y en p lanes de des
a r r o llo in d u s tria l de la rg o alcance.
T a n to a l m e d ia n o co m o e l la rg o p la z o ca recen de se n tid o o p e ra tiv o en la
re a lid a d si n o va n a com p a a d o s de las m e d id a s y de las accio n es que se d is
po n en , n ecesariam ente, en el c o rto plazo.
C u a lq u ie ra que sea la extensin o el n iv e l de la p la n ific a c i n in d u s tria l,
la c o m p le m e n ta rid a d en tre lo s tres plazo s es necesaria.
S i se tra ta de u n p ro y e c to esp ecfico , sea o n o de re s p o n s a b ilid a d p riv a d a ,
d eb en h a ce rse p re v isio n e s a la rg o p la z o a l m en o s h a sta c u b r ir su p e ro d o de
v id a til, co m o m a n e ra de c o m p ro b a r sus v en ta ja s eco n m ica s y fin a n c ie ra s.
H a y que p re v e r, a sim ism o , u n itin e ra rio de eje cu ci n y p u esta en m a rch a ,
gene ralm en te de m e d ia n o plazo , que p e rm ita to m a r, en tre o tra s, las d isp o si
cio nes o rg a n iza tiva s y fin a n c ie ra s necesarias p a ra su eje cu ci n , la cu a l debe
o rd e n a rse en p e ro d o s de co rto plazo , m ensuales, anuales u o tro s [40].
S i se tra ta de la p la n ific a c i n p a rc ia l, p o r e je m p lo de u n a ra m a in d u s
tria l, la c o m p le m e n ta rid a d y n ecesid a d d e l c o rto p lazo y de plazo s m s
a m p lio s es ta m b i n o b v ia . H a b r que h a ce r estim a cio n es co m o las que ata
en a l m e rca d o , las cuales n o tien en sen tid o en plazos co rto s cu a n d o se tra ta
p o r e je m p lo de la in sta la ci n , ex pa n si n o re o rg a n iz a ci n de algu n a in d u stria .
M u c h a s veces h a b r que re a liz a r a n lisis de a lte rn a tiv a s so b re cuestiones tec
n o l g ica s y lo ca cio n a le s, que ta m p o co te n d ra sig n ifica d o p la n te a r a co rto
plazo . L o s itin e ra rio s de eje cu ci n , que p u e d e n s e r de p ro m o c i n o in v e rsi n ,
te n d r n que a b a rc a r e l m e d ia n o p la zo . L a s m e d id a s o lo s p re su p u e sto s co m
p ro m e tid o s, a u n q u e ta m b i n deben a b a rc a r el to ta l de lo s c o m p ro m iso s,
te n d ra n que d isp o n e rse p a ra p e ro d o s cortos.
E n la re a lid a d de la p la n ific a c i n in d u s tria l es f c il v e r que a s co m o
in c lu y e u n a m e zcla de n iveles o grados de a g reg acin y detalle existe la
n ecesid a d de u n a m e zcla de p lazo s, ta n to en re la ci n co n la s d iferen tes in d u s
tria s co m o co n las d istin ta s p e rsp e ctiv a s in herentes.
D e esta m a n era , desde lo s p u n to s de -vista del a p o rte a l in g re so n a cio n a l
y del b a la n ce de re cu rso s ser sie m p re n ecesa rio e s tim a r a la rg o p la z o la
p ro d u c c i n , la in v e rsi n , lo s p rin c ip a le s agregados fin a n c ie ro s , la o cu p a ci n ,
lo s re q u isito s de d ivisa s y lo s efectos p o sitiv o s so b re la b a la n za de pagos.
T a m b i n ser n ecesa rio h a c e rlo p a ra lo s p lazo s m s co rto s, d e n tro de p re su
p uesto s eco n m icos. P e ro existen algunas d iferen cias. E n el la rg o plazo
h a b r u n b u e n n m e ro de in d u s tria s p a ra las cuales las estim a cio n es sern
agregadas y p re lim in a re s ; en ta n to que a plazo s m s co rto s h a b r u n a
m a y o r p ro fu s i n de estim a cio n es " m e jo r a p o ya d a s" so b re la base de estudios
y p ro ye cto s e sp ecfico s.
O tra d ife re n cia co n siste en que en el la rg o p la z o la " lib e rta d de m a n io
b r a " es m a y o r p a ra la d ire c c i n d e lib e ra d a del d e s a rro llo in d u s tria l. E n p la
zos m s b reves lo s au m en to s de p ro d u c c i n tien en que fu n d a rs e en bu en a
m e d id a en la ca p a cid a d o cio sa ; m ie n tra s que a la rg o p la zo son las in v e rsio
nes las que tienen la m a y o r re sp o n s a b ilid a d .
E x is te n adem s o tra s "rig id e c e s en lo s plazo s m s c o rto s : la s in stitu
cio n a les y las re la cio n a d a s co n el p e ro d o de " m a d u ra c i n de la s m e d id a s
de fo m e n to o p ro m o c i n . A d e m s de las in h eren tes a la m a d u ra c i n de las
80 LA PLANIFICACIN INDUSTRIAIS
in v e rsio n e s est la p ro p ia escasez de p ro y e c to s o in ic ia tiv a s esp ecfica s de

in v e rs i n que suele ca ra c te riz a r a lo s pases en d e s a rro llo y que m u ch a s vef
ces co n stitu ye u n o b s t cu lo p a ra a ce le ra r o re o rie n ta r a b rev e p la z o el des
a rro llo in d u stria l.
V a le la pena a d v e rtir que la co n sid e ra c i n de to d a s estas "rig id e c e s
que en o casio nes pueden p ro y e c ta rse ta m b i n h a c ia p la zo s m s la rg o s s
re la cio n a co n u n a de la s m s im p o rta n te s p ru e b a s de re a lis m o de la p la n ifi
ca ci n in d u s tria l.
A lg u n a s estim a cio n es d eta lla da s son p ro p ia s del co rto plazo , co m o laS
re la tiv a s a las cu estio n es pre su p u sta les de las entid a d es co m p ro m e tid a s. E s
p ro p ia ta m b i n del c o rto y a veces del m e d ia n o p la z o la d is p o s ic i n de medi+
das eco n m ica s y de o rg a n iza ci n y p ro m o c i n . D eb e tenerse en cu en ta que
la d iscu si n d e n tro de lo s m e ca n ism o s p o ltic o s de to m a de d e cisio n e s"
(ejecu tiv o s y p a rla m e n to s, esp ecia lm en te) suele ser lenta, y q u e lo s fru to s
de tales m ed id a s, ta n to d e b id o a l tie m p o de d is c u s i n co m o a la eventual
le n titu d de sus efectos p u e d e e sca p a r a p e ro d o s co rto s.
P a ra algun as in d u s tria s , p o r o tra pa rte, e l "m e d ia n o p la z o p u ed e se r
d istin to que p a ra o tra s. S i se d e fin e el m e d ia n o p lazo co m o el de m a d u ra c i n
de la s in v e rsio n e s se e n cu e n tra que algunas, co m o la sid e r rg ica , tien en p e
ro d o s de m a d u ra c i n m s la rg o s que o tra s, co m o la del calzado. A s im is m o ,
la in d u s tria sid e r rg ic a p o d r re q u e rir o p e r m itir u n p la n d eta lla d o de
la rg o plazo , en ta n to que la del ca lza d o n o te n d r q u e e sta r n e cesa riam en te
en la s m is m a s co n d icio n e s en re la c i n a l p la z o de lo s p la n te a m ie n to s de deta
lle. D e n tro de u n p la n in teg ra l, pues, es p o sib le y a veces im p re s c in d ib le
c o m b in a r niveles y plazos.
8. EL PROCESO DE PLANIFICACIN
E n secciones a n te rio re s se h a d e fin id o de p a sa d a lo q u e se en tie n d e p o r
"p ro c e so de p la n ific a c i n " co n re fe re n cia a la in d u s tria m a n u fa c tu re ra . Se
d ice que es la gestin p e rm a n e n te y co n tin u a p a ra fo rm u la r, e je c u ta r y co n
t ro la r plan e s co m o fo rm a de g o b ie rn o fre n te a lo s p ro b le m a s y o b jetiv o s del
d esarro llo .
T o d o e llo envuelve u n a o rg a n iza ci n m u y co m p le ja p e ro so b re to d o u n
n u ev o e s p ritu de lo s p o d ere s p b lic o s y la a d m in is tra c i n p a ra o rie n ta r y
c o o rd in a r sus gestiones.
N o se tra ta ex clu siva m en te de fo r m u la r plan e s ca d a c ie rto tie m p o y cada
vez co n u n a lto g ra d o de im p ro v is a c i n . L a e x p erien cia m u e stra en A m ric a
L a tin a n u m e ro so s casos de p la n ific a c i n in d u s tria l b a sta n te e stril, en los
que " p la n ific a r se h a q u ed a d o en la fo rm u la c i n de u n p la n m u ch a s veces
p lan tea d o e x p lcita m e n te s lo co m o u n p r im e r p a so p a ra " in s ta la r u n p ro
ceso de p la n ific a c i n , sin que se h a ya n h e ch o esfu erzos p o ste rio re s p a ra
co n se g u ir m a yo res p ro g re so s en ese sentido.
E l riesg o de e s te rilid a d de u n p la n co m p re n siv o es m u y g ra n d e si ste
n o fo rm a p a rte de u n sistem a p erm a n e n te de p la n ific a c i n . E n p r im e r lu g a r
existe el riesgo de la o b s o le sce n cia " d e l p la n , la c u a l p u ed e se r m u y r p id a
en u n p a s de co n y u n tu ra s e co n m ica s ca m b ia n tes y en e l q u e las p re v isio
nes n o h a ya n p o d id o ha cerse co n su ficie n te seg urida d . s t e es el caso m s
fre cu e n te en lo s pases que co m ien za n a p re o cu p a rs e p o r la p la n ific a c i n del
d e s a rro llo e co n m ico y a c re a r lo s m e ca n ism o s co rre sp o n d ie n te s. O tra causa
d el riesg o de e ste rilid a d re sid e en que, segn se h a a d v e rtid o , en la p r c ti
ca de la p la n ific a c i n p a re cie ra que es im p o s ib le a b a rc a r co n e l su ficien te
E L PROCESO DE PLANIFICACIN 81
d eta lle e l to ta l de la s a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s , lo que in d ic a que den tro

del p ro ce so de p la n ific a c i n es sie m p re necesa rio m e jo ra r lo s estu d io s in d u s
tria le s, a m p li n d o lo s y p ro fu n d iz n d o lo s. U n a te rc e ra ra z n es que d ifc il
m e n te p ued e co n ce b irse que las entid a d es e je cu tiva s (ta n to de p o ltic a eco
n m ic a e in d u s tria l, co m o de in v e rs i n y p ro d u c c i n ) se a so cie n a l p la n
si n o p a rtic ip a n en el m e ca n ism o de p la n ific a c i n , que en tre o tra s cosas sig
n ific a co o rd in a c i n , a sig n a ci n de re sp o n sa b ilid a d e s y c o n tro l de su c u m p li
m ie n to , es d e c ir, u n a m a y o r e ficie n cia p e ro a l m is m o tie m p o u n a p r d id a de
a u to n o m a y de p o d e r in d iv id u a l de la s a u to rid a d e s y las en tid a d es co m
p ro m e tid a s.
L a e x p erien cia a que se a lu d i antes m u e stra c m o la e ste rilid a d de algu
nos p lan e s h a d e riv a d o de u n a o m s de esas fu entes de riesgo. P e ro ta m b in ,
y q u iz esto sea lo m s im p o rta n te , seala o tra ra z n fu n d a m e n ta l: la fa lta
de d e c isi n p o ltic a p a ra a ctu a r p la n ifica d a m e n te o a l m en o s la in c o m p re n
si n d e l c o m p ro m is o que esa d e c isi n sig n ifica en cu a n to a l p ro ce so de
p la n ific a c i n y a lo q u e ste in v o lu c ra p a ra la o rg a n iza ci n y la s gestiones
a d m in istra tiv a s de to d o el sistem a de go b iern o .
L a s m is m a s ex p erien cia s p o n e n ta m b i n de m a n ifie s to que u n o de lo s
grand es in co n v e n ie n te s se en cu e n tra en la fa lta de c o o rd in a c i n de las deci
siones y de la p o ltic a de c o rto p la zo co n lo s p lan e s de m s la rg o a lie n to , que
g eneralm ente h a n sid o de m e d ia n o y/ o la rg o p la zo , co n u n a lto co n te n id o
de o rie n ta c i n p e ro co n p o c o sen tid o o p e ra tiv o en e l co rto plazo . P re cisa
m en te v a rio s de esos p lan e s se h a n tra za d o en fo rm a e x p lc ita co m o in s
tru m e n to s de o rie n ta c i n d e n tro de u n p ro ce so de p la n ific a c i n en ciernes.
L a n e ce sid a d de u n segundo pa so se h a re c o n o c id o e x p lcita m e n te en ca d a
o p o rtu n id a d . E s t e p a so in c lu ir a la tra d u c c i n de las o rie n ta cio n e s d e l p la n
en m e d id a s y a ccio n es p re cisa d a s en e l co rto p la zo . P e ro en la m a y o ra de
lo s casos n o se h a dado, a l m en o s en lo co n ce rn ie n te a la p la n ific a c i n in te
g ra l del d e s a rro llo e co n m ico general y secto rial, a p e sa r de lo s p la n te a m ie n
tos e x p lcito s de lo s p la n ific a d o re s .
N o obstante, to d o eso n o s ig n ific a que n o se p la n ifiq u e en a b solu to . S ie m
p re h a y u n a a d m in is tra c i n e co n m ica que fu n cio n a , que to m a decisiones y
eje cu ta algu n a p o ltic a de d e sa rro llo . P e ro m u ch a s veces lo s p ro b le m a s de
ste se a b o rd a n p a rcia lm e n te , sin la d e b id a co o rd in a c i n , b a jo la so la p re
si n de c o y u n tu ra s de co rto p la z o o sin que se tie n d a a p ro g re so s s ig n ific a ti
vos en la s t cn ica s de p la n ific a c i n , en lo s sistem as de in fo rm a c i n y co n tro l,
en la o rg a n iza ci n , etctera.
P o d ra n m e n cio n a rse n o p o ca s ex p erien cia s en q u e ex istien d o la p re o c u
p a c i n de a ctu a r p la n ifica d a m e n te fre n te a l d e s a rro llo in d u s tria l h a n pasad o
m u ch o s aos ca si sin n in g n p ro g re so sig n ifica tiv o en ta l sen tid o , in clu y e n d o
el m s elem en ta l re fe re n te a l sistem a de in fo rm a c i n sob re la e v o lu ci n y lo s
p ro b le m a s d e l sector.
E n sntesis, la p la n ific a c i n ca si n o p u ed e c o m p re n d e rse sin o d e n tro de
u n p ro ce so q u e a b a rq u e e l to ta l de la s gestiones sealadas.
D esd e luego, a s co m o h a y q u e co n ce d e r que algun os fru to s co n creto s e
im p o rta n te s se h a n co n seg u id o de la p la n ific a c i n p a rc ia l, o tro s se h a n obte
n id o ta m b i n de d e te rm in a d o s p lan e s d e sp re n d id o s d e l p ro c e so a d m in is tra ti
v o tra d ic io n a l en o p e ra c i n .14 P e ro tales xitos n o sie m p re h a n sid o su ficie n te
14 Conviene adm itir que la planificacin parcial del desarrollo industrial ha

dado algunos frutos especialmente importantes en el campo de ciertas industrias
bsicas (siderurgia, petrleo, qumica, metalrgica, cemento, m adera y otras) en
m en te sig n ifica tiv o s fre n te a la g ra n d e y co m p le ja p ro b le m tic a d e l d e sa rro llo

e co n m ico y so cia l, co m o ta m p o co a veces fre n te a la s d esm ed ra d a s tend en
cia s d e l d e s a rro llo in d u s tria l citad a s en o tra s secciones. E n o tra s o p o rtu n i
dades esos p lan e s h a n p e rd id o e ficie n cia p o r su d isc o n tin u id a d , o su fu n c i n
se h a v isto d esvirtu a d a .
E l m ltip le y c o m p le jo c o n ju n to de accio n es de las entid a d es pbljicas
in flu y e en e l d e s a rro llo in d u s tria l. E n la m e d id a en q u e esas a ccio n es sean
d elib era d a s y coherentes d en tro de u n sistem a de fu n c io n a m ie n to co n tin u o
y efica z p o r lo que se re fie re a fa c ilita r y en ca u za r e l p ro ce so de in d u s tria
liza c i n en fu n c i n de o b je tiv o s p re ciso s, p o d ra d e c irse q u e co n fo rm a n u n a
" p o ltic a in d u s tria l p la n ific a d a . P e ro q u iz en g ra n m e d id a se n o h a sid o
el caso de A m ric a L a t in a .15
E l p ro ce so de p la n ific a c i n se cu m p le d e n tro de u n sistem a de p la n ific a
c i n que in v o lu c ra " la ex isten cia n o s lo de u n m to d o t cn ico p o r el c u a l se
o rie n ta n los rga nos p la n ific a d o re s en la fo rm u la c i n del a lca n ce y co n sisten
cia de lo s o b je tiv o s que se p o stu la n , sin o que ta m b i n de u n m to d o a d m in is
tra tiv o u o rg a n iza tiv o q u e p e rm ita que to d a la a d m in is tra c i n p b lic a , la s em
presas p riv a d a s y la p o b la c i n en general entreguen y ca n a lice n h a c ia lo s niveles
resp on sab les a p ro p ia d o s, sus co n o cim ie n to s, in fo rm a c io n e s , a p re cia cio n e s y
deseos so b re las a ccio n es in m e d ia ta s y fu tu ra s y e l c u m p lim ie n to de las m is
m a s en el p asad o. I m p lic a ta m b i n la ex isten cia de u n c o m p le jo m e ca n ism o
de in fo rm a c i n e co n m ica que abastece ru tin a ria m e n te a lo s rga n os p la n i
fica d o re s y eje cu tiv o s de la m a te ria p r im a e sta d stica b sica q u e re q u ie re n
p a ra la fo rm u la c i n y c o n tro l de los p lanes. L o s o rg a n ism o s de p la n ific a c i n ,
m e d ia n te in v e stig a ci n d ire cta o esp ecial, s lo d e b e ra n ca p ta r a q u el tip o
de in fo rm a c i n que, p o r su n a tu ra leza y costo n o p u e d e p ro p o rc io n a rs e r u t i
n a ria m en te. F in a lm e n te , u n sistem a de p la n ific a c i n expresa u n tra b a jo de
tip o perm an en te, que se re a liza co m o h b ito n o r m a l y m e d ia n te u n a ru tin a
p re via m e n te esta b le cid a y aceptad a co m o n ecesa ria p a ra o rg a n iz a r y ca n a li
za r las decisiones. U n sistem a de p la n ific a c i n lle v a im p lc ito u n a ru tin a p a ra
fo rm u la r, e je cu ta r y c o n tro la r p la n e s [ 68].
" U n sistem a de p la n ific a c i n exige, p o r lo tanto, la cre a ci n de to da una
serie de m e ca n ism o s capaces de p r o d u c ir o rie n ta cio n e s p ro g ra m tica s, tra n s
fo r m a r d ich a s o rie n ta cio n e s en plan e s co n creto s de a cci n p a ra cada ao,
a d m in is tra r d ich o s p lanes y v e la r p o r su c u m p lim ie n to , a l m is m o tie m p o
que p r o d u c ir p e ri d ica m e n te in fo rm a c io n e s b sica s de co n tro l, a fin de ase
g u ra r la v a lid e z p erm a n e n te de los plan e s m e d ia n te su co n sta n te re v isi n , U n
sistem a de p la n ific a c i n c o n s titu ir ta m b in , d e n tro de esa co n ce p ci n , u n h ue
vo co n d u cto d e m o cr tico p a ra in te rp re ta r lo s deseos de la p o b la c i n y lo g ra r
su p a rtic ip a c i n a ctiv a en el p ro ce so de d e sa rro llo , en tre g n do le respon$abi-

la m ayora de los pases m s industrializados de Latinoam rica, propendiendo a
significativos cambios estructurales de la produccin manufacturera. L a m ayora
de las veces estos logros han sido el fruto de acciones de prom ocin directa! por
parte del Estado, frecuentemente a cargo de entidades creadas ad hoc (vase 110] ).
is E n ia obra citada de la cepal [ 10] se discute extensamente la poltica de in
dustrializacin de A m rica L a tin a , incluyendo la operacin de "las medidas e ins
trumentos de la poltica industrial : proteccin contra la competencia extejma,
medidas generales de control y fomento industrial (tributacin, poltica m onetaria
y crediticia, etc.), prom ocin estatal directa, y los instrumentos encaminadas a
fa cilita r la asim ilacin tecnolgica; trata, adems, de la cuestin del financiam iento
y cita la influencia de las acciones destinadas a ensanchar o m ejorar el capital
social bsico.
E L PROCESO DE PLANIFICACIN 83
lid a d e s e im p u ls a n d o su in ic ia tiv a ; debe, adem s, c re a r u n ju e g o de va lore s

p a ra ju z g a r lo s hechos e co n m ico s que sea co n co rd a n te co n la filo s o fa de la
p la n ific a c i n , a fin de q u e len tam en te la co n d u cta e co n m ica e n cu en tre su
cauce n a tu ra l en lo s lin eam ien to s e stip u la d o s p o r el p la n [69].
E s ta s d e fin icio n e s de lo que son el sistem a y lo s m e ca n ism o s que in v o
lu c r a e l p ro c e so de p la n ific a c i n gen e ral son a p lica b le s a l ca m p o in d u s tria l,
cu ya p la n ific a c i n debe se r co n ce b id a co m o p a rte de ese p ro ce so general.
Seg n las o b ra s citad a s ( c e p a l ) , q u e siguen lin e a m ie n to s de do cu m en tos
a n terio res, lo s m e ca n ism o s de p la n ific a c i n p u e d e n c la s ific a rs e en cin co
g ru p o s : i) de o rie n ta ci n general, ii) de o rie n ta ci n en e l c o rto p la z o ; iii) de
fo rm u la c n de p ro y e c to s ; iv) o pera tivo s, y v) in fo rm a tiv o s ,16
L o s m eca n ism o s de o rie n ta c i n general co m p re n d e n b sica m e n te lo s p la
nes generales a m e d ia n o y la rg o plazo , in c lu id o s lo s de in v e rs i n y fin an cia -
m ien to . E n u n p ro ce so de p la n ific a c i n m eno s e v o lu cio n a d o se e n cu en tran
su stitu tos p a rcia le s, co m o las p ro ye ccio n e s y m etas glob ales a la rg o plazo , los
p lan e s de in v e rsi n p b lic a y lo s p lanes sectoriales y/o su b secto riales p a r
ciales.
E n t r e lo s m e ca n ism o s de o rie n ta c i n de co rto p lazo se in c lu y e el p la n
a n u a l o p re su p u e sto e co n m ico n a c io n a l co m p le m e n ta rio de lo s p lan e s a
la rg o plazo y lo s p lan e s de dos o tres aos, que en u n a p rim e ra etapa p u e
den u sa rse en a u sen cia de p lanes de d e s a rro llo de m a y o r a liento.
L o s m eca n ism o s de p re p a ra c i n de p ro ye cto s son u n re q u is ito b sico
en to d a etapa de la in sta la ci n del p ro ce so de p la n ific a c i n , ya que lo s p ro
yectos esp e cfico s son elem entos esenciales en la fo rm u la c i n y c u m p lim ie n to
de u n p lan .
E n t r e los m e ca n ism o s o p e ra tiv o s se destacan lo s p lanes de p o ltic a eco
n m ic a y lo s "p re su p u e sto s p o r p ro g ra m a de la s entid a d es d e l sector p b lic o .
P o r ltim o , en tre lo s m eca n ism o s in fo rm a tiv o s estn lo s p ro g ra m a s de
estad stica s en fu n c i n de lo s p lanes de d e sa rro llo , la c o n ta b ilid a d n a cio n a l
y la c o n ta b ilid a d p b lic a a d a p ta d a a l sistem a de p la n ific a c i n .
D e n tro de los m eca n ism o s in fo rm a tiv o s debe co n sid e ra rse u n aspecto
m u y p a rt ic u la r y esen cia l de la p la n ific a c i n : lo s sistem as de in v e stig a ci n
tecn o l g ica y de re cu rso s n a tu ra les. A l respecto, es n o to rio c m o la fa lta de
su ficien tes esfuerzos in te rn o s en el ca m p o c ie n tfic o y te cn o l g ico co n stitu ye
u n fa c to r de extrem a dep en den cia tecn ol gica del ex terio r, frecu en tem en te
in a d e cu a d a a lo s p ro b le m a s de lo s pases en d e s a rro llo . A s im is m o , la fa lta
de d e fin icio n e s p re cisa s so b re d e te rm in a d o s re cu rso s n a tu ra le s se tra d u ce
m u ch a s veces en d e s p e rd icio y a tra so en el a p ro v e ch a m ie n to de p o sib ilid a d e s
de d e sa rro llo , o a l m en o s co n stitu ye u n fa c to r lim ita n te o de rig id e z de la
p la n ific a c i n .
E s o b v io que la p la n ific a c i n in d u s tria l est presente, de u n m o d o u o tro ,
en to do s estos m e ca n ism o s generales. Segn se e x p lic en o tra s secciones y
de a cu e rd o co n la s ca ra cte rstica s que se re v is a ro n antes, la p la n ific a c i n in
d u s tria l fo rm a p a rte de lo s p lanes de o rie n ta ci n general a la rg o y m e d ia n o
plazo . C o m o se cto r e co n m ico que genera in g reso s y u tiliz a re cu rso s reales y
fin a n c ie ro s la in d u s tria co n trib u y e a fo r m a r las p a rtid a s de lo s p re su p u esto s
eco n m ico s. T o d a vez que la in d u s tria liz a c i n im p lic a in v e rsio n e s en el sec
to r, u n a p a rte im p o rta n te de lo s m e ca n ism o s de fo rm u la c i n de p ro y e c to s
co m p re n d e las in ic ia tiv a s m a n u fa ctu re ra s . C o m o la in d u s tria liz a c i n obedece
16 Vase [691, documento de la cepal de donde se toma sintticamente esta

clasificacin de los mecanism os de planificacin.
en g ra n m e d id a a lo s efectos de la p o ltic a e co n m ica general y , m s e sp e cfi

cam ente, a la de fo m e n to in d u s tria l, es l g ico q u e la p la n ific a c i n in d u s tria l
sea p a rte de lo s p lan e s de p o ltic a e co n m ica . E s n a tu ra l ta m b i n que deba
p a rt ic ip a r en lo s p re su p u e sto s p o r p ro g ra m a de to da s a q u ella s en tidades que
se re la cio n a n , a l m e n o s m s d irecta m en te , co n e l d e s a rro llo del sector. C o m o
la p la n ific a c i n in d u s tria l o p e ra co n g ra n ca n tid a d de in fo rm a c io n e s, ta n to
en su fase de fo rm u la c i n co m o en la de co n tro l, y co m o las re la tiv a s a l le c
to r c o n trib u y e n a fo r m a r lo s agregados generales, es, a sim ism o , l gico que
p a rtic ip e en lo s m e ca n ism o s in fo rm a tiv o s. F in a lm e n te , la in v e stig a ci n e a
to d a s luces b sica p a ra e l d e s a rro llo in d u s tria l en lo s ca m p o s te cn o l g ito s
y de re cu rso s n a tu ra les.
U n tra ta m ie n to co m p le to de la p la n ific a c i n in d u s tria l d e b ie ra in c lu ir
las fo rm a s en que sta h a de p a rt ic ip a r en e l p ro ce so , en el siste m a y en los
m eca n ism o s generales de p la n ific a c i n . N o obstante, en este texto se h a p re
fe rid o p o n e r n fa sis en las cuestiones, acaso m s sui generis de la p la n ific a
ci n in d u s tria l, refe ren tes a la fase de fo rm u la c i n de p lan e s de m e d ia n o y
la rg o plazo.
9. ORGANIZACIN PARA LA PLANIFICACIN INDUSTRIAL
E n rig o r la o rg a n iz a ci n p a ra la p la n ific a c i n in d u s tria l d e b e ra d iscu tirse en

el contexto de la o rg a n iza ci n general, p ues la p la n ific a c i n in d u s tria l tal
co m o se co n cib e en este estu d io es u n a de las p ie za s c o n stitu tiv a s del p ro
ceso general de p la n ific a c i n , segn v im o s en la se cci n a n te rio r. S in e m b a r
go, co n vien e re fe rirs e esq u em tica m en te a ella co n re fe re n c ia a a lgun os de
lo s p rin c ip io s generales que d e b ie ra n re g irla y a l tip o de en tid a d es c o m p ro
m etidas.
D e a cu e rd o c o n la d e fin ic i n del p ro ce so de p la n ific a c i n y lo s m e ca n is
m o s que lo co n fo rm a n , e l sistem a d estin a d o a fo rm u la r, e je c u ta r y c o n tro la r
p la n e s de d e s a rro llo in d u s tria l debe re sp o n d e r b sica m e n te a la n ecesid a d
de re a liz a r la s sig uientes ta re a s: i) fo r m u la r p lan e s de la rg o y m e d ia n o p la zo ;
ii ) fo r m u la r p la n e s de co rto p la zo ; iii) p re p a ra r p ro y e c to s esp e cfico s de
in v e rs i n ; iv) d isp o n e r p la n e s de p o ltic a in d u s tria l en su se n tid o in s tru
m e n ta l de m e d id a s y a ccio n es y lo s p re su p u e sto s de o p e ra ci n de las
e n tidades c o m p ro m e tid a s ; v) p re p a ra r lo s p lanes de in fo rm a c i n esta d stica
r u tin a r ia que se re q u ie re n p a ra la fo rm u la c i n y e l c o n tro l de lo s p lanes de
d e s a rro llo in d u s t r ia l; y vi) re a liz a r la s in v estig a cio n es tecn o l g ica s y so b re
re cu rso s n a tu ra le s n ecesa rias o, a l m enos, p re p a ra r e im p u ls a r lo s p ro g ra m a s
co rresp o n d ien tes.
L a co m p le ja o rg a n iz a ci n a d m in is tra tiv a que se n ecesita p a ra e je cu ta r
estas tareas debe o b ed ecer a lo s p rin c ip io s generales d e : i) c o n tin u id a d y
p e rm a n e n c ia ; ii ) c o o rd in a c i n en tre lo s o rg a n ism o s resp o n sa b le s de la s d i
v ersa s tareas, lo q u e exige la ce n tra liz a c i n de la s decisio n es de influenjcia
m s g eneral en el n iv e l su p e rio r, la d is tin c i n de n iveles je r rq u ic o s , y el
e sta b le cim ie n to de ln e a s de co m u n ic a c i n re c p ro c a s entre lo s d ive rso s njve-
les de d e cisi n y en tre la s entid a d es de u n m is m o p la n o je r r q u ic o ; iii) Aso
c ia c i n de lo s " ta le n to s e co n m ico s y t cn ico s e sp ecia liza d o s que deben re a li
z a r lo s estu d io s in h e re n te s a la p la n ific a c i n in d u s tria l, estu d io s que tien en
u n a lto co n te n id o e co n m ico y u n m a y o r co n te n id o de in g e n ie ra a m e d id a
q u e se desciende a n iveles de m a y o r detalle o d esag reg a ci n ; y iv) p a rticib a -
c i n a ctiv a en e l p ro ce so de p la n ific a c i n in d u s tria l de lo s m e d io s em p resa
ria le s y la b o ra le s co m p ro m e tid o s .
ORGANIZACIN 85
L o s o rg a n ism o s q u e p a rtic ip a n en la p la n ific a c i n in d u s tr ia l so n de m u y

d iv e rso o rd e n y p u ed en c la s ific a rs e de v a ria s m a n e ra s : p o r la c o b e rtu ra eco
n m ica , c o n re fe re n cia a l tip o de fu n cio n e s, en re la c i n co n la p e rm a n e n c ia
o c o n tin u id a d , etctera.
D esde el p u n to de v ista de la co b e rtu ra e co n m ica cab e d is tin g u ir en p r i
m e r lu g a r las entid a d es su p e rio re s q u e estn en la c sp id e d e l sistem a de
p la n ific a c i n de a d m in is tra c i n eco n m ica , cuyas d ecisio n es a fe cta n general
m e n te a to d o el sistem a de p la n ific a c i n y a to d a la e co n o m a a travs de los
o b je tiv o s y la estrategia a d o p ta d a y p o r m e d io de las m e d id a s generales de
p o ltic a e co n m ica .
S i existe u n sistem a de p la n ific a c i n h a b r en la c s p id e u n a o ficin a ,
co n sejo o a u to rid a d c e n tra l de p la n ific a c i n . E n su a u sencia, e l tip o tra d i
c io n a l de o rg a n iza ci n a d m in is tra tiv a n o suele a seg u rar la d e b id a c o o rd in a
ci n de las d ecisio n es de efectos generales. E s t o se debe a que n o existen lo s
m e ca n ism o s a d ecuad os de in fo rm a c i n n i las v in cu la cio n e s necesa rias en tre
lo s dive rsos o rg a n ism o s o a u to rid a d e s que to m a n decisio nes ; y a que p o r lo
g eneral to d o el sistem a tien d e a re a c c io n a r ca si s lo fre n te a c o y u n tu ra s de
co rto plazo , lo que im p lic a fa lta de c o n tin u id a d y de h o rizo n te s en la gestin
a d m in istra tiv a , frecu en tem en te co n u n a lto g ra d o de im p ro v is a c i n y de es
te rilid a d en re la ci n co n lo s o b je tiv o s del d e s a rro llo e co n m ico h a c ia el
la rg o plazo.
E n t r e lo s o rg a n ism o s de m s a lto n iv e l y cuyas gestiones tien en efectos
m s d ifu n d id o s, fu e ra de la s a u to rid a d e s p o ltic a s co rre sp o n d ie n te s a l r
g im en co n stitu c io n a l resp ectiv o , estn lo s m in is te rio s de H a c ie n d a , la s auto
rid a d e s m o n e ta ria s (m u ch a s veces lo s b a n co s ce n tra le s), lo s m e ca n ism o s de
co m e rc io e x terio r, lo s m in is te rio s del T ra b a jo y P re v is i n S o c ia l, lo s m in is
te rio s de E c o n o m a , etctera. T o d o s ellos, de u n a u o tra m a n e ra , fo rm u la n
y / o e je cu ta n p o ltic a s eco n m ica s de efectos generales en re la c i n co n la t r i
b u ta ci n , lo s gastos p b lic o s y el c r d ito ; co n las cuestio nes c a m b ia ra s,
a ra n ce la ria s y de c o n tro l de im p o rta c io n e s y e x p o rta cio n e s; c o n la s re m u n e
r a c io n e s ; co n lo s p re cio s , etctera.
E n urna segunda ca teg ora h a y que d is tin g u ir las entid a d es q u e in te rv ie
n e n en la fo rm u la c i n y/ o eje cu ci n de la p o ltic a in d u s tria l m s esp ecfica .
E n t r e stos estn las d ire ccio n e s de in d u s tria s de lo s m in is te rio s de E c o n o
m a o de F o m e n to , lo s in stitu to s o co rp o ra cio n e s de fo m e n to in d u s tria l, lo s
b a n co s in d u stria le s, las co rp o ra cio n e s fin a n c ie ra s, la s co rp o ra cio n e s regio
nales, etctera. s to s e je rcen co n tro le s o v ig ila n e l c u m p lim ie n to de cie rto s
r e q u is ito s ; re a liza n tareas de p ro m o c i n y/o se re sp o n s a b iliz a n de la in v e r
s i n y o p e ra ci n d ire c ta en cierta s a ctiv id a d e s in d u stria le s ; a ct a n en el
c a m p o tecn ol gico, en la in v e stig a ci n de re cu rso s n a tu ra le s y en la p re p a ra
c i n de p ro y e c to s ; e je rce n fu n cio n e s fin a n c ie ra s ; p a rtic ip a n en e l d e s a rro llo
reg ion a l, etctera.
P uede co m p re n d e rse que a s co m o la fa lta de c o o rd in a c i n y de c o n ti
n u id a d en el p la n o de decisiones de o rd e n gen e ral co n d u ce a cie rta e ste rilid a d
de la p o ltic a de d e s a rro llo , la to ta l a u to n o m a en e l segundo p la n o de in
flu e n c ia m s e sp e cfica en el d e s a rro llo in d u s tria l ta m p o co p u ed e se r alen
ta d o ra . A s im is m o , es f c il co m p re n d e r, p o r o tro la d o fre n te a lo s p ro b le
m a s de la in d u s tria liz a c i n co m en ta do s co n a n te rio rid a d que el d e s a rro llo
m a n u fa c tu re ro re q u ie re esfuerzos in tegra les, es d e c ir la m o v iliz a c i n c o o rd i
n a d a de g ra n n m e ro de in stru m e n to s de p ro m o c i n c u y o e je rc ic io n o puede
d eja rse a la so la v o lu n ta d a u t n o m a de las en tidades generales y/o de las
esp ecia liza d as. E s ta s ltim a s suelen a b o rd a r p a rcia lm e n te lo s p ro b le m a s,
m u ch a s veces en fo rm a v o lu b le y d e n tro de u n a v is i n lim ita d a de las p e rs

p ectiv a s del d e s a rro llo e co n m ico g eneral e in d u s tria l en p a rtic u la r.
E n u n te rc e r g ru p o de entidades p o d ra n c la s ific a rs e la s re la cio n a d a s on
lo s m eca n ism o s in fo rm a tiv o s : lo s se rv icio s de estad stica , las o ficin a s de
co n ta b ilid a d n a c io n a l y la s de co n ta b ilid a d p b lic a . P o r lo q u e se re fie re a
estas entidades, n o s lo es necesa rio a d e cu a r sus tareas a lo s re q u isito s de
la fo rm u la c i n de p la n e s sin o que es im p re s c in d ib le q u e d isp o n g a n de Los
m e d io s adecuad os p a ra c o n tro la r lo s p ro g re so s d e l d e s a rro llo g eneral e in
d u s tria l en fu n c i n de lo s o b jetiv o s y m etas de lo s m is m o s. L a fa lta de este
m e ca n ism o co n d u ce a que lo s p lanes "p ie rd a n a c tu a lid a d y a l p o c o tie n ip o
su ca r cte r de in stru m e n to s de d e sa rro llo . Q u iz en este m is m o g ru p o ha
b ra que c la s ific a r la s entid a d es de in v e stig a ci n c ie n tfic a , te cn o l g ica y de
re cu rso s n a tu ra les, cuyas in fo rm a cio n e s suelen se r fu n d a m e n ta le s p a ra la
p la n ific a c i n in d u s tria l. S in em bargo, en la re a lid a d a ctu a l esas inform adio-
nes so n con fre c u e n c ia escasas y n o sie m p re estn v in cu la d a s a la p la n ific a c i n
del m o d o deseable.
C a b e desta ca r la n e ce sid a d de a so cia r la p la n ific a c i n a la s entidades em
p re sa ria le s y la b o ra le s c o m p ro m e tid a s en el d e s a rro llo in d u s tria l a fin de
que p a rtic ip e n activ a m en te en la fo rm u la c i n y re v is i n de la p o ltic a in d u s
tria l. L a ca re n cia de u n m e ca n ism o a p ro p ia d o co n d u ce a que estas entidades
act en y tom en decisio n es co n a rre g lo a fin a lid a d e s p a rtic u la re s y de c o it o
plazo , de sp e rd ici n d o se en g ra n m e d id a u n a v a lio sa p o s ib ilid a d de co op era
c i n y de a u n a r esfu erzos h a cia la co n se cu ci n de o b je tiv o s de m a y o r a lieto
y de in ters c o m u n ita rio .
D eb e destacarse e l p a p e l que en la p la n ific a c i n in d u s tria l cab e a las
en tidades de in v e stig a ci n de la s u n iv ersid a d es, dad a la casi co m p le ta o rfa n
dad de in v e stig a ci n c ie n tfic a en estos pases y su fre c u e n te d e sv in cu la ci n
co n la s exigencias del d e s a rro llo in d u stria l.
L a s u n iv e rsid a d e s y e l sistem a e d u cativ o en general p ro p o rc io n a n lo s
talentos re sp o n sab les de la m a rc h a de la in d u s tria , en to do s lo s n iveles, ;lo
que hace necesa rio sus v n cu lo s co n la p la n ific a c i n .
E n re la ci n co n la fo rm u la c i n de p lan e s qued a p o r h a c e r u n co m enta
r io a d ic io n a l so b re la o rg a n iza ci n resp ectiv a . A u n q u e en la fo rm u la c i n de
u n p la n h a n de p a r t ic ip a r todas la s entidades c o m p ro m e tid a s co m o la b o r ru ti
n a ria , la re sp o n s a b ilid a d g lo b a l debe e sta r ce n tra d a en u n a e n tid a d cercana
a la c sp id e del sistem a, d e n tro de la o fic in a ce n tra l de p la n ific a c i n g eneral o
en algun a eq u ivalente, p a ra lo g ra r la c o o rd in a c i n adecuad a. L o s tra b a j s
esp ecializad os p u e d e n esta r a cargo de las en tid a d es co rre sp o n d ie n te s. A si
m is m o , sie m p re ser necesa ria la fo rm a c i n de e q u ip o s o g ru p o s de tra b a jo
ad hoc, in c lu siv e co n b ase en asisten cia in te rn a c io n a l o ex tra n je ra , so b re
cuestiones esp ecia liza d as que n o m e re ce n p re o c u p a c i n p e rm an en te. E s t o es
esp ecialm ente v lid o p o r lo que h a ce a lo s pro yecto s y a lo s estu d io s d eta lla
dos de in d u s tria s esp ecfica s, y a cierta s in vestig a cio n es que n o se re q u ie re n
en fo rm a ru tin a ria . E n general, lo s g ru p o s ad hoc so n m s necesa rios m iqn-
tra s m a y o r sea el g ra d o de detalle o desagregacin de u n p la n .
CAPTULO TERCERO
A n lis is in d u s tr ia l
1. FINALIDADES DEL ANLISIS
E n u n a secci n a n te rio r se hace re fe re n cia a l a n lisis co m o u n a de las fases

del p ro ce so de p la n ific a c i n in d u s tria l, que co n siste en e v a lu a r determ in a d a s
ten d en cia s y c irc u n sta n cia s, en e x p lic a r hecho s p o r m e d io de a so cia cio n es de
c a u sa lid a d , en d ilu c id a r p ro b le m a s y , en fin , en sen tar la s bases p a ra las
fo rm u la cio n e s de o b jetiv o s, m e d id a s y a ccio n es in h eren tes a la p la n ific a c i n .1
E n esta fo rm a , e l a n lisis co rre sp o n d e a l d ia g n stico d e l d e s a rro llo , la
situ a ci n y la s p e rsp ectiv as in d u stria le s. Se da a enten d er a s que se tra ta
de u n a sn tesis ev a lu a tiv a y n o de u n m e ro e stu d io m o n o g r fic o o d e scrip tiv o ,
en el que co n fre c u e n c ia es f c il ca er ante la fa lta de ideas p re cisa s so b re lo
que se b u sca co n u n a n lisis in d u s tria l.
J E n sus aspectos m s globales, la fin a lid a d esen cia l del diagn stico gs
p r o v e T i^ r ie n t S e g n s~g rates~ d s r 'g S in :oHo in d u s tria l, in c lu y e n d o la es-
trSfppSSlSeracc^K'TTSrô.plazo d estin a d a a 'a lc a n z a r los o b je tiv o s ltim o s d
1 p la n ific a c i n . C o m o d ich o s o b je tiv o s que p a ra lo s pa ses en d e s a rro ll
se expresan en t rm in o s de u n cre c im ie n to e co n m ico r p id o , so ste n id o y
ju s to desde e l p u n to de v ista d is trib u tiv o se re la cio n a n c o n e l d e s a rro llo
e co n m ico general, es evidente que esta p a rte d e l d ia g n stico d e sb o rd a lo s
lm ite s sectoriales, y si n o cae d e n tro de las re sp o n sa b ilid a d e s de la p la n ifi
c a ci n g lo b a l tiene que efectuarse co n la p e rsp e ctiv a de to d o el m b ito
eco nm ico.
L a fin a lid a d en cu esti n im p lic a que del d iag n stico debe desp ren d erse
u n a v is i n general so b re las e stru ctu ra s p ro d u c tiv a e in s titu c io n a l h a c ia el
fu tu ro , a decuad as a lo s o b je tiv o s m e n cio n a d o s y fu n d a m e n ta d a s en la s ca
ra cte rstic a s p a sad as y presentes de la eco n o m a y de la so cie d a d de que
se trata.
L a s o rie n ta cio n e s que a p o rta el d ia g n stico so n u n a resp u esta a la d is
c o n fo rm id a d que generalm ente se en cu e n tra resp ecto a lo que h a estado
o c u rrie n d o . P e ro h a y que i r m s a ll , h a sta a c la ra r p o r qu la s cosas h a n su
ce d id o de d e te rm in a d a m a n e ra y qu o b st cu lo s im p id e n q u e o c u rra n de u n
m o d o m s fa v o ra b le , co n el fin de estab lecer la s bases de la a cci n fu t u ra y
o b ten er u n a a p re cia c i n de lo s esfuerzos e im p lic a c io n e s de to d o o rd e n
in c lu so p o ltic a s que e x ig ira u n d e s a rro llo m s r p id o c o n u n a m e jo r
d is trib u c i n de sus fru to s.
E n t r e esos esfuerzos e im p lic a c io n e s estn lo s co rre sp o n d ie n te s a las
re sp o n sa b ilid a d e s del se cto r in d u s tria l, que el d iag n stico debe p la n te a r
c o m o p a rte de la estrategia su sta n tiv a del d e s a rro llo eco n m ico.
F.l d iag n stico, entonces, tiene q u e lle v a r a d e fin ir el p a p e l q u e este
se cto r hafagaflo feLqtfST^ caR Ta- ^ fu tu ron H d e s a rro llo general. E s e
1 Vase el acpite 4b del captulo ii.

187]
88 ANLISIS INDUSTRIAL
p a p e l se re la cio n a co n las re sp o n sa b ilid a d e s d in m ica s d e l secto r, co n el a b as

te cim ie n to de m a n u fa ctu ra s , co n e l co m e rc io e x te rio r, co n la a b so rci n de
fu e rz a de tra b a jo , co n la re d is trib u c i n d e l in g reso , c o n e l d e s a rro llo reg io
n a l, etctera. D e la d e fin ic i n de la s exigencias a q u e de b e ra re sp o n d e r la
in d u s tria en esos y o tro s sentido s su rg en las p rin c ip a le s o rie n ta cio n e s p a ra
la p la n ific a c i n in d u s tria l. P o r lo dem s, esas exigencias c o n trib u y e n a on-
fo r m a r lo s c rite rio s p a ra to m a r decisiones so b re la a sig n a ci n de re cu rso s que
h a n de d estin a rse a la e x p a n si n m a n u fa ctu re ra , a s co m o so b re altern ativ as
tecn ol gicas, lo c a liz a c i n in d u s tria l, y o tro s aspectos.
A la p a r de e v a lu a r e l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n y la s itu a c i n d e l Sec
to r, e l d ia g n stico debe id e n tific a r lo s elem entos, las co n d icio n e s ( c irc u n s
tan ciales, e stru ctu ra le s e in stitu c io n a le s) y lo s p ro b le m a s q u e se a so cia n
p a ra c a ra c te riza r la in d u s tria liz a c i n , a s co m o la c a p a cid a d d e l se cto r p a ra
e n fre n ta r sus re sp o n s a b ilid a d e s en e l d e s a rro llo e co n m ico . E s a q u donde
el d iag n stico tien e que estab lecer algun as de las p rin c ip a le s aso ciacio nes
de in te rd e p e n d e n cia y ca u sa lid a d , e id e n tific a r lo s esco llo s m s im p o rta n te s,
p a ra estar en co n d icio n e s de p re v e r la re a c c i n de la s d ive rsa s in d u s tria s ffen-
te a las exigencias d e l d e s a rro llo general, y c o n trib u ir, m s ta rd e, a dispolner
en detalle las fo rm a s de a cci n y lo s in stru m e n to s que se u tiliz a ra n piara
a lca n za r las m etas de la p la n ific a c i n .
A lg u n o s aspectos del a n lisis escapan a l co n ce p to de d iag n stico . U n o de
esos aspectos es el re la cio n a d o co n las bases cu a n tita tiv a s p a ra la s p ro y e c cio
nes in h eren tes a to d a id e a de p la n ific a c i n .
E s ta s bases p u e d e n c la s ific a rs e en tre s g ru p o s : cu a n ta s o n iveles fac
tu a le s ; tend encias, y p a r m e tro s que lig a n las d ive rsa s v a ria b le s co m p ro
m etida s. E n e l p r im e r g ru p o estn, en tre otras, la p o b la c i n , e l ingreso^ la
p ro d u c c i n , el v o lu m e n de la dem and a, las im p o rta c io n e s , las ex p o rta cio n es,
el ca p ita l, lo s in su m o s, las tra n sa ccio n e s in te rse cto ria le s, la s fu entes y los
usos de re cu rso s fin a n c ie ro s . E n t r e las ten d en cia s estn la s referente? a
las m ism a s v a ria b le s sealadas. E n t r e lo s p a r m e tro s se en cu en tran , p o r
eje m p lo , lo s co e ficie n te s de in su m o -p ro d u cto , la s ela sticid ad es-in g reso de| la
dem an d a y las re la cio n e s pro d u cto -ca p ita l.
C o m o m u ch o s de estos antecedentes son necesa rios p a ra el d iag n stico , al
h a ce r ste el o b je tiv o de estab lecer bases de p ro y e c cio n e s qued a en g ra n pajrte
resuelto.
Q u iz sea n ecesa rio a d v e rtir desde luego que las tend encia s y p a r m e tro s
estab lecido s en la fase de a n lisis n o se a d o p ta n n e cesa riam en te en las p ro
yeccion e s. E l lo es a s p o rq u e la p la n ific a c i n c o n siste en g ra n m e d id a en
c o rre g ir co m p o rta m ie n to s in a d e cu ad os, lo s que m u ch a s veces se re fle ja n
en esas ten d en cia s y p a r m e tro s. N o obstante, en la p r c tic a de la p la n ific a
ci n se en cu e n tra n m u ch o s casos en que a n iveles de c ie rta agreg a cin n o
q u ed a m s re m e d io q u e p ro y e c ta r so b re la b ase de re la cio n e s tecn ol gica s y
ftm cio n ales dadas p o r la s p e rsp ectiv as h ist rica s.
P o r o tra p a rte , es p re c is o que el a n lisis p ro p o rc io n e las bases in s titu
cio n a les de la p la n ific a c i n . P a rte im p o rta n te de este p u n to p u ed e ta m b i n
q u e d a r resuelto a p ro p s ito del diag n stico . P e ro el re c o n o c im ie n to de estas
bases ta m p o co s ig n ific a q u e la p la n ific a c i n tenga sie m p re que re strin g irse
a las situ a cio n es in stitu c io n a le s dadas, pues p o r lo que a esto se re fie re , con
fre c u e n c ia se e n cu e n tra n sig n ifica tiv o s esco llo s p a ra e l d e s a rro llo in d u s tria l,
esco llo s cuya re m o c i n p u e d e c o n s titu ir u n a de las m s im p o rta n te s resp on
sa b ilid a d e s de la p la n ific a c i n .
C o m o sucede co n la m a y o ra de lo s aspectos de la p la n ific a c i n in d u s
FINALIDADES D EL ANALISIS 89
tria l, la fase de a n lisis p re se n ta dive rsa s ca ra cte rstica s segn la s c irc u n s

tancias a que deba resp o n d er. E n efecto, es p o sib le d is tin g u ir dive rsos m a ti
ces de a cu e rd o co n la extensin, el n iv e l y el p la zo de la p la n ific a c i n .2
S i se tra ta de la p la n ific a c i n in te g ra l del sector in d u s tria l las fin a lid a
des del a n lisis son la s a notadas antes. E n t r e stas, la m s sig n ific a tiv a es
la d e fin ic i n de la estrateg ia a la rg o p lazo del d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro . P e ro
a u n q u e la p la n ific a c i n in te g ra l es la que in te re sa en este texto, conviene
d is tin g u ir a lgun as ca ra cte rstica s de la p la n ific a c i n p a rc ia l, que en cuanto
a la fase de a n lisis se ca ra cte riza p o r u n a m a y o r a te n ci n a lo s p ro b le m a s
m s d ire cta m e n te re la cio n a d o s co n la a c tiv id a d p a rt ic u la r de que se trata.
P o r o tro lado , segn se p la n te antes, p u ed e co n sid e ra rse que la p la n ifi
ca ci n p a rc ia l es p a rte co n stitu tiv a de la m o d a lid a d in teg ra l, de m a n e ra que
todas las ca ra cte rstica s del a n lisis re s trin g id o a u n a in d u s tria d e te rm in a d a
estn presentes en la m o d a lid a d in te g ra l .3 S in em b argo , esto depende del
n iv e l a que se re a lice e l a n lisis, p u es las fo rm a s m s agregadas esca p an a las
m o d a lid a d e s p a rcia le s. L o cu a l q u ie re d e c ir que m ie n tra s m a y o r sea el n iv e l
de agreg acin de la s co n sid e ra cio n e s a n a ltica s, la s fi a lid a d e s del a n lisis
estar n m s cerca n a s a l p la n te a m ie n to de la s gra n d es ln e a s de o rie n ta ci n
y estrategia a la rg o plazo , as co m o a l esta b le cim ie n to de las bases p a ra las
p ro ye ccio n e s de gra n d es agregados.
A m e d id a q u e e l n iv e l de a g reg acin b a ja h a c ia la c o n sid e ra c i n m s
d e ta lla d a de a ctiv id a d e s esp ecfica s, v a n a p a re cie n d o co m o fin a lid a d e s m s con
cretas las co rre sp o n d ie n te s a la d ilu c id a c i n de lo s p ro b le m a s que se re la cio n a n
m s de c e rca co n esas a ctiv id a d e s in d u stria le s. A l respecto, y segn se co m en
ta en o tra seccin, en la p r c tic a la m o d a lid a d de p la n ific a c i n co m p re n siv a
se c a ra c te riz a p o r efectu a rse en u n a co m p le ja c o m b in a c i n de n iveles segn
la s d istin ta s in d u s tria s , de m o d o que las fin a lid a d e s d e l a n lisis p u e d e n te
n e r d ive rso s m a tices segn las d istin ta s in d u s tria s .4 A s p o r e je m p lo , au n qu e
sie m p re ser n e ce sa rio lle g a r a l p la n te a m ie n to de la s ln e a s estratgicas ge
n erales, en algun as in d u s tria s s lo se b u sca r n la s bases de p ro y e c c i n y las
rela cio n es tecn ol g ica s y fu n cio n a le s n ecesa rias p a ra esas p ro y e c c io n e s ; p e ro
en otras p o d r ser n e ce sa rio b u s c a r lo s p ro b le m a s e sp e cfico s q u e la s afec
ta n (ta les co m o lo s refe ren tes a la e fic ie n c ia y a lo s co sto s de p ro d u c c i n )
p a ra co n sid e ra rlo s ex p lcita m en te en la p la n ific a c i n .
Es evid ente que las fin a lid a d e s d e l a n lisis estn re la cio n a d a s ta m b in
c o n e l p la zo a que se p lan tee la p la n ific a c i n . D e esta m a n e ra , si en d e te rm i
n a d a o p o rtu n id a d se tra ta de p la n te a m ie n to s a la rg o p la zo , se te n d r n que
b u s c a r la s grandes re sp o n sa b ilid a d e s in d u stria le s en m a te ria de p ro d u c c i n ,
o cu p a ci n , ex p o rta ci n , su stitu ci n de im p o rta c io n e s , e tc.; a s co m o las b a
ses p a ra a p re c ia r lo s re q u isito s m s im p o rta n te s re la cio n a d o s co n cuestiones
in stitu c io n a le s, co n la p o ltic a de p ro m o c i n y co n lo s re cu rso s reales y fin a n
ciero s. A p la z o m e d io , la p la n ific a c i n in d u s tria l a d q u ie re v iso s m s co n cre
tos p ues e sp e cifica m e jo r la s asig naciones de re cu rso s, las tecn olo gas y
o tro s elem en tos y el a n lisis debe c o n d u c ir a u n a d ilu c id a c i n m s p re cisa
y deta lla d a de las aso cia cio n es de ca u sa lid a d , lo s p ro b le m a s y lo s in s tru m e n
tos que co n trib u y e n a p e r fila r las ca ra cte rstica s de la in d u s tria liz a c i n .8 A
co rto p la zo p u e d e n d istin g u irse ta m b i n cie rto s m a tices d istin to s de la fase
2 Vanse las secciones 5, 6 y 7 del captulo ii.

3 Vase el acpite 5a del captulo ii.
4 Vase la seccin 6 del captulo II.
8 Vase la seccin 7 del captulo ii.
90 AN LISIS INDUSTRIAL)
de a n lisis. E s evidente, p o r eje m p lo , que dados cie rto s o b je tiv o s o in ten

ciones en m a te ria s de p ro d u c c i n e in v e rsi n , expresad os en p re su p u e sto s e
itin e ra rio s y en a ccio n e s y m e d id a s b ie n esp ecifica d a s, h a b r sie m p re u n b u en
n m e ro de p re v isio n e s de c o rto p lazo que tienen q u e b a sa rse en la extra*
p o la c i n de ten d en cia s so b re la b a se de cierta s co rre la cio n e s ad hoc que el
a n lisis debe d e fin ir y e v a lu a r , co m o la s re la cio n a d a s co n cuestiones m o n e
ta ria s, que p a ra n u m e ro so s efectos son en este caso v a ria b le s determ in a n tes
D e n tro de u n sistem a co m p leto , el p ro ce so de p la n ific a c i n in d u stria l
co n sta de m e ca n ism o s de co rto , m e d ia n o y la rg o p lazo , de m a n e ra que las
co rresp o n d ien tes ca ra cte rstica s y fin a lid a d e s del a n lisis in d u s tria l estaran
sie m p re p re sen tes .6
A h o ra bien, d e n tro de u n p ro ce so de p la n ific a c i n in d u s tria l en marcha*
deb id a m en te asentado, es p o sib le que se va ya n cu m p lie n d o y q u iz repi+
tie n d o p e ri d ica m e n te cierta s etapas de a n lisis. A l co m e n za r la instala*
ci n del p ro ce so el p u n to de p a rtid a es u n a n lisis m s o m en o s agregado*
cuyas fin a lid a d e s se ra n la s de e n m a rc a r el p ro b le m a de la in d u s tria liz a c i n
d en tro de la p ro b le m tic a lo c a l del d e s a rro llo e co n m ico general, f ij a r las
grandes ln eas de p e rsp e ctiv a s y d ilu c id a r lo s p ro b le m a s m s n o to rio s . Diag*
n stico s de esta n a tu ra le za h a n sid o h ech o s frecu en tem en te p o r lo s pases
la tin o a m e ric a n o s a l co m ie n zo de sus p re o cu p a cio n e s p o r la p la n ific a c i n in+
d u s tria l. T a le s d iag n stico s h a n sentado las bases p a ra p ro y e c ta r las orienta*
ciones cu a n tita tiv a s del d e s a rro llo in d u s tria l a la rg o plazo . A n lis is de est
tip o d e b eran s e rv ir de gu a p a ra p o ste rio re s estu d io s de m a y o r detalle, que
p e rm ita n d a r a la p la n ific a c i n in d u s tria l u n sen tid o o p e ra tiv o real.
D esde luego, la p ro fu n d id a d y el detalle del a n lisis estn n tim a m e n te
lig a d o s a l tip o y la e sp e c ific id a d de las m e d id a s y a ccio n es de p ro m o c i n que
las circ u n sta n cia s e co n m ica s, p o ltic a s e in stitu c io n a le s re q u ie ra n o permi*
tan. E l a n lisis m u y d e ta lla d o de d eterm in a d a s in d u s tria s es in t il si las po*
sib ilid a d e s de e je rce r cierta s accio n es m s esp ecfica s y d ire cta s estn veda*
das. E n estas c irc u n sta n cia s, el a n lisis de la e ficie n cia y o rg a n iz a ci n de las
em p resa s y f b ric a s, en a lg n ca m p o in d u s tria l e sp e cfico , n o te n d ra o tro
v a lo r que el de in s tru m e n to in fo rm a tiv o p a ra e l g o b ie rn o y las p ro p ia s em*
presas. S in em b argo , u n a n lisis de ta l n a tu ra le za p u ed e lle g a r a se r u n
in stru m e n to p a ra d e sp e rta r la in q u ie tu d p o r d e te rm in a d o s p ro b le m a s y con*
t r ib u ir a que se to m e n cierta s decisiones que de o tro m o d o n o se consegui*
ra n . P o d ra d e cirse que u n a de las fin a lid a d e s del a n lisis, esp ecia lm en te en
sus aspectos de d ia g n stico d etallado , es c o n trib u ir a re m o v e r p re ju ic io s y
p o sic io n e s d o c trin a ria s que en ocasiones co n stitu ye n rig id eces y lim ita cio n e s
im p o rta n te s p a ra la p la n ific a c i n y el d e s a rro llo in d u s tria l.
D esd e o tro ngulo, p u ed en d istin g u irse d istin ta s ca ra cte rstica s y fin a lij
dades del a n lisis segn se tra te de in d u s tria s existentes o de cuestioneS
in h eren tes a la in s ta la c i n de nuevas in d u stria s . E n el p r im e r caso, q u iz lo
p r im o r d ia l sea p o n e r nfa sis en e l a n lisis de los p ro b le m a s de o p e ra ci n de
la s in d u s tria s ; en e l segundo, en lo s p ro b le m a s de m e rca d o , de economa^
externas, de re cu rso s n a tu ra le s y o tro s elem entos b sico s p a ra las in d u stria s
que se desee in sta la r, las cuales, m u ch a s veces, ser n m ereced o ra s de proyec*
tos esp ecfico s de in v e rsi n . D esde luego, e l a n lisis p a ra u n o y o tro caso tiene
fin a lid a d e s com unes, p e ro es t il d is tin g u ir en d n de h a de p o n e rse el nfasis,
E n sus aspectos globales, el a n lisis tien e u n a fin a lid a d a d ic io n a l de sum o
in ters p a ra la o rg a n iza ci n de las tareas de p la n ific a c i n : s e rv ir de gua
6 Vase la seccin 8 del captulo xi.

EVALUACIN GENERAL 91
p a ra a sig n a r re cu rso s y o p o rtu n id a d a lo s estu d io s a n a ltico s de m a y o r de

talle. E s a a sig n a ci n p ued e ha cerse a l p la n te a r la s d ive rsa s in terro g a n tes,
co n cedin do les p r io r id a d de estu d io , n o s lo en fu n c i n de la m a g n itu d de
lo s p ro b le m a s p o r c o n s id e ra r sin o de a cu e rd o co n la estrategia del d e s a rro llo
in d u s tria l que, co m o se h a in s is tid o antes, co n stitu ye u n o de lo s apo rtes m s
sig n ifica tiv o s de la fase de a n lisis en cu esti n . P o r sup uesto, esa estrategia
es til p a ra se le ccio n a r a q u ella s in d u s tria s que m e re ce r n en la s fases sig u ien
tes u n a d e d ica ci n m s cu id a d o sa y p ro fu n d a , y a sean in d u s tria s existentes o
ca n d id a ta s a p ro ye cto s esp e cfico s p a ra su in sta la ci n .
E s a gua (a s co m o el acervo de co n o cim ie n to s te rico s so b re el d e s a rro llo
in d u s tria l y la d e fin ic i n del tip o de plan e s a que debe re s p o n d e r el a n lisis)
es im p re s c in d ib le p a ra o rg a n iza r y p ro g ra m a r la s co m p le ja s y m ltip le s ta
reas del a n lisis. E s n ecesa rio re s trin g ir el ca m p o de p re o cu p a c io n e s en
cada o p o rtu n id a d d e n tro del p ro ce so de p la n ific a c i n a t rm in o s "m a n e ja
b le s , es d e cir, de a cu e rd o con lo s re c u rso s y el tie m p o q u e ra zo n a b lem en te
deben o p u ed en d ed ica rse a l a n lisis. D esde luego, la fin a lid a d de s e rv ir de
gu a p a ra lo s estudio s m s d eta lla do s debe c u m p lirs e co n ayu d a de sondeos
p re lim in a re s so b re lo s p ro b le m a s de las d iversas in d u stria s , esp ecia lm en te si
se tra ta de u n p ro ce so de p la n ific a c i n en ciern e , que co m ien za a in sta la rse.
A veces p u ed e b a s ta r co n el co n o cim ie n to que so b re d e te rm in a d o m e d io in d u s
tria l se tiene p reviam ente.
E n to d o caso, el p ro g ra m a de a n lisis debe re sp o n d e r a la n e ce sid a d de
co n c e n tra r esfuerzos en a qu ella s reas que, sea desde el p u n to de v ista de la
estrategia o de la sig n ific a c i n de sus p ro b le m a s, m e re zca n p r io r id a d en cada
o p o rtu n id a d d e n tro del p ro ce so de p la n ific a c i n . D espus, a lo la rg o del tie m
po, p u ed en a b o rd a rse a n lisis m s d eta lla do s en nuevos ca m p o s in d u stria le s.
2. EVALUACIN GENERAL DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN

D ad as las fin a lid a d e s co m en ta d a s en la secci n p recedente, el a n lisis debe
enfo ca rse ten ien d o en cuenta, p o r u n lado , e l a cervo te rico re la cio n a d o con
la in d u s tria liz a c i n y, p o r o tro , e l tip o de p la n ific a c i n a que sirv e de base y
el m a rco re a l en que sta se desenvuelve, es d e c ir, las c a ra cte rstica s econ
m ica s y qu iz sociales y p o ltic a s del m e d io y lo s p ro b le m a s p e c u lia re s que
en l se en cu en tran . E l p u n to de v ista te rico p ro p o rc io n a u n a base de ra c io
n a lid a d y p e rm ite p la n te a r esquem as de a n lisis de u tilid a d general, au n qu e
en cada caso h a ya que c o rre g irlo s en fu n c i n de lo s o b jetiv o s y circ u n sta n cia s
lo cales p a rticu la re s.
A s , p a ra e v a lu a r deb id a m en te el p ro ce so de in d u s tria liz a c i n n o b asta
co n m e d ir lo s p ro g re so s de la cu a n ta de p ro d u c c i n d u ra n te a lg n p e ro d o
a n te rio r. N i siq u ie ra es su ficie n te a n a liz a r lo s ca m b io s de la e s tru c tu ra y tec
n o lo g a p ro d u c tiv a que, entre o tra s cosas, ca ra cte riza n a la in d u s tria liz a c i n ,
segn se desp ren d e de la s co n fro n ta cio n e s in te rn a cio n a le s de n a cio n es m s y
m eno s d e sa rro lla d a s y de las ten d en cia s cro n o l g ica s que g eneralm ente m ues
tr a la h is to ria in d u s tria l de lo s diferen tes pases. A lg u n a a p re c ia c i n so b re
el c u rs o de la in d u s tria liz a c i n lo c a l p ued e s u rg ir sie m p re de esos c m p u to s
y de la c o n fro n ta c i n co n las tend encia s tp ic a s o u n iv ersa le s. N o obstante,
lo im p o rta n te es a p re c ia r e l fe n m e n o de la in d u s tria liz a c i n en fu n c i n de
sus a p o rtes a l d e s a rro llo eco nm ico-so cial. P e ro esos a p o rtes n o se p u ed en
c a lific a r en s m ism o s. H a y que h a ce rlo en fu n c i n de las exigencias del
d e sa rro llo , co rre sp o n d ie n te s a la s co n d icio n e s p e c u lia re s de ca d a caso, con
el fin de p o d e r p la n te a r la p o ltic a adecu a d a h a c ia el fu tu ro .
92 AN ALISIS IN D U S T R I
E s t a p a rte del a n lisis se p la n te a en p r im e r t rm in o , sin q u e e llo t e n ia

necesa riam en te u n se n tid o cro n o l g ico e stricto d e n tro d e l p ro g ra m a de an
lisis. P o r el c o n tra rio , a u n q u e se tra ta de u n a p a rte b sic a e im p re s c in d ib le ,
e n la p r c tic a sie m p re existe u n a serie de tareas que co n vien e re a liz a r a l u n
sono. P o r u n la d o , algu n as, co m o el e stu d io d eta lla d o de cie rta s in d u stria s ,
em p resa s y p ro yecto s, suelen se r obvias, o sea que su n e ce sid a d surge de
in m e d ia to , antes d e l en fo q u e co m p re n siv o del a n lisis. P o r o tro , d eterm in a d a s
co n clu sio n e s g lob ales son arriesg a d a s cu a n d o se ca rece de cie rto s estudios
m s detallados. Y co m o p o r lo g eneral stos re q u ie re n re cu rso s tcn ico s d i
ferentes a las tareas m s globales, n o co m p ite n co n stas en la o rga n iza ci n
de la p la n ific a c i n .
D esd e luego, esta p rim e ra p a rte d e l a n lisis es b sica p a ra la p la n ific a
c i n co m p re n siv a y h a cia el la rg o plazo, en esp ecia l a l co m ie n zo de la in sta
la c i n del p ro ce so de p la n ific a c i n y ta m b i n a lo la rg o de ste co m o m e d io
de v ig ila r el p ro c e so de la in d u s tria liz a c i n y m a n te n e r " a l d a " lo s grandes
lin e a m ie n to s de la p o ltic a in d u s tria l.
P a rte im p o rta n te de las exigencias d e l d e s a rro llo g eneral so b re el in d u s
t r ia l su rg e de la s in te rre la cio n e s fu n cio n a le s y tecn ol g ica s del p ro ce so eco
n m ico . D e b id o a estas in te rre la cio n e s el cre c im ie n to d e l se cto r m a n u fa ctu
re ro cu ya p ro d u c c i n g eneralm ente se d estina en im p o rta n te p ro p o rc i n al
m e rc a d o in te rn o v ien e a se r u n a fu n c i n d e l d e s a rro llo general. N o o bs
tante, ste depende d e l d in a m is m o a u t n o m o de cie rta s a ctiv id a d e s comio
las m a n u fa ctu ra s , que a travs de esas in te rre la cio n e s e stim u la n a otras
y/o co n trib u y e n a c re a r co n d icio n e s fa v o ra b le s p a ra e l d e s a rro llo generall.
A s , re su lta que p a ra p la n te a r la p o ltic a de d e s a rro llo h a y que d e s c u b rir l
juego de in te ra c c i n de todas las fu erza s y elem entos que in te rv ie n e n en el p ro
ceso eco n m ico.
E n este p u n to se tra ta co n creta m en te de estab lecer la m e d id a en que l
c re c im ie n to y la situ a ci n in d u s tria l a lca n za d a re sp o n d e n a las exigencias dl
d e sa rro llo , ta n to en re la c i n co n las fu erza s d in m ica s que d e b ie ra e je rce r
la in d u s tria liz a c i n , c o m o b a jo el aspecto de las fo rm a s en que sta deb iera
re sp o n d e r a o tra s fu e rza s. S e debe, pues, a n a liz a r ta n to la s fa ce ta s "a u t n o
m a s " de la in d u s tria liz a c i n co m o las " in d u c id a s .
E n esp ecial esta p a rte d e l a n lisis debe hacerse d e n tro d e l m a rc o de la(s
p e rsp ectiv as generales del d e s a rro llo eco n m ico . P e ro si la cu e sti n se re fie re
a aspectos p a rcia le s de la p la n ific a c i n , m ie n tra s m s re d u c id o sea e l ca m p p
de a ctiv id a d e s de q u e se tra ta es m e n o r la tra sce n d e n cia de la p e rsp e ctiv a
gen e ral y a u m en ta la de lo s p ro b le m a s p a rtic u la re s y la de lo s elem en tos d|e
in c id e n c ia m s d ire cta . A u m e n ta , p o r eje m p lo , la s ig n ific a c i n del anlisijs
de la s fo rm a s en q u e o p e ra n las in d u stria s , cu a n d o stas ya existen, o la de
lo s elem entos que, co m o el m e rca d o , las eco n o m as externas y lo s re cu rso s
n a tu ra le s de u so e sp e cfico , p u e d e n su ste n ta r nuevas a ctiv id a d e s m a n u fa ctu
rera s. E n to do caso, segn se ha re p e tid o tantas veces, a q u se tra ta de la
p la n ific a c i n in d u s tria l in te g ra l, de la c u a l las fo rm a s p a rcia le s son pa rtes
co n stitu tiv a s, to d a vez que rep resen ta n niveles de m a y o r desagregacin o gra
d o de detalle d e n tro de la m o d a lid a d in teg ra l.
E l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n y la situ a ci n in d u s tria l a ctu a l deben se|r
ca lifica d a s, rep etim o s, desde el p u n to de v ista de las exigencias del d e sa rro
llo general. E n lo fu n d a m e n ta l esas exigencias so n de dos tip o s : las de ca
r c te r u n iv e rsa l, q u e d e riv a n de la re sp o n s a b ilid a d d in m ic a q u e correspond^
a la in d u s tria en e l d e s a rro llo e co n m ico y d e l c o m p o rta m ie n to d e l m e rca d o
in te rn o de m a n u fa ctu ra s ; y las re la cio n a d a s co n p ro b le m a s m s p a rticu la re s,
c o m o algun os de lo s m s tp ico s de lo s pases en d e s a rro llo de A m ric a L a tin a ,

e n tre lo s que se e n cu e n tra n el im p e ra tiv o de a liv ia r e l e stra n g u la m ie n to y el
d e s e q u ilib rio externo, la n e ce sid a d de o fre c e r em p leos p ro d u c tiv o s a la cre
ciente y m a l o cu p a d a fu e rza de tra b a jo , y la co n ve n ie n cia so cia l y e co n m ica
de p ro p e n d e r a u n a m e jo r d is trib u c i n del ingreso.
P a ra c a lific a r la m e d id a en que la in d u s tria re sp o n d e a sus re sp o n s a b ili
dades d in m ica s es necesa rio ante to d o d e fin ir la in te n sid a d de esa resp o n sa
b ilid a d , p u e s sta p u ed e ser, a l m en o s circ u n sta n cia lm e n te , m a y o r o m e n o r,
en la m e d id a en que o tro s sectores la a sum an. A l respecto, es n e ce sa rio a n a
liz a r la cu e sti n n o s lo en t rm in o s de la s ca ra cte rstica s p a sa d as d e l des
a rro llo eco n m ico , sin o ta m b i n co n sid e ra n d o sus p e rsp ectiv as fu tu ra s, de
las cuales p u ed en extraerse algun as de la s bases estratgicas del d e s a rro llo
in d u s tria l p la n ific a d o .
A s, p o r eje m p lo , la re sp o n s a b ilid a d d in m ic a p u ed e h a b e r estado en el
sector externo, a p o ya d a en d e te rm in a d a d o ta ci n de re c u rso s n a tu ra le s y en
a d ecuad as ten d en cia s de la s ex p o rta cio n es co rre sp o n d ie n te s en fo rm a s p r i
m a ria s y/ o m a n u fa ctu ra d a s. E n ta l caso n o s lo es n e ce sa rio a p re c ia r ese
m o d e lo de cre c im ie n to en el p a sa d o sin o estab lecer sus p e rsp e ctiv a s p a ra
d e fin ir el p a p e l que le c o rre sp o n d e ra ju g a r a l sector in d u s tria l.
A veces u n a d e fin ic i n de ese p a p e l re q u ie re u n a v is i n de m u y la rg o
p lazo , m s a ll del p e ro d o de a lre d e d o r de 5 a 10 aos que se suele co n si
d e ra r co m o tal.
A u n q u e d eterm in a d a s fu erza s d in m ica s d istin ta s a las in d u s tria le s p u e
d en s e rv ir de b a se a u n r p id o d e s a rro llo a u n p la z o co m o e l in d ic a d o , ello
n o d esm ien te la n e ce sid a d de la in d u s tria liz a c i n d e n tro de u n a v is i n m s
a m p lia , p o r todas las razones expuestas en el c a p tu lo i. E n ca so de que la
exigencia de la in d u s tria liz a c i n co m o fu e rza d in m ic a n o se ev id e n cie de in
m ed ia to , co n vien e te n e r p re sen te la n e ce sid a d de p re p a ra r la s co n d icio n e s p a ra
c o rre g ir el m o d e lo h a c ia u n fu tu ro m s le ja n o y esca p a r a lo s co n o cid o s rie s
gos de u n a eco n o m a in su ficie n te m e n te in d u s tria liz a d a . L a p re p a ra c i n de
esas co n d icio n e s p u ed e fo r m a r p a rte de la estrategia de a c c i n a la rg o plazo .
D e fin id a la re s p o n s a b ilid a d d in m ic a de la in d u s tria , h a y que a n a liz a r
h a sta qu p u n to e l d e s a rro llo m a n u fa c tu re ro h a sid o u n elem en to fa v o ra b le ,
e stim u la n te o in h ib ito rio d e l d e s a rro llo general, y s i la s fo rm a s del c re c im ie n
to in d u s tria l h a n sid o o n o adecu a d as a su p ro p ia co n tin u a c i n y autopro-
p u lsi n .
C o m o lo s efectos d in m ico s de la in d u s tria liz a c i n se v e rific a n en gran
p a rte p o r m e d io de las in te rre la cio n e s e co n m ica s in h eren tes a l p ro ce so de
p ro d u c c i n y d em and a , la a p re c ia c i n de esos efectos im p lic a e l a n lisis del
c re cim ie n to de la p ro d u c c i n y d e l in g reso ; de la e s tru c tu ra p ro d u c tiv a y el
destin o de lo s p ro d u c to s , y de las rela cio n es in te rse cto ria le s. D esd e luego,
el a n lisis d e l d in a m is m o in d u s tria l tiene que in c lu ir el aspecto de la c o n tri
b u c i n del se cto r a l p ro ce so a cu m u la tiv o de c a p ita liz a ci n y a la d ifu s i n del
p ro g re so tcn ico . A d e m s, p u e d e n ser de tra sce n d e n cia lo s aspectos sociales
y p o ltic o s de la in d u s tria liz a c i n y sus eventuales facetas d in m ic a s .7
L a d in m ic a in d u s tria l est re la cio n a d a , p o r o tra p a rte , c o n el tip o de deci
siones b a jo la s cuales se re a liz a n las in v e rsio n e s en el sector. A p e s a r de
la s reserva s expuestas en o tra p a rte de esta o b ra ,8 esas d ecisio n es se suelen
7 E n relacin con las form as del dinam ism o industrial, vase el acpite 3b del
captulo i.
8 Vase el acpite 2f del captulo x.
94 ANALISIS INDUSTRIA^
c la s ific a r en in d u c id a s ( p o r la d em an d a ) y a u t n om a s (in d e p e n d ie n te s d^l

c u rs o del m e rca d o ). E n la m e d id a en que la s ig n ific a c i n de las inversioneis
o rig in a d a s en d ecisio n es "a u t n o m a s sea m a yo r, p u ed e co n sid e ra rse que m-
y o r ser el d in a m ism o in d u s tria l, ya se d eb a a las in ic ia tiv a s espontneas d|e
las em presas o a lo s eventuales estm u lo s o rig in a d o s en la p o ltic a eco n m ica
e in d u s tria l del g o b iern o .
E s n ecesario, pu es, e x a m in a r el d estin o de la s in v e rsio n e s y lo s dem s
esfuerzos que se v e rific a n en el se cto r: los in d u c id o s , que co rre sp o n d e n a in
crem en tos de la c a p a cid a d p ro d u c tiv a m o tiv a d o s p o r el c re c im ie n to de la de
m a n d a ; y lo s au t n o m o s, que co rre sp o n d e n a la su stitu ci n de im p o rta c io n e s ,
a la e x p o rta ci n de m a n u fa ctu ra s n o in d u c id a s p o r el s im p le c re c im ie n to de
la d em an d a externa y a las in n o v a cio n e s tecn ol gica s, in c lu id o el desp la
za m ie n to de a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re ra s de b a ja e ficie n cia .
E n este p u n to , ser sie m p re necesa rio a n a liz a r la ex pa n si n de la p ro d u c
c i n in d u s tria l segn sus tre s co m po n en tes : e l que c o rre sp o n d e a l cre cim ie n to
de la dem an d a in te rn a de p ro d u c to s na cio n a les, a la s u stitu c i n de im p o rta
ciones y a l in cre m e n to de las ex po rtacio nes.
A s im is m o , ser co n ve n ien te e x p lica r el o rig en de la e x p a n si n de ciertos
estratos co m o el fa b r il y/o el de la in d u s tria m a y o r , segn lo s tres co m
p o nentes m e n cio n a d o s m s la su stitu ci n de o tra s a ctiv id a d e s m a n u fa ctu re
ras, tales co m o la s a rtesanales y caseras. E s t o co n el f in de id e n tific a r cules
son rea lm ente lo s estratos d in m ico s. P o r o tro la d o , se n e ce sita r e x a m in a r
en la m is m a fo rm a las d iversas ra m a s, c o n el o b je to de estab lecer cules ejer
cen en re a lid a d fu n cio n e s d in m ica s, a cla ra ci n que, p o r lo dem s, queda
in sin u a d a p o r el a n lisis de la e stru c tu ra p ro d u c tiv a m e n cio n a d o antes.
U n a m a y o r p r o p o r c i n d e l co m p o n en te de la ex p a n si n m a n u fa c tu re ra
d estin a d a a a b astecer lo s in cre m e n to s de la d em an d a in te rn a de m a n u fa c
tu ra s na cio n a les n o sig n ifica necesa riam en te u n m e n o r d in a m is m o in d u s tria L
E n efecto, si esa m a y o r p ro p o rc i n a u n a a lta tasa de c re cim ie n to in d u stria l;
a u n a lto grad o de in d u s tria liz a c i n y a u n a a p re cia b le d iv e rs ific a c i n y co m
p le m e n ta rid a d in te rin d u s tria l p u ed e deberse, m s que a defectos d in m ico s
de la in d u s tria , a l d in a m is m o d e l m e rca d o in te rn o y a la e ficie n cia co n que
el se cto r m a n u fa c tu re ro re sp o n d e a su co m p o rta m ie n to , n o s lo elevando co m
secuentem ente la p ro d u c c i n sin o que, quiz, m e jo ra n d o lo s costos, las ca lid a
des y la co m e rcia liza ci n .
P a ra co m p le ta r, entonces, las a p re cia cio n e s so b re el d in a m ism o in d u s tria l
es n e ce sa rio e x a m in a r la fo rm a en que la in d u s tria re sp o n d e a la s exigencias
del d e s a rro llo e co n m ico general que em anan del co m p o rta m ie n to d e l m e rca d o
in tern o . H a y que asegurarse, en to d o caso, de que lo s a u m en to s de p ro d u c
ci n se sustenten en u n a a u t n tica in d u s tria liz a c i n ; es d e c ir, en u n incre+
m e n t de la ca p a cid a d p ro d u c tiv a y n o en m e ro s m e jo ra m ie n to s d e l g ra d o d
u tiliz a c i n de la ca p a c id a d in sta la d a que desde luego es co nveniente b a jo
c irc u n sta n c ia de c o rto plazo .
E l a n lisis de la resp u esta in d u s tria l a las exigencias de la e v o lu ci n d
la d e m a n d a in te rn a im p lic a , a dem s d e l exam en g lo b a l de la e s tru c tu ra del
a b astecim ien to , el exam en de la e ficie n cia a que se a lu d e a rrib a y de las fo r
m a s en que sep arad a m en te resp o n d e pl co m p o rta m ie n to de la d em an d a da
m a n u fa ctu ra s de co n su m o n o d u ra d e ro y d u ra d e ro , in te rm e d ia s y de ca p i
tal. E s t o ltim o d e b id o a que el co m p o rta m ie n to de la d em an d a de las m a n u
fa c tu ra s de co n su m o , in te rm e d ia s y de ca p ita l, es d iv e rso y obedece a d ife
rentes fa ctores, y a q u e en g eneral los p ro b le m a s de p ro d u c c i n son, a sim ism o ,
d istintos.
E l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n y la situ a ci n m a n u fa c tu re ra deben c a li

fic a rse ta m b i n de a cu e rd o co n las exigencias d e l d e s a rro llo general derivad as
de p ro b le m a s locales, en tre lo s que se m e n c io n a ro n ya lo s re la tiv o s a l es-
tra n g u la m ie n to externo, a la o cu p a ci n y a la d is trib u c i n d e l in g reso , tp ico s
de lo s pases en d e s a rro llo del rea la tin o a m e ric a n a . S e tra ta , p o r lo que a
esto se re fie re , de e v a lu a r la c o n trib u c i n in d u s tria l a la so lu ci n de estos
p ro b le m a s.
E n re la ci n co n el estran g u la m ien to externo, es p re c is o e x a m in a r e l p ro
ceso de su stitu ci n de im p o rta c io n e s p o r lo que hace a sus efectos p o sitiv o s
so b re la b a la n za de pagos (lib e ra c i n de d iv is a s ); a lo s efectos negativos de
riv a d o s de la d em an d a de d ivisa s p a ra la im p o rta c i n de in su m o s, sa b er y
c a p ita l; a la e ficie n cia de las a ctiv id a d e s su stitu tiv a s; y a la e stru c tu ra p ro
d u ctiv a d e riv a d a d e l p ro ce so de su stitu ci n . E s t o ltim o est re la cio n a d o
c o n las co n sid e ra cio n e s so b re e l d in a m ism o in d u s tria l, p ues la co n cre ci n
de las p ro p ie d a d e s d in m ica s de la in d u s tria estn n tim a m e n te re la cio n a d a s
c o n la e s tru c tu ra p ro d u c tiv a , en esp ecia l co n el gra d o de co m p le m e n ta rid a d
in te rin d u s tria l e in te rse c to ria l m s en ge n e ra l .9
P o r o tra pa rte, co n vien e re v is a r las ex p o rta cio n es de m a n u fa ctu ra s , cuyo
p a p el en el d e s a rro llo in d u s tria l y e co n m ico general es ca si sie m p re m u y p o
b re en lo s pases en d e sa rro llo , lo que h a b ra q u e p ro p e n d e r a c o rre g ir .10 E n
re la ci n co n este m is m o ru b r o q u iz sea co n ve n ien te e v a lu a r la in d u s tria li
za ci n desde el p u n to de v ista de sus ap titu d es p a ra p a r t ic ip a r en acu erd o s
in te rn a cio n a le s de in te g ra ci n eco n m ica .
L a in d u s tria liz a c i n en lo s p ases en d e s a rro llo de A m ric a L a tin a a b so r
b e u n a p ro p o rc i n re la tiv a m e n te b a ja de lo s in cre m e n to s de la fu e rza de
tra b a jo , y co n trib u y e escasam ente a a liv ia r la d e so cu p a ci n en cu b ie rta . A l
resp ecto h a y que e v a lu a r el p ro ce so de in d u s tria liz a c i n desde el p u n to de
v ista de lo s tres d e term in a n tes del in cre m e n to o cu p a cio n a l en las a ctiv id a d es
m a n u fa c tu re ra s : el rit m o de la e x p a n si n in d u s tria l, la e s tru c tu ra de esa ex
p a n si n y las tecn olo gas de p ro d u c c i n . A s im is m o , h a b ra que e x a m in a r los
efectos in d ire c to s de la ex pa n si n in d u s tria l so b re la o cu p a ci n , cu ya m ec
n ic a p u ed e ser co n ve n ien te a c la ra r en re la ci n co n el g ra d o de co m p le m e n ta
r id a d in te rs e c to ria l y co n su ex p resi n p o r m e d io del " m u ltip lic a d o r o cu
p a c io n a l .11
E l p o d e r de a b so rc i n de m a n o de o b ra n o p u ed e c a lific a rs e en s m ism o .
A d em s del p ro b le m a o cu p a cio n a l en c o n ju n to h a y que te n e r en cuenta u na
serie de cuestio nes e co n m ica s.
D e sco n ta n d o e l rit m o de cre c im ie n to in d u s tria l, las ten d en cia s so b re la
e s tru c tu ra p ro d u c tiv a y las tecn olo g as so n decisivas en el p o d e r de a b so r
c i n de fu e rz a de tra b a jo , pues h a y in d u s tria s y tcn ica s cu yo u so de m a n o
de o b ra v a ra en in te n sid a d . P e ro esas ten d en cia s deben s e r ca lifica d a s, asi
m ism o , desde el p u n to de v ista d in m ico , es d e cir, de lo s a p o rtes a u n des
a rro llo m e jo r in te g ra d o y a l m e jo ra m ie n to de la p ro d u c tiv id a d y la e ficie n cia .
S i se tien en en cu en ta la s re sp o n sa b ilid a d e s in d u stria le s h a c ia el fu tu ro
que sie m p re d e b eran e sta r en e l tra sfo n d o d e l d iag n stico es f c il llega r
a la c o n c lu s i n de que e l a n lisis o c u p a c io n a l d e b e ra rea liza rse co n cierto
g ra d o de desagregacin, lo que p e rm ite d e fin ir a qu ca m p o s in d u stria le s con
v ien e c o n fia r u n p a p e l m s releva n te en m a te ria o cu p a cio n a l y a cules u no
de m a y o r im p o rta n c ia d in m ica .
9 Vase el acpite 3b del captulo i.
10 Vase el acpite 2e del captulo i.
11 Vase el acpite 3d del captulo r.
% ANLISIS INDUSTRIAI]
L a p ro p ia s u stitu c i n de a ctiv id a d es m a n u fa c tu re ra s de b a ja p ro d u c tiv it

d a d co m o la a rte sa n a y la s peq ueas in d u stria s n o p u ed e ev a lu a rse eij
globo, p ues algun as se p re sta n p a ra m a n ten erse en ese estado en beneficiei
de la o cu p a ci n y o tra s d e b ie ra n d e ja r el ca m p o a fo rm a s m o d e rn a s de pro4
d u c ci n en b e n e fic io de la a c u m u la c i n de excedentes p a ra in v e rsi n , de
p o sib ilid a d e s de e x p o rta ci n , de su sten ta ci n de a ctiv id a d e s u su a ria s de su$
p ro d u c to s , de m etas sociales de co nsum o , etctera.
D e n tro de este esq u em a ev a lu a tiv o g lo b a l del p ro c e so de in d u s tria liz a c i n
es n ecesa rio a p re c ia r sus a po rtes p o sitiv o s o negativos a la d is trib u
ci n del ing reso. E l p ro b le m a p u ed e m ira rs e en tres fo rm a s : desde el p u n to
de v ista de las c o n trib u c io n e s glob ales deriv ad a s de lo s c a m b io s e stru ctu
ra les de la o cu p a ci n en fa v o r de la a ctiv id a d in d u s tria l ( fa b r il m s propia-*
m en te ), que p u ed e se r de a lta p ro d u c tiv id a d y de m s elevadas tasas de
s a la rio s ; de la d is trib u c i n del in g re so d e n tro del p ro p io sector, in c lu y e n d o
la co n ce n tra ci n de la p ro p ie d a d in d u s tr ia l; y de la c o n trib u c i n d e l se cto r
a la re d is trib u c i n del in g re so re a l a travs de lo s p re c io s de las m a n u fa c tu ra s
de co n su m o , esp ecia lm en te de las de u so p o p u la r.
A dem s de lo s c in c o c rite rio s e va lu a tivo s anotado s, de a cu e rd o co n la s
circ u n sta n cia s p o d ra se r n e ce sa rio co n sid e ra r o tro s, ta les co m o la c o n trib u
ci n de la in d u s tria a l d e s a rro llo de sectores esp e cfico s (co m o la a g ric u ltu ra ,
p o r m e d io de la s in d u s tria s de b ase a g rco la y/o que p ro d u c e n in su m o s y
bien es de ca p ita l p a ra este se cto r), a la d e sce n tra liza ci n de la a c tiv id a d eco
n m ic a y a l d e s a rro llo re g io n a l y de zonas atrasadas.
Q u iz de ta n to o m a y o r in ters que la c a lific a c i n d e l p ro ce so de in d u s
tria liz a c i n p a sa d o y de la situ a ci n in d u s tria l sea la e v a lu a ci n de las p e rs
pectiv a s de d e s a rro llo fu t u ro s in c o n s id e ra r las m o d ific a c io n e s de tend en
cias que p u d ie ra in t r o d u c ir in te n cio n a lm e n te la p la n ific a c i n en fu n c i n
de c rite rio s co m o lo s an ota d o s en lo s p rra fo s a n terio res. P a ra e llo es nece
sa rio re a liz a r u n a p ro g n o sis o p ro n stic o que p o n g a de m a n ifie s to las*
p ro ye ccio n e s de la s d e b ilid a d e s de la s ten d en cia s del p ro c e s o de in d u s tria liz a
ci n , q u e ev id en cie la n e ce sid a d de e m p le a r u n a p o ltic a p la n ific a d a y q u e
in sin e la estrategia que d eb er a d o p ta r la p la n ific a c i n in d u s tria l.
3. EXPLICACIN DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN
Ju n to co n la ev a lu a ci n del p ro ce so de d e s a rro llo y de la situ a ci n m a n u fa c

tu re ra , e l a n lisis tien e q u e e x p lic a r las ra zon es y c irc u n s ta n c ia s q u e d ie ro n
lu g a r a ta l d e s a rro llo y a la situ a ci n consecuente. E s t a e x p lica ci n co ns
tituye u n o de lo s a ntecedentes b sico s p a ra e fe ctu a r la p ro g n o sis eva lua tiva
a lu d id a en p rra fo s a n te rio re s y u n o de lo s m s v a lio so s p a ra sen tar la s bases
de la p o ltic a de a c c i n p a ra el d e s a rro llo in d u stria l.
L a s ex p lica cio n es de d e te rm in a d o p ro ce so de in d u s tria liz a c i n y en co n
secu en cia de la situ a c i n in d u s tria l a lca n za d a deben b u sca rse en lo s elem en tos
que se h a n d e n o m in a d o "d e te rm in a n te s de la in d u s tria liz a c i n ' : el n iv e l de in
greso de la p o b la ci n , la m a g n itu d del m e rc a d o in te rn o , la d is trib u c i n del
in g reso , lo s re cu rso s n a tu ra le s, la p o ltic a de co m e rc io e x terio r, la p o ltic a
in d u s tria l, el g ra d o de co n ce n tra ci n u rb a n a , el fa c to r e m p re sa ria l, y otros.
A u n q u e algun os de estos d ete rm in a n te s se p u ed en c u a n tific a r y a p a recen co m o
v a ria b le s ex p lica tiv a s (e l n iv e l de in g reso y la m a g n itu d del m e rca d o , en
esp ecial, a s co m o el g ra d o de u rb a n iz a c i n y el co e ficie n te de im p o rta c io
nes) en m o d elo s eco n o m trico s que tra ta n de e x p lic a r la e stru c tu ra in d u s tria l
de lo s pases, n o b a sta n p a ra a c la ra r casos e sp e cfico s en lo s que lo s dem s
EXPLICACION D EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN 97
d e term in a n tes lo ca les suelen ten er g ra n relev a n cia , en esp ecia l p o r lo que
se re fie re a la e stru c tu ra de la p ro d u c c i n m a n u fa ctu re ra .12
E n to do caso, sie m p re es til co m e n z a r el a n lisis del d e s a rro llo y la s i
tu a ci n in d u s tria l a p re cia n d o el p ro ce so y e l g ra d o de in d u s tria liz a c i n 13 en
fu n c i n de las ten d en cia s tp ic a s d e l d e s a rro llo e co n m ico , que se expresan
en lo s "m o d e lo s n o rm a le s a lu d id o s en o tra p a rte del texto.14 P e ro p a ra
a d q u ir ir u n a co n cie n cia m s c la ra so b re el sig n ifica d o de la in te rre la c i n
lo c a l de la e x p a n si n in d u s tria l y el in g reso , el ta m a o del m e rc a d o y
eventualm ente o tra s v a ria b le s, es n ecesa rio ten er en cuenta a l m en o s lo s si
guientes fa c to re s : la m a g n itu d de la b ase in d u s tria l in ic ia l, p ues a u n q u e la
m e d id a del p ro ce so de in d u s tria liz a c i n d u n re su lta d o re la tiv o alto, en t r
m in o s a b so lu to s ste p u ed e ten er escasa s ig n ific a c i n si la b ase in ic ia l es
p e q u e a ; el g ra d o de in d u s tria liz a c i n in ic ia l deb id a m en te c a lific a d o , pues
u n a lto o b a jo p ro ce so de in d u s tria liz a c i n p o d ra re p re se n ta r s lo la
c o rre c c i n de u n a e stru c tu ra p ro d u c tiv a in a d e c u a d a ; la m e d id a en q u e la ex
p a n si n de la p ro d u c c i n in d u s tria l se h a fu n d a d o en au m en to s de la ca p a ci
da d p ro d u c tiv a , o sea en in v e rsio n e s netas, p ues p a rte o e l to d o de la
e x p a n si n p u ed e re p re se n ta r u n p ro ce so de in d u s tria liz a c i n engaoso, rea
liza d o b a jo c irc u n sta n c ia s de co rto p la z o y so b re a p ro v e ch a m ie n to de ca p a ci
dades o cio sas, y, fin a lm e n te , el g ra d o en que el c re c im ie n to de la p ro d u c c i n
m a n u fa c tu re ra h a id o a co m p a a d o del resto de lo s a trib u to s de la in d u s tria
liza ci n , co m o lo s re la tiv o s a lo s c a m b io s de la e stru c tu ra p ro d u c tiv a y a los
m e jo ra m ie n to s tecn o l g ico s y o rg a n iza tivo s.
S in p e r ju ic io de q u e se p u ed a lle g a r a estab lecer la s in te rd e p e n d e n cia s
globales y a c a lific a r desde este p u n to de v ista el p ro ce so y la situ a ci n in d u s
tria l, el a n lisis debe b u s c a r m s b ie n las re la cio n e s de c a u sa lid a d en tre los
d e term in a n tes exgenos y endgenos resp ecto a l sector y las ca ra cte rs
tica s del p ro ce so y la situ a ci n lo ca l. D ic h o de o tro m o d o : se tra ta de a p re c ia r
la m e d id a en que lo s d istin to s fa cto re s externos a l sector h a n sid o p o sitiv o s
o negativos p a ra ste y cules fa cto re s in te rn o s y en qu m e d id a h a n sid o
fa v o ra b le s o desfa vora b les. Se tra ta , a sim ism o , de e n co n tra r la s v in cu la cio n e s
en tre lo s fa cto re s endgenos y exgenos.
A f in de fa c ilita r y o rd e n a r el a n lisis qu iz convenga c la s ific a r lo s fa c
to res d e term in a n tes en c in c o grand es g ru p o s : el m e rca d o , lo s re cu rso s n a tu
ra les, la p o ltic a e co n m ica e in d u s tria l, las c irc u n sta n c ia s eco n m ica s genera
les, y lo s fa cto re s in te rn o s del sector.
R esp ecto a l m e rca d o , co n vien e a n a liz a r el co m p o rta m ie n to de la dem an d a
in te rn a y externa de m a n u fa ctu ra s n a cio n a le s y e x tra n jera s. D e las n a cio n a
les p o rq u e in flu y e en la e x p a n si n de las in d u s tria s existentes in icia lm e n te ,
y d las ex tra n jera s p o rq u e ex ante in flu y e en el p ro ce so de s u stitu c i n de
im p o rta c io n e s . E s co n ve n ien te a n a liz a r ta m b i n la s lim ita c io n e s im p u e sta s
p o r el ta m a o d e l m e rca d o in te rn o .
E s p re c iso re c o rd a r la tra sce n d e n cia cu a n tita tiv a de la e v o lu ci n de la
dem an d a in te rn a co m o e x p lica ci n d ire cta d e l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n
p a ra d a rse cuenta ca b a l de la sig n ifica ci n que tiene su a n lisis en la p la n ifi
ca ci n in d u s tria l.15
12 Vase la seccin 2 del captulo i.

13 V e r definiciones al pie del cuadro 2.
14 Vase, en especial, los acpites 2a,b, e y g delcaptulo i.
15 Vase, en especial, el acpite 2/del captulo i. Vase, tambin, los cua
dros 3, 4 y 17.
98 AN LISIS INDUSTRIAL
N o slo se tra ta , en ste co m o en o tro s casos, de b u s c a r la e x p lica ci n

de h echo s pa sa d os sin o de e n co n tra r la s re la cio n e s fu n cio n a le s y tecn olgicas
c o m p ro m e tid a s, co m o antecedentes y bases p a ra las p ro y e c cio n e s correspn-
dientes, que son in h e re n te s a la p la n ific a c i n in d u s tria l.
E n re la ci n co n la d e m a n d a de m a n u fa c tu ra s de co n su m o debe a n alizarse
el cu rso y la in flu e n c ia d e l n iv e l y la d is trib u c i n d e l in g re so de la p o b la ci n ,
a s co m o la in c id e n c ia d e l p ro ce so de co n ce n tra ci n u rb a n a . R esp ecto a la
d em an d a de bien es m a n u fa ctu ra d o s in te rm e d io s h a y que e s tu d ia r las re la cio
nes in te rse cto ria le s y la e v o lu ci n de la s in d u s tria s y lo s dem s sectores que
in su m e n esos b ienes. E n cu a n to a lo s bienes de ca p ita l, in te re sa la e stru ctu ra
se cto ria l de la in v e rsi n , la co m p o sic i n p o r tip o de bien es q u e la in te g ra q y
e l cu rso de las in v e rsio n e s, que son lo s elem en tos que in flu y e n en la ev o lu
c i n de la dem an d a de este tip o de m a n u fa ctu ra s.
E n la fase ev a lu a tiv a del p ro ce so de in d u s tria liz a c i n se tra ta de expliqar
en qu m e d id a del d e s a rro llo in d u s tria l re sp o n d e a las exigencias p ro ven ien tes
d e l m e rc a d o in te rn o , cu yo cu rso y co n fig u ra c i n estn re la cio n a d o s co n el
d e s a rro llo e co n m ico general. A h o ra , se tra ta de e x p lic a r c m o in flu y e la evo
lu c i n de la d em an d a in te rn a de m a n u fa ctu ra s en el d e s a rro llo in d u s tria l y en
qu gra d o esa e v o lu ci n h a sid o fa v o ra b le p a ra la in d u s tria liz a c i n . Se
co m p re n d e que a m b o s p u n to s del a n lisis son d ifc ile s de s e p a ra r y que en
la p r c tic a se c o n fu n d e n en u n o solo, co m o m u ch o s o tro s q u e se separan
co n fin es e x po sitivos y, en esp ecial, p a ra h a ce r p o s ib le las a cla ra cio n e s co n
cep tuales co rre sp o n d ie n te s, la s que en r ig o r in te re sa n m s en este texto.
Ind u d a b lem en te, e l c o m p o rta m ie n to de la d em an d a in te rn a de m a n u fa c
tu ra s depende en g ra n m e d id a del p ro ce so de d e s a rro llo e co n m ico general y,
en co nsecuencia, de u n a serie m u y c o m p le ja de fa cto re s, q u e esca p an al
m a rc o de la p la n ific a c i n in d u s tria l y p o r ta n to a lo s lm ite s de este texto.
E n cu a n to a las e x p o rta cio n es de m a n u fa ctu ra s , so b re cu ya n e ce sid a d se
in siste ,16 juegan gene ralm en te u n escaso p a p e l en lo s p ases en d e s a rro llo , y
en m u y po co s casos dep en den de la d em an d a externa, pues ca si sie m p re sn
m a rg in a le s en lo s m e rca d o s ex tra n jero s. P o r e llo h a y q u e e s tu d ia r m s b ie n
las razones que e x p lica n el escaso d e s a rro llo de estas expo rta cio n es, sin p e r
ju ic io de que sea n ecesa rio e n la fase de fo rm u la c i n d e p lan e s e l a n lisis del
m e rc a d o externo de cie rta s m a n u fa ctu ra s , a s co m o las p e rsp e ctiv a s y co|n-
d icio n es de lo s avances en m a te ria de in te g ra ci n e co n m ica in te rn a cio n a l,
u n a de cuyas fin a lid a d e s es p re cisa m e n te p ro p e n d e r a la e x p a n si n y d iv e r
s ific a c i n de las e x p o rta cio n es de m a n u fa ctu ra s.
Co nviene, p o r ltim o , re v is a r las re striccio n e s d e l m e rc a d o in te rn o desde
v a rio s p u n to s de v is t a : de la d is trib u c i n d e l in g reso , de la a c c e s ib ilid a d a l
m e rc a d o de m a n u fa c tu ra s d e la s d istin ta s reas p o b la cio n a le s (co m o la s ru
ra le s), de la c o m p le m e n ta rid a d in t e r in d s t r ia l17 y de la c a n tid a d de p o b la
c i n y su n iv e l de in g reso . R e striccio n e s de esta n a tu ra le za su elen im p e d ir
la in sta la ci n de cierta s in d u stria s , a l m en o s a escalas de p ro d u c c i n ade
cuadas.
O tro de lo s fa cto re s determ in a n tes de la in d u s tria liz a c i n y sus caracte
rs tic a s que h a y q u e a n a liz a r es la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra les. L a dota
c i n general to d a vez que in flu y e en la s m o d a lid a d e s generales d e l d e s a rro llo
eco n m ico , in c lu y e n d o el g ra d o de re sp o n s a b ilid a d d in m ic a de la in d u stria .
P e ro la atencin p r in c ip a l h a de po n erse en la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra les
16 Vase, en especial, el acpite le del captulo i.

it U na baja complementaridad lim ita la demanda de m anufacturas intermediis.
EXPLICACIN D EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN 99
de u so e sp e cfico en el sector, pues de ella dep enden en p a rte las ca ra cte

rs tic a s d e l d e s a rro llo in d u s tria l en el aspecto de la e stru c tu ra p ro d u c tiv a .18
Q u iz, en este aspecto, m u ch o m s im p o rta n te que la b sq u e d a de la e x p li
ca ci n de tend encia s p a sad as sea la b sq u e d a de p e rsp e ctiv a s esp ecficas
h a c ia e l fu tu ro , re la cio n a d a s co n la p re p a ra c i n de p ro y e c to s de d e s a rro llo
in d u s tria l. E l lo re q u ie re m u ch a s veces larg as y costosas in vestigacio nes, ge
n e ra lm e n te n o su ficien tem en te avanzadas a l in ic ia rs e la in s ta la c i n del p ro
ceso de p la n ific a c i n in d u s tria l. P o r lo m is m o , sin p e r ju ic io de co n sid e ra r
lo s aspectos co n o cid o s de la d o ta ci n de re cu rso s n a tu ra le s, en la fase de
a n lisis co n vien e sen tar las bases, y ta l vez p o n e r en m a rc h a , u n p ro g ra m a
de in v e stig a ci n re la cio n a d o ta n to c o n lo s m e ca n ism o s de p re p a ra c i n de p ro
yectos co m o c o n lo s m eca n ism o s generales de in v e stig a ci n de re cu rso s
na tu ra les.
E n m u ch a s o casiones la re sp o n s a b ilid a d de la e x p lo ta ci n de d e te rm in a
dos re cu rso s n a tu ra le s n o es in d u s tria l. E s ste e l caso, p o r eje m p lo , de la
tie rra a g rco la , cu ya ex p lo ta ci n es en esencia p ro b le m a d e l se cto r a gra rio ,
a u n q u e m u ch a s veces el d e s a rro llo de in d u s tria s de b ase a g rco la co n stitu ye
u n in ce n tiv o p a ra u n a m a y o r y m e jo r e x p lo ta ci n de la tie rra . P o r o tra p arte,
suele su ce d e r q u e e l d e s a rro llo de cierta s in d u stria s , in c lu siv e a veces de ex
p o rta ci n , se vea lim ita d o p o r el a tra so del d e s a rro llo a g rco la . A s im is m o , el
u s o de la tie rra p re se n ta ca si sie m p re a lte rn a tiv a s, cu ya se le cci n es u n p ro
b le m a de e co n o m a a g ra ria y g eneral re la cio n a d o co n cuestio nes tecn ol gica s
y del m e rc a d o in te rn o y , a veces, d e l externo. D e o tro la d o , la m a n u fa ctu ra-
c i n de cie rto s p ro d u c to s suele ser u n p ro b le m a de co m e rc io e x terio r, pues
algun os n o pu ed en e x p o rta rse m s que en fo rm a p rim a r ia d e b id o a las lim i
tacio nes im p u esta s desde el ex terio r.1
U n o de lo s p u n to s m s co m p le jo s d e l a n lisis in d u s tria l, en su fa se ex
p lic a tiv a d e l p ro ce so de in d u s tria liz a c i n , es el re la c io n a d o co n la p o ltic a
eco n m ica . L a p r in c ip a l d ific u lta d e strib a en que m u ch a s veces n o es im p o
sib le se p a ra r a decu a d am en te lo s efectos de lo s d istin to s in stru m e n to s de la
p o ltic a e co n m ica y lo s de stos co n lo s efectos de las d ive rsa s circ u n s ta n
cia s eco n m ica s generales.
E n to d o caso, co nviene d ir ig ir el a n lisis d istin g u ie n d o tres g ru p o s de in s
tru m e n to s de p o ltic a e co n m ica : el general, de efectos d ifu n d id o s ; e l re la
cio n a d o co n el co m e rc io e x te rio r ; y el de la p o ltic a in d u s tria l m s esp ecfica .
Se tra ta b sica m en te, de id e n tific a r lo s d istin to s in stru m e n to s que h a n p a rti
c ip a d o ; de a p re c ia r e l g ra d o de c o o rd in a c i n u o rie n ta ci n d e lib e ra d a y
c o n tin u id a d co n que se h a n m a n e ja d o ; de id e n tific a r las "v a ria b le s in s tru
m e n ta le s so b re las que h a n a ctu a d o y las fu n cio n e s de c o m p o rta m ie n to
co rre sp o n d ie n te s;20 y de m e d ir sus efectos y c a lific a r e l sentido , la fo rm a
y la e ficie n cia co n q u e h a n a ctu a d o so b re la in d u s tria liz a c i n . E s o b v io que
en estos a spectos el a n lisis p re sen ta serias d ificu lta d e s, q u e cre ce n m ie n tra s
de o rd e n m s general sean lo s in stru m e n to s co n sid e ra d o s, so b re lo s cuales
suele ser im p o s ib le h a c e r m s que co n sid e ra cio n e s cu a lita tiv a s y a p re c ia c io
nes so b re e l se n tid o de su acci n . F re cu e n te m e n te es m s f c il y m s til
id e n tific a r y m e d ir lo s efectos de las m e d id a s y accio n es m s esp ecficas.
E n el o rd e n g eneral de la p o ltic a de efectos m s d ifu n d id o s conviene
%
is Vase el acpite 2d del captulo i.

i Vase la seccin 1 del captulo i.
20 Se entiende por "variable instrum ental, aquella cuya m odificacin induce
algn resultado sobre otra, segn cierta funcin de comportamiento que las liga.
100 ANLISIS IN DUSTRIEL
re v is a r aspectos tales co m o la p o ltic a trib u ta ria , c re d itic ia , m o n e ta ria , ca m

b ia ria , de gastos p b lic o s y la b o ra l. E n re la ci n co n la p o ltic a de co m e rc io
ex te rio r debe ce n tra rse la a te n ci n a p a rte de en la s cuestio nes c a m b ia ra s, en
la s d ive rsa s fo rm a s de p ro te c c i n , en el c o n tro l y la s cargas fin a n c ie ra s im
pu esta s so b re la s im p o rta c io n e s de bien es in te rm e d io s y de ca p ita l p a ra lia
in d u s tria , en la p o ltic a de ex p o rta ci n , en lo s co n ve n io s co m e rcia le s y de p a
gos que a fectan a la in d u s tria y, si es el caso, en e l fu n c io n a m ie n to de los
a cu e rd o s e co n m ico s in te rn a cio n a le s de in te g ra ci n en que est co m p ro m e
tid o e l pa s. E n t r e lo s aspectos de la p o ltic a in d u s tr ia l m s e sp e cfica , se
e n cu e n tra n lo s trib u ta rio s y c re d itic io s de o rd e n e sp e cfico re la cio n a d o s c|on
la in d u s tria o a lgun as de sus a ctiv id a d e s; la p ro m o c i n d ire c ta p o r m e d io
de a siste n cia t cn ica y p re p a ra c i n de p ro y e c to s ; la a siste n cia fin a n c ie ra y la
fo rm a c i n de e m p re sa s; la in v e stig a ci n b sica en m a te ria eco n m ica , tec
n o l g ica y de re c u rso s n a tu ra le s ; la in v e rs i n y p ro d u c c i n in d u stria l! a
ca rg o d ire cto de em p resa s estata les; la p re p a ra c i n de m a n o de o b ra en skis
d ive rso s niveles, in c lu s o el e m p re sa ria l ; la in v e rs i n en in fra e s tru c tu ra ; la
p o ltic a de p re cio s ; el fo m e n to y c o n tro l de so cied ad es a n n im a s ; la p o ltic a
de in v e rsio n e s e x tra n je ra s ; lo s co n tro les, p e rm iso s, co n tra to s, etc., so b re
cie rta s a ctiv id a d e s y / o tip o s de e m p re sa s; la s m e d id a s y a ccio n es tendientes
a l p ro g re so en m a te ria de in te g ra ci n n a c io n a l de cie rta s in d u s tria s ; la po
lt ic a so b re m o n o p o lio s y en m a te ria de c o n c e n tra c i n ; la p o ltic a loca-
cio n a l, etctera.
D e sd e luego, de u n a n lisis co m o ste n o p u e d e n esca p a r lo s aspectos
in stitu c io n a le s, co n sisten tes en las d o c trin a s y n o rm a s generales de carctjer
m s o m en o s p e rm a n e n te q u e in s p ira n la p o ltic a e co n m ica e in d u s tria l en
p a rtic u la r, y en la o rg a n iza ci n a d m in istra tiv a que e je rce esa p o ltic a , in
c lu id a la co rre sp o n d ie n te a l sistem a y m e ca n ism o s de p la n ific a c i n .
T a m p o c o ta l a n lisis p u e d e e lu d ir la co n sid e ra c i n de la s circ u n sta n cia s
e co n m ica s generales y d e d e te rm in a d o s h e ch o s ex terno s que eventualm ente
in flu y e n en lo s ra sgo s de la in d u s tria liz a c i n . E n t r e lo s p rim e ro s estn, p b r
e je m p lo , las circ u n s ta n c ia s re la tiv a s a l a m b ien te e x p a n siv o o d e p resiv o , cuyos
efectos so b re la in d u s tria liz a c i n p u ed en ser n o ta b les y, a veces, co n tra d icto
rio s , si esas c irc u n sta n c ia s so n extrem as. E n t r e lo s fe n m e n o s ex terno s es
p o s ib le que sean de g ra n s ig n ific a c i n lo s que in c id e n so b re la s ex po rtacio nes
y la ca p a cid a d p a ra im p o rta r.
O tra fo rm a de e n fo c a r el a n lisis de lo s fa cto re s d e term in a n tes de la in
d u s tria liza c i n re la cio n a d o s co n la p o ltic a e co n m ica co n siste en e x a m in a r
de u n a vez lo s a spectos que in c id e n so b re cada u n o de lo s ca m in o s que sigue
la in d u s tria liz a c i n ; esto es, so b re la d em an d a de m a n u fa c tu ra s y la s fo rm a s
de re a cci n de la in d u s tr ia ; so b re la su stitu ci n de im p o rta c io n e s ; so b re |a
e x p o rta ci n de m a n u fa c tu ra s ; so b re las in n o v a cio n e s tecn ol g ica s y o rg a n i
z a tiv a s; so b re la s u stitu c i n de a ctiv id a d e s de b a ja p ro d u c tiv id a d y e ficie n
c ia ; y sob re la co n ce n tra ci n geogrfica.
A s im is m o , desde el p u n to de v ista del o rd e n a m ie n to del a n lisis de ja
p o ltic a in d u s tria l, co n vie n e e x a m in a r e l a su n to en c u a n to a la s fo rm a s de ajc-
c i n destin a d a s a a lte ra r la co n d u cta de lo s su jeto s e co n m ico s c o m p ro m e ti
dos en el d e s a rro llo in d u s tria l. E s a s fo rm a s son c u a tro : la s accio n es que
in flu y e n sob re la s in te n cio n e s de co n d u cta , las que a fe cta n la ca p a cid a d fh a n
d e r a p a ra m a te ria liz a r u n a co n d u cta, las que re g u la n la s ca p a cid a d e s fsica s,
y la s u stitu c i n de la a c tiv id a d p riv a d a p o r la d e l E s ta d o .
L o s in stru m e n to s q u e in flu y e n so b re las in te n cio n e s n o m o d ific a n l
in g re so o la ca p a cid a d fin a n c ie ra de lo s sujetos, p e ro s sus esp ectativas a tr-
EXPLICACIN D EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN 101
vs de la a lte ra c i n de lo s p re cio s , sa la rio s, u tilid a d e s, tip o s de ca m b io ,

etctera. L o s in stru m e n to s que a fe cta n la c a p a cid a d fin a n c ie ra p a ra m a te
ria liz a r co n d u ctas, se re la cio n a n c o n lo s in g reso s y lo s flu jo s fin a n c ie ro s .
E n t r e stos e stara el c r d ito y la trib u ta c i n a la ren ta . L a s reg u la cio n es
de la c a p a cid a d fs ic a in c lu y e n p ro h ib ic io n e s , su je ci n a p e rm iso s p re vio s,
ra cio n a m ie n to s, c o n tro l de im p o rta c i n , etctera. P o r ltim o , el sen tid o de la
su s titu c i n de la co n d u cta p riv a d a p o r la estata l co n siste en la in te rv e n ci n
d ire cta d e l E s t a d o en el p ro ce so de in v e rsi n , p ro d u c c i n y/ o d is trib u c i n . A
estas cu a tro fo rm a s sim p le s de a c c i n , se agregan las " fo rm a s c o m p le ja s ,
que c o m p re n d e n v a ria s de las sim p le s, co m o son la p o ltic a de in te g ra ci n
e co n m ica in te rn a c io n a l, la p o ltic a fisc a l, la p o ltic a de in v e rsio n e s p b lica s,
y o tra s. H a y q u e c o n s id e ra r que lo s efectos de lo s d ive rso s in stru m e n to s son
generalm ente de c a r cte r m ltip le en cu a n to a las fo rm a s de a c c i n a que
co rre s p o n d e n ; o sea que u n m is m o in stru m e n to p u ed e s ig n ific a r dos o m s
fo rm a s de acci n .21
E s t a m a n e ra de a b o rd a r e l a n lisis de la p o ltic a e co n m ica c o n refe
re n c ia a la in d u s tria liz a c i n n o re p re se n ta n ica m e n te u n a fo r m a de o rd e n a r
la co n sid e ra c i n de sus d ive rso s aspectos ; es m s q u e eso, p u e s p e rm ite a p re
cia r, en c ie rto m o d o , las tend encia s in stitu c io n a le s y d o c trin a ria s so b re la
m a te ria . A s , las dos p rim e ra s fo rm a s de a cci n las que in flu y e n so b re las
in ten cio n es y la ca p a cid a d fin a n c ie ra so n gen e ralm en te aceptad as p o r qu ie
nes c o n fa n en la s fu e rza s d e l m e rca d o . P e ro h a y q u e re c o n o c e r que en
cierta s c irc u n sta n c ia s y p a ra cie rto s p ro b le m a s esas fo rm a s de a c c i n n o son
de n in g n m o d o su ficien tes. P o r esto es p re c is o c a lific a r la e fic ie n c ia de las
d istin ta s fo rm a s de a c c i n y de lo s in stru m e n to s, a p re c ia c i n cu ya u tilid a d
p a ra fo r m u la r la p o ltic a de p ro m o c i n in d u s tria l es in d isc u tib le .
E l c u a rto g ru p o de d e term in a n tes de las ca ra cte rstica s de la in d u s tria
liza c i n es el que c o rre sp o n d e a lo s fa cto re s in te rn o s del sector.
E l p r in c ip a l de lo s fa cto re s in te rn o s es el e m p re sa ria l, y a que la id io s in
cra sia de lo s e m p re sa rio s in d u s tria le s sus a ctitu d es, m o tiv a cio n e s, cu ltu ra ,
ex periencia, etc. d e te rm in a en g ra n m e d id a su co n d u cta , d e cisiv a en v a rio s
sentido s. N o se tra ta de a p re c ia r n ica m e n te la c a p a cid a d y e l co m p o rta
m ie n to esp ontneo de lo s e m p re sa rio s sin o de e x a m in a r ta m b i n sus re a ccio
nes fre n te a lo s fa cto re s y h echo s exgenos.
E n g ra n pa rte, e l a n lisis del fa c to r e m p re sa ria l co rre sp o n d e a la s d is c i
p lin a s so cio l g ica s, to d a vez que e l e m p re sa rio es p ro d u c to de u n a so cie d a d
co m p le ja y el in g re d ie n te p o ltic o n o le es a jeno. E n cie rta m e d id a e l p ro b le
m a e m p re sa ria l es ta m b i n u n p ro b le m a externo a l se cto r in d u s tria l, y a que
el c o m p le jo e co n m ico , s o c f y p o ltic o es el te rre n o en q u e g e rm in a n los
e m p resa rio s. S e sostiene, p o r eje m p lo , que en A m ric a L a tin a , a l su rg im ie n to
de clases em p re sa ria le s m s d in m ica s est lim ita d o p o r la e s tru c tu ra de
a lto g ra d o de co n ce n tra ci n del p o d e r e co n m ico y p o ltic o , que se tra
du ce en u n escaso acceso a lo s m e d io s fin a n c ie ro s de u n a g ra n m a sa de talento
e m p re sa ria l in d iv id u a l, que en b u en a m e d id a se fru s tra y se p ie rd e .
A d e m s del fa c to r e m p re sa ria l existen o tra s situ a cio n es in te rn a s q u e in
flu y e n en la s fo rm a s en q u e la in d u s tria re sp o n d e a las d ete rm in a n te s exter
nas del d e s a rro llo in d u s tria l. E n t r e stas estn la p ro p ia e s tru c tu ra p ro d u c
tiva, cu ya escasa co m p le m e n ta rid a d lim it a e l m e rc a d o de cie rta s m a n u fa ctu ra s
in te rm e d ia s y de ca p ita l y cu ya p ro d u c c i n se hace m s d ifc il de a b o rd a r en
t rm in o s de escalas de p ro d u c c i n a de cu a d a s; la e stru ctu ra de la p ro p ie d a d
21 Conceptos obtenidos de [70],

102 ANALISIS INDUSTRIAL
de las em presas, cu ya co n ce n tra ci n p o s ib ilita co n d u cta s m o n o p o lis ta s ; la in

e fici n cia y lo s a lto s costos de cierta s in d u s tria s b sica s de bienes in te rm e d io s
y de ca pita l, que im p id e , lim ita o fre n a la in s ta la c i n de in d u s tria s u su a
ria s, etctera.
E s o b v io que la m a y o ra de estos p ro b le m a s in te rn o s estn n tim a
m en te lig a d o s a cuestio nes externas, de las que a veces so n p ro d u c to . E n
consecuencia, n o es f c il c a lific a r de " fa c to r d e te rm in a n te in te rn o cierta s
situ a cio n es o rig in a d a s o p e rm itid a s desde fu e ra del sector. D e to d o s m o d o s
es ta m b i n o b v io q u e v a le la pena id e n tific a r en el a n lisis qu situ a cio n es in
tern a s in icia le s in flu y e n en el d e s a rro llo in d u s tria l a n a liza d o , a s co m o porter
en c la ro cules y en qu se n tid o p o d r n in f lu ir en el fu tu ro , de m a n e ra que pn
la m e d id a en que n o sean fa v o ra b le s la p la n ific a c i n p u e d a d isp o n e r los njie-
d io s p a ra ca m b ia rla s.
4. DEMANDA DE MANUFACTURAS
a) Finalidades, esquem a y conceptos generales sobre el anlisis de la demanda

D esde el m o m e n to en que el co m p o rta m ie n to de la d e m a n d a in te rn a de n|ia-
n u fa ctu ra s tiene u n a sig n ific a c i n de ta n ta re le v a n cia en e l d e s a rro llo in d u s
t r ia l segn se e stab leci en o tra s secciones , su e stu d io p o r m e n o r z a lo
a d q u ie re g ra n im p o rta n c ia en la p la n ific a c i n . L a a d q u ie re a s im is m o el an
lis is de las e x p o rta cio n es y sus p ro b le m a s d e b id o a su pa p el, a l m en o s p o ten
cia lm e n te p o sitiv o , en re la c i n co n el e stra n g u la m ie n to externo.
N o obstante, h a y q u e re p e tir que la p la n ific a c i n in d u s tria l n o tien e qfie
co n stre irse a l d ise o a u to m tico de e stru ctu ra s p ro d u c tiv a s estrictam ertte
co in cid en tes co n la s p e rsp e ctiv a s de la dem anda.
E n secciones a n te rio re s (2 y 3) se co n sid e r el a n lisis d e l m e rca d o en
dos sentido s : u n o en re la c i n co n la fo rm a en que la in d u s tria re sp o n d e a las
exigencias de la d e m a n d a de m a n u fa c tu ra s ; y o tro re la cio n a d o co n el co in
p o rta m ie n to de la d e m a n d a co m o u n a de la s d ete rm in a n te s o v a ria b le s ex
p lica tiv a s del p ro ce so de in d u s tria liz a c i n .
S e tra ta a h o ra de lle g a r a lo s p o rm e n o re s de lo s co n cep to s m s esp ecifi
eos referentes a l a n lisis de la dem and a, cu ya p r in c ip a l fin a lid a d sera sentai
las bases de la s p re v isio n e s h a c ia el fu tu ro ; e stim a r, en u n a p rim e ra aproixi
m a ci n , las p o sib ilid a d e s a b ie rta s a la su stitu ci n de im p o rta c io n e s y a las
ex po rta cio n es ; y d ilu c id a r lo s p ro b le m a s y situ a cio n es que la efectan.
E n cu a n to a la s bases de p ro ye ccio n e s, se tra ta de estab lecer la cu a n ta
a c tu a l" de la d em an d a in te rn a de la s diversas m a n u fa c tu ra s nacionales! e
im p o rta d a s segn tip o de co n su m id o re s y u su a rio s ; ta m b i n se tra ta de id e n
tific a r y m e d ir lo s p a r m e tro s que lig a n esas cu a n tas a las co rre sp o n d ie n te s
v a ria b le s ex p lica tiv a s o determ in a n tes, tales co m o el in g reso y/ o el co n su
m o , lo s p re cio s re la tiv o s, lo s niveles de a ctiv id a d de lo s u s u a rio s de m a n u
fa c tu ra s in te rm e d ia s, y la in v e rsi n co n re fe re n cia a lo s bien es de ca p ita l
m a n u fa ctu ra d o s. A estos c m p u to s h a y que agregar ev entualm ente la c a lifi
ca ci n de cie rto s n iveles de co n su m o o uso, co n e l f in de te n e r en cu en ta el
g ra d o de n o rm a lid a d de esos niveles y/ o de p ro p e n d e r a c o rre g ir situ a cio n es
in a d e cu ad a s. E s e g ra d o de n o rm a lid a d est re la c io n a d o co n lo s efectos fie
co rto p lazo de d e te rm in a d a s circ u n sta n cia s, tales co m o las re la tiv a s a m o v i
m ie n to s de p re cio s , d ific u lta d e s de a b astecim ien to , liq u id a c i n de existencias,
re q u e rim ie n to s circ u n sta n c ia le s de m a n u fa ctu ra s de ca p ita l, etctera. E l otjro
aspecto de esa c a lific a c i n se re fie re a la co n ve n ie n cia de d e te rm in a d o s nive-
D E M A N D A D E M A N U FA C TU R A S 103
les de con su m o o u so com o, p o r ejem p lo , el exceso de c ie rto s consu m os

su n tu ario s y/o im p o rta d o s; el escaso con su m o de "m a n u fa ctu ra s de a sa la ria
d o s y/o de in ter s s o c ia l; la escasa u tilizaci n de m a n u fa ctu ra s in term ed ias
com o los fertiliz a n te s ; la p o ca dem anda de c ie rta s m a n u fa ctu ra s de ca
p ita l a co n secu en cia de d eterm in ad as p o lticas de rep o sicio n es, e tc te ra . E n
ca lifica cio n es de e sta n atu raleza e st envu elta tam b in la id ea de la e x iste n cia
de dem anda la te n te o in sa tisfe ch a en algunos ru b ro s de m a n u fa ctu ra s.
E l an lisis de la dem anda de m an u factu ras im p o rtad as p erm ite m u ch as
veces a p re cia r, si b ien slo p relim in arm en te, algunas de las ln eas de su sti
tu ci n p o sib les. A e sta a ltu ra el an teced en te b sico es la co n fro n ta ci n de la
cu a n ta de la dem and a co n la s escalas adecuad as de p rod u ccin . No o b sta n te,
e sta co n fro n taci n n o es siem p re decisiva. P o r u n lado, hay que co n sid era r
algunos o tro s asp ecto s t cn ico s y eco n m ico s, tales com o la disp onibilid ad
de re cu rso s n atu rales ap ropiad os, la e x iste n cia de econ om as co m p lem en ta
ria s y la co m p aracin con o tra s altern ativ as de in v ersin . P o r o tra p a rte , el
an lisis de la dem anda de m an u factu ras im p o rtad as re q u iere u n cuidado
esp ecial, pues ex iste u na bu en a can tid ad de im p o rtacio n es en cu b ierta s o in
co rp orad as en lo s b ien es que id e n tifica n la s esta d stica s c o rrie n te s so b re
co m ercio ex terio r. E n esa dem and a e n cu b ierta puede h a b e r p ersp ectiv as
de su stitu ci n qu e sa c a r a luz cu ya m aterializaci n , desde luego, se ra m a te
ria del d esarro llo de grupos o co m p lejo s de in d u stria s co m p lem en tarias y
su p lem en tarias. P o r ltim o , quiz sea con ven iente re c a lc a r que en m u ch os
ca so s la p ro p ia co n fro n ta ci n de la cu a n ta de la dem anda con la s esca la s de
p rod u ccin ad ecuadas debe h a ce rse m s con re la ci n a la dem and a fu tu ra ,
d en tro de p ersp ectiv as de m s largo alien to , que con re la ci n a la dem anda
"a c tu a l.
E l an lisis de la s ex p o rtacion es p re sen ta c a ra c te rs tic a s m uy p ecu liares.
M s que de u n an lisis de evolucin que siem p re m o stra ra el esca so papel
de las ex p o rtacio n es de m an u factu ras en la in d u strializaci n de lo s pases
en d esarrollo , se tr a ta de id e n tifica r las d ificu ltad es in tern a s y ex tern a s
p a ra su exp an sin y d iv ersificaci n , con el o b je to de d ed u cir luego la p o ltica
p ertin en te.
Adem s de las d eterm in an tes u niversales de la dem anda de los diversos
tip os de m an u factu ras, ex isten variad os p ro b lem as y situ a cio n es que la a fe c
tan . E s n ecesa rio id e n tifica r y evaluar esos p ro b lem as y situ acio n es en sus
efecto s y ten d en cias, a s com o en relaci n con las posibilid ad es de resolv erlo s
en fo rm a adecuad a. B a s te se alar p o r ah o ra, adem s de las circu n sta n cia s de
co rto plazo aludidas a n te s, los p ro blem as in stitu cio n a les y de p o ltica econ
m ica (g a sto s p blico s, co m ercio ex terio r, p recio s, rem u n eracion es, trib u to s,
e tc .) que in cid en en el m ercad o de m an u factu ras, y la d istrib u ci n del in g reso
(g eo g rfica, secto ria l y p o r tra m o s ) que in fluye so b re la cu a n ta y e stru ctu ra
de la dem anda y que m u ch as veces se trad u ce en que grandes m asas de po
b la ci n quedan m argin ad as del m ercad o.
E n esta p a rte del an lisis ap arece p o r p rim era vez el p ro b lem a de la d efi
n ici n del nivel del an lisis.22 D e acu erd o siem p re con la id ea de la p la n ifi
ca ci n in teg ral o com p ren siva del d esarrollo del se c to r m a n u fa ctu rero , debe
d ecid irse qu p ro d u cto s se estu d iarn en grupos m s o m enos am plios y cu
les en d etalle. U na p rim era selecci n puede su rgir del co n o cim ien to previo
de los p ro b lem as in d u striales23 y del estud io de las esta d stica s de im p o rtaci n .
22 Vase la seccin 6 del captulo i i .

23 Vase la seccin 1 de este captulo.
104 A N A L IS IS IN D U S T R IA L
S e ria n de ayuda tam b in el exam en de estu d ios a n te rio re s del se c to r y (un

in ven tario de los p ro b lem as, p ro y ecto s e id eas de d esarro llo ex iste n tes en jo s
m edios em p resariales p b lico s y privados. E l prop io a n lisis del m ercad o pue
de ir in d ican d o qu p ro d u cto o grupos a m e rita n estu d io s m s profundos y
co m p leto s. D esde luego, con viene disting u ir m s d etallad am en te algunos p ro
d uctos e stra t g ico s p ara la econom a de u so difundido, co m o el a cero ,
lo s co m b u stib les y o tro s. E n gen eral se re q u iere u n an lisis m in u cio so de la
dem anda de los p ro d u cto s de aq u ellas activid ad es m a n u fa ctu rera s que seria n
m a te ria de p ro y ecto s esp ecfico s de in v ersin o de estu d io s p orm enorizad os
de o p eraci n p a ra fo rm u la r p ro g ram as de m e jo ra m ien to .
E l an lisis de la dem anda re q u iere m u ch as veces p reo cu p a rse p o r i la
lo calizacin del m ercad o co n re fe re n c ia a los p ro b lem a s de tra n sp o rte , a
la p lan ificaci n reg ion al y a las in d u strias qu e se o rie n ta n a l m ercad o d ebi
do a la p ro d u cci n p ereced era, a la in d ife ren cia re sp e cto a la s eco n om as de
escala, a razones envu eltas en el d esarrollo de zonas rezagadas, a la com p le
m en tarid ad de la s eco n om as ex tern as, etc te ra .
P ro b lem as esp eciales se p resen tan segn la ex ten si n de la p la n ifica ci n
in d u strial. Al nivel reg ion al ad qu ieren relev an cia el flu jo y la co m p eten cia in
terreg io n al, que so n m u ch o m s im p o rtan tes qu e en las re la cio n es in tern a
cio n ales. E n el m b ito in tern acio n al, b a jo p ersp ectiv a s de in teg ra ci n econ
m ica, a p arece la necesid ad de ex ten d er cierto s estu d io s h a cia los p ases <iel
b lo q u e de que se tr a te .
Seg n e l plazo de la p lan ificaci n co rto , m edio o largo e l an lisis de
la dem anda ad qu iere tam b in visos sing u lares. E n el co rto plazo se p resen ta
u n m ay or au to m atism o en e l co m p o rtam ien to de la dem anda fre n te a v aria
b les d eterm in an tes com o los p recio s relativ o s, la co m ercializaci n y a b a s
tecim ien to , y la p resi n m o n etaria m ien tra s que a plazos m ay ores es p reciso
an alizar con m ay or d eten im iento los p ro blem as e stru ctu ra le s e in stitu cio n a les
envu eltos y d eterm in ar la in flu en cia de v ariab les ad icio n ales co m o la d istri
b u ci n del ingreso. E n el c o rto plazo, adem s, c ie r ta s in v ersion es b ien id en
tifica d a s pueden in flu ir en fo rm a n o ta b le en la dem and a de d eterm in ad as
m an u factu ras de cap ital, y la o p eraci n de algunas activ id ad es esp ecfica s
a fe c ta r grandem end e la dem anda de cierto s b ien es in term ed io s. P in sese en
la in stalaci n y fu n cio n am ien to de u na f b ric a de p ap el re sp ecto de la de
m and a de celu lo sa. E n el largo plazo, al m enos en eco n o m as m s d iv ersifi
cad as, las "c u rv a s de dem and a co rresp o n d en a fu n cio n es m s co n tin u as en
el tiem p o. A c o rto plazo puede no s e r as. T am p o co re sp e cto de la dem anda
de c ie rto s b ien es in term ed io s y de ca p ital a co rto o largo plazo en econ o
m as m enos d iv ersificad as, en las que es d able e sp e ra r u n m ay or n m ero de
fu n cio n es " d is c r e ta s " en e l tiem po.
E n el an lisis de la dem anda e st en vu elto el p ro b lem a del estu d io de Jas
ten d en cias. S o b re el p a rtic u la r es im p o rta n te d efin ir e l p erod o o los peijo-
dos de an lisis p ara aseg u rarse de que la s ten d en cias acu sad as respon d en a
circu n sta n cia s b ien p recisad as, cuya id e n tifica ci n p e rm ita e n c o n tra r las ex
p licacion es del co m p o rtam ien to de la dem anda y e lim in a r e l riesg o de en cu
b r ir con d u ctas c c lic a s o ten d en cias derivadas de h ech o s y circu n sta n cia s
diversos. E n ta les sen tid os, las ten d en cias m edias de largo plazo suelen no
se r tiles p ara el an lisis de la dem anda. E n tod o caso, es ste u n p roblem a
que ata e a todos lo s pu ntos del an lisis in d u stria l en que se n e c e site com pu
ta r y estu d iar d eterm in ad as ten d en cias y sus cau sas y fu n cio n es exp licativ as.
b ) A nlisis a g reg a d o
E s In d isp en sable te n e r u n a vision global de la cu a n ta y e stru ctu ra de la de
m and a y la o fe rta de m an u factu ras a fin de a p re cia r su im p o rta n cia econ m i
c a en la dem anda global, la balanza de pagos, el con su m o y la in v ersion ; y con
el o b je to , adem s, de d isp on er de las cifra s b sica s p a ra las co m p rob acio n es
de co h eren cia al nivel de los grandes agregados eco n m ico s.
CUADRO 18
L as m anufacturas en tos grandes agregados econm icos

en dos pases d e A m rica Latina
Bolivia, 1958 Per, 1955

De origen indus- De origen indus-
Total trial Total trial
Valor Propor- Valor Propor-
------------------------------- cin cin
Grandes agregados (Miles de millones (Millones de
econmicos de bolvares) (/o) soles) (%)
a ) Producto interno bruto 3 340 376 11.2 32048 5551 17.3
b ) Exportaciones 550 2 0 6119 283 4.6
c ) Importaciones 860 642 74.6 6 465 5215 80.8
d ) Bienes y servicios dis

ponibles, igual a la de
manda final interna
( d = a b + c = e + f ) 3 650 1112 a 30.5 32394 15 072 46.5
e ) Consumo 3 200 828 25.9 26 254 11649 44.3

f ) Inversin 450 284 63.0 6140 3 423 50.8
g) Demanda final
(g = b + e + f ) 4 200 1114 26.6 38 513 15 355 39.9
h ) Demanda interm ed iab 4300 358 83 13 190 4 722 35.8
i) Demanda total
( i= g + h ) 7 950 1472 18,5 51703 20077 38.8
a En cuanto a las manufacturas: d=e-ff, solamente.
t La apreciacin de la cuanta y composicin da la demanda intermedia adolece de serias
ambigedades, ya que en los cmputos influyen notablemente las formas de agregacin
de la medida del valor de la produccin.
f u e n t e s : Con base en los cuadros de insumo-producto correspondientes: Bolivia: [22] y
Per: [20].
E l cu ad ro 18 p ro p o rcio n a u na ilu stra ci n a l resp ecto . E n l se a p re cia la

sig n ificaci n de la o fe rta y la dem anda de m an u fa ctu ra s en dos p a ses de
A m rica L atin a. S e puede o b serv ar que la o fe rta y la dem and a de m an u fac
tu ra s son de im p o rta n cia re lativ a so b re la o fe rta y la dem anda to ta le s de
b ien es y servicio s sig n ificativ am en te m ay or que la del p ro d u cto in d u strial
so b re el p ro d u cto de to d a la eco n om a. E s to se exp lica p o r el m ay or co n te
nido de insu m os en lo s b ien es m an u factu rad o s (q u e in flu y en so b re e l v alor
de la d em anda fin a l de m an u factu ras y n o so b re el p ro d u cto v a lo r agre
gado del se c to r ) y p o r la a lta p ro p o rci n de im p o rta cio n es de m a n u fa ctu ra s
tp ica s de lo s p ases en d esarrollo.
106 A N L IS IS IN D U S T R IA R
E l an lisis en cu esti n co n stitu y e o tra fo rm a de a p re cia r la situ aci n d|e

la in d u stria en la eco n om a y, esp ecialm en te, de la s m a n u fa ctu ra s. D esde lue
go, en el an lisis g lo b al del d esarro llo eco n m ico es til re fe rir lo s cm p utos
en cu esti n a u n p erod o pasado su ficien tem en te largo p a ra a p re cia r las teii-
d en cias co rresp o n d ien tes, en esp ecial aq u ellas que m u estra n los cam b io s dp
la estru ctu ra de la dem and a in te rn a en fav or de la s m a n u fa ctu ra s.
L a im p o rtan cia del an lisis de la dem anda de m a n u fa ctu ra s queda o tr
vez de m an ifiesto cu and o se co m p ru eba su sig n ifica ci n en la b alan za dp
pagos d entro de la s im p o rtacio n es ; en el con su m o de b ien es y serv icio s
d en tro del cu al c r e c e relativ am en te segn u na ela sticid a d que conviene
m ed ir, com o an te ce d en te p a ra co m p ro b ar despus la co h e ren cia de la s
elasticid ad es p a r c ia le s 24 ; en la s inversiones en la s cu ales lo s b ien es de
24 Las elasticidades de la demanda de manufacturas o de cualquier bien dp

consumo se definen en relacin con el ingreso o el consumo global por habitante.
Se expresan como el cociente entre los cambios relativos de la demanda por habi
tante del bien y los cambios relativos correspondientes del ingreso o consumo pop
habitante. En trm inos estrictos, se definen segn una ecuacin diferencial:
dq dq
, tJ q
a ) e = ----- o e = ------ , en que
dy de
y c
ey, es la elasticidad-ingreso de la demanda;
ec, es la elasticidad-consumo de la demanda;
dv, es el increm ento infinitesim al de la cuanta de la demanda por habi
tante ( q ) del bien de que se tra ta ;
dv, es el increm ento infinitesim al correspondiente del ingreso por habi
tante (y ), y
d c, es el increm ento infinitesim al correspondiente del consumo global por
habitante (c ).
Si se considera que la elasticidad es constante, es decir, que no cambia
con el nivel de ingreso o de consumo por habitante, se puede expresar a s:
e ee
b ) q = A .y o q B . c , en que *
q, es la cuanta de la demanda por habitante del bien de que se trata ;
A y B, son constantes,
y, es el ingreso global por habitante, y
c, es el consumo global por habitante.
(E s fcil dem ostrar que ambas definiciones a y b son equivalentes
si la elasticidad es constante.)
E n trminos aproximados, es frecuente utilizar una expresin simple de
la elasticidad, que tiene slo un sentido cronolgico:
. ta
c ) e = ------ o ec , en que
ty te
tq, es la tasa acumulativa de crecim iento de q, por perodos cortos,
usualmente de un ao, y
ty y t e, las tasas de crecim iento del ingreso y del consumo global por habi
tante, respectivamente, segn los mismos perodos de tq.
cap ita l m an u factu rad o s re p resen tan u na a lta cu o ta que se ra m ay or si se su

m aran los m ateria les de co n stru cci n ; y en las tra n sa ccio n es in term ed ias
en las que las m an u factu ras cu m plen un papel cad a vez m s relev an te, a
m edida que crece n el nivel de d esarro llo y el grado de in d u strializaci n .25
Com o se tr a ta de an lisis de la dem anda con fin es de p la n ifica ci n es
in d isp en sable d istin g u ir el origen in d u strial de las m a n u fa ctu ra s n a cio n ales
e im p o rtad as y, por su puesto, los d istin to s tip o s, c a ra c te rs tic a s y co m p o rta
m ien to de los con su m id ores y u su ario s.
Un an lisis m s desagregado p ara ese e fe c to su ele p la n tea rse en trm in os
de cu ad ro s insu m o-p rodu cto (d e tra n sa ccio n es in te rs e cto ria le s o in terin d u s
tr ia le s ), ya sea referid o a to d a la eco n om a o m s p a rticu la rm en te a la in
d u stria m an u factu rera. (V an se el cu ad ro 19 y los cu ad ro s ilu stra tiv o s del
A nexo.)
E l m tod o de insu m o-p rodu cto p e rm ite fo rm aliz a r en u na m a triz las tra n
sa ccio n es de b ien es y serv icio s in term ed io s n acio n a les e im p o rtad o s que
m otivan los p ro ceso s p rod uctivos de las d iversas activ id ad es. Al m ism o tiem p o
que in d ica los insu m os de cad a activid ad d urante un p erod o de o p eraci n
d eterm inad o pro ven ien tes de la s dem s activid ad es y del e x te rio r (co lu m
n a s ), y la s ven tas de b ien es y serv icio s in term ed io s que cad a activ id ad h a ce
a las dem s (ln e a s ), in d ica las ven tas a la dem anda fin a l (co n su m o , in v er
sin y ex p o rtaci n , tam b in en la s ln e a s) y el valor agregado g enerado en
cad a activid ad (co lu m n a s). T am b in es p o sible in clu ir las in fo rm acio n es co
rresp o n d ien tes a la o cu p acin y al ca p ita l u tilizad o p o r cad a activ id ad (co lu m
n a s ).26
L a t cn ica de insu m o-p rodu cto es de gran u tilid ad p a ra el an lisis de la
e stru ctu ra ec o n m ica ; de la o fe rta y de la dem anda de b ien es y se rv ic io s; y
p a ra el an lisis de la s relacio n es tecn o lg icas e n tre diversas activid ad es. No
o b sta n te que p re sen ta lim itacio n es p a ra la p lan ifica ci n a l nivel se cto ria l, el
m todo p ro p o rcio n a u n p rim er cam ino p ara id e n tifica r las ca r a c te rs tic a s y
eventu ales debilid ades de la e stru ctu ra p ro d u ctiv a del s e c to r m a n u fa ctu rero .27
P o r ah o ra slo in te re sa se alar la s lim itacio n es que pueden p re sen ta rse,
segn ese m tod o, derivadas del grado de ag reg acin de los cm p u tos, qu e en
la generalid ad de los caso s, debido en gran m edid a a d ificu ltad es esta d stica s,
es rela tiv am en te alto .28
E s e a lto grado de agregacin obliga, desde luego, a hom ogen eizar los
cm p utos en trm in o s m o n etario s e im p lica la su posicin de u na hom ogenei-
(E sta definicin es mayormente aproximada mientras menores sean las tasas

de crecim iento y los perodos.)
Las elasticidades de las diversas m anufacturas de consumo cumplen con la si
guiente condicin: la suma o promedio ponderado es igual a la elasticidad de to
das las manufacturas en conjunto, ya sea con respecto al ingreso o al consumo
global. A su vez, la suma o promedio ponderado de las elasticidades de todos los
bienes y servicios de consumo es igual a la del conjunto respecto al ingreso e igual
a la unidad si se refiere al consumo global.
26 Vanse las citas bibliogrficas sobre insumo-producto en la nota 115.
27 En el captulo i, seccin 3, acpites a, b y d (cuadro 16), se presentan algu
nos tipos de anlisis que permite el mtodo insumo-producto.
28 Los cuadros ms corrientes en Amrica Latina (vase el Anexo) se han
construido con una agregacin de dos dgitos, es decir, distinguiendo aproximada
mente slo las veinte ram as o agrupaciones de la clasificacin internacional
de las industrias (c n u ).
CUADRO 19
Insum o-producto: Cuadro de transacciones &
Actividades, secto- Transacciones intermedias Demanda final Valor

bruto de la
Ac- que insumen Total produc
tivida- ' o com- Total ventas a cin (X)
des, sectores pran ventas a demanda e importa
o industrias que demanda Exporta final ciones (M)
producen y venden \ 1 .. ............ j ........... n intermedia Consumo Inversin ciones (V=C+I+E) (F=X+M)
Total < vi vi f S cf Ii Ef Yf Fj
-< Nacional vf cf Yf X,
v i Vi f Ii Ef
Importado Yf M,
V? v i Vi * vi Ci Ii Ei
Total vf vi 2V Cf Ef Yf F,
< If
<
Nacional V ? cf Ef X,
Vi < * in 2 Vi If Yf
_ Importado M rM M,
vf v i v in 2 Vi Ii Ei Yf
" Total vi v i v* nn
T fv i cf Ef Yf F
ii
n -i Nacional v* nn
N i vi
xn
v i v i ci If Ef Yf
Importado M yM Mn
V i v i * nn 2V Ci Ii Ei 1n
fv* zv 2Vfn 2Cf 2E?
Insumos totales y de
manda final sv* 2Vfn scf 2 lf SE?
ZVf 2V 2Cf 2 If ' SE?
Producto o valor agre

gado bruto (pueden
separarse sus com P. Pj P
ponentes)
Valor bruto de la prod.
( x J = s v ; + pJ ) xn
X, Xj
Capital en uso , Kj
K, Kj Xn
T ra b a ja d o re s (canti 2L,
dad) ^1 Lj Ln J
a Corresponde a una forma de presentacin de la matriz de transacciones de Leontief. Las cantidades representan valores monetarios,
a precios de productor o comprador, segn como se consideren los mrgenes de comercializacin (sectores transporte y comercio).
Vanse las ilustraciones numricas del Anexo.
110 A N L IS IS IN D U S T R IA L
dad ab so lu ta de la p ro d u cci n de cad a activid ad , cu a lq u iera que sea su des

tin o . As, las d istin tas c ifra s co rresp o n d ien tes a la o fe rta y la dem anda de
m an u factu ras e n cie rra n m uy diversos p ro d u cto s, cuya fa b ric a ci n puede en
c e rra r p ro blem as m uy d iferen tes o cuya dem anda puede co m p o rta rse de m uy
d istin ta m an era. L as c ifra s de im p o rtacio n es, p o r eje m p lo , cuyo an lisis es
til e n tre o tra s co sas p ara visu alizar p ro b ab les ln eas de su stitu ci n , pueden
co m p ren d er grupos de p ro d u cto s b a sta n te h etero g n eos, de m odo que aun
que ayudan a in sin u a r d eterm in ad as posibilid ad es su stitu tiv a s, n o puedn
s e r la b a se de decisiones en ese sen tid o sin u n an lisis m u ch o m s porm eno
rizado que el qu e p ro p o rcio n a u n cu ad ro co rrien te de tra n sa ccio n es in te r
in d u striales.
S in em bargo, eso s cu ad ros pueden co n stitu ir u na p rim era ap ro xim aci n
til p a ra p lan team ien to s m s g lobales y p ara re a liz a r p o ste rio rm en te las coih-
p ro b acio n es m acro eco n m icas de co h eren cia, in teg ran d o p o r ag reg acin ls
n iveles de m s d etalle, in clu so los p ro y ecto s esp ecfico s. U tilizacion es de este
tipo se d ieron a cu ad ros insu m o-p rodu cto p a ra las p ro y eccio n es del d esarro
llo in d u strial de C olom bia [3 3 ], P er [2 0 ] y A rgentina [2 1 ], y en el plan de
d esarro llo eco n m ico de C hile [7 1 ]. S in em bargo, en tod os esto s estud ios
h u bo n u m erosos an lisis de m ercad o m s d etallad os p a ra cie rta s ram as y
p ro d u cto s in d u striales, in clu so p ara algunos p ro y ecto s esp ecfico s, especil-
m e n te en el p lan ch ilen o . U n caso d istin to es el del p lan de d esarro llo indus
tr ia l de C olom bia [ 1 9 ], en el cu al el cm p u to de las cu a n ta s de la dem anda
de m an u factu ras no se form aliz en u n cu ad ro de tra n sa cc io n e s interinduis-
tria le s. E n este ca so lo s cm p u tos se h icie ro n sep arad am en te p a ra ca d a ram a
y n u m erosos p ro d u cto s esp ecfico s. L a co h e ren cia de la s p ro y eccio n es p o s
te rio re s se aseg u r m ed ian te un p ro ceso de a p ro xim acio n es su cesiv as, ten ien
do en cu en ta d ire ctam en te las relacio n es tecn o lg icas e n tre in su m os y p rod u c
to s en b a la n ces p a rcia les m s d etallados.
D e cu alq u ier m an era, la ap ro xim aci n agregada re su lta in d isp en sab le p a fa
la p lan ificaci n g en eral e in d u strial en trm in o s com p ren sivos.
Al an lisis de la situ aci n a c tu a l" convien e a g reg ar el de la s p rin cip ales
ten d en cias de la dem and a y la o fe rta de m a n u fa ctu ra s. D ifcilm en te p od ra
p e n sarse en a n lisis h ist ric o s p o r m edio de cu ad ros in su m o-p rodu cto. Las
d ificu ltad es esta d stica s im p licaran , de m odo g en eral, esfu erzos d esp rop or
cionad os a los fru to s qu e po d ran o b ten erse.
E l cu ad ro 20 o fre c e u n esq u em a de an lisis de ten d en cias gen erales m^s
sim p lificad o y a cc e sib le a las d isp onibilidad es esta d stica s. L a s c ifra s sn
h ip o tticas, p ero m u estran e l tip o de h ech o s qu e con v ien e estu d iar, ta n to n
re la ci n con la dem anda co m o con la o fe rta de m a n u fa ctu ra s. As, p o r e je m
plo, las cifra s del cu ad ro h ip o ttico m u estra n un e x tra o rd in a rio crecim ien to
de la dem anda de b ien es de cap ital e in term ed io s, fre n te a u n m s len to in
crem e n to de la dem and a de b ien es de consu m o y u n p ro g reso nulo de las
exp o rtacion es de m an u factu ras. L a dem anda de b ien es de ca p ita l, esca sa
m e n te ab a stecid a p o r la in d u stria n acio n al al com ienzo del d ecenio analizado,
c re c e rp id am en te. Al m ism o tiem p o, el se c to r m a n u fa ctu rero in crem en ta 0n
fo rm a n o tab le su p a rticip a ci n en e l a b a stecim ie n to de b ien es de c a p ita l:
de m enos de 10 a m s de 15 p o r cien to de la dem anda to ta l. E s to re p resen ta
un in d icio seguro de un sign ificativ o p ro ceso de su stitu ci n de im p o rtacio
n es de e ste tipo de m an u factu ras.
Con la o fe rta de b ien es in term ed io s no sucede lo m ism o en la ilu stra ci n
h ip o t tic a : m ien tra s la dem anda de e sto s b ien es c r e c e a u n ritm o de 7.5 ty
p o r ao, la p ro d u cci n n a cio n a l slo lo h a ce a razn de 2.8 %. S e m e ja n te
CUADRO 20
Un esquem a para et anlisis d e la evolucin cuantitativa de la dem anda y abastecim iento de m anufacturas
(cifras hipotticas)
Valores (en unidades monetarias, Estructura de la demanda

a precios constantes a nivel Tasa de crecimiento anual y de la oferta
de usuario) acumulativa, (%)
Demanda y oferta l1QZlIQAfi
y jU /ly O U
Destino de tos bienes 1950 .. (%) 1950 .......
DEMANDA DE MANUFACTURAS 10000 20000 7.2 100 100

Dem anda final 6600 13000 7.0 66 65
Consumo 5 450 9950 6.2 55 50
Inversin 1100 3 000 10.6 11 15
Exportacin 50 50 0 *
Dem anda interm edia 3400 7 000 7.5 34 35

De sector manufacturero 2 900 5 300 6.0 29 26
De otros sectores 500 1700 13.7 5 9
OFERTA DE MANUFACTURAS 10000 20000 7.2 100 100

Produccin nacional 7000 12000 5.5 70 60
Bienes de consumo 5 000 9000 6.1 50 45
Bienes de capital 100 500 17.5 1 2
Bienes intermedios 1900 2500 2.8 19 13
Im portaciones 3000 8000 10.3 30 40
Bienes de consumo 500 1000 7.2 5 5
Bienes de capital 1000 2500 9.6 10 13
Bienes intermedios 1500 4500 11.6 15 22
* Cifras menores de 0.51.

CUADRO 21
P er : Matriz d e equilibrio d e oferta y dem anda para tos productos
d el com ptejo am oniaco-cido sulfrico-cido fo sf rico en 1955
Destino de los produc-
tos ( actividades o
productos cuya Rayn
p produccin Soda (excep
Formas Acido Nitra Sulfa Sulfa custica to para
que se ' de la de n to de to de Super- to de Nitro electro neum-
demandan manda trico amonio amonio fosfato cobre glicerina ltica Minera ticos)
D,
Amoniaco (expresado en Na) Di 2840 730 5 900
D, 2840 730 5 900
D,
cido ntrico (expresado en Na) D, 1 1 800
Dp 1000 1800
D,
Nitratos (expresados en Na) D,
Dp
Dr 12 13 134 666 1 602
cido sulfrico Di 15 400 6 650 230 158 2054
Dp 15 400 6650 1213 230 292 666 3 656
Dr
Sulfato de amonio (expresado en Na) D.
Dp
Dr
Fosfatos (expresados en P a06) D,
Dp
Dr
Nitroglicerina D,
Dp
Dr 2 347
Su lfato de co bre Di
Dp -------- 2347
cuadro i (continuacin)
P er : Matriz de equilibrio d e oferta y dem anda para los productos
del com p lejo am oniaco-cido sulfrico-cido fosfrico en 1955
^ Destino de tos produc-
tos (actividades o
productos cuya
p produccin Meta Refina Otros
dad os los , Formas Texti lurgia cin produc
que se de la de les de no Curti de pe Agricul Explo tosqu Otros
demandan manda a lana ferrosa dura trleo tura sivos micos usos Total
Dr 40 193 233
Amoniaco (expresado en N2) Di 7 9477
Dp 47 193 9 710
Dr 40 40
cido ntrico (expresado en N2) Di .. 2 800
Dp 40 2 840
Dr 1730 1730
Nitratos (expresados en N2) D, . . . . .
Dp 1730 1730
Dr 172 10450 232 369 100 103 15 041
cido sulfrico Di 30 . * . ... ... 24522
Dp 202 10 450 232 369 i 103 39563
Dr 5 900 5 900
Sulfato de amonio (expresado en N2) Di
Dp 5900 5 900
Dr 4150 4150
Fosfatos (expresados en P20,-,) D,
Dp 4150 4150
Dr 1800 1800
Nitroglicerina D, . . . .
Dp 1800 1800
Dr 39 40 2 426
Sulfato de cobre D, ...
Dp 39 40 2 426
Dr = Demanda real, o consumo del producto como tal.

Di = Demanda implcita, o contenido del producto en las manufacturas importadas.
Dp = Demanda potencial (Dr + Di).
fu en te: Tomado de 1201.
114 A N A L IS IS IN D U S T R IA ^
co n tra ste puede d eb erse ta n to a incap acid ad del se c to r p a ra resp o n d er ade

cu ad am ente a los in crem en to s de la dem anda com o a fa lta de in icia tiv a u
o tro s escollos que im pid en em p ren d er la fa b ric a ci n de los nuevos bieneis
in term ed io s cuya dem and a se o rig in a en los cam b io s e stru ctu ra le s de la pro
d uccin y en las inn ovaciones tecn o lg icas de la p ro p ia in d u stria y o tro s sec
to res. Un caso d em o strativ o p o d ra se r el de la in tro d u cci n de m e jo ra m ien
to s t cn ico s en la ag ricu ltu ra, basad os en la u tilizaci n m s in ten sa de fe rtili
zan tes. E s te eje m p lo e sta ra de acu erd o co n los cm p utos ilu stra tiv o s dql
cu ad ro 20, que m u estran que el m ay or crecim ien to de la dem anda de m anu
fa ctu ra s in term ed ias se deriv, en esa eco n om a h ip o ttica , de los "o tro s sec
to re s , ex tra o s a l se c to r m an u factu rero .
A sim ism o, esa s cifra s m u estran que la dem anda in term ed ia o rigin ad a en
la p ro p ia in d u stria c re c i m s que la p rod u ccin de esos in su m os. S e debi
esto a fa lta de cap acid ad de p ro d u cci n ? O a cam b io s e stru ctu ra le s de la
pro d u cci n y, p o r lo ta n to , de lo s insu m os de m a n u fa ctu ra s in term ed ia s, o ri
ginnd ose dem anda de nuevos b ien es in term ed io s cu ya fa b ric a ci n n o fue
p o sib le em p ren d er? L o s resu ltad o s anotad os en e l cu ad ro h ip o ttico in d ican
un p ro g reso negativo en la in teg raci n de la in d u stria m a n u fa ctu rera en p ar
ticu la r y del co m p le jo econ m ico en su co n ju n to . D esde luego, h a b ra que
in v estigar con m s d etalle tales in terro g an tes y b u s ca r la s cau sas que expli
quen la fa lta eventu al de re a cci n e in iciativ a.
Aun a niveles de gran agregacin, co m o el expu esto, es p re ciso c o te ja r l
co m p o rtam ien to de la dem anda de m an u factu ra s co n e l de las principalejs
v ariab les exp licativas, tales com o e l p ro d u cto , el in g reso, la d em anda global,
la s in version es, los g asto s p b lico s, etc. P o r este cam in o se lleg a a la co n clu
sin de que es n ecesario , a su vez, an alizar el co m p o rta m ien to de esas v aria
b le s exp licativas co n el fin de o b te n er un d iag n stico co rre cto so b re la de
m and a de m an u factu ras.
c ) A n lisis d e sa g reg a d o s
E l an lisis desagregado de la dem anda de m a n u fa ctu ra s exige u n en foqu e ep
b a la n ces p arciales, d etallad os g en eralm en te en t rm in o s fsico s, en que s
ind iquen las fu en tes de a b a stecim ie n to y el d estin o de lo s p ro d u cto s de que
se tr a te . E n e ste d estin o e st n los d iferen tes u sos in term ed io s, el consum o
fin al, la fo rm aci n de ca p ital y la exp o rtacin .
E s te m todo su ele d esign arse com o de b a la n ces de m a te ria le s ". sto|s
ad qu ieren la fo rm a de m a tric e s cuando se tr a ta de co m p lejo s, en los que u na
serie de p ro d u cto s y activid ad es est n ligados tecn o l g ica m en te (v a se el
cu ad ro ilu strativ o 2 1 ).
E l m tod o de b a la n ce de m ateria les p a ra el an lisis y las pro y eccio n es d
la dem anda y los planes de p ro d u cci n co rresp o n d ien tes h a sido m uy des
arro llad o en los p ases so cia lista s (d e eco n om as ce n tra lm en te p la n ifica d a s ),
esp ecialm en te en la U nin So v itica, co n fin e s de p la n ifica ci n eco n m ica.
(V a se el cu ad ro 22, que rep ro d u ce un fo rm a to u tilizad o en la U nin Sovi
tica p ara 157 p ro d u cto s e stra t g ico s. ) 29
29 Los balances de m ateriales se utilizan en la Unin Sovitica para aseguraf
la coordinacin entre las principales ram as de la produccin m aterial; as, vienen
ser el equivalente sovitico de los cuadros de insumo-producto de Leontief, aun
que con un alto grado de desagregacin por productos especficos, en trminos
fsicos y referidos slo a un nmero limitado de bienes: 1 600 en 1961 (alrededor d
400 a 500 en otros pases socialistas)
E n realid ad , el m tod o de b a la n ces de m ateria les es am p liam en te u tili

zado en el an lisis del m ercad o, al nivel de p ro d u cto s esp ecfico s, en todo
tip o de econ om as, pues co n stitu y e la fo rm a de co m p u tar las fu en tes y los
usos de los p rod u ctos. P o r lo dem s, cad a vez que u na em p resa p b lica o
privad a se p la n tea un estud io de m ercad o a l nivel de uno o m s p rod u ctos,
h a ce u n an lisis de fu en tes y u sos, o sea un b a la n ce de m a teria les.30
E n tod o caso, el b a la n ce de m ateria les viene a se r u n m tod o com p le
m e n ta rio del insu m o-p rodu cto cuand o la p lan ifica ci n co n sid era el eq u ilib rio
e n tre la o fe rta y la dem anda a niveles globales y, al m ism o tiem p o, a niveles
esp ecfico s p ara algn n m ero de p ro d u cto s, cuyo a b a stecim ie n to conviene
aseg u rar co n d etalle, cuya p ro d u cci n es n ecesa rio evaluar, o cuya prom o
ci n re q u iere p ro y ecto s co n creto s.
E n re la ci n con la s m an u factu ras in term ed ias, los b a la n ces p a rcia les p re
sen tan dos p ro blem as m uy e sp e c ia le s: se re fie re n a lo s insu m os in d irecto s
y a los insu m os in co rp o rad o s en las im p o rtacio n es. R esp e cto al p rim ero , hay
que cu id ar de co m p leta r la "c a d e n a " de u sos, al m enos en lo s pasos h a cia
a tr s n ecesario s p a ra co m p letar lo s u sos en u na a lta p ro p o rci n del to ta l.
E l an lisis de la s m an u factu ras in co rp o rad as en las im p o rta cio n es es n ece
sa rio p a ra a p re cia r la v erd ad era m agnitu d del m ercad o , b a jo la p ersp ectiv a
del d esarro llo p lan ificad o o no de las activid ad es su stitu tiv a s co rresp o n
d ien tes, d en tro de u n esq u em a en profundidad, o sea in teg rad o v erticalm en te.
D esde luego, e n tre el a lto grado de ag reg acin del m to d o insum o-pro
d u cto y la esp ecificid ad que ca ra cte riz a al b alan ce de m a teria les ex isten fo r
m as in term ed ias. As, p o r ejem p lo , en c ie rta s o casio n es b a s ta co n desagregar
h a sta grupos hom ogneos de p ro d u cto s, ya sea en t rm in o s m o n eta rio s o fs i
c o s ; en o tra s, no es n ecesa rio d istin g u ir u sos esp ecfico s cuand o el u so es
difundido y la dem anda de lo s p ro d u cto s de qu e se tr a ta p re sen ta bu en as
co rrela cio n e s co n v ariab les globales, com o el in g reso. No o b sta n te, p a ra el
p lan teo de p ro y ecto s esp ecfico s d ifcilm en te puede co n ceb irse ev ita r un an
lisis de m e rcad o b ie n d etallad o [4 0 ].
E n cu alq u ier caso, hay que e sta b le ce r la cu an ta de la dem anda del p ro
d u cto o de los grupos de p rod u ctos i (D { ) a c tu a l, y ta m b in en el pasado
si es n ecesa rio an alizar ten d en cias.31 Y deben id e n tifica rse las v ariab les que
la exp lican y los p arm etro s que la ligan con estas v a ria b les. Com o cad a
30 Vase [40], donde se explican extensamente en qu consisten y cmo se

hacen los estudios de mercado al nivel de productos especficos.
31 E l cmputo de la demanda interna suele plantearse por el lado de la oferta
en trminos del consumo aparente :
Da = P + M - E
en que Da es el consumo o uso aparente, P la produccin, M la importacin y la

exportacin en un perodo dado, generalmente de un ao. E l consumo o uso real
(Dr) sera el aparente corregido por las variaciones de existencias:
Dr = P + M E k S , en que
A S es la variacin de existencia ( aumento y + disminucin).
Muchas veces, para evitar las dificultades inherentes a la investigacin de las
variaciones de existencias y la prdida de perspectiva ocasionada por fluctuaciones
de corto plazo, los cmputos se efectan para promedios trianuales.
Desde luego, debido a dificultades estadsticas corrientem ente el mtodo in
sumo-producto no ju stifica cmputos para ms de un perodo de operacin.
CUADRO 22
Unin S ov itica: M odelo del balance intersectorial en trm inos fsicos de 157 productos estratgicos, en 1959
Disponibilidades Distribucin
En la fabricacin de:
K
2
!?> 3
fc
a.
S
"8 a
s g 8. o
3 i
2
A
.8
2 2 .to
Producto o <2 s
II III IVI V VI 1|2|3|4|5|6|7|8|9|10|11|12|13|14|15 158 I 159 I 160 I 161 I V II V III IX
Miles
1. Mineral de hierro tons
2. Mineral de manga
neso
3. Todos los tipos de
arrabio
4. Acero
5. Hierro laminado
6. Estao
7. Acero estirado en
fro
8. Tubos de acero
9. Ligas de h ie r r o
elctricas
10. Clavos de alambre
11. Cable de acero
12. Alambre
13. B arras de acero
14. Coque
15. Refractarios
Hasta lnea 157
* Las existencias al comienzo y al m dl ano incluyen las de productores y las de los consumidores de los bienes contabilizados.
b El total de usos internos de los bienes contabilizados suma el uso de los mismos en la fabricacin de los 157 bienes contabilizados y en los
rubros 158 a 161; o sea, VI es igual a 1 ms 2, ms 3, . . . ms 161. Se cumplen tambin las igualdades; V = V I+ V II+ V III y V = IX . fu en te: 1781.
D EM A N D A D E M A N U FA C TU R A S 117
uno de los u sos de las diversas m an u factu ras e st ligado, fu n cio n a l y tecn o
l g icam en te, a v ariab les d iversas, es n ecesa rio d istin guir, y en lo p o sib le m e
dir, el con su m o fin a l del o los p ro d u cto s " i (Q ) , la fo rm a ci n de ca p ita l f ijo
(I i) , los cam b io s de ex isten cias (A S<), las ex p o rtacion es (E<) y la u tilizaci n
in term ed ia ( V{ ) :
A = C, Jr I i Jr \ s i + E i + Vi
d ) M an u factu ras d e co n su m o fin a l

E l con su m o fin a l de u n a m an u factu ra est relacio n ad o esen cia lm en te co n la
p o b laci n ( H) , e l in g reso de los h a b ita n te s ( y ) , el p recio relativ o del p rod uc
to ( p H) y el de los b ien es co m p lem en tario s y su stitu tiv o s ( p r) 32 :
A f (H , y , p ri , p rj ............... ).
L a cu a n ta del consu m o de la m an u factu ra " i (C) puede ex p resa rse tam

b in en relaci n co n el consu m o global p o r h a b ita n te ( c ) :
A F ( H r Ci P r i i .................P r j )
L as fu n cio n es f y F cam bian , desde luego, segn la d istrib u ci n del

in greso de la p o b laci n y la d istrib u ci n de la p o b laci n e n tre reas ru rales
y u rb an as.
L a d eterm in aci n de las relacio n es fu n cio n ales y de los p a r m e tro s que
las estru ctu ra s se e sta b le ce n p o r lo gen eral, m ed ian te m to d os de co rre la
ci n e n tre las v ariab les co m p rom etid as, que exigen la d escrip cin p revia de
la fo rm a de la fu n ci n .
Los m tod os de co rrela ci n pueden re fe rirse a tre s tip os de series esta
d s tic a s : cron o lg icas, co n fro n tacio n es in tern acio n a les, y co te jo s tra n sv ersa
le s re fe re n te s a los d iversos tram o s de in g reso (p resu p u esto s fa m ilia re s o
de con su m id o res de d istin to s niveles de in g re so ). E s te ltim o m to d o se ilu s
tr a en la g r fica 3 ; los o tro s dos, que tam b in se a p lican a c ie rta s m an u fac
tu ra s in term ed ias, qued an ilu strad o s e n la s g r fica s 4 y 5.
Las fu n cio n es m s frecu e n tem e n te u tilizad as son la s lo g a rtm ica s lin ea
les, restrin g id as a u na v ariab le ex p licativ a (in g reso p e r c a p ita ) o a dos (in
g reso y p re cio re la tiv o ). Los p arm e tro s son las elasticid ad es-in g reso o co n
sum o 33 y p recio.34
L a ad ecu aci n de ta le s fu n cio n es debe c a lific a rse ten ien d o en cu en ta el
p erod o de an lisis (m to d o cro n o l g ico ), los tram o s de v aria ci n de las va
32 Los bienes complementarios son aquellos cuyo consumo va asociado al bien

de que se trata (por ejemplo, la mantequilla y el pan). Sustitutivos son los que
pueden remplazar al de que se trata. Finalmente, hay bienes de consumo inde
pendientes (com o la mantequilla y los automviles). E n este caso, si se trata de la
mantequilla, su elasticidad respecto al precio de los automviles era cero. Sin
embargo, se observa en los pases en desarrollo que la demanda de ciertos bienes
de consumo duradero como los automviles crece sustancialm ente cuando el
precio se hace "accesible a m asas importantes de la "clase m edia" y que, en esas
circunstancias cambian los hbitos de consum o: las fam ilias ahorran en alimentos
como la mantequilla para pagar los bienes duraderos como los automviles.
83 Vase la definicin en la nota 24. Vanse algunos valores, en diferentes pa
ses de Amrica Latina, en el cuadro 7.
34 La elasticidad precio se define en las mismas form as que la elasticidad-
riab le s exp licativas y el nivel de agregacin y hom ogeneid ad de lo s b ien es

consid erad os. E n general, p ara a p re cia r ten d en cias de largo plazo y v aria
cio n es im p o rtan tes de la s v ariab les exp licativas se req u ieren fu n cio n es m s
co m p leja s que p ara plazos y v ariacion es m en o res. P a ra lo p rim ero resu ltan
m s rep resen tativ as fu n cio n es con elasticid ad es v a ria b les y co n ten d en cias
a sin t tica s (fu n cio n e s de tip o lo g stico ), debido a que se pu ed en co n ceb ir
consum os m nim os y ten d en cias a la satu raci n de la dem anda.35 P a ra alto s
g rados de agregacin es lc ito p e n sar que la cu a n ta de la dem anda sea expli
cad a p o r u nas p o cas v ariab les com o el in greso y el p recio ; p ero p a ra
niveles esp ecfico s de a lta hom ogeneidad pueden a p a re ce r o tra s v ariab les,
com o la propaganda, la calid ad y la d urabilid ad de los b ien es, ad em s de las
v ariab les y los p a r m e tro s de su stitu ci n .
A unque en p rra fo s sigu ientes se se alan las d iferen cia s con cep tu ales
en tre los tre s tip o s de co rrelacio n e s, las fu n cio n es derivadas de co te jo s in te r
n acio n ales su elen co n sid erarse, en cie rto m odo, co m o "fu n cio n es n o rm ales
de co n su m o y pueden se r de m u ch a ayuda p a ra ca lific a r las fu n cio n es de
consu m o nacio n ales, ya sea obten id as p o r series h ist ric a s o p o r in vestigacin
de p resu p u estos fam iliare s.
L a co n fro n taci n de los resu ltad o s obten id o s p o r esos d iferen tes m tod os,
ingreso (o consumo), que se describe en la nota 24. Generalmente es negativa;
esto es, a medida que crece el precio relativo del producto de que se trata decrece
su cuanta de la demanda.
Las funciones ms corrientes son de la form a siguiente:
log C ^ l o g A + e lo g y + logH , o log C = log A + log c + log H ;
o de otra form a:
C ^ A . y ' . H , o C ^ A .ce .H ,
en que Cj es el consumo o cuanta de la demanda total del producto " i, "A"
(o A) una constante, y " el ingreso global por habitante, " c el consumo global
por habitante, "e la elasticidad-ingreso, e la elasticidad-consumo y H la can
tidad de poblacin. S i se introduce el efecto del precio relativo:
Ct = B .y* . pHB . H, o Cf = B . c . priE . H,
o sus correspondientes expresiones logartm icas, en que B (o B ) es una cons
tante, "pri el precio relativo del producto "i", y " E " la elasticidad-precio. Y si jse
considera el efecto del precio de los bienes complementarios y sustitutivos :
Ct = F .y e . Pria prf i o
Ct = F .c* . PriB p f i .............
o sus correspondientes form as logartm icas, en que " F (o F ') es una constante,
"Prj ( j = l a j = n) son los precios relativos de los complementarios y sustitutjos
" j , y " E j las correspondientes elasticidades-precios, que pueden ser negativas o
positivas, segtt " j " complemente o sustituya al bien " i. Si " j es, por ejemplo, el
vestuario de rayn e i el de fibras naturales, "E/ sera positiva, pues este ves
tuario est siendo sustituido por el de fibras artificiales en la mayora de los pases.
Puede dem ostrarse que la suma de las elasticidades-precio del producto " i y
los sustitutos j " es igual, con signo contrario, a la elasticidad ingreso. Va$e,
tam bin: [401.
35 Se han desarrollado, incluso, funciones dinmicas que adems de los par
metros y variables usuales definen ciertos parmetros que reflejaran la velocidd
GRFICA 3
A rg en tin a : E la sticid a d -in g reso d e la d em a n d a d e m u eb les, segn et m to d o

d el p resu p u e sto fa m ilia r o d e c o n su m id o res .
Escala logartmica
Consumo de muebles por

unidad familiar; en pesos
60 100 500 1000 5000

Ingresos por unidad familiar, en
miles de pesos
f u e n ib : [1 0 2 ]
a s com o las desviaciones so b re las fu n cio n es a ju sta d a s a las series de datos,

pueden se alar la in flu en cia de v ariab les no co n sid erad as. As, p o r ejem p lo ,
si la co n fro n taci n de resu ltad o s o e l an lisis de las desviaciones se realizan
so b re fu n cio n es en que slo in terv ien e el ingreso, p ro b a b lem en te lo m s co
rrie n te , h a b r que te n e r en cu en ta las eventu ales in flu en cia s de fa cto re s com o
los p recio s, las re stricc io n e s en el ab astecim ien to , la co m ercializaci n y la
pro m o ci n del consu m o p o r el lado de la o fe rta , y de la d istrib u ci n del
in g reso y el grado de u rban izaci n p o r el de la dem anda.
E n gen eral, los m tod os de co rrela ci n est n s u je to s a ca lific a ci n ta n to
de n d ole eco n m ica com o esta d stica . E so s m tod os co n siste n en p ro ced i
m ien to s que p erm iten d eterm in ar ten d en cias, elim inand o las o scila cio n es o
con que se aju sta el consumo a un cierto patrn de consumo de equilibrio. ([721 y
[731.)
desviaciones que p re sen tan los d atos reales con sid erad os p a ra el estud io. P 0 r
eje m p lo , el m tod o de los m nim os cu adrad os, u no de lo s m s utilizado^,
su pone que las desviacion es de las c ifra s rea les en re la ci n co n la ten d en cia
son in depend ientes e n tre s y que la fre c u e n cia de esta s desviacion es se pr-
duce de acu erd o co n u na ley n o rm al p ro b a b ilstica . A unque el segundo su
p u esto es en c ie r ta fo rm a u n a co n secu en cia del p rim ero , se pu ed e d ecir que
ste es u n ju ic io eco n m ico qu e niega la in terd ep en d en cia de las v ariab les
eco n m icas, lo que p o d ra in tro d u cir serias d isto rsio n es en el m a rco dl
a n lisis.
E s to se ve cla ra m e n te en casos de an lisis de serie s de pro d u cci n , en
que la p rod u ccin de u n a o depende ind u d ablem en te de la del a o a n terio r.
S i se tr a ta del an lisis del consu m o h ist rico , b asad o en datos de consum
ap aren te, o sea m edido a trav s de la o fe rta , sin co rre g ir las v ariacion es dje
ex isten cias, se in tro d u ce el m ism o tip o de e rro r eco n m ico . E n cu an to al
segundo supuesto so b re las desviaciones p ro b a b ilstica s , es m uy probablje
que n o se cu m pla en el an lisis h ist rico , p o r razon es relacio n ad as co n la
calid ad de los n d ices d eflacto re s cuando se tr a b a ja co n c ifra s m o n eta ria s
y co n variacion es en los re g istro s esta d stico s p o r ca m b io s en el s iste m a ; o
co m o co n secu en cia de c ie rta s p o lticas eco n m icas tra n sito ria s en el perodo
de an lisis.
E s te tip o de co n sid eracio n es debe serv ir no p a ra e x clu ir esto s m tod os
com o t cn icas de an lisis, sino p ara to m a r c ie rta s p recau cio n es, con sid e
r a r con cau tela sus resu ltad o s y co n trib u ir a m e jo ra r la calid ad de los
an lisis.
L a co n sid eraci n del p erod o tien e sum a im p o rta n cia en el an lisis h is
t rico . U na m ayor ex ten si n del perod o puede p o s ib ilita r el exam en de tr a
m os m ayores de v ariaci n de la dem anda orig in ad a p o r las v ariab les expli
cativ as y, co n secu en tem en te, m e jo ra r la ap recia ci n de sus efecto s en la fu n
ci n dem anda, a s com o ap ro x im ar m s las con d icion es a los su puestos dl
m tod o de co rrela ci n p o r el m ay or n m ero de d atos. S in em b argo , deb(s
te n erse cuidado re sp ecto a l p erod o so b re el que d efin itiv am en te se d eterm i
n a r la tend en cia, pues puede h a b er su bperod os de c a ra c te rs tic a s d iversas
que d isto rsio n an la rep resen tativ id ad de la fu n ci n . E so s su bperod os pueden
d erivar sus c a ra c te rstic a s de m o d ificacion es en las v aria b les n o co n sid era
das, in clu so p o r el lad o de la o fe rta .
E s co rrien te que la m edid a de la elasticid ad -in greso de la dem anda d
resu ltad o s d iferen tes segn cad a uno de los tre s m to d os b sico s. E s to es
n a tu ra l porqu e ad em s de la calid ad de la s esta d stica s y la s re stricc io n e s en
cu a n to al nm ero de v ariables exp licativas, la s tr e s ela sticid a d es rep resen ta n
co n cep to s d iferen tes desde varios pu ntos de vista. As, p o r e je m p lo , el m
tod o de co rrelacio n e s h ist rica s da p o r resu ltad o u na ela sticid a d que conllev
los efecto s de las red istrib u cio n e s del in g reso y e l p ro ceso de u rb an izaci n
a caecid o s durante e l p erod o del an lisis, y re p rese n ta las ten d en cias nacio
n ales al resp ecto . E l m tod o de co rrelacio n e s e n tre la cu a n ta de la dem and^
y e l in g reso p e r c a p ita de p ases con d iferen tes niveles de in g reso se ala un
v a lo r de la elasticid ad que en c ie rra los efecto s de las ten d en cias h a cia d istri
bu cio n es del in g reso y de la p o blaci n de los pases m s d esarrollad o s. Asi
m ism o, este m tod o con du ce a a ju ste s de fu n cio n es so b re v alores de las va
ria b le s d entro de gam as m s am p lias, en la s que las fu n cio n es logartm ica^
lin eales las m s frecu e n tem e n te u tilizadas sera n m enos representativas!.
S e su ele d ecir que el m tod o del p resu p u esto de con su m id ores es m s p u ro !,
e sto es, que p erm ite d efin ir elasticid ad es-ing reso o consu m o no d isto r
sionadas p o r e l e fecto de los p recio s relativ o s (co m o su ced e co n los o tro s dos
m to d os cuand o se to m a, com o es lo m s frecu e n te, slo el in g reso o co n
su m o p e r c a p ita co m o v ariab le ex p licativ a) n i p o r la re d istrib u ci n del in
g reso. E s te m tod o con d u ce a elasticid ad es-ing reso o consum o que r e
p re sen ta ran lo s cam bio s en lo s m d ulos de con su m o de la p o b laci n de un
tra m o cu an do p asa a los sigu ientes. D esde luego, este m tod o puede ap li
ca rse segn cam pos de v ariacin de las v ariab les co m p rom etid as, p o r regio
n es y segn reas u rb an as y ru rales.
E l p ro b lem a p rin cip al de los p resu p u esto s de con su m id ores e st en la
o b te n ci n de lo s datos b sico s, que gen eralm en te re q u iere co sto sa s in v esti
gacion es a d h o c.
E l estud io del e fe c to del p recio en la dem anda de m a n u fa ctu ra s es gene
ra lm en te ignorad o a cau sa de d ificu ltad es en la o b ten ci n de los a n teced en tes
esta d stico s. S in em bargo, este e fe c to es im p o rta n te y ex p lica ra en gran
m edid a las altas o b a ja s elasticid ad es deducidas de an lisis h ech o s slo en
co rre la c i n co n la v ariab le ingreso o consu m o, lo que cond u ce, p o r lo dem s,
a serias in certid u m b res re sp ecto a su rep resen tativ id ad y a su ap licab ilid ad
p ara p ro y ecta r la dem anda fu tu ra. P o r ejem p lo , en un estu d io realizado en
C olom bia [3 3 ] se lleg a d eterm in ar elasticid ad es-con su m o p o r los m tod os
de co rrela ci n h ist ric a y de p resu p u estos fam ilia re s, co n en o rm es d iscre
pan cias e n tre lo s co e ficien tes de lo s m ism os b ien es de con su m o y co n la
ca r a c te rs tic a de que p e rsisten tem e n te las elasticid ad es de tip o h ist ric o resu l
ta ro n m s alta s. E s p ro b a b le que com o el m tod o h ist ric o n o to m en cu en
ta la v a riab le p recio s, y la disp onibilid ad de b ien es au m en t a celerad am en te
d u ran te el perod o, esas altas elasticid ad es in greso lleven im p lcito e l au m en to
de la cu a n ta de la dem anda re su lta n te de u na d ism in ucin de los p recio s
relativ o s. E l caso de lo s su bp rod u ctos y cop rod u ctos, cuya p ro d u cci n p re
ced e a m enudo al d esarro llo del consu m o, su ele co n d u cir a l au m en to de los
consu m os co rresp o n d ien tes debido a los b a jo s p recio s. P o r lo dem s, el slo
h ech o de u na m ay or d isp onibilidad de p ro d u cci n in te rn a d esa rro lla el con
sum o, au n sin v ariaci n del p recio de m ercad o.
L a im p o rta n cia de los p recio s su ele se r de a lta sig n ifica ci n a l nivel de
p rod u ctos,36 p o r lo que conviene co n sid erarlo s, aunque sea en fo rm a cu a lita
tiva cuando el an lisis de co rrela ci n que cu an tifiq u e sus efe c to s n o sea
posible.
e ) M an u factu ras d e ca p ita l

L a dem anda de m an u factu ras destinad as a la fo rm a ci n de cap ita l e st re la
cio n ad a co n la in v ersin f ija y co n los in crem en to s de ex isten cia s. D e la
p rim era fo rm an p arte los b ien es de cap ital m an u factu rad os. L as ex isten cia s
se relacio n an con to d a clase de m an u factu ras.
Los b ien es de ca p ital m an u factu rad os com p ren d en la m aq u in aria, las
h erra m ie n tas y dem s equipos de p ro d u cci n qu e u tilizan las diversas a cti
36 E n un estudio de R. Stone [74] sobre la demanda de cerveza en Inglaterra

se encontr una elasticidad-precio de 0.727 y una elasticidad-ingreso de slo 0.136.
E n un trabajo de C. F. Ross y V. von Szeliski [75], sobre la demanda de autom
viles en los Estados Unidos se determin una elasticidad-precio de 0.74 y una
elasticidad-ingreso de 1.07. En el anlisis de la industria textil en Colombia [76]
se lleg a determinar una elasticidad-precio de 1.34.
vidades eco n m icas en sus p ro ceso s p rod uctivos, in clu id as las de p re sta ci n
de servicios. Su elen c la sific a rse tam b in e n tre lo s b ien es de ca p ita l los m a
te ria les de co n stru cci n de lo s ed ificio s y o tra s o b ra s, a s co m o las p a rtes de
las in stalacio n es a cc e so ria s que co m p letan las en tid ad es de prod u ccin . S in
em bargo, en t rm in o s rigu ro sos, esto s m ateria les y p a rte s son b ien es in ter
m edios p ara la p ro d u cci n de los b ien es de ca p ita l, qu e so n los ed ificio s y
o tra s o b ras e in sta la cio n es u na vez term in ad o s : a s com o son b ien es in term e
dios el a ce ro y o tro s m e tale s u tilizad os en la fa b ric a ci n de m aq u in arias, He
rram ien tas y dem s equipos.
L a dem anda de b ien es de cap ital se o rigin a en la in v ersin p a ra au m entos
de la cap acidad p ro d u ctiva (in v ersi n n e ta ) y en los rem plazos de los bie
nes que finalizan su vida til p o r d esgaste fsico u o b so le sce n cia o d esgaste
econm ico (re p o sic i n ).
L a cu an ta de la dem anda de u na o de u n grupo de m a n u fa ctu ra s de
ca p ital " i " (7 {) se puede d efin ir, p ara u n perod o dado p o r eje m p lo de un
ao , en trm in os de los au m en tos (o in sta la c i n ) de la cap acid ad prod uc
tiv a de las activid ad es " j que los u tilizan (A K ) y la p ro p o rci n que d entro
de esa inversin n e ta co rresp o n d e al o a los b ien es i (p y ) ; y de la can tid ad de
b ien es " i " in stalad o s en las activid ad es " j (K i}) y la ta sa de rep o sici n o
p ro p o rci n de esos b ien es que se rem plazan en el p erod o dado ( r y ) ;
h = 2 Py A K j -f- 2 Tij K tj
i i
E l p arm etro p 37 es esen cialm en te tecnolg ico, pues re p rese n ta un requ i
sito fsico p ara au m en tar o in sta la r en u na u nid ad la cap acid ad produc
tiva de u na o de u n co n ju n to dado de activ id ad es, co n tecn o log as de pro
d uccin d eterm inad as. P o d ra d efin irse com o u n co e ficien te de ca p ita l m a r
ginal t cn ico ", re fe rid o a uno o a u n co n ju n to de b ien es de ca p ita l d eter
m inados.33
E s te co e ficien te es prop io del an lisis desagregado de a lto co n ten id o de
esp ecializacin t cn ica . S u m edida esta d stica n o tien e g ran sen tid o n i u tili
dad, y puede p re se n ta r serias d ificu ltad es debido a que m u ch as veces la in s
ta la ci n de c ie rta m aq u in aria o equipo obed ece, a la vez, a au m en to s de
cap acidad p ro d u ctiva y a n ecesid ad es de rep o sici n , que ad em s frecu e n te
m en te envuelven m o d ificacio n es tecn o lg icas.
E l p a r m e tro " r se re lacio n a con la vida til de lo s d istin tos b ien es de
ca p ital y p o r lo ta n to con la co m p osici n p o r edades del "p a rq u e co rres
pondiente d eterm in ad a p o r el d esgaste fsico y la o b so le sce n cia . L a ob soles
cen cia o desgaste eco n m ico es un co n cep to relativ o s u je to a la velocidad
37 E l parmetro P difiere sustancialmente del "coeficiente de capital m arginal"

o valor recproco de la "relacin producto-capital m arginal. ste se refiejre
generalmente a grandes agregados medidos en valores monetarios y se define
como el cociente entre increm entos de capital fijo o total (inversiones netas) y
aumentos de produccin (en valor bruto o agregado). A diferencia del coeficiente
tcnico (P), aunque en parte refleja requisitos tecnolgicos, su medida estadstica
envuelve los efectos de m odificaciones en las tecnologas utilizadas, en el grado de
utilizacin de la capacidad productiva, y en la estructura de la produccin y de la
inversin.
38 Como es sabido, se definen tambin coeficientes de capital y relaciones ptlo-
ducto-capital medios, que representan respectivamente el capital en uso dividido
por la produccin y el cociente recproco.
co n que se ad op tan las m o d ificacio n es tecn o l g icas que a fe cta n a los diver
sos b ien es de cap ital. A su vez, esta velocidad depende de la p o ltic a au t
nom a, p o r d ecirlo as, de las em p resas u su arias que n o su ele ser a je n a a
la ab u n d an cia o la escasez de cap ital y de la s v e n ta ja s eco n m icas o fin a n
ciera s de las innovacion es t cn ica s. P ero estas v en ta ja s o b ed ecen , e n tre o tra s
co sas, a la d isp onibilid ad relativ a de fa cto re s de p rod u ccin . De m odo que
cie rto equipo "m s m an u al", p o r ejem p lo , puede re s u lta r o b so leto p o r el
ap arecim ien to de o tro m s m ecanizad o en u n a eco n om a con p leno em pleo,
p ero n o n ecesariam en te en eco n om as con d esocu p acin y en las que el cap i
ta l es escaso.
T a m b in la d efin ici n de e ste p a r m e tro ( r ) es p ro p ia de an lisis m s
desagregados y de a lto co n ten id o de in g en iera esp ecializad a, aun cuand o la
d efin ici n de la o b so lescen cia obed ece a co n cep to s eco n m ico s. T am p o co su
m edida esta d stica tien e g ran sen tid o n i u tilid ad (salv o , even tu alm en te, para
a p re cia r la s ten d en cias de la p o ltic a de rep o sicio n es de lo s u su a rio s), y su
cm p uto ad olece de los m ism os d efecto s sealad os a p ro p sito del co eficien
te de ca p ita l m arg in al t cn ico re fe rid o a b ien es de cap ita l d eterm in ad os (3).
P a ra cm p utos agregados o re fe re n te s a b ien es de ca p ita l de u tilizaci n
difundida y/o a p arq u es de cie rto tam ao com p u estos p o r u nidades de eda
des m uy d iversas, la ta sa de rep o sici n ( r ) se suele a sim ila r a la ta s a de
d ep reciaci n ( d ) y co n sid erar que poseen el m ism o v alor ( r = d ). S in em
b argo d y r rep resen tan , obviam ente, co n cep to s m uy d iferen tes.39
E l cm p u to o ap re ciaci n de la dem anda p o te n cia l de b ien es de cap ita l
d eterm inad os p o r co n cep to de rep o sicio n es, exige g en eralm en te u n in v en tario
y u n an lisis de c ie rto d etalle del p arq u e co rresp o n d ien te.40
L a fo rm a ci n de ex isten cias es o tro elem en to de la in v ersin que com
p ro m ete a la s m an u factu ras.
E n p a rte , la dem anda co rresp o n d ien te e st relacio n ad a co n req u isito s
tecn o lg ico s, en cu anto tien e que v er co n los p ro d u cto s -en p ro ceso , y co n la
regu lacin n o rm a l" del su m in istro de m an u factu ra s in term ed ias y de la sali
da de p ro d u cto s term in ad o s. U n a p a rte , en to n ces, de la cu a n ta de esa de
m and a (A S i), e st dada p o r los cam b io s en el nivel de p ro d u cci n de las
activid ad es j que re q u iere n ex isten cias del o lo s b ien es m an u factu rad os
" i ( A X j ) y p o r u n co e ficien te tecn o lg ico ( s {j) :
A S t = 2 sy A X
i
P ero las m o d ificacio n es en la cu an ta de las ex isten cia s o bed ecen tam
b in a p ro blem as co m erciales y de a b astecim ie n to . L as cu estio n es co m e rcia
les tien en re la ci n con la p o ltica de co m p ras y/o de ven tas de los p rod uc
to re s y d istrib u id o res. A su vez, e sta p o ltica e st in flu id a, eventu alm ente,
p o r el a fn esp eculativo, el in te r s de ap ro vech ar v e n ta ja s de p recio s, las
posibilid ad es de fin a n cia r d eterm in ad os volm enes de ex isten cia s, etc. Los
p ro blem as de ab astecim ien to , que a fecta n su regu larid ad y seguridad, in ci
39 La divergencia numrica de esos conceptos (tasa de depreciacin y de repo

sicin) es mayor m ientras mayor sea la tasa de acumulacin referente a los bienes
de capital de que se trate, pues ms rpidamente baja la edad media del parque y,
consecuentemente, los requisitos relativos de reposicin, mientras la depreciacin
permanece como una proporcin constante del valor del parque (segn los mtodos
corrientes de medida: por cuotas uniformes anuales).
40 Vase, por ejem plo: [77].
den en el m onto de las ex isten cias debido a que los u su ario s y distribuidorjes
b u scan determ in ad a seguridad p ara a b a ste ce r sus p ro ceso s p rod uctivos o
p a ra su m in istra r los p ro d u cto s de acu erd o con los req u erim ien to s de los
com p rad ores.
D e esta m an era, re su lta qu e la cu an ta de la dem and a " t c n ic a " ( A S\ )
p o r co n cep to de fo rm a ci n de ex isten cias puede lleg a r a m o d ifica rse m u
ch o p o r esas razo n es co m erciales y de a b astecim ie n to , esp ecialm en te en el
c o rto plazo, en el que tam b in suelen in flu ir en fo rm a n o ta b le las flu ctu a
cio n es de la dem anda p o r o tro s co n cep to s. S in em bargo, no es f cil p la n tea r
u na fu n ci n qu e exp liq u e la cu an ta to ta l de esa dem and a (A S). In clu siv e
ra ra m e n te llega a m ed irse debido a las co m p lejid ad es esta d stica s y de las
in vestigacio n es a d h o c qu e h a b ra que h a ce r, so b re to d o cuando se tr a ta de
m a n u factu ras m uy difundidas p o r e l lad o de la p ro d u cci n , el co m ercio y/o
e l uso. M uchas veces se p re fie re ca lcu la r el u so o co n su m o ap aren te 41 compju-
tan d o p o r resid uo alguno de lo s o tro s com p on en tes de la dem anda. No o b s
ta n te, en algunos caso s esp ecfico s la cu an ta de la dem anda p o r con cep to
de m o d ificacion es en las ex isten cias puede lleg ar a se r n o tab le, ca so en el
qu e desde luego conviene m ed irla.42
f ) M an u factu ras d e u tilizacin in term ed ia

L a dem anda de m an u factu ras in term ed ias ( i ) se orig in a en los req u isito s tec
n olgicos de las activid ad es u su arias. S u cu a n ta ( F { ) e st dada p o r los ni
veles de activid ad de los u su ario s (X ) y los co e ficien tes tecn o lg ico s co rre s
p ond ientes ( a 4j) :
Vf =: 2 atj X j
i
E l co e ficien te t cn ico ( a ) depende de la tecn o log a em pleada y de la e fi

c ie n c ia en la u tilizaci n del b ie n o los b ien es in term ed io s de que se tr a te . A
niveles agregados es p o sib le co m p u tar e ste co e ficien te a p a rtir de la m atriz
de tran saccio n es in te rse cto ria le s (v an se el cu ad ro 23 y la s ilu stra cio n es del
A nexo).
E n trm in os m s esp ecfico s, se m ide a p a rtir de b a la n ces p a rcia les.
Seg n el m to d o insu m o-p rodu cto los req u isito s de insu m os p o r unidajd
de p rod u ccin ( a tj) se m iden so b re la b ase de valores m o n etario s de la pr-
d u cci n (v a lo r b ru to : X ) y del insu m o de que se tr a te ( F y ) ;
Oj Vi,
E n an lisis m s d etallad os el co e ficien te t cn ico ( a ) se m ide co n b a se en

can tid ad es fsica s o en co m bin acio nes fsica s y m o n eta ria s. L a m edid a fsica
41 Ver nota 31.

42 Un caso relevante de form acin de existencias lo constituy, por ejemplo,
e l observado en Colombia con los laminados no planos de acero para construccin,
en los aos de 1957 a 1959: el consumo real total fue de 87 m il toneladas anuales
y los incrementos de existencia de 14 mil, que totalizaron 42 mil toneladas en lois
tres aos [191.
DEMANDA DE MANUFACTURAS 125
CUADRO 23
Matriz de coeficien tes tcnicos d e insum o-producto a
Valor agregado por unidad de produccin Vj ........................ Vj vn

Capital en uso (coeficiente de capital re
ferido al valor bruto de la produccin
y/o al valor agregado) k, kj kn
Trabajadores ocupados por unidad de
produccin 1, lj ln
a A partir del cuadro de transacciones (vase cuadro 19). Una presentacin que comprende
tres matrices: la de insumos totales (aT), la de insumos nacionales (aN
) y la de insumos
importados (aM).
V.,
b au = (vase cuadro 19).
X]
puede ser e s ta d s tic a 43 o el resu ltad o de u n an lisis de in g en iera de activid a

des m uy esp ecficas.44
E l an lisis de c ie rto grado de agregacin so b re la dem anda de m an u fac
tu ra s in term ed ias d eterm inad as suele exigir e l estud io de las ten d en cias que
a fe cta n los co e ficien tes t cn ico s co rresp o n d ien tes, pues a fa lta de estud ios
de in g en iera d etallad os y de d ecisiones tecn o lg icas ex p lcitas h a cia el fu
tu ro es sta u na m an era de a p re cia r los efecto s de los cam b io s tcnico^ y
estru ctu ra les im p lcito s. E n estud ios de e sta n atu ra lez a se su ele a so cia r la
cu an ta de la dem and a an u al de la m an u fa ctu ra in term ed ia de que se tra ta
a los niveles de p ro d u cci n de la s activid ad es u su a ria s. E s frecu e n te que no
sea n ecesario co m p u tar de m an era e x p lcita los co e ficien tes t cn ico s co rre s
p ond ientes y que el an lisis se haga en trm in o s de co rrela cio n e s en tre la
cu an ta fsic a de la dem anda de la m an u factu ra in term ed ia y el n d ice de p ro
duccin de la activid ad u su aria.45 A veces, in clu siv e, la co rrela ci n se efect a
con agregados eco n m ico s co m o el p ro d u cto o el in g reso glob al re a l ( a p re
cio s co n sta n te s), tra t n d o se de m an u factu ra s de u tilizaci n m uy difundida.
Los resu ltad o s de tales co rrelacio n e s se exp resan co n fre c u e n cia en trm in os
43 Por ejemplo, la produccin media anual de "otros papeles y cartones (dis

tintos del papel de diarios, de imprenta y de escribir) fue en Colombia, durante
1957-59, de 44.9 mil toneladas y el insumo aparente de m aterias primas fibrosas de
49.4 mil toneladas; 32.9 m il de pasta (celulosa) para papel y 16.5 mil de desechos
de papel. Los coeficientes tcnicos de insumo-producto que miden los requisitos de
m aterias primas fibrosas por unidad de produccin de papel fueron [ 19] :
49.4
a mat. prima fibrosa-papel = ------ 1.100 ton/ton
44.3
32.9
abasta-papel ---- =: 0.733 ton/ton
44.9
16.5
adesecbos-papei------------- = ------ rr 0.367 ton/ton
44.9
Desde el punto de vista tcnico, estos coeficientes pueden variar segn la pro
porcin de pasta (celulosa) y desechos que se utilicen, y segn la composicin de la
produccin de otros papeles y cartones.
44 Por ejemplo, los requerimientos de benceno para la produccin de fenol soni de
1.09 toneladas por tonelada de fenol, segn el proceso "Cumeno ; de 1.01 ton/ton
por el proceso de "Cloracin ; y de 0.92 ton/ton si se tra ta del proceso de "Sulfo-
nacin de benceno" [371. Se ve aqu cmo las tecnologas definidas en este caso
por el tipo de proceso afectan el coeficiente tcnico de insumo-producto.
45 La cuanta de la demanda de cemento, verbigracia, con frecuencia se asdcia
a la actividad de construccin, asociacin que suele dar por resultado una elasti
cidad-volumen de construccin de la demanda de cemento distinta de la uniqad,
debido a la competencia con otros insumos sustitutivos, como la madera y el acero.
E l consumo de acero se asocia separadamente a sus principales usos por medio de
balances que indican los tipos y cantidades que se utilizan en diferentes activida
des: construccin, industrias m etlicas de transform acin, industrias de alimentos
y bebidas (h o jalata para conservera y tapas corona), agricultura (alam bre para
cercas), industria petrolera (tubos), ferrocarriles (rieles), etc. E l consumo de papel
peridico y de imprenta se asocia a las actividades editoriales correspondientes. Etc.
GRFICA 4
M x ic o : C on su m o d e p a p e le s y c a r to n e s y p r o d u c to b ru to in tern o p o r h a b i
tan te, 1949/1958.
Escola logartmica
Consumo de papeles y cartones
por habitante, en kilogramos
q
log q = 1,27587 log y -1,94016

(Coeficiente de regresin r = 0,92 )
20
15
10
100 150 200 300

Producto bruto Interno por
habitante, en dlares de 19 5 0
fu en te: [104]
de fu n cio n es o elasticid ad es se m e ja n te s a las relativ a s a las m a n u fa ctu ra s de

consu m o (v an se las g rficas 4 y 5 ).46
S in em bargo, el an lisis de la dem anda de m an u fa ctu ra s in term ed ias de
term in a d a s au nque sean de u so difundido co n b a se en co rrela cio n e s con
40 En una monografa sobre la industria siderrgica de B rasil [79] se proba

ron varias variables y funciones en relacin con el consumo de acero. Una fu e:
q = A .y e, cuya ecuacin de regresin result para el perodo 1947/1963:
log q = - 3.53677 + 2.04581 log y
(con un coeficiente de regresin de 0.967), en que "q " es el consumo total de acero
grandes agregados p re sen ta c ie rta s lim itacio n es, m s sev eras m ien tra s c e
nos d esarrollad a y d iv ersificad a sea la eco n om a de que se tra ta . E n efecto ,
circu n sta n cia s co m o cam b io s tecn o lg ico s y de la e stru ctu ra p ro d u ctiva de
la s activid ad es u su arias o el ap arecim ien to de nuevos u su ario s pueden lleg ar
a a fe c ta r n o tab lem en te las co rrelacio n e s en cu esti n .47
L o s co e ficien tes t cn ico s, que ligan la cu an ta de la dem anda de m an u fac
tu ra s in term ed ias co n lo s volm enes de p ro d u cci n de las activid ad es usua
ria s, son v ariables. A cu alq u ier nivel de agregacin de lo s cm p u tos puede
co n ceb irse la in flu en cia de los cam bio s tecn o lg ico s.48 A niveles m s agjre-
por habitante; "A " (log A = 3.53677) una constante; " e " (= 2.04581) la elasticidad-
producto interno bruto de la demanda de acero ; e y, es el producto interno bnjito
por habitante, en dlares de 1960.
E n un estudio sobre la industria del papel y la celulosa en Amrica Latina [$03
se ajustaron al consumo de papel de los diferentes pases funciones dobles logart
m icas (parablicas) del tipo:
Iog# = A + b log y c (log y)2
E sta funcin que implica elasticidad decreciente es vlida en el largo plaizo,

en el que se supone una tendencia a la saturacin del mercado, quiz algo lejana
todava para los pases del rea latinoamericana.
Con base en correlaciones entre la demanda de papeles y el producto por ha
bitante en 22 pases americanos, se encontr la ecuacin [811:
lo g q = 3.44698 + 3.59291 log y 0.39631 (lo g y )2 (con un coeficiente de corre
lacin de 0.95).
E l mtodo basado en correlaciones de esta naturaleza fue utilizado en ocasin
de la Junta Latinoam ericana de Expertos en la Industria de Papel y Celulosa, en
octubre de 1954, en Buenos Aires, cuyas predicciones fueron comprobadas en un
documento presentado a la Consulta Mundial sobre la Demanda, Abastecimieftto
y Comercio de Pasta y Papel, celebrada en Rom a en septiembre de 1959.
47 E n Ecuador, por ejemplo, tiene que haber sido muy notable el crecimiento
del consumo de cartones cuando las cajas de cartn remplazaron a otros enva
ses del pltano.
En Colombia, durante el perodo 1948-1960, la demanda de papeles y cartones
se comport de manera muy diferente a la que podra haberse esperado segn las
funciones "tpicas o "norm ales, debido a la poltica conservativa en m ateria de
peridicos, a la poltica ms dinmica de las editoriales, a las campaas de alfabe
tizacin, a las nuevas modalidades de comercializacin introducidas, etc. As, se
encuentra que las elasticidades-producto bruto de la demanda de los diversos pape
les y cartones difiere en ese perodo sustancialm ente de las deducidas de corre
laciones internacionales [191:
Elasticidades-producto bruto de la demanda

4-
Papeles de
Papel imprenta y Otros papeles
peridico escribir y cartones Tptal
Pases americanos [811: 1.59 1.62 1.72 1164
Tendencia segn funcin
logstica [811: 1.67 1.72 1.78
Colombia: perodo
1948/60 [191: 1.25 6.34 3.58 2-37
48 Por ejemplo, la sustitucin del cemento en las actividades constructoras), o

el remplazo de otros productos por envases de cartn para el pltano.
DEM ANDA. D E M A N U FA C TU R A S 129
GRFICA 5
A m rica L a t in a : C on su m o d e p a p e le s y ca r to n e s y p r o d u c to b ru to in tern o
(P r o m e d io 1955/57).
Escola logartmica
Consumo da papaias y cartonas
por habitante, an kilogramos
Producto bruto internopor habitante, an

dlares da 1950
fu en ie: [104]
gados in fluyen ad em s lo s cam b io s en la e stru ctu ra p ro d u ctiv a de la s a ctiv i

dades u su arias.49
D esde luego, los cam bio s t cn ico s im p licad os en las su stitu cio n es de
u nos insu m os p o r o tro s, a s co m o de cierto s b ien es de ca p ita l p o r o tro s,
tien en que ver con lo s p re cio s relativ o s, co n la s posibilid ad es y segu rid ad de
ab a stecim ien to , y con la p ro tecci n de d eterm in ad as m a n u fa ctu ra s in term e
dias o de ca p ital n acio n ales. E s a s co m o en cierto s pases o en d eterm i
n ad as p ocas los p recio s relativ o s fav orecen el u so del cem en to en la con s
tru cci n de ed ificio s, y en o tro s el del acero . E s as ta m b in com o las fib ra s
sin ttica s tien d en a su stitu ir a la s n atu rales en la in d u stria te x til y co m o la
49 Por ejemplo, el aparecimiento de la celulosa como insumo de la ram a de
fabricacin de papel y producto de papel" (c u u 27) como consecuencia de la ins
talacin de fbricas de papel.
pro d u cci n n acio n al de fib ra s sin ttica s su ele ten d er a a ce le ra r ese procedo
su stitu tivo .
Y a se se al que ex isten dos p ro blem as esp eciales co n re sp ecto al an
lisis de la dem anda de m an u factu ras in term ed ias : el de los req u isito s in<|ii-
re cto s de las activid ad es u su arias y el de la dem anda e n cu b ierta en las im
p o rtacion es.80
E n trm in os agregados, los req u isito s in d irecto s se su elen co m p u tar n
la "m a triz in v ersa de insu m o-p rodu cto o de co e ficien tes de re q u isito s d irec
to s e in d irecto s (v an se las ilu stra cio n es co n ten id as en el A nexo).
E n trm in os desagregados, n icam en te b a la n ces m uy d etallad os p erm i
te n a p re cia r eso s re q u isito s in d irecto s, p o r lo que en la p r c tic a lo s in v esti
gadores suelen co n fo rm a rse co n unos pocos pasos h a cia a tr s " en la cad en a
de insum os.
L o s estud ios realizad os en la U nin S o v itica p e rm iten a p re cia r la itti-
p o rta n cia de la dem and a in d ire c ta de cie rta s m a n u fa ctu ra s in term ed ias es
p e cfica s en u n a eco n o m a d iversificad a.51 E n las eco n om as m en o s diversi
ficad as, m s b ie n de m en o r grado de co m p lem en tarid ad in terin d u stria l, este
p ro b lem a es o bv iam en te m enos significativo.
L a dem anda en c u b ie rta en las im p o rtacio n es es ta m b in co n frecu e n cia
de g ran sig n ificaci n y h a b ra qu e te n erla en cu en ta p a ra la ela b o ra ci n jde
p lan es de su stitu ci n de im p o rtacio n es. E n o casio n es el m ercad o n acio n al
es ap aren tem en te b a jo p a ra d eterm inad as m a n u fa ctu ra s in term ed ias y tam
b in , a veces, de ca p ital ; p ero si se co m p u ta la cu a n ta in co rp o ra d a en las
im p o rtacio n es pu ede ca m b ia r sig n ificativ am en te la a p re cia ci n de la m aghi-
tud de ese m ercad o , a l m o stra rse la realid ad efectiv a de la cu a n ta de la de
m an d a laten te.82
so Vase el acpite c de esta seccin.

51 En 1959, en la Unin Sovitica los insumos directos y totales (directos e
indirectos) de laminados de metales ferrosos, en la fabricacin de algunos produc
tos fueron los siguientes [781:
Insumas de laminados
(Toneladas por unidad de producto)
Productos Directos Totales
Tractores 2.6 3 .8
Cosechadoras 4 .0 6 .3
Mquinas-herramientas
cortadoras de metal 0 .9 2.0
Camiones pesados 23 3 .6
Etc.
52 En 1963, la cuanta d e la demanda (medida por el "consum o aparente) jde
laminados de acero usados como tales y la cuanta incorporada en las importacio
nes (importaciones indirectas de acero), en algunos pases de Amrica Latina ijue
la siguiente [1031 :
Proporcin de
Consumo Importaciones tas importaciones
aparente indirectas indirectas sobre
(Miles de toneladas, en trminos el consumo
Pas de lingotes) aparente (%)
Argentina 1385 320 23
Colombia 454 132 29
Ecuador 63 32 51
Paraguay 9 10 110
Per 270 141 52
Venezuela 607 247 40
g ) E x p o rta c io n e s
E l o tro co m p on en te de la dem anda de m an u factu ra s e st co n stitu id o p o r las
ex p o rta cio n es. A lrededor de ellas p a re ce ra de u tilid ad lim itad a tr a ta r de
b u sca r p ara fin es p r c tico s fu n cio n es exp licativ as.
E n t rm in o s de la te o ra c l sic a d el co m ercio in tern a cio n a l, la s ex p o rta
cio n es e sta ra n ligadas a v e n ta ja s co m p arativas relacio n ad as co n los recu rso s
n a tu ra les y co n el nivel de in greso, qu e se a so cia a la d isp on ibilid ad de h ab i
lid ad es y de eco n om as ex tern as y de escala, a s com o a la d isp onibilid ad y
p recio s relativ o s de los fa cto re s de prod u ccin . P o r o tro lado, lo esta ra n
ta m b in a l co m p o rtam ien to de la dem anda ex tern a , en cu a n to a can tid ad es
y p recio s.
S in em bargo, p o r un lado, au nqu e esta d stica m e n te puede co m p ro b a rse
que lo s p ases m s d esarrollad o s o m s ind u strializad os son exp o rtad ores
de m a n u factu ras, y los dem s, esen cialm en te, de p ro d u cto s p rim a rio s,53 esto
no im p lica que los esfu erzos p o r e x p o rta r m an u factu ra s, rom pien d o el crcu lo
v icio so del su bd esarro llo , no sean o no puedan se r efectiv o s. E n o tro s
lu gares de este te x to se h an sealad o sign ificativ o s eje m p lo s so b re el p a r
ticu la r.
P o r o tra p arte, si b ie n el co m p o rtam ien to de la dem and a e x te m a co m
p ro m e te las posibilid ad es de e x p o rta r m an u factu ra s, e l h ech o de q u las
p ersp ectiv as de ex p o rtaci n de los pases en d esarro llo sean m arg in ales re s ta
sig n ifica ci n a ese co m p o rtam ien to com o d eterm in an te de d ichas p o sib ili
dades. E llo no sig n ifica que el an lisis de los m ercad o s ex tern o s ca rez ca de
im p o rta n c ia en ese sentid o, pues n o se tr a ta slo de p ro b lem as de p recio s y
co m p eten cia, sin o tam b in de p o ltic a de im p o rta ci n de lo s d iferen tes m e r
cad o s. E s evid ente qu e si algn p as o grupo de p ases o p ta p o r e x p o rta r
m a n u fa ctu ras en g ran escala, las co n sid eracio n es so b re el d in am ism o de la
dem and a en lo s m ercad o s p o ten ciales ad q u iere relev a n cia . As, p o r ejem p lo ,
n o es ex tra o que Ja p n h aya acen tu ad o su s esfu erzos de ex p o rta ci n en
m a n u fa ctu ras de a lta elasticid ad -in greso de la dem anda, ta le s co m o lo s p ro
d u ctos p tico s, fo to g r fico s, electr n ico s y o tro s.
E n tod o caso , e l ce n tro de la ate n ci n e n el an lisis de las ex p o rtacion es
te n d ra qu e e s ta r en la p o ltica de ex p o rtaci n y en las d ificu ltad es in tern a s
y ex tern a s p ara su in crem en to y d iv ersificaci n , m s que e n tr a ta r de id en
tific a r v ariab les y fu n cio n es exp licativas.
L as d ificu ltad es de origen in te rn o p ara la e x p o rta ci n de m a n u fa ctu ra s
d eben b u sca rse p o r el lad o de la o fe rta in te rn a y p o r el de la p o ltic a de ex
p o rta ci n . Con frecu e n cia la m ay ora de ellas son de c a r c te r e stru ctu ra l e
in stitu cio n al.
63 A veces la definicin de productos manufacturados o de "productos pri

m arios es imprecisa. As, la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de
todas las Actividades Econmicas ( c iiu ) de las Naciones Unidas [25], clasifica
como manufacturas todos los productos que tienen cualquier grado de elabora
cin como el cobre en lingotes o en barras, el azcar, o el caf trillado o pilado
pese a que sus caractersticas de produccin, de com ercio internacional, etc., sean
tpicamente las de productos primarios. E n cambio, en un documento preparado
por la Secretara de la Conferencia de Comercio y Desarrollo de las Naciones
Unidas [82] hay productos que, aun cuando hayan pasado por un proceso indus
trial, se consideran como productos primarios porque el valor agregado por la
m anufactura representa slo una pequea parte de su valor com ercial.
P o r e l lado de la o fe rta se h allan los fa cto re s rela cio n a d o s con la prod uc

cin y la d istrib u ci n , a s co m o los de c a r c te r em p resa ria l. E n tre los p ri
m ero s estn , p rim o rd ialm en te, los p ro b lem as de eficie n cia , calid ad , co sto ?,
esca la s de pro d u cci n , h abilid ad es en tod os los niv eles, a b a stecim ie n to de
cie rta s m aterias p rim as, cap acid ad p ara p ro d u cir sald os ex p o rtab les (p o f
p a rte de las activid ad es m an u factu reras y, frecu e n tem e n te , p o r la de la
proveed oras de m a teria s p rim a s), tra n sp o rte in tern o , co m ercia liz a ci n , etc.
D el lad o em p resarial se en cu e n tran los fa c to re s que tien d en a que lo s em p re
sarios se desp reocu pen del m e jo ra m ie n to de sus co n d icio n es de p rod u ccin
y, en co n secu en cia, de su com p etitivid ad en los m ercad o s e x tra n je ro s. E n tr e
sto s pueden se alarse lo s exceso s p ro teccio n ista s y lo s m on opolios de h echp
que su rgen en los pequeos m ercad o s n acio n ales, a s co m o la p ro tecci n a las
em p resas m arg in ales en b en e ficio de alto s p recio s y, co n secu en tem en te, g e
las em p resas m s eficie n te s. E s ta s situ acio n es tien d en a p e rp etu a r la in e fi
cin cia y co n trib u y en a que, a p esar de tod o, las ren ta b ilid a d es de lo s neg
cio s in tern o s sean a lta s, lo qu e llev a a lo s em p resario s a d esin te resa rse de lqs
n eg ocios de ex p o rtaci n , n ecesariam en te de m en o r ren tab ilid ad . A tod o esto
se agregan las lim itacio n es qu e p ara ex p o rta r im ponen a sus su b sid iarias las
m a tric e s e x tra n je ra s, que su elen re serv arse p a ra s o p a ra o tra su b sid iaria
lo s dem s m ercad o s de ex p o rtaci n .54 ,
D ebe a ad irse que en e l m undo a ctu a l la ex p o rtaci n de m a n u fa ctu ra s
se b a s a esen cialm en te en la p osibilid ad de o fre ce r a lta s calid ad es y p recio s
com p etitivos.
T ales exigen cias req u ieren p o r lo general a lto s niveles tecn o lg ico s y
habilid ad es ad m in istrativ as esp eciales, a s com o ex p erien cia t c n ic a y d e s tr e ja
de la m ano de o b ra . Puede a s com p ren d erse que u n p as sin tra d ici n n i
ex p erien cia en ta l sen tid o, ca re n te de au to n o m a cie n tfic a y te c n o l g ic a 55
y co n escaso s re cu rso s de cap ital, est su je to a seria s lim ita cio n es p a ra expor
ta r m an u factu ras.
Con fre c u e n cia la p o ltic a de ex p o rtaci n n o es fav orab le, n o ta n to por
que d eterm in ad as m edid as trib u ta ria s, cam b ia ria s o de o tro ord en sea n inh}i-
to ria s, sino m s b ie n p o rqu e en nu m erosos casos n o se em plean tod os lps
in stru m en to s de p ro m o ci n adecuados, n i se tien d e a salvar lo s o b st cu lo s
de ord en estru ctu ra l e in stitu cio n al.
L o s esco llos ex tern o s so n m u ch as veces de c a r c te r a rtific ia l, a l m enps
en cu an to son im p u esto s p o r los p ases d esarrollad o s co n el fin de p ro teg er
sus p ro p ias activid ad es m an u factu reras o de esta b le ce r d iscrim in acio n es ppr
re as o p ases.56 E l an lisis de las ex p o rtacion es de m a n u fa ctu ra s d eb iera
d etecta r esos esco llo s y re v isar la p o ltica co m e rcia l co n el ex terio r.
Un asp ecto p a rticu la rm en te im p o rtan te es la a p titu d eco n m ica y p o l
tic a p ara la p a rticip a ci n en b loq u es de in teg ra ci n y la evaluacin de la
situ aci n y p ersp ectiv as del blo q u e co rresp o n d ien te. D ebe re co rd a rse que
la in teg raci n eco n m ica in tern a cio n a l o fre ce u na salid a a los p ro b lem as de la
e ficie n cia in d u stria l, a las lim itacio n es p ara ab o rd a r nuevos cam pos m anu
fa ctu re ro s y p a ra in crem en ta r, d iv ersificar y regu larizar el co m ercio ex terio r,
64 Vase el acpite c, seccin 3, del captulo i. Tambin la obra citada ant|bs

al respecto [91.
55 La dependencia cientfica y tecnolgica implica la necesidad de im portar
conocimientos y patentes, que suelen elevar los costos al menos en trm inos de
divisas y frecuentemente obligan a restringir las ventas slo al mercado intento.
56 Vase, otra vez, el acpite c, seccin 3, del captulo i.
te rre n o en el cu al las m an u factu ras de ex p o rtaci n te n d ra n un im p o rta n te

papel que cu m p lir.57
h ) L a p o ltic a e c o n m ic a en e l an lisis d e la d em a n d a
Com o se exp lica a l com ienzo de e sta secci n , u n a de las fin alid ad es del an
lisis de la dem anda de m an u factu ras es la de d ilu cid ar los p ro b lem as y las
situ acio n es que la a fecta n . s te es el p u n to m s relev an te en re la ci n con
las ex p o rtacion es. T am b in hay que tra ta rlo , desde luego, en rela ci n con los
com p on en tes de la dem anda in tern a.
L a m ay o ra de esos p ro b lem as y situ acio n es quedan a l d escu b ierto al
an alizar la dem anda a c tu a l y sus ten d en cias, as com o las v ariab les y p a r
m e tro s que las explican, p u ntos a que se h a venido h acien d o re fe re n c ia a lo
largo de e sta secci n . N o o b sta n te, con viene d e ja r an o tad o s ex p lcitam en te
algunos a sp ecto s p a rticu la re s de la cu esti n , o sea los qu e se re fie re n a los
d istin to s elem en to s de la p o ltica eco n m ica que a fe c ta a la dem anda in tern a
de m a n u factu ras.58
L a p o ltic a eco n m ica e je r c e in flu en cia so b re la d em anda in te rn a de m a
n u fa ctu ra s, so b re su cu an ta y m aterializaci n , en la m edid a en que a fe c ta las
v ariab les y p arm e tro s d eterm in an tes de esa dem and a y en cu a n to influye
so b re el ab a stecim ie n to de las m ism as, es d ecir, so b re las posibilid ad es e fe c
tivas y las fo rm as de re acci n de la o fe rta fre n te a los req u erim ien to s de la
dem anda.
L a in flu en cia se e je r c e esen cialm en te a trav s del in g reso, de su d istri
bu cin , de la in versin, de los p recio s, del d esarro llo e in n ov acion es t cn ica s
en las activid ad es que u tilizan b ien es de ca p ita l e in term ed io s m an u factu
rad os, y de las re stricc io n e s o estm u lo s relacio n ad os co n la o fe rta .
E n u n sen tid o m uy am plio puede d ecirse que la dem and a de m a n u fa c
tu ra s es fu n ci n de la p o ltica g en eral de d esarro llo econ m ico. S in em bargo,
es p o sib le o b serv ar asp e cto s esp ecfico s de la p o ltica eco n m ica de in cid en
cia m s d irecta.
Hay qu e d istin g u ir los elem en to s de in flu en cia m s difund id a de aqu ellos
de in flu en cia m s restrin g id a. E n tr e los p rim ero s est n los m o n eta rio s, los
ca m b ia rio s, g ran p a rte de los trib u ta rio s, la p o ltic a g en eral de rem u n era
cio n es y los gasto s p blico s, qu e in flu y en d ire ctam en te so b re el in g reso y su
d istrib u ci n , so b re la cu a n ta y e stru ctu ra de la s in version es, y, de u n a m a
n era o de o tra , so b re la dem anda g lobal. E n tre lo s de efe c to s m s re s trin
gidos (a u n q u e ningn elem en to de la p o ltica eco n m ica d e ja de d ifu n d ir en
alguna m edida sus e fe c to s ) est n la p o ltica de p re c io s ; p a rte de la p o ltica
trib u ta ria (e n la m ed id a en que a fe c ta d iscrim in ad am en te lo s co sto s y los
p r e c io s ); la p o ltica a ra n c e la ria y ca m b ia ra (e n cu an to a ct a d iferen cia l
m en te so b re lo s p re cio s de los b ien es im p o rta d o s ); las dem s carg as fin a n
ciera s so b re la s im p o rtacio n es, y la s p ro h ib icio n es, cu o tas u o tra s r e s tr ic
cio n es a la im p o rta c i n ; la p o ltica de crd ito (e n la m edid a en que estim u la
o in h ib e c ie rto s g astos en p ro d u cto s m a n u fa c tu ra d o s); la p ro m o ci n de d eter
m inad os cam bio s t cn ico s que estim u lan in su m os o u tilizaci n de cie rta s
m a n u fa ctu ras in term ed ias y de ca p ita l (co m o los fertiliz a n te s y la m aqu in a
ria a g rco la ), etc te ra .
57 Vase el acpite c, seccin 5, del captulo ix.

58 Vase, tambin, el acpite /, de la seccin 2, del captulo i.
L a p o ltic a eco n m ica g en eral, a s co m o d eterm in ad os h ech o s extem ojs

(relacio n ad o s co n el co m e rcio e x te rio r y que a v eces co n fig u ran lo s rasgols
p rin cip ales de la p o ltic a eco n m ica, al m enos cuand o n o es p la n ific a d a ), co n
trib u y en a c re a r am b ien tes expansivos o depresivos qu e a fe cta n co n secu en te
m e n te la dem anda. Los am b ien tes expansivos, cuand o se tra n sfo rm a n eh
p ro ceso s in flacio n ario s de c ie rta sig n ificaci n , no siem p re trad u cen los in cre
m ento s de la dem anda m o n eta ria en u na m ay or cu a n ta efectiv a de la dem anda
de m an u factu ras, a cau sa de c ie rta in elasticid ad de la o fe rta . E n o ca
siones los am b ien tes depresivos son gen erados p o r la p o ltic a de estab iliza
ci n m o n etaria de co rto plazo, que tam p o co fa v o rece la dem anda de m anu
fa ctu ra s. P o r ello n o es ex tra o que los esfu erzos p a ra d eten er proceso|s
in flacio n ario s en au sen cia de u na p o ltica de d esarro llo co n secu en te co n las
ca ra c te rstic a s e stru ctu ra le s de la in flaci n casi siem p re vayan aco m p aa
dos de re tro ce so s, estan cam ien to s o d eterio ro del ritm o de exp an sin in
d ustrial.
D el lad o de las re stricc io n e s de o fe rta , que su elen im p ed ir la virtualiza-
ci n de la dem anda, se en cu en tran las m edid as que a fe cta n la p ro d u cci n y
las im p o rtacio n es, qu e im p lican elevacin de los p recio s de v en ta a los con
su m id ores o u su ario s y que lim itan p o r m edios fsico s la o fe rta y el consum
o uso, crean d o dem andas in sa tisfech a s. j
E n relaci n co n la p ro d u cci n h a b r op ortu n id ad de ex ten d erse co n de
ta lle m s ad elan te. P o r ah o ra con vien e in sistir en las re stricc io n e s que even
tu alm en te surgen en re la ci n co n la s m an u fa ctu ra s im p o rta d a s. E s a s re s
triccio n e s son im p u estas ca si siem p re co n m otivo de d ificu ltad es relacionadajs
con la cap acid ad p a ra im p o rta r y, a veces, co n p ro p sito s d elib erad os d
p rom over d eterm in ad as in d u strias su stitu tiv as. L a s re stric c io n e s segn s
d ijo an tes, se e je rc e n p o r m ed io de in stru m en to s que in cid en so b re lo s p re
cio s (a ra n ce l, cam b io , e tc .) y de o tro s qu e act a n so b re la cap acid ad fsica
p a ra im p o rta r (p ro h ib icio n e s, cu o tas, lice n cia s p rev ias, e tc .).
De gran im p o rta n cia d en tro de los estu d ios de la dem and a es el an lisis
de la de m an u factu ras im p o rtad as ta n to de p ro d u cto s term in ad o s (fin a le s
o de u so in term ed io ) co m o de lo s en cu b ierto s o in co rp o rad o s en los te rm in a
dos pues co n stitu y e el p rim e r p aso p a ra la d eterm in aci n de posibilidadejs
de su stitu ci n y p o rq u e esas im p o rtacio n es co m p rom eten la m ay or p a rte de
la cap acid ad p ara im p o rta r de lo s p ases en d esarrollo . A dem s de estab lece):
las cu an tas y la p o ltica de im p o rtacio n es que las a fe cta , es n e cesa rio an ali
zar los p recio s y la m a n era en que se fo rm a n , de m od o que m s ta rd e se^
p o sib le d eterm in ar si las activid ad es de su stitu ci n se in sta la ra n en trm in o s
com p etitivos o si re q u e rira n algn grado d eterm in ad o de p ro tecci n , su fi
cien tem en te a lto p a ra in te re sa r a los p o ten ciales em p resa rio s y p a ra en fre n ta r
las p re fe ren cia s de los consu m id ores o u su ario s p o r los p ro d u cto s ex
tra n je ro s.
D esde luego, m u ch as veces estas p re fe ren cia s se deben a la deficient^
calid ad de la p ro d u cci n n acio n al, que co n stitu y e uno de los p ro b lem as so
b re el cual la p lan ificaci n in d u strial d eb iera h a ce r m ay or h in cap i.
5. PRODUCCIN MANUFACTURERA
a ) F in a lid a d es e im p lic a c io n es d e l an lisis d e la p ro d u c c i n

Los o b jetiv o s ese n ciale s de e sta p a rte del an lisis co n siste n en a p o rta r los
a n teced en tes de la p ro d u cci n p ara el d iagn stico de lo s grandes rasg o s dejl
PR O D UC C I N M A N U F A C TU R E R A 135
p ro ceso de in d u strializaci n y la situ aci n del s e c to r ;59 d eta lla r ese diagns
tico al nivel de la s in d u strias e sp ecfica s y d ilu cid ar la s co n d icio n es y p ro
blem as qu e ata en a la o p eraci n de las diversas in d u stria s a creed o ra s de
an lisis m s d e te n id o s;60 y, desde luego, e sta b le ce r la s ten d en cia s y b a se s
cu a n tita tiv as co rresp o n d ien tes, p a ra el p lan teo de las p ersp ectiv as y proyec
cion es in h eren tes a la p lan ificaci n in d u strial.
E s ta s finalid ad es, sin em bargo, no son en teram e n te in d ep en d ien tes, pues
los estu d ios a niveles de m ay or d etalle o d esagregacin co n stitu y en en gran
m edida el fu n d am en to del an lisis al nivel de los grandes rasg o s de la indus
trializaci n .
P a ra lleg ar a la evalu acin y ex p licacin del d esarro llo y la situ aci n
in d u stria l es n ecesario cie rto p ro ceso de sn te sis so b re u n a b u en a ca n ti
dad de los asp ecto s relacio n ad os co n el d iagn stico agregado. E s to no
p o d ra s e r de o tra m a n era debido a la gran h eterog en eid ad del s e c to r m a
n u fa ctu rero y a la g ran variedad de situ acio n es y p ro b lem a s qu e su elen
en c o n tra rse en las d iversas in d u strias, que m u ch as veces n o pueden d ilu ci
d arse co m p letam en te m s que a niveles m uy esp ecfico s.
E s frecu e n te en c o n tra rse co n situ acio n es im p o sib les de a c la ra r sin o al
n ivel de esta b le cim ie n to s in d u striales al m eno s si se p ersig u e la fin alid ad
de p la n ific a r co n sen tid o operativo com o su ced e con la re fe re n te a la efi
cien cia de o p eraci n .61
D e acu erd o co n los o b je tiv o s se alad os, el an lisis de la p rod u ccin
m a n u fa ctu rera im p lica, a n te tod o, el estu d io de las ten d en cias y la situ aci n
de la cu an ta y la e stru ctu ra p rod uctiva. Im p lica, asim ism o , el an lisis de las
co n d icio n es en que la in d u stria y sus diversos co m p on en tes op eran , lo que sig
n ifica el estu d io de la lo calizacin de las activid ad es in d u stria les ; de lo s tipos
y c a ra c te rstic a s de lo s esta b le cim ie n to s y e stra to s ; de la u tilizaci n de re cu r
sos reales, esp ecialm en te de cap ital, m an o de o b ra e in su m o s; de la e ficie n
cia co n que op eran la s in d u s tria s ; y de lo s co sto s de pro d u cci n . A esto
hay que ag reg ar los p ro b lem as relativ o s al fin an cia m ien to , la o rg anizacin y
todo lo relacio n ad o co n las in stitu cio n es y la p o ltica eco n m ica e in
d u strial.
P o r su puesto, n o se tr a ta de la m era co m p ro b aci n o d escrip cin de
h ech o s. L o que im p o rta es la ca lific a ci n de esos h ech o s, la b sq u ed a de sus
cau sas y la id e n tifica ci n de la s "v a ria b le s in stru m e n ta le s rela cio n a d a s con
cad a u no de esos h ech o s (v ase la n o ta 2 0 ). E s d ecir que h ay que id e n tifica r
aqu ellos elem en to s so b re lo s cu ales p o d ra actu a rse, p a ra m o d ifica r las ten
d en cias, situ acio n es y co n d u ctas even tu alm en te co n tra ria s a lo s o b jetiv o s de
la p la n ificaci n .
L os a sp ecto s m s globales de e sta p a rte son la co m p ro b aci n del c re ci
m ien to de la pro d u cci n , su c o te jo co n el d esarro llo g en eral y la m ed id a del
"p ro c e so de in d u strializaci n , til p a ra v e rific a r el papel de la in d u stria en
el d esarro llo de la eco n om a y p u n to de p a rtid a p a ra an lisis m s d etalla
dos, afirm ad o s en p ersp ectiv as m s am p lias.
E n e ste p u n to del a n lisis ap arecen las ten d en cias que con vien e co n o cer
p a ra la fa se de p rognosis, as co m o la s p ersp ectiv as que re q u iere la p la n ifi
59 Vanse las secciones 1, 2 y 3 de este captulo.

60 Vanse la seccin 6 del captulo i l y 1 del presente captulo.
61 E ste predicamento se sostiene, por ejemplo, en un estudio metodolgico de
la cep al, sobre la planificacin relativa a industrias en operacin, basado en expe
riencias prcticas alrededor de la industria textil en Amrica Latina [581.
ca ci n y los datos p a ra cu a n tifica r algunos p a r m e tro s n ecesa rio s en la etap a

de p royecciones.
E n tod o an lisis e st p re sen te la n ecesid ad de estu d ia r la s ten d en cias
relativ as a las can tid ad es v ariab les y p ar m e tro s , h ech o s y situ acio n es
en ju e g o . N o o b sta n te , puede a firm a rse qu e este a sp e cto del a n lisis de la
p ro d u cci n es m s relev an te m ien tras m ay or es el grad o de ag reg acin de
la s co n sid eracio n es, y que pierd e sentid o p r c tic o a m edid a qu e la d esagre
gacin es m ayor. As, p o r e je m p lo , si se tr a ta de la u tilizaci n de ca p ita l real,
a n iveles agregados es til estu d iar la evolucin de la re la ci n producto/cja-
p ital, co m o in d icativ a de las ten d en cias de los cam b io s tecn o lg ico s y/o el
ap ro vech am ien to de la cap acid ad de pro d u cci n , a s com o de la in flu en cia
de la s m o d ificacio n es de la e stru ctu ra prod u ctiv a d en tro de d eterm in ad o coh-
ju n to de activid ad es m a n u fa ctu rera s agregad as. A hora b ien , si se tr a ta de
u n a activid ad m uy e sp ecfica , an alizad a a l nivel d e e sta b le cim ie n to , e l prb-
b lem a es m uy d iferen te . E n p rim e r lu gar, a este nivel es p re ciso se p a ra r Ja
in flu en cia de la tecn o lo g a y del grado de u tilizaci n de la cap acid ad p rod u c
tiv a ; asim ism o, e l p ro b lem a de la e stru ctu ra p ro d u ctiv a n o h a ce a l caso. E n
segundo lu gar, la s te n d en cias co rresp o n d ien tes n o tie n e n m ay or significad ^ ;
lo qu e im p o rta es c a lific a r la tecn o log a, p e rfe cta m en te id en tifica d a , a s co n jo
la fo rm a en que se u tiliza la cap acid ad p rod uctiva, y e n c o n tra r la s cau sas
de la s eventu ales d eficie n cias co n el fin de d isp on er lo s m edios p a ra m e jo
ra r la situ aci n en el fu tu ro . Como en el an lisis agregado n o s e r siem p re
p o sib le d efin ir esos pu n to s, el estud io de las ten d en cias so b re u so de ca p ita l
se ra la nica fo rm a de p re v er los p o sib les ca m b io s fu tu ro s.
E s g en eralm en te d ifcil qu e el an lisis agregado o frez ca lo s in stru m en to s
n ecesario s p a ra c a lific a r y m o d ifica r la situ a ci n o la s ten d en cias so b re l
p a rticu la r.
b ) C uanta y estru ctu ra d e la p r o d u cc i n
Los cm p utos relativ o s a la p ro d u cci n se efect a n en t rm in o s fsico s y/o

de valor. A niveles agregados n o pueden h a ce rse m s que en t rm in o s de
v alo r (b ru to o n e to ),82 to d a vez que es sta la n ica fo rm a de su m a r p ro
d u ctos h eterog neos.
A p ro p sito del a n lisis de la dem anda, se p la n tea ro n ya las fo rm a s de
co m p u tar la p ro d u cci n , pues m u ch as veces la cu a n ta de la demandia
se m id e p o r el lad o de la o fe rta .83 Los cm p u tos se ex p resa ro n en cu ad ros de
tra n sa ccio n es in teractiv id ad es o en b a la n ces p a rcia les, qu e desagregadam enlje
p o d ran p la n tea rse en t rm inos fsico s.
C om o en re la ci n co n la m ay o ra de lo s p u n to s que co m p ren d e el an lisis
in d u strial, aq u hay que d istin g u ir los d iferen tes n iv eles de a n lis is : deseje
los grandes e stra to s y ram as de la activid ad m a n u fa ctu rera , h a sta la indus
tr ia esp ecfica y el e sta b le cim ie n to .
E n relaci n co n lo s e stra to s (fa b r il y a rtesa n a l, p o r e je m p lo ) y la s rji-
m as u o tro s niveles de ag reg acin que n o p e rm iten la m ed id a fs ic a de lja
pro d u cci n , el d esarro llo de sta se m ide p o r n d ices de qu an tu m (v a se el
cu ad ro ilu strativ o 2 4 ).
62 E l valor bruto de la produccin comprende el valor de los insumos (compras

a otras empresas, ms bien) y el valor agregado por las actividades correspondien
tes; el valor neto corresponde slo al valor agregado.
63 Vase la nota 31.
CUADRO 24
Colombia: ndice del volumen fsico de la produccin de la industria fabril
Ramas industriales 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959
Alimenticias 100.0 103.9 116.5 118.6 134.4 136.5 138.7 138.7 153.4 159.1
Bebidas 100.0 102.2 114.2 124.6 139.0 126.8 125.3 135.1 141.4 149.9
Tabaco 100.0 111.6 109.3 108.2 113.5 112.4 119.7 126.3 127.4 130.7
Textiles 100.0 92.3 106.8 119.7 136.9 156.6 158.6 163.1 172.4 183.7
Calzado y vestuario 100.0 91.7 104.4 113.7 131.4 144.7 163.1 168.6 169.5 191.1
Madera y muebles 100.0 106.0 112.6 120.4 120.9 121.7 161.4 182.1 187.6 190.7
Papel y pulpa 100.0 111.2 135.7 161.9 190.2 206.7 222.9 238.1 236.7 280.2
Imprentas, editoriales, etc. 100.0 113.7 127.0 154.8 155.0 194.7 229.5 221.7 204.7 213.0
Productos de cuero 100.0 90.3 106.9 116.1 113.6 119.0 135.4 147.5 141.0 130.2
Productos de caucho 100.0 102.5 108.6 146.6 172.8 205.1 244.8 254.4 242.0 252.7
Qumicas 100.0 106.6 110.7 130.6 150.2 170.6 182.7 201.6 198.8 219.8
Derivados del petrleo 100.0 104.6 122.6 127.6 128.3 130.4 183.5 217.4 280.9 313.0
Productos de minerales no metlicos 100.0 90.9 106.7 125.7 126.0 138.8 170.6 159.5 150.6 182.5
Metlicas bsicas 100.0 100.0 100.0 98.0 114.1 624.2 823.2 1010.0 1 050.4 959.5
Mecnicas y metalrgicas 100.0 111.7 123.4 147.4 168.5 192.2 245.0 300.0 323.7 356.8
Industria fabril en conjunto 100.0 101.5 112.4 122.8 136.3 144.9 157.0 165.6 172.7 184.4
fuente : Tomado de [19].

G en eralm en te esto s n d ices se elab o ran pon d eran d o n d ices fs ic o s p a r

cia le s p o r el v alo r agregado y/o el v alo r b ru to de la pro d u cci n . E n
p r c tic a su ele o c u rrir que au nque el v alo r agregado m id e m e jo r la produjc-
cin al nivel de p ro d u cto s esp ecfico s (cu y a p ro d u cci n se u tiliza p a ra ela
b o ra r los n d ices p a rc ia le s) n o se puede p o n d era r p o r el v a lo r agregado, jy
slo es p o sib le h a ce rlo al nivel de 3 o 4 dgitos, de m odo que re su lta n in d ics
de c ie rto grado de heterog eneid ad . P o r o tra p a rte, au nqu e lo m s apropiad o
es h a ce r los n d ices co n b a se en m u estras rep rese n ta tiv a s de p ro d u cto s esp e
cfico s, en algunas in d u stria s hay que re c u rrir a lo s in su m os de m a teria s
p rim as im p o rtan tes, y aun en o tras, a la ocu pacin , tra ta n d o de co rreg ir, p o r
su puesto, los e rro re s d erivados de las m o d ificacio n es de la p rod uctivid ad <Je
la m an o de o bra.64
D esde luego, la resp o n sabilid ad n a tu ra l so b re los n d ices de p rod u ccin
in d u strial re ca e en la s o ficin a s de esta d stica s y/o en las de co n tab ilid ad n a
cio n al. S in em bargo, co m o co n frecu e n cia n o se e n c u e n tra este tip o de in fo r
m acio n es b sica s, e l p la n ifica d o r in d u strial se e n fre n ta a la n ecesid ad ci
e fe c tu a r esta s ta re a s. An cuand o esas in fo rm a cio n es ex ista n con vien e conb-
c e r cab alm en te las m eto d olo gas em pleadas, p a ra ev ita r e rro re s de in te rp re
ta ci n , que su elen s e r b a sta n te com u nes.65
P a ra el an lisis del d esarro llo de la p ro d u cci n es n ecesa rio co m p u tar
series h ist ric a s de longitud ad ecuada. P a ra niveles ta n agregativos conio
lo s del cu ad ro 24, la longitud m n im a es de u nos 10 a os. P ero p a ra eleg ir
el p erod o es im p o rta n te te n e r en cu en ta los cam b io s e n las circu n sta n cia s
eco n m icas g en erales que pueden in d u cir ciclo s d efin id os en el desenvolvi
m ien to in d u strial. E n e ste p u n to se evid encia la n ecesid ad de ese co n o ci
m ien to previo ilu stra d o del m edio econ m ico-gen eral e in d u stria l a que $e
h a ce re fe re n c ia a l com ienzo de este cap tu lo , in d isp en sab le p a ra e l diseo
de u n adecuado p ro g ram a de ta re a s en re la ci n co n el an lisis in d u stria l.
E l m ism o caso co lo m b ian o el d esarro llo de cuya p ro d u cci n fa b ril Se
expone en el cu ad ro 24 p one en evidencia la im p o rta n cia del reco n o cim ien to
de esas circu n sta n cia s v ariab les. E n efecto , d urante e l d ecen io 1950-59, la
in d u stria fa b ril de ese p as p re sen ta dos p erod os b ien d efin id o s: u no de
auge, desde 1951 h a sta 1956, y o tro de m en o r crecim ien to , d u ran te los as
p o sterio res.
E n cu an to a la co y u n tu ra eco n m ica g eneral, el p rim e r p erod o se ca
ra cteriz a p o r u na am p lia cap acid ad p a ra im p o rta r, d erivada de p re cia s
del ca f (la p rin cip al ex p o rtaci n co lo m b ian a ) m uy fa v o ra b le s; y p o r grands
in g resos del im p o rta n te se c to r ca fe ta le ro y p o r m uy h olgad as in version es
p blicas, in clu so en el se c to r m an u factu rero . E l segundo perod o, de b a jo
ritm o de crecim ien to de la p rod u ccin m an u fa ctu rera , se ca ra cte riz a p o r un
su stan cial d eterio ro de los t rm in o s del in terca m b io ex tern o ( b a ja del p recio
del c a f ), p o r u na ex trem ad a d ism inucin de la cap acid ad p a ra im p o rta r, iy
p o r d ificu ltad es p a ra las inversion es p b licas, in clu siv e u n v irtu a l e s ta n c p
!
64 Metodologas empleadas para construir ndices de produccin manufacturerja,
en las condiciones m s corrientes en Amrica Latina, se detallan, entre otros, en
los siguientes estudios: [20], [33] y [51].
65 Uno de estos errores es el de computar la evolucin de la productividd
de la mano de obra y obtener de ello conclusiones, cuando el ndice de produccin
ha sido construido con base en la ocupacin. Son corrientes tam bin las subestima
ciones derivadas de no considerar la fabricacin de productos nuevos. Podra|n
enumerarse muchas otras fuentes de error o de m alas interpretaciones que el ana
lista debe tener en cuenta.
P R O D UCCIO N M A N U F A C TU R E R A 139
m ien to de las in iciativ as e sta ta les en el cam po m a n u fa ctu rero . L a devalua

cin ( la de 1957, esp ecia lm en te ) que tr a jo consigo el d eterio ro del co m ercio
ex terio r, a fe ct n o tab lem en te lo s co sto s de la s m a teria s p rim a s y de lo s b ie
n es de ca p ital im p o rtad o s. E l im p acto d eflacio n ario de la d ism in ucin de los
in g resos de divisas y de las m edid as de eq u ilib rio tom ad as p o r el gobiern o,
a fe ct sig n ificativ am en te la dem anda in te rn a de m a n u fa ctu ra s. E s to s h ech os
exp lican en b u en a m edid a la d ism inucin su stan cia l del ritm o de d esarrollo
m a n u fa ctu rero a p a rtir de 1956 en C olom bia [ 1 9 ].66
P ero no slo es n ecesa rio re co n o cer los p erod os de d istin ta s c a r a c te rs
tica s p a ra co n trib u ir al d iag n stico d en tro de la fa se de a n lisis. H ay que
d istin g u ir tam b in los e stra to s y ram as in d u stria les, cuyo co m p o rtam ien to
puede h a b e r sido diverso. E s conveniente, asim ism o , d esglosar el an lisis del
crecim ien to de la p ro d u cci n segn el u so de lo s b ien es : b ien es de con su m o,
de ca p ita l, in term ed io s, y ex p o rtacion es, cuya dem anda obed ece a d istin ta s
fu n cio n es, al m enos en trm in o s in m ediatos.67
E n cu an to a los e stra to s, debe te n erse en cu en ta que la s activid ad es a rte
san ales p o r lo g en eral son ab so rb id as, en trm in o s relativ o s o a b so lu to s, por
la s activid ad es fa b rile s y que d en tro de la p ro p ia in d u stria fa b ril se prod uce
co rrien tem e n te u n p ro ceso de co n cen traci n .68
L a im p o rta n cia del an lisis de la e stru ctu ra p ro d u ctiva y su s ten d en cias
im p lica la necesid ad de sep a ra r el estu d io cuando m enos p o r ram as m an u
fa ctu re ra s. Y si se tien en en cu en ta la fre c u e n te h eterog en eid ad de la pro
d uccin d en tro de las ram as y los p ro b lem as e stru ctu ra le s y de com plem en-
ta rid a d in terin d u stria l que a m enudo se p resen tan , se llega a la co n clu si n
de que e l grad o de d esagregacin d eb iera se r an m u ch o m ayor, esp ecial
m en te en lo s p ases de p rod u ccin m enos d iversificad a, en lo s que lo s cm pu
to s y las ten d en cias agregadas p ierd en g ran p a rte de su sig n ifica ci n ana
ltica .69
L a sep araci n de la s ram as in d u striales, e inclu sive un m ay or grad o de
d etalle, es in h e ren te a la elab o raci n del n d ice de pro d u cci n , de m od o que
si se estim a ra n e cesa rio re alizar la fa se de an lisis h ist ric o m s detallad o,
co n fre c u e n cia se co n ta ra con lo s an teced en tes ad ecuad os.
N atu ralm en te, e ste a se rto es vlido slo tratn d o se del an lisis y la plan i
fic a ci n in teg ra l o com p ren siva del se c to r, que exige la ela b o ra ci n p rev ia
de eso s n d ices.
L a ca lific a ci n de lo s cam b io s e stru ctu ra le s de la p ro d u cci n m a n u fa c
tu re ra en fu n ci n de m od elos tp ico s, p arece te n e r u tilid ad lim itad a, pues las
circu n sta n cia s lo cales tien en m u ch o m ay or sign ificad o en re la ci n co n esto s
cam b io s que co n el p ro ceso agregativo de in d u strializaci n .70 L a utilid ad
p rin cip a l de eso s m od elos y de las co m p aracion es in tern a cio n a les e strib a m s
66 Crecimiento de la produccin fabril en Colombia, en porciento acumulativo

por ao [19] :
1951/56:9.2%
1956/59: 5.6 %
1950/59:7.2%
67 Vase la seccin 4 del presente captulo.
68 Vase el acpite e, seccin 3, del captulo I.
69 Vase el acpite a, seccin 3, del captulo X.
70 Vanse, en especial, los acpites b, c, d, e y / de la seccin 2, y el acpite a
de la seccin 3 del captulo I.
b ien en que re p rese n ta n in stru m en to s co n cep tu ales qu e p ro p o rcio n an o rien

ta cio n e s p ara el an lisis.
Com o se insinu an te s, es de in ter s sep a ra r las in d u stria s de crecim ien
to vegetativo de la s d in m icas.71 L as p rim era s com p ren d en g en eralm en te las
p ro d u cto ras de b ien es de consu m o p ereced eros, ta le s co m o a lim en to s, b e b i
das, tab aco , te x tile s, calzado y v estu ario e im p reso s. No o b sta n te, en p ases
m enos in d u strializad os es p o sib le e n c o n tra r ca r a c te rs tic a s d in m icas en in
d u strias co m o la te x til, que puede h a lla rse en u n re cin in iciad o p ro ceso de
su stitu ci n de im p o rtacio n es.
E s til, asim ism o , d istin g u ir el p ro ceso de exp an sin de las in d u strias
e x iste n tes al com ienzo del p erod o analizado, de la in sta la ci n de nuevas.
E llo im p lica u n a im p o rta n te desagregacin de las ra m a s. N o o b sta n te, se tira
ta de u na co n trib u ci n sig n ificativ a p a ra e l an lisis de lo s lo g ro s en m a teria
de su stitu ci n de im p o rtacio n es. S o b re el p a rticu la r, tien e g ran in ter s de
ta lla r algunas in d u stria s nuevas de sig n ificaci n , co m o ev en tu alm en te p od ran
s e r la sid er rgica, la p e tro q u m ica y o tra s. C on sid eracion es so b re los h ech os
relativ o s a e ste tip o de in d u strias ayudan a c a ra cte riz a r el p ro ceso de ind us
trializaci n y a d ilu cid ar la p o ltica, lo s estm u lo s, lo s esco llos y lo s p ro b le
m as qu e en g en eral h an afecta d o al s e c to r m a n u fa ctu rero d u ran te e l p erod o
qu e cu b re el an lisis del d esarrollo .
L a d istin ci n de las ram as trad icio n ales y d in m icas co n trib u y e n o ta b le
m e n te al d iag n stico . E llo es a s p orqu e, en re la ci n co n la s p rim era s, la Re
m and a in te rn a ju e g a u n p ap el esen cial, y, p o r ta n to , las diversas circu n st n
cias que en ella influ yen, en esp ecial la s rela tiv a s a l d esa rro llo g en eral, al
in g reso y su d istrib u ci n . E n cu an to a las d in m icas, in terv ien en m s sign i
fica tiv a m en te las d ecisio nes au t n o m as de los em p resario s y el E sta d o .72
Com o se an o t an tes, convien e d istin g u ir ad em s la p ro d u cci n de m anu
fa ctu ra s segn la u tilizaci n de los b ien es : con su m o, u tilizaci n in term ed ia,
fo rm a ci n de ca p ita l y ex p o rtaci n . E l desglose de las ra m a s, segn su ca
r c te r vegetativo o d inm ico, lleva im p lcita p a rte de e s ta d istin ci n .73
E l estud io de la in d u stria m a n u fa ctu rera a rg en tin a [ 2 1 ] p ro p o rcio n a ulna
bu ena ilu stra ci n en e ste sen tid o (v ase el cu ad ro 2 5 ).
E l o b je tiv o p rin cip al de los cm p utos de la p ro d u cci n de m a n u fa ctu ra s se
gn su d estin o que h ay que h a c e r al m enos al nivel de las ram as in d u stria
les es co n trib u ir a l estu d io de la dem anda (co m p u tn d o la p o r el lad o de la
o fe r ta ), al an lisis del p ro ceso de su stitu ci n de im p o rta cio n es, y al diagns
tico gen eral del d esarro llo m an u factu rero , guiando la a te n ci n a la s m o tiv a
cio n es u niversales y lo cales relacio n ad as con la p ro d u cci n de b ien es de cpn-
sum o in term ed io s, de cap ital y de ex p o rtacin .
P o r ltim o , d en tro de la fa se de d escrip cin y an lisis del crecim ieiito
de la p ro d u cci n m a n u fa c tu re ra conviene p re s ta r a te n ci n al d esarro llo re
gional, esp ecialm en te p o r lo que h ace al d esarro llo de ce n tro s industriales! y
regiones a tra sa d a s.74
A niveles esp ecfico s, la d escrip cin y el an lisis del d esarro llo de la pro
duccin ad qu ieren esp ecial sig n ificaci n en lo re fe re n te a los cm p u tos so b re
e l cu rso de la dem anda y co m o p u n to de p a rtid a p a ra c a lific a r y ex p lica r el
co m p o rtam ien to de d eterm in ad a activid ad . E n eso s niveles, ad em s de lbs
71 Vanse los acpites a y b de la seccin 3 del captulo i.

72 Vase el acpite f de la seccin 2del captulo i.
73 Vase el acpite a de la seccin 3del captulo i.
74 Vase el acpite c siguiente.
PRODUCCIN MANFACTURERA 141
CUADRO 25
Argentina: Valor d e la produccin m anufacturera segn el destino

de los productos, 1946/1955
(Valor, en m iles d e m illones d e pesos d e 1950, a nivel de precios d e usuario)
Tasa anual
Tipo de industria. acumulativa de
Bienes segn s u destino 1946 1955 crecimiento
A. INDUSTRIAS DE MENOR CRECIMIENTO3 29.4 32.7 1.2
Uso intermedio 6.7 9.0 3.3
Utilizacin final 22.8 23.6 0.4
Consumo 16.9 21.7 2.8
Capital 0.5 0.1
Exportaciones 5.4 1.8
B. INDUSTRIAS DINMICAS 14.5 22.4 4.9
Uso intermedio 7.0 11.8 6 .0

Consumo 4.1 6.7 5.6
Capital 2.5 3.3 3.1
Exportaciones 0.9 0 .5
c. TODAS LAS INDUSTRIAS 43.9 55.1 2.6
Uso intermedio 13.7 20.8 4.8
Consumo 21.0 28.4 3 .4
Capital 3.0 3.4 1.4
Exportaciones 6.3 2.3
nota: Debido a redondeos, las sumas no siempre coinciden.
a Incluye: Alimentos y bebidas, tabaco, textiles, confecciones, madera, caucho, cuero y
varios.
b Incluye: Papeles y cartones, imprenta y publicaciones, productos qumicos, derivados
del petrleo, piedras, vidrios y cermica, metales, excluida la maquinaria, vehculos y
maquinarias y mquinas y aparatos elctricos.
fu en te: [21].
cm p utos cu an titativ o s del d esarro llo de la pro d u cci n , de su d estin o y o tro s

asp ecto s sealad os an tes en re la ci n con lo s niveles m s agregados , pue
de se r n ecesa rio in clu ir o tro s d etalles, com o los relacio n ad os co n la evolu
ci n de calid ad es y la estan d arizaci n . S in em bargo, en n u m ero so s estud ios
p a ra p lan es esp ecfico s de d esarrollo in d u strial se co n sid era m s re le v a n te
el an lisis de la situ aci n a ctu a l de la p ro d u cci n que el de su evolucin
h ist rica .
E n un p ro g ram a in teg ral de d esarrollo m an u fa ctu rero es p re ciso desglo
sa r el an lisis de la p rod u ccin en algunas in d u stria s y p ro d u cto s e sp ecfico s.
D e todos m odos, el cm p u to del d esarro llo de la p rod u ccin de m ltip les p ro
ductos es in h eren te a la elab o raci n de los n d ices agregados de prod uccin
m a n u fa ctu rera.
S in em bargo, n o rm alm en te se escap an m u chos p ro d u cto s, en esp ecia l
en tre las in d u strias de p ro d u cci n m s h eterog n ea.
E n todo caso, en la p r c tic a de la p lan ificaci n es n e cesa rio d ecid ir q u
in d u strias o p ro d u cto s req u ieren estu d ios m s esp ecfico s so b re la situ a ci n
y ten d en cias de la p ro d u cci n , o sea, cu les son a creed o ra s de plan es rrjs

detallad os.
E n tr e los p rin cip ale s elem en to s de ju ic io p a ra h a c e r esa selecci n est|n
lo s sigu ientes : in e ficie n c ia de o p eraci n m a n ifiesta ; su b u tilizaci n im p o rta n te
de la cap acid ad p ro d u ctiv a ; o b so le sce n cia de la s in sta la c io n e s ; b a ja p rod uc
tividad de la m an o de o b r a ; exceso s o d efecto s en cu a n to a l grado de in te
g raci n v ertica l y/u h o rizo n tal ; calid ad es d eficien tes ; co sto s excesivos ; alto s
p recio s de v e n ta ; ex ceso de p ro te c c i n ; situ aci n de e sca sa o n u la com p e
te n cia y co n cen tra ci n m o n o p o lista de la p rod u ccin ; o rg anizacin d efectu o sa ;
d ebilidad em p resarial en el cam po re sp e c tiv o ; e x iste n cia de d em anda in sa tis
fe ch a y/o p ersp ectiv as de g ran crecim ien to de la d em a n d a ; o b je tiv o s so ciales
de a b a stecim ie n to del o de lo s p ro d u cto s co rresp o n d ien tes ; im p o rta n cia pajra
el d esarrollo y/o fu n cio n am ien to de o tra s activid ad es, o sea n atu raleza li-
s ic a , "c la v e o "e s tra t g ic a de los p ro d u cto s in term ed io s o de ca p ita l Co
rresp o n d ien tes ; posibilid ad es de ex p o rtaci n y/o de co m p eten cia de proveedo
re s e x tr a n je r o s ; e sc a sa p a rticip a ci n n acio n a l en la o fe rta to ta l del p ro d u ct ;
in te r s aten d ib le de los em p resario s del ram o p o r el estu d io de su in d u stria ;
d isp onibilidad de re cu rso s de d estin o esp ecfico p a ra estu d io, siem p re que
e x istan razones aten d ib les so b re el p a rtic u la r; d ecisin p o ltic a al resp ecto
y/o so b re in terv en ci n d ire cta del E sta d o en el ram o o, al m enos, n ecesid ad
de m a n e ja r in stru m en to s de pro m o ci n m s d irecto s y eficie n te s en la in
d u stria de que se t r a t e ; p ro blem as fin a n ciero s a g u d o s; y n o to ria influenqia
p o sitiva o negativa en la balanza de pagos.
c ) L o c a liz a ci n d e la s a c tiv id a d es m a n u fa ctu reras 75

E l an lisis de la lo calizaci n de las activid ad es m a n u fa ctu rera s es n ecesa rio
en todo p lan de d esarro llo in d u strial. E llo es as p o rq u e el d esarro llo ind us
tr ia l e st ligado, en esen cia, a l m ercad o (d efin id o cu a n tita tiv a y g eo grfica
m e n te ), a los re cu rso s n atu rales y a las eco n om as ex tern a s. E n tre o tra s,
alg u na o varias de estas "fu e rz a s lo c a cio n a le s" in flu y en en e l d esarro llo in
d u strial de cad a regin. E s til, pues, re co n o ce r la s situ a cio n es y d efin ir ls
c a ra c te rstic a s reg ion ales y/o de los ce n tro s o polos in d u stria les en rela ci n
co n esas p rin cip ales fu erzas de a tra cci n . Algunas veces es in d isp en sab le
cu a n tifica r los flu jo s in terreg io n ales de p ro d u cto s m an u factu rad o s y de
la s m a teria s p rim as qu e u tiliza el se c to r si e n tra n en ju e g o p ro blem as
de tra n sp o rte , co m o su ced e en m u ch os p ases la tin o a m erica n o s, en los qUe
el tra n sp o rte lleg a a se r u n im p o rta n te cu ello de b o te lla . E l estu d io de Ja
lo calizacin es esp ecialm en te n ecesa rio cuand o algunos o b jetiv o s del pla|n
est n relacio n ad os co n p ro b lem as de d esarrollo re g io n a l: d escen tralizacin ,
in teg raci n n acio n al, zonas rezagadas, etc. P o r lo dem s, esp ecia lm en te si se
tr a ta de un p lan d etallad o, siem p re que ex iste la p osib ilid ad p r c tic a de d efi
n ir m edios esp ecfico s p ara la co n secu ci n de las m e ta s, es p re ciso in clu ir
algunas m edidas y accio n e s en re la ci n co n los serv icio s b sico s (v a s qe
tra n sp o rte , en erg a e l c trica , e tc .) y o tra s eco n om as ex tern a s. T a l co sa inji-
p lica la d efin icin y ca lific a ci n p revia de las co n d icio n es y ten d en cias re s
pectivas.
D e lo exp u esto se d esp rend e la necesid ad de dos im p o rta n tes estudiojs
relativ o s a la lo calizaci n : el d estinad o a e sta b le ce r y c a lific a r la u b ica ci n
y ten d en cias resp ectiv as de las activid ad es m a n u fa ctu rera s y la s carac-
75 Vase, tambin, el acpite b, seccin 5, del captulo rr.

te rstica s.in d u stria le s de cad a ce n tro y regin ; y el n ecesa rio p a ra an alizar las
c a r a c te rstic a s y p ro b lem as regionales en cu an to a las llam ad as "fu e rz a s lo-
ca cio n a les y de a tra cci n , inclu id as las ap titu d es region ales p a ra el d esarro
llo in d u strial. S i los p ro b lem as de tra n sp o rte est n b a jo co n sid eraci n ya
sea que in cid an sig n ificativ am en te en los co sto s de p ro d u cci n y/o d istrib u
ci n , o que co n stitu y an u n "c u e llo de b o te lla debe ag reg arse el estu d io de
lo s flu jo s in terreg io n ales y de los co sto s de tra n sp o rte , al m enos de las m a
te ria s p rim as y los p ro d u cto s m an u factu rad os seleccio n ad o s.
E n el an lisis lo cacio n al conviene d e sta ca r ta n to el su rgim ien to de cen
tro s in d u striales co m o el a tra so de c ie rta s zonas, ya que el d esarro llo geogr
fica m e n te d esequ ilibrad o su ele se r u n a ca ra c te rs tic a , a v eces nociva, de la
in d u strializaci n en lo s p ases en vas de d esarrollo . P ero n o b a s ta co m p ro
b a r ta l d eseq u ilib rio. Seg n se d ijo an tes, h ay que evaluar esas ten d en cias.
T a l evaluacin se re la cio n a ta n to co n la eficie n cia in d u stria l y eco n m ica
gen eral, com o con la p o ten cialid ad d inm ica de la in d u stria so b re e l des
a rro llo lo cal, a s co m o co n d eterm inad os o b je tiv o s reg io n a lista s, com o la
d escen tralizacin , la in teg raci n n acio n al y el m e jo ra m ie n to en zonas a tr a
sadas.
E l an lisis debe s e r llevado al nivel de las ram a s, lo s estra to s y algunas
in d u stria s individuales, en b u sca de lo s p ro b lem as esp ecfico s y de lo s plan
te a m ie n to s a ce rca de eventu ales esp ecializacio n es region ales. A e ste re sp ecto
es p re ciso ir h a sta la id e n tifica ci n y el an lisis de las fu erzas de a tra cc i n
d iscrim in ato rias, que exp lican o po d ran su ste n ta r d eterm in ad a esp ecializa
ci n o fo co s de d esarrollo .
d ) E s tr a to s y ta m a o s
A lo largo del te x to se h a venido in sistien d o en la ex isten cia , d en tro del sec
to r m a n u factu rero , de m undos eco n m ico s y tecn o lg ico s ta n d istin to s com o
el de lo s e stra to s a rte sa n a l y fa b ril, y en la ten d en cia re fe re n te a la a b so rci n
de la a rte sa n a p o r p a rte de la in d u stria fa b ril.76 E sto s h ech o s b a sta n p a ra
ju s tific a r la p reo cu p acin de d istin g u ir los diversos e stra to s m a n u fa ctu rero s
d u ran te la fa se de an lisis de la fo rm u laci n de p lan es de d esarro llo in d u stria l.
P ero n o es su ficien te sep a ra r lo s e stra to s a rtesa n a l y fa b ril. D en tro de
la prop ia in d u stria fa b ril es n ecesa rio d istin g u ir las c a r a c te rs tic a s de los
su b estra to s, definidos p o r el tam ao de los estab le cim ie n to s y o tra s ca r a c te
rstic a s, esp ecialm en te p o r las relacio n ad as co n la tecn o log a y la organiza
ci n de la s em p resas.77
L a sep araci n y e l an lisis del e stra to a rte sa n a l ad qu ieren u n a g ran re le
v an cia si se co n sid era la b a ja p rod uctivid ad de su m an o de o b ra, to d a vez
76 Vanse, en especial, los acpites d y e de la seccin 3 del captulo i.

77 Aunque la definicin del tam ao por el nmero de personas ocupadases
til para comparar establecimientos industriales de distinta naturaleza, presenta
serios inconvenientes. Uno de ellos es que la mecanizacin conduce a una mayor
capacidad de produccin (definicin de tam ao ms aceptable para industrias de
igual naturaleza) con menos personal ocupado. Otro es el grado en que se utiliza
la capacidad de produccin. Por ejemplo, un establecim iento aparecera deun
tam ao triple si trabajara tres tum os y no slo uno.
Adems de las medidas del tam ao de los establecimientos por el personal
ocupado y la capacidad productiva, hay otras definiciones tiles en ciertos casos,
como la potencia instalada y el nmero de mquinas (com o los husos o telares
en la industria textil).
cuadro 26
C olom bia: Estructura d e la produccin industrial en 1959
(Porciento en trm inos de producto bruto a precios de m ercado )
Estratos
Industrias Artesanal Fabril Total
Alimenticias 14.5 6.5 12.9
Bebidas 15.5 0 .9 12.5
Tabaco 8.2 2.0 7.0
Textiles 14.8 3.5 12.4
Calzado y vestuario 5.7 47.2 14.2
Madera y muebles de madera 2 .0 15.2 4 .7
Papel y pulpa 1.5 1.2
Imprenta, editorial, etc. 4 .0 2 . 3 .6
Cuero 1.4 2.2 "1.5
Caucho 1.8 1.4
Qumicas 8.3 1.7 7.0
Derivados del petrleo y el carbn 5.8 . 4.6
Productos de minerales no metlicos 5 .5 4.6 5.3
M etlicas bsicas 1.9 1.5
Mecnicas y metalrgicas, y diversas 9.1 13.9 10.2
Totales 100.0 100.0 100.0
(Personas ocupadas, m iles) (240) (484) (724)

(Porciento del pb generado) (79.7) (20.3) (100.0)
(Productividad de la mano de obra en re
lacin a la media del sector manufac
turero) (240.0) (30.6) (100.0)
fu e n te : [191.
que en la m ay ora de los p ases de A m rica L a tin a la ocu p aci n a rtesa n a l

an re p rese n ta c e rc a del 50 % de la o cu p acin m a n u fa ctu rera to ta l, que v ara
en 1960 e n tre u n 29 % en Uruguay y u n 88 % en B o liv ia .78
U na gran p a rte del em pleo a rtesa n a l p o d ra d efin irse com o desocupaci(n
en cu b ierta, debido a su b a ja prod uctividad . S u ele co n c e n tra rse en d eterm i
nad as activid ad es, esp ecialm en te en las in d u stria s del calzad o y el v estu ario ,
de m u ebles y en ta lle re s m ecn ico s, co m o lo in sin a el cu ad ro 26. De cu al
qu ier m odo, la m ay ora de la s ram as in d u stria les com p ren d en u n estratjo
a rtesa n a l que les es p e rtin en te , cuya id e n tifica ci n y ca lific a ci n se ra n ece
sa rio esta b le ce r co n e l o b je to , en tre o tro s, de te n e r en cu en ta las eventuales
exigen cias o p ro p sito s o cu p acio n ales de la p la n ifica ci n in d u stria l, sin p e r
ju ic io de co n sid erar lo s b en e ficio s de u na m ay or p ro d uctivid ad .
D en tro del p ro p io e stra to fa b ril, segn se in sisti ya, se en cu en tra n s
ria s d iferen cias e n tre los su b estra to s, definid os por el tam a o de los esta b le
cim ien to s. E sa s d iferen cias se m an ifiestan en la p rod uctivid ad de la manjo
de o b ra, en la ta sa de salario s y en la densidad de ca p ita l. E l cu ad ro 27 ilustija
esas d iferen cias. S e n o ta a ll u na fra n ca aso cia ci n e n tre el tam a o de Icjs
estab lecim ien to s, el v alo r agregado p o r tr a b a ja d o r (p ro d u ctiv id a d ), el salari
78 Vase el acpite d de la seccin 3 del captulo i y [10].

CUADRO 27
C olom bia: C aractersticas d e los diferen tes estratos d e la industria fabril, 1957
(P orcientos)
Poten
Valor cia ins-
agrega Sala- talada
Valor do por rios por por
Estabte- agre- persona persona persona
cimien- Ocupa- gado ocu ocu- ocu
Estratos (tamaos) to cin bruto pada pada poda
5 a 9 personas ocupadas 64.3 14.7 6.1 41.5 55.1 42.5
10 a 19 17.8 11.3 5.6 49.6 67.4 42.8
20 a 49 11.1 16.0 11.3 70.6 83.0 59.4
50 a 99 3.6 11.7 12.6 107.7 96.0 76.6
100 a 199 1.8 11.5 15.7 136.5 108.4 86.7
200 y ms 1.4 34.8 48.7 139.9 130.0 173.4
Totales y promedios 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
fu n te : [191.
CUADRO 28
Algunas caractersticas de la pequea, m ediana y gran industria

en pases de A m rica Latina
Indices (Pequea industria = 100)

Pequea Industria Gran
Pas industria mediana industria
B rasil (1950)
Valor agregado por trabajador 100.0 114.9 145.5
Potencia instalada por trabajador 100.0 109.1 150.0
Centroam rica (1962)
Potencia instalada por trabajador No disponible
Chile (1957)
C olom bia (1960)
Venezuela (1961)
fuente : [10].
146 A N A L IS IS I N D U S T R I
p o r p erso n a ocu pad a y la p o te n cia de la m a q u in aria in sta la d a p o r tr a b a ja d o r

(m ed id a in d irecta de la densidad de ca p ita l). In fo rm a cio n es de o tro s pases
co n firm an esa a so ciaci n (v ase el cu ad ro 2 8 ). No o b sta n te, h a b ra que co n
sid e rar la in flu en cia de la e stru ctu ra prod u ctiv a de los d iferen tes estra to s
so b re las ca ra c te rstic a s sealad as, a p e sa r de que la co rrela ci n in d icad a
se co m p ru eba tam b in d en tro de las p rop ias ram as in d u stria les (vase, p o r
ejem p lo , el cu ad ro 2 9 ). I
cuadro 29
C h ile: Distribucin d e los establecim ientos textiles por tam aos, 1957
Valor agregado
Tamaos Estable- Personas
(Nmero de personas) cimientos ocupadas Total Por personas
5 a 19 55.9 8.6 5.7 65.7

20 a 99 33.4 18.9 16.2 85.7
100 a 199 4 .9 10.4 9 .2 88.6
200 a 499 3.1 14.1 14.0 99.0
500 y ms 2.7 48.0 54.9 114.3
Totales y promedios 100.0 100.0 100.0 100.0
fu e n te : [831.
S in em bargo, la d efin ici n de los e stra to s p o r el tam a o de los e sta b le ci

m ien to s n o es en tera m e n te co rre cta , pu es, p o r eje m p lo , es p o sib le en co n tra r
estab le cim ie n to s de m ay o r tam ao (d efin id o p o r el p erso n al ocu p ad o o p o r
la cap acidad p ro d u ctiv a) co n organizacin y tecn o log a a rtesa n a l.
A unque en g en eral se co m p ru eba que la prod u ctivid ad de la m an o de
o b ra va aso ciad a co n tam ao s m ayores, en el ca so de in d u strias esp ecficas
ex isten excep cio n es, co m o lo d em u estra un estud io de la c e p a l en relaci n
co n la in d u stria te x til [5 8 ], en el que se con clu ye qu e en la p r c tic a , a sem e
ja n z a de lo v erificad o en B ra s il, en e l e s tu d io .. . so b re la in d u stria ch ilen a
tam b in se co m p rob qu e la p roductividad m s elevad a n o se en cu e n tra en
las f b ric a s de m ay or ta m a o . P ero e sta co n clu si n se re fie re a d eficien cias
organizativas y del p erso n al t cn ico y d irectivo, y n o p a re ce se r e l r e fle jo de
u na ca ra c te rstic a in trn se c a del m ay or tam a o de esas in d u stria s. Siem p re
es p o sib le co n c e b ir tam a o s su p erio res a l p tim o, p ero ta l vez d ifcilm en te
en los m edios in d u striales latin o am erican o s.
e ) U tilizacin d e ca p ita l
i. Definicin del capital

E l cap ital de las em p resas in d u striales com p ren d e el v alor de dos tip os de
a c tiv o s: el f ijo y el circu la n te. E l p rim ero activ o o acerv o f ijo o inm ovi
lizado co rresp o n d e a aq u ello s b ien es de ca p ita l que n o o rig in an t r a n
saccio n es co rrien tes, que se ad qu ieren u na vez y se u tilizan d u ran te su vida
til. E l circu la n te o ca p ital de tr a b a jo co rresp o n d e a l activ o o p atrim o n io 79
79 Se suele entender por "patrim onio el saldo entre los activos y pasivos
totales.
en cu en ta co rrie n te , n ecesa rio p a ra su ste n ta r la s o p eracio n es de p rod u ccin

y ventas.
D en tro del cap ital f ijo pueden h a ce rse v arias d istin cio n es. P o r ejem p lo ,
e n tre lo s ru b ro s que est n su je to s a d ep reciaci n (p o r d esg aste fsic o y o b so
le s ce n cia ) o ag otam ien to y los que no lo estn . E n tr e lo s p rim ero s se h allan ,
p o r e je m p lo , la m aq u in aria, lo s ed ificio s y la s reserv as m in erales. O tra dis
tin ci n co rresp o n d e a los activos f ijo s tan g ibles e in tan g ib les. Los tan g ib les
com p ren d en m aq u in aria, equipos, ed ificio s, in stala cio n es co m p lem en ta ria s,
te rre n o s y re cu rso s n atu rales. E n tr e los in tan g ib les se en cu en tra n las p a ten
te s y los g asto s de organizacin y p u esta en m a rc h a que se h an cap italizado,
algunos de lo s cu ales su elen e s ta r som etid o s a d ep reciaci n .
E l ca p ita l de tr a b a jo , o circu la n te, co m p rend e las ex isten cia s o in v en tario
de m a teria s p rim as, rep u esto s, co m b u stib les y o tro s m a te ria le s , p ro d u cto s
en p ro ceso y term in ad o s ; inclu ye ad em s e l efectiv o en c a ja y b a n co s, valores
(ttu lo s, a ccio n es, b o n o s), cu en tas p o r co b ra r, an ticip o s a p rov eed ores, etc.
A veces e l ca p ita l de tr a b a jo su ele d efin irse en trm in o s n eto s, o sea co m o el
sald o e n tre lo s activ o s y lo s co m p rom iso s (p a siv o s) en cu en ta co rrien te.
U na d istin ci n de a lto sign ificad o eco n m ico es la re fe re n te a l ca p ita l
re a l y a l "fin a n c ie r o . E l p rim ero es aqu el cuya fo rm a ci n (in v e rsi n )
irro g a u n sa c rific io de la com unidad, en cu an to im p lica p o sterg a ci n de con
sum o. E l ca p ital fin a n cie ro es el qu e no im p lica s a c rific io alguno p a ra la
socied ad en su co n ju n to au nque pueda im p lica rlo p a ra el in v e rsio n ista en
p a rtic u la r , y cu ya fo rm a ci n se v e rific a slo p o r tra n sa cc io n e s e n tre m iem
b ro s de la com unidad.
E l Capital re a l de la in d u stria com p rend e, b sica m e n te, los b ien es de ca
p ita l f ijo tan g ib les, d urad eros y rep ro d u cib les (m a q u in a ria , equipos, ed ificio s
e in sta la cio n es co m p lem e n ta ria s) y la s ex isten cias.
E n e ste a c p ite se tr a ta esen cialm en te del u so b sica m e n te fsico de
ca p ita l re al, y de algunos a sp ecto s de su fo rm aci n , si b ie n se h a cen algunas
re fe re n c ia s m arg in ales a o tro s in teg ra n te s del activo.
ii. Conceptos generates y anlisis agregados

E l an lisis del u so de ca p ital p o r las activid ad es m a n u fa ctu rera s tie n e las
fin alid ad es com u nes a lo s diversos p u ntos que com p ren d e e sta fa s e de la p la
n ifica ci n in d u strial, que se an o tan m s esp ecficam en te a l com ienzo de esta
secci n . E n sn te sis, esas fin alid ad es co n sisten en estim a r la situ a ci n y las
ten d en cias de lo s req u erim ien to s de cap ital, in clu id as la s re la cio n es tecn o
lgicas envu eltas ; en c a lific a r la fo rm a en que ese ca p ita l se u sa, y en d iluci
d a r los p ro b lem as que ata en a su u tilizaci n y fo rm a ci n (in v e rsi n ).
Com o su ced e co n lo s dem s asp ecto s, el an lisis del ca p ita l utilizado
v ara segn se tr a te de in d u strias consid erad as g lo b alm en te o crea d o ra s de
p lan team ien to s d etallad os.
P a ra las p rim era s a s com o p ara tod as las dem s, debido a l re q u isito
de h om ogenizacin de los p lan team ien to s agregativos el an lisis del cap i
ta l d ebe h a ce rse en t rm in o s de v alores m o n etario s, pues sta es la n ica
fo rm a de ag reg ar elem en to s fsica m e n te h etero g n eos. A n iveles de m ay or
d etalle e l a n lisis ad q u iere u n a fiso n o m a m uy d iferen te y e s p o sib le aden
tr a r s e en u n a serie de p ro b lem as ( com o los de eficie n cia y grado de u tilizaci n
de la cap acidad p ro d u ctiv a), que a niveles agregativos a p a recen en fo rm a
m uy difusa.
Al nivel agregado de ram as los cm p u tos n ecesa rio s del tip o de los
CUADRO 30
C olom bia: Capital real utilizado por las actividades m anufactureras, 1958
Valor
Capital fijo a d la s
Producto Valor existencias
Maquina bruto a bruto de sobre
ria y Existen Capital precios de la pro Relacin el de la
Total equipo cias b real total m ercado duccin producto produc
( millones (por- ( millones ( millones ( millones ( millones capital cin ( por-
de dlares) ciento) d e dlares) de dlares) de dlares ) de dotares) fijo ciento)
Industrias A B C D=A+C E F E/A C/FxlOO
Alimenticias 1060 65.4 296 1356 392 3 675 0.37 8.1

Bebidas 886 65.6 134 1020 443 814 0.50 16.5
Tabaco 424 71.6 74 498 250 325 0.59 22.7
Textiles 1917 75.9 293 2210 422 1272 0.22 23.0
Calzado y vestuario 360 67.0 65 425 155 522 0.43 12.5
Madera y muebles de madera 154 72.3 22 176 57 162 0.37 13.6
Papel y pulpa 117 72.6 21 138 35 133 0.30 15.8
Imprenta 270 77.3 26 296 116 247 0.43 10.5
Cuero 152 60.3 26 178 41 136 0.27 19.1
Caucho 183 75.3 76 259 55 184 0.30 41.3
Qumica 348 67.6 190 538 226 629 0.65 30.2
Derivados del petrleo y el carbn 402 40 442 176 630 0.44 6.3
Productos de minerales no m etlicos 455 68.8 81 536 136 302 0.30 26.8
M etlicas bsicas 650 89 739 43 358 0.07 24.9
M ecnicas y metalrgicas 501 73.8 133 634 175 550 0.35 24.2
Diversos 154 39 193 54 109 0.35 35.8
Totales y promedios 8033 73.1 1606 9638 2 777 10049 0.35 16.0
a Bienes de capital tangibles, duraderos y reproducibles, a precios de reposicin depreciados,

b Materias primas y bienes intermedios, productos en elaboracin y terminados.
. . . Los datos no constan por separado.
FUENTE: F191. -------- --------
P R O D UCCI N M A N U F A C TU R E R A 149
qu e ilu s tra el cu ad ro 30 deben se r re fe rid o s a l ca p ita l re a l f ijo y a las ex is

ten cia s. A gregadam ente, tam b in , las relacio n es tecn o l g icas e n tre ca p ita l y
p ro d u cci n n o pueden esta b le ce rse m s que en trm in o s de la re la ci n p ro
d ucto/ capital m ed ia80 o su re cp ro co , el co e ficien te de ca p ita l re fe rid a al
ca p ita l re a l to ta l o so lam en te al f ijo , pu es la s ex isten cia s se ligan m e jo r a l va
lo r de la p ro d u cci n que al v alo r agregado.
E l an lisis agregado de la situ aci n a c tu a l rela tiv a a la u tilizaci n de
ca p ita l es de u tilid ad lim itad a, a l m en o s en re la ci n co n el d iagn stico. E n
e ste caso m s b ien es til e l an lisis de la evolucin del ca p ita l u tilizad o en re
la ci n co n la p ro d u cci n del secto r. S in em bargo , b a jo la id ea de la p la n ifi
ca ci n in teg ra l en que algunas in d u strias deben se r tra ta d a s en trm in os
g lobales se h a ce im p rescin d ib le el cm p u to del ca p ita l re a l u tilizad o com o
u na de las b ases p a ra e l clcu lo p o ste rio r de los re q u isito s de in v ersin en el
fu tu ro . E so s clcu lo s est n relacio n ad os co n las n ecesid ad es de rep o sici n
de cap ital f ijo , con los au m en to s n eto s de cap acid ad de p ro d u cci n y co n el
in crem en to de los in v en tario s.81
D en tro de la s estim acio n es g lobales de ca p ita l re a l h ay qu e d istin gu ir, al
m enos, e l ca p ital f ijo y las ex isten cias. D entro del ca p ita l f ijo es n ecesa rio
sep a ra r la m aq u in aria y los equipos de los ed ificio s y co n stru ccio n e s e in sta
lacio n es. E l desglose del ca p ital f ijo es im p rescin d ib le debido, e n tre o tra s
co sas, a la d istin ta vida til de los dos com p onen tes se alad os, y a que el
co m p on en te im p o rtad o de uno y o tro es p o r lo gen eral m uy d iferen te.
L a m ed id a del ca p ita l re a l u tilizado p o r la in d u stria y los dem s secto re s
de la eco n om a es u na de las in vestigacio n es m s co m p leja s a que da origen
la p la n ificaci n del d esarrollo , so b re tod o si no se cu en ta co n cen so s indus
tria le s adecuados, co m o es el ca so m s co rrie n te en A m rica L atin a . E n rig o r
h a b ra que re c u rrir a investigacion es de cam po, so b re la b a se de m u estreo ,
p o r ejem p lo , lo que n o siem p re es p o sib le o ju stific a b le .
G en eralm en te los cen so s o fre ce n in fo rm aci n so b re el ca p ita l co n tab le,
que n o trad u ce la realid ad fs ic a so b re el ca p ita l utilizad o, pues frecu e n te
m en te re p re se n ta la acu m u laci n de activ o s ad qu irid os a d istin to s niveles de
p recio s, depreciad os y/o revalorizados m u chas veces co n fo rm e a disp osicio
n es trib u ta ria s m s q u e a c rite rio s o situ acio n es reales. P o r lo com n, el
ca p ita l co n ta b le su b estim a e l cap ital en uso.
80 Suele usarse en el anlisis y tambin para las proyecciones posteriores de

requerimiento de capital la relacin valor bruto de la produccin/capital fijo .
81 E n cuanto a los requisitos netos de capital, las proyecciones se realizan en
trminos de relaciones marginales entre la produccin y el capital, cuya medida
histrica agregada es generalmente imposible e intil, debido a la influencia de
factores de corto plazo como las modificaciones en el grado de utilizacin de la
capacidad productiva, a los cambios tcnicos y estructurales de produccin, y a
la imprecisin con que se separan las inversiones netas de las reposiciones. Estas
ltimas se efectan muchas veces con equipos de caractersticas ms "m odernas
y de mayor capacidad de produccin, confundindose la reposicin con el aumento
neto de capacidad productiva. Las definiciones marginales pueden establecerse
m ejo r a niveles detallados, con consideraciones explcitas sobre las cuestiones tec
nolgicas y dems, pudiendo definirse, por ejemplo, relaciones producto/capital
marginales tcnicas, relativas a la capacidad de produccin.
De todos modos, segn se explica en el siguiente captulo, las proyecciones agre
gadas de las inversiones netas fija s suelen efectuarse con base en relaciones medias,
pero corregidas de acuerdo con determinadas tendencias, con los precios a nuevo
y con hiptesis sobre modificaciones del grado de utilizacin de la capacidad pro
ductiva.
150 A N A L IS IS IN D U S TR IA R
E n lo s estu d ios de v arios p ases la c epal h a u tilizad o u n m to d o ap ro xi

m ado p ara la estim a ci n del valor d epreciad o del ca p ita l f ijo , a p recio s pe
rep o sici n , basad o en el a n lisis de la s im p o rta cio n es de m a q u in a ria y equi
po, que en la m ay o ra de los p ases del re a h an rep resen tad o u n a lto p o rcen
t a je de las in version es fija s del se c to r m an u fa ctu rero .82
E l cm p uto de las ex iste n cia s de m a teria s p rim as, b ien es in term ed io s,
p ro d u cto s en p ro ceso , p ro d u cto s term in ad o s, rep u esto s y o tro s es m s f cil,
p o rq u e se su elen e n c o n tra r d atos cen sales y co n ta b le s m s re a lista s. Al m e
n o s es relativ am en te m enos d ifcil o b te n er al re sp ecto in fo rm a cio n es de las
socied ad es an n im as (cu an d o n o es p o sib le re a liz a r u n a en cu esta m s com
p le ta ), que son a ltam en te rep resen tativ as de la p ro d u cci n m a n u fa ctu rera
de algunos p ases latin o am e rican o s.83
De la estim a ci n glo bal o p o r ram as del ca p ita l y su c o te jo co n la p ro
d u cci n p ara m ed ir la re la ci n prod u cto/ cap ital m ed ia es d ifcil, com o
se exp res an tes, d esp ren d er co n clu sio n es tiles, fu e ra de las rela tiv a s a sen
ta r algunas b a se s p a ra la s pro y eccio n es agregadas de re q u isito s de cap ita l
re a l. L as a p reciacio n es so b re la prod uctivid ad del ca p ita l son gen eralm en te
arriesg ad as. U na de las fo rm a s de o b te n erla s es m ed ian te co m p aracion es
co n o tra s econ om as. P ero ta le s co te jo s p re sen ta n se ria s d ificu ltad es, debido
p rin cip alm en te a las d iferen cias de p re cio s re la tiv o s; ad em s, p o r supuestb,
de la debilidad de lo s cm p utos de ca p ital segn lo s m tod os gen eralm en te
accesib le s. T am p o co p a re ce n tiles las co m p aracion es in te rs e cto ria le s de la
re la ci n p rod ucto/capital.
cuadro 31
R ela c i n p r o d u c t o /c a p it a l f i j o d e l s e c t o r m a n u fa ctu rer o y d e to d a la

ec o n o m a en alg u n os p a s e s la tin o a m erica n o s
Relacin producto/capital a
Sector
Pases manufacturero Toda la economa
(Cifras redondeadas)
A rgentina (1955) 0.7 0.3
Colom bia (1959) 0.4 0.4
E cu ad or 0.5 , ...
Venezuela (1961) 0.6 . .

P er (1955) 0.4 0.4
a Producto: producto interno bruto a precios de mercado. Capital: capital fijo depreciacjo
a precios de reposicin. En general se refiere slo al estrato fabril.
. . . No disponibles. 1
fu en tes: [ 1 0 1 , [2 0 1 , 1311 y [ 8 4 ] , !
82 Explicaciones sobre el mtodo pueden encontrarse en [20] y [33]. E n snte

sis, consiste en sum ar las importaciones de equipo industrial de un perodo largo
ms que el de la vida til de esos equipos restando la depreciacin anual y
agregando, por medio de un cierto coeficiente, la parte del capital fijo que corres
ponde a construcciones y equipos nacionales. E ste mtodo conduce a computar l
valor del capital fijo a precios de reposicin pero depreciado. Envuelve varios ele
mentos de inseguridad: la adopcin de las tasas de depreciacin, la estimacin de
coeficientes que relacionan el valor de los equipos importados con el del resto
del capital fijo , y la indecisin sobre el destino de ciertos equipos importados.
83 Vase el cuadro 64.
PR O D UCCI N M A N U F A C TU R E R A 151
A unque los c o te jo s in tern acio n ales sean riesg osos y esca sa m en te tiles
es in te re sa n te fo rm a rse u na idea cu an titativ a de la re la ci n prod u cto/ cap ital
re fe re n te a l se c to r m a n u fa ctu rero en algunos p ases (v a se el cu ad ro 3 1 ).
U na id ea m s co n c re ta de la "in ten sid a d de ca p ita l (c a p ita l p o r unidad
de p ro d u cci n ) se puede o b te n er in d irecta m e n te a trav s de la p o te n cia de
la m a q u in aria in stalad a, que ca si todos los cen so s in d u stria le s recogen.
U su alm ente el an lisis se e fect a en trm in o s de la "d en sid a d de cap ita l
(ca p ita l p o r tr a b a ja d o r ), o de p o ten cia p o r tr a b a ja d o r. E s ta rela ci n es m s
adecuada p ara co m p aracion es in tern a cio n a les en t rm in o s agregad os, aun
que en ella influyen, desde luego, la e stru ctu ra prod u ctiv a y las tecn o log as
en uso. E n tod o caso debe h a b e r seguridad de que se co m p aran lo s m ism os
e stra to s, pues, segn se expuso an tes (a c p ite d ) , ex iste u n a co rrela ci n b a s
ta n te d efin id a e n tre el tam ao de los estab le cim ie n to s (m ed id o p o r la ca n ti
dad de tr a b a ja d o re s ) y la relaci n de p o te n cia a tra b a ja d o r.84
U na m ay or p o ten cia p o r tra b a ja d o r, m edid a a n iveles agregad os, n o im
p lica n ecesariam en te u na m ay or densidad de cap ita l, pu es ad em s de las
tecn o log as pro d u ctivas, en esa relaci n influyen la e stru ctu ra de la p rod u c
cin , la can tid ad de h o ras y "c a rg a s de tr a b a jo 85 del p erso n a l y los d istin tos
g rados en que se u tiliza la cap acid ad de p ro d u cci n in stalad a.
E n sn te sis, los cm p u tos agregados so b re el ca p ita l u tilizad o, a s com o
su rela ci n co n la p ro d u cci n y los tra b a ja d o re s , tien en lim itad a u tilid ad
p r c tic a p ara el diagnstico.
L a re la ci n p ro d u cto ca p ita l depende de la s tecn o log as p rod uctivas
(co m b in a ci n de ca p ital y m an o de o b ra , y tip o de p ro c e s o ), de la e stru ctu ra
de la p ro d u cci n (p u e s la s diversas activid ad es m a n u fa ctu rera s u tilizan dis
tin ta s p ro p o rcio n es de ca p ita l), y del grado y la eficie n cia co n qu e se u tiliza
la cap acid ad de pro d u cci n . E s a re la ci n depende ad em s de lo s p recio s
relativ o s qu e in fluyen en la m edida del cap ital y el p ro d u cto .
84 E n Colombia, por ejemplo, la potencia instalada por persona ocupada, segn

el tamao de los establecimientos, era la siguiente en 1957 [191:
Establecim ientos de 5 a 9 personas ocupadas: 1.18 HP
10 a 19 1.19 HP
20 a 39 1.65 HP
40 a 99 2.13 HP
100 a 199 2.41 HP
200 y ms 4.82 HP
Promedio industrial fabril 2.78 HP
En el cuadro 15 son comparables los casos de Chile y Colombia, pero no el de
estos pases con el de Argentina. Los dos primeros computan la relacin en
cuestin para el estrato fabril (3.14 HP por trabajador en Chile en 1957 y 2.78 en Co
lombia en el mismo ao) definido en la m isma form a: como el que comprende to
dos aquellos establecimientos m anufactureros de 5 o m s personas ocupadas. Los
datos de Argentina corresponden a otra definicin: incluyen todo el sector ma
nufacturero, salvo la "artesana, definida como la actividad personal de un solo
individuo. Del cuadro 15 se podra inferir que la industria fabril chilena est ms
"capitalizada" que la colombiana, pero no se puede obtener un juicio comparativo
respecto a Argentina. Ello sera posible slo si se ajustaran los datos de este
pas utilizando las informaciones sobre tam ao de los establecim ientos dadas por
el censo respectivo [49].
85 Se entiende por "carga de trabajo el nmero o la capacidad de las m
quinas atendidas por cada trabajador. E ste nmero depende muchas veces de la
calidad de la mano de obra y de la organizacin. V er por ejem plo [58].
CUADRO 32
Rangos de la relacin producto /capital, por ramas industriales, segn informaciones de u n grupo de pases
24 Ve stuario y ca Izado
29 Cuero y sus productos
39 Diversos
22 Tabaco
37 Maquinaria y artculos elctricos
Producto de caucho
28 Impresiones
20 Alimentos
.v .v .v .v / r.w .v .v .v .v .v .^ sv .w .v .w .- .v .- .v .v .v .- lv .v .v .
26 Muebles y accesorios VVAW *V
33 Productos m etlicos *v.v.v.v.v.vo/A%%%v.vivttwX*ttXvwX
38 M aterial de tra n s p o rte
21 Bebidas
23 Textiles 5':*i*!*:i SiiKS
25 M adera y corcho
27 Papel y productos de papel
32 Derivados del petrleo y del carbn {K'WM''?!*' ........
36 Maquinaria no elctrica
31 Qumicos
34 Metlicos bsicos
6^CriWffiO:>KoWc*>5:CCX*WKM*;
33 Produccin de m inerales no m etlicos
fu e n te s : [33], [85], [86], [87] y [88],

n o ta s : 1. Este cuadro se considera slo ilustrativo, con calidad exclusivamente de ensayo.
2. La magnitud de la relacin producto/capital (P/K) disminuye con la progresin de los nmeros ordinales I a IX , los que
indican los rangos de P/K dentro del conjunto de relaciones de cada pas considerado. _______
3. Las Eneas horizontales indican la gama de rangos que ocupa la relacin P/K de cada agrupacin industrial.
4. Se consider un conjunto de 11 pases: Australia, Estados Unidos, Chile, Colombia, Argentina, Japn, Sudfrica, Canad,
Hungra, Israel y Rumania.
PR O D UCCI N M A N U F A C TU R E R A 153
E s ta s o b serv acio n es so b re el an lisis del ca p ita l a l nivel de to d o el se c to r

m a n u fa ctu rero so n vlidas tam b in a l nivel de la s ra m a s, au nque a este
nivel es p o sib le o b serv ar c ie rta ca ra cteriz a ci n (v a n se lo s cu ad ros 30 y 32).
E l cu ad ro 32 p one de relieve la in flu en cia co m b in ad a de los d iferen tes
fa cto re s anotad os a rrib a que influyen so b re la rela ci n p rod ucto/ capital
m ed ia al nivel de las ram as, pues m u estra la ex ten sa % a m a de ran gos en que
se en cu en tra la re la ci n p rod u cto/ cap ital de la m ay ora de la s ram as ind us
tria les.
S in em bargo, en ese cu ad ro se ve tam b in c ie rta ten d en cia que ca ra c te
riza a la s d iversas ram as desde el p u n to de v ista de los re q u isito s de cap ital.
S e a p re cia cm o c ie rta s ram as en gen eral las co n sid erad as "d in m ica s,86
de d esarro llo m s in cip ien te en A m rica L a tin a y que re p rese n ta n las p e rs
pectiv as de la in d u strializaci n h a cia el fu tu ro se ca ra cteriz a n p o r relacio n es
prod u cto/ cap ital m s b a ja s , cuyo v alor cae d en tro de los ran gos de la d erecha
d el cu ad ro. E s to q u iere d ecir que tales in d u stria s req u ieren gen eralm en te
u na m ay or can tid ad de cap ital p o r unidad de p rod u ccin .
E s a ten d en cia in d ica ra que los cam bio s estru ctu ra les pro p io s de la in
d u strializaci n im p lican u na u tilizaci n m s in ten sa de ca p ita l p o r p a rte del
se c to r m a n u fa ctu rero en su co n ju n to . T a l co n clu si n se ra p a rticu la rm en te
d elicad a en la situ aci n de escasez de ca p ita l que a fe c ta a los pases de A m ri
ca L atin a. A ello se su m ara el efecto del p ro g reso tcn ico , in h eren te, asim ism o,
al d esarrollo in d u strial, que con fre c u e n cia con d u ce ta m b in a req u erim ien
to s de ca p ital m s in ten so s. L a p ro p ia su stitu ci n de la a rte sa n a p o r las
activ id ad es fa b rile s co n trib u ira a ag ravar esas ten d en cias.
S in em bargo, los an lisis de largo plazo en algunos p ases in d u striales
com o E stad o s U nidos n o p arecen co n firm a r esas ten d en cias, pues se
h an com p utad o relacio n es prod u cto/ cap ital m arca d a m en te esta b le s. L a ex
p lica ci n de ta l in co n g ru en cia a p aren te e sta ra en que lo s pro p io s cam b io s
t cn ico s co n tribu yen a b a ja r el p recio relativ o de los b ien es de ca p ita l y a
p ro d u cir m aq u in aria de m ay or eficie n cia , lo que co m p en sara los efe c to s de
lo s cam bio s estru ctu ra les. S e p ro d u cira, en to n ces, u n au m en to del grado
de m ecan izaci n , o sea del cap ital p o r tr a b a ja d o r, sin que ello ten ga n ece
s a ria m en te que r e fle ja r s e en la re la ci n p rod ucto/ capital.
No o b sta n te, au nque ta l co sa puede ser c ie r ta a largo plazo, n o re sta ra
sig n ifica ci n al p ro b lem a co n sid erad o a co rto o m edian o plazo, d en tro de
esq u em as de in d u strializaci n rpida.
E s ta s ten d en cias, relativ am en te d esfavo rables p a ra el d esarro llo de la
m ay ora de los pases del rea, se su m an a c ie rta s in fo rm a cio n es so b re el co s
to , la com p osicin, el estad o y las fo rm as de u tiliza r el ca p ita l, que m u estran
situ acio n es a n m s ad versas. E sa s situ acio n es, m uy g eneralizad as en el
rea, son, en sn tesis, las sig u ien tes: b a ja re p rese n ta ci n del ca p ita l f ijo (e n
esp ecial de la m aq u in aria y o tro s equipos ) en el activ o de las em p resas ; ex
cesiv a asign aci n de fon d os p a ra fo rm a ci n de ex isten cia s (a s co m o p ara
in v ersion es f in a n c ie r a s ); p recio s relativ o s de los b ien es de ca p ita l g en eral
m en te a lto s ; b a jo grado de eficie n cia y de u tilizaci n de la cap acid ad p ro
d u ctiv a ; y a lto grado de o b so lescen cia en n u m ero sas activid ad es ind us
tria le s [1 0 ].
E sta s situ acio n es sign ifican que ex iste d esp erd icio de cap ital, que ste
es ca ro y p resen ta severas exigencias fin a n ciera s y, p o r ltim o , que los req u i
sito s de rep o sici n seran ap reciab les.
86 Vanse los acpites a y & de la seccin 3 del captulo i.

E l an lisis in d u strial p articu larizad o tien e co m o resp o n sab ilid ad m py

im p o rtan te v e rific a r esos h ech o s e id e n tifica r sus cau sas, de m a n era que sa
p o sib le p rop end er a u n m e jo r ap ro vech am ien to del cap ita l p o r m edio de
u na p o ltica d eliberad a, ya que la escasez de ste se p re sen ta a m enudo
com o uno de los p rin cip ales o b stcu lo s que co n sp ira n co n tra un d esarrollo
in d u strial y e c o n m ico g en era l m s rpido.
A ttu lo ilu stra tiv o puede d ecirse que las cau sas del exceso de existen
cias su elen re sid ir en la p o ltica y las prevision es inad ecu ad as de la s em pre
s a s ; en la a lta p ro p o rci n de m aterias p rim a s y b ien es in term ed io s im p or
tad o s, que obl'iga a m a n te n er grandes reserv a s com o m ed id a de seguridad
co n tra d em oras en la en treg a o cam b io s en la p o ltic a de im p o rta c io n e s; en
la n ecesid ad de ad q u irir de u n a vez la to talid ad de algunas m a te ria s prim as
de p rod u ccin e sta c io n a l; en d eficien cias de los sistem a s de d istrib u ci n y
co m e rcia liz a ci n ; en la con ven iencia de ap ro v ech ar p recio s fav o rab les y, a
v eces, en el afn esp ecu lativo , so b re tod o en los p ases en que el p ro ceso in
fla c io n a rio es m s acen tu ad o.
A m odo de ilu stra ci n conviene se alar, asim ism o , algunas razon es de la
frecu e n te su bu tilizaci n de la cap acid ad prod u ctiva. E n tr e sta s su ele m en
cio n arse la estre ch ez del m ercad o , lo que se ra vlido en re la ci n co n la so b re
estim aci n de ste p o r p a rte de las em p resas, y en cu a n to las cap acidad es
p rod u ctivas deben a ju s ta r s e a escalas m n im as dadas p o r la s tecn o log as
co rresp o n d ien tes d esp rop orcion ad as a l tam a o del m ercad o , h ech o m s
fre c u e n te e n tre las in d u stria s de bienes de co n su m o d uradero, in term ed io s !y
de cap ital. S e m en cio n a tam b in la p ro m o ci n o au to rizaci n d elib erad a de
un m ay or n m ero de p lan tas co n el fin de ev ita r m o n o p o lio s; la ten d en cia
de los em p resario s a in v e rtir en cam pos in d u stria les co n o cid o s; la ad m inis
tra ci n "p a tr ia r c a l de la s em p resas, que im p lica u n a e sca sa d isp osicin de
los p ro p ietario s p a ra d elegar resp o n sabilid ad es en o tra s p erso n as qu e posi
b ilita ra n el tr a b a jo en m ay or n m ero de tu m o s ; lo s co sto s m s a lto s en los
tu rn o s no trad icio n ales, a veces m o tivad os p o r d isp osicion es la b o ra le s ; la
au sen cia de p o ltic a s de estm u lo s p ara el m e jo r a p ro v ech am ien to de las ca
pacid ad es de p ro d u cci n ; y la pasividad de los em p resa rio s fre n te a l prjo-
b lem a de la m e jo ra de lo s co sto s y la eficie n cia , p asivid ad o rig in ad a p o r los
exceso s p ro teccio n ista s y en a m b ien tes esca sa m en te com p etitiv os.
E l an lisis del cap ital u tilizad o e st ligado e stre ch a m en te a algu nos qs-
p e cto s relativ o s al estu d io de la e stru ctu ra de las ra m a s e in d u stria s esp ec
fic a s, segn e s tra to s d efinidos p o r el tam a o de lo s esta b le cim ie n to s. E s to
se debe a que uno de lo s a sp ecto s del an lisis de la u tiliz a ci n de ca p ita l rel,
que su ele se r su m am en te in tere sa n te , es el estu d io de la co n cen tra ci n de la
p ro d u cci n en esta b le cim ie n to s de m ay or tam ao. P o r lo g en era l los esta
blecim ien to s de m ay o r tam a o so n m s "ca p ita liz a d o s y m u estra n p rod uc
tivid ad es m s a lta s, segn se co m en t an tes. A e ste an lisis h a b ra que
ag reg ar el estud io so b re la co n cen traci n m o n o p o lista de la propied ad indus
tria l, cuya in flu en cia d esfav o rable en el co m p o rta m ien to de la o fe rta en
re la ci n co n la dem anda de m an u factu ras puede s e r sig n ificativ a en cierto s
casos.
D en tro del a n lisis cu an titativ o del ca p ita l re a l en u so es p re ciso d istin
gu ir el cap ital f ijo y las ex isten cias. D en tro del f ijo h ay que sep a ra r la m a
qu in aria y o tro s eq u ip os, de la s co n stru ccio n e s e in sta la cio n es co m p lem en ta
ria s, ya que re p rese n ta n b ien es de ca p ital de d iferen te o rigen in d u stria l y
cuya fo rm a de u tilizaci n es diversa. P o r su puesto, siem p re es n ecesa rio dis
tin g u ir el co m p on en te im p o rtad o , que su ele ser b a sta n te elevado en relaci n
PR O D UCCIO N M A N U F A C TU R E R A 155
co n la m aq u in aria y lo s equipos, y co n frecu e n cia re p rese n ta u na c ifra cu an

tio sa e n tre lo s req u isito s de divisas.
iii. Tendencias
A niveles de a lta agregacin los asp ecto s evolutivos del an lisis so b re el
ca p ita l en u so p arecen s e r m s relev antes. E n e ste sen tid o es p re ciso dis
tin g u ir el u so de cap ital, las in version es que se efect an , y algunos asp ecto s
que se relacio n an con las facilid ad es y los estm u lo s, o los o b st cu lo s p ara
la inversin.
E l cu ad ro 33 ilu s tra a ce rca de algunos de los cm p utos b sico s p a ra el
an lisis de la evolucin del ca p ital en uso. S e re fie re ta m b in a la cu an ta
del ca p ital y a sus relacio n es con la p ro d u cci n m a n u fa ctu rera . E l grado de
ag reg acin all es el m s alto , p ero conviene e fe c tu a r lo s cm p u tos en t r
m inos m s d etallad os p ara sep arar en lo po sible la in flu en cia de los cam b io s
e s tru ctu ra les. L as c ifra s de la ilu stra ci n se re fie re n slo a l ca p ita l fijo , p ero
puede se r n ecesa rio ag reg ar las ex iste n cias. P o r o tro lado, en el cu ad ro 33
el ca p ita l y el p ro d u cto se m iden a p recio s co n stan te s p a ra ev ita r la in flu en
cia de la s v ariacio n es de los p re cio s relativ o s en la m edid a del co e ficien te de
cap ita l y de la relaci n p rod ucto/ capital.
c u a d ro 33
C olom bia: Capital real iijo , producto bruto y coeficien te de capital
de la industria fabril, 1950/1959
Producto Proporcin
bruto a de maquina
Capital real precios de ria y equipo
lijo a mercado Relacin sobre el
Coeficiente producto- capital fijo
(Millones de pesos de 1958) de capital capital total
Ao (A) (B) (A/B) (B/A) <%)
1950 5 760 1608 3.58 0.28 66.6
1951 5 944 1633 3.64 0.28 67.6
1952 6132 1808 3.39 0.29 68.6
1953 6310 1974 3.19 0.31 69.4
1954 6700 2191 3.06 0.33 70.9
1955 7114 2330 3.05 0.33 71.6
1956 7 489 2524 2.96 0.34 72.7
1957 7 859 2 663 2.95 0.34 73.2
1958 8033 2 777 2.90 0.35 73.1
1959 8 047 2 971 2.71 0.37 72.8
a Capital real fijo : valor de reposicin depreciado de los bienes de capital reproducibles,
tangibles y duraderos.
fu e n te : [191.
C m putos com o los del cu ad ro 33 pueden m o stra r cie rto s h ech o s in te

re sa n tes. P o r ejem p lo , en el caso p a rticu la r de la ilu stra ci n , se p one en
evid encia u n a d ism in ucin de la inten sid ad de cap ital. P ero su rgen algunas
p regu n tas altam en te sig n ifica tiv a s: H asta qu pu n to in flu y ero n en ello los
cam b io s e stru ctu ra le s de la p ro d u cci n ? C ul fu e la in flu en cia de las inno
v acion es t cn ica s? H u bo su stitu ci n de ca p ita l p o r m an o de o b ra ? S e
m e jo r el grado de u tilizaci n de la cap acid ad de p ro d u cci n in sta la d a ?
CUADRO 34
C olom bia: Potencia de la maquinaria instalada, energa elctrica consum ida

y relaciones con la produccin y el em pleo, por ram as industriales
1958
Producto bruto Indices con base 100 en 1953
Consumo a precios ------------------------------------------------------------
Potencia de energa de m ercado Personas HP KWH
instalada elctrica ( millones ocupadas instala cosumi- HP KWH
(miles HP) (millones KWH) de pesos 1958) ( miles ) dos por d osp or por per por per
$1000 $1000 sona sona
Industrias 1953 1958 1953 1958 1953 1958 1953 1958 de PB de PB ocupada ocupada
Alimentos 95.3 111.9 86.9 134.6 303 392 34.6 37.6 90.4 119.4 108.4 142.6
Bebidas 33.6 47.4 55.9 85.6 390 443 11.0 13.4 124.1 134.8 116.1 125.8
Tabaco 2.0 3.1 1.7 3.2 212 250 6.6 4.6 131.4 159.6 222.4 269.8
Textiles 90.7 113.4 127.4 273.4 297 423 36.8 38.4 87.8 150.6 119.9 205.8
Calzados y vestuarios 7.7 9.1 6.7 11.7 104 155 28.6 20.6 79.3 117.2 118.2 174.8
M adera 12.2 19.0 I 8.5 i 4.2/
5.5 27 57 12.5 75.8 101.5 106.4 142.4
Muebles de m adera 2.9 5.2 3.3 i 4.1 \
Papel y pulpa 8.8 13.7 / 37.1 24 35 2.0 /
22.7 10.6 88 13.0 108.9 155.8 110.9 158.2
Im prentas 7.0 9.5 S 116 7.8 S
Cuero 11.1 13.8 7.1 16.6 34 41 4.0 5.1 103.1 193.9 97.3 182.6
Caucho 10.5 21.8 14.3 33.5 33 55 2.8 5.0 124.6 140.6 116.3 131.1
Qum icas 16.7 23.8 15.0 31.0 148 226 10.0 1.A 93.4 135.3 1 <)AA /
10.4
Derivados del petrleo 4.2 50.9 8.4 81.9 80 176 1.6 550.8 443.1 J 252.0 340.6
Productos de m i n e r a l e s
no m etlicos 63.5 116.7 99.5 192.2 113 136 17.9 20.1 152.7 160.5 163.4 172.0
M etlicos bsicos 4.9 35.4 1 48.9 4 43 1.4 5.0 67.2 / 1153.9
C1 rt 202.3 / Ti AA
Z4.4 214.0
M ecnicas y m etalrgicas 27.0 52.0 \ 48.6 80 175 15.7 26.9 88.0 ( 112.2 f
D iversas 2.8 5.5 3.0 8.0 37 54 3.0 4.9 224.4 182.6 120.2 163.3
In d u stria fab ril 400.9 652.2 478.6 1028.7 1974 2 777 192.2 231.2 115.6 152.8 135.2 178.7
fu e n te : [19],
E s ta s y o tra s in terro g an te s h a b ra que co n testa rla s co n in v estigacion es

a d h o c.
A la p rim era p regu n ta se puede resp o n d er co n un desglose p o r ra m a s e
in d u strias esp ecfica s seleccio n ad as. L a segunda se co n te sta ig u alm en te co n
in vestigacio n es m s d e ta lla d a s; p ero es p o sib le co n trib u ir a su d ilucid acin
p o r algunos m edios in d irecto s, co m o los que ilu s tra el cu ad ro 34, co rresp o n
d ientes tam b in a la in d u stria fa b ril co lo m bian a. All se p o n e de m a n ifiesto
que en el e stra to fa b ril la p o ten cia in stalad a p o r u nidad de p ro d u cci n c r e
ci en u n 15.6 % en tre 1953 y 1958. T a l h ech o d esm en tira a p a ren tem en te el
d escen so del co e ficien te de ca p ital de 3.19 a 2.90 (cu a d ro 3 3 ) ; p ero hay
que co n sid erar o tro a n te ce d e n te : la p ro p o rci n de m a q u in a ria y equipos so
b re el ca p ital f ijo to ta l cre ci de 69.4 a 73.0 % e n tre 1953 y 1958, lo qu e co n
trib u y e a ex p licar el a p are n te co n tra ste . E l crecim ien to de la p ro p o rci n de
m a q u in aria en el ca p ita l f ijo au nque in flu id o p o r cam b io s e stru ctu ra le s
co n trib u ye, asim ism o , a c o n firm a r la s in novacion es tecn o l g icas en fa v o r de
u na m ayor m ecan izaci n , su gerid a en m u chas ram as in d u stria les p o r el in
crem e n to de la cap acidad de la m aq u in aria p o r unidad de p ro d u cto y p o r
p erso n a ocupada, ju n to co n la m s in ten sa u tilizaci n de en erg a e l c trica
en 1958 (u n 52.8 % m s que en 1953, p o r u nidad de p ro d u cto , y u n 78.7 %
m s p o r p erso n a o cu p ad a). Al lad o de la m ay or p o ten cia in sta la d a p o r p e r
sona, esto ltim o evid encia ad em s u na su stitu ci n de m an o de o b ra p o r ca
p ita l en la m ay ora de las in d u strias. P o r o tra p a rte, el cu ad ro 34 p on e de
m a n ifiesto o tro h ech o sig n ificativ o en re la ci n co n la ltim a p regu n ta : hubo
re a lm e n te u n m e jo r ap ro vech am ien to de la cap acid ad de p ro d u cci n . E n
c ie rto m od o ello se r e fle ja en el h ech o de qu e la u tilizaci n de en erg a elc
tr ic a p o r u nid ad de p ro d u cto cre ci m u cho m s que la p o te n cia in stalad a
p o r u nidad de pro d u cci n . In clu siv e nu m ero sas ram as in d u stria les regis
tra n u n d ecrecim ien to de la p o te n cia p o r u nidad de p ro d u cto , p ero tod as
m u estra n u n fu e rte in crem en to de la en erg a e l c tric a u tilizad a p o r unidad.87
E n el estud io de re fe re n c ia [ 1 9 ] la m e jo r u tilizaci n de la cap acid ad de p ro
d uccin se co m p rob p o r m edio de en cu estas d irecta s a gran n m ero de em
p resas. E n ese estu d io se calcu l que e n tre 1953 y 1958 el grado de u tiliza
cin de la cap acid ad in stalad a fa b ril m e jo r , efectiv am en te, en u n 15 % en
co n ju n to .
Cabe ad v ertir que este tip o de estu d ios ad icio n ales es im p rescin d ib le en
re la ci n co n el an lisis h ist ric o del ca p ital u tilizad o. E llo es a s p o rq u e a las
d ificu ltad es esta d stica s se sum a la am bigedad de la m edid a del cap ita l
f ijo derivada de las h ip tesis so b re rep o sicio n es que su elen ser n ecesa ria s
p a ra co m p u tar las series h ist ric a s. E n e fecto , si el m tod o p a ra e stim a r el
ca p ita l en u so en d eterm in ad o a o h a sido el de p a r tir de u na situ a ci n b
sica v erb ig racia de u n cen so o de u n ao ta n le ja n o qu e p e rm ita suponer
que todo el cap ital ex iste n te en ese ao ya fu e rep u esto , su m ar la s in ver
siones b ru ta s y re sta r las rep o sicio n es, p ara el clcu lo de esta s ltim a s ha
sido n ecesa rio b a sa rse en h ip tesis so b re vida til. P o r su puesto, e sta s hip
te sis in fluyen en el m o n to del ca p ital calcu lad o . Aunque se h agan m uy cu i
d ad osam en te ex iste el peligro, p o r ejem p lo , de que no r e fle je n la realid ad
so b re la u tilizaci n fs ic a de m aq u in aria e in stala cio n es o b so le ta s o "t c n ic a
m e n te d ep reciad as en su to talid ad .88
87 La publicacin en referencia [19] agrega a la discusin los datos sobre la
potencia de los motores elctricos, que confrontada -con el consumo de electricidad
confirm a el razonamiento expuesto.
88 Vase la nota 82.
E sto s h echos y la e x iste n cia de situ acio n es p a rticu la res en re la ci n con

d eterm inad as in d u strias esp ecfica s in sin an la n ecesid ad de in v estig ar algu
n o s caso s esp eciales, au nque n o se tr a te del an lisis p orm en orizad o de aqu e
llas in d u strias elegid as p ara un p lan m s esp ecfico .89
E sto s estud ios p articu larizad o s son de m u ch a m ay or im p o rta n cia en los
m edios in d u striales p o co d iversificad o s, en los cu ales los an lisis m uy agre
gativos tien en m e n o r sig n ificaci n p r ctica .
Puede s e r de in te r s ag reg ar a l estu d io h ist ric o del ca p ita l f ijo utilizad o
el an lisis de la s v ariacio n es de ex isten cias, cuya cu a n ta e st ta m b in ligada
a los niveles de p ro d u cci n de cad a in d u stria, p ero so b re la que pueden in
flu ir o tra s circu n sta n cia s, ta les co m o las se alad as en p rra fo s a n te rio re s a
p ro p sito de la fre c u e n cia co n que se en cu en tra n in v en tario s excesivos.
E n g eneral, lo s cm p u tos co rresp o n d ien tes p re sen ta n c ie rta s d ificu ltad es
si b ie n m enores que las relativ as a l cap ital f ijo rela cio n a d a s co n las fo r
m as co n ta b le s. A veces s lo ex iste la p osibilid ad de h a c e r an lisis p a rcia les,
en re la ci n co n in d u stria s esp ecfica s o con em p resas organizad as b a jo la
fo rm a de socied ad ann im a, cuyos b a la n ces su elen s e r m s a ccesib le s y
u n iform es.
O tro pu n to im p o rta n te del an lisis h ist ric o del ca p ita l re a l es e l re la
tivo a las inversion es. L a cu a n ta de sta s co n stitu y e u no de los m s sign ifi
cativ o s in d icad o res de circu n sta n cia s estim u lan tes o in h ib ito ria s, cu ya dilu
cid acin re p rese n ta uno de lo s o b je tiv o s b sico s de la fa se de an lisis.
A sim ism o, el c m p u to de la s in version es en ca p ita l re a l es n e cesa rio pana
los estu d ios so b re e l fin an ciam ie n to del d esarro llo m a n u fa ctu rero .
As com o con vien e dividir el ca p ital en u so en f ijo y en ex iste n cia s, y el
p rim ero en m aq u in aria y equipo y en co n stru ccio n e s, es con ven iente tam b ih
d esglosar del m ism o m odo las inversion es, d istinguiend o e n tre las "n e ta s "
que au m en tan la cap acid ad de p ro d u cci n y las rep o sicio n es de lo s bienels
de cap ital f ijo que te rm in a n su vida til p o r o b so le sce n cia y d esg aste f
sico.
E l cu ad ro 35 p ro p o rcio n a u na ilu stra ci n so b re el c m p u to de las inver
siones en cap ital f ijo , las c ifra s h an sido tom ad as ta m b in del p lan colom
b ian o [1 9 ] co n e l fin de llev ar la exp osicin d en tro de u n esq u em a ilu stra
tivo co n creto .
E l cu ad ro se red u ce a la in versin b ru ta f ija to ta l, n e ta y rep o sicio n es.90
De cu alq u ier m odo, e l eje m p lo es in te re sa n te p o rq u e m u estra e l crecim ien to
de la s in version es h a s ta 1956 y su b a ja p o ste rio r, h ech o co n cord e co n lo ex
p u esto a n te rio rm e n te so b re la in d u stria c o lo m b ia n a 91 re fe re n te a la evolu
ci n de la p ro d u cci n m an u factu rera. L as a lta s in v ersion es de los a o s 195$
89 E n la ilustracin (cuadro 34) aparecen varias industrias en que las cifras

agregadas sobre utilizacin de capital, medios mecnicos y energa, m uestran va|-
riaciones espectaculares en los cinco aos. E l fenmeno se observa con mayor
intensidad en las industrias del tabaco, de derivados del petrleo y m etlicas b
sicas. E n las primeras se encontr que se haban producido grandes cambios tc
nicos localizados en form a bastante especfica; en las industrias de derivados del
petrleo hubo importantes cambios estructurales en favor de las refin eras; en laS
m etlicas bsicas se instal una gran siderrgica [19]. E stos ejemplos ponen de
relieve cmo las estim aciones agregadas responden muchas veces a hechos muy
particulares, perfectam ente identificables, y no necesariam ente a tendencias g&
neralizadas determinadas.
80 No estn publicados los detalles relativos a maquinaria y equipos.
91 Vanse el acpite b y, tambin, el cuadro 24.
PR O D U C C I N M A N U F A C TU R E R A 159
a 1956 co in cid en con el auge del co m ercio e x te rio r y o tro s estm u lo s an otad os
su cin ta m en te en el ac p ite citad o.
R esu ltad o s com o lo s del cu ad ro 35 m erecen u n detenido a n lisis, esp e
cia lm e n te de las m o tivacio n es, estm u lo s y esco llo s que h a n in fluid o p a ra
d eterm in ar los niveles de inversin. S in em bargo, no es en e sta secci n en
donde conviene re fe rirse a ese tip o de an lisis, a l m enos en trm in o s in teg ra
les. Al resp ecto , vale la p en a se alar que p ara e l d iag n stico es til sep a ra r
las in version es privad as, p b licas y e x tra n je ra s, a s com o el co m p on en te im
p o rta d o de las inversiones.2 H ay qu e ad v ertir ad em s que es p re ciso ana
liz a r la evolucin de las inversion es a l nivel de las ram as in d u stria les, al m enos
de las m s con sp icu as. P o r o tro lado, ta l co m o en el an lisis del ca p ita l u tili
zado d u ran te el p erod o h ist ric o elegido, es til sep a ra r y d eta lla r algunas
in d u strias esp ecfica s sig n ificativ as, lo que co n trib u y e a ilu s tra r lo s estu d ios
m s gen erales y a p ro b a r d eterm inad as co n clu sio n es que pueden re su lta r d
b ile s si se p lan tean slo en trm in o s globales.
CUADRO 35
C olom bia: Inversiones en capital real fijo d e la industria fabril (1950-1959)

(M illones de pesos, a precios de 1958)
Reposiciones
Ao Inversin bruta fija total Inversin neta fija total totales
1950 472 184 288
1951 488 188 300
1952 490 178 312
1953 714 390 324
1954 762 414 348
1955 746 375 371
1956 765 370 395
1957 590 174 416
1958 439 14 425
1959 479 53 426
fu en te: [191.
Un fa c to r im p o rtan te del an lisis relativ o al ca p ita l re a l y la in versin

es el re fe re n te a los p recio s de lo s b ien es de ca p ita l que com p on en las in ver
siones fija s . U na ilu stra ci n so b re el p a rtic u la r se o fre ce en el cu ad ro 36,
ta m b in re fe re n te a l caso colom biano. All se co m p ru eb a la e x iste n cia de u n
serio p ro b lem a p a ra el se c to r m a n u fa c tu re ro : el fu e rte in crem en to de los
p recio s relativ o s del co n ju n to de b ien es de ca p ita l utilizad o, co m o resu ltad o ,
so b re tod o, del n o ta b le crecim ien to de los p recio s de la m a q u in a ria y equipos
im p o rtad o s. L a ex p licaci n de esos hech o s e st en la d evaluacin de 1957 y
en la s carg as fin a n ciera s pro ven ien tes de o tra s m edidas d estin ad as a co n te
n e r las im p o rtacio n es. Tod o ello fu e co n secu en cia de u n a aguda cr isis del
co m ercio e x te rio r [1 9 ], que pone de relieve, en este caso, la vu ln erabilid ad
ex tern a de u n se c to r m an u factu rero a ltam en te d epend iente de la im p o rta
ci n de b ien es de cap ital y tam b in de in term ed io s.
2 Debe recordarse que el componente importado de las inversiones m anufac

tureras es muy alto en la mayora de los pases latinoam ericanos.
CUADRO 36
C olom bia: Indices de precios de tos elem entos que com ponen ta inversin bruta fabril en capital fijo
e ndice de precios im plcito en el producto bruto fabril
(n dices con base 100 en 1958)
Inversiones
Maquinaria y equipo
Equipo Indice de precios
Maquinaria Equipo nacional, Total implcito en el
y equipo de transporte muebles y maquinaria producto bruto
Ao importado importado enseres y equipo Construcciones Total fabril
1950 24.4 21.8 55.8 29.7 53.1 31.8 67.5

1951 30.9 26.3 59.1 36.2 55.8 37.6 69.5
1952 34.2 27.8 57.9 39.0 57.4 40.6 67.8
1953 34.4 27.8 60.2 39.5 60.0 51.2 69.2
1954 34.4 28.3 64.0 40.3 63.2 43.4 71.6
1955 34.7 29.6 65.1 40.8 67.3 43.1 83.6
1956 36.0 30.3 70.9 43.4 72.5 47.4 88.2
1957 58.6 54.1 85.1 66.1 85.2 69.1 94.8
1958 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1959 103.1 102.9 108.3 105.1 109.8 106.1 108.6
fu e n te : Tomado de [19].
PR O D UC C IO N M A N U F A C TU R E R A 161
L a rem u n eraci n del cap ital es o tro elem en to til p a ra el d iagn stico del
d esarrollo m an u factu rero . E l m ism o p lan co lo m bian o o fre ce , o tra vez, u na
ilu stra ci n im p o rtan te (v ase el cu ad ro 3 7 ). S e o b serv a all, h a cia el fin a l
del perodo, u n su stan cial d eterio ro de la ren tab ilid ad del ca p ita l f ijo , que
en el caso en cu esti n no fu e a je n o a la cr is is del co m ercio e x te rio r m en cio
nada an te s. P o r u n lado au m en taron los co sto s de p ro d u cci n y p o r o tro se
en ca reci e l cap ital. E l alza de lo s co sto s debida m s que tod o a los b ien es
in term ed io s y de cap ita l im p o rtad o s no se p od a tr a n s fe rir a tra v s de los
p recio s de la s m an u factu ras, pues el m ercad o a trav esa b a p o r un p erod o de
gran debilidad, a s que en gran p a rte tuvo que se r ab so rb id a p o r las u tilid a
des y p o r lo s tra b a ja d o re s, que n o pu d ieron ganar p a ra s el to ta l de los
au m en tos de prod uctividad (vase, tam b in , el cu ad ro 4 5 ).
cuadro 37
C olom bia: Industria fa b ril: participacin d e la rem uneracin del capital

en la produccin, y rentabilidad d el capital fijO a
Remuneracin del capital sobre:

Rentabilidad
Valor de la produccin Producto bruto del capital fijo
Ao (porciento) (porciento) (porciento)
1950 15.9 42.3 21.2

1951 15.1 42.4 19.0
1952 13.9 41.1 18.3
1953 14.1 40.6 19.2
1954 13.2 40.0 19.9
1955 15.3 40.9 23.2
1956 13.4 39.2 21.0
1957 11.8 36.5 16.5
1958 8.6 31.1 10.8
1959 9.8 33.5 12.6
a Los clculos se realizaron con base en valores com entes de la remuneracin del capital
(utilidades, intereses y arriendos), del valor bruto de la produccin, del producto bruto
y del capital fijo (valor de reposicin depreciado de los bienes de capital tangible, dura
deros y reproducibles).
f u e n t e : Tomado de [191.
T al com o se d ijo co n re fe re n c ia a las dem s fa ses del an lisis evolutivo

de la u tilizaci n de cap ital re a l, en e ste pu nto puede se r con ven iente p reo cu
p a rse sep arad am en te de algunos caso s esp ecfico s m s im p o rta n tes.
P a ra niveles d etallad os de an lisis re fe re n te s a in d u stria s esp ecfica s
seleccio n ad as n o suele co n ced erse g ran im p o rtan cia al a n lisis h is t ric o de
la u tilizaci n de cap ital y las inversion es realizad as. No o b sta n te, en d eter
m inad os caso s pueden se r de in ter s algunas co n sid eracio n es al resp ecto .
s ta s no sera n m uy d istin tas a las exp u estas h a sta aqu p a ra el an lisis ge
n era l. P o r su puesto, puede se r conveniente ag reg ar algunos d etalles, ta les
com o ap reciacio n es m s ex actas so b re los p ro g reso s t cn ico s, la u tilizacin
de la cap acidad de p rod u ccin, el tip o de m aq u in aria u tilizad a, la p o ltic a de
rem plazos de las em p resas, etc., lo que co n trib u ira a id e n tifica r y a p re cia r
m e jo r cierto s p ro blem as.
CUADRO 38
C uba: Anlisis d e ta utilizacin d e m aquinaria textil
Instalaciones Edad
Fecha de construccin
de ta maquinaria
(husos y telares)
%
Nmero Antes
Nmero de % de 1910 1926 1936 1946
de f husos o husos o a a a a
Especialidad y tamaos bricas telares telares 1925 1935 1945 1959
H ilanderas 9 132 209 100.0 25.9 23.7 42.2 8.2
Menos de 1000 a
10000
husos 6 12069 9.1
10001 a 50 000
husos 2 31156 23.6
50001 a 100000
husos 1 88 984 67.3
Feas, d e tejidos planos 20 3903 100.0 14.4 12.2 42.2 31.2

Menos de 50 a 200
telares 16 940 24.1
201 a 1000
telares 3 1209 31.0
1001 a 2000
telares 1 1754 44.9
A / B X E p / E t X 100.
b 100/G = 100.
fuente: [8 9 ].
iv. Anlisis detallados

E l m od elo de a n lisis d etallad os puede p la n tea rse a p a rtir de u n a ra m a o
in d u stria esp ecfica , co n u n am plio desglose h a sta e l esta b le cim ie n to .93 Est|os
an lisis d etallados exigen gran des re cu rso s y tiem p o, razn p o r la cu al, d en tro
del p ro ceso de p lan ificaci n , d eben eleg irse cu id ad o sam en te la s ra m a s o in
d u strias esp ecfica s a creed o ras a ellos.
E n el an lisis porm enorizad o del u so del ca p ita l re a l lo s estu d ios cc|n-
tem p lan los sigu ien tes p u n to s:
estab lecim ien to s e x is te n te s : n m ero, lo calizacin , tam a o , cap acid ad de
prod u ccin, esp ecialid ad y grado de in teg ra ci n y co n cen tra ci n , in clu so
ca lifica ci n de esas situ a c io n e s; i
ed ificio s y o tra s co n stru ccio n e s e in stalacio n es d istin ta s de la m aq u in aria,
in clu sive ca lific a ci n de su estad o y p osib ilid ad de a c e p ta r o tra s o m s
m aq u in arias ;
m aq u in aria ex iste n te p o r tip o, inclu sive cap acid ad y ca lific a ci n de $u
estad o y grado d e o b so le sce n c ia ;
93 E n un estudio reciente de la cepal sobre programacin de industrias tradi
cionales se sostiene, en cuanto al anlisis del estado y necesidades de reposicin
de la maquinaria textil, que un clculo que no tuviese en cuenta cada una de las
fbricas y que slo considerara el conjunto" dara resultados errneos [581.
PR OD UCCI N M A N U F A C TU R E R A 163
Utilizacin Eficiencia Evaluacin
Husos-hora o
telares-hora Rendimiento Grado de Aumentos
(millones) (% ) utilizacin de produc
de la cin posibles
Emplea Posibles capacidad con los
dos en de de produc equipos
1959 emplear Relacin Real Tipo Relacin cin (G) instalados
A B A/B (E r) (E t) (E J E ,) (%)* (/>)b
700 950 0 .7 4 8 7 .0 9 0 .0 0 .9 7 7 1 .8 39
23 28 0 .8 2 8 4 .8 9 0 .0 0 .9 4 7 7 .1 30
eficie n cia co n qu e se u tilizan las in stalacio n es y la m a q u in a ra e x iste n tes ;

d eterm in aci n de la s cau sas de la eventu al in e ficien cia , âles co m o sub-
u tilizaci n de cap acid ad , p ro b lem as o rg anizativos, ca lific a ci n de los di
rig en tes t cn ico s y o tro s niveles de m an o de o b ra , calid ad de las m a teria s
p rim as, etc., y
co sto s de lo s b ien es d e ca p ita l, in clu so facilid ad es de a b a stecim ie n to y
d isp osiciones, im p u estos y o tro s que ata en a su ad qu isici n .
R e sp e cto a este tip o de an lisis es in te re sa n te ilu s tra r algunos de los

p u ntos a n te rio re s co n eje m p lo s obten id o s de estu d ios in d u stria les p a rticu
larizad os en algunos p ases.
E l cu ad ro 38 m u estra u n resu m en del an lisis de las p rin cip a les in sta la
cion es y su u tilizaci n de la in d u stria te x til cu ban a, en 1959. L a co n clu
sin que m u estra el an lisis so b re el grado de u tilizaci n de los equipos y
los au m entos p o sibles de p ro d u cci n sin necesid ad de nuevas in sta la cio n es
es de esp ecial im p o rta n cia en tod o an lisis so b re el ca p ita l f ijo , in clu sive, en
an lisis m s globales, segn se se al en p rra fo s a n te rio re s. E l p la n tea
m ien to de u na p o ltic a ad ecuad a so b re e l p a rtic u la r im p lica la n ecesid ad de
d ilu cid ar las cau sas de ta l grado de su bu tilizaci n de la cap acid ad p ro
ductiva.
Con re fe re n c ia a e ste punto, el estu d io de la in d u stria te x til cu b an a se
ala co m o cau sas p rin cip ales el tr a b a jo con jo m a d a s in co m p letas en algunas
CUADRO 39
B ra sil: Influencia d e la obsolescen cia sobre ta deficien cia d e operacin de 25

establecim ientos d e hilatura
Horas mquina trabajadas

( millones ) Vo deficien
cia en la
Paraproducirlo mismo que ahora utilizacin
de ta ma-
Con la quinaria /oobsoles
maqui actual cencia
Con ma naria Deficien Antige
quinaria actual Deficien cia actual dad de la Sobre la deficiencia de
Actual moder bien apro cia de de la ma maqui operacin total
Nmero mente nizada vechada operacin quinaria naria
Nmero de A A F
1
de husos (D 100) ( E 100) ( F = D E) f too 1
1
T amaos empresas (miles) (A) (B ) <C) B C D-100 D-100
Menos de 10 000 husos 7 44.1 7.1 4.8 5.5 149 129 20 59 41

10001 a 20 000 8 108.7 22.1 14.6 17.4 150 127 23 54 46
20001 a 30 000 4 100.3 15.1 9.5 10.4 159 146 13 78 22
30001 a 50000 4 155.5 24.4 12.2 13.4 201 182 19 81 19
Ms de 50 000 2 133.7 28.5 9.8 13.6 291 270 21 89 11
Totales y promedios 25 542.3 97.3 50.8 60.4 191 161 30 67 33
fu en te: Tomado de [58],

PRODUCCIN MANUFACTURERA 165
fbricas, la ociosidad de 30 mil husos en proceso de instalacin y lo inade

cuado del sistema de mantenimiento del equipo [89].
De un modelo de anlisis desarrollados por la c e p a l [58], aplicado a la
industria textil de los estados del centro y del sur de Brasil, se desprenden
conclusiones ilustrativas de gran inters. Entre stas se encuentra el escaso
rendimiento de la maquinaria instalada, que en el caso de las hilanderas de
algodn llegaba a slo el 58 % del patrn latinoamericano (en trminos
de gramos por huso/hora); en las tejeduras de algodn, al 50 % (en metros
por telar/hora); en las hilanderas de lana al 38 % (produccin por huso/
hora) y al 56 % en las tejeduras de lana (produccin por telar/hora). Se
calcul que alrededor de 1/3 de la ineficiencia se deba al obsoletismo en el
sector del algodn, en que el 80 % de los husos y el 70 % de los telares eran
anticuados. El 67 % restante de la ineficiencia comprobada en la operacin
de las instalaciones corresponda al aprovechamiento ineficaz de la maquina
ria, causado por una defectuosa organizacin interna" de las fbricas (vase
el cuadro 39).
Cabe hacer algunas advertencias importantes sobre dos conceptos que
aparecen en la ilustracin anterior: el de la eficiencia de la utilizacin de la
maquinaria y el de la obsolescencia. stos no son conceptos de valor absoluto
sino relativo. El primero con respecto a ciertos patrones de comparacin y
el segundo en relacin con las tecnologas ms adecuadas.
La eleccin de patrones y tecnologas implica un cuidadoso anlisis de las
circunstancias particulares de la industria y de la economa, tales como el
tamao del mercado y la abundancia o escasez relativa de mano de obra y
capital. La primera de estas circunstancias puede influir en las posibilidades
reales de obtener mayor eficiencia de las instalaciones; las otras pueden
contribuir a la eleccin de tecnologas menos actuales (en relacin con las de
pases ms desarrollados) como patrones para decidir acerca del grado de ob
solescencia.84
f) Mano de obra empleada
i. Conceptos generales y anlisis agregado

El anlisis del empleo de mano de obra en el sector manufacturero presenta
tambin varias facetas. Una de ellas es la concerniente a la evaluacin del
desarrollo industrial en funcin de la absorcin de fuerza de trabajo, lo que
ya se coment en otra parte de este captulo (seccin 2). Las dems se re
fieren a los requisitos de empleo y capacitacin y a la forma en que se utiliza
y se remunera la mano de obra.
Aqu se presentan diferencias sustanciales entre las formas agregadas y
detalladas de anlisis, que se harn patentes a lo largo de este acpite,
Generalmente no es difcil medir la ocupacin manufacturera, pues los
censos industriales y muchas veces los de poblacin recogen informaciones
que permiten computar, al menos, el nmero de trabajadores empleados. In
clusive frecuentemente es ms fcil encontrar ndices de ocupacin industrial
que de produccin. Por otra parte, las investigaciones ad hoc son ms sen
cillas aun al nivel de las empresas, cuyas estadsticas sobre ocupacin son
ms seguras y fciles de indagar.
84 Estos puntos se discuten ampliamente en el documento de la cepal de don

de se tom el cuadro 39 [581.
Sin embargo, con frecuencia se presentan inconvenientes por lo que hace

al estrato artesanal, que suele quedar marginado de los censos y encuestas
industriales. Aparte de la imprecisin del lmite entre los estratos fabril y
artesanal, ocurre a veces que el cmputo de los trabajadores de la artesana
presenta cierto grado de indeterminacin, pues corrientemente una buena
parte de ellos obtiene ingresos en ms de una actividad econmica adems
de la artesanal: en la agricultura y el comercio, por ejemplo.
En todo caso, el anlisis ocupacional debe distinguir el estrato fabril del
artesanal, en los cuales la intensidad de mano de obra y la productividad son
sustancialmente diferentes, al menos en trminos de grandes agregados.
A niveles de gran agregacin el factor trabajo puede medirse fsicamente
por el nmero de trabajadores empleados durante un perodo determinado,
la mayora de las veces de un ao. Ms difcil resulta ponderarlo a ese nivel
segn el nmero de trabajadores y el tiempo efectivo de trabajo, o sea en
"horas-hombre.
La relacin entre los requisitos de mano de obra y la produccin se de
fine en trminos de la "productividad, o sea como el cociente entre la pro
duccin y la cantidad de trabajo utilizada, aunque en la generacin dei la
produccin intervengan Otros factores productivos. Se acepta, as, que la pro
ductividad de la mano de obra es relativa a los medios con que cuentan los
trabajadores para producir. A niveles globales se acepta la definicin de esa
productividad como el valor agregado por persona ocupada. A niveles deta
llados es posible medirla en funcin del producto fsico, que es una expre
sin menos ambigua de la produccin, aunque vayan envueltas cuestiohes
de calidad.
En el valor de la productividad as definida influye una serie de factores,
principalmente los tecnolgicos relativos a los medios mecnicos, la des
treza de la mano de obra, la organizacin de las unidades de produccin y la
estructura productiva, cuando se trata de cmputos agregados. Debido a
esta variedd de elementos resulta difcil la calificacin global de la produc
tividad, y ms an si se tiene en cuenta la influencia de los precios relativos
y de las diferentes maneras de medir el valor agregado. Basta que los pre
cios de ciertas manufacturas sean altos para que se compute un mayor valor
agregado en su produccin y, por tanto, una mayor productividad. Por ojtra
parte, de que se computen o no los impuestos indirectos dentro del va|lor
agregado, por ejemplo, puede depender que determinada actividad muestre
una productividad mayor o menor que otras.
Desde luego, la productividad podra considerarse desde dos puntos de
vista : el social y el de la eficiencia fsica. Desde el social, interesara me|dir
el aporte de la mano de obra al ingreso, de modo que por cualquier razn
que el valor agregado por trabajador sea mayor, mayor sera la productivi
dad social. Pero no ocurre lo mismo si se trata de medir la eficiencia fsica
de la mano de obra empleada.
Los cotejos internacionales de la productividad de la mano de obra, due
podran ser una forma de calificacin, presentan una dificultad adicionjal:
medir el producto o valor agregado en trminos monetarios homogneos.
No obstante las serias imprecisiones de los cmputos muy agregados de
la productividad, su valor y tendencias (a precios constantes) son antecedien
tes valiosos como bases de proyecciones de requisitos de mano de obra. A
niveles muy agregados, hasta de ramas industriales, por ejemplo, no hay
manera de proyectar esos requisitos si no es sobre la base del crecimiento
de la produccin respectiva y de la productividad, habida cuenta de las tien-
dencias correspondientes. En la misma forma que en relacin con el capital,

a niveles desagregados es posible considerar y proyectar explcitamente los
diversos factores que ataen a la productividad, as como tomar decisiones
y medidas que acten sobre ellos y, por tanto, sobre la ocupacin.
En todo caso los cmputos agregados de productividad (vase el cuadro
40) son necesarios en relacin con las industrias que, dentro de un plan
comprensivo, no quedan sujetas a estudios detallados. Asimismo, esas estima
ciones agregativas se justifican en todas las industrias, con el objeto de
aportar las perspectivas necesarias para los anlisis y proyecciones ms de
tallados, as como para considerar algunos puntos de orden macroeconmico,
si se da el caso, tales como los referentes al ingreso y su distribucin.
La calificacin de las productividades por ramas (en trminos de pro
ducto por trabajador) es difcil. De cualquier manera, es til buscar las
explicaciones de los diversos niveles de productividad con el fin eventual
de contribuir posteriormente a disear la poltica adecuada sobre la materia.
Cabe recordar que la productividad est influida por la densidad de ca
pital utilizado, cuyos efectos sobre el producto son difciles de separar, al
menos en anlisis tan agregativos. El efecto del capital se produce esencial
mente por medio del mayor o menor grado de mecanizacin. Conviene ade-
c u ad r o 40
Colombia: Ocupacin y productividad fabril (1953 y 1959) y artesanal (1959)
Ocupacin Productividad a Indices con base
( miles de per ( miles de pesos 100 en 1953
sonas) de 1958)
Ocupa Produc
Ramas de la industria fabril 1953 1959 1953 1959 cin tividad
Alimenticias 34.6 38.6 8.8 12.1 1 1 1 .6 137.5
Bebidas 11.0 14.2 35.4 35.2 129.1 99.4
Tabaco 6.6 4.4 32.1 59.5 66.7 185.4
Textiles 36.8 39.8 8.1 11.9 108.2 146.9
Calzado y vestuario 28.6 30.5 3.6 6.2 106.6 172.2
Madera y muebles de madera 8.4 12.1 3.2 5.4 144.0 168.8
Papel e imprentas 9.8 13.6 11.4 12.9 138.8 113.2
Cuero 4.0 5.2 8.5 8.5 130.0 100.0
Caucho 2.8 5.2 11.7 11 .1 185.7 94.9
Qumicas y derivados del pe
trleo 11.5 17.6 19.8 25.8 153.0 130.3
Productos de minerales *no me
tlicos 17.9 20.6 6.3 8.6 115.6 136.5
Metlicas bsicas 1.4 5.2 2.8 12.0 371.4 428.6
Mecnicas y metlicas, y di
versas 18.7 33.3 6.2 8.8 178.1 141.9
Industria fabril 192.2 240.1 10.3 13.4 124.9 130.1
Industria artesanal 484.0 ... 1.7 ...
Total industria ... 724.1 5.6 ... ...
a Productividad calculada como cociente entre el producto interno bruto a precios de

mercado y el nmero de trabajadores empleados.
... Datos no disponibles.
f u e n t e : [191.
6 8 ANLISIS INDUSTRIAL
ms insistir en que la productividad depende de otro buen nmero de facto
res, como la habilidad de la mano de obra, las economas de escala, la
organizacin de las unidades productivas, la estructura de las actividades en
cuestin, la calidad de las materias primas utilizadas y los tipos de procesas.
Desde luego, la posicin relativa de una industria respecto de otras depende
tambin de las formas de medir la productividad.
El cuadro 40 presenta una ilustracin sobre los cmputos de ocupacin
y productividad de la mano de obra al nivel de ramas industriales. Antece
dentes como sos pueden ser reveladores en varios sentidos, aun teniendo en
cuenta los defectos de la medida de la productividad en trminos del valor
agregado (en este caso del producto bruto).
Lo ms preciso de esos antecedentes son las cifras sobre la cuanta de la
ocupacin, cuyo crecimiento es uno de los delicados problemas a que se en
frenta la planificacin industrial.5
Las tendencias de la productividad que acusa el cuadro 40 insinan n
proceso de innovaciones tecnolgicas acorde con los comentarios hechos a
propsito del cuadro 34, referentes a la utilizacin de capital e innovaciones
tcnicas, que en Colombia se tradujeron en una sustitucin relativa de mano
de obra por capital. Por lo dems, estas tendencias son inherentes al pro
ceso de industrializacin y al crecimiento del ingreso per capita, pero debejn
considerarse con cautela, como se ha insistido ya, especialmente cuando exis
ten situaciones de desocupacin efectiva y/o "disfrazada".
Cmputos como los del cuadro ilustrativo 40 ponen de relieve algunos
casos particulares que importa destacar y profundizar en un anlisis acabado
de las tendencias de la productividad. En l se destaca, entre otras cosas,
la escasa productividad del estrato artesanal. Pero conviene sealar algunas
casos dentro del propio estrato fabril, a fin de aclarar los conceptos que se
vienen examinando. Un caso bastante relevante es el de la industria tabaca
lera, en la que la ocupacin disminuye en forma sustancial y crece grande
mente la productividad (en mayor proporcin que la disminucin de la ocu
pacin). Este mejoramiento de la productividad est asociado sin duda coh
las innovaciones tecnolgicas reflejadas en el cuadro 34, donde se observaba
que la potencia instalada y la energa elctrica utilizada por trabajador sobre
pasaban la duplicacin. Este tipo de hechos puede hacer pensar, por ejemplo,
que esa industria ha hecho tales progresos en su modernizacin que sera
irrazonable considerar otros adelantos en el futuro prximo dentro del
perodo, digamos, de un plan de cinco o diez aos.
Otro caso significativo del cuadro en referencia, que merece destacarse
para poner de relieve la necesidad de detenerse en algunos casos particulares
aun dentro de anlisis generales, es el de las industrias metlicas bsica^,
cuya ocupacin casi se cuadruplic entre 1953 y 1959 y cuya productividad sfe
cuadruplic con creces. Esos cambios se debieron al surgimiento de una im
portante siderrgica las "Aceras Paz del Ro", citada antes, cuya produc
cin, tecnologa, intensidad de capital y productividad no guardan relaciiji
alguna con la exigua industria metlica bsica existente antes de 1955 ei(i
Colombia. Este caso pone de manifiesto, por lo dems, la escasa significa
cin prctica de anlisis globales para ramas poco diversificadas y de des
arrollo incipiente.
Los cambios en la densidad de capital (capital por trabajador) contribui-
5 V a s e e l a c p i t e , s e c c i n 3 d e l c a p t u lo i , y t a m b i n l a s e c c i n 2 d e l p r e
s e n t e c a p t u lo .
yen a explicar las modificaciones de la productividad. As, en el estudio que

viene sirviendo de ilustracin se comprueba que mientras la productividad
fabril creci en 30.1 % entre 1953 y 1959, la densidad de capital utilizado cre
ci de $ 32 800 a $ 33 500, a precios constantes de 1958.96 Mayor capital sig
nifica generalmente tecnologa ms mecanizada. En este caso existe coinci
dencia de sentido entre los aumentos de la densidad de capital y de la pro
ductividad, y estn de acuerdo las conclusiones obtenidas de los cuadros
34 y 40.
El anlisis agregativo de las tendencias histricas sobre la ocupacin y
la productividad, al nivel de ramas, por ejemplo, es bsico para evaluar los
progresos del sector y para fundamentar algunas proyecciones ms globales,
inherentes en la prctica a todo plan comprensivo de desarrollo industrial.
ii. Anlisis desagregado

A niveles de ms detalle los estudios sobre el empleo de mano de obra ad
quieren matices especiales y ms exactitud y rigor en las medidas. Se advirti
ya que la medida de la productividad de la mano de obra se mide mejor en
trminos fsicos y en relacin con tiempos efectivos de trabajo, forma de
ponderacin que permite comparaciones y calificaciones ms objetivas y
precisas.
El cuadro 41 ilustra, sobre la base de la industria textil chilena, un
cmputo detallado de ocupacin, produccin y productividad de la mano de
obra, as como una comparacin de esa productividad con la de otros pases.
De cuadros del tipo del 41 pueden desprenderse hechos de inters, tales
como el desaprovechamiento de las instalaciones, que pone all de manifiesto
la distribucin desigual de los obreros por tumos.97
La calificacin de la productividad en comparacin con la de otros pases
es til. En el caso chileno se hace con las industrias textiles de Brasil y
Per. Al respecto vale la pena insistir sobre un punto de orden general. La
calificacin de la productividad debe hacerse no slo en trminos absolutos
sino tambin en relacin con la tecnologa, especialmente con la maquinaria
utilizada. Sobre el particular es til anotar, lo que expresa el estudio referido
en el cuadro 41 respecto de la productividad de los obreros textiles chilenos :
Chile tiene ndices (de productividad) muy bajos en relacin al Per y al
Brasil tenindose presente el grado de modernismo de su maquinaria, com
parada con la de esos pases [83].
El anlisis de la productividad de la mano de obra tiene los dos objetivos
bsicos comunes a todos los puntos de la fase de anlisis en la planificacin.
Esos objetivos son establecer las bases para las posteriores proyecciones en
este caso de requerimientos de mano de obra e identificar los problemas
correspondientes y sus causas, que en este caso son los relacionados con la
productividad y las razones de sus eventuales deficiencias.
Las proyecciones de requisitos de mano de obra estn directamente li
gadas a la proyeccin de la productividad y los niveles de produccin de las
diversas actividades.98 As, resultan fundamentales tanto la calificacin de la
98 Se puede calcular con los datos de los cuadros 33 y 40.
97 El estudio a que se refiere el cuadro 41, sugiere que en la distribucin de la
mano de obra por tumos influye notablemente el desequilibrio que suele existir
en las fbricas textiles chilenas entre las capacidades de las distintas secciones [831.
98 Si se considera que en los procesos productivos interviene el factor capital
y que la productividad de la mano de obra depende de la dotacin de medios me-
productividad como la formulacin de una poltica encaminada a evitar las

eventuales deficiencias, para lo cual se requieren patrones de comparacin y
determinar las causas de esas deficiencias. Como se ha dicho antes, esos
patrones no son independientes de las caractersticas de la industria existente
ni de las circunstancias actuales y futuras de la economa, especialmente pr
lo que hace a la abundancia de mano de obra y escasez de capital."
En relacin con los patrones de comparacin es interesante citar, cono
ejemplo, lo que se dice respecto al patrn de productividad de la industria de
hilado de algodn para Amrica Latina en un estudio de la c e p a l [58] : " .. .los
estudios ya realizados en diferentes pases de la regin muestran que en la
industria de hilado de algodn, por ejemplo, tomando como base un ttulo
medio N? 18, la productividad no excede en estos momentos de los 2 000 gra
mos por hora-hombre. Una norma de productividad como la que se estinjia
para Europa, de 5 500 gramos, o para Japn de 6 100 gramos, o para Esta
dos Unidos, de ms de 12 000 gramos, parece estar fuera del alcance de las
posibilidades actuales o del futuro prximo de los pases latinoamericanos.
En estas circunstancias, para el caso de Brasil que analiza el estudio n
referencia, se adopt un patrn o meta de 4 300 gramos por hora-hombife.
Para adoptar este patrn de productividad, de slo poco ms de 1/3 del <3e
Estados Unidos, se tuvieron en cuenta las condiciones de las instalaciones
existentes, la calificacin de la mano de obra disponible, etc., escogienlo
"para determinar esos patrones una tecnologa tradicional moderna no la
ms moderna. . . que representa el grado medio del modernismo encontrado
en pases ms desarrollados de Amrica Latina.
El mismo estudio incluye una grfica sobre los factores que influyen so
bre la productividad de la mano de obra textil, que dado el inters y utilidad
generales que representa se reproduce aqu (grfica 21).
Un interesante anlisis cuantitativo de las causas de una inadecuada pro
ductividad se hace en un estudio sobre la industria textil cubana [89]. El
cuadro 42, que resume los resultados relativos a las hilanderas, se ofrece
como una ilustracin metodolgica.
Estudios de la naturaleza del que ilustra el cuadro 42 permiten ponderar
las causas de eventuales productividades deficientes. En el cuadro se ob
serva que en la industria analizada las causas ms importantes de la baja
cnicos por trabajador, se concluira que, dada una tecnologa determinada por
una cierta combinacin de capital y trabajo, habra una relacin directa entre can
tidad de capital y nmero de trabajadores. Por eso se suelen efectuar proyeccio
nes sobre ocupacin en relacin a las inversiones netas. Pero si cambia la dota
cin de capital por trabajador (densidad de capital), cambiara en alguna relacin
inversa el nmero de trabajadores. Y aunque no cambie la tecnologa, puede cam
biar la densidad de capital, con motivo de modificaciones en el grado de utilizacin
y eficiencia con que se usa la capacidad productiva. Sin embargo, en condicionas
ceteris paribus es preciso reconocer que la productividad y la densidad de capital,
as como la intensidad (capital por unidad de produccin), seran relaciones inter-
dependientes.
99 No debe inferirse necesariamente que siempre o para cualquier actividad
haya que seleccionar tecnologas "ms manuales cuando se enfrenta abundancia
de mano de obra y escasez de capital, o ms mecanizadas cuando sucede al con
trario. Pero s puede afirmarse que cualquier decisin indiscriminada al respecto,
sin una visin comprensiva de los problemas generales del desarrollo econmico
y social, es evidentemente riesgosa. (En el captulo iv se discuten con alguna ex
tensin estos asuntos.)
CUADRO 41
Chile: Ocupacin, produccin y productividad en la industria textil, 1959. Comparacin con la productividad de otros pases
Chile Brasil Per

Produccin por Produccin por
Nmero de obreros Produccin obrero-hora ob reroh ora
Turnos Obreros- Por obrero-hora
Actividad especfica hora Total
y productos 1. 2? 3! Total ( miles) (ton.) (Kg.) (Metros) (Kg.) (Metros) (Kg.) (Metros)
H ilatura 3 353 2884 1312 7 549

Algodn cardado 1378 1273 855 3 506 8078 17 749 2.20 2.20 1.98
A lgodn pein ad o 329 286 65 680 1567 1911 122
Total algodn 1707 1559 920 4186 9645 19 660 2.04
Lana cardada 293 215 71 579 1371 2072 1.51
L an a p ein ad a 936 824 167 1927 4 563 3322 0.73
Total lana 1229 1039 238 2 506 5 934 5394 0.91 1.12 1.57
Fibras artificiales 177 147 70 394 914 1154 1.26
Fibras duras 240 139 84 463 1052 2 554 2.43
T ejed u ra 2 588 1539 817 4944
Algodn 1445 1011 654 3110 6917 15437 2.23 11.6 8.3 14.3
Lana 794 442 148 1384 3 045 2779 ,0.91 2.0 2.3 2.03
Fibras artificiales 277 66 13 356 800 929 1.16 6.1
Fibras duras 72 20 2 94 214 696 3.25 6.1
fu en te : [831.
CUADRO 42
Cuba: Comparacin y anlisis de la productividad en las hilanderas, 1959
Factores de operacin
Por eficiencia anorm al c Por exceso de mano de obra
Hilan
dera En hi-
Productividad Eficien tipo hilan-
( Kg/hombre-hora) Factor Eficien cia en tamao deras
de in cia en hilande Factor cubano cubanas Factor Factor de
Calibre Obser fluencia hilande ras cu d e efi de influencia
o ttulo vada en Relacin del ra tipo banas ciencia (H om bres por exceso d e otras
de la Tipo a Cuba E/D tamao > (/o) {*/*) <I /H ) 1000 husos ) (K /L ) cau sasd
Fbrica hilaza (D) <E) (F) (G) <H) (I) (1) <K) (L) (M) (N)
A 23.0 6.81 4.39 0.64 1.00 91.0 88.6 0.97 2.40 2.98 0.81 0.81
B 16.5 8.01 4.10 051 091 90.0 79.0 058 3.02 3.21 0.94 0.67
C 12.5 8.83 4.34 0.49 054 88.0 82.0 093 3.46 5.21 0.66 0.96
Media nacional 21.2 7.11 4.36 0.61 0.98 90.0 87.0 0.97 2.50 3.18 0.79 0.81
a Productividad tipo en hilanderas modernas de 25 000 husos.

b El factor que mide la influencia del tamao en la productividad se calcula como el cociente entre la productividad de una fbrica
tipo de tamao real (del pas) y la productividad de una fbrica tipo del tamao adecuado (25 000 husos, en este caso),
c La eficiencia se refiere a la utilizacin de la maquinaria.
a La influencia de las dems causas de la inadecuada productividad de las hilanderas cubanas (61 por ciento de la productividad
tipo, segn la columna F), se calcula por residuo segn la siguiente ecuacin: F = G x j x M x N .
Entre estas dems causas estn los equipos anticuados, velocidades anormales y otras relacionadas con las mquinas.
f u e n t e : 189].
productividad son el exceso de mano de obra (por "cargas de trabajo 100

ms bajas que lo "normal) y los equipos inadecuados (con respecto a un
patrn dado). Se puede calcular que slo alrededor de un 10 % de la defi
ciencia de productividad se debe a tamaos inadecuados (con respecto a un
tamao considerado ptimo) y al manejo defectuoso de la maquinaria. El
otro 90 % de la deficiencia de la productividad de esas hilanderas se debera
a las bajas cargas de trabajo (nmero de husos manejados por hombre) y a
defectos de las instalaciones.
Cabe llamar la atencin sobre el hecho de que la calificacin de la pro
ductividad, as como la determinacin de las distintas deficiencias que expli
can la baja productividad, se realiz en este caso sobre la base de numerosos
patrones y "tipos.101 Ello pone de relieve una vez ms la relatividad de las
calificaciones y de la ponderacin de las razones tcnicas que explican ope
raciones inadecuadas, y recuerda la cautela con que deben elegirse patrones
y tipos. Lo ms trascendental del ejemplo es quiz lo relativo a la tecnologa
elegida como modelo de comparacin ("hilanderas modernas) y a las car
gas de trabajo. Lo primero se relaciona con la proporcin de capital utilizado;
lo segundo puede relacionarse en forma importante con la calificacin de la
mano de obra. En el ejemplo ambos asuntos influyen notablemente en la ca
lificacin de la proporcin de capital y mano de obra utilizados, sugiriendo
metas al respecto.
No basta con identificar las razones tcnicas de las operaciones even
tualmente deficientes. Es preciso identificar adems las causas que han lle
vado a las empresas a mantener ese estado de cosas, a fin de adoptar las
medidas pertinentes para alcanzar las metas fijadas. Estas metas, segn se
coment antes, estaran prcticamente implcitas en los patrones de com
paracin.
Esas causas suelen ser muy diversas. Entre otras, pueden anotarse la
debilidad de la competencia interna y externa, los problemas de abasteci
miento de maquinaria y equipos, la calidad inadecuada de las materias primas
disponibles, las dificultades financieras, la idiosincracia pasiva de los empre
sarios, la falta de conocimiento y de experiencia tcnica y administrativa, y
la escasa destreza de los trabajadores.
iii. Habilidades empresariales y de la mano de obra

Los problemas de la calificacin y la destreza de la mano de obra deben
plantearse en diversos niveles. En trminos esquemticos podran distin
guirse tres grandes niveles en que los problemas adquieren diversos ma
tices: el de los empresarios y administradores, el tcnico y el de los
obreros.
Al nivel de empresarios y administradores destacan dos cuestiones bsi-
o oVase la definicin de "carga de trabajo en la nota 85.

101 Los patrones y tipos fueron los siguientes:
tamao ptimo (25 000 husos);
tecnologa adecuada (hilanderas modernas);
productividad tipo para ese tamao y esa tecnologa (7.11 Kg/hombre-
hora);
productividad tipo para el tamao existente;
eficiencia en la hilandera tipo (90%), y
carga de trabajo (2.5 hombres por 1000 husos).
GRFICA 6
Factores que influyen en la productividad (industria textil)
Calidad
Factores da la
fsicos m a ta ra
* p rim a
C alidad
de la Equilibrio de
m ateria la prod,
prim a (la y o u t )
Eficiencia
- en e l uso P laneam ieto produccin
V e n ta s
de la
P R O D U C T IV ID A D
m aquinaria Incentivos Produccin

Factores * E ficacia C alidad
instalada
humanos d e la Produccin
Eficiencia ad m is *
g lo b a l da Calidad
* tra c l n M a t. P rim as
operacin G ra d o de 4
C o n tro le s Desperdicios
m odernism o Costos,
de la M antenim iento
m aquinarla P aradas,
instalada N iv e l de R uptura de
fo rm a c i n hilo
d a la
m ano
C argas
de de
tra b a jo o b ra
Tam ao de
la em presa
Calidad de
m ater, prim.
F u e n t e : [581.
P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 175
cas: lo que suele llamarse el "espritu empresarial y la cultura econmica

y, a veces, la tcnica.
El espritu empresarial es cuestin de dinamismo y de actitud frente
al problema de la industrializacin. Se trata de un asunto idiosincrtico,
aunque no enteramente ajeno a ciertos problemas institucionales y de pol
tica industrial.
Con frecuencia se dan actitudes pasivas frente a problemas de eficiencia,
actitudes provocadas por la escasa competencia, la proteccin, las altas ren
tabilidades y la falta de normas y controles, que tienden a hacer que los em
presarios se despreocupen del mejoramiento de los costos y las calidades.
Por supuesto, aunque hay empresarios "conservadores" en estas mate
rias, suelen encontrarse tambin amplios grupos ms modernos y eficien
tes. No obstante, segn se anot en otra seccin, no es raro observar cmo
ciertas empresas creadas con un espritu ms moderno se amparan en la baja
eficiencia de las marginales" para mantener altas tasas de rentabilidad,
sustentadas en los altos costos de stas.102 Suele ocurrir, asimismo, que la con
centracin del poder econmico, que se asocia con el poder de decisin en
materia poltica, restringe el campo empresarial a grupos de poder capaces
de mantener las situaciones que permiten lucrar sin preocuparse mucho por
la eficiencia. E sta misma concentracin impide a veces que grupos poten
cialmente aptos surjan a la vida empresarial e inyecten un mayor dinamismo
a las actividades industriales.103
Suele decirse que la falta de espritu empresarial es un obstculo para
materializar los cambios estructurales propios de la industrializacin. Los
motivos para esto residen muchas veces en problemas de tradicin relacio
nados frecuentemente con la comodidad con que se explotan los campos ya
experimentados y con las restricciones sociopolticas anotadas arriba. Es f
cil ver cmo parte importante de las industrias bsicas establecidas en los
pases de Amrica Latina han debido ser instaladas por el Estado o utilizando
medios de promocin muy directos, y cmo la mayora de las actividades
sustitutivas de importaciones han surgido bajo sistemas extremadamente
proteccionistas.104 Es cierto, no obstante, que referente a esas industrias exis
te una serie de problemas de orden econmico y tcnico ya citados105 que
impiden concebir que las responsabilidades correspondientes pudieran ser
enteramente privadas y asumidas espontneamente.
Tampoco debe desconocerse en beneficio de los amplios grupos em
presariales ms dinmicos que muchas veces la poltica econmica guber
namental no ha sido del todo favorable al desarrollo industrial, y que con
frecuencia carece de continuidad y objetivos de largo aliento precisos, es
decir que carece de la racionalidad inherente a la planificacin.106
Por el lado de los empresarios y administradores est tambin lo rela
cionado ms directamente con su capacitacin, o sea con lo que arriba se
llam cultura econmica y tcnica. La frecuente escasez de estas aptitudes
suele traducirse en defectos en las previsiones de mercado, en la planificacin
y organizacin de la produccin, en los proyectos, en la seleccin de tecnolo
gas, en la asignacin de recursos y apertura de nuevos campos manufactur
i s Vase el acpite e, seccin 3, del captulo i.

103 Ya se cit al respecto la obra [81.
104 Ya se'cit al respecto la obra [241.
105 Vase, en especial, el acpite a, seccin 3, del captulo i.
106 Vase [10].
ros, etctera. Por estas razones desde hace algn tiempo inclusive los propios
medios empresariales se han venido preocupando de establecer mecanismds
de capacitacin ad. h o c como las entidades de "administracin racional qe
empresas" y de incorporar a las empresas un mayor nmero de asesores
econmicos y tcnicos, si bien an en proporcin muy baja, al menos medicja
en relacin con el conjunto de las empresas industriales.
Al nivel tcnico, el segundo de la clasificacin esquemtica anotada arri
ba, hay serias deficiencias en la mayora de los pases de Amrica Latina. La
escasez de tcnicos es proverbial, pues aunque a los niveles acadmicos qe
la enseanza se ha logrado una expansin relativamente grande, los nivelas
ms directamente ligados a las tareas productivas del sector manufacturero
se han desarrollado en forma incipiente.
Si bien hay todava una cuestin de prestigio alrededor de las carrerais
tradicionales, existen tambin problemas de acceso de la poblacin a los si$-
temas educativos. Adems, el mercado para los tcnicos es generalmente
estrecho y presenta menos perspectivas para los estudiantes. Por una parte,
las empresas an no toman exacta conciencia del papel del conocimiento tc
nico en los procesos productivos ; por otra, las tcnicas industriales modernas
son muy diversificadas y cambiantes, y a los niveles nacionales es difcil
cubrir todas las especialidades necesarias alrededor de las industrias exis
tentes y de las que estn por instalarse. !
La solucin de tales problemas se ha buscado por diferentes medios, &
saber: creacin de institutos especializados, estudios en el extranjero, impor
tacin de tcnicos, adiestramiento en las fbricas, etctera. Sin embargo,
. . .la exigencia de fondo parecera s e r.. . la de incorparar la ciencia y la tec
nologa como aspectos centrales de los planes de estudios de la enseanza
general, que vayan conformando una cultura productiva extendida al conjun
to de la poblacin" [10].
Al nivel de los obreros especializados existen problemas de parecida na
turaleza. Al mismo tiempo que el desarrollo industrial requiere la adopcin
de tecnologas a niveles de capacitacin ms altos, en la industria de los
pases del rea latinoamericana es fcil observar fuertes dficit de traba jai-
dores calificados. Pero no es slo un problema de capacitacin tcnica!.
Existe tambin el de ciertas cualidades bsicas, como responsabilidad, ini
ciativa y disciplina industrial, relacionadas con la formacin bsica [10].
La gran gama y variabilidad de las especialidades requeridas implica qu
adems de la coordinacin entre los programas de capacitacin y desarroll
industrial, dentro de cierta flexibilidad, adquiera gran relevancia el adiestra
miento en la fbrica. Esta forma de capacitacin est relativamente difunt
dida. Hay empresas modernas que instalan escuelas especializadas anexas y
otras que, inclusive, mantienen una buena cantidad de trabajadores suprfluos
en proceso de entrenamiento para enfrentar necesidades de expansin o insf
talacin de nuevas fbricas. Sin embargo, este medio de adiestramiento suele
encontrar ciertos obstculos, como la "rotacin de la mano de obra, que
implica el desaprovechamiento de la experiencia adquirida y se asocia con
la bsqueda de mejores condiciones de trabajo o con la renuencia de algur
as empresas a mantener trabajadores "ms caros.
El cuadro 43 resume algunos cmputos sobre la ocupacin calificada en
la industria peruana, que se utilizaron como base para proyectar las futuras
necesidades de mano de obra de las diferentes calificaciones exigidas por la
expansin industrial prevista a 10 aos [20].
En este caso la ocupacin segn calificaciones fue juzgada en relacin
cuadro 43
P er : C a lificacin d e la m an o d e o b ra ocu p a d a en la in du stria fa b ril, 1955
(P r o fesio n a les, tcn icos y o b rero s, m iles)
Obreros
Profesionales y
Calificados tcnicos
Por- Por-
Industrias Total Total Nmero ciento Nmero ciento
Alimenticias 38 679 38 120 3 780 9.9 559 1.4
Bebidas 5 934 5 757 790 13.7 177 3.0
Tabaco 719 689 100 14.5 30 4.2
Textiles 20 864 20 758 6040 29.2 571 2.7
Calzado y vestuarios 6 773 6 650 4010 60.3 143 2.1
Madera y muebles de madera 4136 4 034 1280 31.7 102 2.5
Papel y celulosa 1832 1750 350 20.0 82 4.5
Imprentas y editoriales 2 466 2417 1200 49.6 49 2.0
Cuero 2 031 1969 400 20.3 62 3.0
Caucho 651 630 440 69.8 21 3.3
Qumicas 4 982 4 754 720 15.0 228 4.6
Derivados del petrleo y el
carbn 826 801 260 32.5 25 3.0
Productos de minerales no
metlicos 6 884 6 753 920 36.2 131 1.9
Siderurgia 571 556 220 39.5 15 2.6
Mecnicas y metalrgicas 11715 11189 2 975 26.6 526 4.5
Diversos 3 629 3058 300 9.8 86 2.4
Totales y promedios 112 692 109 885 23 785 21.7 2 807 2.5
fu en te : [2 0 ].
con la de pases ms industrializados, especialmente de Estados Unidos,

cuya industria ocupa un 43 % de mano de obra altamente calificada, propor
cin que casi duplica la peruana. Asimismo, se encontr que la calificacin
peruana era muy incipiente en algunas industrias, como las de "confecciones,
muebles, imprenta y fabricacin de loza".
Obviamente, el patrn de comparacin no se utiliz para proponer las
metas relativas a la calificacin de la mano de obra peruana. En su lugar se
estableci una meta ms realista, de 31.8 % para el final del perodo de 10
aos que cubran las proyecciones sobre la industria de Per (1955/1965).
Entre otras cosas, se tomaron en cuenta las caractersticas estructurales y
tecnolgicas de la industria de ese pas, ya que cada industria y cada tecno
loga tienen requisitos peculiares de mano de obra calificada.
El cuadro 44 es otra ilustracin respecto de la calificacin de la mano
de obra, en este caso referente a la industria fabril argentina. Se compara
en l la "situacin actual" (1956) y la situacin que sera "deseable" segn
ciertos estudios especializados locales y de otros pases, entre ellos Italia.
La comprobacin de la calidad de la mano de obra empleada, as como de
la productividad, es necesaria para proyectar los requisitos respectivos ha
cia el perodo de proyeccin de un plan. La calificacin de la situacin
actual en funcin de patrones y/o de la estimacin directa de posibles
CUADRO 4 4
A rgen tin a: P rop orcin d e o b rer o s ca lific a d o s y d e tcn ico s e in g en ieros

en la in du stria fa b ril, 1956
(P o rc en ta je so b re e l n m ero to ta l d e o b rer o s)
Obreros calificados Tcnicos e ingenieros

Industrias Actual Deseable Actual Deseable
T otal d e in dustrias 28.0 30.4 3.1 3.3
T otal in du strias d in m ica s 28.7 325 4.2 4.7
Papeles y cartones 26.2 26.2 3.1 3.1
Imprentas y publicaciones 51.3 53.9 5.1 5.6
Productos qumicos 12.9 13.5 6.7 7.0
Derivados del petrleo 51.6 51.6 13.7 13.7
Piedras, vidrio, cermica 2 1.6 22.7 1.4 1.5
Metales 23.1 27.7 3.6 4.3
Vehculos y mquinas 37.0 46.2 3.8 4.5
Mquinas y aparatos elctricos 32.2 35.4 6.2 6.2
T otal d e in du strias v eg etativ as 27.7 28.4 2.1 2.2

Alimentos y bebidas 14.0 14.7 1.5 1.5
Tabaco 15.4 15.4 0.7 0.7
Textiles 34.1 34.1 2.8 2.8
Confecciones 41.8 41.8 1.9 1.9
Madera 37.0 44.4 2.1 2.6
Caucho 34.1 34.1 3.6 3.6
Cuero 38.6 40.5 2.1 2.2
Varios 25.2 26.5 2.7 2.7
a Las diferencias con la situacin "actual" (o real) representan dficit existentes en Ja
"actualidad (ao 1956).
fu en te : [2 1 ].
dficit precisa hacerse a fin de adoptar las medidas para corregir las si
tuaciones insatisfactorias y de asegurar los requisitos de mano de obra cali
ficada propias de la expansin industrial prevista.
Un aspecto particular de los problemas relacionados con la calificacin
de la mano de obra es el que atae a la destreza artesanal. No se trata
slo de la habilidad manual ni de aquellas habilidades artsticas o tan es
peciales que resultan irremplazables por los medios mecnicos sino tanji-
bin de problemas tecnolgicos, de organizacin y comercializacin.
En muchos pases de Amrica Latina la artesana representa una gran
proporcin de la mano de obra manufacturera, hasta el grado de que qe
casi 10 millones de trabajadores industriales del conjunto latinoamericanb
(1960), cerca de 5 millones eran artesanos, de una productividad media va
rias veces inferior a la de los trabajadores del estrato fabril [10].
Estas cifras muestran la importancia de los problemas artesanales qe
debieran preocupar a la planificacin industrial de la mayora de los pases
latinoamericanos. Pero sealan tambin que no se trata de una mera cues
tin de productividad sino de desarrollo general, pues el crecimiento econ
mico rpido es el nico medio de ofrecer ocupaciones productivas a las
grandes masas de trabajadores de bajo rendimiento econmico. De cual
quier manera, la vasta artesana latinoamericana indica que existe un amplio
campo para el aumento del grado de aprovechamiento de las habilidades

manuales, el mejoramiento de estas habilidades, la introduccin de elemen
tos tcnicos y organizativos a fin de m ejorar la calidad y la comercializacin
de los productos, como manera de levantar la situacin de los artesanos sin
necesidad de acelerar el remplazo de formas de produccin de alta intensi
dad de mano de obra.
iv. Remuneracin de la mano de obra

E l nivel de remuneracin de los trabajadores manufactureros tiende clara
mente a asociarse con la productividad de las actividades correspondientes.
Ello se comprueba al analizar la productividad y la tasa de salarios segn
el tamao de los establecimientos que tambin presenta una correlacin
positiva con la productividad y los salarios (vase el cuadro 27). Se veri
fica tambin cuando el mismo examen se hace por ramas industriales. As,
por ejemplo, los niveles ms bajos de productividad y salarios suelen encon
trarse en las ramas del calzado y el vestuario y de madera y muebles.107
Por otra parte, en los pases latinoamericanos se nota una baja partici
pacin de las remuneraciones del trabajo dentro del ingreso generado por
las actividades manufactureras (alrededor del 25 y 3 0 % ) en relacin con
otras economas. Se observa, asimismo, que las menores tasas de salarios tien
den a coincidir con una mayor participacin del trabajo en el ingreso y vice
versa, lo que est de acuerdo con la asociacin positiva entre productividad
y salarios [10].
Son varias las razones que explican o permiten la baja participacin del
trabajo en el ingreso manufacturero, as como la compensacin de la inefi
ciencia (b a ja productividad) por medio de salarios ms bajos. Junto al ex
ceso general de oferta de mano de obra en relacin con el lento crecimiento
industrial y econmico general108 est la debilidad sindical,109 que suelen
asociarse para determinar un bajo poder de contratacin de los trabajadores.
Pueden agregarse razones relacionadas con la frecuente ineficacia de la legis
lacin sobre salarios mnimos y el freno al alza de salarios respecto al in
cremento del "costo de la vida" en situaciones inflacionarias.
Aparte de confirmar el tipo de situaciones descritas y sus eventuales
causas referentes a la remuneracin de la mano de obra, el anlisis indus
trial precisa del estudio de ciertas tendencias sobre la materia, campo en el
que es posible encontrar una variedad muy grande de hechos.
Quiz valga la pena ilustrar este estilo de anlisis con un caso concreto,
el de Colombia, que es bastante sugerente y puede relacionarse con otras
ilustraciones incluidas en el texto. El cuadro 45 resume ese estudio. En l
se pone de manifiesto que la remuneracin p er capita de los trabajadores de
la industria fabril creci significativamente durante el decenio estudiado, aun
que el volumen total de remuneraciones no increment su ponderacin sobre
107 Vase el cuadro 40, respecto a la productividad. En cuanto a los salarios,
la c e p a l tambin coment que los ms bajos estn, entre otros, en las industrias
del calzado y el vestuario, y de madera y muebles : 62 y 73 % de la media fabril en
Colombia, respectivamente; 55 y 74% en Mxico; 90 y 78% en Brasil; 75 y 70%
en Chile; 72 y 74% en Per, y 76 y 86% en Venezuela [101.
ios Vase, en especial, el acpite d, seccin 3, del captulo i, y tambin la sec
cin 2 del presente captulo.
109 Un interesante intento para explicar la debilidad sindical se encuentra en
la obra de la c e p a l tantas veces citada [1 0 1 .
CUADRO 45
Colombia: Anlisis de la remuneracin de la mano de obra durante el perodo 1950/1959
Remuneracin del Porciento remuneracin del trabajo

trabajo a sobre : ndices con base 100 en 1950
Remunera
cin real
del trabaja
Remunera dor por
Por Remunera cin real unidad de
Total persona Producto cin Costo per capita Productivi produccin
( millones ocupada Valor bruto a corriente de la vida A dad por C
de pesos de (pesos de bruto de la precios de per capita (C = 100) trabajador (E = 100)
Ao cada ao) cada ao) produccin m ercado Costos (A) (B) B ( D) D
1950 343 2 029 11.9 31.6 14.2 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1951 356 2 030 11.2 31.4 13.2 100.3 109.1 91.3 98.1 93.1
1952 363 1987 10.0 29.6 11.8 98.2 106.5 92.2 104.2 88.5
1953 433 2 253 11.0 31.6 13.0 111.4 114.4 97.4 108.3 89.9
1954 497 2 600 10.4 31.7 12.1 128.5 122.6 104.8 120.8 86.8
1955 623 3 223 12.0 32.0 14.2 159.3 122.8 129.7 127.1 102.0
1956 665 3137 11.1 32.4 12.9 155.1 129.6 119.7 125.4 95.4
1957 858 3 718 11.0 34.0 12.6 183.8 152.1 120.8 121.7 99.3
1958 996 4 308 9.9 35.9 12.1 213.0 172.3 123.6 126.6 97.6
1959 1144 4 765 10.4 35.5 11.8 235.5 186.4 126.3 130.9 96.5
a Incluye prestaciones sociales,

fu en te : [191.
el valor de la produccin ni sobre los costos. Esto fue posible gracias al au

mento de la productividad de los trabajadores y es reflejo tambin de la
mayor incidencia del uso de capital y de insumos en los costos (vase el cua
dro 56). Sin embargo, la remuneracin del trabajo gan participacin dentro
del producto bruto de la industria fabril debido, en gran medida, a prdidas
relativas de la remuneracin del capital (vase el cuadro 37), que debi hacer
frente a los incrementos de los costos. La remuneracin del trabajador fabril
(obreros y empleados) creci durante el decenio en un 135.5 %. Pero si se
tiene en cuenta el alza del costo de la vida resulta que la remuneracin real
slo creci en 26.3 % menos que el aumento de la productividad de los tra
bajadores (30.9 % ). Si se consideran los incrementos de productividad fsica
del trabajador, resulta que su remuneracin por unidad de produccin no
vari significativamente para el conjunto fabril. Ello quiere decir que los
aumentos de salarios reales fueron "financiados por los aumentos de pro
ductividad, evitando que los trabajadores industriales en su conjunto perdie
ran como consecuencia del deterioro de los trminos del intercambio de la
industria con el resto de la economa (vase el cuadro 56) [19].
Del cuadro 45 se deducira cierta correlacin cronolgica entre la pro
ductividad y la remuneracin por trabajador. Pero es posible que esa con
clusin no pueda generalizarse. Desde luego, hay que reconocer una relacin
bsica, universal; pero tambin que existen influencias circunstanciales im
portantes, tales como la poltica de remuneraciones, la legislacin laboral en
general, el poder sindical, la cuanta de utilidades y otros factores. Sobre el
particular no slo conviene, si el caso lo justifica, analizar esas influencias,
sino plantear el asunto al nivel de algunas industrias especficas.
g) In su m os
i. Estructura de los insumos y relaciones tcnicas de produccin

En esta parte del anlisis se trata de establecer la naturaleza y cuanta de
los insumos industriales, as como de dilucidar los problemas concernientes
a su abastecimiento, costos y uso.
En un primer nivel de estudio es preciso distinguir el origen sectorial,
nacional y extranjero de los insumos de las diferentes ramas del sector ma
nufacturero. En estos trminos, los cmputos correspondientes pueden plan
tearse formalmente en un cuadro de insumo-producto. Sin embargo, es posible
hacerlos tambin en balances parciales. Aunque en stos el anlisis de las
interrelaciones sectoriales es con frecuencia menos riguroso en la prctica,
los balances parciales se prestan para estudios de mayor grado de desagre
gacin en trminos fsicos. En todo caso, tal como se planteaba alrededor
del anlisis de la demanda de manufacturas intermedias, ambos mtodos
pueden ser no slo alternativos en ciertas circunstancias, sino complemen
tarios: el insumo-producto como instrumento agregado y comprensivo, y los
balances parciales para anlisis ms detallados.110
El cuadro 46 ofrece una ilustracin sobre la estructura de los insumos
industriales segn origen en seis pases latinoamericanos.111 Se observa
cmo alrededor de la mitad de los insumos son bienes intermedios prove
nientes del propio sector manufacturero, entre los cuales una buena parte
no vase la seccin 4 del presente captulo.

n i Ver las reservas sobre las cifras al pie del mismo cuadro 46.
182 A N L IS IS IN D U S T R IA R
CUADRO 4 6
E stru ctu ra d e los in su m os d el s e c to r m a n u factu rero seg n origen

en algu n os p a ses la tin o a m erica n o s
Origen de los in Argentina Mxico Colombia Per Costa Rica Bolivia

sumos (1950) (1950) (1956) (1955) (1957) (1958)
NACIO N A L 89 82 82 86 70 72
Agricultura 29 30 42 31 43 12
Minera 3 1 4 15 1 5
Industria 43 43 30 32 17 41
Servicios b 14 8 6 8 9 14
IMPORTADO 11 18 18 14 30 28
Industria 9 16 10 27 15
Otros 2 ... 4 4 3 13
TOTAL I N S U M O S 100 100 100 100 100 100
Total de origen
manufacturero 52 . 46 42 44 56 i
i
. .. No constan por separado.
Los datos se obtuvieron de los cuadros de insumo-producto correspondientes, que por
desgracia son ya bastante antiguos, en general. No obstante, tienen valor ilustrativa.
Las estructuras anotadas no son enteramente comparables, debido a diferencias en los
mtodos, definiciones y sistemas de valuacin con que fueron construidos los cuadros
de insumo-producto originales.
b Las cifras sobre insumos de servicios se corrigieron tratando de excluir el comercio.
fuentes: Argentina: 131]; Mxico: [44]; Colombia: [19]; Per: [20]; Costa Rica: [341;
Bolivia: [22].
es de origen importado. Tambin resalta la significacin de los insumos de

materias primas agropecuarias.
Desde luego, la estructura de los insumos depende de las relaciones tec
nolgicas de insumo-producto ("coeficientes tcnicos) y de la estructur
productiva.
En cuanto al origen nacional e importado, la composicin de los insumo^
depende del grado de integracin complementaridad nacional de las dis
tintas industrias. En esta forma, la ponderacin de los insumos nacionales
viene a ser una medida del grado de autarqua nacional del sector manu
facturero. Sin embargo, el anlisis agregado de las tendencias al respect,
aunque puede indicar progresos, estancamiento o retroceso del grado de in
tegracin nacional global de la industria, no es indicativo del proceso de
sustitucin de importaciones de bienes intermedios destinados a la indus
tria manufacturera. La industria de algunos pases de Amrica Latina mues
tra una notable constancia de la proporcin de insumos importados, no
obstante haberse producido importantes sustituciones en algunos rubros
significativos. Esta aparente inconsistencia se debe a que el proceso de in
dustrializacin implica el aparecimiento de nuevos insumos, debido a dos
hechos principales. Uno corresponde a las innovaciones tcnicas que se tra
ducen en la sustitucin de unos insumos por otros, como es el caso de las
fibras artificiales que en la industria textil sustituyen a las fibras naturales).
El otro lo constituye el cambio de estructura productiva y, en consecuencia,
de los insumos, que deriva del diferente ritmo de crecimiento de la produq-
cin de las distintas industrias y de la extensin del sector a nuevos campos

industriales. As, por ejemplo, la instalacin de industrias de ensamblaje
implica el aparecimiento de nuevos requisitos importados de insumos: piezas
y partes de los productos finales (como los automviles) que se arman en
el pas.
De acuerdo con esas experiencias, la sustitucin de importaciones de bie
nes intermedios destinados al sector industrial no se habra efectuado en
forma suficientemente rpida como para modificar en trminos significativos
el grado de integracin nacional global de la industria.
El llamar la atencin sobre hechos de esa naturaleza no significa, nece
sariamente, propiciar un alto grado de autarqua de la industria nacional;
pero s que conviene considerar esas experiencias a la luz del estrangula-
miento externo y de la vulnerabilidad econmica a los vaivenes del comercio
exterior, sustentado sobre unas pocas exportaciones primarias, y en el que
las exportaciones de manufacturas juegan un papel insignificante.112
En algunos pases ms industrializados, la proporcin de insumos impor
tados puede no ser muy diferente de la que se encuentra en los medios indus
triales latinoamericanos. Pero, de un lado, la composicin de esas importa
ciones puede ser muy distinta, con mayor contenido de productos primarios
que de bienes intermedios, piezas o partes manufacturadas. De otro, sus
exportaciones pueden tener una estructura diversa, con una alta proporcin
de manufacturas, cuya demanda es ms dinmica y sus tendencias ms favo
rables y regulares en los mercados mundiales.
E l anlisis alrededor de los insumos exige definir las relaciones tecno
lgicas que existen entre la cuanta de la produccin correspondiente y los
insumos que sta requiere. A niveles agregados esas relaciones se pueden
computar en "matrices de coeficientes tcnicos (ay), en forma de cocientes
entre el valor de cada insumo (Vy) y el de la produccin de la actividad
correspondiente ( X j) :
Los cmputos se suelen hacer en tres m atrices: la de insumos totales

(aT), la de insumos nacionales (aN) y la de importados (aM) (vanse el cua
dro 23 y las ilustraciones contenidas en el Anexo).
Este tipo de cmputos son necesarios para resolver los problemas de
equilibrio que se presentan a la planificacin.114 Pero esos problemas van
ms all de lo que expresan las matrices "directas de coeficientes tcnicos,
pues las relaciones intersectoriales implican ligazones tcnicas indirectas.
Tales ligazones corresponden a los requisitos indirectos, o sea a los reque
rimientos de las actividades proveedoras de insumos. Es posible medir esos
requisitos en trminos de "coeficientes de requisitos directos e indirectos,
que segn el mtodo insumo-producto se refieren a la unidad de demanda
final de los productos de las diversas actividades ( j ) y se computan en una
"matriz invertida (vanse las ilustraciones contenidas en el Anexo).115
112 Vanse, en especial, la seccin 1 del captulo i, y el acpite c, seccin 3, del
mismo captulo.
113 El subndice i indica el insumo y el subndice j, la actividad que lo precisa.
114 Vanse, en especial, los acpites a de la seccin 4, y a de la seccin 5, ambas
del captulo n.
us Para anlisis insumo-producto son de inters, en especial, las siguientes
obras: [41], [42], [53], [54], [91], [92], [93] y [94].
CUADRO 47
Cuba : Insumo-producto dentro del sector textil, en 1959

(Valores en millones de pesos)
Cantidad Miles
total Precio dei
(toneladas) ($/Kg) pess
Algodn nacional 6 .58 3

Fibras nacionales, sintticas y artificiales 8211 .78 6 45
Algodn importado 10 670 .58 6189
Energa elctrica 37 599 M KWH .025 b 940
Mano de obra 2 243 M h-h 1.49 c 3 342
Otro valor agregado 3 629
Total
Cuerda nacional para neumticos, que se exporta 2 368 1.30 3 078
Cuerda nacional para neumticos, de consumo interno 1441 152 1 902
Hilaza nacional de filamento 865 1.56 1 349
Hilaza nacional de algodn y fibras cortados 9 784 1.23 12 034
Hilo de coser, nacional 0 __ J_
Hilaza importada de filamento 1639 1.75 2 868
Hilaza importada de algodn 1625 1.79 2909
Hilaza importada de fibra cortada 2 707 157 3 48
Otras hilazas itnportadas 86 5.72 492
Energa elctrica 17 240 M KWH .025 b 431
Mano de obra 5 049 M h-h 1.60 c 8 078
Otro valor agregado 9 525
Total
Tejidos nacionales de algodn 10600 1.75 18 530
Tejidos nacionales de fibras sintticas y artificiales 7 287 3.33 24 265
Tejidos nacionales de lino 15 4.71 71
Otros tejidos nacionales 70 2.00 I40
Tejidos importados de algodn 7175 2.71 19444
Tejidos importados de fibras sintticas y artificiales 3 505 353 11672
Tejidos importados de lino 300 4.71 67(2
Tejidos importados de yute 2 10 0 52 13 731
Tejidos importados de otras fibras y mezclas 1200 554 6 408
Hilo de coser, importado 250 2.77 690
Energa elctrica .15 < 4848
Mano de obra 3.93 e 127 078
Otro valor agregado _ 40130
Total
Confecciones vestuarias, toallas, mosquiteros y frazadas
de produccin nacional 25 339 10.29
Artculos nacionales de lona (incluye lona para zapatos) 1044 157
Cubiertas nacionales para siembras de tabaco 804 0.80
Sacos de algodn de produccin nacional 1044 1.35
Confecciones para neumticos de produccin nacional 1570 1.44
Confecciones de yute de produccin nacional 2058 050
Confecciones vestuarias, toallas, frazadas, de impor
tacin 1275 5.53
Sacos de algodn de importacin 18 155
Confecciones de yute, de importacin 45 000 0.26
Total
Incluye repuestos y otras materias primas no fibrosas, que realmente no deberan formar parte
b Precio por kilowatt-hora (kwh).
e Precio por hombre-hora (h-h).
a Precio por kilogramo de confecciones.
Media por Kg. para toda clase de confecciones; para las vestuarias, la mano de obra se estim en
Origen de ta demanda
Materias
primas
y pro
ductos
Fabricacin de inter
Hilanderas Tejeduras confeciones medios
para
Produc- Produc- Produc- otras ac- Expor- Con- In-
nsum os tos Insumos tos Insumos tos tividades tacin sum o versin Total
%
0 3
23 4 260
34 6189 2145 2145
5 942
18 3 342
20 3629
00 18363 %
3 078 3078 3 078
1902 1902
1349 1349
12034 12 034
2868
2909
3 438
492
431
8 078
9525
100 43026 43026 %
18 550 18 550
24265 24265
71 71
140 140
7 19 444
4 11672
672
5 13 751
3 6408
690
2 4848
48 127078
15 40130
100 267 719 2677191
260738 260738 260738

1639 1230 409 1639
643 643 643
1409 1409 1409
2261 2 261
2 261 1029 1029
1029 7051 7051
24 24
11700 11700
118 296 1 5 223 |2677891 409 291 717 I
el v a lo r ag reg ad o.
5.00 p o r k ilo g ra m o .
CUADRO 48
C u b a : E stim a cin p ara 1959 d e ta disponibilidad, tos u so s in term ed io s y lo s u sos fin ales d e tod o s lo s tex tiles d e rayn
(T o n ela d a s)
Relacin
entre la
produccin
nacional Fibras Hilazas Tejidos Confecciones
y la dispo- ---------------;------ 1 ----------------------
nibilidad DisponL DisponL DisponL Disponi-
total ( /o) bilidad Usos bilidad Usos bilidad Usos bilidad Usos
Fibra nacional para consumo interno (100.0) 5 461
Fibra nacional para exportacin (2 750)
Fibra de importacin s
T o ta l d e fib ra s 5461 5 461
Desperdicio de fibra en hilatura 78
Hilaza nacional para consumo interno (63.0) 3015 3 015
Cuerda nacional para exportacin 2 268
Hilaza de importacin , 1768
T otal d e h ilazas 4783 4 783 1
Desperdicio de hilaza en tejedura yI' 48
Tejidos de produccin nacional (65.5) 4 735
Tejidos de importacin i 2 490
T o ta l d e tejid o s I 7 225 I 7 225 I
Desperdicio de tejidos en confeccin t 139
Confecciones de produccin nacional (97.3) I 7086 7 086
Confecciones de importacin w 198
T otal d e co n fe ccio n es 7 284 1 7 284 I
fu e n te : [8 9 ],
Los coeficientes tcnicos dependen de la tecnologa de produccin, y si

se refieren a actividades de cierto grado de agregacin, tambin de la estruc
tura productiva de las actividades correspondientes. E s en este sentido en
donde se encuentra una de las limitaciones ms importantes del mtodo
de insumo-producto en la planificacin industrial, muy especialmente cuando
el ritmo de industrializacin y los cambios estructurales son rpidos, y cuan
do el grado de diversificacin industrial es menor.
Las dificultades estadsticas corrientes limitan las posibilidades prcti
cas y la utilidad de los anlisis de tendencias respecto a los coeficientes tc
nicos a niveles agregados. As, resulta que respecto a ciertas industrias o
insumos importantes no queda ms que efectuar anlisis pormenorizados,
por medio de balances parciales, en trminos fsicos, en que se consideran
explcitamente las cuestiones tecnolgicas y estructurales.
cuadro 49
C o lo m b ia : Algunos insum os generales de la industria fabril
Insumas y ramas que los utilizan Unidades 1950 1953 1956 1958
1) FUEL-OIL Miles de barriles 970 1730 2 303

Alimenticias ti tt ti 60 121 141
Bebidas ii ti II 164 212 281
Textiles ti ti II 142 238 293
Derivados del petrleo ii II II 90 244 681
metlicos ii II 448 812 749
Otras ii II 66 105 158
2) ENERGA ELCTRICA Millones de KWH 479 841 1029
Alimenticias a ti ti 87 111 135
Bebidas ti tt II 56 74 86
Textiles ti tt II 127 235 273
Papel y pulpa ti ii 17 27 37
Caucho ti tt II 14 23 34
Qumicas ii ti II 15 24 31
Derivados del petrleo It II 8 52 82
metlicos II II 99 180 192
Metlicos a ti II 24 68 98
Otras ti tt II 32 47 61
3) LAMINADOS DE ACERO Miles de toneladas 48 73 112 62
Alimenticias (hojalata) ii II f* 5 8 7 5
Bebidas (hojalata) ti 4 4 7 8
Metalrgicas II II 34 51 88 43
(Planos) ii II tt (27) (39) (72) (31)
(No planos) ti ti II ( 7) (12) (16) (12)
Otrasb a II II 5 10 10 6
(Importados) ti II (48) (73) (110) (54)
nota: Los espacios en blanco corresponden a informaciones no disponibles.
* Consumo aparente.
t> Estimacin aproximada.
Incluye el total de la hojalata y de los dems laminados planos, que el pas no produca
en absoluto.
fuente: [511, [95] y [96].
CUADRO 50
Unin Sovitica: Razn entre los coeficientes de insumos directos y totales en relacin con la produccin* (1955)
Industrias
Insumo Unidad Glosa i 2 3 4
1. Electricidad KWH Directo 0.12415799 0.02344017 0.51733910 12.47123600
Total 1.17328400 c 0.04528860 1.11742000 15.71798000
Razn b 1.396 1.932 2.160 1260
2. Combustibles convencionales Kg Directo 0.36433000 0.03337900 2.27836000 0.69300000
Toteil 0.59433520 1.08261400 4.60659000 10.50510000
Razn 1.631 2.475 2.022 15.159
3. Laminados de acero Kg Directo 0.00014926 0.00194674 0.22633776 0.40819100
Total 0.00317490 0.00235240 1.31131800 0.59326060
Razn 21.271 1.208 1.375 1.453
4. Madera Ms Directo 0.00000411 0.00005874 0.00008544 0.02439000
Total 0.00003240 0.00004980 0.00033110 1.02563300
Razn 7.883 0.848 3.875 1.051
5. Cemento Kg Directo 0.00007703 0.00015598 0.00009459 0.00092000
Total 0.00061490 0.00103360 0.00459140 0.01166900
Razn 22.749 6.626 48.540 12.684
6 . Soda ash Kg Directo 0.00004701 0.00000896 0.00091540 0.00184100
Total 0.00007250 0 .00 002120 0.00186130 0.00564470
Razn 1.542 2.366 2.033 3.066
7. Soda custica Kg Directo 0.00000623 0.00001062 0.00036616 0.00322100
Total 0.00001480 0 .00 0 0 12 0 0 0.00062650 0.00442230
Razn 2.376 1.130 1.711 1.373
8 . Fertilizantes minerales Kg Directo 0.00001440 0.00040950 0.00241058 0.01748700
Total 0.00027240 0.00045640 0.00581910 0.02469170
Razn 18.917 1.115 2.165 1.412
9. Textiles M Directo 0.00002268 0.00005858 0.00032424 0.08769500
Total 0.00007730 0.00008550 0.00088870 0.10342810
Kazan
* i/A
1.4WJ 2.741 1.179
cuadku ou ( c.oniinuacwn;
Unin Sovitica : Razn entre los coeficientes de insumos directos y totales en relacin con la produccin a (1955)
Industrias
Insumo Unidad Glosa 5 6 7 8 9
1. Electricidad KWH Directo 0.09856787 0.08774373 2.18491904 0.30753965 0.61133454
( Total 0.12870670 0.12549100 2.67053000 0.36595450 0.74710090
Razn b 1.307 1.430 1.222 1.190 1.222
2. Combustibles convencionales Kg Directo 0.16791500 0.31100300 0.65350000 0.02152300 0.00031894

Total 0.29734170 0.50490169 2.21375700 0.20971280 0.38573770
Razn 1.771 1.623 3.388 9.744 1209.437
3. Laminados de acero Kg Directo 0.00305106 0.00994973
Total 0.00480670 0.00126910 0.01420950 0.00104260 0.00208950
Razn 1.575 3.598
4. Madera M3 Directo 0.00000445 0.00002798
Total 0.00001910 0.00002370 0.00380 O.O013O 0.00005070
Razn 4.292 1.812
5. Cemento Kg Directo
Total 1.00289000 0.00048640 0.00222080 0.0002i 500 0.00039850
Razn
6 . Soda ash Kg Directo 0.00001646 0.02994429 0.33034109 0.00262897 0.00305017
Total 0.00003720 1.03088700 0.34296040 0.00276040 0.00482710
Razn 2.260 1.031 1.038 1.050 1.583
7. Soda custica Kg Directo 0.00000445 0.00628366 0.00447731
Total 0.00001070 0.00000730 1.00637100 0.00000540 0.00461030
Razn 2.404 1.014 1.030
8. Fertilizantes minerales Kg Directo 0.00035581 0.00069638 0.03770197 0.00968254 0.00036378
Total 0.00049760 0.00093980 0.03954810 1.00987400 0.00073060
Razn 1.398 1.350 11.049 1.020 2.008
9. Textiles M Directo 0.00004670 0.00013266 0.00032136 0.00003793 0.01973205
Total 0.00008230 0.00019540 0.00069420 0.00008290 1.02038700
Razn 1.762 1.473 2.160 2.186 1.033
El cuadro envuelve dos matrices: la de coeficientes de requisitos directos (insumos directos) por unidad de produccin y la de coefi
cientes de requisitos directos e indirectos por unidad de produccin. La primera es equivalente a la "matriz de coeficientes tcnicos
y la segunda a la inversa del mtodo insumo-producto de Leentiefo.
*> Cociente entre los coeficientes de requisitos directos e indirectos ("total) y los de requisitos directos ("directo).
< En la diagonal del cuadro los coeficientes de requisitos totales tienen agregada una unidad de demanda final (1, ...) .
f u e n t e : [981.
Estos balances fsicos de insumo-producto parciales son aplicables a in

dustrias especficas y a complejos ntimamente relacionados, como podran
ser los de "celulosa-papel-productos de papel e impresiones", "vestuario-
tejido-hilatura-rayn-acetato-nylon", "productos metlicos-laminados-acero jal
carbn-chatarra-derivados del coque, etctera. El cuadro 47 ilustra un ba
lance de insumos y productos de un complejo industrial: hilanderas-tejedu
ras-confecciones; el cuadro 48 es una ilustracin sobre un balance parcial
en trminos fsicos. Ambos estn tomados de un estudio de la industria
textil cubana [89].
Otra forma de balances parciales es la que se refiere a insumos espec
ficos de utilizacin ms difundida, como la energa elctrica, los combusti
bles, el carbn, el acero, el cido sulfrico, etctera. (Vase la ilustracin
que ofrece el cuadro 49.)
Ambos tipos de balances cumplen con el objetivo de computar la cuan
ta de los diversos insumos segn las actividades manufactureras que 1<>s
utilizan. De ellos siempre que muestren los niveles de produccin de las ajc-
tividades usuarias pueden desprenderse los coeficientes tcnicos de insumio-
producto correspondientes.
En relacin con los insumos difundidos tales como electricidad, com
bustibles, acero y otros se presenta con gran significacin el problema de
los requisitos indirectos, especialmente en las economas ms diversificadas,
cuyo cmputo es generalmente ms difcil.118 Sin embargo, se han desarrolla
do mtodos que permiten computar los requisitos de insumos totales direc
tos e indirectos en balances fsicos. El cuadro 50 muestra un ejemplo ilus
trativo, correspondiente a los resultados obtenidos en la Unin Sovitica
(1955) en relacin con nueve industrias e insumos especficos.
ii. A bastecim ien to d e in su m os
Para enfocar el estudio de los problemas de abastecimiento de insumos es

preciso distinguir, al menos, el origen sectorial de stos y, por supuesto, el
nacional e importado. Pero hay que ir bastante ms all del simple cm pup
cuantitativo, pues una de las cuestiones bsicas en la planificacin consiste
en verificar las aptitudes de las entidades abastecedoras para cumplir el r)e-
quisito de equilibrio entre demanda y oferta y/o de coherencia de las even
tuales metas de produccin.
No es poco frecuente que el desarrollo de ciertas industrias est limi
tado por el abastecimiento de insumos o las condiciones en que se realiz.
Hay, por lo dems, industrias cuyo desarrollo es inducido por la produccin
de actividades proveedoras (efectos dinmicos hacia adelante) y otras que
surgen exclusivamente como actividades complementarias de la produccin
primaria.117 Entre stas estn, por ejemplo, las fundidoras y concentrado
ras de minerales, las trilladoras y piladoras de granos, las de matanza de
ganado, envasadoras de carne, etctera. La responsabilidad del desarrollo
de este tipo de industrias es ms bien de los sectores primarios que del sec-
116 Una evidencia de la significacin de los requisitos indirectos aparte del

cuadro ilustrativo 50 la proporciona la industria sovitica, en la que por cada
kilogramo de acero fabricado el insumo directo de energa elctrica es de 0.49 KWH
y el indirecto de 0.48 KWH; por cada kilogramo de cemento producido se utili
zan, directamente, 0.21 Kg de carbn y 0.11 Kg indirectamente [97].
117 Vase el acpite b, seccin 3, del captulo i.
CUADRO 51
P e r : O rigen n acio n a l e im p o rtad o d e las m a teria s prim as y b ien es in term ed io s
in su m id os p o r la in du stria m an u factu rera, 1955
Insumos
. (Valor en millones de soles) Proporcin
importado
Ramas industriales Totales Nacionales Im portados ( porciento)
Alimenticios 4 237 3 524 713 16.8
Bebidas 247 191 56 22.7
Tabaco 25 18 7 28.0
Textiles 964 870 94 9.8
Calzado y vestuario 722 638 84 11.6
Madera 138 113 25 18.1
Muebles de madera 108 81 27 25.0
Papel 104 78 26 25.0
Impresiones 131 62 69 52.7
Cuero 182 151 31 17.0
Caucho 76 67 9 11.8
Qumicas 338 204 134 39.6
Derivados del petrleo y el
carbn 864 832 32 3.7
metlicos 187 169 18 9.6
Metlicos bsicos 1147 1121 26 2.3
Mecnicas y metalrgicas 342 188 154 45.0
Otros 754 746 8 1.1
Totales y promedios 10566 9053 1513 14.3
f u e n t e : [2 0 1 .
tor manufacturero. Es diferente el caso de industrias que al instalarse pro

mueven el desarrollo de actividades proveedoras (efectos dinmicos hacia
atrs) primarias o no.
Es obvio, entonces, que conviene dilucidar ese tipo de relaciones funcio
nales entre las diversas industrias y sus insumos, as como las aptitudes y
restricciones correspondientes. En este punto, muchas veces el anlisis tiene
que desbordar el marco manufacturero, para entrar en consideraciones rela
tivas a otras actividades econmicas proveedoras, incluyendo al sector ex
terno, en la medida en que se trate de insumos importados. De especial impor
tancia es el anlisis de estos ltimos, debido al frecuente estrangulamiento y
vulnerabilidad externos, as como a la necesidad de estudiar las perspectivas
de sustitucin de importaciones y de definir la poltica de importaciones.
Los problemas de abastecimiento inciden tambin en la comercializacin
de las materias primas y bienes intermedios, en la regularidad del abasteci
miento y la seguridad que al respecto buscan las empresas industriales.
Dificultades de esta naturaleza son las que suelen conducir a distracciones
excesivas de capital en la formacin de existencias (vase el acpite e ) , hecho
que puede influir desfavorablemente sobre los costos de produccin y los
requisitos financieros.
Otro punto relativo al abastecimiento de insumos es el que tiene que
ver con sus precios. stos se relacionan, en especial, con los costos y eficien-
cia de las actividades productoras y proveedoras correspondientes, con Ha

poltica de precios de stas, con la comercializacin, con la poltica guberna
mental de precios y tarifas, con los tributos que inciden sobre las transaccio
nes de materias primas y bienes intermedios, y con la poltica de importa
ciones que afecta a los insumos importados (vase, tambin, el prrafo f).
iii. C o m p lem en tarid ad in terin du strial e in tegracin v ertica l d e la s p lan tas
En prrafos anteriores se anot que la proporcin de insumos importados es

una medida del grado de integracin o autarqua nacional de la industri a.
Pero la medida agregada puede encubrir casos muy diversos, como los qjie
muestra el cuadro 51 con relacin a las diferentes ramas de la industria nfa-
nufacturera peruana. Se observa que la proporcin media de insumos impor
tados es de 14.3 %, en circunstancias en que se encuentra una alta dependencia
externa de industrias como las de impresiones (con casi 53 % de insumps
importados), las qumicas (casi 40 %) y las mecnicas y metalrgicas (45 % ).
Es frecuente encontrar en los pases en desarrollo un menor grado de cojn-
plementaridad entre industrias precisamente como las mencionadas, en
general entre las que suelen llamarse "dinmicas,118 de desarrollo ms nueo
e incipiente.
El anlisis debe ir an mucho ms a fondo si se pretende investigar las
posibilidades de sustitucin de insumos importados y conseguir cambios es
tructurales en beneficio de una complementaridad interindustrial adecuada.
Generalmente es necesario identificar los productos intermedios especficos,
pues a veces resulta que el volumen agregado es grande pero encierra una
gran heterogeneidad y existen escollos por el lado de las escalas econmicas
de produccin.119
Tambin se precisa en ocasiones identificar los dems obstculos para Ja
sustitucin al nivel de bienes especficos (requisitos tcnicos importantes,
falta de experiencia empresarial, gran volumen de las inversiones, alto costo
de los proyectos, etc.), que corrientemente deben enfrentarse con medidas y
acciones de promocin muy directas y especficas.
Un aspecto especial es el que se relaciona con la investigacin de los
insumos incorporados en los productos importados, cuyo cmputo puede
llegar a ser de gran inters desde el punto de vista de una poltica de susti
tucin de importaciones comprensiva y planificada. A veces las materias
primas o los bienes intermedios importados como tales no dan margen a la
sustitucin; pero pueden darlo si se agregan aquellos cuya demanda est
encubierta en las importaciones de productos cuya fabricacin los utiliza y
cuya sustitucin pudiera efectuarse al mismo tiempo.120
Situaciones como las indicadas en el cuadro 51 pueden dar origen a una
preocupacin ms minuciosa por las industrias mayormente dependientes
de la importacin, en las que eventualmente ser posible identificar perspec
tivas de sustitucin de importaciones por parte de la actividad que correls-
Vanse los acpites a y b, seccin 3, del captulo i.

118
Suele ocurrir que la heterogeneidad se debe a las facilidades que otorga la
119
importacin para adquirir productos similares de caractersticas arbitrariamente
diversas, que muy bien pudieran estandarizarse, dentro de una poltica racionl
de sustitucin de importaciones.
120 Vase el acpite f, seccin 4, del presente captulo: en especial la nota 52.
ponda, sea o no industrial.121 No obstante, segn lo expresado antes, la

identificacin de esas posibles sustituciones y el planteamiento concreto del
problema implican, por lo comn, la necesidad de anlisis mucho ms de
tallados.
Por lo general es necesario preocuparse de la integracin vertical y hori
zontal al nivel de los establecimientos comprendidos en las industrias selec
cionadas para estudios detallados.
Una mayor integracin vertical y horizontal122 puede ser resultado
de cuestiones tecnolgicas, de la estrechez del mercado, de intereses mono
polistas, o de simples deficiencias empresariales en el caso de que el grado de
integracin existente no sea econmicamente adecuado. Pueden, asimismo,
influir en la integracin vertical cuestiones relativas a la poltica tributaria,
en especial por lo que hace a los impuestos indirectos de compra-venta, que
suelen afectar sucesivamente las transacciones de bienes intermedios, lo
que a veces se designa como problema de acumulacin tributaria. Tal
acumulacin suele obviarse imponiendo esos gravmenes sobre el valor agre
gado en cada proceso, como lo dispone una reciente reforma tributaria en
Brasil.
La excesiva integracin vertical de las industrias puede ser negativa si
a lo largo del proceso productivo se dan etapas de diferentes economas de
escala. Es frecuente encontrar estos casos, as como otros en que alguna
etapa sobrepasa la capacidad productiva de las dems y, por tanto, se des
aprovecha; o en que alguna etapa constituye un "cuello de botella dentro
del proceso productivo con subutilizacin de las dems instalaciones.
En cuanto a la diversificacin horizontal, es interesante observar que
su exageracin conduce a invalidar las economas de escala, que frecuente
mente son efectivas slo en el caso de fbricas altamente estandarizadas. Sin
embargo, en los medios industriales de Amrica Latina, es corriente encontrar
fbricas con alto grado de integracin horizontal como consecuencia, entre
otras causas, de la necesidad en que se encuentran las empresas de diversi
ficar la produccin para regular sta y las ventas, dada la pequeez del
mercado interno de determinados productos.
Sobre el problema de la integracin vertical es ilustrativo reproducir
algunos comentarios de un estudio de la cep al [58] que se refieren a la in
dustria textil latinoamericana y que muestran el tipo de problemas envueltos :
121 El estudio del desarrollo industrial de Per [201 se preocupa precisamente,

en forma muy detenida, de las posibilidades de sustituir importaciones de pro
ductos de las industrias mecnicas y metalrgicas, donde el cuadro 51 muestra
una mayor dependencia de insumos importados.
122 La integracin vertical al nivel de fbrica se define por el grado de autar
qua respecto a los bienes intermedios. La integracin horizontal o, ms bien, la
diversificacin horizontal se define por el nmero de productos terminados que
produce. Casos especiales son los de los subproductos y coproductos, que impli
can frecuentemente una diversificacin obligada.
La integracin vertical al nivel de fbricas implica un serio problema estads
tico, pues una mayor integracin conduce a subestimar los requisitos de los
bienes intermedios que se van transformando a lo largo de los procesos, ya que
las informaciones estadsticas corrientes recogen slo las compras de insumos y las
ventas finales. Adems, la frecuente heterogeneidad del grado de integracin de
los establecimientos de las diversas ramas industriales suele conducir a una visin
deformada de la estructura de los insumos en los estudios agregados, que se suma
a las deformaciones propias de las duplicaciones inherentes a los cmputos muy
globales.
"La estructura de las fbricas textiles ms frecuente en Amrica Latina es

la integrada, por varias razones. Entre ellas, se destaca la necesidad, para las
fbricas que se instalaban, de acumular todas las fases pues no exista mer
cado para hilos ni existan tintoreras. Adems, las primeras que se instalaron
eran a menudo de comerciantes que ya tenan su instalacin para distribuir
los productos que importaban. Por fin, estas fbricas frecuentemente se
establecieron con maquinarias de segunda mano, de costo barato, lo que
permita la creacin de establecimientos grandes y verticales sin inversiones
exageradas. Sin embargo, la integracin vertical de las fbricas textiles re
quiere una fuerte inmovilizacin de capital de trabajo que no siempre fue
previsto al establecer el proyecto de instalacin de la industria. Siendo por
otro lado escaso y sumamente caro el capital en Latinoamrica, uno se pre
guntar si la estructura vertical es la ms indicada para los pases latinoame
ricanos. De hecho, si ella presenta ciertas ventajas, tales como un costo de
los edificios relativamente menor y gastos administrativos relativamente mls
reducidos que en el caso de fbricas parceladas; una seguridad de abasteci
miento superior; una versatibilidad ms grande; una concentracin de utili
dades ms atractivas, no cabe duda que la estructura vertical trae consigo
inversiones fijas individualmente mayores; que la rotacin de capital fijo es
muy lenta (1.5 a 2 veces al ao); que la estandarizacin es ms difcil de
realizar; que goza de menor flexibilidad; que provoca una acumulacin de los
riesgos industriales y comerciales; que crea mayores problemas administra
tivos y de organizacin y, sobre todo, que ofrece dificultades para equilibrar
la produccin, especialmente en el caso de la tintorera y del acabado de los
productos, cuya maquinaria moderna es, en general, de capacidad superior
a aquella de las fbricas de te jid o s..."
El cuadro 52 ilustra una forma de medir el grado de integracin vertical
al nivel de los establecimientos manufactureros, con referencia a la indus
tria textil de Brasil.
cuadro 52
B r a s il: G rado d e in teg racin d e ta in dustria textil, 1960
(C om p osicin p o r c e n tu a l: f b r ic a s o p erso n a l, segn g ra d o d e in teg racin )
Todas las fibras Algodn

Estableci Estableci
Grado de integracin mientos Personal mientos Personal
No integrados 57.0 18.3 47.0 1 1 .0
Parcialmente integrados 22.9 22.7 25.0 18.0

Totalmente integrados 2 0 .1 59.0 28.0 71.0
1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0
a El grado de integracin se define en funcin de tres operaciones: hilatura, tejido y aca

bado. Fbricas no integradas: realizan una sola de esas operaciones. Fbricas parcial
mente integradas: realizan dos operaciones. Fbricas totalmente integradas: realizlan
las tres operaciones.
f u e n t e : 1901.
iv. C alid ad y eficien cia d e l u so d e m a teria s prim as

En ciertos casos, al nivel de industrias especficas, conviene que el anlisis
detallado de los insumos incluya consideraciones sobre la calidad de las ma
terias primas, ya que ste es uno de los factores que influyen en la eficiencia
de los procesos productivos en un buen nmero de industrias. Un ejemplo,
adems del textil citado antes,123 es el de la industria siderrgica, en la cual
la ley e impurezas de los minerales de hierro tienen necesariamente influen
cia en el proceso de produccin. Eventualmente, la calidad de las materias
primas y bienes intermedios puede influir en la calidad de los productos
terminados. Un ejemplo es el de la industria de conservas, en la que la calidad
de la hojalata utilizada es decisiva para colocar el producto en los mer
cados de exportacin, donde rigen severas normas sobre el particular.
La eficiencia con que se utilizan las materias primas y en general los
bienes intermedios, se aprecia por lo comn en funcin de los desperdicios.
As, por ejemplo, en un estudio de la industria textil de Brasil [90] se lleg
a la conclusin de que los porcentajes de desperdicios eran bastante supe
riores a los patrones normales, dada la composicin de la produccin bra
silea. A una conclusin parecida se lleg en el caso de la industria textil
chilena [83] (vase el cuadro 53).
CUADRO 53
D esp erd icio d e m a terias prim as en cierta s ram as d e las in d u strias tex tiles
d e B ra sil y C hile
Brasil Chile
(Hilanderas) (Tejeduras)
Desperdicios (/o ) Desperdicios ( %)
Patrn Patrn
Fibras Observados normal Hilazas Observados normal
Algodn 21.4 14 Algodn 8 .0 2
Lana 14.4 13 Lana 1 0 .0 3a4
Fibra cortada de
Artificiales 1 2 .2 9 rayon 4.5 3
Yute 7.1 7 Fibras duras 10.5 5
Tejedura de fan
Lino 26.4 23 tasa 4 .5 3
fu en tes : Brasil: [901; Chile [831.
La eficiencia con que se utilizan las materias primas y otros insumos

tales como la energa elctrica y los combustibles tambin es relativa en cierta
medida a la tecnologa empleada, tal como en relacin a la productividad de la
mano de obra a que se hace referencia en el acpite anterior. Desde luego,
a veces influyen notablemente en esa eficiencia los defectos de operacin.
Sobre este punto es interesante transcribir una observacin del estudio de
la industria textil chilena referente a la utilizacin de energa y combustibles
123 Vase la grfica 6 y los comentarios correspondientes del texto, en los ac

pites e y / de la seccin 5, del presente captulo.
que ilustra lo expresado: Podran realizarse algunas economas de energa

y combustibles sobre todo en la industria lanera, mediante la utilizacin de
husos continuos en lugar de selfactinas, preparacin corta en lana peinada
en lugar de los sistemas antiguos que requieren ms mquinas y, en general,
por un m ejor equilibrio en el flujo operacional [83].
v. Insumos difundidos o estratgicos

Volviendo a los insumos ms difundidos considerados a veces "estratgi
cos hay que sealar algunos aspectos peculiares, aparte del ya comentado
referente a los requisitos indirectos. Uno es que el cotejo de las cantidades
insumidas, por actividades agregadas cuya produccin se mide en valor
(neto o bruto), es poco til para calificar la eficiencia con que se utilizan
esos insumos, pero es de utilidad para las proyecciones globales de requi
sitos, al menos por lo que hace a la expansin de aquellas industrias que no
han sido acreedoras a anlisis ms detallados.
Los coeficientes de insumo-producto respectivos estn sujetos a modifi
caciones provenientes, en especial, de cambios tcnicos y de la estructura
productiva en las actividades usuarias. Los casos de la energa elctrica y
cuadro 54
Argentina: Energa elctrica consumida por unidad de produccin
en las ramas industriales en 1954
KWH por cada $ 1000
Ramas de producto bruto!
j
Alimentos y bebidas 246

Tabaco 10
Textiles 210
Confecciones 32
Madera y muebles 73
Papel y cartn 573
Imprenta y publicidad 56
Productos qumicos 366 ]
Derivados del petrleo 146
Productos de caucho 378
Cuero y sus productos 79
Piedras, vidrios, etctera 566
Metales (excluidas maquinarias) 209
Vehculos y maquinarias 165
Maquinaria y aparatos elctricos 164
Otras 366
PROMEDIOS 216
KWH
Este coeficiente (------------- ) tiene un valor limitado para establecer comparaciones entre
PB/1 000
industrias de distinta naturaleza, pues en la medida del producto influye una serie de
circunstancias como los precios que hacen que el coeficiente pierda parte de su carc
ter tcnico. De todos modos, es la nica manera de establecer comparaciones entre ac
tividades heterogneas; al menos es mejor que hacerlo en trminos del valor bruto de la
produccin, en el que a ms de los precios influye el valor de los insumos, que
no representa esfuerzo productivo.
fuente: [991, sobre datos censales.
de los combustibles son ilustrativos. De un lado, el insumo de energa elc

trica por unidad de produccin es muy variable en las diferentes ramas in
dustriales (vase el cuadro 54) y seguramente dentro de las diferentes indus
trias especficas de cada rama. De otro, la elasticidad histrica del consumo
de energa elctrica, respecto al crecimiento de la produccin manufacturera,
es generalmente mayor que la unidad, lo que refleja la influencia de los cam
bios tcnicos (mayor mecanizacin y sustitucin de otras formas de ener
ga) y estructurales.124
Suele ocurrir con frecuencia que el mejoramiento o expansin del abas
tecimiento pblico de energa elctrica induce la sustitucin de otras formas
de energa y/o de los combustibles utilizados para la generacin elctrica de
autoconsumo. Esto sucede as muchas veces debido a que el abastecimiento
de energa elctrica desde redes pblicas es ms fcil y suele ser de menor
costo, como consecuencia de las economas de escala en la generacin y, en
ocasiones, de las tarifas de fomento. En todo caso, a los problemas de abas
tecimiento hay que agregar el de los costos y precios relativos.125
Respecto a los combustibles sobre cuyos coeficientes tcnicos de insu
mo-producto pueden hacerse las mismas reflexiones que sobre los corres
pondientes a la energa elctrica y dems insumos, difundidos o no parece
haber un factor de especial influencia. Este factor es el mejoramiento del
rendimiento mecnico o calrico de las mquinas y otros equipos que utili
zan esos combustibles, lo que tiende a disminuir los requisitos correspondien
tes y ayuda a explicar el menor crecimiento relativo de los insumos de los
mismos. Por supuesto, esos mejoramientos van muchas veces aparejados con
cambios encaminados a la utilizacin de mejores combustibles de mayor
rendimiento y facilidad de uso , como sucede con los derivados del petr
leo, que tienden a sustituir a la lea y los carbones.128
124 En Colombia, por ejemplo, las relaciones entre las tasas anuales y acumu
lativas de crecimiento del consumo de energa elctrica y de la produccin (elas
ticidad), fueron las siguientes, por ramas, entre 1953 y 1958 (con cifras de [19]):
Sector manufacturero en su conjunto 23
Alimenticias 1.7
Bebidas 3.6
Textiles 2.2
Papel y pulpa 2.1
Caucho 1.8
Qumicas 1.8
Derivados del petrleo 3.4
Productos de minerales no metlicos 3,8
Metlicas 1.9
Las ramas identificadas en esta lista, representaron en 1958 el 94 % de los insumos

totales de energa elctrica del estrato fabril.
125 La tendencia a la sustitucin de otras formas de energa por electricidad
en las actividades manufactureras queda de manifiesto incluso en circunstancias
desfavorables (desde el punto de vista del abastecimiento elctrico), como sucedi
con la industria argentina, en la cual entre 1937 y 1961 el consumo de combusti
bles (de todo tipo, en caloras) por unidad de produccin creci en un 50/o, mien
tras que los insumos de energa elctrica (en KWH) por unidad de produccin cre
cieron en casi un 90 %. Desde luego, en esta tendencia influyeron cambios tcnicos
y estructurales. No obstante, se verific en la mayora de las ramas industria
les [1001.
128 En la industria argentina, por ejemplo, entre 1937 y 1961 el insumo de lea
En anlisis agregados la consideracin de las influencias de los cambios

estructurales, tecnolgicos y de sustitucin de insumos no puede hacerse ms
que por medio del estudio de las tendencias respectivas. Pero siempre es
necesaria alguna explicacin de esas tendencias, as como de los problemas
de abastecimiento y de los cambios en los costos y precios relativos de lps
insumos competitivos y complementarios correspondientes.
A niveles de mayor detalle todas las consideraciones pueden hacerse te
niendo en cuenta ms explcitamente los diversos elementos que motivan
cambios en los coeficientes tcnicos y del tipo de insumos. No obstante, tal
como ocurre en los dems puntos del anlisis sobre la produccin, prete
que la relevancia del estudio de las tendencias es mayor a niveles agregads
y de escasa significacin prctica a niveles especficos.
h) R equ isitos de divisas y p ro ceso d e sustitucin d e im portacion es

El estudio de los requerimientos de divisas es de especial significacin en los
pases que sufren persistente o intermitentemente de limitaciones para im
portar, derivadas del desequilibrio estructural del comercio exterior.127 Hy
que tener en cuenta, asimismo, la vulnerabilidad externa de las actividades
manufactureras comentada en otros prrafos para apreciar en toda su
magnitud la importancia que tiene el anlisis de los "insumos de divisas
del sector industrial. Esos requerimientos provienen de las importaciones de
bienes intermedios y de capital, as como del pago a factores de produccin
externos y otros gastos en moneda extranjera, como regalas, patentes y
similares.
Es preciso cuantificar todos esos rubros de importacin que en con
junto suelen representar un porcentaje muy alto de las compras y pagos al
exterior, analizar las condiciones en que se verifican, y buscar las formas
de aliviar la excesiva dependencia externa. En este punto vuelven a interesar
las perspectivas de sustitucin de importaciones, as como las de exporta
cin, que se comentan en otras partes de este texto.
Conviene adems analizar las relaciones comerciales con las firmas ex
tranjeras acreedoras de regalas, as como las condiciones en que se efectan
las remesas por los conceptos relativos al uso de factores extranjeros, espe
cialmente de capital (utilidades, reservas de depreciacin, repatriaciones, In
tereses, etc.). Desde luego, no se trata necesariamente de propender a efec
tuar modificaciones sobre las modalidades y regmenes al respecto qjie
eventualmente podran ser necesarias sino, al menos, de cuantificar la im
portancia de tales gastos en divisas para tenerlos en cuenta en las perspec
tivas sobre la balanza de pagos, que constituyen una de las previsiones ms
delicadas inherentes a la planificacin en los pases de Amrica Latina.
Los requisitos de divisas por parte del sector industrial para su opera
cin y expansin, sumados a la importacin de manufacturas para el con
sumo final y otros usos, representan una proporcin muy alta de las impor
taciones y pagos totales al exterior. Si se restan las exportaciones de manu
facturas de escasa significacin dentro de las exportaciones totales en todos
y carbones por unidad de produccin baj en casi un 10 %, en tanto que el de los

derivados del petrleo creci en un 60% [100].
12^ Vanse la seccin 1 del captulo i y tambin el acpite c, seccin 3, del mis
mo captulo.
los pases del rea resulta un saldo extremadamente desfavorable en la

balanza de pagos.
A pesar de algunos esfuerzos por exportar manufacturas y de los inten
tos realizados en materia de integracin econmica dentro del rea latino
americana, el nfasis del desarrollo industrial ha sido puesto deliberada
mente o no en la sustitucin de importaciones como medio de ahorrar
divisas. Pero las perspectivas del comercio exterior de productos primarios,
as como los campos abiertos a la industrializacin, muestran que en el futuro
estos pases tendrn que esforzarse decididamente en la exportacin de ma
nufacturas.128
De cualquier manera, la sustitucin de importaciones constituye uno de
los resultados del desarrollo industrial que es necesario evaluar adecuada
mente desde el punto de vista de su magnitud y su papel dinmico, as como
de sus efectos sobre el comercio exterior, la vulnerabilidad externa y la es
tructura productiva del sector. Como los conceptos relativos a esta evalua
cin se comentan en otras partes de esta obra,129 aqu se trata slo de anotar
algunos puntos relativos a la apreciacin cuantitativa del proceso en cuestin.
La medida del volumen de las sustituciones logradas durante determinado
perodo presenta serias dificultades, en especial si se trata de una evaluacin
global de cierto grado de agregacin.
En rigor, la sustitucin de importaciones se mide por la disminucin
de la proporcin del abastecimiento importado sobre la cuanta total de la de
manda. Sin embargo, a niveles globales esa definicin no es enteramente
vlida, pues lo corriente es que se produzcan modificaciones en la estructura
de la demanda que inciden en la propensin a importar y en el coeficiente de
importaciones de productos industriales.130 Esto significa que la demanda
de manufacturas importadas cambia su proporcin dentro del total, sin que
necesariamente se verifique un proceso sustitutivo de la misma magnitud.
De un lado, por lo general la demanda de productos industriales impor
tados crece ms rpidamente que la de los nacionales, con una elasticidad-
ingreso o consumo superior a la unidad. De otro, a modificar esa elasticidad
tienden una serie de factores internos, tales como el ritmo de desarrollo
general, los cambios de la estructura productiva, la redistribucin del ingreso,
los gastos e inversiones pblicas, y otros, que actan sobre la demanda de
importaciones de manufacturas de consumo, intermedias y de capital. Asi
mismo, influyen sobre la cuanta los precios relativos y, muy especialmente,
las restricciones a la importacin.131
Al nivel de productos especficos el anlisis puede ser ms concreto, y
permite tomar en cuenta en forma explcita los factores anotados arriba,
especialmente por lo que se refiere a las restricciones, lo que permitira ob
servar la existencia eventual de demandas insatisfechas.
128 vanse, en especial, el acpite c, seccin 3 del captulo x y el acpite de la

seccin 5 del captulo II.
129 Vase en especial la seccin 2 del presente captulo. Tambin, los acpi
tes a, b y c de la seccin 3 del captulo i y los acpites e y / de la seccin 2 del
mismo captulo i.
130 La propensin a importar puede definirse como la proporcin marginal
o media de las importaciones sobre la demanda o producto global. El coeficiente
de importacin de manufacturas se suele definir como la proporcin de las impor
taciones de manufacturas en la demanda total de manufacturas o sobre la demanda
o producto globales.
131 Vase el acpite c, seccin 3, del captulo i.
CUADRO 55
Colombia: Algunas sustituciones de importacin de manufacturas durante 1951 a 1959 (casos ilustrativos)
Proporcin d e la Cuanta
produccin sobre fsica
Cantidad ila oferta total ( %) sustitui
da ( apa
Productos Origen Unidad - 1951 1959 1951 1959 rente)
1) Malta Produccin Mil ton. 20.0 44.2 49.3 58.4 6.9
Importacin 20.6 31.5
Oferta 40.6 75.7
2) Hilazas de lana Produccin Tonelada 616 1912 33.1 99.3 1273
Importacin 1243 14
Oferta 1859 1926
3) Hilazas y fibras artificiales Produccin Tonelada 2 387 9 045 45.0 91.6 4 600
Importacin 2919 834
Oferta 5 306 9 879
4) Papeles y cartones, excepto para dia Produccin Mil ton. 8.9 53.8 25.0 77.3 36.4
rios, de imprenta y de escribir Importacin 26.7 15.9
Oferta 35.6 69.7
5) Gasolina Produccin Mili, barriles de 42 galones 1.99 8.06 58.7 99.0 3.2
Importacin 1.40 0.08
Oferta 3.39 8.14
6) Gas-oil y diesel-oil Produccin Mili, barriles de 42 galones 0.58 3.79 66.7 100.0 1.2
Importacin 0.29 0
Oferta 0.87 3.79
7) Laminados no planos de acero Produccin Mil ton. 0 101.5 0 95.5 101.6
Importacin 55.7 4.9
Oferta 55.7 106.4
a Los clculos de sustitucin aqu incluidos slo tienen el carcter de ilustracin, puesto que no se analiza el grado de normalidad
de los aos extremos (1951 y 1959). Tampoco se tienen en cuenta las posibles variaciones de existencias.
fuente: [19].
De acuerdo con la definicin de lo que se entienda por sustitucin de im

portaciones, en el cuadro 55 se ofrece una ilustracin cuantitativa.
De todas maneras, al nivel de productos especficos existe la dificultad
de medir el efecto sustitutivo neto (efecto neto sobre la balanza de pagos).
ste resultara de descontar del efecto "bruto" (efecto positivo sobre la ba
lanza de pagos, que sera, por ejemplo, el valor de las cantidades fsicas
anotadas en el cuadro 55) el valor de los requisitos de importaciones directas
e indirectas intermedias y de capital y de otros pagos al exterior (efec
tos negativos sobre la balanza de pagos) a que suelen dar origen las activi
dades de sustitucin.132
Estas consideraciones inciden en el anlisis del grado de integracin ver
tical nacional de las actividades manufactureras a que se hace referencia en
la seccin anterior (acpite g), contra el cual suele conspirar la poltica de
sustitucin indiscriminada.
La forma de computar en la prctica los efectos sustitutivos netos con
siste en dar unos pocos pasos hacia atrs" en el anlisis de los insumos
originados por la sustitucin, hasta completar los ms significativos. De otra
manera podra resolverse por medio del anlisis insumo-producto, cuyo grado
de agregacin corriente no sera, sin embargo, enteramente satisfactorio. Los
balances fsicos desagregados, del tipo de los expuestos en los cuadros 47, 48
y 49, pueden ser alternativas tiles en ciertos casos.
Aparte de los dems conceptos evaluativos comentados en otros prrafos
(seccin 2, en especial), conviene a veces apreciar la eficiencia con que se
logran las diversas sustituciones.
Este anlisis suele requerir tambin estudios ms pormenorizados, una
de cuyas bases es la comparacin de los precios y los costos de la produc
cin nacional133 con los precios y los costos de los antiguos proveedores. Sin
embargo, tal anlisis no siempre es significativo si se realiza a precios de
mercado, pues pueden influir elementos con frecuencia arbitrarios, como el
tipo de cambio; o la economa puede no haber tenido alternativas, para la
asignacin de recursos y su desarrollo industrial, ms que en actividades
aparentemente ineficientes desde el punto de vista de las ventajas relativas.
Por ello, la rigurosidad de ese anlisis implicara la necesidad de efectuar los
cotejos en trminos de precios sociales", lo que resulta bastante complejo
y pocas veces se justifica en la prctica.134 Lo recomendable es, al menos,
una discusin basada en ideas de tipo general, apoyadas en los conceptos rela
tivos a los precios sociales o de cuenta.
El concepto de precios de cuenta se define de varias maneras. Segn
una de ellas, los precios de cuenta son los que conduciran a la ocupacin
simultnea de todos los recursos disponibles. B ajo esta definicin se desig
nan tambin como precios de equilibrio, con lo que se insina que seran
aquellos que regiran en una economa de mercado perfecto. Segn estas
132 As, verbigracia, en los casos del cuadro 55, el de la m alta no implic im
portaciones significativas adicionales de materias primas, pues en Colombia se
sustituy, paralelamente, la importacin de cebada; pero en el caso de las hilazas
de lana y del papel, por ejemplo, hubo de importarse las cantidades correspon
dientes de lana y pulpa, respectivamente.
133 Sobre costos vase la seccin i siguiente.
134 Estas observaciones sobre las limitaciones prcticas referentes al empleo
de precios de cuenta para el anlisis de las sustituciones no implican necesariamente
el reconocimiento de tales dificultades en relacin con el diseo de planes de
desarrollo.
definiciones, lo que se sugiere es que siendo escaso el recurso de divisas, una

determinada sustitucin de importaciones sera mejor calificada con base
en un tipo de cambio "de cuenta, que sera ms alto que el del mer
cado en caso de que ste estuviera sobrevaluado por restricciones a la
importacin u otras causas, de modo que tendera a elevar los' precios
de los productos importados.
Otro indicio de la eficiencia de las actividades sustitutivas, que tambin
hay que considerar con cautela, lo constituyen las condiciones proteccionis
tas bajo las cuales se desenvuelven. Sobre este punto, sin embargo, influi
ran tambin los conceptos examinados sobre los precios de cuenta de las
divisas. Hay que considerar adems que una alta proteccin y un alto precio
de venta en el mercado interno no significan necesariamente ineficiencias y
altos costos del proceso productivo correspondiente, pues puede ocurrir qu
a veces el alto precio slo represente utilidades exageradas, sostenidas por
el exceso proteccionista y por limitaciones del ambiente competitivo interno.
En este caso la ineficiencia no sera "tcnica sino ms bien de tipo "social.
i) C o s t o s d e p r o d u c c i n
El anlisis de los costos de la produccin manufacturera es un punto de es
pecial relevancia, pues suele aceptarse que en los pases de Amrica Latina
son demasiado altos. Si ello es as, conviene averiguar las razones a fin de
que la planificacin pueda considerar las medidas y las acciones encamina
das a corregir las situaciones menos satisfactorias.
Un estudio reciente de la c e p a l reconoce que existen pocas investigaciones
y antecedentes cuantitativos que permitan afirmar los conceptos sobre los
costos de produccin en la industria latinoamericana [10]. Sin embargo, en
ese estudio se explica que las causas de los altos costos generalmente acep
tadas residen en "una serie de factores entre los que cuentan algunos como
los siguientes : escala de produccin insuficiente, determinada por la estrechez
de los mercados nacionales, que impide aprovechar plenamente las econo
mas de escala que ofrece la tecnologa moderna para niveles ms altos de
produccin por establecimiento; aprovechamiento parcial, por las mismas
razones, de las capacidades productivas disponibles, lo que se traduce en una
incidencia excesiva de las cargas de capital, acentuada adems por la escasez
y los altos costos de los recursos financieros; escasa integracin vertical de
la industria, que determina recargos sucesivos en la distribucin y comercia
lizacin de las materias primas y productos intermedios ; altos precios de las
materias primas bsicas (y bienes intermedios en general), unas veces por
tratarse de productos importados y otras por corresponder a productos na
cionales de calidad inferior (costos altos), o que estn sujetos a regmenes
de precios de estmulo; baja productividad de la mano de obra, en la que
influyen lo inadecuado de los equipos disponibles y la insuficiente capacita
cin y entrenamiento, que atena o anula las ventajas que pudieran derivar
de los bajos niveles de salarios nominales ; escasa disponibilidad de personal
tcnico y mtodos inadecuados de direccin y organizacin de la produccin ;
escasa especializacin, vinculada tambin al tamao del mercado, que induce
a producir conjuntamente variedades excesivamente amplias de determinadas
manufacturas ; tambin influyen adversamente una serie de factores institu
cionales, entre los que se cuenta, por ejemplo, las disposiciones relativas a
gravmenes que afectan la compra o transferencia de insumos industriales,
financiamiento de la seguridad social, reglamentaciones sobre nmero de
obreros para ciertas funciones o sobre trabajo en tumos adicionales, y otras

de naturaleza similar, etc..
Contina el estudio en referencia diciendo que se acepta, asimismo, que
no siempre se observa una relacin bastante estrecha entre los costos de
produccin y los precios de venta en fbrica. La estructura dbilmente com
petitiva de la industria protegida de la competencia externa por altos ni
veles arancelarios y su frecuente desarrollo interno bajo condiciones mo
nopolistas o cuasi monopolistas, crean las condiciones para una poltica de
altos mrgenes de utilidad, independizndose en gran medida las tasas de ren
tabilidad respecto de los costos de produccin. All donde concurre un nme
ro importante de empresas, a menudo de productividades muy diferentes, la
competencia abierta tiende a dar paso a la coexistencia, mediante variados
mtodos de reparto tcito del mercado, a niveles de precios compatibles con
la situacin de las empresas menos productivas.
Agrega, adems, que "a lo anterior se superponen las deficiencias e im
perfecciones de los mecanismos de distribucin y comercializacin, proceso
que se presenta a veces altamente concentrado en la etapa del comercio al
por mayor y se caracteriza ms adelante por un nmero excesivo de inter
mediarios. El resultado final son altos precios de los productos manufac
turados al nivel del consumidor final, que slo en parte se traducen en ma
yores ingresos para la industria y obstaculiza a largo plazo la superacin de
uno de los factores bsicos que queda en ltimo trmino como elemento
determinante tras este proceso acumulativo de encarecimiento: la amplia
cin sustancial del mercado de manufacturas.
Estos comentarios insinan, desde luego, las lneas ms generales que
debiera contemplar el anlisis particularizado de los costos de produccin y
tambin de los precios de las manufacturas.
En todo caso, el anlisis de los costos de produccin tiene tres facetas
bsicas. Una es la relativa a la estructura de los costos, es decir, a la pon
deracin o incidencia de cada uno de sus componentes; otra se refiere a los
precios de los factores de produccin y de los insumos, y la tercera a la forma
y eficiencia con que se utilizan los recursos reales. En este ltimo aspecto,
el anlisis de los costos viene a ser, hasta cierto punto, una sntesis de lo
concerniente a la utilizacin de capital real, mano de obra e insumos,135 que
se afirmara en gran medida en el anlisis de los "costos reales, es decir, en
la cuantificacin fsica de los diversos componentes de los costos de pro
duccin.
La composicin de los costos de produccin puede plantearse de muy
diversas maneras, segn la clasificacin que se adopte. Una de ellas, quiz
la ms til desde el punto de vista de las finalidades que aqu se han plan
teado, es la que distingue los insumos, el trabajo y los costos derivados de
la utilizacin de capital real en los procesos productivos. Habra que agregar
los costos de venta y los derivados de las modalidades financieras, as como los
de distribucin, si se pretende llegar hasta el precio de usuario. Sin embar
go, por razones de homogeneidad, muchas veces es preciso hacer abstrac
cin de las modalidades de venta y financiamiento, para analizar slo lo que
atae a las caractersticas de los procesos productivos.
Es interesante formarse una idea cuantitativa de la estructura de los
costos industriales. El cuadro 56, en su seccin A, ofrece una ilustracin
agregada al respecto, relativa a la industria colombiana, y el 57 muestra la
135 V a n s e l o s a c p i t e s e , / y g d e e s t a s e c c i n .
2 04 A N A L IS IS IN D U S T R IA L
CUADRO 56
Colombia: Estructura y evolucin de los costos unitarios

y precios de las manufacturas nacionales
Evolucin de los
costos unitarios
Estructura de los y los precios
costos unitarios (ndices en base 100
(%) en 1950)
Glosa 1950 1956 1959 1950 1956 1959
A. Costos unitarios 100 100 100 100 132 215
Insumos 80 82 83 100 136 228
Trabajo 16 14 12 100 120 174
Depreciaciones efectivas a 4 4 5 100 125 265
Porcientos sobre
los costos unitarios
B. Precios de venta en fbrica
(manufacturas nacionales) 128 124 116 100 129 200
Impuestos indirectos 8 8 5 100 128 142
Remuneracin del capitalb 20 16 11 100 109 122
C. Mdulos ventas/costos (B/A) 100 98 93
D. ndice general de preciosc 100 142 215
E. Indice de precios implcito en el
PB fabril 100 121 161
F. Trminos del intercambio de la
industria fabril (E/D) 100 85 75
a Sobre la depreciacin efectiva influye la vida til de las instalaciones y el precio de los
bienes de capital. La depreciacin legal (reservas legales) generalmente se determina sloi
parcialmente en relacin con los determinantes tcnicos. Muchas veces se imponen por
consideraciones tributarias. Aqu se trata de la depreciacin "real" o "tcnica.
t> Utilidades, intereses y arriendos.
ndice de precios implcito en la demanda y oferta finales de la economa.
fuente: [19].
estructura parcial de los costos industriales en algunos pases de Amrica

Latina y en Estados Unidos. Este ltimo permite comparar la estructura
de costos entre esos pases, y en especial con Estados Unidos, donde se
aprecia una proporcin bastante mayor del factor trabajo (sueldos y sala
rios) dentro de los costos. Las diferencias son apreciables tambin en cuanto
a las materias primas, que tienen una mayor significacin en Amrica Latina*
En ese tipo de comparaciones no slo influyen los precios de los diversos
componentes de los costos (tasas relativas de salarios mayores en EstadoS
Unidos, por ejemplo), sino tambin la estructura productiva. Adems, eii
trminos agregados siempre aparece una sobrestimacin de los insumos, ya
que hay numerosas duplicaciones. En cierto modo, ello se evidencia si so
comparan los cuadros 56 y 57, con las informaciones que ofrece el cuadro 58,
que se refiere a la estructura de costos de 55 productos industriales en Am
rica Latina y Estados Unidos. De ese cotejo se desprendera que si se
elimina el problema de las duplicaciones la ponderacin de las materias
primas baja ostensiblemente. No obstante, todava el costo relativo de las
materias primas aparece mayor en Amrica Latina, y tambin se refleja una
P R O D U C C I N M A N U F A C T U R E R A 20 5
CUADRO 57
D istribucin p orcen tu al d el c o s to p arcia l d e p ro d u ccin en v arios p ases
d e A m rica L atin a y en E sta d o s Unidos
Energa Costo
Remuneraciones elctrica parcial
Materias y com de pro
Pas (Ao) Salarios Sueldos a primas bustibles duccin
Argentina (1954) 20.6 5.4 70.6 3.4 100
Bolivia (1957) 16.7 6.0 70.9 6.4 100
Brasil (1958) 14.7 5.6 75.7 4.0 100
Colombia (1961) 10.5 4.4 82.7 2.4 100
Chile (1957) 12.5 5.7 76.8 5.0 100
Ecuador (1955) 16.5 6.4 72.8 4.3 100
Mxico (1956) 12.8 8.8 75.2 3.2 100
Per (1959) 14.3 8.0 72.9 4.8 100
Estados Unidos (1954) 24.4 10.1 62.8 2.7 100
a Sueldos del personal superior y administrativo y en general de todo el personal, excepto
el obrero.
fu en te: Tomado de [10].
menor participacin de la remuneracin del trabajo en esta rea. Al mismo

tiempo se observa una mayor exageracin de los gastos generales y de admi
nistracin en las empresas latinoamericanas, aunque los gastos de ventas y
distribucin son ms reducidos.
Es interesante ilustrar el anlisis de costos, a niveles agregados, siguien
do el caso colombiano, que puede relacionarse con ilustraciones anteriores
(cuadro 56). Se observa en ese caso una evolucin desfavorable de la rela
cin de precios a costos que signific, en 10 aos, una prdida de 7 %, que
se confirma en casi todas las ramas (vase el cuadro 59). Esa prdida que
constituy tul beneficio para los consumidores y usuarios fue absorbida por
la disminucin de los impuestos indirectos y de la remuneracin del capital
CUADRO 58
C om p aracin d e la estru ctu ra d e c o s to s d e 55 m an u factu ras en A m rica L atin a
y en E sta d o s Unidos
(P o rcien to s)
Glosa Amrica Latina Estados Unidos
C ostos d e fa b rica c i n 76 71
Materias primas 49 39
Mano de obra 10 14
Gastos generales de fabricacin 17 18
C ostos d e ven tas y distribu cin 15 21
G astos g en erales y adm in istracin 10 8
TOTALES 100 100

fuente: [101 Se refiere a filiales en Latinoamrica y a las respectivas matrices en Es
tados Unidos. Sobre informaciones de Costs and com petition: American experience abroad
(The Conference Board, Nueva York, 1961).
CUADRO 59
C o lo m b ia : In d u stria fa b r il: trm in os d e in tercam bio, p recios,

y m d u lo d e v en tas a c o s to s d e las ra m as in du striales
(In d ic es p ara 1959 co n b a se 100 en 1950)
Trminos
de inter
cambio Precios Precios
con la de los de las
economa productos Costos por materias Mdulo
en su manu unidad de prim as uti de ventas
Industrias conjunto a facturados produccin lizadas b a costos c
Alimenticias (excluye caf) 84.4 183.2 187.1 231.2 97.9
Bebidas 72.2 176.7 190.9 226,9 92.5
Tabaco 87.8 163.2 170.1 225.5 96.0
Textiles 54.8 160.6 187.8 256.2 85.5
Calzado y vestuario 55.3 159.9 176.9 182.4 90.5
Madera y muebles 73.4 157.8 173.5 186.5 91.8
Papel y pulpa 108.3 269.6 323.8 373.2 81.8
Imprentas 171.6 291.0 274.8 271.7 104.0
Cuero 55,6 235.0 270.0 295.5 8 6 .6
Caucho 34.0 167.4 260.2 289.8 64.0
Qumicas 1 0 2 .0 207.5 229.9 267.9 90.4
Derivados del petrleo 142.7 223.0 220.5 350.3 100.9
metlicos 64.9 168.6 2 1 0 .2 223.1 80.6
Metlicas bsicas 69.0 289.1 326.2 319.8 8 8 .6
Mecnicas y metalrgicas 61.6 2 1 1 .6 252.0 375.8 84.0
Trilladoras de caf 131.2 264.2 265.1 280.7 99.8
Total 74.8 200.4 215.2 263.1 93.2
a Los trminos de intercambio de cada agrupacin se definen como el cociente entre el

ndice de precios implcito en el respectivo producto bruto a precios de mercado y
el ndice de precios implcito en la oferta o demanda final de la economa en su conjunto,
b Se refiere al ndice de precios, unitarios de las materias primas y bienes intermedios uti
lizados, no al costo por unidad de produccin,
a Relacin entre los precios de venta en fbricas y los costos por unidad de produccin.
fuente: [191.
por unidad de produccin. De otro lado, el factor trabajo disminuy su re

presentacin en los costos en parte, quiz, debido a la presin de los dems
costos en alza: insumos y depreciaciones, no pudiendo aprovechar entera
mente el mejoramiento de la productividad de la mano de obra (vase el
cuadro 45).
Un proceso como el descrito por el cual la industria perdi ms de un
25 % en sus trminos del intercambio, y slo dos ramas (imprentas y deriva
dos del petrleo) mantuvieron o incrementaron el mdulo de ventas a costos
merecera explicaciones ms detalladas. Por una parte, debe saberse qu cos
tos causaron los aumentos relativos y por qu la industria no pudo mantener
sus precios relativos de venta. En el caso colombiano que sirve de ilus
tracin se concluy que los costos que influyeron fueron los de las mate
rias primas y de los bienes intermedios y de capital importados, como conse
cuencia de las medidas restrictivas tendientes a equilibrar el comercio exte
rior, el cual se vio duramente afectado por la baja de los precios del caf
(cuya exportacin representa ms del 80 % del valor de las exportaciones

colombianas). El sector manufacturero no pudo mantener su relacin de
precios a costos, debido, en parte, a una cierta debilidad del mercado para
absorber los productos ofrecidos por la industria ; adems, en algunos
pocos casos. . . influy. . . la rigidez de ciertos controles de precios. . . Estos
hechos se ven confirmados en cierto modo por la evolucin de la rentabilidad
industrial (vase el cuadro 37) y por el comportamiento de la demanda final
interna, que entre 1955 y 1959, medida a precios constantes, prcticamente
se estanc en ese pas [19].
A niveles de anlisis de ms detalle, por lo que hace a aquellas indus
trias seleccionadas para un estudio detenido, la discusin sobre la evolucin
de los costos suele ser de menor significacin prctica. En general se con
sidera mucho ms necesario el anlisis de la situacin existente. Sin em
bargo, en algunos casos el estudio histrico puede conducir a dilucidar esco
llos y/o estmulos que explican determinado desarrollo de esas actividades
especficas. En cualquier caso, a este nivel el anlisis de los costos presenta
caractersticas ms concretas y mejores posibilidades de comparaciones y
calificaciones.
Una ilustracin sobre el anlisis de la estructura de costos, al nivel de
industrias especficas se reproduce en el cuadro 60, que corresponde al costo
de produccin de las fbricas de tejidos de algodn en Chile.
El cuadro ilustrativo 60 muestra una notable distorsin estructural, por
conceptos de mano de obra y de materias primas, con respecto al patrn de
comparacin. Sobre ello, el estudio citado [83] hace notar que la explicacin
est en gran medida en la baja productividad de la mano de obra. (Ver tam
bin el cuadro 41 y comentarios.) El mismo estudio estima que los determi
nantes de la anormal estructura de costos conducen a que las fbricas de
tejidos de algodn chilenas (dentro del tamao que se indica), tengan costos
unitarios de produccin un 80 % superior al que podra obtenerse si la indus
tria trabajara en condiciones de operacin ptimas, suponiendo la puesta
en prctica de una accin integral para abaratar los costos, que involucrara
desde el aumento de la productividad de la mano de obra y el mejoramiento
de los procesos administrativos y organizacionales en las empresas, hasta la
revisin de los derechos aduaneros sobre materias primas, materias anexas
y maquinarias.
Segn se anot en prrafos anteriores, la segunda faceta del anlisis de
costos corresponde al estudio de los precios de los diferentes elementos cons
titutivos de los costos. Ello implica analizar el precio de los diferentes insu-
mos y factores productivos, incluida la forma en que se integran esos precios,
calificndolos y buscando, en especial, las causas de eventuales situaciones y
tendencias inadecuadas, con el fin de propender a corregirlas.
Debe tenerse en cuenta que la faceta expuesta antes, relativa a la estruc
tura de los costos, viene a ser una especie de sntesis de la correspondiente a
los precios de los insumos y factores, y tambin de la tercera faceta, que se
refiere a la eficiencia en el uso de esos insumos y factores (capital y mano
de obra) y que posee un contenido fsico esencial. De este modo, tal como
se coment en la ilustracin colombiana preinserta, las estructuras de los
costos y sus tendencias se explican por el lado de los precios y cantidades de
insumos y factores productivos, y podra agregarse que tambin pudiera
haber en el trasfondo una cuestin de eficiencia en el uso de esos insumos y
factores. Esto ltimo queda claramente sugerido en el ejemplo chileno sobre
CUADRO 60
C h ile : A nlisis d e la estru ctu ra d e c o s to s en f b r ic a s d e te jid o s d e alg od n

d e 30 000 h u sos y 670 telares
(P o r c ien to s)
Costos
De la produccin Con una eficiencia
actual a de 90 % b Id e a lc
Materia prima 50.0 51.6 55.3
Materias anexas 14.7 13.7 15.9
Mano de obra 21.8 20.1 13.4
Energa y combustibles 7.7 7.6 8.8
Mantenimiento 3.2 3.0 3.0
Amortizacin 2.6 4.0 3.6
100.0 100.0 100.0
Costo "actual en fbricas del tamao existente, basado en insumos promedios de las
fbricas analizadas.
t> Costo de produccin suponiendo una eficiencia mejorada (90%) y mayor productividad
de la mano de obra sin reducir el personal ni cambiar los salarios.
Costo "ideal : en condiciones ptimas de operacin.
fuente: [83].
la distorsin de la estructura de los costos en las tejeduras de algodn (cua

dro 60 y comentarios).
La sola composicin de los costos no puede completar el anlisis. La
estructura y tendencias respectivas, si es el caso, pueden indicar eventuales
distorsiones e insinuar lneas para investigaciones ms profundas, que habra
que completar con las facetas relativas a los precios, al anlisis fsico de los
costos y a la eficiencia de operacin.
El anlisis de los precios de los insumos implica el estudio de los insu
mos especficos, al menos de los ms significativos, como los de utilizacin
difundida, los importados y los que tienen ms peso en las diversas industrias.
Es preciso tener en cuenta que el precio de los insumos afecta directa
mente el desarrollo de las industrias usuarias y que, en general, tienen una
alta incidencia en los costos de produccin, segn se ha visto antes.
Anteriormente se insinu que por lo general es preciso estudiar la forma
cin de esos precios, en la que inciden los propios costos de produccin de
los insumos y la eficiencia de las actividades proveedoras. Debido a que mu
chas veces esa eficiencia es baja suele sostenerse que el costo excesivo y
acumulado de las materias primas y bienes intermedios explica en buena me
dida los altos costos y precios industriales. Pero otros elementos contribuyen
tambin a formar los precios, tales como las utilidades eventualmente exce
sivas de los productores y/o proveedores, los costos de comercializacin y
distribucin, y los gravmenes.
El caso de los insumos difundidos es especial, pues sus precios afectan a
gran nmero de actividades. Entre stos deben distinguirse los que pesan
considerablemente en determinadas industrias de aquellos cuya ponderacin
es baja. Si el caso es este ltimo, como generalmente sucede con la energa
elctrica (vase el cuadro 57), el problema es ms bien de abastecimiento
que de precios o tarifas,136 salvo para aquellas industrias en que el con

sumo es ms alto, como las electroqumicas y electrometalrgicas, en las
cuales el precio o el costo de la electricidad tiene muy alta significacin.
Las materias primas y bienes intermedios importados constituyen otro
aspecto particular. Aqu el problema es de precio y no de costo de produc
cin, aparte de que estos bienes estn sujetos a diversas cargas arancelarias
y de otro orden.137 El tipo de cambio influye, asimismo, notablemente en la
medida monetaria de los costos a precios de mercado. Sobre el particular
cabe calificar el tipo de cambio que puede estar sobre o subvaluado , es
pecialmente si es necesario hacer comparaciones internacionales y/o si se
trata de un anlisis con perspectivas de mediano o largo plazo.
Entre los insumos nacionales e importados cada rama manufacturera uti
liza algunos de mayor importancia, cuyo precio puede ser conveniente analizar
aun cuando no se trate del estudio exhaustivo de industrias especficas. Se
agregara adems el costo de algunos insumos ms difundidos, segn qued
anotado, como la energa elctrica, los combustibles, el acero, etctera.
De especial inters es el anlisis de las cargas tributarias, tarifas y otros
elementos derivados de disposiciones legales, as como el de los costos de la
comercializacin. El objeto, repetimos, es contribuir tanto a explicar los pre
cios como a disponer posteriormente las medidas adecuadas para promover
expansiones, rebajas de precios, proteccin, etctera.
En cuanto al precio de los factores, el anlisis es semejante. Sobre la
mano de obra interesa computar las tasas de salarios, regalas y contribucio
nes de seguridad social. Sobre el capital, los determinantes de la deprecia
cin (real y legal)138 y la tasa de inters, si se llega hasta los costos de origen
financiero. Es conveniente tambin investigar los costos por concepto de
136 En general, se observa que los industriales no son reacios a las alzas de
tarifas elctricas, pero s alegan por un buen abastecimiento. Vase, tambin, el
acpite g.
137 En 1959, el precio de los insumos industriales importados en Colombia se
formaba de la siguiente manera (en % sobre elvalor c if) [191:
Valor fob fbrica de origen 90
Fletes y seguros hasta puertode destino 10
Valor cif 100
Derechos de aduana 44
Otras cargas y comercializacin 40
Valor en fbrica de destino 184
En Chile, el precio del algodn importado para la industria textil se compona

de la siguiente forma [8 3 ]:
Valor cif 100
Derechos de aduana 6
Depsitos previos 2
Otros gastos 3
Total 111
138 Vase la nota a del cuadro 56. Los determinantes de la depreciacin real
son la vida til de los equipos, instalaciones y construcciones, y los precios de repo
sicin de los mismos. Por medio de estos antecedentes se medira el valor de los
remplazos.
patentes y derechos nacionales y extranjeros y de rentas sobre el capital

y los recursos naturales utilizados.
Una buena ilustracin, aunque parcial, sobre la comparacin y califica*
cin de los precios y costos de los insumos y factores a nivel especfico, la
ofrece el cuadro 61. En l est implcita la combinacin del anlisis de losj
precios de los insumos y factores, y de los costos reales.
Respecto a los costos reales, su esencia reside en el cmputo de los recur
sos fsicos empleados y en el anlisis de las formas y la eficiencia con que se
utilizan, punto que fue objeto de acpites anteriores.139
cuadro 61
Comparacin entre ios costos de algodn y mano de obra para producir una yarda
de tejido de algodn a en diversos pases
(Dlares )
Estados
Unidos Japn Chile Brasil
Precio medio del algodn por kilo 0.72 0.66 0.826 0.51
Idem, incluido desperdicio 0.816 0.757 1.026 0.62
Elementos del costo de una yarda de tejido
Algodn 0.0861 0.0805 0.1087 0.0657
Mano de obra 0.0392 0.0172 0.0480 0.0516
Total 0.1253 0.0977 0.1567 0.1173
( Indices ) (100) (78) (125) (94)
a Tejido de 106 gramos por yarda, en 98/100 centmetros de ancho, denominado sheeting.
fuente: [901.
6. FINANCIAMIENTO Y ORGANIZACIN
a) Conceptos generales y estructura financiera

El anlisis del financiamiento del desarrollo industrial presenta dos aspec
tos: el de las fuentes de recursos financieros y el del uso o destino de esos
recursos. A la vez, es preciso distinguir dos aspectos complementarios entre
s : el de la estructura de las fuentes y de los usos,yel de lascaractersticas
y problemas concernientes a cada fuente de recursosfinancieros y a los di
ferentes destinos de los mismos.
Bsicamente, se trata aqu de los problemas que ataen al financiamien
to de la inversin industrial. El aspecto del destino de los fondos interesa
ms bien en cuanto a la utilizacin y formacin de capital, que se trat
en otra seccin.140 Se excluye tambin el anlisis de los flujos corrientes
envueltos en la operacin de las entidades manufactureras, cuyo inters esta
ra ms que todo en relacin con los costos y los precios.141
El anlisis financiero tiene finalidades especficas, como son las de eva
luar la estructura de las fuentes y usos de los fondos de inversin y cada
139 Vanse los acpites e, f y g de esta seccin.

no vase el acpite e, seccin 5, de este captulo.
141 Vase el acpite i, seccin 5, de este captulo.
F IN A N C IA M I E N T O Y O R G A N IZ A C I N 211
una de esas fuentes y usos, as como las de establecer las modalidades bajo
las cuales se mueven los flujos y dilucidar los problemas y circunstancias
que en ellos influyen, a fin de que la planificacin considere las polticas ade
cuadas sobre la materia. De particular inters es el examen de los resultados
de la poltica industrial, de las diversas circunstancias econmicas y de las
situaciones institucionales vinculadas al financiamiento.
Con referencia a estas materias cabe distinguir los elementos relacionados
con los recursos financieros de los que inciden sobre la utilizacin de los fon
dos. Respecto al origen de los recursos es preciso separar lo que atae a las
fuentes internas de las empresas (reservas de depreciacin y utilidades no
distribuidas, principalmente) de lo referente a las fuentes externas (cr
dito y mercado de capitales, en especial). Sobre el destino de los recursos
debe analizarse la inversin fija (neta y reposiciones), la formacin de exis
tencias y las inversiones financieras. A esto ltimo se hizo referencia cuando
se trat la utilizacin de capital.112
De otro lado, es preciso distinguir los aspectos deliberados de la poltica
industrial en materia financiera y los que no responden a objetivos precisos.
Estos ltimos corresponden generalmente a la poltica de efectos difundidos
y al ambiente econmico general. En este sentido desempean un papel rele
vante tanto sobre las fuentes como sobre los usos las expectativas prove
nientes del desarrollo econmico general,, de la demanda y, en fin, de las
caractersticas expansivas o depresivas de la economa. Son importantes tam
bin los problemas que ataen al abastecimiento de bienes de capital.
En materia institucional interesa analizar los sistemas y entidades na
cionales, internacionales y extranjeras que operan alrededor del financia
miento, as como eventualmente los problemas que suelen relacionarse con
la concentracin del poder financiero.
Dentro del anlisis financiero es conveniente separar el estudio segn el
tipo de empresas, debido a que las modalidades financieras suelen ser dife
rentes segn la forma jurdica de las empresas (sociedades annimas, perso
nales, etc.) y segn sean privadas, pblicas, nacionales o extranjeras. Tanto
el tamao de las empresas como la naturaleza de las industrias se relacionan
tambin con esas modalidades. Adems, los problemas y formas de financia
miento son distintos segn se trate de los procesos de expansin y/o de
reposiciones en empresas existentes, o de la instalacin de nuevas actividades
o empresas.143
En todo caso, la estructura financiera precisa computarse segn algn
modelo formal, que como el de "fuentes y usos de fondos de inversin, iden
tifique los diferentes orgenes y destinos de los recursos (vase el cuadro 62).
En los pases de Amrica Latina es frecuente observar una apreciable
debilidad de las fuentes internas de financiamiento. Ms an, la proporcin
de retencin de utilidades es relativamente baja, en circunstancias en que
muchas veces son nada ms que compensatorias de reservas contables de
depreciacin144 insuficientes [10].
Esa debilidad se observa por ejemplo en el caso colombiano. Frente al
142 Vase el acpite e, seccin 5, del presente captulo.
143 Dados los objetivos de este texto, no se tratan aqu los problemas financie
ros especficos de empresas individuales, estudios que pertenecen a las disciplinas
contables y de auditora.
144 Las reservas de depreciacin contables o legales se establecen muchas
veces con criterios tributarios que no responden, necesariamente, a los requisitos
reales de reposicin.
hecho de que en Estados Unidos las fuentes internas de toda la industria

representan alrededor del 70 % del total de recursos financieros, en Colom
bia slo significan un 45 % (vase el cuadro 62 [1 9 ]). Muestras sobre socie
dades annimas en otros pases, cotejadas con Francia y Estados Unido?,
insinan tambin el mismo problema. As, mientras en Francia (1955) y ejn
Estados Unidos (1960) las fuentes internas de ese tipo de sociedades indus
triales representan alrededor del 64% , en Argentina (1960-61) representan
slo el 40 %, en Brasil (1959-62) el 43, en Colombia (1958-62) el 52, en Ecua
dor (1953-57) el 56, en Uruguay (1960) 42 y en Venezuela (1961) el 50 % [10].
Por otro lado, la ponderacin de las fuentes externas (crdito y aportes
de capital) aparece corrientemente exagerada respecto a los pases ms deis-
arrollados. Y ello no se debe necesariamente a la eficacia de los mecanisms
que promueven estas fuentes de recursos. Sera, en parte al menos, el resul
tado de la debilidad del ahorro de las empresas. Sobre el particular, es obvio
que los mecanismos de aportes de capitales (mercado de capitales) han
alcanzado escaso desarrollo en los pases del rea. Por otra parte, aunque
ios prstamos bancarios y el crdito de proveedores suelen constituir una
importante fuente financiera en Amrica Latina, los mecanismos de financia-
miento de largo plazo no estn suficientemente desarrollados. Adems, si el
monto de las fuentes crediticias se coteja con los crditos que otorga la pro
pia industria, el resultado neto generalmente no es muy favorable. En Co
lombia, por ejemplo, la significacin bruta de los recursos del crdito llega
cuadro 62
C o lo m b ia : F u en tes y u sos d e fo n d o s d e in versin en la in d u stria fa b r il

( P ro m ed io s an u ales d el trien io 1957-59)
Valores
(millones de
pesos a precios Estructura
Fuentes y usos d e 1958) (porciento)
FUENTES 1092 100
A. In tern as d e las em p resas 492 45
Reservas 416 38
Utilidades no distribuidas 76 7
B. E x tern a s a las em p resas 600 55
Crdito neto de bancos 70 6
Otros crditos y prstamos 148 14
Aportes de capital 382 35
USOS 1092 100
A. In v ersin rea l bru ta 819 75
Capital fijo 503 61
Incremento existencias 316 14
B. In v ersion es en a c tiv o s v iejos, terren os e intan
gibles (brutas del sector, no consolidadas) 44 4
C. In v ersin fin a n ciera (bruta, no consolidada) 229 21
Valores y efectivo 33 3
Crditos otorgados 196 18
fu en te: [191.
(1957-59) al 20% de los recursos totales, y slo al 2 % en trminos netos

(vase de nuevo el cuadro 62).
Lo referente a los usos (inversiones) se coment en la seccin 5 de este
captulo. Se expuso all, esquemticamente, que la estructura de las inver
siones suele ser adversa, pues es corriente observar excesos por parte de
la formacin de existencias y de las inversiones financieras, en desmedro
de la formacin de activos fijos, especialmente en maquinaria y equipo.
Antecedentes generalmente valiosos para el anlisis financiero son las
tendencias respectivas, especialmente cuando se trata de estudios ms agre
gados. Los cmputos correspondientes ayudan, como siempre, a formarse un
juicio sobre la incidencia de ciertos hechos relacionados con la poltica eco
nmica e industrial y con el desarrollo y situaciones econmicas generales.
En relacin con esto vuelve a ser ilustrativo el caso colombiano, que en sus
aspectos financieros se conecta con las dems ilustraciones incluidas en sec
ciones precedentes (vase el cuadro 63).
cuadro 63
C o lo m b ia : E stru ctu ra d e las fu en tes d e fo n d o s d e in versin
d e tas s o c ie d a d e s an n im as in du striales, 1953/1958
( P or cien tos )
Fuentes 1953 1958
Internas (de las empresas) 47 50 '
Reservas 37 46
Utilidades no distribuidas 10 4
Externas (de fuera de las empresas) 53 50
Crdito 8 24
Aportes del capital 45 26
100 100
fuente: [191.
Se observa all una evolucin muy peculiar de la estructura financiera.

Los hechos que ms llaman la atencin son la disminucin relativa y pro
bablemente absoluta de las utilidades no distribuidas (a partir de un nivel
muy bajo), el fuerte aumento de los recursos del crdito, y la disminucin
de los aportes de capital. El fenmeno se relaciona sin duda con la evolucin
econmica general de esos aos y con las vicisitudes del comercio exterior:
una disminucin del ritmo de desarrollo a partir de 1956, la crisis de las
exportaciones de caf, la sustancial disminucin de la capacidad para impor
tar, el nacimiento de un proceso inflacionario, el estancamiento de la demanda
de manufacturas, el crecimiento de los costos industriales en desproporcin
con los precios (vase el cuadro 56), el deterioro de la rentabilidad del capital
(vase el cuadro 37), la baja de las inversiones industriales (vase el cua
dro 35) y el alejamiento del sector pblico del campo de las inversiones
manufactureras [19].
El ejemplo en cuestin y la enumeracin de los hechos generales con l
conectados insinan el tipo de consideraciones que es preciso hacer en anli
sis como el indicado. Habra que ponderar cada uno de los posibles elemen
2 14 A N A L IS IS IN D U S T R IA ^
tos que han influido en el fenmeno como los de la lista del prrafo ante
rior y explicar los mecanismos segn los cuales actan sobre la estructura
y las diversas modalidades financieras. As, por ejemplo, en el caso ilustra
tivo el decrecimiento porcentual de las utilidades no distribuidas debe habe|r
sido el resultado tanto de la disminucin relativa y quiz absoluta de lia
cuanta de utilidades como de los factores desestimulantes de la inversin:
encarecimiento de los bienes de capital importados, restriccin fsica de esas
importaciones, estancamiento de la demanda de manufacturas y disminucin
de la rentabilidad, principalmente. El descenso de la significacin de lcfs
aportes de capital puede haber tenido parecidas explicaciones, agregado el
retiro del sector pblico de las inversiones industriales. Asimismo, el au
mento de los recursos del crdito puede haber sido motivado, de un lado, pqr
la presin sobre el sistema crediticio derivada de la debilidad de las dems
fuentes y de los afanes especulativos inspirados en un incipiente procego
inflacionario; y, de otro, por ciertas disposiciones sobre orientacin del cr
dito hacia la industria [19]. El alza relativa de las reservas de depreciacin
fue, seguramente, el resultado aritmtico necesario de la disminucin de las
inversiones totales, pues como las informaciones al respecto son contables,
esas reservas resultan proporcionales al activo fijo depreciable.145
b) Las fuentes internas de las empresas

Las fuentes internas de financiamiento de las empresas estn constituidas
bsicamente por las reservas de depreciacin y las utilidades no distribuidas.
Las reservas de depreciacin contables o legales no siempre repre
sentan los requisitos reales de reposicin, debido a cmo se establecen y
calculan.146 Es frecuente que esos requisitos aparezcan subestimados por la
depreciacin, especialmente en aquellos casos en que se producen alzas de
precios de los bienes de capital, ya sea originadas en procesos inflacionarios
generales o, en la medida en que esos bienes son importados, en devaluacio
nes cambiaras, incremento de aranceles u otras cargas financieras sobre lps
importaciones. Debido a esto, segn se dijo antes, ocurre con frecuencia que
parte de las retenciones de utilidades son compensatorias de reservas de de
preciacin insuficientes. Sin embargo, por otra parte, muchas veces se pre
senta un efecto compensador por el lado de las tasas de depreciacin auto
rizadas, que suelen representar velocidades de recuperacin del capital ms
rpidas que las velocidades de desgaste fsico y econmico (obsolescn
cia) de los activos. Esto, junto con el retraso de las revalorizaciones, con
duce frecuentemente a grandes subestimaciones contables del capital, frente
a la realidad fsica y a los precios de reposicin efectivos.147
Por lo general las disposiciones que ataen a las depreciaciones conta
bles se establecen con fines tributarios y a veces con objetivos de promocin
industrial. En esta ltima forma se trata de elevar el monto de las deprecia
145 Las reservas de depreciacin contables se calculan segn tasas dadas de

depreciacin y valores fijos de los activos; siempre, desde luego, que no haya sis
temas automticos de revalorizacin y/o no se presenten disposiciones legales qjue
modifiquen las bases de los clculos.
146 Vase la nota a del cuadro 56 y tambin la 147 precedente.
147 Sobre este hecho ya se haba llamado la atencin al plantear las dificulta
des de las estadsticas sobre el capital en uso (vase el acpite e de la seccin 5
de este captulo).
ciones que las empresas pueden aadir a los costos, de manera que baja el
monto de las utilidades contables y de los impuestos correspondientes, lo
cual significa establecer un incentivo tributario. As, el problema de las re
servas de depreciacin puede considerarse desde dos puntos de vista : el
puramente financiero que tiene que ver con las reservas de que disponen
las empresas y el de promocin a determinadas industrias.
Ligados a estos aspectos se encuentra el relativo al uso por parte de las
empresas de esas reservas y el concerniente a la poltica de reposiciones, que
incide sobre la mantencin de la capacidad productiva, los costos de mante
nimiento (que suelen acrecentarse con el desgaste fsico) y el grado de obso
lescencia de las instalaciones.148
Junto a las reservas de depreciacin suelen ser importantes otras provi
siones o reservas, generalmente de carcter temporal, como son las sumas
correspondientes a compromisos de pago de impuestos y contribuciones de
seguridad social. Sin embargo, por su carcter, se las considera frecuente
mente dentro de las fuentes externas, como crditos o prstamos provenien
tes del fisco y los sistemas de seguro social.
El monto de las utilidades no distribuidas depende de un buen nmero
de factores, incluso de algunos de carcter estructural e institucional, que
conciernen al problema general de formacin de ahorros para el desarrollo
econmico.
En tminos contables, la retencin de ganancias aparece generalmente
baja en los pases de Amrica Latina, y ms menguada an si se considera,
segn se dijo antes, que en buena parte tienen con frecuencia un carcter
compensador de reservas de depreciacin menores que los montos necesarios
para mantener el patrimonio. En todo caso, el examen de por qu esta parte
del ahorro de las empresas es eventualmente bajo debe tener presente el
volumen de las utilidades totales, la predisposicin a ahorrar de los propie
tarios, y los estmulos u obstculos provenientes del medio y de la poltica
econmica e industrial que influyen sobre las retenciones.
Es obvio que si la cuanta de las utilidades es baja, la parte que no se
distribuye no puede ser muy alta. No obstante, de modo general ste no pa
rece ser el caso latinoamericano, donde es improbable que las rentabilidades
sean bajas y se registra una alta participacin de la remuneracin del capital
en el ingreso industrial. Hay indicios de que la proporcin de las utilidades
retenidas sobre el total es poca en relacin con la que se observa en pases
ms desarrollados [10]. Sin embargo, en un anlisis particularizado habra
que considerar ciertos hechos peculiares y distinguir dentro del campo indus
trial la diversidad de situaciones que encierra. As por ejemplo, en el caso
colombiano que ha servido de ilustracin el descenso de la retencin de ga
nancias dentro de las fuentes de recursos financieros durante el quinquenio
1953-1958 estuvo ligado, entre otras cosas, a una disminucin de las utilidades
totales.
Un caso ilustrativo, aunque en otro sentido, es el de las diferencias de
las modalidades financieras existentes entre las grandes, medianas y peque
as industrias chilenas,149 que muestran una correlacin positiva entre el
tamao de las empresas y la significacin de las utilidades no distribuidas
en el total de fuentes de recursos (44, 39 y 33 % respectivamente) ligada se-
Vase el acpite e, seccin 5, de este captulo.

148
Vase [10], sobre antecedentes financieros de una muestra de sociedades
149
annimas publicadas en [ 1 0 1 ].
guramente a las cuantas absolutas y relativas (rentabilidad y proporcin de

stas en el ingreso) de las ganancias. Esto sugiere diferencias entre los diver
sos estratos industriales en los que es evidente que el artesanado, por
ejemplo, tiene particularidades muy especiales que, con toda seguridad, exis
ten tambin entre las diversas ramas e industrias especficas, entre las
industrias tradicionales y nuevas, entre las formas de financiamiento para
la expansin y la instalacin de nuevas industrias, y entre las empresas pm
blicas, privadas y extranjeras. |
Desde el momento en que se insina la existencia de una baja proporcinj
de las utilidades no distribuidas sobre la cuanta total de las ganancias, hay
un problema de predisposicin al ahorro, que de modo general sera baja en
los medios empresariales y capitalistas de los pases de Amrica Latina. Por
esta razn y porque a veces aunque se ahorra no se invierte en trminos
de productividad social satisfactoria suele pensarse en la forma de captar
una parte de las ganancias y orientarla hacia las inversiones ms convenientes.
Aparte de los problemas de idiosincrasia, tambin es frecuente encontrar
asociaciones entre la retencin de utilidades y los incentivos u obstculos
provenientes del proceso econmico y de la poltica industrial y econmica
en general. (E l caso colombiano comentado arriba es ilustrativo.) Sobre el
particular es de especial inters el anlisis de las disposiciones que afectan
las retenciones, como las tributarias, que con frecuencia buscan promover l
reinversin por medio de privilegios a la parte de las utilidades que no se
distribuye. Pero suele ocurrir que no existe la debida continuidad en la pol
tica respectiva, que el incentivo no es suficientemente atractivo ( desde el
punto de vista de la significacin relativa y/o absoluta del privilegio) y que
el instrumento no se use en forma selectiva, con referencia a la orientacin
adecuada de las inversiones. Tal orientacin debiera propender a evitar Id
reinversin en campos "saturados ; lo que puede contribuir a gestar capa
cidades ociosas y atentar contra los cambios estructurales propios de Id
industrializacin.
c) Las fuentes externas de las empresas

Las fuentes externas comprenden bsicamente el crdito y los aspectos d
capital. Ya se anot que por lo general estas fuentes representan en los pa
ses de Amrica Latina una proporcin mayor que en los pases desarrollados.
Pero ello sera ms bien una consecuencia de la debilidad de las fuentes interi
nas que de condiciones particularmente favorables de las fuentes externas.
El examen de la fuente crediticia debe efectuarse en consideracin a Id
cuanta, la orientacin, las condiciones y el origen del crdito, incluidos los
aspectos institucionales y las entidades crediticias comprometidas.
Los antecedentes relativos a la cuanta, adems de los correspondientes
a la significacin sobre las fuentes de fondos de inversin en la industria,
son los relacionados con la masa total de crdito en la economa y con la
proporcin que se destina a las actividades manufactureras.
Muchos de los pases de Amrica Latina ostentan una relacin de la masa
de crdito sobre el producto bruto, inferior a la que se observa en pases in
dustrializados.150 Por otra parte, parecera que la asignacin relativa de er
i s 0 Segn el estudio de la c e p a l citado con frecuencia en relacin con los pases
de Amrica Latina [101, slo Argentina, Brasil, Mxico y Uruguay ostentaban en
1961-62 relaciones del crdito sobre el producto interno bruto parecidas a las de
pases ms desarrollados, del orden del 50 y 60%.
F I N A N C I A M I E N T O Y O R G A N IZ A C IO N 217
dito a la industria es mayor en los pases ms industrializados, a pesar de

que se supona que los menos desarrollados tendran mayores necesidades
de crdito industrial. Se nota, sin embargo, una tendencia a m ejorar las
asignaciones relativas (en proporcin al producto industrial) al sector ma
nufacturero [10].
Un problema especfico es que la cuanta total de crditos est muchas
veces asociada a la poltica monetaria, hecho que suele traducirse en cierta
irregularidad del crdito en aquellos pases que enfrentan procesos inflacio
narios y que peridicamente disponen medidas restrictivas. Esto suele produ
cir desajustes financieros en las empresas, adems de los indirectos que
derivan del comportamiento de la demanda de manufacturas bajo coyunturas
cambiantes.
Segn se anot al considerar los aspectos estructurales de las fuentes y
usos de fondos de inversin, conviene confrontar el crdito orientado al
sector industrial con el que el sector y sus diversas actividades tienen que
conceder para colocar sus productos en el mercado. Esta confrontacin, se
anot, no siempre es particularmente favorable para la industria, que en tr
minos netos suele ver disminuida notablemente la fuente crediticia.
La orientacin del crdito tiene dos aspectos. Uno se relaciona con la
concentracin que suele producirse hacia determinados grupos financieros.
Otro se refiere a la orientacin selectiva por actividades econmicas y/o tipo
o tamao de las empresas. En este ltimo sentido habra que examinar el
curso espontneo del crdito, generalmente dirigido por el sistema bancario
hacia las industrias ya consolidadas, lo que, en cierto modo, puede constituir
un escollo para los cambios de la estructura productiva inherentes a la indus
trializacin. Pero tambin es de indudable inters analizar la orientacin
deliberada que se efecta por medio de disposiciones sobre la poltica del
sistema bancario, las entidades de promocin industrial y otras. En este pun
to estn envueltos problemas de eficacia de los mecanismos de orientacin,
que incluso se suelen presentar dentro de los propios organismos de promo
cin o fomento de carcter pblico.
Sobre la importancia del crdito en las diferentes industrias, tipos y ta
maos de empresas, hay que hacer parecidas reflexiones a las hechas alrede
dor de las utilidades no distribuidas. As, por ejemplo, las pequeas empresas
de Chile muestran que el crdito de corto plazo compensa" en cierto
modo la mayor debilidad de las ganancias retenidas, pues representa en
la muestra de pequeas empresas un 42 % de las fuentes financieras totales,
en tanto que en las grandes representa slo el 17 %.151
Las condiciones del crdito se refieren en esencia a los plazos de amor
tizacin y a las tasas de inters.152 De modo general, la industria latinoameri
cana tiene acceso ms fcil al crdito de corto plazo, pues los crditos de
largo plazo constituyen una proporcin baja del crdito total, que incluido
el de mediano plazo no llega a ms de un 30 %, y a cifras muy inferiores en
algunos pases [10]. E l crdito de corto plazo renovable suele ser un rbitro
que permite a las empresas una forma de crdito de mediano o largo plazo,
si bien ms caro que el autntico.
151 Vase la nota 149.
152 Adems del plazo de amortizacin y de la tasa de inters, existen otros
elementos que pueden caracterizar al crdito. De un lado estn las peculiaridades
del crdito que se obtiene en el mercado de capitales (bonos). De otro, ciertas
exigencias eventuales de algunos sistemas sobre participacin en el control de
las empresas, estudios, proyectos, planes financieros y de caja, etctera.
L tasa de inters es el factor ms importante del "costo del crdito

para las empresas. A ella se suman las comisiones y dems gastos de obten
cin del crdito. Generalmente esa tasa es alta, como consecuencia de la
escasez crediticia. Suele ser del orden del 7 al 18 %, segn los pases y tipos
de crdito. Con frecuencia la tasa de inters es ms alta en los pases que
adolecen de procesos inflacionarios, en los cuales el acreedor busca prote
gerse de la desvalorizacin monetaria. Suele ocurrir en esos pases que la
"tasa neta de inters (descontada la desvalorizacin monetaria) es menor
que en los pases de mayor estabilidad monetaria, o sea que al usuario le re
sulta un crdito "ms barato, en el caso, por supuesto, de que sus inversion
nes lo protejan de la desvalorizacin.
La escasez de crdito de mediano y, en especial, de largo plazo, constituye
frecuentemente un importante obstculo para la industrializacin, sobre todo
en relacin con los cambios de estructura productiva, pues la instalacin de
nuevas industrias requiere por lo general una mayor asistencia financiera*
A modo de compensacin o complementacin del sistema bancario, que
se "especializa en cierto modo en la asistencia de corto plazo, y del cri
dito de proveedores, que tampoco provee de manera normal crditos de largo
plazo, se crean entidades generalmente pblicas que tienden a complementar
el sistema crediticio por medio de polticas de fomento a travs del crdito
de mejores condiciones. Tambin suele ayudar en este sentido el crdito ex
tranjero e internacional, que adems contribuye a llenar los requisitos de
moneda extranjera, de significacin en la mayora de las inversiones indus
triales.
El anlisis financiero necesita, as, ocuparse tanto de la cuanta, condi
ciones y orientacin del crdito, analizados a la luz de los requisitos de la
industrializacin, como de las instituciones que tienen las responsabilidades
crediticias, sus respectivas polticas y las disposiciones legales tendientes ai
orientarlas. Es corriente encontrar debilidades por el lado de la organizacin
de la asistencia de largo plazo y por el de la poltica de las instituciones cof
rrespondientes, que, aunque pblicas, algunas veces actan ms en los trmif
nos en que lo hace la banca privada que con sentido de fomento y promocin
desde el punto de vista del inters social sobre la industrializacin.
Es cierto que muchas veces el crdito est condicionado por la demandai
lado por el cual la escasez de iniciativas de inversin y "buenos proyectos!
suele constituir una seria limitacin para el empleo de la herramienta credir
ticia de promocin. Este hecho es muy notorio no slo en relacin con ej
crdito interno sino tambin con el extranjero e internacional.
La otra fuente externa de recursos financieros est constituida por lo$
aportes de capital "nuevo. Estos aportes son de diverso carcter y se clasi
fican segn sean de origen privado, pblico, nacional o extranjero. Pueden
distinguirse diferentes maneras de efectuar esos aportes, en especial las d
adquisicin de acciones o ttulos de propiedad, los aportes directos de socios,
y las asignaciones presupustales a empresas pblicas o mixtasl
Generalmente, en los pases de Amrica Latina la fuente principal de
aportes de capital son los medios privados, en forma de aportes directos.
Los aportes pblicos tienen mayor importancia en algunas industrias bsi
cas. Los extranjeros han sido tratados de atraer con cierta intensidad desd
hace algunos aos en la generalidad de los pases.
En relacin con los aportes privados, se trata otra vez del problema g
nral de formacin de ahorros para sustentar el desarrollo econmico, e
particular del funcionamiento del mercado de capitales, incipientemente des
F IN A N C I A M I E N T O Y O R G A N IZ A C I N 219
arrollado en estos pases sobre todo por lo que hace a la colocacin de valores
en el pblico.153
E l escaso poder de ahorro de la poblacin, junto a determinados vicios
institucionales del mercado de capitales, constituye muchas veces un signi
ficativo obstculo para el acopio de recursos, y en especial para la asignacin
de stos en nuevos campos industriales [10]. Sin embargo, es posible obser
var ya algunas buenas experiencias de promocin fuera de las normas tradi
cionales del mercado de valores, por medio de instituciones pblicas (como
la Nacional Financiera, en Mxico), sociedades financieras, o de fondos mu
tuos de inversin.
En cualquier caso, el anlisis financiero debe tener en cuenta la necesi
dad de revisar la organizacin del mercado de capitales, las entidades que
intervienen y las normas que lo rigen, pues muchas veces podrn encontrarse
por este lado ciertas perspectivas financieras que aprovechar en el desarrollo
industrial.
Los aportes pblicos se concentran por lo general en ciertas industrias
consideradas bsicas, campo en el que las limitaciones de las esferas privadas
han sido ms evidentes debido al volumen de los capitales, las exigencias
tcnicas, los riesgos, etctera. En este tipo de aportes suelen influir deter
minados elementos doctrinarios que limitan o amplan el campo de accin.
De especial inters es la revisin de las entidades pblicas o "paraestata
les, o "autnomas que tienen a su cargo este rubro de fomento y
promocin.
Los aportes extranjeros deben examinarse tanto a la luz de sus efectos
positivos como de los negativos. Los primeros se encuentran en la comple-
mentacin del ahorro nacional, el aporte de divisas y el conocimiento y
la experiencia tcnica y administrativa de formas modernas de organi
zacin y produccin. Entre los segundos, estn las cargas financieras de
ms largo plazo para el pas en relacin con los prstamos y crditos
externos que corresponden a las remesas de utilidades y reservas de depre
ciacin, principalmente; tambin se encuentran en la competencia con los
esfuerzos nacionales, cuando no existe una poltica debidamente discrimina
toria respecto a los campos de accin de las empresas extranjeras. Deben
tenerse en cuenta, asimismo, las posibles ventajas de la asociacin mixta de
capitales nacionales y extranjeros, modalidad que se ha empleado con xito
en algunos pases del rea latinoamericana.
d) Organizacin
El tema de la organizacin est ntimamente relacionado con el del financia
miento, toda vez que ciertas caractersticas financieras son propias de deter
minadas formas jurdicas de las empresas y de la propiedad privada, nacional
y extranjera, de stas.
Por lo que hace al nmero de establecimientos, en Amrica Latina existe
un predominio de las empresas individuales. Pero si se computa el valor
agregado, y a veces la ocupacin, resulta que, al menos en los pases ms
industrializados del rea, las sociedades annimas son ms representativas
(vase el cuadro 64). Hay, asimismo, una relacin positiva entre el tamao
de las empresas y la mayor importancia de las sociedades annimas. Quiz
153 Vase, sobre el particular, el interesante anlisis que hace la obra citada de
la c e p a l [1 0 1 .
CUADRO 64
Las sociedades annimas en ta industria fabril de algunos pases de Amrica Latina

(Porcientos correspondientes a las sociedades annimas sobre los totales)
Valor
Pas Establecimientos Ocupacin agregado
Argentina (1954)a 2 .2 35.3 42.2 b
Brasil (1960) 6 .8 57.8 68.5
Chile (1957) 7.8 45.2 63.2
Colombia (1962) 4.2 35.7 53.2
Incluye las industrias extractivas.
*> Sobre valor de la produccin.
fuente: [ 101 .
pudiera afirmarse que entre las pequeas empresas predomina la individual,

entre las medianas, la familiar, y entre las grandes, la sociedad annima [10].
No obstante, la sociedad annima merece cierta calificacin que el an
lisis industrial debe tener en cuenta. A veces, por motivos simplemente rela
cionados con determinadas ventajas legales, toman forma de sociedades
annimas empresas que conservan el carcter individual y familiar, sin alcan
zar los atributos de ese tipo de sociedades : gran nmero de accionistas, dele
gacin de funciones y autoridad, y formas modernas de administracin y
produccin.
En todo caso, conviene analizar la organizacin jurdica y la propiedad
de la empresa, de acuerdo con los distintos atributos de los diferentes
tipos de empresa y considerando que las formas de financiamiento y de ad
ministracin, las reglas o normas a que estn sometidas, as como las moti
vaciones y formas de promocin a que responden son diversas, especialmente
por lo que se refiere a la empresa privada, pblica y extranjera.
7 . C U E S T I O N E S A D M I N I S T R A T I V A S , I N S T I T U C I O N A L E S Y D E POLTICA I N D U S T R I A L
A lo largo de las secciones anteriores, y a propsito de los principales puntos

del anlisis industrial, se han tocado los diferentes aspectos institucionales
y de poltica econmica e industrial ligados a los mismos. A falta del pro
psito de profundizar en esta materia, no resta sino hacer una breve sntesis |
sobre el particular, dentro del marco general de los problemas relativos a la
organizacin para la planificacin, sus principales mecanismos y la admi
nistracin de la poltica industrial.
Parece obvio que el anlisis que se efecta con motivo de la planifica
cin industrial, con cualquier extensin o a cualquier nivel, dentro de las fi
nalidades expuestas en el captulo n , debe considerar explcitamente los
problemas de la organizacin de aqulla. Segn se dijo antes (seccin 8 del
captulo i i ) , en general la planificacin no tiene gran sentido operativo, si
no es dentro de un proceso de planificacin" continuo y permanente, afir
mado en cierta organizacin administrativa y determinados mecanismos e
instrumentos. Esto sin perjuicio de que algunas tareas especficas inherentes
a la planificacin industrial puedan ser de carcter espordico y exijan la for
macin de grupos, comisiones o equipos de trabajo temporales a d hoc.
Si ello es as, el anlisis industrial no puede eludir el estudio y califica
cin de la organizacin para la planificacin, de manera que puedan plan-
C U E S T IO N E S A D M IN IS T R A T IV A S Y D E P O L IT IC A IN D U S T R IA L 221
tearse los arreglos necesarios. Esta parte del anlisis conviene plantearla a
la vista de los principios organizativos anotados (seccin 9 del captulo n ),
que ilustran sobre los principales problemas y exigencias al respecto.
Vale la pena repetir que en los pases de Amrica Latina es corriente no
encontrar una organizacin satisfactoria y s una discontinuidad y descoordi
nacin de la poltica industrial de los diferentes organismos. Felizmente, al
gunas experiencias se acercan a los requisitos organizativos compatibles con
las exigencias de la coordinacin. Sin embargo, al lado de stas existen otras
en que, aunque se dan esfuerzos comprensivos y profundos en la fase de
formulacin de planes de desarrollo industrial de largo o mediano plazo, s
tos no se eslabonan con la fase de ejecucin, es decir, con la operacin de la
poltica de corto plazo ni con los organismos que debieran estar comprome
tidos en esa tarea.
Aunque puede ser que en algunos pases exista una amplia gama de en
tidades relacionadas con las actividades manufactureras y con la planifica
cin industrial, a veces no existe la suficiente coordinacin entre ellas, lo que
dificulta la realizacin de una poltica industrial efectiva. En otros pases
hay grandes vacos de responsabilidad en relacin con las funciones de pla
nificacin y el ejercicio de la poltica y la promocin industrial.
A lo largo del anlisis industrial, especialmente en la seccin 3 de este
captulo, ha podido detallarse en concreto cmo lo sostenido en los captu
los i y ii sobre los efectos de la poltica econmica general y el ambiente y los
problemas generales del desarrollo econmico, afecta a veces muy directa
mente los diferentes aspectos relacionados con la industrializacin. Un
anlisis particularizado debera dilucidar esas relaciones de causa a efecto y
precisar las fuentes administrativas y de poder de donde emanan las decisio
nes pertinentes. As, en caso de encontrar incoherencias, discontinuidad y/o
incompatibilidad con los objetivos de la planificacin industrial, podran plan
tearse las soluciones correspondientes al nivel de la "cspide del sistema de
planificacin. Lo mismo debera hacerse a los niveles de las responsabili
dades ms especficas y de los organismos especializados comprometidos.
Uno de los puntos principales sera, desde luego, el anotar las lagunas exis
tentes en este campo, que proporcione las bases necesarias para tender a
llenarlas.
La revisin de los mecanismos e instrumentos de la planificacin indus
trial puede hacerse tambin a la luz de los principios en que se basa la idea
del "proceso de planificacin. Es preciso, as, comprobar y calificar los me
canismos de orientacin general, de corto plazo, de formulacin de proyectos
operativos, de investigacin tecnolgica y de recursos naturales, y los de in
formacin estadstica.154
Desde luego, los problemas de la organizacin y de los mecanismos pue
den ser diversos, segn la fase en que se encuentre la instalacin de la plani
ficacin; segn el pas y sus caractersticas econmicas, sociales, polticas y
administrativas; y segn los propsitos de la planificacin y la medida en
que se pretenda enfrentar los problemas circunstanciales, estructurales e ins
titucionales de la industrializacin. Sern diferentes tambin segn la exten
sin y el nivel de desagregacin o profundidad con que se aborde la planifi
cacin. As, a mayor extensin y profundidad, la organizacin y los mecanis
mos de planificacin tendran que ser ms complejos, y mayores las exigencias
administrativas de coordinacin y de "talentos tcnicos especializados.
154 v a s e l a s e c c i n 8 d e l c a p t u lo ii.
222 A N L IS IS IN D U S T R IA !
No se puede, pues, pretender encontrar un molde demasiado rgido para

apreciar y/o disear la organizacin y los mecanismos de planificacin. Dd-
bido a ello, esta parte del anlisis requiere no slo de los principios bsicos
citados antes sino del conocimiento y el estudio detenido de los diversos faa-
tores de diferenciacin.
Especial cuidado parece merecer el anlisis de las entidades de respon
sabilidad ms directa o especfica sobre el fomento y la promocin industrial.
Alrededor de estas instituciones suelen aparecer lagunas y/o problemas de
exigidad de recursos, desviacin de la poltica ms adecuada y descoordina
cin entre s o con los propsitos de la poltica general de desarrollo econ
mico. Este campo de anlisis adquiere especial relevancia si se considera qu
a la luz de los problemas del sector manufacturero y del desarrollo indus
trial de la mayora de los pases de Amrica Latina, los instrumentos de pro
mocin ms efectivos parecen ser los ms directos y especficos, sin desconof
cer los efectos quiz marginales de los instrumentos tradicionales y d
accin ms difundida.
El campo de accin ms directa y especfica est relacionado con lo$
estudios informativos de los problemas industriales y sus perspectivas; con
la asistencia tcnica; la asistencia financiera; la preparacin y promocin de
proyectos; la investigacin tecnolgica y de recursos naturales; los incenti
vos, proteccin e inhibiciones destinados a objetivos ms precisos; la inver
sin pblica en el campo industrial, etctera.
Junto con la evaluacin de los resultados de las medidas generales y di
fundidas de la poltica econmica, el anlisis industrial particularizado debe+
ra estudiar los efectos de las medidas y acciones ms directas y especficas
en campos como los anotados arriba. Es preciso descubrir posibles lagunas*
defectos de intensidad y extensin, debilidades provenientes del uso parcial
de esos instrumentos y, en fin, estimar su eficacia, con el objeto no slo det
explicar fenmenos del pasado sino de contribuir a hacer posibles las propon
siciones ms adecuadas hacia el futuro, con el mnimo de riesgo de esterilidad*
Segn se ha anotado en ms de una ocasin anterior, el hecho de quel
una alta proporcin de la industria est generalmente en manos privadas*
implica cierta inseguridad respecto a los resultados de los instrumentos de
promocin por medio de los cuales se pretende guiar la conducta empresa^
rial de acuerdo con los objetivos y metas de la planificacin. El anlisis del
la operacin de esos instrumentos en el pasado tiene precisamente la fina
lidad de disminuir en lo posible esa incertidumbre y limitar el proceso de
prueba y error" inherente al manejo de instrumentos de efectos inciertos,*
Por lo dems, esa misma inseguridad implica que, aunque cierta continui
dad es necesaria en materia de poltica industrial, se requiere tambin cierta!
flexibilidad y amplitud de criterio, pues dentro de un proceso de planifica^
cin es necesario hacer las correcciones y ajustes a que eventualmente obli-i
gan los resultados que se van obteniendo.
Sin perjuicio del anlisis global contenido en la seccin 3 de este capft
tulo, quiz sea til incluir una lista tentativa de los instrumentos cuyo ejer
cicio conviene estudiar y tener en cuenta en los diversos puntos del anlisis
a que corresponden. A la mayora de ellos ya se ha hecho referencia a loi
largo del presente captulo. La siguiente enumeracin no pretende, de nin
gn modo, ser completa, ni tampoco es probable que obedezca a una clasifi
cacin suficientemente satisfactoria:
C U E S T IO N E S A D M IN IS T R A T IV A S Y D E P O L T IC A IN D U S T R IA L 223
i. Poltica tributaria general y especfica: estmulos e inhibiciones, que

influyen sobre la magnitud y orientacin de las inversiones y produccin
manufacturera, a travs de las ganancias, por ejemplo; que afectan a
las fuentes financieras, como las retenciones de utilidades y de depre
ciacin; que influyen sobre los costos; que actan sobre la cuanta
de la demanda, a travs del ingreso disponible, de los costos y los pre
cios de mercado (especialmente los impuestos indirectos); etc.
ii. Poltica crediticia general y especfica: que afecta a la disponibilidad,
condiciones y orientacin de los recursos financieros; a la demanda de
manufacturas; etc.
iii. Poltica de comercio exterior, incluso cambiaria: que influye sobre los
costos; las inversiones (precios de los bienes de capital y facilidades o
dificultades para importarlos); sobre la magnitud y orientacin del
desarrollo industrial (proteccionismo); sobre las exportaciones (subsi
dios cambiarios, cuotas, convenios internacionales de comercio y de
pagos); sobre la integracin econmica internacional; etc.
iv. Poltica proteccionista en trminos especficos.
v. Poltica laboral, de seguridad social y su forma de financiamiento
y de remuneraciones: que influye, entre otras cosas, en la combinacin
de factores (tecnologa), distribucin del ingreso generado por la in
dustria, en la cuanta de las utilidades y la rentabilidad, en la califica
cin de la mano de obra. Preparacin de mano de obra en todos sus
niveles. Poltica sindical.
vi. Poltica de precios (controles directos e indirectos): que incide en la
cuanta de la demanda, en la magnitud y orientacin de las inversiones
y la produccin, en las utilidades y en asuntos financieros. Poltica de
subsidios directos e indirectos. Tarifas de promocin.
vii. Controles y permisos : que inciden en la magnitud y orientacin de las
inversiones, en la localizacin, y en la calidad y estandarizacin (con
troles, normas).
viii. Poltica de descentralizacin, sobre zonas atrasadas, zonas francas, etc.,
que influye, principalmente, en la localizacin y desarrollo regional.
ix. Poltica sobre monopolios. Reglas sobre los distintos tipos de socieda
des. Poltica de inversiones extranjeras.
X. Poltica de inversiones pblicas relacionadas con facilidades bsicas
como transporte y energa elctrica.
xi. Poltica de adquisiciones estatales de productos manufactureros: que
incide en la demanda y en la orientacin del desarrollo de ciertas in
dustrias.
xii. Poltica de inversiones pblicas directas en las actividades manufac
tureras.
xiii. Accin de promocin directa por parte del Estado y/o institutos paraes
tatales de fomento: asistencia tcnica; ayuda financiera; preparacin
de proyectos; investigacin econmica, tecnolgica y de recursos natu
rales; estudios informativos sobre las perspectivas y problemas indus
triales; etc.
xiv. Leyes de fomento o de promocin industrial, que en algunos casos com
prenden el manejo de una serie de instrumentos, como los menciona
dos en los puntos anteriores, en pos de objetivos industriales ms o
menos precisados y comprensivos.
CAPTULO CUARTO
P o ltic a in d u s tr ia l
1. DEFINICIN Y FUNDAMENTOS DE LA POLTICA DE INDUSTRIALIZACIN

El concepto de poltica industrial parece ser sumamente ambiguo si no $e
define en forma precisa lo que con l quiere expresarse. Quiz la maneta
ms til de precisar su significado consista en seguir la secuencia de los plan
teamientos sobre el desarrollo del sector manufacturero en sus diversas fase?.1
a) Objetivos generales y estrategia

Un primer aspecto de la poltica industrial es el de las grandes responsabili
dades del sector, de acuerdo con los objetivos generales del desarrollo edo-
nmico. Dichas responsabilidades constituyen la "traduccin de esos obje
tivos generales a trminos ms concretos y representan exigencias del des
arrollo que recaen sobre la industria.2
En los pases en desarrollo los objetivos generales se plantean en trmi
nos del crecimiento y la distribucin del ingreso. Se busca as el incremento
rpido y persistente del nivel de vida y, en especial, el de las grandes masas
desfavorecidas de la poblacin.
Pero tales objetivos no pasan de ser mera retrica si no se busca, pn
primer lugar, la "estrategia para convertirlos en una realidad operativa cjel
desarrollo econmico.
Esta estrategia, a su vez, tiene varios aspectos que quiz pudieran clasifi
carse en cuatro grandes grupos:va orientacin estructural del desarrollo:
J a s grandes etapas que habrn de cumplirse ;Jas*rffdaTj3des institucionales
a emplear; yjlos medios o instrumentos esenciales que habra que poner
. en juego. / T
La orientacin deliberada del desarrollo econmico sera la respuesta a
i los principales problemas estructurales de la economa. Entre stos, y quiz
/ ms directamente relacionados con la industria manufacturera, estn los re
lativos a las fuerzas propulsoras del desarrollo,'el empleo, la dependencia
externa, el comercio exterior y la distribucin geogrfica de la economa.
Desde el punto de vista de las fuerzas propulsoras el sector manufactu
rero tiene que jugar un papel dinmico, lo que implica inHustrializacin en
el ms amplio sentido del trmino, o sea el crecimiento de la produccin
manufacturera a un ritmo ms veloz que el de la economa en su conjunto;
cambios en la estructura productiva tendientes a un desarrollo en profun
didad, esto es, dentro de esquemas de mayor complementaridad interin
dustrial; y adopcin de formas modernas de produccin y organizacin, cjon
1 En el captulo ii, seccin 4, ya se toc esquemticamente este punto, a raz

de la definicin de un "plan de desarrollo industrial en que se distinguen sus
diversas fases.
2 Vase, tambin, la seccin 2 del captulo iii.
[224]
D E F IN IC I N Y FU N D A M E N T O S 225
formacin de centros o polos dinmicos de desarrollo en los mbitos nacio

nal o regionales.6
Hasta aqu lo que atae a los objetivos estratgicos relacionados con la
orientacin estructural del desarrollo industrial, que define uno de los as
pectos de la poltica industrial.
Pero el planteamiento de esa parte de la estrategia industrial no tiene
gran sentido prctico si no se definen las etapas que sera necesario recorrer.
Estas etapas, en su sentido ms amplio, estn relacionadas con la oportuni
dad en que se abordaran los diversos aspectos del desarrollo industrial
envueltos en la orientacin estructural. Deben distinguirse, tambin, los ob
jetivos de corto, mediano y largo plazo.
As, por ejemplo, de modo general se encuentra que las responsabilidades
dinmicas de la industria tienen que asumirse de inmediato. Sin embargo,
en ms de un caso esa responsabilidad puede ser menos intensa si otro sector
la enfrenta durante cierta etapa en que se prepararan las bases para que el
sector manufacturero asuma el rol dinmico al cual no puede escapar en
el largo plazo. Esas bases pueden ser institucionales relacionadas con la or
ganizacin de la planificacin y promocin industrial, por ejemplo o refe
rirse a la investigacin de recursos naturales, a la preparacin de proyectos,
al desarrollo previo de otro sector proveedor de materia prima, a la instala
cin de ciertas economas externas, etc. Esto no tiene que indicar necesa
riamente una postergacin de la industrializacin en la eventualidad en
referencia. Al contrario, podra significar el enfrentamiento de esa respon
sabilidad de modo racional y sobre bases firmes, aunque en un plazo mayor
que el inmediato. De cualquier manera, ello no significara tampoco que el
papel de la industria sera nulo en una primera etapa, sino conseguir de la
industria el mximo posible sin caer en la esterilidad o los errores que sue
len acarrear las metas sustentadas sobre bases dbiles. Sin exagerar la cau
tela, que tambin puede ser estril, se trata de racionalizar el proceso por
medio de la planificacin.
La distincin de diversas etapas es muy clara cuando se trata de los
planteamientos de corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo, y a veces
en el mediano, ciertas rigideces impiden materializar los objetivos estructu
rales inherentes de modo general al largo plazo. As, por ejemplo, la falta
de proyectos adecuados a los cambios estructurales que se buscan, la esca
sez de investigaciones bsicas y los perodos de maduracin de las inversiones
industriales impiden con frecuencia alcanzar esos objetivos en el corto plazo,
en el que los aumentos rpidos de produccin no pueden sustentarse ms
que sobre los mrgenes de capacidad ociosa.
De este modo, sin perjuicio de una mayor utilizacin de la capacidad y
del aprovechamiento de los proyectos y estudios que existen y estn de acuer
do con la poltica industrial de largo plazo, debe distinguirse una primera
etapa de preparacin de las bases sustantivas para alcanzar los objetivos de
mediano y/o largo plazo.
Pero incluso en el largo plazo puede ser necesario distinguir algunas
etapas adems de las que eventualmente se presentan en relacin con las
responsabilidades dinmicas. As, por ejemplo, ha habido experiencias es
pecialmente en las reas socialistas, que revelan estrategias que postergan
el desarrollo de las industrias de bienes de consumo final y hacen hincapi, al
principio en el de industrias bsicas de manufacturas intermedias y de ca
6 V a s e e l a c p ite b, s e c c i n 5 , d e l c a p t u lo I I .
226 P O L T IC A IN D U S T R IA R
la cautela necesaria respecto a los problemas del empleo y la escasez relativa

de capital.3
La consideracin de los problemas del empleo ayuda a perfilar en tr
minos an ms concretos la poltica lndustnl7'7l^TT5Spns5irdades di
nmicas habra que agregar la necesidad de emplear la creciente oferta d
trabajo (proveniente de la expansin demogrfica y del desplazamiento rela
tivo de trabajadores de las reas primarias de la economa) y de absorber
la desocupacin franca o encubierta. Esto no slo implica el mayor ritmo
posible de crecimiento de la produccin de las actividades absorbentes, entre
ellas la industria, sino tambin la eventual orientacin hacia actividades con
mayor intensidad de mano de obra y la seleccin de tecnologas adecuadas]4
Pero cmo se concilia este planteamiento con las exigencias relativas all
papel dinmico que se espera del sector manufacturero, que en parte no
despreciable se apoyara en la alta productividad industrial, especialmente
del estrato fabril? La respuesta no es sencilla. Sin embargo, descontados lo$
esfuerzos ocupacionales en otros campos de la economa, es posible concebir
asignaciones de responsabilidad dinmica por el lado de la productividad
y ocupacional a diferentes reas industriales. Este planteamiento, que puede
apoyarse en algunas experiencias de otras reas del mundo,5 es de gran tras
cendencia, pues abre la puerta para dilucidar la aparente falta de corres
pondencia entre los objetivos dinmicos y los ocupacionales. Al respecto
suele plantearse que la responsabilidad que debieran asumir las formas mo
dernas de produccin correspondera sobre todo a las industrias "bsicas"
de bienes intermedios y de capital destinados a sustentar la operacin y ex
pansin de otras actividades; a las industrias expuestas a la competencia
externa (por ejemplo dentro de un bloque de integracin econmica) qu)e
ameriten ser puestas en el pie de eficiencia adecuado ; y a las de exportacin,
destinadas a incrementar y a diversificar las ventas al exterior. Pero incluso
entre estas industrias es posible encontrar algunas opciones entre alternativas
tecnolgicas razonablemente comparables y entre industrias de diversas ca
ractersticas sobre la proporcin de trabajo y capital empleados. Este plan
teamiento permitira, adems, considerar con prudencia la modernizacin qe
las industrias existentes en cuanto signifiquen mecanizacin y desplaza
miento de trabajadores y cautelar ciertas formas artesanales.
El enfrentamiento de la dependencia y vulnerabilidad externas ayuda la
concretar los aspectos estructurales de la estrategia o poltica industrial ce
alto alcance. Es as porque el tender a liberarse de las situaciones insatis
factorias al respecto, implica propender hacia estructuras productivas de qn
mayor grado de complementaridad, por el lado de losbienes intermedios y
de capital. Este punto se relaciona, adems, con el relativo al comercio exte
rior, que busca escapar tanto a esa vulnerabilidad como al estrangulamienl o
externo y a la inestabilidad propias de los exportadores primarios. En cuar
to a la industria, esto implica contribuir a la expansin y diversificacin qe
las exportaciones. i
Finalmente, en cuanto a la distribucin geogrfica de la economa, la
definicin de la poltica industrial se relaciona con la localizacin de las acti
vidades manufactureras,, la atraccin hacia los lugares ms adecuados desde
el punto de vista industrial o de integracin y "nivelacin nacional, y con la
3 Vase el acpite b, seccin 3, del captulo x.
Vase el
4 acpite d, seccin 3, del captulo I.
Al respecto, valdra la pena analizar las experiencias de Japn, India, Rusia,
5
y algunas de las Repblicas Populares de Europa.
DEFINICIN Y FUNDAMENTOS 227
pital, a fin de acelerar los cambios estructurales propios de la industrializa

cin y fundamentar sobre bases ms firmes el desarrollo futuro del consumo.7
Sin embargo, esas experiencias no son de ningn modo generalizables. En ellas
no slo estn envueltas ciertas bases econmicas, sino tambin algunos juicios
de valor acerca del consumo. Por lo dems, la existencia de capacidad ociosa
en las industrias de bienes de consumo puede hacer perder parte de su sen
tido a la postergacin de ste. Ahora bien, si se consideran los problemas
de la estrechez del mercado no slo para las manufacturas de consumo
sino tambin para las intermedias y de capital incorporadas en las primeras
y la necesidad de una mejor distribucin del ingreso en favor de las gran
des masas de poblacin marginadas del mercado manufacturero, la poster
gacin del consumo resultara una incongruencia. De otro lado, si la pro
pensin al ahorro de las clases empresariales es baja, los esfuerzos para
conseguir una mejor distribucin del ingreso que traera como consecuen
cia un fuerte crecimiento de la demanda de manufacturas de uso corriente
no seran extremadamente atentatorios contra la tasa general de ahorro e in
versin, al menos en la medida en que el Estado no se inhiba de captar y
canalizar mayores excedentes.
- Las etapas pueden distinguirse tambin en relacin con el empleo, pues
es concebible que sea necesario cautelar la ocupacin con base en ciertas
actividades de baja productividad como la artesana, en espera de que
los efectos dinmicos de otras industrias, que despus de un cierto perodo
proporcionaran ocupaciones ms productivas a un porcentaje mayor de la
fuerza de trabajo.
Pueden distinguirse, asimismo, ciertas etapas por lo que hace a la susti
tucin y exportacin de manufacturas. Al respecto es posible esperar efectos
positivos ms inmediatos de ciertas sustituciones (orientadas segn los cam
bios estructurales adecuados y en busca de la complementaridad que, entre
otras cosas, implicara la necesidad de abordar al mismo tiempo una serie
de actividades sustitutivas complementarias) en tanto no se adecan las
bases de la exportacin (sin perjuicio de promover las que cuentan ya con
mercados externos favorables y cuya produccin tiene la eficiencia necesaria).
Por ltimo, con referencia a los propsitos geogrficos, tambin se pue
den establecer dentro de determinado itinerario. La secuencia podra con
sistir, verbigracia, en el desarrollo regional por partes y/o en el estableci
miento de ciertos polos de desarrollo de efectos dinmicos paulatinos.
Desde el punto de vi sta_ Ansti ti icional, la poltica industrial consistira en
la estrategia correspondiente, es decir, en las modalidades generales que se
emplearan para llevar a cabo los objetivos de la planificacin industrial. La
propia decisin de actuar planificadamente sera uno de los pilares de este
aspecto de la poltica industrial. En este punto se decidira la organizacin
general de la planificacin, el tipo de entidades de accin y promocin, y
sus principales mecanismos y caractersticas.8 Tambin se decidiran las eta
p a s por cumplirse dentro del proceso de planificacin. Si se encuentra en
la fase de instalacin se tratara de establecer, por ejemplo, las propias carac
tersticas de la planificacin industrial en cuanto a plazos, extensin y nivel.9
Entre los puntos institucionales estn tambin los relativos al grado de
centralizacin de las decisiones; la definicin del campo privado y de la
7 Vase, tambin, el acpite a, seccin 3, del captulo X.

8 Vanse las secciones 8 y 9 del captulo i i .
9 Vanse las secciones 5, 6 y 7 del captulo ii.
228 POLITICA INDUSTRIAL
intervencin d irecta del E stad o en m ateria de inversin y p roduccin ; la pol
tica general de inversiones e x tra n je ra s ; la m edida en que se en fren taran
los diversos problem as institucionales que obstaculizan el desarrollo indus
trial''(m onopolios, co n cen traci n financiera, e t c .) ; etc.
Por ltimo, e l aspecto estratgico de la poltica mdjisxial envuelve al
gunas definiciones deTos Instrumentos esenciales destinados a alcanzar los
objetivos. Aparte de los aspectos institucionales (como el grado de interven
cin estatal directa), en lugar conspicuo estara, verbigracia, lp participacin
en bloques internacionales de integracin econmica; la redistribucin del
ingreso comoTnstrumento'qB^ctn^'SbWa detHtffda; el nivel de actividad
de los sectores, como el de la construccin, que promueven tambin la dea
manda de manufacturas; el desarrollo de los sectores proveedores de mate
rias primas, como la agricultura y la minera ; los conductos para la redistri
bucin del ingreso, tales como salarios, precios, ocupacin; etc.
Desde luego, la poltica industrial, definida como la estrategia destinada
a cumplir ciertos *0bjetlv5s generales, tiene que surgir del anlisis y el diag-
nstico industrial,del caso de que se trate, que para este objeto debe referir
se especialmente a la problemtica del desarrollo econmico general y a los
problemas estructurales e institucionales del desarrollo industrial.10
Es claro que muchos puntos podrn plantearse y decidirse antes de te
ner un diagnstico formal, pues a veces se presentan situaciones y plantea
mientos sobre estrategia tan evidentes que muchas de las tareas inherentes
a la formulacin de la poltica industrial se podran abordar sin esperar a
que se complete el anlisis. Esto es especialmente vlido cuando el proceso
de planificacin est en una etapa avanzada, caracterizada por el conocij-
miento cabal, permanente y "al da de los problemas del desarrollo y
de la industrializacin.
b) Metas especficas
Un segundo aspecto de lo que puede encerrar el concepto de poltica industria)
corresponde a las metas especficas que traduciran o expresaran en trmino^
concretos los objetivos y la estrategia generales comentados en el acpite precej-
dente. Aunque sobre este punto se hace especial hincapi en las secciones qu
siguen, conviene apuntar aqu un esquema de los principales aspectos die
esa "traduccin, ampliando el contenido del captulo n (seccin 4).
L as m etas especficas se refieren en esencia a los volm enes de p rodu c
cin o cap acidad p roductiva, en ciertos casos , a la tecnologa, la orga
nizacin y la localizacin industrial.
Quiz convenga distinguir las metas propiamente tales, o sea las que
derivan de decisiones autnomas o de opciones alternativas, de las simples
derivaciones de situaciones o tendencias dadas y/o del comportamiento pre
visto de la demanda. Por ejemplo, tal vez no pueda hablarse de metas de
produccin refirindose a manufacturas nacionales cuya produccin se pro
yecta con base en las previsiones de la demanda y el requisito de equilibrio
con la oferta. Pero s sera meta propiamente dicha la produccin para sus
titucin o exportacin. No lo seran las relativas a la tecnologa implcita en
ciertos coeficientes tcnicos de insumo-producto o en determinada relacin
producto/capital (parmetros por medio de los cuales se tratara de calcular
los requisitos de insumos y de capital de determinadas actividades manufac-
10 Vanse, en especial, las secciones 1, 2 y 3 del captulo m .

D E F IN IC I N Y F U N D A M E N TO S 229
tureras) si estos parmetros no se han analizado con base en consideraciones

sobre tecnologas alternativas. Pero seran metas tecnolgicas las derivadas
de propuestas explcitas de tecnologas bien identificadas. En trminos simi
lares podran distinguirse las metas sobre organizacin y localizacin, de las
simples extrapolaciones de tendencias o de las meras hiptesis al respecto.
En todo caso, esas extrapolaciones o hiptesis representan implcita
mente una poltica, que consiste en confiar los hechos de que se trata a las
tendencias espontneas. Pero es obvio que planificacin industrial existe en
la medida en que se califican las tendencias y se corrigen cuando no son
satisfactorias.
Las proyecciones relativas a los volmenes de produccin traducen los
objetivos generales de incremento del ingreso y los que ataen a la indus
trializacin y dems cambios estructurales estratgicos. Por un lado est la
respuesta al crecimiento previsto de la demanda de manufacturas nacionales,
consecuente con el crecimiento y la redistribucin del ingreso por lo que hace
a las manufacturas de consumo, y con la operacin y expansin de las activi
dades o sectores que utilizan bienes industriales intermedios y de capital.
En estos sentidos la poltica industrial consistira en asegurar el adecuado
abastecimiento de manufacturas de origen nacional, lo que no slo implica
el clculo de los volmenes correspondientes sino tambin la disposicin de
las medidas para asegurar ese abastecimiento en trminos de eficiencia y
precios satisfactorios.
Esa poltica no es siempre de decisin automtica, pues por un lado pue
de concebirse la conveniencia eventual de aprovechar las economas de la
especializacin dentro de un bloque de integracin econmica internacio
nal, por ejemplo y, por otro, la de actuar sobre la cuanta de la demanda,
limitando o promoviendo ciertos consumos por medio de los precios u otros
instrumentos. Rebajando los precios de las manufacturas de uso corriente
por medio del mejoramiento de los costos u otras medidas se mejora el
ingreso real de las masas de menores ingresos, lo que puede llegar a ser una
importante contribucin a las finalidades redistributivas. La manipulacin
del abastecimiento y los precios de ciertos bienes intermedios y de capital
podra favorecer determinados objetivos sectoriales, como la tecnificacin
agrcola con referencia a los fertilizantes y la maquinaria, por ejemplo.
En todo caso, una gran proporcin de las previsiones o metas concer
nientes al incremento de la produccin industrial est siempre ligada a las
anticipaciones relativas al comportamiento de la demanda interna. De otro
modo, el "cumplimiento de un "plan industrial, al menos en cuanto al
crecimiento de la produccin, depende necesariamente de la expansin de la
demanda interna en una proporcin que oscila entre el 60 y el 80 % segn
los anlisis mencionados en otra parte de este texto.11
As, resulta que la virtualizacin de las previsiones y metas de produccin
manufacturera viene a depender en gran medida de la poltica general de
desarrollo econmico, de la cual, por otra parte, la planificacin industrial
comprensiva no puede ser independiente.
Las previsiones y metas de produccin se relacionan adems con la sus
titucin de importaciones y con la exportacin de manufacturas, alrededor
de las cuales es mayor el grado de "autonoma de las decisiones correspon
dientes. Las metas relativas a la sustitucin y exportacin expresan uno de los
puntos ms trascendentes de la poltica industrial de los pases en desarrollo.
11 Vase, en especial, el acpite f, seccin 2, del captulo I.

230 P O L T IC A IN D U S T R IA L
De la poltica de sustitucin de importaciones emanan los principales cam

bios de la estructura productiva del sector, y a travs de ella se puede buscar
la complementaridad y el dinamismo acordes con la estrategia del desarrollo
industrial y general que pudiera plantearse. Por otra parte, la poltica de
exportaciones expresa la forma en que se enfrentara la necesidad de diversi
ficar e incrementar las ventas al exterior.
Pero resulta difcil considerar que las metas de produccin para susti
tuir y exportar sean independientes. De modo general, existen ciertas opcio
nes para producir, importar y exportar. Es aqu donde puede ponerse en
evidencia que las ambiciones autrquicas en los mercados nacionales estre
chos, incluso al nivel de los pases ms grandes e industrializados del rea
latinoamericana, son desfavorables para la industrializacin y el desarrollo
econmico general. Esto se debe a que existen economas de escala y d
especializacin cuyo aprovechamiento implica mayor eficiencia, menores cos
tos y mejores posibilidades de competencia en los mercados externos. Desd
luego, estas posibilidades tampoco son enteramente ajenas a la cuanta de
la demanda interna, cuya magnitud puede incidir en la instalacin de uni
dades productivas ms especializadas y de tamaos ms adecuados a Ift
tecnologa y la eficiencia compatibles con las posibilidades de exportar. Sin
embargo, aunque constituye una ventaja para los pases mayores y ms des
arrollados, esto ltimo no es una limitante definitiva para los pases mas
pequeos y menos desarrollados. Por una parte, la exportacin puede obe
decer a iniciativas enteramente autnomas, independientes de las ventajas
relativas inherentes al nivel de desarrollo (habilidades, economas exter
nas, etc.), siempre que la poltica sea suficientemente audaz, como lo ha sidlo
en pases de otras reas del mundo. Por otra, la complementacin o integra
cin internacional constituye otra salida al problema.12
De cualquier manera, por lo que hace a sustituir y exportar, la planifica
cin se caracteriza por la necesidad de tomar resoluciones sobre alternativas
de asignacin de recursos, segn la estrategia u objetivos estructurales que
se planteen, las ventajas sociales que acarreen las diversas opciones y ls,
posibilidades de los recursos naturales y los mercados externos. Pueden ib-
fluir tambin la disponibilidad de habilidades y la dotacin de economics
externas, aunque, con ciertas excepciones, quiz esta influencia no sea deci
siva y ms bien se ejerza temporalmente, en trminos que la planificacin
puede llegar a manejar. !
La sustitucin de importaciones tiende generalmente a adecuar la estruc
tura productiva a la composicin de la demanda interna. Si se busca el des
arrollo industrial en profundidad debe cuidarse que la poltica de sustitucin
sea consecuente con ese planteamiento, es decir, que propenda a la instala
cin de actividades sustitutivas complementarias entre s o con otras ya jen
operacin industriales o no y que tenga en cuenta la demanda latente de
manufacturas incorporadas en las importaciones (ciertas manufacturas in
termedias y de capital);13
Pero el proceso de sustitucin de importaciones tiene lmites dentro !de
los estrechos mercados nacionales, lmites que en los pases ms pequeos
se presentan antes y, en los ms grandes, en etapas ms avanzadas de la in
dustrializacin.14
12 Vase, en especial, el acpite c, seccin 5, del captulo I I .

15 Vase el acpite /, seccin 4, del captulo I I I .
14 Vanse, en especial, el acpite e, de la seccin 2, y el acpite c de la see-
Si el pas de que se trate enfrenta ya esos lmites, o aunque as no lo

sea, a causa de ser exportador primario15 la poltica de exportaciones de
manufacturas y la de formacin de bloques de integracin y complementacin
internacional adquieren gran relevancia. La exportacin propende a alejar
la estructura productiva de la composicin de la demanda interna, en bene
ficio de la especializacin y las economas de escala. De este modo la indus
trializacin tiende a efectuarse en trminos de costos sociales ms favorables.
Esto sin perjuicio del desarrollo en profundidad, a cuya mayor especializa
cin pueden contribuir los bloques de integracin y complementacin inter
nacional.18
Dentro de un bloque de integracin, la poltica de sustitucin de impor
taciones puede cambiar notablemente. Al expandirse el mercado en la me
dida en que se abren las fronteras al comercio de manufacturas, se hace
posible abordar la sustitucin de importaciones de fuera del rea integrada
en trminos de costos sociales ms bajos, dentro de escalas productivas y
grados de especializacin ms satisfactorios. De aqu emanan las que suelen
llamarse industrias de integracin, o sea aquellas en que la escala y la
especializacin son elementos ms significativos de los costos. Se facilita as
llenar la "brecha del comercio exterior debida al desequilibrio entre el cre
cimiento de la demanda de importaciones y la menor expansin de la capaci
dad para importar, cuando sta se funda en pocas exportaciones primarias
de tendencias desfavorables en los mercados mundiales.17
La poltica industrial que expresan las metas se refiere tambin, segn
se anot antes, a las cuestiones tecnolgicas. Al respecto debe tenerse en
cuenta que la poltica ser explcita en la medida en que se decide entre de
terminadas alternativas por medio de criterios que, como en relacin con la
produccin (cuanta y estructura), surgiran de los objetivos, estrategia y
problemas generales del desarrollo econmico e industrial. Las alternativas
elegidas expresaran la poltica industrial en materia de ocupacin, eficiencia,
productividad y dinamismo.18
La tecnologa presenta dos aspectos : el tipo de proceso y la combinacin
de capital y mano de obra. En el primero influye la disponibilidad de mate
rias primas alternativas y, a veces, la escala de produccin.19 Por lo que se
cin 3, ambos del captulo i; el acpite c de la seccin 5, del captulo ii; y el ac

pite h de la seccin 5, del captulo I I I .
16 Vase el acpite c, seccin 5, del captulo i i .
17 Sobre la brecha de comercio y el papel de las sustituciones de manufac
turas de fuera del rea de Amrica Latina, dentro de los bloques de integracin,
es interesante, adems de la citada de la c e p a l [10], una obra del Instituto Latino
americano de Planificacin Econmica y Social [1051.
18 Esta forma de dinamismo se relaciona con la generacin de ingresos y de
excedente para inversin, as como con la sustentacin de actividades usuarias
de manufacturas correspondientes. (Vase el acpite b, seccin 3, del captulo i.)
19 La industria siderrgica proporciona un buen ejemplo del tipo de procesos
productivos y su relacin con las materias primas y las escalas de produccin. El
"homo elctrico", por ejemplo, es propio de escalas menores y del uso de chata
rra; al contrario, el "alto homo" es propio de grandes escalas y del uso de mine
rales de hierro. Existen algunos hornos elctricos de reduccin de minerales,
pero su capacidad no suele pasar de las 200 toneladas diarias, en tanto que los
altos hornos alcanzan hasta unas 4 000 toneladas diarias y hay proyectos (EE. UU.)
hasta de 6 000.
refiere a la combinacin de capital y mano de obra, en muchos casos influye

decisivamente la escala de produccin. De modo general puede decirse que
existe una asociacin positiva entre la escala y las tecnologas ms moder
nas.20 As, resulta que ciertas tecnologas, o la eficiencia con que se utilizan,
estn sujetas al tamao del mercado y muchas veces a la exportacin cuandd
el mercado interno es estrecho. Existen, pues, numerosas industrias alrede
dor de las cuales las polticas de sustitucin, exportacin y tecnologas nb
son independientes.21 !
En todo caso, y segn se expres en el acpite anterior, lo ms probable
es que en las condiciones latinoamericanas, la planificacin industrial tenga
que considerar la conveniencia de establecer las metas tecnolgicas con dife
rentes criterios para las distintas industrias. En algunas de stas podr sr
ms importante cautelar el empleo, en tanto que en otras la eficiencia y la
asimilacin de tcnicas ms modernas. En este sentido parece que en los
pases en desarrollo con agudos problemas de empleo lo que pudiera llamarse
el "dualismo tecnolgico" sera una caracterstica deseable de la industriali
zacin, cuyas ventajas se acrecentaran en la medida en que se establecieran
discriminaciones racionales.
En otras partes de este texto se ha insistido en el fenmeno de las rigi
deces tecnolgicas que con frecuencia se encuentran. Estas rigideces derivan
sobre todo de la capacidad ociosa y de la dependencia de tecnologas for
neas. Suele mencionarse tambin la disponibilidad de destrezas que en de
terminados casos limita la asimilacin de formas ms avanzadas, y en otros,
por el contrario, la bondad de los procesos ms manuales.
Intimamente ligadas a las cuestiones tecnolgicas estn tambin las or
ganizativas. El tipo de empresas se relaciona con el tamao de stas y, fre
cuentemente, con las tecnologas que les son inherentes. La sociedad annitna
genuina, verbigracia, es por lo general de mayor tamao, y normalmente! le
son inherentes formas de administracin y produccin ms avanzadas.22 Por
otro lado, caractersticas de la artesana son las pequeas unidades produc
tivas y las formas tecnolgicas manuales". As, puede decirse que la pol
tica organizativa depende en cierta medida de la poltica de tecnologas
y empleo, aunque a este respecto existe sin duda cierto "grado de libertad".
As, por ejemplo, por razones financieras y/o de reparticin de la propiedad
industrial, podra ser conveniente la promocin de las formas de sociedad
annima, sin que ello implique necesariamente la instalacin de grandes
plantas con altos grados de mecanizacin. Por lo dems, corrientemente cier
tas formas organizativas son propias de las empresas estatales. A veces la
sociedad annima creada por ley representa la forma jurdica ms apropiada
para la empresa industrial estatal, sin perjuicio de que el Estado conserve la
propiedad total. . |
La cuestin organizativa presenta tambin otro aspecto de orden liauy
distinto al anterior: la organizacin interna de los establecimientos. En este
campo suelen encontrarse problemas importantes, como se dej establecido
en el captulo m . Es obvio que al respecto la poltica industrial se expifesa-
20 Vanse, en especial, los acpites d, e y f de la seccin 5 del captulo ni.

21 Uno de los casos ms notorios de industrias y tecnologas sujetas al tamao
del mercado es la automovilstica. En los pases de Amrica Latina es muy difcil
que pueda operar eficientemente y con tecnologas ms modernas dentro de) los
lmites de los mercados nacionales.
22 Vase el acpite d, seccin 6, del captulo m.
ra en metas de mejoramiento organizativo, las cuales, desde luego, slo

pueden plantearse explcitamente en las industrias tratadas detalladamente
en la fase de anlisis. En las dems pueden plantearse el propsito general
de mejoramiento y las medidas tendientes a interesar a los empresarios en
los problemas de organizacin.
Otro aspecto especial de estos problemas es el que se refiere al tamao
de los establecimientos en s. Por un lado, ello se relaciona con el problema
institucional de la concentracin de la propiedad industrial ; por otro, con las
economas de escala y con el menor costo, que de modo general puede afir
marse que caracteriza la expansin de entidades productivas existentes en
relacin con la instalacin de nuevas plantas.
Tambin dentro de los aspectos organizativos conviene plantear las even
tuales metas sobre la integracin horizontal y vertical de los establecimientos
fabriles de aquellas industrias acreedoras a estudios detallados:23 A veces
podra necesitarse corregir situaciones insatisfactorias en esos sentidos. Por
ejemplo, podra ser conveniente tratar de consolidar ciertas etapas de los
procesos que requieren mayores escalas para operar en forma ptima; otras
veces quiz se necesitara corregir excesos de diversificacin horizontal en
beneficio de las economas de la especializacin, o, al contrario, sacrificar
esos beneficios para aprovechar mejor las capacidades productivas en mer
cados estrechos.
Finalmente, en este repaso esquemtico de la poltica industrial expre
sada en metas hay que destacar la cuestin locacional. Los objetivos genera
les y la estrategia sobre el particular comentada en la seccin precedente
proporcionan, como en las dems ocasiones, los criterios fundamentales. Por
una parte, estas metas son el resultado de opciones fundamentadas en esen
cia, en los costos de transporte de las materias primas y bienes intermedios,
y en los de distribucin de los productos terminados. Esto en el caso de
que las industrias de que se trata tengan algn "grado de indiferencia res
pecto a los recursos naturales, las economas externas y el mercado. En la
medida en que no haya indiferencia, no habr opciones. Por otra parte, la
localizacin puede responder a propsitos de desarrollo regional, de integra
cin o de equilibrio geogrfico del desarrollo, especialmente por lo que hace
al desarrollo de zonas rezagadas. Una vez definidos estos propsitos, la pol
tica industrial se expresara en metas locacionales respecto a industrias es
pecficas, tomando en cuenta las caractersticas regionales (recursos natura
les, mercado, economas externas, etc.) y previa definicin del tipo de regin:
"plan, "homognea o "polarizada.24
c ) Poltica instrumental
La poltica industrial se define tambin como el conjunto de los instrumen
tos y la organizacin destinada a la promocin industrial. Si tales instru
mentos y organizacin se movilizan coordinadamente en funcin de objetivos
y metas preestablecidas, puede decirse que hay planificacin industrial y
que, dentro de ella, representan los medios destinados a alcanzar esos obje
tivos y metas. Esto sera lo que pudiera llamarse "poltica instrumental.
Quedaron ya definidos algunos aspectos institucionales y otros relacio
nados con los instrumentos o medios esenciales que constituyen la estrategia
23 Vase el acpite g, seccin, 5, del captulo i i i .

24 Vase el acpite b, seccin 5, del captulo i i .
234 P O L T IC A in d u s t r ia l ;
de promocin.25 Pero, adems, la planificacin industrial exige definir en

forma precisa una serie muy grande de instrumentos, con mayor grado de
detalle cuanto mayor sea la desagregacin de las metas.26 Una buena idea
de la complejidad de este punto lo da la lista de instrumentos anotada al
final de la seccin 7 del captulo precedente, as como las observaciones he
chas all sobre la incierta eficacia de los instrumentos ms generales de efec
tos indirectos, descontado el hecho de que en la mayora de los casos los
efectos son mltiples y, en ocasiones, contradictorios.
A travs de todo este texto se insiste, con especial nfasis, en diversos
aspectos relativos a las medidas y acciones destinadas a alcanzar los objetivos
y metas de la planificacin industrial, y en la necesidad de hacerlas explicit
tas. Al principio se reconoce que existe una estrecha ligazn entre el tipo y
la eficacia de la poltica susceptible de emplearse y el grado de detalle o d
especificidad de la planificacin. Posteriormente se agrega que un plan no
consiste slo en un juego de metas. Un plan lo es nicamente si se acompaa
de la proposicin de las medidas y acciones correspondientes, dentro de una
organizacin adecuada,27 cuya capacidad operativa es necesario asegurar.28
En la fase de anlisis (captulo iii) se insiste en la necesidad de com
pletar el diagnstico con el anlisis de los efectos de la poltica, econmica eik
general e industrial en particular. Se advierte que tal anlisis puede propor
cionar importantes bases para el diseo de la poltica instrumental hacia el
perodo del plan. Dicha base debe completarse con el planteamiento de uiji
esquema terico y eventualmente con experiencias de otras economas.
Al tratar cada uno de los aspectos tericos del desarrollo industrial (caj-
ptulo i), y del anlisis (captulo iii), as c o m o en lo que se dir respecto
las proyecciones, se hace referencia a cuestiones relativas a las medidas y ao-
ciones que actan sobre la industria.
Dada la estrategia general, el primer paso en el diseo de la poltica ins
trumental consiste en puntualizar los objetivos y en identificar los sujetos de
las medidas y acciones, es decir, los elementos que suelen denominarse va
riables instrumentales", aquellos cuya modificacin influye en la conducta o
variable motivo de los objetivos y metas. El segundo paso sera elegir y eva
luar los instrumentos correspondientes que pueden utilizarse. El tercero
comprendera las cuestiones de organizacin y administracin de la poltica
industrial y la promocin, incluida la asignacin de responsabilidades ex
plcitas.29
Especial importancia reviste la disposicin organizativa para la propija
planificacin industrial (dentro del proceso de planificacin), que es el ins
trumento de racionalizacin de las decisiones tendientes a virtualizar obje
tivos y metas bien identificados.30
El diseo de la poltica instrumental exige hacer explcita, entre otras
cosas, la poltica econmica implcita en la adopcin de los diferentes parme
tros con que se estructuran las diversas proyecciones. As, tambin deban
especificarse las medidas y acciones implcitas en los criterios empleadas
Vase el acpite a de la presente seccin.

26 Vase, tambin, la seccin
6 del captulo I I .
27 Vase la seccin 4 del captulo I I .
28 Respecto a la capacidad operativa de las entidades pblicas es de inters
consultar la obra [1261.
29 Vase la seccin 9 del captulo ii .
30 Vase la seccin 8 del captulo i i .
para decidir la asignacin de recursos y para evaluar proyectos, altemtivas

tecnolgicas, locacionales y otras.
Los parmetros de las proyecciones son sumamente numerosos, y van
desde los que se utilizan para las anticipaciones de la demanda, hasta los que
ataen a las fuentes de financiamiento. Los primeros estn determinados en
gran medida por lo relativo al ingreso y su distribucin, cuyas metas o esti
maciones son bsicas para las previsiones de la demanda interna de manu
facturas, que constituye uno de los sujetos de la poltica industrial de ms
alta trascendencia.31 Los parmetros que conciernen a las cuestiones finan
cieras implican, asimismo, importantes decisiones sobre cuestiones tributarias,
asistencia o intervencin del Estado, orientacin del crdito, etctera.
En cuanto a los criterios para eleccin de tcnicas y asignaciones de re
cursos se presenta un problema particular: el de los criterios basados en
precios de cuenta. Tal problema deriva del conflicto que puede surgir entre
las decisiones tomadas en consideracin a los precios de cuenta y las que
loman los empresarios privados en funcin de los precios de mercado de los
productos, insumos y factores de produccin y de las expectativas financieras.2
Por otra parte, en cualquier tipo de economa las empresas pblicas y priva
das tendrn que efectuar sus transacciones a los precios de mercado vigentes.
Dichos precios, a niveles dados de produccin y ventas, en caso de que las
haya, contribuirn en gran medida a configurar los problemas financieros
de la empresa. Puede ser que una iniciativa o tcnica ptima por lo que
hace a sus resultados econmicos en trminos de precios de cuenta no
sea satisfactoria en trminos financieros, u ocurrir que, a precios de mer
cado, esa tcnica o iniciativa resulte insatisfactoria para los intereses empre
sariales, e incluso no competitiva respecto a proveedores extranjeros o en
mercados de exportacin.
Otro punto de inters, relativo a las tcnicas de planificacin que se ba
san implcita o explcitamente en los precios de cuenta, es la forma en que
se consideran las ventajas o costos comparativos internacionales. Esta cues
tin revestira una importancia mayor en un ambiente internacional ms
competitivo, en especial dentro de acuerdos de integracin econmica.
En rigor, las tcnicas de decisin basadas en los precios de cuenta son
neutras en cuanto a la consideracin o no de tales ventajas. Depende de cmo
se plantee el problema de seleccin de alternativas. ste puede plantearse en
trminos autrquicos, sin considerar posibilidades de exportacin ni de com
petencia externa. As, las alternativas para conseguir un mximo de creci
miento del ingreso, por ejemplo, contando con recursos limitados, se plantea
31 Vase el acpite f, seccin 2, del captulo i.

32 Para dilucidar ese posible conflicto conviene dejar anotado el concepto de
"precios sociales de cuenta. Dos definiciones distintas, pero equivalentes, en
rigor terico, aclaran el significado preciso de estos precios: a) son los precios que
conducen a una seleccin ptima de tcnicas y proyectos dentro de los lmites de
los recursos disponibles, y b) son los que llevan a la ocupacin plena y simultnea
de todos los recursos. Bajo esta ltima definicin, los precios de cuenta suelen
designarse como "precios de equilibrio", sugiriendo que seran aquellos que regi
ran en una economa de mercado perfecto. Como una economa en equilibrio
perfecto no existe, y menos en los medios en desarrollo, los precios de cuenta resul
tan diferentes de los de mercado. En general, los recursos escasos capital, divisas,
mano de obra calificada, entre los ms importantes estn subvaluados, y la
abundante mano de obra no calificada est sobrevaluada en relacin con los pre
cios de equilibrio.
236 P O L T IC A IN D U S T R IA ^
ran slo alrededor de cuestiones tcnicas y de sustitucin de importaciones.

De otra forma, el mismo problema puede plantearse introduciendo en l
modelo las posibilidades de exportacin. En este caso, mientras mayor seia
el nmero de opciones de exportacin consideradas, con ms rigor se esta
ran enfrentando las ventajas de la produccin nacional y del exterior, ya
que se estara resolviendo entre la alternativa de sustituir o expotar, adems,
por supuesto, de las alternativas tecnolgicas.
Hasta ahora los programas de desarrollo de los pases de Amrica L-
tina han acentuado el nfasis en el equilibrio interno entre la oferta y ja
demanda, y en la viabilidad de los programas por lo que se refiere a la dispo
nibilidad de recursos y a las medidas de promocin posibles dentro de cir
cunstancias polticas dadas. Slo en trminos relativamente limitados han
considerado los problemas de la eficacia del uso de los recursos y las posibi
lidades de exportacin. Estas deficiencias se han justificado por la falta ce
proyectos y estudios tcnicos de actividades, y por las dificultades internas
y externas que conspiran contra las exportaciones de manufacturas de 1>s
pases del rea.33 La primera de estas circunstancias tendra que salvarle
poniendo ms nfasis en el estudio de proyectos y en el anlisis detallado
de actividades. La integracin de los mercados internacionales del rea podra
contribuir, al menos en parte, a resolver la segunda.34
La preocupacin por las ventajas comparativas no significa volver a la
teora del comercio internacional en desmedro de consideraciones ms din
micas sobre el crecimiento econmico. Dentro de un modelo, que considejre
ampliamente las posibilidades reales de intercambio, las decisiones no tienen
que basarse necesariamente en ventajas "actuales. Las tcnicas basadas en
los precios de cuenta se aplican a situaciones futuras, por una parte ; por otra,
es posible introducir tantas limitaciones como se quiera, incluso para tener en
cuenta, por ejemplo, los cambios tcnicos, estructurales e institucionales
en la medida en que sus resultados sean susceptibles de ponderacin.
Obviamente, no existen tcnicas ni modelos de planificacin que puedan
considerar automticamente el universo de los elementos que configuran Un
complejo econmico-social. Existen muchos imponderables adems de seve
ras limitaciones prcticas sobre numerosos cmputos.
Los precios de cuenta no son ms que un artificio de clculo, una tc
nica de planificacin ; incluso algunos mtodos ni siquiera exigen que jse
hagan explcitos para llegar al diseo de planes o selecciones ptimas de tc
nicas y actividades. Sin embargo, los conflictos con los resultados de la eva
luacin financiera tienen un sentido bastante real. Esos conflictos sugieren
como est implcito, por lo dems, en cualquier idea de planificacin que
la virtualizacin de un plan, diseado en consideracin a los precios de cuen
ta, exige la intervencin decidida y sistemtica de la autoridad politico
econmica.
Tal intervencin, sin embargo, no implica forzosamente una poltica de
modificacin de los precios de mercado. En esta afirmacin hay una apa
rente inconsecuencia, que se aclara si se considera que, por una parte, las
empresas del Estado no tienen que reaccionar imprescindiblemente segn
los precios de mercado; por otra, respecto a la iniciativa privada y a los
recursos, lo que importa es el costo relativo para el usuario, no el precio en
s, que puede ser diferente. Por ejemplo, no se tratara de rebajar los sala-
33 Vase el acpite g , seccin 4, del captulo iii.

34 Vase el acpite c , seccin 5, del captulo i i .
rios si el precio de cuenta de la mano de obra resulta inferior al de

mercado sino de abaratar su uso, en trminos absolutos o relativos, por
medio de subsidios, del financiamiento indirecto de la seguridad social, del
encarecimiento del capital, etctera. A su vez, no se tratara necesariamente
de alzar el precio del capital (tasa de inters) para restringir su uso y limi
tar ciertas mecanizaciones, por ejemplo. Podra subirse el precio de los bienes
de capital especficos (con impuestos indirectos, aranceles, etc.) o encarecer
su utilizacin por medio de impuestos aplicables a tcnicas de mayor inten
sidad de capital, con lo que se evitara inhibir o dificultar las inversiones en s.
Respecto a los productos hay otros matices que considerar. Las decisio
nes basadas en precios de cuenta pueden conducir a la produccin de bienes
cuyas posibilidades de resistir la competencia externa o de ganar mercados
de exportacin se relacionan con precios de venta distintos a aqullos. Esa
produccin podra resultar de baja rentabilidad a los precios adecuados a esas
posibilidades. La materializacin del plan tendra que perseguirse movili
zando instrumentos tales como la eliminacin de impuestos indirectos, aba
ratamiento de insumos, subsidios, produccin a cargo de empresas estatales,
etctera.
Procedimientos parciales de evaluacin social como los expuestos en el
Manual de proyectos de desarrollo econmico [40] sugieren explicitamente
este tipo de ajustes. En efecto, se recomiendan formas prcticas de acer
carse a los precios de cuenta, a falta de modelos formales que permitan plan
tear, en conjunto, los problemas de coherencia, eficiencia y viabilidad.35 Esos
procedimientos consisten en computar los efectos indirectos de los proyectos ;
en depurar los precios de mercado de impuestos indirectos, subsidios y otros
elementos que contribuyen a deformar los precios de equilibrio; y en intro
ducir el concepto de costo de oportunidad de los recursos, como forma
de medir el sacrificio social que significa su utilizacin en determinadas
iniciativas.
En el captulo xi se defini con detalle lo que se entiende por planifica
cin del desarrollo industrial, que incluye la formulacin de planes y el
funcionamiento de un proceso permanente de planificacin. Como plan se
entiende un juego coherente, eficiente y viable de objetivos generales y metas
especficas de produccin, formas de producir y, a veces, de inversin; ade
ms de la estimacin de los recursos reales y financieros necesarios, y el
sealamiento de las medidas y acciones tendientes a formar, captar y cana
lizar los recursos y a materializar los objetivos y metas.
El proceso de planificacin envuelve la idea de que un plan es un instru
mento "vivo que hay que mejorar, completar, ampliar, detallar, ejecutar y
controlar permanentemente, dentro de un sistema administrativo regular
y adecuado a esas tareas.38 Relacionada con el proceso de planificacin est
la definicin de los niveles de sta.37 As, bajo la idea del funcionamiento de
un proceso de planificacin, puede concebirse un plan de orientacin, de lar
go o mediano plazo, de alto nivel de agregacin. Para que este mecanismo
sea operativo es necesario que dentro del proceso de planificacin se deta
llen las medidas y acciones especficas y de corto plazo, incluso al nivel de
35 Cabe recordar que la coherencia, eficiencia y viabilidad son las tres condi
ciones bsicas que deben cumplir los objetivos y metas de la planificacin (vase
el acpite a, seccin 4, del captulo i i ) .
38 Vase, en especial, la seccin 8 del captulo rr.
37 Vase la seccin 6 del captulo rr.
los proyectos concretos comprometidos. Es decir, se requiere un sistema quje

permita ir plasmando la orientacin del plan agregado de largo o medianjo
plazo, en planes de operacin de corto plazo.38
Reconocida la necesidad de la planificacin del desarrollo econmico e
industrial en particular, como sistema de gobierno y como tcnica ms adfc-
cuada para tomar decisiones en pos de objetivos definidos, hay que reconocer
a la planificacin misma como el instrumento primordial de la poltica indujs-
trial. La poltica correspondiente tendra por objeto la creacin y operacin
de un sistema administrativo adecuado al proceso de planificacin.39
Evidentemente, esa idea es vlida para cualquier nivel y extensin de la
planificacin. Sin embargo, adquiere una significacin ms clara si se tra|ta
de la planificacin industrial comprensiva. Extensiones ms reducidas puedan
llegar a necesitar slo de procesos temporales, cuya duracin alcanzara ni
camente hasta la materializacin de las metas propuestas. Tal es, por ejemplo,
el caso de un proyecto o grupo de proyectos especficos, en que las preocupa
ciones terminan cuando las empresas correspondientes asumen las respon
sabilidades de ejecucin y operacin.
En las condiciones ms corrientes en Amrica Latina, la materializacin
de los planes manufactureros corresponde en gran medida a las empregas
privadas, en circunstancias en que no siempre los intereses empresariales pe
gan a coincidir con los intereses econmicos y sociales de la comunidad, por
lo que la alteracin de la conducta privada viene a ser el sujeto ms impor
tante de la poltica industrial instrumental.
En relacin a las empresas manufactureras estatales, el problema es re
lativamente simple, pues se trata slo de una cuestin imperativa o normativa
y de organizacin y administracin, descontados los problemas concernien
tes a los recursos. Pero en relacin a los medios privados se requiere pna
compleja trama de medidas de poltica econmica y de acciones indirectas de
promocin, cuyos efectos contienen cierto grado de incertidumbre.40
La racionalizacin de esas medidas y acciones exige plantear una funcin
o "modelo de comportamiento entre las metas, las variables y los instru
mentos comprometidos.41 Puede ser una ecuacin o un sistema de ecuaciones,
muchas veces heterogneas, en el sentido de que las metas generalmente son
ponderables, en tanto que ciertas variables instrumentales, no ; como tampoco
lo son los instrumentos (medidas y acciones), al menos por lo que hace a la
certeza de sus efectos. Basta sealar variables como las institucionales, e ins
trumentos como los tributarios, para apreciar las restricciones de los modelos
de comportamiento. No obstante, el anlisis del pasado, as como la obser
vacin de otras experiencias y el cmulo de conocimientos tericos sobre el
particular, pueden ayudar a racionalizar la disposicin de la poltica instru
mental y a limitar el proceso de prueba y error que la incertidumbre sobre
los efectos de los distintos instrumentos lleva consigo.42
Tal incertidumbre decrece mientras mayor sea la especificidad de los
instrumentos y ms clara la discriminacin con que se utilizan.
Por lo dems, esa discriminacin constituye la esencia de la planificacin,
pues consiste en inhibir o estimular actividades o conductas especficas^ en
38 Vase la seccin 7 del captulo u.

39 Vase la seccin 7 del captulo iii.
40 Vase la seccin 7 del captulo m.
41 Vase la nota 20 del captulo iii. j
42 Vase la seccin 7 del captulo iii.
seguimiento de objetivos y metas determinados. As, por ejemplo, si los
objetivos consisten en ciertos cambios de la estructura productiva en bene
ficio del desarrollo industrial en profundidad, una poltica tributaria general
destinada a estimular la reinversin de utilidades no sera la ms adecuada ;
lo sera si la medida se tomara en favor de las inversiones que sustenta
ran los cambios estructurales perseguidos. As, el crdito, la asistencia tcni
ca, etc., no discriminados, tampoco contribuiran mucho a acelerar esos
cambios estructurales.
Los instrumentos de accin sobre el desarrollo industrial se han clasifi
cado desde diferentes puntos de vista.43 Desde el punto de vista de la difusin
de sus efectos: los de efectos generales o difundidos; los que actan sobre
el comercio exterior; y los que actan ms especfica o restringidamente so
bre actividades determinadas. Desde el punto de vista de la incidencia sobre
los caminos que sigue la industrializacin: sobre el abastecimiento de la de
manda interna de manufacturas ; sustitucin de importaciones ; exportaciones
de manufacturas; modificaciones tcnicas y organizacionales; la sustitu
cin de actividades ineficientes o de baja productividad, y sobre la concen
tracin geogrfica. Desde el punto de vista de las formas de accin : sobre
las intenciones de conducta; la capacidad financiera; la capacidad fsica, y la
sustitucin de la conducta privada por la del Estado.
Dados los objetivos y metas de la planificacin, as como los recursos
reales y financieros necesarios, cabe preguntarse qu formas de accin y
qu instrumentos movilizar, adems de a qu entidades responsabilizar de
las acciones necesarias y del manejo de los instrumentos. En esto van en
vueltas cuestiones doctrinarias muchas veces, tcnicas y administrativas.
Despus el punto de vista tcnico, el anlisis ha debido identificar las
variables instrumentales y las funciones de comportamiento correspondiente,
as como ha debido contribuir a verificar la eficacia de los diversos instru
mentos, al menos de aquellos que han jugado un papel en el pasado.44 De
cualquier manera, dada una determinada meta, el diseo de las medidas y
acciones de promocin requiere que se precisen primero las variables instru
mentales que influyen, aunque, segn se dijo antes, en muchos casos no sea
posible cuantificar todos los elementos que conforman las funciones de
comportamiento comprometidas.45 Slo despus podr pensarse en qu
43 Vase la seccin 3 del captulo m .

44 Vanse, en especial, las secciones 3 y 7 del captulo m .
46 Quiz un ejemplo pueda ayudar a poner en claro los conceptos y la secuencia
que hay que seguir para llegar hasta la disposicin de las medidas y acciones ten
dientes a virtualizar las diversas metas que puede comprender la planificacin: Se
trata de una industria determinada y de una meta de crecimiento de su produccin
a 10 aos ( X 0 a X 10), como respuesta a las anticipaciones sobre la demanda interna
(Y 0 a Y 10) y a ciertas posibilidades de exportacin (E 10). Se prev tambin la
necesidad de importar ciertos productos cuya produccin no conviene o no es po
sible (M0 a M10) :
X,o = Y 10 + E 10 M10, o
AX = X 10 Xo = Y 10 ' Y 0 + E lfl (M10 M0)
Las decisiones correspondientes se han tomado considerando las ventajas y
desventajas de producir, exportar e importar, con criterios parciales a d h o c o den
tro de algn modelo formal. Esas decisiones tienen que haberse tomado junto con
las relativas a la tecnologa productiva. En este caso, la tecnologa elegida sera
la actual, pues el diagnstico mostr una gran subutilizacin de capacidad, que da
instrumentos emplear. Es necesario contar, desde luego, con que el manejo

de numerosos instrumentos como los tributarios y crediticios no es inde*
pendiente de la poltica econmica y financiera general, a causa de la multi*
plicidad de sus efectos, que muchas veces desbordan el campo a que se aplit
can con fines de promocin.
2. PREVISIONES SOBRE LA DEMANDA DE MANUFACTURAS
a) Objetivos y poltica
Las metas y estimaciones que conciernen a la cuanta de la demanda futura
son inevitables en cualquier plan industrial y a cualquier nivel. Inclusive, a
veces puede justificarse llevar las tareas de planificacin slo hasta las pre
visiones de la demanda, ya que stas ofrecen eventualmente bases informa
tivas suficientes para tomar decisiones sobre la promocin, la expansin
la instalacin de nuevas industrias sin la existencia de un plan formal.
Aunque la importancia de la anticipacin de la demanda es obvia, val|e
la pena sealar su significado en la planificacin.
Por un lado, las capacidades y niveles de produccin de la industria obe
decen en gran parte a la demanda. En los planes se determinan en cierta
medida en relacin con sta. Por otro, la demanda es generalmente el prin
cipal criterio para la asignacin de recursos a la expansin de la industria
tradicional existente,46 cuyo aumento de produccin tiene por lo comn una
alta ponderacin en el desarrollo manufacturero de los pases del grado de
margen a alcanzar el nivel X 10 de produccin sin inversiones netas en capital fijo

(equipos y edificios).
Se encuentra que las causas (variables instrumentales) de la subutilizacin
de la capacidad productiva (proporcin utilizada = z0) son una idiosincraca em
presarial negativa (I0), el alto costo de los tumos nocturnos (Cn0) el bajo precjio
relativo del capital (PK0), etc. (vase el acpite eii de la seccin 5 del captulo ill).
Estas variables se relacionan segn cierta funcin de comportamiento:
z0 = f (^0 ^nO' ^KO' )
La capacidad productiva total (X T0) se mide por el monto del capital fijo (K0)
y una relacin producto/capital tcnica ( at) :
XT0 = <*t K
De este modo:
Xo = z0 . XT0 = Zq . t . Kq
La meta de produccin (X 10), alcanzable sin inversiones fijas netas, pocjra
expresarse :
X jo = . a, . K0, o sea
X 10 = f (I10, Cnl0, PK0, . . . ) q. . Kq
Hay que buscar, entonces, los medios de actuar sobre las variables instrunien-
tales I, Ca, PK, etc., descontados todos los dems elementos que influyen en la
materializacin de X 10: abastecimiento de insumos, financiamiento del mayor
capital circulante requerido, etctera.
46 Tericamente, esto puede discutirse, pero en la prctica parece difcil (que
se pueda defender otro criterio, salvo en casos excepcionales. Entre stos figuran
L A D E M A N D A D E M A N U FA C TU R A S 241
industrializacin de los de Amrica Latina : alrededor del 60 al 80 % del cre

cimiento de la produccin total.47 Finalmente, debido a la existencia de eco
nomas de escala, la cuanta actual y futura de la demanda es uno de los
antecedentes que ms influyen en la evaluacin de las nuevas lneas de pro
duccin industrial. Sin embargo, todo esto no implica que un plan industrial
tenga que ser la respuesta ms o menos fiel al comportamiento previsto de
la demanda. Sobre este particular ya se ha insistido, en especial con refe
rencia a las nuevas estructuras productivas que la planificacin industrial
debe buscar.48
La estimacin de la cuanta de la demanda futura no surge necesaria
mente de ciertos clculos mecnicos, pues toda proyeccin lleva implcita una
determinada poltica sobre el particular. Esta poltica, en un extremo, puede
consistir en respetar el comportamiento espontneo de la demanda; en otro,
en influir deliberadamente sobre la cuanta de la demanda, en sentido posi
tivo o negativo, por medio de estmulos o inhibiciones. As, por ejemplo,
puede concebirse que la conveniencia o inconveniencia de la produccin de
ciertas manufacturas conduzca a adoptar medidas (digamos sobre los precios
o la disponibilidad fsica) para llevar la cuanta de la demanda a los trmi
nos adecuados. Puede ser que otras veces se establezcan metas autnomas
sobre el suministro de determinadas manufacturas de consumo, intermedias
o de capital, con fines sociales o de mejoramientos tcnicos en las actividades
usuarias 49 En tales ocasiones hay que adecuar las condiciones de la oferta
(precios, comercializacin, etc.). Otro caso es el de la accin sobre la de
manda va distribucin del ingreso, que cuando es positiva se ejerce primor
dialmente sobre las manufacturas de consumo corriente. Por otra parte, a
travs de la oferta de esos bienes va disminucin de los precios se puede
influir sobre el mejoramiento del ingreso real de los estratos de poblacin
ms desfavorecidos.50
En sntesis, toda proyeccin de demanda implica una poltica sobre sta
y la oferta; el nivel y distribucin del ingreso, los precios, la comercializa
cin, la disponibilidad, etctera.
Las metodologas para realizar las proyecciones de la demanda de ma
nufacturas son bien conocidas y se encuentran detalladas en numerosas pu
blicaciones, entre otras en el Manual de proyectos de desarrollo econmico
[40], en donde el asunto se trata con alto grado de especificidad.
Sin embargo, conviene hacer una descripcin sinttica y esbozar algu
nos problemas generales que se presentan respecto a la planificacin in
dustrial.
los de exportacin y los que pueden llegar a justificar una restriccin a la expan
sin de la demanda en beneficio de otras actividades.
47 Vase, el acpite /, seccin 2, del captulo I.
48 Vanse, en especial, la seccin 2 del captulo i; el acpite a, seccin 3 del
captulo i; el acpite a, seccin 4, del captulo n i; y el acpite b de la seccin 1,
del presente captulo.
49 El plan boliviano [22] consider metas autnomas sobre el consumo per
capita de algunas manufacturas de uso corriente. Es frecuente establecer metas,
por ejemplo, sobre el uso de fertilizantes en la agricultura, con el fin de aumentar
la productividad de la tierra.
6 Vanse acpite c, seccin 2, del captulo i; acpite b, seccin 3, del cap
tulo i; seccin 2 del captulo i i i ; y acpite b siguiente.
b ) Consideraciones y problemas metodolgicos generales

Las previsiones o proyecciones sobre la demanda futura exigen distinguir los
usos de los bienes y definir las caractersticas de los usuarios. A cualquier
nivel de planificacin es necesario distinguir las manufacturas de consumo,
de capital, intermedias, y las exportaciones.
En la planificacin industrial, uno de los propsitos bsicos de las pre
visiones de la demanda es asegurar el equilibrio de sta con la oferta. Y para
ello suele no ser necesario afinar los cmputos de corto plazo, dentro del
cual el comercio exterior y eventualmente las existencias y la capacidad pro
ductiva ociosa constituyen elementos de ajuste. De otra parte, al nivel de
producto en proyectos especficos, por ejemplo , para ciertas proyecciones
financieras se requiere "la cuanta de la demanda para el proyecto" en el
corto plazo, pero, asimismo, se necesita la visin de largo plazo, hasta enterar
la vida til de la unidad o unidades productivas que se consideran. Ello es
as porque el balance de ventajas y desventajas evaluacin de un pro
yecto debe hacerse para ese perodo y porque, dado que existen economas
de escala, muchas veces es preciso elegir el tamao de las unidades en fun
cin de la demanda futura [40].
En todo caso, la demanda de manufacturas hacia el largo plazo forma
parte de las anticipaciones que conforman el marco orientador de la plani
ficacin industrial. Bajo este aspecto puede que no tenga mucho sentido
hacer las proyecciones de ao en ao para todo el perodo de proyeccin. Con
frecuencia las proyecciones se presentan para el ltimo ao del perodo de
largo plazo tipo 10 aos y para algn ao intermedio. La eleccin del ao
intermedio suele basarse en el hecho eventual de que para perodos poste
riores se prevn cambios significativos en la tendencia de algunos de los
determinantes de la cuanta de la demanda.
En relacin con aquellas manufacturas o grupos ms o menos homog
neos de bienes industriales, cuya demanda tiene buena correlacin con agre
gados econmicos como el ingreso (manufacturas de consumo y algunas
intermedias y de capital de uso difundido), las proyecciones hacia muy largo
plazo y con importantes variaciones de las variables explicativas requieren
funciones ms complejas que para previsiones a mediano plazo y con meno
res variaciones de las variables explicativas. Para las primeras resultan ms
convenientes funciones con elasticidades variables y con tendencias asint-
ticas, expresadas, por ejemplo, en funciones de tipo logstico. En cambio,
para las segundas puede bastar con relaciones lineales o logartmicas lineales.
A niveles agregados de ramas industriales, verbigracia la tcnica de
proyeccin formal ms usual es la que se basa en el mtodo de insumo-pro
ducto.51 Esta tcnica exige que primero se proyecte la demanda final (con
sumo, inversin y exportacin) y las metas de sustitucin de importaciones
de cada actividad que figura en el cuadro de transacciones. En seguida, por
medio de las matrices de requisitos directos e indirectos y de coeficientes
tcnicos, se calcula la demanda intermedia, la produccin y las importaciones
requeridas.
Debido al alto grado de agregacin, esta tcnica es ms til para los pro
ductos de aquellas industrias que se haya decidido no tratar en detalle y,
asimismo, para comprobaciones agregativas de coherencia.
51 En la seccin 4 del captulo m vanse los cuadros 19 y 23. Vanse, asimismo,

las ilustraciones del Anexo.
L A D EM A N D A D E M A N U FA C TU R A S 243
51 de los propsitos preestablecidos de un plan, del conocimiento previo

de la industria y/o de la fase de anlisis se desprende la conveniencia de
tratar ms detalladamente el caso de algunas industrias especficas, esto se tra
duce en la necesidad de preocuparse mucho ms detalladamente de la demanda
de los productos correspondientes, por sobre las posibilidades que ofrece un
cuadro insumo-producto corriente.
La necesidad de ms detalle y precisin surge adems cuando se trata de
productos especficos conspicuos., tales como algunos intermedios como el
acero, los combustibles y otros, cuya seguridad de abastecimiento puede ser
conveniente comprobar.
Por otro lado, la necesidad de evaluar diferentes alternativas de sustitu
cin de importaciones y de exportacin hace necesario identificar algunos
productos en las proyecciones de demanda, al menos grupos homogneos en
trminos econmicos y de tcnicas productivas.
Cuando se trata de llevar el plan hasta la formulacin de proyectos es
pecficos de inversin es necesario, naturalmente, distinguir la demanda de
los productos comprometidos.
A este grado de detalle al nivel de producto la tcnica de proyeccin
de demanda ms formal es la que se basa en el mtodo de balances fsicos.52
En la planificacin comprensiva va siempre envuelto cierto proceso de
aproximaciones sucesivas en las proyecciones de demanda.
Por lo que hace a los bienes de consumo, dicho proceso surge a raz de
las comprobaciones de las hiptesis o metas preliminares sobre el ingreso
disponible para consumo, que el detalle sectorial de un plan puede obligar
a revisar.
En la prctica, si se ha partido de un buen modelo global, las diferencias
susceptibles de aparecer en esas comprobaciones afectan muy poco las pro
yecciones de la demanda de manufacturas de consumo. Obviamente, el
problema no se presenta en absoluto cuando se trata de la programacin
parcial de actividades especficas. En ese caso las proyecciones habrn de
basarse en hiptesis razonables, adecuadamente ilustradas, sobre las varia
bles necesarias, tales como las relacionadas con el ingreso y la poblacin, sin
que haya necesidad de preocuparse de otros asuntos de orden macroeco
nmico.
La necesidad de un proceso de aproximaciones sucesivas en las proyec
ciones inherentes a planes comprensivos o integrales de desarrollo manufac
turero surge ms bien en relacin con la demanda de bienes intermedios
y de capital. Ello se debe a que la cuanta de la demanda de este tipo de
manufacturas depende de los niveles de produccin de las diferentes activi
dades que las insumen y utilizan, as como de los coeficientes tcnicos que
relacionan la produccin con esos insumos y usos. En esta forma, mientras
no exista una decisin sobre la produccin de todas las actividades no es
posible computar definitivamente todas estas demandas, al menos en tr
minos rigurosos. Por otra parte, las decisiones sobre produccin de determi
nados bienes manufacturados dependen, en buena medida, de la propia
cuanta de la demanda. Por supuesto, la significacin del problema en cues
tin obedece principalmente a la medida en que se consideren alternativas
de produccin y ciertas alternativas tecnolgicas.
Segn se ha insistido, en la prctica las alternativas de produccin se
52 Vase el acpite c, seccin 4, del captulo m . Tambin el acpite f de la

misma seccin.
presentan casi nicamente en relacin con la sustitucin de importaciones Jy

las exportaciones. Una vez decidido determinado juego de sustituciones y d|e
exportaciones es posible calcular la demanda de todos los bienes interme
dios en un cuadro insumo-producto detallado, por ejemplo y posterior
mente la demanda de bienes de capital. Sin embargo, puede suceder qe
resulten demandas insuficientes para sustentar determinados proyectos de
sustitucin y/o que surjan nuevas perspectivas de sustitucin. En tal casb
hay que reiniciar los cmputos como consecuencias de otro juego de mets
de sustitucin.
El mismo problema puede surgir, adems, de variaciones en la calific-
cin de proyectos, como consecuencia de la modificacin de los precios qe
cuenta que los mismos pueden inducir, originndose as la necesidad de otilo
proceso de aproximacin.53
Tericamente es posible pensar en modelos formales de coherencia, efii-
ciencia y viabilidad que evitan, o al menos simplifican, todos esos procesos
de aproximaciones sucesivas. En otras secciones se vuelve sobre el tema qe
estos modelos.54
Las interrelaciones de metas de produccin y demanda en el sector ma
nufacturero y de produccin y precios de cuenta, tienen significacin al
nivel de productos especficos cuando se trata de llevar el programa de
acuerdo con proyectos concretos. A niveles ms globales, estos problemas
revisten menor significado prctico.
Es interesante plantear adems otros lmites de esos problemas. A me
nudo se presentan ciertas rigideces operativas para la ejecucin de los planes
de desarrollo, que tienen que ver, sobre todo, con las acciones y moviliza
cin de instrumentos de poltica econmica por parte del Estado y con el
atraso de sus resultados, as como con la escasez de proyectos especficos
adecuados a la estrategia industrial y satisfactoriamente estudiados qe
puedan cubrir perodos de proyeccin de largo plazo. Estas situaciones deter
minan que para un corto o mediano plazo hasta ms o menos unos 3 o 4
aos haya frecuentemente pocas alternativas de desarrollo, disminuyendo
la relevancia del problema de las indeterminaciones y la necesidad de cmpu
tos sucesivos. i
Obviamente, si se dispone de numerosas "perfiles 55 de industrias (|o
grupos de actividades homogneas), podr suplirse en cierta medida la careh-
cia de proyectos. Sin embargo, la disponisibilidad y utilidad de los perfilas
53 Un grupo de expertos de plantea detalladamente este problema y su

e c a f e
solucin por un proceso de aproximaciones sucesivas, en un documento sobre tc

nicas de planificacin industrial [111]. La seleccin de un juego de proyectos pue
de modificar los precios de cuenta (ver definicin en la nota 32 y tambin en [111])
porque puede cambiar la disponibilidad relativa de factores de produccin, otros
recursos y productos hacia el perodo de proyecciones.
54 Vase el acpite a de la seccin 3 siguiente. Especialmente la nota 69 y el
cuadro 65.
55 Se denomina "perfil ("vector, en programacin lineal) de actividad la
descripcin de sta en trminos de su o sus productos, de los correspondientes
insumos de materias primas y bienes intermedios, y de los requisitos de mano qe
obra y de capital. Generalmente los perfiles se plantean en lo posible en trminos
fsicos. Gran nmero de perfiles se encuentra, por ejemplo, en una publicacin
de la International Cooperation Administration [112]. Numerosos perfiles sobre
industrias qumicas se encuentran en un estudio de la cepal sobre la industria qu
mica en Amrica Latina [37].
presentan limitaciones. Por ejemplo, suele darse la existencia de perspecti
vas de desarrollo de industrias que explotaran ciertos recursos naturales
(como los forestales y mineros) cuyo anlisis y/o reconocimiento puede ser
largo, ms que el lapso prudente destinado a la formulacin de un plan de
desarrollo. En tales casos, lo natural es disponer esos estudios como acciones
de la etapa de ejecucin del plan. El resultado de estos estudios podra con
ducir, despus, a una revisin del plan.
Todo esto pone de manifiesto la necesidad de una caracterstica impor
tante de la planificacin: que sea "viva, lo que significa que una primera
formulacin no es suficiente, pues sta puede transformarse rpidamente en
un documento muerto. Hay que considerar una tarea permanente de revi
sin, puesta al da y ampliacin de las formulaciones, especialmente por lo
que hace a especificar cada vez mejor las metas, acciones y medidas de
acuerdo con la experiencia, las nuevas circunstancias y la terminacin de es
tudios y proyectos especficos de desarrollo.
c) Los distintos tipos de manufacturas
i. Manufacturas de consumo final

La cuanta de la demanda de bienes de consumo final depende esencialmente
de la poblacin, el ingreso y los precios relativos ; al nivel de producto pueden
aparecer otras "variables explicativas. Para proyectar es necesario entonces
estimar la evolucin futura de las variables explicativas y la estructura de
las relaciones funcionales correspondientes, incluida la cuantificacin de los
parmetros comprometidos. La determinacin de las relaciones funcionales
y de los parmetros que las estructuran se han debido establecer en la fase
de anlisis. En el captulo correspondiente se describieron y discutieron esas
relaciones, que generalmente se expresan en trminos de elasticidades ingreso
o consumo y precios de la demanda.56 Hacia el perodo de proyeccin,
muchas veces es preciso rectificar el valor de esos parmetros para tener en
cuenta los cambios previstos deliberados o no en los dems elementos
que intervienen, tales como la distribucin del ingreso, la urbanizacin y la
comercializacin, y, a niveles ms desagregados, la calidad y los sustitutos,
entre las variables o elementos ms significativos.
Considerar la variable precio en las proyecciones de la demanda de ma
nufacturas de consumo suele ser difcil debido a las dificultades para esti
m ar el valor de la elasticidad-precio y para anticipar la evolucin de los
precios relativos. Por eso es frecuente que se supongan precios relativos
constantes hacia el perodo de proyeccin, o que se considere que el efecto
y las tendencias de los precios estn implcitos en la funcin que liga la
cuanta de la demanda con el ingreso o el consumo total.
Sin embargo, como hay pruebas de que los precios relativos suelen in
fluir significativamente en la cuanta de la demanda, y de que con frecuen
cia sufren cambios significativos espontneos o deliberados, es preciso esfor
zarse por apreciar cuantitativa o al menos cualitativamente sus efectos hacia
el futuro, en especial cuando se trata de niveles ms desagregados.
Desde luego, en toda proyeccin de la demanda hay que tener en cuenta
los probables efectos de las medidas de poltica econmica que puedan afec
tarla. Es preciso considerar en forma especial las medidas tributarias que
56 Vase el acpite d, seccin 4, del captulo iii.

influyen sobre los precios de mercado de las manufacturas y las disposicio

nes arancelarias u otras de contenimiento de las importaciones.
Los efectos de la redistribucin del ingreso, del proceso de urbanizacin
y, en general, de la redistribucin geogrfica de la poblacin no pueden te
nerse en cuenta, explcitamente, ms que por medio de proyecciones po)r
tramos de ingreso, por reas urbanas y rurales, y por regiones. Tambin en
este caso suele considerarse que los efectos y tendencias respectivas estaran
implcitos en las funciones demanda-ingreso. Pero es obvio que si las modi
ficaciones relacionadas con los factores aludidos se prev que sern mujy
significativas y/o si la planificacin est considerando explcita y delibera
damente cambios al respecto, no podra escaparse a la proyeccin discrimi
nada por tramos de ingreso y reas geogrficas.
ii. Manufacturas de capital

La cuanta de la demanda de bienes de capital se origina en la reposicin
de activos fijos y en la inversin fija neta destinada a acrecentar la capaci
dad productiva.57
De este modo, las previsiones sobre la cuanta de la demanda de manu
facturas de capital (mquinas, herramientas y otros equipos) determinads
dependen, por una parte, de la magnitud y el estado del "parque" corres
pondiente, y de la poltica de reposiciones de las actividades usuarias que se
prevea o se plantee deliberadamente. Esa poltica tiene que ver con el estado
fsico del parque, con su antigedad y obsolescencia, y con ciertas restric
ciones econmicas y financieras. Las restricciones econmicas estn relacio
nadas con la escasez general de capital, que eventualmente puede determinar
la necesidad de mantener en operacin equipos correspondientes a tcnicas
anticuadas, en beneficio del ahorro de capital y, a veces, de una mayor ocu
pacin. Esa escasez general de capital suele conducir tambin a utilizar la
capacidad ociosa, aunque corresponda a equipos anticuados, y a que los
remplazos se hagan a causa del desgaste fsico y no del econmico u obsoles
cencia. Las restricciones financieras afectan a las empresas usuarias y mu
chas veces determinan su poltica de remplazos. Por lo dems, y especial
mente en el campo industrial, la falta de motivos para mejorar la eficiencia
productiva (escasez de competencia, proteccin exagerada, altas rentabili
dades) suelen implicar polticas de reposiciones de cierta lentitud.58
Se dan casos en que las actividades usuarias de ciertas manufacturas de
capital adoptan nuevas tcnicas productivas, que significan cambios esen
ciales. En estos casos como los de eventuales programas de mecanizacin
agrcola, de mejoramiento de los transportes, de incentivos para el uso de
ciertas mquinas o herramientas en la artesana o industria casera, y otros
no se puede hablar de reposiciones exactamente, ya que representan cambios
tcnicos muy profundos, promovidos deliberadamente, y que se traducen en
un violento y accidental crecimiento del volumen de la demanda de ciertas
manufacturas de capital, cuyas caractersticas seran muy diversas con res
pecto a las de los bienes de capital utilizados anteriormente por las activi
dades usuarias comprometidas.
Por otra parte, las previsiones sobre la cuanta de la demanda de mahu-
facturas de capital determinadas dependen de los aumentos de capacidad
67 Vase el acpite e, seccin 4, del captulo ru.

58 Vase el acpite e, seccin 5, del captulo n i.
L A D E M A N D A D E M A N U F A C TU R A S 247
productiva de las actividades usuarias que se prevean o se planteen. A veces

la expansion de esa capacidad se efecta al mismo tiempo que las reposicio
nes, por medio de equipos ms eficientes y de mayor capacidad.
Para las manufacturas de capital que se consideran en trminos ms
agregados las previsiones tienen que efectuarse con base en parmetros que
ligan los parques existentes con los requerimientos de reposicin: tasa de
reposicin; y con l expansin de la capacidad productiva de las actividades
usuarias: relacin producto (capacidad)/capital referida a las manufacturas
de que se trata. Dados esos parmetros deben proyectarse previamente las
capacidades productivas de las actividades usuarias y el parque correspon
diente a los bienes de capital en cuestin.
Este mtodo implica la aceptacin de cierta poltica de reposiciones, im
plcita en la vida til de las manufacturas de capital instaladas. La vida til
est determinada en parte por los perodos en que se alcanza la obsolescen
cia. Por lo tanto, determinada vida til implica eventualmente cierta velo
cidad de adopcin de innovaciones tecnolgicas. As, resulta que la proyec
cin de los requisitos de reposiciones puede implicar una decisin explcita
o implcita sobre variaciones en la combinacin de factores de produccin
en las actividades usuarias hacia el futuro. Por otra parte, si se considera
que en Amrica Latina cerca de dos tercios de las importaciones de bienes de
capital han estado constituidas por requisitos de reposicin de equipos, pue
de apreciarse lo significativo del problema.
Por supuesto, tales proyecciones, realizadas por el mtodo descrito, ado
lecen de importantes limitaciones que deben tenerse en cuenta. stas deri
van principalmente de posibles desfasamientos cronolgicos entre las reposi
ciones reales y las previsiones, debido a la estructura cambiante de las edades
de los equipos e instalaciones durante el perodo de proyeccin; de errores
en los coeficientes producto/capital, u otros similares utilizados para estimar
la inversin neta, en cuanto al efecto de las modificaciones tecnolgicas y
variaciones en el grado de utilizacin de la capacidad instalada; y de cam
bios en la estructura de las actividades usuarias consideradas en bloques
demasiado agregados.
En consecuencia, es necesario realizar algunas proyecciones detalladas
sobre el volumen de la demanda de ciertas manufacturas de capital, por lo
menos cuando hay que sentar las bases de proyectos de ampliacin o nuevas
producciones que den lugar a sustitucin de importaciones. En estos casos,
las metodologas son mucho ms especficas y se desarrollan generalmente
en el marco de estudios detallados muy especializados.
As, por ejemplo, para proyectar la demanda de mquinas herramientas
se ha seguido una metodologa que requiere contar con un inventario com
pleto del parque de mquinas herramientas existentes en las 20 agrupaciones
de la ciiu ; con una proyeccin de la expansin de cada una de estas ramas ;
con Ig correlacin entre las mquinas necesarias y el producto o la ocupacin,
y con la traduccin de esos requerimientos a nmero de mquinas de
cada tipo.
Ello implica una previsin de la tecnologa a emplearse en cada activi
dad usuaria, para traducirla en estructura del parque futuro y caractersticas
de las mquinas requeridas, como, por ejemplo, su peso, potencia, etc. [106].
Para la proyeccin de la demanda de equipos de base, las necesidades esti
madas de cada tipo de instalacin en las actividades usuarias (cemento, pa
pel, siderurgia, energa, petrleo, etc.) se deben descomponer en partes
elementales de posible fabricacin independiente (elementos forjados, fun
didos, de calderera, estructurales, maquinados, etc.) con sus respectivas

caractersticas de peso, dimensin, etc. [107].
En la industria brasilea del petrleo y sus derivados, verbigracia, des
pus de estimar la produccin futura de refinados, los requerimientos de
oleoductos y la instalacin de plantas petroqumicas, se determinaron las
necesidades de 19 partes elementales en trminos fsicos y de valor, tales
como estanques de almacenamiento, depsitos de presin, intercambiadoras
de calor, bombas y compresores, equipos elctricos, estructuras metlicas,
tuberas, ciclones, etc. Se hizo inclusive un balance de materias primas,
como chapas de acero, perfiles estructurales, materiales no ferrosos, etc. Para
la industria del cemento se estimaron los requerimientos de transportadores
de correa, elevadores, trituradores, homogenizadores, estanques, bombas, mo
tores, etc. Para la generacin de energa elctrica, los requerimientos de
transformadores, disyuntores, interruptores, lneas, turbinas, etc. Siguiendo
con el resto de las industrias bsicas, se puede lograr una proyeccin de
ciertos equipos o elementos de fabricacin factible en el pas y de los que
tienen que importarse. A fin de establecer los criterios adecuados sobre el
particular es necesario estudiar los precios internos y de importacin, las
disponibilidades de ingeniera nacional, las caractersticas de la produccin
existente y otros factores especficos [107].
Para prever la demanda de maquinaria textil se ha adoptado un mtodo
que requiere tambin un inventario del parque de maquinaria y su edad; su
clasificacin en moderna, reformable y obsoleta; la determinacin de la ca
pacidad ociosa mediante la relacin entre las horas efectivamente trabaja
das por cada tipo de mquina y las horas posibles, adems de la relacin
entre maquinaria activa e inactiva; por ltimo, se considera, asimismo, la va
riacin de la produccin unitaria, o sea la produccin fsica de una mquina
en una hora de trabajo. Con estos antecedentes y mediante hiptesis o metas
fundadas acerca de las necesidades de produccin textil, las condiciones tec
nolgicas adecuadas para el pas y el grado de utilizacin de la capacidad,
se proyectan los requerimientos de reposicin de maquinaria obsoleta, de
transformacin' de la susceptible de serlo, y de ampliacin neta del parque.
No obstante, se considera incierta la transformacin de maquinaria existente,
sobre todo porque los precios de la maquinaria nueva no resultan muy altos
en relacin al costo de transformacin y porque no es fcil obtener el servici
tcnico para sta.59
Para proyectar la demanda de motores elctricos estndar se puede utif
lizar la tendencia del parmetro de potencia por obrero, la estructura de los
motores instalados segn su potencia y una tendencia del cambio en esta es
tructura, la que puede estimarse estudiando la composicin de las importa
ciones y de la produccin nacional. En cuanto a motores especiales, la pro
yeccin tendra que realizarse con una metodologa similar a la sealada
como ejemplo para los equipos bsicos.
En cuanto a los equipos y mquinas para la agricultura, la demanda sel-
ra una funcin de la reposicin y del aumento neto del parque derivado de
las previsiones o eventuales metas de tecnificacin, como, asimismo, de l
extensin del rea agrcola. En este rubro y mediante coeficientes tcnicos,
se puede estimar la demanda de tractores, consechadoras, rastras, arados, m
quinas para control de plagas, sembradoras, enfardadoras, ordeadoras, etq.
59 Vanse, entre otras de la serie, las siguientes obras de la c e p a l sobre la in

dustria textil de Amrica Latina: [1081, [109] y [110].
Los coeficientes o parmetros comunes son, por ejemplo: hectreas/mqui

nas y densidad de capital (capital/hombre ocupado).
Para los equipos de transporte se diferencia la demanda en los rubros
de carretera, ferrocarriles, transporte martimo, areo, urbano, etc. Para el
transporte carretero son distintos los casos de los automviles y de los ca
miones. Para los automviles se pueden encontrar funciones de demanda
basados en elasticidades, adems de la reposicin. Pero si las inversiones
resultan muy cuantiosas y no son de alta prelacin, se pueden establecer
metas autnomas restringidas por una poltica deliberada. En general, para
el resto de equipos de transporte, una buena proyeccin se debe basar en
apreciaciones especializadas de tendencias, o, mejor, en planes de los sectores
correspondientes, ya que las previsiones detalladas de los requisitos de esos
sectores escapan muchas veces a las simples extrapolaciones de tendencias, y
estas tendencias suelen ser muy variables en el corto y mediano plazo.
Lo anterior constituye un conjunto de ejemplos que, desde luego, no
incluye todas las alternativas metodolgicas que pueden adecuarse a la dis
ponibilidad de informacin, tiempo y recursos; pero que ilustran algunos
problemas y la forma como suelen abordarse las proyecciones sobre la cuan
ta de la demanda de manufacturas de capital a niveles especficos.
iii. Manufacturas intermedias

La cuanta de la demanda de manufacturas intermedias depende de los vol
menes de produccin de las actividades que las insumen y de las tecnologas
de esas actividades.
Desde el punto de vista de los niveles de actividad de los usuarios, la
tcnica ms formal para proyectar el volumen de la demanda de los bienes
en cuestin es la de insumo-producto. Previamente se requiere haber pro
yectado la demanda final y las metas de sustitucin de importaciones, los
cambios tecnolgicos y los cambios estructurales que modifican los coefi
cientes tcnicos, ya que los cuadros de insumo-producto se construyen con
alto grado de agregacin.
En cualquier caso, para proyecciones de alta especificidad se tendr que
recurrir a balances parciales, en la misma forma que los balances menciona
dos en la fase de anlisis. Para las manufacturas intermedias de uso muy
difundido se pueden encontrar relaciones funcionales con variables macro
econmicas similares a las de los bienes de consumo final. As, por ejemplo,
para el papel, el cemento, el acero, el cido sulfrico y otros, se han encon
trado relaciones funcionales bastante representativas.0
De cualquier manera, es til comprobar las proyecciones basadas en ese
tipo de funciones con aquellas obtenidas de las interrelaciones industriales,
pues podran llegar a detectarse tendencias tecnolgicas o cambios estruc
turales de la demanda intermedia importantes para apreciar la proyeccin
ms adecuada. La comprobacin se hace ms necesaria cuando se procura
utilizar una funcin derivada de correlacin internacional, por las diferen
cias estructurales y tecnolgicas que pueden diferenciar a los pases de me
nor y mayor grado de desarrollo.
En las proyecciones agregadas la demanda se estima a veces segn el
destino principal del grupo de productos. Si este destino es intermedio, la
cuanta de la demanda se proyecta en proporcin al crecimiento de la pro
eo v a s e e l acp ite f, seccin 4, del captu lo i i i .

duccin de la principal actividad insumidora. As, se suele proyectar la de

manda de cuero en relacin con la produccin de calzado; la de papeles de
imprenta, en relacin con las actividades de impresin; la de textiles, en rela
cin con la produccin de confecciones; la de madera, con referencia a la
industria de muebles y de la construccin; la de productos de minerales no
metlicos (cemento, en especial) con referencia a la construccin, etc. Pero
este mtodo es demasiado simplista. Para mejorarlo debe afinarse mediante
previsiones sobre la estructura y tecnologa de las actividades de produccin
insumidoras. Adems, es necesario calificar la homogeneidad actual y lu-
tura del grupo de manufacturas (de una rama industrial, por ejemplo) cuya
demanda se proyecta.
Cuestiones como sas exigen que las proyecciones bajen de nivel, por
lo menos para muestras de productos representativos de cada rama o agru
pacin; para algunos bienes estratgicos" y ms difundidos (acero, com
bustibles, ciertas sustancias qumicas, etc.), y para los que pueden dar lugar
a sustitucin de importaciones. Respecto a estos ltimos, conviene que'la
proyeccin sea ms rigurosa, pues generalmente su produccin est afectajda
por economas de escala y el tamao del mercado futuro puede ser decisivo
para el plan de sustitucin. En este sentido, la importancia de la desagrega
cin parece especialmente necesaria en las ramas qumicas y metlicas, en
las que ms frecuentemente se encuentran las posibilidades de sustitucin
de importaciones, y a travs de las cuales se tiende a los cambios estructura
les de la produccin manufacturera inherentes a la industrializacin y al
desarrollo en profundidad de la industria.61
Desde el punto de vista de los problemas que presentan las proyecciones
de la demanda de manufacturas intermedias, conviene distinguir los bienes
nacionales; los importados; los de uso especfico; los de utilizacin difun
dida; los usos directos; los indirectos; los bienes que se utilizan como tales;
los que vienen incorporados a las importaciones de productos ms elabora
dos; los "actualmente en uso, y las manufacturas intermedias cuyo pso
aparecera durante el perodo de proyeccin.62 Estas distinciones ayudan a
elegir las metodologas ms apropiadas para las proyecciones y a apreciar
las limitaciones de los distintos mtodos, habida cuenta de los propsitos
especficos de las anticipaciones sobre la demanda.
Si el propsito es simplemente el de asegurar la coherencia de previsio
nes o metas de oferta y demanda a niveles muy agregados, podr bastar Con
el uso del mtodo insumo-producto, con matrices del orden de agregacin
ms corriente en Amrica Latina (vanse las ilustraciones del Anexo).
Pero si se agregan propsitos relacionados con planes concretos de Sus
titucin de importaciones, habr que preocuparse ms especfica y detallada
mente de la anticipacin del volumen de la demanda de las manufacturas
intermedias importadas, incluidas aquellas cuya demanda est encubierta en
las importaciones de manufacturas de un mayor grado de elaboracin. En
este caso, el detalle tendra que ir hasta los productos individuales, por me
dio de balances fsicos de los distintos usos actuales y futuros. La cuanta
de la demanda intermedia podra proyectarse en relacin directa con las
respectivas actividades usuarias. En este caso, el mtodo insumo-prodcto
puede tener serias limitaciones prcticas, pues los cambios estructurales de
i Vanse, en especial, el acpite a, seccin 3, del captulo i, y acpite f d la

seccin 4 del captulo III.
62 Vase el acpite f, seccin 4 del captulo irr.
LA D E M A N D A D E M A N U FA C TU R A S 251
las actividades (que figuran corrientemente en trminos bastante agregados

en los cuadros de transacciones y matrices de coeficientes tcnicos y de re
quisitos directos e indirectos) pueden tener una gran influencia en la demanda
de insumos e, incluso, significar el aparecimiento de nuevos requisitos es
pecficos.
Respecto a las manufacturas de utilizacin difundida, el mtodo insumo-
producto asegura la consideracin de la demanda indirecta, frecuentemente
de apreciable significacin. En este caso, suele ser tambin algo ms satis
factoria la alternativa de los mtodos de correlacin con grandes agregados
econmicos.
Generalmente es fcil establecer los usos directos en balances fsicos, en
especial si estos usos no son muy difundidos. Pero el problema es ms serio
al tratar de los usos indirectos, sobre todo si los usos son muy numerosos.
Descontado el mtodo insumo-producto, cuyo alto grado de agregacin lo
hace muchas veces insatisfactorio para proyecciones de ms detalle, es til
la proyeccin por medio de balances relativos a complejos industriales del
tipo de los expuestos en el captulo de anlisis.63 En este caso es, asimismo,
apropiado el mtodo consistente en distinguir los principales usos y proyec
tar la demanda slo en funcin de stos.
La medida de la demanda encubierta en las importaciones exige normal
mente estudios de alto contenido tcnico. La proyeccin de la demanda de
estas manufacturas incorporadas en las importaciones implica la previsin
o planes de sustitucin de importaciones de conjuntos de bienes cuya pro
duccin est tecnolgicamente interrelacionada.
Problemas especiales se plantean tambin en relacin con las manufac
turas intermedias cuya demanda aparecera durante el perodo que cubren
las proyecciones. Esta demanda estara representada por nuevos insumos
derivados de cambios tcnicos en las actividades usuarias o del aparecimiento
de nuevos productos o actividades, es decir, de cambios en la estructura pro
ductiva. Para prever la demanda de nuevas manufacturas intermedias es
preciso, pues, prever esos cambios tcnicos y estructurales.64
Como puede desprenderse de estas observaciones, la proyeccin de la
demanda de manufacturas intermedias puede llegar a significar un gran n
mero de decisiones sobre poltica industrial respecto a cuestiones tecnolgi
cas, estructura productiva y sustitucin de importaciones.
iv. Exportaciones
Con frecuencia las exportaciones de manufacturas se relacionan ms que con
la demanda externa, con las condiciones de la oferta de productos exporta
bles y con las dificultades que se imponen a la importacin en los mercados
externos.65 De este modo, lo decisivo en materia de exportaciones de manu
facturas son los esfuerzos internos por disponer las condiciones apropiadas
para exportar (eficiencia, costos, calidades, saldos exportables, e tc .); ciertas
ventajas relativas en algunos casos ; y la poltica comercial con los mercados
externos, especialmente por lo que hace a los bloques de integracin econ-
63 Vase el acpite f, seccin 4, del captulo III.

64 Un mayor detalle sobre los casos tpicos tratados aqu, y algunos ejemplos
que a ellos ataen, pueden verse en la seccin 4 del captulo m , sobre anlisis de
la demanda de manufacturas.
65 Vase el acpite g, seccin 4, del captulo m .
mica. Sin embargo, es til apreciar el comportamiento de la demanda de

manufacturas en los mercados extranjeros potenciales, as como sus condi
ciones de oferta, a fin de poder enfatizar los esfuerzos sobre aquellas manu
facturas de porvenir ms promisorio.
Sin perjuicio de las formulaciones sobre poltica general de exportacin!
de manufacturas, incluido el manejo de instrumentos de promocin indiscri-l
minada, es corriente que el anlisis sobre las perspectivas de exportacin,
as como el planteo de metas al respecto, requiera de estudios y proyecciones
de alto grado de detalle, al nivel de manufacturas especficas.
3. PROYECCIONES SOBRE LA PRODUCCIN
a) Consideraciones generales
Las proyecciones sobre la produccin constituyen la definicin en trmino^
concretos de la poltica industrial, en sus aspectos de objetivos generales^
estrategia y metas especficas. Estas proyecciones se refieren a la cuanta de
la produccin y a veces a la capacidad productiva, a la tecnologa, y a
otras condiciones en que se verifica la produccin de las diversas manufac
turas. Tales proyecciones pueden ser simples estimaciones de tendencias y/o
metas deducidas de las previsiones de la demanda y de decisiones entre al
ternativas sobre asignacin de recursos y formas de producir.6 En la me
dida en que existan tales decisiones y se funden en la comparacin de alter
nativas, sobre la base de criterios relacionados con los objetivos y la estrategia
generales, puede decirse que hay planificacin industrial.
Esta afirmacin no implica necesariamente que las tendencias esponta
neas sean siempre insatisfactorias, o que la poltica industrial que se ejerce
sin preocupaciones programticas explcitas sea siempre inadecuada. stop
son fenmenos que el diagnstico deber calificar, aunque de modo generajl
podra suponerse que en los pases de Amrica Latina es frecuente encontrad
tendencias y polticas no enteramente satisfactorias, que es necesario corregijr
por medio de los instrumentos que proporciona el proceso de planificacin.67
Las metas sobre la produccin tienen que cumplir tres condiciones bsi
cas : coherencia, eficiencia y viabilidad. La coherencia se refiere al equilibrio
entre la oferta y la demanda, que hay que asegurar deliberadamente, y/o po
niendo confianza en los mecanismos de ajuste que en ciertas condiciones
provee el mecanismo del mercado. La eficiencia persigue el mejor uso posi
ble de los recursos en beneficio de un desarrollo econmico ms satisfacto
rio, de acuerdo con los criterios que emanan de los objetivos y estrategia g
nrales. La viabilidad consiste en el realismo de las metas, tanto por lo que
hace a los recursos disponibles como a la eficacia de los medios (acciones
medidas) susceptibles de emplearse para materializar las metas.68
La seleccin del mejor juego de alternativas sobre la produccin, habida
cuenta de los requisitos de la demanda y las restricciones de recursos, puede
efectuarse en dos formas generales. Una resuelve las alternativas por medi
de cotejos basados en evaluaciones parciales (vase [4 0 ]); la otra, por me
dio de modelos formales, que de una vez plantean la coherencia, eficiencia y
66 Vase el acpite b, seccin 1, del presente captulo.

67 Vase, en especial, la seccin 1 del captulo .
i i
68 Vanse, en especial, la seccin 4 del captulo il, y el acpite b, seccin 1, del

presente captulo.
CUADRO 65-A
Planteam iento d e un m odelo form al d e program acin lineal
(Contiene alternativas tcnicas, de produccin, importacin y exportacin)
Recursos
Trabajo (horas-hombre) + X + XX 4- X X
11 j i nn
Divisas (unidades) m X m X m X -8 M M 5 M +d E +d E +d E SBP
11 i j m n 11 i i T] 11 11 i i ri 11
Tierra (recursos naturales- + p X +o X +Q X R
unidades fsicas) 11 j j nn
Funcin criterio<i
Capital (valor en moneda +fcX +k X +k X =K (m
nacional) 1 I i i n n nimo)
CUADRO 65-B
Sistemas de ecuaciones de precios 6

(Las ecuaciones corresponden a las "actividades" seleccionadas por el modelo)
(1a )p . . a p . -a P -A p - m t - o p =kr (Producto I, con la alter

11*1 iP i Til l 1 A le 1 Q 1 nativa tcnica 1)
Actividades de produccin
(alternativas tcnicas ele a p + (1 a )p . - a p A p m t o p =k r (Producto i, con la alter-
Ih*l ih i Tin ) h A he h o h nativa tcnica h)
gidas)
-a P -a P . . . +(1a )Pq A P m t q P =k r (Producto ti, con la al-

In 1 in i nn nA n e n e n temativa tcnica n)
f p + t = 0
2 2c
Importaciones elegidas (no
se produciran en el pas)
-p + 8t = 0
g ge
-p + dt = 0
1 1o
Exportaciones elegidas
+ dt = 0
i c
Total ecuaciones: r) + 3
Total incgn ita s (p r e c i o s ): n + 4
Para resolver este sistema indeterminado se elige como dado uno de los precios. Usualmente se elige el precio del capital (costo anual
de oportunidad del capital, que se determina por otros mtodos),
a D efin icin d e a ctividades (columnas): 1) La definicin de actividades de produccin (1 . . . j hasta n) incluye como actividades las
alternativas tecnolgicas en caso de que las haya para producir cada producto (1 . . . i hasta ti). Cada actividad queda definida
por los coeficientes tcnicos de insumo por unidad de producto (a) y los coeficientes de requisitos de otros recursos: trabajo (A),
divisas (m), tierra (q) y capital (k). Los insumos y recursos totales estn dados por el producto de los coeficientes correspondientes y
el nivel de produccin de la actividad respectiva (X ). 2) Las actividades de importacin (1 . . . i hasta i)) quedan definidas por la
c antidad- importarse (M) v la cantidad de divisas necesaria por unidad de importacin (). 3) Las actividades de exportacin
(1 . . . i hasta ti) quedan definidas por la cantidad a exportar (E ) y la cantidad de divisas obtenidas per unidad de exportacin (d).
b B a la n ce d e p ro d u cto s (lneas): Los balances de productos (1 . . . i hasta ri) expresan el destino de los diferentes productos: 1) utiliza
cin intermedia por las diferentes actividades de produccin (1 . . . j hasta n), cuya cantidad es la suma de los productos de los
coeficientes tcnicos respectivos por el nivel de produccin (X ) de la actividad insumidora (por ejemplo: au'Xj, producto 1 y activi
dad j). En el cuadro estas cantidades aparecen con signo negativo () pues se restan a las disponibilidades (produccin e impor
tacin) para comprobar la disponibilidad para demanda final. 2) Exportacin (E), que est considerada como variable por determi
nar. 3) Demanda final (Y ): consumo e inversin (metas). En el cuadro, figuran unos trminos (1 a) X que pueden descomponerse
en X aX. Su significado es el siguiente: X es la produccin total y aX el autoinsumo. Por ejemplo (1 a )Xn significa que la
qn
actividad n es una de las alternativas tcnicas (puede ser la nica) para producir el producto r), cuyo balance se realiza en la l
nea ti correspondiente.
En el presente ejemplo, los recursos considerados como restricciones son el trabajo (cantidad disponible L), las divisas (cuya restric
cin se expresa en trminos de un saldo de la balanza comercial externa deseado como mximo: SBP), y la tierra (cuya disponibi
lidad es R). Los balances respectivos se expresan en trminos de los coeficientes de requisitos correspondientes trabajo (), di
visas (insumos: m, para importacin: q y el producto de las exportaciones unitarias: d) y de las producciones (X ), importaciones
(M) y exportaciones totales (E ) de cada actividad o producto,
a F u n ci n criterio . En este ejemplo, la funcin criterio para decidir la combinacin ptima de alternativas se refiere a la minimiza-
cin del uso de capital (K). El balance se hace igual que con respecto a la mano de obra, por medio decoeficientes de capital (K), que
multiplican a los volmenes totales de produccin de las correspondientes actividades productivas (X).
S istem a d e a cu a cio n es d e p re c io s : El sistema de ecuaciones de precios se basa en que el ptimo juego de alternativas se encuentra
cuando el valor de la produccin unitaria (precio de los productos: pi, etc.) menos los costos unitarios medidos por los requi
sitos por unidad de produccin (insumos: a; mano de obra: X: divisas: m, y tierra: q) multiplicados por los precios correspondien
tes (insumos: p; mano de obra: p ; divisas: tipo de cambio t^; y tierra: p ) es en todas las actividades productivas igual a la
X c Q
remuneracin del capital (producto del coeficiente de capital respectivo: k y el precio del capital, medido poruna tasa deinters
o ms exactamente por el factor de recuperacin del capital: r). En cuanto a las importaciones y exportaciones, el valor o precio
de la unidad que se importa o exporta (p), tiene que ser igual al valor de las divisas gastadas u obtenidas, respectivamente, que es
igual a la cantidad de divisas por unidad de importacin () o exportacin (d) multiplicada por el tipo de cambio (t0). El juego
de precios que se obtiene de resolver el sistema, corresponde a los "precios de cuenta ptimos, definidos como de "equilibrio.
(Vase la nota 32.)
nota: Presentacin inspirada en [1141. Ver tambin la nota 69.
256 POLTICA INDUSTRIAL
viabilidad por el lado de los recursos (vase el cuadro 65 ).69 Entre amblas
formas existe una buena gama de posibilidades metodolgicas. Entre stas
estn los mtodos de aproximacin al ptimo por pasos sucesivos 70 y la com-
plementacin de mtodos de distinto grado de formalidad (verbigracia, pafra
asignacin de recursos para producir, importar y exportar) con los de eva-
69 Se entiende por "modelo formal" un sistema de expresiones matemticas

(definiciones, ecuaciones e inecuaciones) interrelacionadas. stas expresan la cohe
rencia de los diversos juegos de alternativas, en relacin con la oferta y la de
manda ; la viabilidad por el lado de las "restricciones relativas a la disponibilidad
de recursos; y la eficiencia en el uso de los recursos, expresada en trminos [de
alguno o varios criterios. Las expresiones son de cuatro tipos principales: i) las
que definen tcnicamente las "actividades alternativas (sobre produccin, impor
tacin y exportacin, as como sobre tecnologas y otras condiciones de la pro
duccin) en trminos de produccin y recursos necesarios (insumos, mano de obra,
divisas, recursos naturales, capital y otros); ii) las que expresan las restricciones''
del mercado y los balances de productos (demanda intermedia y final); iii) los
balances generales y "restricciones de recursos (mano de obra, divisas, recursos
naturales, capital y otros); y v) las funciones criterio, que plantean las condi
ciones de ptimo de acuerdo con algunos de los objetivos o problemas generales
de la planificacin.
En sus formas ms simples, estos modelos estn conformados por expresiojnes
lineales (de primer grado) y se resuelven por medio de los mtodos de la progra
macin lineal". Generalmente expresan la condicin de ptimo en trminos de
maximizar el producto o de minimizar el empleo de algn recurso escaso, como
el capital. Dada la solucin ptima, en trminos de un juego de alternativas^ un
sistema de ecuaciones permite calcular los "precios de cuenta (vase la nota 32)
de los productos, insumos, divisas y factores de produccin.
En estos modelos, las actividades (de produccin, importacin, exportacin,
distintas tecnologas y otras condiciones de produccin), se definen en trminos
de las columnas de cuadros de coeficientes tcnicos de insumo-producto ( vase el
cuadro 23) o de "perfiles o "vectores de actividad (vase la nota 55) ms espec
ficamente. Junto con las ecuaciones de demanda (lneas de un cuadro insumo-
producto o equivalentes) las definiciones de actividades se suelen expresar en
matrices, que difieren de las de insumo-producto por la mayor desagregacin nece
saria, porque contienen actividades alternativas y porque las importaciones y ex
portaciones se definen como actividades (vase el cuadro 65).
La base terica de esos modelos reside en la premisa de que el mximo de
beneficio social o de producto se obtiene con la ocupacin plena y simultnea dje to
dos los recursos, habida cuenta de las restricciones del sistema.
Sin embargo, las formas lineales ms corrientes contienen una serie de limi
taciones. Tal modelo es esttico; es decir no establece explcitamente la interrela-
cin existente de las inversiones y la demanda final e importacin de bienes de
capital, y plantea el problema slo para un perodo de operacin. No considera,
adems, los efectos que sobre la demanda final ejercen los distintos juegas de
alternativas por medio del ingreso, la distribucin del ingreso y los precios. Tam
poco considera las economas de escala. stas son algunas limitaciones importantes,
a dems de la algebraica, que consiste en que, operando en trminos positivos, en
la solucin se obtiene siempre un nmero limitado de actividades de produccin,
importacin y exportacin: igual al nmero de productos ms el nmero de ijecur-
sos considerados en el modelo.
Algunos modelos ms complejos (de segundo grado, dinmicos, etc.) tienden
a mejorar estas tcnicas formales. Entre otras, puede consultarse al respecto la
siguiente bibliografa: [42], [115], [116], [117], [118], [119] y [120].
70 Los mtodos de aproximacin al ptimo son, en el fondo, de la mis
ma naturaleza que los formales. La diferencia est en que los formales abrevian
los pasos de aproximacin sucesiva y permiten soluciones mecnicas. General-
PROYECCIONES SOBRE LA PRODUCCIN 257
luacin parcial (por ejemplo, para decisiones sobre tecnologa, localizacin
y otros aspectos relacionados con las formas o condiciones de la produccin).
Por lo dems, los mtodos formales o parciales de seleccin de alternativas
son tericamente equivalentes, siempre que se basen en criterios adecuados
a los objetivos y restricciones dados.
Dichos criterios se fundan con frecuencia en sistemas de precios sociales
de cuenta, precios que expresaran esos objetivos y restricciones.71 La eva
luacin parcial proporciona medios aproximados para estimar esos precios,72
y los mtodos formales los calculan automticamente (vase el cuadro 65) 73
o por medio de procesos aproximativos.74
En todo caso, y segn se ha insistido antes, lo bsico en materia de me
tas de produccin es la estrategia adoptada para lograr los objetivos genera
les de la planificacin, o sea el reconocimiento de los problemas primordiales
de la industrializacin (diagnstico) y la apreciacin de las perspectivas y la
estrategia que debieran adoptarse en consecuencia, de acuerdo con los obje
tivos generales relacionados con el desarrollo econmico.75
El planteo de los problemas de eficiencia presenta una serie de limita
ciones prcticas, desde dos puntos de vista. Uno se refiere a los antecedentes
necesarios, entre los cuales se encuentran las definiciones tcnicas de las
actividades y tecnologas alternativas, cuya escasez suele constituir una seria
restriccin para la planificacin industrial. Esta dificultad aumenta a me
dida que se pretende un mayor grado de formalizacin de los planteos corres
pondientes. Sin embargo, el proceso de planificacin tendra que ocuparse
precisamente de disponer las maneras de mejorar y acrecentar el nmero de
estudios e investigaciones tcnicas indispensables para aumentar el grado
de racionalidad de las decisiones y mejorar las propias tcnicas de plani
ficacin.
El otro punto concerniente a las limitaciones prcticas de las considera
ciones sobre eficiencia es el relacionado con el hecho de que el campo de las
alternativas que merecen consideraciones en la prctica no es en realidad tan
amplio. Al respecto, deben distinguirse tres tipos de industrias: las ya exis
tentes cuya expansin depende slo del comportamiento de la demanda y no
presenta alternativas tcnicas o de otro orden, sea porque no las hay en la
realidad o porque existen capacidades ociosas que deberan utilizarse; las
ya existentes cuya produccin depende de la demanda, pero que presenta
alternativas sobre las condiciones de produccin; y las nuevas (sustitucin
y/o exportacin), en las que s hay alternativas de produccin y de condicio-
mente, los mtodos aproximativos se basan en la eleccin preliminar de un juego

de alternativas "viables, por ejemplo con base en el mercado y en criterios parcia
les de evaluacin preliminar ; en seguida se comprueban los balances de recursos ; se
corrigen los precios de cuenta para ahorrar los recursos como faltan y para gastar
los que sobran; hasta llegar al m ejor juego de alternativas: aquel que complete
la utilizacin de los recursos con las mejores alternativas. Muchas veces, se
propone que las alternativas slo se discutan en relacin a los "proyectos margi
nales, o sea entre los "peores de cada ram a industrial, por ejemplo, lo que sim
plifica mucho el trabajo. Vase, por ejemplo, [111].
71 Vase el acpite c , seccin 1, del presente captulo, en especial, la nota 32.
72 Vase [401. Es ilustrativa, entre otras, una metodologa aplicada en Pa-
quistn [113].
73 Vase, por ejemplo, [42] y [114].
74 Vase, por ejemplo, [111].
75 Vase el acpite a , seccin 1, del presente captulo.
258 POLTICA INDUSTRIAlj
nes de produccin. Slo en casos excepcionales derivados, verbigracia, de la
inconveniencia evidente de expandir o mantener alguna industria existentel
o de conveniencias de especializacin (en un bloque de integracin econ
mica internacional, por ejemplo) se puede no respertar el comportamiento
de la demanda para la expansin de la produccin nacional tradicional. Como
la expansin para satisfacer el crecimiento de la demanda interna de manu
facturas nacionales es corrientemente del 60 al 80 % de la expansin total,7!6
las alternativas para producir no son entonces tan abundantes.
Por otra parte, debe puntualizarse que dentro de un plan realista no es
posible ni til a veces tomar decisiones detalladas sobre alternativas en
todas las actividades industriales. Esto es as porque aparte de las limita
ciones prcticas en materia de estudios adecuados, la administracin de las
herramientas de promocin u orientacin es ms compleja en la medida en
que los campos de accin especfica son ms extensos. Por esta razn lo im
portante es poder decidir en qu campos conviene centrar la atencin, en
dnde existe mayor urgencia y en dnde seran ms promisorios los resulta
dos, en relacin con los objetivos y la estrategia generales de la planificacin
industrial. Desde este punto de vista, quiz lo primordial sea decidir la asig
nacin de esfuerzos de desarrollo a campos de actividad industrial ms qe
actuar sobre la base de evaluacin de alternativas muy especficas. Por lo
dems, muchas veces resulta que las iniciativas o proyectos especficos no
son valuables en s, sino como partes integrantes de complejos o de amplios
grupos de industrias y otras actividades cuyo desarrollo seguira los linca
mientos de la estrategia planteada. j

b ) Industrias existentes
Salvo excepciones especiales, las metas relativas a la produccin de las ma
nufacturas que se elaboran nacionalmente y para cuya expansin no hy
razones restrictivas quedan automticamente determinadas por la cuanta
de la demanda interna y de la exportacin. Excepto, pues, en lo relativo a
las exportaciones, hay muy pocas alternativas prcticas para la seleccin de
metas de produccin en el campo de la industria tradicional" o existence.
stas existiran slo en la medida en que en ello pudieran influir las diversjas
alternativas sobre industrias nuevas, influencia que se ejercera a travs de
la demanda de productos intermedios y eventualmente de capital de fa
bricacin nacional. Es posible concebir tambin que se generen ciertas alter
nativas de produccin en los cambios tecnolgicos de la propia industria
tradicional.
Sin embargo, pueden darse limitaciones para el abastecimiento de la
manda interna creciente de determinadas manufacturas de produccin nai
nal. Ello podra suceder por escasez de materias primas. En tal caso
habra ms solucin que recurrir a la importacin y/o actuar sobre la
manda del producto final. Asimismo, es posible que surjan alternativas pra
la utilizacin de algunas materias primas escasas no importables. Los cri
terios de decisin sobre el particular no seran distintos de aquellos que se
emplearan en relacin con las industrias de sustitucin y exportacin a <jue
se hace referencia ms adelante.
Por lo que toca a la industria tradicional, el problema tpico es el relativo
a las formas de producir, incluidas las metas sobre eficiencia, utilizacin |de
76 Vase, el acpite f, seccin 2, del captulo i.

la capacidad productiva, productividad, costos y precios. Aqu van envuel

tas cuestiones tecnolgicas, organizativas, institucionales y hasta de locali
zacin.
Una limitacin corriente para el estudio de alternativas sobre las formas
de producir es la existencia de capacidad de produccin no utilizada o sub-
utilizada. La limitacin surge del hecho de que los criterios para evaluar
formas productivas conceden una alta calificacin a la utilizacin de la capa
cidad ociosa, que ahorra ms capital que cualquier otra alternativa. Por
supuesto, es tambin posible obtener otros resultados con industrias en las
cuales, por ejemplo, los costos y precios de mercado tienen mayor impor
tancia social, costos y precios que podran mejorar con tcnicas diferentes
a la implcita en la capacidad subutilizada. Puede ser, entonces, que otros
factores influyan ms que el capital fijo en la evaluacin. Estos casos suelen
encontrarse entre las industrias destinadas a proporcionar bienes intermedios
a otras actividades; las industrias de exportacin; las que producen bienes
para estratos sociales de bajos ingresos; las que funcionan a niveles de pro
ductividad muy bajos; las que operan con un alto grado de monopolizacin,
y aquellas en que las economas de escala tienen mayor significado.
De cualquier manera, la calificacin de las formas de produccin en uso
y de las diversas alternativas posibles al menos para los incrementos de la
capacidad productiva y la reposicin sistemtica de equipos exige un an
lisis ms pormenorizado de las industrias comprometidas. Esta exigencia sue
le constituir una restriccin prctica no poco importante. As, generalmente
conviene detenerse slo en aquellas industrias que muestran problemas ms
agudos y/o cuya eficiencia sea trascendente para la operacin de otros sec
tores o para abastecimientos de inters social.
Adems de la tecnologa, los puntos que ms corrientemente merecen
atencin por lo que hace a las formas de producir son el tamao de las em
presas, su organizacin, la diversificacin productiva, la integracin interem
presarial y la localizacin.
El problema del tamao encierra dos tipos de consideraciones: una tec
nolgica, relativa a las economas de escala (vase el cuadro 66), susceptible
de ponderacin; y otra sobre el comportamiento de las formas monopolistas
en el mercado, de ms difcil apreciacin cuantitativa.
La diversificacin o integracin de la produccin al nivel de empresa
presenta tambin dos facetas: la eficiencia de la produccin ms o menos
especializada o integrada, que puede ponderarse, y los costos de las transac
ciones de bienes intermedios, y la seguridad comercial que obtiene la empresa
sobre la base de una mayor diversificacin de su produccin, de ponderacin
ms difcil.
La integracin interempresarial est relacionada con el aprovechamiento
de determinadas unidades de produccin susceptibles de prestar servicios a
ms de una empresa, y con la creacin de pools para la fabricacin de deter
minados bienes intermedios de utilizacin comn o para el acabado de ciertos
productos, como los tejidos.77 Ambos planteamientos surgen de las economas
de escala y de la dimensin de ciertas unidades que sobrepasan las posibili
dades de produccin y/o financieras de empresas aisladas, as como del hecho
de que determinados grados de integracin vertical conducen a desequili
brios de la produccin y al mal aprovechamiento de la capacidad de ciertas
77 Con respecto a la industria textil, un estudio de la cepal [581 trae una inte
resante discusin sobre estos temas.
260 POLITICA INDUSTRIAL I
CUADRO 6 6
Economas de escala en algunas industrias

(Cifras redondeadas, de modo que las sumas no calzan necesariamente)
D lares
Capaci C o sto un ita rio d e p ro d u cci n I n v e r

d ad si n p o r
an u al M ate- M ano u n id a d
In d u stria s d e p ro ria s de Capi- d e capa
y escalas U nidad d u cci n Total p rim a s obra tal a O tros cid ad
ACEROb
Escala 1 Toneladas 50 000 209 34 32 123 21 492
Escala 2 250 000 159 31 15 101 11 405
Escala 3 500 000 138 31 9 87 11 348
Escala 4 1000000 127 26 7 85 10 340
CEMENTO0
Escala 1 Toneladas 35000 29 12 50
Escala 2 50000 27 12 46
Escala 3 100000 26 11 43
Escala 4 230 000 25 10 40
Escala 5 450000 20 9 35
Escala 6 900000 16 7 28
Escala 7 1800 000 14 6 22
CIDOSULF
RICOa
Escala 1 Toneladas 10000 25 3 13 9 * 25
Escala 2 18 000 19 2 7 9 * 21
Escala 3 26000 16 2 4 9 * 18
Escala 4 100000 14 2 3 9 * 15
Escala 5 300 000 12 1 1 9 * 12
7
CARBURO
DECALCIOd '
Escala 1 Toneladas 5 000 185 42 55 88 * 292 1
Escala 2 15 000 121 27 26 68 * 167
Escala 3 30000 95 19 17 59 * 117 !
Escala 4 100000 73 13 9 51 * 82 !
Escala 5 200000 71 12 9 50 * 76 1
TUBOSDEACE
ROCONCOS
TURA
Escala 1 Toneladas 8162 188 144 8 17 19 150
Escala 2 14650 179 144 4 13 18 108
Escala 3 39 350 170 144 2 7 17 48
CALDERERA1
Escala 2 3000 412 316 44 46 6 174
CALDERERA8
Escala 2 3 000 640 400 130 91 19 366
cuadro 66 (Continuacin)
Economias de escala en algunas industrias
(Cifras redondeadas, de modo que las sumas no calzan necesariamente)
D la res
Capaci Costo u n ita rio d e p ro d u cci n In v er

dad si n por
anual M ate M ano u n id a d
In d u stria s d e pro rias de Capi d e capa
y escalas U nidad d u cci n Total p rim as obra tal a O tros cid a d
TEXTIL b
Escala 1 Cientos de me
tros de tejidos 75980 32 17 7 4 4 53
Escala 2 152000 30 17 6 4 3 48
Escala 3 208 730 29 17 6 4 2 46
TEXTIL 1
Escala 1 Cientos de me
tros de tejidos 133 410 9 6 1 2 1 17
Escala 2 266 750 9 6 1 1 1 16
Escala 3 366030 8 6 1 1 1 15
.. No constan por separado.
* Incluidos entre los dems costos o simplemente no computados.
a Los costos por concepto de utilizacin de capital incluyen las depreciaciones y, a veces, los
intereses imputados.
b Fuente: [111]. Basadas en estudios de la c e p a l sobre la industria latinoamericana del
acero. Los costos estn medidos en dlares de 1948.
c Fuente: [111]. Basadas en publicaciones de la U nited S ta tes In tern a tio n a l C ooperation
A d m in istra tio n y en normas de los programas de la Unin Sovitica,
d Fuente: [37].
Fuente: [127]. Corresponde a un "programa o gama dada de productos.
Fuente: [128]. Corresponde a caldereras de tipo primario, con chapa al carbono de 75 %:
estanques, depsitos de gas licuado, caeras de gran dimetro, estructuras metlicas
rudimentarias, etc. Hay economas de escala slo en el capital y "deseconomas en la
mano de obra y "otros costos", quiz debido a la mayor diversificacin de la produccin
en las escalas ms altas.
e Fuente: [128]. Corresponde a caldereras ms avanzadas, con chapa al corbono de 58/o:
grandes estanques, depsitos de alta presin, calderas de vapor, intercambiadoras de
calor, etc. Hay "deseconomas de escala en todos los rubros, salvo en la materia prima,
quiz, tambin, como consecuencia de la menor especializacin en las escalas mayores,
b Fuente: [129]. Tejidos de 95 cm, con hilos ttulo 20, empleado en la confeccin de tejidos
para lencera basta y ropa de trabajo.
1 Fuente: [129], Tejidos de 72 cm, con hilos ttulo 10.
etapas del proceso, debido a diferencias en la capacidad de las instalaciones

para las diversas etapas.78
Los imponderables inherentes a estos asuntos no pueden tratarse ms
que a la luz de la experiencia anterior, o de la de otros pases, en la misma
forma que el diseo de las medidas y acciones destinadas a introducir modi
ficaciones institucionales si es del caso.
A los aspectos tecnolgicos relacionados con la eficiencia podrn apli
carse criterios concretos de evaluacin para seleccin de tcnicas. Las al
ternativas puramente tecnolgicas se pueden calificar en funcin de los cri-
78 Vase el acpite g (iii), seccin 5, del captulo iii.

262 POLTICA INDUSTRIAL
terios de evaluacin ad hoc, como los analizados en el Manual de proyectos
[40], y/o dentro de modelos de planificacin formales, junto con las alter
nativas sobre asignacin de recursos para nuevas industrias y otras activi
dades.79
La localizacin de la expansin de la industria existente presenta ciertas
peculiaridades. En primer lugar no debe olvidarse que la capacidad ociosa
es tambin una limitante de las alternativas de localizacin. Es limitante
tambin el hecho de que, a causa de las economas de escala, generalmente
es "ms barato ampliar las fbricas existentes que instalar nuevas. Natu
ralmente, debe tenerse en cuenta que las restricciones provenientes de las
economas externas podran eventualmente encarecer esas ampliaciones, lo
que propendera a favorecer otras localizaciones. No obstante, las economas
externas constituyen unas de las principales fuerzas de atraccin industrial,
que casi siempre propenden hacia la concentracin geogrfica cuando el fen
meno se deja liberado a las tendencias espontneas.
Esto se relaciona, por lo dems, con las ventajas y desventajas de las
distintas localizaciones posibles, desde los puntos de vista de las aptitudes
regionales, las economas externas y los transportes. Al respecto pueden em
plearse criterios ad hoc como los que se presentan en el Manual de ProyecA
tos [40].
Un campo de decisiones generalmente de mucho inters es el relativo al
los complejos industriales y al desarrollo regional, tema que se toc en otra
parte del texto.90 No siempre es conveniente el anlisis locacional en rela
cin con industrias aisladas. Ms bien, puede ser decisiva la promocin de
complejos y polos de desarrollo, con base en la creacin de condiciones ade
cuadas, incluso por medio de parques industriales.
En estos sentidos no slo las aptitudes regionales (disponibilidad de re
cursos naturales, infraestructura, etc.) son significativas sino tambin los pro
psitos u objetivos de desarrollo de zonas rezagadas, de integracin nacional,
de descentralizacin o de descongestionamiento de centros urbanos dema
siado grandes.
Por lo dems, siempre hay un buen nmero de industrias cuya localiza
cin est predeterminada por ciertas fuerzas locacionales. Ello es especial-;
mente vlido para las que se "orientan" al mercado y para las que deben
instalarse cerca de ciertos recursos naturales de uso especfico, pues deter
minados productos y materias primas no son susceptibles de ser transporta
dos a costos razonables.
Estas observaciones esquemticas sobre la localizacin son vlidas, qui
z ms que todo, para las industrias nuevas que vayan a instalarse dentro
de los perodos de anticipacin a la planificacin.
c ) Industrias nuevas !
Lo relativo a las metas para nuevas industrias, incluyendo las de sustitucin
y de exportacin, implica la consideracin de las restricciones cuantitativas)
de los programas y la seleccin del mejor juego de alternativas. Estos puntos)
pueden abordarse de varias maneras, ms o menos perfectas desde puntos dej
vista formales y ms o menos viables en relacin a limitaciones prcticas)
Existen, quiz, cuatro formas generales de abordar el problema: i) La elec-
79 Vase el acpite a, de esta misma seccin.

80 Vase el acpite b, seccin 5, del captulo ii .
P R O Y E C C IO N E S SO B R E LA PR O D UCCI N 263
cin de los mejores proyectos y/o actividades homogneas para obtener cierta
tasa de crecimiento industrial y seguir la estrategia adoptada, que deriva de
los requisitos del desarrollo econmico y de los objetivos generales preesta
blecidos. Este mtodo asegurara, al menos parcialmente, la eficiencia del
plan. La coherencia estara asegurada por el lado de la demanda. Pero ha
bra que comprobar su realismo o viabilidad respecto a la balanza de pagos
y a la utilizacin de recursos. Estas comprobaciones podran inducir un
proceso de aproximaciones sucesivas, hasta encontrar el plan ptimo; ii) La
eleccin de los mejores proyectos y/o actividades homogneas para cumplir
ciertos objetivos ms especficos, por ejemplo sobre balanza de pagos, ocu
pacin y otros, de acuerdo con la estrategia adoptada. Estara asegurada
tambin la eficiencia dentro del sector en relacin con los objetivos espe
cficos y la coherencia en relacin con la demanda. Habra que comprobar,
asimismo, los recursos de que podra disponerse ; iii ) La eleccin de los me
jores proyectos y/o actividades dadas todas las limitaciones para el sector
manufacturero (mercado, recursos, etc.) y algn criterio, como maximizacin
del ingreso, efecto positivo sobre la balanza de pagos, minimizacin de las
inversiones, etc. Automticamente quedaran aseguradas la coherencia, la
eficiencia y el realismo desde el punto de vista de los recursos. ste sera un
modelo formal, parcial para el sector manufacturero; iv) La eleccin de los
mejores proyectos y/o actividades homogneas dentro de un modelo formal
general de coherencia, eficiencia y realismo.
En todo Caso, el anlisis de m etas de p rodu ccin referen tes a las nuevas
industrias (to d as las de sustitucin y de exp o rtaci n ) im plica planteam ientos
porm enorizados sobre la base de iniciativas especficas, o al m enos de sec
tores de actividad m s o m enos hom ogneos desde puntos de vista econm i
cos y tecnolgicos. El p rim er paso con sistira en la seleccin de "can did a
to s a p royectos y /o de actividades hom ogneas acreed o ras a planes de m ayor
d etalle; el segundo en la p rep aracin de las inform aciones n ecesarias p ara
evaluar esos p royectos y activid ad es; y el te rce ro en la evaluacin, califica
cin y decisin en tre las altern ativas segn las fo rm as generales indicadas
arrib a.
Las cuatro formas aplicables a la formulacin del plan de sustitucin y
exportacin pueden abarcar, adems, la eleccin de tcnicas, tanto para la
industria tradicional como para la nueva.
Tericamente, esas cuatro formas generales de abordar el problema pue
den ser equivalentes. Ello depende sobre todo de la medida en que los pre
cios de cuenta que utilice la evaluacin parcial se acerquen a los precios de
equilibrio implcitos en los objetivos, estrategia y modelos generales en que
se deben basar los tres primeros mtodos.
Cualquiera de estas formas requiere algn modelo general previo que
proporcione el marco de referencia necesario. Ese modelo o visin general
del desarrollo econmico hacia el perodo de proyecciones de largo plazo tie
ne que comprender los objetivos y estrategia generales y ciertos datos cuan
titativos. Un mnimo seran las informaciones sobre el ingreso, el desarrollo
de los otros sectores, la balanza de pagos, la disponibilidad de factores y
dems recursos productivos, y la composicin del gasto del producto bruto.
d) Seleccin de actividades y proyectos especficos

La consideracin de alternativas tecnolgicas sobre la industria existente y
nueva, as como la resolucin de alternativas de produccin sustitucin
y exportacin requieren una significativa participacin de ingeniera espe+

cializada y, muchas veces, el empleo de grandes recursos y tiempo para aco+
piar los antecedentes necesarios.
El captulo n i, que trata del anlisis industrial, muestra una visin pr
cisa de los complicados problemas analticos que aparecen cuando se plant
tean cuestiones tecnolgicas especficas alrededor de la industria existente.
Algo similar se presenta en relacin con los complejos antecedentes tcnico$
y econmicos que se necesitan para preparar proyectos concretos de desf
arrollo.81
Debe reconocerse la existencia de dificultades y limitaciones prctica^
para abordar un gran nmero de industrias y proyectos especficos dentro
de la disponibilidad razonable de recursos y tiempo para la formulacin di
planes de desarrollo industrial. Sin embargo, tal afirmacin no implica dest
conocer que, si la planificacin se considera como un proceso, una primera
formulacin debe ir seguida de un mejoramiento sucesivo del plan, incluyendo
una mayor extensin en el detalle de las actividades especficas a medida qu
vaya siendo necesario y posible.82 Sobre esto existen muchas experiencias
en pases en que la planificacin econmica tiene mayor tradicin en Am
rica Latina.
En todo caso, esas limitaciones prcticas obligan a seleccionar cuidado
samente las industrias y los proyectos acreedores a estudios detallados.
La seleccin de industrias especficas existentes se hara enteramente en
la fase de anlisis. La seleccin de candidatos a proyectos se hara en parte
en esa misma etapa, pero durante la fase de proyecciones surgen otros alre
dedor de las perspectivas de la demanda, de los recursos naturales y, en es
pecial, de la o r i e n t a c i n q u e se a d o p t e e n r e f e r e n c i a a l d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l . 88
Los principales elementos de juicio en la seleccin de industrias existen
tes para anlisis y planificacin a niveles de mayor detalle se dieron en el
captulo i i i referente al anlisis. Aparte de los criterios generales menciona-
dos all, la seleccin de candidatos a proyectos puede obedecer, entre otros,
a alguno o varios de los siguientes : naturaleza bsica o "estratgica del o de
los productos a fabricar; volumen de las importaciones correspondientes;
expectativas de exportacin y/o de integracin internacional; recursos natu
rales desaprovechados; existencia de demanda insatisfecha, aparte de las
perspectivas correspondientes; objetivos sociales de abastecimiento; seguri
dad del abastecimiento; el hecho de formar parte de un complejo o de una
serie de industrias complementarias o interrelacionadas, cuyo desarrollo in
tegral conviene asegurar; puntos de estrangulamiento; objetivos de desarrollo
regional; altas escalas de produccin y magnitud de los recursos por com
prometerse, as como la complejidad y el costo de los estudios, y los riesgos
envueltos en la eventual iniciativa;84 carencia de inters privado frente a la
conveniencia social de la iniciativa, etc.85
Una gua prctica generalmente til para orientar la seleccin es el iri-
ventario de proyectos e "ideas" de desarrollo. Tal inventario (que incluira
todas las informaciones disponibles sobre cada iniciativa) conviene que sea
81 Vase [401.
82 Vase la seccin 8 del captulo I I.
88 Vanse, la seccin 1 del captulo i i i y la seccin 1 del presente captulo.
84 Estos asuntos suelen constituir escollos para el surgimiento de iniciativas
espontneas.
85 Vase, tambin, [401.
hecho en los medios empresariales pblicos y privados y en los organismos

promotores y de control. Lo ms com ente es que los estudios realizados
alrededor de la mayora de las iniciativas sean insuficientes para hacer eva
luaciones completas y seguras. Por otra parte, algunas experiencias muestran
que esos inventarios, aunque pueden llegar a cubrir enteramente las posibi
lidades ms fciles de sustitucin de importaciones a corto y mediano plazo,
arrojan con frecuencia escasos resultados cuando se trata de proyectos de
exportacin, de la reorganizacin o modernizacin de las industrias existen
tes, y de las ms ligadas a los cambios en la estructura productiva propios
de una industrializacin ms dinmica.86
El "inventario de proyectos puede usarse como mecanismo de promo
cin si se acompaa del anlisis de los problemas que obstaculizan la ejecucin
oportuna de las iniciativas y si se sigue a su alrededor una poltica persistente
de activacin.
Suelen ser tiles especialmente en la seleccin de actividades homo
gneas de desarrollo a niveles de cierta agregacin, superior al proyecto in
dividual las guas que aparecen en algunos estudios sobre mtodos de
evaluacin y caractersticas de las diversas industrias, realizados a fin de es
tablecer pautas y criterios de seleccin para pases en desarrollo.87
Puede servir de gua, asimismo, la confrontacin de la estructura de la
produccin manufacturera con las de otros pases de parecido e inclusive de
mayor nivel de ingreso por habitante, y con otras caractersticas generales
semejantes al de que se trate (tales como tamao del mercado, disponibili
dad de recursos naturales, etc.). sta sera tambin una forma simplificada
de visualizar la estrategia estructural que, por lo dems, est implcita en
los modelos tpicos de industrializacin comentados en el captulo i.
Es interesante, desde un punto de vista ilustrativo, el mtodo de selec
cin de industrias de sustitucin de importaciones aplicado a la rama mec
nica en el estudio de la industria peruana realizado por la cepal [20].
Se eligi la rama mecnica de transformacin de metales para un estu
dio ms detallado, por ser la rama ms atrasada de todas en lo referente a
capacidad para satisfacer la demanda nacional (2 3 % ) ; tambin se con
sider que "es probablem ente... el eslabn ms importante en el desarrollo
industrial puesto que, por un lado, debe producir los elementos ms indis
pensables para el desarrollo de la mayora de las industrias, la agricultura y
la minera, y por otro, es consumidora de grandes cantidades de materias
primas que interesa al pas producir.. . , como son los productos siderrgicos,
los metales ferrosos, las herramientas y algunos tipos de maquinaria ; ade
ms, esta actividad, en fin, es una excelente consumidora de mano de obra
y ofrece ms oportunidades que ninguna para el adiestramiento de personal
calificado". El problema se dividi entre expansin de la industria existente
e instalacin de "industrias nuevas".
El principal elemento de juicio sobre la expansin e instalacin fue la
cuanta de la demanda probable.
"Una vez fijada la demanda probable para diversos productos o grupos
de productos de la industria existente se estim "la proporcin en que la
industria nacional podra satisfacer dicha demanda" al final del decenio
1955-1965. Para encontrar la proporcin buscada se tuvieron en cuenta cua
tro atributos: i) "diversidad de modelos o de formas de los productos; ii)
86 Vase, el acpite a, seccin 3, del captulo i.

87 Vanse, por ejemplo: 1571 y [851.
CUADRO 67
Per: Estimacin de las posibilidades de expansin de ta industria mecnica existente,
expresadas en porciento de produccin nacional en 1965
P ro d u cto
na cio n a l
( e n p o rcien to
E le m e n to s d e ju ic io d e la d em a n d a
C lasificacin , total)
d la s D em a n d a
N a cio n es e n 1955 O rganici- D iversidad C o m p leji M ateria Posible
U nidas ( m illo n es d a d d e la d e los d a d d e fa p rim a para
(ciiu) R a m a y g ru p o d eso les) in d u stria p ro d u cto s b rica ci n n a cio n a l 1955 1965
35 M a n u fa c t u r a s m e t l ic a s s im p le s
352 Envases de hojalata 55.0 A A A B 79 82
Tapas corona 16.4 A A A B 25 82
.
355 Piezas estructurales de aluminio 4.9 C B A C 100 100
36 M a q u in a r ia s y e q u ip o s n o e l c t r i c o s
365 Equipos para trabajos en madera 8.1 A C C B 25 24
38 E q u ip o d e tra n s p o rte
383 Camiones de carga 114.9 A B B B 4 9

Ver texto. ........ .......... ..............
nota: El cuadro original incluye el anlisis de 37 grupos especficos de productos^-----
fuente: Tomado de [20].
complejidad de fabricacin ; iii) organicidad de la industria, que se re

fiere a la naturaleza indispensable o necesaria para el desarrollo de otras
industrias o actividades; y iv) empleo de materias primas nacionales. Cada
uno de estos atributos se calific, en cada caso, segn los grados "A", "B "
o "C", que indican mayor o menor conveniencia de cada industria con res
pecto al atributo que se juzga. El cuadro 67 muestra un esquema ilustrativo
de los resultados obtenidos.
En relacin con las industrias nuevas, el estudio en referencia dice que
el proceso de determinar las posibilidades de produccin nacional es mucho
ms com plejo... sobre todo cuando se desea tomar en cuenta factores que
expresan ventaja o desventaja desde el punto de vista del inters nacional...
En primer lugar se eliminaron de la lista todas las manufacturas que re
quieren claramente una escala de produccin superior a la que corresponde
al m ercado... En este caso se encontraban, "por ejemplo, los motores de
combustin interna, los automviles de pasajeros, las aeronaves y sus re
puestos, los aparatos de rayos X, las mquinas de escribir y de calcular, la
maquinaria textil y los tractores. Despus se recurri a una serie de elemen
tos de juicio adicionales a los que se usaron en el caso de la industria exis
tente : i) monto de las importaciones; ii) ritmo de crecimiento de la deman
da; iii) valor agregado al metal (en porciento del valor total y de la inversin
necesaria) ;88 iv) necesidad de maquinaria y equipo en general y de mquinas y
herramientas de corte. Los datos necesarios se tomaron de diversos estudios.89
El cuadro 68 muestra algunos de los resultados a que se lleg en ese estudio.
Los cuadros 67 y 68 ilustran acerca de los criterios de seleccin de lneas
de produccin posibles (ms bien de sustitucin de importaciones). Los re
sultados sobre proporciones de abastecimiento nacional que contienen los
cuadros, constituyen un programa de metas o previsiones en el estudio en
cuestin. Se basan en los criterios anotados y en algunas consideraciones
ms detalladas "ms cierta subjetividad imposible de evitar. En esta seccin
no es oportuno abundar en esos aspectos, ya que se trata nicamente de es
bozar los criterios de seleccin de actividades para estudios detallados y de
candidatos a proyectos.
e) Preparacin de los antecedentes necesarios para evaluar y decidir sobre

tecnologas y metas de produccin
La preparacin de los antecedentes necesarios para evaluar y decidir sobre
alternativas tecnolgicas y de produccin a niveles especficos generalmente
requiere, segn se dijo antes, el empleo de importantes recursos y de una
amplia participacin de ingeniera especializada. Muchas veces estos requi
sitos, junto con la escasez de estudios adecuados en los medios empresariales
pblicos y privados y en los organismos de promocin, limitan conside
rablemente las posibilidades prcticas inmediatas de la evaluacin en la ma
yora de los pases de Amrica Latina.
Esas circunstancias han influido en buena medida para que en varios
pases del rea muchos de los estudios sobre tecnologa y proyectos hayan
88 El clculo se hizo en "forma bastante burda (hay que recordar que se

trataba slo de seleccin de candidatos a proyectos): el valor agregado se estim
como la diferencia entre el precio por kilogramo del producto y el precio de los
metales necesarios.
89 Los datos sobre necesidades de maquinaria se tomaron de [121] y [1221.
CUADRO 6 8
Per : Estimacin de tas posibilidades de desarrollo de nuevas industrias mecnicas,

exptesadas en porciento de produccin nacional en 1965
E le m e n to s d e ju ic io
N ecesi
d a d es
d e m a
q u in aria
N ecesi y h erra
d a d es m ien ta s
Valor d e m a d e co rte P ro d u c
a grega V a lo r q u in a ria (p o r ci n na
do al agrega - y equ ip o cien to cional
Clasifica Im p o r m eta l doal (p o r d e la in e n 1965
cin d e taciones Mate- (p o r m eta l cien to v ersi n (p o r
las N a e n 1955 C reci Organi- D iversi C om ple- ria s cien to p o r sol so b re e n m a cien to
cio n es ( m illo m ien to cid a d d e d a d d e jid a d d e p rim a s del d e in activo qu in a ria d e la d e
U nidas n es d e d e la d e la in p ro la fabri- nacio- p recio v ersi n fijo y equi m anda
(cnu) R a m a y gru p o soles ) m a n d a d u stria d u cto s ca ci n n a les CIF) ( so les ) total ) p o ) t> total )
35 M a n u f a c t u r a s m e t lic a s
s im p le s
353 Cuchillera de mesa y co
cina 5.6 B C B A C 71 1.32 65 66 40
355 Cilindros para gas 2.4 A A A A A 74 2.18 77 5 100
38 Equipo de transporte
382 Carros de ferrocarril para
carga 6.3 B B B 63 3.10 54 35
a Ver texto.
i> "En sustitucin burda de un ndice de necesidades de tcnica y mano de obra muy calificada, se ha utilizado la relacin que exis
tira entre laTinversin en tornos, taladradoras, fresadoras y cepilladoras v la inversin total en maquinaria y equipo [201. Los datos
se tomaron de [1221.
nota: El cuadro original incluye el anlisis de 44 grupos especficos de productos.
fuente: Tomado de [201.
P R O Y E C C IO N E S SO B R E LA PR OD UCCIO N 269
tenido que quedar como "acciones" urgentes propuestas para la etapa de

"ejecucin de los planes.90
No es necesario detallar aqu las cuestiones tcnicas y metodolgicas
inherentes a los asuntos del rubro. Sobre tecnologa se insiste en el cap
tulo n i y en diversos estudios de la cepal, especialmente en uno que trata
de la planificacin de industrias tradicionales [58]. El Manual de proyectos
[40] contiene todo lo relativo a proyectos especficos.
No obstante, vale la pena comentar algunas formas de aproximacin
accesibles en la prctica, especialmente en materia de proyectos.
En primer lugar, en ciertos casos basta con referirse a grupos homo
gneos de actividades, sin necesidad de ir al detalle de la fabricacin de pro
ductos individuales. Sin embargo, no conviene que el grado de agregacin
sea superior al mnimo que asegure la homogeneidad de las actividades com
prendidas. Dicha homogeneidad es importante en cuanto a la tecnologa y a
las caractersticas econmicas. De otra manera se puede perder la posibilidad
de efectuar las evaluaciones necesarias para decidir entre las alternativas.
En este punto, entonces, se presenta un problema previo que resolver: el de
la clasificacin adecuada de las actividades manufactureras.91
En todo caso, descontados los planteamientos sobre objetivos y estra
tegia generales, los antecedentes bsicos requeridos son aquellos que permi
ten evaluar o apreciar las ventajas y desventajas, absolutas y relativas, de las
diferentes alternativas. Al menos, esos antecedentes deben comprender la
estructura y cuanta de los insumos por unidad de produccin, as como
la cuanta y calidad de la mano de obra y del capital necesario. Son rele
vantes, adems, los precios de mercado y su composicin, tanto de los pro
ductos como de los insumos y recursos. Por otra parte, debe medirse cuando
menos el valor de la produccin, el valor agregado y los efectos sobre la
balanza de pagos.
Las principales informaciones requeridas pueden resumirse en la siguien
te ecuacin general:
. p j-f Sa * . dj . tc+ X p\ + kn . pk + km . dk . tc . p*
en que:
c = costo unitario;
a coeficiente de insumo;
p = precio ;
d = precio en divisas;
tc = tipo de cambio;
X = cantidad de mano de obra por unidad de produccin (como sub
ndice hace referencia a la mano de obra);
i indica el producto (o grupo) de que se trata;
; = indica los insumos;
n = indica origen nacional;
m - indica origen extranjero (importacin);
k = coeficiente de capital (y como subndice indica referencia al ca
pital), y
80 Los planes de desarrollo industrial de Colombia [191, Bolivia [22] y Chile

[711 son ilustrativos al respecto, especialmente los dos primeros.
81 Vase, por ejemplo, [1111.
270 P O L IT IC A IN D U S T R IA L
pk factor de recuperacin del capital (costo unitario por concepto ide

utilizacin de capital: depreciacin e intereses imputados).
El cuadro 69 ilustra la expresin preinserta, aunque parcialmente, sobre
un caso de alternativas tecnolgicas referentes a distintas combinaciones de
mano de obra y capital.92 El caso corresponde a la industria textil algodo-
c u a d r o 69
Costo de produccin de un tejido de algodn de 110 gr. por metro, de 90 cm. de ancfio,
con hito N? 20, segn varias alternativas tecnolgicas a
-t-
S itu a Alternativas c
ci n ------
C o m p o n en te d e l co sto co n sid e ra d o b U nidad actu a l A
1) Insumos, mano de obra y capital, por mtro

(Ingeniera)
Algodn Gramos 135.2 135.2 126.9 126J9
Mano de obra Horas-hombre 0.178 0.132 0.52 0.025
Capital (slo maquinaria) por
metro-ao Cruceiros 16.90 12.67 32.20 48 15
2) Precios (Valuacin: precios de mercado)
Algodn Cruc./kg. 132.50 132.50 132.50 132 50
Mano de obra Cruc./hora-hombre 83.33 83.33 95.75 111 00
Capital: inters Porciento anual 12.0 12.0 12.0 12 0
(Amortizacin de la maquinaria) (aos) (10) (10) (10) (10 )
3) Costos unitarios (por metro de tejido)
(Evaluacin)
Algodn Cruceiros 17.92 17.92 16.80 16 80
Mano de obra pp 14.83 10.99 4.95 2 75
Capital (maquinaria)d PP 2.81 2.10 5.34 8 00
Costo unitario parcial Cruceiros 35.56 31.01 27.09 27 55
El anlisis corresponde a una hilandera-tejedura tpica en el Brasil, aprovechando toda
su capacidad de produccin en tres turnos diarios de trabajo. La hilandera posee 22100 hu
sos "anticuados" y 450 telares, de los cuales 100 son automticos modernos
t> El anlisis comprende slo las partidas ms importantes del costo: que suman alrededor
del 75 /o del costo total.
Las alternativas son las siguientes: A) aumento de la eficiencia y de la productividad
sin modificacin apreciable de la maquinaria"; B) "modernizacin del equipo en forma
econmica, utilizando la maquinaria moderna, sin embargo no la ms moderna que se
puede encontrar y realizando la transformacin de las mquinas cuando sea econmica
y tcnicamente recomendable; C) "modernizacin por sustitucin total de los equipos
existentes por mquinas disponibles en el mercado internacional dotadas del ms ele\ ado
grado de automatizacin y de capacidad de produccin actualmente utilizadas.
La amortizacin corresponde a la de la publicacin en referencia (lineal, en 10 aos, sin
valor residual); pero el clculo de los intereses (12% anual) se modifica: aqu se cal zula
i(n + l)
segn la frmula----------------, que da el promedio de intereses anuales del capital qu va
2n
deprecindose con el uso.
f u e n t e : Con cifras de [58].
92 El cuadro 66, a propsito de las economas de escala, tambin muestra al

gunos "perfiles de costo.
P R O Y E C C IO N E S SO B R E L A PR OD UCCI N 271
era de Brasil, cuyas alternativas tecnolgicas se discuten con referencia a

una fbrica tpica con hilatura y tejedura integradas [58].
La expresin general de arriba, para el caso del cuadro 69, puede escribir
se as :
CparciAl a pa + X px + k ph
Para la alternativa B los datos son los siguientes:
C parcial = costo parcial por metro de tejido;

a = insumo principal: 126.9 gramos de algodn/metro de tejido;
1 = 0.052 horas-hombre/metro de tejido ;
k = 32.30 cruceiros/metro de tejido anual;
Pa = 0.1325 cruceiros/gramo de algodn;
Pk = 95.75 cruceiros/hora-hombre ; y
Pk = 16.6 % por ao 93
Cparcial = 126.9 . 0.1325 -)- 0.052 . 95.75 -|- 32.30 . 0.166 = 27.09 cruc/metro.
El anlisis en cuestin est hecho con base en precios de mercado. Sin

embargo, podra hacerse con precios sociales de cuenta para considerar la
escasez y abundancia relativa de los recursos, especialmente de capital y
mano de obra.
En el cuadro 70 se ilustra acerca del tipo de informaciones requeridas
para una nueva fabricacin, en lo que tiene que ver con la expresin general
en referencia. El ejemplo est dado sobre un producto qumico para cuya
fabricacin se incluyen dos alternativas tecnolgicas. Se toma de un estudio
de la cepal sobre la industria qumica en Amrica Latina, donde se encuen
tran 91 perfiles" industriales [37].
El ejemplo del cuadro 70 tambin es parcial, ya que no incluye la distin
cin entre insumos y bienes de capital de orgenes nacional o importado.
Ello se explica por basarse en perfiles tpicos, que no tienen en cuenta las
circunstancias locales que ataen a la disponibilidad de insumos y de bienes
de capital. Por otra parte, los precios corresponden ms bien a los del mer
cado; pero la valuacin podra hacerse tambin a precios de cuenta.
La ilustracin en referencia incluye, adems, la consideracin de diver
sas escalas de produccin y muestra las economas correspondientes en mano
de obra y capital. Pone de relieve la relacin entre tecnologas y escala. As,
el proceso simple menos capitalizado (A), aunque a precios de mercado
conduce a mayores costos, permite pequeas escalas de produccin ( 1 720 to
neladas por ao), en tanto que la tcnica ms capitalizada (B ), que conduce
a costos menores (a precios de mercado al menos) corresponde a escalas
mnimas 10 veces superiores a la de la primera alternativa ( 13 600 toneladas
anuales). De este modo resulta que en algunos casos la escala adecuada al
mercado puede limitar las alternativas tecnolgicas.
Por ahora el problema consiste en cmo encontrar los antecedentes re
queridos a falta de estudios y proyectos detallados ad hoc, cuya disponibili
dad es escasa pero que conviene tratar de ampliar lo ms posible. En ciertos
casos una solucin rpida puede conseguirse con base en los perfiles indus-
93 Amortizacin lineal en 10 aos (1 /1 0 .1 0 0 = 10% ), ms 12% de inters

([0.12(10 + l )/2 X 10] 100 = 6.6 %, que corresponde al promedio de intereses anuales
del capital depreciado).
CUADRO 70
C o s to d e p r o d u c c i n d e a c e t il e n o e n d o s a lt e r n a t iv a s t e c n o l g i c a s
y p a ra v a rio s ta m a o s
U nidad
1) P ro d u cto s:
Acetileno Toneladas
Gases recuperados MM. Cal
2) I n s u m o s :
Carburo Toneladas
Gas natural MM. Cal
Amoniaco Toneladas
Kerosene
Soda custica
Diversos y regalas Dlar
Energa elctrica Kwh
Agua tratada m8
Agua bruta
Total insumos
3) M a n o d e o b r a : d
Capacidad en miles de ton/ao 1.73 Obreros/tumo
Supervisin/tumo
4.88 Obreros/tumo
Supervisin/tumo
13.60 Obreros/tumo
Supervisin/tumo
19.20 Obreros/tumo
Supervisin/tumo
2 7 .3 0 Obreros/tum o
Supervisin/tu rno
P recio s C o sto p o r to nelada
P ro d u cto s e in s u m o s por d e a cetilen o
(p e rfile s ) u n id a d ( d la res ) b
( dla
A B res) a A B
1 1 ( 2 6 9 .9 8 ) * ( 1 8 9 .8 8 ) *
1 17 0.40 6.80
3.2 80.00 256.00

52.5 0.40 21.00
52.5 0.40 21.00
0.140 40.00 5.60
0.035 100.00 3.50
5.00 10.10 1.00 5.00 10.10
100.00 3 800 0.02 2.00 76.00
10.00 0.25 2.50
4.00 45.00 0.10 0.40 4.50
263.40 126.00
C o sto p o r
h o ra -h o m bre
2 1.0 8.33
0.5 1.5 3.12
3 1.5 4.42
0.5 1.5 1.11
7 1.5 3.71
2 1.5 1.59
3 1.5 1.13
1 1.5 0.56
8 1.5 2.12
2 1.5 0.79
II II II 28.80 Obreros/tumo 4 1.5 1.00
Supervisin/tumo 1 1.5 0.38
Il II II 45.00 Obreros/tumo 11 1.5 1.76
Supervisin/tumo 3 1.5 0.72
Depreciacin e
intereses (%)
4) Inversiones':
miles de ton/ao 1.73 Mil dlares 190 11.3 12.43
II II II 4.88 II ii 320 11.3 7.42
II ti II 13.60 Il II 5 850 15.5 66.60
II ti II 19.20 Il II 710 11.3 4.18
II ti ti 27.30 il II 9400 15.5 53.40
Il II II 28.80 Il II 910 11.3 3.58
Il II II 45.00 II 13 300 15.5 45.80
5) Mantencin:
A) 2.5 % de I para capacidad de 28.8 ton/ao 0.79
B) 3.5 % de I para capacidad de 27.3 ton/ao 12.04
6) Gastos generales:
A) 60% mano de obra para capacidad de 28.8 ton/ao 0.83
B) 60% mano de obra para capacidad de 27.3 ton/ao 2.33
alternativas: A) Fabricacin de acetileno a partir del carburo de calcio. B) Fabricacin de acetileno a partir de gas natural, con
oxidacin parcial con oxgeno.
Los precios de los insumos y de la mano de obra son slo ilustrativos, aunque representan situaciones cercanas a la realidad de
varios pases de Amrica Latina.
b Para las siguientes capacidades en toneladas de acetileno por ao: A) 28.8 y B) 27.3.
Costos totales que corresponden a las capacidades de 28.8 y 27.3 mil toneladas por ao en las alternativas A y B respectivamente.
Descontados los gases recuperados.
d El costo de la mano de obra por tonelada se calcula aqu suponiendo trabajo de 3 tumos de 8 horas durante 300 das del ao.
i(n + 1)
e La depreciacin e intereses se calculan segn la siguiente frmula: 1/n ------------------- , que representa la depreciacin lineal (1/n) sin
i(n + 1) \ 2n
valor residual y el promedio de los intereses / I del capital depreciado (i es la tasa de inters y n la vida til de
-
2n /
los equipos). Para el caso A la depreciacin es de un 6 % anual y de un 10 % para la alternativa B. Los intereses se estiman ar
bitrariamente en 10 % por ao. Estos clculos no coinciden necesariamente con los del estudio del que se obtienen los datos bsicos
del cuadro (perfiles).
fuente: Perfiles tomados de 1371.
trales o de actividad que suelen hallarse en algunos estudios disponibles o

que pueden encargarse a ingenieros especializados. No obstante, aun coh-
tando con los perfiles es necesario un mnimo de conocimiento tcnico de la
industria de que se trata, de las verdaderas posibilidades de produccin (por
ejemplo en relacin a la disponibilidad de materias primas no importables)
y de las alternativas tecnolgicas existentes. La utilizacin de perfiles pre
fabricados es ms difcil en el caso de complejos.4 Por estas razones no
existe realmente una posibilidad razonable de evitar el requisito de interven
cin del "talento tcnico.
En todo caso, la utilizacin de perfiles implica varias investigaciones adi
cionales, especialmente en cuanto a disponibilidad .de insumos, precios locales,
descomposicin del capital y de los insumos para averiguar los requisitos
de importacin y los efectos sobre la balanza de pagos en general, etctera.
Otras aproximaciones que pueden facilitar las tareas de acopio de ante
cedentes sobre proyectos especficos consisten en recurrir a informaciones so
bre proyectos e industrias similares de otros pases. Esta forma tiene tam
bin serias limitaciones debido a eventuales diferencias tecnolgicas, de
escala y precios.
Para planteamientos ms agregativos sobre grupos de actividades de ciler-
to grado de homogeneidad suele recurrirse a perfiles derivados de la estruc
tura de insumos de cuadros de relaciones interindustriales ms detallados
de otros pases.
4. REQUISITOS REALES Y FINANCIEROS
a) Consideraciones generales
La consideracin separada de los requisitos reales para la materializacin de
las metas de produccin tiene ms bien un sentido formal, toda vez que los
cmputos respectivos deben efectuarse a raz de la evaluacin y seleccin) de
esas metas. Se trata aqu, sin embargo, de poner en claro algunos concentos
especficos sobre los requisitos de inversin, insumos, mano de obra y cjivi-
sas, incluido el financiamiento de las inversiones necesarias para plasmar en
la realidad los objetivos y las metas de la planificacin industrial. Se tratan,
asimismo, algunos aspectos importantes sobre la poltica industrial que se
relacionan con los asuntos del rubro, y se esbozan esquemas metodolgicos
conceptuales sobre las proyecciones respectivas y los balances generales de
recursos.
De modo general, los clculos y proyecciones sobre los recursos se Efec
tan de diferente manera segn se trate de las industrias que se consideran
en trminos ms globales, de actividades homogneas seleccionadas o de pro
yectos especficos.
Los cmputos relativos a los proyectos se realizan segn la metodoljoga
extensamente explicada en el Manual de proyectos [40]. Sin embargo, como
suele haber limitaciones prcticas para el estudio detallado de todos los pro
yectos susceptibles de consideracin en un plan, a veces es posible utilizar
algunas formas prcticas relativamente sencillas, aplicables tambin a la ac
tividades homogneas, como se puntualiz en la seccin precedente. Esto no
94 Complejos: conjunto de actividades productivas estrechamente inteiTela-

cionadas, necesario para fabricar una cierta gama de productos finales y los inter
medios correspondientes.
# R E Q U IS IT O S R E A L E S Y F IN A N C IE R O S 275
sig n ifica d esco n ocer que en las con d icion es g en eralm en te p rev alecien tes en
los p ases de A m rica L a tin a conviene d etallar el m ay or n m ero posible
de p ro y ecto s. Uno de lo s o b jetiv o s que se p ersiguen es u n ir m s efectiv a
m e n te la etap a de fo rm u laci n co n la de eje cu ci n , ad em s de a u m en ta r la
ex a ctitu d de los cm p utos y la calid ad de las evaluacion es, y de fa c ilita r
la id e n tifica ci n de la s accio n es y m edid as esp ecfica s ten d ien tes a m a teria li
z ar los p ro p sito s de la p lan ificaci n .
Seg n se d ijo an tes, las lim itacio n es p a ra los p lan teo s en trm in o s de
in icia tiv a s co n creta s su rgen de la escasa d isp onibilid ad de p ro y ecto s que
su ele c a ra cte riz a r a los pases del rea, lo que se ra en el fon d o un signo de
fa lta de d inam ism o in d u strial. E n pases que h an pasad o p o r etap as de des
a rro llo eco n m ico m s d inm ico se co m p ru eba la e x iste n cia de esfu erzos
im p o rta n tes y a veces esp on tn eo s en m a te ria de p rep araci n de p roy ectos
in d u striales. P o r el co n tra rio , en p ases o en etap as de d esarro llo m s len to
p a re ce ra que las exp ectativas n o resu ltan ta n atra y en tes co m o p a ra m o tiv ar
el estud io de p ro y ecto s en n m ero su ficien te a los req u erim ien to s de la p lan i
fica ci n . E n esta s con d icion es es cu and o el esfu erzo del sistem a de p la n ifica
ci n in d u strial ten d ra que se r m s in ten so y d eliberad o en m a teria de p re
p a ra ci n de p ro y ecto s. P o r o tro lado, quiz la escasez de p ro y ecto s adecuados
sea an m s aguda en lo s pases m enos d iversificad o s y m enos d esa rro lla
dos, en lo s cu ales las reserv as t cn ica s y em p resaria les, a s co m o los org anis
m os de p ro m o ci n de c a r c te r p blico , son m s in cip ien tes.
E n o tra s p a rtes de e ste te x to se h an an o tad o ya algunas de la s razones
que exp lican la ca re n cia de p ro y ecto s. L as lim ita n tes frecu e n tem e n te m s
serias son, quiz, la fa lta de in ter s privado en variad os cam pos in d u striales
"n u ev o s ; la escasez de exp erto s esp ecializad o s; el re tra so en las in vestiga
cion es b sica s en m a teria s eco n m icas, tecn o lg icas y de re cu rso s n a tu ra les,
que m u ch as veces son p revias a l p lan teo de cierto s p ro y ecto s ; y en ocasio n es
la in e rcia de los org anism os e sta ta les p ara in v e rtir re cu rso s en estu d ios a n ti
cipad os a la e je cu ci n m a te ria l de la s in iciativ as de in versin .
L as lim itacio n es en cu esti n im p lican c ie rta rigidez p a ra la p la n ifica ci n
in d u stria l a co rto y m ed ian o plazo.95 S in em bargo, ex isten algunas exp erien
cia s en las que esfu erzos esp eciales en relaci n co n los p ro y ecto s h an co n
ducido a cu b rir en t rm in o s esp ecfico s u na b u en a p a rte de las in v ersion es
n eta s p ro g ram ad as h a cia cin co o diez aos. E s ta s ex p erien cias son los planes
in d u striales de C olom bia [1 9 ], C hile [7 1 ] y V enezuela [1 2 4 ], que lo g raro n
e sp e c ific a r en trm in o s de p ro y ecto s en tre un 35 y un 70 % de las in v ersion es
n eta s h a cia cin co o diez aos. S in em bargo, u na p ro p o rci n im p o rta n te de
lo s m o n to s resp ectiv os co rresp o n d an a n o m u ch os g ran des p ro y ecto s, con
fre c u e n cia de c a r c te r esta ta l. E n C olom bia, lo s p ro y ecto s p b lico s re p re
sen ta b a n un te rcio de las inversiones co m p rom etid as p o r to d o s ; los o tro s
dos te rcio s se re p a rta n p o r p a rtes igu ales e n tre las em p resas privad as n a
cio n ales y e x tra n je ra s . E n V enezuela, la to talid ad de los p ro y ecto s co n creto s
co n su ltad os eran de c a r c te r p b lico o esta b a n d estin ad os a s e r prom ovidos
p o r en tid ad es e sta ta les de fo m en to (v ase el cu ad ro 7 1 ). '
Los p lan es venezolano y co lo m bian o son tam b in ilu stra tiv o s en o tro sen
tid o. S e o b serv a en el cu ad ro 71 c m o la m ay ora de los p ro y ecto s p blicos
o prom ovidos p o r entid ad es e sta ta les en el cam po in d u stria l se co n cen tra n
en la s in d u strias de m an u factu ras in term ed ias : 88 %, en t rm in o s de inver-
95 Vanse, en especial, la seccin 7 del captulo ii, y la seccin 3 del presente

captulo iv.
CUADRO 71
Venezuela y Colombia: Inversiones jijas y proyectos concretos en los planes
V en ezu ela (p la n 1965-68)
P royectos
In v ersi n co n cre to s a
n eta
pblica V a lo r P ro
In v ersi n fija e n por ( m illo p o rci n
( m illo n es d e bolvares cen ta je n e s d e so b re la
a p r e c io s d e 1960) d e la bolva in v er
n e ta to res a si n ne
R ep o si tal (p o r p recio s ta (p o r
R a m a s d e la in d u stria fa b ril Total cio nes N eta c e n ta je ) d e 1961) c e n t a je )
A. I n d u s t r i a s t r a d ic i o n a le s 1026 633 393 4 .5 72 1 8 .3

Alimentos 517 298 219 8.2 69 31.6
Bebidas 100 100 _ _ _
Tabaco 20 20 _ _ _
Textil 283 122 161 _ _
Vestuario y calzado 37 30 7 _ _ _
Madera y corcho 16 12 4 _ 3 75.0
Muebles y accesorios 37 37 _ _ _ _
Cueros y pieles 17 15 3
B. I n d u s t r i a s i n t e r m e d i a s
Papel y celulosa 284 69 215 6.0 99 46.0
Caucho 54 25 29
Productos qumicos 1111 174 938 48.8 818 87.2
Derivados del petrleo 719 607 112 59.5 68 60.8
Minerales no metlicos 299 107 192 113 58.8
Metlicas bsicas 1228 317 911 67.0 890 97. 7 :
C. I n d u s t r i a s m e c n i c a s 585 179 40 6 1 6 .7 204 50.2
Productos metlicos 124 41 83 7.7 32 38.6
Maquinarias 132 14 118 16.2 86 73.0
Equipo elctrico 92 34 59 5.2 16 27.1
Material de transporte 237 90 146 26.8 70 47.9
D. O tra s 269 21 7 52 _
Artes grficas 119 119
Diversos 149 97 52
Total fabril 5 576 2328 3 248 38.1 2263 69.8
a La totalidad de los proyectos considerados corresponden a inversiones y/o promocin
de las siguientes entidades pblicas: Corporacin Venezolana de Guayana (53.8% del ya-
lor de las inversiones especificadas en proyectos): Instituto Venezolano de Petroqumifca
(29.8%); Corporacin Venezolana de Fomento (12.4%); Corporacin Venezolana de pe
trleo (2.6% ); y Diques y Astilleros (1.4% ).
sin , en V enezuela, y 100 % en C olom bia. E n V enezuela la o tr a re a de con

ce n tra ci n del esfu erzo p b lico est en las in d u stria s m ec n ica s. E llo es in
duda r e fle jo de la p o ltic a in d u strial de eso s p a ses, u n a p a rte de cu ya e s tra
tegia co n sistira en a ce le ra r d eliberad am en te los cam b io s e stru ctu ra le s de la
p rod u ccin en b en e ficio del d esarrollo en profund idad , o sea de u na m ayor
R E Q U IS IT O S R E A L E S Y F IN A N C IE R O S 277
de desarrollo industrial
C olom bia (1961-64) b
P ro y ecto s co n cre to s
Pro
In v ersi n fija po rci n
(m illo n es d e p esos V a lo r so b re
a p recio s d e 1958) (m illo n es d e p eso s a p recio s d e 1958) in v er
si n n e
R eposi E x tra n P rivados ta (p o r
Total cio n es N eta Total P blicos je ro s n a cio n a les c e n ta je )
1629 8 02 82 7 214 33 181 2 5 .9

379 167 212 56 15 41 26.4
287 129 158 29 ___
29 18.4
66 60 6 ___ ___
577 320 257 121 u 110 47.1

180 70 110 2 2 ___
1.8
99 35 64 6 5 1 9.4
41 21 20
1895 376 1519 89 8 470 29 2 135 59.1

298 61 237 84 8 58 19 35.4
58 32 26 2 ___ 2 0 7.7
663 100 563 533 237 210 85 94.7
330 59 271 _ ___ ___ _ .
181 84 97 33 --- 16 17 34.0

365 40 325 246 225 6 14 75.7
466 129 337 148 101 47 4 3 .9
, . , 40 --- 26 14
3 --- 3
. . . 87 --- 75 12
. . . . . . 18 --- 18
215 76 139 38 ___ ___
38 2 7 .3
119 46 73 ___ ___ -
96 30 66 38 38 57.6
4205 1383 2 822 1298 470 426 401 46.0
b El perodo 1961-64 es la parte de mediano plazo del plan de diez aos que abarca desde
1961 a 1970.
( . . . ) No constan por separado.
fuentes: Venezuela: [124] y Colombia: [19].
complementaridad industrial y econmica general. Los dos casos, sin em

bargo, no son iguales. Venezuela muestra un esfuerzo de promocin mucho
ms decidido, desde el momento en que el volumen de proyectos industriales
representa una cuota de la inversin neta programada mucho ms alto que
en Colombia : 70 y 46 % respectivamente. El esfuerzo pblico directo es tam-
bin notoriamente mayor en el caso venezolano. En efecto, mientras que en

el plan de Venezuela la inversin estipulada en proyectos pblicos de res
ponsabilidad directa o promovidos por las entidades estatales representa
casi el 70 % de la inversin neta del plan, en Colombia representaba tan slo:
el 17 %.
Estas diferencias son el reflejo de varios hechos y circunstancias, entre
los cuales los principales parecen ser los siguientes : i ) objetivos industriales
y de desarrollo general mucho ms ambiciosos en el caso venezolano; ii)
operacin de entidades de promocin poltica y econmicamente ms fuer
tes en Venezuela; iii) una mayor confianza, justificada o no, en el dinamismq
de la empresa privada, nacional y extranjera en Colombia; iv) apenas hacia
1960 se efectuaba en Colombia un primer ensayo sobre planificacin indus-t
trial, que persisti muy dbilmente, en tanto que en Venezuela hacia 1969
haba ya un proceso de planificacin en operacin, ms firmemente asentado
y con cierta historia, y v) esta ltima circunstancia implicaba, entre otras
cosas, que en Venezuela se haba impulsado desde antes, deliberadamente, la
preparacin de proyectos anticipados a su ejecucin.
El proyecto es uno de los instrumentos ms efectivos del desarrollo inr
dustrial no slo en cuanto corresponde a inversiones estatales directas sino
como instrumento de promocin en los medios privados. Los proyectos debi
damente estudiados despiertan las expectativas empresariales y facilitan el
acopio de recursos financieros para la inversin. As lo han entendido algii
as entidades latinoamericanas de fomento industrial, que han realizado im
portantes tareas en ese sentido. Un ejemplo de actualidad es el de la Nacionajl
Financiera, de Mxico, que se encuentra empeada en la planificacin indus
trial comprensiva y en efectivas tareas de promocin, una de cuyas pieza?
fundamentales es la presentacin de anteproyectos a los potenciales empre
sarios privados. Entre otras, son, asimismo, interesantes las labores que han
venido realizando el Centro de Desarrollo ( c e n d e s ) en Ecuador, y en Vene
zuela la Corporacin Venezolana de Guayana, el Instituto Venezolano de
Petroqumica y la Corporacin Venezolana de Fomento. Podra citarse el cas
de Brasil, en donde el ambiente expansivo y la poltica de promocin de enti
dades como el Banco de Desenvolvimiento, motivaron en cierta poca un grah
auge de preparacin de proyectos industriales privados y pblicos.
En todo caso, la necesidad de proyectos obliga a pensar en esfuerzos es
peciales y en la institucionalizacin de los mismos, tanto en los medios p
blicos como privados, como uno de los mecanismos bsicos del proceso de
planificacin.96 Entre otras cosas, debe pensarse en la asistencia tcnica
nacional y extranjera, tanto a las entidades pblicas de inversin y foment
como a los empresarios privados, especialmente en aquellos rubros indus
triales donde no hay experiencia local suficiente y que corresponden a lajs
industrias "nuevas frecuentemente de bienes intermedios y de c a p ita l-
cuyo desarrollo respondera a los cambios estructurales que de modo general
plantea la planificacin industrial.87
Sin perjuicio de los esfuerzos que debieran hacerse en materia de pro
yectos, en la planificacin hay siempre una buena parte de las industrias que
96 Vase, tambin, la seccin 8 del captulo II.
87 En un documento del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmi
ca y Social y del Banco Interamericano de Desarrollo se plantea la problemtica
de la institucionalizacin de los esfuerzos alrededor de los proyectos de inversiqn
y se insinan las bases de una accin concertada en el mbito latinoamerica
no [1231.
R E Q U IS ITO S R E A L E S Y F IN A N C IE R O S 279
no pueden tratarse ms que en trminos agregados. En general, esas indus

trias seran parte de las tradicionales: aquellas para las cuales no se consi
derara necesario (dentro de las limitaciones de los recursos destinados a los
estudios) abordar explcitamente los problemas de eficiencia y las alternati
vas tecnolgicas. Es probable que en la prctica resulte que un alto porcen
taje de las industrias cae dentro de esta categora. Por ello deben ser dignos
de atencin tanto los cmputos relativos a los requisitos reales y financieros
para la oportuna expansin de estas industrias, como la formulacin de las
medidas y acciones destinadas a virtualizar esa expansin, segn las orienta
ciones dadas por la anticipacin del mercado y dems determinantes. Debe
tenerse en cuenta adems que la magnitud de los recursos que tendr que
absorber la categora industrial en cuestin puede influir notablemente, por
su magnitud, en el balance total de recursos y, por tanto, en la asignacin de
stos. La influencia sobre la asignacin de recursos se ejerce por la magni
tud de los saldos que esas industrias dejan disponibles y a travs de los
criterios de evaluacin, en los que conviene introducir los precios de cuenta,
que estn ntimamente relacionados con la escasez o abundancia de los dis
tintos recursos comprometidos hacia el futuro.
b) Inversiones reales de las industrias que se consideran en trminos ms

agregativos
El clculo de las inversiones reales requeridas para la operacin y expansin
de las industrias que se consideran en trminos ms globales, tiene que rea
lizarse por medio de ciertos parmetros que ligan las instalaciones existentes
con los requerimientos de reposiciones, la expansin de la capacidad de pro
duccin con la inversin neta fija, y los aunmentos de produccin con los
incrementos de existencias. Ciertos parmetros se han debido establecer en
la fase de anlisis, al menos para la situacin "actual y en relacin con las
tendencias recientes.98 Algunas circunstancias previstas para el perodo del
plan, as como ciertas consideraciones sobre poltica industrial, podran mo
dificar esos parmetros en el futuro.
En la medida en que las inversiones se refieren a conjuntos agregados
de industrias "nuevas de sustitucin de importaciones o de actividades arte
sanales, por ejemplo, para las que no se cuenta con proyectos detallados, los
parmetros respectivos tendran que buscarse por medio de muestras repre
sentativas del conjunto (que pueden ser proyectos) o por semejanza con
otros medios industriales.
Los requisitos de reposiciones de capital fijo despreciable99 representan
generalmente una alta proporcin de las inversiones industriales. Por esta
razn la estimacin de los compromisos correspondientes hacia el futuro
tiene una significacin muy alta.100 Conviene por ello poner una cuidadosa
atencin en la estimacin de estos requisitos y en la poltica que la sustentara.
Los requisitos de reposiciones (R ) de capital fijo (K ) de las industrias
que se tratan ms agregadamente suelen calcularse bajo la hiptesis de que
98 Vase el acpite e, seccin 5, del captulo ni.

99 Vanse las definiciones en el acpite e (i), seccin 5, del captulo m.
100 En el plan industrial colombiano (1961-1970) [19], las inversiones fijas esti
madas hacia el decenio se componan de un 56 % neto y un 44 % para reposiciones ;
la inversin real total, de un 48 % fijo neto, un 38 % de reposiciones y un 14 % de
incremento de existencias. El plan venezolano (1965-1968) [241, estim la inversin
el v alo r de los rem plazos es igual a l de la d ep reciaci n .101 E l p a r m e tro

sera , as, la ta sa de d ep reciaci n ( d ) , cuyo v alor depende de la com p osicin
d el ca p ital f ijo y de la vida til de cad a u no de lo s co m p on en tes :102
R = d . K
D ebe te n erse p re sen te que este m tod o im p lica la a ce p ta ci n de c ie rta

p o ltic a de rep o sicio n es, im p lcita en la vida til de las co n stru ccio n e s y m a
q u in arias. L a vida til e st d eterm in ad a en p a rte p o r los p erod os en que se
alcan za la o b so le sce n c ia ; p o r tan to , c ie rta vida til im p lica d eterm in ad a
v elocid ad de ad o p ci n de innovaciones tecn o l g icas. As, se con clu ye qe
la pro y ecci n de lo s re q u isito s de rep o sicio n es pu ed e im p lica r u na decisijn
ex p lcita o im p lcita so b re v ariacion es en la co m b in aci n de fa c to re s de
p ro d u cci n h a cia el fu tu ro .
N atu ralm en te, las pro y eccio n es en cu esti n , realizad as p o r el m tod o
a rrib a d escrito , ad o lecen de im p o rtan tes d efecto s, que es p re ciso te n e r p re
sen tes. Uno de ello s es qu e c ie r ta su b estim aci n de lo s re q u isito s de rep o si
ci n se debe a qu e p o r lo g en eral las in fo rm acio n es s o b re el v alo r del capit&l
en u so se o btien en a p recio s de rep o sici n p ero d ep reciad o s.103 P o r o tra partje,
c ie rta so b restim a ci n de lo s m ism os re q u isito s d eriva de que a m ed id a qe
el a ce rb o de ca p ita l f ijo au m en ta, u na m ay or p ro p o rci n es de m en o r edad
y, p o r lo tan to , el crecim ien to del v alo r de las rep o sicio n es n ecesa ria s es
m enos que p ro p o rcio n al al in crem en to del ca p ita l en uso, y la ta s a de repo
sici n m en o r que la ta s a de d ep reciaci n .
L as in version es n eta s ( I ) p ara au m en to de la cap acid ad p ro d u ctiv a se sije-
AP
len e stim a r co n b ase en la relaci n p rod u cto/ cap ital m a rg in a l (otmg = y ),
dadas las m etas de crecim ien to del p ro d u cto (A P ). E n la fa se de an lisis se

P
h a debido e sta b le ce r la re la ci n p ro d u cto (P )/ ca p ita l ( K ) m ed ia ( a ma = )).
K
L as relacio n es m arg in ales y m edias so n iguales slo cuand o n o ex iste n m odi
ficacio n e s tecn o lg icas, cam b io s en la e stru ctu ra p rod u ctiva, n i variacion|es
e n el grado de u tilizaci n de la cap acid ad in sta la d a , a s com o tam p o co en la
e ficie n cia co n qu e se u san lo s equipos e in sta la cio n es.
A niveles agregad os, esos cam bio s no pueden co n sid era rse h a cia e l futujro
m s que co n b a se en las ten d en cias h ist rica s.104 S in em bargo, esas ten d en
cia s pueden so m eterse a ju ic io , lo que im p lica te n e r qu e an alizarlas so b re ila
en reposicin en un monto equivalente al 45 % de la inversin bruta fija total del

perodo. El plan uruguayo (1965-1974) [125], estima un 57% de reposiciones sobre
la inversin bruta fija del perodo. El plan industrial ecuatoriano (1964-1973) [2(3]
calcula un 35 % de reposiciones sobre la inversin bruta fija.
101 La "depreciacin a que se hace referencia aqu no debe confundirse cjon
las "reservas de depreciacin" que hacen las empresas, que muchas veces respon
den a cifras contables calculadas segn criterios que emanan de disposiciones
tributarias y no del concepto de "depreciacin real, que tiene que ver con la vida
til de los equipos y construcciones. (Vase el acpite b, seccin 6, del captulo ni.)
ios Vanse, tambin, los acpites e de la seccin 4, e de la seccin 5, y b de la
seccin 6, todas del captulo ill.
n Vase el acpite e, seccin 5, del captulo i i i .
104 v a s e e l a c p i t e e, s e c c i n 5, d e l c a p t u lo i i i .
base de estudios de mayor desagregacin. Los problemas envueltos difcil

mente pueden dilucidarse considerando cifras muy globales.
Dada la alta subutilizacin de la capacidad productiva que de modo ge
neral caracteriza a la industria latinoamericana, es importante apreciar, en
todo caso, la magnitud de sta y las posibilidades de usarla mejor. General
mente esto implicara tambin anlisis ms desagregados. Por lo menos es
necesario formular hiptesis para el perodo del plan. Tambin puede ser
conveniente plantear metas sobre el particular, apoyadas en medidas y ac
ciones destinadas a inducir una mejor utilizacin del capital.
Por lo comn existen ciertos inconvenientes para alcanzar a breve plazo
una adecuada utilizacin de la capacidad instalada. Entre stos figuran los
relacionados con las circunstancias que inducen al desaprovechamiento de la
capacidad : idiosincrasia de los empresarios, defectos organizativos de las em
presas, desequilibrios de las instalaciones, defectos de mantencin de los
equipos, desproporcin entre escalas de produccin y tamao del mercado,
etctera. Naturalmente, hay cierta necesidad de reservas de capacidad de
produccin para aumentos de la demanda, para trabajos estacionales en cier
tos casos, para aceptar rdenes cuando se trata de industrias que trabajan
por pedidos, etctera. Debe pensarse tambin en el hecho de que muchas in
versiones netas son resultado de reposiciones de equipos obsoletos, que
suelen realizarse con equipos de mayor capacidad.
Por esta razn resulta que las metas de mayor utilizacin de la capacidad
no pueden cumplirse en un cien por ciento, ni es razonable adoptarlas a
breve plazo. Deben fijarse metas inferiores al cien por ciento, segn sea la
rama industrial y su estructura, por un lado ; por otro, deben preverse inver
siones netas aunque no se cope la capacidad productiva mxima que pueda
aceptarse. En el plan chileno [71], por ejemplo, se consideraron unas inver
siones de enlace para aquellos aos en que no resultaban inversiones netas
debido al exceso de capacidad de produccin. En el plan colombiano [19] el
problema se resolvi prorrateando por ao las inversiones netas computadas
en globo para el decenio completo que cubra aqul.105
El modelo colombiano es de la siguiente forma para cada una de las
ramas industriales que no se detallaron en el programa : 106
F in a l p ero d o d e T asa d e c r e
A o ba se p ro y eccio n es cim ien to a n u al
1960 1970 (V)
Relacin producto/ca
pital media 0.50 (dato) 0.67 (resultado)
Grado de utilizacin de
las instalaciones 60% (dato) 80% (m eta)
Producto bruto $10 000 (dato) 20000 (m eta) 1 2 (m eta)
Capital real fijo en uso $20000 (dato) $30000 (requisito) 4.1 (resultado)
Inversin neta en 10
aos 110 000 (resultado)
Relacin producto/ca
pital marginal 1.00 (resultado)
105 Nturalmente, esas estimaciones se hicieron slo en los campos industria

les en que no haba anlisis ni proyectos detallados.
106 Cifras ilustrativas hipotticas.
EI ejemplo muestra el efecto del propsito de mejorar el grado de utili

zacin de las instalaciones desde un 60 a un 80 % en los 10 aos. En efectq,
la relacin producto/capital crece de 0.50 a 0.67 al cabo de los 10 aos, de
modo que la relacin producto/capital marginal resulta igual a uno. Si no
se propusiera la meta en cuestin, los requisitos de inversin neta resulta
ran de $ 20 000107 frente a slo $10 000 requeridos segn el modelo pre
inserto.
En el caso colombiano las inversiones netas se repartieron entre los 10
aos de las proyecciones con base en la tasa acumulativa media anual d
crecimiento del capital fijo (que resulta de 4.1 % en la ilustracin hipottica).
Tambin se hicieron clculos anuales con base en la relacin producto/ca
pital marginal (que resulta de 1.0 % en el ejemplo).
Si esta forma de calcular se aplica a un capital inicial depreciado se caje
en la subestimacin de los requerimientos de inversin, ya que las inversiones
netas reales corresponden a bienes de capital nuevos. Adems, si los niveles
de proyeccin no son suficientemente agregativos, pueden surgir importan
tes errores de itinerario, sobre el que hay que poner atencin cuando sie
trata de ramas poco diversificadas.108 Por ltimo, tal clculo no tiene en con
sideracin los eventuales cambios tcnicos ni estructurales dentro de la ramjt.
Sobre el particular habra que apoyarse en ls tendencias; pero en cass
muy agudos no hay ms remedio que efectuar anlisis y proyecciones deta
Hadas, con consideracin explcita de los cambios tcnicos previstos o prt
gramados deliberadamente.
El otro componente del capital son las existencias (S ), cuya cuanta tie
ne una ms ntima relacin con el valor bruto de la produccin (X), a pre
cios constantes. A niveles muy agregativos es difcil fundar cambios de e$a
relacin. Por ello muchas veces se acepta constante salvo que se eviden
cien anormalidades, que un anlisis ms cuidadoso debera dilucidar109, de
modo que los incrementos de existencias (A S ) seran proporcionales al cre
cimiento de la produccin (A X ):
S sA X
Para las industrias que se tratan a niveles agregados es preciso determi
nar el componente importado de las inversiones requeridas. Si no hubiejra
sustitucin de importaciones de bienes de capital, bastara con proyectar se
gn una relacin bsica entre la inversin y el componente importado. Pero
a los resultados de tal clculo deben restarse las sustituciones previstas.
Suele ocurrir que algunas ramas sean parcialmente acreedoras a estudios
y proyecciones detallados, al nivel de industrias especficas. En estos casos,
surge el problema de integrar la parte tratada ms agregativamente con la
detallada en trminos ms especficos. El problema no es ms que de mera
suma. No obstante, puede haber envueltas algunas cuestiones de valuaciqn.
AP 20000 10000
107 7. = ----- = ---------------------- = $20000
a 0.50
108 Una rama extremadamente poco diversificada en Amrica Latina es la me
tlica bsica, en que la industria ms importante es la siderurgia. Esta rama, fen
pases como Colombia y Chile, est compuesta bsicamente por un slo gran esta
blecimiento, cuyos programas de expansin y de reposiciones son, necesaria
mente, irregulares en el tiempo.
to Vase el acpite e, seccin 5, del captulo m .
Por ejemplo, las inversiones de la parte tratada en globo puede computarse

a precios constantes (de un ao base) de reposicin depreciados, en tanto que
la otra a precios actuales "a nuevo. Para realizar la suma debe recordarse
esta eventual heterogeneidad y corregirla en consecuencia.
Por lo general, se acepta que en trminos agregados el perodo de madu
racin de las inversiones es de un ao. No obstante, conviene reconocer que
numerosas inversiones tienen perodos de maduracin ms largos, durante
los cuales existe necesariamente cierta cantidad de capital sin uso; que mu
chas se realizan con sobrecapacidad productiva, bajo las perspectivas del
crecimiento de la demanda y con la intencin de aprovechar despus las eco
nomas de escala; y que otras exageran ciertos componentes del activo fijo,
especialmente en edificios u otras construcciones, para facilitar futuras am
pliaciones. Estos hechos significan que en un momento dado la relacin
producto/capital media o marginal es menor que la misma relacin que pu
diera definirse en trminos tcnicos, es decir como cociente entre la capa
cidad productiva y el capital fijo requerido. As resulta que el mtodo de
clculo de las inversiones fijas netas descrito antes contiene errores de sub
estimacin adicionales al proveniente de la valuacin y de los dems defectos
estadsticos. Estos errores adicionales sern mayores mientras mayor sea el
ritmo de expansin industrial que se busque. Habra tambin ms riesgos
de error en el corto plazo. - Los mejoramientos en la utilizacin de la capaci
dad productiva en caso de que no se consideren explcitamente tenderan,
sin embargo, a contrarrestar esas subestimaciones. Existe, asimismo, cierta
compensacin en el hecho de que las ampliaciones de las fbricas existentes
traen en s economas de escala, por el lado del capital requerido.110
Las proyecciones globales de los requisitos de capital real por ramas
industriales u otro grado de agregacin similar aunque imprescindibles en
la prctica de la planificacin comprensiva, adolecen de una serie de limita
ciones y riesgos de sobre y subestimacin. Aunque puede pensarse que stos
tienden a compensarse, es preciso no olvidarlas y en lo posible tratar de
dilucidarlas por medio de anlisis ms detallados. Estos anlisis son ms
necesarios en la medida en que se enfrentan o plantean cambios deliberados
en las situaciones y tendencias respectivas, tales como las correspondientes
a modificaciones estructurales, tcnicas, de escalas de produccin, de eficien
cia y del grado de utilizacin de la capacidad productiva.
Para terminar de aclarar los problemas metodolgicos envueltos con
viene sintetizar los comentarios preinsertos con base en un modelo ilustra
tivo de proyecciones de requisitos de capital real:
i) Reposiciones :
Rn =zd . Kn
en que Rn, es el monto de la reposicin del perodo n (de un ao general-
110 Es preciso considerar bajo el rubro industrial las inversiones complemen-

rias requeridas fuera del sector, que se relacionan con las economas externas. En
tre stas estn las inversiones dentro de las actividades proveedoras de materias
primas, la energa, los transportes, la comercializacin y dems servicios. Si no se
considera este tipo de inversiones se estn subestimando los requisitos de capital
de la industrializacin. Del mismo modo, los beneficios de sta, por el lado de la
ocupacin y el ingreso, tambin se subestiman si no se consideran los efectos
"hacia atrs" y "hacia adelante de la expansin y operacin industrial (vanse,
en especial, los acpites a, b y d de la seccin 3 del captulo i).
m e n te ); d , la tasa de reposicin (o de depreciacin, a p ro x im a d a m e n te ); y K n,

el cap ital fijo depreciable existen te en el perodo n .
E s te clculo debe h acerse p o r perodos co rto s de un ao a lo m s-i-,
lo que im plica d eterm in ar el cap ital fijo depreciable ao a ao, distribuyendo
en alguna fo rm a las inversiones fijas netas si stas se calculan en globo pajra
un perodo m s am plio (r a ).
cuad ro 72
E c o n o m a s d e e s c a l a e n la i n v e r s i n e n a l g u n a s i n d u s t r i a s q u m i c a s
i
E sca la o In v ersi n E sca la d e
d e r e fe r e n unitaria p ro d u cci n
cia ( capa p a ra la d e u n a plan
c id a d e n esca la d e ta " i (ca p a A h o rro en
m iles d e re fe re n c ia cid a d e n m i- la inversi n
tonela ( d la res fa cto r les d e tone u n ita ria de
das por p o r tonela de ladas p o r "i" re sp ec
ao) das ao) capital ao) to a "a"
P ro d u cto s l J X t0 Cl (%) .
Alcohol isiproplico 6.0 242 0.5 30 43

Carburo de calcio 15.0 167 0 5 - 0.6 100 41
Cloruro de polivinilo 6.0 285 055 40 38
Oxido de calcio 15.0 34 0.58 100 38
Butadieno 10.0 600 0.59 40 38
Acetileno (de
carburo) 4.88 71 0.60 29 37
Acetaldehido (de
acetileno) 20.0 100 0.60 60 37
Negro de carbono 10.0 300 0.58 0.60 50 37
Etileno 10.0 570 0.54 60 35
Dixido de titanio 5.0 1200 0.61 50 34
Urea 33.0 85 0.67 165 31
Acetileno (gas
natural) 13.6 465 0.67 45 30
Estireno 10.0 280 0.76 70 23
Polietileno 8.13 492 0.87 24 22
Metanol 10.0 444 0.78 60 22
Cloro-soda 165 340 0.76 - 0.80 66 22
Amoniaco 36.0 139 0.73 180 22
cido sulfrico 36.0 18 0.80 300 17
Fuente y mtodo: [371. Dadas las inversiones requeridas ( / ) en plantas de (Efe

rentes tamaos o escalas productivas (X ), se verifica que hay economas de es
cala en el uso de capital en las diferentes industrias. Estas economas se
reflejan en que la inversin requerida por unidad de capacidad productiva
( I / X t ) decrece a medida que aumenta el tamao de las plantas. Este hejcho
puede expresarse en una funcin exponencial, que relaciona las inversiones to
tales requeridas ( / ) con las capacidades productivas de los diversos tamaos
de planta ( X t). El exponente (m) suele llamarse "factor de capital", que si es
menor que la unidad expresa que hay economas de escala :
ii) Inversiones netas fijas :

APm+ l
= =
a
en que 2 / , es el monto de la inversin neta fija en el perodo m (por ejem
plo de 10 aos); In, es la inversin neta del ao "n comprendido en "m
A P *+ 1)
calculada directamente (/ = o prorrateando de algn modo la in-
c
versin global 2 / ( / ,) ; APm+i, es el incremento del producto a obtener
durante el perodo "m "; a, es la relacin producto/capital marginal (a veces
es la media).
La relacin producto capital media (amd) depende de la estructura pro
ductiva, la tecnologa, las escalas (vanse las ilustraciones de los cuadros iv-2
y iv-8), la eficiencia y el grado de utilizacin de la capacidad. Este parmetro
se proyecta agregadamente a falta de estudios detallados con base en
tendencias. Sin embargo, conviene tener en cuenta, explcitamente al menos,
el grado de utilizacin de la capacidad productiva en su conjunto. As, la
relacin media puede definirse como una funcin del "grado de utilizacin
(z) y de la relacin producto/capital tcnica (a t) : 111
< x z . at
La relacin marginal ( a ^ ) se definira:
AP AP
ami,== i " r 112
111 at es el valor recproco del "coeficiente de capital tcnico (|3) definido en
el acpite e, seccin 4, del captulo ni.
112 En el ejemplo numrico preinserto (p. 281) resulta:
< W i 96o) = 0.50 (dato)
z (i 960) = 0.60 (dato)
z (1970) = 0.80 (meta)
ttmd(lD6o) 0.50 ama (i 97o)
ou = -------- -= -------------- = 0.83 (calculo)
s(i96o) 0.60 0.80
W ( 1970) = 0.83 X 0.80 = 0.67 (resultado)
Ap (1960/ 1970) = $ 10 000 (meta)
(i 960) = 120 000 (dato)
P ( 1970) 20 000
K (1970) ---------- -- --------- -- $30 000 (requisito)
m( 1970) 0.67
Al ( 1960/ 1970)= Jm '=30000 20000 = $ 10 000 (requisito)
A P (l960/l970) 10000 1 jy. . , , .
' < , / ) ' loooo ' 1'00(resul,i<io)

De otro modo:
A P (10Rn/l97ft) -10 000
A ^ ( i 96o/i 97o) ~ (i 96o/i 97o)
-------------------- -- = . ^ = ^ 10 000 (requisito)
am"(l9no/l97o) _ LOO
Ntese que la estimacin de las inversiones netas fijas (definidas como aumento
del capital fijo en uso: AK I) se realizan en el ejemplo para un perodo de 10
aos, dentro del cual se prorratean segn cierto criterio.
Si las inversiones netas (7m) se estiman en globo para un plazo largo o

mediano, es necesario distribuirlas en perodos operativos ms cortos, paira
poder disponer las medidas financieras adecuadas. Para ello, esas inversio
nes tendran que distribuirse teniendo en cuenta itinerarios ms especficos.
De todos modos, las estimaciones a largo plazo del tipo descrito sOn
orientativas, pues no se basan en metas de produccin de corto plazo, sipo
para un extenso perodo. Dentro del proceso de planificacin habra qjie
tratar de corregir este tipo de estimaciones de largo plazo, hasta darles sn-
tido operativo en planes de corto plazo en que se vayan considerando las
coyunturas correspondientes, pero siempre a la vista de la orientacin gene
ral. Surge as la necesidad de la vigilancia o control de los avances en matetia
de inversin para asegurar la consecucin de las metas de largo alcance.
iii) Inversiones en existencia ( A S ) :
AS = s . A I
en que A Sn es el requisito de aumento de existencias durante el perodo a ;
s, el parmetro marginal que lo liga con el monto de la produccin ; y Xn, la
cuanta de la produccin, que agregadamente se mide en valor bruto.
El parmetro s" depende de cuestiones tcnicas, comerciales y de abas
tecimiento.113 Ya se dijo que en ocasiones se toma el valor medio de "s en
un perodo base ; pero habra que corregirlo segn anlisis de ms detalle si se
adopta alguna poltica explcita en materia de acumulacin de existencias.
Esto suele ser muy importante dada la usual exageracin de las existencias
en los medios latinoamericanos, que significa desperdicio de capital real y
agudizacin de los problemas financieros de las empresas.114
iv) En resumen, los requisitos de capital real de un perodo n" (inver
sin real bruta: I hn) se mediran de la siguiente forma, habida cuenta de las
limitaciones de los cmputos agregados:
I bn = Rn 4 In + A S n
h n = K n H bs AXn
a
v) Detrs de todos los parmetros ("d , "a , z y s) hay polticas im
plcitas o explcitas, que en la medida en que signifiquen modificaciones de
las tendencias espontneas dadas las circunstancias generales determinan
te s 115 implican la necesidad de tomar medidas y emprender ciertas accio
nes que aseguren la materializacin de las metas respectivas.116
c) Estimacin de los dems requisitos reales de las industrias que se tratan

en trminos ms agregativos
i. Insumos
El cmputo de los insumos requeridos por las industrias cuyas proyecciones
se plantean agregadamente, se realiza segn las tcnicas del mtodo insumo-
113 Vase el acpite e, seccin 4, del captulo ni. Tambin el acpite e, lec
cin 5 del mismo captulo.
114 Vase el acpite e, seccin 5, del captulo i i i y tambin la seccin 6 del
mismo captulo.
116 Vase el acpite e, seccin 5, del captulo ni.
116 Vase el acpite c, seccin 1, del presente captulo.
pro d u cto (e n trm in o s ex p lcito s o im p lcito s) y de b a la n ces p a rcia les (p o r

ra m a s).117 N atu ralm en te, deben te n erse en cu en ta las eventu ales variacion es
de los co e ficien tes t cn ico s, o a l m enos de lo s co rresp o n d ien tes a algunos in
sum os con sp icu os.118
N orm alm ente la e stru ctu ra del o rigen n acio n a l y e x tra n je ro de lo s in su
m os ca m b ia r d u ran te el p erod o de pro y eccio n es com o co n secu en cia del p ro
ce so su stitu tiv o . E n c ie rta m edida, u n p lan in d u stria l co n siste en a n ticip a r
los req u isito s de in su m os trad icio n ales y nuevos 119, en p ro p en d er a a se
g u rar el ab a stecim ie n to ad ecuado de sto s, y even tu alm en te en d esa rro lla r
las activid ad es p ro d u cto ras resp ectiv as, d en tro de u na p o sib le e stra teg ia ten
d iente a eq u ilib ra r y p ro fu n d izar el d esarrollo in d u strial y eco n m ico ge
n erales.
E sp e cia l cuidado d ebe to m arse co n las pro y eccio n es de lo s insu m os es
tr a t g ic o s " y/o difundidos (co m o la energa e l c trica , los co m b u stib les, el
a ce ro y o tro s ), cuyo a b a stecim ie n to es de v ital im p o rta n cia a se g u ra r; de los
im p o rtad o s, p o r su in cid en cia so b re la balan za de pagos ; de los prov en ien tes
de o tra s in d u strias su je ta s a la p lan ificaci n y de activid ad es que puedan
p re se n ta r p ro b lem as, co m o even tu alm en te la ag ricu ltu ra.
E n e ste tip o de pro y eccio n es agregadas hay que te n e r p re sen te p arecid as
lim ita cio n es y riesg os de e rro r qu e co n re sp ecto a lo s re q u isito s de in v ersin
re a l. Los co e ficien tes t cn ico s agregados de insu m o-p rodu cto (fo rm alizad o s
o n o en u n a m atriz co m p ren siv a) estn su je to s a m o d ificacio n es derivadas
so b re tod o de cam bio s en la e stru ctu ra y en las t cn ica s prod u ctivas. La
co n sid eraci n de esto s p ro b lem as im p lica e fe c tu a r an lisis de ten d en cias a
niveles agregados o estud ios d etallados que prevean o fu n d am en ten p ro
p u estas exp lcitas so b re cam b io s en el fu tu ro .
ii. Mano de obra

E l cm p u to de los re q u isito s de m an o de o b ra p rov en ien tes de la expansin
de la p ro d u cci n de las in d u strias qu e se co n sid eran en fo rm a agregada se
realiza en fu n ci n de la prod uctivid ad y sus ten d en cias. A ltern ativam en te
se suele reco m en d ar e fe c tu a r e sta s p ro y eccio n es en re la ci n a l ca p ita l, cuya
densidad (c a p ita l p o r p erso n a o cu p ad a) e st d irecta m en te aso ciad a con la
prod uctivid ad. C onviene que lo s cm p utos co rresp o n d ien tes d istin gan los
grados req u erid o s de ca lifica ci n de la m ano de o b ra , a l m enos de los m s
sig n ificativ o s, a fin de p rev er lo s p ro b lem as y la s m edid as ten d ien tes a la
ca p a cita ci n .120
E s co nven iente in sistir en que en la p rod uctivid ad que es el p a r m etro
b sico de lo s clcu lo s en cu esti n tien en tam b in im p o rta n tes in flu en cias
la s cu estio n es e stru ctu ra le s y tecn o lg icas, cuya co n sid eraci n ex p lcita im
p lica an lisis porm enorizad os. A niveles agregados n o queda m s que con
f ia r en las ten d en cias im p lcitas en las v ariacion es de la prod uctivid ad .121
No o b stan te, a m enudo su ced e que los cam bio s h ist rico s n o son regu lares,
117 Vanse los mtodos expuestos en el acpite f, seccin 4, y acpite g, sec
cin 5, del captulo i i i .
ii vase el acpite g, seccin 5, del captulo ni.
n Vase el acpite g, seccin 5, del captulo i i i . Tambin el acpite b, sec
cin 1, del presente captulo.
iso v a s e e l a c p i t e f, s e c c i n 5, d e l c a p t u lo i i i .
121 Vase el acpite f, seccin 5, del captulo i i i y tambin, el acpite b, sec
cin 1, del presente captulo.
288 POLITICA INDUSTRIAli
o que hacen surgir dudas sobre si se mantendrn las tendencias o si stas

convienen a la estrategia ocupacional que eventualmente se adopte.122 Debe
irse, as, a anlisis ms detallados o formular hiptesis fundadas en medidas
y acciones explcitas para alcanzar eventuales metas.
Tanto respecto al capital como a los insumos y la mano de obra, una
menor diversificacin industrial hace ms riesgosas las proyecciones agregaj-
das. Esto es as porque los cambios estructurales son ms significativos y
pueden influir mucho en los parmetros correspondientes hacia el perodo
de proyecciones. De acuerdo con esto, siempre es preciso verificar esos cam
bios estructurales, al menos los ms importantes y hacer las correcciones
consecuentes.
Si se cuenta con un nmero de proyectos representativos tanto en rela
cin a las industrias existentes como a las nuevas stos podrn ser tiles
para estimar los parmetros marginales. Este mtodo fue utilizado, entre
otros, en el plan colombiano, el cual, en parte importante, se bas en up
extenso inventario de proyectos que sirvi de base no slo para la concrecip
del plan en iniciativas especficas sino para afinar los cmputos sobre lajs
diversas ramas industriales [19].
d) Requisitos financieros
Para completar los datos necesarios que ataen a los problemas de financia
miento hay que proyectar los requisitos de inversiones financieras de lajs
diferentes industrias. Deben distinguirse las mismas categoras que se sepa
ran para el cmputo de los recursos reales, o sea las consideradas sin detall;
las actividades homogneas; y los proyectos especficos.
Como la metodologa para las proyecciones correspondientes a los pro
yectos especficos aparece detallada en el Manual de proyectos[40], conviene
slo aclarar algunos conceptos generales y sobre aquellas industrias que s(e
tratan agregativamente.
Para esas industrias no queda ms que utilizar los parmetros que ligan
los distintos tipos de inversiones financieras (terrenos, activos viejos y ca
pital circulante excepto existencias) con la inversin real y/o con los niveles
de produccin.
Una vez determinados los requerimientos de recursos financieros totales
es necesario preocuparse de las fuentes de fondos. Sobre el particular y so
bre las formas de canalizar los recursos a los fines de un plan se plantean
algunos de los ms importantes y delicados problemas de poltica industrial
instrumental.123
Parte del problema cuantitativo se resuelve utilizando algunos parme
tros "actuales y sus tendencias, tales como las relativas a las reservas eje
depreciacin, las utilidades no distribuidas, la proporcin de crdito bafi-
cario destinado a la industria, etc. Pero lo ms importante es la definiciqn
de una poltica de financiamiento fundada en medidas destinadas a llevajr-
la a cabo.
Parte de esa poltica podra consistir, por ejemplo, en el aumento de la
d,
122 Sobre la estrategia ocupacional vase la seccin 1 del presente captulo Iv.
Tambin el acpite seccin 3 del captulo i, y el acpite / de la seccin 5 del
captulo i i i .
123 vase el acpite c, seccin 1, del presente captulo iv. Tambin la seccin 6
del captulo Iii.
REQUISITOS REALES Y FINANCIEROS 289
cuota de utilidades no distribuidas (generalmente baja en Amrica Latina).

Para el efecto habra que disponer las medidas necesarias de orden tributa
rio y de otra naturaleza, en tanto que ese aumento signifique tratar de m o
dificar deliberadamente las tendencias espontneas respectivas ms all de
lo que pudiera esperarse de las condiciones econmicas generales. Pero una
poltica destinada a aumentar la retencin y reinversin de utilidades no se
ra completa si no se tratara de orientar esa reinversin en forma discrimi
nada. De otro modo, de acuerdo con las tendencias que de modo general
suelen encontrarse, los cambios estructurales previstos podran verse retra
sados, con el peligro de acrecentar la capacidad ociosa o exagerar la diversi
ficacin horizontal de los diversos campos industriales y de las empresas.
En trminos parecidos podran hacerse advertencias sobre las dems
fuentes financieras.
Hay que recordar que los medios o instrumentos financieros constituyen
una de las formas de accin en materia de desarrollo industrial y econmico
general, no slo en cuanto a la formacin de ahorros, sino tambin a la orien
tacin de la actividad econmica. De tal modo, adems de los problemas de
la formacin de ahorros, estn los problemas generales de captacin y canali
zacin hacia las actividades e iniciativas ms convenientes desde el punto de
vista social de la planificacin.
Dados los requisitos de inversin real y financiera quedan determi
nadas las necesidades totales de fondos. Pero faltan an los dos problemas
aludidos : la previsin o especificacin del origen de esos fondos, y la forma
de canalizarlos u orientarlos hacia las inversiones requeridas, incluidos los
problemas de los mecanismos y de las entidades comprometidas.
Descontado el problema general del ahorro, es preciso formular un es
quema financiero para el sector manufacturero y las diversas industrias que
se especifiquen con detalle. Ese esquema se fundara en el diagnstico finan
ciero.124 De all se pueden obtener las bases para formular hiptesis o metas
para el futuro, habida cuenta de los instrumentos destinados a materializarlas.
El cuadro 73 ofrece una ilustracin cuantitativa sobre la anticipacin de
los requerimientos y las fuentes financieras, tomada del plan de desarrollo
industrial de Colombia [19]. La forma de presentacin corresponde a un
cuadro de "fuentes y usos de fondos.
A propsito de los problemas financieros es necesario tomar decisiones
sobre las inversiones pblicas en actividades manufactureras y sobre las in
versiones extranjeras. En ambos campos hay envueltas cuestiones de poltica
general y de poltica industrial.
Antes que nada debe decidirse el campo de accin estatal y el reservado
para el sector empresarial privado. Esto, como se ha advertido antes, no
depende slo de una cuestin doctrinaria sino tambin de la eficacia de los
medios para optar a la materializacin de los objetivos generales de la plani
ficacin y del desarrollo econmico. Con frecuencia se pueden identificar
industrias, especialmente en los campos bsicos, para los que por razones de
riesgos, falta de experiencia empresarial, requisitos de plantas demasiado
grandes, etc., no es fcil contar con el inters privado con la debida oportuni
dad y eficiencia. El caso venezolano sealado antes, as como el hecho de
que en Amrica Latina la mayora de las industrias bsicas han partido de
iniciativas estatales son demostrativos al respecto.125
134 Vase la seccin 6 del captulo m .
125 Vase el acpite c, seccin 6 del captulo m . Asimismo, la seccin 1 del
presente captulo, y el acpite a de la presente seccin 4.
CUADRO 73
Colombia: Esquema financiero tentativo para la industria fabril
(Promedios anuales)
Cuantadedepesos
(millones los recursos
a preciosydeusos
1958) Estructura de los recursos
y usos (porcientos)
Fuentes y usos de recursos para inversin 1957-59 1962-64 1965-67 1968-70 1957-59 1968-70
Fuentes de los recursos 1092 1681 1888 2 340 100 100
A. Fuentes internas 492 710 907 1170 45 50
Reservas 416 542 665 792 38 34
Utilidades no distribuidas b 76 168 242 378 7 16
B. Fuentes externas 600 971 981 1170 55 50
Crdito neto de bancos
Otros crditos (externos, de pro
70 416 396 491 6 21
148
29
veedores, etc.)c 14
Aportes de capital 382 555 585 679 35
Utilizacin de tos recursos 1092 1681 1888 2 340 100 100 ,
A. Inversin real bruta 819 1280 1408 1 757 75 75
Capital fijo 503 1135 1207 1494 61 64
Incremento de existencias 316 148 201 263 14 11
Activos viejos, terrenos e intan
gibles 44 64 70 83 4
B.
4
C. Inversin financiera 229 334 410 500 21 21
Valores y efectivo 33 48 60 72 3 3
Crdito 196 286 350 428 18 18
Estimacin provisional con base en los resultados de una investigacin sobre las sociedades annimas industriales,
b Incluye slo sociedades annimas. Las utilidades no distribuidas de las dems sociedades estn comprendidas en el rubro "aportes
de capital".
c Se refiere a valores brutos, no al consolidado del sector industrial.
fuente : Tomado de [1?! __
REQUISITOS REALES Y FINANCIEROS 291
Las decisiones sobre las inversiones pblicas en la industria manufactu

rera no slo deben apoyarse en la intencin de invertir, sino tambin en una
poltica adecuada de financiamiento, pues suele ocurrir que el escollo se en
cuentre ms por esta parte que por la de las decisiones polticas sobre la
responsabilidad pblica directa.
En cuanto a las inversiones extranjeras, se presentan dos problemas que
merecen atencin: las posibilidades de ingreso de capitales forneos en for
m a de inversiones directas, y el tratamiento o rgimen que se otorgue a esos
capitales.126 Sobre el particular existe el problema, por ejemplo, de la orien
tacin de las inversiones hacia campos no conflictivos con la capacidad de
los medios empresariales nacionales; aparte de los del tratamiento tributario
y cambiario, el rgimen de remesas de utilidades y depreciaciones, y el de
las formas de la propiedad extranjera de las empresas, por lo que se refiere
a su posicin mayoritaria o minoritaria.
126 Vanse tambin el acpite c, seccin 6 del captulo n i y la seccin 1 del

presente captulo.
4*6
C u a d r o s d e i n s u m o - p r o d u c t o d e s e is p a s e s
d e A m r i c a L a tin a
1, ARGENTINA
El mtodo insumo-producto fue utilizado en Argentina por la c e p a l en el

estudio de sta sobre anlisis y proyecciones del desarrollo econmico fie
mediano y largo plazo de este pas ([21] y [31]).
El cuadro de transacciones intersectoriales bsico fue construido pata
el ao 1950 (vase el cuadro 74), y sobre la base de 1955 se proyect hacia
1962 y 1967. Se eligi el ao 1950 porque haba informaciones censales' y
era el ao base de una serie de estadsticas econmicas oficiales nacior a-
les y de la c e p a l .
A partir del cuadro de transacciones (74) se calcularon las matrices ie
coeficientes tcnicos (75) y la matriz inversa de requisitos directos e indirec
tos por unidad de demanda final de bienes y servicios nacionales (76).
Los usos fundamentales del mtodo fueron: proyeccin de los niveles de
produccin sectorial compatibles con las proyecciones previas de la deman|da
final y con las hiptesis de sustitucin de importaciones; proyeccin de Jos
requisitos intermedios nacionales e importados segn las hiptesis alu
didas; anlisis de las hiptesis sobre sustitucin de importaciones; clculo
de los requerimiento de factores productivos (capital y trabajo); y pruebas
de coherencia intersectorial de las diversas proyecciones envueltas en el es
tudio en referencia. ^ !
El cuadro de transacciones original se construy* segn 30 sectores pro
ductivos o de origen de los bienes y servicios, y 200 sectores de destino. Final
mente, las cifras se presentaron en un cuadro de 23 sectores de origen y 23
de destino (74).
La produccin y las importaciones estn valuadas a precios de usuarios,
Las cifras de los componentes de la demanda final (consumo, inversin y ex
portaciones) representan valores a precios de adquisicin.
y Los insumos del sector agropecuario y de servicios se obtuvieron de la
elaboracin sistemtica que se vena haciendo para calcular las series de pro
ductos bruto interno del pas. Para el sector manufacturero se utilizaron los
censos y estadsticas industriales. Aunque los censos daban informaciones
demasiado globales, fue posible desglosarlas revisando directamente los formu
larios censales. Sobre la actividad de construccin se obtuvieron antecedentes
de los estudios de ingreso nacional.
El valor agregado bruto, que incluye los impuestos indirectos y excluye
los subsidios, se tom directamente de las estimaciones del ingreso nacio nal,
pero la cifra global dada para el sector manufacturero se desagreg mediante
estimaciones basadas en las estadsticas industriales y en una investigac in
directa sobre balances de empresas, a las que se solicitaron datos adicionales-
[292]
CUADROS DE INSUMO-PRODUCTO 293
En lo que respecta a la demanda final se hicieron estimaciones ad hoc y

por residuos (corriente y disponibilidad de bienes y servicios). El consumo
del gobierno mide los bienes y servicios adquiridos y los sueldos y salarios
pagados. Las exportaciones, segn las actividades de origen, se obtuvieron
de las estadsticas sobre el comercio exterior.
2. BOLIVIA
El cuadro de transacciones intersectoriales (77) se construy en trminos
mu y agregados para el ao 1958, con el solo objeto de comprobar los proble
mas de coherencia globales del plan de desarrollo econmico 1962/71 [22].
Las cifras del cuadro, de 10 por 10 sectores, representan en general va
lores a precios de productor.
Las importaciones se registran en valor f o b , mientras los recargos por
por concepto de fletes y seguros aparecen asignados respectivamente a los
sectores de transporte, comercio y finanzas. El transporte representa los gas
tos de fletes que se asocian a los distintos tipos de bienes. El comercio y
las finanzas representa, en la parte nacional, el valor agregado por la comer
cializacin; en lo importado, los seguros que se pagan al extranjero.
El ao 1958 se tom como base por el hecho de constituir el perodo ms
reciente para el cual pudo acumularse el material estadstico indispensable.
3. COLOMBIA
El mtodo insumo-producto fue utilizado en Colombia por la c e p a l en su
estudio sobre anlisis y proyecciones del desarrollo econmico de este pas
[33].
El cuadro de transacciones bsico (78) fue construido para el ao 1953,
ltimo ao en que se contaba con un (censo industrial!
La utilizacin del mtodo fue en Colombia parecida a la que se hizo en
Argentina (vase seccin 1 de este Anexo), pero restringida slo al sector
manufacturero, pues el cuadro de transacciones cubre nicamente a este
sector.
El material bsico comprenda 55 subgrupos industriales, que se agre
garon en un cuadro de transacciones en 16 ramas manufactureras de origen
y 16 de destino.
Como el cuadro comprende slo el sector manufacturero, no constituye
un tpico cuadro de insumo-producto. Los sectores agropecuario y minero
slo se consideran en la medida en que abastecen de materias primas a la
industria, pues no se analizan detalladamente sus insumos ni la distribucin
de los bienes finales que producen. No se incluyen los sectores de transporte
y comercio.
Las transacciones de bienes intermedios importados por sectores de ori
gen estn valuadas a precios de productor. Se incluyen separadamente los
gastos en el exterior, los derechos aduaneros y los gastos en el pas, de m a
nera que los totales de bienes intermedios importados aparecen valuados a
precios de usuario. Los bienes importados destinados a uso final estn va
luados a los precios cif ms los derechos aduaneros.
Los bienes intermedios nacionales estn valuados al nivel de usuario, es
decir puestos en fbrica de destino.
El valor de los bienes nacionales finales fue estimado como diferencia
294
entre los valores brutos de la produccin medida a precios de venta eiji
fbrica o sea de productor y las transacciones intermedias. As, puede
observarse que hay cierta subestimacin de la demanda final. Las exportal-
ciones estn valuadas a precios de productor, estimacin hecha deduciendo
un 20 % a los valores f o b .
El cuadro de transacciones se elabor sobre tabulaciones preliminares
del censo industrial de 1953. Se complementaron estos antecedentes con un
muestra de empresas industriales que operaban en los distintos campos. Ade
ms, se utilizaron algunos antecedentes estructurales del censo de 1945 para
llenar algunas brechas de informacin imprescindible.
4. COSTA RICA
El mtodo de insumo-producto fue utilizado en Costa Rica para un estudijo
sobre el desarrollo econmico de este pas realizado por la Universidad.
Sirvi de base para proyecciones y comprobaciones de coherencia hacia
el largo plazo: 1960-1965-1970 [24]. i
El cuadro de insumo-producto de Costa Rica, del ao 1957, tambin e
refiere exclusivamente al sector manufacturero; excluye por lo tanto a ls
sectores de produccin agropecuaria y de servicios.
El cuadro de transacciones (81) y la matriz inversa de requisitos directos
e indirectos (82) comprende 16 ramas industriales de destino y 16 de origen.
Cabe sealar, sin embargo, que entre los sectores de origen estn incluidos
el agropecuario y las actividades extractivas, computadas slo en la parte qe
las ventas intermedias que hacen a las actividades manufactureras.
La valuacin de los bienes nacionales intermedios y finales est hecha
a precios de productor (en fbrica de origen), en tanto que la de los bienes
intermedios importados lo est a precios c i f . El total correspondiente a
las importaciones intermedias fue ajustado en los derechos de aduana, los
gastos de transportes y los servicios de las agencias aduanales. Los bienes
importados de uso final estn valuados a los precios de costo de las empre
sas importadoras. No estn incluidos, por lo tanto, los mrgenes de comr-
cializacin.
Los datos para la elaboracin del cuadro de transacciones fueron obte
nidos de los censos disponibles, en especial del de Comercio e Industrias
levantado en 1952. est antecedente se agregaron las cifras preliminares
del Censo Industrial de 1957 y las provenientes de las estadsticas de comer
cio exterior. Adems, parte de las informaciones necesarias fueron obtenidas
a travs de consultas directas hechas a las empresas.
5. MXICO
El mtodo insumo-producto fue utilizado en Mxico por el economista Martn
H. Ekker para analizar problemas estructurales de la economa mexicana y
los efectos de variaciones en la estructura de la demanda final, as como pa ra
revisar un sistema de contabilidad nacional [44].
El cuadro de transacciones se construy originalmente con un grado de
agregacin correspondiente de 32 sectores de produccin (origen) y destino,
y se present en slo 13 por 13 sectores (83). El cuadro de requisitos direc :os
e indirectos por unidad de demanda final (matriz invertida) se presenta, sin
embargo, en su forma original, de 32 por 32 sectores (84).
CUADROS DE INSUMO-PRODUCTO 295
Este cuadro fue elaborado a precios de 1950 al nivel de productor. Aparte
estn incluidos los costos de transporte (sector transporte) y los mrgenes
de comercializacin (sector comercio).
Las proyecciones de la demanda final fueron elaboradas a precios del
ao 1955, de manera que el cuadro original a precios de 1950 fue corre
gido por las variaciones de precios habidas entre 1950 y 1955.
Para la elaboracin del cuadro de transacciones se cont bsicamente
,con el ltimo (censo industrial) Tambin tuvieron que realizarse algunas inves-
tigacionesad hoc'. '
6. PER
El mtodo insumo-producto fue utilizado en Per por la c e p a l con m o
tivo del estudio sobre anlisis y proyecciones del desarrollo industrial de ese
pas [20]. Los usos especficos principales fueron los siguientes: proyeccin
a largo plazo (1955/1965) de los niveles de produccin sectorial necesarios
para satisfacer las demandas finales proyectadas; clculo de los requeri
mientos totales de importacin, incluyendo el ajuste con las necesidades de
importacin derivadas de las proyecciones sectoriales y con la necesidad
de preservar el equilibrio del balance de pagos; determinacin de los requi
sitos de bienes y servicios de uso intermedio para los aos de proyeccin ; y
anlisis de las posibilidades de sustitucin de importaciones.
El cuadro de transacciones (85), as como la matriz de coeficientes tc
nicos (86) y la inversa, se construy con un grado de agregacin de 20 por
20 sectores, entre los cuales se incluyen 16 ramas manufactureras.
La matriz de Per tiene un sistema mixto de valuacin. Los insumos
estn valuados a los precios pagados por los adquirentes (usuarios) y la pro
duccin a los precios de venta en fbrica (productos). No se dispuso de la
informacin sobre los mrgenes de comercializacin sectorial que se reque
ran para medir las transacciones a precios de compradores.
La ausencia de un censo industrial condujo a realizar estimaciones pre-
(i.;iliminares basadas casi por completo en tabulaciones anuales (Direccin de
Industrias) sobre una muestra amplia de empresas manufactureras ("indus-
jtria registrada"). Con los datos de unos 2 900 establecimientos se elabor un
(cuadro de transacciones interindustriales de 16 sectores para el ao 1955.
Este cuadro proporcion los coeficientes de insumo de los 16 sectores m a
nufactureros. Por separado se hizo la estimacin de la produccin e insumos
de los sectores agropecuarios, minero y de manufacturas de tabaco.
CUADRO 74
Argentina: Transacciones intersectoriales de bienes y servicios nacionales e impor
(Millones de pesos)
Actividades que in- I. Transacciones intermedias
sumen o compran
Yaci Alimen
mientos, tos, be
Actividades que Agri Gana canteras bidas,
producen y venden cultura dera y minas etc. Tabaco Textiles
I. Sectores de la produc. nacional (1) (2) (3) (4) (5) (p)
1. Agricultura 311.7 287.5 2 282.2 833 249.4
2. Ganadera 3 790.2 570.9
3. Yacimientos, canteras y minas 4.9 6.0
4. Alimentos, bebidas y otros
productos de frigorfico _ _ _ 889.6 _ 27.8
5. Tabaco -- i
6. Textiles 15.8 -- 0.6 20.9 141813
7. Confecciones 248.3 10.4 6.2 41.1 32
8. Madera y otros productos
fores ttiles 212.1 9.6 1.8 97.3 0.3 0.4
9. Papel, cartn e imprenta 0.8 3.1 214.4 49.1 51.6
10. Productos qumicos 21.6 47.4 7.5 225.8 6.1 247.7
11. Combustibles, lubricantes y
otros derivados del petrleo 96.1 34.1 302 2373 3.7 51.0
12. Caucho manufacturado 6.0 4.0 1.6 12.0 0.8 7.6
13. Cuero y sus manufacturas 1.0 2.0
14. Piedras, tierras, vidrio, ce
rmica __ _ 1.0 163.5 _ .
15. Metales y sus manufacturas 7.0 2.0 3.8 120.3 10.1 2.8
16. Vehculos y maquinaria, ex
cluida la elctrica 4.9 2.1 7.7 49.8 3.0 17.1
17. Maquinaria y aparatos elc
tricos . _ 1.8 0.1 0.7
18. Otras industrias -- 0.9 0.7 17.7 33.9
19. Construcciones --
20. Transporte, comunicaciones
y comercio 2 259.4 956.9 303.0 3015.3 86.6 1079.8
21. Electricidad y obras sani
tarias _ _ 4.0 51.9 1.1 553
22. Servicios personales y fi
nancieros 58.2 39.5 4.8 98.8 7.9 45.4
23. Vivienda
Subtotal: insumos y de
manda final, respectiva
mente, de bienes y servi
cios nacionales 3 249.9 1 396.3 381.3 11 336.1 252.4 3 925.8
II. Importaciones y factores de la
produccin
1. Importaciones 26.5 1.6 9.4 235.1 41.0 241.5
Subtotal : insumos y de
manda final, respectiva
mente, de bienes y servi
cios nales, e importados 3269.4 1 398.0 390.7 11 571.3 293.4 41167.3
2. Valor agregado bruto a los
precios de mercado 4 404.3 4 559.4 633.7 3100.9 566.3 2 538.8
a) Sueldos y salarios nomi
nales 1200.0 707.3 293.0 1754.5 80.8 1 392.9
b) Otros ingresos brutos e
impuestos indirectos ne
tos de subsidios 3 204.3 3 852.0 340.7 1346.4 485.5 1 145.8
III. Total Gral.: produc. y demanda
final, respectivamente, a los pre
cios pagados por los usuarios 7 673.6 5 957.3 1 024.4 14 672.2 859.7 076.1
tados en 1950
I. Transacciones intermedias
Combus Vehcu
tibles los y
lubri maqui
Madera cantes Piedras, naria,
y otros Papel, y otros Caucho Cueros tierras, Metales exclui
produc cartn Produc deriva manu y sus vidrio y sus d a la
Confec tos fo e im tos qu dos del factu manu y ce manu elc
ciones restales prenta micos petrleo rado facturas rmica facturas trica
(7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16)
45 7.4 197.6 33
2.3 02 42 _ 162 _ _ 03
1.2 193 3502 0.4 43 133.8 62.7 0.9
0.6 7.6 144.4 03 267.1 4.6
1 214.5 10.6 6.4 7.4 _ 56.4 17.8 102 3.4 7.7
46.6 1.0 8.0 3.2 355 02 1.2
6.1 434.8 6.0 63.0 61.0 9.9 1.6 13.8 9.8 16.5
36.4 12.5 365.4 101.3 133 8.9 242 18.9 38.1 195
4.9 21.6 45.7 238.1 223 18.2 43.4 32.8 62.8 13.7
10.5 14.0 24.7 60.9 32.9 5.1 8.7 113.6 62.1 28.4
3.9 2.0 1.6 7.6 1.6 1.7 5.7 2.0 33 15.0
20.4 9.8 1.9 314.5 0.4
_ 112 _ 64.7 _ . 0.3 96.0 6.4 1.5
8.3 50.1 11.1 59.9 12.0 7.4 16.9 3.6 5285 332.6
9.5 7.1 6.8 9.9 5.6 1.4 4.2 5.8 24.3 52
0.4 0.3 0.3 0.4 0.2 0.1 0.2 02 3.1 15.5
50.7 29.4 15.4 42.4 0.6 6.4 27.7 20.7 80.0 35.1
1366.8 573.7 530.7 741.1 716.8 128.8 3493 537.7 1102.4 379.4
6.1 9.3 212 21.6 2.0 73 6.1 17.4 285 14.6
28.0 20.5 20.2 26.6 16.1 3.3 14.0 17.3 333 24.5
2 816.2 1211.4 1075.0 1 818.7 1234.7 255.6 1 125.6 1062.7 2 049.1 916.7
289.6 250.1 229.7 153.3 365.8 55.7 11.6 80.6 488.0 195.2
3 105.8 1461.4 1304.7 1972.0 1600.5 311.3 11372 1143.3 2 537.1 1112.0
1170.3 816.6 1091.8 1297.1 806.9 220.5 561.4 999.0 1794.9 1403.7
608.0 454.0 507.0 486.2 1192 90.8 331.0 498.0 848.3 865.6
562.2 3625 584.8 810.9 687.7 129.7 230.4 501.0 946.6 538.0
4 276.1 2 278.0 2 3965 3 2692 2 407.4 531.8 1 6985 21423 4332.0 2 515.7
298 ANEX(j>
Argentina: Transacciones intersectoriales de bienes y servicios nacionales e impor
(Millones de pesos)
I. Transacciones intermedias
\ A ctividades que
N. insumen o
\. compran Maqui Trans Servi
\ naria y porte, Electri cios
apara comuni cidad y persona
Activida- N. tos Otras Cons caciones obras les y
des que pro- elc indus truc y co sani finan Vi Sub
ducen y v e n d e n \ tricos trias ciones m ercio tarias cieros vienda total
I. Sectores (17) (18) (19) (20) '21 j (22) (23)
1. __ 6.0 __ 0.6 145.0 __ 3578.6
2. __ 12.0 1112 4 50731
3. __ 6.6 500.0 9.5 17.2 1 117.1
4. 45.0 40.7 0.6 365.4 1 793.8
5.
6. 6.5 7.2 __ 134.4 __ 10.0 __ 3 0113
7. __ __ 10.8 5.4 4212
8. 15.7 153 660.0 30.2 6.6 37.7 17093
9. 13.1 18.3 113 488.9 30.7 127.8 1647.9
10. 9.0 44.4 742 13.2 26.2 44.8 52.8 1 324.7
11. 6.8 25.1 142 920.6 231.6 29.1 12.0 2 0533
12. 2.8 1.1 3.0 141.1 2.1 7.0 233.7
13. __ 3.6 6.8 360.3
14. 6.3 0.4 1439.0 12.9 34.9 3.8 42.7 1884.6
15. 87.7 26.7 1133.0 . 95.1 30.2 6.6 36.4 2 592.1
16. 4.3 2.7 27.8 664.4 4.7 8.4 876.9
17. 51.8 0.5 58.8 20.3 21.8 9.0 1.6 187.3
18. 62.0 262 20.2 , 1.5 471.4
1
iy.
20. 390.7 84.4 5253 1 715.1 48.8 107.3 14.4 17 013
21. 6.8 14.3 10.0 295.1 37.7 86.0 222.0 918.5
22. 11.4 82 83.0 335.6 8.9 51.3 32.5 989.?
23.
Subtotal 675.1 347.9 4 559.9 4 927.5 487.9 1 124.7 469.3 46 692

II. Importaciones
1. 136.4 34.2 399.7 262.1 8.7 19.1 23.1 3 638.:
Subtotal 811.5 382.2 4 959.6 5 189.7 576.6 1 143.7 492.4 50 331.3

2. 597.6 451.2 4 492.4 15 987.5 659.7 5 926.1 3 427.6 57 507.6
a) 277.5 200.2 3 446.0 8 815.3 4282 2 897.0 104.0 26 405.0

b) 320.1 251.1 1046.4 7 172.2 231.4 3 029.1 3 323.6 31102.7
III. Total general 1409.1 833.4 9 452.0 21 177.2 1 236.3 7 069.8 3 920.0 107 838.?
n o ta: Las lneas de este cuadro registran los valores, a los precios de mercado, de Ijas
liados y utilizados en cada una de las actividades de produccin o rubro de demanda firi;al
precios pagados por los sectores que adquieren las mercaderas, servicios o factorr:S.
y con un guin () aquellas que aparecen como nulas en la captacin estadstica, si bi:in.
fu en te y mtodo: Ver texto.
ARGENTINA 299
iados en 1950
11. Demanda final
Interna
Variacin
de existen
Consumo cias y dis
personal crepancias
y del Inversin estads Exporta 111. Total
gobierno bruta fija ticas Subtotal ciones Subtotal general
3 400.0 621.2 2 778.8 1 316.2 4 095.0 7 673.6

1 050.0 387.0 663.0 786.8 1449.8 5 957.3
- 102.4 102.4 9.8 - 92.6 1024.4
10 834.2 + 72.1 10 906.3 1 972.1 12 878.4 14 672.2
858.6 858.6 1.1 859.7 859.7
3 060.0 32.9 + 190.1 3 283.0 411.8 3 694.8 6 706.1
3 776.8 50.0 + 22.8 3 849.6 53 3 854.9 4 276.1
608.5 107.6 157.9 558.2 10.3 568.5 2 278.0
860.0 - 113.1 746.9 1.8 748.7 2 396.5
1 530.0 331.1 1198.9 745.5 1 944.4 22692
416.6 - 63.2 553.4 0.8 354.3 2 407.4
280.0 + 18.1 298.1 k 298.1 531.8
1 157.0 23.8 + 3.7 1184.5 153.7 1 338.2 1 698.6
300.0 16.8 60.1 256.6 1.1 257.7 2 142.3
1 242.2 285.0 + 210.4 1737.6 2.2 1 739.9 4 332.0
287.0 1 500.0 + 151.0 1636.0 2.7 1 638.7 2 515.7
734.1 400.0 + 87.6 1221.6 0.2 1 221.8 1409.1
400.0 23.0 67.0 356.0 6.0 362.0 833.4
9 452.0 9 452.0 9 452.0 9 452.0
2 979.2 1 026.0 38.8 - 3 966.6 197.0 4 163.6 21177.2
317.7 317.7 317.7 1236.3
6 080.2 6 080.2 6 080.2 7069.8
3 920.0 3 920.0 3 920.0 3 920.0
44 092.3 12 917.3 1 488.0 55 521.5 5 624.4 61145.9 107 838.9
445.1 945.4 207.8 1 182.8 1182.8 4 821.1
44 537.4 13 862.7 1 695.9 56 704.3 5 624.4 62 328.7 112 660.0

5 332.0 5 332.0 5 332.0. 62 839.6
5 332.0 _ _
__
5 332.0 __ 5 332.0 31 737.0
31102.7
49 869.4 13 862.7 1 695.9 62 036.3 5 624.4 67 660.7
corrientes de bienes y servicios y de factores, originados en cada uno de los sectores deta-
especificados en los encabezados de las columnas. Los valores estn expresados a los
Se han indicado con un asterisco (* ) las transacciones cuyo monto no alcanza a 50000 pesos
en algunos casos, pudieran tener un valor relativamente insignificante.
300 ANEXO
CUADRO 75
Argentina: Coeficientes de insumos nacionales e importados, de bienes, servicias

(Por un milln de pesos de produccin bruta sectorial)
Actividades que Alimen-
insumen o compran tos,
bebidas
Yaci- y otros
Actividades que Agri Ga canteras
producen y venden cultura nadera y minas gorificos
I. Sectores de la produccin nacional (1 ) (2 ) (3 ) (4 )
1.Agricultura 40620 48 260 155545

2.Ganadera 258 328
3.Yacimientos, canteras y minas 4 780 407
4.Alimentos, bebidas y otros productos
de los frigorficos 60 635
5.Tabaco
6.Textiles 2055 794
7.Confecciones 32363 1743 6 044
8.Madera y otros productos forestales 27 637 1620 1756
9.Papel, cartn e imprenta 111 3026
10.Productos qumicos 2 815 7 956 7 320
11.Combustibles, lubricantes y otros de
rivados del petrleo 12519 5 724 29511 16187
12.Caucho manufacturado 782 670 1594 818
13.Cuero y sus manufacturas 130 334 ___
14.Piedras, tierras, vidrio y cermica 934 11145
15.Metales y sus manufacturas 912 334 3 767 8197
16.Vehculos y maquinarias, excluida la
elctrica 639 353 7 551 3 394
17.Maquinaria y aparatos elctricos 12)2
1 1 1
18.Otras industrias 145 696 1201

19.Construcciones
20.Transporte, comunicaciones y co
mercio 294 435 160 621 295764 205 514
21.Electricidad y obras sanitarias 3 940 3 535
22. Servicios personales y financieros 7 584 6 631 4 725 6 733
23.Vivienda
Subtotal, insumos de bienes y servi
cios nacionales 422 602 234391 372202
II. Importaciones y factores de la produccin

1.Importaciones 3 452 275 9189
Subtotal, insumos de bienes y servi
cios nacionales e importados 426 054 234 666 381391
2.Valor agregado bruto a los precios
de mercado 573 946 765334 618 609
a) Sueldos y salarios nominales 156379 118 734 286 005
b) Otros ingresos brutos e impuestos
indirectos netos de subsidios 417567 646 600 332 604 91766
ARGENTINA 301
y factores
Combusti
bles,
Madera lubricantes
y otros Papel, y otros Caucho
Con productos cartn e Productos derivados manu
Tabaco Textiles fecciones forestales imprenta qumicos del petrleo facturado
(5 ) (6 ) (7 ) (8 ) (9 ) (10) (1 1 ) (12)
97 163 37188 _ 1976 3 082 60440

85 134 544 108 1282 __ __
520 5 901 145 484 743
4142 137 3195 44188 643

__ 220 885 284013 4 651 2 673 2272 __ 106 100
--- 477 10 891 :-- 398 2 462 , __ __
355 57 1422 190 861 2495 19 287 25 318 18 672
57 166 7 688 8 518 5 503 152467 30979 5 544 16762
7 088 36 942 1156 9498 19087 72 838 9 270 34 263
4 310 7 605 2463 6148 10290 18 633 13 652 9 616

931 1139 921 878 668 2323 665 3146
4 776 4 297 801 __. __ __
4 939 19 792 __ __
11 759 415 1934 21991 4618 18 322 4980 13 855
3 490 2 547 2226 3104 2 848 3 030 2314 2 685

138 106 97 131 124 135 105 118
5055 11 864 12 890 6442 12 973 268 11 963
100 705 161 016 319632 251 832 221 442 226 690 297 750 242 108
1325 8 242 1438 4 079 8 863 6 624 817 13 774
9 202 6 770 6 559 8 987 8 431 8143 6 703 6187
293 632 585 408 658 591 537 765 448 552 556 314 512 870 480 635
47 681 36017 67 726 109771 95 865 46 906 151 963 104 801
341313 621 425 726317 641 536 544417 603 220 664 833 585 436
658 687 378 575 273 683 358 464 455 583 396780 335 167 414564
93 935 207 713 142195 199 289 211559 148 739 49518 170 715
564 752 170 862 131 488 159175 244 024 248 041 285 649 243 849
302 ANEXO
'
____
Actividades
insumen que
o compran
Cuero
y sus Piedras, Metales
Actividadesy venden
que manu tierras,y
vidrio y sus
producen ~~---- facturas cermica manu
facturas
I. Sectores de la produccin nacional
(13) (14) (15)
1.Agricultura 1561
2.Ganadera 9537 *
3.Yacimientos, canteras y minas 2 508 62438 14481
4.Alimentos, bebidas y otros productos de los
frigorficos 157221
5.Tabaco
6.Textiles 10 500 4 787 777
7.Confecciones 1919 16 565 49
8.Madera y otros productos forestales 927 6 433 2262
9.Papel, cartn e imprenta 14239 8 844 8 802
10.Productos qumicos 25 581 15 326 14 5j)
11.Combustibles, lubricantes y otros derivados
del petrleo 5120 53013 14 345
12.Caucho manufacturado 3 369 934 771
13.Cuero y sus manufacturas 185 162 4
14.Piedras, tierras, vidrio y cermica 193 44 809 1462
15.Metales y sus manufacturas 9975 1677 122009
16.Vehculos y maquinarias, excluida la elc
trica 2473 2 712 5 611
17.Maquinaria y aparatos elctricos 111 118 71
18.Otras industrias 16 292 9646 18475
19.Construcciones -+
20.Transporte, comunicaciones y comercio 205 660 250986 254 481
21.Electricidad y obras sanitarias 3 618 8134 6570
22.Servicios personales y financieros 8 267 8094 7 69)1
23.Vivienda 1 4
Subtotal, insumos de bienes y servicios na
cionales 662672 496077 473 010
II. Importaciones y factores de la produccin
1.Importaciones 6 835 37 613 112 65f7
1
Subtotal, insumos de bienes y servicios na 669507 533 690 585 667
j
cionales e importados
2. Valoragregado bruto a losprecios de mercado 330493 466310 41433(3
a) Sueldos y salarios nominales 194844 232452 195 822
b) Otros ingresos brutos e impuestos indirec
tos netos de subsidios 135 649 233 858 218 51|1
--- 1
n ota: Las cifras de cada una de las columnas de este cuadro representan el valor en pteos
do, a cada uno de los sectores o factores detallados en el lado izquierdo, por milln de
fuente v mtodo: Ver texto.
ARGENTINA 303
Vehcu
los y ma Trans
quinaria, Maquina portes, S ervaos
excluida ria y Cons comunica Electrici personales
la elc aparatos Otras in truc ciones y dad y obras y finan
trica elctricos dustrias ciones com ercio sanitarias cieros Vivienda
(16) (1 7 ) (1 8 ) (1 9 ) (20) (21) (2 2 ) (23)
7139 _ 28 ~ 20503
105 __ 14385 --- 15 722 ---
351 7 967 52 899 7 685 4401
1829 54018 1921 486 51 678
3 075 4 626 8 584 6 347 __ 1414 __

500 __ 511 757
6559 11116 18 360 69826 1428 935 9625
7 740 9314 21 913 1196 23 085 24 843 18 085
5 451 6385 51 338 7 850 625 21237 6 343 13 469
11300 4 863 30 171 1508 43476 187 303 4116 3067

5 953 2 019 1371 317 6 661 1709 990
157 __ 4314 323
616 4458 473 152243 608 28 198 534 10901
132 220 62237 32040 119869 4491 24467 935 9 273
2070 3 030 3 276 2941 31 376 3 841 1197 __

6153 36 802 592 6218 961 17663 1274 401
13 947 43 996 31 397 2137 72
150826 277292 101 212 55576 80 987 39513 15 172 3665

5 808 4 851 17 124 1058 13 936 30 518 12165 56633
9 754 8 096 98 1 0 8 784 15 846 7198 7 260 8283
364414 479085 417484 482 422 232 682 394661 159080 119 718
77 610 96 816 41069 42 287 12377 71735 2 696 5 900
442 024 575901 458553 524 709 245059 466396 161 7 76 125618
557 976 424 099 451447 475 291 754941 533 604 838 224 874382
344 105 196922 240177 364 579 416 265 346 393 409772 26 531
213 871 227177 301 270 110712 338 676 187211 428 452 847 851
de los insumos o compras directas que efecta la actividad especificada en el encabeza-

pesos de produccin, segn los precios de 1950.
304 AN EX
CUADRO 76
A rg en tin a: C o efic ien tes d e req u isitos d ire c to s e in d irecto s d e p ro d u ccin n acion al
Actividades que Alimen

insumen o compran tos,
bebidas
Yaci- y otros
mien tos, productos
Actividades que Agri Ga canteras de tos fri
producen y venden cultura nadera y minas gorficos
(1 ) (2 ) (3 ) (4 )
1. Agricultura ' 1044 460 51671 1691 189635

2. Ganadera 2 546 1000 946 1399 277213
3. Yacimientos, canteras y minas 5 057 2 661 1012453 8 272
4. Alimentos, bebidas y otros productos
de frigorficos 2 315 1685 2150 1068007
i
5. Tabaco f-
6. Textiles 19 352 3 635 7 221 10 66
7. Confecciones 34484 3 636 6 523 10 299
8. Madera y otros productos forestales 37 931 5103 5133 19073
9. Papel, cartn e imprenta 12 743 6832 15 403 32346
10. Productos qumicos 6033 9 844 10346 24135
11. Combustibles, lubricantes y otros de
rivados de petrleo 32 839 17 026 49366 440176
12. Caucho manufacturado 3 653 2 230 4 298 4 2(31
13. Cuero y sus manufacturas 746 561 238 5)18
14. Piedras, tierras, vidrio y cermica 822 508 1827 13 10
15. Metales y sus manufacturas 6878 3 283 10 358 17 028
16. Vehculos y maquinaria, excluida la
elctrica 13 298 7170 19 463 17 73
17. Maquinaria y aparatos elctricos 631 337 702 905
18. Otras industrias 1655 707 1782 3212
19. Construcciones
20. Transportes, comunicaciones y comercio 384 550 209056 363 049 403 305
21. Electricidad y obras sanitarias 6 536 3 475 10 139 11 099
22. Servicios personales y financieros 15 549 10 944 11756 18 559
23. Vivienda
ARGENTINA 305
por un milln e pesos de demanda final sectorial de bienes y servicios nacionales

Combusti
bles,
Madera lubricantes
y otros Papel, y otros Caucho
Con- productos cartn e Productos derivados manu-
Tabaco Textiles fecciones forestales imprenta qumicos del petrleo facturado
(5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)

103 078 61282 19 215 5 691 7 679 79 166 2078 10 674
1130 112 824 34 731 2 968 3 239 16 797 1412 14064
2828 5 287 5198 57 91 5 891 15395 152415 6 764
2067 10455 6 799 4 995 7 723 54 127 2 651 6 041

1000 000
3 809 1288 377 374076 11999 7 971 10443 5 032 140 922
3 576 3 248 1012 294 664 1079 6 209 1309 870
5 553 5 893 5 716 1239035 6713 32 295 34425 27181
73 861 24021 29 154 21723 1191 594 53 675 20519 34729
10 769 55 120 19 898 16 970 27141 1085 171 13 812 46 653
16351 30615 31029 30003 31683 45 788 1039 740 33 652

2 422 4 000 4 848 4016 3 246 5 504 3 952 1006056
225 302 6 276 6 809 1393 516 387 392
590 2033 1254 7 526 1431 24 058 1198 2148
17066 7 054 9 823 37 494 12017 30320 12 959 23 400
9 749 13 697 18 515 16708 14065 16258 17028 14 890

521 890 1011 964 918 987 827 1050
1327 8 261 15 623 18 225 9028 16751 1854 15 178
181 337 309175 468 191 387205 323 787 375 922 415 437 350 420
5 228 16 685 12 724 12 340 16 506 14 958 8 440 22185
14226 16 434 18 464 19015 16 500 18 138 15457 14910
306 A N EXO I
Actividades
insumen que
o compran
'
Cuero
y sus Piedras,
tierras,y Metales
y sus
Actividades que
producen y venden manu vidrio manu
_ facturas cermica facturas
(13) (14) (15)
1. Agricultura 42076 5081 2993
2. Ganadera 68 939 2 904 2161
3. Yacimientos, canteras y minas 9 587 77958 22875
4. Alimentos, bebidas y otros productos de fri
gorfico 211057 3 681 4177
5. Tabaco
6. Textiles 24074 17324 5468
7. Confecciones 4 987 18 502 638
8. Madera y otros productos forestales 8 743 13 062 6656
9. Papel, cartn e imprenta 39 657 24682 2473)2
10. Productos qumicos 43 249 22023 216910
11. Combustibles, lubricantes y otros derivados del
petrleo 34 755 80011 38 U9
12. Caucho manufacturado 7 536 3 945 3 642
13. Cuero y sus manufacturas 1 227 659 412 3J4
14. Piedras, tierras, vidrio y cermica 4 384 1048 303 3011
15. Metales y sus manufacturas 23 829 9121 114616
16. Vehculos y maquinaria, excluida la elctrica 17 478 15 832 18476
17. Maquinaria y aparatos elctricos 1013 949 1
18. Otras industrias 23010 12006 22918
19. Construcciones
20. Transportes, comunicaciones y comercio 406 636 373 513 36240
21. Electricidad y obras sanitarias 13 304 15 810 14:72
22. Servicios personales y financieros 20971 16751 16161
23. Vivienda -
n o ta: Las cifras de cada una de las columnas de este cuadro indican el monto en pesos
de cada uno de los sectores detallados en el lado izquierdo, para satisfacer una demanda
encabezado de la columna respectiva. Los valores de la demanda final as como los
a los precios pagados por los usuarios en 1950.
ARGENTINA 307
Vehcu
los y ma Trans
quinaria, Maquina portes, Servicios
excluida ria y Cons comunica Electrici personales
la elc aparatos Otras in truc ciones y dad y obras y finan
trica elctricos dustrias ciones com ercio sanitarias cieros Vivienda
(16) (17) (18) (19) (20) (21) (22) (23)
2 598 3 245 25193 2 786 2 037 3104 33 101 1678
2667 3 368 33 432 1657 2327 1468 30775 667
7 255 6 371 17 299 69 546 8 573 41 329 2178 8 650
5158 5492 65 198 2875 4019 3 371 56323 1551
8034 11196 15 221 5443 11053 3 088 3 775 807

878 546 1563 3 419 809 1095 2183 408
11192 18117 29030 90382 4 669 8 773 3 760 13 242
19 825 25 997 38 888 13 378 33 368 39309 25 397 4139
11689 13 992 65 302 16 874 4 038 29048 9661 17049
28 584 28750 51036 27170 55 267 209394 12108 17706

7 967 5 027 3 463 2434 7 985 3 435 1640 451
470 540 5786 644 524 180 104 94
1812 6102 3 720 160951 1469 31575 1924 13 672
156113 81435 44916 144054 12 883 35467 3 658 13 709
1 011075 16 155 11679 12143 36305 10 893 3 726 1649
7 072 1039055 1452 7 069 1737 19325 1699 1584
18521 49 822 1035 437 8 756 1488 2 985 723 956
1000000
243 507 379 193 220532 218 109 1137 197 175 250 64 584 33 805
11766 13 090 23 567 8 048 17 606 1035905 14 278 59547
16159 16889 17021 16797 19742 13489 1009859 10064
1000000
de las necesidades totales directas e indirectas de produccin nacional que se requieren

final de un milln de pesos de los bienes o servicios nacionales que se especifican en el
de los coeficientes de requerimientos directos e indirectos de produccin estn expresados
308 ANEXO
CUADRO 77
Bolivia: Transacciones intersectoriales de bienes nacionales e importados en 1958
(Millones de bolvares)
Actividades que Transacciones intermedias
Industrias
Actividades que Agricultura alimenti
producen o venden y ganadera Minera Petrleo cias
T 182 575 4 828 40310
Agricultura y ganadera N 182 575 4 828 29236
I 11074
T 80
Minera N 80
I
T 2132 10251 80198 4140
Petrleo N 1768 7186 79812 2497
I 364 3 065 386 1643
T 39912
Industrias alim enticias N 9 702
I 30210
T 6 704 24071 2848 3 767
Industrias no alim enticias N 2 381 696 85 1039
I 4 323 23 375 2763 2 728
T 20800 194 1 649
E lectricidad N 20 800 194 1649
I
T 1272 67 708 712 14 692
Transporte N 513 63 425 202 7 296
I 759 4 283 510 7 396 \
T 2 378 2 590 13 988 13558
C om ercio y finanzas N 2 312 2 220 13 944 12919
I' 66 370 44 639 !
T
Construcciones N
I E '
T 100 6088 220 2 727

Otros servicios N 100 3 570 220 2 727
I 2 518
T 195161 136336 98160 120 835
Insum os totales N 189 649 102 725 94457 67145
I 5 512 33 611 3 703 53 690
V alor agregado bruto 1 153 839 310852 135 151 89403
V alor bruto de la produccin 1 349 000 447 188 233 311 210 238
(
BOLIVIA 309
Transacciones intermedias
Indusno
trias Total
alimen dla
ticias Electricidad Transporte Comercio
finanzasy Construc
ciones Otros demanda
servicios intermedia
22173 231 2 26 2 582 252 727
15 529 231 2 26 2582- 235 009
6 644 17718
21427 144 2741 339 24 731
21166 2 741 339

24326
261 144 405
11282 2 815 52510 852 2032 1953 168165
9 841 2713 43 058 852 1200 1953 150880
1441 102 9452 832 17 285
1981 6 755 48648
1890 5068 16660
91 1687 31988
188896 1184 32 724 17040 19 725 12480 309 439
148 475 418 4 668 17040 10 842 7 580 193 224
40421 766 28 056 8 883 4 900 116215
4 599 2617 479 4 757 3 909 39004
4 599 2617 479 4757 3 909 39004

28249 430 14 346 15 744 2 702 6 951 152 806
20334 290 5166 15 744 1210 5 881 120061
7915 140 9180 1492 1070 32 745
51600 594 24 624 7 668 2 832 6147 125 979
50916 582 21579 7 668 2 703 6055 120898
684 12 3 045 129 92 5 081
1 II

_. E
3453 1456 23 936 35 841 961 19410 94192
3 453 1 456 23 936 35 841 961 15 676 87 940
3 734 6 252
333660 9327 148 765 81902 31019 60526 1215691
176203 8 307 98 888 81 902 19683

49043 988 002
57457 1020 49877 11336 11483 227689
286131 39990 285 460 430376 38478 309187 3 078 867
619 791 49317 434225 512278 69 497 369713 4 294558
310 ANEXO
Actividades
insumen que
o compran Demanda final
Actividadeso venden
que Total de la
demanda Exporta
producen final ciones
T 1133862 39619
Agricultura y ganadera N 1113 991 39619
I 19871
T 422 862 412 328
Minera N 422862 412328
I
T 82 711 48345
Petrleo N 82431 48 345
I 340
T 295818
Industrias alimenticias N 193 578 -
I 102240
T 817985 1231
Industrias no alimenticias N 426567 1231
I 391418
T 10313
Electricidad N 10313
I
T 398446
Transporte N 314164
I 84 282
T 398658 10554
Comercio y finanzas N 391 380 10 554
I 7 278
T 69497
Construcciones N 69 497
I
T 308040 39056
Otros servicios N 281 773 39056
I 26267
T 3 938252 551133
Insumos totales N 3 306556 551133
I 6316%
Valor agregado bruto 257805
i
Valor bruto de la produccin 41% 057 551133 ?
i
T = Total; N = Nacional; I = Importado.
fuente y mtodo: Ver texto.
BOLIVIA 311
Demanda final
Consumo Inversin bruta interna Valor bruto
Variacin dla
produccin
Privado Pblico Total de
Fija existencias importa
Total + ciones
1093 958 150 1094108 135 _ 135 1386589
1 074222 150 1074 372 _ _ _ 1349 000
19 736 19736 135 135 37589
10534 10534 447593
10 534 10534 447188
405
15 733 940 16 673 17 753 17 753 250936
15 733 600 16333 _ 17 753 17753 233 311
340 340 17 625
301967 301967 = 6149 = 6149 344466
199727 199 727 _ 6149 6149 210 238
102240 102240 134228
503 550 22 597 526147 274125 16482 290607 1127424
391956 11450 403 406 21930 21930 619791
111594 11147 122741 274125 5 448 268 677 507 633
8449 1864 10313 49317
8 449 1864 10 313 - 49 317

333805 2 723 336528 61918 61918 551252
295 971 705 296676 17 488 _ 17 488 434225
37 834 2018 39 852 44 430 44 430 117 027
333324 9940 343264 44840 44840 524637
330 054 9 772 339 826 41000 _ 41000 512278
3 270 168 3 438 3 840 3 840 12359
69497 69497 69497
69497 69 497 69497

255 278 13 706 268984 402232
238 387 4330 242717 369713
16891 9376 26267 32519
2846064 51920 2897984 450515 38620 489135 5153943
2554499 28871 2583 370 127 985 44068 172 053 4294558
291 565 23049 314614 322 530 5448 317082 859385
257 805 257 805 3 336 672
2846064 309725 3155789 450515 38 620 489135
CUADRO 78
Colombia: Transacciones intersectoriales de bienes y servicios nacionales e importados del sector manufacturero en 1953
(Miles de pesos)
insumen o compran
Calzado Muebles
Actividades que Alimen y ves de Im pren
producen y venden ticias Bebidas Tabaco Textiles tuario Madera madera Papel tas
T 1222 388 46328 30465 50 664 11565 9310 423 112 --
Productos agropecuarios ft N 1 187524 37 311 30465 60 664 11565 9310 423 112
I 34864 9017 346 36 526 11 14
T 937 96 10 10 --
Productos de la minera N 837 96 10 10
I 100
T 110164 15 501 12 25 _ _ _ 5 _
Industrias alimenticias N 97 666 15 284 12 25 5 --
I 12498 217 --
T 14 43 960 4 10 _ 5 _ 10 _
Industria de bebidas N 14 37 788 4 10 5 10 --
I 6172
T
Industria de tabaco N
I
T 10 999 2 080 85 36 550 126 522 _ 900 600 176
Industrias textiles N 10797 2 069 85 16 734 115 813 436 302 114
1 202 11 19 816 10709 464 298 62
T
Calzado y vestuario N
I
T 305 607 815 27 1172 16 557 13 134 60 130

Industrias de madera y corcho N 305 607 815 27 1072 16557 13 129 60 130
I 100 5
Muebles de madera
T 8 391 141 2 563 704 687 _ 54 7153 17 629

Industrias del papel y pulpa N 7 816 31 631 704 507 -- 15 1260 748
I 575 110 1932 180 -- 39 5 893 16 881
T 439 1315 2 636 1198 37 ;_ _ 3 _

Imprentas, litografas, etctera N 413 1315 2 636 1198 37 -- 3
I 26
T _ _ _ 10 53198 ,_ 561 _ 52
Industrias del cuero N -- 10 50175 -- 557 48
I 3 023 4 4
T _ _ _ _ 1536 _ 8 20 23
Industrias del caucho N 1521 8 20
I 15 23
T 10 762 7 296 537 57401 1065 137 822 708 1612

Industrias qumicas N 3842 2 094 46 40 314 845 573 352 50
I 6 920 5 202 491 17 087 220 137 249 356 1562
1
1 1 1
! 1 1
T
1 ! 1
1 1 1
Derivados petrleo y carbn e N
I
T 171 8 707 _ _ _ _ 328 ._ _

Industrias del cemento, cermica, vidrio y similares N 112 8201 271
I 59 506 57
T 2 432 12076 845 35 1466 755 1178 230 532

Industrias mecnicas y metalrgicas N 799 6 914 12 35 959 117 668 86 100
1 1633 5162 833 507 638 510 144 432
T 984 1029 35 366 2726 155 140 103 416

Otras industrias N 557 186 35 359 224 10 55 13 90
I 427 843 7 512 145 85 90 326
Actividades que
insumen o compran
Total
ventas Ventas
Deriva Cemen Indus alsec- a otros
d os de to, cer trias Otras tor ma- sectores
Actividades que Qumi petrleo m ica y meta - indus- factu- produc
producen y venden Cuero Caucho cas y carbn vidrio lrgicas trias rero tivos
T 27462 7175 15 539 279 1468 607

Productos agropecuarios a N 27462 1271 12 665 279 1379051
I 5904 2 874 89 556
T 250 50 4 555 62953 21733 130 90 724

Productos de la minera N 250 4069 62953 17430 130 85 785
I 50 486 4 303 4 939
T 15 _ 679 _ _ 37 126438 14 200

Industrias alimenticias N 15 - 558 - 113 602 14 200
I 121 -- 12 836
T 10 1568 _ _ _ 45 581 2 300

Industria de bebidas N 10 - 1551 -- 39392 2300
I 17 6189
T __ __ . _ _, _, ,_ _
Industria de tabaco N
I --
--
T 1267 7 821 638 _ __ 149 187 787 12000
Industrias textiles N 1095 3 208 198 - _ 149 151000 12 000
I 172 4613 440 36 787
T __ _ - _ 25 - 25 __
Calzado y vestuario N 25 - 25
I --- -- --
T 153 _ 2022 _ 584 3 067 38 633 1200
Industrias de madera y corcho N 153 2009 -- 380 2 593 37 837 1200
------ --- I 13 204 474 - 796
Muebles de madera
T 111 5092 5 302 1786 _ 49613 100

Industrias del papel y pulpa N 100 2 773 -- 4 920 1538 _ 21043 100
I 11 2 319 382 248 28 570
T _ _ 1349 __ _ 31 _ 7 008 ._
Imprentas, litografas, etctera N -- 1319 -- 31 6 952 --
I 30 56
T 9193 79 21 _ _ 42 _ 63156 ._
Industrias del cuero N 9034 79 21 _ 25 _ 59949 --
I 159 17 3 207
T 23 700 95 _ _ 650 _ 3 055 _

Industrias del caucho N 21 200 95 -- 285 _ 2150
I 2 500 365 905
T 6 463 1545 29857 220 5 895 2921 _ 127 241 17056

I 3 986 1402 20239 220 1765 1693 61 529 13 226
T 16 58 5255 _ _ 62 _ 5 391
Derivados de petrleo y carbn N 16 21 453 62 552
I 37 4 802 4 839
T 35 _ 5 534 _ 7 533 228 _ 22536 _

Industrias del cemento, cermica, vidrio y similares N 33 1792 5 851 16 260
I 2 3 742 1682 228 6276
T 903 270 1889 _ 10 45195 _ 67 816 3 624
Industrias mecnicas y metalrgicas N 526 1449 7 926 19591
I 377 270 440 . 10 37 269 48 225 3624
T 1233 1532 1301 1615 2146 9 397 23178 _

Otras industrias N 285 622 689 1540 300 6 397 13 352 _
I 948 910 612 75 1846 3 000 9826
*
Cuadro 78 (Continuacin)
Actividades que Produc Dispo

insumen o compran Demanda final t cin nibili
- ms dad de
Com importa produc
Consu busti ciones tos ma-
Expor Bienes Consu marlo bles y de ma nufac-
Actividades que tado- de ca mo du dura lubri nufac tura-
producen y venden Total nes d pital radero dero cantes turas dose
Productos agropecuarios a
Productos de la minera
T 1 615 631 806 000 _ _ 809 631 1756 269 950 269
Industrias alimenticias N 1603 849 806 000 797 849 1731 651 925 651
I 11782 11 782 24 618 24 618
T 444 532 _ _ _ 444 532 492 413 492 413

Industria de bebidas N 437 308 _ 437 308 479 000 479 000
I 7234 7 224 13413 13 413
T 99 416 10 _ _ 99406 99 416 99406

Industria de tabaco N 96 688 10 96 678 96 688 96 678
I 2 728 - 2 728 2 728 2 728
T 329 223 2 040 576 332 326 275 529 010 526 970
Industrias textiles N 317 277 2 040 315 237 480 277 478 237
I 11946 576 332 11038 - 48 733 48 733
T 364 768 410 _ _ 364 358 364 793 364 383

Calzado y vestuario N 361 597 410 361 187 361622 361 212
I 3171 3171 3171 3171
T 13 622 110 7 729 786 4 997 53 455 53 345

Industrias de madera y corcho N 10313 110 7 203 3 000 49 350 49240
. --- 786
I 33 -52 1997 4105 4105
T 45 806 10 10 796 35 000 45 806 45 796
Muebles de madera N- 45 806 10 10796 35000 45 806 45796
I
T 13 419 15 253 891 12 260 _ 63132 63117

Industrias del papel y pulpa N 9 231 15 500 8 716 30374 30359
I 4188 253 391 3 544 32 758 32 758
T 68197 30 _ 5 075 63 092 _ 75 205 75175
Imprentas, litografas, etctera N 64 216 30 4000 60186 71168 71138
I 3981 1075 2 906 4 037 4 037
T 25 043 3130 1418 19 706 789 _ 88199 85 069
Industrias del cuero N 23 836 3130 1000 19 706 83 785 80655
I 1207 418 789 4 414 4414
T 70924 5 37 586 15 179 18 154 _ 73 979 73 974
Industrias del caucho N 60408 5 31413 13 000 15 990 62 558 62 553
I 10 516 6173 2179 2164 11421 11421
T 184 338 480 17 020 1 173 165 665 _ 328 635 328 155
I 46 879 5 720 1 173 39 986 121 634 121634
T 137 853 690 _ _ _ 137 163 143 244 142554
Derivados de petrleo y carbn e N 80 629 690 79 939 81181 80491
I 57 224 57 224 62063 62063
T 178 266 1300 148 784 27 454 728 _ 200802 199502
Industrias del cemento, cermica, vidrio y similares N 161 413 1300 140 373 19 740 177673 176 373
1 16 853 8 411 7 714 728 23129 655 338
T 757 437 440 616 771 135 456 4 770 _ 828 877 828 437
Industrias mecnicas y metalrgicas N 153 948 440 115 787 37 399 322 173 539 173 099
I 603 489 500 984 98 057, 4 448 655 338 655 338
T 38 037 40 1401 15 134 21462 _ 61 215 61 175
Otras industrias N 16 451 40 16 411 29 803 29763
I 21 586 1401 15 134 5 051 31 412 31 412
------------- Actividades que Transacciones intermedias

insumen o compran
Calzado Muebles
Actividades que _____ Alimen y ves de Impren
producen y venden ~~----- ticias Bebidas Tabaco Textiles tuario Madera madera Papel tas
Productos nacionales: total 1310682 111800 34 741 120 176 184 718 25 999 16 145 2 223 1280
Del sector manufacturero 122 321 74489 4276 59416 173 143 16689 15712 2111 1280
De otros sectores 1 188 361 37 311 30465 60760 11575 9310 433 112
Suma de productos importados b 57 304 27 240 3 602 73 436 15 277 920 1427 6781 19 290
Productos manufacturados 22 340 18 223 3 256 3 256 15 266 920 1413 6 781 19 290
Otros productos 34 964 9017 346 36 526 11 14
Otros gastos por productos importados : total 61461 25 860 2 286 44 608 15 214 845 1311 3 492 7 674
Por productos manufacturados 24264 17 388 2 067 22425 15 199 845 1297 3492 7 674
Por productos de otros sectores 37197 8 472 219 22183 14 14
Gastos en el exterior 7 702 5360 686 13 608 2909 175 272 1292 3 674
Por productos manufacturados 3 303 3 674 621 6 844 2 907 175 269 1292 3 674
Por productos de otros sectores 4 399 1686 65 6 764 2 3
V
Derechos de aduana 32 888 12 500 1000 16 700 8 070 367 570 1100
Por productos manufacturados 12 823 8 362 904 8 394 8 062 367 564 1100
Gastos en el pas 20 871 8 000 600 14 300 4 234 303 469 1 100 4 000
Por productos de otros sectores 12 733 2 648 58 7113 4 5
Total de productos importados c 118 765 53100 5 888 118 044 30490 1765 2.738 10273 26 964
Del sector manufacturero 46 604 35 611 5 323 59 335 30465 1765 2 710 10273 26 964
De otros sectores 72161 17489 565 58 709 25 28
Total de productos nacionales e importados 1429 447 164900 40629 238 220 215 208 27 764 18 883 12496 28 244
Del sector manufacturero 168 925 110100 9 599 118 751 203 608 18 454 18 422 12 381 28 244
Consumo de combustible y energa 14 887 10300 239 8441 839 557 342 1455 574
Combustible y lubricantes 11570 6 350 135 3 613 339 262 127 1383 162
Energa elctrica 3 317 3 950 104 4 828 500 295 215 72 412
Valor agregado para la produccin 287 317 303 800 55 820 233 616 145 575 21029 26 581 16 423 42 650
Valor bruto de la produccin 1 731 651 479 000 96 688 480 277 361 622 49350 45 806 30 374 71168
Remuneraciones pagadas 68 846 57700 12 703 85 745 44192 6 830 10 366 5148 21677
Sueldos y jornales 62 323 47 500 11166 74 640 41391 6402 9779 4 629 19 606
Prestaciones sociales 6 523 10 200 1537 11105 2 801 428 587 519 2071
Personal ocupado (nmero) 44 893 13 575 9 123 36 594 57 234 7 191 9 851 2 053 8 360
Actividades que
insumen o compran
Total
ventas Ventas
Deriva- Cemen Indus a l sec- a otros
dos de to, cer trias Otras tor ma- sectores
Actividades que _ Qumi petrleo m ica y meta indus nufactu- produc-
producen y venden ~ Cuero Caucho cas y carbn vidrio lrgicas trias rero tivos
Productos nacionales: total 41477 5 544 39252 62 953 34 251 14 608 6 397 2 012 253
De otros sectores 27 712 1271 16 734 62 953 17 430, 409 1 464 836
Suma de productos importados b 5 657 13 686 36 135 220 8 421 42140 3 000 314 536
Productos manufacturados 5 657 7 732 32 775 220 4118 42140 3 000 220 041 16 850
Otros productos 5 954 3 360 4 303 94 495
Otros gastos por productos importados : total 3 987 7306 18 382 110 4 604 18 026 2 326 217 491
Por productos manufacturados 3 987 4 228 16 662 110 2 261 18 026 2 326 142 251 10 790
Gastos en el exterior 1251 2607 6880 40 1604 8 026 800 56 886

Por productos de otros sectores 1034 650 810 15 413
Derechos de aduana 1043 2 699 5 500 30 2 000 5 000 800 90 267

Por productos manufacturados 1043 1525 4 988 30 978 5000 800 54 940 4044
Por productos de otros sectores 1174 ----- 512- ----- 1022 r 35 327
Gastos en el pas 1693 2 000 6002 40 1000 5 000 726 70 338
Por productos de otros sectores 870 558 511 24 500
Total de productos importados: 9 644 20 992 54 517 330 13 025 60166 5 326 532 027
Del sector manufacturero 9644 11960 49 437 330 6 379 60166 5 326 362 292 27 640
De otros sectores 9 032 5 080 6646 169735
Total de productos nacionales e importados 51121 26 536 93 776 63 283 47 276 74 774 11723 2 544 280
Consumo de combustible y energa 832 1120 4 773 1056 16 423 3 530 493 65 861
Combustible y lubricantes 453 589 2 509 703 13 035 2108 336 43 674
Energa elctrica 379 531 2 264 353 3 388 1422 157 22187
Valor agregado para la produccin 31832 34902 108 452 16 842 113 974 95 235 17587 1 551 335
Valor bruto de la produccin 83 785 62 558 207001 81181 177673 173 539 29 803 4 161476
Remuneraciones pagadas 11946 7 909 32 853 9110 35 358 39 790 6 537 456 710
Sueldos y jornales 11004 7092 29 610 8 051 31 398 36 490 6 017 407 098
Prestaciones sociales 942 817 3 243 1059 3960 3 300 520 49612
Personal ocupado (nmero) 6 122 2 731 13 304 1 553 22 290 22 317 4 480 261 671
cuadro 78 (Conclusin)
Actividades que Produc Dispo

insumen o compran Demanda final t cin nibili
ms dad de
Com importa produc
Consu busti ciones tos ma-
Expor Bienes Consu m o no bles y de ma nttfac-
Actividades que tacio d e ca m o du dura lubri nufac tura-
producen y venden Total nes pital radero dero cantes turas doss
Productos nacionales: total
De otros sectores
Suma de productos importados b

Productos manufacturados 806 083 524 462 126 841 97 556 57 224 1 042 974 1042 974
Otros productos
Otros gastos por productos importados: total

Por productos de otros sectores
Gastos en el exterior
Por productos manufacturados 154 405 99858 24150 18 575 11822 199 086 199 086
Derechos de aduana
Gastos en el pas
Por productos manufacturados 49 376 49 376
ro r productos de otros sectores
Total de productos importados c
De otros sectores
Total de productos nacionales e importados

Del sector manufacturero 4 748 723 814 710 979 651 338 017 2 429 213 187 132 5 719 702 4 904 992
De otros sectores
Consumo de combustible y energa

Combustible y lubricantes
Energa elctrica
Valor agregado para la produccin

Valor bruto de la produccin
Remuneraciones pagadas
Sueldos y jornales
Prestaciones sociales
Personal ocupado (nmero)
a Incluye productos forestales y de pesca y caza,

b Valuacin a precios de fbrica en el pas de origen.
Materias primas y productos intermedios valuados puestos en fbrica de destino; productos finales, valor c.i.f. ms derechos de aduana,
incluyendo slo productos manufacturados,
d Estimacin de valores a precios de venta en fbrica, obtenidos deduciendo un 20 % de los respectivos valores f.o.b.
e Vanse aclaraciones sobre el tratamiento de este sector en los comentarios del texto.
* Con excepcin de las exportaciones, hay implcita cierta subestimacin de las demandas finales de productos nacionales; ello se debe
a que el valor de la produccin de productos finales se determin por diferencia entre el valor bruto de la produccin a precios de
venta en fbrica de origen y las demandas de productos intermedios, valuados puestos en fbrica de destino.
Produccin ms importaciones menos exportaciones.
fuente y mtodo: Ver texto. T = Total; N = Nacionales; I = Importados.
324 ANEXO
CUADRO 79
Colombia: Coeficiente de insumo de bienes nacionales por unidad de produccin bruto
(Millonsimo por 1 peso de produccin bruta total)
Actividades
producen que
y venden
Indus-
trias
Sectores
no Indus
trias Indus
trias Indus
tria Indus Calzado ide
Actividades manufac alimen de del trias
tex y nadera
ves
que insumen tureros ticias y
bebidas tabaco tiles tuario corcho
o compran ^ (1) (2) (3) (4) (5) (6) '(7)
1. Sectores no manufactu
reros 40270 686 259 77 894 315 086 126510 32009 188 652
2. Industrias alimenticias 3 547 56401 31908 124 52
3. Industrias de bebidas 575 8 78 889 41 21 101
4. Industria del tabaco
5. Industrias textiles 2998 6 235 4 319 879 34842 320 260
6. Calzado y vestuario
7. Industrias de madera y
corcho 300 176 1267 8429 56 2964 335 502
8. Muebles de madera
9. Industrias de papel y
pulpa 25 4 514 65 6526 1466 1402
10. Imprentas, litografias, etc 239 2 745 27263 2494 102
11. Industrias del cuero 21 138 750
12. Industrias del caucho 4206
13. Industrias qumicas 957 2219 4372 476 83 939 2337
14. Derivados de petrleo y
carbn
15. Industrias del cemento,
cermica, vidrio y simi _
lares 65 17 121 . j
16. Industrias mecnicas y
metalrgicas 461 14434 124 73 2 652 2371
17, Otras industrias 322 388 362 747 6122 203
------- 1-
COLOMBIA. 325
de la industria manufacturera
Indus
trias
del Indus
Indus Impren cemen trias
trias tas, Indus Indus Indus Deriva to, cer mecni
de
Muebles de lito trias trias trias dos de mica, vi cas y me- Otras
papel y grafas, del del qumi petrleo drio y si talrgi- indus
(8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16)
etc. cuero milares
(17)
m adera pulpa caucho cas y carbn cas trias
9 453 3 687 _ 330 751 20317 80840 775 465 98102 2357
165 179 2 696 213
329 119 7 493
9518 9 943 1602 13 069 51280 957 859

144
286 622 1975 1827 1826 9 705 2139 14942
327 41 483 10510 1194 13 396 . 27 691 8 863 _

99 6 372 179
12160 674 107 824 1263 101 144
175 658 251 3197 459 1642
12509 11589 703 29 564 2 286 46464 23 245 7 076
191 336 2188 357
5 916 394 8 657 32931
14 583 2831 1405 6278 7 000 45673

1201 428 1265 3 402 9 943 3 328 8 668 1720 214643
326 ANEXO
CUADRO 80
Colombia: Coeficientes de requisitos directos e indirectos de produccin nacioruil por

Actividades que
producen y venden
ndus-de
tfias
Sectores
no ma Indus
trias Indus
trias Indus Indus Calza-
trias doy
triata texti madera
Actividades nufac
tureros alimen
ticias debidas
be del
baco ves
les tuario y
corcho
que insumen
o compran <1) (2) (3) (4) (5) (6) 1 (7)
1. Sectores no manufactu
reros 1.045482 0.761604 0.118664 0.331752 0.145589 0.135972 0^98343
2. Industrias alimenticias 0.003956 1.062661 0.037187 0.001390 0.000903 0X100683 01001198
3. Industrias de bebidas 0.000665 0.000524 1.085767 0.000263 0.000865 0.000387 O000366
4. Industria del tabaco 0 0 0 1.000000 0 0
5. Industrias textiles 0.003276 0.009286 0.005517 0.002070 1.036685 0.334604 0|.000981
6. Calzado y vestuario 0 0 0.000002 0 0 1.000000
7. Industrias de madera
corcho 0.000497 0.000752 0.002719 0.012958 0.001538 0.005364 l).505121
8. Muebles de madera 0 0 0 0 0 0
9. Industrias de papel
pulpa 0.000070 0.005160 0.001100 0.007143 0.002945 0.002763 0.000055
10. Imprentas, litografas, etc. 0.000020 0.000309 0.003045 0.027278 0.003170 0.001173 0.000002
11. Industrias del cuero 0 0 0.000005 0.000020 0.000036 0.155537
12. Industrias del caucho 0 0.000006 0.000032 0.000004 0.000046 0.004284 .000006
13. Industrias qumicas 0.001351 0.004192 0.006273 0.001133 0.091344 0.036963 0.000428
14. Derivados de petrleo y
carbn 0.000004 0.000010 0.000020 0.000002 0.000200 0.000113 (.000001
15. Industrias del cemento,
cermica, vidrio y simi
lares 0.000025 0.000121 0.019280 0.000014 0.000836 0.000386 (.000013
16. Industrias mecnicas
metalrgicas 0.000023 0.000573 0.016500 0.000235 0.000784 0.004127 0.003749
17. Otras industrias 0.000007 0.000472 0.000846 0.000520 0.001404 0-009081 .000410

COLOMBIA 327
unidad de demanda final sectorial de bienes y servicios nacionales

Indus
trias del
cemen Indus
Deriva to, cer trias
Indus Impren Indus Indus Indus dos de mica, mecni
Muebles trias de tas, lito trias trias trias petrleo vidrio cas y Otras
de papel y grafas, del del qumi y car y simi metalr-, indus
madera pulpa etc. cuero caucho cas bn lares gicas trias
(8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17)
0.103799 0.007536 0.001127 0.394050 0.030223 0.097763 0.810735 0.109113 0.008831 0.

0.000438 0.000273 0.000007 0.001847 0.000141 0.003663 0.003068 0.000502 0.000302 0
0.000234 0.000492 0.000007 0.000703 0.000075 0.008604 0.000516 0.000290 0.000077 0
0 0 0.001694 0.016560 0.053441 0.001611 0.002540 0.000685 0.001214 0
0.010468 0.010828 0 0 0 0 0 0 0 0
0.000002 0 0 0000001 0 0.000001 0 0 0.000151 0
0.432051 0.003224 0.002826 0.004080 0.000132 0.015692 0.000385 0.003879 0.023745 0

1.000000 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0.000920 1.043520 0.010655 0.002066 0.000194 0.015112 0.000054 0.030249 0.009810 0

0.000134 0.000221 1.000009 0.000282 0.000181 0.006718 0.000016 0.000269 0.000242 0
0.013633 0.000002 0.000764 1.120861 0.002836 0.000123 0 0.000002 0.000197 0
0.000211 0.000701 0.000002 0.000313 1.003208 0.000504 0 0.000032 0.001737 0
0.014866 0.013674 0.000932 0.036735 0.007234 1.049491 0.001048 0.025756 0.008023 8
0.000040 0.000031 0.000003 0.000297 0.000353 0.002299 1.000003 0.000057 0.000391 0
0.006257 0.000132 0.000008 0.000804 0.000066 0.009546 0.000019 1.034286 0.000073 0
0.016506 0.003211 0.001507 0.007673 0.000075 0.007919 0.000018 .000294 1.048000 0

0.001880 0.000659 0.001639 0.004976 0.013123 0.004610 0.000005 0.011547 0.002381 1273306
CUADRO 81
Costa Rica : Transacciones intersectoriales e bienes y servicios nacionales e importados en el sector manufacturero en 1957
(Millones de colones)
insumen o compran
Impren-
Calzado Madera P apely tas, edi-
Indus y pren y corcho Muebles produc- toriales
Ali tria das de excepto y acce- tos de y co-
mentos Bebidas Tabaco textil vestir muebles sorios papel nexas
Actividades que
producen y venden (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
T 80974 1750 5 993 2 695 1 33 302 323

Productos agropecuarios * N 76378 1523 4905 2 678 33 302 312
I 4596 227 1088 17 1 11
T 130 21 ... 78
Industrias extractivas y minera N 56
I 74 21 78
T 30 308 2 546 221 23 1 24

1. Productos alimenticios N 15 482 1949 215 16 1 24
1 14826 597 6 7
T 3 809 112 1 7 TI
2. Bebidas N 2 261 112 1 7 77
I 1548
T
3. Tabaco N
I
T 1877 6 538 14 140 1557 -- 44
4. Industria textil N 1 876 780 960 629
I 1 5 758 13 180 E 928 44
T 258
5. Calzado y prendas de vestir N 175
------------"---------------------------------------------------------- 1____ 83
T 2 41 611 6278
1 1 1
1 1 1
1 1 i
6. Madera y corcho excepto muebles N 40 530 6 278
I 2 r 1 81
T
7. Muebles y accesorios N
I
T 1102 1216 10 4 1 1056 5 572
8. Papel y productos de papel N 1024 3 23
I 78 1216 10 1 1 1056 5 549
T 372 372 488 2 1 3 38
9. Imprentas, editoriales e industrias conexas N 372 372 488 2 38
I 1 3
T 8 485
10. Cuero y productos de cuero N 5 441
I 3 044
T 652 45
11. Caucho y productos de caucho N 514
I 138 45
T 437 2051 147 1201 195 13 324 16 312
12. Sustancias y productos qumicos N
I 437 2 051 147 1201 195 13 324 16 312
T 77 1576 9 19 98 4
13. Cemento, cermica y otros no metlicos N
I 77 1576 9 19 98 4
T 829 677 252 1 1100

14. Industrias metlicas, mecnicas y elctricas N 828 '
I 1 677 252 1 1100
T
15. Construccin de materiales de transporte N _
I -- --
T 12 756 6
16. Industrias manufactureras diversas N 1
I 12 755 6

insumen o compran
Indus
Cemen- trias Cons- Indus- Total
Caucho Sustan- to, cer- metli traccin trias ventas Ventas
Cuero y y pro cias y m ica y cas, me de mate- manu- al sec a otros
produc ductos produc- otros no cnicas rialesd e facture- tor ma sectores
tos de de tos qui- meta- y elc trans- ras di nufac produc
cuero caucho micos ticos tricas porte versas turero tivos
Actividades que
T 2 404 475 1554 166 129 637

Productos agropecuarios a N 2120 475 1552 166 123 411
I 284 2 6 226
T 9 46 15 918 212 43 1472

Industrias extractivas y minera N 9 17 762 7 851
I 29 15 156 212 36 621
T 2 920 36 043 15 176

1. Productos alimenticios N 2 906 20593 9 921
I 14 15 450 5 255
T 84 4 4 094
2. Bebidas N 84 4 2546
I 1548
T
3. Tabaco N
I
T 97 1 229 10 99 24 592 2112
4. Industria textil N 35 4 280
I 62 1 229 10 99 20312 2112
T _ _ _ _ _ _ _ 258
5. Calzado y prendas de vestir N 175
I _ _ _ _ _ _ _ 83
T _ 118 62 30 397 564 8103
6. Madera y corcho excepto muebles N 118 39 30 397 564 79%
I 23 107
T
i i i
i i i
11 1
11 1
7. Muebles y accesorios N
I
T 36 _ 29 9 _ _ 8 9043 _
8. Papel y productos de papel N 25 -- 1075
I 36 4 9 -- 8 7 %8
T _ _ 723 _ _ _ _ 1999 _
9. Imprentas, editoriales e industrias conexas N -- 723 1995
I 4
T 1810 _ _ _ 26 10321 __
10. Cuero y productos de cuero N 1264 -- -- -- 6705
I 546 -- 26 3 616
T 72 523 _ _ _ _ 1292 _
11. Caucho y productos de caucho N 43 -- -- 557
I 29 523 -- -- 735
T 355 317 10 724 99 40 67 83 16381 47 601
12. Sustancias y productos qumicos N 1 1 7426
I 355 317 10 724 99 40 66 83 16380 40 175
T _ _ 1029 1046 35 2 9 3904 2117
13, Cemento, cermica y otros no metlicos N -- 9 9
I 1029 1046 26 2 9 3 895 2117
T 14 _ . 90 25 2 005 2722 115 7 830
14. Industrias metlicas, mecnicas y elctricas N _ 89 1 _ 918 _
I 14 1 25 2004 2 722 115 6912
i
11
T
i i i
111
11
i i i
15. Construccin de materiales de transporte N
'
I E E
'
1
T 14 _ 41 9 43 1 39 921 __
16. Industrias manufactureras diversas N __ __ 1
I 14 41 9 43 1 39 920
Actividades que Demanda final Pro- Dispo-

insumen o compran duccin nibili-
Com m sim - dad de
Consu Mate busti porta- produc
Bienes Consu m o no riales bles y ciones tos ma-
Expor de ca m o du dura de cons lubri manufac- nufao
Total taciones pital radero dero truccin cantes tureras turados
Actividades que
T
Productos agropecuarios a N
I
T
Industrias extractivas y minera N
I
T 182 987 2003 _ _ 180984 _ _ 234 206 232203
1. Productos alimenticios N 143 711 2 003 _ 141708 -- 174225 172222
I 39 276 39276 59 981 59 981
T 32 731 79 _ _ 32652 _ _ 36825 36746

2. Bebidas N 31 158 79 31079 -- 33 704 33 625
I 1573 1573 3121 3121
T 18 799 2 _ 18 797 _ _ 18 799 18 797

3. Tabaco N 17 989 2 17 987 - 17 989 17987
I 810 810 810 810
T 39866 _ 408 591 38 867 _ _ 66570 66570

4. Industria textil N 17618 - 63 108 17447 - 21898 21898
I 22248 345 483 21420 44672 44672
T 74 069 1471 104 10 72 484 _ _ 74 327 72 856

5. Calzado y prendas de vestir N 53877 1471 104 52 302 - 54 052 52 581
I 20192 10 20182 20275 20275
T 56 650 579 481 426 16 55 148 64 753 64 174

6. Madera y corcho excepto muebles N 55 107 579 7 208 16 54 297 63 103 62 524
--------------------------------------------------------- + 1 5 ----------------------474---------248 _ -851____ . 1650 1 650
T 29844 350 7 743 21751 - 29844 29494
7. Muebles y accesorios N 28036 350 6839 20847 '_ 28036 27 686
I 1808 904 904 1808 1808
T 11202 64 _ 9 443 1695 _ 20245 20181
8. Papel y productos de papel N 1710 64 - 1646 - 2785 2721
I 9492 7797 1695 17 460 17460
T 190% 116 72 18908 _ _ 21095 20979'
9. Imprentas, editoriales e industrias conexas N 16531 116 _ 72 16 343 _ 18 526 18 410
I 2 565 - 2 565 2 569 2659
T 4 913 106 393 2356 2 058 _ _ 15234 15 128

10. Cuero y productos de cuero N 4 512 106 316 2 342 1748 -- 11217 11 111
I 401 77 14 310 4 017 4017
T 15 962 9 4 643 8 430 2 880 _ _ 17254 17 245

11. Caucho y productos de caucho N 3661 9 547 1023 2 082 -- 4218 4209
I 12 301 4 096 7 407 798 13 036 13036
T 127128 4 277 _ _ 73772 9 931 39148 191110 186 833
N 30 906 25 351
96222
12. Sustancias y productos qumicos 4277 1278 38 333 34 056
I 48421 8 653 39148 152 777 152 777
T 24457 21 389 1571 2034 20442 _ 30478 30 457
13. Cemento, cermica y otros no metlicos N 7792 21 1034 186 6 551 7801 7 780
I 16665 389 537 1848 13 891 22 677 22 677
T 166627 80 95428 24100 2 327 44692 _ 174 457 174377
14. Industrias metlicas, mecnicas y elctricas N 4968 80 1434 1521 1933 5886 5806
I 161659 93 994 2 327 42 759 - 168 571 168 571
T 74 527 7221 45 970 21336 _ _ _ 74527 67306
15. Construccin de materiales de transporte N 8642 7221 1408 13 -- 8 642 1421
I 65 885 44 562 21323 65885 65 885
T 28931 146 2 553 16 339 9 843 _ _ 29 852 29706
16. Industrias manufactureras diversas N 3 531 146 1 402 2 982 -- _ 3 532 3 386
I 25 400 2 552 15987 6 861 -- 26 320 26 320
Act i vi dades que Transacciones intermedias

insumen o compran
Impren
Calzado Madera Papel y tas, edi
Indus y pren y corcho Muebles produc toriales
Ali tria das de excepto y acce- tos de y co
mentos Bebidas Tabaco textil vestir muebtes sorios papel nexas
Actividades que
Productos nacionales: total 96016 6105 5 720 3 476 7136 33 839 7 296 62 23
17. Del sector manufacturero 19 582 4 582 815 798 7136 537 6984 62 23
De otros sectores 76434 1 523 4 905 2 678 33 302 312
Suma de productos importados 20102 6 699 2 457 6993 17 659 116 2 515 1076 5 983
18. Productos manufacturados 15432 6 451 1369 6 976 17 658 116 2 504 1076 5 905
Otros productos 4 670 248 1088 17 1 11 78
Derechos de aduana 4785 1595 585 1664 4 203 28 599 256 1425
19. Por productos manufacturados 3 673 1536 326 1660 4 203 28 596 256 1406
Por productos de otros sectores 1112 59 259 4 3 19
Gastos en el pas 943 314 115 328 828 5 117 50 281

20. Por productos manufacturados 724 302 64 111 828 5 117 50 277
Por productos de otros sectores 219 12 51 1 ... 4
Total de productos importados 25 830 8 608 3157 8 985 22 690 149 3 231 1382 7 689
21. Del sector manufacturero 19829 8 289 1759 8 963 22 689 149 3 217 1382 7 588
De otros sectores* 6001 319 1398 22 1 14 101
Total de productos nacionales e importados 121846 14713 8 877 12461 29 826 33 988 10 527 1444 7 712
22. Del sector manufacturero 39411 12 871 2 574 9 761 29 825 686 10201 1444 7611
De otros sectores 82435 1842 6303 2 700 1 33 302 326 101
Consumo de combustible y energa 2 898 669 127 252 100 820 180 18 130
23. Combustibles y lubricantes 1951 656 96 162 58 456 29 8 48
Energa elctrica 947 13 31 90 42 364 151 10 82
Valor agregado por la produccin 49 481 18 322 8 985 9 185 24 126 28 295 17 329 1 323 10684
24. Valor bruto de la producciir 174225---- 33-704____ 17 989 21 898 54 052 63 103 28 036 2 785 18526
25. Personal ocupado (nmero) 4508 776 291 931 4768 3852------ -------- 158 ------- 982
n. Actividades que Transacciones intermedias

insumen o compran
Indus
Cemen trias me Cons Indus Total
Cuero Caucho Sustan to, cer tlicas, truccin trias ventas Ventas
y pro y pro cias y mica y mecni de ma manu al sec a otros
ductos ductos produc otros cas y teriales factu tor ma sectores
de de tos qu no me elctri de trans reras nufac produc
cuero caucho m icos tlicos cas porte diversas turero tivos
Actividades que
producen y venden (10) (U ) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18)
Productos nacionales: total 3471 492 5497 805 40 398 737 171 113
17. Del sector manufacturero 1342 3 945 43 40 398 564 46 851 17 347
De otros sectores 2 129 492 1552 762 173 124 262
Suma de productos importados 1340 370 12 059 1367 2 325 2 801 415 84 777
18. Productos manufacturados 1056 841 12042 1211 2113 2 801 379 77 930 49 659
Otros productos 284 29 17 156 212 36 6 847
Derechos de aduana 320 207 2 870 325 553 667 99 20181
19. Por productos manufacturados 252 200 2 866 288 503 667 90 18 550 1589
Gastos en el pas 63 40 566 64 109 131 20 3 974
20. Por productos manufacturados 50 39 565 57 99 131 18 3 653 3104
Total de productos importados 1723 1117 15495 1756 2 987 3 599 534 108 932
De otros sectores 365 37 22 200 Til 47 8 799
Total de productos nacionales e importados 5194 1609 20 992 2 561 3 027 3 997 1271 280 045
22. Del sector manufacturero 2700 1080 19418 1599 2 755 3 997 1051 146 984 71699
De otros sectores 2 494 529 1574 962 272 220 133 061
Consumo de combustible y energa 148 75 306 883 68 53 106 6 833
23. Combustibles y lubricantes 124 72 202 860 52 13 52 4 839
Energa elctrica 24 3 104 23 16 40 54 1994
Valor agregado por la produccin 5 875 2 534 17 035 4 356 2 792 4 592 2155 207069
24. Valor bruto de la produccin 11 217 4218 38 333 7 800 5 887 8 642 3 532 493 947
25. Personal ocupado (nmero) 537 178 894 839 696 783 341 23 583
cuadro 81 (Conclusin)
Act i vi dades que Demanda final Pro- Dispo-

Com ms im- dad de
Consu- Materia busti porta- produc
Bienes Consu m ono les de bles y ciones tos ma
Expor de m o du dura cons lubri de manu- nufac-
Total taciones capital radero dero truccin cantes facturas turados
Actividades que
Productos nacionales: total

De otros sectores
Suma de productos importados
18. Productos manufacturados 478 040 147 393 69462 154 188 67 849 39 148 605 629 605 629
Otros productos
Derechos de aduana
19. Por productos manufacturados 124 879 10531 22 366 51 237 15 476 25 669 145 027 145 027
Gastos en el pas
20. Por productos manufacturados 18 467 1872 889 1295 5 896 8 515 25 224 25 224
Total de productos importados
21. Del sector manufacturero 621 386 159 796 92 717 206 720 89 221 72 932 775 871 775 871
De otros sectores
Total de productos nacionales e importados
22. Del sector manufacturero 1 051 135 16 524 170 515 120287 517 597 153 280 72932 1269818 1253 294
De otros sectores
Consumo de combustible y energa
23. Combustibles y lubricantes
Energa elctrica
Valor agregado por la produccin
25. Personal ocupado (nmero)

Incluye productos forestales.
DESCRIPCION DEL CUADRO INSUMO PRODUCTO:
En el presente cuadro se registran las transacciones que tienen lugar entre las diversas ramas industriales y los sectores produc
tivos, tales como el agropecuario, el de minera e industrias extractivas, energa, etc. Horizontalmente se encuentran las ventas de
bienes intermedios que una industria u otro sector hace a las industrias y a la misma actividad manufacturera (filas 1a 16), as
como las ventas que van a demanda final (columnas 19 a 25). Estas ltimas se dividen segn su uso en bienes de capital, bienes de
consumo duradero, de consumo no duradero, de materiales de construccin y combustibles y lubricantes. Se han agregado tambin
dos columnas, la 26 y la 27, en que se registran por su orden: la produccin ms importaciones y las disponibilidades de productos
manufacturados. En forma vertical se registran las compras que una industria y los otros sectores hacen a las dems actividades
industriales, a la misma rama industrial y a los otros sectores productivos (columnas 1 al 16), indicndose posteriormente en las
filas 17 y 18 las sumas totales de dichas compras, desglosadas en productos de origen nacional e importado, ya sea que stos proven-
j gan del sector manufacturero o de otros sectores.
Con el objeto de computar el valor de los productos importados a precios de usuario, se incluyen las filas 19 y 20, en las cuales se
calculan los derechos de aduana y los gastos de transporte de ferrocarril y servicios de agencias aduanales del pas. Las filas 21
y 22 y se refieren a resultados, indicndose en la primera el valor de los bienes importados, una vez que se han agregado los
correspondientes derechos de aduana y gastos en el pas, y en la segunda, ta suma de productos nacionales e importados valorados
homogneamente. En las filas 23 y 24 se incluyen los combustibles y lubricantes, la energa elctrica y el valor agregado por la industria,
que muestra el aporte de este sector a la economa del pas y que se obtiene deduciendo del valor bruto de la produccin el valor de
los bienes intermedios y materias primas, tanto de origen industrial como de otros sectores productivos.
valuacin :
Los productos importados, tanto los finales como los intermedios, han sido valorados en dos niveles diferentes; hasta la fila 18
su valoracin est hecha a precios cif, ya que interesa especialmente medirla dependencia que la industria nacional tiene del sector
externo; y de la 19 a la 23 ios productos intermedios se han llevado al nivel de industria compradora (incluyendo los derechos de aduana,
los gastos en transporte y los servicios pagados a las agencias aduanales), y los bienes finales a precios de costo de las empresas
importadoras. Para llevar a precios de consumidor estos productos finales, seria necesario sumarles los costos por distribucin que car
gan los mayoristas y minoristas. Todos los productos nacionales se encuentran valuados a precios de fbrica de origen, no habindose
hecho estimaciones de precios al nivel de los insumidores, "por cuanto los gastos de transporte se encuentran generalmente cubiertos
dentro de los precios de la empresa productora".
fu en te: Ver texto. T = Total; N = Nacional; I = Importado.
CUADRO 82
Costa Rica: Coeficientes de requisitos directos e indirectos de produccin nacional por unidad de demanda final sectorial
de bienes y servicios nacionales
Actividades que
insumen o compran
Indus Calzado Madera
trias Indus y pren y corcho
alimen tria das de excepto
ticias Bebidas Tabaco textil vestir muebles
Actividades que
producen y venden (1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. Industrias alimenticias 1.0975994 .0680351 .0135425 .0008319 .0000379 .0000077
2. Bebidas 1.0719079 .0066737 .0000206 .0001200
3. Tabaco 1
4. Industria textil .122555 .0007596 .0001512 1.0369449 .0188454 .0000001
5. Calzado y prendas de vestir 1.0032485
6. Madera y corcho excepto muebles .0000268 .0000017 .0000003 .0007518 1.0084701
7. Muebles y accesorios
8. Papel y productos de papel .0064536 .0004147 .0001134 .0000050 .0000563
9. Imprentas, editoriales y conexas .0024324 .0119817 .0272322 .0000962 .0000028 .0000013
10. Cuero y productos de cuero .1138143
11. Caucho y productos de caucho .0099761
12. Sustancias y productos qumicos
13. Cemento, cermica, y otros no metlicos .0000080 .0000005 .0000001
14. Industrias mecnicas, metlicas y elctricas .0052166 .0003223 .0000644 .0000039 .0000002
15. Construccin de materiales de transporte
16. Itiusiads nanufncturorasdtversas__ .0000191
Indus
Sustan Cemen trias Cons- Indus
Caucho cias y to, cer metli trucccin trias
Mue Papel y Impren Cuero y y pro pro mica y cas, m e mate manu
bles y produc tas, edi produc ductos ductos otros no cnicas riales factu
acce tos de toriales tos de de cau qumi m et y elc trans reras di
sorios papel y conexas cuero cho cos licos tricas porte versas
(7) (8) <9> (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16)
.0002072 .0094593 .0000117 .0000029 .0833633 .0000349 .0000001 .0000101 .0000012

.0029704 .0023490 .0005505 .0000014 .0000058 .0000192

.0232659 .0001056 .0000001 .0036462 .0009308 .0000004 .0000001

.2258227 .0000002 .0031181 .0050424 .0051478 .0463275 .1610355
1
.0000012 1.0000726 .0012411 .0011656 .0000004 .0000001
.0000354 .0136662 1.0000170 .0000003 .0190809 .0000061 .0000023 .0000002
1.1269968
.0043198 1
1 .0001160
.0000001 .0000042 1 .0015293
.0000011 .0000450 .0027186 .0000002 1.0001700 .0000003
1

CUADRO 83
Mxico; Transacciones intersectoriales de bienes y servicios nacionales e importados en 1950
(Millones de pesos)
insumen o compran
Primaria Secundaria
Indus Deriva Otras in
trias ex dos del Indus Indus Indus dustrias
tracti petrleo trias trias trias de manu
Agri vas di y de la metalr qu alimen factu
cultura versas hulla gicas micas tacin reras
Actividades que
producen y venden Sect. (a ) (b) (c) (d) (e) (f) (g)
Agricultura > (a ) 939 3 4 12 136 2142 749
Industrias extractivas diversas (b ) 1 1 25 22 4 10 62
% Derivados del petrleo y de la hulla (c ) 106 4 70 128 20 94 104

O Industrias m etalrgicas (d ) 14 6 9 471 18 55 148
g Industrias qumicas (e ) 65 2 4 51 179 25 231
8 55 Industria de la alim entacin (f) 148 3 2 23 949 9
Otras industrias m anufactureras (g ) 52 2 24 87 63 129 1331
ca 111
1 Energa elctrica (h ) 29 3 12 82 17 63
K Construccin (i) 1 3 1 3 3
t/3
p Transportes (j) 326 11 114 81 15 68 77
3 Comercio (k) 253 9 52 248 158 577 786
i Rentas (1) 1 2 10 27 10 42 83
i Otros servicios (m ) 76 36 19 5 15 37
o' ^ o E stado 8 __ 4 2 1 2 4
wS o . i Im portaciones 113 6 191 407 274 424 541
v, a .y E xte rio r ] Servicios tursticos '
Ba 'S
g *5
s so
< Depreciacin del capital fijo 152 8 191 82 27 97 143
TOTALES DE MERCANCAS Y SERVICIOS 2 283 58 749 1724 951 4 695 4 419
Fam ilias, salarios y sueldos 1050 67 356 681 242 742 1 432
S S Ingreso m ixto, ganancias e intereses 7 925 51 277 1125 402 1 516 2 201
s S Im puestos 99 4 298 487 78 223 280
E stad o j Subsidios 95
TOTALES GENERALES 11357 180 1 680 4 017 1 688 7 131 8 332
Actividades
insumen que
o compran Transacciones intermedias
Secundaria Terciaria Total
Energa Cons.
elc truc- Trans mercio Otros entrega
Co Rentas servi sectores
trica cin portes cios do a los
produc
producen y venden Sect. (h ) (i) (j) (k ) (1) (m) tivos
Agricultura > (a) 3 8 14 17 4 027
RIO
MA
PRI
Industrias extractivas diversas (b ) 13 5 3 1 147

Derivados del petrleo y de la hulla (c) 86 21 344 1 978
Industrias metalrgicas (d) 26 326 88 66 117 1344
^ 2
23 17 607
Industrias qumicas (e) 2 8
Industria de la alimentacin (f) 3 9 10 1156
i F Otras industrias manufactureras (g) 661 119 370 96 2 934
Energa elctrica (h ) 20 10 102 10 459
Construccin (i) 3 5 250 19 288
Transportes (j) 41 860 48 1641
Comercio (k) 35 243 127 138 167 2 793
Rentas (1) 6 8 16 188 89 482
1 Otros servicios (m) 10 51 566 82 897
servicios
13 11 53
Mercan
Estado 8
PRIMERO
ORIGEN
cas y
j
. j Importaciones 40 419 139 112 197 2863
Exterior Servicios tursticos
Depreciacin del capital fijo 55 106 152 87 253 108 1461
TOTALES DE MERCANCAS Y SERVICIOS 284 1825 1121 2531 503 987 (22 130)
tointemo
alproduc-
Familias, salarios y sueldos 168 816 985 1420 1827 9786

Apor
SECTORES
taciones
neto
Ingreso mixto, ganancias e intereses 105 313 805 5 681 1881 1162 23444
-j
i- j 5 Impuestos 42 46 30 1066 159 107 2964
DE
Estado Subsidios 95
TOTALES GENERALES 599 3 000 2 941 10698 2 543 4 083 (58 229)
cuadro 8i (Conclusin)
Actividades que Demanda final

insumen o compran
Formacin de capital interno
Fami Exte-
lias Estado rior Capital fijo Aumen
(consu (consu- (expor- to de Totales
Actividades que m o pri mo del tocio- Empre existen gene
producen y venden Sect. vado) Estado) nes) sas Estado cias rales
a o Agricultura *
> (a) 5 702 9 1206 54 1 358 11357
s 3 Industrias extractivas diversas (b) 15 20 2 180
Derivados del petrleo y de la hulla (c) 231 40 451 20 1680
s Industrias metalrgicas (d) 673 25 1431 491 32 21 4017
1 Industrias qumicas (e) 936 40 38 2 45 1668
Industria de la alimentacin (f) 5 445 1 464 65 7131
B Otras industrias manufactureras (g) 4 700 46 383 24 26 219 8 332
Energa elctrica (h) 130 10 . 599
Construccin (i) 13 1698 1001 3 000
g Transportes (i) 1162 16 117 5 2 941
I Comercio (k) 6 759 16 787 338 5 10698
Rentas 0) 2049 9 3 2 543
P Otros servicios (m) 2 883 22 277 4 4 083
o q Estado 28 1 82
8 ~ . 5Importaciones 1483 64 4 1082 6 33 5 535
g 1 Exterior )Servicios tursticos 1633 1633
^ S> Depreciacin del capital fijo 1461
TOTALES DE MERCANCAS Y SERVICIOS 30 563 312 6811 3 687 1085 719 (65 307)
jg S Familias, salarios y sueldos 1238 168 56 11248
g 1. jsS Ingreso mixto, ganancias e intereses
j
, J Impuestos
Estado Subsidios
TOTALES GENERALES
0.115 dlares.
b Incluidas ganadera, explotaciones forestales, pesca y caza.
344 ANEXO
CUADRO 84
Mxico: Coeficientes de requisitos directos e indirectos de produccin nacional, por
Actividades que
insumen o compran
E.vtrac-
c i an d e
mi'tieral
Actividades que Agri Gana Silvi Pesca
producen y venden cultura dera cultura y caza h ierro
Agricultura 1023.9 180.8 3.2 12.4

Ganadera 1.1 1002.6 0.8 2.9
Silvicultura 0.3 0.2 1000.7 1.9
Pesca y caza 0.4 1000.1
Extraccin de mineral de hierro 0.1 1(000.0
Otra minera (excepto metales) 0.4 0.4 0.2 0.9
Extraccin de metales, excepto hierro 0.2 0.1 0.4 0.8
Petrleo crudo, manufactura de productos del petrleo 17.4 6.2 7.9 36.1
Industria de artculos alimenticios, tabaco 1.8 34.6 0.2 7.2
Fabricacin de tejidos 3.7 1.1 3.1 20.8
Fabricacin de calzado, ropas, etc. 0.2 0.1 0.2
Manufactura de la madera 2.0 0.6 5.6 14.4
Manufactura del papel y sus productos 1.2 1.2 1.1 2.2
Imprenta, editoriales, etc. 0.8 0.5 0.5 1.0
Manufactura de pieles y sus productos (excepto calzado) 1.0 0.2 2.4 6.4
Manufactura de productos de caucho 2.6 0.7 4.5 7.1
Manufactura de productos qumicos 8.0 5.3 0.7 8.8
Manufactura de productos minerales no metlicos 0.4 0.3 0.2 0.5
Industrias metalrgicas bsicas, productos metlicos 3.2 1.1 7.1 16.6
Fabricacin de maquinaria 2.2 0.8 2.0 3.0
Fabricacin de equipo de transportes 0.2 0.1 0.3 0.4
Otras industrias manufactureras 0.2 0.1 0.1
Construccin 0.5 0.3 0.6 1.0
Electricidad 5.1 2.1 1.1 14.4
Produccin de pelculas cinematogrficas
Transportes 45.3 13.5 67.4 28.5
Comercio 33.3 21.4 24.3 67.8
Propiedad de viviendas y otros edificios 1.5 1.0 1.3 2.7
Hoteles, restaurantes, cafs
Servicios recreativos
Otros servicios 7.7 1.9 12.0 31.3
Bancos, seguros 14.5 15.2 18.6 26.5
MXICO 345
1000 pesos de demanda final sectorial
Petrleo Manu
crudo, Indus factura
manu trias de Fabri Manu de pieles Manu-
Otra Extrac- factura artcu cacin factura y sus factura
minera cin de d e pro los ali- Fabri de Manu del Impren- produc- d e pro-
(excep metales, ductos menti- cacin calzado, factura papel y ta, edi- tos ( ex- duct os
to me excepto del cios, de ropas, d la sus pro toriales, cepto de
tales) hierro petrleo tabaco tejidos etc. m adera ductos etc. calzado) caucho
2.5 1.8 5.2 291.2 196.2 41.0 3.6 3.0 2.7 57.3 1.1
0.9 0.6 2.3 75.5 15.6 62.6 0.8 0.7 0.9 292.7 0.4
27.7 6.7 1.1 2.0 6.1 5.6 125.4 19.8 3.9 20.2 0.3
13.6 0.1 1.5 0.2
0.3 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1
1008.1 5.1 14.8 2.1 4.1 0.8 1.8 5.0 1.2 0.9 0.5
2.6 1016.9 0.5 0.6 0.6 1.4 1.1 1.0 4.3 1.6 0.5
46.7 47.0 1054.8 23.8 18.0 11.3 19.1 32.5 10.4 15.1 9.9
0.8 0.5 2.7 1153.7 3.5 6.8 1.3 0.6 0.7 11.0 0.3
2.4 1.6 8.9 8.6 1114.8 155.6 8.0 10.5 4.3 13.8 1.3
0.2 0.1 0.6 1.0 0.3 1009.3 0.1 0.3 0.2 0.4 0.2
3.4 1.0 5.2 4.2 3.6 6.6 1167.6 1.7 4.0 12.9 0.8
2.7 2.0 1.5 12.4 5.6 7.8 3.6 1202.3 201.0 12.9 7.6
1.2 0.4 1.8 3.7 1.8 1.5 0.8 2.2 1 039.5 2.8 1.1
0.5 0.2 3.0 0.9 0.8 216.3 1.4 0.5 0.2 1060.5 0.2
4.0 1.4 6.1 2.2 1.8 11.2 2.9 1.5 2.2 1.8 1 010.5
19.9 17.5 4.8 8.1 70.7 34.9 6.9 9.4 24.4 28.3 8.6
19.4 2.6 0.7 3.6 1.8 2.2 5.1 1.1 0.8 1.5 0.5
43.3 14.2 7.7 9.7 7.2 23.5 22.3 21.7 8.7 33.2 8.4
31.9 8.1 6.6 6.5 7.9 5.5 7.6 8.7 5.2 5.4 6.2
0.5 1.5 0.4 0.7 1.1 0.8 1.1 0.4 0.2 0.3 0.2
0.2 0.1 0.1 0.4 0.2 1.5 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1
14.1 1.7 1.9 2.3 2.8 3.6 3.4 2.0 1.9 2.8 0.9
32.1 34.0 11.3 15.0 17.9 14.6 16.8 47.5 17.2 16.3 16.9
_
183.5 31.4 88.7 35.0 29.8 21.8 46.9 29.6 21.3 38.8 19.6
98.4 30.0 52.2 116.4 159.7 139.5 56.7 217.8 114.2 277.0 108.5
20.2 4.2 9.6 9.8 10.2 17.2 9.7 10.5 12.4 17.9 4.9
_ _ _
3.4 2.5 20.1 5.8 5.5 4.2 10.6 6.5 8.4 7.6 1.3
11.2 6.4 9.6 13.4 12.8 14.1 14.2 14.9 12.9 19.3 6.1
346 ANEXO
Actividades que Manu Indus

insumen o compran factura trias
Manu de pro metalr Fabri
factura ductos gicas cacin
de pro minera bsicas, Fabri le equi-
ductos les no produc cacin ip o d e
Actividades que ^ ___ qu met tos me de ma trans
producen y venden micos licos tlicos quinaria portes
Agricultura 80.9 3.0 3.3 3.9 1.7

Ganadera 29.2 0.8 1.0 0.9 0.8
Silvicultura 9.9 2.5 1.3 2.7 1.1
Pesca y caza 1.7
Extraccin de mineral de hierro 0.1 1.1 7.2 1.1 0.2
Otra minera (excepto metales) 3.6 64.0 4.9 2.4 0.5
Extraccin de metales, excepto hierro 2.4 1.3 53.1 29.2 3.3
Petrleo crudo, manufactura de productos del petrleo 21.0 69.6 49.6 17.8 8.9
Industria de artculos alimenticios, tabaco 20.0 0.6 1.4 1.7 0.5
Fabricacin de tejidos 16.6 8.6 5.2 8.5 2.4
Fabricacin de calzado, ropas, etc. 1.7 1.2 0.2 0.1 0.1
Manufactura de la madera 8.9 4.0 5.7 20.8 8.6
Manufactura del papel y sus productos 24.5 12.9 7.4 6.3 2.3
Imprenta, editoriales, etc. 3.0 3.0 1.5 1.1 1.0
Manufactura de pieles y sus productos (excepto calzado) 0.7 0.6 1.1 1.4 1.2
Manufactura de productos de caucho 1.9 1.7 2.8 9.9 49.5
Manufactura de productos qumicos 1 126.7 14.8 13.9 10.0 14.8
Manufactura de productos minerales no metlicos 6.6 1051.1 3.4 3.2 0.7
Industrias metalrgicas bsicas, productos metlicos 14.0 20.5 1215.5 184,4 27.7
Fabricacin de maquinaria 5.3 15.5 15.1 1 019.4 6.3
Fabricacin de equipo de transportes 0.7 1.3 2.4 0.6 1012.3
Otras industrias manufactureras 1.1 0.1 0.1 3.0 0.1
Construccin 2.8 4.1 4.6 2.4 2.1
Electricidad 17.4 31.4 24.5 18.4 7.7
Produccin de pelculas cinematogrficas
Transportes 28.5 36.2 48.6 23.3 12.9
Comercio 136.9 85.4 136.7 98.9 92.6
Propiedad de viviendas y otros edificios 11.0 8.1 11.8 12.7 14.6
Hoteles, restaurantes, cafs
Servicios recreativos
Otros servicios 5.1 4.6 8.0 8.4 6.0
Bancos, seguros 11.7 9.4 12.9 13.0 9.3

m x ic o 347
Pro Pro
Otras duccin piedad
indus de pe de vi
trias lculas viendas Hoteles, Servi
manu cine y otros restau cios re- Otros
factu Cons Electri mato Trans Co edi rantes, crea- servi Bancos,
reras truccin cidad grficas portes mercio ficios cafs tivos cios seguros
3.1 1.8 1.3 1.1 4.5 3.5 0.3 _ 51.5 6.4 3.0
0.6 0.5 0.4 0.6 1.3 1.2 0.1 258.2 3.4 2.2
10.2 10.6 0.9 2.4 1.0 0.9 1.3 0.1 10.3 0.9 0.9
0.3 0.1
0.1 0.8 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
4.0 9.8 19.9 1.1 2.6 0.7 1.2 0.1 2.9 0.6 0.5
160.3 5.3 1.6 1.3 1.4 0.6 0.7 0.1 23.5 1.9 0.4
17.9 20.7 135.5 7.4 114.5 11.5 2.7 0.3 20.2 3.9 6.6
0.4 0.5 0.5 0.3 1.7 1.2 0.1 10.0 4.6 1.3
11.5 3.1 3.4 1.8 4.9 9.4 0.5 0.1 21.5 8.9 6.4
0.1 0.3 0.2 4.4 0.1 1.3 112.4 1.2 0.1
19.4 84.9 2.5 17.6 7.2 4.8 10.6 1.1 75.6 5.9 3.4
7.4 7.3 1.5 21.6 2.8 14.6 1.2 0.3 20.8 2.6 29.8
0.9 1.3 0.8 106.9 2.1 9.5 0.3 0.1 88.1 4.6 9.0
0.3 0.4 0.5 1.1 1.5 1.3 0.1 24.6 3.1 1.1
3.1 1.1 1.7 0.8 34.6 3.9 0.2 3.8 4.0 2.5
11.7 10.9 1.8 8.1 2.6 2.2 1,4 0.2 10.8 8.7 2.3
5.9 131.5 1.9 2.7 0.8 3.4
109.5
16.4 1.7 11.1 2.2 1.4
21.6 18.6 8.1 21.6 9.3 13.7 1.4 18.6 16.8 6.5
7.8 14.9 39.1 24.2 21.4 3.9 1.9 0.2 9.0 39.4 4.1
0.5 0.5 4.9 0.3 2.4 0.4 0.1 0.9 5.1 1.1
1022.5 1.5 0.2 0.1 0.1 0.5 0.2 142.4 1.9 0.1
3.0 1001.8 9.2 18.4 3.6 2.9 125.1 12.8 72.0 7.3 9.6
28.6 8.6 1040.1 38.4 7.2 11.9 1.1 0.1 68.0 5.0 6.5
1000.0 0.3
16.9 19.3 18.9 9.8 1030.6 81.5 2.9 0.5 48.9 14.0 42.3
85.8 106.3 68.9 25.1 61.2 1026.4 13.6 1.6 119.6 76.0 32.6
18.7 6.7 13.9 143.7 8.5 18.6 1001.0 102.3 120.2 3.3 15.3
1000.0 0.6
1000.0
6.3 2.9 3.5 1.8 12.0 7.8 0.6 0.2 60.7 1015.7 25.1
9.1 9.0 6.3 17.0 12.7 31.3 12.1 6.2 13.3 9.9 1012.9
CUADRO 85
Per: Transacciones intersectoriales de bienes y servicios nacionales e importados en 1955
(Miles de sotes)
insumen o compran Fabri
cacin
Activi Indus Indus Indus Indus Indus Calzado Indus de mue
dades trias trias trias trias trias y con trias bles y
Actividades que agrope extrac alimen de del texti feccio d la acce
producen y venden cuarias tivas ticias bebidas tabaco les nes m adera sorios
D 1619 108 61118 2 323 965 19 997 10318 342818 11652 2919 3 705
Actividades agropecuarias P 1617 703 39016 1893 563 15 690 5727 447 416 5998 2 557 2950
I 1405 22102 430402 4307 4591 5402 5 654 362 755
D 192245 1259 3135 15 401 209 63
Industrias extractivas P 192245 1259 1694 10 343 35
I 1441 5 58 209 28
D 9705 758270 39 246 5 393 95 1
Industrias alimenticias P 9 705 627 489 30689 1860 92 1
I 130781 8557 3 533 3
D 1353 75 669 10 14 440
Industrias de bebidas P 1033 45 862 10 14 440
I 320 29807
D
Industrias del tabaco P
I
D 115 487 1812 9 172 860 327 612 16 9065
Industrias textiles P 95 920 1229 1 164066 276114 10 5385
I 19567 583 8 8794 51498 6 3 680
D 139139 43 41 910 358
Calzado y confecciones P 81999 30 38 882 235
I 57140 13 3 28 123
D 1264 2 767 1211 232 1666 117 243 49 243
Industrias de la madera P 905 512 162 1409 93 270 44613
I 1264 1862 699 70 257 23 973 4630
D 190 71 5 34887 2 579 186 870
Fabricacin de muebles y accesorios P 24 34887 2 367 186 405
I------- 190 47--- 5 - 242 465
D 3115 65 223 4 684 5 678 3180 5 274 75 397
Industrias del papel p 1260 37 545 4 675 3 479 2 691 4402 72 315
I 1855 27 678 9 2199 489 872 3 82
D 28 895 11633 4224 2255 13 399
Imprenta, editoriales, etc. P 28 632 11622 4224 2079 13 178
I 263 11 176 221
D 12 254972 6 1341
Industria del cuero P 12 242 723 6 1335
I 12249 6
D 9 840 42 180 1603 16468 10 259
Industrias del caucho P 4358 15 547 10
I 5 482 42 180 1603 921 259
D 114028 67 017 229488 8 461 176499 9176 280 4 815
Industrias qumicas P 21 304 199094 3 913 105 017 4 830 213 2185
I 114028 45 713 30394 4 548 71477 4346 67 2 630
D 62695 34532 113 035 7359 182 49439 8499 1845 1419
Derivados del petrleo y carbn P 62 695 32761 113 024 7 359 182 49296 8446 1845 1400
I 1771 11 143 53 19
D 19782 22127 31185 28 793 226 2594
Cemento, vidrio, cermica, etc. P 18 599 21 910 31151 23 277 198 1725
I 1183 217 34 5 516 28 869
D 11022 19 731 3 312 37 80 6 892
Industrias metlicas bsicas P 4358 838 204 33 611
I 6664 18 893 3 108 4 80 6281
D 94244 109 659 14 553 843 7 002 481 6190
Industrias mecnicas de transforma
cin P - 1260 97 826 6 830 192 3 921 428 2 989
I 92 984 11833 7 723 651 3 081 53 3 201
D 5 052 1455 217 2 605 10497 48 3 698
Otras industrias P 1260 628 213 683 6 725 6 77
I 3 792 827 4 1922 3 772 42 3 621
D 85 632 117000 416 217 32 651 3 951 61486 50 725 14385 16 236
Servicios P 85 632 117000 416217 32 651 3 951 61486 50725 14 385 16236
I
D 2 198 900 425 435 4 236 384 247 121 24353 964 899 721 565 137815 107585
Insumos totales P 2063 900 242435 3 523 650 191208 17 563 870 465 637 669 113 201 80 936
I 135 000 183000 712734 55 913 6 790 94 434 83 896 24 614 26 649
Valor bruto de la produccin, expor
taciones e importaciones 11 891 900 2 624000 6113 377 583 334 152952 1 848 574 1201 231 201464 255080
D 9 693 000 2198 565 1 876 993 336213 128 599 883 675 479 666 63 649 147495
Producto bruto, consumo e inversin P
I
c u a d ro 85 (continuacin)
insumen o compran Indus
trias
Cemen mec
Impren Deriva to, vi Indus nicas
Indus tas, Indus Indus Indus dos del drio, trias de
trias editoria trias trias trias petrleo cer met trans
Actividades que del les, del del qumi y mica, licas form a
producen y venden papel etc. cuero caucho cas carbn etc. bsicas cin
D 846 25 125 636 51509 39714 __ 543 __ 149
Actividades agropecuarias P 160 22 118 137 51436 31444 22 110
I 686 3 7499 73 8270 521 39
D 346 278 136 8 924 763 267 29 461 860851 256
Industrias extractivas P 208 256 98 5 627 763 264 24303 860 850 116
I 138 22 38 3 297 3 5158 1 140
D 3 822 1 113 16 000 __ 4 2 75
Industrias alimenticias P 3447 91 4 755 4 2 36
I 375 1 22 11245 39
D 59 5 23 1 655 45 42
Industrias de bebidas P 59 5 23 655 45 42
I 1
D __ __ __ __ __ __
Industrias del tabaco P
I
D 1091 185 789 2249 1928 10 __ 1345
Industrias textiles P 460 47 394 2147 1621 7 876
I 631 138 395 102 307 3 469
D . 10 24 266 9 59
Calzado y confecciones P 10 24 257 48
I 9 9
D 11 47 18 11 349 730 3 996
Industrias de la madera P 11 32 2 11 221 678 2 734
I 15 16 128 52 1262
D 4 262
Fabricacin de muebles y accesorios P 10
I 4 . 252
D 61238 80115 138 192 17 015 20997 2704
IiidUsli las del papel P---- 41260 15245 152 8 785 ... . 7.0 S3? 2 538
I 20038 63 870 84 40 8 230 165 166
D 2121 4 086 57 11978 8013 4155
Imprentas, editoriales, etc. P 2121 3 955 34 11913 8 000 4046
I 131 23 65 13 109
D _ 48 3 960 55 342
Industrias del cuero P 47 3 883 55 160
I 1 77 182
D 17 3 20 3 345 461 11681
Industrias del caucho P 16 3 19 3 329 328 9 470
I 1 1 16 133 2211
D 9 067 3 231 28266 6862 107 707 31611 8 458 345 15 437
Industrias qumicas P 4 989 232 5 602 3 27 002 1263 339 5 980
I 4 078 2999 22 664 6 859 80705 31611 7195 6 9 457
D 3 070 1470 2 670 3 491 24087 46 100 83 492 33 982 9 677
Derivados del petrleo y carbn P 3 069 1464 2 645 3 445 9548 46 100 83 492 33 982 9 028
I 1 6 25 46 14 539 649
D 650 1 744 48 16 568 21 731 33 2 560
Cemento, vidrio, cermica, etc. P 650 623 32 15 010 17 263 24 1308
I 1 121 16 1558 4468 9 1252
D 143 773 6 119 5 074 230 146 402 141515
Industrias m etlicas bsicas P 74 6 111 2 676 68 140428 45 651
I 143 699 8 2 398 162 5 974 95 864
D 320 210 224 1416 9957 15 61 122 21985
Industrias m ecnicas de transform a
cin P 301 3 101 6 8104 36 18 4 730
I 19 207 123 1410 1853 15 25 104 17 255
D 727 575 650 1066 2656 478 517 26769 33 665
Otras industrias P 705 33 416 14 1100 478 210 6 875 8979
I 22 542 234 1052 1556 307 19 894 24 686
D 20125 40226 18 270 5 764 75 400 22958 12 507 78 630 92355
Servicios P 20125 40226 18 270 5 764 75 400 22958 12 507 78 630 92355
1
D 103 653 131011 181 833 76266 338 794 864 429 186 808 1147 136 342260
Insumos totales P 77 521 62 398 150546 66 582 204 501 832 800 168 730 1121148 188217
I 26 132 68 613 31 287 9684 134293 31629 18 078 25 988 154 043
Valor bruto de la produccin, expor
taciones e importaciones 159938 254388 264227 135 692 630 940 1 709 257 434 120 1 213 796 782444
D 56285 123 377 82394 59426 292146 844828 247312 66660 440184
Producto bruto, consumo e inversin P
I
CUADRO 86
Per: Coeficientes tcnicos de insumo-producto por unidad de produccin bruta sectorial
Actividades que Fabrica

insumen o compran Acti Indus Indus Indus Calzado Indus cin de Indus
vidades trias trias Indus trias Indus y con trias muebles trias
Actividades que agrope extrac alimen trias de del trias fec de la y acce del
producen y venden cuarias tivas ticias bebidas tabaco textiles ciones m adera sorios papel
D 0.1361522 0.0232920 0.3801442 0.0342805 0.0674591 0.2449553 0.0097000 0.0144889 0.0145249 0.0052895
A ctividades agropecuarias P 0.1360340 0.0148690 0.3097409 0.0268971 0.0374431 0.2420330 0.0049932 0.0126921 0.0115650 0.0010004
I 0.0001182 0.0084230 0.0704033 0.0073834 0.0300160 0.0029223 0.0047068 0.0017968 0.0029599 0.0042891
D 0.0161660 0.0004798 0.0005128 0.0000257 0.0002169 0.0001740 0.0002470 0.0021633
In d u stria s extractivas P 0.0161660 0.0004798 0.0002771 0.0000171 0.0001855 0.0001372 0.0013005
I 0.0002357 0.0000086 0.0000314 0.0001740 0.0001098 0.0008628
D 0.0008161 0.1240346 0.0672788 --- 0.0029174 0.0000791 0.0000050 0.0238%8
In d u s tria s alim enticias P 0.0008161 0.1026420 0.0526097 0.0010062 0.0000766 0.0000050 0.0215521
I 0.0213926 0.0146691 0.0019112 0.0000025 0.0023447
D --- 0.0002213 0.1297181 0.0000054 0.0000695 0.0017249 0.0003689
In d u s tria s de bebidas P 0.0001690 0.0786205 0.0000054 0.0000695 0.0017249 0.0003689
I 0.0000523 0.0510976
In d u s tria s del tabaco

D
P
I
D 0.0097114
E ---
0.0002964

0.0000154

0.0935099 0.2727302 0.0000794 0.0355379 0.0068214

In d u s tria s textiles P 0.0080660 0.0002010 0.0000617 0.0887527 0.2298592 0.0000496 0.0211110 0.0028761
I 0.0016454 0.0000954 0.0000137 0.0047572 0.0428710 0.0000298 0.0144269 0.0039453
C alzado y confecciones
D
P
I
D
E 0.0227597
0.1134130
0.0093467
0.0004817 0.0004526
0.0000737
0.0000514
0.0000223
0.0020760
E 0.0000222
0.0000206
0.0000016
0.0001255
0.0007576
0.0007343
0.0000233
0.0013869
0.0014035
0.0009213
0.0004822
0.5819551 0.1930492 0.0000688
E
In d u s tria s de la m ad era P 0.0001480 0.0008777 0.0000876 0.0011730 0.462%11 0.1748981 0.0000688
I 0.0004817 0.0003046 0.0011983 0.0000379 0.0002139 0.1189940 0.0181511
D 0.0000724 0.0000116 0.0000086 0.0188724 0.0021470 0.0009232 0.0034107#
Fabricacin de m uebles y accesorios P 0.0000039 0.0188724 0.0019705 0.0009232 0.0015877 "
I 0.0000724 0.0000077 0.0000086 0.0001765 0.0018230
0 .0 0 1 1 8 7 2 0 .0 1 0 6 6 8 9 0 .0 0 8 0 2 % 0 .0 3 7 1 2 2 8 0 .0 0 1 7 2 0 2 0 .0 0 4 3 9 0 4 0 .0 0 0 3 7 2 3 0 .0 0 1 5 5 6 4 0 .3 8 2 8 8 5 9
Industrias del papel 0 .0 0 0 4 8 0 ^ 0 .0 0 6 1 4 1 5 0 .0 0 8 0 1 4 2 0 .0 2 2 7 4 5 7 0 .0 0 1 4 5 5 7 0 .0 0 3 6 6 4 5 0 .0 0 0 3 5 7 4 0 .0 0 1 2 3 4 9 0 .2 5 7 5 9 9 8
D 0.0047265 0.0199423 0.0276166 0.0012199 0.0111544 0.0132614
Im p re n ta s , edito riale s , etc. P 0.0046835 0.0199234 0.0276166 0.0011247 0.0109704 0.0132614
I 0.0000430 0.0000189 0.0000952 0.0001840
D _ _ _ _ _ 0.0000065 0.2122589 0.0000298 0.0052572 _
In d u s tria s del cuero P _ 0.0000065 0.2020619 0.0000298 0.0052337
I 0.0101970 o.oooo:p
D _ 0.0037500 0.0000069 0.0003086 _ 0.0008672 0.0137093 0.0000496 0.0010154 0.0001063
In d u s tria s del caucho P 0.0016608 _ _ 0.0129426 0.0000496 0.0001000
I 0.0020892 0.0000069 0.0003086 0.0008672 0.0007667 0.0010154 0.0000063
D 0.0095887 0.0255400 0.0375387 0.0145046 _ 0.0954757 0.0076388 0.0013898 0.0188764 0.0566907
In d u s tria s qum icas P 0.0081189 0.0325670 0.0067080 0.0568097 0.0040209 0.0010574 0.0085659 0.0311933
I 0.0095887 0.0174211 0.0049717 0.0077966 0.0386660 0.0036179 0.0003324 0.0103105 0.0254974
D 0.0052721 0.0131600 0.0184898 0.0126154 0.0011899 0.0267444 0.0070751 0.0091580 0.0055630 0.0191949
D erivados del petrleo y carbn P 0.0052721 0.0124851 0.0184880 0.0126154 0.0011899 0.0266670 0.0070310 0.0091580 0.0054885 0.0191886
I 0.0006749 0.0000018 0.0000774 0.0000441 0.0000745 0.0000063
D _ 0.0075389 0.0036198 0.0534599 _ 0.0000151 0.0006602 0.0011218 0.0101694 0.0040642
Cem ento, v id rio , cerm ica, etc. P _ 0.0070880 0.0035839 0.0534017 0.0000124 0.0002306 0.0009828 0.0067626 0.0040642
I 0.0004509 0.0000355 0.0000582 0.0000027 0.0004296 0.0001390 0.0034068
D _ 0.0042005 0.0032275 0.0000051 _ 0.0001688 0.0000308 0.0003971 0.0270190 0.0008941
In d u s tria s m etlicas bsicas P 0.0016608 0.0001371 0.0001104 0.0000275 _ 0.0023953 _
I 0.0025397 0.0030904 0.0000051 0.0000584 0.0000033 0.0003971 0.0246237 0.0008941
D 0.0359162 0.0179376 0.0249480 _ 0.0004560 0.0058290 0.0023875 0.0242669 0.0020008
In d u s tria s m ecnicas de tran sfo rm aci n P 0.0004802 0.0160020 0.0117086 _ 0.0001039 0.0032642 0.0021244 0.0117179 0.0018820
I 0.0354360 0.0019356 0.0132394 0.0003521 0.0025648 0.0002631 0.0125490 0.0001188
D _ 0.0019253 0.0002380 0.0003720 _ 0.0014092 0.0087385 0.0002383 0.0144974 0.0045455
O tras in dustrias P 0.0004802 0.0001027 0.0003651 _ 0.0003695 0.0055984 0.0000298 0.0003019 0.0044080
I 0.0014451 0.0001353 0.0000069 0.0010397 0.0031401 0.0002085 0.0141955 0.0001375
D 0.0072009 0.0445884 0.0680830 0.0559732 0.0258316 0.0332614 0.0422275 0.0714023 0.0636506 0.1258300
Servicios P 0.0072009 0.0445884 0.0680830 0.0559732 0.0258316 0.0332614 0.0422275 0.0714023 0.0636506 0.1258300
I
D 0.0149074 0.1621322 0.6929695 0.4236355 0.1592199 0.5219694 0.6006880 0.6840676 0.4217696 0.6480824
Insum os totales P 0.1735551 0.0923914 0.5763836 0.3255848 0.1148269 0.4708846 0.5308463 05618920 0.3172965 0.4846941
I 0.0113523 0.0697408 0.1165859 0.0958507 0.0443930 0.0510848 0.0698417 0.1221756 0.1044731 0.1633883
cu a d ro 8 6 (Continuacin)
____ Actividades que Deriva Cemen Indus Indus

i nsumen o compran Im Indus Indus Indus dos del to, vi trias trias me
prentas, trias trias trias petr drio, ce metli cnicas Otras
Actividades que ~~~ ____ editoria del del qu leo y rmica, cas d e trans- indus Servi
producen y venden ~~ les, etc. cuero caucho micas carbn etc. bsicas macin trias cios
D 0.0000983 0.4754851 0.3796023 0.0629442 0.0012508 0.0001904 0.8322023
A ctividades agropecuarias P 0.0000865 0.4471042 0.3790643 0.0498368 0.0000507 0.0001406 0.8318461
I 0.0000118 0.0283809 0.0005380 0.0131074 0.0012001 0.0000498 0.0003562
D 0.0010521 0.0010023 0.0141440 0.4465890 0.0678637 0.7092221 0.0003272 0.0002872
In d u s tria s extractivas P 0.0009689 0.0007222 0.0089184 0.4465472 0.0559822 0.7092213 0.0001483 0.0002837
I 0.0000832 0.0002801 0.0052256 0.0000018 0.0118815 0.0000008 0.0001789 0.0000035
D 0.0000039 0.0004277 0.0253590 0.0000092 0.0000016 0.0000959 0.0002966 ---
In d u s tria s alim enticias P 0.0003444 0.0075364 0.0000092 0.0000016 0.0000460 0.0002954
I 0.0000039 0.0000833 0.0178226 0.0000499 0.0000012
D 0.0000197 0.0000870 0.0000074 0.0010381 0.0001037 0.0000537 0.0000058
In d u s tria s de bebidas P 0.0000197 0.0000870 0.0010381 0.0001037 0.0000537 0.0000058
I 0.0000074
In d u s tria s del tabaco

D
P
I
D
E
0.0007272 0.0029861 0.0165743 0.0030558

0.00)0230

0.0017190 0.0027020

---
In d u s tria s textiles P 0.0001848 0.0014912 0.0158226 0.0025692 0.0000161 0.0011196 0.0007158
I 0.0005424 0.0014949 0.0007517 0.0004866 0.0000069 0.0005994 0.0019862
D 0.0000393 0.0000908 0.0004216 0.0000207 0.0000754 0.0000199 ----
C alzado y confecciones P 0.0000393 0.0000908 0.0004073 0.0000613 0.0000187
I 0.0000143 0.0000207 0.0000141 0.0000012
In d u s tria s de la m a d e ra
D
P
I
0.0001848 0.0000681 0.0000811 0.0005531
0.0001258 0.0000076 0.0000811 0.0003503
0.0000590 0.0000605 0.0002028 E 0.0016816
0.0015618
0.0001198
0.0051071
0.0034942
0.0016129
0.0008921
0.0006329
0.0002592
Fab ricaci n de m uebles y accesorios

D
P
I
D
0.0000151
0.0000151

---
0.3149323 0.0005223 0.0014150 0.0269677

E 0.0483668
--- 0.0003348
0.0000128
0.0003220
0.0034558
0.0000712
0.0000689
0.0000023
0.0007473
'
In d u s tria s del papel P 0.0638591 0.0002044 0.0011202 0.0139237 0.0479867 0.0032437 0.0006551
I 0.2510732 0.0003179 0.0002948 0.0130440 _ 0.0003801 _ 0.0002121 0.0000922 _
D 0.0160621 0.0004201 0.0189844 _ 0.0184580 _ 0.0053103 0.0001086 _.
Im p re n ta s , ed ito riales, etc. P 0.0155471 0.0002506 0.0188814 -- 0.0184281 _ 0.0051710 0.0001074 _
1 0.0005150 0.0001695 0.0001030 0.0000299 0.0001393 0.0000012 --
D 0.0001887 0.0149871 0.0000872 _ _ _ 0.0004371 0.0004355
In d u s tria s d el cuero P 0.0001848 0.0146957 0.0000872 _ _ 0.0002045 0.0004332 _
i 0.0000039 0.0002914 0.0002326 0.0000023 ---
i D 0.0000118 0.0000757 0.0246514 0.0007307 _ _ _ 0.0149289 0.0000829
In d u s tria s d el caucho P 0.0000118 0.0000719 0.0245335 0.0005199 _ _ _ 0.0121031 0.0000619 _
1 0.0000038 0.0001179 0.0002108 0.0028258 0.0000210 ---
D 0.0127011 0.1069762 0.0505704 0.1707088 0.0184940 0.0194831 0.0002842 0.0197292 0.0039093 _
In d u s tria s qum icas P 0.0009120 0.0212015 0.0000221 0.0427965 0.0029093 0.0002793 0.0076427 0.0007683 _
1 0.0117891 0.0857747 0.0505483 0.1279123 0.0184940 0.0165738 0.0000049 0.0120865 0.0031410 ---
D 0.0057786 0.0101049 0.0257274 0.0381764 0.0269708 0.1923247 0.0279965 0.0123677 0.0058848
D erivados del petrleo y carbn P 0.0057550 0.0100103 0.0253884 0.0151330 0.0269708 0.1923247 0.0279965 0.0115382 0.0052043 _
1 0.0000236 0.0000946 0.0003990 0.0230434 0.0008295 0.0000805 --
D 0.0000039 0.0028158 0.0003537 0.0262592 _ 0.0500576 0.0000272 0.0032718 0.0010778
C em ento, v id rio , cerm ica, etc. P 0.0023578 0.0002358 0.0237899 0.0397655 0.0000198 0.0016717 0.0001985 _
1 0.0000039 0.0004580 0.0001179 0.0024693 0.0102921 0.0000074 0.0016001 0.0008793
D 0.0030387 0.0000227 0.0008770 0.0080420 0.0005298 0.1206150 0.1808627 0.0028689 _
In d u s tria s m etlicas bsicas P 0.0002909 0.0000227 0.0008180 0.0042413 0.0001566 0.1156932 0.0583440 0.0016896 _
1 0.0027478 0.0000590 0.0038007 0.0003732 0.0049218 0.1225187 0.0011793
D 0.0008255 0.0008478 0.0104354 0.0157812 0.0000088 0.0001406 0.0001005 0.0280979 0.0011934 _
In d u s tria s m ecnicas de tran sfo rm aci n P 0.0000118 0.0003823 0.0000442 0.0128443 0.0000830 0.0000148 0.0060452 0.0001810 _
1 0.0008137 0.0004655 0.0103912 0.0029369 0.0000088 0.0000576 0.0000857 0.0220527 0.0010124
D 0.0022603 0.0024600 0.0078560 0.0042096 0.0002796 0.0011909 0.0220541 0.0430254 0.0220186 _
O tras in d u strias P 0.0001297 0.0015744 0.0001032 0.0017434 0.0002796 0.0004837 0.0056642 0.0114756 0.0214336 _
I 0.0021306 0.0008856 0.0077528 0.0024662 0.0007072 0.0163899 0.0315498 0.0005850
D 0.1581284 0.0691450 0.0424786 0.1195041 0.0134316 0.0288100 0.0647802 0.1180340 0.0059691 _
Servicios P 0.1581284 0.0691450 0.0424786 0.1195041 0.0134316 0.0288100 0.0647802 0.1180340 0.0059691 ---
I
D 0.5150046 0.6881696 0.5620523 0.5369671 0.5057338 0.4303142 0.9450814 0.4374243 0.8801733 _
In sum o s totales P 0.2452867 0.7697601 0.4906848 0.3241212 0.4872292 0.3886713 0.9236709 0.2405501 0.8705693 _
1 0.2697179 0.1184095 0.0713675 0.2128459 0.0185046 0.0416429 0.0214105 0.1968742 0.0096040
D = D e m a n d a ; P = P roduccin; I = Im portaciones.
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tina. I. L os equipos bsicos en Brasil. (N? de venta: 63.II.G.2).
(108) cepal: L a industria textil en A m rica L atina: IV Uruguay (N? de venta: 64.
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(109) V Per (N de venta: 64.II.G/Mim.3).
(110) VI B olivia (N de venta: 64.II.G/Mim.4).
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diciembre de 1962).
n d ic e d e g r fic a s
grfica 1. Proceso de industrializacin de largo plazo en 9 pases selec

cionados 4
grfica 2. Composicin de la produccin manufacturera en pases de dis
tinto grado de industrializacin: producto manufacturero por
habitante segn tres categoras (A, B, C) 25
grfica 3. Argentina: Elasticidad-ingreso de la demanda de muebles, se
gn el mtodo del presupuesto familiar o de consumidores 118
grfica 4. Mxico: Consumo de papeles y cartones y producto bruto
interno por habitante, 1949-1958 127
grfica 5. Amrica Latina: Consumo de papeles y cartones y producto
bruto interno 129
grfica 6. Factores que influyen en la productividad (industria textil) 174
[365]
n d ic e d e c u a d r o s
CUADRO 1. Grado de industrializacin en pases de diferente nivel

de ingreso (1960) 3
CUADRO 2. Desarrollo econmico y proceso de industrializacin du
rante 1950-1960 en algunos pases 10
CUADRO 3. Significacin cuantitativa de la demanda interna y de la
sustitucin de importaciones en la expansin de la pro
duccin manufacturera en pases en desarrollo 18
CUADRO 4. Composicin de los incrementos de la produccin manu
facturera proyectada en algunos pases 19
CUADRO 5. Estructura de la produccin manufacturera en pases de
distintos niveles de ingreso, en 1960 22
CUADRO 6. Proceso de industrializacin y cambios estructurales de la
produccin manufacturera en algunos pases de Amrica
Latina, 1950-1960 23 *
CUADRO 7. Elasticidad de la demanda de manufacturas de consumo
final en algunos pases 24
CUADRO 8. Elasticidades-ingreso y poblacin del crecimiento de las
diversas ramas manufactureras 27
CUADRO 9 -a . Indices de encadenamiento hacia atrs de las industrias
de seis pases 32
CUADRO 9 -b . Indices de encadenamiento hacia adelante de las indus
trias de seis pases 33
CUADRO 10. Amrica Latina : Evolucin de la cuanta y estructura de
las importaciones y de los coeficientes de importacin
entre 1948-49 y 1959 37
CUADRO 11. Origen sectorial y destino de las importaciones de nueve
pases de Amrica Latina en 1960 39
CUADRO 12. Proporcin y productividad relativa de la mano de obra
ocupada en el sector manufacturero en pases de dife
rente nivel de ingreso y grado de industrializacin, en 1960 42
CUADRO 13. Produccin, ocupacin y productividad fabril y artesanal
en relacin con toda la economa, en cuatro pases latino
americanos 43
CUADRO 14. Amrica Latina: Poblacin total, activa y ocupada en el
sector manufacturero. Productividad de la mano de obra
total y manufacturera, 1950 y 1960 44
CUADRO 15. Potencia instalada por trabajador en las industrias manu
factureras de Argentina, Chile y Colombia 46
CUADRO 16. Multiplicador ocupacional de los sectores econmicos en
Per, Argentina y Estados Unidos 47
CUADRO 17. Composicin de los incrementos de la produccin fabril
proyectada en algunos pases 49
CUADRO 18. Las manufacturas en los grandes agregados econmicos
en dos pases de Amrica Latina 105
[3671
368 NDICE DE CUADR0S
cuadro 19. Insum o-producto: Cuadro de transacciones 108-9
cuadro 20. Un esquem a para el anlisis de la evolucin cuantitativa
de la demanda y abastecim iento de m anufacturas 111
cuadro 21. Matriz de equilibrio de oferta y demanda para los produc
tos del com plejo amoniaco-cido sulfrico-cido fosfri
co en 1955 112-3
cuadro 22. Unin Sovitica : Modelo del balance intersectorial en tr
m inos fsicos de 157 productos "estratgicos, en 1959 116j
cuadro 23. Matriz de coeficientes tcnicos de insumo-producto 1251
cuadro 24. Colom bia: nd ice del volumen fsico de la produccin
de la industria fabril 137
cuadro 25. A rgentina: V alor de la produccin m anufacturera segn
el destino de los productos, 1946-1955 141
cuadro 26. Colombia : E stru ctu ra de la produccin industrial en 1959 144
cuadro 27. Colombia : C aractersticas de los diferentes estratos de la
industria fabril, 1957 145
cuadro 28. Algunas caractersticas de la pequea, mediana y gran
industria en pases de Amrica Latina 145;
cuadro 29. C hile: D istribucin de los establecim ientos textiles por
tam aos, 1957 146|
cuadro 30. Colombia : Capital real utilizado por las actividades manu
factureras, 1958 148j
cuadro 31. Relacin producto/capital fijo del sector m anufacturero
y de toda la econom a en algunos pases latinoam ericanos 150
cuadro 32. Rangos de la relacin producto/capital, por ram as indus
triales, segn inform aciones de un grupo de pases 152
cuadro 33. C olom bia: Capital real fijo , producto bruto y coeficiente
de capital de la industria fabril, 1950-1959 155
cuadro 34. C olom bia: Potencia de la m aquinaria instalada, energa
elctrica consumida y relaciones con la produccin y el
empleo, por ram as industriales 156
cuadro 35. C olom bia: Inversiones en capital real fijo de la industria
fabril (1950-1959) 159 j
cuadro 36. C olom bia: ndices de precios de los elem entos que com
ponen la inversin b ru ta fabril en capital fijo e ndice
de precios im plcito en el producto bruto fab ril 160
cuadro 37. Colombia : Industria fabril : Participacin de la rem unera
cin del capital en la produccin, y rentabilidad del ca
pital fijo 161
cuadro 38. Cuba: Anlisis de la utilizacin de m aquinaria textil 162-3
cuadro 39. B rasil : Influencia de la obsolescencia sobre la deficiencia
de operacin de 25 establecim ientos de hilatura 164
cuadro 40. Colom bia: Ocupacin y productividad fab ril (1953 y 1959)
y artesanal (1959) 167
cuadro 41. C hile: Ocupacin, produccin y productividad en la in
dustria textil, 1959. Comparacin con la productividad de
otros pases 171
cuadro 42. Cuba: Com paracin y anlisis de la productividad en las
hilanderas, 1959 172
cuadro 43. P er : Calificacin de la mano de obra ocupada en la
industria fabril, 1955 177
NDICE DE CUADROS 369
CUADRO 44. Argentina : Proporcin de obreros calificados y de tcnicos
e ingenieros en la industria fabril, 1956 178
CUADRO 45. Colom bia: Anlisis de la rem uneracin de la mano de
obra durante el perodo 1950-1959 180
CUADRO 46. E stru ctu ra de los insumos del sector m anufacturero se
gn origen en algunos pases latinoam ericanos 182
CUADRO 47. Cuba: Insumo-producto dentro del sector textil, en 1959 184-5
CUADRO 48. C uba: Estim acin para 1959 de la disponibilidad, los usos
interm edios y los usos finales de todos los textiles de rayn 186
CUADRO 49. Colom bia: Algunos insumos generales de la industria
fabril 187
CUADRO 50. Unin Sovitica : Razn entre los coeficientes de insumos
directos y totales en relacin con la produccin (1955) 188-9
CUADRO 51. Per : Origen nacional e im portado de las m aterias prim as
y bienes interm edios insumidos por la industria manu
facturera, 1955 191
CUADRO 52. B ra sil: Grado de integracin de la industria textil, 1959 194
CUADRO 53. Desperdicio de m aterias prim as en ciertas ram as de las
industrias textiles de B ra sil y Chile 195
CUADRO 54. Argentina: Energa elctrica consumida por unidad de
produccin en las ram as industriales en 1954 196
CUADRO 55. Colombia : Algunas sustituciones de im portacin de manu
facturas durante 1951 a 1959 (casos ilustrativos) 200
CUADRO 56. Colombia : E stru ctu ra y evolucin de los costos unitarios
y precios de las m anufacturas nacionales 204
CUADRO 57. Distribucin porcentual del costo parcial de produccin
en varios pases de Amrica Latina y en Estados Unidos 205
CUADRO 58. Comparacin de la estructura de costos de 55 m anufac
turas en Amrica Latina y en Estados Unidos 205
CUADRO 59. Colom bia: Industria fa b ril: Trm inos de intercam bio,
precios y mdulo de ventas a costos de las ram as in
dustriales 206
CUADRO 60. Chile: Anlisis de la estructura de costos en fbricas de
tejidos de algodn de 30 000 husos y 670 telares 208
CUADRO 61. Comparacin entre los costos de algodn y mano de obra
para producir una yarda de tejid o de algodn en diver
sos pases 210
CUADRO 62. Colom bia: Fuentes y usos de fondos de inversin en la
industria fabril 212
CUADRO 63. Colom bia: E stru ctu ra de las fuentes de fondos de inver
sin de las sociedades annimas industriales, 1953-1958 213
CUADRO 64. Las sociedades annimas en la industria fabril de algunos
pases de Amrica Latina 220
CUADRO 65-A. Planteam iento de un modelo form al de program acin
lineal 253
CUADRO 65-B. Sistem as de ecuaciones de precios 254-5
CUADRO 66. Econom as de escala en algunas industrias 260-1
CUADRO 67. Per : Estim acin de las posibilidades de expansin de la
industria m ecnica existente, expresadas en porciento de
produccin nacional en 1965 266
CUADRO 68. P er : Estim acin de las posibilidades de desarrollo
370 NDICE DE CUADRO^
de nuevas industrias mecnicas, expresadas en porcien-
to de produccin nacional en 1965 268
cuadro 69. Costo de produccin de un tejido de algodn de 110 g.
por metro, de 90 cm. de ancho, con hilo N? 20, segn
varias alternativas tecnolgicas 270
cuadro 70. Costos de produccin de acetileno en dos alternativas tec
nolgicas y para varios tamaos de planta 272-3
cuadro 71. Venezuela y Colombia: Inversiones fijas y proyectos con
cretos en los planes de desarrollo industrial 276-7
cuadro 72. Economas de escala en la inversin en algunas industrias
qumicas 284
cuadro 73. Colombia: Esquema financiero tentativo para la indus
tria fabril 290
cuadro 74. Argentina: Transacciones intersectoriales de bienes y ser
vicios nacionales e importados en 1950 296-9
cuadro 75. Argentina: Coeficientes de insumos nacionales e impor
tados, de bienes, servicios y factores 303-3
cuadro 76. Argentina: Coeficientes de requisitos directos e indirec
tos de produccin nacional por un milln de pesos de
demanda final sectorial de bienes y servicios nacionales 304-7
cuadro 77. Bolivia: Transacciones intersectoriales de bienes nacio
nales e importados en 1958 308-11
cuadro 78. Colombia : Transacciones intersectoriales de bienes y ser
vicios nacionales e importados del sector manufacture
ro en 1953 312-231
cuadro 79. Colombia: Coeficiente de insumo de bienes nacionales
por unidad de produccin bruta de la industria manu
facturera 324-5
cuadro 80. Colombia : Coeficientes de requisitos directos e indirectos
de produccin nacional por unidad de demanda final
sectorial de bienes y servicios nacionales 326-7 '
cuadro 81. Costa Rica: Transacciones intersectoriales de bienes y
servicios nacionales e importados en el sector manu
facturero en 1957 328-37
cuadro 82. Costa Rica: Coeficientes de requisitos directos e indirec
tos de produccin nacional por unidad de demanda final
sectorial de bienes y servicios nacionales 338-9
cuadro 83. Mxico: Transacciones intersectoriales de bienes y ser
vicios nacionales e importados en 1950 340-2
cuadro 84. Mxico: Coeficientes de requisitos directos e indirectos
de produccin nacional por 1 000 pesos de demanda final
sectorial 344-7
cuadro 85. Per: Transacciones intersectoriales de bienes y servicios
nacionales e importados en 1955 348-53
i
cuadro 86. Per: Coeficientes tcnicos de insumo-producto por uni
dad de produccin bruta sectorial 354-7

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Impreso y hecho en M xico

C A PITU LO T E R C E R O : A N A LIS IS IN D U STR IA L

a) F in a lid a d e s , esq uem a y conceptos generales so b re el a n lisis de

a ) F in a lid a d e s e im p lic a c io n e s del a n lisis de la p ro d u c c i n 134

i. Conceptos generales y anlisis agregado, 165 ; ii. Anlisis desagregado,

h ) R e q u isito s de divisa s y p ro ce so de su stitu ci n de im p o rta c io n e s 198

a) C o n cep to s generales y e s tru ctu ra fin a n c ie ra 210

a ) O b je tiv o s generales y estrategia 224

a ) O b je tiv o s y p o ltic a 240

i. Manufacturas de consumo final, 245; ii. M anufacturas de capital,

a) C o n sid e ra cio n e s generales 252

a ) C o n sid e ra cio n e s generales 274

i. Insumos, 286; ii. M ano de obra, 287

d ) R e q u isito s fin a n c ie ro s 288

E l m a te ria l estad stico u tiliz a d o tiene s lo ca r cte r

E n la a ctu a lid a d es fre cu e n te el u so in d is tin to de las ex p resiones pases

G rad o d e in du strializacin en p ases d e d ife ren te n ivel d e in greso

Tramos de ingreso Grado m edio de

o tro s t rm in o s, el c re c im ie n to de las e co n o m as v a a co m p a a d o a l m enos

Proceso de industrializacin de largo plazo en 9 pases seleccionados a

100 200 300 400 500 700 1000 y

cu e n cia es el a u m e n to de la p r o d u c t iv id a d 1 de la fu e rz a de tra b a jo , lo que

1 Mientras no se advierta otra cosa, el trm ino "productividad" aplicado a la

2 L a obsolescencia (desgaste econmico) rpida se observa, realmente, en los

tra n g u la m ie n to externo en m u ch o s de aq u ellos pases que fu n d a n e l in te rc a m

E l com ercio internacional ofrece a los pases de mercados internos ms es

ca m b io de los ex p o rta d o res de m a te ria s p rim a s, ta l co m o a l n iv e l n a cio n a l se

8 M s adelante se comentan con algn detalle estos aspectos del desarrolle

h a b ilid a d , tie n d e n a co rre la cio n a rse co n el in g reso , de m o d o que u n m a y o r

9 E n pginas anteriores se m uestra la necesidad de la industrializacin, esto

a El proceso de industrializacin se refiere al sector manufacturero.

b ) E l tamao del m ercado

13Respecto de A m rica Latina ver [10].

p ro d u c c i n tiende a c o in c id ir co n re q u isito s de esca la su p erio res. A sim is m o ,

c) La distribucin del ingreso

tina [10]. L a presentacin original de las funciones se adeca para reproducirlas

Naciones Unidas [3]:

ta ra lo s esquem as d istrib u tiv o s, y p o r ta n to la in d u s tria liz a c i n , de la depen

17 L a m ayor facilidad de produccin de las manufacturas de consumo no dura

d) Los recursos naturales

e) La p oltica de com ercio exterior

19 E n un estudio de la c e p a l sobre el proceso de industrializacin en Am rica

20 Lo s pases de economa centralmente planificada considerados en el estudio

Porcientos de los incrementos de la produccin manufacturera

China (Taiw an) 23 77 25 75 22 78

a Se excluyen los aumentos de exportaciones y los incrementos de la produccin de pn>

eco n m ico s y a veces in stitu c io n a le s que c o n s p ira n c o n tra la flu id e z de la.

22 E n un estudio de H . B . Chenery [16] se calcula que el increm ento de la p ro

Porciento en relacin al valor bruto de los incrementos

100 100 100 100 100

n o s lo a fecta d ire cta m e n te e l v o lu m e n y la e stru c tu ra de la p ro d u c c i n

Colom bia y M xico) menos de un 25 % de la expansin m anufacturera habida

23 Ver, por ejem plo: [24],

a) Cam bios estructurales de la produccin

25 L a necesidad del anlisis particularizado resalta ms an si se considera /

Tramos d e ingreso Estructura del valor agregado en el sector

fin a l (esp ecia lm en te n o d u ra d e ro s ); la categora B , q u e in clu y e las q u e p ro

28 V e r qu ram as comprende cada categora al pie del cuadro 5. H ay qui;

Argentina 2.9 32.1 1.4 65 21 14 48 24 28 3.9 0.8 5.6 11.2

Guatemala 3.6 12.1 1.1 85 10 5 76 18 6 3.8 2.6 10.3 5.2

M xico 4.9 21.9 1.3 53 35 12 38 42 20 6.4 3.1 8.4 12.2

Venezuela 7.6 10.9 1.9 63 30 7 60 30 10 14.2 13.8 13.9 18.6