> PRINCPIOS

2.1 Principio do ambiente ecologicamente equilibrado como direito

fundamental da pessoa humana
Ao falarmos sobre direitos fundamentais da pessoa humana, lembramo-nos de
pronto do artigo 5 da Constituio Federal. Seu Caput diz: Todos so iguais perante
a lei,... garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade.... Aqui, e os incisos seguintes descrevem com detalhes, o Estado
assume a responsabilidade primaria de garantir a todos, um ambiente digno,
buscando satisfazer as suas necessidades bsicas.
Em adio, e de forma muito capaz, o artigo 225, nos traz um complemento
fundamental a esses direitos, como podemos destacar seu caput , onde declara que
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
Temos agora, e principalmente partir dos movimentos em favor do meio
ambiente, como o Encontro Rio (1992), Conferencia da ONU (1972) e pela Carta da
Terra (1997), incorporado, ainda que forma ainda a ser aprimorada, o direito a um
meio ambiente equilibrado, garantindo portanto, a qualidade de vida, protegendo a
todos contra os abusos ambientais de qualquer natureza. Conforme Milar destaca,
temos, a partir desse artigo 225, este principio como sendo transcendental das
clausulas ptreas.

2.2 Principio da natureza publica da proteo ambiental

Ao falarmos sobre direito ambiental, em face do artigo 225, estamos falando
sobre um direito que estendido a todos, sendo portanto, de interesse publico. Disso
importa dizer que, a todos pertence o direito de usufruir, bem como a obrigao de
respeitar o meio ambiente, sendo defeso a qualquer individuo, a prerrogativa de
usufruir deste particularmente, respeitando o brocado in dbio pro ambiente. Com
isso, deixamos claro que temos aqui configurado, um direito indisponvel, por fazer
parte das clausulas ptreas.
O Estado, visando a proteo coletiva, deve, atravs de seus institutos, agirem,
inclusive de forma coercitiva, visando alcanar objetivo de levar qualidade de vida a
todos.

2.3 Principio do controle do poluidor pelo Poder Publico

Como j dito, cabe ao Estado, atravs das policias administrativas, fiscalizar e
orientar os particulares quanto aos seus limites em usufruir o meio ambiente. Desta
forma, empregado, principalmente de forma educativa, infra-estrutura e tecnologias
com o intuito de conscientizar sobre a importncia de observar sempre o coletivo,
nunca o individual. Todo esse trabalho feito em observncia ao artigo 225, CF.

2.4 Principio da considerao da varivel ambiental no processo decisrio de

polticas de desenvolvimento
Tendo em vista o impacto em nosso meio de cada deciso tomada tanto publica
quanto privada, este principio, consagrado a partir do final dos anos 60, versa sobre a
obrigao de se analisar as variveis ambientais, respeitando com isso, o inciso V, do
pargrafo 1, do artigo 225 (status constitucional). Isso porque, dependendo da
deciso, pode haver impacto negativo para o meio. Somente a guisa de histrico, esse
principio, em nvel internacional, foi ratificado pela Declarao do Rio de Janeiro, em
seu principio 17.

2.5 Principio da participao comunitria

Segundo este princpio, que no aplicado somente no direito ambiental,
Hpara que sejam institudas polticas ambientais, bem como os assuntos discutidos de
forma salutar, fundamental a cooperao entre o Estado e a comunidade. E o
sucesso nos resultados demonstra que tanto a populao quanto a fora sindical tem
se envolvido ativamente em definir e realinhar tais polticas. Esse princpio est
calcado o caput do artigo 225, bem como objeto o princpio 10 da Declarao do Rio
de Janeiro. Alem disso, est ligado ao direito participao, pois aqueles da sociedade
que tem acesso s informaes, podem dissemin-las, articulando assim solues
plausveis, principalmente porque este assunto os interessa pessoalmente.

2.6 Principio do poluidor pagador

 Neste principio, os agentes econmicos devem contabilizar o custo social da
poluio por eles gerada, e este deve ser assumido, ou internalizado. Isso acontece
porque, junto com o processo produtivo, tambm so produzidas externalidades
negativas. Da-se esse nome pelo fato de que os resduos da produo, so recebidos
pela coletividade, enquanto o lucro recebido somente pelo produtor. No se deve
confundir este principio como licena para poluir, pois o nus para o poluidor, tem
carter punitivo, para que crie a conscincia de que o meio ambiente deve ser
preservado, inclusive no processo de produo e desenvolvimento.

2.7 Principio da preveno

dis Milar, define com destreza este principio: O principio da preveno
basilar o Direito Ambiental, concernindo prioridade de que deve ser dadas as
medidas que evitem o nascimento de atentados ao ambiente, molde a reduzir ou
eliminar as causas de aes suscetveis de alterar a sua qualidade. Isso vale dizer
que, segundo este principio, as possveis aes danosas ao meio ambiente devem ser
identificadas e eliminadas antes de se concretizarem, em proteo a sociedade atual e
futura.

2.8 Principio da funo scio ambiental da propriedade

A propriedade, conforme a constituio atual deve cumprir com sua funo social (art.
128 2, cf.). Alem dessa funo social, podemos destacar ainda, a funo ambiental
que a propriedade deve ter, em preservar a flora, fauna, belezas naturais,o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitar a poluio do ar e das
guas.
A partir destas informaes, deve haver um controle por parte do Estado, havendo, no
caso de desobedincia a estas normas e a este princpio, sanso no usufruto da
propriedade, ate que a situao seja ajustada e o meio ambiente seja protegido.

2.9 Principio do direito ao desenvolvimento sustentvel

Sustentabilidade quer dizer, usufruir protegendo. Isso vale dizer que, h aqui
ao mesmo tempo um direito, o de usufruir, e uma obrigao, a de preservar. Durante
um longo tempo na historia, o homem tem usufrudo o meio ambiente sem se
preocupar com as futuras geraes. Hoje temos como conseqncia o efeito estufa,
chuva cida, poluio dos rios, mares e outros problemas, por no haver tal
preocupao com o crescimento sustentvel. Com esse intuito, a agenda 21 de 1992
veio a ter como meta buscar o respeito de todos os paises a este principio to
importante para a continuidade de nossa espcie humana, que de nossa
responsabilidade. Responsabilidade esta, que engloba dirimir o desperdcio, consumo
desordenado, bem como desrespeito a todos os recursos disponveis.

2.10 Principio da Cooperao entre os povos

Este princpio trata do fato de que no h em nenhum outro assunto, tanta
interdependncia entre os paises quanto este do meio ambiente. Por exemplo, a chuva
cida provocada pela indstria qumica nos EUA atingiu o Canad, e a poluio do mar
pode ser levada a milhares de quilmetros, atravessando vrios paises.
Assim sendo, h necessidade cada vez maior que haver integrao, ou
cooperao entre todos os povos, a fim de realmente discutir o assunto meio
ambiente, criar polticas ambientais, resolver problemas desta ordem, bem como
disseminar a cultura de proteo a todo custo do meio ambiente. Desde 1972, com a
1 Conferencia Mundial de Estocolmo, essa necessidade tem chamado a ateno tanto
de governos como de grandes organizaes econmicas. Porem, ainda temos polticas
muito jovens, necessitando portanto que haja disseminao em todos os plos das
sociedades, para que este princpio possa ser aplicado no sentido amplo.
1. Introduo

Dificilmente se poderiam realizar estudos jurdico-ambientais no Brasil sem levar em conta seu
disciplinamento constitucional a partir do quanto exposto no caput do artigo 225 da Constituio
da Repblica, que identifica o meio ambiente ecologicamente equilibrado como bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Em direito, as palavras possuem grande significado, e em sede constitucional tais locues

ganham maior sentido, quando as entendemos cheias de importncia por estarem contidas na
Carta Poltica de um pas, de onde deve emanar o senso de construo de uma cidadania que
perpassa o sujeito individual e almeja a satisfao de interesses relativos a sujeitos
indeterminados, igualmente alcanados pela norma de que so destinatrios.

2. O meio ambiente como bem jurdico a ser tutelado

Para iniciarmos nossa jornada, imprescindvel compreendermos o meio ambiente como um

bem a ser tutelado pelas normas jurdicas ambientais. Mas, o que vem a ser bem?

Para o direito clssico, bens so coisas teis e raras, suscetveis de apropriao e contm valor
econmico. O enfoque deste conceito centra-se na patrimonialidade como sua essncia. Nota-
se, ainda, claramente, um enfoque nos bens corpreos, j que a teoria jurdica tradicional se
mostrou resistente em considerar a tutela de bens de natureza incorprea.

O conceito mais atual considera como bem toda a utilidade fsica ou ideal, que seja objeto de
um direito subjetivo, no ensinamento de Gagliano & Pamplona. O enfoque agora est centrado
na tutela jurdica dos direitos subjetivos. Envolve tanto as prestaes jurdicas quanto os bens
jurdicos stricto sensu. Estes ltimos, os mesmos autores definem como utilidade, fsica ou
imaterial, objeto de uma relao jurdica, seja pessoal ou real.

Entretanto, precisamos ir mais longe, para podermos compreender o que seja o bem ambiental,
definido na Constituio Federal como bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida.

O Direito Civil brasileiro, no que diz respeito titularidade, faz uma diviso dos bens entre
pblicos e particulares. Os particulares so definidos por excluso ao disposto nos artigos 98 a
103 do Cdigo Civil, que dispem a respeito da titularidade pblica dos bens. Dentre a
classificao adotada no Cdigo, encontramos a definio civilista dos bens de uso comum do
povo:

Art. 99. So bens pblicos:

I - os de uso comum do povo, tais como os rios, mares estradas, ruas e praas.

A utilizao dos bens pblicos de uso comum do povo, no magistrio de Gagliano & Pamplona,
no se submete a qualquer tipo de discriminao ou ordem especial de fruio.

Mas h que se destacar que, no que diz respeito titularidade, o bem ambiental, como disposto
na Constituio, no est adstrito dominialidade pblica ou privada. Isto porque o meio
ambiente no suscetvel de apropriao, posto que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado (art. 225, caput). Insere-se em uma categoria diversa daquelas
preconizadas pela ordem civilista, que no pode ser adequada necessidade da construo
do piso vital mnimo exigido pela sanidade ambiental. Desta forma, o meio ambiente
ecologicamente equilibrado no bem pblico nem privado: bem difuso.

O meio ambiente visto na Constituio e na legislao, visto como um bem incorpreo, que
tem valor enquanto universalidade. Suas manifestaes materiais (solo, subsolo, florestas,
gua, etc.) que so suscetveis de apropriao pblica ou privada.

Como bem de interesse difuso que , necessitamos precisar seu significado, que nos dado
pela Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), em seu artigo 81. aquele
transindividual, de natureza indivisvel, de que so titulares pessoas indeterminadas e ligadas
por circunstncias de fato.

Com efeito, destacamos o pensamento do professor Celso Antnio Pacheco Fiorillo, que observa
o seguinte:

Na verdade, deve-se frisar que o texto constitucional em vigor aponta dispositivos modernos,
os quais tm por contedo interesse difuso. So exemplos: o princpio de que todos so iguais
perante a lei; o direito vida digna, o direito s cidades, o uso da propriedade adaptado
funo social; a higiene e a segurana do trabalho; a educao, o incentivo pesquisa e ao
ensino cientfico e o amparo cultura; a sade; o meio ambiente natural; o consumidor, entre
tantos outros. Isto porque tais normas assumem a caracterstica de direito transindividual, de
natureza indivisvel, de que so titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de
fato.

Com isso, reitera-se que o art, 225 da Constituio Federal, ao estabelecer a existncia jurdica
de um bem que se estrutura como de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, configura nova realidade jurdica disciplinando bem que no pblico nem, muito menos,
particular.

O art. 225 estabelece a existncia de uma norma vinculada ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, reafirmando, ainda, que todos so titulares do referido direito. No se reporta a
uma pessoa individualmente concebida, e sim a uma coletividade de pessoas indefinidas, o que
demarca um critrio transindividual, em que no determinam, de forma rigorosa, as pessoas
titulares desse direito.

O bem ambiental , portanto, um bem que tem como caracterstica constitucional mais
relevante ser ESSENCIAL SADIA QUALIDADE DE VIDA, sendo ontologicamente de uso comum
do povo, podendo ser desfrutado por toda e qualquer pessoa dentro dos limites constitucionais.

, portanto, da somatria dos dois aspectos: bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, que estrutura constitucionalmente o bem ambiental. (grifos do autor)

Fiorillo ainda destaca uma srie de diferenas entre o bem pblico e o difuso, citando
disposies constitucionais, finalizando a afirmao da existncia dessa terceira categoria de
bem, destacando a incumbncia do poder pblico e da coletividade de defend-lo e preserv-lo.

Afasta, portanto, a idia consagrada no direito tradicional, de um bem estar ligado ao direito de
propriedade, conservando, entretanto, um dos poderes atribudos pelo direito de propriedade,
transposto ao artigo 225 da Constituio, o de que todos podem utiliz-lo, sem deter, contudo,
o direito de disposio ou mesmo o de transao.

Como direito de terceira gerao, se caracteriza por sua natureza de solidariedade

intergeracional, decorrente dos interesses sociais.

Norberto Bobbio quem descreve com desenvoltura o desenvolvimento dos direitos humanos,
destacando sua historicidade e sua emergncia das lutas travadas pelo homem em busca de sua
prpria emancipao e das transformaes das condies de vida que essas lutas produzem:

Como todos sabem, o desenvolvimento dos direitos do homem passou por trs fases: num
primeiro momento, afirmaram-se os direitos de liberdade, isto , todos aqueles direitos que
tendem a limitar o poder do Estado e a reservar para o indivduo, ou para os grupos
particulares, uma reserva de liberdade em relao ao Estado; num segundo momento, foram
propugnados os direitos polticos, os quais concebendo a liberdade no apenas
negativamente, como no-impedimento, mas positivamente, como autonomia tiveram como
conseqncia a participao cada vez mais ampla, generalizada e freqente dos membros de
uma comunidade no poder poltico (ou liberdade no Estado); finalmente foram proclamados os
direitos sociais, que expressam o amadurecimento de novas exigncias podemos dizer, de
novos valores -, como os do bem-estar e da igualdade no apenas formal, e que poderamos
chamar de liberdade atravs ou por meio do Estado.

Dentre esses direitos, destaca o mestre, o mais importante deles o reivindicado pelos
movimentos ecolgicos: o direito de viver num ambiente no poludo.

Todo esse desenvolvimento modifica sobremaneira ao s o modo de ver a questo da

titularidade material dos direitos, como tambm a titularidade processual, permitindo que no
s o indivduo singularmente falando, como tambm coletividades possam ingressar em juzo na
defesa dos seus interesses de natureza difusa, configurando essa defesa em juzo como
verdadeira conquista de cidadania, no dizer de Ada Pelegrini Grinover.

Essa conquista tem carter tambm poltico, como destaca Paulo de Bessa Antunes:

Se observarmos o caput do artigo 225 da Constituio Federal, veremos que, dentro dos
esquemas tradicionais no possvel compreender o meio ambiente como um direito de todos,
pois at agora a noo de direito, salvo algumas poucas excees estava vinculada idia da
existncia de uma relao material subjacente. A defesa dos interesses difusos, no estando
baseada em critrios de dominialidade, entre sujeito ativo e objeto jurdico tutelado, dispensa
essa relao prvia de direito material. No dispensa, entretanto, uma base legal capaz de
assegurar a proteo buscada perante o Poder Judicirio. O que informa os interesses difusos
a participao democrtica na vida da sociedade e na tomada de decises sobre os elementos
constitutivos de seu padro de vida. Toda a questo suscitada pelos interesses difusos
essencialmente poltica. O fator curioso a ser observado que, mediante a construo terica
dos interesses difusos, houve uma jurisdicizao da poltica e no, como a regra, uma
politizao do jurdico.

3. Que meio ambiente?

A doutrina costuma afirmar que o termo meio ambiente, amplamente utilizado na matria,
na verdade incorreto. Ora, meio tudo que envolve, que est em volta, ou seja, sinnimo
de ambiente, entorno. Meio ambiente acaba sendo um pleonasmo, que soa bem aos
ouvidos, mas gramaticalmente incorreto. Entretanto, como o termo acabou se firmando no
linguajar cotidiano, foi incorporado e conceituado pela legislao, e aceito sem qualquer
problema.

Assim, como tudo que nos envolve, devemos enxergar o meio ambiente como um complexo
formado de elementos naturais e culturais, que interagem e condicionam nossa forma de viver.
Mas nem sempre foi assim. Por muito tempo imperou, tanto na viso doutrinria quanto na
viso legislativa, uma viso naturalista do meio ambiente: este seria composto apenas por
elementos naturais, que condicionariam a vida no planeta. Desta forma ainda est inscrito na
Lei 6.938/81, nossa Poltica Nacional do Meio Ambiente, embora legislao hierarquicamente
inferior j tenha evoludo na conceituao. Somente para ilustrar este trabalho, citamos alguns
conceitos legais:

A Lei n 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), assim o define: conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas.

A Resoluo CONAMA n 306/2002, que estabelece termo de referncia para auditorias

ambientais define, para os seus fins, que meio ambiente o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica, biolgica, social, cultural e urbanstica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

Na lio de Jos Afonso da Silva, podemos destacar a idia do meio ambiente como interao do
conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento
equilibrado da vida em todas as suas formas. Tem-se assim a idia de unidade do ambiente, em
que interagem concretamente os elementos naturais aos elementos construdos pela
genialidade humana, propiciando a todas as formas de vida a manuteno de seu equilbrio
ecolgico, como preconizado na Carta Magna brasileira.

4. Disciplina constitucional do meio ambiente

Embora Constituies anteriores tenham trazido dispositivos de interesse ambiental, a atual,

promulgada em 5 de outubro de 1988 a primeira a trazer um captulo especfico destinado ao
meio ambiente, consubstanciado no artigo 225 e seus seis pargrafos. Ele o Captulo VI do
Ttulo VIII, que dispe sobre a Ordem Social. Procedendo a uma hermenutica sistemtica,
poderemos ver tambm que o meio ambiente, como disposto na Constituio brasileira, deve-se
voltar para garantia tambm do bem-estar e da justia social, tendo como primazia o trabalho.

Tem, por isso, natureza econmica, em que no se descura, obviamente, que esta peculiaridade
est destinada a garantir a todos uma vida digna, em condies de satisfazer plenamente as
necessidades do gnero humano, garantindo-lhe o piso vital mnimo.

Jos Afonso da Silva afirma o seguinte: Pode-se dizer que ela uma Constituio
eminentemente ambientalista. Assumiu o tratamento da matria em termos amplos e
modernos. Traz um captulo especfico sobre o meio ambiente, inserido no ttulo da Ordem
Social (Captulo VI do Ttulo VII). Mas a questo permeia todo o seu texto, correlacionada com
os temas fundamentais da ordem constitucional.
 A TUTELA CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE

A concepo existente at pouco tempo era de que os recursos naturais eram

ilimitados, existiam em abundncia, motivo pelo qual o homem no se preocupava
com a questo ambiental, ao contrrio, a degradao do meio ambiente era sinnimo
na maioria das vezes de progresso.
O homem via a natureza como um depsito, onde se retira tudo que lhe
parecia interessante, deixando no lugar o lixo, os resduos do processo de produo. O
processo de evoluo da humanidade era subordinado degradao ambiental.

O grande nmero de catstrofes ambientais serviu para demonstrar a

importncia do meio ambiente para a humanidade. No adianta atingir o mximo em
desenvolvimento e progresso econmico se a vida em nosso planeta corre perigo.
O homem comeou a perceber que nosso planeta possui recursos finitos e se
no mudarmos a concepo que ainda vigora, nossa sobrevivncia estar ameaada.
Neste sentido, desde a dcada de 1970, impulsionada principalmente pela
Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, realizada em Estocolmo,
na Sucia, em 1972, o homem comeou a se preocupar efetivamente com o meio
ambiente e com o destino da humanidade, caso a degradao ambiental continuasse
de forma devastadora.
A legislao ptria em matria ambiental tambm tem sofrido os impactos
dessa mudana de concepo, visto que esta tinha uma viso apenas utilitarista e
agora, influenciada principalmente pela nova viso existente na Constituio Federal
de 1988, em especial com relao a seu cunho protetivo que ora abordaremos,
comea a haver uma preocupao real com o meio ambiente.

1 O HISTRICO DO MEIO AMBIENTE NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS

A primeira Constituio brasileira, de 1824, no fez meno a qualquer matria

na esfera ambiental. Vale lembrar que nosso pas naquela poca era exportador de
produtos agrcolas e minerais, no entanto, a viso existente com relao queles
produtos era apenas econmica, no existindo nenhuma conotao de proteo
ambiental.
As Constituies brasileiras retrataram esse pensamento, tendo a Constituio
do Imprio, de 1824, trazido dispositivo to somente proibindo indstrias contrrias
sade do cidado. O Texto republicano de 1891 neste aspecto abordou apenas a
competncia da Unio para legislar sobre minas e terras. Tal dispositivo, tinha por
objetivo proteger os interesses da burguesia e institucionalizar a explorao do solo,
no tendo nenhum cunho preservacionista. Apesar disto, foi a primeira Constituio a
demonstrar uma preocupao com a normatizao de alguns dos elementos da
natureza.
A Constituio, de 1934, trouxe dispositivo de proteo s belezas naturais,
patrimnio histrico, artstico e cultural e competncia da Unio em matria de
riquezas do subsolo, minerao, guas, florestas, caa, pesca e sua explorao. A
Carta Constitucional de 1937, trouxe preocupao com relao aos monumentos
histricos, artsticos e naturais. Atribuiu competncia para Unio legislar sobre minas,
guas, florestas, caa, pesca, subsolo e proteo das plantas e rebanhos.

A Carta Magna de 1946, alm de manter a defesa do patrimnio histrico,

cultural e paisagstico, conservou a competncia legislativa da Unio sobre sade,
subsolo, florestas, caa, pesca e guas. Dispositivos semelhantes estavam presentes
tanto na Constituio de 1967, quanto na Emenda Constitucional n 1/69. Neste
ltimo texto constitucional, nota-se pela primeira vez a utilizao do vocbulo
ecolgico.
 Os dispositivos constantes nestas Constituies tinham por escopo a
racionalizao econmica das atividades de explorao dos recursos naturais, sem
nenhuma conotao protetiva do meio ambiente. De qualquer sorte, apesar de no
possurem uma viso holstica do ambiente e nem uma conscientizao de
preservacionismo, por intermdio de um desenvolvimento tcnico-industrial
sustentvel, essa Cartas tiveram o mrito de ampliar, de forma significativa, as
regulamentaes referentes ao subsolo, minerao, flora, fauna, s guas,
dentre outros itens de igual relevncia. 1

1.1 A CONSTITUIO DE 1988

A Constituio Federal de 1988 trouxe grandes inovaes na esfera ambiental,

sendo tratada por alguns como Constituio Verde. Diferentemente da forma trazida
pelas constituies anteriores, j abordada anteriormente, o constituinte de 1988
procurou dar efetiva tutela ao meio ambiente, trazendo mecanismos para sua
proteo e controle.
Cumpre-nos observar que esta alou a fruio do meio ambiente saudvel e
ecologicamente equilibrado como direito fundamental. Como bem coloca o mestre
Jos Afonso da Silva, seno vejamos:
O ambientalismo passou a ser tema de elevada importncia nas Constituies
mais recentes. Entre nelas deliberadamente como direito fundamental da pessoa
humana, no como simples aspecto da atribuio de rgos ou de entidades pblicas,
como ocorria em Constituies mais antigas.2
E ainda, salienta o mesmo autor, que a Constituio de 1988 foi, portanto, a
primeira a tratar deliberadamente da questo ambiental. Pode-se dizer que ela uma
Constituio eminentemente ambientalista. 3

Destarte, o grande marco e impulso na mudana de concepo foi, se dvida,

as disposies da Carta Magna de 1988, trazendo um arcabouo legislativo superior ao
das legislaes do primeiro mundo.
Nossa Constituio traz a preocupao com as questes ambientais como
fundamentais para continuidade da vida em nosso Planeta, eis que esta preocupao
de cunho global. Deve haver alm de um bom aparato jurdico sobre o assunto, um
envolvimento de toda sociedade.
Nos diversos artigos que se referem ao meio ambiente na ordem constitucional, nota-
se claro o carter interdisciplinar desta questo, eis se referem a aspectos
econmicos, sociais, procedimentais, abrangendo ainda natureza penal, sanitria,
administrativa, entre outras.

O artigo 225 do texto constitucional (...) Observe-se que o disposto nos

pargrafos do artigo 225 visam justamente dar efetividade ao disposto no caput, qual
seja, que todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Destarte,
tendo em vista a extenso da matria nele abordada, vamos nos ater essncia dessa
mudana na viso sobre o meio ambiente, constante no caput do artigo.
Primeiramente, podemos inferir que o meio ambiente sadio e equilibrado direito e
dever de todos, tido como bem de uso comum, definido por HELY LOPES
MEIRELLES, como aquele que se reconhece coletividade em geral sobre os bens
pblicos, sem discriminao de usurios ou ordem especial para sua fruio. 4
 Cumpre observar ainda, que por bens de uso comum no se pode entender
somente os bens pblicos, mas tambm os bens de domnio privado, eis que podem
ser fixadas obrigaes a serem cumpridas por seus proprietrios. Estes tm o dever
de envidar esforos visando a proteo do meio ambiente.
Assim, nenhum de ns tem o direito de causar dano ao meio ambiente, pois
estaramos agredindo a um bem de todos causando, portanto, dano no s a ns
mesmos, mas aos nossos semelhantes. O Poder Pblico tem um papel relevante nesse
processo e dele devemos cobrar atitudes condizentes com esse dispositivo
constitucional.
O direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado direito indisponvel
e tem a natureza de direito pblico subjetivo, ou seja, pode ser exercitvel em face do
prprio poder pblico, eis que a ele tambm incumbe a tarefa de proteg-lo cria-se
para o Poder Pblico um dever constitucional, geral e positivo, representado por
verdadeiras obrigaes de fazer, vale dizer, de zelar pela defesa (defender) e
preservao (preservar) do meio ambiente. 5

No se pode olvidar ainda, que esse mesmo dever imposto ao Poder Pblico se
estende tambm a todos os cidados. So titulares deste direito a gerao atual e
ainda as futuras geraes.

necessria e fundamental, a participao da comunidade, eis que muitas

vezes ela que constata a ocorrncia de dano ambiental.
A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, em seu artigo 3, define meio
ambiente como conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
O mestre Paulo de Bessa critica referido conceito, eis que apesar de possuir
carter eminentemente interdisciplinar, traz uma definio do ponto de vista
puramente biolgico, no tratando da questo mais importante, qual seja, o gnero
humano e o aspecto social que fundamental quando se trata de meio ambiente.
A Constituio Federal, no artigo j citado, trouxe a preocupao carter
eminentemente social e humano. Ficou clara a inter-relao existente entre o direito
fundamental vida e o princpio da dignidade da pessoa humana e o meio ambiente.
Todos eles so fundamentais e necessrios preservao da vida.

2 DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE SADIO

Como j dito anteriormente, o meio ambiente ecologicamente equilibrado

dever e direito fundamental de toda coletividade. Trata-se, pois de direito difuso,
enquadrando-se como direito de terceira dimenso ou gerao.

Os autores que adotam referida terminologia, com Paulo Bonavides, que utiliza
a terminologia geraes e Ingo Wolfgang Sarlet que utiliza o termo dimenses,
explicam que os direitos fundamentais passaram por diversas transformaes,
podendo portanto, metodologicamente serem divididos em dimenses ou geraes.
Dependendo da natureza do bem ou objeto a ser tutelado estes se classificam em
direitos fundamentais de primeira, segunda ou terceira geraes ou dimenses.

Optamos pela terminologia geraes, eis que tem sido mais utilizada pelos
doutrinadores e tambm pelo Supremo Tribunal Federal, no deixando, no entanto, de
observar que a expresso dimenso passa uma idia que se encontra mais de acordo
com a classificao, visto deixar mais clara a possibilidade de desenvolvimento e
expanso de cada um desses direitos, diferentemente da idia de geraes, que como
criticado por muitos, d a idia de ocorrncias cronolgicas.

Apesar da doutrina j acenar pela existncia do direito de quarta gerao, que

estaria surgindo em face da globalizao dos direitos fundamentais, interessa-nos
neste estudo, a classificao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
que tido pela maioria da doutrina como direito de terceira gerao.

O meio ambiente caracteriza-se por interesse difuso, pois trata de interesses

dispersos por toda a comunidade e apenas ela, enquanto tal, pode
prosseguir, independentemente determinao de sujeitos.

Alm do direito proteo do meio ambiente, incluem-se em referida gerao

de direitos fundamentais, o direito paz, autodeterminao dos povos,
desenvolvimento, qualidade de vida, o direito de comunicao e direito de
propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade.

O Supremo Tribunal Federal j se posicionou no sentido de que o direito ao

meio ambiente ecologicamente equilibrado direito da coletividade, portanto, de
terceira gerao. Nessa esteira de raciocnio, como direito de terceira gerao ele deve
envolver a todos, no adiantando um s indivduo ou pas lutar por um meio
ambiente equilibrado. Esta atitude, no entanto, comea em cada um de ns.
Nota-se que necessrio o envolvimento de cada indivduo na luta por um
meio ambiente ecologicamente equilibrado assim ser possvel o envolvimento e
mudana de postura de toda sociedade em face do meio ambiente, da a classificao
como direito de terceira gerao, que consagra o princpio da solidariedade.
Por este princpio, nota-se clara a importncia da cooperao buscando em
conjunto a melhoria da qualidade de vida de todos. Como define Leon Duguit 6, este
o ponto de apoio da concepo do direito.
Destarte, nota-se que fundamental a participao da coletividade, de todos
ns, visando a proteo e defesa do meio ambiente.

3 DIREITO ADQUIRIDO EM MATRIA AMBIENTAL

O artigo 5, XXXVI, da Constituio Federal garante que a lei no prejudicar

o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.

Em matria ambiental esta garantia encontra-se mitigada, eis que na hiptese

de uma atividade em que posteriormente ao seu licenciamento ambiental, se mostre
danosa ao meio ambiente no se poder se recorrer a este princpio constitucional
visando resguardar o direito j adquirido pelo poluidor.

Neste caso, prevalece o interesse maior que o da coletividade, a quem foi

dado o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

certo que o Direito Ambiental, para cumprir a sua misso de tutela ao

interesse pblico, dever poder impor medidas antipoluio a instalaes j
existentes, sob pena de violar-se o princpio poluidor-pagador e perpetuar o direito a
poluir.7
 Destarte, se houver conflito entre o direito auferido por algum em virtude da
expedio de licena ambiental e o interesse da coletividade que est sendo
prejudicada em virtude da atividade que apesar de licenciada causa danos ambientais,
deve prevalecer o interesse da coletividade.

4 MEIO AMBIENTE COMO PRINCPIO DA ORDEM ECONMICA

No aspecto econmico, vale lembrar que no faz muito tempo que a viso
comum era no sentido de que as preocupaes com o meio ambiente eram descabidas
e prejudicariam o crescimento e industrializao dos pases em desenvolvimento. A
prioridade era a acelerao do crescimento econmico. As externalidades negativas,
ou seja o custo ambiental resultante da degradao ocorrida nesse processo produtivo
seria neutralizado com o progresso dessas naes. Como bem ressalta o mestre Paulo
de Bessa Antunes:

O desenvolvimento econmico no Brasil sempre se fez de forma degradadora e

poluidora pois, calcado na exportao de produtos primrios, que eram extrados sem
qualquer preocupao com a sustentabilidade dos recursos, e, mesmo aps o incio da
industrializao, no se teve qualquer cuidado com a preservao dos recursos
ambientais. Atualmente, percebe-se a existncia de vnculos bastante concretos entre
a preservao ambiental e a atividade industrial. Esta mudana de concepo,
contudo, no linear e, sem dvida, podemos encontrar diversas contradies e
dificuldades na implementao de polticas industriais que levem em conta o fator
ambiental e que, mais do isto, estejam preocupadas em assegurar a sustentabilidade
utilizao de recursos ambientais8

Dentro da nova viso sobre meio ambiente trazida pela Constituio Federal,
h que se ressaltar que seu disciplinamento protetivo no se esgota no dispositivo
constante no artigo 225. O Ttulo VII, que trata da Ordem Econmica e Financeira,
traz em seu artigo 170.

O artigo acima citado eleva condio de princpio da ordem econmica a

defesa do meio ambiente. Do exposto se infere que a ordem econmica estabelecida
constitucionalmente funda-se primeiramente na valorizao do trabalho humano
buscando assim, inibir prticas abusivas pessoa humana, reforando pois, o princpio
da dignidade humana. Deve basear-se ainda, na livre iniciativa, caracterstica do
sistema capitalista, na justia social e na observncia do princpio de defesa do meio
ambiente.

O princpio da defesa do meio ambiente conforma a ordem econmica (mundo

do ser), informando substancialmente os princpios da garantia do desenvolvimento e
do pleno emprego. Alm de objetivo, em si, instrumento necessrio e
indispensvel realizao do fim dessa ordem, o de assegurar a todos existncia
digna. Nutre tambm, ademais, os ditames da justia social. Todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo diz o art.
225, caput9.

A incluso do princpio da defesa do meio ambiente na ordem econmica,

demonstra a preocupao do legislador que o desenvolvimento no pode estar
dissociado da proteo ambiental. Lembre-se que o desenvolvimento econmica
sempre gera algum tipo de impacto ao meio ambiente, porm, deve-se buscar formas
no sentido de que este impacto seja o menor possvel, bem como devem existir
medidas para compens-lo.

Devemos lembrar que a idia principal assegurar existncia digna, atravs de

uma vida com qualidade. Com isso, o princpio no objetiva impedir o
desenvolvimento econmico. Sabemos que a atividade econmica, na maioria das
vezes, representa alguma degradao ambiental. Todavia, o que se procura
minimiz-la, pois pensar de forma contrria significaria dizer que nenhuma indstria
que venha a deteriorar o meio ambiente poder ser instalada, e no essa a
concepo apreendida do texto. O correto que as atividades sejam desenvolvidas
lanando-se mo dos instrumentos existentes adequados para a menor degradao
possvel.

A conciliao entre desenvolvimento e proteo ambiental deve ser

pautada no chamado desenvolvimento sustentvel, que consiste na explorao
equilibrada dos recursos naturais, nos limites da satisfao das necessidades e do
bem-estar da presente gerao, assim como de sua conservao no interesse das
geraes futuras.10

A meta a ser alcanada com o desenvolvimento sustentvel buscar a aliana

entre o desenvolvimento econmico com o aproveitamento racional e ecologicamente
sustentvel da natureza, preocupando-se em conservar a biodiversidade, sem que
haja o esgotamento dos recursos ambientais, garantindo ainda, uma condio mais
digna aos habitantes de nosso planeta, principalmente os que vivem em condies
sub-humanas.

Portanto, o desenvolvimento sustentvel no pode ser apartado da melhoria da

qualidade de vida das populaes pobres ou mesmo miserveis, visto que o estgio
em que se encontram estas populaes conseqncia da forma de desenvolvimento
econmico adotada que fechou os olhos para populaes carentes e para o meio .

O desenvolvimento econmico deve assegurar a existncia digna e a justia

social, que esto umbilicalmente ligadas proteo do meio ambiente, eis que estes
fatores so indispensveis para a continuidade da vida em nosso planeta.

Fala-se no Direito ambiental econmico, de um princpio de extrema

importncia, que o da ubiqidade. Consoante este princpio, qualquer atividade a ser
desenvolvida h de estar vocacionada para a preservao da vida e, assim, do prprio
meio ambiente.11

CONCLUSO
1. Do estudo realizado neste trabalho, pudemos observar que o novo tratamento
constitucional em matria ambiental foi um passo fundamental rumo a preservao do
meio ambiente.
2. A partir da, novas leis ambientais foram promulgadas e j tiveram uma concepo
diversa daquela existente, ou seja, estamos deixando um viso utilitarista do meio
ambiente e partindo para uma viso mais preservacionista dos recursos naturais.
3. Urge, no entanto, que esta mudana atinja no s a legislao ambiental brasileira,
mas que perpasse por cada um de ns, visto que os danos que esto ocorrendo no
meio ambiente tm afetado tambm os seres humanos, por vezes de forma violenta e
trgica.

4. Isto, como salientado anteriormente passa tambm por uma mudana na postura
do desenvolvimento econmico, que deve estar aliado preservao ambiental,
criando mecanismos para melhoria na qualidade de vida dos habitantes deste planeta,
no se esquecendo da preocupao com as geraes que esto por vir.

5. Destarte, as portas para a participao popular foram abertas pela Carta Magna
vigente. Faz-se necessrio que cada um de ns assuma seu papel tanto em defesa do
meio ambiente, adotando atitudes concretas neste sentido. De nada valer um
arcabouo da legislao ambiental louvvel, se este no for efetivamente colocado em
prtica.