no. 6: 66-72, abril-junio, 1996.

Isabel Jaramillo Edwards

El Caribe
y los Estados Unidos:
la frontera martima

Isabel Jaramillo Edwards

Investigadora. Centro de Estudios sobre Amrica.

Una cosa es segura...el Mar Caribe es la llave
estratgica de dos grande ocanos, el Atlntico y el
Pacfico, nuestras propias fronteras martimas
principales.
el comercio. En el caso de una hiptesis de guerra, el
control de la cuenca del Caribe siempre fue y es una
premisa prioritaria. 4

Alfred Thayer Mahan

(1897) El Caribe en la imaginacin geopoltica antes
de la guerra fra

E l Caribe, percibido actualmente ms que nunca

antes como zona estratgica, 1 ha sido calificado
de acuerdo con la coyuntura de que se trate de
mediterrneo americano, la cuarta frontera, el patio
trasero y, ltimamente, como el prtico de los
Estados Unidos.
Desde fines del siglo XVIII, la poltica norteamericana
para el hemisferio occidental concebida a partir de
enfoques geopolticos 2 se ha caracterizado por los
diferentes grados de atencin prestada y las
intervenciones llevadas a cabo en una zona que considera
su esfera de influencia.
En el siglo pasado el Caribe y el Golfo de Mxico
como entidades diferenciadas fueron disputados
preeminentemente [como espacios decisivos] en el
dominio de las potencias martimas. 3 La relevancia
adjudicada a la zona, a partir de su importancia en cuanto
vas martimas de comunicacin, era fundamental para
Ya en la dcada del 20, los Estados Unidos asentaron
su hegemona en la regin, frente a una Europa debilitada
por la guerra. Los cuatro ejes de la poltica exterior de
los Estados Unidos hacia Amrica Latina y el Caribe,
antes de la II Guerra Mundial fueron:
1. Remplazar paulatinamente a las potencias coloniales
y asentar su papel neocolonial en la regin. Formular
su poltica del buen vecino encaminada hacia
lo que perciba, desde su punto de vista, como
objetivos ms positivos.5
2. La adquisicin de una gran variedad de materias primas
necesarias para su defensa y preparacin para la guerra.
3. En cuanto a la defensa, desarrollar una poltica de
control de los extranjeros asentados en la regin, ya

66

La invasin a la pequea isla de Granada, en el Caribe oriental,
para la cual la OECO fue instrumento fundamental, respondi
a razones geopolticas y al paradigma de la contencin del
comunismo. La invasin a Panam en 1989 marc un hito en
cuanto a la persistencia de la opcin unilateral y a la bsqueda
de nuevos argumentos intervencionistas.
que no estaban dispuestos a permitir una
manipulacin exitosa de las minoras fascistas
partidarias del Tercer Reich, en el hemisferio
occidental. 6
4. Apoyar a los aliados, para evitar el avance de los
alemanes en Africa del Norte, y protegerse de un
ataque militar directo que poda ser facilitado por el
establecimiento de estrechas relaciones militares de
Hitler con Amrica Latina y el Caribe. Algunos
autores sostienen que esta medida fue dictada por la
debilidad militar de los Aliados y de los Estados
Unidos. 7
Los mtodos de aplicacin de la Doctrina Monroe
en primer lugar, la no aceptacin de la expansin
territorial de Europa y Asia en el hemisferio occidental
variaron con el tiempo y han mostrado diferentes facetas.
Durante la II Guerra Mundial, se planteaba que la
opinin pblica norteamericana habra reaccionado
vigorosamente frente a un intento secesionista de la
poblacin alemana de Ro Grande do Sul, en el Brasil,
partidaria de ubicarse bajo la proteccin del Reich
alemn. Se consideraba que, de crearse una situacin de
este tipo, se hubieran dado condiciones militares
negativas para los Estados Unidos en el Atlntico Sur.
Cabe sealar que Amrica Latina y el Caribe
dependan militarmente durante la guerra de la fuerza
naval norteamericana. Este segundo aspecto, en trminos
ms generales, implicaba posibles enfrentamientos con
potencias europeas o asiticas que pudieran tener
intereses en Amrica Latina y el Caribe. En la etapa el
gobierno norteamericano esgrima el anticomunismo
como justificacin para una potencial intervencin. 8 Un
aspecto que se destacaba como el ms importante e
instrumental para aplicar la Doctrina Monroe, era el
desarrollo del sistema interamericano.
El tercer punto de consenso era la cuestin
migratoria, percibida como un asunto de poltica
exterior. En este sentido, el consenso se orientaba a
restringir la inmigracin extranjera y a la exclusin total
de la inmigracin oriental. Las hiptesis de conflictos se
referan a Japn y a Mxico.
La posibilidad de una intervencin futura en el Caribe
era una constante. El inters de los Estados Unidos en
Cuba, desde el punto de vista militar, no solo estaba
determinado por su posicin geogrfica, sino tambin
por la importancia que concedan al territorio que
ocupaban en Guantnamo que, en un teatro de
67
El Caribe y los Estados Unidos: la frontera martima
operaciones en el Caribe, constitua una de las bases
navales fundamentales.9
Pero ms importante an era Panam, debido al canal
interocenico. Perspectivamente, se estimaba que
Nicaragua podra aumentar su valor en el esquema
geopoltico, ya que haba intenciones de construir una
segunda va interocenica a travs de su territorio y
establecer all otra base naval,10 proyecto que no lleg a
concretarse.
Desde el punto de vista militar, los elementos de la
estrategia norteamericana en esta etapa se relacionaban
con los tres principios generales de la guerra:
concentracin, accin ofensiva, y seguridad. 11
La concentracin se refiere a la idea del almirante A.T.
Mahan, consistente en enfrentar al enemigo con una
fuerza superior en un punto y un tiempo decisivos. Con
este principio se relaciona la distribucin y despliegue
de bases norteamericanas en el rea y la importancia de
las fronteras martimas y del Canal de Panam sealadas
arriba.
La accin ofensiva deriva su fuerza y se logra por
medio de la concentracin. No basta la defensa ante una
invasin, sino que la accin ofensiva es central, ya que
los Estados Unidos
tiene[n] muchos intereses externos en mar y tierra, la
destruccin e interrupcin de los cuales causara profundas
dificultades al pas, comparables a un desastre como lo sera
la invasin de un ejrcito enemigo y mucho ms serio en
sus efectos negativos que el esfuerzo necesario para proteger
estos intereses externos.12
A partir de esta lgica de la accin ofensiva, se
desarrollar la teora de la disuasin, uno de los
conceptos bsicos de la poltica exterior de los Estados
Unidos durante la guerra fra.
La seguridad, como principio de la guerra, se refiere
a las propias fuerzas e intereses vitales utilizados en
contra de la accin ofensiva del enemigo y, adems, al
establecimiento de un fundamento firme para la accin
de los Estados Unidos. Desde esta perspectiva, para ellos
era relevante la necesidad de contar con bases en el
Pacfico 13 y se consideraba la posibilidad poco
probable de enfrentar una guerra simultnea en dos
ocanos: en uno se organizara la defensa y la ofensiva
en el otro. Dentro de esta lgica, se incrementaba la
importancia del Canal de Panam.14 La duplicacin de
escenarios blicos era tambin una constante en los
Isabel Jaramillo Edwards
planes de contingencia de las fuerzas armadas
norteamericanas. 15
En la preguerra, los especialistas norteamericanos
estimaban que, desde el punto de vista de su seguridad,
los Estados Unidos an no necesitaban una segunda
flota, 16 ya que no existan las condiciones para la
unificacin de las dos flotas enemigas, las de Alemania
y Japn. Aunque no se consideraba probable un ataque
al Canal de Panam, los Estados Unidos tomaron, debido
a su importancia estratgica, todas las medidas para su
defensa.
Siguiendo la lgica de A.T. Mahan, quien planteaba
que los valores comerciales no pueden separarse de los
militares en la estrategia naval, ya que el principal inters
en el ocano se relaciona con el comercio,17 se defina
la frontera martima de los Estados Unidos en el
Atlntico como una lnea costera que iba desde el estado
de Maine al de la Florida, y desde all hasta Puerto Rico,
las Islas Vrgenes y el Golfo de Mxico, este ltimo
definido como el lago americano. Tal anlisis destacaba
la importancia geogrfica y econmica del este de los
Estados Unidos y la significacin clave del Caribe. A
partir de esta lnea de pensamiento, se estructur una
cadena de bases en el territorio de los Estados Unidos y
en el Caribe, cuya principal misin era proteger la vas
martimas de comunicacin.
El mediterrneo americano, estaba compuesto por
una serie de islas, que conformaban una barrera natural
protectora, y un complejo de bases de avanzada
destinado a expandir la influencia estadounidense hacia
el Atlntico. En este contexto, la base naval de
Guantnamo, aunque no estaba fortificada, constitua
un baluarte insustituible, dado el control que ejerca
sobre el Paso de los Vientos y todo el Caribe, y como
un enclave de gran utilidad en medio de las rutas de
reaprovisionamiento naval y areo.
El sistema de bases se articul siguiendo la estrategia
de la priorizacin de las fuerzas navales partiendo del
territorio de los Estados Unidos y luego escalonndolas,
de manera que eslabonaran una cadena a lo largo y ancho
del Caribe. La zona ms dbil era el Caribe oriental,
donde no haba fortificaciones. Se analiz entonces la
conveniencia de establecer una base en Trinidad o
Barbados, y otra al sureste del Caribe, necesaria para el
control naval del Atlntico Sur. Esta zona tambin era
importante para la defensa del Brasil, por estimarse que
para el teatro del Atlntico Sur el Caribe [es] clave; la
posicin central desde donde [ los Estados Unidos]
puede[n] actuar decisivamente y con la mayor movilidad
estratgica.18 A partir de este criterio, se argumentaba
que los puertos no podan considerarse bases navales y
se resaltaba que, en caso de producirse una guerra en el
Caribe, los puertos del Golfo seran incuestionablemente
fuentes de abastecimiento, si se tena la ventaja de contar
con lneas de comunicaciones protegidas. Se consideraba
tambin la importancia de las posesiones de las potencias
colonialistas: Gran Bretaa, Holanda, Francia.
En la perspectiva de su defensa militar, los Estados
Unidos buscaron tambin aprovechar las ventajas que
68
brindaba el hemisferio, en tanto almacn de materias
primas necesarias para la industria de la guerra, y cuya
demanda era creciente.
En el marco de sus preparativos para entrar en la
guerra, los Estados Unidos intensificaron su activismo
neocolonial en Amrica Latina y el Caribe, que sirvi
para imponer las bases de lo que, despus de Pearl
Harbor, sera un pie forzado para una relacin intensiva
entre los Estados Unidos y las repblicas americanas.
Otra vuelta de tuerca a la guerra fra
Despus de la II Guerra Mundial, los Estados Unidos
orientaron su atencin hacia Europa y el Cercano y
Medio Oriente. Amrica Latina pas a ocupar un nivel
relativamente bajo en la escala de prioridades de su
poltica exterior. El dominio norteamericano en la regin
emerga fortalecido de la guerra, y se propona no
desatender los logros en la relacin interamericana. 19
Al enfoque geopoltico y a la Doctrina Monroe se
agreg la idea de la contencin del comunismo; desde
entonces, estos seran los elementos centrales de su
poltica hacia la regin, matizada con diversos grados
de intervencionismo, de acuerdo con la coyuntura y el
caso especfico.20 En trminos geoestratgicos, el triunfo
de la Revolucin cubana en 1959 fue el desafo mayor
que enfrentara esta poltica en el Caribe.
En los aos 80 en el marco de un nuevo nfasis en
las doctrinas de la geopoltica y en el mantenimiento de
las esferas de influencia, el control y la poltica
norteamericana hacia la cuenca del Caribe no sufrieron
alteraciones en los ejes centrales que los haban guiado,
sino que se reperfilaron tcticamente. 21 En el terreno
poltico, los presupuestos de la contencin fueron
traspolados en el mbito de la guerra fra.22
Por aquel entonces, la preocupacin militar de los
Estados Unidos se centr en cuestiones de orden
permanente, como las vas martimas de comunicacin 23
y los puntos claves de estrangulamiento esto es, el
Canal de Panam, el Paso de los Vientos, el Canal de
Mona y el Estrecho de la Florida, todos de importancia
estratgico-econmica y vitales para el comercio, el
transporte de petrleo y, en el terreno militar, para los
suministros a la OTAN, en el caso de que se produjera
una conflagracin en Europa. 24
En cuanto al Caribe, la proteccin de las lneas
martimas de comunicacin tiene una gran importancia
para los militares norteamericanos porque sus fuerzas
se despliegan en ultramar o estn comprometidas para
combatir en teatros de operaciones lejanos. 25 El
Atlntico y el Caribe, como zonas de enlace con otros
teatros de la guerra, constituyeron el centro de los planes
globales de la Marina de los Estados Unidos en la
perspectiva de un conflicto blico en Europa
especficamente con la URSS 26 en esta etapa. Los
planificadores militares argumentaban al respecto:
es de mxima importancia que continuemos impulsando
el perfeccionamiento de las fuerzas de nuestros aliados en
Amrica Central y Sur [...] y prosigamos el adiestramiento

Es evidente la disposicin de Cuba al dilogo internacional en
lo que se refiere a temas vinculados con la seguridad. La creacin
de un escenario propicio al entendimiento mutuo tanto en el
terreno de las relaciones bilaterales como en el mbito
multilateral pasa por la adopcin de medidas de confianza,
que son un elemento fundamental en el desarrollo de un mbito
hemisfrico realmente seguro.
peridico con ellos para que sean capaces de contribuir a
la defensa de las lneas martimas de comunicaciones. 27
En este escenario, se consideraba que Cuba poda
obstruir las vas martimas en caso de ocurrir un conflicto
en Europa y, por consiguiente, los planes blicos
norteamericanos estipulaban que cuando fuese
necesario, oponerse a las posibilidades ofensivas areas
y navales de Cuba [es] garantizar el libre trfico martimo
por el Estrecho de la Florida, el Golfo de Mxico y el
Canal de Panam. 28
Cuba, considerada una base de avanzada de la URSS,
constitua segn declaraciones oficiales un peligro
en el caso de una conflagracin en Europa. Incluso a
fines de la dcada, cuando la posibilidad de una guerra
nuclear pareca muy poco probable, se insista en que
Cuba segua siendo un peligro en un escenario de guerra
convencional, y ms an en el de la guerra no
convencional, 29 argumentos relacionados, en el terreno
especficamente poltico-ideolgico, con la persistencia
del proyecto socialista en la Isla.30
En el caso de la cuenca del Caribe, la percepcin este-
oeste prevaleci durante el decenio de los 80. En el
Caribe, como zona de peligro potencial, 31 y
Centroamrica, considerada como el peligro inmediato
para los Estados Unidos, 32 se concentraron
demostraciones de fuerza que no disminuyeron a fines
de esos aos. La militarizacin del rea era una realidad. 33
Entre 1981-1982 se fundaron dos organizaciones
relacionadas con la seguridad en el rea: la Organizacin
de Estados del Caribe Oriental (OECO) 34 y el Sistema
de Seguridad Regional (SSR). 35
La invasin a la pequea isla de Granada, en el Caribe
oriental, para la cual la OECO fue instrumento
fundamental, respondi a razones geopolticas y al
paradigma de la contencin del comunismo. La invasin
a Panam en 1989 marc un hito en cuanto a la
persistencia de la opcin unilateral y a la bsqueda de
nuevos argumentos intervencionistas.
Tradicionalmente las bases militares norteamericanas
en el rea del Caribe han desempeado un papel
relacionado con la defensa, coordinacin, monitoreo y
entrenamiento de las fuerzas destinadas al control
hemisfrico. Resulta difcil suponer la eliminacin de
estas bases en la zona, dado que el nfasis de la poltica
exterior de los Estados Unidos se centra ahora en las
amenazas y el peligro de conflicto, caos e inestabilidad
69
El Caribe y los Estados Unidos: la frontera martima
de las naciones del mundo subdesarrollado y que son de
carcter regional. Estas consideraciones reafirman la
supuesta validez de la presencia de las bases de los Estados
Unidos en el rea, y a nivel global; con distintos nfasis,
de acuerdo con la regin de que se trate y con los intereses
en juego. En el caso de la cuenca del Caribe, el control
y por ende la presencia de bases y demostraciones de
fuerza militar y las relaciones de dependencia, seguirn
siendo caractersticas de la hegemona norteamericana.36
Formalmente parecera que disminuyen las medidas
de fuerza. Sin embargo, la introduccin y el incremento
y/o remplazo de mecanismos tradicionales de control
por otros de tecnologa avanzada, de hecho implican la
permanencia de las tradicionales concepciones de
hegemona rectora de la poltica de los Estados Unidos
en el rea.
El nuevo contexto internacional y el Caribe
en los aos 90
Al concluir la guerra fra, se ha abierto un perodo
de transicin en el que coexisten elementos de aquella
poltica conjuntamente con iniciativas y propuestas
destinadas a la conformacin de un nuevo orden
mundial. En el contexto de la recomposicin de la
hegemona a nivel global, el unipolarismo militar de los
Estados Unidos es parte integral del transito hacia lo
que se identifica como una hegemona compartida,
con un mayor peso de los instrumentos multilaterales.
Los conceptos de seguridad en este nuevo entorno
internacional estn estrechamente ligados a factores
econmicos y sociales. A nivel hemisfrico los temas
ms relevantes de la agenda, desde el punto de vista
estratgico, son la migracin, el narcotrfico, la no
proliferacin de armamento avanzado, el control nuclear
y la seguridad colectiva. Son comunes los desafos del
desarrollo social, la necesidad de integracin y pluralismo
en la perspectiva de la coexistencia en diversidad de la
regin, la vulnerabilidad de las economas pequeas y
abiertas, y la volatilidad implcita en una subregin que,
como el Caribe, conserva aun en la posguerra fra
una importancia geopoltica.37
Despus del fin de la guerra fra, los argumentos
medulares sobre Amrica Latina han variado: los temas
y la escala de prioridades de la poltica; su discurso e
Isabel Jaramillo Edwards
instrumentos; el nivel de desarrollo poltico, econmico
y social de los pases del rea, y el sistema interamericano
en crisis.38
La seguridad de los pequeos estados del Caribe39 se
enmarca en un contexto dual. De un lado, la
subordinacin en el mbito econmico internacional;
de otro, la reafirmacin de los propios intereses de cada
pas.
Desde el punto de vista militar, los Estados Unidos
mantienen una presencia consolidada en la regin.40 Las
responsabilidades en cuanto a este aspecto, se dividen
actualmente entre el Comando Sur (SOUTHCOM), que
se encarga de la Amrica Central y del Sur, y el Comando
del Atlntico (LANTCOM) que se ocupa del Caribe.
En el caso del narcotrfico, el LANTCOM que cuenta
con unidades de la Marina, la Fuerza Area, las unidades
de guardacostas y la Guardia Nacional se ocupa de la
vigilancia y represin de ese trfico, en coordinacin
con el Drug Enforcement Administration (DEA) del
Departamento de Justicia, y el FBI, entre otras agencias.
Adems, se ha establecido una red de radares para el
control areo del rea.
En la IX Conferencia de Seguridad del Caribe, se
defini el papel de los Estados Unidos: ayudar al rea
en sus esfuerzos de reorganizacin de la defensa y
auspiciar una mayor cooperacin regional, buscar
formas para consolidar y centralizar el entrenamiento y
adaptar los programas de ejercicios, de forma de enfrentar
las amenazas emergentes, tales como el narcotrfico, la
polarizacin racial, los grupos delincuenciales, la
desproteccin de las zonas costeras, y los desastres
naturales. Tambin se determin su contribucin en
temas relacionados con el mantenimiento de la paz
regional.41 El xito colectivo, depende de un enfoque
regional consistente hacia los asuntos de seguridad del
Caribe. 42
El fin de la guerra fra y la contraccin de los
presupuestos militares ha alentado la creacin de
instituciones que respondan a las necesidades del Caribe
y aseguren la estandarizacin del entrenamiento y
equipamiento militar en la regin. 43 Ambos aspectos
elevan la capacidad de interoperabilidad entre las fuerzas
y facilitan la compra de repuestos para los equipos
militares. Tambin se apunta como necesario el
desarrollo de una filosofa regional de entrenamiento
con dimensiones nuevas, que incluya operaciones de
mantenimiento de la paz y la posibilidad de una respuesta
sistmica y no de un pas especfico a los problemas
que se susciten en la regin en el terreno de la seguridad,
y la forma de prepararse, en cuanto a la accin colectiva,
para dar una respuesta regional. La lgica con que se
desarrollara esta filosofa regional implicara que no
habra espacio o se restringira para el pluralismo
ideolgico. 44
En la XI Conferencia de Seguridad del Caribe,
realizada en Repblica Dominicana en marzo de 1995, 45
los temas discutidos se centraron en la integracin
caribea, la lucha conjunta contra el narcotrfico, la
coordinacin martima regional, la ecologa y el medio
ambiente, as como la emigracin y sus consecuencias
econmicas y sociales. 46
Cuba se inserta en este contexto internacional.
Estratgicamente la Isla constituye un factor importante
en el hemisferio. Su relevancia se relaciona con su
ubicacin en el centro de las vas martimas de
comunicacin de alta incidencia para el comercio en
el contexto de la globalizacin, y gran peso para cada
uno de los pases del hemisferio. En lo que se refiere a la
Amrica del Sur, Cuba es un punto intermedio para su
acceso al mercado norteamericano y caribeo. 47 En el
mbito caribeo, el nivel de desarrollo logrado por la
Isla complementara los esfuerzos de la integracin
regional en la perspectiva de lograr una postura
coordinada, para lograr espacios de relativa autonoma
en el contexto hemisfrico frente a la hegemona
norteamericana.
Reflexiones finales
La definicin de las fronteras martimas, el
establecimiento del sistema de bases militares
norteamericanas en la regin y la articulacin del sistema
interamericano han estado presentes en el Caribe desde
la II Guerra Mundial. En los aos 90, a la luz del nuevo
contexto internacional, se han reestructurado los
sistemas de defensa, redefinido los roles y funciones,
reasignado las tareas y rediseado los esquemas de
seguridad, en la perspectiva de la defensa coordinada de
los intereses norteamericanos.
Los problemas que plantea a la seguridad y soberana
caribeas la aplicacin del poder supranacional
intervencionista, son esenciales para establecer las
definiciones de un sistema de seguridad colectivo en el
que los intereses de los estados y la identidad nacional
sean considerados equilibradamente.
Es evidente la disposicin de Cuba al dilogo
internacional en lo que se refiere a temas vinculados con
la seguridad. La creacin de un escenario propicio al
entendimiento mutuo tanto en el terreno de las
relaciones bilaterales como en el mbito multilateral
pasa por la adopcin de medidas de confianza, que son
un elemento fundamental en el desarrollo de un espacio
hemisfrico realmente seguro.
En general, tanto para Cuba como para el conjunto
del Caribe, valdra la recomendacin de que para evitar
futuras crisis, los adversarios potenciales deben tratar
de comprender de qu forma sern interpretadas sus
acciones por otros.48 Entre vecinos que comparten una
misma frontera, esta parece ser una leccin fundamental.
Notas
1. P. Sutton, U.S. Intervention, Regional Security and Militarization in
the Caribbean, en A. Payne y P. Sutton, eds., Modern Caribbean Politics,
Baltimore/London: Johns Hopkins University Press, 1993: 277-94.
70

2. Almirante Albert T. Mahan, The Interest of American Sea Power, Present
and Future, Boston: Little Brown, 1988. Sus presupuestos influyeron
muy directamente en la Doctrina Monroe y siguen siendo la base ltima
de la estrategia norteamericana y de su proyeccin como potencia
martima.
3. Capitn A.T.Mahan, The Strategic Features of the Gulf of Mexico
and The Caribbean Sea, Harpers New Monthly Magazine, octubre, 1897.
4. Vase Isabel Jaramillo Edwards, La estrategia intervencionista
estadounidense hacia el Medio Oriente y en la cuenca del Caribe, Avances
de Investigacin, La Habana, Centro de Estudios sobre Amrica, (18),
febrero, 1983; El conflicto de baja intensidad en el Caribe: la fase
preventiva, en Andrs Serbn ed., Venezuela y las relaciones internacionales,
ILDIS-AVECA, Caracas, Venezuela, 1987: 41-60; y Steven R. David,
Why the Third World Matters, en S.E. Miller y S.M. Lynn-Jones, eds.,
Conventional Forces and American Defense Policy, Cambridge, Ma.: MIT
Press, 1989: 78-83.
5. La poltica del buen vecino formaba parte de un enfoque emergente
hacia el hemisferio occidental. Esto es, una tendencia hacia los acuerdos
regionales, como alternativa a los arreglos globales imperantes hasta el
momento, en el marco de una readecuacin de la poltica exterior hacia
la zona. Vase A. Iriye, The Globalizing of America 1913-1945, en The
Cambridge History of American Foreign Relations, Cambridge University
Press, 1993; vol. 8: 147-148.
6. Particularmente de las minoras alemanas, italianas y japonesas.
7. Edgar S. Furniss, Jr., American Wartime Objectives in Latin America,
en World Politics II, abril, 1950: 373-4.
8. Este argumento, invocado a partir de sucesivas conferencias, tiene su
hito despus del ataque a Pearl Harbor en la celebrada en Ro de
Janeiro, en 1942, con la subsiguiente ruptura de las relaciones diplomticas
de las repblicas americanas, excepto Argentina, con el Eje. En marzo se
estableci el Interamerican Defense Board, en Washington, para disear
una estrategia conjunta. A. Iriye, ob. cit.: 195-6.
9. Para una referencia a la importancia estratgica de Cuba y su valor
extrnseco, vase A.T. Mahan, ob. cit.; G. Fielding Elliot, ob. cit.; W.
McDonald, Atlantic Security: The Cuban Factor, Janes Defense Weekly,
22 de noviembre de 1984; M. Desch, That Deep Mud in Cuba: The
Strategic Threat and US Planning for a Conventional Response During
the Missile Crisis en M. Desch, When The Third World Matters: Latin
America and The United States Grand Strategy, Baltimore/London, Johns
Hopkins University Press, 1993: 89-114.
10. La idea de instalar una base militar en Nicaragua volvi a cobrar
auge en la dcada de los 80.
11. Para una discusin en profundidad de estos principios, basados en
Clausewitz, vase G. Fielding Elliot y R. Ernest Dupuy, If War Comes,
Londres: New York: Macmillan, 1937.
12. G. Fielding Elliot, ob. cit.: 111-2.
13. En esta etapa fue cuando se discuti la cuestin del trueque de las
Filipinas por las Indias Occidentales britnicas. G. Fielding Elliot, ob.
cit.: 59.
14. G. Fielding Elliot, ob. cit.: 116.
15. En los aos 90, el enfoque ser el enfrentar dos conflictos regionales.
Vase National Security Strategy, Washington, D.C.: The White House,
febrero, 1995.
16. G. Fielding Elliot, ob. cit.: 119.
17. A.T. Mahan, Naval Strategy, citado por G. Fielding Elliot: 140.
18. G. Fielding Elliot, ob. cit.: 154-6.
71
El Caribe y los Estados Unidos: la frontera martima
19. E.S. Furniss, Jr., ob. cit.: 387-9.
20. Los Estados Unidos intervinieron en Guatemala en 1961, intentaron
invadir a Cubapor Playa Girn, desestabilizaron el gobierno de Guyana
entre 1962 y 1964, invadieron Repblica Dominicana en 1965, apoyaron
el golpe militar en Chile en 1973, desestabilizaron Jamaica entre 1975 y
1976, sometieron a Nicaragua a una guerra durante 10 aos, y durante
ms de 30 no han dejado de intentar destruir la Revolucin cubana.
21. H.J. Wiarda, Updating US Strategic Policy: Containment in the
Caribbean Basin, [ponencia], Seminario sobre Relaciones
Interamericanas, CEA-LASA, La Habana, julio de 1987.
22. En la dcada de los 80, en el extremo neoconservador nos
encontramos con el Documento de Santa Fe I, que marcar de alguna
manera el retorno y reforzamiento de los parmetros ms extremos de
la guerra fra en la cuenca del Caribe.
23. En torno a las percepciones estratgicas entre 1980 y 1990, vase
David Ronfeldt, Geopolitics, Security and US Strategy in the Caribbean
Basin [A Project Air Force Report, prepared for the Unites States Air
Force], Rand Corporation, noviembre, 1983; Thomas H. Moorer y
George A. Fauriol, Caribbean Basin Security, The Washington Papers
No.104, CSIS, New York, Praeger, 1984; Jorge I. Domnguez, US
Interests and Policies in the Caribbean and Central America,
Washington/ Londres: American Enterprise Institute for Public Policy
Research, 1982; M. Foucher, Le Bassin Mditerranen dAmerique:
Approches Gepolitiques, Herodote, Paris, 3r trimestre, 1982; Isabel
Jaramillo Edwards, ob. cit.
24. En este contexto el papel de Cuba es considerado esencial. Para dos
enfoques en torno al tema, vase M.C. Desch, Turning the Caribbean
Flank: Sea-Lane Vulnerability During a European War, Survival,
Londres, 29(6), noviembre-diciembre, 1989: 528-51; Isabel Jaramillo
Edwards, Cuba and the Caribbean: Perceptions and Realities, en
Conflict, Peace and Development, Londres, P. Figueroa, E. Greene, J.
Rodrguez-Beruff, eds., Macmillan, 1991: 62-78.
25. W.M. Arkin y R.W. Fieldhouse, El campo de batalla nuclear,
Barcelona, Ariel, 1987: 136.
26. Hay en esta zona ms submarinos con misiles estratgicos (SSBN)
que en cualquier otra parte, y todos los SSBN britnicos o franceses, as
como casi todos los SSBN norteamericanos, patrullan por el Atlntico.
En cualquier momento hay dos o tres SSBN soviticos en las aguas
abiertas del Atlntico central, a la altura de las costas norteamericanas,
cerca de las Bermudas. W.M. Arkin y R.W. Fieldhouse, ob. cit.: 135.
27. Almirante W. McDonald, Status of the Atlantic Command,
Statement before the Senate Armed Services Committee, 98 Congreso,
2 sesin, febrero 23, 1984.
28. Almirante W. McDonald, ob. cit.
29. Estos argumentos un tanto absurdos son los que han sido esgrimidos
desde los departamentos de Estado y de Defensa. En trminos de
realpolitik, Cuba no representa una amenaza real para la seguridad de
los Estados Unidos. Vase Isabel Jaramillo Edwards, La seguridad de
Cuba en los 90, Sociolgica, Mxico, DF, 9(25), mayo-agosto, 1994:
125-48 y Cuadernos de Nuestra Amrica, La Habana, 11(21), enero-junio,
1994: 139-58. En ingls, en Security Problems and Political Economy in
the Post Cold War, Londres: Jorge Rodrguez Beruff & Humberto Garca
Muiz, eds., Macmillan, 1996.
30. Vase Isabel Jaramillo Edwards, Cuba and the Caribbean.
Perceptions and realities, ob. cit.
31. Isabel Jaramillo Edwards, El conflicto de baja intensidad en el
Caribe: la fase preventiva, ob. cit.
32. J. Cirincione y L.C. Hunter, Military Threats, Actual and
Potential, en R. Leiken, ed., Central American: Anatomy of a Conflict,
New York: Pergamon Press, 1984: 173-92.
Isabel Jaramillo Edwards
33. Vase en este sentido H. Garca Muiz, Boots, Boots, Boots:
Militarization, Intervention and Regional Security, 1986.
34. Se form en junio de 1981 y agrup a Antigua y Barbuda, Dominica,
Granada, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, y San Vicente y
las Granadinas. El Memorndum fue firmado el 29 de octubre de 1982,
por Antigua y Barbuda, Barbados, Dominica, Santa Luca y San Vicente
y las Granadinas.
35. Ambas instancias aportaron un mandato para la defensa colectiva y la
preservacin de la paz y la seguridad. Desde 1985, a partir del Ejercicio
Palma Extica, auspiciado por los Estados Unidos, el entrenamiento,
tanto de las fuerzas de defensa como de la polica, ha sido sistemtico. En
1986 se sum el Reino Unido y se acord establecer instalaciones de
entrenamiento en Antigua y Barbuda y Barbados. Tambin se elev la
capacidad de las instalaciones de entrenamiento, ubicadas en Antigua
con una donacin de USD 8 millones de la administracin Reagan.
36. Sobre las bases militares de los Estados Unidos, vase Isabel Jaramillo
Edwards, El sistema de bases militares norteamericanas en la cuenca del
Caribe, Cuadernos de Nuestra Amrica, La Habana, 8(16), enero-junio
1991: 87-105.
37. Desde el punto de vista de la seguridad nacional de Cuba, los factores
fundamentales son la viabilidad econmica y el mantenimiento de la
unidad y el consenso interno que garanticen la consecucin del proyecto
de justicia social de la Revolucin en esta etapa. La reinsercin de Cuba
en la economa internacional pasa en el mbito caribeo por su
participacin en la Asociacin de Estados del Caribe (AEC) y se le abre
un espacio a partir de la creacin de la Comisin Conjunta Cuba-
CARICOM y el incremento de las relaciones bilaterales con los pases
del rea.
38. Sobre el sistema interamericano, vase Ana Julia Faya, La
modernizacin de la OEA: hacia nuevos mecanismos de seguridad
hemisfrica, Cuadernos de Nuestra Amrica, La Habana, 11(21),
enero-junio, 1994: 30-43.
39. Vase, en este sentido, Ivelaw Ll. Griffith, The Quest for Security in the
Caribbean: Problems and Promises in Subordinate States, M.E. Sharpe, 1993.
40. H. Garca Muiz, La estrategia de los Estados Unidos y la militarizacin
del Caribe, Ro Piedras, P.R.: Instituto de Estudios del Caribe, 1988.
41. Vase el texto del Mayor General R. OMara, Opening Remarks,
Ninth Caribbean Island Nations Security Conference, Puerto Espaa,
30 de marzo de 1993. Tambin participaron las fuerzas de defensa del
Caribe anglfono, las RSS; la Repblica Dominicana y tambin
representantes de los Estados Unidos, Gran Bretaa, Canad, Francia,
Holanda y Venezuela. Esta conferencia ha tenido lugar solo tres veces en
el Caribe; en 1992 se celebr en Kingston, Jamaica. Vase PM: Less $$
for WI Security, Trinidad Guardian, 31 de marzo de 1993: 3. Citado
por H. Garca Muiz y J. Rodrguez Beruff, US Military Policy Towards
the Caribbean in the 90s, The Annals, 1994.
42. Este comando tena a su cargo las operaciones navales contra la URSS.
Con el fin de la confrontacin este-oeste, las tareas de LANTCOM se
han reorientado y, adems de sus tareas dentro de OTAN, ha asumido
nuevas responsabilidades, como entrenamiento conjunto, apoyo a las
operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, despliegues durante
crisis y desastres naturales, entre otros. Algunos autores plantean la
posibilidad de que el LANTCOM, como nico comando conjunto con
base en el continente, aumente sus responsabilidades en el hemisferio
occidental, si es que asume las tareas del Comando Sur (SOUTHCOM).
Otra tendencia es la de trasladar este ltimo al Estado de la Florida.
43. La variedad geogrfica caracterstica de la regin facilita reas para
cursos de entrenamiento en la selva, como en Guyana; Dominica aportara
entrenamiento de montaa y Jamaica y Trinidad y Tobago pueden hacerlo
sobre su vasta experiencia en operaciones de seguridad interna.
CANSEC93, Puerto Espaa, Trinidad: 6.
44. CANSEC93, Puerto Espaa, Trinidad: 10, punto 34.
45. Participaron el General J.J. Sheehan, comandante del Comando del
Atlntico (LANTCOM) de los Estados Unidos, y representantes militares
de Hait, Belice, Antigua y Barbuda, Barbados, Jamaica, Bermudas,
Trinidad y Tobago, Santa Luca, San Kitts y Nevis, San Vicente y las
Granadinas, adems de observadores militares y policas de Canad,
Francia, Holanda y el Reino Unido. Vase Listn Diario, Repblica
Dominicana, 21 de marzo de 1995.
46. El General Sheehan, comandante del LANTCOM, anunciaba en mayo
de 1995, conjuntamente con Janet Reno, fiscal general de los Estados
Unidos , los acuerdos migratorios entre Cuba y los Estados Unidos. A
partir de estos acuerdos, LANTCOM, bajo cuya esfera de control est la
Base Naval de Guantnamo instalacin que atenta contra la soberana
de la Isla y el Servicio de Guardacostas, tendrn que asumir las
operaciones de reintegracin de los emigrantes ilegales cubanos a la Isla.
47. En el caso de Europa, siguiendo la lgica geopoltica, Cuba sigue
siendo importante para Rusia, como plataforma econmica y desde el
punto de vista de su seguridad. Vase Isabel Jaramillo Edwards, La
seguridad de Cuba en los 90, ob. cit.
48. A Schlesinger Jr. recoge esta idea expuesta por R. McNamara en una
reunin sobre la Crisis de Octubre realizada en La Habana en 1992.
Vase Four Days With Fidel: A Havana Diary, The New York Review,
26 de marzo de 1992: 22-9. Vase tambin Rafael Hernndez, Treinta
das: las lecciones de la Crisis de Octubre y las relaciones cubanas con los
Estados Unidos, Cuadernos de Nuestra Amrica, La Habana, 8(16),
enero-junio, 1991: 3-25.
, 1996.
72