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PLAN DEPARTAMENTAL DE

DESARROLLO ECONÓMICO
Y SOCIAL
SANTA CRUZ 2025

2014

PRESENTACIÓN

EL PRÓXIMO GRAN SUEÑO

Estamos viviendo en este siglo XXI no solamente un proceso de cambio sino un cambio de época.
Las circunstancias de nuestro entorno se han modificado dramáticamente. Ya no hay lugar a la
improvisación porque todo lo que hacemos, o no hacemos, está conectado y tiene una consecuencia
que no se verá en el futuro, se siente en el presente y, por lo tanto, la sufrimos o la disfrutamos aquí y
ahora.
Acontecimientos sucedidos a miles de kilómetros influyen en el diario vivir de los pueblos. Lo que
hacen unos repercute en los otros. Las preocupaciones ya no son solamente locales, son globales.
Este cambio influye de manera directa en la calidad y cualidad de los liderazgos sociales que no
pueden tomar decisiones ante sí y por sí solamente con la legitimidad del voto, ahora esa condición es
solamente la base de un proceso donde los ciudadanos y ciudadanas tienen voz y voto.
Para quienes tenemos el privilegio de ser dirigentes, estas cuestiones son fundamentales. El
ciudadano y la ciudadana son el centro de todo; la participación está en la base de las decisiones; el
control social puede cambiar las cosas de manera inmediata y no le tememos, es nuestra fortaleza;
cada hombre o mujer que vive en esta tierra tiene algo que decir y algo que decidir. Nuestra tarea es
escuchar estas voces y convertirlas en planes, políticas y programas que nos beneficien a todos. El
poder se ha “descentralizado” y la autonomía es más que un decreto, una ley o una postura política.
Es una forma de vivir que, desde Santa Cruz, hemos impulsado y compartido con esta Bolivia que vive
un cambio de época.
El dilema mayor es convertir estos sueños en posibilidades reales. Porque en Santa Cruz hemos
construido colectivamente con el Diálogo una visión de cómo queremos vivir en el futuro inmediato.
Sueño, esperanza, realidad.. ¡esa es la ruta crítica que queremos andar!
Soñamos juntos pero con los pies sobre la tierra porque todos y cada uno sabe que para resolver los
problemas, debemos generar recursos pero más que nada generar condiciones para que la tarea sea
compartida entre autoridades y sociedad, entre actores y sectores, entre provincias y municipios
porque la solución del problema de uno puede ser la base para resolver el problema del otro… y no
queremos solamente desarrollo económico, ¡queremos desarrollo humano integral!

El reto de mirar al futuro, plantearnos una visión como objetivo y hacer un plan para poder alcanzarlo
es mayor hoy de lo que fue 50 años atrás. Estamos obligados a mirar los procesos de planificación y
cambio desde una perspectiva de profundo compromiso, consistencia técnica pero, por encima de
todo, de pluralismo, apertura y participación. Sentarnos entre cientos de ciudadanos y ciudadanas a
mirar nuestro futuro y hacerlo en el marco de un diálogo abierto, amplio y plural que debata los
problemas tal como son, tal como nuestro pueblo los vive día tras día combinando todo lo mejor que
tenemos de manera estratégica: nuestros enormes potenciales geopolíticos, nuestros vastos recursos
naturales, pero principalmente nuestro activo más importante: el recurso humano.
Superamos el aislamiento geográfico y político con iniciativa. Crecimos con esfuerzo, con las ideas
innovadoras de nuestros padres. Nos convertimos en el motor del desarrollo del país y ahora
queremos ser el portal de la globalización y el eje de integración de nuestra América.
Es bajo ese mirada, inspirados en el indomable espíritu cruceño, la visión y el ansia de progreso que
nos ha caracterizado siempre como pueblo, que presentamos el Plan de Desarrollo del Departamento
Autónomo de Santa Cruz 2025. Un esfuerzo de todo el pueblo, de sus provincias y municipios, de su
Gobernación. Un trabajo conjunto y una promesa cruceña que hoy empezamos a cumplir.
Rubén Costas Aguilera
Gobernador del Departamento de Santa Cruz

UN CAMBIO DE ÉPOCA

Frente al desafío de elaborar un Plan Departamental de Desarrollo, desde la Gobernación nos
planteamos uno adicional: que este plan fuera la fiel expresión de la opinión, la visión, de los cruceños
y cruceñas desde cada uno de los rincones de nuestro territorio. Y lo hemos logrado.

Presentar este Plan Departamental hacia el 2025 es pues un privilegio único pero no solamente para
la dirigencia sino para todos y todas. Hemos sido capaces de sentarnos, debatir nuestros problemas,
encarar las soluciones reales, planificar sin teorías, soñar con sueños posibles… planificar con
tiempos concretos, con plazos, con realidades que queremos transformar.

El Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz tiene una característica: la participación. No es un
plan de gabinete, no ha sido elaborado por técnicos sentados ante una mesa con buenos propósitos,
ni responde solamente al requerimiento de una norma. Es la recopilación de visiones y opiniones de
miles de ciudadanos y ciudadanos que plantearon necesidades concretas, que buscaron con esfuerzo
las soluciones sabiendo que nuestras posibilidades siempre son limitadas en recursos económicos
pero no en el esfuerzo colectivo. Por eso estamos profundamente orgullosos de mostrar esta realidad
aún cuando sabemos que tiene deficiencias.

Por eso nuestro Plan no es un listado de proyectos, de programas o de políticas. Es un documento
que muestra nuestras raíces, sistematiza los esfuerzos de nuestros antecesores, los resultados que
hemos logrado, nuestro patrimonio intangible de aportes desde uno y otro escenario; de nuestras
luchas incansables por ser escuchados, por querer vivir en armonía con nuestro entorno y también de
ubicarnos en este mundo que cambia de época. Todo eso como insumo para mirar un futuro concreto,
preciso, el año 2025 y cómo queremos que sea.

Esta visión compartida, lejos de ser una complicación política y logística, nos ha permitido tener un
panorama concreto de lo que queremos. Una Santa Cruz grande, con pilares de desarrollo en los que
todos y todas tenemos algo que aportar; que sea equitativa e incluyente; que sea líder en la
producción y en la exportación, en equilibrio con la naturaleza pero también autónoma, integrada,
segura y solidaria.

Son muchos y muchas los profesionales que han puesto cada minuto de su tiempo y más para llegar a
esto. Tenemos que agradecerles a todos y todas pero nada se compara a la grandeza de nuestro
pueblo que ha comparecido a la convocatoria sin mirar posiciones políticas ni escatimar esfuerzos.
Por eso este Plan de Desarrollo es único. Es un esfuerzo colectivo que sólo puede tener un resultado,
viviremos mejor en el 2025 y Santa Cruz será la referencia política, social y económica que, desde
ahora, estamos construyendo.

Oscar Ortiz
Secretario de Coordinación Institucional

INDICE DE CONTENIDOS
CAPÍTULO I: ANTECEDENTES .............................................................................................................. 1

1.1. NUESTRO PUNTO DE PARTIDA............................................................................................ 1

1.1.1. El corazón de la autonomía cruceña: ¡Participación real! ................................................ 1

1.1.2. Enfoque de desarrollo ...................................................................................................... 2

1.1.3. Paradigma regional de desarrollo: “Estilo cruceño de desarrollo” ................................... 3

1.2. MARCO METODOLÓGICO PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PDDES 2025 .................. 5

1.2.1. Construcción conjunta de nuestro plan: Fases y metodología ........................................ 5

1.3. LAS LEYES QUE NOS RIGEN: MARCO NORMATIVO ........................................................ 12

1.3.1. La Constitución Política del Estado ................................................................................ 12

1.3.2. La Ley Marco de Descentralización y Autonomías ........................................................ 13

1.3.3. Estatuto del Departamento de Santa Cruz .................................................................... 14

CAPÍTULO II. CONTEXTO DEPARTAMENTAL ................................................................................... 15

2.1. HISTORIA DE LA PLANIFICACIÓN EN SANTA CRUZ ........................................................ 15

2.1.1. Proceso del Plan Departamental de Desarrollo 1996 - 2006 ......................................... 16

2.1.2. Proceso de Elaboración del Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz, 2000-
2010 16

2.1.3. Proceso de Elaboración del Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social
2006 - 2020. ................................................................................................................................... 17

2.2. HISTORIA ECONÓMICA EN SANTA CRUZ ......................................................................... 17

2.2.1. La Pobreza generalizada de Santa Cruz, desde su fundación ...................................... 18

2.2.2. La Gran Depresión de los años 30 y la Guerra del Chaco ............................................ 18

2.2.3. La Revolución Nacional .................................................................................................. 19

2.2.4. La década de los 60 ....................................................................................................... 19

2.2.5. La crísis mundial del petróleo ......................................................................................... 20

2.2.6. La década de los 80 ....................................................................................................... 20

2.2.7. La crisis del Asia ............................................................................................................. 21

2.2.8. La crisis financiera internacional .................................................................................... 21

2.3. SANTA CRUZ PROFUNDA ................................................................................................... 21

2.3.1. Elementos centrales de la Identidad Cruceña ............................................................... 21

2.3.2. Contexto Político - Administrativo .................................................................................. 22

2.3.3. Contexto sociocultural .................................................................................................... 25

2.3.4. Contexto geográfico ....................................................................................................... 26

2.3.5. Contexto del ordenamiento territorial ............................................................................. 29

2.3.6. Contexto económico ....................................................................................................... 44

2.4. NUEVOS TIEMPOS, NUEVOS PROTAGONISTAS. ............................................................. 54

2.4.2. El Momento Político en Bolivia y el Rol e Importancia de Santa Cruz en el Contexto
Nacional ........................................................................................................................................ 56

CAPITULO III. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL DEPARTAMENTO ....................... 61

3.1. RESULTADOS DEL DIÁLOGO.............................................................................................. 61

3.1.1. Área: Santa Cruz equitativo e incluyente ....................................................................... 62

3.1.2. Área: Santa Cruz líder en la producción y exportación .................................................. 65

3.1.3. Área: Santa Cruz en equilibrio con la naturaleza ........................................................... 68

3.1.4. Área: Santa Cruz autónomo, integrado y seguro ........................................................... 70

3.2. DIAGNÓSTICO DESARROLLO HUMANO ........................................................................... 72

3.2.1. La pobreza ...................................................................................................................... 73

3.2.2. Desempleo y subempleo ................................................................................................ 74

3.2.3. Bajos salarios y remuneraciones ................................................................................... 75

3.2.4. Inequidad en la educación ............................................................................................. 76

3.2.5. Oferta Educativa ............................................................................................................. 83

3.2.6. Deficiencias y desmotivación en el ejercicio de la docencia .......................................... 85

3.2.7. Infraestructura y Equipamiento ...................................................................................... 85

3.2.8. Calidad de la enseñanza ................................................................................................ 85

3.2.9. Normativa y sistema de educación nacional .................................................................. 86

3.2.10. Salud............................................................................................................................... 90

3.2.11. Vivienda y servicios básicos ......................................................................................... 101

3.2.12. Telefonía y telecomunicaciones ................................................................................... 102

3.3. DIAGNÓSTICO DESARROLLO INSTITUCIONAL .............................................................. 104

3.3.1. Gestión pública, amenazada y limitada........................................................................ 104

3.3.2. Politización en el sector público ................................................................................... 104

3.3.3. Incompleta Implementación de la Carrera Administrativa Pública ............................... 104

3.3.4. Administración y gestión estatal, departamental y municipal excesivamente burocrática
y discriminatoria............................................................................................................................ 105

3.3.5. Limitaciones Financieras .............................................................................................. 105

3.3.6. Deficiencias en la CPE y la asignación competencial .................................................. 107

3.3.7. Insuficiente Transparencia en la Información Pública .................................................. 108

3.3.8. Desconectividad organizacional ................................................................................... 109

3.3.9. Gestión territorial inconexa ........................................................................................... 109

3.3.10. Deficiencia en el sistema de seguridad jurídica y ciudadana....................................... 110

3.4. DIAGNÓSTICO DESARROLLO MEDIO AMBIENTE .......................................................... 121

3.4.1. Acelerada degradación de los recursos naturales ....................................................... 121

3.4.2. Desmontes y deforestación .......................................................................................... 124

3.4.3. Incendios forestales...................................................................................................... 127

3.4.4. Infraestructura vial y fluvial ........................................................................................... 129

3.4.5. Malas prácticas agrícolas ............................................................................................. 131

3.4.6. Explotación discrecional de áridos en ríos y deterioro de bosques ribereños. ............ 131

3.4.7. Alteración del clima ...................................................................................................... 131

3.4.8. Contaminación de agua y aire ...................................................................................... 132

3.4.9. Gestión de residuos...................................................................................................... 135

3.5 DIAGNOSTICO DESARROLLO ECONOMICO ......................................................................... 138

3.5.1. Crecimiento poblacional y mercado ............................................................................. 138

3.5.2. La economía nacional .................................................................................................. 138

3.5.3. Economía cruceña ........................................................................................................ 153

CAPITULO IV: MARCO ESTRATÉGICO ............................................................................................. 191

4.1. VISIÓN COMPARTIDA DE SANTA CRUZ AL 2025 ............................................................ 191

4.1.1. La Construcción de la Visión ........................................................................................ 191

4.1.2. Los paradigmas de la Visión ........................................................................................ 192

4.2. LA IMAGEN OBJETIVO DEL DEPARTAMENTO AL 2025 ................................................. 196

4.2.1. Lucha Vigorosa Contra la Pobreza .............................................................................. 196

4.2.2. Ampliación y fortalecimiento de la clase media y la Red de Protección Social ........... 197

4.2.3. Producción y Transformación Competitiva................................................................... 199

4.2.4. La Integración y Desarrollo Productivo ........................................................................ 202

4.2.5. Previsión ante los Cambios Tecnológicos y del Mercado ............................................ 205

4.2.6. Adaptación al Cambio Climático .................................................................................. 205

......... En el Ámbito Social . Santa Cruz Planificado.......3...5....2............... CARTERA DE PROYECTOS ......... 224 5............... LOS OBSTACULOS DE PARTIDA ......10....... 207 4.........2...............................2 VISIONES COMPLEMENTARIAS DESDE ARRIBA Y DESDE ABAJO: ARTICULANDO LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE SANTA CRUZ CON LA DEL PAÍS......5................1...........1................... Liderazgo y Posicionamiento ...... LA ESTRUCTURA DEL PLAN ...............................................................2...................... 206 4........ LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO PLANTEADA POR EL GOBIERNO NACIONAL Y LA AGENDA PATRIÓTICA COMO MARCOS REFERENCIALES ........ Santa Cruz Incluyente y Solidario .... 206 4..............2...4................................................................................................. 296 6........................3......................... Transparencia y Conectividad..2........................................................................ ENFOQUE DE DESARROLLO..3..... Productivo...........11................................................. .................... 243 5........... Lineamientos para el Desarrollo ........................... POLITICAS Y ESTRATEGIAS HACIA EL 2025 ................................... Industrial y de Servicios ........................................4..............5....................... 213 4.............. Área Estratégica Santa Cruz Autónomo y Democrático ... 297 ....... 214 4.................... 293 CAPITULO VI: ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN NACIONAL .......... 296 6...........3.................................................8........2....... 211 4.....................3...................... LOS MEGA PROYECTOS ................................. 225 5..... Seguridad Integral .................................................................................................................................. Santa Cruz Equitativo...........9.. 208 4....4... 209 4....... Ordenado y Sostenible ...............5...3................................ 207 4...............................1........................... 218 4.. 211 4............................................... 211 4.......... 208 4....2........................................................................3.............................. Ocupación Eficiente del Territorio .. 208 4................5................. 224 5......5.................................................................. En el Ámbito Económico ..............................7......... LOS SUJETOS DE LA PLANIFICACIÓN ..........................................................2.................................... 4.............................. En el Ámbito Ambiental .................. La Gestión Pública Eficiente.. En el Ámbito Institucional ............. 207 4... Habitable y Seguro ..................5..........................2......................... Democracia y Ciudadanía ......... 210 4..........................4..... OBJETIVOS........................................1.......... 209 4..........................2.....................2........ Santa Cruz Integrado..... APERTURA PROGRAMÁTICA ............... 222 CAPITULO V: APERTURA PROGRAMÁTICA ....................

............................................................. 31 CUADRO 4: SANTA CRUZ: SUBREGIÓN VALLES......... 52 CUADRO 19: SANTA CRUZ: PRINCIPALES PAÍSES DESTINO DE EXPORTACIÓN 2009-2012... 38 CUADRO 10: SANTA CRUZ: SUPERFICIE TOTAL DE ÁREAS PROTEGIDAS................. EN HECTáREAS ......... EN HECTÁREAS ........................................... 51 CUADRO 18: AMERICA: POBLACIÓN DE NUESTROS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES.......................................................................................................................................... 49 CUADRO 16: BOLIVIA: COOPERACIÓN INTERNACIONAL 2012..................... 32 CUADRO 5: SANTA CRUZ: SUBREGIÓN CHACO............. 40 CUADRO 12: SANTA CRUZ: ÁREAS PROTEGIDAS DEPARTAMENTALES........................................... EN KM ... EN HECTAREAS ................... 33 CUADRO 6: SANTA CRUZ: SUBREGIÓN CHIQUITANIA............... CATEGORÍAS DE USO DE SUELO POR ZONAS .................................... 41 CUADRO 13: SANTA CRUZ: ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES........................... EN MILLONES DE BOLIVIANOS ........................................... 38 CUADRO 9: SANTA CRUZ: REGIONES Y ECORREGIONES ...................................................................................... SUPERFICIE SEGÚN CATEGORÍAS DE USO................... 43 CUADRO 15: SANTA CRUZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA A PRECIO CONSTANTE 2010 – 2012.... 34 CUADRO 7: SANTA CRUZ: SUBREGIÓN PANTANAL.............................................................................................................. 39 CUADRO 11: SANTA CRUZ: ÁREAS PROTEGIDAS NACIONALES EN EL DEPARTAMENTO.......................................................... INDICE DE CUADROS CUADRO 1: SANTA CRUZ: CRONOLOGÍA DEL PROCESO DE DIALOGO. CATEGORÍAS DE USO DE SUELO POR ZONAS ..................................................... CATEGORÍAS DE USO DE SUELO POR ZONAS .................................... EN MILLONES DE HABITANTES ............... 29 CUADRO 3: SANTA CRUZ: SUBREGIÓN INTEGRADA..................... CATEGORÍAS DE USO DE SUELO POR ZONAS ..................................................2012 ......................... CATEGORÍAS DE USO DE SUELO POR ZONAS ........................................ 41 CUADRO 14: SANTA CRUZ: SITIOS RAMSAR....... EN HECTÁREAS ............ 35 CUADRO 8: SANTA CRUZ...................................... EN HECTAREAS ... EN METROS CUBICOS Y BARRILES DIA ....... 75 ................ AÑO 2011 ............................................... 73 CUADRO 22: INDICADORES DE SALARIOS 2006 ...... 50 CUADRO 17: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: PRODUCCIÓN DE HIDROCARBUROS................................................ 53 CUADRO 20: SANTA CRUZ: BRECHAS DE POBREZA ........... 2009-2010 . 73 CUADRO 21: BOLIVIA: PORCENTAJE DE POBRES............................................................................................................................................................. 10 CUADRO 2: SANTA CRUZ: UNIDADES HIDROGRÁFICAS.............................................. EN MILLONES DE DOLARES ........................................................ EN HECTAREAS .......................... EN MILLONES DE DÓLARES AMERICANOS .......................................................................................................

ELECCION DE AUTORIDADES DEL ORGANO JUDICIAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAl........................................... 92 CUADRO 32: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: RELACIÓN DE COBERTURA DE LA INFRAESTRUCTURA EN SALUD...................................... 2000 2009................................................. JUNIO – DICIEMBRE 2011(P) (En bolivianos) .......2015 .......... POR ÁREAS PRODUCTIVAS Y DEPARTAMENTO............................... 117 CUADRO 43: CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO JULIO 2012 ...................... 84 CUADRO 28: BOLIVIA: CANTIDAD DE INSTITUTOS FISCALES Y DE CONVENIO... 2008 ....... DE CONVENIO Y PRIVADOS POR DEPARTAMENTO....... 2009 Y ELECCIONES MUNICIPALES 2010 ....... 2011 ........................ 2000 2009.... Porcentaje ........................................................................... 2011.. TASA DE REPROBACIÓN ANUAL........................... 87 CUADRO 30: BOLIVIA Y SANTA CRUZ................. POR CICLO INICIAL.............................. 87 CUADRO 29: CANTIDAD DE INSTITUTOS FISCALES.................................. POBLACIÓN MATRICULADA EN UNIVERSIDADES PRIVADAS 2002 2009 ....................... 2010 ............................... 98 CUADRO 35: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: ATENCIÓN DEL PARTO POR PERSONAL CAPACITADO................................... Cantidad ............................ 2005..................... 93 CUADRO 33: LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE........ BOLIVIA.................................................... 106 CUADRO 40: BOLIVIA................................... 116 CUADRO 42: SANTA CRUZ: RESULTADOS DE LOS REFERÉNDUM 2006....................... 2008.................... Porcentaje ................................CUADRO 23: BOLIVIA: SALARIO Y REMUNERACIÓN MEDIA NOMINAL DEL SECTOR PRIVADO......... 101 CUADRO 38: BOLIVIA Y OTROS PAISES: COMPARACIÓN DE PROCEDIMIENTOS PARA APERTURA UNA EMPRESA EN PAÍSES SUDAMERICANOS ........................................ 93 CUADRO 34: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: ATENCIÓN PRENATAL.................... 118 ....... 84 CUADRO 26: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: RELACIÓN DE ALUMNO/DOCENTE.................... 99 CUADRO 37: SANTA CRUZ: VACUNA CONTRA EL TÉTANOS NEONATAL ........................................................................................ 98 CUADRO 36: SANTA CRUZ: LUGAR DEL PARTO............................................................................................................................. 84 CUADRO 27: OCDE ALUMNOS POR DOCENTE ...................... 2010 ......................................................... 2008........... 76 CUADRO 24: BOLIVIA – SANTA CRUZ..................... SEGÚN CIUDAD CAPITAL.......................... 105 CUADRO 39: SANTA CRUZ: GAD TECHOS PRESUPUESTARIOS Y EJECUCION 2012 Y 2013 .............................................. PRIMARIA Y SECUNDARIA........ Y SANTA CRUZ....................................................................... 2011 ................. 111 CUADRO 41: SANTA CRUZ: INDICADORES PRINCIPALES DE INSEGURIDAD Y SU EVOLUCION.... DATOS ESTIMADOS........ 2011 ......................... 2000 – 2011..... 90 CUADRO 31: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: INFRAESTRUCTURA EN SALUD.............. 1990 ................................................................... 83 CUADRO 25: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: DOCENTES ESCOLARES............... MORTALIDAD DE LA NIÑEZ (MENORES DE 5 AÑOS).................. PORCENTAJE ................

... 144 CUADRO 55: AMÉRICA LATINA: INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN LA REGIÓN.............. 2002 – 2012.................................................................... 153 CUADRO 60: SANTA CRUZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO... EN MILES DE BOLIVIANOS DE 1990 .................................. 139 CUADRO 51: BOLIVIA: EXPORTACIONES POR DEPARTAMENTO.................................... 128 CUADRO 50: CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO........................................................................................... SEGÚN DEPARTAMENTO..................... 142 CUADRO 52: BOLIVIA EXPORTACIÓN SEGÚN GRUPOS DE PRODUCTOS...................................... 152 CUADRO 59: BOLIVIA: INFLACIÓN POR DIVISIONES DEL IPC VARIACIÓN ACUMULADA POR SEMESTRES...............................2010 ..................... VARIACIONES ACUMULADAS POR PERIODO.................................... 142 CUADRO 53: PRECIOS PROMEDIO DE LOS MINERALES Y GAS............................................................................................................................................................................ 157 CUADRO 64: SANTA CRUZ: PRINCIPALES PAÍSES DESTINO DE EXPORTACIONES... SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA...... 2002 – 2012... EN MILLONES DE DÓLARES ................................ 2007 2012......................... 119 CUADRO 45: PLANES DE ORDENAMIENTO PREDIAL APROBADOS........... 127 CUADRO 49: SANTA CRUZ.... EN PORCENTAJE ......... SEGÚN TIPO DE ADMINISTRACIÓN 2002 – 2012...................................................................CUADRO 44: CANTIDAD DE CONFLICTOS POR MES DE ACUERDO A DIFERENTES GESTIONES ................... 2009 .............. 2011 – 2012 .................. 147 CUADRO 54: BOLIVIA: CARTERA POR DESTINO DEL CRÉDITO. EN MILLONES DE DÓLARES .............. 145 CUADRO 56: BOLIVIA: INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADA................................... 122 CUADRO 46: SANTA CRUZ: AVANCE DE DEFORESTACIÓN RESERVA “EL CHORÉ” 1976 .... 150 CUADRO 58: BOLIVIA: INFLACIÓN ACUMULADA POR CIUDADES................................. 2009 – 2013. 2009 - 2012..................... ($US)........ 126 CUADRO 48: SANTA CRUZ: AVANCE DE LA DEFORESTACIÓN 1993 2010 .......................... EN PORCENTAJE .......................................... 2010 – 2012 .......... 125 CUADRO 47: SANTA CRUZ: TENDENCIA DE LA DEFORESTACIÓN POR ÁREAS PROTEGIDAS NACIONALES Y SUB-NACIONALES EN EL DEPARTAMENTO (2000-2010) ...................... 1999 . 143 CUADRO 54: BOLIVIA: IMPORTACIONES SEGÚN SECCIÓN DE CLASIFICACIÓN UNIFORME PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL (CUCI) GESTIÓN 2011 ......... 2002 – 2012.................. 155 CUADRO 63: BOLIVIA: EXPORTACIONES POR DEPARTAMENTO.......................................... 154 CUADRO 62: SANTA CRUZ: PARTICIPACIÓN POR RUBROS EN EL PIB... 2010–2012 ................................. EN PORCENTAJE .................. 1999-2010 .................................. EN DÓLARES AMERICANOS ............... 153 CUADRO 61: SANTA CRUZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO.........2012 ......2005 Y 2006 – 2012.............. EN MILLONES DE DÓLARES ..... EN PORCENTAJE ................................ SUPERFICIE QUEMADA Y FOCOS DE CALOR 2000 2012 ......................................................... EN DÓLARES AMERICANOS ................................2012 .. 158 ................

........ 2009 – 2013... 2002 – 2012(P)............................... 2006 Y 2012 ............ RUTA SANTA CRUZ – POCITOS..................................... 175 CUADRO 79: NÚMERO DE EMPRESAS POR TIPO SOCIETARIO . 171 CUADRO 78: EMPRESAS REGISTRADAS EN FUNDEMPRESA.................................................... HECTÁREAS ....................................... SUPERFICIE CULTIVADA............. 176 CUADRO 83: SANTA CRUZ...... ... 2012.............. TRANSFERENCIAS DEL TGN AL GAD............... 159 CUADRO 66: BOLIVIA: EXPORTACIONES NO TRADICIONALES SEGÚN DEPARTAMENTO. 2012.. 2010 ........... EXPORTACIÓN DE MINERALES........................... 161 CUADRO 68: SERVICIOS PERSONALES /INVERSIÓN GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES............. PRINCIPALES PRODUCTOS OLEAGINOSOS.......................... KM .... 182 CUADRO 85: LONGITUD CAMINOS/SUPERFICIE............... 183 CUADRO 87: BOLIVIA: CORREDOR ESTE – OESTE Ó BIOCEÁNICO........................... 164 CUADRO 72: GAD: INGRESOS AL TESORO DEL POR REGALÍAS MINERAS................ EMPRESAS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA....................................................................... 2011 .... ...... $US ................... 182 CUADRO 86: SANTA CRUZ................... SEGÚN RED Y SUPERFICIE DE RODADURA...... EN MILLONES DE BOLIVIANOS .... 169 CUADRO 74: SANTA CRUZ.......................................... 2005 ................. 185 ... 163 CUADRO 71: SANTA CRUZ: INGRESOS MENSUALES POR REGALÍAS MINERAS.............................................. SUPERFICIE CULTIVADA... 2011-2012......SANTA CRUZ....... 175 CUADRO 80: SANTA CRUZ. 2000....................................................................... 183 CUADRO 88: SANTA CRUZ........... 2011................ 176 CUADRO 82: BOLIVIA .................. KM ................. EN MILLONES DE DÓLARES Y PORCENTAJE SOBRE EL VALOR . 159 CUADRO 67: SANTA CRUZ: EXPORTACIONES POR VÍA DE SALIDA............ 2002 – 2013 .. 184 CUADRO 89: SANTA CRUZ..................................................... 2005 – 2012....CUADRO 65: PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN. 163 CUADRO 70: SANTA CRUZ.. 163 CUADRO 69: RAZÓN INGRESOS PROPIOS/TRANSFERENCIAS Y REGALÍAS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES..................... 2006 – 2012............2012 ......... PORCENTAJE .....................................2012 .................................. RUTAS DE LA RED FUNDAMENTAL .............2012 ............................................... EN BS..... % . 2006 – 2012.......... TONELADAS MÉTRICAS ........... HECTÁREAS .... TRAMOS RUTA 10.... KM .................... PRODUCCIÓN AGRÍCOLA........ 170 CUADRO 76: PRODUCCIÓN DE DIFERENTES PRODUCTOS AGRÍCOLAS............................... MATRÍCULAS NUEVAS Y CANCELADAS.. 165 CUADRO 73: BOLIVIA: SUPERFICIE DE USO DE SUELO POTENCIAL Y TOTAL DISPONIBLE 2 AGRÍCOLA POR DEPARTAMENTO (KM )...................... PRODUCCIÓN DE HIDROCARBUROS......................... 175 CUADRO 81: SANTA CRUZ.. 180 CUADRO 84: LONGITUD DE CAMINOS...... 2012 ................... 169 CUADRO 75: SANTA CRUZ........ TONELADAS MÉTRICAS .. 170 CUADRO 77: SANTA CRUZ.. 2005 .............

................................................. 197 CUADRO 92: SANTA CRUZ: POTENCIALIDADES POR SUBREGIÓN .... LONGITUD RED VIAL DEPARTAMENTAL.................................................................................. KM ......... 186 CUADRO 91: SANTA CRUZ: SATISFACCIóN DE NECESIDADES BáSICAS PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA AL 2025 ....................... 201 CUADRO 94: LOS FUNDAMENTOS PARA LA CONSTRUCCION DE SANTA CRUZ AL PRIMER CUARTO DE SIGLO XXI ................................. EN ÁREAS MACRO ...........................CUADRO 90: SANTA CRUZ.................................................. 298 .......... 2013......................................................................... 210 CUADRO 95: ARTICULACIÓN PLAN NACIONAL CON EL PLAN DEPARTAMENTAL PDDES 2025.............. 200 CUADRO 93: SANTA CRUZ: PROYECTOS ESTRELLA SELECCIONADOS POR SUBREGIÓN PARA INICIO DEL PLAN PRODUCTIVO .......................................................

. 2004 – 2009. 1992............. 81 GRÁFICO 14: SANTA CRUZ: AÑOS PROMEDIO ESTUDIO. 2011....... POR DEPARTAMENTO............................................................. 2000 – 2011.................. 2000 – 2011................ 2000 – 2010.............................................................. SEGÚN DATOS OBSERVADOS....... SEGÚN ÁREA GEOGRÁFICA............................... 82 GRÁFICO 15: SANTA CRUZ: EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA....................................... PORCENTAJE 77 GRÁFICO 8: SANTA CRUZ: COBERTURA NETA – NIVEL SECUNDARIO...............NIVEL INICIAL. 48 GRÁFICO 5: SANTA CRUZ: PRINCIPALES 10 PAÍSES DE DESTINO DE EXPORTACIONES................................................. INFANTIL Y DE LA NIÑEZ........................... MORTALIDAD NEONATAL................... INDICE DE GRÁFICOS GRÁFICO 1: PIB MUNDIAL: COMPORTAMIENTO 1980-2012......... Porcentaje . 79 GRÁFICO 10: SANTA CRUZ................. TASAS DE TÉRMINO NETA Y BRUTA EN SECUNDARIA.. EN MILES .............. 46 GRÁFICO 2: PIB MUNDIAL: EVOLUCIÓN 2004 ................................ Porcentaje ................................................... EN BILLONES DE DOLARES ...... PORCENTAJE .......... 80 GRÁFICO 12: SANTA CRUZ: TASA DE TÉRMINO NETA POR SEXO..... PORCENTAJE ....................... 46 GRÁFICO 4: SANTA CRUZ: EXPORTACIÓN DE BIENES................................. 54 GRÁFICO 6: SANTA CRUZ: COBERTURA NETA .................................................................................................. Porcentaje ............. EN PORCENTAJE .................................... 2001.............................................................. PORCENTAJE .......... 2000 – 2010........................... SEGÚN ENDSA 2003 Y 2008.................. 2000 .................... 99 .................................... EN PORCENTAJE ........ 2004 – 2009....................... NIVEL PRIMARIA................... EN BILLONES............................... 2000 – 2011..... ALUMNOS NUEVOS EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA............ AÑO 2012...... 2001................................................................ AÑOS .................................................... 1989 – 2011 ..........................2012 .... Años ................... PORCENTAJE ................... 2000 – 2011................. 95 GRÁFICO 19: SANTA CRUZ: PREVALENCIAS DE ENFERMEDADES DIARREICAS AGUDAS E INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS.... SEGÚN SEXO.... 77 GRÁFICO 7: SANTA CRUZ: COBERTURA NETA..... 97 GRÁFICO 21: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: ATENCIÓN DEL PARTO POR PERSONAL CAPACITADO......... 1992............ 2000 – 2011................ BOLIVIA Y SANTA CRUZ: EVOLUCIÓN DE MORTALIDAD INFANTIL.............. 96 GRÁFICO 20: BOLIVIA: RAZÓN DE MORTALIDAD MATERNA TÍPICA Y AMPLIADA.................................... 88 GRÁFICO 16: SANTA CRUZ......... 2011 ........................... 2011......................... 78 GRÁFICO 9: SANTA CRUZ: TASA DE TÉRMINO NETA Y TASA DE TÉRMINO BRUTA EN PRIMARIA... 89 GRÁFICO 17: LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE...................... 81 GRÁFICO 13: SANTA CRUZ: AÑOS PROMEDIO DE ESTUDIO.. 94 GRÁFICO 18: SANTA CRUZ.............. 98 GRÁFICO 22: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: LUGAR DE ATENCIÓN DEL PARTO.................... 79 GRÁFICO 11: SANTA CRUZ: TASA DE TÉRMINO BRUTA POR SEXO........

................................................... 151 GRÁFICO 40: BOLIVIA....... 141 GRÁFICO 32: AMÉRICA LATINA ....... POR DEPARTAMENTO............ MILLONES DE DÓLARES ESTADOUNIDENSES) ..................... PRINCIPALES VARIABLES... EN PORCENTAJE ..................................................... En porcentaje................ ( ha) ...................................... 2009 – 2012................ 112 GRÁFICO 25: BOLIVIA SUSPENSION O DESTITUCION DE AUTORIDADES ELEGIDAS POR AFINIDAD POLITICA .... SEGÚN TIPO DE ADMINISTRACIÓN.. 101 GRÁFICO 24: BOLIVIA SUSPENSION O DESTITUCION DE AUTORIDADES DEMOCRATICAMENTE ELEGIDAS .. EN MILLONES DE DÓLARES AMERICANOS .................................................. 2000 – 2012................................................................ 2000 – 2012...... 146 GRÁFICO 34: EVOLUCIÓN DE LA IED EN MILLONES DE DÓLARES............................................................. 2012.......................................... 138 GRÁFICO 30: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: COMPARACIÓN DEL CRECIMIENTO DEL PIB....... 146 GRÁFICO 36: BOLIVIA: INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADA...... 151 GRÁFICO 41: SANTA CRUZ: PIB POR SECTORES ECONÓMICOS................................ .................. EN MILLONES DE DÓLARES ............ 2009 – 2012.................. EN PORCENTAJE . PORCENTAJE156 GRÁFICO 42: BOLIVIA: VALOR DE LAS EXPORTACIONES.. 149 GRÁFICO 39: BOLIVIA... DESTINO DE LA CARTERA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA................. 147 GRÁFICO 37: BOLIVIA: VALOR DE LA REMESAS..... 160 ............................. MILLONES DE DÓLARES ........................................ EN MILLONES DE BOLIVIANOS Y PORCENTAJE .................. 140 GRÁFICO 31: Bolivia: Participación en el Producto Interno Bruto............................... INFLACIÓN ANUAL............ 2005 – 2012.................................................................................................. 20017 – 2012........................... EN PORCENTAJE ............................ 2000 – 2012.... 2001 – 2012... 148 GRÁFICO 38: BOLIVIA: SISTEMA FINANCIERO........................... 2011 ............ 158 GRÁFICO 43: SANTA CRUZ VS.............................................................................GRÁFICO 23 :BOLIVIA: COBERTURA DE VACUNACIÓN EPIDEMIOLÓGICA EN MENORES DE TRES AÑOS....................................................... 146 GRÁFICO 35: BOLIVIA: INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADA. 125 GRÁFICO 28: INCIDENCIA DEL NIÑO Y LA NIÑA 1950 2010 POR DECADAS ................ 1998 – 2012................................... 112 GRÁFICO 26: BOLIVIA: SUSPENSION DE AUTORIDADES POR DEPARTAMENTO ........................................... 113 GRÁFICO 27: SANTA CRUZ: SUPERFICIE DESMONTADA ACUMULADA EN LA RESERVA "EL CHORE" 1976 2010.........BOLIVIA: INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Y PARTICIPACIÓN PORCENTUAL................ EN DÓLARES AMERICANOS ......................... según departamento con mayor aporte..... BOLIVIA EXPORTACIONES NO TRADICIONALES.......... 132 GRÁFICO 29: BOLIVIA: CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) VS PIB ACUMULADO 2002 – 2012............ EN PORCENTAJE....... 145 GRÁFICO 33: INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA 2012 ......................................

GRÁFICO 44: SANTA CRUZ: PARTICIPACIÓN POR PRODUCTOS EN EL TOTAL DE
EXPORTACIONES ....................................................................................................... 160

GRÁFICO 45: SANTA CRUZ: SALDO DE BALANZA COMERCIAL, 2008 - 2012 ............................. 161

GRÁFICO 46: GOBIERNO DEPARTAMENTAL SANTA CRUZ, INGRESOS Y EGRESOS, 2000 –
2012, EN BOLIVIANOS................................................................................................. 162

GRÁFICO 47: SANTA CRUZ. EVOLUCIÓN DE LAS RECAUDACIONES TRIBUTARIAS, 2005 – 2012,
EN MILLONES DE BS. ................................................................................................. 164

GRÁFICO 48: GAD: INGRESOS AL TESORO DEL POR REGALÍAS MINERAS, 2005 – 2012 ........ 165

GRÁFICO 49: SANTA CRUZ: PARTICIPACIÓN DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES
ECONÓMICAS EN EL PIB, 1988 – 2010, PORCENTAJE ........................................... 168

GRÁFICO 50: SANTA CRUZ. CRÉDITO BANCARIO SECTOR AGROPECUARIO, 2001 – 2011,
MILLONES DE BOLIVIANOS ....................................................................................... 172

GRÁFICO 51: SANTA CRUZ, PARTICIPACIÓN DE DISTINTAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS,
1988 – 2011, PORCENTAJE ........................................................................................ 174

GRÁFICO 52: SANTA CRUZ. PRODUCCIÓN, BRUTA DE GAS NATURAL, 1997 – 2011. MILES DE
MILLONES DE PIES CÚBICOS ................................................................................... 177

GRÁFICO 53: SANTA CRUZ. PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO Y CONDENSADO. 1995 – 2011.
MILLONES DE BARRILES ........................................................................................... 178

GRÁFICO 54: SANTA CRUZ. REGALÍAS HIDROCARBUROS .......................................................... 179

GRÁFICO 55: LLEGADA DE VIAJEROS INTERNACIONALES, 2002 – 2011, EN MILES ................ 181

GRÁFICO 56: TRANSPORTE DE RED ORIENTAL............................................................................ 187

GRÁFICO 57: SANTA CRUZ. TRANSPORTE DE PASAJEROS, 1996 – 2010. MILES DE PERSONAS
....................................................................................................................................... 187

INDICE DE MAPAS

MAPA 1. SANTA CRUZ: MAPA POLÍTICO ...................................................................................... 23

MAPA 2. SANTA CRUZ: UBICACIÓN GEOGRÁFICA ..................................................................... 26

MAPA 3. SANTA CRUZ: AREAS FISIOGRÁFICAS DEPARTAMENTALES .................................... 28

MAPA 4. SANTA CRUZ: MAPA DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ............................................ 36

MAPA 5. SANTA CRUZ: PLAN DE USO DE SUELO ....................................................................... 37

MAPA 6. SANTA CRUZ: ÁREAS PROTEGIDAS .............................................................................. 44

CAPÍTULO I: ANTECEDENTES

1.1. NUESTRO PUNTO DE PARTIDA

1.1.1. El corazón de la autonomía cruceña: ¡Participación real!

En el núcleo de la planificación estratégica de Santa Cruz hay un elemento central que guió todo el
proceso de formulación de este documento: la participación.

El instrumento de esa participación, en un espíritu de profunda convicción democrática y pluralismo,
fue el proceso denominado “Diálogo Departamental Santa Cruz 2010 – 2025”. En el documento de
memoria y sistematización del mismo, el Secretario de Coordinación Institucional, Oscar Ortiz,
recalcaba:

“Si tuviéramos que resumir en pocas palabras la característica principal del proceso de Diálogo Santa
Cruz 2010 – 2025, podríamos utilizar la frase „pasar de la reflexión a la acción‟.

Esto que en apariencia es sencillo, exigió de todos los participantes la reflexión permanente para
distinguir con precisión un problema de una reivindicación; una solución de una exigencia; una
necesidad de un deseo.

Un departamento como Santa Cruz, que muestra como ningún otro departamento un rostro
auténticamente boliviano, con una altísima migración de ciudadanos y ciudadanas provenientes de
todos los confines del territorio patrio, tiene, sin duda alguna, muchos problemas que resolver, muchas
necesidades básicas insatisfechas y muchos, muchísimos requerimientos en todo tipo de recursos
especialmente humanos y económicos... Los nuevos tiempos de la Bolivia democrática y participativa,
se vieron reflejados en cada una de las Mesas. Acudieron no solamente autoridades legalmente
elegidas sino también líderes comunales y notables que, por supuesto, tenían voz y voto en esta
construcción colectiva de la Santa Cruz que queremos en 2025.

Los nuevos protagonistas se vieron en el escenario del debate de los problemas reales, sin la retórica
que en ocasiones requiere la práctica política y únicamente con el deseo de que el problema
puntualizado esté identificado con precisión.

La conjunción de nuevos tiempos y nuevos protagonistas, a pesar de su dificultad práctica, dio los
resultados esperados. El Diálogo Santa Cruz 2010 – 2025 muestra una radiografía de la situación del
Departamento de Santa Cruz en 2010 pero, al mismo tiempo, identifica las tareas inexcusables que se
1
deben encarar para llegar a Santa Cruz 2025 que, entre todos, visualizaron en el proceso” .

Desde las primeras iniciativas de organización, el Diálogo Departamental, en armonía con el espíritu
participativo e incluyente del Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, se orientó a recoger
de los ciudadanos, las percepciones respecto a necesidades y problemas de su entorno, a dar la
oportunidad a todos de participar en la propuesta de soluciones y abrir el espacio necesario para
construir la visión que tienen los ciudadanos del futuro del Departamento.

1
Memoria del Diálogo Departamental 2010 – 2025, 8.

1

Esta idea sublime de participación está sustentada en el Artículo 26 de la Constitución Política del
Estado que señala: “Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en
la formación, ejercicio y control del poder político, directamente o por medio de sus representantes, y
de manera individual o colectiva. La participación será equitativa y en igualdad de condiciones entre
hombres y mujeres”.

ESTE ES EL CORAZÓN DE LA AUTONOMÍA CRUCEÑA: ¡LA PARTICIPACIÓN REAL!

La Ley del Diálogo Departamental especifica los objetivos y resultados que se pretenden alcanzar
mencionando de manera especial la “construcción de un proceso de diálogo amplio, abierto y plural
para la concertación de políticas públicas departamentales a ser plasmadas en Proyectos, Programas,
Planes de Desarrollo ejecutadas por la Gobernación y en caso necesario por leyes aprobadas por la
Asamblea Legislativa Departamental e implementadas por el Ejecutivo Departamental”.

“Se busca involucrar a todos los sectores que componen la sociedad civil para obtener la mayor
cantidad de propuestas en las mesas de diálogo. El Diálogo Departamental pretende lograr una
verdadera democratización del acceso a las decisiones de la administración pública, para que sobre la
base de la participación colectiva, construyamos el diseño de un futuro de bienestar para todas las
familias de nuestro Departamento”.
2
1.1.2. Enfoque de desarrollo

El Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Santa Cruz PDDES 2025, se enmarca en
los lineamientos del Desarrollo Humano Integral:

El Desarrollo Humano Integral se centra en el ser humano, apreciando con más énfasis
su identidad, asienta sus cimientos en la conectividad, la creación de oportunidades y
las relaciones armónicas del ser humano con la naturaleza; todo esto sobrepuesto a
visiones tecnocráticas. En conjunto, estructura una economía con sentido inclusivo que
genera un equilibrio regional - territorial, que logra equidad con estabilidad económica y
construye una democracia con sentido social; todo esto en el marco del reconocimiento
de las libertades, derechos y obligaciones ciudadanas.

El desarrollo humano integral incluye los siguientes sub componentes estructurales:
3
Territorio : Como actor y contenedor de todos los factores del desarrollo regional; el territorio es una
construcción social a partir de un espacio físico que es apropiado y valorizado por grupos humanos y
tiene la facultad de contener dos tipos de espacios: a) el espacio local, anclado a la vida cotidiana y
4
las pequeñas distancias y, b) el espacio global o de flujos que se relaciona con la red global que va
construyendo cada día el proceso de mundialización de la economía.

Comunidad: Respecto a las personas -que se constituyen en el núcleo del concepto del desarrollo
humano integral- entran a formar parte de grupos y organizaciones, que participan en diferentes tipos

2
Elementos conceptuales recogidos del proceso de planificación iniciado con el PDDES 2006 – 2020.
3
Ésta tendencia ya presente en la estrategia de desarrollo de Cordecruz y fuertemente arraigada en cada uno de los espacios que conforman el
Departamento, fue considerada en el Diagnóstico territorial para el ajuste del PDD SC 2006 -2020, y citada como soporte conceptual a la visión
territorial de la planificación del desarrollo.
4
Castells Manuel y Borja Jordi. “Lo local y lo global”, siglo XX, México.

2

de relaciones como ser: familia, vecindad, trabajo, religión y otros, las que han configurado una
subjetividad compartida legítima y terminan conformando comunidades sociales; en este sentido, la
comunidad pasa a construir una ciudadanía activa con preocupación por el manejo del aparato
público, por relaciones sociales equitativas y por un tejido social basado en la confianza, conectividad,
5
emprendimiento y cooperación . En términos específicos la comunidad está asociada a intereses
comunes, sectoriales, culturales, institucionales o territoriales, que buscan, en forma concertada, el
bien común con preferencia de una sociedad civil organizada y que respeta las reglas de juego
establecidas.

Valores: Es destacable en la región el alto grado de identificación de los ciudadanos con intereses de
la comunidad en la que viven, especialmente el patriotismo, solidaridad, convivencia democrática,
emprendimiento y cooperativismo; todos estos son valores centrales para el desarrollo.
6
1.1.3. Paradigma regional de desarrollo: “Estilo cruceño de desarrollo”

Revisando y analizando en el marco histórico, la esencia y los resultados de la planificación en Santa
Cruz, se aprecia que la concepción del desarrollo supera la idea del crecimiento de la riqueza como
principal objetivo, ya que este aparece solo como uno de varios medios generadores de los cambios
cualitativos en la calidad de vida y en la felicidad de las personas, sustentado en que: “las opciones
humanas de bienestar se proyectan mucho más allá del bienestar económico, puesto que es el uso
7
que una colectividad hace de su riqueza y no la riqueza misma el factor decisivo” .

Dando práctica a lo expuesto, el plan 2025 ajusta, en el marco del estilo cruceño de desarrollo, los
componentes de las cuatro áreas estratégicas del PDDES 2020 : “Santa Cruz Líder en la Producción y
Exportación”,” Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza”, “Santa Cruz Equitativo e Incluyente” y,
“Santa Cruz Autónomo, Integrado, Seguro y Solidario”; manteniendo como fin superior la satisfacción
de las necesidades espirituales, materiales, y de realización personal y colectiva de la población.

El estilo cruceño de desarrollo -un enfoque en construcción e históricamente exitoso- está
estructurado por respuestas a los desafíos planteados por diferentes tendencias políticas y
económicas experimentadas en el pasado, encaradas mediante el permanente ejercicio de la
concertación. Este enfoque ha llevado y llevará a que la región incida positivamente en las diferentes
etapas del desarrollo del País, merced a características positivas como:

 La capacidad de formar, ampliar y sostener su capital social.

 La identificación de los cruceños con su territorio.

 El enfoque territorial del desarrollo en consideración de sus potencialidades, ventajas
competitivas y comparativas.

 La gestación de proyectos y visiones compartidas, como por ejemplo la demanda por
autonomía.

Además se han alentado, aprovechado condiciones y capacidades como:

5
Construido en base a conceptos de Putman. R. 1993. cit. p. 77.
6
PDD SC 2006-2020, 26-27.
7
Guimaraes R. (1997).

3

 La competitividad de los sectores productivos motores y su importante rol en la economía
nacional.

 Las diferentes iniciativas de Desarrollo Económico Local de los municipios y provincias.

 Potenciales concentraciones de inversiones que generan o consolidan ejes de desarrollo.

El siguiente esquema ilustra un enfoque “ecléctico” del desarrollo departamental, que formula una
aproximación a la composición ideal del desarrollo, que parte del ordenamiento del territorio,
entendido en su más amplia expresión ya citada en párrafos anteriores.

Fuente: Adecuado de la propuesta original del Arq. Fernando Prado en el “Diagnóstico Territorial para el Ajuste del PDDES por el Equipo
Planificación, Santa Cruz. 2006 – 2020”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. p. 10.

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Marco Estrategico por áreas estrategicas y Apertura Programatica Ajuste del Plan de Desarrollo de Santa Cruz al 2025 Partiendo del Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Santa Cruz PDDES 2020.1. ciudad. inclusivo y participativo. diálogo y gestión asociada con responsabilidad compartida Elaboración del Diagnóstico. tiene como base la participación de los ciudadanos y ciudadanas y que su opinión sobre el desarrollo y el bienestar común del barrio. se definieran la VISIÓN del departamento al año 2025 asi como los lineamientos y mandatos fundamentales para el plan final al 2025. Este proceso largo. Construcción del plan: Fases y metodología El proceso de formulación del PDDES de Santa Cruz 2025 contemplo las cuatro fases que detalla el siguiente esquema PROCESO DE ELABORACION PDDES 2025 Preparación y organización del proceso. se desarrolló una base metodológica para la convocatoria a un proceso plural. con la participación de representantes de provincias. A partir de estas bases.2.1. en el que.2. impulsado con mucho esfuerzo por la absoluta convicción de que el futuro le pertenece a todos y que las decisiones que se tomen. diferentes sectores y agrupaciones de la sociedad cruceña. provincia o del departamento es esencial para 5 . deben ser conjuntas. Diálogo Departamental 2010-2025: Pre-diálogo. MARCO METODOLÓGICO PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PDDES 2025 1. y con el aporte de la sociedad civil se estructuraron los componentes estratégicos y programáticos del ajuste al Plan Departamental de Desarrollo con visión 2025. municipios. se detalla a continuación. Fase 1: Preparación y organización del proceso Bajo el principio de que diálogo y consenso son valores democráticos que se deben ejercer. cualquiera sea el nivel de gobierno democrático. el “Diálogo Departamental Santa Cruz 2010 – 2025”. comunidades. con la convicción de que toda buena gobernanza o gobernabilidad.

subregiones y distritos de la capital del Departamento de Santa Cruz. A la hora de iniciar el proceso. Secretario Departamental de Autonomía. Al mismo tiempo. “De la misma forma que nuestra libertad nació de lo local y se irradió al país entero. La Unidad Técnica. se precisaron como objetivos:  Promover un proceso de diálogo amplio. abierto y plural.  Analizar y concertar las principales políticas públicas departamentales de corto. En 2010 recordamos los 200 años de la rebelión cruceña contra la corona española y en 2025 celebraremos el Bicentenario de la Independencia de Bolivia. como plataforma de discusión para encarar el Plan de Desarrollo 2025. por la otra. los insumos para formular las políticas públicas departamentales. Descentralización y Desarrollo Democrático de la Gobernación. El compromiso de la Gobernación de continuar la experiencia de planificación de Santa Cruz con una visión de mediano y largo plazo por una parte y. creada para proveer asistencia en la implementación de todo el proceso se puso a trabajar en marzo de 2009 bajo las órdenes del Consejo Ejecutivo Departamental integrado por los Municipios a través de AMDECRUZ. libertad y autonomía. Estos primeros pasos no estarían completos si no se mencionan las ideas planteadas sobre qué se esperaba del proceso dialogal y que se puede resumir en lo siguiente:  Identificar y concertar el Plan Departamental de Desarrollo con visión al 2025 y la Estrategia Departamental de Desarrollo que permita su implementación con el trabajo y aporte de todos los actores de la sociedad civil. es responsabilidad de todos –los cruceños de nacimiento y los cruceños de convicción – construir un destino propio que se logrará de manera amplia. genera los primeros pasos de ese proceso ampliamente participativo. 8 construir el futuro. provincias y subregiones de Santa Cruz” decía el Secretario Departamental de Autonomía. la Asamblea Departamental y el Ejecutivo del Gobierno Departamental. Carlos Dabdoub Arrien. La participación de todos los actores y sectores de la sociedad civil organizada garantizaría. al presentar el Diálogo en mayo del 2009. público y privado que permita su implementación como señala el Artículo 3 de la Ley del Diálogo. Las fechas tampoco son casuales. abierta e inclusiva a través de las “mesas de Diálogo” a realizarse en los municipios. Se definió también que las Mesas serían instaladas en las instituciones. Carlos Dabdoub. Dr. provincias. cumplir con el Estatuto Autonómico. el Mecanismo de Control Social. nació el Diálogo Santa Cruz 2010 – 2025 . mediano y largo plazo para elaborar el Plan y la estrategia Departamental de Desarrollo con una visión Santa Cruz 2025 y definir el compromiso de cada actor social. se definió el Diálogo como “el mecanismo de concertación entre la sociedad civil organizada de Santa Cruz y los niveles de la administración pública del Departamento Autónomo de Santa Cruz para diseñar políticas públicas departamentales dando cumplimiento al artículo 73 del Estatuto Autonómico de Santa Cruz”. municipios. 6 . en este nuevo siglo bajo los principios de democracia. 8 Texto de presentación del Diálogo Santa Cruz 2010 – 2025 del Dr. Descentralización y Desarrollo Democrático. con sus propuestas.

grandes y pequeñas. de cada una de las ciudades. en sus más sensibles detalles. municipios y provincias con las conclusiones y compromisos adquiridos en cada mesa de diálogo.  Fortalecer los valores democráticos. de caminos recorridos. se procedió a la Fase Preparatoria.  A partir de 2010 no sólo integrar los resultados del Diálogo Departamental al POA Departamental y los Planes Operativos Anuales (POAs) Provinciales. sino también establecer mecanismos para el ejercicio del Control Social sobre la aplicación de las estrategias y sus programas.  Elaborar y firmar las Actas de Concertación y Responsabilidad Compartida (ARCO) en instituciones. Concluida la fase de preparación. técnicos y especialistas de la entonces Prefectura y luego Gobernación. según corresponda a la naturaleza y alcance de la propuesta. se inició el proceso con tres etapas: el pre diálogo.  Aplicar eficazmente la Metodología de Planificación participativa de Gestión Asociada. La experiencia humana de todos estos profesionales está llena de anécdotas. para facilitar la concertación en el análisis y elaboración de los temas y/o programas o proyectos priorizados en el horizonte estratégico del año 2025 y delinear los primeros intentos de propuestas para las Mesas Municipales de Diálogo. La consigna de “mirar” entre todos hacia el futuro. pero sus vidas. recorrieron palmo a palmo cada provincia. de agotamiento por horas y horas de viaje para llegar a conocer la vida.  Identificar y concertar las principales propuestas sobre políticas públicas departamentales. No sólo han conocido el departamento en cada detalle y en cada necesidad sino que practicaron de la manera más genuina la democracia. hacia 2025. cada localidad escuchando a líderes. provincial. durante la cual se realizaron procesos de acercamiento entre los actores sociales e institucionales. cada municipio. Fase 2: Diálogo Departamental 2010-2025: Pre-diálogo. fue más fuerte que cualquier diferencia. subregional o departamental. La primera de ellas. del departamento. logrando la participación amplia y activa de los diferentes actores sociales involucrados. niveles económicos o posiciones políticas. el diálogo y la gestión asociada y con responsabilidad compartida. Las lecciones aprendidas de esa experiencia no podrán ser insertadas en sus hojas de vida. En este intercambio no se tomaron en cuenta niveles sociales. se incluyeron las mesas institucionales/sectoriales con el encargo de debatir temas específicos y elaborar propuestas para ser llevadas a las mesas de diálogo municipal. a cargo de los Honorables Alcaldes Municipales. La ejecución de la primera y segunda etapas del proceso tuvo una duración de 714 días a lo largo de los cuales. Municipales e Institucionales. sin la menor duda. son ahora diferentes. 7 . representantes y notables. el respeto. básicamente de preparación requirió tareas que cumplir. La etapa de Pre – Diálogo. Cumplida esta tarea. los Comités de Vigilancia y los Sub Gobernadores quienes convocaron a la sociedad civil a las reuniones de pre-diálogo en sus respectivos territorios. el diálogo. En esta fase. diálogo y gestión asociada con responsabilidad compartida.

del Diálogo Departamental. En la segunda etapa. Los Comités Provinciales del Diálogo (CPs) fueron las instancias de enlace y coordinación entre cada provincia y los municipios y de éstos con la Unidad Técnica del Diálogo para la convocatoria. los Comités de Vigilancia y el Comité Provincial del Diálogo.Finalmente. se conformó con representantes de la Asamblea Legislativa Departamental. El Gabinete del Gobierno Departamental se constituyó en Consejo Consultivo Interno.” validar el proceso del Diálogo Departamental y facilitar la concertación previa sobre las propuestas de la Sociedad Civil que serían llevadas a las Mesas de Diálogo. El Consejo Ejecutivo (CE) fue la instancia que tomó las decisiones sobre la puesta en marcha del Diálogo Departamental y. fue el Consejo Ejecutivo quien hizo la convocatoria a las mesas municipales a través de los Honorables Alcaldes Municipales. Alcaldes Municipales de la Provincia (coordinadores de la mesa en su 8 . Los Consejos Consultivos (CC) conformaron una instancia consultiva para velar por el cumplimiento de la misión y objetivos del Diálogo.  Mesa “Cero” (Interna del Gobierno Departamental Autónomo de Santa Cruz)  55 Mesas Municipales  15 mesas distritales en el Municipal de la Capital  15 Mesas Provinciales  5 Mesas Subregionales  1 Mesa Departamental Una meticulosa organización del equipo humano permitió que el proceso se ejecutara pese a su complejidad. Ejecutó la misma tarea para el inicio de las mesas distritales de la capital a través del Honorable Alcalde Municipal de Santa Cruz de la Sierra y el Mecanismo de Control Social y para el inicio de las mesas provinciales a través de los Subgobernadores y el Comité Provincial del Diálogo. organización e implementación de las reuniones de Pre-Diálogo y Mesas de Diálogo. se organizaron mesas en distintos niveles con la definición de que los documentos que de ellas emanen serían el insumo principal para el Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES) con visión de Santa Cruz al año 2025 y la Estrategia Departamental de Desarrollo (EDD). la Asociación de Municipios de Santa Cruz (AMDECRUZ) y el Mecanismo de Control Social. corresponde también a este acápite de organización la llamada Fase de Homologación en la que se redactaron los documentos Base del Pre-Diálogo con los resultados de los encuentros preparatorios y que fueron expuestos por los representantes y enriquecidos por todos los participantes en la respectiva Mesa Temática. en cumplimiento de la norma establecida. el Ejecutivo Departamental del Gobierno Autónomo de Santa Cruz (Secretaría de Autonomía). El Gobernador convocó al Diálogo Departamental de las mesas sub-regionales y a la Mesa Departamental con las mismas condiciones indicativas. En la etapa de Pre – Diálogo. Realizada la convocatoria. Los CPs se conformaron en cada provincia con la participación del Subgobernador de la Provincia (coordinador de las mesas en su provincia). también se fijó el objetivo de construir entre todos el concepto “NOSOTROS QUE VIVIMOS Y TRABAJAMOS POR SANTA CRUZ.

resultados del Diálogo Departamental 9 . Los Ejes Temáticos del Diálogo corresponden a las Áreas Estratégicas de Desarrollo identificadas en el actual Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Santa Cruz (PDDES) tomado como punto de partida para validarlo. la Unidad Técnica del Diálogo Departamental (UT) fue la instancia de asistencia técnica permanente a todo el proceso.  Ejes Temáticos: Priorizar los ejes propuestos y/o proponer nuevos temas adicionales a los del documento base. La propuesta metodológica para ordenar toda la información proporcionada por los dialogantes consistió en reunir tal insumo en ejes temáticos.municipio). debatir y 9 concertar los temas del diálogo y facilitar la elaboración de propuestas con visión al 2025. priorizando su diversidad. Esta fase implicó seguimiento. La instrucción general fue que los resultados debían tener como mínimo los siguientes contenidos:  Un Mapa de Actores: Conformado por la lista de participantes en las reuniones de pre- diálogo. Organizar la información recibida de miles de ciudadanos y un sinnúmero de reuniones y de mesas de debate no hubiera sido posible sin la utilización de una metodología previamente definida que facilite la tarea y que se denominó Gestión Asociada y Responsabilidad Compartida de las Propuestas del Diálogo que tiene como objetivo la gestión o trabajo conjunto entre todos los actores de la Sociedad Civil y el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz para la implementación del Plan y las estrategias departamentales de desarrollo concertadas en las Mesas del Diálogo Departamental. evaluación y reformulación de las propuestas originadas en el Diálogo y los actores que inicialmente participaron. cuatro de ellos troncales y uno transversal porque justamente toca el interés más profundo de cada ciudadano o ciudadana. modificarlo cuando sea necesario y proyectarlo al 2025 adicionando la formulación de una Estrategia de Departamental de Desarrollo para su implementación. sectores y personalidades destacadas. La metodología para las reuniones de pre-diálogo fue simple y consistió en conocer. Finalmente. Comités de Vigilancia y representantes de instituciones. sean estos personalidades.  Eje 1: Santa Cruz equitativo e incluyente (Desarrollo Humano)  Eje 2: Santa Cruz líder en la producción y exportación (Desarrollo Económico)  Eje 3: Santa Cruz en equilibrio con la naturaleza (Desarrollo Sostenible) 9 Ver en Anexo. individuos particulares o representantes de instituciones. organismos y sectores. enriquecerlo.  Documento Base: Un documento firmado por todos los asistentes que certifique el carácter participativo de la reunión de pre-diálogo y el tema o los temas debatidos que alcanzaron consenso.  Agenda: Un listado de temas propuestos levantados y concertados durante el pre-diálogo. desde su etapa de organización hasta la presentación de la Memoria cuyos contenidos también son supervisados por esta Unidad.

. Personas con Discapacidad) .Julio Mesas de Diálogo Mayo . Bienestar de Minorías (Étnicas/Indígenas. y solidario (Desarrollo Democrático)  Eje Transversal: Santa Cruz sensible (Desarrollo del Bienestar) . AMDECRUZ.Julio Presentación del Diálogo en los 15 Consejos Provinciales de Participación Popular (CPPPS) Julio Presentación de las conclusiones de las 4 Mesas Técnicas Institucionales 2009 Agosto Capacitación a Subgobernadores y Facilitadores para el Inicio del Pre-Diálogo Reuniones de Pre-Diálogo o preparatorias previas al Diálogo en los 56 municipios del Septiembre departamento Septiembre Última recepción de actas. Equidad de Género (Hombre/Mujer) . Adulto Mayor) .Octubre 5 MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA 2010 Noviembre MESAS DE DIÁLOGO SECTORIALES/INSTITUCIONALES Diciembre MESA INTERPROVINCIAL Diciembre MESA DEPARTAMENTAL 10 . integrado. fotos digitales y listas de participantes de los Pre-Diálogos Taller de Capacitación a Subgobernadores y los 5 equipos para el Diálogo (Santa Cruz de la Septiembre Sierra) Mesa Piloto: aplicación de la metodología a cargo de los equipos capacitados (Santa Cruz de Octubre la Sierra) Noviembre 55 MESAS DE DIÁLOGO MUNICIPALES Noviembre . y el Mecanismo de Control Social Abril Mesa Cero: Mesa del Gobierno Departamental Mesas Técnicas Internas: Elaboración de la propuesta del Gobierno Departamental a las Junio . las tareas ejecutadas son innumerables. Los niveles de participación constituyen un hito en la historia de la planificación cruceña.Diciembre 15 MESAS DE DIÁLOGO PROVINCIALES Febrero . 2009-2010 FECHA ACTIVIDADES Conformación de la Unidad Técnica del Diálogo Enero Posesión del Consejo Ejecutivo del Diálogo conformado por el Ejecutivo del Gobierno Dptal. la cronología de esa historia así lo muestra: CUADRO 1: SANTA CRUZ: CRONOLOGÍA DEL PROCESO DE DIALOGO.  Eje 4: Santa Cruz autónomo. seguro. Servicios al Migrante (Nacional/Extranjero) 714 días después de iniciado el proceso. Bienestar Generacional (Niños/Niñas. Adolescentes.

Cada macroproblema observado hacía referencia a uno o más aspectos relevantes y eran estos aspectos y no los macroproblemas en sí. 11 subprogramas y metas a las cuales obedece la construcción de carteras abiertas de proyectos que puedan concretar la construcción de la visión compartida en los marcos temporales antes citados. 10 Visión compartida 2025. objetivos y paradigmas preparatorios. En la apertura programática se consideraron las áreas de la propuesta emergentes del marco estratégico. macroproblemas. la gestión asociada y responsabilidad compartida de las propuestas del Diálogo se concretó siguiendo estos pasos:  Convocatoria a cargo del Ejecutivo Departamental. 11 Cartera efectiva de corto plazo. por área. efectos. productividad y competitividad. Estos aspectos relevantes fueron frecuenciados por tema. las provincias y el departamento están afectados por cada uno de ellos y cuáles son los más importantes por su nivel de impacto ya sea por provincia o el departamento. Marco Estratégico por Áreas Estratégicas y Apertura Programática Para la elaboración del marco estratégico se procedió a la formulación de objetivos. políticas y estrategias debidamente ordenadas. son la base del problema central de cada área estratégica (eje temático). Todo el trabajo de frecuenciamiento se expone en árboles de problemas siguiendo la metodología del marco lógico por cada tema y área estratégica. insuficiencia. los objetivos. cartera deseada. problemas causa. se estructuraron programas.  Fase de Evaluación: Evaluación del avance en el cumplimiento de lo pactado. los que se repetían en los diferentes temas de discusión como deficiencias.La tercera y última etapa. que generan un problema central e identifican algunos efectos. esta vez con matrices de frecuenciamiento. Los problemas centrales de cada tema. por municipio y por provincia. Esto permitió observar aspectos relevantes desde la perspectiva de causalidad. a la estructura y propuestas del plan departamental 2010 2020 y a las propuestas que se generaron durante el desarrollo de los citados talleres. pudiéndose conocer en qué porcentaje los municipios. Se tomó en cuenta también el marco de desarrollo de Santa Cruz en contextos temporales 2015. cartera de pre-inversión provincial y cartera del programa de Protección Ambiental y Social corredor bioceánico Santa Cruz-Puerto Suárez 11 . inexistencia.  Fase de Ajustes: Incorporación de los ajustes necesarios a las propuestas del Diálogo. sostenible. 2020 y 2025. políticas y estrategias en el marco de talleres internos y con la sociedad civil en base a los resultados del dialogo 10 departamental . Una vez concluido el proceso del Diálogo Departamental 2010-2025 se trabajó en la sistematización de aquellos considerados macroproblemas. etc. Fase 3: Elaboración del Diagnóstico. con relación a su participación en el país y sus perspectivas de incorporarse en los ámbitos del desarrollo humano.  Redacción del Documento de Evaluación y Ajustes.

En el departamento de Santa Cruz. inclusión y equidad del proceso de ajuste 2. revela un avance histórico en el marco legislativo del proceso de descentralización iniciado hace quince años con la Ley de Participación Popular. 4. incrementen y aceleren el crecimiento económico y simultáneamente mejoren la distribución de los beneficios generados por este. 12 .3. 7. 1.3. Focalizar y ajustar inversiones y acciones a elevar los niveles de vida. El texto constitucional propone romper.1. lo que implica mejorar la seguridad y equidad con énfasis en las poblaciones más vulnerables. el poder ciudadano y los gobiernos. política y administrativa departamental en un marco competencial sinérgico y subsidiario que asegure la concreción de la visión de desarrollo departamental. tanto en la gestión del territorio como en el relacionamiento de las múltiples formas de autonomía que la CPE instaura a partir del 7 de febrero del 2009. de modo que se implemente de manera plena la autonomía normativa. Ordenar el territorio en pro de su óptima ocupación en un marco de equilibrio con el medio ambiente y bajo principios de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. sugiere para la descentralización trascendentales cambios. LAS LEYES QUE NOS RIGEN: MARCO NORMATIVO El nuevo marco normativo del Estado Plurinacional de Bolivia está dado fundamentalmente por la nueva Constitución Política del Estado. se introducen importantes cambios en el rol del Estado.Fase 4: Ajuste del Plan de Desarrollo de Santa Cruz al 2025 El ajuste al plan departamental se desarrolló considerando siete premisas básicas: 1. 6. Fortalecer la legitimidad. a nivel de los departamentos. Promover y orientar el fortalecimiento institucional. la Ley Marco de Autonomías y Descentralización que norma el régimen autonómico. La revisión y análisis del texto constitucional. de forma parcial. para evaluar efectos e incorporar los necesarios reajustes oportunamente. que involucra una nueva institucionalidad para los territorios.campesino a lo largo de todo el texto constitucional. 1. con especial énfasis en la Tercera Parte de la Organización y Estructura Territorial del Estado. que permite que todos los niveles sub-nacionales de gobierno (a excepción de la autonomía regional) puedan formular sus propias leyes y no subordinarlas a decretos nacionales formulados desde el gobierno central. Sistematizar el seguimiento de las inversiones públicas y privadas. la norma más importante es el Estatuto Autonómico. el derecho sobre los recursos naturales y la introducción del régimen de autonomías. aprobada en 2009 y. Consolidar la planificación territorial 3. 5. el monopolio legislativo de la ahora denominada Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP). en la transversalidad de lo indígena – originario . Invertir y actuar sobre rubros y sectores que estabilicen. La Constitución Política del Estado A partir de la promulgación de la nueva CPE. Indiscutiblemente la lectura de la CPE en materia de autonomía.

Desarrollo productivo y Desarrollo rural integral. los estatutos autonómicos y que las entidades autónomas.con los 9 Títulos. Es necesario valorar las precisiones y esfuerzos por mantener una línea coherente y una nomenclatura más o menos homogénea en las materias competenciales de los sectores. la LMAD realiza un esfuerzo por organizar y “aterrizar” a los sectores para la gestión pública descentralizada. Determina la forma en que las Autonomías Regionales recibirán el traspaso de competencias. La Ley Marco de Descentralización y Autonomías La Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) del 19 de julio de 2010 . a pesar de sus especificidades propias. 17 disposiciones transitorias. Asimismo. La autonomía por principio no se da por ley. derivarlas al Tribunal Constitucional Plurinacional. Hábitat y vivienda. logren asumir para sí la autonomía como un derecho político y la implementen con instituciones fortalecidas en el marco del nuevo diseño constitucional. concurrentes y compartidas con y entre las (ETA). móvil y telecomunicaciones. el procedimiento de acceso a la autonomía y el marco general de la participación y el control social de las entidades territoriales autónomas (ETA).2. 6 disposiciones adicionales.3. una vez agotada la vía conciliatoria. vía las 13 . así como para dar un marco común general de operación a los múltiples gobiernos autónomos. parece no sólo una difícil tarea y de alta tecnología política e institucional. El gran avance se manifiesta en el desarrollo de 16 sectores. Dentro de las competencias desarrolladas en la LMAD. En este contexto. una disposición derogatoria y 3 disposiciones finales . asimismo. en los diferentes niveles. aunque los avances en materia de autonomía son notables. históricos y culturales de la sociedad boliviana. en materia de apoyo a la producción por su parte: Telefonía fija. diseñar. de manera plena.de los conflictos competenciales. El régimen determina la gradualidad asistida a cargo del Servicio Estatal de Autonomía (SEA) y la posibilidad de resolución por la vía administrativa –en primera instancia.Un segundo elemento destacado es la constitucionalización de las competencias. precisa y amplía el Capítulo Octavo de la Tercera Parte de la CPE (Estructura y organización territorial del Estado). una disposición abrogatoria. está claro que la construcción de las autonomías tiene aún un camino por recorrer. En materia de competencias. Áridos y agregados. el desarrollo sostenible. en exclusivas. del área social se desarrollaron tres sectores: Salud. áreas como la determinación de las bases de la organización territorial. operar y articular múltiples niveles de autonomías. concurrentes y compartidas.desarrolla varias áreas con bastante precisión e incursiona en otras de imprescindible desarrollo para este nuevo nivel de organización estatal llamado autonomía. El Régimen Competencial establecido por el Título V de la LMAD. En síntesis. que se irá vislumbrando en la medida en que empiecen a funcionar. clasificándolas por nivel de autonomía y por tipo de competencia entre las que se encuentran las privativas. Agua potable y alcantarillado. interpreta. para que. definiendo los alcances y restricciones al ejercicio de las competencias exclusivas. 1. así como las especificidades entre la transferencia y la delegación competencial. Transportes. sino que por los antecedentes políticos. conlleva riesgos que deberán ser superados con madurez y conectividad entre sus actores. 149 artículos. cabe apreciar el esfuerzo por esclarecer y simplificar el vocabulario utilizado en las competencias sectoriales. Turismo.

conjuntamente con el gobierno autónomo departamental.3. Democrático y de Derecho.SPIEP. propone la Agenda Patriótica 2025.competencias en Recursos Naturales. que establecerá metas mínimas de desarrollo económico y social a alcanzar. y al mandato del Cabildo del Millón de 15 de diciembre de 2006. y los elementos esenciales de la democracia establecidos en la Carta Democrática Interamericana suscrita por Bolivia en 2001. Entre tanto no esté aprobado el SPIEP. a través de ella se puso en vigencia el Estatuto del Departamento Autónomo de Santa Cruz dando cumplimiento al referéndum departamental del 4 de mayo de 2008 de ratificación y puesta en vigencia del Estatuto Cruceño. establecen las bases de compatibilidad de la planificación Departamental y Municipal con la planificación nacional de largo plazo. señala que los gobiernos autónomos municipales o las autonomías indígenas originarias campesinas que conforman la región. Biodiversidad y medio ambiente. Estatuto del Departamento de Santa Cruz El Departamento de Santa Cruz en el marco del nuevo Estado Autonómico. en mayo del 2008 promulgo la Ley Departamental Nº 01. Responde también a las múltiples declaraciones de la Organización de Estados Americanos a favor de la descentralización política y administrativa y al Referéndum Vinculante a la Asamblea Constituyente para el establecimiento de Autonomías Departamentales llevado a cabo el 2 de julio de 2006. En su artículo 23 parágrafo I. 32 (Elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico y social departamental). bajo los principios de Estado Social. otros sectores asociados a los recursos y a servicios públicos generales. cuyas directrices aprobadas por el órgano rector de la planificación nacional. incisos 2 (Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción). Recursos hídricos y riego y finalmente. 1. Vale destacar que. y su voluntad de seguir fortaleciendo la unidad del Estado Boliviano. el Ejecutivo Nacional en uso de sus competencias. llevarán adelante el proceso de planificación regional bajo las directrices del Sistema de Planificación Integral del Estado . Este instrumento jurídico departamental en su artículo 6 inciso 5 menciona como competencia departamental la planificación estratégica departamental.3. fijando trece pilares como lineamientos orientadores. a partir de la gestion 2014. según las condiciones y potencialidades en la región. como Planificación y Ordenamiento territorial. Este documento expresa la vocación autonómica y democrática de su pueblo. en el que el departamento se expreso con 71 por ciento de votos favorables. en concordancia con la Constitución Política del Estado en su artículo 300. 14 . el Sistema de Planificación SISPLAN y de acuerdo a los lineamientos que establece la planificación del gobierno nacional. y 35 (Planificación del desarrollo departamental en concordancia con la planificación nacional). la planificación se dará bajo la norma vigente.

14 En 1975. Se reconocen las subregiones Integrada (o subregión I) Valles (o subregión II). cuyo objetivo ha sido el de promover el desarrollo económico y social de la región mediante la “planificación regional”. en 1978. HISTORIA DE LA PLANIFICACIÓN EN SANTA CRUZ El inicio de la planificación. al promover instrumentos cooperativos exitosos. documento presentado a la nación proponiendo una estrategia geopolítica de integración nacional e internacional. De todos estos esfuerzos. p.la planificación departamental con fuerte orientación al desarrollo rural. especialmente en el tratamiento de cuencas hidrográficas. José Videla. la elaboración de programas y proyectos así como su ejecución e implementación. a cargo de Merwin L. mediante una salida al mar a través del Río Paraguay al Océano Atlántico. al liderar la constitución de las corporaciones de desarrollo en el País. “Estrategia Departamental de Desarrollo Socioeconómico”. cuyo principal planteamiento era la construcción del ferrocarril hacia el Oriente. reflejados en la caída de precios del estaño y los altos índices de importación de bienes de consumo. que culminó el año 1976 con la elaboración de la “Estrategia Regional de Desarrollo Socioeconómico para Santa Cruz”. se concluye el diagnóstico regional planteando la primera subrregionalización del Departamento. CAPÍTULO II. lanza al Congreso Nacional mediante sus representantes parlamentarios el "Memorándum de 1904". la Sociedad de Estudios Geográficos e Históricos de Santa Cruz retomó y liderizó la planificación. mediante el 12 “Memorándum de 1904” .Cochabamba. se remonta al año 1825. esta línea estaba expuesta en los documentos de la Estrategia Departamental de Desarrollo. b) La construcción de la carretera Santa Cruz . es importante destacar que participaron sectorialmente connotados actores y una diversidad de representantes de la sociedad civil organizada. Cnel. elaborando el primer plano urbano y marcando el inicio de la planificación como un proceso regional propio y a fines de la década del 60. los Planes de Desarrollo de ex CORDECRUZ y los planes micro regionales. 13 En 1942. 13 Este plan fue realizado por una misión económica de Estados Unidos a Bolivia. 14 Cordecruz.2010. proponiendo políticas de autoabastecimiento que valorizaron al departamento como una principal alternativa y región estratégica para la seguridad alimentaria y la integración del país. Esto abre las puertas a la gestión que deriva en 1967 en una disposición de Gobierno que le faculta ampliar su accionar a las provincias. Santa Cruz. en el departamento de Santa Cruz. se crea por Decreto Ley la Corporación de Desarrollo de Santa Cruz (Cordecruz). 15 . mediante acciones territoriales en marcos institucionales y jurídicos específicos e incluye acciones interdepartamentales. CONTEXTO DEPARTAMENTAL 2. Las principales propuestas del Plan Bohan fueron: a) La diversificación económica. PDDES 2000 . geográfica y/o socialmente identificables y en las cuales se hace más ventajoso el tratamiento integral de problemas.1. y encontraría las verdaderas ventajas económicas para un país enclaustrado. basada en “ocupación territorial. Luego. Fue un trabajo de ayuda del gobierno norteamericano a la recuperación y al desarrollo económico y social boliviano. Chiquitos (o subregión IV). el que significaría el verdadero inicio de la integración nacional. creación del mercado interno y la consolidación de un Estado Nacional acorde con las aspiraciones de sus habitantes”. el Plan Bohan analizó el deterioro de los términos de intercambio. Bohan. A partir del año 1950 el Comité de Obras Públicas (COOPP) -priorizó su accionar en la “ciudad capital”. aspecto que ha tenido continuidad a lo largo del tiempo en los procesos de la planificación y ha demostrado el interés por la planificación 12 En septiembre de 1904. con el impulso al “Plan Provisorio de Gobierno” del primer Prefecto. c) Inversiones en la industria del petróleo d) El apoyo a la producción agropecuaria a través de créditos. más tarde. promueve la reflexión sobre el “desarrollo regional”. y Cordillera o Chaco (o subregión III). Comprende un área económica. la realización de estudios. al proponer y aportar las bases de la descentralización estatal y al organizar -en el marco de una línea estratégica formulada en la década de los 80. mostró una vocación al orden y la planificación.

Fue concebido para lograr en 10 años el equilibrio entre las exigencias del crecimiento económico.1. con nocivos efectos sobre el medio ambiente. Este Plan aprobado por el Consejo Departamental el 21 de Mayo de 1996 ha recogido la urgencia de acelerar el crecimiento económico departamental para generar excedentes que puedan ser socializados.1. fueron complementadas. para posteriormente evaluar sus efectos y efectuar oportunamente los ajustes necesarios.en el desarrollo de las Jornadas Santa Cruz 15 2000. el desarrollo social con equidad.1. Con un horizonte de 10 años. para lograr. el desarrollo humano y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 2000-2010 El año 2000 la Prefectura de Santa Cruz llevó adelante el “Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz 2000 – 2010” -enmarcado en los lineamientos del Desarrollo Sostenible y en armonía con el entonces vigente Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República. Además. enfatizó la importancia de reducir las diferencias que discriminaban a grandes grupos de la población (en ese tiempo desprovistos de servicios básicos. también destacó el grave riesgo de la sostenibilidad del desarrollo social por la constante e irresponsable presión a la que se sometía a los recursos naturales.2006 Al nacer la Prefectura de Santa Cruz como expresión del poder ejecutivo a nivel departamental en el contexto de la Ley de Descentralización se retomó la planificación con la formulación del Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz 1996 . educación y vivienda digna).2006 en base al Plan de CORDECRUZ 1995 – 2005. la plena participación ciudadana y el respeto a los preceptos de la calidad ambiental. con participación de representantes sectoriales. Pese a que fue elaborado en un marco de cambios estructurales significativos para el País y en medio de procesos dinámicos de transformación institucional. 16 . que se destacó -entre otras intervenciones. ampliadas y profundizadas en el plan 2000 . interviene en el desarrollo económico y social orientando la inversión pública. laborales y sociales. ajustándose a los recursos disponibles y facilitando el seguimiento a las inversiones y acciones públicas y privadas. Proceso del Plan Departamental de Desarrollo 1996 . Proceso de Elaboración del Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz. 2. salud. 2.  Hacer conocer a la población en general el rumbo del desarrollo regional. presentaba como funciones:  Coordinar y compatibilizar políticas.regional. 15 Evento regional de planificación desarrollado en 1986.2010. agrícolas y forestales. prioridades y políticas para el desarrollo departamental. Comité pro Santa Cruz y la Ex Cordecruz.que se orientaba a mejorar la calidad de vida de toda la población a través del desarrollo productivo integral. se ha basado en la consulta por medio de talleres y mesas de trabajo.  Informar a los actores del sector privado sobre las intencionalidades del sector público con relación a objetivos. del año 86 . acciones e inversiones del sector público operante en Santa Cruz. sus líneas maestras estaban bien trazadas aunque limitadas por sus funciones que. posteriormente. principalmente originada en las prácticas extractivas mineras.2. adaptándolo a las funciones de la Prefectura de Santa Cruz.

recabada de los actores de la sociedad y en este sentido se ha formulado para: Fortalecer el desarrollo económico.2020. al proponer la ampliación de las oportunidades de participación de todos sus habitantes en los procesos productivos y transformadores. sienta las bases para la construcción ordenada de su marco estratégico y su apertura programática. amenazas y oportunidades de la región.ASPIRACIONES – LOGROS que constituye la base de lo que hoy conocemos como Modelo Cruceño de Desarrollo.2.2. social. al ser instrumentos para el logro de los objetivos.1. Siguiendo un principio mas estratégico que programático cerrado. limitaciones. Priorizar el desarrollo humano integral en procura de reducir las inequidades transversales y territoriales en equilibrio con las exigencias del crecimiento económico y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. sustituidos por otros o modificados para el ajuste de las metas trazadas. documento que. potencialidades. son sujetos a ser mejorados. basado en la cabal comprensión de los problemas.asegura el carácter integral de la gestión pública. Proceso de Elaboración del Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social 2006 . principal y permanentemente interesada en la integración y el desarrollo de las capacidades económicas. rescatando lo más importante de los lineamientos precedentes de la planificación departamental. 17 . Estructurado en base a la evaluación de manifestaciones en relación a sus causas. instrumenta la transformación de los escenarios económico. Al valorar el equilibro ambiental -considerando el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. En términos específicos el PDDES 2006 2020 se constituye en el instrumento guía para materializar la visión de futuro del Departamento. humanas y sociales en Santa Cruz. institucional y social. emerge el PDDES 2020. HISTORIA ECONÓMICA EN SANTA CRUZ La historia económica de Santa Cruz ha sido marcada por una especie de padrón de comportamiento que se da en un círculo periódico de PROBLEMAS . El Plan tiene compromisos y metas hasta el 2020. Fortalecer el desarrollo nacional desde lo departamental. esta ultima rica en programas y subprogramas con objetivos e indicadores de logro. consolidando el estilo de desarrollo cruceño como instrumento para enfrentar los retos del futuro. ambiental. 2. que se consideran parte de la planificación de ajuste del presente plan al 2025. Fruto de trabajos de concertación con 2754 representantes de la sociedad civil en 13 eventos y de un proceso de análisis y concertación con la Planificación Nacional y la agenda del primer prefecto electo. buscando crecer más y distribuir mejor los beneficios de dicho crecimiento. en el planteamiento de un desarrollo humano integral. ambiental e institucional. basado en los factores endógenos que lo sustentan y buscando el “buen vivir” de todos los habitantes del Departamento. mantiene las carteras abiertas considerando que los proyectos. a los que se adscriben lo proyectos de sus carteras de inversión efectiva y deseada.3.

2. Este hecho inicia un circulo de privatizaciones – nacionalizaciones repetido varias veces a lo largo de la historia nacional. Este proceso que trajo un cierto auge para la economía regional tuvo dificultades insalvables y finalmente colapsó a fines del siglo XIX y principios del siglo XX. Se volvió a la economía de autosuficiencia. a un 25% del valor obtenido en 1928 y el estaño bajó a un tercio del valor registrado en 1928.2. Se promulgó la ley de regalías petroleras. durante un largo período de más de 30 años. migró al Beni. período en el cual la demanda de políticas nacionales de inversión y atención a las necesidades regionales. también demandó el abastecimiento necesario para mantener un cuantioso contingente de soldados. 16 Nombre dado a la Amazonia por Alexander von Humboldt 1804 18 . Las causas fueron: la inexistencia de demanda para la cascarilla de quinina. Las exportaciones del país bajaron en 1932. después para extraer la cascarilla de la quinina y finalmente para dedicarse a la extracción de la goma. golpeó duramente la economía nacional. Los sueños y aspiraciones cruceñas habían terminado. cueros. las pérdidas de los territorios del Acre y finalmente la producción de goma en el sudeste asiático. empresa creada con asesoramiento del gobierno argentino. La mayor expresión es el MEMORANDUM DE 1904.1. azúcar. telas e hilados. La Guerra del Chaco iniciada en 1932 y concluida en 1935. con la esperanza de lograr una economía excedentaria. tratando de consolidar la hacienda excedentaria. alcohol. esta minería se agotó y el mercado para Santa Cruz desapareció. y principios del siglo XX. El habitante cruceño. fue reemplazada por YPFB. fueron permanentes. La Pobreza generalizada de Santa Cruz. que pudieron venderse en las zonas de la minería de plata en el sur del país a fines del siglo XIX. lejos de cualquier centro poblado formado en la época de la Colonia y de los centros mineros que fueron floreciendo a consecuencia de diversos descubrimientos condicionó a la economía cruceña a desarrollar una economía de autoconsumo.2. Decisiones importantes se tomaron al finalizar la década de los 30:  La nacionalización de la Standard Oil Company. primero para hacer ganadería. que apareció fortalecida al concluir la Guerra del Chaco. 16 El mercado cautivo de la Ilea Amazónica dio origen al fortalecimiento cruceño que expandió y diversificó la producción de la tradicional hacienda con la producción excedentaria de granos. encargada de manejar el petróleo de Bolivia. Bolivia era un país con producción insuficiente de productos básicos. 2. desde su fundación La fundación de Santa Cruz. por su comportamiento clasificado como traición a la Patria. La Gran Depresión de los años 30 y la Guerra del Chaco La crisis de los años 30 del siglo XX. Ambos sucesos buscaron en la economía cruceña su fuente de abastecimiento. Las importaciones descendieron en las mismas proporciones y el abastecimiento nacional pasó a ser un problema crítico. La Standard Oil.2.

respectivamente.  A raíz de la segunda guerra mundial. consecuencia de los altos precios de sus exportaciones.  Se firmaron acuerdos con los gobiernos de Argentina y Brasil para la construcción de los ferrocarriles Santa Cruz – Yacuiba y Santa Cruz – Puerto Suárez. La década de los 60 En la década de los 60 la economía regional mantuvo un ritmo de crecimiento relativamente alto 4. la economía regional creció a una tasa del 11% anual entre 1955 y 1958 y a 4. En esta década Bolivia logro su autoabastecimiento con nueve productos producidos en Santa Cruz.500% anual en 1956. 2. la importación de maquinaria. 19 . Estabilizada la economía nacional y aprobado el Plan Inmediato de 1955. el apoyo a la investigación y el inicio de programas dirigidos y semi- dirigidos de colonización. los precios asi como la calidad del estaño bajaron impactando negativamente en el valor de las exportaciones. 2. que no alcanzó la meta prevista. la instalación del Ingenio Azucarero Guabirá. aspecto que originó un sistema de cupos de producción para evitar las oscilaciones de precios entre altas y bajas producciones.4. la economía nacional entró en crisis. Bolivia vivió un cierto auge en su economía. salvo la producción nacional de lana de ovejas. La Revolución Nacional La revolución nacional de 1952 cambió radicalmente las características de la economía boliviana: nacionalizó la minería. que buscaban un mecanismo de participación e integración nacional. la sustitución de importaciones así como perfeccionadas las comunicaciones de Santa Cruz con el occidente del país y con las Repúblicas de Argentina y Brasil. A finales de la década de los 40 concluida la segunda guerra mundial.5% entre 1958 y 1969.2. la construcción de la carretera Cochabamba Santa Cruz. Se había cumplido así el PLAN INMEDIATO de 1955.3.000 toneladas anuales de azúcar para exportar al mercado americano excedentes.2. La reforma agraria originó una disminución importante de la producción agropecuaria y el país encaró un embargo mundial de sus ingresos por el no pago de las indemnizaciones acordadas al nacionalizar la minería. La obtención en 1964 de un cupo de 6. fue la primera experiencia real de exportaciones cruceñas. La economía del país sufrió el peso de varios acontecimientos: A la conclusión de la segunda guerra mundial. Ayudaron a este proceso: la creación de un fondo financiero denominado “Crédito Supervisado”.5% condicionado al lento crecimiento demográfico de Bolivia.  La economía cruceña crecía modestamente a medida que se iban perfeccionando sus comunicaciones con el occidente del país y con Argentina y Brasil.. Todo ello redujo la capacidad del país para importar los productos necesarios para el abastecimiento de su población desarrollando un proceso inflacionario con una tasa que llegó hasta el 2. particularmente minerales. se dictó la ley de reforma agraria y otras leyes de carácter social.

5. La economía regional declinó a consecuencia de la disminución del cultivo de algodón y las pérdidas que originó el incumplimiento de los contratos de venta. 1.6. El desorden del sistema tuvo efectos negativos sobre la economía nacional que entró en un agudo receso a partir de 1980. la industria manufacturera. 2. fueron afectadas. Se declaró la libertad de mercado. la tasa de cambio se fijó en Bs. la libre importación. Se diversificó la producción agropecuaria (sorgo. que dio estabilidad y fortaleza a muchas actividades recientes. maderas. trigo. Lo que aportó al crecimiento del comercio. el sector privado decidió la creación de tres grandes cooperativas que actualmente proveen estos servicios. el petróleo. tanto la economía nacional. soya. harinas de soya. con productos no tradicionales: azúcar. Santa Cruz había iniciado un proceso exportador. avicultura. ellas son COTAS (1960). La década de los 80 La década de los 80 se inició con un franco proceso inflacionario nacional que alcanzó en 1985 una tasa de 8. efectos que se manifestaron en la reducción de sus tasas de crecimiento anual. ganadería lechera.2. El alza de precios del petróleo repercutió en el crecimiento de las regalías percibidas por la Corporación de Desarrollo de Santa Cruz (CORDECRUZ) la cual tuvo la oportunidad de iniciar obras importantes para el desarrollo de las provincias. refinados y maderas.94 por dólar americano. Se devaluó la moneda.5. A fines de la década. como regional que crecía a una tasa del 8. obras de infraestructura caminera que irían ampliando la frontera agrícola cruceña y otras inversiones. En 1985 se promulgó una nueva Política Económica. favoreció en gran medida al desarrollo de la economía regional. La crisis de la balanza de pagos y una demanda especulativa de divisas generaron el desorden de la economía nacional. Los sectores de la economía cruceña más afectados por el proceso hiperinflacionario fueron: la madera. las construcciones y los servicios financieros.170. entre otros) y se inició como eslabonamiento un proceso de crecimiento del sector industrial. 2. transportes e infraestructura. servicio nacional e internacional de comunicación y la dotación de agua potable a la ciudad de Santa Cruz. La economía regional también se vio afectada por el proceso hiperinflacionario nacional. aceites comestibles crudos. la libre contratación y el libre mercado financiero.04% anual.El sector petrolero entró en expansión. Dadas las necesidades apremiantes en las áreas de abastecimiento de energía eléctrica. soya.2. algodón. 20 . particularmente con el descubrimiento de importantes yacimientos de gas. finanzas. con una producción importante especialmente de gas y petróleo que favorecieron las exportaciones de ambos productos. La crísis mundial del petróleo La crisis mundial del petróleo al inicio de la década de los 70. las condiciones climáticas adversas y la disminución del precio internacional del petróleo. CRE (1965) y SAGUAPAC (1973). A nivel nacional se volvió a abrir el sector petróleo a las actividades privadas (La Bolivian Gulf había sido nacionalizada en 1969).

tanto para la economía nacional.8. las economías nacional y regional han sido impactadas por dos crisis: la crisis Asiática en la década de los 90 y la crisis financiera de la primera década del siglo XXI.2. 2.7. su historia. Esta bonanza solo alcanzó a un bienio. apareció nuevamente como signo de debilidad de la economía.88% respectivamente. http://www.2.bo/atributos-2/ 21 .8% para la economía regional.3.3.  Su ubicación geográfica estratégica en el corazón de Sudamérica. corredor bioceánico y férrea) 17 Marca Santa Cruz. A partir de 1992. Las tasas de crecimiento del PIB fueron cercanas al 5% anual para la economía nacional y mayores al 6. 2. de manera sintética . Elementos centrales de la Identidad Cruceña Santa Cruz es un departamento caracterizado por el orgullo que tiene su gente de su tierra. se destacan necesidades perentorias y angustias para el poblador cruceño. La crisis de precios y la reducción del capital financiero. logros que mediatizan su cuadro de necesidades y nuevos obstáculos que generan una especie de vuelta al inicio de este proceso complejo. La crisis financiera internacional Durante estas dos décadas.La normalización de la actividad económica se reflejó en el corto plazo en tasas positivas del crecimiento económico nacional y regional.78% y 1. cuyo efectos golpean dramáticamente las economías desarrolladas.marcasantacruz.1. 2. La Gobernación del Departamento Autónomo de Santa Cruz ha impulsado la elaboración de una 17 marca regional que recoge los principales atributos de región. centro de convergencia con acceso a un mercado de más de 11 millones de personas con una cada vez mayor y mejor conectividad (aérea. su identidad. como para la economía regional. terrestre. SANTA CRUZ PROFUNDA 2. La crisis del Asia La década de los 90 se inició con buenas perspectivas. La drástica reducción de los precios de las exportaciones quitó liquidez al aparato productivo nacional y en Santa Cruz generó un estado de incapacidad crítica para financiar el capital de operaciones de la siembra del año siguiente. aspiraciones y objetivos que activan su fortaleza y capacidad. que buscaron al finalizar el año 2011 salidas angustiosas para sus problemas financieros. a pesar de las reservas nacionales. En todo el período de análisis. asi como su lucha y tesón por avanzar y mirar hacia el futuro. su cultura. A nivel nacional se había sufrido una década pérdida en economía y a nivel regional se estaba recuperando el dinamismo de la economía de la década de los 70. las tasas de crecimiento del PIB nacional y el PIB regional se redujeron a 1.

su gastronomía.2. eventos internacionales como El Festival de Música Barroca y Renacentista que aglutina a más de 20 países.  Calidad de vida y fértil para inversiones. económico) y específicamente en lo que se refiere a recursos naturales. su carnaval. durante la Presidencia del Mariscal Antonio José de Sucre y Alcalá. comercial y cultural de negocios. tradición y cultura emprendedora e innovadora de sus empresas y ciudadanos. mediante Decreto Supremo de fecha 23 de enero de 1826 y sobre la base de la 22 . cultural.  El carácter metropolitano de la capital. Los Valles Cruceños. además de la generación de 70.240 expositores.3.  Organización de mega eventos como EXPOCRUZ. donde participan más de 23 países.  La capacidad.000 empleos entre directos e indirectos. Fuente: Marca Santa Cruz 2.  Activos y atractivos únicos: La Misiones Jesuíticas (las únicas Misiones vivas y vigentes existentes en la actualidad). su riqueza cultural. importante centro económico. eventos y convenciones con gran riqueza natural. Contexto Político . Santa Cruz de la Sierra.Administrativo a) División Política A pocos meses de creada la República de Bolivia.  La diversidad y riqueza del Departamento en todos los niveles (social.000 visitantes y un movimiento económico de 87 millones de dólares. 2. su rica biodiversidad y sus parques naturales configuran a “la Bolivia verde” que lo hacen un destino único y autentico en toda su diversidad. 549.  Clima y naturaleza aportan a la calidad de vida.

Gutiérrez. Carmen Rivero Camiri. La Guardia.división política colonial. San 12 Concepción San José de San José de Chiquitos. 8 Vallegrande Vallegrande 15 Guarayos Ascensión Postrer Valle. San Obispo Montero. situada en la provincia Andrés Ibáñez. Cuevo. El Puente 23 . Saavedra. Moro Moro. se divide políticamente en 15 provincias y 56 municipios. Andrés 9 Florida Samaipata 1 Cotoca Cotoca. San Javier. Pampa Grande. Pucará Urubichá. Samaipata. Trigal. Chaves Antonio de Lomerío. San Carlos. Actualmente Santa Cruz es uno de los nueve departamentos autónomos que conforman el estado boliviano. Okinawa uno Caballero San Ignacio. Saipina 2 Warnes Warnes Warnes. Cercado. Boyuibe Torrez Vallegrande. San Julián. San Pedro Buena Vista. Pailón. San Juan Ñuflo de Ramón. Colpa Belgica Lagunillas. la capital departamental es la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. San Miguel. SANTA CRUZ: MAPA POLÍTICO Provincia Capital Municipios Provincia Capital Municipios Santa Cruz de la Sierra. Chiquitos y Mojos) se crea el Departamento de Santa Cruz. Charagua. San 4 Ichilo Buena Vista Yapacaní. Mairana. Santa Rosa del 13 Ángel Sandoval San Matías San Matías 6 Sara Portachuelo Sara. 3 Velasco San Ignacio 11 Montero Rafael Santistevan Fernández Alonso. Mineros. Vallegrande. Cuatro 5 Chiquitos Cañadas Chiquitos Roboré Portachuelo. Quirusilla Ibáñez El Torno Manuel María 10 Comarapa Comarapa. que en esta región era conformada por cinco provincias (Cordillera. Porongo. Ascensión de Guarayos. MAPA 1. 14 Germán Busch Puerto Suárez Quijarro. Puerto 7 Cordillera Lagunillas Cabezas. Concepción. Puerto Suárez.

en condición de máxima autoridad ejecutiva (MAE). 22 presidido por la Alcaldesa o el Alcalde . 283 24 . art. aprobada en reunión de Gabinete de Secretarías del GAD el 23 de agosto de 2010 20 Ver Anexo 1. IV. 277 19 Formulada en el Taller de Planificación del 8 de julio de 2010. Estructura Orgánica ALD 21 Ver Anexo 2. 21 integrado por autoridades departamentales según estructura orgánica aprobada mediante Ley Departamental.  Asamblea Legislativa Departamental (ALD) Está constituida por 28 asambleístas. generador y ejecutor de políticas públicas. ambos elegidos mediante sufragio universal. II. cap. el equilibrio ambiental. Leyes y 20 dispone de una estructura orgánica para el desarrollo eficiente y eficaz de sus funciones. fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias. La misión del Gobierno Autónomo Departamental es: “Somos un Gobierno Autónomo Departamental. con capacidad política y económica. la gestión del territorio y la seguridad de los habitantes del 19 Departamento de Santa Cruz” . Estructura Orgánica GAD Santa Cruz 22 CPE. políticas y estrategias del GAD así como de la ejecución y toma de decisiones para el funcionamiento de la misma en el marco de sus competencias y atribuciones establecidas en la normativa legal vigente. Gobierno Autónomo Municipal (GAM) El Gobierno Autónomo Municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa. deliberar y fiscalizar a nivel departamental. y el bienestar social. reglamentaria. cap. Manual de Funciones. 18 CPE. (15 representantes por territorio. con facultad deliberativa. promotoras y gestoras del desarrollo económico. 8 por población y 5 por pueblos indígenas). democrático. Normas. y un Órgano Ejecutivo. equitativo e incluyente. provincias y pueblos indígenas para mejorar la calidad de vida. Su función es la de formular objetivos. teniendo la responsabilidad de legislar. con facultades ejecutiva. integrando actores públicos y privados en el marco de alianzas con municipios.  Órgano Ejecutivo Departamental (OED) Dirigido por el Gobernador o Gobernadora. art. El departamento de Santa Cruz está compuesto por 56 municipios.b) Administración en el Departamento Gobierno Autónomo Departamental Constituido por la Asamblea Legislativa Departamental. fiscalizadora y 18 legislativa departamental en el ámbito de sus competencias y por un Órgano Ejecutivo . que lucha contra la pobreza. En ellos recae la representación. ambos elegidos mediante sufragio universal en el marco de la Constitución Política del Estado. La ALD funciona de acuerdo a su Reglamento General. resolutiva y de gestión.

Chiquitos. trabajador y emprendedor.3. el baile. Urubichá. Gutiérrez. Se destaca su artesanía y su tejido. Ayoreo De lengua zamuca. entre otras. en Santa Cruz tienen presencia en las orillas de los ríos Ichilo y Grande. En estos últimos tiempos los ayoreos se han asentado a lo largo del ferrocarril al Brasil y otros se han congregado en pueblos como Tobité. lado noroeste de la reserva forestal El Chore. Se destaca las misiones franciscanas de Yotaú. Chiquitos. 2. Yaguarú y San Pablo. la gastronomía. Cabezas. Boyuibe. Poza Verde y Rincón del Tigre.655. su creencia católica. Con una densidad poblacional de 7. es un receptor migratorio que lo hace uno de los departamentos más poblados y diversos del país. Guarayo Pueblo de origen guaraní asentados en la región de la provincia Guarayos. Mojeño Este pueblo fue también diverso en parcialidades étnicas con una misma raíz lingüística. danza y espiritualidad. la literatura y la pintura. Entre éstos se destacan: Chiquitano El pueblo chiquitano. En ese sentido. Ascensión. pasando a denominarlos chiquitanos y unificando su lengua en el besiro. la danza. El cruceño se caracteriza por ser hospitalario. Se destaca entre sus cualidades.3. Velasco. sentaron presencia en la región de las actuales provincias de Ñuflo de Chavez. su presencia más importante esta hacia el sur del departamento en la provincia Cordillera. En lo que respecta a los aspectos identitarios. en épocas pre coloniales fueron de mucha movilidad en el espacio. Se destaca su baile y su música. el Arawak. conglomerado de pequeños grupos tribales a los que sacerdotes jesuitas fueron incorporando a sus misiones. Ángel Sandoval y Germán Busch. Contexto sociocultural El departamento de Santa Cruz es uno de los más poblados de Bolivia.16 habitantes por km2. Camiri y Lagunillas. Entre otras cualidades resaltan. su música y el tejido. los pueblos originarios del departamento juegan un papel importante en la permanente construcción de la identidad cruceña. en las provincias Ichilo y Guarayos y en los municipios de Yapacaní y el Puente. Se destaca de éste pueblo el trabajo artesanal. Charagua. Ocupaban los territorios que hoy conforman las provincias de Ñuflo de Chavez. el gentilicio de cruceño denomina a todos los habitantes del departamento.2. Debido a sus condiciones económicas. expresadas en la música. con una cultura enraizada en costumbres ancestrales. Guaraní Pertenecen a la familia lingüística del Tupi-guaraní. Ángel Sandoval y Germán Busch. en los municipios de Cuevo. su tejido. la música y su gran apego a la fe católica.084 habitantes según datos oficiales del Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 (CNPV-2012). 25 .

Santa Cruz. Esta gama paisajística y su diversidad cultural. la riqueza de sus suelos y el empuje de su gente linda.Santa Cruz cosmopolita Santa Cruz es el crisol de la bolivianidad. mestizos y extranjeros además de conformar una diversidad cultural. Contexto geográfico El departamento de Santa Cruz. SANTA CRUZ: UBICACIÓN GEOGRÁFICA 23 Extraído de Estudios Económicos “El Aporte de Santa Cruz a Bolivia”. Centro Boliviano de Economía CEBEC/CAINCO. día a día forjan una Santa Cruz próspera y en permanente desarrollo económico y social. la planicie chaqueña. lo que muestra por un lado el éxito del modelo cruceño de producción y desarrollo que ha atraído a miles de personas de otros departamentos y otros países a vivir en Santa Cruz. los valles y parte de serranías. la han convertido en un área altamente productiva. Es así que originarios. lo que ha provocado un imparable avance en su desarrollo. y por otro lado. naturaleza y cultura. la cualidad receptiva del pueblo 23 cruceño que ha hecho sentirse a estas personas como integrantes de la familia cruceña ” . Por otra parte. MAPA 2. 26 . 2. acoge a gente de todos los rincones de Bolivia y el mundo.4. se encuentra ubicado en la parte oriental de Bolivia. a) Ubicación geográfica Santa Cruz se encuentra ubicada en el oriente boliviano y en el corazón del continente americano. “uno de cada 4 habitantes del departamento nació fuera del mismo. entre los 57º 30´ y los 64º40´ de longitud oeste y entre los 13º40´ y 20º20´ de latitud sur. hacen de Santa Cruz una región paradisiaca y la convierten en un importante destino turístico del país.3. abarca su extenso territorio desde los llanos amazónicos. Su centro geográfico se encuentra en las coordenadas 17°46′ 30″ sur y 63°10′ 20″ oeste. está caracterizado por su gran variedad de suelos. Septiembre de 2008.

b) Superficie Tiene una superficie de 370. al este con la República de Brasil y al oeste con los departamentos de Cochabamba y Chuquisaca.s. Ñuflo de Chavez. Es un área petrolera y sus suelos son aptos para la agricultura. La Llanura Chaco Beniana abarca una gran extensión de territorio de Santa Cruz. Esta región es importante por sus recursos petrolíferos y sus suelos aptos para agricultura y ganadería. Llanura Chaco Beniana y la Faja Sub-andina. bordea el extremo oriental de los Andes. hacia el sur la vegetación cambia a matorrales espesos y espinosos. La Faja Sub-andina se encuentra entre el bloque andino hacia el oeste y la llanura chaco beniana por el este. de Santa Cruz mantiene en la primavera temperaturas entre los 29ºC a 32ºC. 24 e) Fisiografía El departamento de Santa Cruz tiene tres grandes zonas fisiográficas: El Escudo Precámbrico o Cratón de Guaporé.621 km² que representa el 34% del territorio nacional. d) Clima El clima semi-tropical.. Gran parte del escudo está cubierto por selva tropical.m. como media. Beni y Pando. y consiste de un conjunto plegamientos producto de la formación andina que forman serranías paralelas con orientación N-S.500 m. 24 Datos extraídos de la Revista Técnica de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos.m. siendo el clima cálido en toda la llanura. Velasco. al sur con el departamento de Chuquisaca y la República de Paraguay. 2001. Las estaciones del año no son muy marcadas. que alcanzan los 1. además de valles y montañas. está formada básicamente por material sedimentario acumulado del cuaternario. Está conformado en gran parte por llanura con una altura promedio de 470 m. volumen 19. El sector norte de la llanura está cubierto por vegetación tropical. a medida que se desciende a los llanos el clima va cambiando de templado a cálido.s. c) Limites Limita al norte con el departamento del Beni y la República de Brasil. 2 El Cratón de Guaporé abarca una extensión de 220. se encuentra en los departamentos de Santa Cruz.n. Ángel Sandoval y Germán Busch. se encuentra entre el Cratón de Guaporé y la Faja Sub-andina. con importancia económica debido a sus recursos forestales y mineralógicos. Dependiendo de las zonas geográficas estas temperaturas presentan variaciones: en la región occidental de Valles montanos el clima es templado a frío.000 km . Geológicamente está compuesto por rocas correspondientes al Proterozoico inferior. Se caracteriza por una ausencia de relieve. Guarayos. esta extensión hace de Santa Cruz el departamento más grande de Bolivia. Geología y Recursos Naturales del Departamento de Santa Cruz. 27 . superando en verano los 37º C y descendiendo en invierno hasta 5° C por la influencia de corrientes polares frías del sur.n. medio y superior presentes en las provincias de Chiquitos.

El sistema lacustre está formado básicamente por un conjunto de lagunas alimentadas por los rebalses del río Paraguay. San Julián.soysantacruz. Paraguá. Grande. MAPA 3. compartida con Brasil. Tuyuyú y Tamengo. Curichi Grande y Providencia. 28 . La Gaiba y Mandioré. Parapetí.bo f) Hidrología Santa Cruz se encuentra entre los departamentos con mayor disponibilidad de recursos hídricos de Bolivia al formar parte de dos grandes regiones hidrográficas: La del Amazonas y la del Plata. Iténez Norte e Iténez Sur. Piraí. Tres cuartas partes del departamento están comprendidas en la región del Amazonas y tiene como unidades hidrográficas mayores a los ríos Ichilo. Más al sur están las lagunas Uberaba.com. mientras que de la región del Plata forman parte los ríos Curichi Grande. Yapacaní. en chiquitos se encuentra la laguna Concepción y en el sur la laguna de Tatarenda. las lagunas más importantes son Marfil. Tucavaca. San Martín. más alejada se encuentra la laguna Cáceres alimentada por los canales Víbora. San Miguel y Cuevo. Blanco. SANTA CRUZ: AREAS FISIOGRÀFICAS DEPARTAMENTALES Fuente: http://www. sobre el río Paraguay. Hay en el departamento otras lagunas formadas por la detención de aguas pluviales como la laguna Yaguarú en Guarayos y Guapomó en Velasco. Cáceres. De norte a sur.

Por otra parte.068.79 15 Río San Miguel 16.14 4 Río Grande 35.155. 5) Chaco.905. EN KM 2 Nº Unidad hidrográfica Área km Longitud Km 1 Río Ichilo 8. tomando en cuenta las potencialidades económicas. Santa Cruz considera dos ejes temáticos para el tratamiento de la ocupación territorial del departamento: la sub-regionalización y la determinación de ciudades intermedias.86 207.170.32 889. la gestión de políticas institucionales y la población.16 92.010.31 12 Río Curichi Grande 43.858.A continuación detalle de las unidades hidrográficas de Santa Cruz CUADRO 2: SANTA CRUZ: UNIDADES HIDROGRÁFICAS. 3) Valles.28 16 Río Cuevo 15.37 3 Río Piraí 13.68 400. se distinguen en el departamento seis subregiones: 1) Metropolitana.40 356.511. la estructura territorial.21 10 Río Iténez Norte 7.65 9 Río Paraguá 27.05 6 Río San Julián 53.77 104.38 350.246.5. distingue 21 ciudades intermedias “A” o “B” y 9 centros especializados.65 2 Río Yapacaní 11.3.191. 2) Integrada y de Expansión. 25 El PDOT es un instrumento de planificación que orienta la ordenada ocupación del territorio en función del uso del suelo.27 11 Río Iténez Sur 6. 29 .76 535.15 926. tomando como base sus potencialidades y sus servicios. 4) Chiquitania.60 5 Río Parapetí 39. Por una parte.97 148.14 623.80 7 Río Blanco 18.316.699. 6) Pantanal.67 8 Río San Martín 33.SEARPI 2.36 411. Contexto del ordenamiento territorial 25 El Plan de Ordenamiento Territorial (PDOT) .305.57 13 Cáceres 7.34 132.602. el manejo y conservación de los recursos naturales.69 317.10 213. la jerarquización de los centro poblados.96 Fuente: Servicio de Cuencas .324.10 14 Río Tucavaca 27.622.500.73 636.

norte desde Cabezas. Ofrece una variada producción de frutas exóticas. Mineros (Ciudad Intermedia B) y Pailón. Yapacaní (Ciudad Intermedia B). cítricos. pasando por la ciudad de Santa Cruz ( ruta nacional 7) para llegar hasta Pailón en la margen derecha del río Grande.(ruta nacional 4) Con relación a las ciudades que han sido jerarquizadas para la prestación de servicios corresponderá desarrollar acciones para fortalecer su rol: Montero (Ciudad Intermedia A). b) Subregión Integrada y de Expansión La subregión tiene una privilegiada ubicación para la distribución de su potencial productivo hacia los mercados de Cochabamba. ganadería de engorde y principalmente producción industrial. educación.a) Subregión Metropolitana La ciudad de Santa Cruz de la Sierra y los municipios de su área de influencia debido a un proceso que se viene desarrollando desde hace décadas. En este sentido es recomendable analizar la formalización en la Sub-región Metropolitana de una estructura administrativa de la que participen los siguientes municipios:  Santa Cruz de la Sierra  El Torno  La Guardia  Porongo  Cotoca (Ciudad Intermedia B)  Warnes (Ciudad Intermedia B) Servicios y producción Esta subregión concentra aproximadamente el 80% de la población del departamento y una correspondiente provisión de servicios de salud. La infraestructura de conexión vial presenta un proceso de rápido mejoramiento. Tiene dos ejes carreteros totalmente pavimentados. convirtiéndose en un importante pilar de competitividad. pasando por las ciudades de Santa Cruz y Montero (rutas nacionales 9 y 4) desde donde deriva hacia el oeste hacia la frontera con Cochabamba en el río Ichilo (ruta nacional 4) y hacia el este via Okinawa hacia orillas del rio Grande (ruta 10) y un segundo eje de oeste hacia el este. Chuquisaca y con el exterior del país. desde la Angostura en la antigua carretera a Cochabamba. 30 . servicios financieros y de telecomunicaciones. uno con orientación inicial sur . Está articulada con infraestructura caminera y transporte multimodal y es el principal mercado departamental. han adquirido las condiciones para constituirse en una metrópoli.

en la subregión se han asignado 32 de los 39 campos a nueve empresas en los que se encuentra el 88. entre las que a la fecha se cuentan:  5 Ingenios azucareros y uno de producción de alcohol  18 plantas de procesamiento de leche  127 ingenios arroceros  4 plantas procesadoras de oleaginosas  13 empresas productoras de alimentos balanceados Asimismo.3% de las reservas probadas y probables de éste hidrocarburo. La subregión tiene una superficie aproximada de 1.8% de las reservas de gas probadas y probables del departamento. En lo referente al petróleo. cultura e historia y una fuerte identidad. c) Subregión Valles Cruceños Dispone la subregión de un conjunto de centros urbanos con tradición.CUADRO 3: SANTA CRUZ: SUBREGIÓN INTEGRADA. en la subregión se dispone volúmenes considerables de áridos y arcillas. 31 de los 37 campos gasíferos del departamento se encuentran en la subregión y cuentan con el 84. El Plan de Uso del Suelo (PLUS) determino para la subregión como aptas para el uso agrícola las siguientes unidades: 31 . 2012 Producción industrial.373. CATEGORÍAS DE USO DE SUELO POR ZONAS Categoría de Uso Zonas Agropecuaria Intensiva Abanico Aluvial del rio Piraí Agropecuaria intensiva Llanura aluvial antigua del rio Grande Ganadería intensiva Buen Retiro y la Bélgica Ganadería extensiva y manejo de Bañados del cauce bajo ríos Grande.7% del territorio departamental. hidrocarburífera y minera La producción agropecuaria es procesada o transformada por un conjunto considerable de plantas industriales ubicadas en la subregión.200 Has. un 93% de la capacidad de almacenamiento de granos está localizada en la subregión. es decir. útiles en la construcción de infraestructura habitacional y no habitacional. Piraí y Cañón las fauna Cutas Ganadería extensiva y protección Llanura aluvial reciente del rio Grande Ganadería extensiva y conservación Norte del rio Piraí Ganadería extensiva y protección de Las lomas de Arena en las nacientes del rio Moreno dunas Fuente: Elaboración propia en base a PDOT-PLUS. En lo referente a recursos mineralógicos. Con relación a los hidrocarburos. el 3. que le permite actuar en forma colectiva para promover su desarrollo. contándose con una capacidad instalada para almacenar más de un millón de toneladas.

Comarapa Fuente: Elaboración propia en base a PDOT-PLUS. Gutiérrez y Charagua (Ciudad Intermedia B). Al respecto. La localidad urbana de la subregión considerada para ser fortalecida en el corto plazo es Camiri (Ciudad Intermedia “A”). siendo además un territorio de conexión con Tarija y Chuquisaca. El PLUS determinó para esta subregión mayormente unidades aptas para el uso en ganadería. Mataral. Vallegrande. teniéndose establecida sólo una planta de carácter industrial en Mairana para la producción de harina de maíz.Argentina y por ser receptor natural de la la ruta nacional 6 que proviene de Chuquisaca y desemboca en la ruta nacional 9 en el cruce Ipati. que les permite actuar en forma colectiva para promover su desarrollo. aunque este último municipio por contar con afinidad productiva con la sub-región integrada y de expansión. su área de influencia es el propio municipio y los municipios de Cuevo. Boyuibe. existen iniciativas de producción artesanal de mermeladas y licores de frutas y recientemente se ha iniciado en Vallegrande la producción de vinos a mayor escala. Lagunillas. Tiene una ubicación estratégica en el eje exportador hacia la Argentina y Paraguay. cultura. se relaciona en muchos casos directamente con la capital del Departamento.983. La mayoría de sus centros poblados son pequeños pero cuentan con tradición. CATEGORÍAS DE USO DE SUELO POR ZONAS Categoría de uso Zonas Agropecuaria Intensiva Valles de Masicurí Agricultura bajo riego Horticultura en los valles Ganadería Bovina Se desarrolla en sistema de ramoneo Producción Avícola Produce tres millones de huevos Ganadería extensiva y conservación Sub Andino Sur. d) Subregión del Chaco La sub-región tiene una superficie de 7. que representa el 21. 2012 La producción y los potenciales industriales Si bien es incipiente aún el proceso de transformación de los productos agropecuarios. tiene un alto potencial para la prestación de servicios al transporte internacional. siendo estas: 32 .9% del territorio departamental. existen por otro lado muy buenas posibilidades de incursionar en procesos de transformación de la producción de frutas y hortalizas de la subregión.(ruta nacional 9) El municipio de Camiri por su ubicación al centro de la ruta Santa Cruz .CUADRO 4: SANTA CRUZ: SUBREGIÓN VALLES. historia y una identidad “chaqueña”. A su vez Camiri se halla muy relacionada con la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en aspectos comerciales. Atraviesa la subregión la carretera asfaltada hacia Argentina.500 ha.

CUADRO 5: SANTA CRUZ: SUBREGIÓN CHACO, CATEGORÍAS DE USO DE SUELO POR
ZONAS

Categoría de uso Zonas

Agropecuaria Intensiva Pie de monte de las serranías chaqueñas

Horticultura en pie de serranías de sub andino y
Agricultura bajo riego
llanuras aluviales de inundación del Parapeti

Ganadería extensiva y protección Llanura aluvial reciente del rio Parapeti

Ganadería extensiva y protección Zona de arenales de Guanaco

Con potencial agrícola bajo riego en las zonas de San
Ganadería extensiva
Antonio de Parapeti, Abapó-Isoso, Isla Verde.

Ganadería extensiva y protección de
Zona de las lomas de arena en la zona de hito Villazón
dunas
Fuente: Elaboración propia en base a PDOT-PLUS, 2012

La producción minera e hidrocarburifera

En lo referente a recursos mineralógicos, en la subregión se dispone de recursos de minería no
metálica, áridos para uso en toda la gama de construcciones civiles. En lo relativo a los
hidrocarburos, seis de los 37 campos gasíferos del país se encuentran en la subregión y cuentan con
el 15.2% de las reservas probadas y probables del departamento. Con relación al petróleo, en la
subregión chaco trabajan 5 empresas a las que se han asignado 7 campos en los que se encuentran
el 11.7 % de las reservas probadas y probables existentes en el Departamento.

e) Subregión Chiquitania

Atraviesan la subregión tres ejes carreteros de gran importancia: El que conduce al departamento del
Beni totalmente pavimentado, un segundo tramo que pasando por las ciudades misionales se conecta
con dos estados brasileños Mato Grosso y Rondonia, que se halla pavimentado hasta 20 km pasando
Concepción y un tercero que conecta Santa Cruz de la Sierra con Puerto Quijarro y el vecino estado
brasileño de Mato Grosso del Sur con posterior alcance hasta los puertos del Atlántico.

Tiene un conjunto importante de centros poblados con tradición, cultura e historia, unos con identidad
“guaraya” y otros identificados como “chiquitanos”, que les permite actuar en forma colectiva para
promover su desarrollo. Varios de estos centros poblados forman parte del circuito misional jesuítico
que ha sido declarado patrimonio cultural de la humanidad lo que les otorga una gran potencial para el
aprovechamiento turístico.

La subregión tiene una superficie de 16.141.800 Has o sea el 44.3 % del territorio departamental.

Los centros urbanos de servicios jerarquizados en la subregión conforman dos ejes paralelos con
dirección este-oeste:

 Ascensión de Guarayos (ciudad intermedia B) - San Ignacio (ciudad intermedia A)

 San José de Chiquitos (ciudad Intermedia B) - Roboré (ciudad Intermedia A)

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También son parte de la subregión: Concepción (ciudad Intermedia B) y San Javier (ciudad Intermedia
B).

CUADRO 6: SANTA CRUZ: SUBREGIÓN CHIQUITANIA, CATEGORÍAS DE USO DE SUELO
POR ZONAS

Categoría de Uso Zonas
Bosque de manejo Sostenible y ganadería Escudo Chiquitano
Bosque de manejo Sostenible Bajo Paraguá
Bosque de manejo Sostenible Reserva Forestal de Guarayos
Bosque de manejo Sostenible Chaco y Otuquis
Agrosilvopastoril Franja congruente al camino chiquitano.
Praderas naturales inundadizas del Escudo
Ganadería extensiva
Chiquitano
Complejo Pradera bosque del escudo
Ganadería extensiva con manejo de bosque
chiquitano
San José de Chiquitos – Fortín Suarez
Ganadería extensiva y conservación
Arana
Ganadería extensiva y conservación Rio San Julián, Quimome
Escudo Chiquitano, San Ramón – El
Ganadería extensiva y conservación
Puente.
Fuente: Elaboración propia en base a PDOT-PLUS, 2012

La producción y los potenciales industriales y mineros

La transformación de los productos agropecuarios se realiza principalmente en el municipio de San
Javier que se ha especializado en la producción de quesos y por otro lado en los distintos municipios
que cuentan con potencial forestal se hallan instalados aserraderos que procesan los árboles
extraídos para comercializar madera aserrada, secada en horno y pre-dimensionada.

En lo referente al potencial mineralógico, la subregión dispone de elevados y diversos recursos de
minería metálica, tales como: oro, tantalita, grafito, granate, mica, berilo, piedras semipreciosas, cobre,
manganeso, titanio, piritas, fluorita, caolín, uranio, baritina, kimberlita, plomo, zinc, aluminio, fosfato,
niobio, estaño, plata y molibdeno. Ya se encuentran en funcionamiento varios emprendimientos
mineros para el aprovechamiento de éstos recursos.

f) Sub Región Pantanal

La subregión juega un papel protagónico en el acceso a mercados de Brasil, Argentina, Paraguay,
Uruguay y de ultramar. Tiene la ventaja de contar con transporte ferroviario y carretero que vinculan
Santa Cruz con Puerto Quijarro, medios que permiten el acceso al eje fluvial Paraguay-Paraná La
Plata y a la red ferroviaria y vial de Brasil que se extiende hasta los puertos de Paranaguá y Santos en
el océano Atlántico.

En el marco de la integración regional, el eje carretero antes citado, actualmente pavimentado integra
el departamento con su vecino estado brasileño de Mato Grosso del Sur, importante miembro de la

34

26
macro región este . La ubicación de sus centros poblados cerca de la frontera con Brasil constituye
un potencial económico importante por las posibilidades de intercambio comercial.

La subregión tiene una superficie de 5.133.000 Has o sea el 14.1% del territorio departamental. Los
centros urbanos de servicios jerarquizados en la subregión son los siguientes: Puerto Suarez (Ciudad
Intermedia A), Puerto Quijarro (Ciudad Intermedia A), San Matías (Ciudad Intermedia B),

CUADRO 7: SANTA CRUZ: SUBREGIÓN PANTANAL, CATEGORÍAS DE USO DE SUELO POR
ZONAS

Categoría de Uso Zonas
Ganadería intensiva Rio Otuquis, Puerto Suarez
Ganadería extensiva y conservación Santa María (San Matías)
Praderas naturales inundadizas del escudo
Ganadería extensiva
chiquitano y pantanal zona de Las Petas.
Bosque de manejo sostenible y ganadería controlada
Escudo chiquitano
(Aprovechamiento Forestal)
Agropecuaria Pie de monte del escudo chiquitano
Agrosilviopastoril Mutún
Fuente: Elaboración propia en base a PDOT-PLUS, 2012

El potencial y la producción minera e industrial

En lo referente al potencial mineralógico, la subregión dispone de elevados y diversos recursos de
minería metálica y no metálica, tales como: Hierro, manganeso, caliza, dolomitas, piedras preciosas y
semipreciosas, cobre, níquel, fosfatos, cromo y asbesto.

La presencia de calizas permite visualizar en un futuro próximo el establecimiento de la industria del
cemento, la misma que existe actualmente en la subregión pero con material importado del Brasil.
Hace ya algunos años que se vienen explotando piedras semipreciosas en el Departamento, el corte
de la amatista denominado “Bolivianita” ya es conocido a nivel mundial.

Por otro lado, están paralizadas las actividades para el aprovechamiento siderúrgico del Mutún, que
preveían una inversión de más de 2.000 millones de dólares, inicialmente para producción de hierro y
posteriormente de acero.

El siguiente mapa muestra las subregiones expuestas anteriormente con sus vocaciones productivas.

26
Macro región con alto potencial de intercambio comercial, industrial y cultural por complementariedad estructurada en base a los estados de
Matto Grosso, capital Cuiabá, Matto Grosso Sul, Capital Campo Grande y el Departamento de Santa Cruz, capital Santa Cruz de la Sierra.
Informe de Desarrollo Humano PNUD 2004 capitulo 6

35

MAPA 4. SANTA CRUZ: MAPA DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

36

a) Uso del Suelo

La superficie del departamento según capacidades de aprovechamiento forestal distingue seis
categorías de potencial forestal. Para una mejor apreciación de su distribución en el territorio, ver el
siguiente mapa.

MAPA 5. SANTA CRUZ: PLAN DE USO DE SUELO

El uso del suelo en términos de superficies específicas, así como las áreas protegidas se destaca en
el siguiente cuadro.

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CUADRO 8: SANTA CRUZ, SUPERFICIE SEGÚN CATEGORÍAS DE USO, EN
HECTÁREAS

Categorías de uso Superficie (ha) %

Uso Agropecuario intensivo 2.668.597,00 7,3

Uso Agrosilvopastoril 6.854.452,00 18,8

Uso Ganadero/Agricultura bajo riego 2.325.638,00 6,4

Uso Ganadero 3.760.529,00 10,3

Uso Ganadero y Forestal 8.775.902,00 24,1

Uso Forestal 4.224.170,00 11,6

Áreas protegidas existentes 2.999.894,00 8,2

Áreas protegidas propuestas 4.570.729,00 12,5

Otras Áreas 281.566,00 0,8

Total 36.489.477,00 100

Fuente: Elaboración propia en base a PDOT-PLUS, 2012

b) Biodiversidad

El departamento de Santa Cruz, forma parte de dos grandes regiones biogeográficas:

 Tierras bajas

Comprende las ecorregiones del Sudoeste de la Amazonía, Cerrado, las Sabanas
Inundables, Bosque Seco Chiquitano y el Gran Chaco.

 Vertiente Oriental y Valles Interandinos

Comprende a ecorregiones de Yungas, Bosque Tucumano-Boliviano, Chaco Serrano,
Bosques Secos interandinos. Son 9 ecorregiones de 12 identificadas para el país.

CUADRO 9: SANTA CRUZ: REGIONES Y ECORREGIONES
Región Ecoregión Sub-ecoregión
Bosques Amazónicos de inundación
Bosques Amazónicos Subandinos
Bosque del Sudoeste de la Amazonía Bosques Amazónicos Preandinos
Bosques Amazónicos de Beni y Santa Cruz
Tierras Bajas Cerrado Chiquitano
Cerrado Cerrado Chaqueño
Sábanas Inundables de los Llanos de Moxos
Sábanas Inundables Sábanas Inundables del Pantanal
Bosque Seco Chiquitano Por determinar

Gran Chaco Por determinar
Vertiente Yungas Por determinar
Oriental y Valles
Interandinos Bosque Tucumano Boliviano Por determinar

Chaco Serrano Por determinar

Bosques Secos Interandinos Por determinar

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45% del territorio departamental. 61 Km . los menos heterogéneos corresponden al paisaje Beniano y el Pantanal.26 Km .553 8.497.635 19.95 Km . los paisajes regionales con mayor heterogeneidad de sistemas corresponden a la Chiquitania (13 sistemas de paisaje y 298 series de vegetación) y al del Chaco (7 sistemas de paisaje y 162 series de vegetación). 112 sistemas ecológicos y 34 sistemas de paisajes. CUADRO 10: SANTA CRUZ: SUPERFICIE TOTAL DE ÁREAS PROTEGIDAS. 2 Los paisajes regionales con mayor superficie corresponden al de la Chiquitania con 183. el de Yungas con 2 3.828.81% a las áreas protegidas departamentales y 8. 2 2 2 Chaco con 90.509.85 Km . c) Áreas Protegidas Las áreas protegidas hasta 2012 alcanzan un total de 13.203.00% Sitios Ramsar 4.34% TOTAL 13.398. el Pantanal con 10.28% Municipales Departamentales 2.629.544. presentan 45 y 42 series de vegetación respectivamente. 2012 Debido a la alta diversidad de ecorregiones que confluyen en el departamento de Santa Cruz. Amazónico con 31.233.74% Departament Nacionales Municipales 1.00 Has. 19.046 Ramsar Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema Departamental de Áreas Protegidas. GAD SCZ 2012 39 .91% a las áreas municipales.Fuente: Elaboración propia en base a PDOT-PLUS. se encuentra igualmente una gran diversidad de formaciones entre las que se identifican 231 series de vegetación.684.00 100.648 Áreas protegidas + Sitios 18.81% 8. Por otro lado. siendo el paisaje de los Yungas el menos heterogéneo en series de vegetación (3 sistemas de paisaje y 14 series de vegetación).91% ales 69.92% 21. no obstante. 71.211 71.74 Km .77 Km . que corresponden al 36. El mayor porcentaje de estas áreas se concentra en las subregiones Chiquitania Central y Norte Integrado.676.203. Beniano con 35.693. EN HECTAREAS Áreas Protegidas Hectáreas % Nacionales 9. Del total.509. finalmente 2 2 están el Boliviano-Tucumano con 14.28% corresponden a las áreas protegidas nacionales.76 Km .398.688.342.

representando el 19.600 Comarapa. EN HECTAREAS Área Protegida Sup.550 Germán Busch y Cordillera Quijarro Germán Busch.108. Área Natural de Manejo Integrado 2. San José de Chiquitos. Florida y Parque Nacional y ANMI “Amboró” 637.Áreas Protegidas Nacionales Las áreas protegidas nacionales suman 9.211 Has.51%)  Amboró (6. Puerto Suarez. 3. Yapacaní. Charagua y Puerto Parque Nacional y ANMI “Otuquis” 1.446 Velasco San Ignacio de Velasco Mercado” Buena Vista. Puerto “San Matías” Velasco Quijarro TOTAL 9. que representan el esto es 71. Andrés Ibáñez Pampa Grande.918. Chiquitos y San Matías.74% del total del territorio bajo reserva  Noel Kempff Mercado (15. 40 . San Carlos. Provincia Municipio Parque Nacional “Noel Kempff 1.500 Sandoval. GAD SCZ 2012 Áreas Protegidas Departamentales Santa Cruz cuenta con 7 áreas protegidas departamentales que suman 2.629. Ángel San Rafael. Samaipata.676.62%)  Área Natural “San Matías” (30. San José de Chiquitos. Caballero.31%) En las áreas protegidas nacionales destacan la gran cantidad de flora y fauna existente y de bosques vírgenes cuyas reservas garantizan la sostenibilidad del medio ambiente y del ecosistema.115 Cordillera y Chiquitos del Gran Chaco” Pailón Puerto Suarez. Ha.28 % del total de áreas protegidas en todo el departamento. La reserva Nacional está compuesta por cuatro parques nacionales y un área natural bajo manejo integrado:  Kaa-Iya del Gran Chaco ocupa el 35.000 ha. Ichilo.629.400. El Torno y Porongo Parque Nacional y ANMI “Kaa-Iya Charagüa. Mairana.635 Has.81% del total destacándose las Reservas de vida silvestre de los ríos Blanco y Negro con un 1.82%)  Otuquis (11. CUADRO 11: SANTA CRUZ: ÁREAS PROTEGIDAS NACIONALES EN EL DEPARTAMENTO.523.211 Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema Departamental de Áreas Protegidas.441.

203. Provincia Municipio Orquídeas del Encanto 2.000 Moro Moro.Andrés Ibáñez Parque Nacional Histórico Santa Cruz La 17.878 Cordillera Cabezas 41 . esto es 1.400. CUADRO 13: SANTA CRUZ: ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES. Gutierrez.037 Ñuflo de Chávez Concepción de Concepción Reserva San Rafael 69. de las cuales destacan: La Reserva del Patrimonio Natural y Cultural del Copaibo de Concepción con 347.553 Has. Guarayos.055 Velasco San Ignacio Parabanó 38. Valle Grande.143 Velasco San Rafael Reserva San Ignacio 76. Florida y 734.676. Concepción. Samaipata. Postrer Grande . Asención de Guarayos 1. EN HECTAREAS Área Protegida Sup. San Juan.567 Has y el Área Natural de manejo integrado Parque Histórico Santa Cruz la Vieja con 80.CUADRO 12: SANTA CRUZ: ÁREAS PROTEGIDAS DEPARTAMENTALES. EN HECTÁREAS Área Protegida Sup.037 has.693 Velasco San Ignacio Reserva Laguna Marfil 71. Provincia Municipio Parque Regional Lomas de Arena 13.080 Chiquitos San José de Chiquitos Vieja Monumento Natural Espejillos 1.861 Ñuflo de Chávez Concepción Laguna de la Represa Sapocó 1. Ha.326 Andrés Ibáñez La Guardia. El Puente y Área Protegida Humedales del Norte 490.920 Ichilo Yapacaní rio Ichilo Cabezas.051 Santisteban Yapacaní TOTAL 2.000 has. Obispo San Pedro.946 Ñuflo de Chávez Concepción Reserva del Patrimonio Natural y Cultural del Copaibo 347. Ha. Laguna Concepción con 135. Áreas natural de manejo integrado Rio Cordillera.000 Negro Guarayos y Urubichá Reserva Departamental de vida silvestre en cicatrices de meandros antiguos del 20. GAD SCZ 2012 Áreas Protegidas Municipales Representan el 8.Valles Cruceños Vallegrande Valle y Pacará Ichilo.91% del total.258 Andrés Ibáñez Porongo Reserva de vida silvestre Ríos Blanco y Ñuflo de Chávez .635 Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema Departamental de Áreas Protegidas.

037 Ñuflo de Chávez Concepción de Concepción Reserva de vida silvestre Palmera de Sao 758 Cordillera Cabezas Monumento Natural Muela del Diablo 5.624 Ichilo San Carlos Jardín Cactáceas de Bolivia 22. deltas y bajos de marea. incluidos pantanos y marismas.861 Ñuflo de Chávez Concepción Laguna de la Represa Sapocó 1.092 Comarapa Manuel María Caballero Área Natural de manejo integrado Parque Histórico 80. llamada Convención de Ramsar. arrozales.099 Cordillera Boyuibe Serranía Sararenda 66. 42 . GAD SCZ 2012 Sitios RAMSAR La convención sobre los humedales de importancia internacional. Provincia Municipio Orquídeas del Encanto 2.439 Florida Quirusillas integrado Laguna Esmeralda Microcuenca quebrada El Chape 3.009 Chiquitos San José de Chiquitos Santa Cruz la Vieja TOTAL 1. lagos y ríos. Camiri Reserva Departamental Valle de Tucavaca 262.567 Chiquitos Chiquitos Santuario de Vida silvestre y Área Natural de manejo 13.491 Comarapa Manuel María Caballero Churo Negro 3. oasis. así como sitios artificiales como estanques piscícolas.091 Guarayos Urugichá Reserva Natural Curichi El Cuajo 380 Ichilo Buena Vista Laguna Santa Bárbara y Brava 1. estuarios.552. La Convención emplea una definición amplia de los tipos de humedales abarcados. zonas marinas próximas a las costas. Área Protegida Sup.583 Florida Mairana Laguna Yaguarú 1. pastizales húmedos y turberas.403 Cordillera Cuevo. manglares y arrecifes de coral. San José de Reserva de vida silvestre Laguna Concepción 135. es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la acción nacional y la cooperación internacional en pro de la conservación y el uso racional de los humedales y sus recursos. Ha.5 Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema Departamental de Áreas Protegidas. embalses y salinas.203.718 Chiquitos Roboré Pailón.946 Ñuflo de Chávez Concepción Reserva del Patrimonio Natural y Cultural del Copaibo 347.

San José de Chiquitos Charagua.888 Has (67. San Rafael.Los sitios Ramsar en Santa Cruz tienen protegidas 4. 40 de anfibios.693.648 Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema Departamental de Áreas Protegidas. GAD SCZ 2012 27 Se identifican 120 especies de mamíferos.org/que_hacemos/programa_pantanal/ 43 . panda.693.189. CUADRO 14: SANTA CRUZ: SITIOS RAMSAR. Es hábitat de una gran cantidad de especies 27 vegetales y de peces. 260 de peces. considerado más rico en diversidad biológica y menos alterado que las porciones del Pantanal Brasilero. aves y grandes mamíferos. 1030 de mariposas y más de 1650 especies de plantas superiores.96%). EN HECTÁREAS Área Protegida Sup. 90 de reptiles. bolivia. palmares. Provincia Municipio Laguna Concepción 31. sabanas inundadas. Puerto Suarez y Pantanal Boliviano 3. 650 de aves. Chiquitos Chiquitos Palmar de las Islas y Salinas de 856. lagunas.124 Chiquitos Pailón.WWF Bolivia. Ha.882 Cordillera. http//m. ríos.189. Este humedal tiene una gran importancia ecológica para el departamento ya que ofrece un mosaico complejo de lagos.888 Busch Puerto Quijarro TOTAL 4.648 Has siendo la principal de ellas el Pantanal Boliviano con 3.764 Cordillera Charagua San José Ángel Sandoval y Germán San Matías. bosques secos y cerrados. pantanos. Pailón y San José de Bañados del Izozog y Rio Parapetí 615.

MAPA 6. GAD Santa Cruz 2. pero se ha acelerado considerablemente desde mediados de los años ochenta. las 44 . las finanzas. Uno se relaciona con los avances tecnológicos que han reducido los costos del transporte. impulsada principalmente por dos factores. los pueblos y las ideas en un mercado global. SANTA CRUZ: ÁREAS PROTEGIDAS Fuente: Dirección de Ordenamiento Territorial.6. Contexto económico a) Internacional Globalización y comercio exterior La "globalización" se refiere a la interdependencia creciente de los países que surge de la integración cada vez mayor del comercio. El comercio internacional y los flujos de inversiones transfronterizas son los elementos principales de esta integración.3. La globalización comenzó después de la segunda guerra mundial.

Tras la caída del Muro de Berlín. En síntesis la globalización es un proceso cuyas dimensiones han sobrepasado los aspectos financieros. impulsando el PIB mundial a cifras record. Ed. el PIB global entre 1980 a 1990. Banco Mundial. comerciales y productivos y ha sido acelerado por una verdadera revolución del conocimiento la ciencia y tecnología y tiene profundas repercusiones políticas. 45 . la construcción de lazos comerciales a nivel mundial. En este sentido. llevar a cabo distintas etapas de producción en diferentes países. meeting the challenges of global development”.9 billones el año 2012. en muchos casos. la limitación de exportaciones y las prohibiciones legales . Los países que mejor entendieron las ventajas y oportunidades vs las amenazas de la globalización y ajustaron su sistema productivo al aprovechamiento de sus ventajas comparativas son los que más desarrollo han alcanzado. la reconversión del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT. (ver grafico 1) Las tendencias actuales marcan un fuerte comportamiento de las economías de los países a nivel mundial por aprovechar las grandes ventajas que ofrecen mercados internacionales realizando los ajustes necesarios en materia de competitividad y mejorando las condiciones para la exportación. varios regímenes socialistas. alta movilidad del capital y por otro lado. pasó de 11 billones a 22 billones de dólares. lo que implicó por una parte.4 billones el 2011 y 71. El otro se vincula al aumento de la liberalización del comercio y los mercados de capitales: más y más gobiernos se rehúsan a proteger sus economías de la competencia o la influencia extranjera mediante aranceles de importación y obstáculos no arancelarios. 1995) así como la creación de la Organización Mundial de Comercio (OMC) hicieron que la producción mundial tuviera un inusitado crecimiento superando los 30 billones en 1997.comunicaciones y la computación a tal punto que. En los últimos 30 años el PIB mundial creció un 554%. llevando al PIB el 2005 a 46 billones. 70. La Producción Mundial Según datos del Banco Mundial. llegando el 2007 a casi 56 billones. 28 Extraído de “Beyond Economic Growth. como los 28 contingentes de importación. desde el punto de vista económico. para una empresa resulta ventajoso. Esta dinámica de intercambio comercial acelerado y creciente. alentó un auge económico prolongado pese a la crisis europea. sociales y culturales. optaron por el mercado. La intervención de la OMC y la participación de los BRICs favorecieron e incrementaron la demanda de materias primas e insumos para la producción y la exportación de manufacturas y mercancías. Capitulo XII-Globalización y Comercio Internacional. en 1989. Un nuevo salto se gesta a partir del 2001 por la influencia de los países llamados BRICs o Economías Emergentes y en el que China marca un punto de inflexión importante.

86 2.7 20. GRÁFICO 1: PIB MUNDIAL: COMPORTAMIENTO 1980-2012.9 70.31 0.0 50.4 70.7 40.0 71.00 2.81 2.45 3.2 30.82 1.00 6.0 45.9 58.0 19.73 2.0 11.03 2.00 1980 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2012 -2.3 31.14 -4.00 3.6 29.0 - 1980 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2012 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Mundial .38 4.1 25.03 3.56 1.3 32. GRÁFICO 2: PIB MUNDIAL: EVOLUCIÓN 2004 – 2012 Y PROYECCION AL 2017 10.68 3.1 60.3 11.0 23.00 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Mundial 46 .8 30.73 1.77 3.0 37.0 16.20 1.00 8.00 2.0 55. EN BILLONES DE DOLARES 80.5 10.8 11.62 3.83 2.52 4.4 12.00 -2.

00 34.2 billones. cifra que se incrementa a un 32% si se toma en cuenta los valores del intercambio de servicios. 18.2008 y crisis 2008 .5 veces situándose en 5.3 billones en el 2010.89 30. el comercio mundial se hace mucho más destacable.96 15.10 8. Luego de la crisis mundial del 2009 que provocó un descenso a 12.01 25.00 18.20 5.1 billones.00 - 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Mundial En el gráfico 3 del PIB Mundial Acumulado se observa el periodo de desaceleración entre los años 2007.48 14. Para el 2013. El Comercio Mundial Si el crecimiento de la producción mundial sorprende por las tasas que muestra. De acuerdo a los datos de la Organización Mundial del Comercio (OMC).00 6. 47 . Para el año 2001 a comienzos del presente siglo. se configuró un escenario favorable para las exportaciones mundiales. había poco más que triplicado la exportación de bienes superando los 6. GRÁFICO 3: PIB MUNDIAL: ACUMULADO 40.5 billones equivalente a más del 22%.28 billones en el 2011 y 18.71 29. a comienzos de los ochenta las exportaciones de bienes llegaban a 2 billones y para 1995 ya había crecido 2.56 20.30 billones para el año 2012. se da una recuperación alcanzando los 15.00 26.00 22.87 25. las exportaciones de bienes representan el 26% del PIB mundial. las que tuvieron un repunte significativo el año 2005 situándose en 10.91 35.2 billones y en correlación con el crecimiento del PIB mundial. para luego tener una rápida reacción y recuperación alcanzando niveles expectables para el crecimiento mundial pese a la crisis en la zona Euro y la lenta recuperación de Estados Unidos.59 28.2009.00 32.5 billones y alcanzaron en el año 2008 los 16.00 10.93 10.

Turkmenistán. que sólo lograron incrementar sus exportaciones un 1% y reducir sus importaciones un 0. la Comunidad de Estados 30 Independientes ) coincidió con las previsiones.5 2 2.GRÁFICO 4: SANTA CRUZ: EXPORTACIÓN DE BIENES.2 5.3 16. Tayikistán. Uzbekistán 48 . ya que sólo aumentó en dos décimas de 1 punto porcentual (es decir.5 1. sin embargo a partir del año 2001 en adelante el crecimiento es significativamente acentuado triplicándose al 2011 fuertemente impulsado por las economías emergentes.5 puntos porcentuales inferior a la previsión del 2.2%) y se situó en 18.8 0 1980 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1994 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Elaboración propia en base a datos de la OMC En el gráfico 4 se observa desde 1980 un lento crecimiento exportador sostenido. con una media de crecimiento del PIB de 4. un 0.3 15 10. pero el de las importaciones fue inferior a lo previsto. Belarús. según la Organización Mundial 29 del Comercio . La desviación se explica sobre todo por los resultados registrados durante el segundo semestre en las economías desarrolladas. Azerbaiyán. En 2013. Informe sobre el comercio Mundial 2013 30 Armenia. el valor en dólares de las exportaciones mundiales de mercancías prácticamente no cambió.1 15. Con referencia al comercio de mercancías en términos de volumen.5 12. a los efectos del presente análisis. según las estadísticas de precios de productos básicos del FMI. la Federación de Rusia.1% durante el año. b) Nacional Bolivia ha tenido un crecimiento sostenido en los últimos años.3 billones de dólares americanos. Las mayores reducciones de precios se han registrado para productos básicos como el café (-22%). Georgia.5% anual. el mineral de hierro (-23%) y el carbón (-21%).3 3. crecimiento que en términos de bonanza económica es ampliamente favorecido tanto por los precios internacionales de los hidrocarburos y de los productos agrícolas de exportación. Kirguistán. Ucrania.5% hecha por la OMC en septiembre de 2012. EN BILLONES DE DOLARES 20 18. El crecimiento de las exportaciones de las economías en desarrollo (entre las que se incluye. Kazajstán.6 5 4. Esas cifras referidas al comercio de mercancías en términos de volumen se han ajustado para tener en cuenta la inflación y la fluctuación de los tipos de cambio. pero las corrientes comerciales nominales (valores comerciales en dólares corrientes) tanto de mercancías como de servicios comerciales mostraron tendencias similares. la estimación preliminar de un crecimiento del comercio mundial del 2% en 2012 es 0.3 18. la República de Moldava. así 29 OMC. El crecimiento más lento del valor en dólares del comercio mundial en comparación con el de su volumen se explica por el descenso de los precios de las mercancías objeto de ese comercio.5 10 6. el algodón (-42%).

00 7. Fin.183.680 4. tanto la extrajera directa como la interna.17 3.96 3. seguido de las manufacturas 23% y la minería 11%.425.991 5.135 9.585. Personales y Doméstico 1. siendo más que urgente incentivar las inversiones.00 4.34 7.59 3.282 -1.216 1. se situaron en $us.28 -1.08 7.389. Los mayores aportantes al PIB boliviano son: manufactura con 16.66 4.321.61 2.296.249.51 3.102 876.265 -1.38 4.07 2.77 Serv.86 Comercio 2.47 21.03 2.13 5. extracción de minas y canteras con 12. no obstante.402 1.9 Estab. 3.48 6.08 7.20 8.688 100.649.60 -3.173.499 4.036.956. establecimientos financieros 12.929.18 Producto Interno Bruto (a precios básicos) 29.916 -3.121.00 100.345 2.37 5.31 9.913 habitantes.99 6.40% y llegó a los 1060 millones de dólares.82 Servicios Bancarios Imputados -1. 11.49 Construcción 1. Silvicultura.82% con respecto al año anterior. Seguros. El mayor aporte a las exportaciones proviene de los hidrocarburos 66%. Las exportaciones de Bolivia tuvieron también un record.53 11.57 3.20 12. solo el 18.98 3.09 9.62 5.56 2.725 3.271.932.946 11. El sector de la minería continúa siendo importante pese a que los precios sufrieron una caída y esto repercutió en la producción. CUADRO 15: SANTA CRUZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA A PRECIO CONSTANTE 2010 – 2012.312 12.132.03 3.113.81 Transporte.175 5.17 5.698 2.617 32.963.16 11. sin embargo.71 Servicios De La Administración Pública 2.26 11.968. Otros sectores que han crecido de manera significativa son los servicios financieros.258 8.68 3.736 esto significa un crecimiento del 27.36 Electricidad Gas y Agua 660.75 Agricultura.327.98 3. EN MILLONES DE BOLIVIANOS Valor Estructura Porcentual Tasa de Crecimiento SECTOR (Millones de Bs.613.00 100. cifra que tan sólo representa el 0.002 4.14 3.54 12.91 3.05% y transporte con 11%. para la promoción y diversificación de la producción y la sustitución de importaciones.18%.72 4.63 16.65 12.473 3.88 -4.331.74% del total de la Inversión Extrajera Directa (IED) en la región.770. Comunales.05 5.40 12.245 1.como por el incremento del volumen del gas exportado a Argentina.570 3.18 5.49 2.506 3. En el año 2012 la inversión extranjera tuvo un incremento del 23.07 3.868 1.756. el 31 de julio según información oficial final publicada por el Instituto Nacional de Estadística 49 .385.00 9. Bs Inm y Ss Prestados a las Emp.64 6.375 4.48 3.18 3.758 750.859.573 16.02 8.04 5.9 13.25% son productos “no tradicionales”.56%.410. el sector experimento crecimiento.045. sin embargo del total de las exportaciones. Sociales.86 16.663 12.879 906. Almacenamiento Y Comunicaciones 3. Caza y Pesca 4.493.46 8.974. que llegando al continente no encuentran en el país un escenario favorable para la inversión.671. lo que muestra la debilidad de Bolivia para captar recursos.362.02 Restaurantes y Hoteles 851.45 Existen signos de fragilidad y riesgo cuando los ingresos del país que configuran un escenario de bonanza económica están explicados por el comportamiento de los precios internacionales de las materias primas.26 4.636.15 Extracción de Minas y Canteras 3.23 Producto Interno Bruto (a precios de mercado) 32.388.18 4.572 4.131 708.67 7.28%.878 2.680 34.13 2.875.481 11.976 3. la construcción y el comercio.416 30.640 36.359 4.56 2.698.344. el último Censo Nacional de Población y Vivienda (CNVP 2012) contabilizó 10.671.669 3. agricultura con 12. En lo relativo a demografía según información oficial preliminar hecha pública en enero de 2013. 1990) (Porcentaje) (Porcentaje) 2010(p) 2011(p) 2012(p) 2010(p) 2011(p) 2012(p) 2010(p) 2011(p) 2012(p) Industrias Manufactureras 5.7 3.223.21 12.351 3.023 2.1 4.

254 hab.71% .752.3 21% Multilateral OMS 17. órgano ejecutivo del Sistema Nacional de Información Estadística.4% intercensal. En términos absolutos Bolivia creció en 1. toda vez que existe una diferencia entre los resultados oficiales preliminares (enero 2013) y los datos oficiales definitivos (julio 2013) 50 .7 millones de dólares.1 Fuente: Elaboración Propia con base a datos del BCB. La diferencia de 362. Nota: Excluye alivio HIPIC 31 Corresponde aclarar que si bien se hace referencia a algunos datos oficiales del CNPV 2012 publicados por el INE. EN MILLONES DE DÓLARES AMERICANOS País donante Organismo Monto % Suecia ASDI 10.5% de paro el año 2011 y 5% el año 2012.74% correspondiente al periodo inter censal 1992 – 2001..7 8% España ESP 14.(INE) la población boliviana es 10.7 millones de personas). Respecto al desempleo abierto.3 7% Multilateral Otros 5.9 26% Europa UE 40. que significa un crecimiento de 31% con relación al Censo 2001 y una tasa 2.659 hab. durante y después del proceso censal . En lo relativo a la generación de empleo el 65% se gesta en el sector informal y el 35%en el formal. que significa un crecimiento del 21.1 millones de dólares y ha transferido ayuda a otros organismos por 4. menor al 2. La pobreza extrema a nivel nacional el año 2005 era del 38% y para el año 2012 es de 26% (aprox. Por su parte Santa Cruz se incrementó en 635.9 13% Países Varios 49.929 hab.613 habitantes.18% con respecto al Censo anterior (2001) con una tasa de crecimiento promedio anual de 1.8 9% Multilateral BID 13. La cooperación recibida de países amigos y organismos multilaterales en la gestión 2012 se aprecia a continuación: CUADRO 16: BOLIVIA: COOPERACIÓN INTERNACIONAL 2012.4 7% Holanda HOL 24.5 5% Dinamarca DIN 15. no representa ni significa aceptación de los mismos por parte del Gobierno Autónomo de Santa Cruz. evalúa que la tasa de desempleo continúa en el 8%. Cooperación Internacional Bolivia ha recibido el año 2012 de la cooperación internacional 192. el gobierno nacional reconoce un 5.6% En cuanto a pobreza no se cuenta con datos oficiales del último Censo. sin embargo según informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la pobreza afecta al 50% de la población.027.. entre un informe y otro generó controversia y rechazo de la población y sus instituciones ante la discutible credibilidad de las 31 cifras y por los errores que pudieran haberse cometido antes. mientras que el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA). El sector público sólo genera 9.3 3% TOTAL 192. 2.

55 9. Cochabamba con 5.29 MBbl/día (12. azúcar.78% 19.38% de la producción total).33 3 Participación Santa Cruz 19. petróleo. Cabe destacar que de los cuatro departamentos productores de hidrocarburos. también destaca la producción de ganado vacuno y aves.29 MBbl/día equivalente al 12.67 MBbl/día (67. minerales.69%.69%).65 6.83 MBbl/día (7.21 MMm3/día (6.2 49.44 MMm3/día (5.70% Producción Bolivia 44. gas.79 MBbl/día (11.72%). la producción promedio de Santa Cruz respecto a la producción nacional de gas natural es 9. En hidrocarburos líquidos de los cuatro departamentos productores.67%) y Chuquisaca que alcanzó los 3. que lo constituye en el principal aportante al PIB nacional.c) Regional Santa Cruz tiene una fuerte producción basada en la soya. seguido de Santa Cruz con 6. alcanzando una producción promedio de 33. Santa Cruz produce el 70% de los alimentos que se consumen en el país. en este sentido el departamento ejerce un rol fundamental en la seguridad y soberanía alimentaria.29 Participación Santa Cruz 12. cuero y maíz entre otros productos. su aporte anual representa el 29% en promedio. Tarija registró la mayor 3 producción de gas alcanzando un promedio de 32. Nuestro Socios Comerciales Santa Cruz tiene una amplia frontera geográfica con Brasil y Paraguay y acceso a las redes de transporte de Argentina Perú y Chile a través de la red nacional de caminos y ferrocarriles. alcohol. Es además el primer departamento productor y exportador de productos “no tradicionales” (65% del total exportado del país) y el segundo en producción y exportación de hidrocarburos.77%). 51 .15%) y Chuquisaca que alcanzó una producción promedio de 3.38 MMm /día (correspondiente a una participación del 68.78% 12.33 MMm3/día equivalente al 19.69% Fuente: Elaboración propia en base a datos de YPFB. Dirección Nacional de Hidrocarburos. Cochabamba con un promedio de 2. El PIB cruceño es determinante para la producción nacional.22 47. EN METROS CUBICOS Y BARRILES DIA Año Item Producción 2011 2012 Producción Bolivia 43. en cuanto a petróleo la producción promedio es de 6.69%).69%. seguido de Santa Cruz con una producción promedio de 9.33 MMm3/día (19. Tarija registró la mayor producción. madera.92%).57 Petróleo (MBbl/dìa) Producción Santa Cruz 5. CUADRO 17: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: PRODUCCIÓN DE HIDROCARBUROS.36 Gas natural (MMm /día) Producción Santa Cruz 8.

según información del Instituto Nacional de Estadística (INE) las exportaciones despachadas desde Santa Cruz se han incrementado en 54 veces con relación a 1987 y se han diversificado.382. 1.782 TOTAL 387. Los sectores que sustentaron las ventas cruceñas en el 2012 fueron: hidrocarburos (gas natural) con 1. torta de soya.93%) entre otros productos por mencionar los 5 principales rubros.019 Argentina 41. a casi 500 productos en la actualidad los que totalizan un valor de 2. significan para el departamento un gran potencial comercial que aún no ha sido explotado ni explorado a profundidad.427 Ecuador 15.82%).704.656. aceites crudos de petróleo 201 millones (7. de 25 productos en 1987.208 millones de dólares (41. En 1987 Santa Cruz exportaba apenas 25 productos por 53 millones de dólares. entre todos estos países el mercado potencial de consumidores supera los 380 millones.68% del total exportado por el Departamento y representan el 65% del total exportado por Bolivia en esta categoría. aceite de soya 264 millones (9. Santa Cruz contribuyó al país con cerca de 18.086.927 Perú 29.900 millones de dólares.954.17%).Venezuela. Dirección Nacional de Hidrocarburos El año 2012. cueros vacunos curtidos y láminas de madera.29%) y grano de soya 142 millones (4.492. EN MILLONES DE HABITANTES País Millones de habitantes Brasil 198.361 Colombia 47. grano de soya.91%). azúcar. CUADRO 18: AMERICA: POBLACIÓN DE NUESTROS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES. De este monto. según datos del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE).814 Paraguay 6. hilos crudos de algodón.464. principalmente madera aserrada.687.394 Fuente: elaboración propia en base a datos de YPFB. Colombia y Ecuador.000 millones de dólares generados por exportaciones. 52 .987.264 Venezuela 29. torta de soya con 485 millones (16.034. Entre el año 1987 y diciembre de 2012.9 millones fueron Exportaciones No Tradicionales (ENT) que constituyen el 47.800 Chile 17.

729 216.5).086 12. CUADRO 19: SANTA CRUZ: PRINCIPALES PAÍSES DESTINO DE EXPORTACIÓN 2009-2012.680 459.805. (Ver cuadro 19) El principal mercado de los productos de Santa Cruz.756.189 15.967.5 millones de dólares (25% del total de las exportaciones) y Brasil con 380.496.873 278.159.879 222.034 Ecuador 31.980. Perú 227.731 12.675 Paraguay 12.531.189 Venezuela 252. Colombia (222) y EEUU (213). Argentina (7).639 Países Bajos 51.984 456.6 millones de dólares (11% del total) y Venezuela con 180. con un total de 501. El 2010 las exportaciones cruceñas llegaron a 95 mercados.607 Estados Unidos 135.9 millones de dólares (15% del total). Venezuela (279).464 346.241. Colombia con 308.945.323.122.380 380.224.365.547.757. Perú (10. EN MILLONES DE DOLARES Años Países 2009 2010 2011 2012 Argentina 136.983 279.931.675. Chile 53 .7 millones de dólares (19% del total).058 308.192 501.744 273.580.308.821 212.296.991.231 248.573 151.753 100.095.307 185.888 227. A julio de 2011 las exportaciones cruceñas llegaron ya a 77 países y en diciembre del 2012 Santa Cruz había exportado a más de 90 países por un valor de 2882 millones de dólares americanos.270 18.837 Colombia 271.939 170.506.907.897.086. Destacando los no tradicionales.798 32.218.035 112.553 Chile 49.013. es Argentina.971. Argentina (249). destacando el gas como producto de exportación.482.932 180. destacando: Brasil (347 millones).863 Brasil 239.963 Fuente: Elaboración Propia con datos de IBCE Destacan también el sustancial incremento de las exportaciones que se han realizado hacia como Ecuador.025 161.737. Brasil (5) y Chile (2.040.Ventas a más países en el mundo El año 1987 Santa Cruz exportó a 19 países.223.318.339 131.4 millones).624.186 70.469 38. principalmente a EEUU (18 millones de dólares).887. Países Bajos.9 millones de dólares (9% del total).806 50.734.978.955.328 Perú 174.

dando cabida a la emergencia de nuevos actores y a seguir las mega tendencias mundiales. políticos y sociales así como sobre sus actores sean estos gobiernos. 54 .1 Las mega tendencias en el mundo Santa Cruz proyecta al mundo el rostro de la Bolivia del llano. y se presenta como la muestra de una opción efectiva para un exitoso proceso de adaptación e 32 incorporación a las corrientes de las mega tendencias dominantes en los próximos años. NUEVOS TIEMPOS.4. Brasil. Como se ha manifestado anteriormente el Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo de Santa Cruz es un trabajo que ha comprendido un proceso largo y profundo de análisis y reflexión y que recoge y toma como un punto de partida importante los elementos clave de la coyuntura: el intenso contexto histórico y socio político que vivimos como país muestran que las autonomías se convierten poco a poco en la nueva realidad institucional. los cambios en las estructuras demográficas. 2. Territorios y mercados con fuertes potencialidades de complementación. empresas o individuos. 33 Brasil junto a Rusia. Paraguay y tanto con puertos sobre el 32 Megatendencias se refiere a los procesos de transformación de largo plazo que delinean las estructuras de mercado y del desarrollo humano en los próximos 15 años. con capacidad de afectar de manera integral en todos los sistemas territoriales. cuenta Memorando de Entendimiento entre la Gobernación de Santa Cruz con la de y Salta y la de Jujuy.4. GRÁFICO 5: SANTA CRUZ: PRINCIPALES 10 PAÍSES DE DESTINO DE EXPORTACIONES. Forma parte de la Organización Latinoamericana de Gobiernos Intermedios y de la Organización Mundial de Gobiernos Intermedios. AÑO 2012. NUEVOS PROTAGONISTAS. En el marco de la globalización. presenta ventajas para el al país por su directo contacto con países 33 gravitantes en el crecimiento continental y global y por sus relaciones con varios gobiernos 34 35 intermedios a través de convenios y contactos en interesantes espacios de mercado . India y China se constituyen en los principales actores del crecimiento global. ya que estas muestran los desafíos a encarar .Cuenta con vinculación directa modal o intermodal con Argentina. impactando en sus estrategias y patrones de vida. a saber la globalización. Se ha acuñado el término BRIC para denominar a este grupo de potencias emergentes en la jerga académica y de relaciones internacionales. EN PORCENTAJE 2. 35 “Macroregion este” espacio territorial y de mercado que articula Santa Cruz con Cuiabá y Campo Grande en Mato Grosso y Mato Grosso do Sul del Brasil. las transformaciones en el ámbito de la salud humana y el acelerado desarrollo tecnológico. 34 Es componente gravitante en el Zicosur. de los valles y la amazonia. las relaciones de los factores de desarrollo con el medio ambiente.

La variación de las estructuras de las poblaciones según muestran las tendencias globales.Santa Cruz al 41 respecto ofrece ventajas en la producción de alimentos y en las reservas de agua dulce que la posicionan en situación de interés en el continente. 55 . 39 Las visitas de de turistas extranjeros que visitan Bolivia que llegan a Santa Cruz ha crecido de 21% en 1992 a 31% en 2011. se extiende también a sud América. incrementará la presencia de personas de mayor edad. prevé la tendencia a la escases de recursos e incremento de precios de los “commodities”. Las tendencias de la población mundial a envejecer más y los hábitos alimentarios y de sedentarismo. Por su potencialidad agropecuaria. servicios SPA . Por otra parte. Surutú. salvando las diferencias cuantitativas. 37 “Global megatrends”. El cambio climático que afecta al mundo. se presentará en los países de economías emergentes y en vías de desarrollo. se proyecta como centro de atracción para la inversión. 36 atlántico y el eje fluvial Paraguay Paraná La Plata. es evidente el rezago departamental y nacional en desarrollo de tecnologías y la investigación con énfasis en biotecnología e informática aplicables al desarrollo de los motores económicos departamentales. se espera que la población global alcance a los nueve mil millones de almas para el 2050 y se estima que el 95% del incremento poblacional a partir del 2010. Ichilo. Fraunhofer IPK (Berlin. Este fenómeno. forestal. etc. Ronald Orth. constituyéndose ambas en una veta de 39 ingresos abierta para Santa Cruz por sus potencialidades en turismo . aspecto que incide en la ampliación de la demanda en los mercados de servicios de salud. cuyos costos son relativamente mucho más bajos que los de los países vecinos. si bien los avances en agropecuaria marcan cierto avance. se espera que la población en Sud América aumente con relación a la del 2005 en más 37 de 60 millones de habitantes. 40 Reciclaje reutilización y readecuación de productos forman parte de las técnicas “cradle to cradle” para optimizar el uso y rendimiento 41 Los humedales bolivianos están principalmente en los humedales del Pantanal. Rositas. De este aumento se espera una participación del orden del 57% en el entorno inmediato de Bolivia. ferroviaria y fluvial o sus combinaciones. En el campo tecnológico. pese a las restricciones y riesgos que representan algunas medidas de estado que afectan los niveles de confianza del inversor. Tan pronto como al 2015. aspecto que hace al departamento vulnerable. aérea. la presencia de mayor número de personas con mayores ingresos aumentan de manera proporcional las demandas de servicios para el ocio. aspectos impulsores para el desarrollo de tecnologías que 40 incrementen la disponibilidad de energéticos y a los rendimientos de producción . 36 Vial. Yapacaní. energética y su dinámica productiva. aspectos que en el contexto de la producción del futuro serán gravitantes. hacen de las enfermedades no transmisibles las principales causas de morbimortalidad. Germany) 2010 38 Se está incrementando la oferta de calidad en servicios de nutrición y dietética. aspecto que se relaciona con las mejoras en servicios e ingresos.y servicios especializados de trasplantes de menor costo relativo en el continente. En lo relacionado a los cambios demográficos. corredor Man Cesped y los volúmenes libres de los ríos Grande. El rezago tecnológico es aún muy elevado en temas como la nano tecnología y biogenética. En el departamento se observa ya el creciente interés en fortalecer los servicios de calidad en salud 38 preventiva.

el Movimiento al Socialismo MAS era de cambios profundos y estructurales al Estado y la sociedad bolivianos. que el Estado Plurinacional de Bolivia sea un Estado autonómico. municipales e indígena originario campesinas.2. El modelo político que surgió junto con la etapa contemporánea democrática en Bolivia no logró el tan esperado desarrollo económico y social que la población había anhelado junto con la democratización del país. El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia impulsó y se halla en el transitado de un modelo de desarrollo neoliberal. señalan un nuevo derrotero para la consolidación de la descentralización y un esperado recogimiento del gobierno central en materias de índole regional o local. (2010) 56 . el Estado este último ha tomado control de la principal fuente de ingreso del 42 KAS Análisis Crítico a la CPE. La nueva CPE estableció.2.4. Cinco gobiernos y cuatro formas de autonomía. políticas y estructurales que han cambiado de manera dramática no solamente la configuración institucional del Estado. congestionamiento en la coordinación intergubernamental y pugna permanente por mayores rentas en la explotación de 42 recursos naturales . Los años siguientes fueron de mucha inestabilidad política hasta que finalmente. Luego de la profunda crisis económica de los años 80s. así como otras protestas protagonizadas por movimientos indígenas que reclamaban reivindicaciones históricas. donde el Estado viene asumiendo un mayor rol dentro la economía. eficiencia y calidad en la prestación de los servicios públicos. El año 2003. en la década de los años 90s se implementaron reformas de corte neoliberal en el país y en general en toda la región latinoamericana en el marco de lo que se llamó el “Consenso de Washington”. Autonomías Municipales y Regionales. Santa Cruz fue vanguardia de este movimiento autonomista y la lucha ciudadana logró que se establezca en la Constitución Política del Estado. Para ello. Una nueva crisis económica a fines de esa década sumada a una crisis político institucional debido a la corrupción y la pérdida de legitimidad de los partidos políticos tradicionales trajo a principios del Siglo XXI una primera crisis social con la Guerra del Agua en Cochabamba. el país se vio convulsionado por una ola de protestas que culminaron en violentos enfrentamientos entre las fuerzas armadas y la población en varias ciudades y localidades del país y culminaron en la renuncia del entonces presidente Gonzalo Sánchez de Lozada. no exenta de problemas como la atención de las preferencias ciudadanas. hoy convertida en Estado Plurinacional. en el año 2005. un marco competencial para las nuevas autonomías departamentales. a uno de economía mixta. asignación fiscal acorde a las capacidades territoriales. aprobada en el año 2009 luego de un proceso constituyente. un también anhelado pedido desde las regiones del interior del país cobró fuerza: las autonomías departamentales. En ese contexto. ha vivido en los últimos 10 años un proceso de grandes transformaciones sociales. La propuesta del presidente Morales y su partido político. El Momento Político en Bolivia y el Rol e Importancia de Santa Cruz en el Contexto Nacional Bolivia. el presidente Evo Morales logró un triunfo electoral histórico de más del 50% de los votos obteniendo una mayoría absoluta en el congreso nacional. sino la relación de fuerzas económico – políticas que imperaban hasta fines de la década de los años 90. además.

área que actualmente es explotada de manera incipiente. 46 producción anual de 2060 millones de kph. principalmente el gas natural. Hoy las autonomías son una realidad y se han impulsado a lo largo y ancho del país. Aunque aún persisten muchas contradicciones en el seno de la sociedad boliviana. la decisión de invertir. con 45 equidistancias a los principales aeropuertos continentales . considera Santa Cruz como potencia "hub" de interés continental como vinculo entre países de la CAN y el Mercosur. capaz de generar 400 mw y regar las tierras mas fértiles del país. hierro. procesos de elaboración de estatutos autonómicos y cartas orgánicas municipales para estructurar y normar el nuevo tejido institucional de Bolivia. Accede de manera directa por el corredor Man Césped e indirecta por el Canal Tamengo al eje fluvial Paraguay Paraná La Plata y sus puertos fluviales y marítimos. tiene una red vial que le conecta con las redes de Brasil. Tarija 5%. Única limitante. Pando 2% y Oruro 2%. 44 El aporte al PIB agropecuario nacional: Santa Cruz aporta el 43%. Se constituye además en un mercado para productos complementarios del resto del país y es su principal exportador de productos manufacturados. Cochabamba y Santa Cruz) y el 29% del PIB del país. En el campo energético. Argentina y forma parte del corredor bi oceánico Santos Arica. principalmente en el Precámbrico. posicionando al Estado en la participación y control sobre los recursos naturales. 43 Santa Cruz representa el 41. Potosí 4%. Paraguay.6% de la población cruceña. forma parte del eje vial Buenos Aires Manaos. Para Bolivia. Beni 10%. manganeso incluye el área del Mutún y el aprovechamiento de piedras ornamentales como ser finos granitos. 45 El diagnostico de transporte DITIAS. el proceso de reconocimiento de las propias identidades regionales e indígenas y el empoderamiento de los pueblos mediante las autonomías son avances y conquistas irreversibles que demarcan las nuevas reglas de juego para el desarrollo en Santa Cruz y en toda Bolivia. los gasoductos a Brasil y Argentina convergen en Santa Cruz. continua siendo un importante aportante de la provisión hidrocarburos y más aun una base sostenible de producción de bio combustibles a partir de especies no alimenticias que se generan en terrenos degradados o pobres o desechos de la producción azucarera. Su industria y artesanía manufacturera está en expansión y participa hoy por hoy con aporte mayor al PIB que el sector primario. Su potencialidad minera aun esta poco aprovechada.país: los hidrocarburos. posee el Aeropuerto de Viru Viru. con conexiones fluviales a los ríos Amazonas y Orinoco. La Paz 13%. Santa Cruz presenta las potencialidades de generación Hidroeléctrica 46 mediante el proyecto múltiple Rio Grande Rositas . El volumen bruto de embalse n 13. Santa Cruz es el motor económico. Chuquisaca 7%. Cochabamba 14%. 57 . Santa Cruz refrendó su estatuto autonómico mediante un referéndum popular que aprobó el texto con un apoyo del 85.7% del aporte al PIB de los tres departamentos del eje central (La Paz. interconecta con la red ferroviaria de Brasil y Argentina. representa un centro de gravedad comunicacional para redes de transporte de bienes y servicios. La riqueza en oro.300 millones de metros cúbicos (m3) y el volumen útil en 7.300 mm3. y mármoles así como la explotación y manufactura de piedras preciosas y semi preciosas en joyería de calidad representan valiosos aportes a la economía del país. capacidad de riego de 186000has año. pues representa el principal aportante al PIB del país 43 44 y la principal fuente de alimentos . Su aporte es equivalente al 91% del total agregado de los otros departamentos que no pertenecen al eje central. Por su ubicación geográfica. la hacen un generador de oportunidades y receptor de migraciones. Su dinámica poblacional y económica así como sus condiciones de suelo y en general territoriales. En lo referido a redes de transporte de futura implementación continental.

aspecto que se refleja de manera muy clara en el artículo 305 de la Constitución Política del Estado: “Toda asignación o transferencia de competencias deberá estar acompañada de la definición de la fuente de los recursos económicos y financieros necesarios para su ejercicio. con el objetivo principal de establecer las “reglas de juego”. surge fundamentalmente como consecuencia de la nueva Constitución Política del Estado (CPE). municipales. piranheira como distensor muscular (veneno). Lo que significará pasar del actual porcentaje total de coparticipación tributaria del 25% al 50%. etc. es que el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz ha realizado una propuesta integral sobre el Pacto Fiscal. para garantizar la autonomía fiscal. los humedales del pantanal y las reservas del Chore. babasú como anti cicatrizante. Sin embargo de lo anterior. y las universidades. definición e identificación de los recursos correspondientes a cada uno de los niveles de gobierno autónomo. dominios tributarios. es que se desvirtúan los elementos de organización fiscal autonómica determinados en la CPE. con la asignación de responsabilidades de gasto (competencias).Cuenta con áreas de interés único en el campo de los recursos naturales como las estructuras del precámbrico. que se resume en los siguientes elementos: Propuesta de distribución de recursos: Se propone una nueva asignación de recursos de coparticipación tributaria. y producto de la promulgación de la Ley Nº 031 Marco de Descentralización y Autonomías (LMAD) y de la Ley Nº 154 de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos. ya que en estos cuerpos legales se asignan potestades de las autonomías al gobierno central. uña de gato para ulceras. en suma todos los elementos que conforman la autonomía fiscal de los gobiernos departamentales. 58 . La Necesidad de un Pacto Fiscal: Es importante establecer que la necesidad de un Pacto Fiscal en Bolivia. 47 Algunas plantas medicinales de efecto probado como ser Paracanauva para malaria. Además del incumplimiento de lo establecido en la disposición Transitoria Décima Séptima de la LMAD: “En un plazo no mayor a seis (6) meses después de publicados los resultados oficiales del próximo Censo Nacional de Población y Vivienda. lo que hace aún más urgente la necesidad de la ejecución de un Pacto Fiscal. reglas de endeudamiento. establece la necesidad de asegurar que las nuevas competencias asignadas tengan definidas y garantizadas las fuentes de financiamiento. Ante este escenario. a través de la inclusión de los Gobiernos Departamentales y el incremento de los porcentajes de participación de los Gobiernos Municipales y de las Universidades. sintetizables o no. poco estudiada pero con 47 evidente presencia de productos naturales de alto valor medicinal.” Dejando el marco de implementación del nuevo escenario autonómico a la legislación tanto del gobierno central como de las entidades territoriales autónomas. De igual manera. amapá para tuberculosis. incrementando los ingresos de todas las entidades territoriales autónomas. indígena originarios campesinos. la propuesta técnica sobre el pacto fiscal deberá ser presentada al Consejo Nacional de Autonomías a fin de desarrollar un proceso de concertación nacional y regional como paso previo a cualquier tratamiento por las vías legislativas que corresponden”. son base para extracción de principios activos. No está aun totalmente apreciada la potencialidad que representa la farmacopea amazónica y chaqueña. breu para el dolor de cabeza. donde se instituye la estructura del nuevo Estado con autonomías.

 Régimen Complementario al Impuesto al Valor Agregado. 59 .  Impuesto a los Consumos Específicos.  Impuesto a las Transacciones. 48 Entendida como la capacidad autónoma de gestión y administración de sus finanzas. que son realizadas a los gobiernos autónomos departamentales. Con la modificación propuesta. Modificaciones a las normas legales existentes: Para garantizar los preceptos de la autonomía 48 fiscal de las entidades territoriales autónomas establecidos por la Constitución Política del Estado. es decir que se deben incluir en la coparticipación las notas de crédito fiscal. Incluir las notas de crédito fiscal en la coparticipación del IEHD: Las transferencias por coparticipación del 25% del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD). siendo que además el presupuesto de ingresos del gobierno central ha sido incrementado en más de 6 veces entre el año 2005 y 2013. deben ejecutarse sobre la totalidad de la recaudación y no sólo sobre el efectivo como es hasta el presente. La coparticipación tributaria es sobre las recaudaciones de los siguientes impuestos:  Impuesto al Valor Agregado. entre otras.  Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas. se incrementará en más del 100% las transferencias a los departamentos por este impuesto.  Ley de Juegos de Lotería y de Azar. mecanismo que utiliza el gobierno central para el pago de impuestos de sus acreedores.  Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”  Ley de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos. La distribución es la siguiente: Gobierno Central de 75% a 50% Gobernaciones de 0% a 20% Municipios de 20% a 23% Universidades de 5% a 6% Fondo Indígena de 0% a 1% Total: de 25% a 50% de Coparticipación Tributaria El 50% de coparticipación tributaria representa apenas el 4% del total de los ingresos del Presupuesto General del Estado.  El Gravamen Aduanero y  El Impuesto a las Salidas al Exterior.

tal como lo establece el artículo 305 de la citada norma. en salud. Además de establecer las fuentes de recursos de las mismas. como mecanismo compensatorio a los departamentos más pequeños.Se propone la transferencia de los siguientes impuestos del nivel central del Estado al nivel departamental:  Impuesto a las Transacciones Financieras. seguridad ciudadana. para poder satisfacer de manera adecuada las apremiantes necesidades de la población. entre otras. La nueva asignación de recursos permitirá cumplir con el ejercicio pleno de las competencias asignadas en la Constitución Política del Estado.  Regímenes Simplificados. y no como hasta el presente. Integrado y Agropecuario.  Impuesto a la Participación en Juegos – IPJ. mediante una norma legal específica y emitida por el órgano legislativo nacional.  Impuesto al Juego – IJ. para evitar lo sucedido en el año 2008 cuando fueron confiscados más del 60% de los recursos del IDH de los gobiernos departamentales. a través de Decretos Supremos que implican un manejo discrecional del ejecutivo del gobierno central. 60 . Se deben consolidar las transferencias por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). educación.

no en todos. De tal manera que se obtuvieron los principales problemas por cada tema. En el proceso de sistematización de los resultados del diálogo se utilizó la metodología de marco lógico para identificar: 1) los problemas centrales de cada tema a partir de problemas causa. estos aspectos frecuenciados mostraron el nivel de impacto que esta problemática tenía en el departamento por nivel de ocurrencia que tiene en los municipios. 2) los problemas centrales de cada área a partir de los problemas centrales de cada tema y 3) se identificaron también en algunos casos. profesionales. Santa Cruz Equitativo e Incluyente. a partir de la Ley del Diálogo Nacional (Ley Nº 2235. Ciudadanos y ciudadanas estante y habitantes de cada municipio. 28 de julio de 2008). Dicho proceso comienza en el año 2008. Líder en la Producción y Exportación. campesinos. uno por cada área estratégica y la VISON compartida para el departamento de Santa Cruz. un proceso amplio de participación y concertación para la readecuación del Plan Departamental con vistas al año 2025. estas mismas mesas se replicaron en cada uno de los 56 municipios (mesas municipales) y luego en cada una de las 15 provincias (mesas provinciales). del 31 de julio del 2001) y la Ley Departamental del Diálogo (Ley 04. el nivel de impacto que tienen. Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza y Santa Cruz Sensible y Solidaria. en cada área. la Ley establece que debe realizarse en todo el Departamento y que sus resultados deben ser vinculantes a la Planificación. también realizaron aportes para la construcción de la Visión Compartida del Departamento. también se trabajaron 13 mesas sectoriales para después constituir una gran mesa departamental. primero se frecuenciaron las manifestaciones a los que llamamos aspectos relevantes dado que un problema. instituciones públicas. RESULTADOS DEL DIÁLOGO El Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz encaró. Finalmente se obtuvieron los cinco MACROPOBLEMAS. Para este fin se desarrollaron 5 mesas de diálogo.1. sindicatos. municipio por municipio y provincia por provincia. civiles. efectos resultantes de éstas causas y de estos problemas centrales. Santa Cruz Autónomo Integrado y Seguro. y concluye a mediados del año 2010. productores. A continuación se presenta el producto del frecuenciamiento de los resultados generales del Dialogo. organización de mujeres. asociaciones de comerciantes. una por cada área: Santa Cruz. CAPITULO III. 49 En todo este proceso los dialogantes manifestaron sus problemas y expresaron las que consideraban pudieran ser soluciones por cada uno de los temas planteados en cada una de las áreas. tenía diferentes particularidades pero el problema en si era el mismo. Para lograr este árbol de problemas. 61 . arboles de problemas y problemas centrales del departamento por área estratégica: 49 Los dialogantes fueron todos los participantes sin ninguna excepción: Organización sociales. ongs. en uno u otro municipio o provincia. industriales. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL DEPARTAMENTO 3.

62 .

Otros aspectos que preocupan son: Capacitación 20%. promoción y prevención. 29% a la necesidad de educación superior. y 63% tienen déficit de ítems para profesores. Estas deficiencias limitan la resolución. En otros aspectos 31% se refieren a la necesidad de formación técnica. Como consecuencia de estos aspectos se genera un problema central: Débil y precario sistema de salud sin capacidad de respuesta a la demanda tanto en calidad como en cantidad. Área: Santa Cruz equitativo e incluyente Tema: Educación y Capacitación Integral En el ámbito de la educación y la capacitación integral son siete los aspectos más relevantes que la están afectando. falta de aulas o mejores condiciones.1. 71% se ven afectados por deficiencias en equipamiento. 63 . De estos aspectos emerge un problema central: Sistema educativo débil y precario con limitada capacidad de respuesta a la necesidad de formación cualitativamente óptima para el tiempo actual. el 73% de los municipios afirman tener problemas de infraestructura ya sea la precariedad de la misma. Tema: Salud La salud presenta un escenario complejo: deficiencia en recursos humanos se percibe en el 86% de los municipios. el 65% consideran que el servicio de alcantarillado es insuficiente.3. 70% de los municipios tienen problemas relacionados al equipamiento básico en sus escuelas. Tema: Vivienda y Servicio Básicos En cuanto al tema de servicios básicos se presentan cuatro problemas relevantes: el 76% de los municipios consideran que el problema mayor es el acceso al agua con calidad dentro de la vivienda. que facilita la prevalencia de la desnutrición y coadyuva a que las enfermedades infectocontagiosas no puedan ser controladas como se debiera y genera niveles de atención deficientes. promoción y prevención 23%. la infraestructura preocupa al 79% de los municipios. el 56% considera el servicio de energía eléctrica como un problema relacionado a su disposición en la casa y que el flujo sea permanente. 27% requiere mayor capacitación a los recursos humanos y 24% 50 material didáctico . En cuanto a vivienda el 62% de los municipios consideran un problema la dificultad de acceso a una vivienda propia por insuficiente acceso al financiamiento o planes de vivienda.1. seguro médico 21% e insumos 11%. El siguiente esquema refleja la construcción del problema central del área Santa Cruz Equitativo e Incluyente 50 Los porcentajes se refieren a una base de 56 municipios del Departamento.

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con poco mantenimiento y dificultades en el flujo permanente.3. Área: Santa Cruz líder en la producción y exportación Tema: Desarrollo Productivo El insuficiente apoyo al desarrollo y promoción del turismo se refleja como es percibido en 44% de los municipios. 65 . Por otro lado es manifiesto el insuficiente el apoyo al desarrollo artesanal en 25% de los municipios. Tema: Transporte En cuanto a deficientes vías camineras por falta de mantenimiento afecta al 60% de los municipios. los insuficientes caminos entre comunidades. Tema: Infraestructura y Sistema de Apoyo a la Producción En cuanto a infraestructura y sistemas de apoyo a la producción el frecuenciamiento presenta causas en dos niveles.1. municipios y provincias el 25% y el 24% afirma insuficiencia y deficiencia en la infraestructura vial para apoyo a la producción y comercialización.2. lo que debe entenderse como que unos problemas generan además la presencia de otros en un nivel superior y estos a su vez configuran un escenario más complejo para el problema central. pecuaria y forestal. la capacitación y asistencia Técnica para la producción agropecuaria es un problema en 13 municipios. En cuanto a Insuficiente infraestructura para la producción agropecuaria y artesanal afecta a 44% de los municipios asociado a este problema están los insuficientes centros de acopio que figuran con el 31% sumados ambos tenemos 75% de los municipio están percibiendo problemas de infraestructura. Este aspecto limita las posibilidades de realizar inversiones o mejoras en infraestructura y maquinaria para la producción. el insuficiente apoyo financiero productivo afecta al 75% o sea 42 municipios. es decir. En cuanto a Gestión e información de mercados 45% (25) de los municipios afirman tener problemas y el 13% (7) en insuficiente capacitación para comercialización (tanto interna como para exportación). problema que afecta al 13% (7) de los municipios. Estos elementos generan un problema central: El desaprovechamiento de las potencialidades de desarrollo integral de los municipios. los insuficientes sistemas de riego para la producción que perciben 44% de los municipios. mientras que los Insuficientes planes e investigación para la diversificación productiva agropecuaria afecta al 15%. mientras que en 33% se manifiesta que la asistencia agrícola. estos aspectos forman el problema central del tema: Deficiente e ineficiente infraestructura y sistemas de apoyo a la producción en sus diversos rubros Tema: Diversificación Productiva y Mejora de la Comercialización En cuanto a la diversificación productiva y mejora de la comercialización. Estos aspectos generan un árbol de problemas sobre la base de los tres con mayor incidencia los que dan origen a tres con menor grado de incidencia pero que en la percepción de los dialogantes tiene su origen o están asociados a estos. todos estos problemas están provocando un problema central: Una Escasa producción y productividad con bajos niveles de calidad y competitividad. Esto provoca un problema central en el tema: Red vial insuficiente. una insuficiencia de agua para la producción pecuaria en 11% suman una incidencia de 55% de los municipios que perciben problemas asociados al tema agua. provincias y del departamento.

Tema: Tecnología para la Competitividad En cuanto a la tecnología para la competitividad son tres los aspectos más relevantes según los dialogantes. 66 . a saber la insuficiente asistencia técnica a productores agropecuarios se percibe en 35% (20). Estos aspectos generan un problema central en el tema tecnología para la competitividad: Tecnología y transferencia tecnológica cualitativa y cuantitativamente baja. la insuficiente transferencia de tecnología para la producción afecta al 29% (16) y los insuficientes centros y programas de investigación tecnológica agropecuaria afectan al 22% es decir 12 municipios.

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68 . Si bien existen un Plan de Ordenamiento Territorial y un Plan de Uso de Suelo. Tema: Ordenamiento Territorial y Gestión de Riesgo El 56% de los municipios consideran insuficiente o inexistente las normas para el territorio y el suelo. quema. le siguen el manejo y conservación de los recursos forestales.3. Área: Santa Cruz en equilibrio con la naturaleza Tema: Gestión Ambiental En el frecuenciamiento resalta con claridad la deficiente gestión de los residuos sólidos y líquidos en casi todo el departamento.3. estos son desconocidos por la mayoría de los municipios lo que parece reflejarse en el segundo problema pues se afirma (45%) que existe deficiencia en la aplicación de normas de uso y manejo de suelos. flora y fauna que se ven fuertemente afectados por la tala. 69% de los municipios (39) y 65% (36) de los municipios consideran que el incumplimiento de las normas medioambientales es un problema relevante. 47 municipios de 56 tienen este problema cuyo efectos en el medio ambiente pueden tener connotaciones graves en el tiempo. caza y pesca.1.

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departamental y municipal excesivamente burocrática. 19 municipios observaron esto. Así mismo.1. Santa Cruz tiene una relación muy baja de policía por población. Área: Santa Cruz autónomo. Esto son los factores para que se presente una administración y gestión estatal. estos elementos tienen un impacto importante en el departamento dado su condición de productor. 1 por cada 495 ciudadanos. el incumplimiento de normas 20% y el inconcluso saneamiento de tierras 20% han configurado en el departamento un poder judicial frágil cuyos efectos inmediatos son la inseguridad jurídica y la fragilidad del sistema democrático. son: la inseguridad jurídica 35%. Tema: Fortalecimiento Institucional y la Democracia En el ámbito institucional 26 municipios observan poca coordinación entre los diferentes niveles del Estado. exportador y receptor de importantes inversiones internas y externas y este no es el escenario más favorable. 16 municipios consideran poco equipamiento e infraestructura complican aún más el cuadro de inseguridad pues no se cuentan con todos los medios necesarios para un accionar más efectivo de la policía nacional y 10 perciben como poca la formación e información de la policía Tema: Autonomía y Descentralización De acuerdo a la percepción de la población se observa fragilidad en la aplicación plena de la autonomía y en el proceso de descentralización y esto básicamente originado por que el proceso descentralizador ha sido débil como también lo ha sido la implementación de la autonomía al menos el 36% y 35% de los municipios respectivamente. Tema: Seguridad Ciudadana Uno de los problemas más relevantes para la población en general es la seguridad ciudadana o inseguridad percibida por la gente. en los resultados observamos que ésta situación es asociada a cuatro elementos: deficiente ejecución de planes y programas. escasos efectivos policiales (19). 16 consideran que existe muy poca comunicación e información y 15 pocas políticas de fortalecimiento institucional. el efecto inmediato observado es un debilitamiento institucional generalizado. 10 consideran excesiva la burocracia actual y también 10 observan como deficiente la aplicación del control social. el no reconocimiento del Estado de Derecho 31%.3. Otros elementos no menos importantes son: la violación a los derechos y garantías constitucionales y a la propiedad privada (19 municipios). poco coordinada y comunicativa.4. integrado y seguro Tema: Fortalecimiento del Estado de Derecho y la Democracia Sin duda que los elementos con mayor relevancia. siendo lo óptimo 4 policías por cada 1000 habitantes. 70 .

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Área: SANTA CRUZ SENSIBLE Y SOLIDARIO Los frecuenciamiento de estos temas fueron imposibles por el nivel de participación en cada uno de los municipios. mas por la importancia que reviste para el departamento se ordenaron para extraer los elementos más sobresalientes de las opiniones de los dialogantes en cada una de las mesas. E 72 .

Fundación Mileno en base a datos del INE Con relación a la capital departamental. Esta situación departamental parece agravarse.2. en los últimos 60 años. VIVIENDA Y LOS SERVICIOS BÁSICOS EN EL DEPARTAMENTO PRESENTAN SERIAS DEFICIENCIAS Y MARCADAS INEQUIDADES 3. La pobreza La situación de la pobreza de Santa Cruz. como lo muestra el cuadro 21: CUADRO 21: BOLIVIA: PORCENTAJE DE POBRES.000 habitantes a tener al 2012 cerca de dos millones.1. Santa Cruz de la Sierra. DIAGNÓSTICO DESARROLLO HUMANO LA SALUD. EDUCACIÓN. se expresaba en brechas que muestra una población pobre del 25%. 92% de Chuquisaca y más del 100% del resto de cada uno de los departamentos a excepción de La Paz y Cochabamba. aunque con menos intensidad que en el resto del País. en cifras absolutas 530.3.2. CUADRO 20: SANTA CRUZ: BRECHAS DE POBREZA Fuente: Agenda estratégica 2006 Prefectura de Santa Cruz. AÑO 2011 Departamento Incidencia Potosí 80% Beni 76% Pando 72% Chuquisaca 70% Oruro 68% La Paz 66% Cochabamba 55% Tarija 51% Santa Cruz 38% Fuente: PIEB . El esquema 73 . en base a datos de UDAPE 2005. al año 2006.653 habitantes equivalentes al 64% de la población total de Potosí. ha pasado de ser una ciudad de menos de 100.

2. el mismo que participa con un 29 % en la construcción del PIB departamental. Los datos censales INE para Santa Cruz a 2001.5%). Villa Bonita. y un 31. estimaban un desempleo abierto de 3%. para el año 2004 el trabajo por cuenta propia cubría 36% de la población ocupada y el nivel estimado de empleo formal y estable no superaba el 30%.2% en 2012. y otras.8% no tiene empleo en Santa Cruz. están ligados a las condiciones de empleo y a los niveles de remuneración. 2007 (9. Ciudad Satélite. Referencias Los círculos de pobreza urbana se concentran principalmente en las periferias de la capital en alto porcentaje en las zonas de expansión al sur. Buena Fe y otras mientras que al occidente incursiona sobre el municipio de Porongo con urbanizaciones de clase económica alta en las zonas de Urubó. un 38.2%).siguiente muestra la expansión espacial de la capital 1906 al 2002.3%). la población desocupada era del 6% y al 2012 se estima una desocupación del 7 % y una situación aun más precaria se estima para el 2013. a 3. en La Paz. un 42. Al 2012. 51 Provincia Andres Ibañez. 2009 (11%) y 2011 (7. Los niveles de pobreza tanto en lo urbano como en lo rural. 2008 (10.2. Al año 2009. La información oficial declara en cambio. en Cochabamba. este esfuerzo es aún insuficiente para resolver el problema del desempleo y sub empleo. norte y este de la capital. en El Alto. con una tasa de 52 desempleo del 8 %. 52 Para el Cedla. la expansión traspasa los 51 límites de la urbe e incluso de la provincia que la cobija. que el desempleo abierto urbano bajó en Bolivia de una tasa de 8. el descenso de la tasa de desempleo en Bolivia se presenta de la siguiente manera: 2005 (12.9%).9%. 3.1%). De acuerdo con una encuesta realizada en julio 2013 por la empresa Captura Consulting. Desempleo y subempleo Si bien los datos de la estructura del PIB Santa Cruz muestran una evolución del sector manufacturero. 74 . desplazando su influencia al norte hacia la Provincia Warnes con urbanizaciones masivas como Valle Sanchez.1%.2 en 2005. un 44. 2006 (11.7%.

6 1.313 2.614 2.341 2. 3. Valores Salario nominal 2011 y 2012 proyectados.8 1. http://cedla. CUADRO 22: INDICADORES DE SALARIOS 2006 .8 $us/hora en Bolivia el valor medio apenas promedia los 2 $us/hora.4 2.5 2.9 0.2. Oficina Internacional del Trabajo · Ginebra. Bajos salarios y remuneraciones Según se puede constatar.68 $us/hora y en Alemania 25.331 2. El Cuadro 23 cuadro refiere los salarios y remuneraciones medias nominales a 2011 para las tres capitales departamentales más pobladas del país. Oficina Internacional del Trabajo Ginebra 75 . en el Cuadro N° 22. situación que la margina del crédito. vivienda y educación en términos paritarios a aquella que tiene un empleo fijo. para luego entrar en un periodo de recuperación entre 2010 y 2012.275 2.974 3.3. no le da acceso a seguros de corto ni de largo plazo y la hace vulnerable.340 2.2 2.279 3.839 Salario Mínimo Nacional (Bs) 500 525 578 647 680 815 1. el salario medio nominal real en Santa Cruz es apenas un 38% y el mínimo nacional apenas llega al 10% de esa cifra.org/sites 54 “Informe mundial sobre salarios 2012 / 2013”OIT.542 2.2012 Gestión 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Crecimiento Medio Según OIT para Latino 3.502 2. Aplicando esas tasas de crecimiento al salario medio nominal cruceño a partir del 2005. se obtienen valores que son superados por el salario medio nominal real en Santa Cruz.5 América y El Caribe En (%) Salario Medio estimado según tasa de 2.039 2. la tasa de crecimiento del salario nominal promedio para Latinoamérica decreció entre 2006 al 2010. Otro parámetro que muestra el bajo nivel de ingresos es el valor de la hora trabajada por obrero en el 54 área manufacturera: mientras en Brasil un obrero percibe 5. 53 Estadísticas sector informal urbano en Bolivia 2010 – 2011. puesto que más del 60 % de la población 53 económicamente activa se desarrolla en la informalidad . en Argentina 8. Sin embargo. al comparar el salario 2012 con el promedio mundial de la OIT de 1480 dólares por mes.Estas cifras esconden un empleo disfrazado o sub empleo.000 Fuente: Elaboración propia en base a datos Anuario Estadístico INE 2010 e “Informe mundial sobre salarios 2012 / 2013”OIT. Esta situación dificulta a una importante cantidad de familias de acceder a servicios de salud.956 crecimiento OIT (Bs) Salario Medio Nominal En Santa Cruz (Bs) 2.651 3.41 $us/hora.

76 . con + 1.788 3. afectan la nutrición y crean tensiones sociales. Sin embargo. mucho menos de las más pobres. desde diciembre de 2006 hasta marzo 2012.913 4.106 3.3% en promedio y observando que los salarios se incrementaron 55 solo en 34% .9%. vestimenta. se calculó 56 una canasta básica familiar para subsistencia de 2868 bolivianos . desde entonces la cobertura neta se ha ido reduciendo hasta 55 La relación entre el Salario medio nominal 2006 (Bs 2275) y el salario medio nominal 2011 (Bs 3066) 56 PDDES 2006 2020.243 4. las tasas de término que a la vez trascienden en la escolaridad y en la calidad de los educandos. considerando que en Bolivia. no obstante.493 4. educación. página 91. Inhiben acceso a servicios de salud y a educación de calidad. Siendo que los otros costos (transporte.406 Fuente: Extractado de Resumen Estadístico a Diciembre 2011 INE Si bien en este cuadro muestra cifras mayores para el salario medio nominal al 2011 para Santa Cruz que el expuesto en el cuadro 22 basado en proyecciones. el precio de los alimentos se incrementó en 66.921 Santa Cruz 3. En esa deficiente situación inciden la baja cobertura. etc) también se incrementaron. 57 Foro Económico Mundial.290 4. el dato ajustado para el 2011 tanto para salarios como para remuneraciones muestra una mejor posición de los ingresos en Santa Cruz. asumiendo que no se cambian los otros gastos. los bajos niveles de salarios y remuneración no acompañan el incremento de costos de vida. lo que inhibe a la población de contar con recursos para encarar las necesidades básicas y menos para un ahorro significativo para la gran mayoría. En el nivel primario el máximo histórico alcanzó en 2003 un 97.CUADRO 23: BOLIVIA: SALARIO Y REMUNERACIÓN MEDIA NOMINAL DEL SECTOR PRIVADO. 3. A manera de conclusión.037 3.099 4.8% y luego de sufrir un descenso inexplicable en 2008. SEGÚN CIUDAD CAPITAL.2. Bolivia ocupa el puesto 86 en calidad de educación de 122 países con puntaje de 57 0. JUNIO – DICIEMBRE 2011(P) (EN BOLIVIANOS) Salario Medio Nominal Remuneración Media Nominal Ciudad Capital Junio Diciembre Junio Diciembre GENERAL 3. los salarios no son suficientes para cubrir las necesidades básicas de una familia promedio. Inequidad en la educación El sistema educativo nacional es débil y precario con limitada capacidad de respuesta a la necesidad de formación en calidad y cantidad con relación a las condiciones que exige el desarrollo y está todavía lejos de acercarse a un sistema que aporte con el talento humano óptimo para el tiempo actual y el futuro. es visible el impacto en la capacidad de gasto del empleado. Al año 2004.409.694 Cochabamba 2.1%.967 3.066 4. Ajustando el componente de costo de alimentos en 66 % el nuevo valor de canasta básica equivaldría a 3757 Bs. Informe de Capital Humano 2013.296 3.454 La Paz 3.4.800 2. El mejor puntaje en educación es el de Finlandia.601 58 Cobertura: Es la proporción de alumnos atendidos en un nivel educativo con respecto a la demanda. servicios. el año 2011 alcanzó 43. 58 a) Cobertura La cobertura neta del nivel inicial en Santa Cruz alcanzó el 2005 un 42.

NIVEL PRIMARIA. al observar los valores correspondientes al año 2011. 2000 – 2011.llegar a 78. Miranda para Diagnóstico de Desarrollo Humano PDDES 2025 77 .NIVEL INICIAL.2% en 2011.1% en 2011. reduciéndose en los años posteriores hasta 2010 y ascendiendo hasta 64. se observa una tendencia que continua al descenso. 2000 – 2011. recopilado por A. La cobertura en secundaria y en nivel inicial presenta además una crisis de información en los periodos 2008. Finalmente. 2009 y 2010. descendente a partir de la gestión 2005 en forma constante. Esto si bien puede obedecer a errores de registro. Miranda para Diagnóstico de Desarrollo Humano PDDES 2025. PORCENTAJE Fuente: Equipo de Indicadores de Investigación Sectorial (EIIS) –Ministerio de Educación de Bolivia.5% en la gestión 2005. el nivel secundario alcanzó 71. recopilado por A.7 y 8) GRÁFICO 6: SANTA CRUZ: COBERTURA NETA . GRÁFICO 7: SANTA CRUZ: COBERTURA NETA. PORCENTAJE Fuente: Equipo de Indicadores de Investigación Sectorial (EIIS) –Ministerio de Educación de Bolivia. Es preocupante la cobertura en primaria. (ver Gráficos 6.

La tasa de término neta en secundaria.4% en 2011. se redujo hasta casi el 75.5% y hasta 2009 se encontraba por encima de la media nacional. (Ver gráfico 10) 59 La tasa de término bruta (tasa de culminación bruta) de un determinado curso es el número de alumnos promovidos de dicho curso. considerando la edad en dicho curso.(ver gráfico N°9) Lo más preocupante ocurre en el nivel secundario. Esto significa que apenas 42 de cada 100 niños y niñas de la población escolar de 11 años de edad culminan 6°de primaria. con poca diferencia y llega apenas al 22. recopilado por A.4% y en 2011. GRÁFICO 8: SANTA CRUZ: COBERTURA NETA – NIVEL SECUNDARIO. sin distinción de edad.2% en 2010. se situó por debajo de la media boliviana. pero con una brecha que se ha ido ampliando. observando luego un incremento hasta posicionarse en 86. ocurre algo similar. La baja cobertura neta refleja fallas internas en el sistema educativo que no se adapta a las condiciones y/o no tiene suficiente capacidad para cumplir con sus cometidos o de motivar a los actores beneficiarios potenciales de la educación a recibirla de manera oportuna. debajo de la media de Bolivia. Miranda para Diagnóstico de Desarrollo Humano PDDES 202. 2000 – 2011. llegando a un 41. hasta alcanzar 5.5% en 2011.7%. en 2005 alcanzó 43. esto significa que poco más de 22 de cada 100 adolescentes cruceños permanece en la escuela y se gradúa bachiller a la edad de 17 años.(Ver gráfico 9) 60 En el caso de la tasa de término neta . también se sitúa debajo de la media nacional. b) Tasa de Término Tasa de término Primaria y secundaria 59 La tasa de término bruta total en primaria que el 2002 superaba el 96% y se encontraba sobre la media nacional. donde la tasa de término bruta en el departamento el 2011 alcanzó el 50%. respecto a la población total en edad de cursar dicho curso. 78 . en 2010 bajó hasta 34. respecto de la población en edad de ingresar en dicho curso (por ejemplo 6 años en 1° de primaria). PORCENTAJE Fuente: Equipo de Indicadores de Investigación Sectorial (EIIS) –Ministerio de Educación de Bolivia.8 puntos porcentuales debajo de la media nacional en ese año. 60 La tasa de término neta o tasa de culminación neta de un determinado curso es el porcentaje de alumnos promovidos.

Miranda para Diagnóstico de Desarrollo Humano PDDES 202. GRÁFICO 10: SANTA CRUZ. expresa otras características del deterioro de la oferta del sistema educativo en el departamento. 2000 – 2011. recopilado por A. Tasa de Término por Sexo El análisis de la tasa de término bruta total por sexo. TASAS DE TÉRMINO NETA Y BRUTA EN SECUNDARIA. PORCENTAJE Fuente: Equipo de Indicadores de Investigación Sectorial (EIIS) –Ministerio de Educación de Bolivia. GRÁFICO 9: SANTA CRUZ: TASA DE TÉRMINO NETA Y TASA DE TÉRMINO BRUTA EN PRIMARIA. PORCENTAJE Fuente: Equipo de Indicadores de Investigación Sectorial (EIIS) –Ministerio de Educación de Bolivia. observándose que la brecha de término entre 79 . 2000 – 2011. recopilado por A. Miranda para Diagnóstico de Desarrollo Humano PDDES 202.

hombre y mujeres se ha ampliado. sin importar la edad. y 6.2 puntos porcentuales por debajo. lo que significa que en promedio. reflejan un descenso importante en la segunda mitad de la década pasada. donde un poco más de siete de cada diez niños. desfavoreciendo a los varones. 2000 – 2010.3 puntos porcentuales por debajo. (Ver gráfico 12) El análisis de la información demuestra que el promedio de culminación de cada grado por la edad correspondiente se ha mantenido durante la segunda mitad de la década pasada. aunque las diferencias son menores. La culminación promedio en los diferentes grados. alrededor de tres de cada diez niños. se observa algo similar con la tasa bruta. recopilado por A Miranda para Diagnostico de Desarrollo humano PDDES 2025. 80 . en el caso de las mujeres. situándose 4. sin embargo los datos no reflejan una mejoría en este aspecto. PORCENTAJE Tasa de termino Fuente: Equipo de Indicadores de Investigación Sectorial (EIIS) –Ministerio de Educación. en el caso de los varones. Así mismo la brecha respecto a la media nacional también se ha ampliado de manera desfavorable para el departamento.2 puntos porcentuales. niñas y adolescentes culminan los grados que están cursando. En 2011 la diferencia alcanzó 5. GRÁFICO 11: SANTA CRUZ: TASA DE TÉRMINO BRUTA POR SEXO. niñas y adolescentes concluyen los respectivos grados en la edad correspondiente. (ver gráfico 11) En el caso de la tasa de término neta total por sexo.

PORCENTAJE Tasa de termino Fuente: Equipo de Indicadores de Investigación Sectorial (EIIS) –Ministerio de Educación. AÑOS Fuente: Instituto nacional de Estadística. Por otra parte. 1992. Las cifras expuestas en el gráfico 13 muestran que en Santa Cruz. los hombres estudian más años que las mujeres y que ambos grupos mejoraron su situación el 2001 con relación al 1992. 81 . cuyos datos emergen de trabajos eminentemente censales. 2000 – 2010. expresada en años promedio de estudio. 2001. presenta inequidades en relación al género y al área geográfica urbano/rural. recopilado por A Miranda para Diagnostico de Desarrollo humano Pddes 2025 61 a) Años Promedio de Estudio La escolaridad. por tratarse del único recurso oficial vigente. SEGÚN SEXO. GRÁFICO 12: SANTA CRUZ: TASA DE TÉRMINO NETA POR SEXO. (Ver gráfico 14) GRÁFICO 13: SANTA CRUZ: AÑOS PROMEDIO DE ESTUDIO. se observa inequidad en el ámbito territorial ya que los niveles alcanzados a nivel urbano superan los del ámbito rural. En ese sentido se toma como referencia las bases de comparación intercensal. CNPV 1992 y 2001 61 El censo 2012 no ha presentado hasta la fecha resultados que permitan evaluar la información relacionada con la escolaridad.

los valores de reprobación al 2011 son mayores que los del 2001. los embarazos tempranos que determinan el abandono de la educación para atender necesidades domésticas. 2001.9%. la inserción temprana al mercado de trabajo por razones que van desde el fallecimiento de uno o ambos padres. Tanto en primaria como en secundaria. GRÁFICO 14: SANTA CRUZ: AÑOS PROMEDIO ESTUDIO. indican niveles de 3. Las tasas de reprobación en secundaria son mucho mayores que en primaria. (Ver cuadro 24) Las tasas de reprobación elevadas muestran la debilidad en los procesos y procedimientos formativos y el comportamiento de este indicador muestra un deterioro del sistema educativo después del 2005. A partir del 2006 las tasas se incrementan abruptamente para luego decrecer muy lentamente. 82 . CNPV 1992 y 2001 Este indicador presenta aun bajos índices de escolaridad.7%. 1992. Se puede 64 argumentar que existe una relación directa con la incorporación a fuentes de trabajo.1% y 8% respectivamente. Santa Cruz se encuentra por debajo del promedio nacional que es de 3.1% respecto a mujeres con 2. registros del PNUD. 62 d) Tasa de Reprobación 63 A nivel departamental . 64 Muchos jóvenes trabajan de día y estudian de noche y las tasas de reprobación mayores están en secundaria.5% haciéndose más evidente en hombres con una tasa promedio de 4. Según datos del Ministerio de Educación. promueven el ausentismo y determinan las bases apara el abandono temprano del sistema educativo. Persisten aun como causal de la baja escolaridad. AÑOS Fuente: Instituto nacional de Estadística. que obedecen a factores que limitan la asistencia escolar. La ocurrencia de reprobación mayor en el departamento sucede sobre todo en los cursos de primero y segundo de secundaria donde alcanza valores de 10. SEGÚN ÁREA GEOGRÁFICA. el factor económico que obliga a mas miembros de la familia a trabajar y presiones sobre jefes de familia jóvenes que deben atender hogares por matrimonios tempranos. lo que muestra las 62 Proporción de alumnos que al finalizar el año lectivo no cumplen con los requisitos académicos para matricularse al año siguiente en el grado superior 63 Información secundaria sistematizada por subregiones en función a datos estadísticos de UDAPE 2004. En comparación con Bolivia. la tasa de reprobación en primaria fue reduciéndose entre el 2000 y el 2004.

2000 – 2011.Chiquitania 13%. mientras que solamente el 6% y 7% se encontraban en Chaco y Valles respectivamente.5.8 Fuente: Elaboración en Base de Datos del Ministerio de Educación (Indicadores Educativos) 3.05 Secundaria Santa Cruz 6. en base a informe del PNUD. Se puede observar que entre 2000 y el 2009.80 Primaria Santa Cruz 3.45 5.2.1 7. 83 . 65 Información secundaria sistematizada por subregiones en función a datos estadísticos de UDAPE 2004.3 7.50 7.40 8. considerando las necesidades de educadores especialistas por área. 2.50 0.45 7.20 5.70 2.4.90 5.75 7.90 6. equivalente a un crecimiento del 3. TASA DE REPROBACIÓN ANUAL.2 % anual.2009 en los diferentes niveles educativos de unidades públicas. PORCENTAJE Nivel 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Bolivia 3.30 5.20 1.00 1.59 y 5.35 5. como lo muestra el cuadro 26 Tomando en cuenta una relación de alumno docente para enseñanza con docentes no polivalentes. Se puede advertir en esa información una concentración de personal docente en la 66 Subregión Integrada.4 6 5.consecuencias de formaciones bajas en primaria.85 6.7 7. 17% en la Gran Chiquitania.90 Bolivia 7. El 69% se concentró en la Subregión Integrada. CUADRO 24: BOLIVIA – SANTA CRUZ. Chaco 4% y Central 80% Proyección INE 2011.25 7.80 5.25 6. Si bien en principio estas cifras muestran un crecimiento medio alto.95 0. Esta cantidad de docentes se distribuye en 478 para el nivel inicial.7 6.5 6. el Departamento de Santa Cruz contaba con un plantel educativo de 17. aunque relativa a la distribución de la población.70 2.00 5. que además se afectan con la carga de presiones por la inserción laboral temprana.5 5.70 0. El cuadro 25 presenta la evolución de número de docentes por año en el periodo 2000 .80 7. se tuvo a nivel departamental un aumento neto de 6407 docentes en una década.85 6.05 6.10 7.35 5. grados que requieren de una buena base en primaria en abstracción y comprensión de la lectura.9 5.65 6. Como se menciono antes. las cifras muestran cantidades superiores a la media nacional y están por encima de lo recomendable de 25 alumnos por docente.50 0.943 docentes que representaba el 21% del total nacional.39% anual promedio respectivamente. 66 Incidencia de población de provincias por subregión: valles 3%.90 2. las cantidades son insuficientes.4 6. las reprobaciones mayores se dan en 1° y 2° de secundaria.50 6.40 2.70 6.15 5. 3884 para primaria y 2045 para secundaria. Oferta Educativa 65 a) Número de Profesores Ya para el año 2004. con crecimientos de 4.

890 21. 2000 2009. con 26 alumnos por aula el 2009 siendo un número que está dentro de los parámetros normativos.700 16.4 15.4 24.745 76.97 21.14 Santa Cruz 30.107 3.259 1.CUADRO 25: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: DOCENTES ESCOLARES.837 4.198 4.SISTEMA DE INFORMACIÓN EDUCATIVA (SIE).51 Fuente: Extractado de MINISTERIO DE EDUCACIÓN .531 Santa Cruz 13.519 78.65 26. 2000 2009.SISTEMA DE INFORMACIÓN EDUCATIVA (SIE).010 Fuente: Extractado de MINISTERIO DE EDUCACIÓN . 84 .113 98. INE. POR CICLO INICIAL.757 23.85 26.595 23.823 16.366 PRIMARIA Bolivia 64.557 117.4 22.284 22.508 Santa Cruz 2.374 4.9 Fuente: elaboración propia Equipo de planificación.678 Santa Cruz 17.289 66. Extractado de “ Education at a Glance 2011: OECD Indicators” publicado por la OCDE con datos del año 2009 El promedio departamental 2000 2009 llega a 28 alumnos por aula.433 74.769 23.81 29.041 118. CANTIDAD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL Bolivia 84.359 15.059 1.492 4.191 86.979 92.275 4.346 13. PORCENTAJE Gestión 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Relación Alumno/Docente Bolivia 26.218 17.01 29.185 25.151 3.230 SECUNDARIA Bolivia 15.029 3.20 22.344 5.1 Chile 22.943 19.09 24.210 1.133 4.968 5.049 24.496 80.3 8.386 20.348 4.874 75.965 3.8 Alemania 17.633 108.428 16.256 1.065 5. CUADRO 26: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: RELACIÓN DE ALUMNO/DOCENTE.1 13.11 25.197 16.310 20.909 5.025 111.606 INICIAL Bolivia 4.631 84.093 4.939 15.691 4.809 16.23 24.55 29. PRIMARIA Y SECUNDARIA.626 17.87 29.007 17. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA CUADRO 27: OCDE ALUMNOS POR DOCENTE Primer Ciclo Segundo Ciclo de País Primaria Secundaria Salud Brasil 24 21 18.47 27.55 29.02 23.454 96.7 Argentina 16 15.199 17.51 30.56 25.482 104.639 Santa Cruz 888 897 929 962 1.710 5.788 27.325 23.198 1.573 28.891 18.277 84.02 25.507 15.10 26.339 72.

la gobernación mediante inversión concurrente con los municipios en el marco de la política 50 .Según las autoridades de Educación. y tiene programada la construcción hasta el 2014 de más de 100 módulos educativos . hacen 103 módulos educativos para cubrir un 80% del sistema educativo público fiscal de la Capital. a tomar en la desmotivación -y se convierte en un obstáculo que limita la capacidad de invertir en la superación personal. 3. sanitarios.10 ha cofinanciado aulas. Art. Por otra parte. dentro el área urbana. En el marco de mejoras y edificaciones escolares. Sin embargo al observar los datos del cuadro 27.2. los países que buscan calidad en el educando como meta final de la enseñanza. a nivel de municipios menores aun no se ha cubierto plenamente la necesidad de infraestructura de calidad.40 .6. y áreas multiuso de escuelas en provincias. 69 Módulos escolares entregados y otros 52 que están en ejecución para entregar hasta principios del 2014. en la relación de asistencia a aulas.2. Sin embargo. llegando a proponer la relación alumnos/docente a 68 unos rangos dado por normativa existente . prevalece un relativo nivel hacinamiento de alumnado que incide en la calidad del aprendizaje. la cantidad de alumnos para un adecuado desenvolvimiento de la clase y aprendizaje óptimo. 41. Deficiencias y desmotivación en el ejercicio de la docencia a) Insuficiencia en la formación: La formación recibida por los maestros es insuficiente. Queda en agenda la propuesta de la formación de la universidad pedagógica. 68 El Reglamento de Administración y Funcionamiento para Unidades Educativas. no menos importante. 85 . la descentralización incompleta del servicio educativo y la injerencia política y/o sindical . muestran relaciones alumno por docente menores.en el marco de una gran dependencia laboral público y privada .8.son las bajas remuneraciones del magisterio. b) Desmotivación: La debilidad en la gestión y planificación del sector a nivel regional. Calidad de la enseñanza Las deficiencias de enseñanza básica y secundaria se hacen patentes en los inicios de la profesionalización y en el desempeño en la vida. 3. Esta situación desemboca además por la resistencia a la modernización de la educación. 3. indica que para el nivel primario y secundario 30 como mínimo y 40 como máximo. en general. mayor dedicación y por lo tanto resultados probados. desde tiempo atrás se ha mencionado que en aras de calidad 67 pedagógica . se advierte que. lo que permite una mayor especialización.derivan en sistemas ineficientes de evaluación y categorización profesional que desincentivan al docente a mejorar su preparación y a superarse en aras de una mejor situación pedagógica. seria de hasta 30 alumnos/as por docente y en el área rural se exige un mínimo de 10 alumnos/docente.2.7. Otro aspecto. es necesario desarrollar inversiones en equipamiento. Hay un alto número de estudiantes que reprueban 67 Valores definidos por el Ministerio de Educación. Infraestructura y Equipamiento Aun cuando a nivel de la capital departamental los esfuerzos municipales generan más de 51 módulos 69 hasta 2013. Se reconoce todavía la prevalencia del método conductista y no se cuenta con programas de calidad de actualización docente permanente. aspecto que es un gran vacío para el desarrollo del docente con especialidad. Las normas nacionales están más orientadas por aspectos “económicos”.

descolonizadoras e integradoras de la misma. a) La educación técnica Según la Dirección General de Educación Superior Técnica. Con relación a los talentos no se los alienta. 4 de convenio y 141 privados. Por otra parte.601 72 “El impacto de las reformas educativas en el sistema educativo en Bolivia”. equipos. Normativa y sistema de educación nacional Con relación a la normativa vigente. En todo caso. 3. aspectos que atingen también a Santa Cruz. De estos últimos. a nivel nacional. de convenio y privados. 70 El año 2012. de 13. como ser la deficiencia en laboratorios.409 mientras que el mayor puntaje lo tiene Finlandia con + 1. 1994 al 2011. otros la critican como contradictoria en sí misma y con el modelo del nuevo estado mientras que sus promotores y defensores. mientras que en lo referido a la cobertura de la educación técnica. es notable el desfase del estudiante con relación a los avances científicos y tecnológicos. (Ver cuadros 28 y 29). con énfasis en materias técnicas.9. con relación a la identidad se notan deficiencias tanto en 71 elementos propios del país y la región. aspectos que el estudiante debe llegar a conocer. Por el lado del conocimiento y los saberes. en el país existen 720 institutos de formación técnica y tecnológica.501 postulantes. accesos al internet educativo y otros.410 cupos en las diferentes carreras 71 Bolivia está clasificada en el puesto 86 entre 122 países en educación. solo 2.2. 13 centros son públicos. destacan las cualidades comunitarias. los institutos privados cubren 88% y los de convenio y fiscales son el 12%.Arrueta 86 . con relación a los métodos y recursos didácticos en los diferentes marcos de la educación boliviana. orienta y fortalece oportunamente ya que el sistema no brinda potencialidades para su pronto descubrimiento ni incentivo. su puntaje es – 0. algunos de sus críticos la consideran como un ensamble de partes que por su compleja estructura no asegura la formación de un boliviano capaz de integrarse 72 internamente así como con el mundo. 70 los exámenes de admisión universitaria y la gran mayoría requiere de refuerzos en los primeros semestres de la universidad.Jose A . entre públicos. por otra parte. Tecnológica. El 41% de los centros de formación técnica están localizados en el área urbana y 59 % en el área rural. son varias las deficiencias detectadas. de los cuales 158 se encuentran en Santa Cruz. Lingüística y Artística - DGESTTLA.249 aprobaron la prueba de suficiencia académica de la UGRM (16%) para una oferta de 9. se observan aspectos que muestran vacios que cubrir para que se cuente con un sistema capaz de responder a la construcción de los ciudadanos de un país armónico en diversidad.

Lingüística y Artística. Tecnológica.89% 177 24.97% 29 4.89% 45 6.1% Chuquisaca 6 1 7 0. Tecnológica.58% 158 21. POR ÁREAS PRODUCTIVAS Y DEPARTAMENTO.58% 615 85. intereses y expectativas de corte social. dado el carácter 73 productivo de la región y su peso demográfico en el país. que enfatizan en una economía “terciarizada” o de servicios más que en las dimensiones 73 Santa Cruz representa el 28.03% 36 5.81% 20 2. DE CONVENIO Y PRIVADOS POR DEPARTAMENTO.3% Santa Cruz 13 4 17 2.56% 5 0.5% Oruro 6 3 9 1. lo que significa que la oferta es insuficiente.97% 13 1.58% 205 28. 2011.0% La Paz 23 5 28 3.25% 45 6.25% 54 7.7% Potosí 15 2 17 2.3% Total 83 22 105 14. 2010 Agropecuaria Industrial Comercial Servicios Salud Artístico Total Departamento U R U R U R U R U R U R U U (%) R R (%) Total Beni 1 1 1 3 1 2 29% 5 71% 7 Cochabamba 3 2 3 2 4 2 1 7 41% 10 59% 17 Chuquisaca 5 1 1 1 14% 6 86% 7 La Paz 7 7 4 6 2 2 15 54% 13 46% 28 Oruro 2 1 1 2 1 2 7 78% 2 22% 9 Pando 1 1 100% 0 0% 1 Potosí 6 2 1 1 3 1 3 4 24% 13 76% 17 Santa Cruz 8 2 3 1 1 1 1 7 41% 10 59% 17 Tarija 1 1 2 100% 0 0% 2 Total 0 32 13 8 18 11 8 6 1 1 6 1 46 44% 59 56% 105 Fuente: Ministerio de Educación – Viceministerio de Educación Superior de Formación Profesional -Dirección General de Educación Superior Técnica.72% 159 22. De acuerdo a datos de FUNDAPRO. 74 Dirección General de Educación Superior Técnica y Tecnológica 87 .14% 4 0.8% Cochabamba 12 5 17 2. 2011.36% 142 19.0% Fuente: Ministerio de Educación – Viceministerio de Educación Superior de Formación Profesional -Dirección General de Educación Superior Técnica.36% 28 3.9% Tarija 2 0 2 0.28% 36 5.36% 141 19. el departamento de Santa Cruz contempla el 18% de la matrícula de los institutos públicos del país.31% del PIB de Bolivia y es 26.48% de la población nacional. 74 En cuanto la estructura funcional de los institutos. de acuerdo a la DGESTTLA .42% 720 100. CUADRO 29: CANTIDAD DE INSTITUTOS FISCALES. los diseños curriculares se han centrado principalmente en las necesidades básicas. Lingüística y Artística.CUADRO 28: BOLIVIA: CANTIDAD DE INSTITUTOS FISCALES Y DE CONVENIO. 2010 Fiscal y de Departamento Fiscal Convenio Porcentaje Privado % Total % convenio Beni 5 2 7 0.00% 38 5.5% Pando 1 0 1 0.

bo). en base a datos de las Memorias Estadísticas e información brindada por la Unidad de Estadística de la Universidad. eldia. estandarización de planes y programas curriculares y cargas horarias.económicas de producción primaria y secundaria. 77 subió en un 12% .5 60 45. La falta de homogeneización de la titulación.analíticos. limita la navegabilidad académica dentro del Sistema de Educación Superior Técnica y Tecnológica y dificulta la transitabilidad de un instituto a otro. Para el año 2012. esta misma institución indica que existe una dispersión de la oferta académica en lo que se refiere a niveles de formación profesional. Jueves. el crecimiento pasa a un 20%. La incorporación de alumnos nuevos a este centro de estudios se incrementó notoriamente a partir del año 2007. “El Día”. la matriculación en la universidad pública cruceña.000 nuevos para el 2012. 4 de Julio. (ver gráfico 16).5 49..7 55. la matriculación llego a los 75. pasando de cerca de 9% de la población universitaria en el 2006 a casi 17% al 2009 de la población matriculada el 2008.900 a 71. A ello se suma el débil desarrollo de la educación 75 técnica y tecnológica así como el escaso desarrollo científico tecnológico .9 80 64. Por otro lado.000 estudiantes. 2013. Actualización del estudio de mercado laboral en Bolivia. b) Educación superior La Universidad Pública En el periodo 2004 a 2009.3 40.900 estudiantes universitarios (ver gráfico 15). por lo que no responde al principio de una educación a lo largo de la vida. 2011. citado antes. 88 . Para esa misma gestión se esperaba un incremento adicional de 15.9 40 20 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: FUNDAPRO.com. la universidad contaba con 75 mil estudiantes matriculados y a este número se sumarán los 15 mil nuevos.000 estudiantes. 75 Ministerio de Educación. tiempos de estudio. 78 De acuerdo a datos del Centro de Procesamiento de Datos (CPD) hasta el 2012. La falta de precisión en las normas curriculares induce a que los institutos fiscales. etc. Diseño curricular Base de la Formación Profesional Técnica y Tecnológica 77 Fundapro. “Diseño curricular Base de la Formación Profesional Técnica y Tecnológica” 76 Ministerio de Educación. GRÁFICO 15: SANTA CRUZ: EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA. 2011. EN MILES 71. requisitos de ingreso. pasando de 40. Gabriel Rene Moreno. 2004 – 2009. 76 de convenio y privados elaboren currículos de forma independiente . áreas productivas. Considerando el ingreso de 15. contenidos programáticos . entrevista con el Vicerrector Oswaldo Ulloa. cantidad que se considera límite superior de 78 atención. perfiles profesionales. (www.

el notorio descenso en matriculados antiguos y nuevos del 2007. como se observa en el cuadro Nº 30. La matricula privada en las 16 universidades privadas de Santa Cruz representa en promedio el 37% de la matriculación privada a nivel Bolivia y es el 32 % de la población universitaria total del Departamento. EN PORCENTAJE Fuente: FUNDAPRO. Por ejemplo. La Universidad Privada La matriculación en las universidades privadas de Santa Cruz. 2011. las cifras muestran que la relación de alumnos titulados frente a los nuevos matriculados no es favorable para universidad cruceña. en el mismo período de tiempo. se concluye que el crecimiento docente 79 es menor. después de un notorio descenso de 8 puntos porcentuales desde 2004. se relaciona con la capacidad de atención de la universidad pública. las diferencias anuales de matriculados tienden a decrecer. Cuando se relacionan estos datos con el ingreso de alumnos nuevos y el crecimiento de la matrícula en la universidad pública cruceña. 2004 – 2009. el incremento de la matricula privada puede incrementarse. ALUMNOS NUEVOS EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA. 79 Fundapro base a datos de la Dirección General de Educación Superior Universitaria del Viceministerio de Educación Superior. Con relación a la eficiencia de titulación. aspecto que contrasta con el incremento de la universidad pública. Sin embargo. GRÁFICO 16: SANTA CRUZ. En lo relativo al crecimiento. mientras que la media nacional solo ha crecido en 13%. lo que denota una mayor eficiencia en la utilización de los recursos humanos docentes. en base a datos de las Memorias Estadísticas e información brindada por la Unidad de Estadística de la Universidad. corresponde con la apertura mayor de ingresos en ese año en la universidad pública. 2010 y datos de las unidad de estadística de la universidad pública 89 . La evolución del número de docentes en la universidad pública de Santa Cruz se ha incrementado en 34%. Mientras que el Bolivia esta relación alcanzó un 24% en Santa Cruz solo se logró un 13% el año 2009. al saturarse esta última. durante el período 2005-2010.

2.143 11. no se observa ninguna universidad boliviana entre 81 las 1000 mejores del mundo.401 46.CUADRO 30: BOLIVIA Y SANTA CRUZ.822 Santa Cruz 21.649 y la mejor universidad cruceña ocupa el lugar 7547 en el ranking mundial 2013. Salud a) Sistemas de gestión de salud deficientes El problema de la salud es sistémico y no se puede resolver a menos que se reestructure su administración de manera concertada y en un marco de aprovechamiento sinérgico de las potencialidades y con enfoque concertado de las soluciones a las graves deficiencias que impiden un efectivo servicio a la población. 82 La situación de la salud en España. aun cuando no hay datos específicos para el departamento.949 93. Ranking mundial 2013.214 77. puesto 1649 a nivel mundial y 92 de Latino América.563 31. 67.375 MATRÍCULA NUEVA Bolivia 19.624 14.091 24191 26747 28934 33440 23. La Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM) de Santa Cruz ocupa el puesto 7547 a nivel mundial y 620 de Latino América. el Reino Unido y otros 90 .455 23.300 16. y en Francia. esta no asegura una plataforma suficiente para el incremento y el desarrollo de nuevos emprendimientos exitosos en el marco competitivo global.871 25. Los estados del mundo que encararon el problema con la idea de poder lograr una salud solo 82 dependiente de sus arcas públicas aún en países poderosos . 59.503 60. 3.10.388 23.807 Fuente: El cuadro CDHU 8. 80 Esto muestra tendencias a rezago y deserción altas.537 34. Conclusiones: Los resultados del sistema educativo muestran una tendencia al deterioro con relación a la situación 2001 y al periodo previo al 2005. los estados que dejaron la salud en manos 80 En Brasil se gradúan en promedio 50 de cada 100 ingresantes.741 13.654 55. Por otra parte. La mejor universidad Boliviana ocupa el lugar 1.666 21.747 21.791 7. Centro de Estudios de la Educación Argentina (CEA) de la Universidad de Belgrano. 81 La Universidad mejor posicionada de Bolivia es Mayor de San Simón (Cochabamba). Los resultados si bien favorecen a la universidad privada tanto a nivel nacional como departamental.816 8.315 8.546 9.432 20.412 59.286 Santa Cruz 6.846 90. POBLACIÓN MATRICULADA EN UNIVERSIDADES PRIVADAS 2002 2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(p) MATRICULADOS Bolivia 58.536 Santa Cruz 14.560 22.991 8.187 36.200 18.014 37.067 67. Muestra la eficiencia de graduación de universidades públicas y privadas con relación a los nuevos matriculados.568 MATRÍCULA ANTIGUA Bolivia 38.222 50.979 47.646 72.958 84. se encaran a la realidad de no poder resolver las demandas de la salud. Esto muestra la enorme brecha educacional que se debe superar si se espera un mejor desarrollo en el país. en Chile.283 59.726 68. muestran porcentajes relativamente bajos.424 21. Considerando la clasificación y calificación de la educación técnica y superior.446 22. Se notan aun inequidades de género y territoriales y los indicadores de término y reprobación llevan su base más profunda en la calidad de la oferta educativa. En lo referente a excelencia e impacto en el medio.

Desde hace tres décadas se trabaja haciendo énfasis en la cobertura. se creó la Seguridad Social merced a las conquistas sociales de los trabajadores. Su cobertura alcanza aproximadamente en la actualidad cerca al 30% de la población. se encuentran con segmentos de la población que no pueden ser protegidos con los beneficios que otros disfrutan por estar asegurados y la salud una vez más queda con grandes deficiencias en la atención. YPFB. 86 Hasta la fecha no se ha concertado un pacto fiscal que asegure la distribución de recursos nacionales a los departamentos y municipios de acuerdo a las responsabilidades competenciales. especialmente de las poblaciones rurales: la barrera económica. COMIBOL. La salud en Bolivia se administra a partir de un sistema. como sigue en la actualidad. 91 . ya que los unos hacen el papel de provedor de servicio a costa de los impuestos y dentro de las limitaciones del gasto público y los otros descansan en el aporte de estado. En ese entorno. con orígenes y objetivos de hace más de 70 años. se debe sumar la asignación competencial y de recursos financieros 86 inequitativa e insuficiente. ENFE eran las empresas estatales con mayor número de trabajadores. En ambos casos se observa un enfoque paternalista. patronos y trabajadores a un sistema de seguros cuyo rédito y/o sostenibilidad radica en el menor gasto a favor del asegurado. en la seguridad social de corto plazo considerándose la atención de todos los asalariados y sus familias. identificando tres barreras fundamentales que impedían el acceso de la población a los servicios de salud.principalmente de sistemas de seguros personales o privados. es la injerencia político sindical que impide un proceso de 85 reingeniería y eliminación de corrupción en los sistemas. en menor medida los trabajadores de las empresas privadas. cultural/ educativa y geográfica. se limita por ineficiencias y deficiencias propias de una 84 administración sujeta a limitaciones y asignaciones presupuestarias . Otro factor de peso en el sistema de salud. la salud se convierte en un sistema que resuelve parcialmente y selectivamente la necesidad de los ciudadanos. y por otra por la necesidad de recuperar inversiones y obtener un rédito que implanta costos de servicio muchas veces inaccesibles a la ciudadanía. equipos e insumos que debe amortizar y cubrir sin olvidar el factor de utilidades que representa la razón de ser de toda inversión. Por una parte. segmentado con deficiencias e inequidades. suministros de medicamentos e insumos y limitaciones de personal 85 Las perdidas en hospitales no se limitan a alimentos e insumos menores. Por ejemplo en un hospital de tercer nivel se registra la desaparición de equipos de aire acondicionado central sin que se registren responsables. Fuera de los segmentos antes citados. organizándose a todas las Cajas de Salud. En ese tiempo. además de los empleados públicos. es el ciudadano el que encara la crisis que tarde o temprano recae en sus hombros y que la empobrece para acceder a los servicios en o fuera del país o se atiene a sus limitaciones con el riesgo y deterioro de su vida. el sector privado de la salud brinda servicios en marco natural de costo beneficio compitiendo entre sí pero también encarando los elevados costos de personal. A principios de los años 30 se crea la Caja del Seguro y Ahorro Obrero para atender la salud de los trabajadores y sus familias y en el año 1956. A la segmentación ya descrita. 83 Los sistemas en Estados Unidos y el caso de seguridad social en Bolivia 84 Carencia de equipos. En ambos casos. el principal empleador era el propio Estado. Aun los asegurados no pueden 83 en muchos casos recibir la atención y cobertura de todo servicio posible .

200 habitantes por cama hospitalaria. 2013) En esa gestión.6% de puestos de salud y 16. una buena relación de hospitales de segundo nivel (34.6% de centros de salud. 13.914 2.589 263 16.4% son de 1er.393 21. Comparado con otros departamentos Santa Cruz tiene la relación más alta de habitantes por infraestructura en salud. En cuanto a las camas hospitalarias disponibles. respecto al resto del país pero se encuentra rezagado en cuanto al servicio de primer nivel.los demás indicadores son desfavorables para el Departamento.6 Centro de Salud 1.A modo de rápida evaluación situacional resultante de las condiciones previamente descritas se citan algunos parámetros e indicadores de preocupación: b) Infraestructura de salud en el departamento de Santa Cruz El año 2000. El cuadro 31 muestra la situación de infraestructura al 2011. nivel. Nivel y cerca del 2% corresponde a establecimientos de 3er. CUADRO 31: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: INFRAESTRUCTURA EN SALUD. en Santa Cruz cada establecimiento cubre más de 5 mil personas.606 219 13. Mientras que en Bolivia cada establecimiento de salud cubre más de 3 mil habitantes.0 Total Establecimientos de Salud 3.8 Instituto Especializado 28 7 25.9 Fuente: Sistema Nacional de Información en Saludo (SNIS. cerca de 1.4 Camas Hospitalarias 10. Sucede lo mismo en cuanto a hospitales generales. ya que el departamento solo alcanza el 11. se nota que – a excepción de los establecimientos hospitalarios y las camas hospitalarias .6% de 2do. Santa Cruz tiene respecto al resto del país. algo similar sucede cuando de analiza la cobertura del primer nivel de atención. Existen 78 Hospitales de segundo nivel y 4 hospitales generales y 7 institutos que brindan atención con especialidades y subespecialidades situados en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra. Santa Cruz contaba con 373 establecimientos de salud de los que 88% eran de 1er nivel.8% del total de los hospitales generales del país. la región cuenta con el 21.481 571 16. de los cuales 219 son puestos de salud y 263 centros de salud. nivel. de la Subregión Integrada. 92 . el departamento tiene 571 establecimientos de salud 84.9% del total de camas en Bolivia. Existe un promedio de poco más de 5 mil habitantes por establecimiento de salud. En términos absolutos. 2011 Infraestructura Bolivia (Nº) Santa Cruz (Nº) Proporción (%) Puesto de Salud 1. Cuando se relacionan los datos de la cantidad de infraestructura disponible frente a la población a la que prestan servicios. dentro de los centros de atención de primer nivel existen 482 establecimientos de salud.8%) e institutos especializados (25%).6 Hospital Básico 224 78 34. 13.8 Hospital General 34 4 11.

000 nacidos vivos.166 Habitantes por Cama Hospitalaria 973 1.Respecto a la cobertura de establecimientos hospitalarios Santa Cruz presenta una relación relativamente favorable de poco más de 32 mil habitantes por establecimiento mientras que en Bolivia en conjunto cada uno de estos establecimientos cubren a más de 37 mil habitantes. 2011 Indicador Bolivia (Nº) Santa Cruz (Nº) Habitantes por Establecimientos de Salud 3.org. 2013) c) Mortalidad general La tasa bruta de mortalidad general en el Departamento.9% de la mortalidad de menores de 5 años. Con esta tendencia. Esto representó una disminución media anual de 2.2015 Observado Meta Tasa de Reducción Proyección Zona geográfica estimado ODM reducción estimada 1990- 2015 1990 2015 1990-2010 2015 Latinoamérica 53 11 √ 18 2. DATOS ESTIMADOS. hombres y mujeres.325 5. sin embargo en Bolivia. 88 A nivel global se considera el término “mortalidad infantil” a la tasa de fallecimientos de menores de 5 años por cada 1. CUADRO 32: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: RELACIÓN DE COBERTURA DE LA INFRAESTRUCTURA EN SALUD. BOLIVIA. es de 5. entre 1990 y 2010.92% 80% Bolivia 120 44 X 40 2.la mortalidad infantil se refiere a los fallecidos menores de un año y se diferencia de la mortalidad de la niñez que considera los fallecimientos de menores de 5 años. sin embargo la disponibilidad de camas en el Departamento es inferior al resto del país. 93 .75% 63% Fuente: Elaboración propia en base a las ENDSA 1989 al 2008 y Childinfo. las proyecciones indican que la región alcanzará la meta de los ODM de reducir en dos terceras partes la mortalidad de los menores de 5 años para 2015. 2001.01 .32 por cada 1000 habitantes.196 Fuente: Sistema Nacional de Información en Saludo (SNIS.014 Habitantes por Establecimientos de Primer Nivel de Atención 3. Y SANTA CRUZ.000 nacidos vivos. proyectada para el año 2013. mientras que este 87 indicador para Bolivia en general alcanza a 7. antes de cumplir el mes de vida. 88 Tasa de mortalidad de la niñez (menores de 5 años). 2012 87 INE.149 32.79% 64% Santa Cruz 97 36 X 32 2. infantil y neonatal La tasa de mortalidad de la niñez en América Latina y el Caribe se redujo de 53 a 22 muertes por 1. si bien la razón es la misma –sobre mil nacidos vivos. proyección en base al CNPV. pues en Bolivia hay una cama por 973 habitantes. pues habría alcanzado una mortalidad de la niñez de 11 muertes por 1.000 nacidos vivos. MORTALIDAD DE LA NIÑEZ (MENORES DE 5 AÑOS).052 5.939 Habitantes por Establecimientos Hospitalarios 37. CUADRO 33: LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE. 1990 . mientras que en Santa Cruz existe una cama para cerca de mil doscientas personas. mientras que la mortalidad neonatal es aquella que ocurre en recién nacidos. relacionada con todos los habitantes.

9%. pero mientras que en Santa Cruz se habría alcanzado una tasa de 40. Así mismo. América Latina y el Caribe ha experimentado una tasa media de reducción de la mortalidad de menores de 5 años superior al 2. 94 . respecto a 1990 (la meta exige una reducción de las 2 terceras partes. es decir 67%).org. si se mantienen las tendencias. Cruz Fuente: Elaboración propia en base a datos observados las ENDSA 1989 al 2008 y Childinfo. pero esas intervenciones no llegan a todos (UNICEF OPS. mientras que. ni Bolivia en conjunto.A nivel nacional se notan disparidades.79%. en el departamento de Potosí se encuentran tasas equivalentes al África Subsahariana. En los países con mortalidad elevada. 2012). entre 1990 a 2010. el Departamento mantiene un nivel de mortalidad infantil que duplica el promedio latinoamericano. GRÁFICO 17: LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE. algunas intervenciones de gran efecto y bajo costo. Bolivia tenía una tasa de mortalidad promedio para menores de 5 años de 51 muertes por 1. registraron una reducción considerable. pues en 2011. BOLIVIA Y SANTA CRUZ: EVOLUCIÓN DE MORTALIDAD INFANTIL. Bolivia y Santa Cruz tan solo se podrán acercar a una reducción de 64% y 63%. SEGÚN DATOS OBSERVADOS. podrían reducir el número de defunciones en más de un 50%. sin embargo. La mayoría de las muertes en la niñez son evitables. y Bolivia alcanza menos del triple de ese mismo promedio. con estimación de datos para años escogidos En el gráfico 17 se aprecia que las tendencias han sido casi paralelas. mientras que para Bolivia este indicador. 1989 – 2011 140 120 120 100 81 80 97 65 53 51 60 44 40 60 53 50 44 20 34 40 36 40 26 22 0 19 11 32 1990 2000 2005 2010 1 2011 2015 Latinoamérica Bolivia Santa Cruz ODM Latinoamérica ODM Bolivia ODM S. respectivamente. Como se observa en el Cuadro 33. hasta 2015. en ningún momento del período analizado Santa Cruz. confirmando su tendencia de cumplir con la meta de los ODM. representa 2. un análisis más detallado descubre que a pesar de la disminución de la mortalidad infantil.75%. Latinoamérica habrá alcanzado un 80% de reducción de la mortalidad de menores de 5 años. algo inferior para Santa Cruz que sólo alcanzó un 2.000 nacidos vivos. cifras insuficientes para lograr la meta. en el mismo periodo de tiempo. 2012.

62 %) como en el departamento de Santa Cruz (21. indicando que cerca de uno de cada cuatro niños menores de cinco años tuvo una EDA durante las cuatro semanas anteriores al día de encuesta. lo que significa una reducción parcial de 10 muertes por cada mil nacidos vivos en el país. cifra que ha disminuido en relación a la ENDSA de 2003 (39/MNV) y 80/MNV que registró la ENDSA de 1984. en lo que respecta a la mortalidad neonatal.26 %) es mayor en 7. tanto a nivel nacional (22. como sucede en el resto del país. Se puede definir como el número de defunciones de menores de un año en relación al número de nacimientos. De acuerdo con datos oficiales de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDSA-2008). SEGÚN ENDSA 2003 Y 2008. Anuario 2009. las EDA presentan similares niveles de prevalencia. Santa Cruz presenta las menores tasas de mortalidad infantil y en la niñez. INFANTIL Y DE LA NIÑEZ. (Ver GRÁFICO 17) A nivel nacional. Esta misma encuesta. MORTALIDAD NEONATAL. cifra que bajó a 27 en 2003 y se mantuvo en 2008. Según la Encuesta de Hogares de 2011. la incidencia de EDA en el área urbana (19. determinó para Bolivia 37 muertes por cada 1000 nacidos vivos.GRÁFICO 18: SANTA CRUZ. siendo el departamento de Potosí que presenta las mayores tasas. en Bolivia. a nivel nacional.77 %). le siguen Tarija y Beni. mientras que en Santa Cruz para este mismo indicador en 1994 se determinó 20 neonatos fallecidos por mil nacidos vivos. reduciéndose en 2003 a 16 y en 2008 a 11 por cada mil nacidos vivos. 60 53 50 39 39 40 31 30 24 21 21 16 14 20 11 10 10 10 0 Mortalidad neonatal Mortalidad (MN) post-neonatal Total mortlidad infantil Mortalidad infantil (1q0)Mortalidad post-infantil Total Mortalidad en la 1 (MPN) (1q0) (4q1) niñez (5q0) MORTALIDAD INFANTIL (1q0) MORTALIDAD EN LA NIÑEZ (5q0) ENDSA 2003 ENDSA 2008 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE). establece una tasa de mortalidad 89 90 infantil en el departamento de 21 por cada mil nacidos vivos. 89 Es la Probabilidad que tiene un recién nacido de morir antes de cumplir el primer año de vida.39 puntos porcentuales respecto al área rural (27. este cálculo no es registrado en las ENDSA a nivel departamental. 2008. Asimismo. ocurridos en un periodo determinado (generalmente un año). la ENDSA 1994. Enfermedades de la niñez: EDA´s En Santa Cruz. las enfermedades diarreicas agudas (EDA) por lo general se originan por virus o parásitos y en menor proporción por bacterias. En el área rural la tasa de mortalidad neonatal disminuyó de 35 a 26 por cada mil nacidos vivos entre los años 2003 y 2008. la tasa de mortalidad infantil (niños menores de un año) bajó de 96 a 50 muertes por cada 1000 nacidos vivos.(ver gráfico 18) Según dicha Encuesta. 90 ENDSA. 95 .25 %). entre 1989 y 2008.

detrás de Tarija (133). una proporción casi idéntica a la caída de la mortalidad infantil (UNICEF. Por su parte. Cochabamba (149) y Chuquisaca (162). La Paz (345).62 30 20 10 0 Enfermedades Diarreicas Agudas Infecciones Respiratorias Agudas Santa Cruz Bolivia Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. Estudios de la OPS. Para el año 2000.Enfermedades de la niñez: IRA´s En cuanto a las IRA. para el año 2000 este indicador alcanzaba una razón de 190 fallecimientos de madres por 100 mil nacidos vivos y se redujo a 72 para 2010.77 22.74 Porcentaje (%) 40 21. por el nivel del indicador y por el número de muertes maternas son: Potosí (376).69 puntos porcentuales menores al área rural (39. para el período 2003-2008. EPMM advierte que en todos los departamentos del país las cifras tienen tres dígitos y están por encima de 100.13 35. EPMM -realizada entre julio y agosto de 2002. UNICEF. GRÁFICO 19: SANTA CRUZ: PREVALENCIAS DE ENFERMEDADES DIARREICAS AGUDAS E INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS. Según 91 la Encuesta Post censal de Mortalidad Materna. Bolivia tiene la tasa más alta de muerte materna entre los países de América Latina y el Caribe. la EPMM determinó que la tasa de mortalidad materna para Santa Cruz era de 172 fallecimientos de madres por 100 mil nacidos vivos. para el período 1998-2003. lo que significa una disminución de 53% durante los 12 años previos. 2013. Encuesta de hogares. establecen que la razón promedio nacional es de 235 defunciones maternas por cada 100mil niños nacidos vivos. Los departamentos más críticos. mientras que. El Grafico 20 expone las Razones de Mortalidad por departamento.61 %) es 5. que recogió datos válidos para el año 2000-. (Ver gráfico 19) La incidencia en el área urbana de las IRAs (33. PORCENTAJE 50 39. 2011 c) Mortalidad materna Después de Haití. que corresponde a la probabilidad de mortalidad por cada 100 mil nacidos vivos durante y después del embarazo. se nota que la prevalencia es mayor en Santa Cruz (39.13 %) que en el país en su conjunto (35. la ENDSA 2003 estimaba la mortalidad materna para Bolivia en 230. 92 2013) .30 %). 91 Encuesta implementada por el INE.. 2011. Beni (259) y Oruro (234). 96 . posterior al censo nacional. La mortalidad materna cayó un 58%. estimaban que en 2012 la razón de mortalidad materna en Bolivia se habría reducido a 190 muertes maternas por 100 mil nacidos vivos. 92 Una victoria posible: La ayuda internacional y la supervivencia infantil. mientras que a nivel mundial llegaba a 400. la ENDSA 2008 fijaba la mortalidad en 310 fallecimientos por 100 mil nacidos vivos.74 %).

94 En Bolivia 1 de cada 4 muertes maternas corresponde a embarazos adolescentes . “en las ciudades el 42% de las mujeres son atendidas de parto en sus casas y el 57% en centros de salud. La mortalidad materna entre las mujeres indígenas puede llegar a triplicar la media nacional. mientras que en las áreas rurales el 78% de los partos ocurren en los hogares”. presentando cuatro veces más probabilidades de fallecer ante complicaciones en el embarazo. 2012 94 Encuesta Postcensal de Mortalidad Materna. UNICEF. 2002 97 . y que Santa Cruz presenta menores porcentajes. a pesar de que solo el 60% de los partos se producen en las redes sanitarias. Aunque los datos estadísticos reflejan que en Bolivia los últimos tiempos se ha reducido la tasa de mortalidad materna. sigue siendo alta y constituye la segunda más elevada en América Latina. Según la Organización Panamericana de la Salud (OPS) identificó a las mujeres del área rural como las más vulnerables a la mortalidad materna. 93 Un compromiso con la supervivencia infantil: Una promesa renovada. servicios incompetentes e incomprensiones culturales y lingüísticas. INE. parto y postparto.000 nacidos vivos. en las áreas rurales.8% de las muertes maternas que se registran en el país ocurren en el sistema de salud. un 37. que tiene como promedio de tasa de mortalidad materna 190 por 100. 2000 400 352 (Mujeres fallecidas por 100 mil Razón de Mortalidad Materna 350 326 301 infantes nacidos vivos) 300 264 249 235 250 227 210 207 183 176 173 200 129 141 150 125 112 124 108 100 50 0 Razón MM Típca Razón MM Ampliada Fuente: Encuesta Pos-censal de Mortalidad Materna –INE. En el país el riesgo de muerte materna llega al 64%.Las últimas estimaciones disponibles indican que ha habido un progreso considerable en la reducción mundial de la mortalidad materna desde 1990. GRÁFICO 20: BOLIVIA: RAZÓN DE MORTALIDAD MATERNA TÍPICA Y AMPLIADA. En un contexto en el que la mayoría de las muertes maternas se producen en los domicilios o camino de los centros. ya que la tasa mundial de mortalidad materna se redujo 93 aproximadamente a la mitad entre 1990 y 2010 . las dificultades de acceso a la salud para la población más vulnerable se han convertido en un factor de vida o muerte. POR DEPARTAMENTO. atrapadas en una telaraña de carencias económicas. Según el Ministerio de Salud.

0% Otros Santa Cruz.2 9.06 puntos porcentuales. enfermeras o auxiliares) alcanzó a 96.6 4. En el departamento de Santa Cruz.6% en Bolivia y 3. pero aún una parte importante de mujeres (9. Encuesta de Hogares. 2008.4 96. 2011 Partera Santa Cruz. 96. es posible deducir que la Meta de Milenio de reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartos entre 1990 y 2015(97) será poco probable de alcanzar. (Ver cuadro 34) CUADRO 34: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: ATENCIÓN PRENATAL. la proporción más alta de atención prenatal proporcionada por un médico se registró en Santa Cruz (90.2%.04%) en 16. en el caso de nacimientos ocurridos en el último año anterior a la encuesta.10% cifra superior al resto de Bolivia (80. 80. (ver grafico 21) GRÁFICO 21: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: ATENCIÓN DEL PARTO POR PERSONAL CAPACITADO.En tal sentido. la atención del parto por personal calificado (refiriéndonos a médico.6 Fuente: ENDSA.2 0. el 96. PORCENTAJE Persona que proporcionó la atención prenatal Atención No recibió Territorio personal atención Médico Enfermera Enfermera auxiliar Partera/otros capacitado prenatal Santa Cruz 90. mientras que en Bolivia en su conjunto esta cifra alcanza el 90. 2011 95 INE.2%. 2011 98 .3 Bolivia 77. en Santa Cruz. En general.3% de mujeres recibió atención prenatal.3% en Santa Cruz) no acceden a la atención prenatal.04% Santa Cruz. debido a la tendencia imperante y por el ingreso a la etapa de reducción de mortalidad dura.1%). La cobertura y calidad de la atención del parto constituyen factores estrechamente ligados a la salud 95 materna infantil .10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas.2 0. 3. 2008 Atención del parto La Encuesta de Hogares 2011 indagó el tipo de atención que la madre había recibido durante el parto y el lugar del parto.2 8.9 0.1 5.3 3. Atención prenatal Según la ENDSA 2008.90% Institucional Bolivia.2 90. encuesta de hogares. mientras que la proporción más baja se presenta en Potosí (55%) y el promedio nacional se sitúa en 77. en ambos casos una proporción muy reducida recibió atención prenatal de otras personas.

441 54.3 7. INE En lo que se refiere a la atención del parto en establecimientos de salud. así como se aprecia en el gráfico 22.797 52.1 Fuente: ENDSA.569 1.160 52.78%) que en el país en global (17. la atención por parteras. el departamento de Santa Cruz (95.1 0. ATENCION DEL PARTO DESCRIPCION 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total de Partos 49. encuesta de hogares. por consiguiente.387 50.2 100.7 0.835 58.22% 82. GRÁFICO 22: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: LUGAR DE ATENCIÓN DEL PARTO.147 1.321 50.Por otro lado.55 puntos porcentuales respecto al resto de Bolivia (82.22%) presenta una ventaja de 12.455 55.727 50. la atención del parto en el domicilio es menor en Santa Cruz (4.968 50.249 Domiciliarios Fuente: MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES .463 1.33%). 2011 100% 95. 2011 99 . Según la ENDSA 2008. 2008 Establecimiento de Salud Porcentaje en No sabe/sin En la casa En otro lugar Total establecimiento de Del sector Del sector información salud público Privado 69.453 51.67% 80% 60% 4. la información que arroja la Encuesta de Hogares 2011 sobre el lugar de atención del parto.150 Atendidos Total de Partos 49. (Ver cuadro 36) CUADRO 36: SANTA CRUZ: LUGAR DEL PARTO.78% 40% 17.67%).7 22.099 51.443 51.187 1. El cuadro 35 muestra la atención del parto por personal calificado incluyendo la participación de parteras (Ver Cuadro 35) CUADRO 35: SANTA CRUZ. el 92% de los partos en Santa Cruz fueron atendidos en establecimientos de salud mayormente del sector público y un 7.301 582 1.33% 20% 0% Establecimientos de Salud Domicilio Santa Cruz Bolivia Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas.125 1.052 50.672 Institucionales Total Partos 1.262 59.0 92. 2008 Si bien se utiliza otro método de recolección de datos. ésta presenta cifras similares pero denota una mejoría.7% en un domicilio. dicha encuesta no registró –entre los hogares cruceños encuestados.

Prevalencia de cáncer del cuello uterino

En Bolivia el cáncer de cuello uterino es una de las principales causas de mortalidad en mujeres
adultas con una incidencia de 58 por cada 100.000 mil habitantes. Según un informe del Ministerio de
Salud y Deportes, el país tiene una de las tasas más altas de incidencia y mortalidad a nivel mundial.
Se calcula un total de 661 muertes por año, 151,38 casos por cada 100 mil mujeres entre los 35 y 64
años, y se estima que entre 2 y 3 mueren diariamente por esta causa.

En Santa Cruz alcanza el 40% de todos los tipos registrados en el Hospital Oncológico de Santa Cruz
de la Sierra. La manera de prevenir los decesos es la atención temprana, cuya detección se realiza a
través del control periódico con la prueba de Papanicolau.

En el año 2002 solo 14% de mujeres entre 25 y 54 años acudieron a realizarse dicha prueba. Los
estudios señalan que en general, las afectadas suelen acudir a los centros de salud cuando aparecen
96
los síntomas evidentes y muchas veces es demasiado tarde para salvar sus vidas .

Bajo peso al nacer

La prevalencia de nacimientos con bajo peso (menos de 2.500 gr) en Santa Cruz casi se ha
mantenido en los últimos siete años 4% en 2003 y 3,97% en 2011, y junto con Cochabamba son los
departamentos que presentan los valores más bajos en nacimientos con bajo peso al nacer, inclusive
respecto al país cuyo indicador asciende a 5,1%.

Epidemiología y cobertura

El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) ha realizado varios esfuerzos para introducir, entre
otras, la vacuna pentavalente y la antipoliomelítica en su esquema básico de vacunación; hasta la
década pasada, habiendo llegado a cubrir alrededor del 90% de la niñez, esto ha resultado en una de
las intervenciones más efectivas para proteger la salud infantil; sin embargo, en los últimos años, la
cobertura de las inmunizaciones se ha reducido y para el año 2011, en términos absolutos, más de 40
mil niños/as menores de tres años no han recibido la tercera dosis de la vacuna antipolio y alrededor
de 49,000 niños/as se han quedado sin vacunarse con la pentavalente.

Santa Cruz ocupa el quinto lugar entre los nueve departamentos en cobertura de la 3ra. dosis de las
vacunas pentavalente y antipolio, aunque se encuentra por encima del promedio nacional, cuyos
indicadores se encuentran influenciados por el bajo nivel de cobertura de los departamentos de Potosí
y Cochabamba. Sin embargo, también es evidente que los niveles de cobertura de vacunación en la
niñez cruceña se han reducido en la última década, ya que en 2003 estos indicadores se encontraban
alrededor del 90% y en 2011 solo alcanzaron 81,9% para la vacuna antipolio y 78% para la
pentavalente.(Ver gráfico 23)

96
Periódico “El Deber”: Santa Cruz de la Sierra, Domingo 4 de septiembre de 2005.

100

GRÁFICO 23: BOLIVIA: COBERTURA DE VACUNACIÓN EPIDEMIOLÓGICA EN
MENORES DE TRES AÑOS, POR DEPARTAMENTO, 2011

90

Porcentaje (%)

89,9
75

86,8
86,7

86,5

84,0
83,0

82,2

81,9

81,4

81,0

80,9
79,8

78,0

77,3
76,7

76,6

75,1
74,2
60

73,0
68,1
45
30
15
0

3ra dosis de la vacuna antipolio 3ra dosis de la vacuna pentavalente

Fuente: Encuesta de Hogares, 2011

Según la ENDSA 2008, (ver Cuadro 37) se anota que cerca del 80% de los partos fueron protegidos
con una vacuna contra el tétanos neonatal, pero solo cerca del 58% de las mujeres ha recibido dos o
más dosis de esta vacuna durante el embarazo, esta cifra es aún muy reducida, lo que puede derivar
en complicaciones infecciosas durante el parto lo que incide de manera negativa en los altos índices
de mortalidad materna.

CUADRO 37: SANTA CRUZ: VACUNA CONTRA EL TÉTANOS NEONATAL
Mujeres con dos o más dosis contra el tétanos durante Mujeres cuyo nacimiento más reciente fue protegido
el último embarazo (%) contra el tétanos (%)

57.5 79.1

Fuente: ENDSA, 2008

Conclusión:

Por todas las consideraciones anteriores, se puede concluir que se cuenta con una estructura de
salud nacional y departamental agotadas, inviabilizadas por su falla estructural. Se encuentra en una
situación de franca crisis, desgaste y en el límite del colapso, sin mayores posibilidades de mejoría en
las condiciones actuales, salvo reingeniería de fondo, con visión integral y desconcentrada y
cooperativa.

3.2.11. Vivienda y servicios básicos

a) Baja calidad y cobertura de la vivienda
97
Existe un fuerte déficit habitacional cuyas cusas persistentes son:

97
Según registros censales del INE 2012, solo el 59% de las viviendas son propias.

101

98
El acelerado crecimiento demográfico acompañado de incrementos de precio de la vivienda y los
terrenos en el área metropolitana y capitales de provincia.
99
Los ingresos insuficientes, que no permiten el fácil acceso a la propiedad urbana; en tanto que en
el área rural la principal dificultad es la calidad de la vivienda; en este último caso debido al costo de
los materiales utilizados.

Los insuficientes sistemas de financiamiento de bajo costo para la autoconstrucción y exiguos
esfuerzos para la investigación y promoción de sistemas constructivos con materiales de bajo precio;
además de limitaciones en el financiamiento, que sustenten suficientes programas sociales de
vivienda, sobre todo en el nivel rural.

El escalamiento de precios de materiales de construcción.

b) Baja cobertura de los servicios básicos

En el Departamento, el proceso de urbanización ha incrementado la demanda por servicios básicos,
comportamiento determinado por la concentración poblacional urbana, la que en 1950 representaba el
26%, en 1992 el 72% y en 2001 un 76% de la población total. Esta concentración es preocupante, ya
que al ser comparable a la de países con mejores condiciones económicas395 como EE.UU. (80,8%),
Argentina y Uruguay (90%) y superior al promedio nacional (64,4%), incluye un 38% de población
pobre (NBI), lo que pone en riesgo la cobertura de la demanda por servicios básicos.

El principal aspecto causal para el déficit en acceso a los servicios básicos, se relaciona con: i) la
dificultad de efectuar las costosas inversiones al ritmo de la demanda acrecentada por la elevada
migración, siendo que a 2001 proporcionalmente tenía migración neta positiva casi 5 veces más que
el segundo departamento, ii) la dispersión de la población cruceña, asociada en áreas urbanas a la
urbanización horizontal y en área rural con pequeñas comunidades alejadas unas de otras. El
Departamento, a 2006, tenía una densidad poblacional proyectada de 6,7 habitantes por kilómetro
cuadrado y actualmente supera los 7.5 habitantes por kilometro cuadrado.

La cobertura de agua potable por cañería, en Santa Cruz alcanza al 82.35% de la población, el
87.33% tiene acceso a la electricidad en su hogar y contando alcantarillado, cámaras con pozos
absorbentes y pozos sépticos, el 89 % de la población dispone de esos medios de disposición de
residuos sanitarios. Este último dato esconde el déficit de alcantarillado sanitario, servicio que alcanza
100
a menos del 50 % de la población.

3.2.12. Telefonía y telecomunicaciones

El uso del teléfono móvil ha extendido el acceso a la comunicación de manear acelerada y
competitiva. Los prestadores de servicios desarrollan servicios casa vez más amplios, sin embargo,
es preciso ampliar algunas coberturas en zonas del territorio. El estado boliviano contará con un

98
La población departamental es diez veces mayor que en 1950 y se ha duplicado en los últimos 20 años
99
Al salario máximo medio le significaría un periodo de 15 a 20 años cubrir el costo de construcción de una vivienda familiar sin tomar en cuenta
terreno ni intereses de financiamiento.
100
Solamente el 35% de las zonas periurbanas de Santa Cruz tiene acceso al saneamiento básico. (Coberturas de cooperativas periurbanas en
relación a su concesión: Cospail 30%, Coschal 60%, Cooplan 30%, Cooplan en cuatro años, subirá a un 70%) Cooperativa de Servicios Públicos
Santa Cruz Ltda. (Saguapac), tiene una cobertura del 65% del servicio de alcantarillado sanitario en la capital cruceña. El Día, Domingo, 31 de
Julio, 2011, www. eldia.como.bo, entrevista al presidente del Consejo de Administración de la Federación Departamental de Cooperativas de
Agua y Alcantarillado Sanitario de Santa Cruz (Fedecaas), Gregorio Jaldín Ferrufino.

102

satélite operativo el 2014, que facilitará el acceso a la señal telefónica, internet y televisión en todo el
territorio.

Conclusión: La vivienda propia presenta aun cifras bajas, y la provisión de servicios de agua y
alcantarillado es aún reducida, mas aun al observar el crecimiento poblacional del Departamento tanto
vegetativo como por la migración.

Aclaración: Tanto el deporte como la cultura forman parte de la solución a la problemática del
desarrollo humano integral, por lo que en el enfoque actual del diagnóstico no se evalúa su situación
negativa como problema. Más bien encara su activación y desarrollo como parte de la solución a la
situación de salud de la población, la ocupación de tiempo libre de la juventud y el enfoque de
fortalecimiento de la autoestima nacional en el deporte federado exitoso.

103

3.3. DIAGNÓSTICO DESARROLLO INSTITUCIONAL

PROBLEMA CENTRAL

DEBILIDAD INSTITUCIONAL Y DEL SISTEMA DEMOCRÁTICO, AGRAVADOS POR
MODIFICACIONES ESTRUCTURALES.

3.3.1. Gestión pública, amenazada y limitada

El éxito de la gestión pública radica principalmente en la estabilidad y sencillez de sus normas, en la
agilidad facilitada por sus procesos y procedimientos, la calidad y óptima ubicación de sus talentos
humanos, y la disponibilidad de recursos técnicos, financieros y administrativos adecuados al
cumplimiento de sus competencias y la aplicación de sus atribuciones y facultades.
101 102
Del análisis de planes anteriores y documentos de evaluación de la gestión pública , es visible un
gradual deterioro de estos factores de éxito, debido a la influencia política y a deficiencias en el
proceso de institucionalización del sector público, tanto a nivel municipal, departamental y nacional,
que se detallan a continuación:

3.3.2. Politización en el sector público

El sector público departamental inicia un proceso de incorporación de personal con carácter técnico en
las etapas avanzadas del Comité de Obras Publicas y la constitución de la Corporación de Desarrollo
(Ex CORDECRUZ), entidad específicamente diseñada para cumplir la función de impulsar el
desarrollo departamental. Los avances del país hacia la democratización significaron también una
fuerte presencia de los partidos políticos en la estructuración de las entidades públicas en general.

Al no existir una norma especifica que asegure la permanencia del funcionario público especializado
en los distintos niveles de gobierno, es fácil ir desplazando progresivamente el personal con
experiencia, por recursos humanos que en muchos casos no tienen la experiencia suficiente y en su
mayoría son de permanencia temporal, esto facilita el debilitamiento de la memoria institucional y de la
capacidad de respuesta, generando muchas veces procesos inconclusos e ineficientes.

3.3.3. Incompleta Implementación de la Carrera Administrativa Pública

Mientras que otros países democráticos y con niveles de desarrollo superiores al nacional, respetan la
103
carrera administrativa como uno de sus pilares para la fortaleza de su gestión pública , en el marco
administrativo de Bolivia, la implementación del Estatuto del Funcionario Público es aún incompleta e
insuficiente.

101
PDDES 2000-2010, PDDES 2006-2020, PLANES NACIONALES
102
“Las instituciones y las organizaciones públicas se encuentran sometidas a influencias políticas muy fuertes, aspecto que no permite dar
continuidad a las acciones que se ejecutan, incluso dentro de un mismo período de gobierno, y menos promover y fortalecer una gerencia pública
de calidad y a la que se puede exigir resultados en mediano y largo plazo”. (Foro Boliviano de Competitividad. “Memoria Foro Boliviano de
Competitividad”. Cochabamba, Bolivia. Junio 2005. p.103.
103
Como ejemplo tenemos la Constitución Política del Estado de Colombia, que en su artículo 125 establece que “los empleos en los órganos y
entidades del estado son de carrera…” (Compendio de normatividad y doctrina en el empleo público y carrera administrativa, Honorio Miguel
Enríquez Pinedo, Bogotá octubre 2011)

104

En el marco del diagnostico Institucional, se puede constatar la permanencia de esta situación a nivel
104
departamental: “Las instituciones departamentales se mantienen sin proceso de institucionalización
105
o carrera administrativa” .

3.3.4. Administración y gestión estatal, departamental y municipal excesivamente burocrática
y discriminatoria

Los procesos burocráticos constituyen uno de los principales obstáculos para acelerar la inversión
pública, el Sistema de Adquisición de Bienes y Servicios (SABS), estipulado en la Ley SAFCO y las
Normas Básicas del mismo, por su complejidad aportan a la lentitud en trámites y procedimientos
administrativos para desembolsos y contrataciones. En este marco, la inversión efectuada por los
municipios y el GAD se sujetan a procesos y procedimientos diferentes y más complejos que las
empresas dependientes del nivel central, muchas de las cuales gozan de excepciones y privilegios
que reducen su tiempo de trámites.

Un ejemplo de la burocracia nacional puede verse reflejada en los días que son necesarios para
aperturar nuevas empresas en Bolivia, comparando con Chile, el número de procedimientos que exige
Bolivia, es 40% mayor en términos de tiempo, la duración del trámite es el doble y el costo de apertura
es mucho mayor. Bolivia, además exige un capital mínimo, requisito que no demandan Perú ni Chile.

CUADRO 38: BOLIVIA Y OTROS PAISES: COMPARACIÓN DE PROCEDIMIENTOS PARA
APERTURA UNA EMPRESA EN PAÍSES SUDAMERICANOS
Indicador Bolivia Perú Chile Paraguay Colombia

Número de procedimientos 15 5 7 7 8
Tiempo en días 50 26 8 35 13
Costo(% del ingreso per cápita) 74,1 10,6 4,5 46,8 7,3
Capital mínimo(% del ingreso per cápita) 1,9 0 0 0 0
Elaboración propia: en base a datos del Doing Business 2012, http://espanol.doingbusiness.org/data.

3.3.5. Limitaciones Financieras

Tanto el volumen como la oportunidad de los ingresos de recursos financieros son de vital importancia
para el proceso de programación de las inversiones así como para la cobertura de los gastos
operacionales de universidades, municipios y gobierno departamental.

Los ingresos departamentales están estructurados en transferencias, donaciones, créditos y recursos
propios, siendo los más importantes al momento las transferencias, aspecto que ubica al sector
106
público departamental en condiciones de dependencia , sobre todo en lo referido al gobierno
departamental.

104
Incluye municipios, instituciones del nivel central con representación en el departamento y el GAD
105
Actualización al diagnóstico del área de desarrollo institucional/democrático para el ajuste al plan de desarrollo departamental santa cruz 2025,
Vladimir Ameller, 2013.
106
“Las ETA son altamente dependientes de las transferencias del gobierno central, en el caso del GAD en mayor proporción, el 93% del
presupuesto del GAD depende de regalías, impuestos directos a hidrocarburos, impuesto especial a hidrocarburos, y fondos compensatorios”
Actualización al diagnóstico del área de desarrollo institucional/democrático para el ajuste al plan de desarrollo departamental santa cruz 2025,
Vladimir Ameller, 2013.

105

Nº 190/2013.034.00 2013 DEVENGADO Bolivianos 1. Esta situación además causa baja ejecución durante los primeros 7 meses del año. además la norma restringe la reposición o reasignación al gasto corriente lo que reduce artificialmente el 15% de ley a valores menores. al considerar los ingresos reales.245. demandan recursos de inversión cada vez mayores.00 2011 DEVENGADO Bolivianos 865.05 Fuente: Elaboración propia en base a información de Secretaría de Hacienda del GAD SC Estos errores de estimación conllevan perjuicios a los gobiernos departamentales que reducen los márgenes de gasto corriente. 107 Resumen a partir del oficio SEH. de las gestiones 2011. obligando a modificaciones presupuestarias que deben pasar por procesos de aprobación. 106 . 2013 y proyección 2014.00 2012 DEVENGADO Bolivianos 1.78 INICIAL Bolivianos 623. Ref.29 % DE DESVIACION Porcentaje 35.048. 2012 y 2013 que presentan las disparidades que se muestran en el cuadro 39: CUADRO 39: SANTA CRUZ: GAD TECHOS PRESUPUESTARIOS Y EJECUCION 2012 Y 2013 Gestión Presupuesto Unidad de Medida Valor INICIAL Bolivianos 637. las dificultades de municipios menos favorecidos de poder administrar centros de atención de primer y segundo nivel.316.Estos niveles de dependencia implican una gran vulnerabilidad para el Gobierno Autónomo Departamental. municipios y GAD.00 % DE DESVIACION Porcentaje 23.850.717. perjudicando las actividades de Secretarías y servicios del Gobierno Autónomo 107 Departamental .518.708. dificultan la asignación de recursos y obligan a esfuerzos innecesarios de restricción.658. A modo de ejemplo se puede citar las deficientes estimaciones de techos presupuestarios por el ministerio cabeza de sector. aspecto que en el caso del GAD redujo su capacidad de inversión sobre todo considerando que en el nuevo marco competencial hay una mayor demanda por recursos para cumplir adecuadamente competencias de carácter 108 exclusivo .759. 2012.62 INICIAL Bolivianos 841.015.625.00 % DE DESVIACION Porcentaje 99.449. recibidos en condiciones insuficientes para su servicio. 108 El manejo de hospitales de tercer nivel.480. inscripción de recursos de caja y banco como consecuencia de la acumulación de ingresos por techos iniciales bajos y que para su ejecución requieren informes técnicos y jurídicos previa su asignación a proyectos de inversión. debido a la creciente población y las demandas de servicios que requieren de profesionales y equipos a la fecha insuficientes. ya que errores de carácter evaluativo y/o administrativo por parte del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas afectan de manera gravitante en el comportamiento y la calidad de la inversión pública departamental. como fue el caso de los recortes a los recursos del IDH. dirigido al ministro de Economía y Finanzas Publicas por el Gobernador Rubén Costas. 24 de agosto 2013.: Errores en techos presupuestarios gestiones 2011. tanto en universidades. Otra fuente de limitaciones financieras para los gobiernos autónomos corresponde a los recortes de ingresos.

la propuesta técnica sobre el pacto fiscal deberá ser presentada al Consejo Nacional de Autonomías a fin de desarrollar un proceso de concertación nacional y regional como paso previo a cualquier tratamiento por las vías legislativas que corresponden. sugiere cambios tanto en la gestión del territorio como en el relacionamiento de las múltiples formas de autonomía que la CPE instaura a partir del 7 de febrero del 2009. se introducen importantes cambios en el rol del Estado. arquitectónico. Por un lado se habla de clasificación a cargo del nivel central. y sobredimensionando los aparatos estatales en su construcción y capacidad de operación.6. Francis. por una parte genera visibles “candados” en su aplicación y dificultades en la 111 definición de sus alcances . 111 Por ejemplo.II. Deficiencias en la CPE y la asignación competencial A partir de la promulgación de la nueva Constitución Política del Estado (CPE 2009). pese a ello se detectan deficiencias o limitaciones detalladas a continuación: La constitucionalización de las competencias. concurrentes y compartidas. (2000) Ediciones B S. patrimonio cultural. alícuota y exenciones entre otros. artístico. exclusivas. paleontológico. que se plantea sobre el tamaño y dimensionamiento del Estado y la fuerza y capacidad estatal. 2003) . científico. que introduce una nueva institucionalidad para los territorios. Indiscutiblemente. 112 LMAD. por otra parte se habla de potestad para la creación. materias. arqueológico. II: “En un plazo no mayor a seis (6) meses después de publicados los resultados oficiales del próximo Censo Nacional de Población y Vivienda. con especial énfasis en la tercera parte de la Organización y Estructura Territorial del Estado. y permite que todos los niveles sub-nacionales de gobierno (a excepción de la autonomía regional) puedan formular sus propias leyes y no subordinarlas a decretos nacionales formulados desde el gobierno central. La Construcción del Estado: Hacia un nuevo orden del siglo XXI. monumental. El dilema clásico e irresuelto de los países de escaso desarrollo. presente como óbice inevitable 113 para su limitado progreso (Fukuyama. ya que se rompe el monopolio legislativo de la ahora denominada Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP). 107 . sin marcar los ámbitos de acción de cada uno de ellos (CPE. en la transversalidad de lo indígena originario campesino a lo largo de todo el texto constitucional. y que solo aprueban la aplicación de los mismos en un ley nacional que establece.323. 99). clasificará y definirá los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional. soslayando al individuo y la comunidad. sin embargo. La Asamblea Legislativa Plurinacional mediante ley. El nuevo modelo constitucional y el régimen de autonomías. la lectura de la CPE en materia de autonomías revela un avance histórico en el marco legislativo. “III. 109 Competencias privativas (solo del nivel central). la nueva CPE descentraliza el ingreso. 110 CPE. departamental y municipal”. 323-V. Art. brindando la oportunidad a los gobiernos autónomos a proponer y determinar nuevos ingresos tributarios para su financiamiento. estableciendo que las ETA no crean impuestos. el poder ciudadano y los gobiernos autónomos. tangible e intangible. La revisión y análisis del texto constitucional.3. clasificadas por nivel de autonomía y por tipos de 109 110 competencia . Disposición Transitoria VII. siempre que estos no sean análogos a los ya existentes o generen mayores costos de transacción en su operación o en las jurisdicciones donde se aplican. resulta ser una fuerte exigencia a las limitadas capacidades estatales versus la tradicional disputa del poder político. histórico. a pesar de que el sistema tributario de base contributiva parece estar “copado” en materia de creación de nuevos tributos. el derecho sobre los recursos naturales y el impulso al régimen de autonomías. supresión y modificación a cargo de los impuestos bajo dominio de los gobiernos autónomos. otro ejemplo se plantea en la CPE. 113 Fukuyama. En el aspecto fiscal. se asigna competencia exclusiva municipal y también departamental la Promoción y conservación de cultura.A. Esto conlleva necesariamente a 112 demandar un Pacto Fiscal como lo establece la Ley Marco de Autonomías y Descentralización .3.

regional y AIOC) 116 Departamental y municipal 117 Las competencias exclusivas son solo el 58 % del nuevo marco competencial del GAD. Este crecimiento conlleva costos que supone la necesidad de infraestructura. 114 Incluidas las disposiciones transitorias 115 Pasa de una autonomía (la municipal) a cuatro autonomías (municipal. Las autonomías demanda en términos de financiamiento más recursos para esta estructura. Reflexión Crítica a la Nueva Constitución Política del Estado. 118 Konrad Adenauer Stiftung. deja ambigüedades. Esto tiene. con un desequilibrado crecimiento en competencias para las entidades territoriales.2019. primero de ampliación y diversificación de los ingresos nacionales (y por consiguiente de las ETA) y por otro. haciendo de las autonomías un proceso lento. gobernación e instituciones nacionales con presencia departamental. sin embargo. a una prestación más eficiente que cuando se lo hacía centralizadamente. además de los tiempos y costos en la coordinación de política pública y eficiencia en la toma de decisiones sobre qué servicios y cómo prestarlos. cantidad. varios autores. que demandara un proceso. para lo cual es imprescindible un nuevo Pacto Fiscal y un incremento de la producción y del ingreso del Estado. todavía requieren ajustes en lo referido a la oportunidad. Esta nueva dimensión estatal demanda un nuevo modelo de financiamiento y de redistribución del excedente económico.3. además de la conformación y funcionamiento de los legislativos. un diálogo y acuerdos amplios para lograr acuerdos en materia de productividad del gasto y mejoramiento de los servicios públicos. aún no es suficiente ya que los datos que se publican en páginas web de las municipalidades. 117 compartidas y concurrentes . el redimensionamiento y precisión de responsabilidades administrativas con sus respectivos costos de negociación. 108 . condicionado y demasiado controlado desde el nivel central del 118 Estado .7. cuadruplica las autonomías . En síntesis. que para los departamentos se incrementan a 234 asambleístas departamentales. sistemas y equipamiento. con todos los costos financieros y no financieros que ello implica. inversión. y duplica los niveles de gobierno local . Insuficiente Transparencia en la Información Pública Si bien el acceso de la población a la información en general. los avances en materia de autonomía son notables. ha mejorado. 114 La constitución que se expande pasando de 234 a 423 artículos. gaceta oficial y otros instrumentos de difusión en redes sociales. En el caso del Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz. 3. entre exclusivas. incrementa las responsabilidades 115 116 y garantías del estado. el análisis completo y a detalle del texto constitucional. las preferencias de los ciudadanos y. calidad y a la estructura de la información. presupuesto. base en las dificultades para la generación de la información estadística e indicadores en los distintos niveles de planificación y de gestión de las instituciones mencionadas. departamental. de forma que se adecuen a las características del territorio. también. Aumentan las competencias concurrentes y compartidas y se reducen competencias antes ejercidas por la prefectura. se cuenta con una plataforma web con información de actividades. en ocasiones. muestra imprecisiones técnicas y finalmente genera efectos contrapuestos por la amenaza permanente en su aplicación.

9. limitan las capacidades de los gobiernos locales al reducir sus recursos. departamental y municipal excesivamente burocrática.3.8. fragmenta y limita la posibilidad de enfrentar el desafío de una gestión más espacial que territorial. poco coordinada. Esto incide negativamente en la coordinación de las inversiones y acciones sobre el territorio. el 29% considera que existe muy poca comunicación y 27% pocas políticas de fortalecimiento institucional. Es difícil realizar inversiones de largo plazo articuladoras y estratégicas. 2) Permanente transgresión a los planes y programas de uso de suelo y ordenamiento territorial por reducción de competencias y recursos al nivel departamental. y del gobierno central con el Plan Departamental de Desarrollo. Todo esto contribuye a un proceso progresivo de debilitamiento institucional. sin posibilidad de conciliar los intereses y las agendas de gestión pública de las entidades territoriales autónomas. donde los esfuerzos por coordinación naufragan y se limitan a la gestión unidireccional. Gestión territorial inconexa Un aspecto sobresaliente de la desconectividad interinstitucional. Esto son factores que contribuyen a una administración y gestión estatal. 1) Planificación. claves para el desarrollo y aprovechamiento de las ventajas comparativas de que dispone el departamento en un régimen de autonomías limitado en su financiamiento y con un marco competencial difuso y muy dependiente del marco central del estado. Desconectividad organizacional Uno de los aspectos que se hace visible en este nuevo contexto nacional. 3) Procesos y trámites lentos por sistemas y normas nacionales sobrecargados para los gobiernos departamentales y municipales. Esto se acentúa en la medida en la que factores de carácter político o coyuntural restringen la deseable coordinación inter institucional. 3. es lo que se refiere a la ejecución de los planes municipales de ordenamiento territorial y planes de desarrollo municipal. es la desconectividad entre los diferentes niveles de gobierno. 119 El Diálogo Departamental 2010-2025 arrojó datos importantes sobre este tema: en el ámbito institucional casi la mitad de los municipios 47% coinciden que existe poca coordinación entre los diferentes niveles del Estado. Insuficiente y descoordinada planificación entre los distintos niveles de gobierno Todavía es necesario trabajar en deficiencias administrativas que contribuyan a mejorar la gestión pública departamental. programación de operaciones y presupuesto con bajo nivel de coordinación de parte de algunos gobiernos municipales. sin tomar en cuenta la prescrita articulación y compatibilización. ya que cada uno en el ejercicio de su autonomía. o frenan el aparato productivo con medidas desalentadoras de la inversión o atomizando recursos en programas asistencialistas y de poco impacto en la 119 Ver anexo 1 “resumen ejecutivo.3. los mismos que en ciertas ocasiones se han desarrollado con intervención directa del ministerio cabeza de sector u otras organizaciones. el 18% considera excesiva la burocracia actual y también en el mismo porcentaje la deficiente aplicación del control social.3. resultados del diálogo 2025” 109 .

subregional y departamental. energía entre otros. El dialogo departamental en sus diferentes mesas de trabajo arrojo resultados que respaldan esta situación: La inseguridad jurídica con el 35% es el macroproblema que más se manifiesta cuando se habla de seguridad jurídica. como para la territorialización de la planificación departamental en la provincia y en sectores clave del desarrollo. tanto provincial. De 16 competencias concurrentes. tecnológico. La falta de políticas públicas de Estado para encarar de manera sinérgica y subsidiaria. A 120 Existen competencias que no cuentan con respaldos normativos. infraestructura. muestra mediante una encuesta que el 69. de 7 compartidas. estos elementos tienen un impacto importante en el departamento dado su condición de productor. 3. 12 no tienen hasta el momento Ley correspondiente. Deficiencia en el sistema de seguridad jurídica y ciudadana La promulgación de la nueva Constitución Política del Estado demanda la construcción de un nuevo 120 marco jurídico que a la fecha se encuentra aún incompleto. 3 carecen de norma nacional correspondiente. 110 . llevó al nivel departamental a fortalecer la planificación con participación de actores estratégicos. sus logros tienden a perder su relación de modo que impide generar un alto impacto sobre los objetivos estratégicos trazados en la planificación. tanto los procesos de diálogo vinculantes en la formulación de los planes departamentales. le siguen.10. para su inserción en el Plan de Inversiones y en el presupuesto todavía necesitan ser mejorados. para no ir en desmedro del desarrollo desde una perspectiva integral y sinérgica.generación de riqueza. Pese a que las demandas de los actores sociales se reflejan en proyectos que van en beneficio de los pobladores de los municipios o provincias de todo el Departamento los mecanismos de aprobación y concertación. Otros elementos no menos importantes son: la violación a los derechos y garantías constitucionales y a la propiedad privada. sectorial.6% de los entrevistados consideran que existe poca e incluso ninguna independencia entre los Órganos del Poder del Estado Plurinacional. el no reconocimiento del Estado de Derecho 31%. Generalmente los proyectos priorizados para la inversión si bien se insertan en la estructura programática. a) Seguridad jurídica Politización del sistema judicial El Informe Sobre la Calidad de la Democracia en Bolivia 2011. Ese panorama fomenta la prevalencia de proyectos de coyuntura y la limitada producción de estudios a diseño final de proyectos estratégicos para el departamento. al ser productos de demandas aisladas. aspecto que genera vacios e incertidumbre. participación de actores estratégicos del departamento. con visión de largo plazo la construcción del país en un contexto de consensos. presentado por la Asociación Boliviana de Ciencia Política. en materia de desarrollo productivo.3. desde esa perspectiva esto configuró en el departamento un poder judicial frágil cuyos efectos inmediatos son la inseguridad jurídica y la fragilidad del sistema democrático. desde una perspectiva estratégica. el incumplimiento de normas 20% y el inconcluso saneamiento de tierras 20%. exportador y receptor de importantes inversiones internas y externas y éste no es el escenario más favorable.

El Grafico 24 muestra que las suspensiones por la LMAD casi triplican las generadas por otras causas.oep. Su aplicación previa a la sentencia constitucional.77 204.467 70.495 52.2011: Percepción y Evaluación de los Actores La Paz.417 14.03 157.109 47. CUADRO 40: BOLIVIA.722 52.021 100 962.1 % considera que el ejecutivo controla todos los órganos del Estado .021 100 992.46 141. al grado tal que se percibe una politización e 122 incluso intromisión del gobierno central en las diferentes cortes judiciales del país .436 53. 111 . Aunque el sistema judicial se afectaba en su independencia como poder por la intervención partidaria.27 209.829 30 436. esta situación se ha intensificado en los últimos años.53 276.08 269. ELECCION DE AUTORIDADES DEL ORGANO JUDICIAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL Votos Votos Votos Votos Santa Cruz Inscritos % % % % % Emitidos Validos Nulos Blanco Tribunal Agroambiental 1. hoy inconstitucional por sentencia del Tribunal 124 Constitucional .bo/oep/archivos/elecciones2011/ACTA%20DE%20COMPUTO%20NACIONAL_16octubre.65 304.este segmento de personas.272.344 75.25 416. generando la consiguiente inestabilidad y hegemonía política en las Entidades Territoriales del Departamento.922 46.82 314.272.38 Magistratura Tribunal Constitucional 1.807 32.65 Consejo De La 1.256 14.02 Plurinacional Tribunal Supremo De 1.34 135. Esta figura genera desconfianza y rechazo visible.021 100 964.864 22.687 22.9 317.pdf En lo relativo a la suspensión de autoridades electas. reflejadas en la suspensión de autoridades electas por voto popular.021 100 965. http://www.625 72.org. l 17% por la conflictividad propia de sus jurisdicciones territoriales y un 12 % por resoluciones judiciales. renunciando a él para acudir a su defensa.272.272.499 75. ámbito seguridad jurídica reconoce como problema la intromisión y politización del sistema judicial por el gobierno nacional.64 514.89 506.024 31.98 Justicia-Mujeres Fuente: elaboración propia. 121 LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN BOLIVIA .681 30. la base de la mayoría de estas destituciones o 123 suspensiones fue la aplicación de la LMAD .59 500.021 100 891. según datos del tribunal supremo electoral.503 75. 124 Sentencia del Tribunal Constitucional #2055 del 16 de Octubre de 2012. hizo que autoridades con alta legitimidad proveniente del voto ciudadano tuvieran que dejar el cargo. 123 El 71% de las suspensiones o destituciones fueron por esta ley. Bolivia Mayo de 2012 122 Dialogo departamental.73 Justicia-Varones Tribunal Supremo De 1. se les consultó las razones de su percepción pesimista y la respuesta fue 121 que el 74.598 16.272. El cuadro 40 muestra que la cantidad de votos nulos y blancos en las elecciones judiciales superaron el 60% del total de votos validos. Es también preocupante la incidencia de la conflictividad social como mecanismo para la remoción de autoridades electas. aspecto que debilita el estado de derecho.591 32. como se observó en la escasa participación en las elecciones judiciales.

Agosto 2012. 2012. el grafico 25 muestra que en materia de procesos judiciales por afinidad política se observa un claro desbalance entre los procesos iniciados a autoridades de la oposición de casi el 80% de los casos y solo un 20 por ciento para autoridades afines al oficialismo. 112 . Editorial El País. En el gráfico 26 se observa que el departamento de Santa Cruz recibió el mayor embate en lo referido a la destitución de sus autoridades electas y al cambio de la correlación de fuerzas políticas al interior de sus gobiernos territoriales. Observatorio de Derechos Humanos.Agosto 2012. GRÁFICO 25: BOLIVIA SUSPENSION O DESTITUCION DE AUTORIDADES ELEGIDAS POR AFINIDAD POLITICA Suspension o destitucion de autoridades elegidas por afinidad politica Oficialistas 21% Opositores 79% Fuente: Reporte Cronológico de Violaciones a los Derechos Humanos Sucedidas en Bolivia. De forma similar. Santa Cruz. Fundación Nueva Democracia. Fundación Nueva Democracia. Santa Cruz. Periodo Septiembre 2011 . Observatorio de Derechos Humanos. Potosí. Beni. Pando y Chuquisaca no enfrentaron este tipo de procesos. 2012. Editorial El País. El departamento de Santa Cruz tuvo en dos años (2011-2012) el 84 % de las suspensiones o destituciones del total nacional. Periodo Septiembre 2011 . La Paz. Cochabamba y Oruro con el restante 16%. GRÁFICO 24: BOLIVIA SUSPENSION O DESTITUCION DE AUTORIDADES DEMOCRATICAMENTE ELEGIDAS Suspension o destitucion de autoridades democraticamente elegidas Resoluciones Judiciales 12% Conflictividad Social 17% LMAD 71% Fuente: Reporte Cronológico de Violaciones a los Derechos Humanos Sucedidas en Bolivia.

aparte de la inseguridad jurídica emergente de las acciones políticas. c) Seguridad Ciudadana La delicada situación de la seguridad ciudadana en el departamento de Santa Cruz puede percibirse a partir de algunos indicadores que muestran niveles preocupantes y requieren por lo tanto de pronta atención. ya sea por desprotección o por intervención.392 denuncias en 6 años al pasar de 8. que mediante documentación fraguada o directa invasión física de predios. el incremento de las invasiones a la propiedad pública en Santa Cruz. los despojos que sufren ciudadanos -que cuentan con documentos de acuerdo a normas establecidas. Es importante resaltar que estas invasiones y despojos especialmente rurales -que son delitos contra la propiedad. Santa Cruz registra un aumento de 6. forestal y al desarrollo del turismo.por parte de grupos organizados para el delito. representa un peligro inminente para la sostenibilidad de las reservas. industrial. también se visualizan despojos e invasiones a la propiedad pública y privada.887 denuncias en el año 2. GRÁFICO 26: BOLIVIA: SUSPENSION DE AUTORIDADES POR DEPARTAMENTO Suspension o destitucion de autoridades Depto. Por un lado. 2012.afectan el dinamismo de la producción proveniente del sector empresarial privado. b) Inseguridad jurídica en la propiedad público-privada En términos generales. Fundación Nueva Democracia.011. La Paz 4% 0% 4% Cochabamba Oruro 4% 4% Santa Cruz 84% Fuente: Reporte Cronológico de Violaciones a los Derechos Humanos Sucedidas en Bolivia. Por otra parte.005 a 15. que de no revertirse dificultará su estabilidad y operación esencialmente en la producción agropecuaria.249 denuncias en el año 2. Según datos del Consejo Departamental de Seguridad Ciudadana.. por lo que la inseguridad se ha convertido en un asunto de vital interés para toda la comunidad y para el equilibrio del medio ambiente. Santa Cruz. Editorial El País. áreas protegidas. con un incremento promedio de 1060 denuncias por año. Beni Resto Deptos. tanto urbana como rural. priva a los genuinos propietarios de sus derechos sobre propiedades urbanas y rurales. 113 . parques etc. Observatorio de Derechos Humanos. Periodo Septiembre 2011 - Agosto 2012. debido a su alta sensibilidad a la inseguridad jurídica.

Delitos contra la integridad Física: Santa Cruz registra 1. GAD.A continuación se muestran los delitos más representativos de la situación. Ambos circulan con mucha facilidad en el departamento. 125 Plan De Seguridad Ciudadana. por lo que se encuentra entre los tres Departamentos con más denuncias al superar un incremento de 399 denuncias por año. por lo que se encuentra entre los tres Departamentos con más denuncias con un aumento de 50% en seis años. La proliferación de pandillas tiene una fuerte correlación con la actividad delictiva. este incremento implica un 75% de incremento en solo seis años.005 y 6. 137 denuncias de violación.533 Denuncias entre la gestión 2.186 denuncias en la gestión 2. La mayor cantidad de vehículos robados entre las gestiones 2005 .005 y 2.011. representando en promedio el 55% del total de hechos. el exceso de velocidad.005 y 156 denuncias en la gestión 2. tanto porque las victimas temen a sus victimarios o porque temen pasar por los procesos policiales y judiciales correspondientes. 47. La segunda causa es la conducción en estado de embriaguez. responsable del 40% de los casos. Otros indicadores de la inseguridad muestran que en el marco social se albergan fuertes tensiones y abuso de drogas y alcohol como causas debilitantes de los sistemas de seguridad formales e informales.466 denuncias en la gestión 2005 y 2. En segundo lugar se encuentran Los choques a objetos fijos (22%) y en tercer lugar se encuentran los atropellos (15%).569 denuncias en la gestión 2. con fuerte influencia. El 49% de las pandillas utilizan armas punzocortantes y el 29% además armas de fuego. Pandillas en el Departamento: Santa Cruz es el segundo departamento con mayor índice de pandillas. responsable del 17% de estos hechos y la tercera.963 denuncias en la gestión 2011. son mayormente sub registradas. haciendo un total de 78.005 – 2.205 denuncias de Violencia Física.191 denuncias de violencia psicológica.011. Seguridad Vial en el Departamento: El hecho de tránsito que ocupa el lugar de importancia entre el periodo 2. Delitos contra la propiedad: Santa Cruz registra 4. los mismos que en general 125 muestran incrementos considerables : Delitos contra la vida: Santa Cruz registra 89 denuncias de homicidios en la gestión 2. 2013 114 . Violencia Doméstica: Santa Cruz registra un total de 31. La principal causa de los hechos de tránsito es la imprevisión del conductor. Santa Cruz registra un 84% de peleas y robos como actividades delictivas de las pandillas. Las denuncias en el Departamento ante la Policía sobre violencia intrafamiliar y abuso sexual.011 son las colisiones.011. fenómeno que obedece a factores estructurales de abandono familiar y pérdida de líneas de autoridad paterna.2011 en el país se registra en Santa Cruz. a un ritmo promedio de 11 homicidios por año y por ello se encuentra dentro de los tres departamentos que registra más denuncias de delitos de homicidio por año. con una participación del 13% del total.

3%. el cambio climático ha incrementado los eventos adversos. salvo en la gestión 2009. para 1999 alcanzó al 4. el 34. El consumo excesivo de licores deriva en riñas y pelas. Centro Latinoamericano de Investigación Científica (CELIN). El Niño and La Niña Years and Intensities Based on Oceanic Niño Index (ONI) noaa. por lo que la incautación es mayor en 129 volumen a la que se refiere a la cocaína. Con respecto a las sustancias químicas su incremento es constante.000 efectivos. que se redujo su incautación. Considerando el alcohol para el 2011. 128 Entre 1950 y el 2011. 126 (marihuana. Mientras que en el año 1993. base de cocaína y alucinógenos) 127 Estudio de “Consumo de drogas en escolares de Bolivia”. entre las cuales el consumo de tabaco afecta al 33% de la población antes citada.1% de los jóvenes.7% de los jóvenes de 12 a 21 años de edad lo consumen. sin embargo es importante desarrollar políticas públicas que permitan tener un mayor control del ingreso de estas sustancias al país contemplando que gran parte de estos 130 precursores están destinados al narcotráfico . aunque no menos preocupantes por sus efectos sobre la salud. mientras que en el periodo 2000 - 2010 el 80% de las gestiones correspondientes fueron afectadas por dichos fenómenos. el 68% de las gestiones de ese periodo registró la presencia de El Niño o de la Niña. violencia doméstica. los consumidores jóvenes entre 12 a 21 años de edad representaban el 1. En lo que respecta a la incautación de marihuana. Narcotráfico: La incautación y secuestro de droga. Pág. se ha 126 incrementado sostenidamente el consumo de drogas en estudiantes. muertes prematuras.000. como pasta base y clorhidrato de cocaína durante las últimas gestiones tuvo un importante repunte.Consumo de drogas y alcohol en el departamento: En la ciudad de Santa Cruz. Se cuenta con aproximadamente 6. 40 tabla 18 130 Ibid 115 .6% del total de esa población. Tanto el fenómeno de El Niño como la Niña se presentan cada vez con mayor intensidad y frecuencia generando sequias e inundaciones y creando ambientes propicios para incendios 128 forestales . Emergencias y Desastres: En los últimos años. inhalables. Efectivos Policiales y Seguridad Ciudadana: Para contrarrestar la Inseguridad Ciudadana en el Departamento y de acuerdo al último Censo Nacional de Población y Vivienda. para 1996 esa cifra subió al 3. USA 129 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.6% y en el 2011 casi duplica este 127 último valor al registrar el 8. En la gestión 2011 se ha registrado 6178 familias afectadas por el fenómeno de la niña. además de perturbar el orden y la tranquilidad social. discapacidad y los hechos de transito que se presentan bajo su efecto. es necesario reconocer también. por lo que es necesario ser cautos en la conclusión de estos éxitos. que el incremento de incautaciones es al mismo tiempo un indicador de la proliferación del delito. Sin embargo. es imprescindible aumentar el número de efectivos policiales debidamente formados. esta adquiere gran importancia en el país porque al parecer se ha incrementado de sobremanera su cultivo. La edad promedio de consumo de alcohol es de 17 años. Otras drogas representan incidencias menores. clorhidrato de cocaína. con un déficit de casi 4.

por lo tanto.61% Violación a menores 777 1731 14. CUADRO 41: SANTA CRUZ: INDICADORES PRINCIPALES DE INSEGURIDAD Y SU EVOLUCION. Se observa que los delitos de mayor crecimiento corresponden a lesiones gravísimas. 2005.16% Robos 4569 6963 7. como se puede ver en los datos siguientes: Debilitamiento de los Valores Democráticos La democracia constituye uno de los pilares fundamentales para que se desarrolle una sociedad moderna.28% Fuente: Elaboración propia en base al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana información de INE y Policía Nacional Debilitamiento del capital social El capital social departamental expresado como la confianza mutua. Fundación Konrad Adenauer.Respecto a la cantidad de aprehendidos por narcotráfico.05% Violación 360 591 8. las violaciones a las conductas morales.6. homicidio y robo. accidentes de tránsito. continúa en la franja 132 de países con bajo desarrollo democrático . 2011 Tasa de Delitos. Pág. se puede apreciar que el número es importante. violación a menores. faltas y contravenciones. Ya en el PDDES 2020 se identificaba las causas fundamentales de esta problemática. Los indicadores internacionales colocan a Bolivia para el 2013 en el puesto 11 a nivel Latinoamérica. la propiedad privada y los derechos humanos. que respeta el estado de derecho.81% Lesiones graves y leves 5478 6692 3. la delincuencia organizada. La evolución de la inseguridad en el departamento: El cuadro 41 a continuación muestra el alcance y el crecimiento de los delitos.39% Lesiones gravísimas 68 236 23.24% Homicidio 89 156 9. no obstante haber bajado la cantidad de éstos en la gestión 2009 incrementándose los 131 años 2010 y 2011 . Faltas y Contravenciones 2005 2011 Crecimiento Accidentes de transito 9888 17336 9. por debajo del promedio regional 4. 131 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.72.81% Violencia domestica 44287 50358 2. alcanzando un valor de 3. es aun rico aunque presenta ya signos de deterioro o un considerable debilitamiento que tiene su origen en división familiar por la emigración y los matrimonios precoces.27% Robo de vehículos 1085 1168 1. 2013 116 . las normas efectivas y las redes sociales que mantienen el vinculo de los actores sociales. el deterioro de los valores democráticos y los principios de la convivencia. 39 tabla 17 132 Índice de Desarrollo Democrático de América Latina. que debido a su complejidad y características estructurales siguen presentes hoy.

11% 189. Elecciones municipales 2010 MAS-IPSP TODOS VERDES OTROS Válidos Blancos Nulos Emitidos Inscritos Participacion Abstencion 287.576 745.061 1.943 765.072 86% 14% Fuente: CNE y OEP. Referendum sobre autonomías departamentales. Referendum constituyente. De acuerdo a datos de la Corte Nacional Electoral y el actual Órgano Electoral Plurinacional.622 28. En relación con los campos de conflicto. muestra una importante vocación democrática.417 inscritos y en las Elecciones Municipales 2010 con 1. La Paz. Referendum de revocatoria de mandato de Presidente y Vicepresidente. no deja de ser importante el porcentaje el 86% en las Elecciones Municipales del 2010.225.2% de los entrevistados en el país consideran que las elecciones generales.87% Santa Cruz.252 43.48% Santa Cruz.916 26.225.960 136. que la participación se ha mantenido por encima del 75%.451 82. seguidos por los institucionales (39%) y los político- 133 LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN BOLIVIA . Si se considera el porcentaje de votos emitidos respecto de los votantes inscritos en el departamento. Bolivia Mayo de 2012 117 .75% 481. y siguiendo la tendencia de casi todo el 2012.072 inscritos. Con un 88% de participación en el Referéndum Constituyente. justas y competitivas y un 40. SI % NO % Válidos Blancos Nulos Emitidos Inscritos Participación Abstención 256. ya que según el informe de la calidad de la democracia en Bolivia 2011. un 57.89% 656.75% 397.670 59.13% 11.782 692.093 16. 2008.687 981. fueron poco libres. SI % NO % Válidos Blancos Nulos Emitidos Inscritos Participación Abstención 273.957 15. De igual forma.2% opina que “el 133 gobierno habría manipulado y distorsionado los actos electorales” .134 25. para el Referéndum revocatorio de mandato de 2008. mostrando un sostenido crecimiento en la cantidad de ciudadanos inscritos.826 71.038 886. 2008. varias gestiones. Beni con 4% y Pando con 1%.744 65. CUADRO 42: SANTA CRUZ: RESULTADOS DE LOS REFERÉNDUM 2006. judiciales o referéndums). 2009 Y ELECCIONES MUNICIPALES 2010 Santa Cruz. con 868. Santa Cruz (25%) desplazó a La Paz y Cochabamba (19% en cada caso).En contraste se tiene que la participación ciudadana cruceña.956 75. Oruro y Tarija aparecen con 9%.448 19. se ha mantenido por encima del 76%. (locales.525 40. se aprecia en el cuadro 42. En materia de distribución de conflictos.25% 738. 2006. Estos datos a nivel regional son alentadores. Sucre con 6%. fueron de 981. El grado de participación se entiende por el porcentaje de votos emitidos respecto de los inscritos que en el caso del departamento de Santa Cruz. en el Referéndum Constituyente de 2009. 2009.06% Santa Cruz.967 1.94% 24.578 34.25% 671.049. durante julio de 2012 se registraron 118 conflictos. con un crecimiento del 8% y confirma la tendencia al aumento de casos de conflictividad que se registra desde junio.52% 17.846.956 inscritos. SI % NO % Válidos Blancos Nulos Emitidos Inscritos Participación Abstención 466. se produjo una mayor concentración de conflictos sociales (48%). Conflictividad social Según la Fundación Unir Bolivia.417 88.322 10. el total de inscritos para el Referéndum sobre autonomías departamentales del 2006 fueron de 838.358 868.846 82. Potosí con 8%.195 47.2011: Percepción y Evaluación de los Actores.946 41.187 838.

culturales (13%). la prestación de servicios públicos (10%) y la situación económica de las personas (8%). en los siete años que abarcan las dos gestiones continuas de Morales el promedio alcanza a 55. seguidos por La Paz y Cochabamba con 22 cada uno. cinco se desarrollaban en municipios del departamento de Santa Cruz. Las motivaciones de estas expresiones son variadas. promueven amplias movilizaciones en los departamentos y protagonizan actos generadores de grandes perjuicios para el desenvolvimiento de las actividades cotidianas de la población. Utilizando como indicador de conflictividad la cantidad de eventos por mes. incumplimiento de convenios (9%) y cuestionamiento de autoridades regionales y municipales (6%). sin embargo los temas sociales son los que mayor peso al igual que el incremento en el tiempo de duración de los mismos. pero en los últimos años Santa Cruz. Históricamente los departamentos que presentaban conflictos de gobernabilidad de manera continua eran La Paz y Oruro. Esto representa una disminución significativa con respecto al año 2011. según el reporte de conflictividad de julio del 2012 el departamento con mayores conflictos fue Santa Cruz con un número de 30. Las temáticas con mayor presencia dentro del campo de lo social fueron las laborales y salariales (17%). que había superado todos los records desde 1970.2 eventos conflictivos por mes. De ocho que se encontraban al 2013 en conflicto. A lo largo del 2012 se registraron 745 nuevos eventos conflictivos en la prensa nacional. (ver cuadro 43) A nivel nacional. CUADRO 43: CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO JULIO 2012 Departamento Numero de Conflictos Porcentaje Santa Cruz 30 25% La Paz 22 19% Cochabamba 22 19% Oruro 11 9% Tarija 11 9% Potosí 9 8% Chuquisaca 7 6% Beni 5 4% Pando 1 1% TOTAL 118 100% Fuente: Fundación UNIR En el caso del Departamento de Santa Cruz. es un nivel considerablemente elevado porque sigue empujando para arriba el promedio correspondiente a toda la gestión del Presidente Evo Morales. En el campo institucional se dio un predominio de los casos por gestión administrativa (17%). Sin embargo. En el campo político-cultural existió un predominio de los conflictos por recursos naturales y medio ambiente (4%). la conflictividad aumentó en los últimos años. alrededor del 5% de los municipios que están con conflictos de gobernabilidad. ha presentado varios conflictos de gobernabilidad. Este promedio supera a los alcanzados durante las gestiones de Hernán Siles Zuazo y de 118 .

en las últimas décadas la conflictividad ha representado un costo incluso mayor al de la mediterraneidad en términos de reducción de la tasa de crecimiento del PIB. o de integrarlas en proyectos políticos de largo aliento. Entre otra de las características. ya que absorben la atención de las autoridades. y se coloca en el extremo opuesto al primer gobierno de Sánchez de Lozada.Carlos D. Adicionalmente. Otro rasgo. Además de los casos ya conocidos del conflicto con los médicos. Sin embargo. sus alcances. relevante es un aumento en la duración de los mismos. bloqueos. desvían recursos. porque la naturaleza de los conflictos. y el conflicto del 119 .3 Fuente: CERES. tienen un significativo impacto en la gestión administrativa.2 Carlos Mesa Gisbert 51. así como también lo fueron sus consecuencias. muy relacionados con la asignación de recursos fiscales. impiden su asignación de acuerdo a los planes y proyectos o simplemente obstruyen decisiones. la comparación no puede ir más lejos. De acuerdo a estudios realizados a partir de esta base de datos.6 Eduardo Rodríguez Veltze 33. es también significativo el impacto que tiene la conflictividad sobre el crecimiento de la economía. CUADRO 44: CANTIDAD DE CONFLICTOS POR MES DE ACUERDO A DIFERENTES GESTIONES Presidentes Conflictos por mes Evo Morales Ayma 55. ya que se realizan en zonas de alta concentración poblacional y suponen perturbaciones para la vida cotidiana de personas que tienen poco que ver con los problemas planteados o las soluciones buscadas. En el periodo reciente la acción conflictiva tiende a ser más dispersa y fragmentada. no puede menospreciarse el impacto que tiene esta dinámica conflictiva sobre la gobernabilidad. protagonistas y orientaciones fueron muy diferentes. reducen la productividad laboral y desalientan nuevas inversiones.8 Gonzalo Sánchez De Lozada (segundo mandato) 35. Y esto es así porque aumentan los costos de transacción y transporte. que se prolongó por más de siete semanas. marchas y huelgas no ponen en cuestión la permanencia del gobierno o la estabilidad de la democracia como tal. (1993 1997) que sigue siendo el de menor conflictividad de todos los gobiernos democráticos desde 1970.4 Jorge Quiroga Ramírez 29. concentrándose en la búsqueda de objetivos corporativistas. julio 2012 Por supuesto. Estas dos características combinadas sugieren que los riesgos de que los conflictos tengan derivaciones violentas son bastante altos. se observa también un aumento de la proporción de conflictos en las áreas urbanas y se mantiene una fuerte predominancia de conflictos que movilizan a los participantes a la realización de actividades fuera de lo común. Prácticamente no hay actores sociales capaces de agregar demandas.2 Hernán Siles Suazo 53. Aunque la mayor parte de estas movilizaciones. Mesa.

bloqueos esporádicos. el promedio de duración de los conflictos ha pasado de 1. y actividades que.TIPNIS que incluyó una segunda marcha. vigilias.29 en lo que va del año 2012.42 días el año 2010. aunque se registren como arte de un solo conflicto. sino que contienen a su vez otras movilizaciones. Si a ello se añade que muchos involucran a grupos sociales con capacidad para movilizarse en varias regiones. a 1.87 el año 2011 y a 2. como huelgas de hambre. son vividas por la población como situaciones de tensión que perturban sus actividades cotidianas. tendremos un panorama mucho más complejo pues quiere decir que los conflictos tienen manifestaciones múltiples y no se limitan a una marcha o una huelga. 120 . sumando meses.

orientadas al mejor uso del suelo para optimizar los beneficios que éste puede proporcionar en un marco de uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables. Estructurada en base a la misión de 134 “poblar y desencantar la tierra” . Considerando la importancia y prioridad para mitigar. luego de haber sido establecidas en el Mapa del PLUS como Reservas de Inmovilización.políticos y normativos que permiten la aplicación de políticas de uso de suelo y ocupación del territorio. por las condiciones de sus climas y territorios. elaborado por la EX CORDECRUZ el año 1994. con más énfasis en las últimas dos décadas en el marco de los postulados del desarrollo sostenible. 2013. http://www. se constituye desde al Plan Bohan en adelante en la base de la transformación económica del País. M Dockweiler et all. detener y en lo posible revertir los efectos de dicha presión. que delimita espacios geográficos en el territorio según sus características. planes de uso de suelo a nivel municipal (PLUS municipal) 134 Alcides Parejas Moreno. INCREMENTO DE LOS RIESGOS AMBIENTALES.bo/art-colaboracion/poblar-y- desencantar.4.1. 121 . DIAGNÓSTICO DESARROLLO MEDIO AMBIENTE PROBLEMA CENTRAL ACELERADO DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE. conllevó presiones sobre el medio ambiente y los recursos naturales. Acelerada degradación de los recursos naturales a) Ocupación y ordenamiento territorial 135 Parcial Ordenamiento del Territorio El análisis de las causales del parcial ordenamiento territorial requiere de instrumentos técnicos para la planificación del territorio y. CON ASENTAMIENTOS IRREGULARES Y DEGRADACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Santa Cruz. mediante la Unidad Técnica Desconcentrada del Plan de Uso de Suelo (UTD – PLUS). Articulo “1561: 'Poblar y desencantar la tierra'04/02/2011.org. Situación de los instrumentos:  136 PLUS : El ordenamiento del territorio ha tenido un responsable inicio con el Plan de Uso de Suelo (PLUS). por ende. aprobado mediante Decreto Supremo N° 24124 en fecha 21 de septiembre de 1995 y elevado a rango de Ley de la República N° 2553 en fecha 4 de noviembre del año 2003. 22 136 En el entendido de que el PLUS ha sido elevado a rango de Ley.3.html 135 Extractado de Ajuste al: Diagnóstico del área de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente”. la identidad emprendedora del cruceño transformó las condiciones adversas en logros que hoy impulsan el desarrollo económico y social del país. orientados al mejor beneficio para el desarrollo armónico entre lo social y económico. se identifican a continuación las principales causas de deterioros y desequilibrios. 3. Ese crecimiento reflejado en mejores condiciones de vida. se mantiene su vigencia y sin modificación las Unidades de Uso que fueron establecidas en su momento de formulación. aspecto que concentró la atención de los actores públicos y privados.4. efectuándose únicamente los ajustes territoriales emergentes de la ampliación de las diferentes áreas protegidas o su constitución formal. para la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales. Los aspectos a mejorar son: su escala y su débil aplicación. en el Departamento. Posteriormente la Prefectura a partir de 1995 elaboró. constituyéndose en el instrumento técnico – normativo del ordenamiento territorial del Departamento. Estos son instrumentos técnico .icees.

741. La Guardia y Camiri.648. además de iii) las actividades socioeconómicas. ya que se aprueban únicamente los “usos silvopastoriles y forestal” (GE-F y F). CUADRO 45: PLANES DE ORDENAMIENTO PREDIAL APROBADOS. en el periodo comprendido entre los años 2002 a 2005 se aprobaron 28 POP en concesiones forestales. ganadero. Informe Anual 2010 y Balance de la Década. v) político institucionales y v) el Plan de Ocupación del Territorio (POT).81 574. pero con deficiencias en su aplicación POP: En otro orden de cosas.488.94 TOTAL 1.52 4. construcciones). forestal.493. que promueve y orienta la utilización y jerarquización de los asentamientos humanos (población y vivienda). 173 POP fueron aprobados en tierras con categoría Bosque-Ganadero (BG) según el PLUS.205. Bolivia. así como las servidumbres ecológicas.840.82 Fuente: Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra.581. aunque las aprobaciones en algunos casos son parciales.04 36.864. todo esto según el potencial de productividad de los suelos y los factores geográficos y ambientales que en ellos se encuentren.288 3.672. para una superficie total de 3. 2011 137 ABT. servicios públicos. Estos planes se elaboraron como un avance hacia los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT). 2011. 1999-2010 POP Área Área Usuarios 2 Aprobados (Ha) (km ) Comunidades Campesinas 167 448. laderas y servidumbres ecológicas. 48 cuentan con PMOT (9 de ellos en proceso de elaboración). hasta antes del 2009 bajo tuición de la Superintendencia Agraria y a partir de entonces de la Autoridad Nacional de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra (ABT).53 31. de protección de cuencas.25 3. ii) la infraestructura física (vías.76 POP en superficies mayores a 500 hectáreas 1.875.  PMOT: Estos tienen como componentes: i) el Plan de Uso de Suelo a nivel municipal (escala 1:50.85 37.415.74 28.88 POP en superficies menores a 500 hectáreas 369 57. iv) culturales.para los municipios de: Buena Vista. De esta cantidad. Al año 2013. entre los años 2000 y 2010.05 Propiedades Privadas 1.581.684. 122 .91 Colonias Japonesas 3 3.000) -como instrumento de carácter técnico normativo que orienta la utilización óptima del suelo.17 Colonias Menonitas 44 367.116.85 hectáreas como se registra en el cuadro 45. Así mismo. que se encuentran sobrepuestas con 11 concesiones forestales (1 en el departamento de Pando y las otras 10 en el 137 departamento de Santa Cruz). Santa Cruz. los Planes de Ordenamiento Predial (POP).657 Planes de Ordenamiento Predial en el departamento de Santa Cruz. turístico. permiten la zonificación de propiedades individuales en diferentes zonas de uso: agrícola. Durante la gestión 1999 a 2010 se aprobaron 1.890. Porongo. Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra.074 2. De los POP aprobados 27 corresponden a propiedades privadas y una a una comunidad campesina. correspondientes a una superficie de 845. de los 56 municipios existentes en el Departamento.088.657 3.990 (TCO Isoso y Guarayos en las provincias Cordillera y Guarayos respectivamente). una parte importante de éstos en la Provincia Guarayos.741.

la determinación de ciudades 138 intermedias por medio de la jerarquización de los centros poblados (30 ciudades) .062. situación que destaca los valores naturales. a través de su Dirección de Áreas Protegidas (DIAP).Principales características: Durante la última década. En el caso de las áreas protegidas municipales sólo siete de las 22 áreas protegidas existentes tienen plan de gestión (37% del total). se han estado estableciendo asentamientos desordenados que han contribuido a generar cambios biofísicos negativos registrados en los últimos años. Para resguardar este patrimonio natural y cultural.676. 20 municipales y 5 áreas protegidas de carácter nacional. instrumento de gestión estructurado en dos ejes fundamentales para optimizar la planificación del Departamento: uno es la subregionalización (6 subregiones: metropolitana. en los distintos niveles de administración pública. En una primera instancia se dió énfasis al ámbito territorial municipal (48 PMOT de 56 municipios) en detrimento de los niveles provincial y departamental.621 Km (37.339 has en total.211 has) del territorio está cubierto por áreas protegidas de carácter nacional y el 7. El Sistema Departamental de Áreas Protegidas está conformado actualmente por 32 áreas protegidas: 7 áreas protegidas departamentales. para mejorar el ordenamiento territorial en los tres niveles territoriales de planificación. Queda pendiente aún la generación de instrumentos de gestión territorial provincial y/o sub-regional que permitan orientar visiones comunes en relación a sus características y potencialidades. 123 . estableció un Sistema Departamental de Áreas Protegidas (SDAP. Todas las áreas protegidas de carácter nacional y departamental cuentan con planes de gestión. paisajísticos y culturales que posee. valles. el manejo y conservación de los recursos naturales. Sin embargo. Ya en los años comprendidos entre 2008 y 2012 se elabora. principalmente en lo referente a inundaciones y a la deforestación en zonas no apropiadas de acuerdo al uso de suelos.2% por áreas de carácter departamental (2. y la segunda. Áreas Protegidas sin planes de gestión 2 139 Santa Cruz cuenta con una superficie de aproximadamente 370. RP 027/05) conformado principalmente por áreas protegidas de carácter nacional. departamental y municipal.553 has). 139 Superficie aproximada en base a cálculos en SIG que puede variar de acuerdo al tipo de fuente que se utiliza. Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Santa Cruz. integrada y expansión. aprueba e inicia su difusión el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT). la gestión de políticas institucionales y sus habitantes. la estructura territorial.509. 2012. pese a contar con los mencionados instrumentos de planificación y ordenamiento del territorio. la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.Dirección de Ordenamiento Territorial. se han hecho esfuerzos para contar con cánones técnicos. chaco y pantanal) basado en los aspectos económicos. noviembre 2012.635 has) y municipal 3. La solución parte por implementar y cumplir y hacer cumplir los instrumentos generados.2% (1. chiquitania.100 has) de las cuales alrededor del 26% (9. Proyecto Implementación del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial. cubriendo un total de 13.Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial . 138 Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz .203.629. políticos y administrativos.

requieren un tratamiento coordinado e interdepartamental.18 millones de hectáreas despejadas. de carácter integral y con la garantía de un tratamiento equilibrado de la ocupación territorial y el uso de los recursos naturales. 3. Estudios del 2001 sobre la deforestación. 141 PDDES 2006 2020 124 .000 hectáreas desmontadas que no debieron desmontarse. equivalente al 94% de los desbosques acumulados desde 1976 hasta esa fecha. correspondiendo el saldo a tierras 141 de protección o tierras con aptitud forestal. Cochabamba y Chuquisaca.2. 140 ibíd. Esta tendencia de no respetar las áreas protegidas y reservas se ha intensificado desde 2005 a la fecha. como se puede observar en el caso de la reserva de El Chore.4. Cuencas como la del Rio Ichilo y del Rio Grande. solo el 58 % eran suelos aptos para agricultura. ya existían alrededor de 423. La planificación departamental estructura una base que facilita reconocer las cuencas como espacios territoriales de planificación del desarrollo sostenible. pero pueden iniciarse tareas de planificación para los componentes territoriales en Santa Cruz con énfasis en los aspectos relativos a gestión de riesgos y biodiversidad. se registraron 1.43 millones de hectáreas. citan que “En poco tiempo que el PLUS ha estado en vigencia (1995).466 hectáreas. El gráfico Nº 27 y el Cuadro Nº 46 muestran la aceleración de desmontes en esa área protegida. que incluyen nacientes y afluentes que se despliegan en los territorios de Potosí. de las cuales entre el 1993 y el 2000. Desmontes y deforestación Desmontes indiscriminados Hasta el 2000. la misma que en el periodo 2006 al 2010 sufrió el talado de 40. la situación del desmonte mostraba una cifra de 3.Inexistencia de planes maestros de manejo integral de cuencas140 El departamento requiere contar con planes maestros de manejo integral de sus 16 cuencas lo que implica actualizar los planes directores de las cuencas de los ríos Pirai y Yapacani y desarrollar los planes para el resto. De esta última cifra.

39 13.000 10. Sin embargo.000 SUPERFICIE DESMONTADA 40. con datos del “Ajuste al: Diagnóstico del área de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente”. Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz.038. 2011. ( HA) 50.97 11. ya que como se observa en el Cuadro 47. La tendencia de invadir áreas protegidas no se limita al Chore.60 2.375.823.815.55 2010 9.000 10.233. Dirección de Recursos Naturales.51 1992 287 569.82 8. considerando el valor estratégico del parque para el suministro y almacenamiento de agua. GRÁFICO 27: SANTA CRUZ: SUPERFICIE DESMONTADA ACUMULADA EN LA RESERVA "EL CHORE" 1976 2010.83 2.19 1.927.000 31.74 906.931.477. 33.76. 33 73 929 2. áreas protegidas de carácter nacional y departamental son afectadas por desmontes cuya tendencia es creciente con excepción del parque Amboró.45 1986 .56 TOTALES 28. no debería presentarse ningún desmonte más. Dirección de Recursos Naturales. Equipo de Planificación. 39.45 33.007.13 Fuente: Diagnóstico integral de la Reserva Forestal “El Choré”.079 30. Diagnóstico integral de la Reserva Forestal “El Choré”.000 43.02 43. 125 .93 2005 5.51 39.438.682.778 .60 20.079. Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz.2010 con relación al periodo 2000 – 2005.256 (ha) 20.48 856.48 2001 7. Citado en “Ajuste al: Diagnóstico del área de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente”.612 1970 1980 1990 2000 2010 2020 GESTION Fuente: Elaboración propia GAD SC. 2011 CUADRO 46: SANTA CRUZ: AVANCE DE DEFORESTACIÓN RESERVA “EL CHORÉ” 1976 - 2010 Superficie desforestada (ha) Gestión Total RFC Fiscal RFC “Titulado” 1976 . Dirección de Planificación y Políticas Públicas (DPP).65 2008 13.96 7. que presenta cifras menores de desmonte en el periodos 2005 .165.

pag 23. se desencadenan una serie de presiones que afectan directa o indirectamente a la biodiversidad y propia estabilidad de los ecosistemas: nuevos asentamientos. Dirección de Planificación y Políticas Públicas (DPP). Con base en estos resultados.387 614 de Manejo Integrado Amboró * Área Natural de Manejo 4. la tendencia a desboscar para fines agropecuarios se mantiene creciente aunque a ritmos anuales decrecientes como se presenta en el cuadro Nº 48.657 92% 64 731 Cruceños ** Parque Regional Lomas de 1.726 47% 12. M Dockweiler et all. pérdidas de la capacidad productiva de los suelos al mantenerse 142 más tiempo inundados y más deforestación. cacería indiscriminada. no debería titularse propiedad alguna con base a producción agropecuaria.467 52% 2.” Deforestación y sus riesgos Tanto por el debilitamiento de los suelos como por la creciente demanda de productos agrícolas.317 48% 493 463 Integrado San Matías * Parque Nacional y Área Natural 1.057 463 44% 593 56% 93 119 de Manejo Integrado Otuquis * Área Natural de Manejo Integrado Río Grande-Valles 3. 2013. lo único que se puede esperar es más problemas de inundaciones. 28 126 . pag. M Dockweiler et all.743 368 21% 1.375 79% 74 275 Arena ** Reserva de Vida Silvestre Ríos 1.784 2. etc.000 53% 2.004 6.CUADRO 47: SANTA CRUZ: TENDENCIA DE LA DEFORESTACIÓN POR ÁREAS PROTEGIDAS NACIONALES Y SUB-NACIONALES EN EL DEPARTAMENTO (2000-2010) Pérdida Pérdida total Pérdida Incidencia Pérdida Incidencia anual Pérdida anual Área Protegida 2000-2010 acumulada sobre el acumulada sobre el 2000-2005 2005-2010 (ha) (ha) 2000-2005 (ha) total % 2005-2010 (ha) total % (ha) Parque Nacional y Área Natural 10.934 69% 3.pag 23. 2013 Es preciso destacar.164 176 15% 988 85% 35 198 Blanco y Negro ** TOTALES 22.400 * Área protegida nacional ** Área Protegida departamental Fuente: Elaboración propia GAD SC.146 2.727 10. “A partir de la deforestación. incendios forestales. Equipo de Planificación. crecimiento de redes camineras. 142 “Ajuste al: Diagnóstico del área de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente”.975 318 8% 3. que tanto en el caso del Chore como en el de las otras áreas protegidas.070 31% 1. más desplazamiento de pueblos y otros asentamientos. aun cuando en la escala de estudio a nivel de predio se detectará suelos con vocación agropecuaria. con base en datos del “Ajuste al: Diagnóstico del área de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente”. por los efectos negativos sobre la biodiversidad originados de las actividades directas e indirectas asociadas con la actividad.

6 millones hectáreas adicionales.052. 9% cerrado y 2% sabana.221 145 ha/año 3. 16% chaco. Incendios forestales Durante el período 2000 – 2012. arroja una cifra del orden de los 5. por lo que se debe trabajar de inmediato en fortalecer las capacidades de gestión territorial en las ETA s del departamento reajustando el marco competencial y financiero para el efecto. Habrá además que encarar.00 2001 – 2005 ** 719. establece que entre el 2000 y 2005. era de aproximadamente 1.CUADRO 48: SANTA CRUZ: AVANCE DE LA DEFORESTACIÓN 1993 2010 Años Área desmontada en ha % de la superficie departamental Desmonte ha/año Hasta 1993 * 1. Bolivia 1993 – 2000”. Por otra parte. de las cuales 87% eran bosque. que parece repetirse cada 3 a 4 años.45 1993 – 2000 * 1. lo que corresponde al 11.484. 26 127 .3. 144 La FAN – Bolivia. al igual que ocurre en las áreas protegidas. Superintendencia Forestal – BOLFOR. se deforestaron en Santa Cruz 669.3 millones de hectáreas en 2004.11. 2013 Una estimación de la superficie desmontada acumulada para el 2015. Dirección de Planificación y Políticas Públicas (DPP).00 2% 170.368. los procesos de desarrollo agropecuarios. M Dockweiler et all. El área total convertida llegó a 4. de las cuales 73% eran bosque. Suarez y emprendimientos mineros en el área del Precámbrico cruceño. 144 Mapa de Deforestación de las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia (FAN. serán una presión sobre el bosque que incrementa aún mas esa cifra. se convirtió un total de 2.00 5% 47. con un valor esperado máximo de 5.2 millones de hectáreas. el desarrollo del proyecto Rio Grande Rositas. Los eventos de “focos de calor” muestran un comportamiento en correspondencia con el ciclo del fuego. Santa Cruz 2001. se observa poca fortaleza por parte de la entidad reguladora del estado para desarrollar programas serios de aprovechamiento sostenible y mitigación de impactos que generan los desmontes en el departamento. cuadro 11. 6% chaco y 7% cerrado En los siguientes 13 años (1992 – 2004). Esta cifra armoniza con la expectativa del sector empresarial.534 2% 133.8% de la superficie del departamento.00 3. la conversión de áreas naturales continuará en las próximas décadas a ritmos mayores a los estimados. que propone una incorporación de 3 millones de hectáreas hasta el 2025.419 13% 128. basada en la aplicación de los promedios de anual 1993 – 2010. 2011) 145 Ajuste al: Diagnóstico del área de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente”.906. la implementación de los proyectos agropecuarios en el área de influencia de la carretera Santa Cruz – Puerto.424. Por eso es de temer que ante la presión de la creciente migración hacia Santa Cruz.753.534 ha con una pérdida anual promedio de 153.00 2005-2010 ** 669.368 ha (73% de la superficie nacional deforestada). El Cuadro 49 muestra que la “superficie quemada” denota picos incrementales en ciclos de tiempo cada vez más cortos. Entre los periodos 143 El área total convertida de vegetación natural a uso humano en el departamento de Santa Cruz. Equipo de Planificación con base en : * “Tasa de Deforestación del Departamento de Santa Cruz.391. M Dockweiler et all. Entre 2005 y 2010 se deforestaron 719. se observa una tendencia de incremento sostenido de la superficie total quemada (en ha) y del número de eventos registrados como “focos de calor” en el Departamento.4. pag. antes de 1992.033.404 ha/año. con una tasa promedio anual de pérdida de 155.89 Fuente: Elaboración propia GAD SC .pag 23.80 TOTALES 4.433. 2013.8 millones de hectáreas. mineros y petroleros.90% 203.paj 23.. 143 **“Ajuste al: Diagnóstico del área de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente”. P.000.566. que la implementación de proyectos estratégicos como la siderúrgica en Mutún.5 millones de hectáreas.

DIRENA. Si bien los incendios forestales suelen originarse por causas naturales y. 2013.2004-2005. Ñuflo de Chávez y Velasco. Las 146 Ajuste al: Diagnóstico del área de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente”.918 12. Como antecedente se tiene el incendio ocurrido en agosto del año 1999. 2012 En los eventos de incendios se observa un ciclo de 3 a 4 años.798. pag.64 hectáreas.532. así también el experimentado en 2004 que afectó a las provincias: Guarayos.532.547.001 1. esto por la gran sequía que afectó a un gran número de municipios del Departamento de Santa Cruz.663 13.534 Fuente: Programa Manejo del Fuego para la Reducción de Incendios Forestales en el Departamento de Santa Cruz (2014-2023). aun cuando las áreas quemadas fueron mayores en los primeros años de cada grupo. de gran magnitud que afectó a la población de Ascensión de Guarayos.513 9.714. año en el que se ha registrado nuevamente una gran superficie quemada que alcanzó a 3. Los incendios afectan la biodiversidad y representan pérdidas económicas tanto por sus efectos sobre las poblaciones como por la pérdida de especímenes maderables y no maderables. empobrecen el suelo y reducen la penetración de agua en el subsuelo. lo que sumado a los vientos dominantes facilitan la expansión de incendios forestales. atribuyéndose al mismo.963 38. M Dockweiler et all.142 2001 450. Para los siguientes años las superficies quemadas han disminuido considerablemente.523 2005 1.227 879 2002 794.769 2006 579. Los incendios destruyen la fauna y flora.841 2007 2. 2008-2009 y 2011-2012. es de notar que su frecuencia es baja comparada a los registrados por intervención humana.870 2004 948. que coincide con períodos de menor precipitación pluvial. aspecto que favorece la presencia de vegetación seca. 29 128 . CUADRO 49: SANTA CRUZ. los focos de calor fueron menores.637 8.932 11.530.490 2009 514.845 17.308 19.563 2010 3. los comportamientos climáticos y los efectos del fenómeno del Niño.paj 23. Así también sus efectos sobre los suelos en áreas con capas de soporte frágiles implican periodos de recuperación largos. exceptuando el año 2010.962. son parte integrante y necesaria de algunos ecosistemas donde ocurren naturalmente debido a rayos.766 2.947 2008 307.110 10. SUPERFICIE QUEMADA Y FOCOS DE CALOR 2000 2012 Año Superficie Quemada (ha) Focos de Calor 2000 481.383 2011 1. este hecho denotaría que durante los periodos de tiempo en el que el combustible vegetal se va acumulando para alcanzar el siguiente “pico de fuego” los focos de calor presentan una característica de fuegos más controlados que no implican 146 necesariamente un incendio forestal.863 2012 1.

paj 26 148 Documento sin publicar: Estudio de identificación de prioridades de conservación para el Sistema Departamental de Áreas Protegidas (Proyecto de Fortalecimiento a la Gestión. 2. que forman parte del corredor Bioceánico de Exportación N°1 Este-Oeste de vinculación con los puertos Atlántico y Pacífico. enuncia 3 obras de infraestructura que serán concluidas y/o mejoradas en el corto plazo a las que deberá prestarse particular atención por los impactos que éstas puedan tener sobre la biodiversidad:  Tramo Puente Taperas-Saipina que conecta los departamentos de Santa Cruz y Cochabamba (Segunda Fase del Plan Vial “Y” de Integración). en FAN 2012 ). Fundación Amigos de la Naturaleza 129 . ANMI San Matías.4. el desarrollo continuara demandando de infraestructura de transporte tanto terrestre como fluvial En este sentido. sin duda. entre otros). PN-ANMI Otuquis. colocándolo en primer lugar a nivel nacional. madera. carne. La carretera Santa Cruz- Puerto Suárez (concluida y sujeta a permanentes acciones de mantenimiento). Si bien para el año 2009 la red de caminos contaba con 10. Esta carretera está promoviendo la expansión de las actividades agropecuarias esperando mejorar la competitividad de varias cadenas productivas del Departamento (soya. Monitoreo de Áreas Protegidas del Departamento de Santa Cruz) – 2011/2012. a través del eje principal. al sur del PN- ANMI Amboró en la zona que comprende las provincias biogeográficas Yungueña Peruano- Boliviana y Boliviano-Tucumana que son consideradas como de alta y media prioridad de conservación por las riquezas en biodiversidad y servicios ambientales que prestan. M Dockweiler et all. Esta carretera. con la ciudad de Cuiabá y por su intermedio con la región del Brasil. proceso acompañado por crecimiento demográfico de la región que generará presión sobre los recursos naturales. Infraestructura vial y fluvial La construcción y puesta en marcha de obras de infraestructura de transporte genera en el medio ambiente impactos negativos que deben ser adecuadamente gestionados para mitigar sus efectos sobre la biodiversidad. Para el caso del Ramal SCZ-Concepción-San Matías se cuenta ya con la carretera asfaltada SCZ-Concepción y se prevé el asfalto del tramo Concepción-San Ignacio y la mejora de del tramo San Ignacio-San Matías. Por su extensión y dinámica económica. Reserva Municipal Valle Tucavaca. sobre todo la quema y chaqueo indiscriminados.San Matías. ejerciendo una importante 147 Extractado de Ajuste al: Diagnóstico del área de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente”.Puerto Suárez y Ramal Santa Cruz – Concepción .371 km de caminos pavimentados (Vargas 2011. cambio de uso de suelo y afectación probable a las areas protegidas.893 km de caminos 148 ripiados y 2. 2013. que en el departamento de Santa Cruz impactarían sobre los municipios de Saipina. han llegado incluso a afectar áreas vitales de servidumbres ecológicas y nacientes de cuerpos de aguas. 147 3.  Mantenimiento y mejoramiento de la carretera Santa Cruz . garantiza la conexión. Laguna Concepción ANMI Chiquitos. afecta a por lo menos 6 áreas protegidas: PN-ANMI KaaIya. Control.acciones poco amigables con el entorno al realizar los desmontes. Comarapa y Mairana.327 km de caminos de tierra. el estudio de Identificación de Prioridades de Conservación para el Sistema Departamental de Áreas Protegidas (SDAP).4. Santa Cruz concentra alrededor del 19% de la infraestructura caminera del país. mediante la reducción de costos de transporte y facilitación a las áreas de producción.

El acceso boliviano a la Hidrovía es a través del canal Tamengo. la hidrovía significó impactos negativos a la biodiversidad por la alteración del régimen hídrico durante y después de la construcción de los canales en la región del Pantanal. Bolivia. Este ramal pasa por las provincias biogeográficas beniana (sector Beniano Oriental) y Cerradense Occidental (sector Chiquitano Central y sector del Piraí-Río Grande). 149 Ídem 130 . Paraguay.Puerto Suárez inevitablemente favorecerá el crecimiento demográfico de la región que irá acompañado de un aumento en la demanda de recursos naturales. en FAN 2012 ). para lo cual se desarrolló un complejo sistema de navegación modificando las características naturales de los ríos Paraguay. PROBIOMA 2010.Puerto Suárez inevitablemente favorecerá el crecimiento demográfico de la región que irá acompañado de un aumento en la demanda de recursos naturales. pecuarios. Entre los posibles impactos ambientales de la carretera y del puerto asociado están la degradación de la zona mejor conservada del Pantanal Boliviano y de los Bañados de Otuquis con las consecuentes pérdidas de la biodiversidad y afectación al régimen hidrológico y al clima de la región (FOMOMADE 2003 en FAN 2012).  Hidrovía Paraguay-Paraná-Plata / Puerto Busch. De 140 km de extensión aproximadamente. deterioro de la calidad de aguas y sedimentos por el incremento de actividades productivas y presión sobre territorios indígenas. El ramal impactará no solo sobre el ANMI San Matías sino también las AP Laguna Marfil. Por su ubicación cercana a la hidrovía las zonas que en el futuro continuarán sufriendo presiones que irán en aumento son los humedales de Otuquis. Laguna Represa Sapocó e incluso el PN Noel Kempff Mercado  Mejoramiento y mantenimiento de la carretera Puerto Suárez-Puerto Busch y Puerto Asociado. para adecuarlas a la navegación intensiva y permanente el fin de disponer de un sistema de transporte de materias primas y bienes comerciales con costos más bajos permitiendo la exportación extra continental. Esta carretera es una vía de transporte permanente hacia el río Paraguay y hacia el océano Atlántico. La hidrovía conjuntamente con las carreteras Santa Cruz . Asia y Norte América los minerales del cerro Mutún e incentivar el comercio de casi toda la zona oriental de Bolivia. Esta carretera está vinculada al Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Pantanal de Otuquis. su mantenimiento y vinculación con la hidrovía y la carretera Santa Cruz. Uruguay y Argentina) iniciaron acciones para la construcción de la hidrovía. influencia sobre el área del Pantanal de San Matías y zonas de explotación y exploración 149 minera (FOBOMADE 2003. que sirve principalmente para exportar hacia Europa. Si bien esta carretera actualmente ya existe. Paraná y Plata. que forma parte de la red fundamental para el país por su conexión con el corredor de exportación Atlántico-Pacífico y la Hidrovía Paraguay-Paraná. estimular la integración económica y política de la región y promover el desarrollo regional mediante la reducción de costos de exportación de productos agrícolas. pasando por los yacimientos de hierro y manganeso del Mutún. Para Bolivia y principalmente para el departamento de Santa Cruz. a partir de 1987 los países de la Cuenca del Plata (Brasil. minerales y maderables.

se ven afectados por variaciones en patrones comportamiento del clima. permiten prever graves consecuencias a la salud. la extensión de estas no es aún la deseable.4.4. Por ejemplo. se ocasionan serios problemas ecológicos y sociales debido al sistema de concesiones mineras vigentes para la explotación de áridos con destino a la industria de la construcción. causando muertes por ahogamiento de inadvertidos bañistas” 131 . Cuando cruza la línea ecuatorial al hemisferio sur.” 3. las precipitaciones en el 150 Extractado de Ajuste al: Diagnóstico del área de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente”. este compuesto tiene efectos tóxicos sobre la mayoría de especies de plantas. Explotación discrecional de áridos en ríos y deterioro de bosques ribereños. De acuerdo a datos de SENASAG Distrital Santa Cruz. Fertilizantes y Sustancias Afines. puede ser un riesgo para especies en peligro de extinción si se aplica en áreas donde ellas viven.4. considerando la información ya existente en Argentina y Paraguay. a enfermedades causadas por hongos (LIDEMA. 152 “en la cuenca media del Piray.6. desde Abril hasta Octubre del 2009 se han realizado 2886 importaciones de Agroquímicos. Malas prácticas agrícolas La mala aplicación de drenajes y la carencia de pantallas boscosas o cortina rompe vientos que detengan el ímpetu de las fuertes ventiscas sobre suelos bajo cultivo. Los herbicidas como mayores índices de importación son el Panzer Gold y el RONDO 480 S. se origina en la aplicación indiscriminada de agroquímicos. 2011). sobre el uso de pesticidas a gran escala en las zonas de agricultura agroindustrial. En el marco de la generación de condiciones de riesgo para la población. la contaminación de los suelos que puede traspasarse a la vida animal y al ser humano. en el continente sudamericano se presentan déficit de precipitaciones.5. favorecen a la erosión eólica e hídrica con las consecuentes perdidas de capacidad productiva y empobrecimiento del suelo. Las grandes fosas excavadas en medio del río se constituyen en un peligro para la población.3. Alteración del clima La flora y la fauna así como la producción agropecuaria. 2013. A esto se suma el transporte de material vegetal producto de la erosión o el desbosque hasta las 151 orillas de los ríos que terminan constituyéndose en deltas continentales que progresan hacia aguas arriba con el consecuente deterioro de áreas de producción. permanece sobre el hemisferio norte. utilizados en las campañas soyeras y otras oleaginosas. cuando la zona de convergencia tropical (ZCT) definida por la convergencia de los vientos alisios del hemisferio norte y sur en desplazamiento latitudinal. “La aplicación de herbicidas como el glifosato. Si bien se están aplicando con más frecuencia prácticas de poco laboreo y de inclusión de la vegetación remanente post cosecha en el suelo. La fuerte demanda por áridos para la construcción ha determinado el incremento del transporte de sólidos que se depositan en las zonas donde los ríos pierden competencia al reducirse su velocidad. y puede incrementar la susceptibilidad de algunos cultivos. los cuales tienen como ingrediente activo el Glifosato. la explotación de áridos no toma en cuenta ni los desbalances ecológicos que produce ni los peligros que genera por la apertura de pozos de extracción que se dejan en las cercanías de orillas o en el cauce sin clase alguna de 152 advertencia. M Dockweiler et all.7. Desde otro punto de vista. 3. paj 38 151 Las palizadas de rio Grande y rio Piray son un problema aun vigente. como la soya y 150 el tomate.

son más altas de lo normal y en el caso inverso. Ambas condiciones afectan no solo a la producción agropecuaria. que se convertirán en emisiones de gases de efecto invernadero por su descomposición natural. Cuando la intensidad de los alisios disminuye. se presentan sequías. especialmente el Ichilo y Mamoré.cpc.4. Muchas viviendas en las zonas marginales de 153 octubre 2005. advirtió ayer que el nivel de los ríos de la cuenca amazónica. Dirección de Planificación y Políticas Publicas (DPP). las temperaturas superficiales del mar aumentan y comienza la fase cálida. 03 de Agosto de 2010 09:16 E l Servicio Nacional de Hidrografía Naval (SNHN). lo que agravará los problemas de navegabilidad y pondrá en mayor riesgo a la fauna piscícola. los fenómenos de El Niño y de La Niña adquieren cada vez mayor relevancia por sus efectos negativos que se asocian con inundaciones y sequias.8. aspecto que contamino los acuíferos más superficiales. al Gobierno del país no le ha quedado más remedio que decretar el "estado de calamidad pública”. Equipo de Planificación. Como se muestra en el gráfico 28. terra. El Niño. La mortandad de peces. www. la tendencia de los fenómenos de El Niño y de La Niña (columnas azules) combinados tienden a ocupar cada vez mas porcentaje de tiempo en cada década en contraposición al descenso de incidencia de los periodos de comportamiento normal del clima. causando enfermedades a los habitantes debido a la contaminación de los ríos. reportes históricos 3. a grado tal que para la obtención de aguas más segura.com. Ante esta situación. En el año 2010. y matando a millones de peces. 155 El fenómeno del Niño implica una irrupción de aguas superficiales cálidas en el Pacífico junto a las costas de Perú y Ecuador debida a inestabilidades de presión atmosférica entre el Pacífico oriental y occidental cercano al ecuador. con datos de NOAA. los daños en la vegetación mayor por sequias. sino que deterioran hábitats y 153 generan pérdidas de flora y fauna. las temperaturas ecuatoriales se enfrían y comienza la fase fría o La Niña. en los ríos y lagunas de Santa Cruz se observó la muerte de peces por las bajas temperaturas. 132 . (Columnas rojas). así mismo.gov. Sequía del 2009 -10 El Amazonas envía mensaje de alerta por sequía www. GRÁFICO 28: INCIDENCIA DEL NIÑO Y LA NIÑA 1950 2010 POR DECADAS 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010 Fuente: Elaboración propia G AD SC. se explotan hoy napas a mas de 300 m de profundidad. 154 Martes. 155 En ese mismo campo de preocupaciones. Contaminación de agua y aire a) Contaminación de cuerpos de agua Contaminación de aguas subterráneas Durante más de tres décadas. tienden a agravarse con la deforestación para usos agropecuarios que reducen día a día la superficie selvática.departamento de Santa Cruz. Cuando existe un régimen de vientos alisios fuertes desde el Este. una gran parte de la población de lo que es hoy el área metropolitana se sirvió de pozos absorbentes y cámaras sépticas para la disposición de excretas.noaa. se observo un descenso extraordinario de 154 niveles en los ríos afluentes de la cuenca amazónica. seguirá descendiendo hasta octubre.co sequia del 2009-10. dependiente del Ministerio de Defensa.ncep. La peor sequía en 40 años plágala Amazonia brasileña de incendios.

pozos para extracción de agua subterránea sin sellos de seguridad. Si bien los resultados de análisis de aguas subterráneas -específicamente para el área urbana de Santa Cruz de la Sierra.han mostrado una calidad aceptable. en 2012 disponía de 62 pozos perforados hasta una profundidad de 350 m para garantizar la calidad.bo/2013/dyf/2013-01-22. En otro orden de cosas. la más grande de las 9 cooperativas que distribuyen agua potable para consumo humano de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.eldeber. incrementan la carga de sólidos en suspensión. Bolivia el tercer contaminante con mercurio en el mundo www. estos factores 157 podrían indicar presencia de elementos químicos nocivos para la salud. simplemente usan simples pozos ciegos. y por la infiltración de aguas superficiales contaminadas con agroquímicos.” Contaminación de aguas superficiales Generada por prácticas agropecuarias. “SAGUAPAC.la-razon. www. aceleran la carga de sólidos en suspensión y sustancias tóxicas que se diluyen y transportan desde los campos bajo cultivo por las precipitaciones pluviales y los vientos hacia la red de ríos y quebradas departamentales. ante la baja cobertura de alcantarillado sanitario ... 156 Hacer referencia a la página del documento de diagnóstico referida a servicios básicos 157 Extractado de Ajuste al: Diagnóstico del área de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente”. abastecimiento y cobertura del 99% de la población del área concesionada. En las áreas rurales. la explotación de áridos en ríos como el Surutú y el Piraí. La explotación aurífera en la Chiquitania se desarrolla en muchos casos bajo condiciones precarias y la aplicación de substancias toxicas como el mercurio son de uso corriente. 2013 158 Informes de DIREMA 2004 sobre efectos de residuos industriales y mortandad de peces./Extracción-artesanal-oro-toxica 133 . M Dockweiler et all. Generada por prácticas de la explotación mineras.los principales centros poblados del departamento continúan empleando esos medios y en muchos casos. Por otra parte.sertox. 159 Según informe de Centro Mercury Watch. las napas intermedias de los acuíferos se contaminan por la proliferación de perforaciones no controladas de pozos semi-profundos. Los procesos de lavado de las gangas y separación de oro en esas 159 condiciones. o excavados de manera empírica. esto no implica ni garantiza que en el futuro próximo estas aguas puedan alterar su calidad. www.. La contaminación de los acuíferos subterráneos en las áreas urbanas se debe a la infiltración en las napas superiores de las aguas residuales no tratadas procedentes de: (i) las cámaras sépticas y pozos absorbentes domiciliarios – solución para descargas domiciliarias mayoritariamente adoptada 156 en las áreas urbanizadas. Estas 158 sustancias afectan la calidad de las aguas y llegan a niveles de riesgo para la vida acuática.com/. con deficiencias en la protección de los sellos sanitarios. termina incorporando estos contaminantes en las aguas de arroyos y ríos. por lo tanto turbidez y generan depósitos no deseables aguas abajo que atentan contra la estabilidad de obras viales al desviar de manera inconveniente las aguas en la confluencia con el rio Yapacaní. empeoran la contaminación de acuíferos. El uso de agroquímicos y la erosión generada por la ausencia de cortinas rompe vientos y malas prácticas culturales. y (ii) los lixiviados de los sitios de vertederos de residuos sólidos a nivel local.com. en muchos casos con deficiencias de construcción y/o fuera de las normas de diseño sanitario -.com.

los niveles de contaminación se mueven en 161 un rango de entre 101 a 150 puntos . son arrastrados por las aguas hacia los ríos incrementando la carga de residuos en las aguas. los rangos variaron entre rojo y 163 café. Contaminación por incendios. Poblaciones como Montero y Warnes tienen sus plantas de tratamiento trabajando al borde de su capacidad o son tan pequeñas que no pueden cubrir el total de su demanda. y entre junio y agosto del año 2009 (MMyA-VMA. Si bien el parque industrial de Santa Cruz de la Sierra cuenta con instalaciones para la depuración de aguas servidas. el rápido crecimiento del parque automotor pone en riesgo la condición atmosférica. de 50 a100 regular. sin chaqueos. Estos materiales en los periodos de lluvia. es decir alerta marrón. de 151 a 300 muy malo y mayor a 300 extremadamente malo. sostenida aun por la intervención de los vientos. se debe destacar que entre los meses de mayo a octubre. No hay un trabajo oficial que determine las características y volúmenes de emisión de gases de origen industrial. La escala de puntos de 0 a 49 bueno. Las ciudades y poblaciones menores del departamento carecen de plantas de tratamiento de aguas residuales. En condiciones normales. en el año 2008. Sin embargo. Sin embargo. 2013. 160 Los Datos corresponden a Dióxido de Nitrógeno (NO2) y Material Particulado (PM 10) al ser estos los contaminantes más representativos. 161 Los Datos corresponden a Dióxido de Nitrógeno (NO2) y Material Particulado (PM 10) al ser estos los contaminantes más representativos. se hace dificultoso aplicar sanciones o exigir pronta acción correctiva a los infractores sin los respaldos técnicos apropiados y certificables. b) Contaminación del aire Contaminación Vehicular la degradación de las condiciones atmosféricas por emisiones de gases de escape no es aun crítica en Santa Cruz. Contaminación Industrial. con promedios de entre 30 y 35 puntos. de 151 a 300 muy malo y mayor a 300 extremadamente malo.En época de chaqueos. de 101 a 150 malo. exceptuando una sola ocasión en el año 2008. Pese a ello. de 101 a 150 malo. Generada por la debilidad institucional. La contaminación atmosférica por emisiones de gases industriales es uno de los aspectos que tiende a crecer. La contaminación de aguas superficiales se encara a dos grupos de deficiencias: por una parte no se cuenta con suficientes recursos humanos y financieros para el ejercicio de un control sostenible y eficiente de efluentes en todo el departamento ni por parte de los municipios ni por parte del GAD y por otra. 162 Extractado de Ajuste al: Diagnóstico del área de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente”. En el mes de agosto del 2010. descargando las pocas que cuentan con alcantarillado sus aguas. Santa Cruz registró un nivel de 164 puntos. es decir alerta roja (para ello se consideran datos que 162 corresponden a Dióxido de Nitrógeno-NO2 y PM10).Generada por actividades urbanas. M Dockweiler et all. 2010). considerando la política de industrialización que se consigna en la planificación tanto nacional como departamental. lo que se conoce como alerta verde en la escala 160 de 0 a 300. Las lluvias arrastran aguas a los canales a cielo abierto que en muchos casos son depositarios de basura y escombros. La escala de puntos de 0 a 49 bueno.. se evidencias concentraciones de O 3 durante los meses agosto a diciembre. 134 . la capital cruceña registra niveles de contaminación menores a 50 puntos. el control de calidad de los efluentes es insuficiente. El mismo informe indica que las mediciones de O 3 (bajo el método pasivo) muestran valores 3 de concentración por debajo del Valor Guía de la OMS (60 µg/m ). de 50 a100 regular.

164 La Razón / Guadalupe Tapia / La Paz. el saldo no cuenta con cerco perimetral.3. permiten acceso a niños y animales en medio de la basura. 135 . Oruro. 17:18 / 31 de diciembre de 2011 165 Simposio Internacional: POLITICAS MUNICIPALES EXITOSAS DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS EN AMERICA LATINA. Martha G. Los mayores asentamientos humanos se han producido en las áreas peri-urbanas o marginales de la ciudad capital y de las ciudades aledañas. permiten vivientes alrededor de los botaderos. Bolivia genera al año 1.2% son residuos orgánicos. sólo los municipios de La Paz. El Alto. Villa Abecia y Tarabuco cuentan con rellenos sanitarios.1% son desechos reciclables (papel. (1. Tarija.7% es basura no reciclable.160 toneladas) se genera en el área urbana y el restante 13% (622 toneladas) en el área rural y del total de residuos sólidos recogidos en un año en el país. El diagnóstico muestra también la debilidad institucional en el tema al indicar que de los 337 municipios. Sacaba.7 millones de toneladas de basura y recicla sólo el 2. Santa Cruz genera un tercio del volumen de residuos de Bolivia. lo que implica la disposición o gestión de necesaria atención de al menos 1400 toneladas diarias. sólo tres (La Paz. Solo el 40 % de los municipios tiene alguno sistema de recojo de basura y los registros de la Dirección de Calidad ambiental muestran que solo un 20 % han solicitado 165 algún tipo de asistencia. 55.65Kg / hab /día. En Bolivia.4. de las cuales más de 1000 se originan en la capital.7 millones de toneladas). vidrios. la realidad sobre la disposición de residuos fuera de la capital departamental está reflejada en los datos antes expuestos: Aproximadamente el10% de los Municipios del Departamento de Santa Cruz cuentan con áreas que cumplen relativamente las normas de construcción.9. entre ellos el manejo de residuos sólidos. 22. apenas 29 cuentan con entidades municipales de aseo y/o unidades técnicas específicas que se encargan de los residuos sólidos. aspecto que implica costos en infraestructura. Santa Cruz y El Alto) han implementado tecnologías de tratamiento biológico y/o físico-químico para los lixiviados. mezclan los residuos sólidos. Considerando esta información y el peso de Santa Cruz en el tema.41 y los 0. sólo nueve tienen reglamentos de aseo urbano y únicamente seis cuentan con un programa de manejo de desechos. De los nueve municipios que cuentan con rellenos sanitarios. Estos volúmenes requieren de un tratamiento adecuado para su correcta disposición. que son los líquidos que resultan del proceso de descomposición de los desechos. PLANES DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ. 164 Según el Diagnóstico sobre Residuos Sólidos en Bolivia . plástico. metales) y 22. 2010 y 2011 del total nacional diario.8%. La producción per cápita de residuos sólidos en Santa Cruz está entre los 0. exposición de DICAM. Arnés. Octubre 2009. Santa Cruz. 87% (4. Gestión de residuos a) Deficiente Disposición de Residuos Sólidos El acelerado crecimiento de la población en el departamento de Santa Cruz y su concentración en las áreas urbanas ha dado lugar a una creciente demanda de servicios públicos.

aunque se reconocen cambios en avances como el ordenamiento territorial. 166 Ley1333. sin embargo. con énfasis en los más pobres. acelerando el deterioro de suelos que no son aptos para actividades productivas agropecuarias y bajo las intensidades a las que actualmente se los somete. de no tomarse fuertes medidas de mitigación de impactos y no se efectúa un control acérrimo para su cumplimiento. la limitada disponibilidad de recursos financieros principalmente para el gasto corriente e inversión en equipos y la dificultad de efectuar controles permanentes mediante terceros por los costos elevados de ensayos. manejo y desecho de asbestos. Sin una apertura a un pacto fiscal o ampliación del gasto corriente del GAD las dificultades se harán crecientes. Conclusión 3: los incendios forestales tienen un mayor impacto negativo sobre la cobertura forestal y la biodiversidad que la deforestación. las propias actividades agropecuarias y el bienestar de las poblaciones.Aspectos normativos Si bien el ámbito normativo tiene bases fundamentadas en la CPE. Conclusiones: Tras la evaluación de las causas del problema central. 136 . la aplicación de las mismas es limitada. con categorías de suelo no aptas para las actividades agropecuarias. Conclusión 4: la infraestructura vial se constituye en vital para el desarrollo y potenciamiento del sector productivo. y sus reglamentos. no ocurre lo mismo en los otros municipios. El cumplimiento de separación de residuos hospitalarios no se cumple en los términos de disposición final que minimice los riesgos. se puede concluir que continúa la tendencia al deterioro del medio ambiente y degradación de recursos naturales. Por ejemplo. no se cumplen los requisitos para la producción. ley 3425. Por parte del GAD. Las acciones de control de la aplicación. demandan una capacidad institucional de difícil cobertura por parte de los municipios. limitan el accionar de control y relevamiento de 168 datos. sustancias cancerígenas y peligrosas aunque constan en las listas de productos considerados 167 peligrosos. pinturas y generadores de furanos.NB 742 y otras 167 NB 742 168 Se debería permitir aplicar cuando menos un 20 a 25 % del ingreso del GAD para gasto corriente y permitir disponer de un porcentaje similar para Gasto corriente sobre recursos que se amplíen en el curso de una gestión. Si bien se separan en algunos casos como los hospitales de la capital para su recojo. Conclusión 1: la débil integración de los instrumentos de gestión territorial conllevan al insuficiente respeto del PLUS. comercialización y almacenamiento de productos peligrosos. toda vez que las superficies afectadas por incendios forestales tienen una tendencia creciente y las áreas sujetas a deforestación presentan una tendencia decreciente. las áreas prioritarias de conservación se verán significativamente impactadas en cuanto a la conservación de sus recursos naturales y servicios ambientales vitales para los ecosistemas. las normas ambientales 166 vigentes. Conclusión 2: tendencia ascendente a desmontar áreas de elevada fragilidad ambiental.

Conclusión 8: El cambio climático y sus efectos se manifestaran con mayor frecuencia e impactos de no mediar acciones de adaptación y prevención oportunas. principalmente en los acuíferos tanto superficiales como subterráneos que se constituyen vitales para la garantizar la vida bajo condiciones óptimas. Sus niveles de contaminación son difícilmente y/o costosamente reversibles.Conclusión 5: las actividades antrópicas están ocasionando altos niveles de contaminación ambiental. Conclusión 6: Las competencias de gestión ambiental deben descentralizarse para aplicar la subsidiaridad y aprovechar las sinergias entre actores locales. Conclusión 7: Los recursos para la gestión de recursos naturales y la calidad ambiental deben fortalecerse para el GAD y los Municipios. 137 .

42 4.49 2 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 Fuente: Elaboración propia con datos del INE.17 6.17%.15 5. 138 .88 4.98 12 24.027.18% respecto al Censo 2001 y Santa Cruz tiene una población de 2.1. GRÁFICO 29: BOLIVIA: CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) VS PIB ACUMULADO 2002 – 2012.13 4. Estos datos de población muestran que Bolivia es un mercado aún pequeño en comparación con el resto de casi todos los países vecinos.36 10 4 2.27 8 15.32% con respecto al Censo anterior y un 26. 18 48. Es también vulnerable a los efectos que traen los cambios de los precios internacionales sobre la producción y por ende en el ingreso nacional.71 2.18% en el 2012.8 4.5.084 que representa un crecimiento de 31.58% del total de la población nacional actual.254 con un crecimiento de 21. La economía nacional a) Producto Interno Bruto Nacional La economía boliviana experimentó un crecimiento importante en los últimos años 5.18 6 5.82 43. contradijo el informe de enero y las proyecciones del propio INE sobre población.3.5 DIAGNOSTICO DESARROLLO ECONOMICO PROBLEMA CENTRAL CRECIMIENTO Y DINÁMICA ECONÓMICA LIMITADOS Y CON PAUTAS DE ESTANCAMIENTO Y DESACELERACIÓN 3.47 PIB 20 11. La economía nacional – como lo veremos en capítulos posteriores – es social. el último informe presentado en julio de 2013.2. básicamente productora y exportadora de materias primas y de escaso desarrollo industrial y tecnológico.17 4. aunque con un comportamiento más estable después de haber experimentado un periodo de desaceleración 2008 – 2009 y fuerte fluctuación entre los años 2007 al 2009. Según datos finales del Censo 2012 Bolivia tiene 10.56 4. Crecimiento poblacional y mercado Los últimos datos del Censo han dejado más dudas que certezas en casi todas las regiones del país.05 6. similar el del año anterior con 5.5.655.17 3.83 30 10 20.64 50 16 38.47 14 34. EN PORCENTAJE 20 60 PIB Acumulado. 3.34 40 30.

59 0.05 2.99 -1.85 4.87 6. esto provocado por la caída de los precios internacionales de los minerales. estáTarija con un crecimiento significativo fuertemente influenciado por los precios internacionales de los hidrocarburos y los mayores volúmenes de 173 exportación .78 6. EN PORCENTAJE Descripción 2002 2003 2004 2005 2006p 2007p 2008p 2009p 2010p 2011p 2012p Bolivia 2. sumados también a la falta de combustible y fenómenos naturales como La Niña que tuvieron un fuerte impacto en Santa Cruz lo que derivó en una contracción en el aparato productivo reflejado en una disminución del total de superficie cultivada de 9.69 2.02 4.29 5.50 Potosí 3.17 4.47 4.51 4.89 -2.71 5.000 tn especialmente de girasol no salieron del país y otras 500.55 18.36 4.78 3. 170 La inversión privada interna se redujo considerablemente y la extrajera directa registra niveles muy bajos comparados con la efectuada en los países vecinos y está ampliamente ligadas al sector petrolero estatal.88 4.14 10.59 Beni -0.9%.16 2. inestabilidad social y política y los fenómenos naturales.18 Chuquisaca 0.83 4.72 14. 172 Es necesario ampliar mercados para los hidrocarburos.78 -4.36 3. la revisión a la función económica y social (FES) de la tierra (2 años) .90 Cochabamba 0. la restricción a las exportaciones.15 2.35 11. el año 2012 se tuvo un crecimiento similar al del año 2011 pese a los buenos precios internacionales de los principales productos de exportación.52 Santa Cruz 0.36 0.63 4.47 -0.15 3.78 1.49 2.93 4.16 0.98 5.17 3.42 4.80 1.21 4.52 2.42 7. sus derivados y minerales.65 2.29 18. principales productos de estas economías y su consecuente disminución de los volúmenes de producción. La IED en Bolivia solo representa el 0.85 4.25 5.Analizado el PIB acumulado.74 2.82 5.11 4.27 3. Del otro lado de la vereda. 139 . se percibe con claridad el periodo de desaceleración de la economía boliviana entre los años 2008 y 2009.40 MMm3/día el 2012.16 12.34 9.70 La paz 5.87 24.25 8.23 6.60 3.56 6.47 -7.78 -1. Si bien el crecimiento de la economía ha mostrado signos de recuperación.97 25.56 5. ya que no hay al momento mayores 171 172 condiciones de producción ni de exportación que tengan un impacto importante en el PIB.70 -1. esto alerta la urgente necesidad de inversiones que diversifiquen la producción alentando fuertemente al sector secundario pues aparentemente los sectores exportadores de hidrocarburos y minerales han llegado a su nivel máximo.74% de la Inversión Extranjera en la región.53 5. CUADRO 50: CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO.01 4. en promedio de 7.10 5.71 6.18 3.13 4. 171 Para aumentar mayores volúmenes de gas explotado. b) PIB por Departamentos En el cuadro 50. para esto hay que realizar exploración y tener certeza sobre los niveles reales de reservas probadas y probables). SEGÚN DEPARTAMENTO.79 6.07 1.45 MMm3/día en el 2011 a 12.77 4. con la consecuente disminución del PIB nacional.09 2.75 3.48 3.59 4.68 8.00 4.71 Oruro -2.49 4. 173 Incremento de los volúmenes de gas vendidos a la Argentina.55 2. 2002 – 2012. se destacan las fuertes fluctuaciones de los PIB de Potosí y Oruro que cerraron la gestión 2012 con cifras negativas. años en los que políticas.68 5.35 Fuente: Elaboración propia con datos del INE 169 En los años 2007 al 2009 el gobierno encara una serie acciones políticas y económicas como la revisión de la FES.12 3. la apreciación del tipo de cambio.82 3.60 1. en la campaña de verano 2007/2008 la superficie cultivada disminuyó 15% y el volumen de producción fue de -18%.20 4.02 3.08 -0.91 3.70 1.93 Pando 0.18 3.71 4. 500.17 5.20 3. gráfico Nº 29.80 4.02 -0.19 -4.73 Tarija 15.000 tn se perdieron por los desastres. provocaron una disminución de las inversiones nacionales 170 y ahuyentaron la posibilidad de realizar importantes inversiones extranjeras . como la restricción a las 169 exportaciones.17 7.13 5.13 8.26 2.18 7.40 3.

y conllevó a una disminución del abastecimiento de productos sobre todo de la canasta familiar y el encarecimiento de los precios.78 2 2.05 4 3. registra un descenso sostenido.48 4.83 3 3.En esta misma línea también destaca Chuquisaca con un crecimiento del 8.91 y 0.59% de crecimiento de su PIB mejorando en 2.21 5.32 5. EN PORCENTAJE 9 8. 140 .95 puntos porcentuales respectivamente respecto del año 2011. donde se destaca el periodo de desaceleración de la economía cruceña entre los años 2006 .2009 y consecuentemente el crecimiento de la media nacional está por encima del crecimiento del departamento. GRÁFICO 30: BOLIVIA Y SANTA CRUZ: COMPARACIÓN DEL CRECIMIENTO DEL PIB.2 3.7 0 -0.68 6 5.6% fue el más alto de los últimos veinte años. En lo que respecta a la participación de Santa Cruz en el PIB boliviano.69 0. el año 2004 con 5.71 2.77 3.13% donde también destaca su participación en la producción gasífera.17 2. A su vez Cochabamba por tercer año consecutivo (2010 – 2012) refleja una disminución sostenida de su PIB.59 5.7% (2012) duplicando su PIB del año anterior de 4.13 4. si bien no dejamos de ser el departamento con mayor aporte al PIB nacional.07 -1 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (p) 2007 (p) 2008 (p) 2009 (p) 2010 (p) 2011 (p) 2012 (p) MEDIA NACIONAL SANTA CRUZ Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE.18 5 4.36 3.59 8 7 5.55 1 1. esto como consecuencia de la caída de la producción en general y de las limitantes explicadas anteriormente.2 4. no así en el resto de los años tanto antes como después donde el crecimiento de Santa Cruz ha sido generalmente superior. esta caída no deja de ser significativa con más de tres puntos porcentuales. En el gráfico 30 se observa comparativamente el crecimiento del PIB de Bolivia y Santa Cruz.68% equivalente a un crecimiento en Bs. Santa Cruz destaca con 8.58 0.13 2.09 2. de 845 millones en el valor de la producción.82 3. Por su parte Beni y Pando han tenido crecimientos no menos importantes de 1.91 puntos porcentuales en relación al año anterior del 5. 2000 – 2012.18 3.

27 12.55 10 8. En el caso de La Paz.78%. 1998 – 2012.28 27. no obstante continua siendo el departamento con mayor aporte al ingreso nacional.66 LA PAZ 20 18.36 29.93 SANTA CRUZ 30.60%. Tarija.17 16. Los otros dos departamentos: Santa Cruz y La Paz aportan con más del cincuenta por ciento del PIB nacional. Cuatro departamentos son los que jalan fuertemente el PIB Boliviano. mantiene su comportamiento constante oscilando siempre alrededor del 25% (ver gráfico 31).19 27. 28 de enero de 2013) 141 .28 5 0 LA PAZ COCHABAMBA TARIJA SANTA CRUZ Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE.37 28.09 28.52 25.3 15 17.71 30.75 25 25. En tanto.96% y un crecimiento con respecto al año anterior de 51. SEGÚN DEPARTAMENTO CON MAYOR APORTE.51 18.475 millones más que el año anterior.98 27.51 25.56 25.86 17. La Paz con una participación de 10.589 millones. Cochabamba permanece con una constante tendencia a la baja.88% pero creció en 84.17 25.48% pero con un crecimiento de 126. Santa Cruz con 24. 35 30.1 29. este crecimiento esta explicado en un 62% por el incremento del volumen exportado (gas a la Argentina) y un 38% de incremento en los precios (precios internacionales de hidrocarburos y minerales).16%.31 27.24 12.35 29.06 Porcentaje 18.43% y Chuquisaca que participó con un 3.8 27. (ver cuadro 51) 174 IBCE: Boletín Exportaciones de Bolivia 2012 (Boletín Electrónico Bisemanal Nº 189 – Bolivia.89% y un crecimiento de 36.64%.16 25.63 15. A nivel departamental destacan Tarija con una participación 33.52 29. GRÁFICO 31: BOLIVIA: PARTICIPACIÓN EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO.26 13. c) Exportaciones Nacionales 174 Las exportaciones del año 2012 crecieron un 27. en términos absolutos significa un poco mas de US$ 2. EN PORCENTAJE.12 29.7 11. en una tendencia creciente favorecida fuertemente por la producción gasífera y el precio internacional del petróleo.32 TARIJA 6.54 30 28. de estos cuatro. que Santa Cruz experimentó desde al año 2006 una fuerte caída de su aporte al PIB efecto de las políticas económicas que incidieron de manera directa en su capacidad productiva.37 14.22 27.85 CBBA 17.76 11. alcanzando los US$ 11.43 24.05 26.

8 Cochabamba 313.7 126.8 Chuquisaca 164.0 100.744.3 3.8 La Paz 453. que representa el 81.92) 37.25% y la Minería US$ 3.8 -1.9 10. La disminución del aporte de minería a las exportaciones se debió básicamente a la disminución de los precios internacionales y su consecuente diminución de la producción.5 393.54 43.6 31.31 Total 5.9 26.535.707 34.52% del año 2011 y los productos no tradicionales con un 17. lo que indica un claro riesgo para la economía por estar supeditada a fluctuaciones de los precios internacionales y depender de los sectores primarios de la producción.451.64 42.76%.4 6.935.148 5.8 244.4 1. mientras que las exportaciones No Tradicionales representan solo el 18.1 -1.01 30.9 207.5 4.7 606.707.28 45.3 51.0 1.114.113 11. Las exportaciones de Bolivia muestran en su estructura una predominancia del sector primario extractivo.1 11.76 41.4 2.2012 Valor Exportado (En millones de Participación relativa Variación Grupos Dólares Americanos) 2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 2010 2011 2012 No Tradicionales 1.56 31.75% del valor total exportado.3 -437.4 Oruro 467.99 29.6 Potosi 1.38 37.1 126. 2010–2012 Valor Estructura Porcentual Variación Millones de dólares Porcentaje 2011-2012 (P) Descripción Absoluta Relativa 2010 2011(p) 2012 (p) 2011(p) 2012 (p) Millones $Us Porcentaje Tarija 1.1 7.2 3.542 2.21 34.31%.1 36.25 22.76% del total exportado frente a un 45.11 Petróleo gas y sus 2.8 -11.34 16.83 (0.884.3 1.8 Fuente: Elaboración Propia en base a datos del IBCE – INE Como muestra el cuadro 52.2 17.9 777.6 422.0 2.114 26.7 millones 31.25% lo que significa una escasa transformación de la materia prima y agregación de valor. No Tradicionales 37. las exportaciones.94 8.6 34.83 27.0 531. los crecimientos por grupos fueron: Hidrocarburos 39.6 -71.92 18.9 17.766 millones 49.25 9. Con respecto al año 2011.4 Pando 17.3 TOTAL 6.6 1.0 0.16 Fuente: Elaboración propia en base a datos del IBCE De las exportaciones por rubros se debe destacar las exportaciones de hidrocarburos que representan el 49.6 5.40% frente a un 15.6 4.135 3.123.535 millones 27.9 20.589.214.3 2.609.347.766 39.52 49.5 129.931.61 39.9 23.99%.9 2. según grupos de productos fueron: hidrocarburos US$ 5.6 Santa Cruz 1.CUADRO 51: BOLIVIA: EXPORTACIONES POR DEPARTAMENTO.556 1. No Tradicionales 2.782.014 4.3 24. 142 .003.01 derivados Minerales 1.9 Beni 90.114.01%.966 9.34% del año anterior.5 millones 18.2 -17. CUADRO 52: BOLIVIA EXPORTACIÓN SEGÚN GRUPOS DE PRODUCTOS.1 9.16%.8 28. que está asociado a los hidrocarburos y minerales.5 681.6 2.2 2.9 2.423 3. 2009 .399 6.2 12.966.20 37. para el año 2012.394 3.4 449.3 84.9 27.7 3.417 1.589 100 100 100 100 29.847 2.0 100.0 2.2 539. el incremento fue de US$ 2.2 0.11% y Minería 8.

0 el millar de pies cúbicos. mayor valor exportado a Brasil (promedio de 27.06 130.explicado principalmente por dos factores relevantes: mayor volumen exportado a Argentina -(promedio de 7.01% con relación al año 2011. en el caso de los minerales – excepto el zinc.74% Plata 5. En el cuadro 53 se muestra el crecimiento de los precios tanto de minerales como del gas exportado.20 221.37% Onza Troy Oro 335.59 9. 143 .27 0. Las exportaciones no tradicionales en el año 2012 se vieron también favorecidas por los precios de los productos agropecuarios y alimentos elaborados (ver Cuadro 50) lo que ha provocado un incremento de sus volúmenes. lo que explica en gran manera el incremento en el ingreso para el país.14 474.43% Plomo 0.078.078. representan el 65% del valor total exportado por el país. CUADRO 53: PRECIOS PROMEDIO DE LOS MINERALES Y GAS.92 240. Destacan el precio del oro que en promedio subió de US$ 335 la onza troy a 1.19%.59 a 9.74 6.40 20.4 1.El valor de las exportaciones de hidrocarburos – fundamentalmente gas .9 el mp3 y con Brasil un valor unitario de $us10.00 270. le sigue muy de lejos La Paz con el 17.2005 Y 2006 – 2012. esto supone una gran actividad productora industrial y transformadora en Santa Cruz.20 dólares y el precio del gas a la Argentina que subió de 1. La liberación a las exportaciones ha venido contribuyendo también de manera favorable.40 MMm3/día el 2012).97 206. Las exportaciones de gas natural llegaron al nivel más alto en los últimos años - mayor en 41.creció en 39.2005 2006 . EN DÓLARES AMERICANOS Periodos Unidad Metal Crecimiento 1999 .45 MMm3/día a 12.todos experimentaron una subida de más del 200% y en el caso del gas con Brasil 247% y Argentina 474%.54% Libra Fina Zinc 0.0% con relación a 2011 . en periodos 1999 – 2005 y 2006 – 2012 donde claramente se observa.13% MMBtu Argentina 1.16 MMm3/día en el 2011 a 27. y por el elevado nivel de precios del petróleo al que están indexados el precio del gas vendido a estos 175 países .93 MMm3/día el 2012). eso se refleja por ejemplo en el incremento de las exportaciones la soya y sus derivados en un 39%. 175 El año 2012 con Argentina tuvo un precio ponderado de us11.6 7.47% Destino Brasil 1.2012 Estaño 2.14 dólares el MMBtu. el girasol y sus derivados en 32%. 1999 .84% Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Central.04 247.46 1. Las exportaciones cruceñas de productos no tradicionales.

productos químicos y y manufacturas.49 Mercancías y operaciones no clasificadas 53.65 34.02 Maquinaria y equipo de transporte 2.2012 Valor importado Participación Variaciones Productos 2011 2012 % % Absoluta relativa Animales vivos y productos alimenticios 562.970 17.195 13.666 7.784.51%).751. 144 .327 1.084 41.11 0.470 37.797 190.73 17.609 0.96 109.454.933 0. El cuadro 54 detalla las importaciones 2011 2012 por productos y destaca la incidencia de maquinaria y equipos.03 Total 7.618. 967 millones donde destacan los productos farmacéuticos.302.827. principalmente por la adquisición de combustibles e insumos para la industria.705. se ha incrementado en los últimos 7 años . para mayores detalles ver cuadro 55.844.888 100 100 507.240.1 -244. pasando de $us 366 millones en 2007.d) Importaciones Nacionales Las importaciones de bienes de consumo duradero registraron una disminución de 13.806.949.110.6% alcanzando $us785 millones.172 -1.104.8%del valor total de las importaciones.107.58 7.242. e) Inversión Nacional Inversión Extranjera Directa (IED) 176 En Bolivia la inversión extranjera.662 11.08 Artículos manufacturados diversos 505.06 0.257. (Ver grafico 33) Sin embargo aún no hemos llegado siquiera al 1% (0.046 -8. a $us 1.17 125.775 6.001.93 Aceites.073.337 6. 2008 (0.y Grafico 32 176 Excepto el año 2009 que producto de la crisis mundial disminuyó en todos los países de la región. grasas de origen animal y vegetal 8.25 88. CUADRO 54: BOLIVIA: IMPORTACIONES SEGÚN SECCIÓN DE CLASIFICACIÓN UNIFORME PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL (CUCI) GESTIÓN 2011 .66 0.02 Combustibles y lubricantes minerales 1.32 -45.99 -834.469.113 8.55%) y 2009 (0.089.712 516.868.122.777.24 0.367 593. similar relación se registraron los años 2007 (0.060 millones en 2012.308 7.94 -31.943.61 203. mientras que las importaciones de bienes de consumo no duradero alcanzaron $us.265.65 34.002.61 Fuente: Elaborado con información del IBCE Por otra parte.505 0.158 8.42 Efectos personales 8.54 15.621 -1.661.670 80.21 Artículos manufacturados clasificados 1.264.210.305.14 2.995 35.250.62 Productos químicos y conexos 1.276.74% el año 2012) de la inversión total que se realiza en Sud América.049 1.672.667 17.99 15.657 0.4% en relación a 2011.115.05 Bebidas y tabaco 50.116.208.33 6.803 -3.953.88 21.545 11.76 Materiales crudos no comestibles 81.11 0.868 18.525 72. Los bienes intermedios representan 49.642 2.179.071.857.75%).889. bebidas y vestuario. las importaciones de bienes intermedios se incrementaron en 7. esto a pesar de las condiciones favorables que ofrece la región para la inversión.255 1.800 14.

Según la CEPAL.518 12.030 Chile 12.774 Uruguay 1.049 10.060 3.000 56.00% 60.726 4.660 65.272 286.70% 0.887 15. EN MILLONES DE DÓLARES Países 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Stock de Inversión Argentina 6.000 2.801 Ecuador 194 1.849 3.BOLIVIA: INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Y PARTICIPACIÓN PORCENTUAL.137 6.497 Bolivia 366 513 423 643 859 1.233 12.000 71.CUADRO 55: AMÉRICA LATINA: INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN LA REGIÓN. 145 .142 143.449 92.142 140.766 93.222 Perú 5.000 129.585 45. Hay que destacar también. en América Latina.832 Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central y la CEPAL.000 93. entre 2003 y 2012 tomando en cuenta solamente los proyectos de inversión.51% 0.572 15.864 Brasil 34. GRÁFICO 32: AMÉRICA LATINA .00% 120.50% 143. mientras que en las actividades minera y petrolera ni siquiera se logra un empleo por dos millones de dólares.529 2.112 129.289 2.112 1.710 12.505 2.832 160.373 22.741 -2.766 80. tres empleos directos.55% 0.726 Paraguay 202 209 95 228 215 273 1.058 306 163 641 364 2.000 0.67% 20.017 7.75% 0. que la mayor inversión realizada.605 92.00% 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central y la CEPAL.506 66. EN MILLONES DE BOLIVIANOS Y PORCENTAJE 2.758 13.823 62.931 30. 2007 – 2012.058 25. al estar concentrada en actividades del sector primario extractivas no son grandes generadoras de empleo su impacto es muy bajo son más bien intensivas en capital.74% 0.000 0.778 3.169 1.50% 100.000 40.323 109.106 1. en la industria manufacturera y servicios.920 Total 71.882 12.240 47. 2007 2012.431 8.605 1.216 9.505 1.491 6.924 6.848 9.455 8.596 7.551 50.604 Colombia 9.50% 0.449 56.473 9.949 48. por cada millón de dólares invertido en comercio y construcción se generan siete empleos directos.329 2.438 15.468 Venezuela 1.

Mpal.710 3. SEGÚN TIPO DE ADMINISTRACIÓN.874 millones.GRÁFICO 33: BOLIVIA INVERSIÓN GRÁFICO 34: SUD AMERICA IED EN EXTRANJERA DIRECTA MILLONES DE DÓLARES 2007 2012 1200 1.000 30.000 15. en Chile 28.74% del total invertido en toda la región en el último año y en comparación con Bolivia.216 0 200 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central y la CEPAL Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central En términos porcentuales la IED en Bolivia es solamente el 0. Llama la atención el incremento de la inversión de la Administración Central que en el periodo 2011 – 2012 con respecto al periodo 2006 .000 50. Central Adm.32%. en Perú se invierte 11.551 12. representando un 55%.060 65. también es coincidente con incremento significativo de las importaciones en bienes de capital.28% los municipios y el 16.323 513 30.2009 de la misma gestión de gobierno ha crecido 174. 2001 – 2012.000 1000 859 60. la inversión en Brasil es 61. esto supone una muy alta concentración de recursos.060 364 273 2. con respecto al PIB del mismo año.84% en las Gobernaciones.84 veces.000 12.240 366 400 10. llegando a U$ 2.(ver cuadro 56 y grafico 35) GRÁFICO 35: BOLIVIA: INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADA. Dptal Cofinanciamiento regional Universidades Fuente: Banco Central de Bolivia En gran manera la falta de inversión extranjera y privada en sectores diferentes a los hidrocarburos.58 veces mayor. EN MILLONES DE DÓLARES AMERICANOS 1800 1600 1530 1400 1200 1157 1000 800 660 669 600 504 484 400 344 200 125 128 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Adm.000 800 643 40.000 1.(ver grafico 34) f) Inversión Pública El nivel de inversión pública ejecutada se ha incrementado en 2012.61 veces más y en Argentina 11. 23. Adm. 146 .272 70.823 600 423 20.5 veces más. De estas inversiones el 53% están concentradas en la administración central. está siendo suplida con gasto e inversión pública aunque con muy poco impacto en los sectores generadores de empleo formal.

Mpal. la inversión pública destinada a infraestructura alcanzó a 37%. GRÁFICO 36: BOLIVIA: INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADA. Adm. básicamente generado por el clima de inestabilidad y la falta de generación de empleo en el país.530 669 484 128 63 2. pues casi se duplicaron 90.005 2008 461 493 324 73 1.439 2010 660 409 271 100 51 1.659.44% respectivamente.037. CUADRO 56: BOLIVIA: INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADA. SEGÚN TIPO DE ADMINISTRACIÓN 2002 – 2012. los años 2006 y 2007 tuvieron un crecimiento.874 Fuente: Banco Central de Bolivia Durante la gestión 2012.69% y 96. en el sector productivo 29% y en el ámbito social 27%.491 2011 1. 147 .157 504 344 125 52 2.211 y las remesas de los bolivianos en el exterior $us 1. Dptal Universidades Total Regional 2002 238 123 121 102 584 2003 246 159 82 487 2004 295 97 118 90 600 2005 301 96 142 90 629 2006 281 202 326 71 880 2007 327 266 357 55 1. en el año 2007 el PIB de Bolivia era de $us 3. 2012. Años Adm.182 2012 1.6 representando ésta un tercio del ingreso nacional y constituyéndose como la tercera fuente de ingresos más importantes después de la venta de hidrocarburos y gas. El año 2009 representó ¼ del PIB y los años 2011 y 2012 representó 1/5 del PIB. EN MILLONES DE DÓLARES Cofinan.351 2009 511 423 398 107 1. EN PORCENTAJE MULTISECTORI ALES 7% PRODUCTIVOS 29% SOCIALES 27% INFRAESTRUCT URA 37% g) Remesas Las remesas del exterior constituyen un importante ingreso para el país. sin duda atípico. incremento atribuido a la fuerte migración al exterior. Las remesas. Central Adm.

del total de los depósitos el 71.94% -8. si proviene de Latinoamérica.00% 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Elaboración propia con datos del INE y BCB De acuerdo con un informe del INE.67% 400 20. GRÁFICO 37: BOLIVIA: VALOR DE LA REMESAS.A partir del 2008 se registra un decrecimiento del valor de las remesas. mientras que el 16% ha venido realizándolo por un período de tres años en adelante. 148 .00% 528. Cochabamba 14%.2 600 40. de ellos. y de de 210 dólares americanos si es de los Estados Unidos. se observa un leve incremento de las remesas enviadas (ver Gráfico 37).44% 931. el 84% ha estado enviando dinero desde hace menos de tres años.69% 96.00% 90.00% 1. El promedio de cada remesa es de 120 dólares americanos. se percibe también una relevante participación de la moneda nacional en las operaciones del sistema impulsada por el proceso de bolivianización.57% 0.9 1200 1.037. y la ciudad de El Alto y La Paz 9%.47% -8.088.6 1.7% y de la cartera el 80% se encuentran en moneda nacional. El 82%de los bolivianos en España envían remesas a sus familiares en el país. Santa Cruz recibe el 17%. MILLONES DE DÓLARES 120. llegando a valores negativos en 2009 y 2010 producto básicamente por las crisis de Estados Unidos y Europa (España) lo que ha configurado un nuevo panorama migratorio hacia países como Chile donde se ha tenido una migración creciente.018.8 100.4 1. del total de remesas que ingresan a Bolivia.038.55% 5.00% 4.00% 200 -20.00% 277 5.00% 800 60. h) Sistema Financiero En la gestión 2012 el sistema de intermediación financiero ha mantenido su nivel de estabilidad y solidez.1 1000 80.5 982. Entre 2011 y 2012.88% -6. 2005 – 2012.

4. las microfinancieras el 32.111 millones más que el año anterior. 24.80%.3% de los prestatarios se concentra en las microfinancieras. además del impuesto a la divisa internacional.227 5.684. el 80% de estos créditos se otorgan en moneda nacional lo que es conducente con la política de bolivianización de la economía impulsada por el gobierno otorgando mejores tasas de interés a los préstamos en bolivianos y por la política de encaje legal para la moneda extranjera.000 8.981 5. las cooperativas 5.313 3.280 6. los depósitos del público sumaron 12.000 6.753 millones de dólares.944 10.387 en todo el sistema financiero.360 3.678 4.617 4.470 3.6% del total de los depósitos a plazo del público con una permanencia igual o mayor a 360 días. De todos los depósitos la banca comercial concentra el 68. esto significó un crecimiento de 20.232 millones el año 2012.6% en las cooperativas de ahorro y 1. 1733 millones más que el año anterior.355) en las mutuales. 2.1% es decir 8. La banca concentra el 57.3%. La Cartera de Créditos Las créditos otorgados por el sistema sumaron 10.5% (446.339 3.7% (271.000 12.340) en las cooperativas y 3. La gestión 2012.767 8. El número de prestatarios es de 1. el incremento de los créditos reflejan por una parte que las condiciones del acceso al crédito han mejorado incluidas las tasas de interés cuyo comportamiento tiene una relación directa con la demanda de dinero y por el otro que las condiciones de estabilidad social.272 3.643 12.499 10.63%. lo que refleja un crecimiento del 19. lo que demuestra una amplia vocación 149 .8% en las mutuales. PRINCIPALES VARIABLES.461 millones) en las microfinancieras.483 3.000 2. GRÁFICO 38: BOLIVIA: SISTEMA FINANCIERO.117.232 Depósitos del Público 3.753 Fuente: Elaboración Propia con datos de ASFI Los depósitos El grafico 38 muestra la evolución de la cartera bruta y los depósitos del público en los últimos diez años.211 4. posibilidades de exportación y estabilidad de los precios mejoran las condiciones significativamente para la inversión. 153. esto demuestra en gran medida la confianza de los ahorristas en el sistema financiero y garantiza la disponibilidad de recursos en el mercado para financiar actividades productivas. lo que se muestra en los resultados del crédito otorgado. Otro aspecto importante es que los depósitos a plazo fijo (DPF) representan el 86.876 8.8% y las mutuales 4. El 65.1%. 23. 8.7% (3.793 millones estan en los bancos merciales.126 más que el año 2011.223 3.000 - 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Cartera Bruta 3. MILLONES DE DÓLARES ESTADOUNIDENSES) 14.373 8.022.9% de los créditos otorgados.3% en la banca comercial.600 6.000 10.000 4.

1 17.8 27.6 15 Minería 47.2 9.92 Total 5777.8 2434. empresarial 17. CUADRO 57: BOLIVIA: CARTERA POR DESTINO DEL CRÉDITO.73% respecto del años anterior esto es 454.55 205.88 Industria manufacturera 1224 1439. Esto implica un proceso de transformación de la matriz productiva y se origina también en la mayor incidencia de la población urbana en el país.88 115.2 42.2 766.8 51.2 21.1 18.88 -3.7 -15.82 0.1 132.13 Construcción 651.4 0.27 10.49 Otras actividades de servicios 727. del total de la cartera del sistema financiero. las inversiones en este sector son tres veces más que en construcción y 4. donde el diferencial cambiario producto de la apreciación de la moneda y la depreciación de la suya ha generado un espectro amplio de precios bajos favorables para la importación de productos. vivienda 19.68 Sector no Productivo 3348.59 530.3 -2.6 792.2%.71 2. El sector productivo ha absorbido créditos por un monto de $us.85 -10. 150 .59 11.35 1.8 2.2 17.3% y consumo 12%. 2. no incluye consumo ni vivienda Sin duda que el sector del comercio es el que demanda cada vez más recursos del sistema 34. PYME 23.95 34.83 Fuente: Elaboración propia con datos del BCB.58 Producción y distribución de energía eléctrica 70.88 Servicios Inmobiliarios Empresariales y de alquiler 537.9 8.2 24.30 10.8 5. seguidos por la construcción que supera los recursos orientados a la agropecuaria.9 21.42 Intermediación Financiera 43.5 743.59%.6 0.61% y los bancos comerciales el 40. esto explica en gran manera la actividad de importación de productos sobre todo de Argentina.11 7.18 20. el sector no productivo absorbe el 59. Los créditos otorgados por tipo del préstamo son: microcrédito 28.micro empresarial dentro de la actividad económica de Bolivia.7 millones de los cuales las microfinancieras financiaron el 56.27 Servicios sociales comunales y personales 136.26 Extracción de petróleo crudo y gas natural 24 27.883 millones de dólares que representa un incremento de 18.44 215.96 59.03 40.6 50.7 38.3 11.73 8.47% Destino de la Cartera por actividades económicas Como se aprecia del cuadro 57.1 539.5 31.07 Comercio 1903.96 454.7 18.3%. además de un acceso más ágil a montos pequeños aunque más altos en cuanto a tasa de interés.8 4155 57.96%. 2011 – 2012 Valores Participación Variación Sectores (Millones de $us) 2011 2012 2011 2012 Absoluta Relativa Sector Productivo 2428.5 2883.39 3.9 0.3 7038.03% y el sector productivo el 40.5 12.72 Agropecuario 411.2%.03 806.5 veces más que agropecuaria.66 128.41 0. El Grafico 39 muestra la fuerte incidencia de la industria manufacturera y del comercio en el destino de la cartera financiera.7 60 1.22 0.2 100% 100% 1260.25 64.75 0.6 32.6 7.

disminuyó el ponderador del grupo de alimentos y bebidas de 49. transporte de 10.41 3.62 4.26 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Elaboración propia con datos del INE .92 0 0. Esto en parte explicado porque también a partir del 2007.8% a 15.1%.94 4.70%.91 4.54% según reporte oficial. incluyendo los consumidos fuera del hogar. DESTINO DE LA CARTERA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA 3000 2434 1439 1903 2000 1224 766 743 727 1000 539 27 50 651 411 70 537 136 24 47 60 132 51 43 0 0 Año 2011 Año 2012 Fuente: Elaboración propia con datos de ASFI i) Inflación El Grafico 40 muestra el comportamiento de la inflación en base a datos oficiales. dadas las condiciones para un escenario inflacionario. Entre otras medidas adoptadas por el gobierno. el gasto público comenzó a elevarse sostenidamente.7% a 11.1% a 39.54 4 2.45 2 0. con 3.18 6. Después de logrado niveles de inflación estables en el país durante nueve años.9% y esparcimiento de 3. a partir del año 2007 la inflación comenzó a acelerarse. GRÁFICO 39: BOLIVIA.73%.95 3.3% a 6. GRÁFICO 40: BOLIVIA. 2000 – 2012. alcanzando ese mismo año el 11. sin embargo es bueno notar que con la anterior canasta base de 1991 esta estimación hubiera sido de 10.3%.64 por ciento en promedio.85 12 10 8 7. 151 . EN PORCENTAJE 14 11. INFLACIÓN ANUAL.73 11.90 6 4. Incrementó los grupos de bienes y servicios de 9 a 12. 1998–2006. cambiar el año base (de 1991 a 2007) y la ponderación de los diferentes grupos de bienes y servicios que sirven para realizar el relevamiento de precios. aumentó el número de artículos de la canasta familiar de 324 a 364 y subió los ponderadores de vivienda de 9.3%. La inflación en el país ha cerrado el año 2012 con un 4. decidió en abril del 2008.

Por otra parte.7 1. y de las ponderaciones de los bienes y servicios.0 Sucre 3.5 3. por ejemplo. un IPC subestimado afecta la confianza en el análisis económico.8 2. VARIACIONES ACUMULADAS POR PERIODO.9 2. En consecuencia.25% 177 mientras que la inflación real acumulada alcanzaría 21. la Unidad de Fomento a la Vivienda.2 1.1 177 Milenio: Inflación real en Bolivia.Según esta misma lógica oficialmente para el grupo de alimentos y bebidas se registra un 17.7 2.5 1. la población de bajos ingresos destina entre el 60 al 70% de sus recursos.1 2.5 2. EN PORCENTAJE 2011 2012 Sem I Sem II Sem I Sem II Bolivia 4. el crecimiento económico y los incrementos salariales.9 La Paz 4.5 2.9 3.4 2. el tipo de cambio real.4 0.6 Tarija 6.8 0. En consecuencia.0 Potosí 5.7 Oruro 4.6 0.0 3.3 2. Informa Nacional de Coyuntura No 182 152 .3 2.5 Santa Cruz 4.7 0. El Índice de Precios al Consumidor (IPC) es un indicador básico para la elaboración de otros indicadores económicos como.1 0.1 1. por cierto necesaria.2 2.8 2. es inconsistente y conduce a subestimar el aumento real en los precios.7 2.7 1.1 3. no siguió la metodología estándar internacional establecida en estos casos.8 Trinidad 3.6 1. ya que con esta información se tomarán decisiones económicas relevantes.5 2 2. las tasas de interés. CUADRO 58: BOLIVIA: INFLACIÓN ACUMULADA POR CIUDADES. y solamente del 30 al 40% se utiliza para otros gastos.54% . tomando en cuenta estudios realizados por varios organismos internacionales. a la compra de alimentos y vestimenta. como Bolivia.5 Cobija 7. El comportamiento de la inflación por departamento y por divisiones del IPC se exponen en los cuadros 58 y 59.2 2.3 % de los alimentos y bebidas en la canasta de bienes.7 Cochabamba 3. la ponderación de solamente el 39. en países de bajo ingreso. La modificación del año base.

607.8 3.1 1.982 1.71 6 Salud 6.887.1 2.1 1.420 461.750.667 1. Silvicultura.252 162.37 2 Bebidas Alcohólicas y Tabaco 11.7 2.710 184.490 2.5 1.7 12.797.355.352.975 840.419 8. EN PORCENTAJE 2011 2012 Pond.721 2.20% 3.4 4.474 840. Bienes y Servicios Domésticos 5. generación de servicios y un importante aporte del sector financiero cuya dinámica ha crecido bastante los últimos años en todo el país. Gas y Agua 179.4 1.408 504. II 2007 1 Alimentos y Bebidas No Alcohólicas 4. Extracción de Minas y Canteras 422.7 11.5 -0.06 IPC 4.6 6.9 2.708 267.50 8 Comunicaciones 0.9 2.6 1.3 9.817.102.038.469 1.939.51 7 Transporte 1.7 1.8 0.851 702.541 623.28 4 Vivienda y Servicios Básicos 3.679 8.206.6 1. EN MILES DE BOLIVIANOS DE 1990 Descripción 2005 2006 (p) 2007 (p) 2008 (p) 2009 (p) 2010 (p) 2011 (p) 2012 (p) PRODUCTO INTERNO BRUTO 7.7 -0.750.211.7 2.1 4.9 5.59% Derechos s/Importaciones.063 757.964 8.251 8.153. # División Sem. CUADRO 60: SANTA CRUZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO.1 0.021 1.5 100 3.728 8.7 11.029.699 232.089 225.479 1.3 3.6 7.740 1.285 249.957 443.106 9.463 291.740.8 1.382 7.5.8 3.111 7. Comercio 605.8 6. Transporte.946 1. Agricultura.240 1.07 12 Bienes y Servicios Diversos 6.715.301 269.2 3. Seg.821 9.89 3 Prendas de Vestir y Calzados 3.según se observa en el cuadro 60. la industrialización y transformación de materias primas.769.586 2.78% 3. Construcción 169.919 9.600 902.8 0.329.933 899.8 27.721.044 717.5 2.330 412.247 205.4 3.424 933.548 667.087.303 7. Economía cruceña a) Producto Interno Bruto Departamental El Producto Interno Bruto cruceño.017 y otros Imp.72 11 Restaurantes y Hoteles 7.874 4.683.040.21% 4. Almac.061 216.689 1. Caza y Pesca 1.744 954.136 1.6 4.485 1.71% 5.409 828.136.533 (a precios básicos) 1.770 1.230 7. muestra las pautas del crecimiento y de su desarrollo en base a la producción agropecuaria.001 843.682 876. IVA nd. Estab Fin.490 8. II Sem. Bs Im y Serv a Emp 821.169.160.6 0.361 8.936 204.922 195.178 670.18% 3.666 5.116 3. I Sem.977.472.1 6.9 0.1 1.10 5 Muebles.68% 8. Industrias Manufactureras 1.3 0.307 858.853 1.040.760.111.2 1.130 976.309.514.929.692 433.573.47 9 Recreación y Cultura 1.659 477.880. Indirectos PRODUCTO INTERNO BRUTO 7. 2002 – 2012.928 1.716 153 .872 1.32 10 Educación 4. I Sem. y Comunicación 804.0 2.596 955. SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA.2 2.0 3.830.094 2.315 8.733.081 6.09% 2. CUADRO 59: BOLIVIA: INFLACIÓN POR DIVISIONES DEL IPC VARIACIÓN ACUMULADA POR SEMESTRES.3 2.917 2.4 2.069.536 909.6 1. IT 842.5 6.550 (a precios de mercado) Tasa de Crecimiento 4.474 247.4 2.591 10.838.563 186.021 936.028 1.590 1. Electricidad.045 1.7 3.3.784 733.

84 1.023 -463. Servicios de la Administración Pública 554.844 -381.160.708 267.71 -4. CUADRO 61: SANTA CRUZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO.89%. y Comunicaciones 1.30% y una incidencia del 0.83 15.8 6.740.18 11.632 342.063 757.50%.96% por citar las cuatro principales actividades económicas aportantes con mayor peso e incidencia en el PIB.5 0.679 8.691 375.06 3. ya el año 2011 se nota un recuperación en la dinámica económica y el crecimiento del departamento llega al 5.19 0.874 22.515 -311. Indirectos PRODUCTO INTERNO BRUTO 8.355.2 11.66 2.771 354.586 2. Restaurantes y Hoteles 242.80% de participación y una incidencia de 0.497 399.59%.804 Servicios Bancarios Imputados -296.497 399.764 494. Estab Fin.99 12. coincidente con el Macroproblema departamental y el escenario nacional. el año 2009 continua bajando a 2.20% del año anterior.490 2.54 2.23 21.590 1.770 1.81 4.06 1.75 1. Agricultura.47 18.094 234.27 0.69 18.54 0.219 259.52 Servicios Bancarios Imputados -411.32 9.45 0.25 3.533 4. Comercio 733.329.09%.97 8.72 8.069.17 4. Pública 453.514. Serv.39 7.1 0.040.666 592.021 1. Agricultura con un 18.3 10.3 5.550 5.99 7.59%.023 -463.116 5.59 2. para la gestión 2012.408 504.96 6.102.285 249. Serv.469 1.838.915 414. Soc.919 9. Seg.35 10.71% aún es muy bajo.340 513.301 269.96 21.817.773 -355.24 0. Almac.74 2. Restaurantes y Hoteles 216.63 0.369 535.16 4.169. comercio 9.939.96 9. el año 2008 baja a 3.29 0.41 -4.81 3.309.578 -411. los establecimientos financieros con 9.68 8.89 4.94 13.591 10.25 11.342 250.4 6.666 592.081 10.15 0.34 0.73 (a precios básicos) 1. 2010 – 2012 Valores Estructura DESCRIPCION Millones de dólares Porcentual Porcentual Porcentual 2010 (p) 2011 (p) 2012 (p) 2010p 2011p 2012p 2011p 2012p 2011p 2012p PRODUCTO INTERNO BRUTO 9.95 Imp. se observa un crecimiento espectacular de la actividad económica “extracción de minas y canteras” 42.05 -0.87 8.5 7.747 -533. Transporte.87 7.63 0.71 5.804 5.306 226. Extracción de Minas y Canteras 477.785 640. Soc. sin embargo en la participación en el PIB de Santa Cruz destacan: la Industria Manufacturera con el 21.18 11.27%.303 7.54 2.24 6.040.463 291. Construcción 247.22 5.6 2. Comun.58 42.003 11.976 362.66 7.045 1.240 1. Silvicultura.081 4. Servicios de la Adm.8 0.790 242.42 3. Bs Im y Serv a Empresas 1.06 10.36 0.25 -0. De acuerdo con el cuadro Nº 61.044 717. IVA nd.59 (a precios de mercado) Derechos s/Importaciones. Pers y Domésticos 388.017 10.7 7.91 9.68 8. Caza y Pesca 1.153.51 7. las restricciones a las exportaciones son cada vez menores.36%.02 0.59 Fuente: Elaboración Propia con datos del INE 154 .196 220.081 2.104 230.81% y un nivel de incidencia de 1.03 6 6. Gas y Agua 232.75 3.94 3.785 640.44 3.560 Fuente: Elaboración propia con datos del INE.58 0. Industrias Manufactureras 2.666 2.59% esto es el resultado de los incentivos a la producción.78% e incluso el año 2010 que con un incremento de un punto situándonos en 3.219 259.728 11.233 388. Transporte con el 10.821 9.97% y finalmente Establecimientos Financieros con el 11.003 2.96 8.4 100 100 100 5.111.5 2. aunque aun la existencia de cupos para exportar es aun una limitante cuando no existe riesgo de seguridad alimentaria en el país.683.15 0. en los años 2007 que baja un punto porcentual 4. 332.479 1. (1): A precios de mercado Se destaca la desaceleración.22 11. Electricidad.12 6.485 1.14 0. Comun.496 470.26 1.915 414.13 5.716 11. IT y otros 954.747 -533.51 0.88 2.342 250.16% y una incidencia de 1. Pers y Domést.409 828.087.037 -362.750.47 0.9.721 18.206.560 -4.847 554.73 8. El año 2012 resalta el crecimiento económico de Santa Cruz de 8.

64% 8. Esto refleja las necesidades de los sectores primario y secundario de la economía. conjuntamente representan más del 45 % del PIB de Santa Cruz y explican la dinámica de la región. Si la economía está muy concentrada en servicios.77% 24.45% 5. y construcción). No obstante la importancia de estos sectores.83% 20.65% 22. (comercio.11% 22. transporte.57% 11. electricidad.93% 6. servicios financieros.01% 12. y estos no se desarrollan para la exportación.01% 6.49% Comercio 10. EN PORCENTAJE Sectores 2002 2003 2004 2005 2006 (p) 2007 (p) 2008 (p) 2009 (p) 2010 (p) 2011 (p) 2012 (p) Agricultura 21. e hidrocarburos).25% 11.45% 22.76% 7. minería.45% 12. a) sector primario (agricultura.77% 8.45% 24.69% 24.85% 23. así como las decisiones de consumo de las familias.22% 12.42% 24. El cuadro 62 muestra la participación de los sectores más importantes en el PIB cruceño (a precios básicos). para años seleccionados. La evolución de la participación de estos sectores en el PIB cruceño se muestra en el gráfico 38.44% 23.92% 5.85% 8. Es interesante notar que el sector terciario explica la mayor parte del PIB de Santa Cruz. comunicaciones.99% 8.97% 12.58% 11.76% 20. Esto se explica por la importante participación que tienen los servicios de transporte y financieros en el PIB regional.06% 22.56% 8.99% 12.66% 8. Muy por detrás se encuentran los demás servicios y las actividades extractivas. y c) Sector terciario comprende servicios. 155 . servicios comunales.71% 5.43% 11.PIB por rubros de participación La industria manufacturera y la agricultura.78% 5.42% 11.40% 6.75% 12.47% 11.68% Fuente: Elaboración propia con datos de INE PIB por sectores de la producción Los diferentes sectores de la economía se agrupan en tres categorías generalmente utilizadas para distinguir el tipo de elaboración de los productos.95% 24.13% SS. En principio no existe una razón por la que el sector primario o secundario debiese ser mayor al terciario.70% 12.72% 11.66% 8. restaurantes y hoteles. seguido muy de lejos de los sectores primario y secundario.60% 8.03% 5.50% 20. gas. 2002 – 2012.39% Minería e Hidrocarburos 6.95% 24. que son las que finalmente explican el dinamismo de estos sectores. servicios de administración pública).59% 12.15% 11. Financieros y Otros 14.45% 12.01% 11.74% 24.59% 23.71% Transportes y Comunicaciones 10.43% 12. b) sector secundario (industria manufacturera. agua.54% Manufacturas 20.48% 8.33% 5.71% 8.18% 24. CUADRO 62: SANTA CRUZ: PARTICIPACIÓN POR RUBROS EN EL PIB. entonces podrá haber una preocupación sobre el desarrollo de esta economía. almacenamiento.68% 11. hay que tomar en cuenta que éstos proveen principalmente de servicios a las actividades productivas.85% 21.93% 24.

9% 41.8% 44.0% 29. Es interesante notar que la segunda mitad de los noventa empiezan a ganar participación en el PIB regional sectores no transables.7% 40.9% 20.0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (p) (p) (p) (p) (p) (p) (p) Sector Primario Sector Secundario Sector terciario Fuente: Elaboración propia con datos de INE Una caída en la producción de los sectores primario o secundario de la economía podría afectar el equilibrio de la economía.0% 26. hasta la fecha Santa Cruz mantiene ese comportamiento en su estructura del PIB en el que el sector primario representa el 41.0% Sector Secundario. como los servicios financieros y otros servicios. GRÁFICO 41: SANTA CRUZ: PIB POR SECTORES ECONÓMICOS. y una tendencia negativa del sector primario y terciario en la participación del PIB regional.7% el Sector Secundario el 30. No obstante. en el primer quinquenio de la primera década del presente siglo se nota una caída de la participación de los sectores no transables. pero difícil de contestar (y la solución de procurar una industrialización o el desarrollo del sector primario a partir de políticas públicas no parece ser una respuesta obvia).8% 42. Las manufacturas incrementan su participación en el PIB regional 156 . el sector secundario ha tenido desde el año 2004 una curva ascendente que le valió sobrepasar al sector primario en el año 2006. PORCENTAJE 50.5% Sector Primario 10.5% 28. Más recientemente esta posición también ha sido cuestionada. tener economías flexibles capaces de adaptarse mejor a las condiciones cambiantes de la economía mundial. aún cuando de difícil implementación. Los rubros que contribuyen más al PIB del departamento de Santa Cruz son los de agricultura y de manufacturas.4% y el Sector Terciario 27.9%.7% 30. Esta es una preocupación válida. secundario y terciario). debido a que ésta generaría mayor capacidad productiva de la economía. pues la capacidad productiva depende grandemente de la capacidad de la adopción y el desarrollo de tecnología. En este caso las políticas anti-cíclicas parecen ser superiores. 30.4% 27. y una recuperación de la industria manufacturera y la agricultura.8% 28. Dados los niveles elevados de precios de las materias primas. Podemos tener una mejor comprensión de lo ocurrido observando las tasas de crecimiento del PIB de los distintos sectores (primario.4% 30. y el comercio. existen posiciones que prefieren el desarrollo del sector secundario (industria). y por ello la haría más sostenible. En Santa Cruz (Gráfico 41).5% Sector terciario 41.6% 26. Probablemente sería deseable.0% 43. existe en el país una preocupación sobre si ante una caída en estos precios no quedaría en evidencia un sector de servicios muy extendido. Por otro lado.9% 41.3% 27.1% 30. mas bien. En el largo plazo se puede observar una clara tendencia positiva del sector secundario. Esto hizo la participación de la agricultura y la industria en el PIB regional se redujera.7% 41. 2000 – 2012.2% 27. lo que puede generarse en el sector primario o en el terciario.4% 28.

es decir que le permita equilibrar sus transacciones con el resto del mundo.405.175 Santa Cruz 1. los precios internacionales altos jugaron a favor de las exportaciones de los departamentos especialmente aquellos como Tarija con la exportación de Gas.636. y sus finanzas públicas.769.750 539.858.764. tendencia que continúa hasta el 2012.720.834.064 3.122.275 180.hasta el año 2007.213 244.011 1.851.978.113. grano de soya y otros.427. sin embargo posteriormente empieza un proceso de reducción de su participación.754 90.238.088.148 1.649 11.207.863.092. EN DÓLARES AMERICANOS 2009 2010 2011 2012 2013 Tarija 1.900 Cochabamba 253.221 129.751 1.137 2.249 17.411.929.930.956.736 4.210.920 217.874.817 38. manteniendo desde entonces una participación ligeramente por debajo del 25% del PIB regional (a precios básicos). cuando su participación en el PIB regional alcanza a 18.544.016.139 La paz 311.462.101.051. 157 .355 117.060.274 2.443.195.852.171 Potosí 1.483 Beni 67.940 1.651.107.144.966. aceite de soya. es importante que una economía tenga un perfil que le asegure sostenibilidad.649.319.129 127.603 Chuquisaca 115.307 467. No obstante. b) Exportaciones de Santa Cruz Las exportaciones cruceñas se han ido incrementando sustancialmente luego de haber superado la restricción a las exportaciones sobre todo de productos no tradicionales y un crecimiento de las exportaciones de gas.213 17.770 9.516.257.280.201 Oruro 319.734.429 415.828.120.817 20.100 2.389 6.825.403.782.898 424.852 1.019.508 2.900. Potosí en cambio sufrió la caída de los precios de los minerales lo que se vio reflejado en una disminución de la producción del año 2012 y consecuentemente el valor exportado final.594.847 451.695 453.609. 2009 – 2013.750.451. así como las decisiones de consumo de las familias.418 821. CUADRO 63: BOLIVIA: EXPORTACIONES POR DEPARTAMENTO.483.341 2.502.635 Pando 13.972.399 393.032.998.662 Total 5.152. En principio no existe una razón por la que el sector primario o secundario debiese ser mayor al terciario. La agricultura también tiene una participación creciente en el PIB regional (a precios básicos) hasta el 2005. Esto refleja las necesidades de los sectores primario y secundario de la economía.669 164.509 534. Una caída en la producción de los sectores primario o secundario podría afectar el equilibrio de la economía. Santa Cruz con las exportaciones de Gas.575. Torta de Soya.832 4.221.931.062.948 313.16%.197.744.399.511.014.845.969 Fuente: Elaboración propia con datos del IBCE En cuanto al valor de las exportaciones.989 605.766 1.454.

451.000 SANTA CRUZ.750 539.000 1. 1.511.900.508 2.91%. seguido de Brasil US$ 380 millones (19.411.418 1. aceite bruto de soya con 9.000 POTOSI 1.403. CUADRO 64: SANTA CRUZ: PRINCIPALES PAÍSES DESTINO DE EXPORTACIONES.011 311.122.956.000.978. EN MILLONES DE DÓLARES Países 2009 2010 2011 2012 Argentina 136 248 456 501 Brasil 239 346 459 380 Chile 49 50 112 131 Colombia 271 222 216 308 Ecuador 31 38 70 151 Estados Unidos 135 212 170 100 Países Bajos 51 32 15 0.636.000. figuran: Gas natural 41.29%.750.000. seguido por la Torta de Soya con 16.405.443.341 2.000 3.852.000.148 1.238.088.47%).92%.766 LA PAZ.429 453. EN DÓLARES AMERICANOS TARIJA 4.2012.852 1.863. GRÁFICO 42: BOLIVIA: VALOR DE LAS EXPORTACIONES.462.137 1.07%) y en tercer lugar Colombia US$ 308 millones (15.12%).014.000.062.064 2.782. 2009 .744.000.000.516.274 2.197.100 2.609.940 1. (ver cuadro 65) 158 .483.17% y aceites crudos de petróleo con el 7.000.28 Paraguay 13 12 18 12 Perú 175 185 161 227 Venezuela 253 279 273 181 Fuente: elaboración propia con datos del IBCE Entre los principales productos de exportación el año 2012.695 0 2009 2010 2011 2012 TARIJA SANTA CRUZ POTOSI LA PAZ Fuente: Elaboración Propia con datos del IBCE y el INE El principal destino de las exportaciones cruceñas es Argentina con poco más de US$ 501 millones (25.016.257.751 3. 2.221. 2009 – 2012.931.

00% Fuente: Elaboración propia con datos del IBCE. CUADRO 65: PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN.82 Aceite Bruto de Soya 264 9.27% 0.11% 1.25% 0.91 Torta de Soya 485 16.50% CHUQUISACA 3 4 4 6 2 0.29% 0.81% 0.71% 0.31% 0.42% POTOSI 17 14 19 20 9 1. para el 2012 eran el 65.208 41.40% 19. CUADRO 66: BOLIVIA: EXPORTACIONES NO TRADICIONALES SEGÚN DEPARTAMENTO.68% del total exportado por Santa Cruz ambos en el año 2012.93 Aceite Bruto de Girasol 58 2.00% 100.34% 5.25% del total de las exportaciones Bolivianas. 2012.49% 4.86% BENI 67 90 128 126 36 4.34% 0.93% 1.38% 63. 2009 – 2013 Valor de las exportaciones Participación relativa Departamento (En millones de dólares) 2009 2010 2011 2012 2013 (*) 2009 2010 2011 2012 2013 (*) SANTA CRUZ 975 970 973 1.29% BOLIVIA 1.21% 0.30% LA PAZ 204 309 220 365 101 14.05% del total exportado por Bolivia.48% 0.60% 3.75% ORURO 33 40 55 74 40 2.65% 5.382 576 68.29 Grano de Soya 142 4.17 Aceites Crudos de Petróleo o de mineral Bituminoso 210 7.33% 7.00% 100. (cuadro 66) 159 .94 Cobre de Cementación 24 0.81% 62. Las exportaciones de productos No Tradicionales está ampliamente concentrada en el departamento de Santa Cruz.85% 6.74% 5.86% 14.94% 1.00% 100.882 100 Fuente: Elaboración propia con datos del IBCE c) Exportaciones No Tradicionales Las exportaciones de productos No Tradicionales representan el 18. EN MILLONES DE DÓLARES Y PORCENTAJE SOBRE EL VALOR Monto Exportado Productos % (Millones de $us) Gas Natural Gaseoso 1.54% TARIJA 21 11 4 7 4 1.00% 100.05% 69.33% 2.61% 3.90% 6.16% 0.20% COCHABAMBA 83 98 118 125 56 5. sin embargo representan el 47.13% 65.82 Resto de Productos 405 14.97% 1.19% 12.82 Minerales de Cobre y Derivados 24 0.81% 8.21 Harina de Soya 27 0.02 Alcohol Etílico s/Desnaturalizar 35 1.29% 17.07 Total 2.26% 0.417 1.125 832 100.556 1.25% 0.542 2.13% PANDO 131 17 17 17 4 0.94% 4.

011 1.79% 7.865. EN MILLONES DE DÓLARES 2.16% 62.417.188.77% de las exportaciones.21% 50% 41.15% y Arica – Charaña – Tambo Quemado 21.756 975.14% 1.468.160.862.974 2.983.500. GRÁFICO 43: SANTA CRUZ VS.000 1. su recuperación posterior a partir del año 2009 alentada por los precios internacionales.382.42% como se destaca en el cuadro 67.885 970.000 2. 160 .77% 30% 26. 2009 – 2012.751 973. Corumbá – Puerto Suarez 35.54% 2.000 500.89%.47% 7.80% 7.91% 1.23% 19.92% 21.000.548.03% 23.500. Se observa también un incremento importante de la participación del gas en las exportaciones de Santa Cruz con un 41.20% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Bebidas Soya Otros Hidrocarburos Gas Natural Fuente: Elaboración propia con datos del IBCE Las principales vías de salida de la exportación cruceña son: Desaguadero 35.023 1.23% 60% 55.09% 2.47% 25. BOLIVIA EXPORTACIONES NO TRADICIONALES.95% 10.000. de las exportaciones departamentales. destacan el descenso sostenido que ha tenido la soya hasta el año 2008 ligada a los factores naturales. las restricciones a las exportaciones y la tenencia de la tierra con su consecuente efecto sobre el nivel de inversión.125.000.89% 40% 38.000. el año 2012 la soya represento el 32.266 1. la liberación de las exportaciones y la revisión de la FES mejoraron las condiciones para la producción e inversión en este rubro.59%.052 1.16% 32.01% 10% 8.57% 20% 18.000 0 2009 2010 2011 2012 SANTA CRUZ Total BOLIVIA Fuente: Elaboración propia con datos del INE En cuanto a la participación por rubros expuesta en el grafico 44.000. GRÁFICO 44: SANTA CRUZ: PARTICIPACIÓN POR PRODUCTOS EN EL TOTAL DE EXPORTACIONES 70% 64.000.556.000.18% 13.217.21% 12.000 1.14% 2.81% 1.542.

914.183 46.75 0.17 0 Puerto Quijarro .204.63 52.379. se ve que Santa Cruz presenta un saldo de balanza comercial negativo sobre todo desde el año 2009 y esto está ampliamente vinculado a su reactivación económica.02 0 Iquique .51 Charaña .667.21 0.Uyuni 2.635 0 0 0 Aerea 379.515 0.6 Zonas Francas 3.945.37 0.2 0.213 7.797 0.878.187 4.918 0.Villazon 26.314.Arroyo Concepción 181.54 Corumba .224 47. suministros industriales y combustibles lo que muestra una mayor dinámica de los sectores productivos. industriales y agropecuarios.300 0.939 7.645 837.757.863. 2000.2012 4000 3722 3387 2882 3000 2522 2073 2021 2123 2000 1869 1745 1512 1000 0 -1000 -204 -509 -778 -841 -2000 -1264 2008 2009 2010 2011 2012 Exportado Importado Saldo Comercial Fuente: Elaboración propia con datos del IBCE 161 .Tambo Quemado 249.Bella Vista 186.378.Kasani 57.076.002.426 0 0 5.488 506.305.395 17.594.67 Oran .484 62.09 0 0.47 35.713.426.000 0.382 14.492 126.161 91.08 Arica .59 Yunguyo .15 1.Bermejo 1.CUADRO 67: SANTA CRUZ: EXPORTACIONES POR VÍA DE SALIDA.085.808.567 100 100 100 d) Importaciones – Balanza Comercial En el grafico 45 .Charana .521 48.05 0.019.085. 2008 .31 2.016.010.Ollague .32 21.362 0.808 36.609 12.865.103.676.353.07 0 0 La Quiaca .93 2.990 552.208 2.Yacuiba 30.854.454 0.01 0.79 13.402. 2006 Y 2012 Kilogramos Porcentaje Vía de Salida 2000 2006 2012 2000 2006 2012 Amazonas .48 35.98 0 0 San Matias-San Ignacio-San Vicente 12.03 0.800 0.731.82 27.Puerto Acosta 631.Pisiga .01 Desaguadero 165.149.15 Pocitos .431 14.569 1.307.Puerto Suarez 668.73 0.392 267.567.338 2.010 0 0 0 Moho .252 23.Cobija -Guayaramerin 1.83 2.002.41 Antofagasta .98 Total 1. GRÁFICO 45: SANTA CRUZ: SALDO DE BALANZA COMERCIAL.448 501.480 12.678 827.949 23.464 15.032.246 2.35 0.140 9.807 3.242 11.516.917.819. las importaciones cruceñas están concentradas en bienes de capital.13 0.Arica 83.21 0.336.711 0.46 Boyuibe-Fortin Villazon 1.91 0.054.033.183 10.

EN BOLIVIANOS 1.000 800 Bolivianos 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Ingresos Totales 238052685 352138806 344900000 359080422 359375938 525124407 710025700 831224872 706948315 593648209 759154460 940384267 1253818692 Egresos Totales 242161530 323700574 334760000 320778354 328042018 415690316 633196507 796856347 640522030 658703263 696461528 620195993 758416750 Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos del Ministerio de Hacienda Los egresos. y para el 2011 registra unos ingresos superiores a 1. en cambio si bien tendieron a subir al mismo ritmo en los primeros años de la década pasada. a través de las transferencias del sector público central. La gobernación de Santa Cruz se compara favorablemente son los demás gobiernos departamentales.250 millones de bolivianos (ver gráfico 46). 162 . INGRESOS Y EGRESOS.200 1. Esto generó que las cuentas bancarias del Gobierno Departamental de Santa Cruz incrementaran su saldo fuertemente. la segunda mitad registró ingresos de alrededor de 700 millones de bolivianos. GRÁFICO 46: GOBIERNO DEPARTAMENTAL SANTA CRUZ. De un nivel de ingreso de 400 millones de bolivianos que registraba la gobernación de Santa Cruz en la primera mitad de la década pasada. se mantuvieron alrededor de los 700 millones de bolivianos. los gastos en servicios personales sobre la inversión de los gobiernos departamentales (ver cuadro 68). salvo Chuquisaca. 2000 – 2012. que también benefició a los gobiernos departamentales. lo que hizo que a partir del año 2011 se generaran unos abultados superávit.400 1. La Paz y Oruro. Dentro de los indicadores de desempeño de la gobernación de Santa Cruz. Una expansión muy importante en la capacidad económica de la gobernación.El incremento en el valor de las exportaciones de los hidrocarburos generó una importante cantidad de recursos para el sector público.

42 53.171. Este es el resultado del tamaño de las transferencias y regalías que recibe el departamento. Cívica 92.602.3 Pando 28.1 Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas .373.896.219.262.65% Fondo E.Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales Para el Gobierno Departamental de Santa Cruz.620.717.61 10.0 Pando 1.935. en este ámbito.36% Subvención 57. 2011.796. La tasa de crecimiento de los recursos propios muestra la tendencia y capacidad de generación de recursos independientes del centralismo como holgura a la gestión del departamento Otro aspecto muy importante es la regalías sobre los ingresos totales.3 Tarija 22.961. donde los recursos por regalías son también importantes.61 55.633.3 La Paz 7.00 -48. Pando y Potosí (ver cuadro 69).641. es decir la proporción de ingresos por regalías con respecto a los ingresos totales.71 40. han tenido su resultado más óptimo el año 163 .132.741.69% TOTAL 235.2 Cochabamba 4 Oruro 10.120.24% Fuente: DGCF .128. 2011-2012.342.4 Potosí 11.512.823.320.2%.80 184.385. El coeficiente de independencia fiscal (CIF) muestra la relación de los ingresos propios respecto de las transferencias recibidas del gobierno. EN BS.69% Universidades 5% 19. TRANSFERENCIAS DEL TGN AL GAD. CUADRO 70: SANTA CRUZ.97% TOTAL IDH 137.3 Santa Cruz 11.6 La Paz 7.858.545. que es mayor sólo a las relaciones de los departamentos de Tarija.15 258.53 179.69% TOTAL IEHD 98.877.0 Chuquisaca 3.229.62 75.744.23 -48. IDH 2011 2012 Crecimiento Coparticipación 38.2 Beni 17.Unidad de Información y análisis financiero En la medida en que se puedan generar mayor cantidad de recursos o depender menos del gobierno central se podrá ser más autónomo en cuanto a libertad de acción y de decisión sobre acciones que se requieren encarar en el departamento.12 235.4 Oruro 5.467.32 50.8 Beni 2.16 34. las acciones desarrolladas por el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz.60% Renta Dignidad 41.5 Cochabamba 18.05 34.39 -0.702.290.64% IEHD Líquido 78.326.5 Santa Cruz 2.44 30. % Departamento 2011 Departamento Porcentaje Chuquisaca 4. CUADRO 69: RAZÓN INGRESOS CUADRO 68: SERVICIOS PERSONALES PROPIOS/TRANSFERENCIAS Y REGALÍAS /INVERSIÓN GOBIERNOS AUTÓNOMOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES.0 Tarija 0.14 40.086.23 -48. lo que se refleja también en el bajo valor del índice para los departamentos de Tarija y Potosí. la relación ingresos propios a transferencias y regalías alcanza a 2.8 Potosí 1. PORCENTAJE DEPARTAMENTALES. 2002 – 2012(P).867.780.

645.49 1.08 3.94 739.274.00 12.425.332.415.693.28 3.00 Septiembre 1.834.71 2.257.048.08 2.512.169.456.644.339.28 Agosto 702.948.467.642.534.687.94 56.00 2.594.845.00 4.018.00 752.00 3.31 51.98 Marzo 1.58 1.841.35 1.87 2.292.221.171.90 1.051.567.037.21 2.08 5. f) Regalías Departamentales Del total de regalías para el departamento en el último año los municipios recibieron el 52.402.23 4.00 15.635.00 5.905.016.796.40 2.382.223.25 1.468.169.31 4.923.807.892.534.01 3.808.123.10 1.00 47.99 Abril 1.00 2.43 3.392.87 Diciembre 1.534.325.346.79 122.197.711.96 1.547.493.819.088.621.111.336.857.00 2.15 2.087.03 171.18 965.11 2.292.99 Febrero 434.037.126.840.01 2. 2005 – 2012. 2005 – 2012.625.70 1.034.698.496.14 1.770.442.14 1.00 8.391.46 1.50 Noviembre 1.11 42.334.463.353.00 13.887.901.083.318.744.080. 164 .049.99 Junio 1.943.01 Mayo 520.745.00 18.686. CUADRO 71: SANTA CRUZ: INGRESOS MENSUALES POR REGALÍAS MINERAS.20 13.282.05 1.00 6.114.088.856.111.66 1.152.056.00 24. EN MILLONES DE BS.000.52 1.68 1.091.816.131.043.954.89 2.54 2.705.996.00 20.334.792 millones de bolivianos.650.388.45 1.600.00 5.559.22 2.710.00 2.068.956. Ver grafico 48.67 2.990.083.328.092.00 6.717.00 2.43%.000.760.04 1.379.303.01 Octubre 830.52 Fuente: GAD Las regalías mineras en el Departamento se han visto incrementadas sustancialmente 302.420.20 73.553. GRÁFICO 47: SANTA CRUZ.823.78 3.298.37 2.194.369.00 32.819.646.833.272.54 4.95 3.287.474.47 1.008.333.511.296.710.000.45 1.54% de un monto de 22.79 32.786.573.549.315.035.406.507.120.465.217.794.03% y la Universidad pública el 13.71 395.97%. 37.89 10.025.716.419.80 3.679.448.00 16.00 1.936.2012 donde las regalías se han incrementado en más del 300% lo que ha significado un fuerte inyección de recursos al tesoro departamental.00 - 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Impuestos sin IDH IDH Fuente: Elaboración propia con datos de Impuestos Nacionales.60 2.546.227.05 22.462.14 2.372.214. debido fundamentalmente a los controles ejercidos por GAD Santa Cruz a la explotación como a la comercialización de minerales principalmente el oro.685.00 2.88 2.190. EVOLUCIÓN DE LAS RECAUDACIONES TRIBUTARIAS.000.10 18.978.967.729.360.45 2.51 1.00 30.788.46 2.19 1.191.134.640.563.53 1.514.273.954.07 29.20 3.237.039.292.96 1.051.143.00 10.548.685.467.097.035. EN MILLONES DE BOLIVIANOS Meses 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Enero 1.088.699.00 24.326.11 Julio 658.45 1.53 2.51 1.223.590.691. e) Recaudaciones Tributarias Las recaudaciones expuestas en el grafico 47 han tenido un importante crecimiento en los últimos dos años producto del incremento de la actividad productiva y también del mayor control ejercido a las actividades comerciales.294.881.31 845.52 2.40 2.601.734.926.000.29 2.393.00 6.535.190.882.552.00 49.614.86 1.00 40.95 2.869.685.232.241.591.26 3.755.003.630.349.00 1.00 22.497.78 TOTAL 12.641. el Gobierno Autónomo Departamental el 34.781.

315.335 15000000 13.693.27% 2012 42.198 Años Ingreso Variación Millones de bolivianos 35000000 32.22% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2010 13.20 -22. estas acciones permitieron determinar una gran evasión en la declaración de compra y venta de minerales (comercialización) y por lo tanto también su evasión impositiva.594.711 10000000 2008 29.080. La ley 3545 de fecha 28 de noviembre de 2008 de “Reconducción de la Reforma Agraria” que modifica la Ley 1715 (“Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria”.315 30000000 29.635.901.926.419 2005 12. y hace este proceso más ágil.GRÁFICO 48: GAD: INGRESOS AL TESORO CUADRO 72: GAD: INGRESOS AL TESORO DEL POR REGALÍAS MINERAS. (Ver cuadro 49) g) Otras consideraciones Restricciones Institucionales El sector agrícola industrial de Santa Cruz ha debido enfrentar un deterioro del ambiente institucional.292 2006 18. lo que seguramente se reflejó en las inversiones que realizó el sector. Distintas disposiciones legales han afectado las condiciones de trabajo. lo que no estaba contemplado en la anterior ley.926.11 -22.07 76.419.46% 20000000 18.901.474.334.630. y la percepción de seguridad de las inversiones en el sector agrícola.2012 45000000 40000000 42.42% 5000000 0 2009 22.89 -40.223.003.223. lo que ha impedido que pueda aprovechar completamente los buenos precios que han alcanzado los productos agrícolas en el mercado internacional. la ley 1715 establecía como causal de reversión el perjuicio al interés colectivo.474.594. en cambio la ley 3545 establece como la causa para la reversión el incumplimiento de la función económica social.55% 12. Esta ley cambia las causales para la reversión.197. La ley 3545 incorpora la posibilidad de que como resultado del proceso de saneamiento se proceda a la reversión de la propiedad agraria.55% 2011 10. 2005 . cambió de manera sustancial la política de saneamiento. al establecer también como incumplimiento de la función económica social los desmontes ilegales.05 -10.10 25000000 22.635. forestales y otras de carácter productivo). cuyo concepto amplía al vigente en la ley 1715 (empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias.292. como resultado de estas acciones las recaudaciones se incrementaron sustancialmente y las regalías por este concepto también se incrementaron de manera significativa.003 10.79 52.081 2007 32. definido como el abandono de la propiedad agraria. de 18 de octubre de 1996). 165 .711.97% Fuente: Elaboración propia con datos del GAD Fuente: Elaboración propia con datos del GAD El incremento de las regalías mineras es el resultado de un trabajo iniciado el año 2011 por el Gobierno Autónomo de Santa Cruz con la supervisión y control tanto a los productores como a los comercializadores especialmente de oro.693.630. reversión y otorgación de tierras para la actividad agrícola en el país.52 302. También cambia las causales de reversión. 2005 – 2012 DEL POR REGALÍAS MINERAS.

Las áreas de descanso son aquellas de rotación que tuvieron trabajos. y para la empresa agrícola varía desde un 30 por ciento hasta 50 por ciento. después de (2) años a partir de la emisión del título ejecutorial o certificado de saneamiento. y podía ser impugnada mediante recurso de revocatoria ante la misma autoridad y/o recurso jerárquico ante el Director Nacional en el efecto devolutivo. En la ley 1715 la reversión era atribución del Director Departamental del Instituto Nacional de Reforma Agraria. de oficio o a denuncia. quien define la reversión de tierras es el Director del Instituto Nacional de Reforma Agraria. a valor de mercado. servidumbres ecológicas legales. En cambio en la ley 3545. mejoras e inversiones productivas claramente identificables.La ley 1715 establecía el “cumplimiento de las obligaciones tributarias… es prueba de que la tierra no ha sido abandonada”. Las verificaciones de la Función Económico Social. Además establece dos nuevas causales para la verificación de incumplimiento de la función económico social: i) cuando “exista un sistema 166 . lo que podría interpretarse como que el proceso de reversión se inicia cada dos años. Si bien la modificación del parágrafo I del artículo 92 de la ley 1715 establece que las tierras serán dotadas comunitariamente o adjudicadas. y en concurso público que se establecía en el parágrafo III del artículo 42 de la ley 1715. Las áreas de proyección para la mediana propiedad son del 50 por ciento. y la disposición transitoria décimo primera estable que “Todas las tierras fiscales disponibles declaradas hasta la fecha y las que sean declaradas como tales a la conclusión de los procesos de saneamiento en curso. además de las áreas silvopastoriles y con pasto cultivado. no podrán ser realizadas en plazos menores a dos (2) años. este procedimiento solo podrá aplicarse de manera periódica. ha sido eliminada. mediante decreto supremo 29215. Su resolución sólo puede ser impugnada mediante recurso contencioso administrativo ante el Tribunal Agrario Nacional. cinco hectáreas de superficie por cabeza de ganado mayor (un vacuno equivale a diez cabezas de ganado menor. de descanso. La ley 3545 fue reglamentada el 2 de agosto del 2007. La dotación de tierras cambia también a partir de la ley 3545. La resolución que emanaba del recurso jerárquico podía ser demandada en proceso contencioso administrativo ante el Tribunal Agrario Nacional. serán destinadas exclusivamente a la dotación a favor de pueblos y comunidades indígenas. los camélidos se toman como ganado menor). de cada propiedad. siendo este el principal modo de comprobación”. campesinas y originarias sin tierra o aquellas que las posean insuficientemente”. La ley 3545 establece también que “una vez concluido el saneamiento. La superficie efectivamente aprovechada en áreas agrícolas es la que se encuentra en producción. Para este cálculo se considera las áreas efectivamente aprovechadas. El reglamento establece la prevalencia de la función social sobre la función económica social y el bienestar e interés colectivo frente al bienestar individual. De hecho la adjudicación a título oneroso. El procedimiento de reversión en la ley 3545 es también más expedito. El área de proyección de crecimiento en este caso es de 30 por ciento. Para la actividad ganadera la superficie efectivamente aprovechada está definida en función del ganado. en cambio la ley 3545 establece que la función económica social “necesariamente será verificada en campo. La ley 3545 define además cómo calcular la extensión de tierra que cumple con la función económico social. la modificación del parágrafo II del artículo 34 establece que las tierras expropiadas serán dotadas exclusivamente a favor de los pueblas indígenas.” Es decir la ley establece que se puede volver a comprobar la función económica social cada dos años. y de proyección de crecimiento.

43 millones de hectáreas en el período 2006-2012. Por lo que la superficie saneada y titulada e intervenida alcanza al 70. 25 millones de hectáreas (ver mapa 2). lo que han influido en las inversiones que han ido al sector. De acuerdo al INRA en entre 1996 y el 2012 se han titulado 64. desarrolladas en un predio no dan lugar al reconocimiento del cumplimiento de la función social o económico –social por ser contrarias al interés colectivo y al beneficio de la sociedad”.28 por ciento a tierras fiscales y el restante 44. Este proceso de saneamiento ha cambiado la estructura de la propiedad agraria significativamente. y/o esclavitud de familias o personas cautivas en el área rural.77 millones de hectáreas sujetas a saneamiento en el país.32 millones de hectáreas se han saneadas y tituladas.56 en la Dirección Nacional). y la superficie sin sanear y paralizada alcanza a 31. y a los empresarios y medianos 4. 167 .77 millones de hectáreas. la mayor parte de las tierras saneadas corresponden a tierras fiscales (23.1 hectáreas en el período 1996- 2005 y 23. y la frecuente verificación del cumplimiento de la función económico social (cada dos años). las tierras tituladas a campesinos y multiculturales (13.4 millones de hectáreas. La cantidad de tierras tituladas como tierras fiscales en este período ha sido de 23.75 millones de hectáreas.26 millones de hectáreas.94 millones de hectáreas.96 en las direcciones departamentales y 3. De acuerdo al INRA la estructura de tenencia de la tierra. trabajo forzoso. así como las condiciones y el monto del crédito al que han podido acceder los productores agrícolas.servidumbral.75 hectáreas han sido saneadas y tituladas o están en proceso de titulación. La superficie en proceso alcanza a 5.1 por ciento de la superficie sujeta a saneamiento. La estructura agraria estaba también dominada por las tierras fiscales. en consecuencia implica el incumplimiento de la función económico-social.47 millones de hectáreas (1.06 millones de hectáreas en tierras altas). 18 millones de hectáreas en tierras bajas y 10.34 millones de hectáreas (0.” ii) “[L]as actividades de carácter delictivo.25 millones de hectáreas.41 millones de hectáreas. correspondiendo el 55. a las que le seguían las tierras comunitarias de origen con 5. el 36 por ciento corresponde a tierras fiscales. 36 millones de hectáreas. El cambio en las causas que pueden generar la reversión de la propiedad agraria. tipificadas en las leyes pertinentes. la superficie paralizada alcanza a 3. En el caso del departamento de Santa Cruz la superficie sujeta a saneamiento alcanza a 37.34 millones de hectáreas).2 millones de hectáreas en el período 2006-2012. 9. y finalmente los empresarios y medianos productores que poseen 2.5 millones de hectáreas de las cuales 24. que alcanzaban a 13. … son contrarias al beneficio de la sociedad y el interés colectivo. de las cuales 9. han introducido un importante riesgo para la propiedad agraria.23 millones de hectáreas en el período 2006-2012). Bajo la nueva norma se ha acelerado el saneamiento de tierras. 64. De acuerdo al INRA de 106. De la superficie saneada y titulada o en proceso de titulación. a la que le siguen las tierras comunitarias de origen (13. peonazgo por deudas.21 millones de hectáreas se han titulado entre 1996-2005 y 32.44 millones de hectáreas y la superficie sin sanear a 4.32 millones de hectáreas en el período 1996 al 2005 y 55. aunque en el predio existieran áreas efectivamente aprovechadas y se estará a las previsiones de la presente Ley y el presente Reglamento. las tierras de campesinos e interculturales con 3.7 2 por ciento a títulos agrarios.45 millones de hectáreas. La superficie titulada a propiedad agraria ha sido de 41.

GRÁFICO 49: SANTA CRUZ: PARTICIPACIÓN DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN EL PIB.23% 25% 20% Pecuarios.6% de la superficie agrícola disponible en el país (ver cuadro 73). la participación del PIB agrícola experimentó una caída persistente que continúa hasta el presente.62% 35% No Industriales 30% 35. En los últimos años (2 010-2011).h) Sector Agricultura La participación del PIB agrícola en el producto de la región fue creciente hasta finales de los noventa. En cambio la participación de los productos agrícolas no industriales en el PIB agrícola cayó en la década de los noventa del siglo pasado. el 33. Posteriormente. y principio de la década pasada. la participación se mantuvo por encima del 40% hasta finales de la primera década del presente siglo. estos productos han alcanzado la misma contribución al PIB agropecuario que los productos industriales (alrededor del 35%).621 kilómetros cuadrados). pero a partir de los primeros años del presente siglo han vuelto a ganar significación.418 kilómetros cuadrados. Los productos pecuarios redujeron su participación en el PIB agropecuario en la década de los noventa. PORCENTAJE 50% 45% Industriales 40% 36.6 % a finales de la década de los años noventa del siglo pasado. caza y pesca redujo su participación también en los años noventa. Santa Cruz es el departamento de mayor extensión en el país (370. Esto le confiere a Santa Cruz un potencial agrícola muy importante.31% 10% Silvicultura Caza y 5% Pesca. la participación de los productos agropecuarios industriales creció fuertemente desde fines de la década de los ochenta. 6. equivalente al 47. para situarse los últimos años alrededor del 36%. Es también el departamento que posee la mayor superficie agrícola disponible. 15% 21. cuando se distingue en este el impacto de la crisis que atravesó el país a finales de esa década. y han quedado estancados con una participación de alrededor del 20%. 1988 – 2010.84% 0% 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 (p) 2008 (p) 2010 (p) No Industriales Industriales Pecuarios Silvicultura Caza y Pesca Fuente: Elaboración propia con datos del INE. reflejando la mayor participación de los productos industriales en el PIB agropecuario. La actividad económica de la silvicultura. pero a partir del año 2007 esta participación cae de manera importante. Dentro del producto agropecuario. y se ha mantenido desde entonces con una participación de alrededor del 6%.7% de la superficie total del país. hasta alcanzar una participación en el producto agropecuario del 46. 42. aun cuando los últimos años la incidencia ha subido algo (por encima del 21%). Luego de recuperarse el 2003. 168 .

524 133.631 53.285 10.6% de la superficie total agrícola disponible en el departamento de Santa Cruz. Las tierras con potencial agrícola. La Paz Cbba. equivalentes al 23.555 144.091 1.150 56.831 1.275 Caña de Azúcar 99.984 3.753 9.744 1.053 493 948 418 104 5.700 Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. es decir 33.507 126.111 3.785 1.473 222.070 2.467 Naranja 1.849 Banano 2.588 118.678 1.684 4.514 221 1.817 148.000 163.050 9.718 1.053 14.9% de la superficie agrícola disponible del departamento.631 137.235 913 131 (e) Tierras con potencial 45.707 10.091.000 62.072 74.516 5. El cuadro Nº 74 muestra datos de superficie cultivada.640 2.623 370. las tierras con potencial agrícola ubicadas en Santa Cruz representan el 31.400 832. 169 .58 Superficie territorio país 51. HECTÁREAS Producto 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 Papa 6.703 1.945 9.441 9.531 135.218 37.561 6.909 2.020.238 kilómetros cuadrados. que no se encuentran cultivadas o en descanso. alcanzan a 14.238 135 6.098.6 % de las tierras con potencial agrícola en el país.055 agrícola (2) Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras La superficie cultivada en el departamento de Santa Cruz asciende a 18.131 82.767 87 273 248 164 214 33 4.657 1.415 139.375 2.CUADRO 73: BOLIVIA: SUPERFICIE DE USO DE SUELO POTENCIAL Y TOTAL DISPONIBLE 2 AGRÍCOLA POR DEPARTAMENTO (KM ) Total Chuq.019 3.031 10.855 132. Las tierras en barbecho y en descanso suman 10. aproximadamente el 42.621 213.003 kilómetros cuadrados.847 1.579 2.661 6.658 2.433 6.557 Plátano 10. SUPERFICIE CULTIVADA.477 136.798 9.178 kilómetros cuadrados.822 1.732 5.198 3.6%de la superficie total disponible en Santa Cruz.000 978.220 3.532 6.500 Arroz 133.768 836 144 Superficie en descanso 9.500 132. de acuerdo al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Compendio Agropecuario 2012.049 918.624 120.081 Cebolla 481 507 539 547 563 529 536 Zanahoria 385 402 399 380 391 396 Tomate 2.298 196.000 204.250 108.576 93. CUADRO 74: SANTA CRUZ.749 9.242 813 18. el Cuadro Nº 75 muestra los datos de superficie cultivada para distintos cultivos según la Asociación de Productores de Oleaginosas (ANAPO).089 10.098 899.773 123.362 6.655 133.217 122.457 Maíz 153.392 9. Más importante.733 Yuca 12.985 55.731 1. para distintos productos.564 63.178 467 151 Superficie en barbecho (e) 6.580 6.200 113.950 Trigo 48.868 1.635 1. Completado la información que brinda el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.787 1.034 10.146 666 1.277 Papaya 109 112 115 118 116 121 Soya 940.999 3.827 1 Superficie cultivada (1) 27. Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni Pando 1.

614 109.000 710.000 hectáreas en la gestión 2012.323 68.976 111. CUADRO 76: PRODUCCIÓN DE DIFERENTES PRODUCTOS AGRÍCOLAS.000 hectáreas para la campaña 2011-2012. Compendio Agropecuario 2012.000 359.750 544. La caña de azúcar alcanzó una superficie cultivada de 132.370.569.840 6.065.575 366.368 24.096 24.750 2.704 25.000 304.759 Tomate 32.278 94.254 Yuca 135.818 280.467 464.744 25.811 2.886.140 158.184 Naranja 13.513 52.525 216.087 180.652 7.873 111.469 116.923 Papaya 1.816 5.400 Arroz 399.385 14.933 104.000 hectáreas.064 52. de acuerdo al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.278 1.000 700.500 según el ministerio de desarrollo rural y tierras.167 54.164 96.000 820.325 14. La campaña de verano es la más importante. en 2012 se cultivaron más de 820.324 25.263 14.646 117.910.000 Soya Invierno 268.195 103.000 Girasol 162.700 195.532 20. 68.100 25.625.000 hectáreas.399 913.700 631.200 270.491 Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.122 1.781 112.500 235.250 107.750 1. 2006 – 2012. la de verano y la de invierno.285 5.219. HECTÁREAS Productos 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Soya Verano* 660.200 74.988 328.411 1.900 255.106.302 6.212 Soya 1.744 2.260 103. Un cultivo que ocupa también una superficie importante es el trigo.438 Trigo 81.000 92. Completando la anterior información.133 628.700 55.036.690.713 15.200 271. Los demás cultivos ocupan una superficie mucho menor.012 7 6.616 101.950 284.690 2.193 734.500 760. El cuadro Nº 76 muestra la producción de los distintos cultivos.760 113.598.289 194.710 2.891 20.594 6. y el cultivo de arroz superó las 133.922 Plátano 115.673 6.000 Fuente: ANAPO. a continuación se muestra en el Cuadro 77 la producción de diferentes cultivos de acuerdo a la ANAPO.705.174 1.178 14.214 105. SUPERFICIE CULTIVADA.237 20.CUADRO 75: SANTA CRUZ. que cubrió más de 1.077 25. La superficie cultivada de maíz alcanzó en la gestión 2011-2012 alrededor de 197.000 Banano 24.000 hectáreas.960 724.615 20.889 141.064 Caña de Azúcar 5. Le sigue en importancia la superficie cultivada de girasol.000 hectáreas. * Corresponde a la campaña del año señalado y del anterior año La mayor parte de la superficie cultivada en el departamento de Santa Cruz está dedicada a la producción de la soya.844 Cebolla 5.911 5.362 6.152 1.400 280.221 68.111 53.073 1.000 según la ANAPO o 82.000 213.246 6. TONELADAS MÉTRICAS Productos 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-212 Papa 55.000 Trigo 58.430 142.150 1. Existen dos campañas.547 52.142 1.580 378.239.497 2.200 428.700 275.095.736 15.739 2.035.951 55.928 482. 170 . que alcanzó una superficie cultivada de 280.203 19.502 zanahoria 2.513 Maíz 663.

518 498. TONELADAS MÉTRICAS Productos 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Soya Verano 1. Con un volumen de producción menor. la caña de azúcar y el arroz que se produce en el país. Participa también con más del 60% del trigo y maíz.211 693. Este modelo sólo podrá continuar en la medida que la frontera agrícola se expanda. De acuerdo a la información disponible. 178 trabajo que es permanente.270 418.270 561. La primera innovación tecnológica fue la de la “Siembre Directa”. y privadas (ANAPO).330 1. El departamento de Santa Cruz produce prácticamente la totalidad de la soya.110 1.064 toneladas métricas producidas en la gestión 2011-2012.480 192. El 2005 el gobierno boliviano aprobó la producción y comercialización de Soya transgénica resistente 178 Anapo publica el “Manual de Recomendaciones Técnicas” mediante el que difunde estas prácticas entre sus asociados. Probablemente esta innovación no se reflejó en mayores rendimientos.740 137.750 1.872.150. aún cuando también importante se encuentran el girasol (287.040 287.367 toneladas métricas de producción en la gestión 2011-2012. La segunda innovación son los transgénicos. o por las limitaciones que las nuevas normas han impuesto sobre la expansión de los cultivos empresariales. el producto más importante es la caña de azúcar. La “Siembra Directa” mejoró el manejo y conservación de suelos a principios de los noventa al introducir la rotación de cultivos.850 459.020 Fuente: ANAPO En términos de volumen de producción. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA. han existido cambios importantes en la tecnología agrícola en Santa Cruz en las últimas décadas. CUADRO 77: SANTA CRUZ. lo que tiene un límite. 171 .345. mientras que los rendimientos registran crecimiento marginal.610 1.179 70.020 toneladas métricas). especialmente en el caso de la soya de verano.300 318. 2006 – 2012.280 Soya invierno 481.844 toneladas métricas. con 734.564. La cantidad cultivada de maíz y arroz son también muy significativos.565. En todos los casos el crecimiento de la producción se debe principalmente al incremento de la superficie cultivada.515 según la ANAPO). cuya producción alcanzó en la gestión 2011-2012.330 299.515 Girasol 173. Esta mejora en el manejo de los cultivos se logró a través de la difusión de éstas técnicas de cultivo a través de seminarios a cargo de expertos locales e internacionales. que permiten una mejora importante en la producción. Hay que destacar que en este cambio participaron instituciones públicas (CIAT).000 836.400 toneladas según el Ministerio de Desarrollo Productivo y Tierras.083 137.391.438 y 482. y con más del 40% de la producción de la yuca y el tomate.700 1. pero evitó que los rendimientos cayeran.810 102. PRINCIPALES PRODUCTOS OLEAGINOSOS. y en el que ANAPO brinda apoyo a sus asociados . lo que permitió mantener la microbiología. que fue adoptada por los grandes y medianos agricultores (pero no fue adoptado en las colonias menonitas).649 194.122 451. Se puede concluir entonces que el incremento de la producción agrícola se ha basado principalmente en el incremento de la superficie cultivada. al evitar la degradación de los suelos. y el trigo (158.087 Trigo 100. ya sea por los límites geográficos (aún cuando como se ha visto anteriormente la superficie con potencial agrícola es todavía importante).838 152.838. y mejorar el aprovechamiento del agua. más que en el incremento de los rendimientos. 6.887 179.195 310. o 137.263. y del girasol. Le sigue la soya habiendo alcanzado 2.

000 1.800 Millones de Bolivianos 1. y que han logrado generar una actividad económica importante. los agricultores encontraron otras fuentes de financiamiento en los proveedores de insumos (fertilizantes. como se ha visto más arriba. El gráfico Nº 50 muestra la cartera bancaria destinada al sector agrícola en Santa Cruz. La expansión de la superficie agrícola también debe requerir de una importante cantidad de inversiones. que incrementaron la inseguridad sobre la tenencia de la tierra. y que contribuye al desarrollo del sector.000 empleos en el sector. 2001 – 2011. lo que limita de alguna forma las mejoras en la productividad de la agricultura.400 1. lo que requiere de un esfuerzo de desarrollo tecnológico local. ANAPO calcula que se generan unos 110.000 800 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Elaboración propia con datos de ASFI Esta reducción del crédito agrícola responde a los cambios contenidos en la “reconducción de la reforma agraria”. maquinaria).al herbicida glifosato. MILLONES DE BOLIVIANOS 2. cuando empieza a recuperarse lentamente. y en la agroindustria que compra por adelantado la producción agrícola (ventas a futuro). El 2011 se observa ya una recuperación más vigorosa del crédito. Estas deben de adaptarse a las condiciones locales. ha mantenido un crecimiento dinámico las últimas décadas. La cartera al sector agrícola alcanzó su nivel más bajo en el 2008. GRÁFICO 50: SANTA CRUZ.600 1.200 1. o con préstamos del sistema financiero. pero también de otros factores de producción. reduciendo así su calidad como colateral. Es notoria la reducción del financiamiento bancario para las actividades agrícolas en el departamento desde principios de la década pasada. El sector agrícola cruceño es un sector que. que empezaron a vender a crédito a los agricultores. Existen experiencias exitosas de instituciones privadas que desarrollan semillas para los cultivos de soya (Don Mario. Desde entonces los cultivos con semilla transgénica se han extendido. Aún cuando no existen datos sobre el empleo que genera el sector agrícola en Santa Cruz. especialmente en las semillas. no obstante existe una fuerte resistencia en el país a la adopción de nuevos elementos transgénicos. Las necesidades de capital se cubren con la inversión directa de los agricultores. Anapo). Estos emprendimientos han 172 . La expansión de los cultivos agrícolas ha requerido también de la adopción de mejoras tecnológicas. CRÉDITO BANCARIO SECTOR AGROPECUARIO. pero lamentablemente no existe una cuantificación de éstas. esto ha requerido una expansión de la superficie cultivada. semillas. No obstante.

alcanzando las 100. De acuerdo a Anapo. como para incrementar la producción agrícola en el departamento. que representó el 23% del PIB industrial en 1988. que requiere mucho tiempo para la revisión de la mercadería. alcanzando su mayor participación el 2001 con 53. 173 . equivalentes a 2. i) Sector Industrial El gráfico Nº 51 muestra la participación de distintas industrias dentro del producto industrial de Santa Cruz. El proyecto múltiple “Rositas” posee un componente de riego. y las limitaciones en la infraestructura y logística de exportaciones. y podría ser un aliciente para el cultivo de trigo. Brasil. 179 Por ejemplo TBC de Campo Grande.2 por ciento del PIB industrial el 2011. La industria relacionada con alimentos ha incrementado su participación consistentemente en el PIB industrial desde los años noventa. A partir de entonces la participación de los alimentos ha experimentado una ligera reducción. Una expansión de la producción de trigo se podría lograr solucionando el problema de riego. los cambios climáticos (que trajeron inviernos más secos). Si bien se logró expandir la producción de trigo en las tierras bajas del este. pues no han existido programas tecnológicos orientados a desarrollar variedades de trigo que se adapten a las condiciones de Santa Cruz. y han podido recuperar su inversión a través de la venta de sus semillas. que debe autorizar la importación de semillas es un ente burocrático y con una dirección inestable. Santa Cruz posee un importante potencial en agricultura. El mercado de semillas se calcula por los técnicos de Anapo en 90. No ha existido un desarrollo de producción local de semilla de girasol. El caso de la semilla de trigo es diferente. y aparentemente existen los insumos. Otros dos sectores que merecen mención son la refinación de petróleo y la fabricación de bebidas y tabaco. pues existiría cierta predisposición del gobierno para alargar el período de verificación de la función económica social (FES). cayó sostenidamente posteriormente estabilizándose por debajo del 13% del producto industrial el último quinquenio. El Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG). y la demanda. Algo similar ocurre con el servicio de aduanas. que actualmente se importa. Uno de los problemas más importantes con la importación de semilla de soya son los aspectos logísticos.000 hectáreas. representando el 49. lo que incrementa el tiempo en que los camiones deben permanecer en almacenes aduaneros. La refinación de petróleo.000 hectáreas que se cultivan hoy. 179 podido tener éxito porque se han aliado a instituciones internacionales que realizan este trabajo . lo que hace que las importaciones de semillas sean burocráticas y tomen mucho tiempo. cuya sede además se encuentra en Trinidad. luego de los esfuerzos de USAID en los años noventa.4% del PIB industrial.7 millones de dólares. redujeron los rendimientos y la producción a las 60.000 toneladas anuales. elevando el costo de transporte. La inseguridad jurídica sobre la tenencia de la tierra no es considerada ya una importante limitación a la expansión del sector. lo que frena el mayor dinamismo en el sector son principalmente las restricciones a las exportaciones que ha impuesto el gobierno.

1988 – 2011. pero este crecimiento se ha acelerado los últimos años. 174 . y refleja el incremento en el consumo de los habitantes del departamento. PORCENTAJE 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Alimentos Bebidas y tabaco Textiles Procutos de Madera Refinacion Petroleo Productos de Minerales Otros Fuente: Elaboración propia con datos del INE El sector de bebidas y tabaco incrementó su participación a partir de principios de la década pasada. revelan las ventajas comparativas de Santa Cruz. La agroindustria cruceña. la cantidad de empresas registradas en el departamento de Santa Cruz ha crecido desde el 2007. Según los datos que proporciona el registro de comercio de Bolivia (Fundempresa). Para el 2012 el número de empresas que registra Fundempresa en Santa Cruz alcanza a 23. GRÁFICO 51: SANTA CRUZ. vinculada a su importante sector agrícola.828 registros (ver cuadro 78). llegando a significar por encima del 15% los últimos tres años. Una parte de este tipo de industria es para el consumo interno. PARTICIPACIÓN DE DISTINTAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS.

617 2013 23. gas y agua 17 Pesca 2 Total 19. son 2.605 2006 6. Las sociedades dedicadas a la actividad industrial ocupan el tercer lugar. y el resto de los tipos societarios alcanzaba el 3.488 Sucursal de Sociedad Constituida en el Extranjero 85 2007 7. ganadería. almacenamiento y comunicaciones 1.790 Sociedad Anónima 642 2005 5.289 2003 3.246 Actividades inmobiliarias.208 Transporte.7 %. CUADRO 80: SANTA CRUZ.943 Hoteles y restaurantes 930 Servicios comunitarios. la mayoría corresponde al comercio y reparación de vehículos.466 Industria manufacturera 2.208 empresas registradas en Santa Cruz que declaran realizar actividades empresariales.400 Sociedad de Responsabilidad Limitada 5. caza y silvicultura 619 Educación 264 Intermediación financiera 181 Suministro de electricidad.594 2004 3. 2012 Actividad N° Comercio por mayor y por menor 7.968 2011 14.828 Fuente: FUNDEMPRESA Fuente: FUNDEMPRESA De las 23. Cuadro 79 El cuadro 80 muestra la actividad económica de las empresas registradas en el 2012. empresariales y de alquiler 2.5 % como empresa de responsabilidad limitada. 2002 – 2013 TIPO SOCIETARIO Año Empresas Tipo de Empresa N° 2002 2. el 28.535 Sociedad Comandita Simple 2 2010 11.014 Sociedad Anónima Mixta 1 2009 10.617 Total 19. EMPRESAS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA.618 Empresa Unipersonal 13.828 empresas registradas en Santa Cruz a fines del 2012. sociales y personales 530 Servicios sociales y de salud 615 Explotación de minas y canteras 204 Agricultura.997 Construcción 1.CUADRO 78: EMPRESAS REGISTRADAS CUADRO 79: NÚMERO DE EMPRESAS POR EN FUNDEMPRESA.7 % estaba registrada como empresa unipersonal. lo que está de acuerdo al tipo de sociedad predominante.922 Sociedad Colectiva 3 2008 9.222 Fuente: FUNDEMPRESA 175 . Le sigue en importancia las actividades inmobiliarias y de alquiler. el 67.530 Sociedad Comandita por Acciones 1 2012 19. unipersonal.

57 Producción Santa Cruz 5.69% Fuente.717 2. 176 . respectivamente.29 Participación Promedio 12.2012 Detalle 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nuevas Matrículas 1.78% 19.55 9.36 Producción Santa Cruz 8. PRODUCCIÓN DE HIDROCARBUROS.78% 12.77%).38 MMm /día (68. 2011 . El número de cancelaciones ha tendido a crecer.44 MMm /día (5.676 3.487 3. Del promedio total de producción se registró un incremento de 9. y muy por detrás las sociedades anónimas.85%. asimismo la producción promedio de Cochabamba y Chuquisaca se incrementó en 0. Dirección de Fiscalización. como se ve en el siguiente cuadro. CUADRO 81: SANTA CRUZ.050 Fuente: FUNDEMPRESA La mayoría de los nuevos registros. Tarija registró la mayor producción alcanzando un promedio 3 de 32. Le sigue las empresas de responsabilidad limitada.65 6. de matrículas en el año 2012 corresponde a las empresas unipersonales. es relativamente modesto (ver cuadro 76).Ha existido un importante incremento en el ritmo de crecimiento de matrículas nuevas en los últimos años.476 Matriculas Canceladas 92 99 143 155 130 155 219 426 Incremento matriculas 1. la importancia relativa de la producción de Gas en Santa Cruz declinó.169 7.21 MMm /día (6. Con la construcción del gaseoducto a Brasil. Las zonas tradicionales de producción de petróleo y gas se concentran en Santa Cruz y en sus alrededores.70% Total Petróleo (MBbl/día) 44.58% a lo registrado durante el periodo 2011. pero tiene un nivel mucho más modesto (cuadro 81). y cancelaciones. j) Sector Hidrocarburos Producción de Gas Santa Cruz fue tradicionalmente el departamento donde se concentraba la producción petrolera de Bolivia.795 2.831 3.2012 Descripción 2011 2012 Total Gas natural (MMm3/día) 43.38% de la producción total). que son el tipo de sociedad que corresponde a empresas más grandes. CUADRO 82: BOLIVIA . Cochabamba con un promedio de 2. Los departamentos de Tarija y Santa Cruz incrementaron su producción promedio en 6. seguido de Santa Cruz con una producción 3 3 promedio de 9.839 3.2 49. 2005 .574 2. MATRÍCULAS NUEVAS Y CANCELADAS.950 7.26% y 9. Agencia de hidrocarburos De los cuatro departamentos productores. y el descubrimiento de los mega-campos de gas en Tarija.098 2.15%) y 3 Chuquisaca que alcanzó una producción promedio de 3.07% respecto al tercer trimestre de 2011.994 4.97 % y 80.887 2.69%).22 47.SANTA CRUZ.357 3. El número de registro de éstas últimas.33 MMm /día (19.33 Participación Promedio 19.197 2.

758 millones de pies cúbicos). 116.481 millones de pies cúbicos. y Sirari (5710 millones de pies cúbicos).  Víbora. Cochabamba con un promedio de 5.797 millones de pies cúbicos.424 millones de metro cúbicos).29 MBbl/día (12. PRODUCCIÓN. El año 2011 se produjeron 116.Al tercer trimestre de 2012.72%). La producción de gas se ha recuperado posteriormente.997248 100 0 Chuquisaca Cochabamba Tarija Santa Cruz Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de fiscalización.334 millones de pies cúbicos.9% en relación al total producido en el País. Tarija registró la mayor producción de hidrocarburos líquidos alcanzando un promedio de 33. registrando su menor nivel de producción en el año 2009. Estos importantes campos alcanzaron alrededor del 2002 su nivel de máximo de producción.67 MBbl/día (67. GRÁFICO 52: SANTA CRUZ. 400 404. BRUTA DE GAS NATURAL.808 millones de metros cúbicos). Yapacaní (19. Agencia de hidrocarburos La producción de gas natural de Santa Cruz alcanzó su máximo nivel a principios de de la década pasada (2002) con una producción de 122. 29.954 millones de pies cúbicos. Palomesta NW (6. La declinación de los anteriores campos hizo que la producción del Departamento cayera. 177 . 13. 1997 – 2011. con una participación del 89.  Caranda. con una producción de 83. Curiche (6.83 MBbl/día (7.79 MBbl/día (11. seguido de Santa Cruz con una producción promedio de 6. MILES DE MILLONES DE PIES CÚBICOS 500 Tarija. y  Yapacaní. Rio Grande ((15. 8. de los cuatro departamentos productores. que producía 40.548 millones de pies cúbicos.69%).67%) y Chuquisaca que alcanzó una producción promedio de 3. Santa Rosa W (8.556 millones de pies cúbicos.35829 Miles de Millones de 300 Pies Cubicos 200 Santa Cruz.  Sirari.771 millones de pies cúbicos (ver gráfico 49).112 millones de pies cúbicos).997 millones de pies cúbicos. pero todavía no ha alcanzado los niveles a los que se llegó en el año 2002. a partir del 2003 se registra una disminución en la producción. La producción en este año provino de campos con un volumen de producción mucho menos importante que los importantes campos de la anterior década. 17.307 millones de pies cúbicos) Caranda 5765 millones de pies cúbicos). La mayor producción provino de: Tacobo (24.228 millones de pies cúbicos). Los campos más importantes en esta producción de gas natural fueron:  Rio Grande.92% de la producción nacional).

Sirarí (0.1 millones de barriles). y Caranda (0.307 millones de pies cúbicos) que produce desde el 2010.13 millones de barriles). Palomesta NW (6. Rio Grande (0. Los pozos con mayor producción en el año 2011 fueron: Rio Grande (0.424 millones de pies cúbicos) registra producción a partir de 2010. cuya producción empezó el 2009. cuando la producción empieza a declinar rápidamente.71 millones de barriles). La producción de petróleo y condensado del departamento de Santa Cruz se mantuvo por encima de los 4 millones de barriles anuales hasta el 2002. Hay que destacar que ninguno de estos campos se acerca a la importante producción que tenía Rio Grande en la década pasada.29 millones de barriles). la declinación de los pozos productores no ha podido ser compensada por la producción de nuevos pozos.Tacobo es un campo que empezó a producir gas natural en el año 2005. El 2002 existían siete pozos que producían más de 200. Rio Grande es un campo antiguo que ha estado declinando. Aún cuando el 2011 la producción de petróleo y condensado experimentada un pequeño repunte.2 millones de barriles).65 millones de barriles. para el 2011 no existe un pozo que alcance ese nivel de producción. GRÁFICO 53: SANTA CRUZ.23 millones de barriles). Al igual que en la producción de gas. ya mencionado que inicia su producción el 2007.83 millones de barriles). PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO Y CONDENSADO. El Dorado (0. Pajutusal (0.37 millones de barriles). 1995 – 2011.16 millones de barriles). pero que mantiene niveles importantes de producción. MILLONES DE BARRILES 10 9 8 7 6 Milones de Barriles 5 4 3 2 1 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Chuquisaca Cochabamba Tarija Santa Cruz Fuente: Elaboración propia. está muy por debajo de los niveles alcanzados en los noventa (ver gráfico 53). superando 1. Producción de Petróleo y Condensado La situación de la producción de petróleo y condensado es todavía más dramática. y ha ido incrementando significativamente su nivel de producción. Los Cusis (0. datos de la Dirección de fiscalización. Los pozos con mayor producción en el 2002 fueron Pajutusal (1. Caranda (0. pero que ha ido incrementando consistentemente su nivel de producción. La Peña (0. Hay además tres campos que tienen una producción importante. Santa Rosa W. Agencia de hidrocarburos.76 millones de barriles). Víbora (0. y que han empezado a operar hace algunos años. Curiche (6. De los anteriores pozos. Yapacaní es un campo que ya operaba en los años noventa del siglo pasado.39 millones de barriles). 178 . el único nuevo es El Dorado.000 barriles de petróleo y condensado. Yapacaní (0.1 millones de barriles).

ytrio y thorio… y muy cerca en la Serranía de Huanchaca se han encontrado diminutos diamantes…”. cobre llamada Tucavaca. lantano. vetillas. k) Sector Minería El potencial minero de las tierras bajas es poco conocido y explorado. La inversión en exploración para el presente año se estima en 693.4 millones de dólares. de este monto solamente 165.5 millones de dólares.901 23.9 provendrán de la empresa estatal YPFB corporación.623 20. 2 millones de dólares. No obstante. tiene una conspicua mineralización de oro en vetas. cerio. y diseminaciones en la roca …al sur un grupo de rocas alcalinas cerca de San Ignacio de Velasco y una intrusión de diques de carbonatita… contienen fosfatos de manera particular monazita.005 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hidrocarburos y Energía.000 66. tectonismo y mineralización:  El Cratón de Paragua “con su faja de mineralización de manganeso-oro.000 30. debido al incremento del precio de exportación de gas natural al Brasil y la Argentina. No obstante la declinación de la producción de hidrocarburos el Departamento ha visto crecer sus ingresos por regalías hidrocarburíferas.  Faja de hierro-manganeso de Mutun-Tucavaca. granitoides y 179 . y las operadoras 65.000 62. plomo.794 25.000 99. donde se encuentra el yacimiento de hierro Mutun. un fosfato con elementos de tierras raras.6 millones de dólares se destinarán a la exploración.La producción de hidrocarburos en el departamento de Santa Cruz.6 millones de dólares (ver gráfico 54) GRÁFICO 54: SANTA CRUZ. como resultado del incremento en los precios internacionales del petróleo.  Faja polimetálica Sunsas “donde se han descubierto los yacimientos de oro-hierro y oro cobre de Puquio Norte y Don Mario… tiene al sureste una intrusión de rocas obscuras… con mineralización de metales del grupo platino”. Todo el área del proyecto tiene rocas graníticas.312 40.261 38. REGALÍAS HIDROCARBUROS 120. y “una faja de pequeñas minas y ocurrencias de minerales de zinc. y 247.000 28. de los cuales 445.580 100. YPFB corporación 100. Este es el reflejo de las limitadas prospecciones realizadas en la zona.000 80.544 60. En esta parte del país aflora el escudo precámbrico.6 millones de las operadoras. Para el 2011 la regalías que recibió el departamento alcanzaron 99. Se espera para la gestión 2013 la perforación de 14 pozos exploratorios. De acuerdo a Garzón (2012) este escudo tiene unidades o fajas de características de edad.943 42.478 40. también ha declinado fuertemente en los últimos años.

47. 439 23. 12. 42. 3. HIERRO K.155 PLOMO K.815 Total 107.113 AMATISTA K.931 4.520. Para 2011 (último dato disponible) ingresaron 1. 180 .765 mil viajeros al país. GRANITO K. ni a visitantes que ingresan al país con fines de turismo. La exportación de minerales de Santa Cruz superó el año 2012 un valor de 107 millones de dólares (en comparación la exportación de minerales del país alcanzó a 3. 164.468 Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos del Ministerio de Minería y Metalurgia * Desperdicios y Amalgamas de oro l) Sector Turismo El INE publica datos sobre la entrada de viajeros internacionales al país. no es importante en comparación a la importancia de la minería para el occidente del país.576 21. 130 132 TANTALITA K.164 OTROS K. 95.F. 2012.F. pueden darnos una indicación sobre las turistas que ingresan al país. EXPORTACIÓN DE MINERALES. 108.950.950 ORO (Otras formas)(*) K. Las exportaciones de minerales más importantes correspondieron a la exportación de cobre (47 millones de dólares). 6.000 841.314. 21.698 590.243.354 AMETRINO K.F.750 MANGANESO K. CUADRO 83: SANTA CRUZ. de los cuales 819 mil tenían nacionalidad boliviana. seguida de la exportación de oro (30 millones de dólares). a pesar del interesante potencial.F.239.929 81.539. como se aprecia en el cuadro 21. 6.F.700 millones de dólares).F.F.401 BISMUTO K.418.F.F. $US Mineral Unidad Cantidad Valor ORO K. 285.440 87.F.025 1.253. pegmatitas que contienen mineralización de niobio y tantalio (coltan) en pequeños cuerpos lenticulares y en el material suelto erosionado de esas rocas.” La explotación de los recursos mineros en Santa Cruz. que no necesariamente corresponden a visitantes.122 MARMOL K. y 946 mil tenían nacionalidad extranjera (ver gráfico 55).F.185 123 PLATA K.073. y plata (21 millones de dólares). No obstante.F.508 SAL K.F.919 927.F.009 47.687 COBRE K.598.000 32.F.

así como la dificultad en el camino (el corredor bioceánico no estaba todavía terminado).2 % de los visitantes. 2002 – 2011.5%. pero de manera importante en los dos últimos años. con tasas de crecimiento de 21% y 22% respectivamente. Los viajeros internacionales que ingresan por Santa Cruz representaron el 2011 el 23.5 % de los ingresos por vía terrestre. 230 mil viajeros que ingresaron al país por Santa Cruz eran extranjeros. como para viajeros internacionales con nacionalidad extranjera.4%. 19. La cantidad de viajeros internacionales que ingresan al país se ha incrementado luego de que el 2006 permaneciera estancado. y 191 mil nacionales.765 mil viajeros internacionales al país. muy por encima de los demás destinos. EN MILES 2000 1800 1600 1400 1200 Miles de Viajeros 1000 800 600 400 200 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(p) 2010(p) 2011(p) Total Nacionales Extranjeros Fuente: Elaboración propia con datos de INE El 2011 ingresaron al país 1. porcentaje que ha ido cayendo. Esta tendencia se manifiesta tanto para los viajeros internacionales con nacionalidad boliviana. Hay que notar que la ciudad de Santa Cruz es el principal destino turístico luego de la ciudad de La Paz.2 %.7 días en promedio). Vallegrande del 0. pueden haber influido para evitar un mayor ingreso. Santa Cruz es el destino turístico en el que los visitantes declararon una mayor estadía (10. Samaipata fue el destino de 1. De acuerdo a la nacionalidad. Misiones Jesuíticas del 0. representando menos del 1 %. En el 2011 solamente ingresaron al país por un puesto fronterizo carretero cruceño 28. representando el 2. En el transporte carretero Santa Cruz apenas es un puerto de entrada para pasajeros internacionales.852 viajeros internacionales. La mayoría de viajeros internacionales ingresa al país a través de carreteras (66 %).2 % de los entrevistados declararon que Santa Cruz fue uno de sus destinos turísticos. de éstos 422 mil lo hicieron por un paso fronterizo o aeropuerto de Santa Cruz. al que le sigue el transporte aéreo (33 %). Adicionalmente. 20 y 17 % respectivamente. La distancia desde la ciudad de Santa Cruz a la frontera. No obstante para viajeros internacionales con nacionalidad diferente a la boliviana la tasa de crecimiento fue algo menor. Otros destinos turísticos en el departamento de Santa Cruz representaron sólo una pequeña proporción de los destinos turísticos de los visitantes. y Amboró del 0. GRÁFICO 55: LLEGADA DE VIAJEROS INTERNACIONALES. 181 .9 % del total de viajeros internacionales que ingresaron al país. Los demás medios de ingreso al país (ferroviario y fluvial) carecen de mayor significación. dado que Santa Cruz representaba alrededor del 38 % de estos ingresos a principios de la década pasada.

894 kilómetros).449 38.139 0.131 40.218 kilómetros).498 2.051 0.278 0.021 0.067 0.009 0.003 0.025 0.309 kilómetros).020 0.063 3.575 15.009 0.008 1. por ejemplo).078 0. el 12.029 Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos de INE Anuario Estadístico 2011 Del total de las carreteras del departamento de Santa Cruz el año 2010. Este esfuerzo se ha concentrado en la construcción de carreteras.008 0. CUADRO 84: LONGITUD DE CAMINOS.014 0.309 Grava 2. y el 15% a la red fundamental (2.2 % de las carreteras de grava y el 22.402 60.023 0. y el 69. SEGÚN RED Y SUPERFICIE DE RODADURA.035 0. No obstante. el 25.025 0. el 25% a la red departamental (3.914 31.042 0.764 Santa Cruz 9.m) Sector Transporte Vial El país ha hecho un gran esfuerzo por incrementar su vinculación interna.019 0.2 % de grava.878 4.741 8.353 0. CUADRO 85: LONGITUD CAMINOS/SUPERFICIE.865 Tierra 33.989 40.048 0.097 3.495 Ripio 16.2 % del total de carreteras asfaltadas. Red y Superficie de Rodadura 1994 1998 (1) 2002 2006 2010 (p) TOTAL 52. lo situaba como de menor cantidad de caminos por kilómetro cuadrado de superficie (total.451 2.436 69. grava y tierra).8 % de tierra (cuadro 84).302 23.006 0.001 Ripio 0. En Santa Cruz se concentra la mayor longitud de caminos en el país.831 8. solamente por delante de Pando y Beni (ver cuadro 85). debido a su extensión. y con los países vecinos. asfaltada.169 1. el 60% pertenece a la red municipal (9.011 0.124 Pavimento 2.038 0.218 Fuente: ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRTERAS .894 Tierra 6.074 13. la relación longitud de caminos a superficie del departamento.018 Tierra 0.077 0. el 19 % del total de carreteras se encuentra en Santa Cruz.106 0.421 kilómetros de carreteras.034 3.132 0.010 Total 0.075 18.010 0. 2010 Chuquisac Cochabam Superficie La Paz Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni Pando a ba Pavimento 0.032 0.069 0. por sobre otros medios de transporte (como el ferroviario.6 % de las carreteras de tierra.073 10.GOBIERNOS DEPARTAMENTALES Para el 2010 Santa Cruz tenía 15.842 9.043 9.421 Pavimento 826 841 1. el 27. Red Fundamental La red fundamental la constituyen aquellas carreteras que vinculan las capitales políticas de los departamentos y permiten la vinculación internacional conectando las carreteras nacionales con las 182 .011 12. de las cuales sólo el 15 % eran asfaltadas.003 4.051 0.089 0.734 81.114 0.239 4.263 429 2.383 3.

Cochabamba 473 Cochabamba . La ruta 4 corresponde al corredor bioceánico este-oeste. RUTAS DE LA RED FUNDAMENTAL Tramo Longitud Inclusión a la Red Ruta De A (km) Fundamental Mediante Hito 18 (Front.00 Ley 3210 Fuente: Elaboración Propia en base a datos de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) Salvo las rutas 4. y que se encuentran en el departamento de Santa Cruz se detallan en el cuadro 86. Argentina) Plaza Trinidad (Iglesia) 9* Plza. y de ahí empalma con la ruta 9.11 Ley 3211 39 Cuatro Cañadas San Miguel 237. 09 (km 13) 487. CUADRO 86: SANTA CRUZ.Tambo Quemado 189 Total 1586 Fuente: Elaboración Propia en base a datos de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) 183 . Las rutas que pertenecen a la red fundamental.Rt. todas las demás se desarrollan en el departamento de Santa Cruz. y con los sistemas carreteros de Chile (y a través de este con los puestos del Pacífico) y del Brasil (y a través de este con los puertos del Atlántico) (ver cuadro 87). Brasil) Guabirá 770. El corredor bioceánico ya ha sido recientemente concluido. Trinidad (Iglesia) Guayaramerín 1674.Rt. Ley 2611 9* La Moroña Puerto Ustarez 10 San Matías (Front.Santa Cruz 648 Santa Cruz .88 DS 25134. son administradas por la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC).87 DS 25134 9 Pocitos (Front.91 DS 25134. Chile) Tambo 4 Puerto Busch 1657.rutas principales de los países limítrofes. En Bolivia este corredor va desde Tambo Quemado (frontera con Chile). y permite a Santa Cruz conectarse con los mercados más importantes del país. y pronto será inaugurado.00 DS 25134 22 Mataral Ipita (Cr.00 Ley 3215 38 Guadalupe Santa Rosa 70. Conecta los puertos del Pacífico con los puertos del Atlántico. Esta ruta está asfaltada.57 Ley 2184 34 San José de Chiquitps Palmar de las Islas 242.31 Ley 3216 37 Mineros Villa Rosario 38. 7 y 9.00 DS 25134 Quemado 7 Cochabamba (Plaza) CR. KM Tramo Longitud (km) Puerto Suarez . a Puerto Suárez (que colinda con Corumbá en la frontera con el Brasil). La ruta 7 es parte de la ruta de une la ciudad de Cochabamba con La Guardia.Patacamaya 276 Patacamaya .00 Ley 3217 36 Abapó Boyuibe 227. CUADRO 87: BOLIVIA: CORREDOR ESTE – OESTE Ó BIOCEÁNICO.09) 242. DS 26709 10 Guabirá Colonia Piraí 17 San Ignacio de Velasco San José de Chiquitos 202. mientras que la ruta 9 corresponde al corredor Norte- Sur.00 Ley 3218 35 San Pedro Yapacaní 120.

184 . como se detalla en el cuadro 88.CRUZ Ripio San Ignacio . A modo de referencia. la capital del estado de Mato Grosso do Sul. La distancia desde San Luis de Cáceres a Cuiabá es de 234 kilómetros.CRUZ Pavimentado Total 703 Fuente: Elaboración Propia en base a datos de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) Hay que adicionar a los 703 kilómetros entre Guabirá y San Matías 57 kilómetros entre Santa Cruz y Guabirá. La distancia entre Santa Cruz y Puerto Suárez a través de este corredor es de 648 kilómetros. conecta Guabirá con San Matías en la Frontera con el estado de Mato Grosso en el Brasil. La ciudad más cercana en territorio brasilero es San Luis de Cáceres.CRUZ Tierra Concepción . según el censo del 2007.564 kilómetros. considerada a veces como un ramal del corredor bioceánico. Este corredor está compuesto por la ruta 9 y la ruta 6. La mayor parte de esta ruta. por lo que la distancia por carretera entre Santa Cruz y Arica es de alrededor de 1. Desde Corumbá se puede alcanzar Campo Grande. como se observa en el cuadro 89. con pocitos en Tarija (frontera con Argentina). un total de 853 kilómetros. Corumbá es una ciudad que tenía según el censo de 2007 una población de algo más de 96 mil habitantes. La población total de Mato Grosso do Sul alcanzó según el censo de 2007 a 2. Para alcanzar Arica se debe añadir la distancia de Patacamaya a Arica (363 kilómetros).Los Troncos 157 F-10 S. La longitud de esta ruta es de 1. en la frontera con la Argentina.CRUZ Pavimentado Los troncos .2 millones de personas.CRUZ Ripio Okinawa . por lo que la distancia entre Santa Cruz y Campo Grande es de 1. distante unos 110 kilómetros de San Matías. en el departamento del Beni. haciendo un total de 760 kilómetros entre Santa Cruz y San Matías. Cuiabá más de 526 mil y San Luis de Cáceres algo más de 84 mil habitantes. CUADRO 88: SANTA CRUZ. Mato Grosso tiene una población de más de 2. la distancia entre el puerto de Santos y Campo Grande es de 1.436 kilómetros. TRAMOS RUTA 10. mientras que alcanzar La Paz toma otros 380 kilómetros (276 kilómetros de Cochabamba a Patacamaya. KM Tramo Ruta Superficie San Matías . y conecta las poblaciones de Guayaramerín (frontera con Brasil).La distancia de la ciudad de Santa Cruz a Cochabamba es de 473 kilómetros.Okinawa 31 F-10 S.112 kilómetros.083 kilómetros.070 kilómetros aproximadamente.San Ignacio 310 F-10 S. y 104 kilómetros de Patacamaya a La Paz). Por este corredor se puede llegar de Santa Cruz hasta la localidad de Pocitos. La ruta 10.Guabirá 41 F-10 S. en el estado de Mato Grosso. sin embargo consiste en una carretera de ripio o de tierra.Concepción 164 F-10 S. El corredor Norte-Sur tiene 1. Campo Grande tenía para este año una población de alrededor 724 mil habitantes. La distancia entre Corumbá y Campo Grande por carretera es aproximadamente 435 kilómetros.8 millones de habitantes.

Por esta vía se conecta con el departamento Paraguayo de Boquerón.450. Por tanto. Actualmente la vía que se utiliza es la que va por el departamento de Chuquisaca por Cañada Oruro. Santa Cruz . que se encuentra a unos 448 kms. según las estimaciones del censo del 2008. situados ambos en la frontera del departamento de Chuquisaca con el Paraguay. sus entes operativos se encuentran a cargo del SEPCAM y la Secretaria de Obras Públicas. Red Departamental El departamento de Santa Cruz en la actualidad cuenta con un sistema vial que está conformado por la red Fundamental. La conexión con el Paraguay a través de Hito Villazón y Fortín Ravelo se encuentran en fase de estudio para su asfaltado. La ruta 4 que termina en el extremo sud oeste del país (Puerto Busch). La Administradora Boliviana de Caminos es responsable de la construcción y mantenimiento de la red fundamental del Departamento. con una población de algo más de 8 mil habitantes. red Departamental y la red Municipal. La distancia entre Filadelfia y Asunción es de 450 kilómetros. KM Tramo Ruta Superficie. La ruta 6 alcanza el Hito Villazón.Boyuibe Ruta 6 94 Santa Cruz Pavimento Boyuibe . La capital de departamento es Filadelfia. finalmente. y la ruta 34 que termina en el Hito Palmar de las Islas (cerca de Fortín Ravelo). cada institución tiene a cargo la competencia de una determinada la red vial. ambos puntos en la frontera de Santa Cruz con el Paraguay. según el censo del 2010. El área metropolitana de Asunción (llamada Gran Asunción) tiene una población de 2. RUTA SANTA CRUZ – POCITOS. la red Municipal el mantenimiento y construcción de caminos se encuentran a cargo de los diferentes Municipios del Departamento de Santa Cruz.3 millones habitantes.2 millones de personas. Esta Carretera se encuentra asfaltada hasta la frontera. de Villamontes. cada una de estas redes tiene un responsable institucional del mantenimiento y construcción de acuerdo a leyes y normas vigentes en el país.Cruce Ipati Ruta 9 255 Santa Cruz Pavimento Cruce Ipati . en la provincia de Salta. La distancia entre pocitos y la ciudad de Salta es de 302 kilómetros. CUADRO 89: SANTA CRUZ. por lo que la distancia entre Santa Cruz y Salta alcanza a 846 kilómetros. también conocida como Pocitos. que tiene una baja densidad (tiene una población estimaba para el 2011 de algo más de 69 mil habitantes). y la ruta 11 concluye en Cañada Oruro. En su estrategia operativa inicial el Gobierno Departamental dividió la red vial Departamental en ocho sistemas viales a saber:  Sistema Vial Chiquitano  Sistema Vial Valles Cruceños  Sistema Vial Norte Integrado  Sistema Vial Central 185 . La distancia desde Santa Cruz hasta Asunción del Paraguay alcanza a 1.Pocitos Ruta 9 195 Chuquisaca/Tarija Pavimento Total 544 Fuente: Elaboración Propia en base a datos de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) En el lado Argentino se encuentra la población Salvador Mazza. Existen varias carreteras que conducen hasta la frontera con el Paraguay. Salta tiene una población de 1. la Gobernación de Santa Cruz tiene a su cargo la red departamental.

9 158. es en este marco que se definen Planes Viales para cada una de las 15 provincias cruceñas y en el presente caso es la visión global a nivel Departamental del PLAN VIAL PARA LA RED PREFECTURAL en el departamento de Santa Cruz.6 501. de los cuales el 79. se define la inclusión de los Jefes Provinciales del SEPCAM en directa coordinación con las oficinas centrales y las Sub Gobernaciones.44 6268.9 199.1 446.3 277 324. Hay que 186 .4 Angel Sandóval 0 30 471. Santistevan 11 150.6% son de tierra.).86 158. cada una de éstas tiene un POA técnico. M. mientras que el tramo Santa Cruz – Yacuiba interconecta con el sistema Argentino.9 O. existiendo 15 Direcciones Provinciales de Caminos. La red departamental de carreteras en Santa Cruz está a cargo del Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM).9 Total Red Vial 133.4 544 610.7 202.1 164.1 Sara 43. M. el 18.4 26 235. que está compuesto por tres tramos: Santa Cruz – Puerto Quijarro (643 kms. Caballero 0 23 260 283 Cordillera 4. que es un órgano desconcentrado del Gobierno Departamental.7 276.1 226.9 458. Santa Cruz – Yacuiba (539 Kms.4 Fuente: SEDCAM Férreo Santa Cruz tiene un sistema de ferrocarriles.  Sistema Vial Cordillera  Sistema Vial Pantanal  Sistema Vial Noel Kempf  Sistema Vial Guarayos Posteriormente y con la finalidad de adaptarse a las políticas del Gobierno Departamental de apertura hacia las provincias y de dotarlas de autonomía organizativa.).76 1144.4 187.4 255.5 259 Ignacio Warnes 6.4 Ichilo 18.3% de ripio y el 2.9 Ñuflo de Chávez 30 20 437 487 Guarayos 0 196 257 453 J.5 201. de Velasco 0 66. El tramo Santa Cruz – Puerto Quijarro interconecta con el sistema ferroviario brasilero. la longitud de la Red Vial Departamental alcanza a 6. Para el presente año. de acuerdo a datos del SEDCAM.6 Chiquitos 14. El SEDCAM está descentralizado.) y Santa Cruz – Montero (62 Kms. denominado la Red Oriental.3 M.268 kilómetros.8 Vallegrande 0 22 461 483 Florida 0 47.1% asfaltados ver cuadro 90 CUADRO 90: SANTA CRUZ. LONGITUD RED VIAL DEPARTAMENTAL.7 835.7 877.2 296. 2013.64 352. KM Provincia Pavimento Ripio Tierra Total Andrés Ibañez 5 52.5 37.1 Germán Busch 0 40.9 47.2 4990.

y Nueva Palmira de Uruguay. GRÁFICO 57: SANTA CRUZ. y 132 mil tráfico regional. De éstas 621 mil toneladas fueron de exportación 462 mil de importación. Elaboración propia con datos del INE Como se muestra en el gráfico 57. Elaboración propia con datos del INE 187 . La Red Oriental tiene aproximadamente 27 locomotoras y 1. del 2010 sólo se trasladaron 334 mil pasajero. cuando la Red Oriental transportó más de 582 mil pasajeros. En cambio la carga de importación se ha incrementado sostenidamente los últimos años. Potosí. Este año la Red Oriental Transportó 334 mil pasajeros.2 millones de toneladas.señalar que la Red Oriental no está interconectada con la Red Ferroviaria Occidental. cuando alcanzó un nivel máximo de 973 mil toneladas. el número de pasajeros transportados fue creciendo hasta el 2007. Buenos Aires y Rosario de Argentina. El tráfico de mercaderías de exportación ha ido cayendo desde el 2004. El tráfico regional también ha ido cayendo desde el 2007 cuando alcanzó un máximo de 249 mil toneladas transportadas. Los años 2009 y 2010 esta caída fue más importante.200 vagones. que se desarrolla en el occidente del país (Oruro. En el 2010 ha transportado más de 1. TRANSPORTE DE PASAJEROS. pero desde entonces el número de pasajeros transportados cayó. 1996 – 2010. Por el paso de Salta a Socomba se puede acceder al puerto chileno de Antofagasta. aún cuando en el 2010 no ha experimentado casi crecimiento (ver gráfico 56) GRÁFICO 56: TRANSPORTE DE RED ORIENTAL 1500 1000 Miles Toneladas 500 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Regional Exportaciones Importaciones Fuente. MILES DE PERSONAS 700 600 Miles de Personas 500 400 300 200 100 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente. con conexión a Chile). A través de estas conexiones se tiene acceso a los puertos de Santo y Paraguá en el Brasil.

El financiamiento de este subsidio proviene de las ganancias del productor en la exportación de sus productos. aceites y grasas vegetales y animales. La exportación de estos productos han quedado en la práctica prohibidos. hasta Nueva Palmira (Uruguay). arroz.5 corresponde a Bolivia. b) Puerto Busch ubicado en el corredor Man Césped que está más cerca a ultramar. aceite. 10. ganado bovino. y navegación. que está abandonado. navegables. 4 y Km. cuya jurisdicción entre el Km. pero que no es utilizado por las dificultades de acceso. caña de azúcar.2 Kms. y siempre estableciendo la verificación de suficiencia de abastecimiento del mercado interno a precio justo. mediante decreto supremo. Esto hace que las exportaciones estén sujetas a la discrecionalidad del gobierno. s.Fluvial Mediante una serie de acuerdos entre los países miembros de la Cuenca del Plata.). arroz.442 Km. de la localidad de Puerto Quijarro: a) Puerto Gravetal (construido en 1997) ubicado en Arroyo Concepción que es un brazo del Canal Tamengo de 1. trasbordo. El mayor problema del canal es la reducción del nivel de agua en período de estiaje (de noviembre a marzo). en base a un informe técnico de verificación de suficiencia de abastecimiento a precio justo. sorgo. “Dentro de este acuerdo se estableció que sólo pueden cobrarse tasas de tipo retributivo a los servicios efectivamente prestados. El detalle de los decretos supremos que han prohibido o establecido cuotas para la exportación.. y al previo proceso burocrático de obtener la autorización del poder ejecutivo. Esto sólo es posible mientras los beneficios por las 188 . harina de trigo. trigo. y a consecuencia de la escasez de algunos productos agropecuarios en el mercado interno. que elabora el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. que une la laguna Cáceres al rio Paraguay. desde Puerto Cáceres (Mato Grosso.5 kms. Bolivia cuenta con tres puertos propios sobre la Hidrovía: Central Aguirre (que funciona desde 1988). torta de soja. depósito de mercadería. sobre el canal Tamengo a 2 kms. las embarcaciones o sus cargamentos. y c) Puerto Suárez. y una importante cantidad del combustible líquido que importa el país. y sólo se pueden exportar las cantidades que autoriza el poder ejecutivo. el gobierno estableció limitaciones para la exportación de una serie de productos agropecuarios. que reduce el calado de las embarcaciones que pueden hacer uso del canal. Brasil).f. carne de res. A través de Puerto Aguirre y Puerto Gravetal se canalizan una importante parte de las exportaciones. especialmente de Soya. basados únicamente en el hecho de navegación” (Capra. La Hidrovía tiene una extensión de 3. azúcar. A lo largo del tiempo. se constituye el acuerdo de transporte fluvial por la Hidrovía Paraguay Paraná que establece la transferencia de carga. El canal Tamengo es un canal natural de 10. aparece en el anexo I. carne de pollo. Este tipo de restricciones implican un subsidio cruzado que debe otorgar el productor agropecuario al consumo interno de su producción. maíz amarillo duro. y mediante varios decretos supremos el gobierno estableció de facto un sistema de permisos previos para la exportación de los siguientes productos: haba de soja. harina de soja. Puerto Aguirre moviliza alrededor del 40 % de las exportaciones de productos no tradicionales. girasol y derivados. Este certificado es expedido por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural. n) La prohibición de exportaciones A raíz del incremento del precio de los productos agrícolas en el mercado internacional. no pudiendo establecer gravámenes o derechos sobre el transporte.

Esto determina que en muchos casos los silos de almacenamiento queden llenos.17 a 5. El hecho de depender significativamente de los precios internacionales hace ala economía nacional vulnerable frente a un posible escenario de caída de los precios. seguridad y mercado para desarrollarse y aportar de manera más significativa al PIB. desincentiva la producción agrícola. esto alerta la urgente necesidad de diversificar la producción. al reducir el beneficio de los productores. por lo que el mercado interno ha quedado rezagado. sin embargo dos elementos deben llamar la atención: el primero es que los precios de los minerales (oro) haya disminuido y esto afectó de manera directa la producción y el ingreso (afectó también la Reserva Internacional pues 16% está en oro). Anticipando esto. CONCLUSIONES: 1. El hecho de que la economía boliviana aún no sea considerada una economía tecnificada e industrializada frente a los mercados internacionales y sus demandas cada vez más exigentes. También se ha generado una brecha entre los precios internos y los precios externos de la producción agrícola. por lo que su producción puede quedarse sin exportar. Más importante. introduce un elemento de riesgo al productor. algo similar podría ocurrir si bajara el precio del petróleo a cuyo precio esta indexado el precio del gas. la producción que no puede exportarse debe ser almacenada hasta conseguir el Decreto Supremo que autorice la exportación. de las cuales no se tienen datos e información actualizada y confiable sobre los volúmenes reales. en cuanto a inversión.18 por ciento entre el año 2011 y 2012. o puede tener que realizar esta producción por debajo de su precio internacional. por lo que aún una vez satisfecho el mercado interno.exportaciones sean lo suficientemente importantes como para aguantar el subsidio. Las pautas observadas en el macroproblema para el departamento en el área económica como ser el crecimiento y dinámica limitados. Adicionalmente. generando menores ganancias o pérdidas. pues el gobierno puede prohibir la exportación de cualquier producto en cualquier momento. El segundo elemento a considerar es que pese a los buenos precios internaciones de los principales productos de exportación y que se hubiese incrementado el volumen de gas vendido (Argentina) el PIB boliviano creció de 5. se perciben y demuestran en base a: La concentración del ingreso así como de las exportaciones en algunos rubros y sectores como ser los hidrocarburos y minerales sujeta la posibilidad de crecimiento a los que podamos realizar en estos ámbitos con la tremenda limitante de las reservas. Esta performance también limita el resto de las actividades económicas. 189 . En muchos casos el consumo interno de los productos agrícolas es sólo una pequeña fracción de la producción. expone al país a un escenario menos competitivo frente a sus principales competidores. o invertir menos en tecnología que incremente su productividad. y surja el riesgo de que no se pueda acopiar la cosecha. las cuales no han tenido ni tienen el impulso que se requiere. el productor agropecuario tendrá incentivo para reducir la superficie sembrada. canalizar inversión extranjera en otros rubros e incentivar la inversión interna tanto privada como estatal para garantizar un desempeño más sostenible de la economía nacional. hasta hoy han sido favorables por el crecimiento que han experimentado en los últimos años. La agroindustria no se ha expandido al mismo ritmo que la producción agrícola. Son frecuentes los problemas de los agricultores para conseguir los permisos de exportación.

182 0.09% a 27. 180 (de 6. Finalmente los escenarios. 182 El muy bajo nivel de las inversiones extranjeras en el país. la participación 181 cruceña en el PIB disminuye y esto trae como consecuencia un desabastecimiento en los mercados y su consecuente subida de los precios en general y sobre todo los comestibles. descritos como los cambios institucionales y las limitaciones a las exportaciones. los datos muestran en el ámbito de la 180 producción una disminución significativa en casi todos los sectores y rubros. generaron su cuota aparte de desincentivo a la producción y coartaron la posibilidad de canalizar recursos del sistema financiero hacia la inversión. dan una connotación de poca confianza en una economía que requiere con urgencia diversificarse y transformar las materias primas para generar valor agregado.28%. Ver crecimiento del PIB boliviano 181 De 29.En cuanto a las pautas de estancamiento y desaceleración.3% el 2008 a 3.74% del total de las inversiones de la región 190 .36% en 2009).

manufacturas y el turismo.1. son referidos o gestados por cambios situacionales propuestos. En el siguiente cuadro se exponen los componentes de la visión según área estratégica: ÁREA ESTRATÉGICA 1: SANTA CRUZ AUTÓNOMO Y DEMOCRÁTICO (Desarrollo Democrático e Institucional) AUTÓNOMO INSTITUCIONES SOLIDAS GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE DEMOCRÁTICO ÁREA ESTRATÉGICA 2: SANTA CRUZ PLANIFICADO. que valora la diversidad cultural. es solidaria con las cruceñas y cruceños con capacidades diversas. VISIÓN COMPARTIDA DE SANTA CRUZ AL 2025 VISIÓN “Santa Cruz.1. es un departamento autónomo. competitivo y exportador. INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS (Desarrollo Económico) INTEGRADO PRODUCTIVO COMPETITIVO EXPORTADOR ÁREA ESTRATÉGICA 5: SANTA CRUZ INCLUYENTE Y SOLIDARIO (Desarrollo del Bienestar) SOLIDARIO CON SUS CIUDADANOS CON CAPACIDADES INCLUSIVO VALORA LA DIVERSIDAD CULTURAL DIVERSAS 4. aprovecha en forma sostenible los recursos naturales preservando la calidad ambiental en un marco de gestión pública y de ordenamiento territorial eficientes. La Construcción de la Visión La visión para concretarse pasa por la fijación de objetivos que responden a paradigmas propuestos para cada uno de sus componentes. productivo. cambios que se generan a partir de 191 .1. con una población saludable. en el año 2025. CAPITULO IV: MARCO ESTRATÉGICO 4. tiene un elevado nivel de vida y acceso a servicios de calidad. HABITABLE Y SEGURO (Desarrollo Humano) POBLACIÓN ACCESO A CAPITAL SOLIDARIO CON SEGURIDAD POBLACIÓN VALORA SU EMPRENDEDORA SERVICIOS DE HUMANO EQUITATIVO SUS CIUDADANOS CIUDADANA SALUDABLE IDENTIDAD E INNOVADORA CALIDAD FORMADO Y CON EL PAIS GARANTIZADA ÁREA ESTRATÉGICA 4: SANTA CRUZ INTEGRADO. Estos paradigmas. con instituciones sólidas y un capital humano formado”. emprendedora. innovadora que promueve la equidad e inclusión social. PRODUCTIVO. que ha profundizado su característica solidaria con el país y con nuestros compatriotas y que profesa y lidera en Bolivia y para Bolivia profundos valores democráticos”. con una identidad valorada por todos y todas. originados en procesos participativos. integrado. “Las ciudades de nuestro Departamento son ciudades con seguridad ciudadana garantizada para sus habitantes. ORDENADO Y SOSTENIBLE COMPONENTES DE LA VISIÓN POR ÁREA ESTRATÉGICA (Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente) APROVECHA SOSTENIBLEMENTE SUS RRNN PRESERVA LA CALIDAD AMBIENTAL ORDENA EFICIENTEMENTE SU TERRITORIO ELEVADO NIVEL DE VIDA ÁREA ESTRATÉGICA 3: SANTA CRUZ EQUITATIVO. se basa principalmente en la agroindustria.

políticas y estrategias que apunten a facilitar la construcción de la visión al identificar los obstáculos al
cambio de escenarios y sus bases de sustento.

Al ser los objetivos y políticas productos emergentes de la participación de los ciudadanos, estos
pueden percibir su participación en el desarrollo y están dispuestos a impulsarlo activamente desde
los diferentes espacios que ocupan. Por otra parte, las políticas y estrategias al referirse a la
superación de los grandes obstáculos y/o a los elementos que los sustentan, abren los caminos a la
transformación efectiva de los escenarios sectoriales y territoriales que dan por resultado la Visión
compartida.

4.1.2. Los paradigmas de la Visión

a) Santa Cruz autónomo y democrático

El ejercicio de la autonomía plena, sigue una línea en la historia cruceña, que se destaca por un
dinamismo de cambios positivos en la historia, al formularse y concretar visiones de largo plazo,
armoniosas con la naturaleza, gestoras de ambientes productivos y promotoras de una dinámica
institucional transformadora; todas intensamente centradas en el Desarrollo Humano Integral y la
integridad de Bolivia.

En ese sentido, la autonomía departamental al 2025 se visualiza como el instrumento político,
administrativo y legislativo con suficiencia técnica y financiera para encarar el ejercicio de
competencias que por principios de subsidiaridad son más efectivas de aplicar desde el nivel local, en
un contexto sinergias y especializaciones armónicamente estructuradas para beneficio de la sociedad.
Se orienta en todas sus posibles expresiones a satisfacer las necesidades espirituales, materiales, y
de realización personal y colectiva de la población en un marco de libertad y justicia.

La construcción de una sociedad con amplios grados de libertad conlleva también la construcción de
una inteligencia colectiva, basada en la conciencia de sus deberes y responsabilidades para con todos
sus miembros, que interactúan en un contexto de respeto, dialogo y concertación. Este escenario
social emerge del ejercicio de los valores y la prevalencia de los principios democráticos de libertad,
igualdad, fraternidad, legitimidad, legalidad, equidad, reciprocidad, justicia y la paz social.

Por otra parte, la construcción autonómica y democrática, descansa en un marco institucional público
y privado, sólido, eficiente, transparente, sostenible y con responsabilidad social, que facilita las
relaciones e interacciones entre los distintos actores departamentales, nacionales e internacionales
con amplia participación de la sociedad civil. Este marco comprende la normativa, los hábitos, y las
estructuras de las entidades que forman parte del acervo departamental.

b) Santa Cruz, planificado, ordenado y sostenible

La base del desarrollo cruceño ha sido su capacidad de organizar el territorio y planificar su desarrollo.
Con sus luces y sombras, ha marcado un rumbo que presenta un balance altamente positivo, hoy
visible en los indicadores sociales y económicos, que son los por mucho los mejores del país.

Al 2025, la ocupación del territorio cruceño, sosteniendo el mismo ritmo obedece a los lineamientos de
su plan de ordenamiento territorial, con la progresiva incorporación y potenciamiento de las ciudades
intermedias, el uso del territorio y sus recursos naturales en función a sus vocaciones y a la
sostenibilidad, preservando el equilibrio de todas las unidades territoriales básicas, la implementación

192

de la infraestructura de servicios y de apoyo a la producción en un contexto de equilibrio con el medio
ambiente y la preservación y conservación de patrimonio natural con énfasis en la ampliación y
sostenimiento de áreas protegidas.

La planificación departamental, en procesos de ajuste quinquenal, se expande a los espacios
territoriales mediante planes para las unidades municipales, provinciales y subregionales,
manteniendo el departamento como región indivisible e integrada, estructurada en consideración de
los equilibrios entre el aprovechamiento sostenible y la preservación y conservación patrimonial.
Desarrolla en paralelo y de manera armónica con los planes territoriales y el departamental, los
espacios de planificación sectorial para aprovechar las sinergias intersectoriales – territoriales y
potenciar el mejor aprovechamiento de los recursos departamentales. En sus procesos contempla la
gestión de riesgos ambientales, tomando en cuenta los efectos esperados de cambio climático y las
condiciones de ocupación del territorio, para lo cual se aprovisiona de los recursos tecnológicos y
humanos pertinentes y suficientes para intervenir en las fases de prevención, habilitación y
reconstrucción que sea necesarios.

Los procesos de desarrollo y las demandas por medios de vida, han generado pérdidas de recursos
naturales en diversas áreas del Departamento. En este sentido, los recursos naturales renovables o
recuperables, se habrán restaurado al 2025 en todo espacio donde hayan sido agotados y o
degradados. Para prevenir futuros daños ambientales, en Santa Cruz se conserva el patrimonio
natural a través del fortalecimiento y creación de unidades de conservación y áreas protegidas así
como mediante el fortalecimiento de conductas sociales promotoras de la protección, la preservación y
la utilización sostenible de recursos naturales.

Los agentes económicos y sociales de Santa Cruz son conscientes y responsables con su entorno
para evitar la contaminación y degradación ambiental, por lo que en Santa Cruz se emplea energías
alternativas sostenibles y amigables con el medio ambiente para el desarrollo del Departamento y se
cuenta con mecanismos de gestión de residuos sólidos y líquidos, que enfatizan en la re utilización,
183
reciclaje y su disposición segura .

En ese sentido los estándares departamentales de calidad ambiental son comparables a los mejores
del resto del continente.

c) Santa Cruz, equitativo, habitable y seguro

Santa Cruz la hospitalaria, ha demostrado a lo largo de los últimos 60 años, su capacidad de encarar
las demandas de servicios y empleos de los crecientes flujos de migrantes, no todos portadores de
capital pero si de un anhelo por días mejores.

Considerando estos aspectos, el mandato social visualiza la construcción de Santa Cruz al 2025 como
un Departamento con ciudadanos y ciudadanas, empoderados para la salud con participación activa,
ejerciendo plenamente sus derechos y deberes. Propone la activación de un sistema autonómico de
salud, integrado e intercultural con servicios de calidad, alta capacidad resolutiva y con aseguramiento
universal.

183
La implementación de prácticas productivas con visión “creadle tú creadle” implican una minimización de residuos a través de su valoración
como materia prima, reutilización segura y generación abonos o material inerte de rellenos.

193

En Santa Cruz se cuenta con modelo de educación de calidad, que asegura una preparación
pertinente a las exigencias del entorno y la dinámica de los tiempos. Esa educación, responde como
base fundamental, la formación de ciudadanos responsables y comprometidos con la familia, la
sociedad y su entorno. En este sentido, se orientada a la preparación, formación y capacitación de
sus habitantes para la producción, la salud, el medio ambiente y la vida, y entregara ciudadanos
innovadores especializados y calificados, que responden a la vocación productiva territorial, velan por
la calidad de su entorno ambiental y que mantienen hábitos saludables y responden a las demandas
de la vida en sociedad, paz y democracia.

Los marcos productivos y de ingresos de la sociedad generadores de excedentes, así como la
distribución de estos últimos, sumada a la acción del sector público y emprendimientos cooperativos,
aseguran la cobertura total de todos los servicios básicos (Agua potable, alcantarillado, electricidad,
gas domiciliario, postal y telecomunicaciones), los mismos que se brindan a la sociedad de manera
equitativa, oportuna, sostenible y bajo estándares de calidad.

La generación de bienestar y de tener un buen vivir, requiere además que la población de Santa Cruz
se sienta segura y cuente con un entorno pacífico, que le permita cumplir con sus deberes y hacer
respetar sus derechos. En este campo las instancias encargadas de la administración de la justicia y
el mantenimiento del orden público, habrán recuperado la confianza de la ciudadanía por demostrar su
probidad y oportuna atención, el ciudadano actuará responsablemente con su entorno social y las
instancias responsables de la rehabilitación y reinserción social contarán con los recursos necesarios
para cumplir su fines preventivos y correctivos.

El entorno social descrito, no se puede desarrollar sin reconocer la necesidad de fortalecer la cultura,
entendida como el “conjunto complejo que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el
184
derecho, las costumbres, y cualesquiera otros hábitos y capacidades adquiridos por el hombre” . Es
así que al 2025, en Santa Cruz se prioriza la salvaguarda y puesta en valor de su patrimonio cultural,
a saber, sus valores, saberes, tradiciones y costumbres que forman parte de la identidad cruceña
expresada en la diversidad de sus espacios territoriales. Así mismo, se valora, conserva y respeta las
diferentes expresiones culturales, regionales, departamentales, nacionales y universales, aspecto que
identifica al ciudadano de la aldea global. Todos estos escenarios se construyen en un contexto de
acceso masivo a las TICs (Tecnologías de Información y Comunicaciones) que facilite a los habitantes
del departamento la necesaria conectividad interpersonal e interinstitucional así como el acceso a los
avances en los diferentes campos de la salud, la educación, la vida en democracia el desarrollo
económico, humano, social y ambiental.

d) Santa Cruz, integrado, productivo, competitivo y exportador

El departamento de Santa Cruz, se caracteriza por su pujanza productiva, que la ha llevado a pasar
de un aportante marginal de la economía boliviana a un motor de la misma. Al 2025, ese importante
papel motor en la economía del país continúa siendo la meta de Santa Cruz, considerando sus
potencialidades y la de generosa disposición de su sociedad.

En ese sentido, el departamento al 2025, Santa Cruz cuenta con vinculación territorial modal y
multimodal permanente, tanto interna como con el resto del país y los países vecinos, asegurada por

184
Edward B. Tyler Primitive Culture, 1871

194

su red integrada de transporte vial, ferroviaria, fluvial y aérea de servicios permanentes y eficientes,
asistida por una malla de infraestructura de calidad y equipamiento ajustado a las demandas de la
optima operación y bajo costo, en un marco de administración ágil y que valora la oportunidad. A la
integración física se suma la cohesión institucional y social, construida sobre procesos de interacción y
construcción de alianzas intersectoriales e interinstitucionales, orientadas a fortalecer la conectividad y
unidad de criterios para la implementación sinérgica de las principales estrategias de desarrollo para
la construcción de la visión de Santa Cruz al 2025, se provecha las ventajas de la complementariedad
económica para la generación de cadenas de valor, partiendo de las identificadas en El Plan
Productivo con inclusión, en un marco de diversificación especializada, complementariedad territorial y
sectorial, al menor costo posible y que garantiza la seguridad y soberanía alimentaria. En este
sentido, en el departamento se aprovecha las ventajas comparativas para posicionar sus productos
con “Marca Santa Cruz”, para lo cual explora y explota los nichos de mercado global en los que sus
bienes y servicios intermedios y finales exportables compiten en calidad y precio. Enfatiza en este
sentido, en las regiones de mercado más próximas. Para estos fines, el departamento de Santa Cruz
al 2025, ha estructurado redes de servicios suficientes para la investigación tecnológica y de
mercados, asistencia técnica, financiera, administrativa y de soporte logístico que permitan acelerar el
crecimiento de la economía departamental al generar e incluyendo valor e incorporar mayor cantidad
de emprendimientos.

La producción de bienes y servicios intermedios y finales responde a la composición óptima del PIB,
en cuya construcción predomina la eficiencia, la agregación de valor, la diversificación y la sustitución
de importaciones.

e) Santa Cruz, incluyente y solidario

El espíritu hospitalario cruceño y su disposición solidaria ante la necesidad son un cimiento para
construir una sociedad al 2025, en la que no se encuentren personas vulnerables (niños, niñas,
adolescentes, ancianos, madres adolescentes solteras, otros), en condiciones de abandono o
adicción. Igualmente, no se observan rasgos de segregación a personas con discapacidad y las
personas con capacidades diversas no se excluyen de los servicios de educación.

Santa Cruz, es solidaria con migrantes que se afincan en su territorio con una visión de apuntalar su
desarrollo. En ese sentido cuenta con instancias y recursos para facilitar su inserción en la vida social
y económica.

195

4.2. LA IMAGEN OBJETIVO DEL DEPARTAMENTO AL 2025

Santa cruz al 2025 se construirá en el marco de once tareas prioritarias que abarcan los cuatro
ámbitos del desarrollo, a saber el desarrollo humano, el desarrollo económico el medio ambiente y el
desarrollo institucional:

DESAFIOS

1 LUCHA VIGOROSA CONTRA LA POBREZA
2 AMPLIAR Y FORTALECER LA CLASE MEDIA Y LA RED DE PROTECCION SOCIAL
3 PRODUCCIÓN Y TRANSFORMACION COMPETITIVAS
4 INTEGRACION Y DESARROLLO PRODUCTIVO
5 PREVISION ANTE LOS CAMBIOS TECNOLOGICOS Y DEL MERCADO
6 ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
7 OCUPACION EFICIENTE DEL TERRITORIO
8 SEGURIDAD INTEGRAL
9 GESTON PÚBLICA EFICIENTE, TRANSPARENCIA Y CONECTIVIDAD
10 DEMOCRACIA Y CIUDADANÍA
11 LIDERAZGO Y POSICIONAMIENTO

4.2.1. Lucha Vigorosa Contra la Pobreza

Santa Cruz propone romper el círculo vicioso de situaciones que condena al 35 % de su población a
enfrentar la vida en un contexto de carencias y limitaciones y que además acerca al umbral de la
pobreza a otro tanto de su población. La pobreza se relaciona directamente con los bajos niveles de
educación y formación que a la vez limitan las oportunidades de empleo y de emprendimientos
exitosos lo que reproduce a la vez la pobreza. Por otra parte, las limitaciones en educación no
permiten apreciar en su verdadera dimensión los acervos culturales propios y reducen notablemente
las posibilidades de apreciar y comprender la cultura universal en sus distintas expresiones. Esta otra
dimensión de la pobreza es tan o más nefasta que la carencia de lo material.

Los bajos niveles de educación y formación inciden también en las condiciones de salud y nutrición,
facilitan el hacinamiento en la vivienda y limitan el acceso a los servicios básicos. Por lo tanto, en
Santa Cruz se crearán condiciones que reduzcan la pobreza satisfaciendo las necesidades básicas de
la población en los campos de la salud, la educación, el acceso a la vivienda, servicios básicos y
fortaleciendo la cultura. (Cuadro 91)

196

CUADRO 91: SANTA CRUZ: SATISFACCIÓN DE NECESIDADES BÁSICAS PARA LUCHAR
CONTRA LA POBREZA AL 2025
Vivienda y Servicios
Salud Educación Cultura
Básicos

 Implementación del Plan Educación, formación y  Reducción del déficit de  Identidad cultural y
Departamental de Salud capacitación para: vivienda propia en marco de desarrollo: recuperación de
orientado a cobertura y programas de patrimonio cultural
 La producción según
resolución. autoconstrucción asistida, departamental en todas
vocaciones territoriales.
gestión financiera sus expresiones
 Estructurar 6 hospitales
 El medio ambiente y diferenciada. territoriales para su
subregionales, 15 materno
desarrollo sostenible. valoración.
infantiles y una red de  Mejoramiento y ampliación
centros de atención de 12  La salud. de vivienda en casos de  Promoción de la lectura en
y 24 horas con capacidad hacinamiento y combate al la niñez y juventud.
 La vida.
resolutiva, apoyados por chagas.
 Identificación y promoción
un sistema de referencia Todo esto en un contexto
 Cobertura de servicios del talento literario y
independiente y operativo. del plan departamental
básicos universal. (agua luz artístico en general.
sectorial integral y
y disposición de aguas
armónico con el desarrollo
servidas), acceso a la
departamental y nacional.
comunicación y redes de
información digital.

4.2.2. Ampliación y fortalecimiento de la clase media y la Red de Protección Social

La clase media en Santa Cruz está constituida por personas menos dependientes del estado y mas
proactivas en las áreas de agricultura, comercio y la industria. Por otra parte su número en el país no
185
es suficiente para asegurar un efecto significativo . En este sentido, considerando que potenciar y
186
ampliar el número de personas con ingresos mayores a 10 dólares diarios en ámbitos productivos y
menos rentistas es el medio más adecuado para generar riqueza y distribuirla, las oportunidades de
desarrollar emprendimientos exitosos que incrementen las fuentes de ingresos tiene un terreno más
fértil en Santa Cruz. Para lograr ese aumento de manera participativa se fortalecerá la pequeña y
mediana empresas, se orientara y especializara la producción por vocaciones territoriales y se
fortalecerán los instrumentos para iniciar, sostener, ampliar y consolidar los esfuerzos empresariales.

El potenciamiento de la pequeña y mediana empresa

Para incentivar la pequeña y mediana empresa se procurara su integración o vinculación “clusters” o
su conexión a la industria ya establecida para procesos de Terciarización, aprovechando las cadenas
de valor del “Plan Productivo con inclusión” detallado más adelante y los servicios que este proceso
de industrialización demandará. Estos vínculos facilitaran las sinergias empresariales y el acceso a
mejores condiciones de negociación y financiamiento.

185
“En Bolivia más o menos el 50 por ciento de la población experimentó una movilidad ascendente, pero en Bolivia, la mayor parte de la
movilidad fue de la pobreza a la clase vulnerable, mientras que en otros países fue de la clase vulnerable a la clase media”, Augusto de la Torre,
economista y jefe del BM para América Latina y el Caribe, citando de “La movilidad económica y el crecimiento de la clase media en América
Latina”, elaborado por el Banco Mundial (BM) y la CAF.
186
Clase Pobre ingresos de 1 a 4 dólares diarios, clase vulnerable de 4 a 10 dólares diarios. “La movilidad económica y el crecimiento de la clase
media en América Latina”, elaborado por el Banco Mundial (BM) y la CAF.

197

impositivo. 198 . cumple con las funciones de fomento al desarrollo industrial mediante asistencia técnica. soporte financiero. asistencia técnica.  Asistencia técnica y servicios en procesos de ajuste a requerimientos ambientales. El IFI trabajará con la gobernación y los municipios en los procesos de ordenamiento de parques industriales. la producción industrial se tiende a especializar en áreas de tecnología informática y de productos de consumo urbano para uso domiciliario y personal. Facilitación de trámites de exportación e importación y generación de sinergias entre asociados para comercialización. Constará de cuatro componentes básicos:  Gestión de la administración industrial en emprendimientos nuevos y asesoramiento en solución de problemas y conflictos de carácter legal.  Asistencia en mercados y promoción de los productos de los asociados en alianzas con CADEX y otras entidades. conectividad y organizacional a los empresarios asociados al IFI. Evaluación de rendimientos y eficiencia productiva. aun no es una región metropolitana formalmente constituida.las inequidades en formación y oportunidades. La red de protección social Por las condiciones de desigualdad en el ingreso . Fortalecimiento de instrumentos empresariales El desarrollo sostenible de nuevos emprendimientos depende del soporte técnico financiero al emprendedor para la gestión de empresas desde su inicio y el soporte cuando sea requerido durante su desarrollo y crisis a través de instrumentos como seguros. financiera y administrativa. existe una población marginal y de extrema pobreza o en condiciones de subsistencia tanto en lo 187 Esta sub región está inserta en la sub región integrada por sus características de conurbación. Para estos fines se creara el instituto de Fortalecimiento y fomento a la industria (IFI).La producción urbana especializada Por las características de la subregión integrada y más específicamente por el entorno reconocido en 187 el Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Cruz como “subregión metropolitana” . laboral. equipamiento y otras.  Asistencia técnica en procesos y equipamiento así como en logística y costos. El Instituto de Fortalecimiento y Fomento Industrial IFI El instituto de fomento a la industrialización se proyecta desarrollar para fortalecer los emprendimientos industriales. Producción rural por vocación Las condiciones de ventaja comparativa de cada provincia del departamento permitirá que se especialice la producción y se mejoren las condiciones de intercambio interno basándose en la complementariedad y se fortalezca la capacidad exportadora de manera progresiva en el marco de las cadenas priorizadas. Este instituto propuesto como parte de las tareas a desarrollar desde el 2015. Sin embargo.

el continuo mejoramiento genético y de la gestión del ganado tanto de carne como lechero. en el cumplimiento de sus compromisos y en la capacidad de posicionar de esa manera en los mercados la Marca Santa Cruz. eficacia y productividad 188 Santa Cruz se orienta al 2025 como el principal productor de alimentos del país y por sus ventajas de ubicación y condiciones ambientales en un eficiente centro industrial. competitividad.3. marca y presencia La competitividad de sus productos se basará en la calidad de sus productos.urbano como en lo rural que requiere asistencia social para salvar situaciones de coyuntura e incluso para vivir. Las áreas disponibles de vocación ganadera extensiva. 4.2. Para esta población se propone una red subsidiada de atención de salud.”Comercio Exterior. la industrialización requiere de una producción primaria competitiva y de calidad así como genera fuente de aprovechamiento de productos que por condiciones de dimensión. Izozog. y obras menores en valles cruceños y mejorar con riego suplementario áreas de tierra rica entre las isoyetas de 900 y 1000 mm al este del departamento. 199 . Producción y Transformación Competitiva Calidad. el 45 % de carne de aves y el 65 % de la provisión de huevos. la producción agropecuaria requiere mejorar sus condiciones de productividad para su colocación en el mercado y por otra. acrecientan los factores de éxito para el posicionamiento de Santa cruz en la producción nacional y de exportación. Aquí solo se citan los prioritarios. año 22 numero 214. eficiencia. la crecente participación de santa Cruz en la avicultura y el incentivo a la porcinocultura. Santa Cruz cuenta con las potencialidades necesarias para incrementar en calidad y cantidad a la producción primaria: Industria con calidad. Su capacidad de cultivar al menos tres millones de hectáreas a secano. la oportunidad de incorporar 252000 hectáreas bajo riego entre los proyectos Rio Grande Rositas. Lo que se produce superará los parámetros de calidad nacionales considerando las cadenas con 189 mayores perspectivas de éxito en base a la orientación vocacional territorial. el 72 % del maíz. IBCE. el 76 % del trigo. Por una parte. con capacidad dos cultivos anuales en 40 % de las mismas. aseguran dicho liderazgo. habitación y alimento así como programas de soporte e inserción en la actividad económica y social departamental. 30% de carne de res. el 86 % de caña de azúcar. Abapo. peso y otros pasan a ser procesados. En principio se identifican para el corto y mediano plazo las vocaciones productivas orientadas a la industrialización por subregiones como sigue: 188 Santa Cruz produce para el país el 83% del arroz. 189 El Plan productivo con inclusión económica comprende 13 programas y 73 Sub-programas y una cartera de 107 proyectos. La reducción de la extrema pobreza y del empobrecimiento gradual de grupos sociales vulnerables son la prioridad de la red de protección.

de promoción a las exportaciones y de comercialización. mango. cuero y tejido. Transformación del maíz. leche y derivados (cuero). religioso. acompañados del enfoque de negocios inclusivos. algodón y avicultura. Turismo. azúcar). paprika.  Precautelar la salud de la población departamental y nacional. mediante el control y fiscalización sanitaria de los alimentos producidos dentro y fuera del país. acceso y uso de los alimentos.  Fortalecimiento de la infraestructura productiva. Ganadería bovina de carne. Transformación del maíz. ecoturismo y cultura. sésamo. Por otro. productos apícolas. Ganadería bovina de carne. Apicultura. maní. PANTANAL CHACO Fruticultura (cítricos).  Fondo de garantías. 190 Cadenas emergentes prioritarias: flores. 200 . Apicultura. de las cadenas emergentes. Apicultura. se deberá crear un fondo financiero que atienda las necesidades específicas del sector primario. soya. Se pretende dar un fuerte énfasis en la disponibilidad de alimentos deficitarios. girasol. Avicultura de huevo y carne. lagarto. bovina. café.  Seguridad alimentaria: disponibilidad. artesanal y natural. pero que todavía no han desarrollado condiciones para acceder a mercados exigentes en valor agregado.Potencialidades generales por subregión Las principales cadenas para la industrialización identificadas por subregión se detallan en cuadro 92: CUADRO 92: SANTA CRUZ: POTENCIALIDADES POR SUBREGIÓN Subregión Cadenas priorizadas CENTRAL Y NORTE INTEGRADO CHIQUITANIA Agroindustria (café. Turismo cultural. Por otro lado. para los productores que precisen de créditos para la industrialización de aquellos productos priorizados en el PPD-IE. Ganadería especializada bovina y porcina.  190 Impulsar 12 cadenas identificadas como emergentes . en aquellos lugares donde se vayan a realizar actividades relacionadas con las prioridades establecidas en el PPD-IE. Turismo y cultura (Circuito del Pantanal Boliviano). banano. Implementación de los programas del plan productivo con inclusión  Crear polos de desarrollo en las Sub-regiones en base a industrialización y la ampliación de la oferta exportable con valor agregado. se pretende generar las condiciones sanitarias para que los productores tengan acceso a los mercados externos. Arroz. Carpinterías semi-industriales. como es el caso del trigo y la sustitución de parcial su importación. trigo y caña de Artesanías en madera. achachairú. Derivados de soya y girasol. Industrialización de la carne y cueros de la ganadería Sésamo.

 Articular la investigación y la transferencia de tecnología que realizan las diferentes entidades públicas. : la agilización de trámites relacionados con la apertura y cierre de empresas.  Fortalecer las organizaciones de productores mediante la capacitación de su personal en el manejo institucional y en la canalización de recursos.  Formación de recursos humanos en sus diferentes niveles: formación de promotores de extensión.  Uso de fuentes alternativas de energía automotriz como los biocombustibles (etanol y el biodiesel) y el gas vehicular. Cadenas prioritarias por subregión a corto plazo  Valles: frutas de carozo y vid y hortalizas  Sub región integrada: maíz. para que estas organizaciones generen servicios a sus asociados de manera sostenible. así como el uso de energía eléctrica proveniente del sector agroindustrial (caso de los ingenios azucareros). En todo este proceso.  Desarrollar capacidades productivas y de liderazgo que permitan a indígenas y mujeres. ganadería y biocombustibles  Chiquitania: cadena de la madera y ganadería  Chaco: maíz y ganadería  Pantanal: Cítricos y Ganadería Para estas subregiones y en cada cadena se han identificado los proyectos prioritarios que se reflejan en el cuadro 93 y que cuentan con pre inversión avanzada.  Fortalecimiento de las Mi PyMEs. la capacitación para el manejo empresarial y el apoyo crediticio para emprendimientos empresariales. técnicos y superiores especialistas en comercio exterior e industrialización. intervenir de mejor manera en el desarrollo productivo de sus sectores y del Departamento. CUADRO 93: SANTA CRUZ: PROYECTOS ESTRELLA SELECCIONADOS POR SUBREGIÓN PARA INICIO DEL PLAN PRODUCTIVO Subregión Proyecto estrella Valle Industrialización de la uva (fundación trabajo empresa) Centro de industrialización de maíz (balanceados y derivados de Chaco maíz) Industrialización del maíz (gritz para cerveza y balanceados Subregión integrada avícolas) Producción de biocombustibles Chiquitania Centro de industrialización y tratamiento de la madera Pantanal Industrialización ganadera (carnes y cueros) 201 . se deberá involucrar al sector industrial. capacitación de profesionales de alto nivel (MSc. PhD) para fines de investigación científica. privadas y académicas con énfasis en la investigación adaptativa. aplicada y estratégica.

desarrolló un plan específico de desarrollo para el área de influencia de la citada vía con estudios de emprendimientos específicos para la industrialización y el turismo.rurales de mayor dinamismo y potencial de la región y las áreas del País de mayor dinámica industrial. partes y piezas o productos semielaborados importados para la reexportación o para el mercado interno y en actividades económicas basadas en insumos nacionales y orientadas a la exportación. vía navegable de salida al Atlántico. que forma parte de la carretera marginal de la selva y vincula Santa Cruz con los puertos de Buenos Aires sobre el Atlántico en Argentina hacia el sur y Manaos en Brasil vía Guayaramerin – Porto Belho. El eje norte-sur. El eje de desarrollo une las áreas urbano .  Servir por su atractividad locacional como captador de inversiones nacionales y extranjeras.  Generar efectos de difusión de innovaciones y de arrastre e inducción a su área de influencia a través de rutas de transporte alimentadoras.Puerto Suarez. sobre el rio Amazonas. Entre estos para el corto plazo propone continuar las etapas posteriores a los siguientes estudios: 202 . constituido por tramos de la ruta nacional numero 9. no deberá ser solamente un corredor de exportación de Bolivia o de transporte en tránsito sino deberá convertirse en un eje de atracción para inversiones nacionales y extranjeras en todos los sectores de la economía. El departamento se integra a través de dos ejes de transporte perpendiculares entre sí: El eje este .oeste constituido por los tramos de la ruta nacional número 4 que forma parte del corredor bioceánico y vincula Santa Cruz con los puertos de Santos y Paranaguá en Brasil hacia el este y los puertos de Chile y Perú en el Pacifico hacia el poniente. en actividades económicas basadas en materia prima. El Programa de Protección Ambiental y Social (PPAS) de la carretera Santa Cruz . creando así condiciones para dinamizar las exportaciones e incentivar el desarrollo de actividades económicas inducidas por los flujos comerciales en tránsito por el País. Eje de desarrollo Yapacaní .4. La Integración y Desarrollo Productivo El desarrollo se acelera en proporción directa a las condiciones de integración física del territorio. con los mercados de los países vecinos e importantes puertos sobre el Atlántico y el Pacífico. agropecuaria y minera con los mercados de los países vecinos y con los puertos del Atlántico y Pacífico.4. En este sentido el eje de desarrollo deberá cumplir las siguientes funciones:  Comunicar los centros y áreas de producción más importantes del País (en términos de producción actual o de producción activable a corto y mediano plazo).2.Santa Cruz .Puerto Suárez y sus conexiones exportadoras.

Abriendo la red de transporte a Matto Grosso del Brasil. Interconexión ferroviaria Considerando el potencial de carga de Matto Grosso de más de 4 millones de toneladas por año de granos y sumando las exportaciones de granos de Santa cruz de más de 1.San Ignacio y la conexión por San Antonio del Lomerío como rutas turísticas. Demanda la pavimentación de tramo Concepción. SAN IGNACIO. Vincula la red de conexiones turísticas de Misiones de Chiquitos. Alrededor de este eje. las exportaciones a ultramar se facilitan también vía puertos del atlántico vía navegación por el eje fluvial Paraguay . Pailón) Estudio de Identificación Gasoductos de transporte de gas natural al Corredor Bi-Oceánico Estudio de Identificación Plan Turístico del Corredor Bi-Oceánico Estudio de Identificación Parque Industrial especializado en agroindustria (Municipio de Pailón) Estudio de Identificación Parque Industrial especializado en metal-mecánica (Municipio de Puerto Suárez) Estudio de Identificación Plan Director de Transformación en Regadío del Corredor Bi- Oceánico Por otra parte. SAN MATIAS Y LA CONEXIÓN CON SAN IGNACIO SAN JOSE. Brinda también acceso a las instalaciones de acceso al eje fluvial Paraguay Paraná La Plata y al futuro Puerto Busch y vía conexión intermodal facilita el transporte a puertos del pacifico. San Ignacio. hacia el norte del mismo.5 millones de toneladas. CONCEPCION. Por otra parte. INCUYE CONEXIÓN CON SAN ANTONIO EL LOMERIO). San Matías así como del tramo San Jose . La ampliación de PUERTO QUIJARRO y el mejoramiento de la navegación sostenible de 203 . se desarrolla el ANILLO CHIQUITANO (PAILON. San José de Chiquitos. Ambos emprendimientos requieren energéticos y la decisión de encarar proceso de inversión que son prioritarios para el desarrollo departamental y nacional. las exportaciones vía ferrocarril a países del Asia e incluso de la CAN se hará más competitiva con la construcción de la interconexión entre las redes ferroviarias oriental y occidental. donde se vincula con el ferrocarril Santa cruz Puerto Suarez y sus conexiones férreas y viales a Santos y Paranagua. la fábrica de cemento en Yacuses y el desarrollo de la siderurgia del Mutún.Paraná la Plata. Ampliación de frigoríficos para exportación en tres municipios del Corredor Bi-Oceánico (Puerto Suarez. en el contexto de los emprendimientos de impacto se encuentran. PROYECTOS Estudio de Identificación Programa de Fortalecimiento de la Experimentación y la Transferencia de Tecnología Agropecuaria en el corredor bioceánico. el tramo vial desde San Matías vía Las Petas y San Rafael llega a San José de Chiquitos. SAN RAMON. siendo entonces de prioridad la construcción de PUERTO BUSCH Y SUS ACCESOS VIALES Y FERROVIARIO (MOTACUCITO MUTUN PTO BUSH).

Se estructuraran las bases negociadoras y de inversión para su pronta implementación. lo que implica un sólido programa de su mejoramiento a nivel de tratamiento superficial doble o carpetas asfálticas o de hormigón simple. atracos o robos de mercadería así como para control de contrabando. mantenimiento. La red de colectores que constituyen los anillos viales de los cuatro cuadrantes departamentales convergentes a las rutas nacionales 4. el aeropuerto Viru Viru y la zona productora. La implementación de un centro de transferencia de cargas y pasajeros depende exclusivamente de toma de decisiones políticas.canal Tamengo permitirán aprovechar también de las ventajas ofrecidas a Bolivia en los puertos de NUEVA PALMIRA Y ROSARIO. Esto implica un programa de evaluación. que se desprende del eje norte .TRINIDAD y el área de producción semillera con el tramo SANTA CRUZ . vincula ambos ejes por el oeste y es eje troncal de vinculación de los valles cruceños.000 Km prioritarios. ya que las condiciones geográfica s y la demanda de servicios está como oportunidades abiertas. extendiéndose vía CAMIRI y BOYUIBE a YACUIBA en la frontera con Argentina al sur y desde Boyuibe vía Hito Villazón a la red vial Paraguay hacia el sud este.CHARAGUA . El eje de desarrollo norte . VALLEGRANDE . 7 y 9 en un estimado de 4. perdidas de obras de arte viales de accidentes.MASICURY .sur vincula la región con las mayores potencialidades forestales y ganaderas del departamento en el tramo SANTA CRUZ . Balanzas de control de peso por eje y tareas de consolidación de áreas susceptibles a derrumbes y cortes de tráfico.MATARAL. deben mantenerse estables todo el año. Complejo logístico intermodal aeropuerto Viru Viru La posición estratégica del aeropuerto de Viru Viru. patrullaje y soporte al transporte permanente a lo largo de la vía para evitar o reducir los riesgos de interrupciones por derrumbes.Punta de Rieles. Ruta EL ESPINO . Santa Cruz y su conexión con el resto de Bolivia SANTA CRUZ . RUTA SANTA CRUZ.ABAPO. será mejorada para facilitar el transporte de productos agropecuarios. Vinculación interna La red de caminos departamentales. bloqueos. facilita su uso en el transporte aéreo de bienes y servicios del continente.IPITA.BOYUIBE. Programa de mantenimiento y mejoramiento red exportadora La exportación vía pacifico demanda que la carretera PUERTO SUREZ SANTA CRUZ YAPACANI COCHABAMBA PATACAMAYA TAMBO QUEMADO este expedita todo el año. con énfasis en los colectores viales agropecuarios. Esto requiere de un programa de ajuste y rediseño por tramos considerando los cambios en las condiciones actuales del entrono con relación a las de diseño. Tramo ferroviario Santa Cruz . Pasa por el lado oriental del aeropuerto Viru Viru y tiene la potencialidad de convertirse en un sistema interconexión entre el parque industrial liviano de Santa Cruz.sur.COCHABAMBA requiere programas de mantenimiento y mejoramiento de las rutas 4 y 7. 204 . que vincula Santa Cruz de la Sierra con la zona productora agropecuaria del noreste departamental al occidente del rio Grande.

5. por lo que el departamento se enfoca en el aprovechamiento de bio combustibles.6. Aprovechar más el mercado del Brasil en productos complementarios y gestionar inserción en nichos de mercado con énfasis en alimentos en China. El desarrollo tecnológico con miras al 2025 se concentrara en la informática. entre otras. Adaptación al Cambio Climático Las condiciones ambientales serán encaradas en el marco de un plan maestro de adaptación al cambio climático que se está formulando en el 2013. Incorporar programa de mantenimiento preventivo y balanzas de control de peso por eje. requieren de empresas públicas. 4. Rusia e India. 4. con énfasis en la gestión de riesgos emergentes de las alteraciones esperadas en los regímenes de temperatura y precipitación. Mejores condiciones de vida y remuneraciones en el exterior del país demandante de habilidades y talentos en diferentes niveles genera emigraciones de recursos humanos. la explotación de la biomasa de desecho 191 proveniente de en procesos industriales y pecuarios para la generación de energía La demanda de alimentos procesados y no procesados se incrementa a ritmos elevados.. Es por eso que la tarea de la investigación tecnológica en los campos de la producción departamental y sobre todo en ámbitos que se abren como nuevas vetas de la aplicación del conocimiento tecnológico y científico. Propone formular programas de producción que minimicen la producción de residuos con políticas “de cuna a cuna” y optimicen el uso de los recursos escasos con énfasis en el agua. no renovables y caros además de contaminantes. El mundo requiere alimentar mas persona con nuevos patrones de consumo lo que se constituye en una base de producción para Santa Cruz. la producción y la disponibilidad hídrica. universidades y tecnológicos aunar esfuerzos para hacer más eficiente la participación cruceña en los mercados y en el desarrollo de tecnología. es urgente su recapamiento y mantenimiento para evitar su deterioro progresivo. SANTA CRUZ – TRINIDAD.2. la biotecnología. por lo general personas emprendedoras y poco adversas al riesgo. de preferencia a partir de productos no alimenticios. obligan a desarrollar nuevas fuentes de energía.SANTA CRUZ . Energéticos escasos. 191 Producción de energía eléctrica a partir de la combustión de bagazo de caña. el desarrollo y aplicación de nuevos materiales y la optimización energética. Previsión ante los Cambios Tecnológicos y del Mercado Con visión a las megatendencias hacia el 2050 se debe apostar a las potencialidades que apuntan al desarrollo en los campos de la tecnología. En ese sentido el reconocimiento de los talentos y habilidades se deberán reflejar en la retribución e incentivos para evitar la pérdida de valiosos recursos. Este plan con horizonte al 2025 se basa en proyecciones debidamente avaladas y brindará las políticas y acciones conducentes a reducir los efectos negativos sobre la biodiversidad.YACUIBA se requiere un programa de mantenimiento avanzado y preventivo de la ruta nacional 9 así como balanzas de control en sitios estratégicos.2. la generación de bio gas 205 . para lo cual se propone adecuar los programas de formación profesional académicos y de los estudiantes. privadas. La dinámica de la tecnología exige una capacidad de adaptación a empresas y a los actores académicos para enfrentar giros muchas veces en periodos de tiempo reducidos.

heladas. En términos de respuesta a eventos ya expuestos.4. Japonés. Los hospitales de tercer nivel se ubican en la capital y son de alta 192 especialidad. Institutos especializados. Considerando la amenaza creciente de sismos. Santa Cruz por sus condiciones económicas es un departamento receptor de población y se prepara para efectos migratorios reduciendo la presión sobre su área metropolitana mediante el fortalecimiento de 20 ciudades intermedias para una mejor distribución poblacional y aprovechamiento de los recursos. inundaciones y otros eventos. le serán asegurados por la sociedad. iniciaran un proceso de mejora continua de condiciones de seguridad. sus bienes y sus derechos no serán violentados o que. se fortalecerá la función de prevención de las instancias públicas y privadas a fin de reducir las vulnerabilidades a probables situaciones negativas. generando presiones sobre recursos como el agua y alto movimiento poblacional de áreas pobres a áreas ricas en el país. 4. 206 . seguimiento e interdicción por los sistemas de seguridad pública. Ocupación Eficiente del Territorio Crecimiento de población tiende a ser mayor en países de bajo desarrollo. Sus organismos públicos en lo relativo a sus competencias garantizan al individuo. De niños.8. intensifican la demanda de atención de la salud al facilitarse el acceso a los servicios y aumentar la esperanza de vida al nacer.7. El departamento propone llevar adelante un plan de salud compatible con las líneas del estado boliviano pero más adecuado a las realidades de su extensión y condiciones de ocupación territorial. 106 centros de salud familiar de atención de 12 horas. Hospital de la mujer. Oncológico. Santa Cruz. La aplicación simultánea de esas medidas reducirá la vulnerabilidad ciudadana y junto al mejoramiento de tareas de control.2. Mario Ortiz. 213 centros de salud familiar de atención de 24 horas. Se incentiva la protección de áreas clave en el territorio para mantener el equilibrio ambiental necesario para el sostenimiento de la biodiversidad y el balance entre disponibilidad y demanda de agua. denominados de tercer nivel. protección y reparación. se consolidara el COED con el equipamiento necesario para su buen desempeño y se promoverá la formación de COE a nivel Provincial y Municipal para intervenciones coordinadas en casos de eventos locales y de alcance limitado a una provincia. Percy Boland. Seguridad Integral La seguridad integral es la base de la confianza. la seguridad física y la seguridad de contar con capacidad de prevención y respuesta ante los trastornos ambientales y eventos naturales. factor crítico a partir del 2015. se desarrollará como un espacio territorial en el que se afiance la seguridad jurídica. que su persona. 20 hospitales provinciales. Las tendencias a la urbanización en el país y en el departamento. si esto llegará a producirse. 36 centros de salud comunitarios. Dicho plan se basa en asegurar cobertura y resolución mediante la estructuración de seis subregiones sanitarias que de manera progresiva hasta el 2020 podrían contar con 6 hospitales subregionales de mayor complejidad. 16 hospitales materno infantiles.2. 192 Hospitales San Juan de Dios. La reducción del delito y la violencia se basa en capacitación y formación para la vida en combinación con acciones preventivas basadas en la educación y la aplicación de principios de convivencia. Dr. el incremento de incendios.

Se mantendrán actualizados los panes de contingencia en los que se incluirán los actores públicos y privados capaces de brindar las respuestas que en su momento demande la situación negativa objeto del plan. En este sentido. La Gestión Pública Eficiente.2. Santa cruz por ser el centro geográfico continental. 207 . 4.2. Liderazgo y Posicionamiento Santa Cruz ha sido y seguirá siendo líder en producción y exportación. los diseños institucionales de los gobiernos departamentales y municipales. 4. En este sentido se enfatizará en la capacitación e información ciudadana. La institucionalización del funcionario público en el marco de una carrera administrativa con personal formado y reclutado por meritos y calificaciones. Democracia y Ciudadanía La democracia como instrumento político de gestión en las cuatro dimensiones del desarrollo sostenible se debe orientar a trabajar más en el consenso como herramienta de decisiones que en la aplicación de mayorías.10.11. en la aplicación de métodos de participación y concertación en los eventos de dialogo y análisis que demandan los sistemas de planificación y en el refuerzo de la formación democrática. en un elemento estratégico de la región central sudamericana. se fortalecerán las ventajas y capacidades en beneficio de sus habitantes y del país. Se modificaran los mecanismos de control y planificación mediante la incorporación de sistemas que permitan trabajar la información en línea para mejorar las condiciones de gobierno y aprovechar mejor tiempos y recursos. mecanismos de observación e información que faciliten la toma de decisiones informada de la ciudadanía y de los actores públicos. aspectos que son respuesta al compromiso personal pero también al nuevo rol del funcionario público como gestor del desarrollo. Transparencia y Conectividad La calidad del funcionario público solo se consigue si este está preparado para una carrera al servicio de su comunidad. se constituye en un elemento estratégico para el transporte de carga y pasajeros en las distintas modalidades. Los diferentes rasgos de poder e interés de los actores sociales requieren de espacios de diálogo y concertación. en un polo atractivo para eventos de carácter internacional continental. En este sentido.2. será la base de un sector público departamental profesional y de alta calidad. En este sentido se implementara el instituto de formación y capacitación del funcionario público departamental para la preparación y actualización de funcionarios de carrera. con diseños de estructuras dinámicas y flexibles para aprovechar al máximo los talentos humanos institucionalizados y formados o capacitados por el instituto antes detallado. Todo funcionario público de carrera deberá ser certificado por sus logros en el instituto departamental de formación y capacitación. (Macroregión Este) y en un centro de negocios de fácil acceso y buenas condiciones de servicios. se debe originar como instrumentos de planes estratégicos institucionales de horizontes de mediano y largo plazo. 4.9. El departamento requiere de la función pública eficiencia y eficacia. Sus ventajas comparativas lo perfilan así al menos por la próxima década.

económico. la conflictividad creciente se consolida como el medio o la vía más frecuente para resolver controversias o demandar atención de derechos y servicios. Por otra parte. la inseguridad ciudadana se traduce en el escalamiento de homicidios y 194 delitos como reflejo de las crecientes influencias de actividades del crimen organizado y de la presión sobre la sociedad. originado en las conductas de los actores públicos.3.3. creando una sensación de incertidumbre y calificando el país como país de riesgo. es prudente reconocer aspectos de coyuntura y aspectos estructurales que deben ser superados o al menos considerados como fuerzas gravitantes que se contraponen al desarrollo armónico del departamento y del país en los ámbitos institucional. además de los efectos de lo estructural sobre las reacciones de actores sociales la población presenta un creciente nivel de desconfianza en las entidades del estado. Las 193 confrontaciones se han escalado. LOS OBSTACULOS DE PARTIDA Al iniciar el camino al 2025. Bolivia se ha desarrollado en un contexto de políticas oscilantes entre 195 tendencias muchas veces contrapuestas. 4. Santa Cruz seguirá siendo líder en las transformaciones efectivas económicas y sociales del país por fortalecer sus recursos humanos y aprovechar los talentos en beneficio del departamento y del país. la violación de menores creció de 777 a 1. con 28% del total. 193 El estado en sus diferentes niveles sea el principal demandado (67.8%). aspectos que generan incertidumbre para los emprendimientos de mediano y largo plazo. A continuación se detallan los principales aspectos tomados en cuenta al estructurar lineamientos.2. social y ambiental. 4. objetivos. En febrero La Paz se mantuvo en primer lugar en cuanto al número de conflictos. cada uno. Cochabamba se ubicó en el segundo lugar con 14%. al considerarlos como condicionantes o supuestos relevantes por su poder y/o interés en limitar o amenazar el éxito de la construcción de la visión departamental.Se posicionara también por la calidad de su producción y el cumplimiento de sus compromisos púbicos y privados crenado un ambiente de confianza para quienes trabajan y se desarrollan en el departamento. las denuncias de delitos en general aumentaron en un 75% en ese periodo.  Conflictividad social. conservando el gobierno central su primacía con 36. 195 El periodo de los últimos 60 años muestra un paso de gobiernos de derecha y de izquierda 208 .1.9% del total de los conflictos.731 en el mismo periodo.  Lo coyuntural. y Santa Cruz y Tarija compartieron el tercer lugar con 13% de los casos. Informe mensual de Conflictividad en Bolivia. generando un marco institucional maleable que determina condiciones de inseguridad jurídica y variaciones en las reglas de juego. políticas y estrategias departamentales. En este marco el estado central es el más demandado. Fundación UNIR.3. En el Ámbito Institucional  Lo estructural. En el Ámbito Social  Lo estructural. Estos aspectos requieren un tratamiento especial en el marco de las políticas y estrategias de desarrollo. 194 Los homicidios en Santa Cruz han pasado de 89 el 2005 a 156 el 2011. 4.

se observan actualmente tendencias a un enfoque hegemónico en las relaciones de poder por parte del ejecutivo central con relación a los otros poderes del estado y la progresiva tendencia a la centralización. en el año 2004 alcanzaron a 275. tanto a nivel nacional como departamental. Son políticas que no varían a pesar del color político-ideológico de cada gobierno 197 Chore y paralelo 17 en los últimos años la invasión de colonos y la deforestación sacando de sus concesiones a empresas forestales legalmente establecidas y destruyendo las Tierras de Producción Forestal Permanente.128 hectáreas. Se aprecia debilidad en equipamiento de los actores departamentales y municipales para efectuar controles efectivos de calidad ambiental y del estado central para controlar la ocupación ordenada del territorio. 4.  Lo coyuntural. En el Ámbito Económico  Lo estructural. de los cuáles sólo el 11 por ciento eran legales. el estado central presenta un enfoque poco consistente del abordaje de los efectos de cambio climático y gestión ambiental.500 en Municipio de Pailón Santa Cruz. sobre todo en lo referente a la ocupación de 197 áreas de reserva forestal y la ocupación territorial en general. http://www.2. No menos importante.  Lo coyuntural. Las tasas de desmonte se han 198 mantenido elevadas . la creciente inseguridad jurídica y ciudadana. en un proceso forzado de transformación institucional. Sin embargo. Por otra parte. surge en la agenda de aspectos relevantes. 196 La ausencia de políticas bolivianas de estado congruentes y de largo aliento en relación a crecimiento económico.santacruz.3. de los cuales sólo el 5 por ciento fueron legales. En el año 2005 los desmontes alcanzaron 281. de estas 17. el comercio de segunda mano y la producción pirata es otro problema de carácter estructural que reduce las posibilidades de fortalecer sectores de pequeño y mediana empresa y limita los ingresos tributarios.bo/turistica/medioambiente/recursos/bosques/ 198 Chaco boliviano desmontadas 46. En el Ámbito Ambiental  Lo estructural. la gestión del medio ambiente y la gestión pública. el incremento de la urbanización y la industrialización ha incrementado la presión sobre precaria la gestión de residuos sólidos y la demanda de agua. 209 . 196 políticas que forman parte de las estrategias centrales de un país. la informalidad y la corrupción que de manera conjunta propician la pérdida de confianza de la ciudadanía en las instituciones del estado.gob. 4. En cambio las fotografías satelitales evidencian que los desmontes.283 hectáreas.3. las cifras anteriores sólo contemplan los desmontes mayores a cinco hectáreas. la informalidad en el comercio por el contrabando. el desarrollo humano. Estudio del museo de Historia Natural Noel Kempff establece que entre el año 2000 y 2004. Tierras forestales y sus amenazas.4.084 hectáreas entre 2010 a 2012. el incremento de población sobre áreas fiscales de reserva forestal afecta la sostenibilidad de los recursos naturales y la biodiversidad. la tasa promedio anual de deforestación alcanzó a 300. constituyen un ambiente para el predominio de la improvisación y las descoordinación interinstitucional.000 hectáreas.

tienen limitada su capacidad de acceder a financiamiento externo que apalanque su desarrollo. oportunidad. regalías. Para vencer estos obstáculos en el camino al 2025. eficiencia. ENFOQUE DE DESARROLLO. subsidiariedad y eficiencia. integridad compromiso con la vida Base ambiental Sostenibilidad y adaptación 4. Los departamentos y municipios que no se identifican con la línea del ejecutivo. racionalidad y oportunidad de inversiones. LA COMUNIDAD: La sociedad que habita el departamento y participa positivamente en su desarrollo sin discriminación de ninguna clase. industria exportación y turismo Base energética Gas. emprendimiento . hidráulica. el financiamiento para emprendimientos privados encuentra aun dificultades para su accesibilidad sobre todo cuando se trata nuevos emprendimientos. descentralización Base política interna subsidiaria. sinérgicas y sostenibles. transparencia y conectividad Base nacional Integración física y energética Base internacional Centro de vinculación continental y acceso al pacifico y al atlántico Base social Educación y salud Base humana Solidaridad. ética 210 . PRINCIPIOS Y VALORES: Equidad. autonomía. cooperativismo. Base institucional Eficiencia.  Lo coyuntural. un aspecto relevante es el acceso al financiamiento para la inversión pública territorial.4. aprovechamiento sostenible de los recursos naturales respeto de la vida. CUADRO 94: LOS FUNDAMENTOS PARA LA CONSTRUCCION DE SANTA CRUZ AL PRIMER CUARTO DE SIGLO XXI Bases Fundamentos Base económica Agropecuaria. desconcentración. retornos de inversión y ahorro Democracia. Por otra parte. LOS SUJETOS DE LA PLANIFICACIÓN Se entienden por sujetos de la planificación departamental: EL TERRITORIO: Comprendiendo la totalidad del espacio físico departamental. se cuenta con las bases que se registra en el cuadro 94. descentralización. inclusión solidaridad. equidad. biocombustibles Base infraestructural Red de transporte multimodal integrada Base financiera Impuestos. convivencia democrática.

4. POLITICAS Y ESTRATEGIAS HACIA EL 2025 El Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social plantea el siguiente marco estratégico para alcanzar la visión departamental 2025. En ese sentido. optimización de recursos  Competitividad. SE enfoca también al fortalecimiento de la responsabilidad social empresarial. por lo que se propone como instrumento político y técnico de desarrollo. no se concede por lo que es preciso fortalecer la institucionalidad en un contexto de coordinación interinstitucional solido. énfasis en los cambios del mercado.4. según área estratégica de desarrollo: 4. como concepto es territorial y no solo de un órgano institucional. OBJETIVOS. armonizando temas de fondo entre las cartas orgánicas municipales con el estatuto departamental. convergen en potencialidades que permiten la generación de nuevos escenarios beneficiosos para Santa cruz y el país. calidad.1.  Transformación. Tanto los cambios como las líneas maestras para lograrlos. sinergias y subsidiaridad.5. ambiental y político. Por otra parte la autonomía es entendida como la gestora de mejores condiciones para todos los actores de la sociedad. marca y presencia. social.  Anticipación. los espacios territoriales y sectoriales y los actores de la sociedad autónoma.5. se centra en brindar mayor a libertad de decisión y acción para la aceleración de cambios de escenarios territoriales específicos.  Investigación. sin el fraccionamiento de la integridad del país. Mas bien. La autonomía se ejerce. más allá de un aspecto de imagen de la empresa como participe directa del desarrollo o apoyo a los más vulnerables. impulso a la iniciativa y la innovación. el marco estratégico se orienta a facilitar la incorporación de las actividades informales al marco formal por efecto de ventajas y oportunidades más que por coacciones en un marco de “ganar-ganar”.4. vigilancia de tendencias de los aspectos estratégicos del desarrollo. lo que incrementa las potencialidades de ingreso de todos los sectores público y privado departamentales. Lineamientos para el Desarrollo  Selectividad. Su principal función en el país. Área Estratégica Santa Cruz Autónomo y Democrático La autonomía. gestor. por su misma naturaleza no es una concesión graciosa del legislador central sobre el espacio autónomo. la promoción de la responsabilidad social empresarial la incorpora en un ámbito de la voluntad para 211 . La autonomía departamental.1. definida como la capacidad de auto legislarse. relacionamiento con las mega tendencias de nivel global y las políticas de estado bolivianas.  Eficiencia y Eficacia. detección permanente de desafíos y oportunidades. coordinador y promotor del mismo que interactúa con los actores departamentales en marcos competenciales pactados o de compromiso basados en potencialidades. Parte del principio de participación en los procesos de transformación de los escenarios económico.

1 DESARROLLAR LA LEGISLACION DEPARTAMENTAL PARA LA IMPLEMENTACION DE LA POLITICA AUTONOMIA Y SOPORTE DE LA INSTITUCIONALIDAD 1.5 implementar una plataforma tecnológica de soporte a la gestión departamental POLITCA 1. 1.1 Promover los valores. el ejercicio de derechos y obligaciones. 212 . De la mano de la autonomía se encamina de manera indisoluble la democracia. aspecto que se asienta en el fortalecimiento de sus principios y valores en la sociedad. su fortalecimiento es la única garantía para el ciudadano de respeto de sus derechos y capacidad de ejercer sus obligaciones. Solo así. FORTALECER LA DEMOCRACIA PARA ASEGURAR LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES Y EL OBJETIVO ESTADO DE DERECHO EN EL DEPARTAMENTO Y EL PAÍS.1Implementar una gestión por resultados basada en la planificación de corto.2.2 Fortalecer. 1. en un marco de eficiencia ESTRATEGIA y bajo principios de subsidiaridad. se construyen instrumentos transparentes y participativos así como se asegura la aplicación de la justicia.2 Simplificar y agilizar la prestación de servicios de la administración pública 1. privada .3. orientadas al desarrollo ESTRATEGIA departamental.2 Promover las acciones e inversiones conjuntas.3.1.privada orientadas a mejorar las condiciones para el desarrollo de una la sociedad de manera armónica y gestora de oportunidades. publico . ESTRATEGIA mediano y largo plazo. POLITICA 2. políticas y estrategias de desarrollo: 1.3 Implementar mecanismos de transparencia en las instituciones públicas ESTRATEGIA departamentales. de manera abierta a los ojos de todos en beneficio de la confianza de la sociedad en sus instituciones fundamentales.2 MEJORAR LA GESTIÓN Y TRANSPARENCIA DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DEL POLITICA DEPARTAMENTO 1.1 Desarrollar una agenda legislativa estratégica para el departamento en todos ESTRATEGIA los niveles de Gobierno necesarios.1.2.2 Potenciar las bases financieras y administrativas de la institucionalidad ESTRATEGIA autonómica en el departamento 1. 1.4 Profundizar la descentralización hacia las provincias. En este sentido.establecer alianzas publico . la práctica de hábitos ESTRATEGIA formales y transparentes.1.privadas. ESTRATEGIA 1. FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DEPARTAMENTAL PARA CONSOLIDAR EL EJERCICIO DE LA OBJETIVO AUTONOMÍA EN EL DEPARTAMENTO 1. ESTRATEGIA 1. principios e instrumentos de la democracia ESTRATEGIA representativa y participativa 2.1 Promover la responsabilidad social (RSE) en las empresas. La premisa fundamental de la democracia es la libertad y su ejercicio responsable.1 PROMOVER LA CIUDADANÍA PLENA 2.2.2.3 INCENTIVAR LA COOPERACION Y LAS ALIANZAS PUBLICO-PRIVADA ESTRATEGIA 1. 2. para un Santa Cruz Autónomo y Democrático se proponen los siguientes objetivos.publico.1.2.

el cambio climático que incide de manera directa en la disponibilidad de recursos. En este sentido.2 Protección selectiva de áreas y especies en riesgo 1. se proponen los siguientes objetivos. En este sentido. Ordenado y Sostenible.4 ENCARAR LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA REDUCCIÓN DE POLITCA RIESGOS AMBIENTALES 213 . cambios en las estructuras productivas y en las respuestas de los ecosistemas.1 Formular y aplicar normas de altos estándares de calidad en ESTRATEGIA gestión integral de recursos naturales. comprenden la adecuada gestión del medio ambiente y de los recursos naturales sujeta a una ocupación territorial planificada en base a vocaciones territoriales. generación de vulnerabilidades. En otro orden de cosas. OBJETIVO PARA ASEGURAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO 1.1. políticas y estrategias de desarrollo: 1. los principales ámbitos de intervención para el desarrollo sostenible del departamento.3. se debe contar con la necesaria normativa acreditada y aplicable. el equilibrio en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental. los mismos que se relacionan mediante leyes naturales de inexorable cumplimiento y cuya transgresión genera costosas pérdidas.3.1 Recuperación orgánica de espacios territoriales erosionados o ESTRATEGIA degradados ESTRATEGIA 1.2.4. Ordenado y Sostenible Las bases del desarrollo se asientan sobre el territorio y sus recursos. para un Santa Cruz Planificado. así como se deben aplicar las medidas estratégicas orientadas a esos logros. En este sentido. POLITICA 1.2 Capacitación. elevando en calidad y frecuencia del control normativo.5. que responda a velar por la conservación del patrimonio natural. Es por esto.1 Implantar buenas prácticas en el manejo de los RRNN con énfasis ESTRATEGIA en los expuestos a mayor riesgo 1. que la gestión del territorio demanda tomar en cuenta los delicados equilibrios que definen la sostenibilidad de la ocupación territorial y el aprovechamiento le de sus recursos.2.1 DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO PARA EL MANEJO Y CONSERVACION POLITICA DE LOS RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTALES 1. lo que incluye esfuerzos en investigación multisectorial vinculada al cambio climático. Santa Cruz Planificado.3 CONSERVAR Y PROTEGER EL PATRIMONIO NATURAL 1. Siendo que la base de un territorio exitoso es su ocupación ordenada y planificada.2. requiere de acciones de adaptación con visión preventiva así como en fortalecimiento de las capacidades de respuesta a eventos adversos de origen o carácter climático. es preciso el fortalecimiento de los instrumentos de planificación territorial y de toma de decisiones. FORTALECER LA GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES.2 ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD Y GESTION DE LOS RECURSOS NATURALES 1. y formación en manejo sostenible de recursos ESTRATEGIA naturales (generar conocimientos necesarios) POLITCA 1.

1.4.3 Fortalecer la aplicación de la norma para el uso sostenible del ESTRATEGIA territorio en base al PDOT. inundaciones y heladas 1.2 Promover la consciencia y responsabilidad de los ciudadanos con ESTRATEGIA su entorno 1.1. 2.5. FORTALECER LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y DE TOMA DE OBJETIVO DECISIONES PARA ORIENTAR LAS OPERACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS HACIA LA OCUPACIÓN ORDENADA Y SOSTENIBLE DEL TERRITORIO 2.1. Habitable y Seguro El desarrollo humano.4. 2.1 Priorizar la gestión integral de los residuos sólidos y líquidos. ESTRATEGIA comparables con los mejores del resto del continente 1.5. se enfoca a la construcción de una sociedad cuya población accede a servicios de salud y educación calificados y con equidad.5 ASEGURAR LA CALIDAD AMBIENTAL 1.3 Promover investigación científica. tecnológica y social ESTRATEGIA sobre vulnerabilidad.3. adaptación y mitigación ante Cambio Climático.2 Identificar y fomentar las principales características y vocaciones ESTRATEGIA particulares de cada subregión y ciudad intermedia 2.4 Acelerar la reducción de los niveles de contaminación hídrica. núcleo central al que se orienta la planificación. y ESTRATEGIA promover su revalorización 1.3 Aplicar estándares departamentales de calidad ambiental. Santa Cruz Equitativo.4 Recuperar y conservar las características históricas culturales de ESTRATEGIA la arquitectura urbana en los centros históricos de las ciudades intermedias 4.4. la práctica de hábitos saludables de vida como medida preventiva y la actividad deportiva holística complementan la accesibilidad a los servicios de salud para mejorara las condiciones de vida y reducir riesgos de enfermedades no transmisibles.2 Ampliar la red de Información. económica.1 Incorporar medidas de prevención y/o mitigación para encarar ESTRATEGIA sequias. POLITICA 1.1 ORIENTAR LAS INVERSIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS EN FUNCIÓN A LAS POLITICA VOCACIONES TERRITORIALES DEL DEPARTAMENTO 2.5. que dispone de condiciones de vivienda y acceso servicios básicos en lo urbano y rural que garanticen su protección y habitabilidad digna. la atención de la salud con cobertura y capacidad de resolución en todo el departamento en un contexto ordenado de niveles y bajo rectoría departamental se fija como un hito de marcado interés sectorial y de la sociedad civil. capacitación sobre Cambio ESTRATEGIA Climático 1.1.5.5. ESTRATEGIA atmosférica y de suelos 2. En este sentido.1.1 Priorizar el sistema de 30 (ciudades intermedias y centros del ESTRATEGIA PDOT). Desde el punto de vista de la ciudadanía. 214 .

2. aspecto de urgente atención. higiene y auto ESTRATEGIA cuidado de la salud. Esta educación integrada y con propósito asegura la plataforma de recursos humanos en términos de corto. Así mismo. ESTRATEGIA físicos. 1. 1. bajo rectoría departamental. mediano y largo plazo.2 PROMOVER ESTILOS DE VIDA SALUDABLES 1. el desarrollo humano al 2025. con recursos humanos. En este sentido. se concentra atención en potenciar la gestión de riesgos en un contexto de fortalecer las interacciones y coordinación entre las instancias públicas responsables de la seguridad ciudadana formulando mecanismos de prevención.1. PARA CREAR OBJETIVO CONDICIONES Y OPORTUNIDADES EQUITATIVAS EN EL DEPARTAMENTO 1.2 Promover la atención primaria en salud incorporando la medicina ESTRATEGIA tradicional e intercultural 1. así como garantizarle seguridad ciudadana integral. requiere de manera prioritaria. a la conciencia de las relaciones con el medio ambiente y a la vida.1 IMPLEMENTAR Y FORTALECER SERVICIOS DE SALUD DE CALIDAD EN TODO POLITICA EL TERRITORIO CON CAPACIDAD RESOLUTIVA 1. prevención y control de ESTRATEGIA enfermedades y riesgos ESTRATEGIA 1. enfoca la atención en la resolución de conflictos con enfoque preventivo. la educación preliminar. recursos para la investigación cultural orientada a la recuperación y mantenimiento del patrimonio cultural y fortalecimiento de las instancias a cargo de la gestión de la cultura en cada una de sus principales manifestaciones. los siguientes objetivos. la formación técnica y académica y la capacitación extensiva. con capacidad resolutiva en la prevención secundaria y terciaria.3 Promover la vigilancia en salud.1.2 Promover la salud integral en el continuo de la vida con énfasis en ESTRATEGIA la salud sexual y reproductiva y Enfermedades No Transmisibles.1. En consideración de todo lo expuesto.1 Aplicación de buenas prácticas nutricionales. demanda de espacios para su manifestación. demanda un tratamiento integrado de sus principales ejes.4 Fortalecimiento rectoría y desconcentración del SEDES. UNIVERSALIZAR EL ACCESO A LA SALUD Y EDUCACIÓN CON CALIDAD. La construcción de Santa Cruz del 2025. políticas y estrategias de desarrollo: 1. 215 . por su diversidad y relación territorial. Habitable y Seguro.1.La educación orientada a la producción. a la salud. básico y secundario.2. atención oportuna para la protección y la interdicción. es preciso asegurar también la participación ciudadana en todos los espacios del desarrollo. La riqueza de los rasgos y expresiones culturales. necesarios. tomar acciones para la recuperación y fortalecimiento de la cultura departamental en su más amplia expresión. a saber. demanda para la construcción de un Santa Cruz Equitativo. Más allá de los aspectos de carácter estructural y cultural. financieros y tecnológicos de calidad. POLITICA 1.1 Implementar un sistema de salud único con acceso universal y autonómico.

2 Impulsar las actividades deportivas federadas.1 TRANSFORMAR LOS PATRONES CULTURALES NEGATIVOS Y PREJUICIOS POLITICA QUE LIMITAN EL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES Y DEL POTENCIAL DE ACTORES SOCIALES EN CONDICIONES DE IGUALDAD 2. virtudes y principios morales y éticos. POLITCA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN CON PROPÓSITO.2.2.2.3 Promover la especialización y calificación de los recursos ESTRATEGIA humanos. con valores. MEJORAR CONDICIONES Y OPORTUNIDADES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL. 216 . SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. ESTRATEGIA 2. PARA PROPICIAR UN DESARROLLO CON EQUIDAD Y JUSTICIA 2. ESTRATEGIA 1. ORIENTADA AL POLITCA FORTALECIMIENTO DE LA SALUD. AL ESPARCIMIENTO SANO Y A MEJORAR LOS NIVELES DE COMPETITIVIDAD 1. 1. GAS DOMICILIARIO Y VIVIENDA PROPIA 3.1 MEJORAR LAS CONDICIONES DE ACCESO Y CALIDAD AL AGUA POTABLE. 3.3.1 Masificar las actividades físico deportivas por la salud y la ESTRATEGIA competitividad. ENERGÍA ELÉCTRICA. 1. en función a la vocación territorial y el avance tecnológico 2. a ESTRATEGIA través de las escuelas y medios de comunicación 2. ECONÓMICA Y OBJETIVO POLÍTICA DE TODAS Y TODOS.2 Implementar el sistema departamental de educación (constructor ESTRATEGIA del auto aprendizaje.1 Promover acciones contra la violencia a la mujer y la niñez. 1.3.1. 1.4 IMPLEMENTAR Y FORTALECER LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN. 1. proactivo y propositivo ESTRATEGIA en la ciudadanía. PARA LA SALUD Y EL VIVIR BIEN.1 Orientar la formación del carácter creativo. INSTITUCIONAL 2.1 Transversalizar acciones y enfoque de género y generacional en ESTRATEGIA las instituciones públicas y privadas del Departamento. UNIVERSALIZAR EL ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS Y VIVIENDA. POLITICA SANEAMIENTO BÁSICO. PARA ELEVAR EL OBJETIVO BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDAD DE SUS CIUDADANOS 3. 1.3 FOMENTAR LA PRÁCTICA FISICO DEPORTIVA.1 Incrementar la inversión pública cooperativa en Servicios Básicos ESTRATEGIA y electrificación rural. el desarrollo y uso de nuevas tecnologías. ECONÓMICO.1.2 REDUCIR LAS BRECHAS DE GÉNERO Y GENERACIONAL EN TODOS LOS POLITICA ÁMBITOS DE DESARROLLO SOCIAL.4.4.1 Educar y concientizar a la población sobre valores de equidad. integral). POLÍTICO. la investigación. y basado en la excelencia.3 Desarrollar la prevención primaria con promoción y protección de ESTRATEGIA la salud.4.

3 GENERAR CONDICIONES PARA LA REALIZACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN DE LAS POLITICA MANIFESTACIONES ARTÍSTICAS Y LA INDUSTRIA CULTURAL 5. CONSERVARLO Y VALORARLO 5.2 AFIRMAR VALORES. 5.2.1 FORTALECER Y COORDINAR LAS INSTANCIAS PÚBLICAS Y PRIVADAS CON POLITICA COMPETENCIAS EN SEGURIDAD 4.2 Ampliar el acceso al financiamiento para la vivienda.4.1. 5. con énfasis en pueblos indígenas originarios.2 Brindar información. 217 .1.1 Implementar espacios adecuados para las manifestaciones y ESTRATEGIA fomento a la cultura y el arte en un ambiente de intercambio 5.1 Promover la organización y modernización de los archivos ESTRATEGIA departamental y municipal. IMPLEMENTAR UNA GESTIÓN INTEGRAL DEL PATRIMONIO CULTURAL.1. ESTRATEGIA 3.4 FORTALECER Y ACTUALIZAR LAS INSTANCIAS E INSTRUMENTOS DE POLITICA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO DOCUMENTAL DEPARTAMENTAL. tradiciones ESTRATEGIA y costumbres cruceñas.3. 4. Y POLITICA CONSOLIDAR Y PRESERVAR LA IDENTIDAD CRUCEÑA EN TODAS SUS MANIFESTACIONES URBANAS Y RURALES 5. PARA OBJETIVO SALVAGUARDARLO. ESTRATEGIA 3. MEJORAR LA GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS.1. capacitación y educación ciudadana sobre ESTRATEGIA gestión de riesgos.1 Incentivar la difusión y valoración de las expresiones.3.1.1 Implementar el sistema departamental de seguridad ciudadana integral con capacidad de respuesta en prevención. protección e ESTRATEGIA interdicción ante fenómenos antrópicos y naturales. 4. SABERES Y CONOCIMIENTOS TRADICIONALES. conflictos y vulnerabilidades. PRESERVACIÓN Y CONSERVACIÓN DE POLITICA MONUMENTOS HISTÓRICOS Y YACIMIENTOS ARQUEOLÓGICOS Y SITIOS DE ARTE RUPESTRE 5.3 Implementar una red de rehabilitación y reinserción social y ESTRATEGIA laboral 5.3 Fomentar la autoconstrucción asistida 4.1 Potenciar las instancias destinadas a la investigación y ESTRATEGIA restauración arqueológica e Histórica del departamento. 5. ASÍ COMO LA MODERNIZACIÓN DE LOS ARCHIVOS PÚBLICOS 5.1 FORTALECER EL RESCATE. RESCATARLO.1.2 Fomentar la investigación artística cultural orientada a su ESTRATEGIA posicionamiento y reconocimiento. PARA BRINDAR SEGURIDAD A LA OBJETIVO POBLACIÓN DEL DEPARTAMENTO 4.

1. Por otra parte. a la certificación de productos y a la facilitación de la incorporación del turismo como nuevo motor económico de Santa Cruz. potenciar a la red de infraestructura y de mecanismos de interconectividad sectorial y fortalecer los principales componentes del sector terciario. aplicar. la construcción de la base económica de la visión al 2025 requiere transformar la matriz productiva para fortalecer la participación de sector secundario e incorporar nuevos motores económicos. será necesario asegurar la articulación territorial y potenciar los servicios de transporte y logística.1. el plan se propone llevar adelante los siguientes objetivos.1. adaptar y transferir tecnología de vanguardia a pequeños y medianos productores. con énfasis en agropecuaria. En ese sentido.4. En ese sentido. EL EMPLEO FORMAL DE CALIDAD. fortalecer los servicios empresariales y financieros y facilitar el acceso a los mismos. demanda tareas de fortalecimiento a la productividad del sector primario. brindar energía en base a una optima matriz energética. industrial y de servicios La economía del departamento requiere un salto cualitativo para potenciar sus motores.2 Desarrollar.1 Ampliar y fortalecer los servicios de asistencia técnica y extensión ESTRATEGIA orientados a mejorar las eficiencias productivas.1 INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR PRIMARIO CON ENFASIS POLITICA EN LA MATERIA PRIMA DESTINADA A LA TRANSFORMACIÓN Y EN LOS ALIMENTOS BÁSICOS TANTO PARA CONSUMO COMO PARA EXPORTACIÓN 1. Santa Cruz.2. minería y otras actividades que propicien agregación de valor. 1. TRANSFORMAR LA MATRIZ PRODUCTIVA DIVERSIFICADA. y/o disponibilidad y accesibilidad alimentarias. facilitar la accesibilidad a la comunicación. brindar servicios de apoyo técnico y logístico al productor y al comercializador. diversificarse y fortalecer su presencia en el mercado nacional y externo. Las características que debe presentar el escenario económico descrito. 218 . ESTRATEGIA agroforestería.2 PRECAUTELAR Y MEJORAR EL ESTATUS SANITARIO Y GARANTIZAR LA POLITICA INOCUIDAD ALIMENTARIA 1. 1. al financiamiento.5. integrado. MEJORAR LOS INGRESOS EN EL DEPARTAMENTO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL PAÍS.1 Fortalecer los sistemas de prevención control y vigilancia ESTRATEGIA epidemiológica de enfermedades que afectan la producción agropecuaria e industrial.4. la diversificación especializada de la producción en marcos de vocación territorial y el potenciamiento del sector manufacturero. La concreción del citado escenario económico. requieren además de un sector terciario con capacidades de negociar espacios de mercado para la producción departamental en marcos de competitividad. COMPETITIVA CON BASE ANCHA Y ELEVADA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR SECUNDARIO PARA INCREMENTAR LA OBJETIVO PRODUCCIÓN. políticas y estrategias de desarrollo: 1. productivo.

2 Ampliar la capacitación y asistencia técnica en sanidad ESTRATEGIA agropecuaria e inocuidad alimentaria. FORTALECER LAS REDES DE INFRAESTRUCTURA PARA CONSOLIDAR LA INTEGRACIÓN OBJETIVO ECONÓMICA Y TERRITORIAL DE SANTA CRUZ 2.2.1 Implementar instancias y mecanismos de apoyo y soporte ESTRATEGIA tecnológico.1 Integración vial.3 Garantizar la inocuidad en alimentos de origen animal y vegetal ESTRATEGIA potenciando y cualificando los controles de calidad 1.1 Potenciar la producción e intercambio de bienes y servicios con ESTRATEGIA ventajas de complementariedad a nivel interprovincial.3. fluvial y aérea del Departamento en ESTRATEGIA una red de transporte orientada a la generación de excedentes sociales y excedentes del productor 2.3.4.1 FORTALECER LA ARTICULACIÓN TERRITORIAL MODAL Y MULTIMODAL POLITICA PERMANENTE 2. 1. administrativo y financiero para el impulso a la actividad manufacturera competitiva. 1. FORTALECER LOS INSTRUMENTOS EMPRESARIALES.4.3 PROMOVER LA DIVERSIFICACIÓN ESPECIALIZADA DE LA PRODUCCIÓN. DE POLITCA ACUERDO A LAS VOCACIONES PRODUCTIVAS TERRITORIALES 1.4.3 Desarrollar la artesanía comercial en comunidades indígenas y ESTRATEGIA campesinas 2.4 PROMOVER LA EXPASIÓN DEL SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO.2.2 AMPLIAR Y FORTALECER LA INFRAESTRCUTURA DE TRANSPORTE DE GAS POLITICA Y ENERGÍA ELÉCTRICA ORIENTADA A GENERAR VENTAJAS COMPETITIVAS 2. ESTRATEGIA 2. 1. PARA POSICIONAR OBJETIVO SANTA CRUZ COMO REFERENTE DE SERVICIOS COMPETITIVO A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL 3. POLITICA CUALIFICANDO LOS SERVICIOS COMERCIALES Y DE DISTRIBUCIÓN Y AMPLIANDO Y FORTALECIENDO ESPACIOS DE NEGOCIACIÓN 219 .2. 1. Pequeña y Mediana Empresa (Mi PYME) y ESTRATEGIA artesanías en concordancia con las cadenas productivas priorizadas en el Departamento. departamental y con Estados vecinos 1.1 DINAMIZAR LAS ACTIVIDADES EXPORTADORAS Y DE COMERCIO LOCAL.1.2. ferroviaria.1 Ampliar la red de transporte eléctrica sostenible y mejorar el ESTRATEGIA acceso a energía básica alternativa en áreas aisladas. LAS CAPACIDADES INDIVIDUALES Y ELEVAR LOS ESTÁNDARES DE CALIDAD DEL SECTOR TERCIARIO.2 Ampliar la red de gasoductos y gasoductos virtuales 3. POLITCA PRINCIPALMENTE EXPORTABLE PARTIENDO DE LAS CADENAS PRIORIZADAS POR EL PLAN PRODUCTIVO CON INCLUSIÓN 1.2 Encadenar las inversiones privilegiando las sinergias tendientes a fortalecer complejos productivos y tecnológicos en base a cadenas ESTRATEGIA productivas diversificadas y priorizadas en el Plan Productivo con inclusión 1.2 Fortalecer las Micro.

1. FINANCIEROS. principalmente del crédito rural.2.1. 3. integración. ferroviarios y fluviales con Brasil. 3. orientadas a la producción áreas aisladas.5 Incrementar la inversión en Investigación. Argentina.2.2.2 Fortalecer la conexión con los puertos del pacifico en Chile y Perú ESTRATEGIA mediante la interconexión ferroviaria de las redes oriental y occidental y mejoramiento de la red vial fundamental 3. ESTRATEGIA en base a vocaciones productivas territoriales 3. 220 .1. organización.2.2. asesoramiento en temas ESTRATEGIA aduaneros y relacionamiento entre actores involucrados en la compra - venta y envío de mercancías.1 Fortalecer los servicios de apoyo al comercializador en mercadotecnia y logística incluyendo.2.6 Fortalecer las capacidades de operadores de comercio local y ESTRATEGIA exterior en la planeación. 3.6 Reducir la brecha digital y tecnológica urbano-rural con énfasis en ESTRATEGIA el uso de la red.1. PRIORIZANDO LAS CIUDADES INTERMEDIAS Y LAS AREAS DE EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS CON MAYOR POTENCIAL COMPETITIVO 3. 3. 3.2 DIVERSIFICAR Y POTENCIAR LOS SERVICIOS EMPRESARIALES.8 Aprovechar la estratégica ubicación de Viru Viru como base de ESTRATEGIA transporte aéreo de carga y distribuidor de carga y pasajeros. acuerdos y alianzas comerciales ESTRATEGIA que faciliten el comercio a nivel de su gobiernos y a nivel de gobiernos con países vecinos. análisis y selección de ESTRATEGIA mercados internacionales. 3. 3. 3.2.1. dirección y control de operaciones.7 Promover e impulsar tratados.8 Promoción internacional de productos con marca Santa Cruz. Paraguay.5 Viabilizar la dotación de infraestructura física y sistemas para ESTRATEGIA telecomunicaciones en todas las provincias.1. 3.2.7 Diseñar un marco jurídico y reglamentario destinado a ampliar la ESTRATEGIA base de intermediación financiera.1.2 Incrementar la velocidad de procesos y reducir tiempos y costos ESTRATEGIA de trámites de importación y exportación 3.3 Ampliar la red de distribución eléctrica sostenible y mejorar el ESTRATEGIA acceso a energía básica alternativa.4 Fortalecer y transformar la matriz energética departamental y ESTRATEGIA aprovechar energías alternativas para la producción 3. DE TRANSPORTE Y EL ACCESO A ENERGÍA QUE CONDUZCAN A POLITICA LA MODERNIZACIÓN Y RECONVERSIÓN DEL APARATO PRODUCTIVO DEPARTAMENTAL.1.4 Incrementar y potenciar las ferias nacionales e internacionales y ESTRATEGIA sus ruedas de negocios en Santa Cruz 3.3 Promover la especialización en categorías comerciales únicas. Para los productos con marca regional 3. ESTRATEGIA 3.1 Aprovechar las ventajas de la ubicación geográfica del ESTRATEGIA Departamento ampliando y mejorando sus conexiones de servicios viales.

3.5 Ampliar las oportunidades de acceso a Santa Cruz desde las ESTRATEGIA capitales de países emisores de turistas. 3.3.11 Promover la utilización de bio gas en instalaciones pecuarias y ESTRATEGIA fundos aislados con tecnología apropiada 3.3.2. 3. industrial – manufacturera.3. 3.16 Flexibilizar plazos.3. ESTRATEGIA 3.15 Constituir un instrumento de fortalecimiento y asistencia técnico administrativa a emprendimientos y mejoras empresariales. 3. 3. que ESTRATEGIA aseguren la conducción prudente de los mismos para seguridad de los financiadores.3 Mejorar la accesibilidad a sitios de interés turístico.2.2 10 Fortalecer la investigación desarrollo de energías alternativas no contaminantes y técnicas de reducción de costos de transporte.3 INCREMENTAR Y MEJORAR EL APROVECHAMIENTO DE LAS POLITICA POTENCIALIDADES TURÍSTICAS TANGIBLES E INTANGIBLES QUE OFRECE EL DEPARTAMENTO 3. desarrollar y fortalecer productos turísticos en ESTRATEGIA correspondencia la demanda y en función a las vocaciones territoriales. seguridad y ESTRATEGIA estabilidad político social de Santa Cruz.13 Incentivar la producción de bio combustibles en base a ESTRATEGIA productos no alimenticios. arqueológicas histórico culturales y sociales. principalmente. 221 .3.2.3. tasas de interés y requisitos de acceso.17 Gestionar recursos externos e internos para su canalización a ESTRATEGIA créditos destinados al fortalecimiento industrial y productivo primario con énfasis en la pequeña y mediana empresas 3. 3.4 Fortalecer y promover el desarrollo del turismo indígena y ESTRATEGIA comunitario. 3.2. 3. 3. ESTRATEGIA distribución y /o de ahorros en los procesos productivos y usos domésticos 3.14 Estructurar fondos de garantía para respaldo de ESTRATEGIA emprendimientos iníciales con evaluación positiva en marcos de pre inversión y planificación de su implementación y desarrollo.2. con ESTRATEGIA énfasis a la pequeña y mediana empresa.2 Fortalecer la planta turística de manera selectiva con énfasis en ESTRATEGIA sitios con productos turísticos.1 Identificar. agropecuaria.9 Ampliar la presencia boliviana en la navegación por el eje ESTRATEGIA Paraguay Paraná La Plata y aprovechar o renegociar zonas francas portuarias concedidas a Bolivia.6 Promover y afianzar la imagen de hospitalidad.12 Promover el uso de gas natural en industria e implantar ESTRATEGIA gasoductos virtuales en comunidades productivas aisladas.2.2. turismo y artesanía. 3.2.

PARA REHABILITAR OBJETIVO CONDICIONES BÁSICAS DE EXISTENCIA A GRUPOS DE ALTA VULNERABILIDAD EN CIRCUNSTANCIAS DE DESASTRES O GRAVE DIFICULTAD 3. También se prioriza la prevención y la protección a la población con capacidades diversa en condiciones de pobreza o franca desventaja. Santa Cruz.4.1. Implementar y fortalecer espacios de interacción e instancias ESTRATEGIA de protección. 2. 222 . 3. INCREMENTAR Y COORDINAR LAS INSTANCIAS PÚBLICAS Y POLITICA PRIVADAS DE APOYO SOCIAL 2.5. y gestión de recursos de las ESTRATEGIA instituciones públicas e incentivar la responsabilidad social empresarial del departamento.1 PROMOVER.1. contempla la solidaridad y la inclusión como principios guiadores de la construcción de una sociedad empática con las condiciones de vulnerabilidad o desventaja. niños. INCREMENTAR Y COORDINAR LAS INSTANCIAS PÚBLICAS Y POLITICA PRIVADAS DE APOYO SOCIAL 3.1. MEJORAR LA SITUACIÓN INTEGRAL DE LA POBLACIÓN EN CONTEXTOS OBJETIVO ESTRUCTURALES DE VULNERABILIDAD PARA FACILITAR SU INSERCIÓN EN LOS ÁMBITOS DEL DESARROLLO HUMANO Y ECONÓMICO DEL DEPARTAMENTO POLITICA 1. niñas y jóvenes en condiciones de abandono.1.2 Fortalecer las comunidades indígenas y campesinas para el ESTRATEGIA desarrollo social y económico. PROTEGER Y ATENDER LA POBLACIÓN CON CAPACIDADES DIVERSAS EN CONDICIONES DE POBREZA Y/O EN FRANCA DESVENTAJA PARA DISMINUIR OBJETIVO SUS VULNERABILIDADES Y MEJORAR SUS OPORTUNIDADES EN LOS ÁMBITOS DEL DESARROLLO HUMANO Y ECONÓMICO DEL DEPARTAMENTO 2. incluyente y solidario Santa Cruz del 2025.5.1 PROMOVER. El énfasis se enfoca en las poblaciones que enfrentan grave dificultad. por ser migrantes.1 AMPLIAR LAS OPORTUNIDADES DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL 1.1. Esto implica fortalecer espacios de interacción e invertir en asistencia social orientando esfuerzos a mejorar las capacidades de rehabilitación de condiciones de existencia. para una Santa Cruz incluyente y solidaria. se proponen los siguientes objetivos. políticas y estrategias de desarrollo: 1. FORTALECER. apoyo y atención de la población en situación de desventaja 2. pueblos indígenas. MEJORAR LAS CAPACIDADES DE RESPUESTA DEPARTAMENTAL. personas con capacidades diferentes.1 Incrementar la inversión pública e incentivar la intervención no ESTRATEGIA gubernamental en la gestión de asistencia social. PREVENIR. En este sentido.1 Potenciar la interacción.

223 .

para asegurar la gobernanza que requiere el desarrollo sostenible. luchar contra la desertificación. con una mejor distribución de los excedentes y oportunidades. fortalecer la participación social. un marco estratégico expuesto en el capítulo IV y corresponde en este capítulo presentar la apertura programática y las carteras de proyectos vinculados a los objetivos y estrategias del Plan Departamental. En ese sentido. 224 . transporte y producción que garanticen la seguridad alimentaria y nutricional. 5. la praxis de la agricultura sostenible y la erradicación de la pobreza para asegurar el desarrollo económico sostenible y con equidad. políticas y subprogramas y estrategias proyectos Bajo ese esquema tenemos un diagnóstico situación del Departamento expuesto en el capítulo III.2. para el desarrollo en equilibrio con el medio ambiente.  OBJETIVOS PARA EL DESARROLLO HUMANO: Mejorar el acceso a servicios de calidad con énfasis en la educación y la salud. Programas. en base a la transformación con empleos de calidad en un marco de modelos de consumo.  OBJETIVOS PARA EL MEDIO AMBIENTE: Fortalecer la protección de los recursos naturales con énfasis en bosques y agua. Áreas Estratégicas. CAPITULO V: APERTURA PROGRAMÁTICA La construcción de los objetivos del Plan Departamental de Desarrollo con visión al 2025 requiere de acciones e inversiones programadas y priorizadas en el marco de las capacidades técnicas y financieras de los actores departamentales y en un contexto de objetivos que marquen las rutas de largo plazo. garantizar ciudades y asentamientos humanos sostenibles. LA ESTRUCTURA DEL PLAN El plan estructura su vinculación interna a una secuencia de componentes basado en la siguiente ruta crítica: MARCO ESTRATÉGICO: APERTURA DIAGNÓSTICO PROGRAMATICA Visión. perceptivo y estadístico objetivos. la protección a las poblaciones más vulnerables y consolidar la igualdad de género para asegurar el desarrollo humano en equidad.  OBJETIVOS PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL: Fortalecer la democracia y el desarrollo institucional con la participación de los niveles sub-nacionales y locales de gobierno. la preservación de la diversidad biológica y la reducción de desastres naturales en un marco de adaptación al cambio climático. el plan se rige a los siguientes objetivos principales en cuatro ámbitos de intervención:  OBJETIVOS PARA EL DESARROLLO ECONOMICO: Incrementar el crecimiento económico por encima de la tasa de crecimiento poblacional.

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 1. para alcanzar altos niveles de eficiencia y certificados. mediano y largo plazo.5 implementar una plataforma tecnológica de soporte a la gestión departamental 1.4 Profundizar la descentralización hacia las provincias.1 Desarrollar una agenda legislativa estratégica para el departamento en todos los niveles de Gobierno necesarios. 225 .1 FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN DEPARTAMENTAL INDICADORES DE LOGROS: A partir del 2015 se cuenta con agendas legislativas consensuadas e implementadas a corto. eficiente y subsidiario hasta el año 2018. en un marco de eficiencia y bajo principios de subsidiaridad. marco de la norma vigente. Enfocar la gestión pública en base a resultados y • Los funcionarios de las instituciones públicas del departamento son calificados y transparencia. • Se cuenta con un sistema de gestión pública descentralizado y/o desconcentrado hacia las provincias. 1.2.2.1Implementar una gestión por resultados basada en la planificación de corto.2 Potenciar las bases financieras y administrativas de la institucionalidad AUTONOMIA Y SOPORTE DE LA INSTITUCIONALIDAD autonómica en el departamento 1.En ese sentido la apertura programática está estructurada en los cuatro ámbitos del desarrollo sostenible departamental y es compatible con el Plan Nacional de Desarrollo en los siguientes ámbitos:  El Ámbito del desarrollo económico  El Ámbito de desarrollo humano  El Ámbito del medio ambiente y los recursos naturales  El Ámbito del desarrollo institucional 5.3.3 Implementar mecanismos de transparencia en las instituciones públicas 1.3. 1.2 Simplificar y agilizar la prestación de servicios de la administración pública 1.2 MEJORAR LA GESTIÓN Y TRANSPARENCIA DE LAS departamentales.2. APERTURA PROGRAMÁTICA AREA ESTRATEGICA SANTA CRUZ AUTÓNOMO Y DEMOCRÁTICO OBJETIVO 1 FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DEPARTAMENTAL PARA CONSOLIDAR EL EJERCICIO DE LA AUTONOMÍA EN EL DEPARTAMENTO POLITICAS ESTRATEGIAS 1.2.3 INCENTIVAR LA COOPERACION Y LAS ALIANZAS 1.2. • Se cuenta con mecanismos para la atención de reclamos en las entidades públicas a partir del 2014. 1. INSTITUCIONES PÚBLICAS DEL DEPARTAMENTO 1. • Se cuenta con un proceso de institucionalización en las entidades públicas departamentales.1.2 Promover las acciones e inversiones conjuntas.1. • Hasta el 2018 se ha desarrollado un sistema de medición del índice de confianza de la población hacia las instituciones públicas en el departamento. INDICADORES DE LOGROS: • Se han simplificado los tramites que realiza la ciudadanía en instituciones Todas las instituciones públicas del Departamento aplican la públicas departamentales entre 2018 y 2025 gestión por resultados con estándares óptimos de calidad • Gobiernos electrónicos del Gobierno Autónomo Departamental y de los hacia el año 2025 y transparentan su información en el gobiernos municipales están en operación entre el 2018 y 2025. eficacia en la administración pública departamental. OBJETIVOS: 1. mediano y largo plazo. 1. Promover una legislación departamental orientada al ejercicio competencial.2. que 1.1 DESARROLLAR LA LEGISLACION DEPARTAMENTAL PARA LA IMPLEMENTACION DE LA 1.1 Promover la responsabilidad social (RSE) en las empresas. INDICADORES DE LOGROS: 2.2 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DEPARTAMENTAL 1. INSTITUCIONALIDAD DEPARTAMENTAL consideran la planificación departamental. orientadas al desarrollo PUBLICO-PRIVADA departamental.

de planificación y de control social departamental y municipal hasta el año 2020. COOPERACION Y ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA OBJETIVO: Articular las instancias públicas y privadas para lograr aspiraciones comunes en todas las áreas del desarrollo departamental. 1.2.1 PROFUNDIZACIÓN DE LOS VALORES DEMOCRÁTICOS OBJETIVO: Promover los valores universales de la INDICADORES DE LOGROS: democracia moderna.3. POLITICAS ESTRATEGIAS 2.1 PROMOVER LA CIUDADANÍA PLENA 2.2 Capacitación.3. ORDENADO Y SOSTENIBLE OBJETIVO 1 FORTALECER LA GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES.2. la práctica de hábitos formales y transparentes. el ejercicio de derechos y obligaciones.1.1.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA ciudadana en los procesos electorales.1 Formular y aplicar normas de altos estándares de calidad en gestión MANEJO Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS integral de recursos naturales. la generación de empleos y la seguridad alimentaria hasta el 2025 OBJETIVO 2 FORTALECER LA DEMOCRACIA PARA ASEGURAR LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES Y EL ESTADO DE DERECHO EN EL DEPARTAMENTO Y EL PAÍS.1 Recuperación orgánica de espacios territoriales erosionados o degradados NATURAL 1.3 CONSERVAR Y PROTEGER EL PATRIMONIO 1. y formación en manejo sostenible de recursos naturales (generar conocimientos necesarios) 1. DEMOCRACIA ACTIVA 1.1 Implantar buenas prácticas en el manejo de los RRNN con énfasis en los 1.3 Fortalecer.1 DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO PARA EL 1.2 ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD Y GESTION DE expuestos a mayor riesgo LOS RECURSOS NATURALES 1. INDICADORES DE LOGROS: • Se ha mejorado la calidad y el nivel de participación 1.1 Promover los valores.1. para consolidar una • Santa Cruz tiene el menor índice de conflictividad del país durante los años 2017 ciudadanía participativa y responsable en el desarrollo hasta el 2025 departamental. PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 1. así como el ejercicio de derechos y obligaciones civiles y políticos.2. INDICADORES DE LOGROS: Se han consolidado alianzas estratégicas publico privadas para aprovechar las sinergias en el desarrollo económico y humano dentro de marcos de sostenibilidad ambiental con énfasis en la erradicación de la pobreza. PARA ASEGURAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO POLITICAS ESTRATEGIAS 1. AREA ESTRATEGICA SANTA CRUZ PLANIFICADO. INDICADORES DE LOGROS • Se ha reducido hasta el 2025 la conflictividad en el • Se ha alcanzado la participación ciudadana en un 90% en procesos departamento en un 80 % con relación al los niveles del democráticos participativos y representativos hasta el 2020 2012 • Se cuenta con al menos un mecanismo de control social de seguimiento a la gestión pública departamental hasta el 2015. elevando en calidad y frecuencia del control NATURALES Y MEDIO AMBIENTALES normativo.2 Protección selectiva de áreas y especies en riesgo 226 . principios e instrumentos de la democracia representativa y participativa 2.

MANTENIMIENTO Y RECUPERACIÓN DE SUELOS INDICADORES DE LOGROS OBJETIVO: Disminuir la erosión de suelos y promover la • Hasta el 2025. 1. 2. •Hasta el 2018 se ha desarrollado una normativa departamental que establece y reglamenta un Sistema que incentiva la Responsabilidad social .3 Promover investigación científica.5.1 CONSERVACIÓN Y MANEJO DE SUELOS 3. atmosférica y de suelos PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 1.4.4. capacitación sobre Cambio Climático Y LA REDUCCIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES 1.corporativa - empresarial y de medios de comunicación en Medio Ambiente en el departamento. 1. económica.1 Incorporar medidas de prevención y/o mitigación para encarar sequias. al menos un 100% de las tierras productivas con aptitud de uso recuperación de áreas erosionadas y suelos degradados agropecuarias definidas por el PLUS mantienen su capacidad de uso mayor INDICADORES DE LOGRO: Hasta el 2025. tecnológica y social sobre vulnerabilidad.3 Aplicar estándares departamentales de calidad ambiental.5. comparables con los mejores del resto del continente 1.1 Priorizar la gestión integral de los residuos sólidos y líquidos. inundaciones y heladas 1. Ambiental Municipal 3. FORTALECIMIENTO A LA GESTION Y CONTROL DE 2.1 DESARROLLO NORMATIVO INDICADORES DE LOGROS 1.5. y promover su revalorización 1. se contara con ambientales operando y con presupuesto asegurado el Plan Director Departamental de Medio Ambiente y al • Hasta el 2015 se cuenta con el Plan Director Departamental de Medio Ambiente menos el 50% de los planes de accion ambiental municipal Aprobado aprobados por la autoridad ambiental competente se • Hasta el 2016 se ha iniciado el proceso de elaboracion de los Planes de Accion cumplen.1 FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN AMBIENTAL DEPARTAMENTAL LA CALIDAD AMBIENTAL INDICADORES DE LOGROS: OBJETIVO: Incrementar la eficacia de las políticas • Hasta el 2018 se cuenta con un sistema de monitoreo ambiental diseñado y en ambientales implementación • Hasta el 2018 el 100% de los gobiernos municipales cuentan con unidades INDICADORES DE LOGRO: Hasta el 2018.5.4 ENCARAR LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 1. Santa Cruz •Al 2018 se ha reglamentado a nivel departamental las sanciones con respecto a cuenta con un marco normativo ambiental completo y en los ilicitos contra la biodiversidad aplicación por parte de los actores privados y públicos. adaptación y mitigación ante Cambio Climático.5 ASEGURAR LA CALIDAD AMBIENTAL 1. • Hasta el 2020 el 100% de las cartas orgánicas municipales incorporan el tema OBJETIVO: Regular la gestión de calidad ambiental y control ambiental y de aprovechamiento de recursos naturales de manera compatible con del aprovechamiento los recursos naturales la normativa departamental INDICADORES DE LOGRO: Hasta el 2018. • Hasta el 2018 se cuenta con un cuerpo de instrumentos normativos y técnicos ambientales y de recursos naturales caracterizados por región y sector. LEGISLACIÓN Y REGLAMENTACIÓN PARA EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES.4.2 Promover la consciencia y responsabilidad de los ciudadanos con su entorno 1.4 Acelerar la reducción de los niveles de contaminación hídrica. se ha logrado •Hasta el 2015 se cuenta con una linea de base departamental de suelos reducir la superficie de suelos degradados a nivel degradados departamental 227 .2 Ampliar la red de Información.

paisajes naturales •Al 2025 se ha restaurado al menos el 50% de la • Al 2025 se ha recuperado al menos un 50% de las servidumbres ecológicas y servidumbre ecologica paisajes naturales • Al 2025 se ha reducido en al menos 100% la superficie • Al 2018 el 25% de actividades agropecuarias. tomando como base la • Al 2020 se ha recuperado al menos un 20% de las servidumbres ecológicas y tasa acumulada al 2012. han adoptado alguno de los sistemas SAF. la conservación de la biodiversidad y la INDICADORES DE LOGROS: estabilidad del ciclo hidrológico • Hasta el 2025 el 70% de los actores productivos del departamento han adoptado INDICADORES DE LOGRO: Hasta el 2025 se ha prácticas agropecuarias resilientes al Cambio Climático. 100% de la población tendrá acceso a esta información OBJETIVO: Desarrollar y promover estrategias de 7.1 GESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLE OBJETIVO: Conservar la diversidad biológica y las funciones de los ecosistemas boscosos del Departamento INDICADORES DE LOGROS: bajo un enfoque de manejo sostenible y participación de los • Hasta el 2018 se ha incrementado en un 100% el área de bosque bajo manejo actores locales que propicie una mejor calidad de vida integral. • Hasta el 2025 se ha reducido en un 50% la tasa promedio anual de cambio de INDICADORES DE LOGRO: uso de suelo. buen y muy buen estado de conservación respecto al año de base 2012 7. • Al 2018. CONSERVACIÓN Y MANEJO SOSTENIBLE DE BOSQUES 4. PROTECCIÓN. Se ha implementado un sistema de operación de reducción de la vulnerabilidad y medidas de adaptación a través de un formato web para consulta. • Al 2025 el 75% de actividades agropecuarias. SERVICIOS AMBIENTALES Y MECANIMOS DE COMPENSACIÓN POR SU CONSERVACIÓN 6. tomando como base la su Unidad Forestal Municipal equipada y en funcionamiento tasa de deforestación para el periodo 2005-2010. GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Departamento cuentan con una estrategia de sostenibilidad articulada al Plan Maestro Departamental OBJETIVO: Conservar la biodiversidad del Departamento y promover su uso sostenible 5. como resultado de la diversificación de los medios de proveedoras de servicios ambientales se encuentran en vida de las comunidades locales. debido a la diversificación de sus medios de vida. en áreas frágiles y prioritarias para afectada por incendios forestales la conservación. por la promoción de manejo integral de bosques • Al 2025 se ha reducido en al menos 50% la tasa • Al 2018 el 100% de los Gobiernos Municipales con vocación forestal cuentan con promedio anual de deforestación. han adoptado alguno de los sistemas SAF. • Hasta el 2025 el índice de intensidad energética del departamento se ha reducido en un 20% • Hasta el 2025 el parque industrial del departamento ha incrementado en un 20% el uso de fuentes alternativas de energía. en áreas frágiles y prioritarias para la conservación. a distintos MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO niveles. • Hasta el 2025 el 100% de los productores departamentales tienen acceso y usan 7.3 BIOCOMERCIO SOSTENIBLE y fauna silvestre INDICADORES DE LOGROS: Al 2025 el 50% de las especies de flora y fauna con potencial económico cuentan con planes de manejo 6.2 CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD A NIVEL DE ECOSISTEMAS INDICADORES DE LOGROS: INDICADORES DE LOGROS: • Al 2020 se ha erradicado la deforestación ilegal dentro de •Al 2025 se han establecido mecanismos y acciones para alcanzar control de las áreas protegidas y unidades de conservación del tráfico de flora y fauna silvestre de representación (Convenio de Biodiversidad - Departamento CBD 2010) •Al 2025 la participación en el PIB departamental del •Al 2018 se encuentra regulada la pesca mediante planes de manejo pesqueros a aprovechamiento de la biodiversidad se ha incrementado en nivel de cuencas un 35% en relación a su participación en el 2012 •Al 2025 se ha reducido en un 80% el comercio ilegal de flora 5.1 FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS Y UNIDADES DE CONSERVACIÓN INDICADORES DE LOGROS: Al 2020 el 100% de las Áreas Protegidas del 5.2 ADAPTACIÓN AL Cambio Climático adaptación al cambio climático para garantizar la seguridad alimentaria. el 50% de las áreas boscosas de comunidades indígenas originario • Al 2025 se ha reducido en al menos 50% la tasa promedio campesinos cuentan con instrumentos técnicos de gestión forestal anual de cambio de uso de suelo.4.1 INVESTIGACIÓN INDICADORES DE LOGROS: • Hasta el 2018 existe y está en operación un sistema de información climática y de vulnerabilidad y riesgo al Cambio Climático. 228 . PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE ADAPTACIÓN Y información meteorológica y climática para la planificación agrícola. tomando como base la superficie bajo manejo forestal hasta el año 2012.1 COMPENSACIÓN POR SERVICIOS AMBIENTALES OBJETIVO: Generar mecanismos de compensación para la conservación de áreas proveedoras de servicios ambientales INDICADORES DE LOGROS: Al 2025 se ha reducido la tasa de cambio de uso en el Departamento de suelos en áreas proveedoras de servicios ambientales en un 5% anualmente INDICADOR DE LOGROS: Al 2025 un 50% de las áreas con respecto al año anterior. incrementado la resiliencia de los grupos vulnerables al CC • Hasta el 2025 el 50% de los pequeños productores en zonas de alto riesgo de desastre han incrementado sus ingresos en al menos un 20% respecto al 1º Censo Agropecuario del Estado Plurinacional de Bolivia 2012. 5.

• Hasta el 2018 se ha reducido en un 25% la practica de • Hasta el 2018 se ha desarrollado el sistema de monitoreo y evaluación ambiental chaqueos en las actividades productivas para el departamento • Hasta el 2018 el 10% de los prestadores de servicios y los medianos y grandes productores han incorporado sistemas de gestión ambiental basadas en la ISO 14001:2004 en sus 9. se ha logrado reducir en 50% la generación INDICADORES DE LOGROS: de residuos sólidos domiciliarios y de construcción a nivel • Al 2016 se cuenta con un diagnostico departamental sobre residuos peligrosos y departamental especiales • Al 2018. 229 . 7. el 100% de los centros de educación ambiental e interpretación de EL MEDIO AMBIENTE la biodiversidad proyectados en el departamento están instalados y en funcionamiento OBJETIVO: Impulsar un mayor conocimiento y conciencia social y política hacia el medio ambiente para lograr una gestión sostenible de los recursos naturales y mejorar la calidad de vida 9. se ha reducido en 50% el volumen de envases de • Al 2017 se ha elaborado el Plan Director Departamental de Residuos Peligrosos agroquímicos dispuestos sobre la intemperie y Especiales • Al 2020 se ha implementado el Plan Director Departamental de Residuos Peligrosos y Especiales • Al 2025. los residuos peligrosos y especiales reciben tratamiento de acuerdo a norma vigente 9. equipada. 8.1 GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMÉSTICOS INDICADORES DE LOGROS: 8. se ha implementado el Plan de Educación Ambienta y está en funcionamiento el Centro de Educación Ambiental departamental.GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y • Al 2018 los municipios del departamento cuenta con un plan de Gestión Integral PELIGROSOS de Riesgos adecuado al Plan Departamental.4 RESPONSABILIDAD SOCIAL-AMBIENTAL INDICADORES DE LOGROS: • Hasta el 2025 el 100% de los productores industriales del departamento cuentan con sistemas de gestión de residuos sólidos y aguas residuales industriales ambientalmente sostenibles. con recusos humanos y en ambiental en sus currículas funcionamiento.1 EDUCACIÓN AMBIENTAL INDICADORES DE LOGROS: • Hasta el 2015.. INDICADORES DE LOGROS: Hasta el 2025 se ha incrementado en un 30% la calidad ambiental y la competitividad de la producción. FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA • Hasta el 2025. 9. dentro de su estructura orgánica.3 GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES INDICADORES DE LOGROS: • Hasta el 2018 se ha diseñado y comenzado a implementar un sistema de monitoreo para la prevención y mitigación de riesgos ambientales a nivel departamental • Hasta el 2025 el sistema de monitoreo para la prevención y mitigación de riesgos ambientales está consolidado • Hasta el 2025 el 100% de las poblaciones con mayor exposición a los desastres por eventos extremos han disminuido su vulnerabilidad ante pérdidas económicas y de infraestructura y riesgo social.3 INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN TECNOLÓGICA EN MEDIO AMBIENTE actividades. EDUCACIÓN. centros de INDICADORES DE LOGROS: formación y asistencia técnica del departamento han • Hasta el 2025 el 100% de los gobiernos municipales del departamento cuentan incorporado los principios y valores de la educación con una Unidad Ambiental específica. • Hasta el 2018 el 50% de los centros de educación ambiental e interpretación de la biodiversidad proyectados en el departamento están instalados y en funcionamiento 9. •Hasta el 2016 se cuenta con un Plan Director Departamental de Residuos Sólidos OBJETIVO: Reducir la generación de residuos domésticos e industriales y de material disponible para su vertido y tratamiento en condiciones adecuadas a la normativa vigente 8.2 GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS Y ESPECIALES INDICADORES DE LOGRO: • Hasta el 2025.2 FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS SUB-DEPARTAMENTALES SOBRE MEDIO AMBIENTE INDICADORES DE LOGRO: • Hasta el 2025 el 80% de los centros educativos.

1. Rio Grande y Parapetí) según su aptitud de uso •A partir de 2018. se cuenta con información periódica y permanente sobre el nivel y calidad del acuífero subterráneo metropolitano y su capacidad de uso y recarga •Se cuenta con un sistema departamental de información de recursos hídricos superficiales y subterráneos hasta el 2016. Grande.1. la conservación de la calidad y acuíferos del departamento cantidad de las fuentes.4 USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS INDICADORES DE LOGROS: •Hasta el 2025 el 98% de las poblaciones del área rural del departamento de santa cruz cuentan con un sistema de provisión de agua segura •Hasta el 2025 el 100% de pozos de agua y sistemas de agua superficiales cuentan con su implementación de tanques.2 GESTIÓN INTEGRAL DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS 10. las 16 cuencas departamentales cuentan con planes directores OBJETIVO: Asegurar el manejo racional y sostenible de los compatibilizados con los instrumentos normativos y de planificación territorial en recursos hídricos superficiales y subterráneos.1. que propicie proceso de implementación su uso alternativo a mediano y largo plazo.3 RECUPERACIÓN DE CUERPOS DE AGUA INDICADORES DE LOGRO: Hasta el 2025. bombas y red troncal de distribución •Hasta el 2025 el 50% las poblaciones con mayor riesgo de acceso al agua han adoptado prácticas de manejo y uso eficiente OBJETIVO 2 FORTALECER LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y DE TOMA DE DECISIONES PARA ORIENTAR LAS OPERACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS HACIA LA OCUPACIÓN ORDENADA Y SOSTENIBLE DEL TERRITORIO POLITICAS ESTRATEGIAS 2. 9. Ichilo y Parapetí califican como cursos de agua de calidad B 10. Piraí.3 Fortalecer la aplicación de la norma para el uso sostenible del territorio en TERRITORIALES DEL DEPARTAMENTO base al PDOT. los cursos de agua de los ríos Piraí. 2. el departamento ha clasificado 4 cuencas principales (Yapacaní. la moderación del •Hasta el 2025 se han realizado los estudios hidro geólogicos de los principales consumo entre la población. 2.4 Recuperar y conservar las características históricas culturales de la arquitectura urbana en los centros históricos de las ciudades intermedias PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 230 .2 Identificar y fomentar las principales características y vocaciones particulares 2. GESTIÓN INTEGRAL DE RECURSOS HÍDRICOS INDICADORES DE LOGROS: •Hasta el 2018.1 ORIENTAR LAS INVERSIONES PÚBLICAS Y de cada subregión y ciudad intermedia PRIVADAS EN FUNCIÓN A LAS VOCACIONES 2. Yapacaní. 10.1 VIGILANCIA Y MONITOREO DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS INDICADORES DE LOGROS: •Se han inventariado las principales fuentes de agua del departamento hasta el 2025 •Hasta el 2018.1. se ha asegurado la disponibilidad de agua segura para usos INDICADORES DE LOGROS: múltiples Hasta el 2025.5 CONCIENCIACIÓN AMBIENTAL CIUDADANA INDICADORES DE LOGROS: • Hasta el 2016 se ha diseñado y comenzado a implementar una estrategia comunicacional que corresponde a las problemáticas sobre medio ambiente y la normativa vigente •Hasta el 2015 se han identificado en un estudio diagnostico las principales problemáticas socio ambientales en el departamento •Hasta el 2025 al menos el 85% de la población toma conciencia y responde a la problemática socio ambiental del departamento 10. la racionalización de la demanda para riego y la reducción de pérdida en las redes de abastecimiento 10.1 Priorizar el sistema de 30 (ciudades intermedias y centros del PDOT).

INDICADORES DE LOGROS: Al 2025 el 100% de los nuevos asentamientos humanos y el crecimiento de los núcleos poblados pre-existentes respetan al PDOT.2.3. INDICADORES DE LOGROS: •Al 2025. 1.2 Implementar el sistema departamental de educación (constructor del auto EDUCACIÓN.1.3. con los equipos de salud de departamental. Los habitantes reciben y participan en actividades de promoción de la salud los niveles local.1.1 PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 1. el 100% de las áreas no aptas para asentamientos humanos mantienen su condición de uso mayor del suelo. 1.2 Impulsar las actividades deportivas federadas DE COMPETITIVIDAD 1.2 Promover la atención primaria en salud incorporando la medicina tradicional CAPACIDAD RESOLUTIVA e intercultural 1. todos los problemas de límites municipales están resueltos. municipal.1 Implementar un sistema de salud único con acceso universal y autonómico.2. naturales y medio ambiente •Hasta el 2020. pública corporativa o similar organizada hasta el 2016 y con horizontes operativo financieros quinquenales INDICADORES DE LOGROS: El Sistema de salud opera en 1. y basado en la excelencia.3 Promover la vigilancia en salud. higiene y auto cuidado de la salud. financieros y tecnológicos de calidad. uso de nuevas tecnologías.1. el desarrollo y PROPÓSITO.1. con recursos humanos. provincial.2 Promover la salud integral en el continuo de la vida con énfasis en la salud sexual y reproductiva y Enfermedades No Transmisibles.2 ASENTAMIENTOS HUMANOS ORDENADOS •Al 2025 las 30 ciudades intermedias cuentan con todos sus instrumentos de planificación territorial.4.2 PROMOVER ESTILOS DE VIDA SALUDABLES 1. referencia descentralizado.1. 1. para brindar promoción de la salud.3 FOMENTAR LA PRÁCTICA FISICO DEPORTIVA. •Todas las ciudades intermedias tienen al 2020 catastro rural y urbano. Los habitantes y estantes del departamento reciben atención curativa integral. los tres niveles de atención en la red pública corporativa a partir de la aprobación prevención y control de enfermedades y riesgos y atención del PDDES. FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN CON aprendizaje.3 Promover la especialización y calificación de los recursos humanos. proactivo y propositivo en la ciudadanía.3 Desarrollar la prevención primaria con promoción y protección de la salud.4. con capacidad resolutiva en la prevención 1. en función a la vocación territorial y el avance tecnológico PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 1 SALUD INTEGRAL 1. 1. 1. prevención y control de enfermedades y riesgos 1. subregional y y la prevención y control de enfermedades y riesgos. necesarios. integral).1 Aplicación de buenas prácticas nutricionales.1 Masificar las actividades físico deportivas por la salud y competitivas.2.4.1. ORIENTADA AL FORTALECIMIENTO DE LA SALUD. con valores. la investigación.1. en el primer. bajo rectoría departamental. ESPARCIMIENTO SANO Y A MEJORAR LOS NIVELES 1. GESTIÓN TERRITORIAL INDICADORES DE LOGROS: •Al 2025 el 100% de los instrumentos de planificación municipal y regional se OBJETIVO: Fortalecer los instrumentos de planificación y encuentran ajustados bajo un marco normativo y técnico departamental que gestión territorial para la conservación de los recursos responde al PDOT (PLUS y Plan de Ocupación de Territorio).1 SALUD PARA TODOS OBJETIVO: Constituir el sistema departamental de salud INDICADORES DE LOGROS: único.4 IMPLEMENTAR Y FORTALECER LOS SERVICIOS DE 1. e integrado e 1. PARA CREAR CONDICIONES Y OPORTUNIDADES EQUITATIVAS EN EL DEPARTAMENTO POLITICAS ESTRATEGIAS 1. autónomo. SALUD DE CALIDAD EN TODO EL TERRITORIO CON 1. bajo normas para promoción de la salud. coordinados en una red resolución en todos los niveles de atención con calidad. eliminado o erradicado las enfermedades resolutivas corresponden y un sistema de referencia y contra inmunoprevenibles y transmisibles. HABITABLE Y SEGURO OBJETIVO 1 UNIVERSALIZAR EL ACCESO A LA SALUD Y EDUCACIÓN CON CALIDAD. Se han controlado.3. 1. con acceso universal.1. PARA LA SALUD Y EL VIVIR BIEN. AREA ESTRATEGICA SANTA CRUZ EQUITATIVO. 1. virtudes y principios morales y éticos. segundo y tercer nivel con capacidades 1. físicos. AL 1. prevención y oportuna de salud con calidad y calidez en los hospitales de II y III nivel y control de enfermedades y riesgos con cobertura y establecimientos de salud de I nivel del departamento. 1. todos bajo la rectoría 231 .1 IMPLEMENTAR Y FORTALECER SERVICIOS DE secundaria y terciaria.1 Orientar la formación del carácter creativo.2.4 Fortalecimiento rectoría y desconcentración del SEDES.

1. infantil. modulares y 1 Congreso Internacional por año • Los equipos y deportistas cruceños alcanzan en un 80 % 232 .3. sociales. neonatal.7 PROGRAMA PARA ENFERMEDADES TRANSMISIBLES (EPIDEMIAS) INDICADORES DE LOGROS: Se ha fortalecido el sistema de vigilancia epidemiológica departamental con tecnología de punta y su red de reacción y respuesta. actualización y seguimiento de la aplicación de normas de gestión. • Se ha fortalecido la red de difusión y promoción de la salud así como de atención familiar temprana a mas tardar antes del 2018.5 DESARROLLO DE CAPACIDADES EN SALUD INDICADORES DE LOGROS: 1.4. Se cuenta con un programa para la difusión. Se cuenta con un programa de seguimiento para la aplicación de los contenidos en base a la norma para la formación de RRHH por entidades particulares. organizaciones departamento.6 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA SALUD INDICADORES DE LOGROS: Los establecimientos de salud en todos los niveles de la red departamental estan equipados para asegurar la capacidad resolutiva correspondiente a mas tardar al 2018.4.3 Se han reducido las complicaciones graves por Enfermedades No Transmisibles en 20%.2 MEDICINA TRADICIONAL INDICADORES DE LOGROS: Los habitantes y estantes del departamento reciben atención curativa oportuna de salud con calidad y calidez en los hospitales de II y III nivel y establecimientos de salud de I nivel del departamento. coordinados en una red pública corporativa o similar organizada hasta el 2016 y con horizontes operativo financieros quinquenales. adultos * Incrementar la infraestructura deportiva que cumplan con mayores y en comunidades campesinas e indígenas. debidamente equipados hasta el 2018. de la niñez y adolescencia en 10% respecto al ENDSA. 1. UNIVERSALIZACION DEL DEPORTE 2.4 CONTINUO DE LA VIDA (SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA) INDICADORES DE LOGROS: 1. atención y participación comunitaria hasta el 2017.5.Se ha implementado la Escuela de Desarrollo de RRHH hasta el 2017.5. 2. hasta el año 2025.1 MASIFICACION Y CUALIFICACION DEPORTIVA OBJETIVO: INDICADORES DE LOGROS: • Ampliar las oportunidades de actividad física a la *Se ha desarrollado al menos 1 juego Deportivo Estudiantil de nivel Secundaria en población en general para reducir los riesgos generados por sus diferentes fases circunscripcionales por año el sedentarismo * Se ha desarrollado al menos 1 juego Deportivo Estudiantil de nivel Primaria en • Fortalecer selectivamente las capacidades competitivas sus diferentes fases circunscripcionales por año en el deporte competitivo departamental para posicionarlo en * Se ha realizado al menos 1 juego autóctono popular en cada provincia por año los mejores lugares del continente.3 SALUD Y NUTRICIÓN HUMANA INDICADORES DE LOGROS: Se han reducido los índices de desnutrición y obesidad en la población en un 50 % hasta el 2018 y se ha limitado la población con riesgos de desnutrición u obesidad a no más del 5% de la población al 2025 1.8 SALUD Y MEDICINA PREVENTIVA INDICADORES DE LOGROS: • La cobertura de vacunaciones ha llegado al 95 % de las poblaciones objetivo en cada gestión antes del 2020. 1.5.2 Se ha reducido la mortalidad materna.2. 1. unidades educativas. 1. Se cuenta con un equipo multidisciplinario de profesionales encargados de promover. 1. 1.1. institutos y otras que INDICADORES DE LOGROS: no estan en el sistema federado. • El 90 % de la población en edad de trabajar tiene acceso a * Se ha realizado al menos 15 cursos de capacitación en provincias.1 Se han reducido los embarazos no deseados y el índice de enfermedades de origen sexual a un 10 % de la línea de base del 2013 de manera gradual y acelerada hasta el 2025.departamental de salud 1. * Se ha masificado el deporte entre personas con capacidades especiales.44. apoyo a la alta competencia en las 15 provincias del * Se ha masificado el deporte en ligas deportivas de barrios.4. de manera gradual y sostenida. fraternidades. desarrollando las normas y exigencias de federaciones internacionales de potencialidades físicas y recreativas hasta el año 2025. 1. 1.5. cursos la práctica de deportes o actividades físicas de recreación. capacitar apoyar la ejecución y evaluar investigaciones. 1. universidades.

Hasta el año 2020.2 DESARROLLO DEPORTIVO (DEPORTE COMPETITIVO) escenarios deportivos para la alta competición. * Se han desarrollado al menos 10 casos por año de capacitación a Entrenadores. vestimenta de presentación deportiva y otros ítem necesarios.D. la producción.de sus participaciones uno de los tres primero lugares en las competencias nacionales e internacionales. Arbitos y Dirigentes de las Asociaciones del sector federado. asegurando su participación con pasajes. hasta el año 2025. ambiente en el contexto del siglo XXI . * Se han fortalecido los programas de preparación permanente de deportistas seleccionados para la alta competición. formar y capacitar a la ciudadanía • Las Universidades públicas. Concepción.D. * Se ha fortalecido el programa de apoyo a las Asociaciones del sector federado para la participación en competencias internacionales. • Las provincias cuentan con carreras técnicas relacionadas •Se ha consolidado el consejo departamental de educación técnica y tecnológica con vocaciones productivas al 2015 •Se ha articulado la plataforma departamental técnico-productiva de instituciones público-privada hasta el 2015 233 . • En Santa Cruz tenemos un Centro de Alto Rendimiento con categoría internacional de competitividad hasta el año 2016 * Se tiene en funcionamiento un centro departamental de medicina deportiva hasta el año 2016 * Se ha remodelado y ampliado el estadio departamental Tahuichi Aguilera hasta el año 2016 * Se ha construido el moderno estadio Departamental en la Villa Deportiva Abrahan Telchi. Vallegrande. nacionales y departamentales. y adaptación de tecnología.1 FOMENTO A LA INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO CIENTÍFICO TECNOLÓGICO 3. EDUCACION INTEGRAL PARA LA VIDA INDICADORES DE LOGROS: OBJETIVO: Educar. * Se ha construido 10 centros de alto rendimiento deportivo en lugares estratégicos del departamento aprovechando su ubicación geográfico en los municipios de San José. * Los 7 escenarios deportivos de alta competición a cargos del S. * Se ha construido modernos albergues deportivos para la realización de competencias y campamentos deportivos en las 15 provincias del departamento. * Se ha fortalecido el programa de asistencia médica. * el 100% de las provincias del departamento cuentan con 2. la vida y el cuidado de la salud y el medio productiva y social por año. han recibido el debido mantenimiento y cuidado y están en condiciones para la realización de competencias deportivas de nivel nacional e internacional. * 20 Asociaciones del sector federado cuentan con recursos necesarios para la realización de competencias deportivas de nivel nacional e internacional. 2. Montero. San Matías.3 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LOS CENTROS DEPORTIVOS DEPARTAMENTALES INDICADORES DE LOGROS: • Se tiene al menos un centro polideportivo por Provincia y uno por municipio con equipamiento optimo para la formación y práctica del deporte en las diferentes disciplinas. * Se ha puesto en funcionamiento el Centro de alto rendimiento deportivo (CAR) en la Villa Deportiva Abrahan Telchi a partir del año 2015. Puerto Quijarro. • Las empresas destinan al menos un 1% de sus utilidades a la investigación y INDICADORES DE LOGROS: desarrollo empresarial. 3. • Se ha incrementado el registro de patentes a nivel del • El GAD y Municipios destinan al menos un 4% de sus recursos a la investigación mejor de los países vecinos. Comarapa y Camiri hasta el año 2025 * Construcción de estadios con pistas de atletismo en las 15 provincias. privadas e institutos técnicos desarrollan al menos para potenciar las capacidades y oportunidades de encarar dos investigaciones al año en áreas de interés y al menos una feria científica. * Se realiza a nivel departamental al menos un campeonato por año de las diferentes disciplinas deportivas del sistema deportivo departamental en todas las categorías. * Se ha construido al menos 1 Coliseo bajo normas internacionales en cada provincia del departamento hasta el año 2025. hasta el 2020. en 20 disciplinas deportivas del sector federado. * Se ha construido el Coliseo Cerrado (DOMO) en la Villa Deportiva Abrahan Telchi hasta el año 2016. INDICADORES DE LOGROS: * Se ha fortalecido la institucionalidad del deporte departamental en aspectos organizativos y de gestión en 39 Asociaciones Deportivas de nivel departamental. Samaipata. nutricional y psicológica de deportistas que representan a Santa Cruz en competencias nacionales e internacionales. Yapacaní.

OBJETIVO 2 MEJORAR CONDICIONES Y OPORTUNIDADES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL.1 TRANSFORMAR LOS PATRONES CULTURALES NEGATIVOS Y PREJUICIOS QUE LIMITAN EL 2.6 FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PERMANENTE A DOCENTES INDICADORES DE LOGROS: •Se cuenta con un sistema de capacitación y actualización docente permanente hasta el 2020.1 Educar y concientizar a la población sobre valores de equidad. técnico superior y el sector productivo hasta 2025 •Las universidades orientan sus carreras a las vocaciones productivas de las regiones hasta el 2020 . PARA PROPICIAR UN DESARROLLO CON EQUIDAD Y JUSTICIA POLITICAS ESTRATEGIAS 2. 3.3 FOMENTO Y PERMANENCIA EDUCATIVA INDICADORES DE LOGROS: La tasa de deserción escolar se mantiene por debajo del 1% y la tasa de término bruta alcanza el 100% para primaria y 80% para el nivel secundario en el departamento hasta el año 2020 3. Hasta el 2025 El resto comparte infraestructura. 3. Se cuenta con currícula regionalizada de educación aplicada en los 5 pueblos originarios del departamento hasta el 2015.7 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA EDUCACION INDICADORES DE LOGROS: Las unidades educativas del Departamento cuentan con infraestructura propia equipada y completa en un 90 %.1. •Se han introducido la materia de educación para la salud y la vida en la currícula escolar hasta el 2018.4 EDUCACION DE CALIDAD INDICADORES DE LOGROS: •Se implementa el Plan Departamental de Educación hasta el 2015 •Hasta el 2020 se cuenta con docentes formados a nivel licenciatura y actualizados •Se cuenta con profesionales docentes formados en el área técnica al 2020 •Se han consolidados centros de estimulación temprana en las 15 provincias hasta el 2020 •Los postulantes a la carrera docente son seleccionados desde su ingreso hasta la conclusión de su formación. •Todos los profesores son capacitados al menos una vez cada año en Tecnologías Aplicadas. hasta el 2020 3. ECONÓMICA Y POLÍTICA DE TODAS Y TODOS. a través de DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES Y DEL las escuelas y medios de comunicación POTENCIAL DE ACTORES SOCIALES EN CONDICIONES DE IGUALDAD 234 .5 CAPACITACIÓN TÉCNICA SUPERIOR INTEGRAL INDICADORES DE LOGROS: Todas las provincias cuentan con Institutos Técnicos de carreras técnicas relacionadas con sus vocaciones productivas hasta el año 2020 3.2 FORTALECIMIENTO DE LAS BIBLIOTECAS INDICADORES DE LOGROS: •Todos los Municipios cuentan con Bibliotecas modernas y/o virtuales implementadas con material actualizado en todas las ramas del conocimiento con énfasis en sus vocaciones productivas en Distritos. en función a sus aptitudes y actitudes orientadas al nivel en el que ejercerá su función •Se ha consolidado la articulación entre el nivel secundario. barrios y colegios al 2020 •Se cuenta con telecentros en las 15 provincias hasta el 2015 3.

3 SANEAMIENTO BASICO INDICADORES DE LOGROS: Todos los municipios del departamento disponen de servicios protección de acuíferos. PARA ELEVAR EL BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDAD DE SUS CIUDADANOS POLITICAS ESTRATEGIAS 3. ECONÓMICO.2 Ampliar el acceso al financiamiento para la vivienda.2 EQUIDAD ECONÓMICA habitantes de Santa Cruz.2.2. TELECOMUNICACIONES. 4. genero y generacional para generar condiciones de igualdad justicia social y oportunidades de todos los ciudadanos estantes y 1. uso de servicios públicos o privados y acceso a la educación . INSTITUCIONAL PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 1.3 Fomentar la autoconstrucción asistida VIVIENDA PROPIA PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 1. 1.2. GAS DOMICILIARIO Y 3. a los servicios y al ejercicio de representación ciudadana se rigen por principios equitativos al 2020. DESARROLLO DE LA EQUIDAD etnica o cultural.1 MEJORAR LAS CONDICIONES DE ACCESO Y 3. sin discriminación de sexo. OBJETIVO: Capacitar a actores relevantes del economía y el desarrollo humano en los principios de equidad.1. protección e interdicción ante fenómenos 4. OBJETIVO 3 UNIVERSALIZAR EL ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS Y VIVIENDA. .1 Incrementar la inversión pública cooperativa en Servicios Básicos y CALIDAD AL AGUA POTABLE. mujeres. comunicación a bajo 1 SERVICIOS BASICOS Y VIVIENDA costo y al menos un 70% dispone de alcantarillado sanitario OBJETIVO: Dotar a toda la población del departamento de todos los servicios básicos con calidad y bajo costo y mejorar 1.1. capacitación y educación ciudadana sobre gestión de SEGURIDAD riesgos. SERVICIOS DE 3.2 ELECTRIFICACION las condiciones de acceso a la vivienda social INDICADORES DE LOGROS: El 100% de las viviendas en el departamento INDICADORES DE LOGROS: El 100% de la población disponen de electricidad para sus actividades domesticas cuenta con servicios básicos en todo el departamento y al menos un 70% con vivienda propia hasta el año 2025 1. PÚBLICAS Y PRIVADAS CON COMPETENCIAS EN 4.2 REDUCIR LAS BRECHAS DE GÉNERO Y 2.1. POLÍTICO.1 VIVIENDA Y SERVICOS BASICOS INDICADORES DE LOGROS: 100% de las viviendas en todos los municipios cuentan con acceso permanente a servicios de agua potable.3 Implementar una red de rehabilitación y reinserción social y laboral 235 . respecto al empleo. PARA BRINDAR SEGURIDAD A LA POBLACIÓN DEL DEPARTAMENTO POLITICAS ESTRATEGIAS 4.3 EQUIDAD PÚBLICA INDICADORES DE LOGROS: Las condiciones de acceso a la administración pública.1. electrificación rural.1 FORTALECER Y COORDINAR LAS INSTANCIAS antrópicos y naturales. distincion 1. DESARROLLO SOCIAL. INDICADORES DE LOGROS: El 95%de los emprendedores económicos de INDICADORES DE LOGROS: SE han reducido en un 90% jóvenes. conflictos y vulnerabilidades. entierro sanitario.1 EQUIDAD SOCIAL INDICADORES DE LOGROS: El 90% d la poblacion percibe que las oportunidades y derechos de ejercen .1. SANEAMIENTO BÁSICO.1 Transversalizar acciones y enfoque de género y generacional en las GENERACIONAL EN TODOS LOS ÁMBITOS DE instituciones públicas y privadas del Departamento. indígenas.1. disposición de líquidos y residuos sólidos OBJETIVO 4 MEJORAR LA GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS. acceden a bienes y servicios las brechas de género y generacionales con relación al sociales o económicos sin dificultad entre el 2017 y el 2025 2012 relativas a oportunidades de participación en las actividades económicas y sociales tanto públicas como privadas en el departamento de Santa Cruz.1 Promover acciones contra la violencia a la mujer y la niñez. indígenas o no. 2.1 Implementar el sistema departamental de seguridad ciudadana integral con capacidad de respuesta en prevención.2 Brindar información. ENERGÍA ELÉCTRICA.

con énfasis en pueblos indígenas originarios.2. y se espera no sobrepasar un 10% al 2025. a un 23% en •Se han fortalecido los consejos provinciales y municipales de seguridad el 2020.1 RESCATE.1 Implementar espacios adecuados para las manifestaciones y fomento a la 5.2 Fomentar la investigación artística cultural orientada a su posicionamiento y ARTÍSTICAS Y LA INDUSTRIA CULTURAL reconocimiento.3.1. RUPESTRE 5. MODERNIZACIÓN DE LOS ARCHIVOS PÚBLICOS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 1.3. ciudadana hasta el 2015. PRESERVACIÓN Y CONSERVACIÓN DE MONUMENTOS HISTÓRICOS Y 5. SEGURIDAD CIUDADANA Y GESTION INTEGRAL DE minutos de radio difusión hasta el 2025. CONSERVACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO OBJETIVO: HISTORICO Y ARQUEOLOGICO •Formular el programa decenal de investigación de historia y arqueología para identificar y gestionar recursos de INDICADOR DE LOGROS: inversión interna y externa •Se ha editado el primer compendio de patrimonio histórico. •Se ha incrementado la capacidad policial de vigilancia y efectivos en un 50% con relación al 2006. OBJETIVO 5 IMPLEMENTAR UNA GESTIÓN INTEGRAL DEL PATRIMONIO CULTURAL. ASÍ COMO LA municipal.4 FORTALECER Y ACTUALIZAR LAS INSTANCIAS E INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO 5. RIESGOS OBJETO: Promover la recuperación de los valores morales y éticos y la defensa de los derechos de los ciudadanos. normas. INDICADOR DE LOGROS: •Se han implementado en las provincias. RESCATARLO. programas y mecanismos para la INDICADOR DE LOGROS: Se han disminuido los casos de prevención y defensa del ciudadano. y 40000 1. a mediano y largo plazo.1 Potenciar las instancias destinadas a la investigación y restauración YACIMIENTOS ARQUEOLÓGICOS Y SITIOS DE ARTE arqueológica e Histórica del departamento.1 FORTALECER EL RESCATE. al 2020 se duplicaría la cantidad de efectivos con relación al 2006 y se espera tener al 2025 al menos 3.5 policías por cada mil habitantes. en el Departamento.2 PREVENCION EN SEGURIDAD CIUDADANA garantizar la integridad física. CONSERVARLO Y VALORARLO POLITICAS ESTRATEGIAS 5.1 Promover la organización y modernización de los archivos departamental y DOCUMENTAL DEPARTAMENTAL. principios y códigos de conducta en la ciudadanía considerando 20000 minutos en television hasta el año 2025.2 AFIRMAR VALORES. GESTION INTEGRAL DEL PATRIMONIO CULTURAL 1. intelectual y moral de la población. PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 1. hasta 2015. para 1. relación a los registrados en 2011.1 CAPACITACION EN SEGURIDAD CIUDADANA INDICADOR DE LOGROS: Se han emitido campañas por medios de difusion masiva valores morales y éticos. PARA SALVAGUARDARLO. 5. nacional y externo hasta el 2025 lectura y difusión cultural •Constituir en cada municipio y en el GAD bibliotecas 236 .4. provincia para desarrollo de actividades de investigación. Y CONSOLIDAR Y PRESERVAR LA 5. arqueológico •Contar con infraestructura y equipamiento en cada departamental hasta el 2020 y se ha difundido su contenido a nivel departamental. con énfasis en las ciudades intermedias y en delitos contra la seguridad ciudadana.1 Incentivar la difusión y valoración de las expresiones. a un 51%. •Se han instalados y operan observatorios de seguridad ciudadana en capital y provincias hasta el 2017. tradiciones y IDENTIDAD CRUCEÑA EN TODAS SUS costumbres cruceñas MANIFESTACIONES URBANAS Y RURALES 5. con la capital del Departamento hasta 2015. SABERES Y CONOCIMIENTOS TRADICIONALES.3 GENERAR CONDICIONES PARA LA REALIZACIÓN Y cultura y el arte en un ambiente de intercambio DIVERSIFICACIÓN DE LAS MANIFESTACIONES 5.

música y danzas desde el 2015 1. AREA ESTRATEGICA SANTA CRUZ INTEGRADO.3. DESARROLLO PRODUCTIVO 1. 237 .1.1 INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR a mejorar las eficiencias productivas. PRINCIPALMENTE competitiva.3. se ha construido o ampliado las bibliotecas institucionales hasta el 2020 y se cuenta con sistema de acceso digital vía red a todas las bibliotecas hasta el 2025. 1. ALIMENTARIA 1.4. HISTORIA E IDENTIDAD INDICADORES DE LOGROS: CRUCEÑA •El programa decenal de investigación de historia y arqueología está concluido al 2016 INDICADORES DE LOGROS: •En las quince provincias se cuenta con un complejo cultural •Los complejos culturales cuentan con programas trienales de promoción del arte. departamental y con Estados vecinos DE LA PRODUCCIÓN.1 Ampliar y fortalecer los servicios de asistencia técnica y extensión orientados 1.3 DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE L ARTE EN EL institucionales especializadas. adaptar y transferir tecnología de vanguardia a pequeños DESTINADA A LA TRANSFORMACIÓN Y EN LOS y medianos productores. y/o disponibilidad y PARA EXPORTACIÓN accesibilidad alimentarias.2 Ampliar la capacitación y asistencia técnica en sanidad agropecuaria e SANITARIO Y GARANTIZAR LA INOCUIDAD inocuidad alimentaria. PRODUCTIVO.especializas para la salvaguarda y gestión de documentación institucionales 1.2. DE ACUERDO A LAS 1. aplicar.2 PRECAUTELAR Y MEJORAR EL ESTATUS 1. 1.3 PROMOVER LA DIVERSIFICACIÓN ESPECIALIZADA complementariedad a nivel interprovincial. INCLUSIÓN 1. COMPETITIVA CON BASE ANCHA Y ELEVADA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR SECUNDARIO PARA INCREMENTAR LA PRODUCCIÓN. Pequeña y Mediana Empresa (Mi PYME) y artesanías PRIORIZADAS POR EL PLAN PRODUCTIVO CON en concordancia con las cadenas productivas priorizadas en el Departamento. teatro /cine y acceso a la red de la historia y la cultura cruceña formulados a partir del 2015 informática completamente equipados y aforo proporcional a la demanda hasta el 2018 •Los Municipios y el Gad cuentan con bibliotecas 1.3 Garantizar la inocuidad en alimentos de origen animal y vegetal potenciando y cualificando los controles de calidad 1.4 PROMOVER LA EXPASIÓN DEL SECTOR administrativo y financiero para el impulso a la actividad manufacturera INDUSTRIAL MANUFACTURERO. MEJORAR LOS INGRESOS EN EL DEPARTAMENTO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL PAÍS. EL EMPLEO FORMAL DE CALIDAD. 1. para asegurar el • Hasta el 2020 mutún se encuentra en producción y provee materia prima para la abastecimiento alimentario.4 MODERNIZACION DE ARCHIVOS PUBLICOS INDICADORES DE LOGROS: •Se han concluido los inventarios documentales hasta el 2020. con énfasis en agropecuaria. POLITICAS ESTRATEGIAS 1.2 Encadenar las inversiones privilegiando las sinergias tendientes a fortalecer VOCACIONES PRODUCTIVAS TERRITORIALES complejos productivos y tecnológicos en base a cadenas productivas diversificadas y priorizadas en el Plan Productivo con inclusión 1.4.1 Potenciar la producción e intercambio de bienes y servicios con ventajas de 1.1 Fortalecer los sistemas de prevención control y vigilancia epidemiológica de enfermedades que afectan la producción agropecuaria e industrial.2 Fortalecer las Micro. equipadas y con gestión para DEPARTAMENTO acceso público hasta el 2018. INDICADORES DE LOGROS: •Los complejos culturales están operando bajo programas quinquenales de teatro. INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS OBJETIVO 1 TRANSFORMAR LA MATRIZ PRODUCTIVA DIVERSIFICADA.2 Desarrollar.1 DESARROLLO DE LA MINERIA OBJETIVO: Incrementar los volúmenes de producción del INDICADORES DE LOGROS: sector primario en cantidad y calidad.2. la provisión de materia prima a la siderurgia departamental industria local y nacional y la exportación y/o productos • Se cuenta con una evaluación y prospección de la potencialidad minera especializados que a precios y condiciones favorables departamental hasta el año 2018 incrementen los ingresos del departamento y el pais.3 Desarrollar la artesanía comercial en comunidades indígenas y campesinas PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 1.1. PRIMARIO CON ENFASIS EN LA MATERIA PRIMA 1.1 Implementar instancias y mecanismos de apoyo y soporte tecnológico. cine. agroforestería. minería y ALIMENTOS BÁSICOS TANTO PARA CONSUMO COMO otras actividades que propicien agregación de valor.2 FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA .2. constituido por biblioteca. EXPORTABLE PARTIENDO DE LAS CADENAS 1.4.

2 SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA •El PIB del sector primario contribuye en un 15% al PIB departamental INDICADORES DE LOGROS: Se han alcanzado condiciones de accesibilidad. chiquitania. equipamiento y logística para responder eficientemente a las demandas del sector productivo y escenarios globales 2. arroz. • Se ha fortalecido el sistema departamental desconcentrado de transferencia y extensión tecnológica agropecuaria y forestal en base a instancias del GAD y con participación privada y de las universidades públicas y privadas del departamento (revisar Ley Sedacruz) 1. frutas. carnes. TRANSFORMACION PRODUCTIVA TERRITORIAL 2. hortalizas y perennes) • Se ha fortalecido la producción agrosilvopastoril en áreas de control o limites de áreas protegidas 1. incrementar la oferta incorporación de nuevos productos en las 15 provincias hasta el año 2015 productiva y mejorar los ingresos. trigo. • Se han alcanzado producciones competitivas en calidad y volumen en al menos 3 productos en cada provincia hasta el 2020 INDICADORES DE LOGROS: Se ha incrementado la • Al menos 45 productos nuevos departamentales tienen calidad y volumen cartera de oferta productiva departamental con al menos 45 estandarizados y sostenibles de acuerdo a las demandas del mercado hasta el nuevos productos competitivos y consolidados en el mercado 2025 238 . se modernizan en sus procesos. chaco. leche.3 DESARROLLO HIDROCARBURIFERO INDICADORES DE LOGROS: • El 2025 la producción de petróleo se ha incrementado en 40% con relación a la producción del 2010 • El 2025 la producción de gas natural se ha incrementado en 30% con relación al 2010 • Hasta el 2025 se han promovido cambios de nuevas fuentes alternativas de generación de energía 1.5 INVESTIGACION Y TRANSFERENCIA TECNOLOGICA AGROPECUARIA Y FORESTAL INDICADORES DE LOGROS: • Se cuenta con cinco centros de investigación agropecuaria y forestal. uno por subregión (valles. • Se cuenta con una red de gestión cárnica para los procesos desde el faeneo hasta la distribución con cadenas de frio y almacenamiento al servicio de la pecuaria departamental en base a vocaciones territoriales y priorización de ciudades intermedias 1. infraestructura. maíz. oferta estacional suficiente.6 INFRAESTRUCTURA Y SISTEMA DE APOYO A LA PRODUCCION PRIMARIA INDICADORES DE LOGROS: • Los sistemas de almacenamiento.4 DESARROLLO AGROPECUARIO Y AGROFORESTERIA INDICADORES DE LOGROS: • Los rendimientos de producción agrícola y pecuaria se han incrementado a niveles competitivos con los países vecinos (buscar detalles de soya. norte integrado y pantanal) en base al CIAT y universidades públicas y privadas del departamento. inocuidad asegurada) 1. clasificación y certificación de semillas están operativos y con estándares internacionales de calidad para los principales productos agrícolas al 2020 • Se cuenta con infraestructura de acopio semillero estratégicamente dispuesto para el abastecimiento a los productores agropecuarios para los principales productos agrícolas hasta el año 2020 • Se cuenta con centros de acopio y almacenamiento estratégicamente dispuestos para la producción agrícola.7 DESARROLLO INSTITUCIONAL INDICADORES DE LOGROS: • Los organismos públicos descentralizados cuentan con instrumentos de planificación actualizados • Al 2020.INDICADORES DE LOGROS: 1.1 DIVERSIFICACION PRODUCTIVA OBJETIVO: Especializar la producción departamental en INDICADORES DE LOGROS: base a vocaciones productivas subregionales/provinciales • Se cuenta con una plataforma de factores de éxito consolidados para la para mejorar la inclusión económica. •Santa Cruz aporta el 70% de los alimentos del País y es el disponibilidad e inocuidad de los alimentos básicos para la alimentación y nutrición principal exportador de productos agropecuarios de calidad humana en un contexto de sostenibilidad (marco precio/ingresos.

financiera. hasta el 2025 1. hasta el . INFRAESTRUCTURA DE INTEGRACIÓN DEPARTAMENTAL 1. orientado a tareas de asistencia técnica.1 INNOVACION Y EMPRENDIMIENTO PRODUCTIVO INDICADORES DE LOGROS: • Se cuenta con instancias de promoción y fomento al emprendimiento manufacturero hasta el 2015 3.2 AMPLIAR Y FORTALECER LA INFRAESTRCUTURA energía básica alternativa en áreas aisladas.1.1 Integración vial.1 Ampliar la red de transporte eléctrica sostenible y mejorar el acceso a 2. ubicado estratégicamente en ciudades intermedias del departamento 239 . DE TRANSPORTE DE GAS Y ENERGÍA ELÉCTRICA ORIENTADA A GENERAR VENTAJAS COMPETITIVAS 2.3 SISTEMA DE APOYO A LA INDUSTRIALIZACION E INNOVACIÓN INDICADORES DE LOGROS: • Se ha implementado una entidad técnica de fortalecimiento a la industrialización departamental.nacional y/o externo hasta el 2025.2. costos y mejorar las condiciones de Se incrementó la red ferroviaria hasta el 2020 un 50% transporte de personas y productos en y desde Santa Cruz La red oriental está conectada con la red occidental hasta el 2025 (MOTACU - INDICADORES DE LOGROS: Todo el territorio habitado del PUERTO BUSCH) departamento es accesible por al menos un modo de transporte de manera permanente en tanto sea económica y socialmente rentable. ferroviaria.2 COMPLEMENTARIEDAD PRODUCTIVA INDICADORES DE LOGROS: • Los productos del departamento se desarrollan en el marco del plan productivo con inclusión aplicando sus de sus políticas de encadenamiento productivo hasta el año 2018 • Se han conformado al menos 5 macrocomplejos productivos (1 por subregión) hasta el año 2018 • La producción departamental agropecuaria y forestal está completamente integrada en complejos eficientes hasta el 2025 3. DESARROLLO INDUSTRIAL E INNOVACIÓN • Se ha incrementado la inversión pública y privada en fomento y financiamiento a la investigación y desarrollo industrial de apoyo a emprendimiento e innovaciones OBJETIVO: incrementar el valor agregado y ampliar la hasta un mínimo de 20 millones de dólares por año hasta el 2025 capacidad de la producción manufacturera departamental 3.2 INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA OBJETIVO: Integrar físicamente el departamento para INDICADORES DE LOGROS: reducir tiempos.2020 con 30% y hasta el 2025 al menos un 50% 1. la participación del sector secundario INDICADORES DE LOGROS: en el PIB y mejorar la sostenibilidad de la economía • Se han concluido estudios de pre inversión para la ubicación estratégica de departamental. 2. administrativa a emprendimientos industriales hasta el 2017 OBJETIVO 2 FORTALECER LAS REDES DE INFRAESTRUCTURA PARA CONSOLIDAR LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y TERRITORIAL DE SANTA CRUZ POLITICAS ESTRATEGIAS 2.2.1 INFRAESTRUCTURA VIAL INDICADORES DE LOGROS: Se cuenta con la red vial departamental pavimentada. fluvial y aérea del Departamento en una red de 2. los ingresos.2 INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA INDUSTRIALIZACION con visión exportadora para incrementar el empleo formal de calidad. parques industriales hasta el 2015 • Se han consolidado 5 parques industriales subregionales estratégicamente ubicados y especializados en función a vocaciones productivas en ciudades INDICADORES DE LOGROS: Elevar La participación del intermedias hasta el 2018 sector secundario en el PIB departamental supera el 35% en el año 2025 3.2 Ampliar la red de gasoductos y gasoductos virtuales PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 1.1 FORTALECER LA ARTICULACIÓN TERRITORIAL transporte orientada a la generación de excedentes sociales y excedentes del MODAL Y MULTIMODAL PERMANENTE productor 2.3 INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA INDICADORES DE LOGROS: Se cuenta con al menos un aeropuerto por subregión.

RED DE GASODUCTOS DEPARTAMENTAL INDICADORES DE LOGROS: Se incrementa en un 50% el consumo de GLP (En OBJETIVO: Facilitar el acceso al gas natural para efectos m3) (mile mcd) al 2025 productivos a fin de reducir costos de producción en las 15 provincias del departamento 3.7 Promover e impulsar tratados. acuerdos y alianzas comerciales que faciliten el comercio a nivel de su gobiernos y a nivel de gobiernos con países vecinos. 3. asesoramiento en temas aduaneros y relacionamiento entre actores involucrados en la compra -venta y envío de mercancías. 3. OBJETIVO 3 FORTALECER LOS INSTRUMENTOS EMPRESARIALES.3 Promover la especialización en categorías comerciales únicas. operación de equipos y sistemas orientados a la producción para mejorar la competitividad. 1.1 Fortalecer los servicios de apoyo al comercializador en mercadotecnia y logística incluyendo.1. en base a 3.1 RED DE GASODUCTOS FISICOS 3.1.2 RED DE GASODUCTOS VIRTUALES INDICADORES DE LOGROS: El departamento cuenta con acceso a gas natural para los procesos productivos al menos INDICADORES DE LOGROS: en todas las ciudades intermedias Se ha cubierto al 2020 el 75% de las poblaciones dispersas con acceso a provisión de gas y se ha alcanzado al 2025 un 95% de cobertura de poblaciones dispersas con este servicio.1. análisis y selección de mercados internacionales. dirección y control de operaciones.1 DINAMIZAR LAS ACTIVIDADES EXPORTADORAS Y vocaciones productivas territoriales DE COMERCIO LOCAL. 240 . 3. organización.5 INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA INDICADORES DE LOGROS: Pueblos Indigenas.2 SISTEMA AISLADO DE ENERGIA INDICADORES DE LOGRO: Al menos 20 ciudades INDICADORES DE LOGROS: intermedias priorizadas cuentan con soporte de corriente Al menos dos nuevos sistemas se desarrollan y aplican para la provisión de trifásica para sus sistemas productivos y sus principales energía hasta el 2025 áreas de influencia al 2025 3.Paraná (PUERTO BUSCH).6 Fortalecer las capacidades de operadores de comercio local y exterior en la planeación. CANAL TAMENGO 1. SISTEMA ELÉCTRICO DEPARTAMENTAL 2.4 Incrementar y potenciar las ferias nacionales e internacionales y sus ruedas COMERCIALES Y DE DISTRIBUCIÓN Y AMPLIANDO Y de negocios en Santa Cruz FORTALECIENDO ESPACIOS DE NEGOCIACIÓN 3.1. integración.1 RED DEPARTAMENTAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE ENERGIA OBJETIVO: Proveer de infraestructura y sistemas de INDICADORES DE LOGROS: Al 2025 se duplica el número de Conexiones de electrificación a todas las provincias cruceñas para facilitar la Usuarios General. 2.2 Incrementar la velocidad de procesos y reducir tiempos y costos de trámites de importación y exportación 3.1. PARA POSICIONAR SANTA CRUZ COMO REFERENTE DE SERVICIOS COMPETITIVO A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL POLITICAS ESTRATEGIAS 3.1. Campesinos y obreros hasta el 2025 cuentan con viviendas dignas 2.4 INFRAESTRUCTURA FLUVIAL INDICADORES DE LOGROS: En el departamento se cuenta con la infraestructura necesaria para operar por la hidrovía Paraguay.1.8 Promoción internacional de productos con marca Santa Cruz.1.5 Incrementar la inversión en Investigación. CUALIFICANDO LOS SERVICIOS 3. LAS CAPACIDADES INDIVIDUALES Y ELEVAR LOS ESTÁNDARES DE CALIDAD DEL SECTOR TERCIARIO. Para los productos con marca regional 3.

3.16 Gestionar recursos externos e internos para su canalización a créditos destinados al fortalecimiento industrial y productivo primario con énfasis en la pequeña y mediana empresas 3. 3. PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 1. Integración multimodal Aéreo. 3. seguridad y estabilidad político social de Santa Cruz.2. DE TRANSPORTE Y 3. PRIORIZANDO LAS 3.15 Flexibilizar plazos. desarrollar y fortalecer productos turísticos en correspondencia la demanda y en función a las vocaciones territoriales.6 Diseñar un marco jurídico y reglamentario destinado a ampliar la base de intermediación financiera. SANTA CRUZ EXPORTA INDICADORES DE LOGROS: Al 2025 Santa Cruz esta desarrollado y posicionado como foco para las inversiones internacionales y de sus OBJETIVO: Mejorar las condiciones para el intercambio ágil potencialidades exportadoras en los países de Suramérica. intermedias del departamento cuentan con una optima plataforma de servicios empresariales.3.8 Ampliar la presencia boliviana en la navegación por el eje Paraguay Paraná EL ACCESO A ENERGÍA QUE CONDUZCAN A LA La Plata y aprovechar o renegociar zonas francas portuarias concedidas a MODERNIZACIÓN Y RECONVERSIÓN DEL APARATO Bolivia. 3.3 INCREMENTAR Y MEJORAR EL productos turísticos.2.2.4 Viabilizar la dotación de infraestructura física y sistemas para telecomunicaciones en todas las provincias.2. arqueológicas histórico culturales y sociales. INDICADORES DE LOGROS: El volumen de las exportaciones al 2025 se ha triplicado con relación al 2010 1. 3. América Central y El de bienes y servicios para consolidar una estructura Caribe. ferroviarias y fluviales con Brasil.3. 3. 2. agropecuaria. 3. 3. Accesos a ultramar.3 Ampliar la red de distribución eléctrica sostenible y mejorar el acceso a energía básica alternativa. 3. comercial diversificada y sostenible.5 Reducir la brecha digital y tecnológica urbano rural con énfasis en el uso de la red.2 Fortalecer la conexión con los puertos del pacifico en Chile y Perú mediante la interconexión ferroviaria de las redes oriental y occidental y mejoramiento de la red vial fundamental 3.2. 3.2. con énfasis a la pequeña y mediana empresa.1 Aprovechar las ventajas de la ubicación geográfica del Departamento ampliando y mejorando sus conexiones de servicios viales.2.12 Incentivar la producción de bio combustibles en base a productos no alimenticios. 241 . Fluvial y portuario. EL DEPARTAMENTO 3. FINANCIEROS.2.10 Promover la utilización de bio gas en instalaciones pecuarias y fundos aislados con tecnología apropiada 3.11 Promover el uso de gas natural en industria e implantar gasoductos