"Ao del Buen Servicio al Ciudadano"

AUTORIDAD NACIOALDE[l
INFORME TCNICO W 21~ -2017-SERVIR/GPGSC PRE~~Or;.~2:P. 2~~~~1VA ~
A JUAN CARLOS CORTS CARCELN FECHA 2 1 MAR 2017 i.l~,2.I

Presidente Ejecutivo
RECLI::HDO
Firma \J.u~uh~":..................................
De CYNTHIAS lAY
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Acciones a seguir en caso que las autoridades del PAD se nieguen a actuar
como tal

Referencias Oficio N" 18-2017-GRA/ST

Fecha Lima,
21 MAR. 2017

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Secretara Tcnica del Gobierno Regional de Ancash

consulta a SERVIR, sobre las acciones a seguir cuando una de las autoridades del Procedimiento
(rgano Instructor) se niega a actuar como tal en el desarrollo de dicho procedimiento.

JI. Anlisis

De las competencias de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir oprnrones en materia del Servicio Civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

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De las autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador

2.4 En principio, debemos sealar que las disposiciones sobre el rgimen disciplinario de la Ley W
30057, Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo W 040-
2014-PCM se encuentran vigentes desde el 14 de setiembre de 2014, siendo de aplicacin
comn a todos los regmenes laborales por entidades (Decreto Legislativo W 276, 72$ y 1057-
CAS), de acuerdo a lo dispuesto en el literal e) de la Segunda Disposicin Complementaria Final
del citado Reglamento.

2.5 Siendo as, el artculo 92 de la Ley del Servicio Civil, estableci expresamente quienes son las
autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:

a) El Jefe inmediato del presunto infractor.

b) El Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces.
e) El Titular de la entidad.
d) El Tribunal del Servicio Civil.

2.6 Por su parte, el Reglamento General en su artculo 93 prescribe la competencia de las

autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario en la primera
instancia (la fase instructiva y sancionadora): el Jefe Inmediato, rgano de Recursos Humanos,
Titular de la entidad; y, en segunda instancia: el rgano de Recursos Humanos y el Tribunal
del Servicio Civil, tal como lo sealamos en el siguiente cuadro.

Cuadro W 01: rganos competentes del PAD

Primera instancia
Segunda
Sancin
rgano rgano Oficializacin instancia
Instructor Sancionador de la sancin
Jefe Jefe
Jefe de
Amonestacin Inmediato Inmediato Jefe de Recursos
Recursos
Escrita del presunto del presunto Humanos
Humanos
infractor infractor
Jefe 1'
Jefe de Jefe de
Inmediato Tribunal del !.
Suspensin Recursos Recursos
del presunto Servicio Civil ~-
Humanos Humanos
infractor
Jefe de
Titular de la Titular de la Tribunal del
Destitucin Recursos
Entidad Entidad Servicio Civil
Humanos

2.7 Conforme se muestra en el Cuadro W 01, en el caso de sancin de suspensin, la competencia

para instruir es del Jefe Inmediato del presunto infractor, y el rgano Sancionador es el Jefe de

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Recursos Humanos. De ello se colige que por norma con rango de Ley se ha establecido
quienes son las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario, las cuales
nicamente pueden abstenerse de actuar como tal si se encontrare o incurriese en alguno de
los supuestos del artculo 88 de la Ley W 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aplicndose en dicho caso el criterio de jerarqua con el fin de determinar la
autoridad competente'.

Cabe precisar, que a efectos de identificar las autoridades del Procedimiento Administrativo
Disciplinario, se adopta como criterio la lnea jerrquica establecida en los instrumentos de
gestin de la entidad- numeral 9 de la Directiva W 022015-SERVIR/GPGSC.

2.8 En ese sentido, y tal como lo seala el Informe Tcnico W 784-2015-SERVIR-GPGSC 2 , el

ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes
le hayan sido expresamente atribuidas por disposicin legal o reglamentaria, sin que pueda
asumirla o delegarse a rgano distinto'- Su inobservancia implica la respectiva imputacin de
responsabilidad administrativa a travs de un procedimiento administrativo disciplinario a
dichas autoridades'.

2.9 Al respecto, es importante sealar que de acuerdo a lo previsto en el artculo 143 de la Ley W
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el incumplimiento injustificado de los
plazos previstos para las actuaciones (prescripcin) de las entidades genera responsabilidad
disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y
perjuicios que pudiera haber ocasionado.

Asimismo, dicha responsabilidad alcanza solidariamente la responsabilidad al superior

jerrquico, por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemtico.

111. Conclusiones

3.1 De acuerdo al numeral 2.9 del presente informe, la competencia para instruir en el caso de la
sancin de suspensin, corresponde en primera instancia al Jefe Inmediato, el cual se
identificar siguiendo la lnea jerrquica establecida en los instrumentos de gestin de la
entidad.

El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a

quienes le hayan sido expresamente atribuidas por disposicin legal o reglamentaria, sin que

1 Numeral9.1 de !a Directiva N 02~2015-SERVIR/GPGSC.

2 Disponible en www.servir.gob.pe
3 Artculo 231 de la Ley W 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
4 Artculo 230 de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

"La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
1. Legalidad.~ Solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades fa potestad sancionadora y la consiguiente previsin de Jos
consecuencias administrativos que o ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, los que en ningn caso habilitarn a disponer
la privacin de libertad.
(...)".

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pueda asumirla o delegarse a rgano distinto Su inobservancia implica la respectiva

imputacin de responsabilidad administrativa a travs de un procedimiento administrativo
disciplinario a dichas autoridades, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y
perjuicios que pudiera haber ocasionado.

3.4 Las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario, nicamente pueden abstenerse
de actuar como tal si se encontrare o incurriese en alguno de los supuestos del artculo 88 de
la Ley W 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aplicndose en dicho caso el
criterio de jerarqua con el fin de determinar la autoridad competente.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

c::.;;
Gerente (a) lla 1&o1~~.S<Je Gestin'del SeMcio Civl!
AUT~IOAD NACIONAL DEL SERVICiO Ct\IU.

CSL/jjm/lfm
K:\8. Consultas y Opinin Tcnka\02 Informes tcnicos\2017.