463 - CIP - Pais Rico em Recursos VF

CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA
Num contexto de crise das commodities

Desafios de um pas potencialmente rico em recursos minerais
Estabelecendo as bases para evitar a maldio

dos recursos em Moambique no novo super-
ciclo dos preos das matrias-primas
Ftima Mimbire
Maio, 2016
CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA
Boa Governao - Transparncia - Integridade
Num contexto de crise das commodities

Desafios de um pas potencialmente rico em recursos minerais
Estabelecendo as bases para evitar a maldio

dos recursos em Moambique no novo super-
Ftima Mimbire
Maio, 2016
Ficha Tcnica
Titulo: Num contexto de crise das commodities
Desafios de um pas potencialmente rico em recursos minerais: Estabelecendo
as bases para evitar a maldio dos recursos em Moambiqueno novo super-
Autora: Ftima Mimbire
Edio e Publicao: Centro de Integridade Pblica (CIP), Moambqiue
Layout e composio: Nelton Gemo
Tiragem: 500 exemplares
Impresso: MCI
Maputo, Maio de 2016

NDICE
INTRODUO................................................................................................................. 1
Contexto da anlise.................................................................................................................................................. 1
Motivao.................................................................................................................................................................... 2
Objectivo...................................................................................................................................................................... 2
Apresentao da anlise......................................................................................................................................... 3
1. DOS DESAFIOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS.............................................................. 4

1.1. Quadro legal........................................................................................................................................................ 7
1.2. O papel da AAIE e do Parlamento............................................................................................................... 7
2. TRANSPARNCIA E PAPEL DA EITI......................................................................... 11
3. O DESAFIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E SUSTENTVEL............................ 13

3.1. Partilha de benefcios com as comunidades...........................................................................................15
3.2. Gesto da receita............................................................................................................................................15
3.3. Gesto ambiental para reduzir sobrecarga aos recursos do Estado...............................................16
3.4 Reabilitao ps-minerao.........................................................................................................................17
4. SITUAO DOS PROJECTOS EM CURSO................................................................. 18

4.1. Minerao.........................................................................................................................................................18
4.1.1. Vale......................................................................................................................................................................19
4.1.2. Kenmare.............................................................................................................................................................21
4.1.3. ICVL (Projecto de Benga)..............................................................................................................................22
4.1.4. Jindal....................................................................................................................................................................23
4.2. Operaes petrolferas..................................................................................................................................24

4.2.1. Sasol....................................................................................................................................................................24
4.2.2. Anadarko (Projecto de explorao de carvo na rea 1)..................................................................27
4.2.3. Eni.........................................................................................................................................................................28
5. ASPECTOS A CONSIDERAR...................................................................................... 30
TABELAS
Tabela 1: Perspectiva de formao de recursos humanos para o sector extractivo............................. 5
Tabela 2: Rcio entre trabalhadores nacionais e estrangeiros.................................................................... 6
Tabela 3: Volume de Produo de Carvo pela Vale.....................................................................................20
Tabela 4: Impostos pagos pela Vale...................................................................................................................20
Tabela 5: Quantidades produzidas pela Kenmare.........................................................................................21
Tabela 6: Impostos pagos pela Kenmare..........................................................................................................22
Tabela 7: Produo da ICVL..................................................................................................................................22
Tabela 8: Contribuies fiscais da ICVL.............................................................................................................23
Tabela 9: Contribuies fiscais da Jindal...........................................................................................................24
Tabela 10: Produo da Sasol e imposto da Anadarko................................................................................25
Figura 1: Evoluo da capacidade de transporte do gs natural..............................................................26
Tabela 11: Produo da Sasol e imposto da Anadarko................................................................................26
Tabela 12: Contribuies fiscais e no fiscais da Anadarko........................................................................28
Tabela13: Contribuies fiscais e no fiscais da Eni.....................................................................................29
INTRODUO
Contexto da anlise
Moambique entrou, em 2010, no mapa de pases detentores de significativas reservas de recursos
minerais, como gs natural, carvo, areias pesadas, pedras preciosas, entre outros, o que resultou num
nvel de investimento acentuado. Esta situao deriva das grandes descobertas de petrleo na bacia
do Rovuma e de significativas reservas de carvo em Tete e Niassa, bem como pelo facto de o pas ter
conseguido atrair grandes multinacionais, tais como a Vale e Rio Tinto, as duas maiores do sector mineiro,
bem como a Eni e Anadarko, no sector de hidrocarbonetos, e muito actualmente a Exxon Mobil1, a maior
companhia do sector de petrleo e gs do mundo.
As actividades das multinacionais acima mencionadas, com particular destaque para as petrolferas Eni e
Anadarko, resultaram na descoberta de significativas reservas de gs natural, estimadas em cerca de 200
trilhes de ps cbicos2, cuja explorao se espera arrancar em 20213, na melhor das hipteses.
Entre 2009 e 2014, do total de investimento directo que o pas atraiu, uma mdia de 73 por cento era
direccionada ao sector extractivo4. A contribuio do sector para as receitas do Estado aumentou de 88,2
milhes de meticais para 8,584.8 milhes de meticais, em 20155.
O crescente interesse pelos recursos minerais de Moambique, com o consequente aumento do volume
de investimentos, no foi acompanhado pela criao de condies adequadas para que o pas pudesse
captar efectivamente os ganhos da resultantes, o que condicionou os nveis de produo, sobretudo dos
projectos mineiros, particularmente do carvo6.
O quadro legal do sector beneficiou de uma reforma profunda, conferindo ao pas uma legislao mais
adequada aos desafios actuais e que est em consonncia com um importante instrumento regional,
a Viso Mineira Africana7 (AMV, sigla inglesa), do qual Moambique signatrio. Apesar disso, existem
lacunas decorrentes da falta de regulamentao.
A nvel institucional tm sido dados alguns avanos, mas ainda modestos, sobretudo no que concerne
formao de quadros para melhorar a capacidade de gesto e superviso do Estado, bem como para
servir s multinacionais. Isto por um lado. Por outro lado, a coordenao institucional e o envolvimento de
instituies relevantes, como o parlamento e a Autoridade Tributria, ainda so um desafio significativo.
As fragilidades legais e institucionais exacerbam os riscos de corrupo, os conflitos de interesse, a fuga ao
fisco e, sobretudo, a m gesto das receitas arrecadadas, o que pode levar maldio dos recursos8, um
1 No mbito do 5 concurso de licitao para concesso de reas para pesquisa, prospeco e explorao de
petrleo em Moambique, cujo concurso foi lanado em 2014 e concludo em 2015.
2 Plano Director do Gs Natural, aprovado na 16 sesso ordinria do Conselho de Ministros, a 21 de Junho de
2014. www.inp.gov.mz/pt/content/.../1/.../Plano+Director+do+Gs+Natural.pdf
3 Perspectivas de arranque da produo avanadas pela Eni e Anadarko e corroboradas pelo Governo moambi-
cano. http://www.enh.co.mz/Projectos/Projectos-em-Carteira/Projecto-de-LNG-em-Cabo-Delgado
4 Banco de Moambique (2015), relatrio anual de 2014, Maputo.
5 Direco Ncional do Oramento (2010 e 2016). Relatrios de Execuo do Oramento de 2009 e 2015, Mapu-
to.
6 FMI ( Junho de 2013). Relatrio do Corpo Tcnico do FMI sobre as consultas realizadas em 2013 ao abrigo do
Artigo IV, sexta avaliao do acordo PSI (Relatrio do FMI nmero 13/200)
7 A AMV foi adoptada pelos Chefes de Estado africanos em Fevereiro de 2009, no decurso da Cimeira Anual da
Unio Africana, realizada em Addis Abeba, na Etipia. http://www.africaminingvision.org
8 O debate sobre os riscos de a beno da ocorrncia de recursos minerais se transformar na maldio de
CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA(CIP), MOAMBIQUE 1

dos maiores receios que ensombraram os pases ricos em recursos minerais, particularmente em frica.
A transparncia e prestao de contas so elementos fundamentais para dispersar o risco de maldio
dos recursos ao contribuirem para uma gesto sustentvel dos recursos. Aqui o acesso informao
sobre as decises do Governo e os processos volta da explorao dos recursos crucial.
Moambique pas cumpridor da Iniciativa de Transparncia da Indstria Extractiva (EITI, sigla inglesa)
desde 2012 e, na sequncia, informaes sobre as receitas pagas e recebidas so tornadas pblicas.
No mbito da actualizao dos padres da EITI exige-se a publicao de informaes sobre a forma
como os recursos so geridos, as transferncias subnacionais, o funcionamento das empresas pblicas
do sector (State Owned Companies), a contribuio do sector para a economia, o quadro legal e fiscal, entre
outros, que podem permitir uma melhor compreenso do contributo da explorao dos recursos para o
desenvolvimento.
Os investimentos no sector extractivo comearam a retrair-se em Moambique, em 2014, sobretudo
devido queda dos preos das matrias-primas no mercado internacional.
Motivao
Esta anlise inspira-se numa fala recente do conceituado economista britnico, Paul Collier, na qual
defendia que o melhor tempo para construir uma sociedade muito bem informada, estabelecer as leis
e instituies necessrias para garantir a gesto sustentvel dos recursos minerais quando os preos
esto baixos e quando os mesmos voltarem a subir estar-se- melhor preparado para gerir os recursos.
Collier acredita que o super-ciclo dos preos das commodities terminou, mas que um novo vir, embora
no se saiba exactamente quando9.
Os recursos minerais, se bem geridos, podem conduzir ao desenvolvimento econmico, tendo em conta
o contexto. Com esta anlise pretendemos discutir se Moambique continuar a trilhar pelo caminho que
conduz maldio dos recursos. Que passos o pas dever dar para garantir uma gesto criteriosa e
sustentvel dos seus recursos?
Acreditamos que, uma vez conhecidos os grandes desafios que os pases tm para garantir uma explorao
rentvel e sustentvel dos seus recursos, cada pas tem a tarefa de tomar todas as medidas necessrias
e possveis para que o receio da maldio deixe de fazer parte da equao da explorao de recursos.
Objectivo
Com esta anlise o Centro de Integridade Pblica (CIP) pretende, por um lado, com base em evidncias,
apresentar, de forma detalhada, os desafios que Moambique tem para maximizar os ganhos que podem
advir da explorao dos recursos minerais e os passos que podem ser dados, no actual contexto de baixos
preos das matrias-primas no mercado internacional e de reduzido fluxo de investimentos para o sector
extractivo no pas.
Por outro lado, o Estudo visa chamar ateno para o facto de que, apesar de os preos das matrias-
primas no serem atractivos, no se pode secundarizar o sector dos recursos minerais, visto que, ainda
assim, as empresas continuam a operar em Moambique e h que garantir que elas cumprem as suas
obrigaes.
recursos foi bastante acesa entre 2010 e 2013, tendo envolvidos figuras proeminentes, com destaque para
o economista Joseph Stiglitz: http://www.slate.com/articles/business/project_syndicate/2012/08/why_re-
source_rich_countries_usually_end_up_poor_.html
9 Collier fez esta declarao num painel sobre commodities trends, durante a Conferncia Global da EITI, realiza-
da em Lima, no Per, em Fevereiro de 2016.
2 CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA(CIP), MOAMBIQUE

Apresentao da anlise
Esta anlise est dividida em quatro partes essenciais:
1. Os desafios legais e institucionais da gesto dos recursos em Moambique
2. Transparncia e papel da EITI
3. Os desafios do desenvolvimento social e sustentvel
4. Ponto de situao dos principais projectos em curso no pas.

1. DOS DESAFIOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS
Volvidos 15 anos aps a aprovao do primeiro grande projecto de explorao de recursos minerais,
concretamente, de gs natural de Pande-Temane, operado pela Sasol, o pas continua a ter desafios
elementares no que concerne existncia de quadros qualificados e em termos de tecnologia que permite
fazer uma fiscalizao adequada, bem como para confirmar, de forma independente, os dados fornecidos
pelas empresas. Como resultado dessa situao, o pas depende de dados fornecidos pelas prprias
empresas envolvidas na explorao e, por maioria de razo, com objectivo de obterem lucro.
O reforo da capacidade institucional passa por um investimento significativo na aquisio de tecnologia
e formao de quadros de forma massiva e estratgica para que possam estar altura de, de forma
profissional, responder s necessidades das instituies pblicas que fazem a gesto dos recursos e a
respectiva superviso. Aqui trata-se dos ministrios relevantes [Recursos Minerais e Energia (MIREME),
Economia e Finanas (MEF) e Ambiente e Desenvolvimento Rural (MITADER)], bem assim de instituies
relevantes indstria [Instituto Nacional de Petrleos (INP), Instituto Nacional de Minas (INM) e Alta
Autoridade da Indstria Extractiva (AAIE)10] e da Autoridade Tributria (AT), Assembleia da Repblica (AR),
Tribunal Administrativo (TA) e Procuradoria-Geral da Repblica, cuja actividade central no que garantia
da arrecadao de receitas pblicas e promoo e proteco da legalidade diz respeito.
Nos esforos de criao de capacidade institucional deve haver o cuidado de alocar quadros qualificados
para as provncias e distritos, porque l onde as actividades so desenvolvidas, sendo, por l, sobretudo,
necessria uma superviso regular dos impactos, o que s pode ser levado a bom termo se houver
conhecimento slido e tecnologia necessria11.
O investimento na formao de moambicanos pode, para alm de reforar a capacidade do Estado,
constituir, igualmente, um factor de atraco de multinacionais do sector, que vero alguns custos
reduzidos, visto que no tero, necessariamente, de contratar expatriados que, devido sua expertise,
acabam por assumir cargos de liderana e de tomada de deciso em detrimento dos moambicanos (vide
tabela 1: dados indicativos da fora de trabalho estrangeira e nacional em algumas empresas).
O Governo, no cumprimento do seu plano de formao de quadros para o sector extractivo, tem estado a
incentivar as instituies de ensino superior nacionais, pblicas e privadas, a introduzirem cursos ligados
ao sector. Paralelamente, tem estado a enviar moambicanos para o exterior, para frequentares cursos
de nvel mdio e superior de geo-cincias, geologia de petrleos e de minas, entre outras especialidades12.
O plano do Governo de, em 10 anos13, formar um total de 4.120 pessoas no nvel mdio e superior (vide
tabela 1 sobre perspectivas de formao para os prximos anos). Contas simples mostram que, anualmente,
o pas dever formar 400 pessoas.
10 Criada formalmente em 2014 pela Lei de Minas (Lei nmero 20/2014 de 18 de Agosto), faltando o seu esta-
belecimento efectivo.
11 Por exemplo, os impactos ambientais resultantes da explorao do carvo mineral so conhecidos, mas no
h registo de que Moambique esteja a monitorar os impactos, sequer que tenha tecnologia necessria para
fazer o acompanhamento das emisses de modo a aferir que os nveis esto dentro dos limites estabelecidos
nos planos de gesto ambiental.
12 http://noticias.sapo.mz/aim/artigo/115430052011145505.html
13 A estratgia de formao e capacitao de recursos humanos para o sector dos recursos minerais foi desenha-
da para o perodo compreendido entre os anos 2010 e 2020

Tabela 1: Perspectiva de formao de recursos humanos para o sector extractivo
reas Nmero
Geocincias (Geologia de Petrleos, Geofsica, Geoqumica/Ambiente, etc) 780
Engenharias (Processamento, Petrleos, Purificao, Ssmica, etc) 743
Transversais (R.H, Economia/Gesto, Direito, Tecnologias de Informao, 1407
Psicologia, etc)
Mdio (Geologia, Minas, Tcnicas de Processamento, Gemologia, Topografia, 1290
Operadores de Explosivos)
Total 4.120
Fonte: MIREM14
A resposta aos apelos do Governo no tardou e diversas instituies de ensino superior pblicas e privadas15
introduziram cursos ligados ao sector extractivo. Porm, o maior enfoque nas reas transversais, com
destaque para economia, gesto e direito. Pouco h nas reas tcnicas, como geofsica e engenharias16
que vo desde engenharia de petrleos gesto dos recursos minerais.
A Universidade Eduardo Mondlane (UEM) est a dar passos gigantescos. Para alm dos vrios cursos que
ministra ligados a este sector, est a preparar a construo de uma Escola Superior de Hidrocarbonetos
na cidade de Pemba, Cabo delgado (provncia onde se localiza a Bacia do Rovuma), com capacidade para
2000 alunos17.
Contudo, preciso ressaltar que no basta mandar as pessoas formao acadmica baseada apenas
na teoria; preciso criar condies para que os mesmos que beneficiam dessa superao terica possam
adquirir alguma experincia tcnica, por via de trabalhos em plataforma, minas, instituies de monitoria,
entre outras, onde possam conciliar a teoria com a prtica. Isso possvel atravs, por exemplo, do
estabelecimento de parcerias com pases com larga experincia de explorao de recursos minerais, como
Austrlia, Canad, Estados Unidos da Amrica, Noruega, Angola, alm do eventual recurso s empresas
do sector.
O Governo impe, atravs dos contratos de concesso, e muito recentemente, por via das Leis de Minas
e de Petrleos, que as empresas que operam no pas invistam na formao de quadros nacionais, sendo
que os investimentos realizados nesse sentido so recuperveis. Assim sendo, mais do que esperar que as
empresas apresentem resultados, o Governo deve, igualmente, ser exigente na qualidade de tal formao.
14 Compilao de uma apresentao feita pelo antigo director de estudos no Ministrios dos Recursos Mine-
rais, Benjamim Chilenge, em Fevereiro de 2013, extrada de: www.afdb.org/.../Presentation%20-%20O%20
Papel%20Do%20Ministeri...
15 A Universidade Eduardo Mondlane, Universidade Catlica de Moambique, Universidade Pedaggica, ISCTEM,
so alguns exemplos.
16 A UEM das poucas instituies de ensino superior moambicanas que lecciona cursos na rea de engenha-
ria de petrleo. Tal feito em parceria com a Anadarko. https://www.anadarko.com/content/documents/apc/
Responsibility/PEBooklet_EngPort_100114_FINAL-2.pdf
17 O acordo para a materializao do projecto foi assinado no dia 16 de Maro de 2016.

De ressaltar que o INP recebe todos os anos mais de 5 milhes de dlares das multinacionais18 que exploram
hidrocarbonetos no pas. Estes recursos so canalizados para os Fundos de Capacitao Institucional e
de Projectos Sociais, bem como Contribuio Institucional. Pouca ou quase nenhuma informao sobre a
utilizao destes valores conhecida.
O INP recebe estes recursos e decide sobre a sua utilizao atravs de uma comisso interinstitucional,
que integra representantes do MIREME e do MEF19, mas nenhum relatrio foi, at hoje, publicado. Tendo
em conta que as empresas pagam esses valores como um adiantamento, devendo recuper-los no
futuro, momento de haver uma planificao fora do mbito do INP.
Em situaes tais, o quadro legal atinente participao do cidado na gesto da coisa pblica em
particular a Lei nmero 7/2012, de 8 de Fevereiro20 deveria ser de aplicao incondicional. O artigo 14
desse diploma legal estabelece que os rgos colegiais dos entes pblicos devem promover a integrao
da sociedade civil interessada da sua composio, sendo nesse quado considerados parte da sociedade
civil os representantes das associaes, sindicatos, organizaes no-governamentais ou quaisquer
outras formas de organizao colectiva legtima.
A utilizao destes recursos deve ser planificada em sede do Parlamento, tendo em conta os objectivos
para os quais os mesmos so pagos, at porque o Estado est a abdicar de parte das receitas que deveria
receber no futuro para rembolsar s multinacionais.
Tabela 2: Rcio entre trabalhadores nacionais e estrangeiros
2013 2014
Empresas Nacionais Estrangeiros % Nacional Estrangeiros %
Estrang.
Vale 20,104 6,880 34 25,645 3,822 14,9
Haiyu 350 87 24 510 96 18,8
Kenmare 1,456 174 12 1,430 163 11,4
Mining
Rio Tinto 179 63 35,2 180 32 17,7
Sasol 142 68 47,88 153 57 37.2
Temane
Anadarko 62 12 19,35 62 12 19,35
Eni 62 48 22,6 62 48 22,6
Africa N/A N/A - 15 6 40%
Great
Fonte: Construo da autora, baseada nos dados do 6 relatrio EITI
18 De acordo com clculos feitos pelo CIP, baseados nos valores estabelecidos nos contratos de concesso assi-
nados pelo Governo com as multinacionais Eni, Anadarko, Sasol, Petronas, Statoil (que abandonou as opera-
es em Moambique em 2013), entre outras.
19 Segundo informaes reveladas por um tcnico do INP.
20 Lei de Base da Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica

1.1. Quadro legal
Nos ltimos trs anos, Moambique reformou toda a legislao especfica e fiscal do sector extractivo
com o objectivo de adequ-la realidade. uma legislao inovadora. Contudo, a mesma apresenta
algumas lacunas que podem ser corrigidas com uma regulamentao especfica; por exemplo: os
termos da justa indemnizao21, envolvimento da comunidade, envolvimento do empresariado nacional
e parcerias entre investidores estrangeiros e nacionais no mbito do fornecimento de bens e servios.
Sobre a justa indemnizao, o aspecto mais crtico o valor das benfeitorias, cujos clculos so, muitas
vezes, feitos arbitrariamente, resultando em modelos diferenciados nos vrios projectos em curso, o
que se afigura como um claro atropelo aos princpios de certeza e segurana jurdicas. H, pois, que
determinar com detalhes os termos em que se calculam os valores das benfeitorias, tendo em conta
uma srie de factores importantes que geralmente so negligenciados. Igualmente, preciso determinar
os termos do memorando de entendimento22 de modo que haja um documento-modelo que sirva para
todas as comunidades; e o conteto seria adaptado conforme a realidade da regio onde o projecto
fosse implementado. Desta forma estariam a ser criadas bases para a negociao entre a empresa e a
comunidade, com mediao do Governo e superviso do Parlamento e sociedade civil.
reconhecida a importncia do envolvimento do empresariado nacional no sector extractivo23, mas tal
deve ser feito de forma justa, o que significa que o ambiente deve ser favorvel para todos em igualdade
de circunstncias, bem como de forma transparente. Para tal, a clarificao dos termos em que o
empresariado nacional participa nos projectos, conforme o nmero 1 do artigo 34 da Lei de Minas 24, bem
como o estabelecimento de mecanismos para evitar que indivduos com acesso informao privilegiada
ou com poder para influenciar a tomada de decises nas instituies possa disso tirar vantagens.
Ainda sobre a participao do empresariado nacional no negcio, a legislao estabelece que para a
aquisio de bens e servios25, as companhias devem privilegiar o produto nacional. Ainda, exige que
as entidades estrangeiras que prestem servios s operaes mineiras ou petrolferas se associem
a pessoas singulares ou colectivas moambicanas, nos termos a regulamentar. Este aspecto muito
importante e crtico, porque, por via destas provises, sem o estabelecimento de termos claros, pode-se
contribuir para a formao de parcerias enfermadas de conflitos de interesse. Portanto, a regulamentao
urgente, sendo desejvel que o processo da sua produo seja inclusivo e participativo.
1.2. O papel da AAIE e do Parlamento

A Alta Autoridade da Indstria Extractiva (AAIE) foi formalmente criada em 2014 pela Lei de Minas que
impe que o Governo a estabelecesse at Agosto de 2015, o que no aconteceu at ao momento. Por
detrs deste atraso, provavelmente esteja a falta de compreenso sobre o que esta entidade deve fazer,
uma vez que a prpria lei no o especifica.
A criao da AAIE , na verdade, uma das grandes lacunas que a Lei de Minas apresenta, o que tem, em
grande medida, a ver com o facto de se ter delegado ao Governo a responsabilidade pela definio dos
21 Lei de Minas (2014): Artigos 30 e 31, e Lei de Petrleos (2014): artigos 7 e 8.

22 Nmeros 2 e 3 do artigo 30 da Lei de Minas. Note-se que, de acordo com a lei, o memorando de entendimento
um requisito para a atribuio do direito de explorao mineira.
23 Lei de Minas, Artigo 34
24 O Governo tem estado a impor, nos contratos, que as empresas reservem uma participao para o empresa-
riado nacional, mas nunca deixou claro como que o acesso a essa participao vai ocorrer, ou seja, os termos
para o efeito.
25 Lei de Minas: artigo 22

poderes, composio, competncias, funcionamento e estrutura orgnica, o que poderia ter sido feito
em sede do Parlamento aquando do desenho da lei.
Numa altura em que a superviso e fiscalizao s actividades desenvolvidas pelas empresas constitui o
ponto mais fraco na gesto dos recursos no pas, sobretudo olhando para a complexidade das questes
fiscais e contratuais, importante que haja um rgo que se encarregue de desempenhar esta funo
e alimentar o Parlamento com informao profundamente estudada, de modo que este possa exigir
medidas do Governo, bem como propor legislao ou regulamentos, caso tal se mostre importante. A
AAIE poderia ser esse rgo.
O estabelecimeto de entidades independentes e competentes de superviso e fiscalizao tem sido
prtica em pases ricos em recursos minerais. O papel destas entidades vai para alm de uma simples
inspeco e visa detectar o incumprimento da legislao e dos contratos, as tentativas de fuga ao fisco,
que quase sempre ocorre por via da realizao de transaces entre subsidirias da mesma companhia,
inflao de custos e minimizao de ganhos, transferncias ilcias de capitais atravs de jurisdies no-
transparentes (parasos fiscais), entre outras formas.
Ainda, pode ser o rgo que faz o acompanhamento da gesto das receitas geradas pelo Estado, no caso,
por exemplo, de o pas decidir estabelecer um fundo soberano, de penses ou de estabilizao, de modo
a garantir a sua transparncia e boa gesto.
Mas, para que esta entidade desempenhe cabalmente as suas funes ser imprescindvel a existncia
de quadros altamente qualificados e que desenvolvem as suas actividades com independncia. De como
a Lei de Minas se acha, nenhum dos futuros integrantes da AAIE, a serem indicados pelo Governo, gozar
dessa garantia (independncia) crucial que se veria mais reforada se em paralelo estivesse com outras
garantias, como as de inamovibilidade por certo lapso de tempo.
Assim, este atraso no estabelecimento da AAIE pode constituir uma oportunidade para o Parlamento
fazer uma reviso pontual Lei de Minas, de modo a especificar as funes e competncias desta
entidade, bem como garantir a sua independncia, retirando-lhe a subordinao em relao ao Conselho
de Ministros (Governo) e clarificando que o mesmo presta contas directamente ao Parlamento.
Ao impor que a AAIE preste contas directamente a si, o Parlamento estaria a dar um passo importante
para a sua transformao em actor-chave na gesto dos recursos, quer atravs da ficalizao, quer por
via da regulamentao do sector que passaria a ser baseada no profundo conhecimento que a AAIE vai
emprestar aos legisladores.
Contudo, nada obsta que o Governo, tendo, nos termos da Constituio da Repblica (CRM), a iniciativa
de lei26, solicite ao Parlamento a reviso pontual da lei de modo a reverter a situao de ilegalidade em
que se encontra por no cumprir os prazos da prpria lei para o estabelecimento do rgo. Ao proceder
desta forma mostraria o seu interesse ou compromisso em cumprir a lei.
1.3. Tribunal Administrativo
O TA, apoiado pela AAIE, nos termos em que o CIP v a sua funo27, pode melhorar muito a fiscalizo
das receitas geradas pelo sector extractivo no pas. Um primeiro passo pode ser a criao de uma diviso
especializada dentro do rgo, tal como ocorreu na AT, que vai olhar detalhadamente para os dados,
bem como acompanhar bem de perto o desempenho da Empresa Nacional de Hidrocabonetos (ENH)
e Empresa Moambicana de Explorao Mineira (EMEM) e suas respectivas subsidirias. Igualmente,
deve, enquanto auditor pblico, monitorar a gesto dos pagamentos efectuados pelas multinacionais
do sector petrolfero ao INP.
26 Constituio da Repblica de Moambique (2004): Artigo 183

27 Para aprofundamento leia: http://www.cip.org.mz/cipdoc%5C386_CIP-spinformacao_2015_11_pt%20(1).pdf

A ENH tem estado a reproduzir-se em subsidirias que entram em negcios com o aval do Estado.
Segundo o Presidente do Conselho de Administrao (PCA) da ENH, Omar Mith28, o objectivo dessa
reproduo permite empresa estar em toda a cadeia de valor que o foco estratgico daquela
companhia nacional. Entretanto, a perspectiva , a mdio e longo prazos, desfazer-se de parte da sua
participao para o sector privado.
O grande receio que a ENH sirva de veculo para a entrada das elites poltica e econmica no negcio
de petrleo e gs, tendo o Estado a assegurar todos os riscos. O pas j tem exemplo disso, relacionado
com a Companhia Moambicana de Hidrocarbonetos (CMH) que, depois de a empresa se endividar para
participar no projecto de gs natural de Pande e Temane, em 2008, foram vendidos 10% das aces da
ENH29 a privados.
O TA deve estar atento a estas transaces e s aces das subsidirias da ENH, porque algumas podem
depois ser onerosas para o Estado. Em 2014, a empresa Portos de Cabo Delgado (PCD), detida pelas
empresas ENHLogistic e Caminhos de Ferro de Moambique (CFM), foi processada judicialmente pela
empresa Muyake e condenada ao pagamento de uma multa de 143 milhes de dlares que o Estado
ter de pagar. Estes montantes sero pagos pelo Estado moambicano pelo facto de a empresa PCD
no ter capacidade financeira para tal.
Alis, depois de ter-lhe sido concessionado, sem concurso pblico, o projecto de concepo, construo,
operao e gesto da base logstica do Porto de Pemba, na provncia de Cabo Delgado, a PCD, por no
ter capacidade tcnica e financeira, subcontratou o projecto ENH Integrated Logistic Services SA30,
quando j havia assumido o compromisso de avanar com o projecto em parceria com o grupo Muyake31.
Ainda, o TA deve assumir um papel mais activo na fiscalizao dos actos administrativos do Governo,
mormente os relativos aos projectos de explorao dos recursos minerais. A sua aco no deve cingir-
se apenas fiscalizao dos contratos para fins de atribuio do visto, mas tambm fiscalizao das
aprovaes que o executivo d s transaces das multinacionais, seja de venda total ou parcial de
activos, assim como de admisso de novos investidores aos projectos.
Por exemplo, em 2014, o Governo autorizou a venda do projecto de Benga da mineradora australiana
Rio Tinto indiana ICVL pelo valor de 50 milhes de dlares, cifra 80 vezes abaixo do valor da sua
aquisio em 201232. Por suspeitar que a transaco poderia enfermar de irregularidades, o Governo,
atravs do Ministrio dos Recursos Mineirais, decidiu encomendar um estudo para averiguar se aquele
era realmente o valor da transaco, tendo condicionado a aprovao da transaco concluso do
referido estudo. Entretanto, pouco tempo depois, o negcio fora fechado com a anuncia do Governo
que nunca explicou e/ou apresentou publicamente os resultados de tal estudo e sequer a racionalidade
por detrs da aprovao.
Um outro exemplo que refora a necessidade de interveno do TA o acordo entre o Governo e a
multinacional petrolfera italiana Eni, no sentido de esta pagar parte do valor das mais-valias devidas
pela venda de 20% da sua participao no bloco 4 de gs natural33, na Bacia do Rovuma, em espcie, ou
28 Numa entrevista concedida ao jornal O Pas, publicada no dia 19 de Fevereiro de 2016

29 A CMH detida pelo Governo Moambicado atravs do IGEPE (com 20%) e ENH (com 70%) e 10 % por privados.
30 A ENHILS composta pelas empresas moambicanas ENH Logistics e ENH Rovuma rea 1, SA (ambas
subsidirias da Empresa Nacional de Hidrocarbonetos _ ENH) e pela nigeriana Orlean Invest Holding Lda.
Mais detalhes sobre esta empresa e o negcio da base logstica: http://www.cip.org.mz/cipdoc/301_CIP_A_
Transparencia_n%C2%BA03_2014.pdf
31 Jornal Savana de 14 de Dezembro de 2014.
32 A Rio Tinto adquiriu a mina, em 2012, da empresa Riversdale e pagou, pois, mais de 4 mil milhes de dlares.
33 A ENI vendeu parte da sua participao a 4.21 mil milhes de dlares e deveria pagar 400 milhes de dlares
de imposto de mais-valias.

seja: atravs da construo de uma central elctrica de 75 megawatts, movida a gs, a ser construda no
futuro (portanto, ainda sem datas) em Cabo Delgado.
A interveno do TA, neste tipo de casos, importante para assegurar que as decises do Governo so
tomadas tendo em conta o primado da lei e salvaguardando o interesse nacional.
O Governo faz transferncias subnacionais de receitas resultantes da explorao dos recursos minerais,
como so os casos das canalizaes s comunidades das zonas onde os recursos so explorados, e 25%
das receitas do imposto de superfcie ficam no local onde a terra ocupada.
No processo de fiscalizao da execuo do Oramento do Estado (OE) e da Conta Geral do Estado (CGE),
o TA deve ter o cuidado de ir para alm da informao que demonstra que os recursos foram canalizados
e utilizados. preciso olhar para a forma como estes fundos foram utilizados.
Trabalhos de monitoria destes recursos efectuados pelo CIP em Tete, Nampula e Inhambane mostram
que, muitas vezes, os recursos no chegam s comunidades beneficirias devido a desvios que so
camuflados em actividades realizadas com outros fundos alocados pelo Estado ou com financiamentos
feitos por outras entidades.
Por exemplo, em Nampula, o Governo Distrital de Moma disse ter gasto uma parte das receitas alocadas
para a comunidade de Topuito34 na construo de um centro emissor de televiso. Entretanto, o mesmo
centro emissor foi construdo com financiamento da empresa irlandesa Kenmare no valor de 38.450
euros35.
Em Inhambane, o Governo de Inhassoro diz que usou parte do dinheiro canalizado comunidade de
Maimelane supostamente para construir a residncia do Chefe da Localidade de Nhampele, em 2013.
No entanto, a mesma infra-estrutura reportada em 2014 como tendo sido financiada com recursos
alocados pelo OE para infra-estruturas.
Aqui, o TA chamado a solicitar relatrios e comprovativos das actividades realizadas localmente, bem
como a cruzar a informao com a apresentada nos relatrios anuais do distrito e da provncia relevantes.
34 O Governo local no especificou exactamente quanto que utilizou na construo do centro emissor, apresen-
tando, apenas, dados agregados de 1.957.411,17 meticais, referentes construo da Secretaria da Localida-
de e do Centro Emissor da TVM.
35 Memorando de Entendimento entre Kenmare e Televiso de Moambique, datado de 2012

2. TRANSPARNCIA E PAPEL DA EITI
Com o acesso informao pblica, os cidados tm mais condies de monitorar as decises
de interesse pblico. A corrupo prospera no segredo. O acompanhamento da gesto pblica
pela sociedade um complemento indispensvel fiscalizao exercida pelos rgos pblicos.
Controladoria-Geral da Unio-Brasil36
A transparncia crucial para a boa governao dos recursos que o pas detm, o que significa que, sendo
as suas regras observadas, os moambicanos saberiam o que o Governo negoceia em seu nome, tem
informao sobre os ganhos e as perdas que o pas ter em decorrncia da explorao dos recursos, bem
assim sobre como sero utilizadas as receitas geradas.
O acesso informao que seja relevante, completa e clara, bem como em tempo til, essencial para
garantir a transparncia e permitir a tomada de decises de forma informada e consistente.
Muitas vezes, o Governo enaltece apenas os ganhos que adviro da explorao dos recursos e de forma
vaga. Para facilmente ter a aceitao pblica dos projectos, o Governo e as empresas prometem criar
empregos, mas no dizem quantos em concreto, de que tipo e por quanto tempo. Igualmente, falam de
significativa receita que ser gerada, mas no dizem quando que essa receita vir, uma vez que nos
primeiros 8 a 10 anos, as empresas esto a recuperar os avultados investimentos realizados desde a
fase de pesquisa e prospeco e todos os outros custos associados sua actividade.
Entre 2013 e 2014, o pas recebeu cerca de 1.3 mil milhes de dlares em mais-valias37 resultantes
da tributao dos valores envolvidos na venda de activos dos projectos mineiros e petrolferos no pas.
Entretanto, pouco se sabe sobre a utilizao dessas receitas, sobretudo num contexto em que a nvel do
sector subsistem srios problemas logsticos para viabilizar a explorao dos recursos.
Este caso mostra o quo crtica a divulgao de toda a informao que permita prestao de contas e
monitoria da gesto das receitas. Nesse contexto, uma descrio detalhada sobre o plano de utilizao
das receitas no Oramento do Estado e seu respectivo relatrio de execuo importante.
Nos casos em que existem outros mecanismos de gesto da receita, como Fundo Soberano e/ou Fundo
de Estabilizao, exige-se que seja publicada, com regularidade, toda a informao sobre os fluxos de
dinheiro, os balancetes, os beneficirios de pagamentos e auditorias38.
Em Moambique, todas as receitas arrecadadas pelo Estado devem ser canalizadas Conta nica do
Tesouro e depois utilizadas para finaciar o OE. O Governo diz que todas as receitas do sector extractivo
seguem esse percurso, o que no permite, isoladamente, saber como essas receitas foram utilizadas.
Entretanto, sabido que o INP recebe, directamente das multinacionais petrolferas, cerca de 5 milhes
de dlares por ano, assim como se sabe que uma parcela do imposto de superfcie retido para utilizao
localmente.
Contudo, o mais preocupante no o facto de todas as receitas, potencialmente, serem canalizadas para
financiar o OE, mas o facto de no ser possvel visualizar no OE a contribuio do sector para as receitas
globais do Estado, visto que esta informao apresentada de forma agregada.
36 Citao extrada do Manual de Lei de Acesso Informao para Estados e Municpios (2013), produzido pela
Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas, da Controladoria-Geral da Unio, 1 edio,
Braslia, pp 6
37 Sexto Relatrio de EITI, relativo aos anos de 2013 e 2014, Maputo, p 71
38 Natural Resources Charter

No futuro, sobretudo quando a explorao do gs natural arrancar e comear a gerar receita significativa,
o pas ter de estabelecer um mecanismo de gesto das receitas ao qual os pressupostos propostos pelo
Natural Resource Charter podem aplicar-se.
A EITI j deu passos significativos nesse sentido. O padro de transparncia que foi revisto, seguidamente,
em 2013 e 2016 j exige que informao bastante crtica seja colocada no domnio pblico, como:
contribuies fiscais e no-fiscais das empresas, informao contextual sobre a indstria extractiva,
concretamente: o quadro legal e o regime fiscal aplicvel explorao dos recursos, sua contribuio para
a economia nacional, participao do Estado nos projectos, alocao e registo de licenas, propriedade
beneficiria das licenas/projectos (cuja divulgao deve inicar em 2020), dados da produo, exportaes,
preos e taxas de transporte dos recursos, bem como alocaes das receitas, investimentos sociais e
garantias concedidas pelo Estado para efeitos de financiamento de um projecto, entre outros elementos.
Estes requisitos permitem compreender os pagamentos efectuados pelas empresas e demonstram que
a EITI no se limita, apenas, publicao de relatrios de reconciliao de pagamentos e recebimentos,
mas procura impulsionar reformas profundas na governao dos recursos, atravs da transparncia e
prestao de contas.

3. O DESAFIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL
E SUSTENTVEL
A explorao dos recursos minerais deve conduzir ao desenvolvimento econmico e, consequentemente,
ao desenvolvimento social generalizado, sobretudo, nas zonas afectadas pela explorao dos recursos.
Para acautelar esse desenvolvimento, nos contratos, o Governo exige que as empresas prevejam
investimentos direccionados ao desenvolvimento social das comunidades afectadas. Esse desenvolvimento
vai para alm do reassentamento e inclui a criao de condies para que essas zonas tenham infra-
estruturas, servios bsicos de qualidade, fontes de renda e de sobrevivncia para as comunidades.
Muitas empresas que operam no pas tm falhado neste aspecto. Ao invs de desenvolvimento esto a
conduzir famlias pobreza extrema.
Por exemplo, o acesso educao para a comunidade de Mualadzi problemtico, sobretudo para o nvel
secundrio. A nica escola secundria existente nas proximidades dista a cerca de 10 (dez) quilmetros,
uma distncia que percorrida a p, e localiza-se em Cateme. Os servios administrativos ainda no esto
disponveis, visto que a administrao da localidade continua fechada e os residentes de Mualadzi tem
que ir a Moatize para tratar documentos.
O CIP visitou (no meado do ano passado) as comunidades de Cateme (reassentadas pela Vale), Mualadzi,
25 de Setembro e Capanga (reassentados pela Rio Tinto) e Cassoka, em Chirodzi (comunidade em processo
de reassentamento pela Jindal que j opera desde 2012) e constatou que as mesmas vivem em condies
degradantes.
Estas comunidades, com excepo de Cassoka, perderam as suas fontes de renda, ao serem transferidas
de uma regio, que era de fcil acesso aos mercados e recursos, sede do distrito, onde faziam os seus
negcios. As pessoas que viviam da agricultura perderam as suas terras frteis, uma importante fonte
de sobrevivncia.
Hoje, centenas de chefes de famlias no tm emprego, no tm negcios, so apenas cidados ociosos,
que ficam sentados nas suas casas espera da generosidade das empresas, que oferecem limitadas
oportunidades de negcio atravs de pequenos projectos de criao de galinhas e gado. O acesso a tais
oportunidades torna-se ainda mais limitado visto no haver transparncia na sua atribuio, havendo
pessoas que se beneficiam mltiplas vezes, sobretudo a nvel das lideranas, para alm de os funcionrios
tambm concorrerem para esses recursos.
Em Cateme, muitas famlias tiveram que desviar parte do valor das compensaes que receberam para
construir novas casas, visto que as construdas com o financiamento da empresa Vale no so seguras e
apresentavam rachas39 por terem sido construdas sem fundaes e nem vigas.
Em Mualadzi, algumas famlias esto a abandonar as zonas de reassentamento para se reinstalarem na
zona de origem, mesmo com os riscos de contrairem doenas respiratrias devido s poeiras expelidas
durante os trabalhos de minerao. Fala-se de, pelo menos, 30 famlias40.
39 A empresa Vale foi muitas vezes notificada por causa das rachas que as casas apresentavam e, como soluo,
os responsveis pelas obras usaram cola-tudo para resolver o problema.
40 Este dado foi avanado pela comisso de moradores de Mualadzi em Agosto de 2015, durante uma visita de
campo s zonas de reassentamento.

Caixa de texto 1: Algumas reformas que podem ser efectuadas para tornar
a transparncia e prestao de contas mais efectivas em Moambique
O Governo deve, pois, ser proactivo na disponibilizao de informao aos seus cidados e, para tal,
precisa de fazer um mapeamento do tipo de informao que indispensvel estar no domnio pblico. Os
padres de EITI de 2013 e revistos em 2016 j estabelecem a informao mnima necessria e a seguir
apresentamos outras reformas que podem contribuir para este processo:
Restruturar o cadastro mineiro de modo que, para alm do nome do detentor da licena, o prazo de
concesso, o recurso a ser explorado e os termos bsicos do contrato/licena possam ser regularmente
actualizados com informaes sobre: os nveis de produo (para onde h produo), as reservas
do recurso em causa (as provadas), os pagamentos efectuados pelas companhias e o contrato de
publicao na ntegra (que inclui os anexos e adendas). Igualmente, no mbito da transparncia da
propriedade beneficiria, o cadastro mineiro poderia publicar a lista dos beneficirios, sejam corporativos
ou singulares.
No que se refere ao processo de licenciamento, antes de lanar um concurso pblico ou atribuir uma
concesso, deviam ser produzidos os Termos de Referncia [do concurso], que seriam objecto de
consulta pblica, de modo que os resultados de tal concurso reflictam os interesses do pas. Depois
de seleccionado o vencedor, devia-se produzir e publicar um relatrio sobre o processo, onde so
mencionados os concorrentes, as suas propostas e se explicam os critrios de licitao tcnicos e
financeiros utilizados41.
Publicao de todos os contratos assinados com as multinacionais e na ntegra, ou seja: incluindo os
anexos e/ou qualquer adenda aos mesmos, dentro de prazos previsveis (h necessidade de clarificar
os prazos para a publicao dos contratos, desde o envio pelo Governo ao TA at anlise e visto a ser
dado por este ltimo).
Publicao regular pelos Ministrios da Economia e Finanas e de Recursos Minerais e Energia de
informao sobre: reservas dos recursos, volume da produo, exportaes, preos de venda dos
recursos, custos de produo e investimentos anuais realizados pelas empresas.
Publicao regular e de forma desagregada dos pagamentos efectuados pelas multinacionais que
exploram recursos em Moambique e incluir no Relatrio de Execuo do Oramento do Estado e na
Conta Geral do Estado um anexo sobre estas contribuies, por empresa e tipo de imposto.
As empresas pblicas do sector mineiro e de hidrocarbonetos devem canalizar ao Parlamento os seus
relatrios de contas para poderem ser chamadas para esclarecimentos de modo a permitir o escrutnio
pblico das aces das mesmas.
Publicao de todos os instrumentos legais que regulam a distribuio e alocao de receitas pelas
comunidades e clarificao na Lei do Oramento do Estado da fonte das receitas que esto a ser
canalizadas.
Publicao regular dos relatrios de execuo das contribuies efectuadas pelas empresas petrolferas
ao INP e ENH e da utilizao de receitas extraordinrias provenientes do sector, como as mais-valias.
Publicao regular dos dados sobre emprego por projecto e dos relatrios que as empresas devem
submeter anualmente ao Governo sobre emprego e formao de mo-de-obra.
Publicao regular das doaes efectuadas pelas companhias ao Governo, s comunidades e a outras
entidades, seja em dinheiro, seja em espcie (escola, hospital, estrada, etc), enquadradas, ou no, na
responsabilidade social corporativa.
Publicao, pelas empresas, de relatrios anuais detalhados sobre as operaes em Moambique e
por projecto.
41 E, nos termos da Lei nmero 34/2014, de 31 de Dezembro (Lei do Direito Informao), concretamente
o nmero 2 do seu artigo 6, a publicao de informao tal, nos websites das instituies pblicas ou pri-
vadas visadas por esse diploma, em lugares de estilo e rgos de informao de referncia, obrigatria.

3.1. Partilha de benefcios com as comunidades
As Leis de Minas e de Petrleos estabelecem que o Governo deve partilhar os benefcios resultantes da
explorao dos recursos com as comunidades das zonas onde estes recursos so explorados, atravs de
canalizaes anuais de uma percentagem das receitas.
Desde 2013 o Governo est a fazer as canalizaes impostas por lei e os valores canalizados correspondem
a 2,7542 por cento das receitas do imposto de produo colectado43. As beneficirias so as comunidades
das provncias de Nampula (Topuito), Tete (Cateme, 25 de Setembro, Chipanga II e Benga) e Inhambane
(Pande e Maimelane), afectadas pelos projectos da Kenmare, Vale, ICVL e Sasol.
Este processo est enfermo de irregularidades, primeiro por no ser claro o critrio usado pelo Governo
para seleccionar as comunidades beneficirias dessas receitas, tendo em conta que existem vrias
comunidades afectadas por projectos em implementao como Cassoka, em Marara, Tete (projecto de
explora de carvo da Jindal), Namanhumbir, em Montepuez (projecto de explorao de rubi em curso
desde 2012, pela Montepuez Ruby Mining), Marrua, em Angoche (projecto de explorao de areias pesadas
pela empresa chinesa Haiyo), s para citar alguns exemplos.
O critrio para a determinao da percentagem a alocar no est claro e, muito menos, a razo por que
os valores canalizados so retirados do imposto de produo. A lei refere que: uma percentagem das
receitas geradas pelas actividades petrolferas e mineiras deve ser canalizada, no Oramento do Estado, para
o desenvolvimento das comunidades das reas onde se localizam os respectivos empreendimentos44.
Portanto, a lei no refere exactamente de que imposto se trata, mas sugere que uma percentagem do
total das receitas canalizadas, o que faz sentido, porque os valores seriam muito mais significativos que os
actualmente alocados, sobretudo tendo em conta a directiva sobre a utilizao destas receitas, a circular
n.1/MPD-MF/201445.
Os montantes canalizados em 2015, por exemplo, variam de 800 mil meticais (Pande) a 3,9 milhes de
meticais (Topuito)46.
3.2. Gesto da receita

Em Moambique, todas as receitas arrecadadas pelo Estado devem ser canalizadas Conta nica do
Tesouro e depois utilizadas para financiar o Oramento do Estado. As receitas substanciais s viro
alguns anos depois do incio da explorao do gs natural47 e, provavelmente, depois de Moambique
ter condies logsticas ptimas para o escoamento e armazenamento do carvo, bem assim quando os
preos das matrias-primas voltarem a subir substancialmente no mercado internacional.
O debate sobre como as receitas sero geridas em Moambique tem estado a ser relegado para
segundo plano. Vrios alertas lanados pela Confederao das Associaes Econmicas de Moambique
42 Esta percentagem no fixa, embora seja a mesma desde a primeira canalizao.

43 DNO, Relatrios de Execuo do Oramento do Estado de 2013.
44 Artigos 48 da Lei de Letrleos e 20 da Lei de Minas
45 http://www.dno.gov.mz/docs/orc_estado/execucao/normas/Circular_01_MPD_MF_2013_CriteriosProjec-
tos_Comunidades_Exploracoes_Mineiras.pdf
46 DNO, Relatrio de Oramento do Estado 2015.
47 O FMI, no relatrio (n. 13/200) do corpo tcnico sobre as consultas de 2013, no mbito da sexta avaliao do
acordo PSI, refere que s uma dcada depois do incio da produo que as receitas regulares dos recursos
devero crescer gradualmente, ultrapassando os fluxos da ajuda registados em 2012, por exemplo.

e pelo antigo Presidente da AT48, Rosrio Fernandes, entre outras entidades, sobre a necessidade de
Moambique criar um fundo soberano ou fundo de estabilizao, onde o pas possa fazer poupanas
que possam ser utilizadas em momentos de crise, como a que o pas vive neste momento, bem como
guard-las para as geraes futuras, so ignorados.
Todas as propostas foram recusadas pelo Governo que, bastas vezes, argumentou que o pas tem
necessidades bsicas e os recursos devem ser utilizados para supr-las 49. Entretanto, a forma como
as mais-valias arrecadadas pelo Estado entre 2013 e 2014 foram geridas mostra a necessidade do
estabelecimento de um mecanismo de gesto transparente e sustentvel das receitas.
Cabe Assembleia da Repblica definir um mecanismo de gesto sustentvel e transparente das
receitas provenientes da explorao dos recursos petrolferos do pas, tendo em conta a satisfao
das necessidades presentes e as das geraes vindouras50. A possibilidade de o Parlamento avanar
proactivamente nesta discusso muito remota, sobretudo pelo facto de este rgo estar muito alheio
aos processos de gesto da explorao dos recursos minerais no pas; talvez o Governo deva avanar
com uma proposta nesse sentido para que o parlamento possa discut-la e depois aprov-la.
3.3. Gesto ambiental para reduzir sobrecarga aos recursos do

Estado
A actividade de explorao de recursos minerais tem impactos significativos nos modos de vida das
populaes. Por um lado, afectam negativamente o acesso aos recursos, que so uma fonte importante
de sobrevivncia das comunidades. Por exemplo, a actividade de explorao de carvo demanda muita
gua, o que significa que as comunidades e as mineradoras, sem contar com o gado, disputam os mesmos
recursos. Esta situao verifica-se, por exemplo, em Moatize, na provncia de Tete, onde a situao se
agrava pelo facto de a minerao ser a cu aberto, sendo expelidas poeiras que se espalham e poluem as
guas dos rios, a atmosfera e o solo51.
Por outro lado, a exposio a poeiras do carvo pode provocar doenas respiratrias que podem constituir
um fardo para o Estado, que j possui recursos limitados para o sector da Sade52. Neste aspecto,
importante que se faa o controlo minucioso das poeiras expelidas para o ar, assim como da exposio
dos trabalhadores nas minas.
Para tal, a gesto ambiental deve ser transparente e supervisionada por todos os stakeholders, o que
passa por tornar acessveis os planos de gesto ambiental que, neste momento, so apenas do domnio
do Governo e das empresas. Na verdade, por lei53, o envolvimento de grupos interessados da sociedade
civil em todas as fases do processo um imperativo de transparncia e boa gesto da coisa pblica.
48 www.at.gov.mz/por/content/download/.../1/.../Boletim+Tributrio+-+Julho+2014.pdf
49 http://www.jornalnoticias.co.mz/index.php/main/11294-manuel-chang-ministro-das-financas-fundo-sobe-
rano-e-crucial-mas-ha-outras-prioridades
50 Artigo 37 da Lei de Petrleos
51 Relatrio de Insustentabilidade da Vale 2015, produzido pelos grupo atingidos pela Vale, acessado em: http://
www.pacs.org.br/files/2015/04/Relatirio_pdf.pdf, e relatos feitos em vrias reportagens nacionais e internacio-
nais
52 Um sinal evidente o facto de o pas no estar a honrar os compromissos de Abuja, de investir anualmente
15% do OE no sector da sade, alocando, apenas, metade.
53 Artigo 14 da Lei nmero 7/2012, de 8 de Fevereiro, Lei de Base da Organizao e Funcionamento da Adminis-
trao Pblica

3.4 Reabilitao ps-minerao
Uma questo importante, que est a ser negligenciada por Moambique, o encerramento das minas.
A Austrlia e a frica do Sul so bons exemplos de impactos negativos de uma gesto ambiental pouco
criteriosa, concretamente no que diz respeito planificao do fecho e reabilitao de minas. Na Austrlia
existem mais de 50 mil minas abandonadas, ou seja, que no foram fechadas e nem reabilitadas pelas
companhias mineiras54.
No caso, ainda, da Austrlia, as companhias que adquiriram direitos para explorao de recursos
concordaram em fazer a reabilitao, mas, como os termos contratuais eram vagos e permitiam muita
flexibilidade ao longo do funcionamento da mina55, no fim os operadores mineiros, que quase sempre
possuem sofisticao jurdica melhor que a dos governos, optaram pelo incumprimento.
de ressaltar, ainda quanto ao caso australiano, que as empresas pagaram a cauo financeira ao
Estado, que nalguns casos se mostrou insuficiente para os trabalhos de reabilitao da mina. O Estado
de Quinsland, por exemplo, ganhou 5.38 bilies de dlares em cauo, uma parte em forma de dinheiro e
outra em garantias bancrias. Mas especialistas da Universidade de Quinsland dizem que os custos para
a reabilitao das minas entre trs a dez vezes maior que o disponvel neste momento.
Moambique prev, igualmente, o pagamento de uma cauo financeira como uma das medidas que a
legislao prev para garantir que as aces de reabilitao sejam realizadas56. O valor aprovado por
entidade competente e deve ser revisto bienalmente pela rea que superintende a rea dos recursos
minerais.
Aqui algumas questes que se colocam so: com que bases o MIREME vai tomar essa deciso e quais
so os termos para a reviso dos valores? A renegociao dos valores (assim como a sua determinao)
deve ser precedida de um estudo e/ou peritagem independente e os resultados analisados por uma equipa
multi-institucional e, posteriormente, deve haver publicidade dos resultados e da deciso tomada para
que possa haver um escrutnio independente.
Na rea de concesso da mineradora indiana Jindal, em Chirodzi, Marara,57 h uma cratera enorme que
se abriu e criou uma lagoa. Localmente, sabe-se que a companhia fazia perfurao para extrair carvo e
chegou a um ponto em que comeou a jorrar gua que transformou a cova numa lagoa e as operaes,
por ali, foram suspensas e a empresa avanou para fazer outras perfuraes.
54 http://www.mining-technology.com/features/featuremanaging-australias-50000-abandoned-mines-4545378/
55 http://www.abc.net.au/news/2015-09-19/taxpayers-may-foot-bill-for-mine-rehabilitation/6787954
56 Artigo 71 da Lei de Minas
57 Antigamente o distrito chamava-se Changara.

4. SITUAO DOS PROJECTOS EM CURSO
O cenrio de explorao de recursos minerais sombrio, apesar de no ter havido, ainda, encerramento
de minas ou abandono de actividades pelos operadores. O nico caso mencionado o da Rio Tinto que
em 2013 se desfez do seu projecto de Benga a favor da mineradora indiana ICVL.
As minas operadas pela Jindal e ICVL pararam de produzir, estando, neste momento, apenas, a dedicar-se
ao escoamento do carvo armazenado nos seus quintais, nos ltimos anos, devido aos constrangimentos
logsticos. Esta informao, apesar de confirmada pelas autoridades nacionais do sector de recursos
minerais, no revelada pelas empresas nos seus relatrios anuais e pgina da internet.
Em Moatize, a Vale a nica que continua a produzir, embora de manuteno, acumulando prejuzos
significativos.
O cenrio poderia ser pior para Moambique, visto que algumas empresas que operam no pas encerraram
actividades em outros quadrantes do mundo, onde tm melhores condies logsticas e quadros mais
qualificados58, assim como pelo facto de vrias empresas estarem a declarar falncia em muitos pases.
A Kenmare, por sua vez, suspendeu as operaes de minerao a seco, como uma medida imediata de
conteno de custos operacionais.
Portanto, as empresas, para alm de reduzirem os investimentos, esto a fazer todo o esforo para
reduzir os custos de operao sem, contudo, prejudicar a produtividade. Nesse contexto, foram feitos
alguns despedimentos e cancelados alguns contratos de prestao de servios, sobretudo relativamente
a operaes terceirizadas.
Apesar dos resultados preocupantes, h necessidade de se prestar ateno ao sector, de modo a garantir
que as empresas, embora envolvidas em dificuldades, cumpram as suas obrigaes dentro do respeito
da lei, paguem os tributos devidos e, sobretudo, honrem os seus compromissos sociais, ligados s
comunidades afectadas pelos seus projectos.
4.1. Minerao
Nos anos 2014 e 2015, o sector mineiro contribuiu para as receitas pblicas com um total de 2,271.2
milhes de meticais e 1,905.6 milhes de meticais, o equivalente a uma contribuio de 16,5 por cento59.
No ltimo ano, houve decrscimo das receitas colectadas a nvel deste sector, na ordem de 16.1 por cento
e o Governo diz que tal se deve queda do preo de carvo no mercado internacional.
Entretanto, sabido que a actividade mineira, sobretudo de explorao de carvo, ainda no conheceu
os seus momentos ureos em termos de produo e, consequentemente, de gerao de receitas para
o Estado. Esta situao deve-se, por um lado, ao facto de muitos projectos estarem ainda na fase inicial
da sua produo e, por outro, ao deficiente sistema logstico para garantir o transporte dos recursos das
zonas de explorao para os portos, de onde sero colocados em navios e exportados para os mercados
compradores. A estes factores, desde finais de 2013 acresce-se a baixa dos preos das matrias-primas
do mercado internacional.
No sentido de resolver o problema logstico, muito vem sendo feito. O Governo est procura de investidores
para o desenvolvimento de infra-estruturas, com destaque para a linha frrea Macuse-Moatize que ligar
58 A mineradora brasileira Vale suspendeu em 2014 as operaes da sua mina Isaac Plains, em Queensland, na
Austrlia. http://epocanegocios.globo.com/Informacao/Acao/noticia/2014/09/preco-do-carvao-cai-e-vale-
-desativa-mina-na-australia.html
59 DNO, Relatrio de Execuo do OE de 2015

a regio mineira e um porto de guas profundas em Macuse, na Zambzia. Enquanto isso, a mineradora
Vale, num consrcio com a empresa CFM, est a concluir a construo do corredor logstico de Nacala, no
qual o carvo da Vale ter primazia no transporte, o que compreensvel tendo em conta que ela que
assumiu o risco e fez o investimento.
Entretanto, preciso acautelar o facto de que outros operadores tambm vo precisar desta linha para
rentabilizar o seu negcio e a custos comportveis. Nesse mbito, importante que o Governo considere
o estabelecimento de um regulador independente para o sector ferrovirio60 que vai ditar as regras de
utilizao das infra-estruturas, inclusive determinar as tarifas de utilizao que sejam aplicveis para
todos. Se tal no acontecer, o mais provvel que, com excepo da Vale, os outros operadores tenham
a sua situao piorada.
A seguir uma descrio sobre o ponto de situao dos projectos em fase de produo, nomeadamente:
Vale, Jindal, ICVL e Kenmare.
4.1.1. Vale
A mineradora brasileira Vale, que encerrou as suas actividades nalguns pases, com destaque para
Austrlia, continua a operar em Moambique, embora a nveis muito abaixo da sua capacidade. Alis,
mesmo antes da crise, a empresa nunca conseguiu atingir metade da sua capacidade de produo de 11
milhes de toneladas mtricas (Mtpa) de carvo metalrgico e trmico/ano, devido a constrangimentos
logsticos no pas para o escoamento. No seu segundo ano de operao (2013), a mina perfez cerca de 4
milhes de toneladas de carvo produzidas61.
Em 2011, iniciou o desenvolvimento da segunda fase do projecto (Moatize II), uma expanso que adicionar
11 milhes de toneladas anuais capacidade de produo actual da planta, aumentando a capacidade
nominal total de Moatize para 22 Mtpa. O incio da implantao de Moatize II estava previsto para 2015,
com um investimento na ordem de US$ 2,06 bilies.62
O projecto de carvo de Moatize o maior investimento da Vale em carvo mineral a nvel global e foi o
primeiro projecto de campos verdes (greenfield) da mineradora fora do Brasil63.
Desde o primeiro trimestre de 2014, a Vale tem vindo a declarar prejuzos nas suas operaes em Moatize.
No final daquele ano os prejuzos totalizaram os 507 milhes de dlares. Devido a essa situao, a empresa
viu-se obrigada a fazer despedimentos que resultaram na reduo da mo-de-obra estrangeira de 6.880,
em 2013, para 3.822, em 201464. Embora tenha havido despedimento de trabalhadores nacionais, entre
2013 e 2014, houve um aumento de mo-de-obra moambicana na ordem de 5.541, passando a totalizar
25.64565.
Ainda como consequncia desses prejuzos, a empresa cortou subsdios de remunerao varivel que
correspondem partilha de lucros com os funcionrios, o que resultou numa greve, em Fevereiro ltimo
(2016), envolvendo cerca de 1.500 colaboradores da empresa baseados em Moatize.
60 O Governo de Armando Guebuza estava a trabalhar num regulamento de utilizao de infra-estruturas ferro-
virias e onde o INATTER aparece como o regulador. Entretanto, depois da mudana do Governo, no se sabe
qual o ponto de situao desse processo.
61 Relatrio de sustentabilidade de 2014
62 Iden
63 Relatrio de sustentabilidade da Vale de 2013.
64 De acordo com os dados do sexto relatrio da EITI publicado em 2015.
65 idem

No geral, a produo do carvo na Mina de Moatize tem vindo a crescer, logeiramente, no obstante a
reduo da produo do carvo trmico em 225 toneladas mtricas registadas no ano passado.
A perspectiva da Vale , ao longo deste ano, produzir 10 milhes de toneladas, com uma tendncia
de crescimento at 18 milhes de toneladas a partir de 2019. Entretanto, estas perspectivas esto
condicionadas a factores de preo, por um lado, mas tambm de custos, por outro, que a empresa
considera bastante incomportveis66.
Tabela 3: Volume de Produo de Carvo pela Vale
Produo anual por tipo de carvo

Ano (tons) Total
Metalrgico Trmico
2011 2.766 4.506 7.272
2012 5.083 1.999 7.082
2013 2.373 1.444 3.817
2014 3.124 1.784 4.908
2015 3.401 1.559 4.960
Fonte: Construo da autora baseada nos relatrios anuais da Vale
Em termos de impostos, em 2013 e 2014, a Vale pagou ao Estado moambicano cerca de 3,2 mil milhes
de meticais (102,97 milhes de dlares)67. Analisando as receitas que o Estado arrecadou da Vale, desde
2011, ano em que iniciou a produo na Mina de Moatize, nota-se, igualmente, um incremento.
Tabela 4: Impostos pagos pela Vale
Ano Impostos pagos em meticais

2011 501 milhes
2012 1,1 mil milhes
2013 1,5 mil milhes
2014 1,6 mil milhes
Total 4,7 mil milhes
Fonte: Construo da autora, com base nos dados dos Relatrios de EITI
66 Comparando com a Austrlia, a Vale diz que o carvo moambicano menos competitivo em relao aos cus-
tos de frete, que consomem entre 3 e 9 dlares/por toneladas.
67 Estes dados foram extrados dos relatrios da EITI relativos aos anos de 2013 e 2014 e reflectem o que o Go-
verno declarou ter recebido da Vale. Dados sobre 2015 s estaro disponveis no dia 31 de Dezembro de 2016.

4.1.2. Kenmare
A companhia irlandesa Kenmare, semelhana da Vale, est a enfrentar momentos difceis decorrentes
da queda de preos a nvel do mercado internacional, uma situao que j resultou no despedimento de
alguns colaboradores e na reduo de custos.
Em 2013, a empresa contava com 1.456 trabalhadores nacionais, os quais 102, em regime de contrato
determinado, e com 174 estrangeiros, com contratos de dois anos. No ano seguinte (2014), a mo-de-
obra moambicana reduziu para 1.43068, sendo que em regime de contrato determinado totalizavam
apenas 28; o nmero de trabalhadores expatriados reduziu para 16369.
A imprensa moambicana, citando um comunicado do Ministrio do Trabalho, refere que a empresa
Kenmare despediu 161 trabalhadores moambicanos, menos da metade do que a empresa pretendia
colocar no desemprego em 2015 (375)70.
No mbito da reduo de custos operacionais, a empresa fala de conteno nas reas de manuteno
e engenharia, consumo de diesel, bem como por meio da suspenso da minerao a seco. Entretanto, a
empresa mantm gastos na aquisio de servios, tendo gasto 56,7 milhes de dlares (equivalente a
39% do total do oramento para tal) e 56,3 milhes (54%), em 2014 e 2015, respectivamente.
No que refere produo, houve uma reduo em 90.200 toneladas em 2015, afectando igualmente os
ganhos da empresa que baixaram de 174,6 milhes de dlares, em 2014, para 142,5 milhes, em 2015.71
O Zirco o nico produto cuja produo continuou a crescer e a empresa consegue coloc-lo todo no
mercado.
Tabela 5: Quantidades produzidas pela Kenmare
Produo anual
Ano (tons) Venda Total
Ilmenite Rutilo Zirco Total
2011 636.800 6.500 43.600 686.900 730.400
2012 574.500 - 46.900 772.300 680.800
2013 720.100 4.000 31.400 755.500 677.900
2014 854.600 6.100 50.800 911.500 800.000
2015 763.500 6.000 51.800 821.300 800.400
Fonte: Construo da autora baseada nos relatrios de conta da empresa
68 Note-se que este nmero (1430-28=1402) representa um aumento da mo-de-obra nacional, comparativa-
mente a 2013( 1456-102=1354).
69 Sexto relatrio da EITI publicado em 2015.
70 http://noticias.sapo.mz/info/artigo/1433252.html
71 Kenmare, Relatrio anual e contas de 2015

A queda dos ganhos da empresa, obviamente, vai afectar os tributos pagos ao Estado. Entre 2013 e
2014, as contribuies fiscais da Kenmare registaram uma reduo em cerca de 2,5 milhes de meticas.
Tabela 6: Impostos pagos pela Kenmare

Ano Valor pago em Meticais
2011 148,2 milhes
2012 241,3 milhes
2013 359,2 milhes
2014 356,8 milhes
Total 1,105.5 milhes
Fonte: Relatrios da EITI
4.1.3. ICVL (Projecto de Benga)

A Mina de Benga, em Moatize, comeou a operar em 2012, sob gesto da mineradora australiana Rio
Tinto, tendo naquele ano produzido cerca de 708 mil toneladas de carvo72.
Em 2014, a Rio Tinto vendeu ICVL os 65% que detinha sobre a Mina de Benga e 100% sobre o projecto
Zambeze. Entretanto, desde a sua aquisio a mina opera a meio gs. A empresa queixa-se de no
ter mercado para colocar o seu produto, visto que os preos esto abaixo de 100 dlares a tonelada,
enquanto os custos de frete so estimados em 50 dlares/tonelada.
A empresa diz que perde, anualmente, entre 7 e 10 milhes de dlares em resultado dos altos custos
de operao e da falta de infra-estruturas para o transporte do carvo, o que encarece os custos de
escoamento do recurso, para alm da falta de mercado, dados os baixos preos73.
Devido a esta situao, a empresa viu-se obrigada a reduzir a sua capacidade de produo de 5,3 milhes
de toneladas ao ano para cerca de 3,6 milhes de toneladas/ano, at que decidiu, em Dezembro de 2015,
parar de produzir, concetrando-se na venda do carvo armazenado nos ltimos anos.
Tabela 7: Produo da ICVL
Ano Produo anual de carvo Total

(tons)
Metalrgico Trmico
2011 - - -
2012 289.000 419.000 708.000
2013 867.209 853.839 1.721.048
2014 803.684 784.681 1.588.365
Fonte: Construo da autora baseada nos relatrios de contas das empresas Rio Tinto e ICVL
72 A produo comercial iniciou apenas no terceiro trimestre de 2012.

73 Segundo o CEO da ICVL, Nirmal Chandra Ja, citado pelo Mining Weekly.

O carvo de coque ou metalrgico exportado para ndia para abastecer a Steel Authority of India Limited
(SAIL), uma empresa que compe o consrcio (ICVL) e a Rashtriya Ispat Nigam Limited.
A ICVL um consrcio de empresas estatais indianas que integra: a SAIL, Coal India Limited (CIL),
Visakhapatnam Steel Plant (VSP), NMDC Limited e NTPC Limited.
A contribuio fiscal da empresa seguiu a mesma tendncia de reduo que ocorreu com a sua produo.
Os dados de 2015, ainda no esto disponveis, mas os referentes a 2014 mostram, claramente, que
houve uma diminuio de 228 milhes de meticais.
Tabela 8: Contribuies fiscais da ICVL74
Ano Valor pago em Meticais (milhes)

2011 122,3 milhes
2012 271,4 milhes
2013 539,4 milhes
2014 311,2 milhes
4.1.4. Jindal
A empresa Jindal (JSPL Mozambique Minerals), que iniciou as suas operaes 2012, em 2009, numa mina
com capacidade de 3 (trs) milhes de toneladas mtricas de carvo de coque por ano, e com um plano
de expanso para 15 milhes de toneladas mtricas/ano, afirmou, no incio de 2015, que continuava a
operar com sucesso.
No seu relatrio anual, a empresa refere que atingiu eficincia operacional e reduo substancial de custos
graas a mudana da minerao com recurso a empreiteiros contratados de outras empresas, passando
a usar o seu prprio staff, o que permitiu o aumento da produo em 5 por cento .
Assim, a empresa registou, no ano financeiro 2014/15, vendas no valor de 232,39 milhes de rupias
(189,1 milhes de meticais) e perdas de 191,72 milhes de rupias (155,9 milhes de meticais) .
Depois da declarao de sucesso a empresa Jindal informou as autoridades do sector de recursos minerais
de Moambique a paralizao da produo, igualmente, concentrando-se no escoamento do excedente.
74 Note-se que os impostos pagos entre 2012e 2014 foram efectuados pela Rio Tinto. Os dados de 2015 ainda
no esto publicamente disponveis.

Tabela 9: Contribuies fiscais da Jindal
2011 2,3 milhes
2012 17,0 milhes
2013 20,1 milhes
2014 32,1 milhes
Total 71,6 milhes
4.2. Operaes petrolferas

O sector petrolfero em Moambique conta, ainda, com apenas um projecto em fase de desenvolvimento.
Trata-se do projecto de explorao de gs natural de Pande-Temane, implementado pela companhia
sul-africana Sasol.
Enquanto isso, outros trs importantes projectos esto em preparao. Trata-se do projecto de
desenvolvimento de petrleo leve de Inhassoro, pela Sasol, que vai resultar na construo de uma
fbrica de Produo de Lquidos e outra de Produo de Gs de Petrleo Leve (GPL). O projecto, cujo
investimento previsto de pouco mais de 1,2 bilies de dlares .
Os outros dois projectos tm a ver com a explorao de gs natural da Bacia do Rovuma a ser
implementado pelas multinacionais norte-americana e italiana, Anadarko e Eni. Devido baixa de preos
das matrias-primas no mercado internacional, h muitas incerteza quanto ao avano dos projectos a
breve trecho.
Desde 2013 a declarao final de investimentos, que uma garantia de que as empresas vo avanar,
vem sendo arrastada. A ltima perspectiva a de que a declarao seja feita no decurso deste ano. A
Eni j tem o seu plano de desenvolvimento aprovado, havendo mais probabilidade de que esta empresa
avance, ainda este ano. A Anadarko no submeteu o seu plano de desenvolvimento e avana que ainda
h aspectos contratuais por concluir, antes de avanar significativamente.
A contribuio do sector para as receitas do Estado foi de 57,9 por cento no conjunto dos mega-projectos,
ao situar-se em 5,554 milhes de meticais, em 2014, e 6,689 milhes em 2015.
4.2.1. Sasol
A multinacional sul-africana Sasol explora gs natural de Pande-Temane, em Inhambane, desde 2004
e, na sequncia da descoberta de petrleo leve, ocorrida em 2013, em Fevereiro ltimo (2016) teve a
aprovao do relevante plano de desenvolvimento pelo Governo moambicano.
Em 2015 a produo de gs natural e condensado aumentou ligeiramente, sendo que o gs natural
passou de 105.1 bscf75, em 2014, para 109.2 bscf, em 2015, enquanto que o condensado aumentou de
75 Billion Standard Cubic Feet, unidade usada para medir o volume de gs.

245 mil barris (m bbl), em 2014, para 332 mil barris. Enquanto isso, as receitas da empresa, antes da
deduo de impostos, aumentaram de 2,680 milhes de Rands ( 9,554.9 milhes de meticais)76 para
3,521.6 milhes de Rands (12,555.4 milhes de mticais)77.
Depois da deduo de impostos, os ganhos para a empresa passaram de 915 milhes de Rands (3,262.2
milhes de meticais)78, em 2014, para 680 milhes de Rands (2,424.4 milhes de meticais)79, em 2015.
Este resultado deriva do facto de os custos operacionais terem duplicado80.
Tabela 10: Produo da Sasol e imposto da Anadarko

2011* 2,3 milhes
2012** 17,0 milhes
2013*** 20,1 milhes
2014 32,1 milhes
Total 71,6 milhes

(Notas)
* Sasol (2011), Relatrio A nual de 2011
** Sasol (2012), Relatrio Anul de 2012
*** Sasol (2013), Relatrio Anual de 2013
A empresa reporta, ainda, que teve uma aprovao do Governo para expandir a capacidade anual da
central de processamento (CPF) dos 167 bscf para 180 bscf, ao mesmo tempo que a ROMPCO, empresa
na qual a Sasol detm 50%, concluiu o projecto de expanso da capacidade do gasoduto que parte de
Temane at Secunda, na frica do Sul, de 149 MGJ/ano para 185 MGJ/ano, num investimento de 200
milhes de dlares.
76 https://www.oanda.com/currency/converter/
77 idem
78 ibiden
79 ibiden
80 Sasol (2015), Relatrio Anual de 2015

Figura 1: Evoluo da capacidade de transporte do gs natural
300 Evoluo da capacidade de transporte do gasoduto

Quantidade de gs em milhes de gigajoule por
250
250
212
200 185
ano (MGj\a)
149
150
120
100
50
2027
2028
2029
2026
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2004
Capacidade inicial 120 MGj/a Anos 1a Expanso 149 Mgj/a

2a Expanso 185 Mgj/a Potencial Expanso 250 Mgj/a (capacidade Total)
3a Expanso 212 Mgj/a
Fonte: CMH
Apesar desses avanos operacionais, a Sasol diz que, devido crise de preos, o mercado internacional
est a tomar medidas de conteno de custos de modo a continuar a operar. Assim, a empresa optou
por optimizar projectos de capital e gerir projectos de crescimento, bem como adiar aqueles que no tm
impacto directo na manuteno da produo, o que vai resultar na execuo, apenas, de projectos no
valor de 1,4 mil milhes de dlares, nos prximos trs anos.
Em termos de contribuies fiscais, nota-se um aumento significativo, de 272,8 milhes de meticais,
em 2011, para 1,688 milhes de meticais em 2014. Esta situao resulta do aumento da produo de
gs natural.
Tabela 11: Produo da Sasol e imposto da Anadarko
Ano Valor pago (em Meticais)

2011 272,8 milhes
2012 1,127 milhes
2013 1,165 milhes
2014 1,688 milhes
Fonte: Relatrios de EITI

4.2.2. Anadarko (Projecto de explorao de carvo na rea 1)
A Anadarko reporta no seu relatrio anual, referente a 2015, que est a fazer progressos em trs
elementos que vo conduzir o projecto de explorao de gs natural da Bacia do Rovuma para a execuo,
nomeadamente: quadro legal e contratual para o desenvolvimento do LNG, project finance e contratos de
venda de longo prazo.
Ainda ao longo de 2015, a empresa viu ser concludo o processo de certificao independente dos recursos
para suportar o desenvolvimento inicial de dois trens de LNG que confirmaram haver recursos suficientes
para tal. A Anadarko, que detm 26,5 por cento de aces no consrcio que opera na rea 1, diz que
juntamente com os seus parceiros est a registar progressos para garantir contratos de longo termo,
com garantias de aquisio de mais de 8 milhes de toneladas mtricas de gs natural liquefeito por ano.
A multinacional refere, igualmente, que est a trabalhar com os empreiteiros que vo construir e instalar
a planta de liquefaco de gs natural no sentido de se ver as oportunidades para reduzir os riscos de
execuo, quando o projecto progredir para a fase de construo.
Apesar destas informaes optimistas existe alguma apreenso em relao possibilidade de a Anadarko
avanar com a deciso de investimento no decurso deste ano, visto que, devido crise de preos das
matrias-primas no mercado internacional, que se regista desde 2014, o grupo Anadarko espera uma
reduo para mais de metade nos investimetos em todos os seus projectos a nvel global, e Moambique
ser um dos afectados este ano.
Sabe-se que a Anadarko pretende construir uma fbrica de liquefaco de gs natural (LNG, sigla inglesa)
num investimento de 20 mil milhes de dlares, mas no h, ainda, informaes sobre quando ser
submetido o plano de desenvolvimento que, segundo o PCA da ENH, Omar Mith, deveria ter ocorrido
em Maro ltimo, de modo a garantir que at o fim do presente ano (2016) a deciso de investimento
fosse tomada.
Recentemente, o CIP publicou um artigo no qual questionava quando que a Anadarko vai fazer a sua
deciso de investimento, uma vez que, se a empresa no submeter o plano de desenvolvimento do gs
natural at ao fim do ms de Maro, a deciso de investimento pode ser mais uma vez arrastada, para
2017. Se a deciso atrasar, a probabilidade de a empresa comear a produzir o primeiro LNG 2022, visto
que para a construo de uma planta de LNG se leva no mnimo cinco anos.
Ao longo de 2015, a empresa encerrou e abandonou as operaes no bloco onshore (em terra) de Kifaru1,
por no ter encontrado hidrocarbonetos. Na concesso para pesquisa e explorao de hidrocarbonetos
Onshore Rovuma, a Anadarko detm 35,7% de participao.
A Anadarko, uma vez que ainda no comeou a operar, no paga os impostos de produo e de renda.
Entretanto, canaliza os impostos de rendimento de pessoas singulares, referentes aos seus trabalhadores,
bem como os impostos de pessoas colectivas pagos pelas empresas que prestam servios empresa,
sendo que ela os retm na fonte para posterior canalizao ao tesouro pblico.
Por obrigaes contratuais, anualmente a multinacional norte-americana canaliza cerca de 4 milhes de
dlares para o INP em Contribuio Institucionail, para Capacitao Institucional e para Fundos Sociais.
Estes montantes so recebidos e geridos de forma independente pelo regulador do sector de petrleos.

Tabela 12: Contribuies fiscais e no fiscais da Anadarko
Ano Valor pago em Meticais*

2011 703,5 milhes
2012 1,075 milhes
2013 1,302 milhes
2014 17,256 milhes
Total 20,336.9

* Impostos e contribues no fiscais
4.2.3. Eni
No dia 23 de Fevereiro de 2016, a Eni viu o seu plano de desenvolvimeto para a implementao do projecto
de liquefaco de gs natural ser aprovado pelo Conselho de Ministros, um passo importante para a
empresa fazer a declarao final de investimento e, por conseguinte, iniciarem os trabalhos de construo
da planta e produo. A empresa Eni reporta no seu relatrio anual de 2015 que espera tomar a deciso
final de investimento em 2016.
No seu relatrio anual, a Eni revela que os contratos de venda de longo prazo j foram finalizados e que
a deciso de investimento ser feita depois da aprovao de todos os contratos e acordos comerciais
pelas autoridades moambicanas, bem como pelos seus parceiros no consrcio que detm o direito de
explorao da rea 4 da Bacia do Rovuma.
A empresa italiana prev a construo de uma unidade flutuante81 para tratamento, liquefaco e
armazenamento de gs natural (floating LNG-FLNG) com capacidade para 3,4 milhes de toneladas de
gs natural por ano, abastecidas por seis poos submarinos, com previso de comear a operar em 2021.
O projecto est avaliado em 15 mil milhes de dlares.
No mbito da implementao deste projecto que cobre os campos de Coral, a Eni reporta que j foram
adjudicados os contratos para a construo, instalao e comissionamento82 da unidade flutuante de
liquefaco, bem como j foram emitidos os contratos de fornecimento de equipamentos submarinos e
plataforma de perfurao.
Paralelamente, a Eni, em conjunto com a Anadarko, vai desenvolver actividades de produo de LNG, a
partir de uma reserva que transpe as reas de concesso das duas empresas (campos de Mamba e
Prosperidade, respectivamente). Em Dezembro de 2015, as duas empresas assinaram um acordo de
unitizao e de operao da unidade que dever, ainda, ser aprovado pelo Governo.
A Eni revela no seu relatrio anual que dever fazer a declarao final de investimento em 2017, tendo
referido esperar que as operaes arranquem em 2022. O plano de desenvolvimento da primeira fase do
projecto inclui a construo de dois trens de LNG em terra, com uma capacidade combinada de 10 milhes
de toneladas/ano e a perfurao de 16 poos submarinos.
A Eni, semelhana do que ocorre com a Anadarko, uma vez que ainda no comeou a operar, no paga
os impostos de produo e de rendimento. Entretanto, canaliza os impostos de rendimento de pessoas
81 Floating facility uma tecnologia pouco explorada no mundo

82 Estes contratos em lngua inglesa so chamados de Engineering, Procurement, Construction, Installation & Com-
missioning (EPCIC)

singulares, referentes aos seus trabalhadores, bem como os impostos de pessoas colectivas pagos pelas
empresas que prestam servios empresa.
Por obrigaes contratuais, anualmente a multinacional italiana deve canalizar 1,45 milhes de dlares
para o INP em Contribuio Instititucional, Contribuio para Capacitao Institucional e para Fundos Sociais.
Estes montantes so recebidos e geridos de forma independente pelo regulador do sector de petrleos.
Tabela13: Contribuies fiscais e no fiscais da Eni
Ano Pagamentos (em Meticais)

2011 139,7 milhes
2012 1,203 milhes
2013 6,773 milhes
2014 7,807 milhes

5. ASPECTOS A CONSIDERAR
O declnio dos preos das matrias-primas veio tornar, ainda mais, incerto o desenvolvimento dos
recursos minerais em Moambique. Devido aos constrangimentos logsticos para o sector do carvo,
a situao j no era boa, as empresas nunca chegaram a explorar, sequer, metade da sua capacidade
instalada.
O sector de recursos minerais caracterizado por ciclos de preos que aumentam e baixam
constantemente: volatilidade, sbretudo quando a perspectiva produzir para vender. Portanto, os preos
baixaram, mas ho-de voltar a subir, embora no haja certeza de quando tal ocorrer.
Enquanto a crise no passa, necessrio que o pas se foque na criao de condies que possam tornar
os recursos do pas competitivos, atrando mais investidores, bem como benefcios para o pas e suas
gentes. Igualmente, necessrio que se preste ateno devida s actividades que as empresas vm
desenvolvendo, num exerccio de aprendizagem para o futuro.
Nesse contexto, premente que o Governo retome o processo de regulamentao das leis de minas e
de petrleos, bem como do estabelecimento de todo o quadro regulatrio complementar, imposto pelas
duas leis, designadamente:
os termos de compensao justa;
parcerias entre entidades privadas nacionais e estrangeiras;
os limites para contratao de bens e servios;
estabelecimento efectivo da Alta Autoridade da Indstria Extractiva.
Todo este processo deve ser inclusivo e participativo, de modo que o que dele for gerado sejam instrumentos
nos quais os moambicanos se revejam.
Entre 2012 e 2014, o pas esteve envolvido num intenso processo de reviso de todo o quadro legal, fiscal
e de poltica e estratgia do sector extractivo. Nesse mbito, foi produzido o Plano Director do Gs Natural,
aprovado pelo Conselho de Ministros, em 2014, que apresenta as linhas de orientao de explorao do
gs no pas.
O Plano Director do Gs apresenta vrias opes de rentabilizao do gs natural internamente, que
no sejam, apenas a exportao, e que seriam alternativas para reduzir os riscos de choques quando os
preos baixam, no mercado internacional. Entretato, pouco se sabe sobre o seguimento dado no sentido
de materializar o plano.
Igualmente, o pas iniciou a produo do Plano Director do Carvo, cujo primeiro draft est armazenado nas
gavetas do MIREME. Entretanto, existem vrias opes de utilizao do carvo localmente, no obstante
as grandes preocupaes ligadas ao ambiente.
Portanto, abre-se, com esta crise, uma oportunidade para Moambique revisitar os seus instrumentos, de
modo a ver como pode usar melhor os seus recursos e reduzir a dependncia em relao sua exportao.
Entretanto, qualquer opo que o pas tomar ter o desafio de quadros tcnicos altamente qualificados.
Aqui, o pas deve criar condies para, no mnimo, materializar a Estratgia de Formao de Recursos
Humanos, que prev a formao de 400 pessoas, em mdia, por ano.
Paralelamente, o pas deve desenhar um plano mais integrado de formao de quadros que responda
s necessidades actuais, mas que, tambm, tenha em conta as necessidades futuras, sobretudo de
substituio de mo-de-obra, que vai envelhecendo ou morrendo. Nesse prisma, deve haver uma maior
articulao entre os sectores de recursos minerais e de educao e desenvolvimento humano, de modo
que o pas incentive a que mais jovens ganhem gosto pelas cincias exactas e haja mais investimentos
nesta rea de ensino.

Um dos aspectos que precipitaram o fracasso da explorao do carvo no pas, para alm do baixo nvel de
formao de capital humano, foi o deficiente sistema logstico para garantir o transporte dos recursos das
zonas de explorao para os portos, de onde os mesmos devem ser colocados em navios e exportados
para os mercados devidos.
Nesse mbito, j h alguns avanos, com destaque para a concluso, a breve trecho, do corredor logstico
de Nacala, propriedade da Vale e CFM. Entretanto, preciso acautelar o facto de que os outros operadores
iro precisar desta linha para escoar o seu carvo e a custos comportveis para que o seu negcio seja
competitivo.
Assim, importante que o Governo avance com a criao de uma entidade reguladora e independente
para o sector ferrovirio e elabore um regulamento especfico de utilizao de infra-estruturas ferro-
porturias no pas.
Na perspectiva de promover o desenvolvimento scio-econmico, o Governo deve fazer uma auditoria aos
processos de reassentamento ora realizados e em curso, de modo a garantir que as empresas cumpram
as suas obrigaes e corrijam as falhas cometidas, assim como assegurar que os processos em curso
sejam realizados em estrito cumprimento da lei. Existem comunidades em Tete (Cassoka83, Ntchenga,
Benga) e Nampula (Angoche) por reassentar na sequncia de projectos que j esto em curso.
Os resultados da auditoria aos reassentamentos pode alimentar a reviso do regulamento de
reassentamentos que por demais necessria e at urgente.
No mbito do acesso informao correcta, completa e em tempo til, o Governo deve fazer um
mapeamento de toda a informao que importante que esteja no domnio pblico. Em seguida, criar
mecanismos acessveis para que os cidados do pas tenham o privilgio de saber como os seus recursos
so explorados e como o dinheiro que geram gerido.
A Assembleia da Repblica deve encomendar uma auditoria aos recursos canalizados pelo Governo por
via do OE s comunidades, bem como propor um mecanismo mais abrangente e funcional de partilha de
benefcios com as comunidades nas quais os recursos se acham domiciliados, em particular, e com os
moambicanos, em geral.
Sobre a gesto da receita gerada pelo sector extractivo, de recomendar que, logo aps a tomada de
deciso de investimento pelas empresas Eni e Anadarko, as autoridades competentes, particularmente
o Parlamento, iniciem com o debate sobre os mecanismos adequados para o pas, fazendo consultas
pblicas exaustivamente e encomendando estudos empricos que possam auxiliar na elaborao da
proposta.
Ao proceder desta forma, Moambique estar a criar bases slidas para que a bno da ocorrncia dos
recursos minerais seja um factor de desenvolvimento sustentvel e no uma maldio, como se teme.
Parceiros
CMI-
Anti-
Corruption
Resource
Unit
32

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CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA

Num contexto de crise das commodities

Estabelecendo as bases para evitar a maldio

Num contexto de crise das commodities

Estabelecendo as bases para evitar a maldio

Maputo, Maio de 2016

1. DOS DESAFIOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS.............................................................. 4

2. TRANSPARNCIA E PAPEL DA EITI......................................................................... 11

3. O DESAFIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E SUSTENTVEL............................ 13

4. SITUAO DOS PROJECTOS EM CURSO................................................................. 18

4.1.3. ICVL (Projecto de Benga)..............................................................................................................................22

4.2. Operaes petrolferas..................................................................................................................................24

4.2.2. Anadarko (Projecto de explorao de carvo na rea 1)..................................................................27

CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA(CIP), MOAMBIQUE 1

2 CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA(CIP), MOAMBIQUE

CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA(CIP), MOAMBIQUE 3

4 CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA(CIP), MOAMBIQUE

CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA(CIP), MOAMBIQUE 5

Tabela 2: Rcio entre trabalhadores nacionais e estrangeiros

Fonte: Construo da autora, baseada nos dados do 6 relatrio EITI

6 CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA(CIP), MOAMBIQUE

1.2. O papel da AAIE e do Parlamento

21 Lei de Minas (2014): Artigos 30 e 31, e Lei de Petrleos (2014): artigos 7 e 8.

CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA(CIP), MOAMBIQUE 7

26 Constituio da Repblica de Moambique (2004): Artigo 183

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28 Numa entrevista concedida ao jornal O Pas, publicada no dia 19 de Fevereiro de 2016

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3.2. Gesto da receita

42 Esta percentagem no fixa, embora seja a mesma desde a primeira canalizao.

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3.3. Gesto ambiental para reduzir sobrecarga aos recursos do

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Produo anual por tipo de carvo

Fonte: Construo da autora baseada nos relatrios anuais da Vale

Tabela 4: Impostos pagos pela Vale

Ano Impostos pagos em meticais

20 CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA(CIP), MOAMBIQUE

Tabela 5: Quantidades produzidas pela Kenmare

2011 636.800 6.500 43.600 686.900 730.400

2012 574.500 - 46.900 772.300 680.800

2013 720.100 4.000 31.400 755.500 677.900

2014 854.600 6.100 50.800 911.500 800.000

2015 763.500 6.000 51.800 821.300 800.400

Fonte: Construo da autora baseada nos relatrios de conta da empresa

CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA(CIP), MOAMBIQUE 21

Tabela 6: Impostos pagos pela Kenmare

Fonte: Relatrios da EITI

4.1.3. ICVL (Projecto de Benga)

Tabela 7: Produo da ICVL

Ano Produo anual de carvo Total

72 A produo comercial iniciou apenas no terceiro trimestre de 2012.

22 CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA(CIP), MOAMBIQUE

Tabela 8: Contribuies fiscais da ICVL74

Ano Valor pago em Meticais (milhes)