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V I O L E NCI A Y

T R AN SI C I O N E S
P O L T I C A S A F I NA L E S
DE L SI GL O X X
EU RO PA DEL S U R - AM RI C A LAT INA
E S T U D I O S R E U N I D O S Y P R E S E N TA D O S
P O R S O P H I E B A B Y , O L I V I E R C O M PAG N O N
Y EDUARDO GONZLEZ CALLEJA
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Directeur des publications : Jean-Pierre tienvre.
Responsable du service des publications : Marie-Pierre Sals.
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Traduction : Alistair Ross (anglais).

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ISBN : 978-84-96820-31-9. ISSN : 1132-7340.
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NDICE

Introduccin por Sophie Baby y Olivier Compagnon


Violencia y transiciones polticas en Europa del Sur
y Amrica Latina: de la comparacin a la circulacin
de los modelos ix

I. La memoria de las violencias pasadas

Sandrine Lefranc
La invencin de certidumbres en el abandono
de la violencia poltica. El ejemplo de las comisiones de la verdad 3

Anastassios Anastassiadis
El pueblo no olvida, el Estado s. La destruccin de los archivos
de la seguridad interior en Grecia, entre la instrumentacin poltica,
la historia y el rechazo de la violencia en democracia 15

Jorge Errandonea
El lugar de la violencia pasada en el marco de la transicin
y consolidacin democrtica: un anlisis comparado
de los casos de Argentina y Uruguay 29

Alberto Reig Tapia


Memoria de la violencia. Transicin, consolidacin
y crispacin democrtica en Espaa (1975-2008) 41
VIII ndice

II. Transiciones y violencias contestatarias

Eduardo Gonzlez Calleja


Tiempos de transicin: la violencia subversiva en el mundo
occidental durante la dcada de los 70 59

Antonio Elorza
Terrorismo e ideologa 77

Ignacio Snchez-Cuenca y Paloma Aguilar Fernndez


Violencia poltica y movilizacin social en la transicin espaola 95

lvaro Soto Carmona


Violencia poltica y transicin a la democracia: Chile y Espaa 113

III. La violencia en el corazn del Estado

Antnio Costa Pinto


Legado autoritario, justicia transicional y crisis del Estado
en la democratizacin de Portugal 131

Rafael Durn Muoz


Fortaleza del Estado y accin colectiva en el cambio de rgimen.
Espaa y Portugal en perspectiva comparada 157

Sophie Baby
Estado y violencia en la transicin espaola: las violencias policiales 179

Maud Chirio
Pasar el arma a la derecha: la oposicin violenta de los ociales
jvenes al proceso de apertura brasileo (1975-1981) 199

IV. Transiciones parciales

David Garibay
De la guerra civil a la violencia cotidiana: el difcil arraigo
de las democracias centroamericanas 213
ndice IX

Ccile Lavrard
Violencia terrorista, pobreza y prcticas democrticas
en el Per (1978-2006) 225

Sophie Daviaud
Los desafos de un proceso de transicin parcial:
reexiones alrededor del caso colombiano 241

Conclusiones por Mercedes Yusta 257

Bibliografa 265

Resmenes 289

Rsums 297

Abstract 305
Introduccin
VIOLENCIA Y TRANSICIONES POLTICAS
EN EUROPA DEL SUR Y AMRICA LATINA
de la comparacin a la circulacin de los modelos

Sophie Baby Olivier Compagnon


Universit de Paris I Universit de Paris III, IHEAL/Institut Universitaire de France

Las ltimas dcadas del siglo xx corresponden a lo que Samuel Huntington


deni como la tercera ola de democratizacin1. sta comenz en los pa-
ses de Europa del sur en la dcada de los 1970 Grecia, Portugal, Espaa y
continu con los pases latinoamericanos en los aos 1980 y los del Este euro-
peo post-comunista en los aos 1990. Durante este perodo, el surgimiento de
nuevos regmenes democrticos gener una serie de cuestionamientos de orden
poltico de los cuales pronto se ocuparon las ciencias sociales. Cmo concebir
la democracia naciente o renaciente un siglo y medio despus de su aparicin en
el mundo occidental? Cules son los principios y las expectativas que acompa-
an a su instauracin o restauracin? Cules son los principales desafos de los
procesos de construccin de los nuevos regmenes? Entre los mltiples interro-
gantes que surgen de este panorama general, un elemento parece primordial en
cada uno de los procesos nacionales estudiados: el de la gestin de la violencia
pasada (la de la dictadura), presente (la de la transicin) e incluso la futura (la
de la democracia restaurada o consolidada).
Est por dems decir que los interrogantes generados por la construccin
democrtica a nales del siglo xx no son los mismos que en el siglo xix. Si
los problemas de representacin y soberana popular dominaron el debate en
aquel entonces, ahora lo que parece primar en el discurso de los actores de las
transiciones son la garanta de las libertades pblicas, la proteccin de los dere-
chos humanos pisoteados durante las dictaduras y el problema de la gestin
de la memoria. As, la democracia aparece tanto como un rgimen-emancipa-
cin como un rgimen-refugio, el nico modelo poltico capaz de proteger de
manera ecaz los derechos humanos ante la tentacin monopolstica del Estado.
Desde esta perspectiva, la democracia es percibida como un espacio sociopol-
tico pacicado que excluye toda forma de violencia fsica, sea sta contestataria
o de Estado. Dicho esto, la tradicional oposicin entre violencia y democracia
adquiere incluso un sentido ms fuerte, puesto que se trata de pacicar un pas
que ha sido devastado por la utilizacin institucionalizada de la violencia. Sin

1
S. P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century.
XII introduccin

embargo, se puede identicar en la prctica de las transiciones democrticas


recientes la utopa de tal democracia liberadora del mal de la violencia poltica?
Cules son los mecanismos de desaparicin de la violencia existente, de gestin
de los conictos pasados y de consolidacin de la pacicacin tan difcilmente
lograda? En qu sentido entender la permanencia de formas de violencia obser-
vadas en numerosos casos? Estas son los principales interrogantes que recorren
cada una de las contribuciones reunidas en esta obra.

Una historia cruzada de las transiciones


A partir de este cuestionamiento general, el libro plantea una doble ambi-
cin metodolgica, pluridisciplinar y comparatista a la vez. Por una parte, la
pluridisciplinariedad se impone al considerar los fenmenos cuestionados y las
recientes evoluciones en la manera en que stos han sido pensados por las cien-
cias sociales. Mientras que la violencia constituye desde hace tiempo un objeto
de estudio importante para numerosas disciplinas (losofa, derecho, ciencia
poltica, sociologa, antropologa, historia2), las transiciones democrticas de
nes del siglo xx fueron acaparadas durante mucho tiempo por los politlogos,
hasta el punto de haber dado a luz al subcampo acadmico de la transitologa3.
Sin embargo, desde hace varios aos, este objeto de estudio ha llamado tambin
la atencin de socilogos, juristas e historiadores del tiempo presente, que han
realizado un aporte considerable al tema, permitiendo renovar o volver ms
complejos ciertos enfoques de estudio tradicionales.
Por otra parte, uno de los principales desafos de esta obra en cuanto a su
problemtica consiste en no contentarse con una simple yuxtaposicin de
enfoques monogrcos en nombre de un relativismo cultural y de la crisis del
universalismo4. Al contrario, trata de emanciparse de los marcos nacionales
a los que las ciencias sociales continan adscribindose en su mayor parte, e
identicar las lneas de anlisis comunes a los sistemas democrticos contem-
porneos con el n de facilitar un acercamiento ms general, as como buscar
la denicin de eventuales modelos de gestin de la violencia durante las tran-
siciones. Del mismo modo, es conveniente poner en marcha un procedimiento
comparatista que busque investigar, con el n de explicarlas, las semejanzas
y diferencias que ofrecen las series [] tomadas a partir de medios sociales
diferentes5. Esta determinacin comparatista justica en gran parte la deci-
sin del perodo y los espacios geogrcos considerados. Como sola armar
Marc Bloch, dicho mtodo no podra ser aplicado a cualquier objeto, y debe

2
Vanse J. B. Rule, Theories of Civil Violence y M. Wieviorka, La violence.
3
Vanse en particular P. Schmitter et alii, Transitions from authoritarian rule y J.J. Linz y
A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America
and Post-Communist Europe, as como el balance crtico realizado bajo la direccin de M. Dobry,
Les transitions dmocratiques. Regards sur ltat de la transitologie.
4
Sobre dicho punto, vase B. Badie y G. Hermet, La politique compare, pp. 12-16.
5
M. Bloch, Comparaison, p. 34.
introduccin XIII

basarse necesariamente sobre sociedades a la vez vecinas y contemporneas6.


Desde este punto de vista, Europa del Sur y Amrica Latina constituyen a cien-
cia cierta territorios privilegiados para un enfoque comparatista. En ambos
lados del Atlntico se da un momento de transicin hacia la democracia en el
ltimo cuarto del siglo xx desde la restauracin democrtica griega en 1974
hasta la retirada del poder del general Pinochet en Chile en 1990 que diere
notablemente, por ejemplo, de la salida de la Segunda Guerra Mundial (en
Francia, en Italia, en Alemania) o de la transicin post-comunista en Europa
del Este en los aos 1990. E incluso si recordarlo es una mera obviedad, la deci-
sin de relacionar a Europa del Sur con Amrica Latina se basa, por otro lado,
en los lazos histricos, polticos y culturales que unen a ambos espacios desde
nales del siglo xv7.
Adems, el proyecto comparatista no se reduce a un anlisis paralelo de enti-
dades cerradas sobre ellas mismas a partir de una dialctica del tipo similitudes/
diferencias, sino que busca al mismo tiempo actualizar las interacciones que
pudieron haberse dado entre los diferentes procesos de transicin. Si esto parece
apenas lejano a la idea de comparatismo que desarroll Marc Bloch desde nales
de los aos 1920 y principios de los 1930, con la que pretenda, ciertamente,
estudiar sociedades a la vez vecinas y contemporneas, pero tambin incesan-
temente inuencadas unas por otras8, los desarrollos metodolgicos recientes
en torno a las nociones de transferencias culturales que buscan renovar el
comparatismo tradicional al desplazar la atencin sobre los fenmenos de cir-
culacin existentes entre las diferentes entidades analizadas9 y de historia
cruzada inspiradas en gran medida en los connected studies norteamerica-
nos y centradas en los efectos de espejo y las hibridaciones de modelos10, son
tambin valiosas herramientas a tener en cuenta a partir del momento en que se
pretende escribir una historia global. Y ello en un contexto en el que, adems, el
conocimiento, la informacin y los repertorios de accin circulan con cada vez
mayor rapidez.

6
M. Bloch, Pour une histoire compare des socits europennes, p. 18.
7
Sobre este punto, vase F.-X. Guerra, LEuro-Amrique: constitution et perceptions dun
espace culturel commun. Numerosos trabajos recientes han demostrado la fecundidad de los
acercamientos comparados entre Europa y Amrica Latina. Vanse, por ejemplo, J.-P Bastian
(ed.), La modernit religieuse en perspective compare y C. H. Filgueira y D. Nohlen (ed.), Prensa
y transicin democrtica. Experiencias recientes en Europa y Amrica latina. En cambio, los acerca-
mientos geogrcos ms globales no siempre estn exentos de serios problemas metodolgicos.
Vanse, por ejemplo, J.J. Linz y A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation:
Southern Europe, South America and Post-Communist Europe y M. de Sve (ed.), Transitions croi-
ses: Chili-Pologne.
8
M. Bloch, Pour une histoire compare des socits europennes, p. 18. Vanse tambin
H. Atsma y A. Burguire, Marc Bloch aujourdhui ; O. Dumoulin, Compare (Histoire) y
G. Jucquois y C. Vielle (ed.), Le comparatisme dans les sciences de lhomme.
9
Vase M. Espagne, Les Transferts culturels franco-allemands, Pars, PUF, 1999, en especial la
introduccin y el captulo II (Au-del du comparatisme).
10
M. Werner et B. Zimmermann (ed.), De la comparaison lhistoire croise.
XIV introduccin

La violencia en la democracia

Sobre estos fundamentos metodolgicos, son cuatro las secciones temticas


que organizan esta obra. La primera, que pone especial atencin en la circula-
cin internacional de modelos transicionales, est dedicada a la gestin de la
memoria de las violencias pasadas, a la mayor o menor capacidad del Estado
y de la justicia democrtica para hacerse cargo de la denuncia en el sentido
que Luc Boltanski da al trmino11 de los crmenes cometidos durante las dic-
taduras, y a los procesos llamados de reconciliacin nacional. La segunda parte
se enfoca hacia las violencias contestatarias revolucionarias, terroristas, reac-
cionarias que acompaaron a los procesos de transicin, especialmente en
Espaa y en el Cono Sur de Amrica Latina. En contrapunto con esta visin,
la tercera parte se interesa por la violencia tal como se maniesta en el centro
mismo de las prcticas de Estado, y a partir de los casos portugus, espaol
y brasileo hace evidente el peso de la herencia autoritaria del rgimen pre-
cedente, tanto en el proceso de democratizacin como en el destino del nuevo
rgimen. La cuarta y ltima parte del libro evoca toda una serie de transiciones
parciales o inacabadas en pases que no lograron establecer democracias
estables y en los que la violencia poltica es an omnipresente y amenaza con
transformarse en violencia social, cotidiana, tnica y criminal.
De estos anlisis surge una reevaluacin de la nocin de democracia, a partir
de contextos particulares y de procesos diferenciados que marcan su aparicin
o su reaparicin a nales del siglo xx, sacando a relucir el sentido uctuante12
de un rgimen que nunca ha dejado de resistirse a la categorizacin. En este sen-
tido, esta obra propone un estudio dinmico de los procesos de transicin hacia
la democracia, en sentido inverso al punto de vista normativo y tico sobre lo
que deberan ser o a lo que deberan llegar que ha dominado durante mucho
tiempo la transitologa. En particular, la oposicin tradicional entre violencia
y democracia es puesta en duda frente al examen de las realidades nacionales.
Si a los actores de las transiciones corresponde garantizar la libertad y los dere-
chos fundamentales pisoteados durante los largos aos de autoritarismo, los
perodos de transicin se revelan como propicios para la perpetuacin o el sur-
gimiento de la violencia, ya sea a raz de un vaco de poder y del espacio que
deja abierto para la accin subversiva, o a causa de la fuerza coercitiva del Estado
autoritario, como muestra Rafael Durn Muoz en su anlisis comparado de
los casos portugus y espaol. El Estado, al igual que el Ejrcito o las fuerzas del
orden, aparece como un actor clave de los procesos de transicin, cuyas acciones
pueden tomar direcciones divergentes. En el caso de Portugal, Antnio Costa
Pinto recuerda que la voluntad de ruptura con el pasado y las veleidades anti-
capitalistas se unieron a las aspiraciones de un Ejrcito fuertemente politizado
tras los sinsabores de la descolonizacin africana, dando as nacimiento a un

11
Vase L. Boltanski, La dnonciation y L. Boltanski et alii, Affaires, scandales et grandes
causes.
12
P. Rosanvallon, La dmocratie inacheve.
introduccin XV

poderoso movimiento revolucionario que se enfrent nalmente a las fuerzas


reaccionarias apoyadas por la Iglesia, las lites econmicas y el vecino espaol,
preocupado por el posible contagio revolucionario. De manera inversa, tanto en
Espaa como en Brasil (Maud Chirio) y en el Cono Sur, el Ejrcito represent
una poderosa fuerza de resistencia al proceso de democratizacin. Si los actores
sociales espaoles mostraron una cierta moderacin (como lo muestran Paloma
Aguilar e Ignacio Snchez-Cuenca), los extremistas polticos cayeron, por su
parte, en una violencia mortfera que alcanz su apogeo tras la aprobacin de la
Constitucin en 1978, an cuando Antonio Elorza destaque la especicidad de
la violencia nacionalista vasca de ETA a travs de un enfoque global de la vio-
lencia terrorista. Las violencias de extrema izquierda y de extrema derecha son
parte de un ciclo subversivo que afect a la totalidad del mundo occidental en
los aos 1970 y que encontr en estos pases en transicin un terreno de accin
privilegiado (Eduardo Gonzlez Calleja). Lo que se observ entonces en Europa
fue tambin vlido para Amrica Latina unos cuantos aos ms tarde, en parti-
cular en el caso de Chile (lvaro Soto).
Ms all de estas violencias, que podramos calicar de coyunturales en el
sentido de que acompaan el paso de un rgimen poltico a otro, la instau-
racin de la democracia no result siempre un antdoto infalible contra la
violencia. La inuencia del pasado autoritario fue a veces tan grande que las
resistencias a la democratizacin pudieron complicar de forma duradera el
desarrollo de la democracia. En Espaa, el sistema represivo franquista se fue
reciclando en la lucha contra el terrorismo vasco, y las reglas del Estado de
Derecho fueron violadas frecuentemente en nombre de la salvaguardia de la
democracia (Sophie Baby). Adems, el examen comparado de las transiciones
latinoamericanas muestra que la democracia puede ser slo un cascarn vaco si
se conforma con establecer nuevas reglas de juego poltico-electoral sin resolver
los problemas econmicos y sociales, a veces seculares. La garanta terica de los
derechos humanos y las libertades pblicas se revela insuciente cuando reinan
la pobreza, las desigualdades sociales, las dicultades econmicas, las rivalidades
tnicas o los conictos territoriales, como es el caso de Per (Ccile Lavrard) y,
ms generalmente, de la mayora de los pases de Amrica Latina que vivieron
las dolorosas consecuencias sociales de los ajustes estructurales en los aos 1980
y 199013. En Amrica Central, la paz institucional dej lugar a una violencia coti-
diana cuya mortalidad super en ocasiones la de los aos de guerra civil (David
Garibay), mientras que Colombia an no logra resolver un conicto armado
alimentado por el narcotrco (Sophie Daviaud).

13
Esta tensin entre derechos cvicos y polticos de un lado, y derechos sociales de otro, es inhe-
rente al proceso de construccin de una modernidad democrtica desde nales del siglo xviii
(vase P. Rosanvallon, Ltat en France de 1789 nos jours). Aunque la ciencia poltica ha ten-
dido a subestimarla por ejemplo, al estudiar las transiciones latinoamericanas al demostrar la
consolidacin democrtica sobre la simple base de los procesos electorales, dicha tensin parece de
ms actualidad que nunca frente a las desigualdades crecientes en el reparto de la riqueza. As, la
consolidada democracia chilena muestra en 2007 un ndice Gini de 54,9, uno de los ms elevados
en Amrica Latina despus de Hait y Brasil.
XVI introduccin

Finalmente, en un plano simblico y memorial, las vas escogidas para la


bsqueda de la pacicacin democrtica no siempre dan respuesta a las pro-
fundas aspiraciones de reconciliacin nacional, ya sea porque se haya elegido el
camino del olvido, el silencio, el perdn y la continuidad o, al contrario, el del
recuerdo, la justicia y la ruptura con el pasado. En Grecia se preri destruir
los archivos en nombre de una reconciliacin nacional. Al respecto, Anastassios
Anastassiadis recuerda de manera pertinente que el funcionamiento de la demo-
cracia ateniense estaba fundado precisamente, sobre el olvido de las discordias
pasadas. Pero el perdn no puede nacer de un olvido impuesto desde arriba, a
travs de tal o cual ley de Punto nal, como lo muestran claramente los casos
de Argentina y Uruguay (Jorge Errandonea), o incluso el de Espaa (Alberto
Reig Tapia). Si la impunidad protegi durante un tiempo a los criminales de la
poca de las dictaduras, de la sociedad civil surgieron, segn las secuencias cro-
nolgicas propias a cada pas, aspiraciones a la escritura de la verdad histrica, a
la recuperacin de una memoria mutilada y a la bsqueda de la justicia14.
Se hacen aqu evidentes los fenmenos de intercambio entre ambas costas
del Atlntico, tal como atestigua la exportacin a Espaa del modelo chileno
de bsqueda de los desaparecidos en las fosas comunes repartidas por todo
el territorio. Sandrine Lefranc destaca la circulacin de modelos polticos de
reconciliacin nacional a escala internacional a partir del paradigma de las
comisiones de verdad y de reconciliacin. Surge entonces una nueva gura esen-
cial: la de la vctima cuya necesidad de proteccin en el plano penal y simblico
gua los procesos de transicin hacia la democracia de manera ms o menos
hegemnica. Detectar la emergencia y la novedad radical, a nales del siglo xx,
de la centralidad que adquiere la gura de la vctima en el marco de los proce-
sos transicionales hacia las democracias actuales, es quizs uno de los mritos
de este libro. Finalmente, y como seala Mercedes Yusta en su conclusin, an
cuando la democracia no sea tal vez el espacio poltico que har desaparecer la
violencia, no deja de ser el marco ms favorable para la progresiva reconstruc-
cin de una identidad nacional compartida y pacicada.

14
Para un acercamiento global a estos temas, vase P. Blanchard et alii (ed.), Les guerres de
mmoire dans le monde. El caso chileno en particular es evocado por O. Compagnon y F. Gaudi-
chaud, Chili: un pass trop vite pass, pp. 83-89.
I

LA MEMORIA DE LAS VIOLENCIAS PASADAS


LA INVENCIN DE CERTIDUMBRES EN EL ABANDONO DE
LA VIOLENCIA POLTICA
el ejemplo de las comisiones de la verdad

Sandrine Lefranc
CNRS (ISP, Universit de Paris X)

El mejor modo de salir de un perodo de violencia poltica intensa (guerra


civil y represin autoritaria) y garantizar una coexistencia relativamente armo-
niosa en un marco democrtico es, por un lado, establecer la verdad sobre el
pasado conictivo, y por otro, otorgar reparaciones materiales y simblicas, que
se traduzcan en un reconocimiento de las vctimas de esa violencia1.
Qu lector osara discutir esta armacin? Si se tomara el tiempo de asu-
mirla, sin duda se aadira condiciones complementarias, y quizs reexionara
sobre su suciencia, pero seguro que la declaracin le seguira pareciendo una
hiptesis muy banal, y a la vez muy razonable.
La idea de que es til e incluso necesario establecer una verdad histrica y
reparar los daos sufridos por las vctimas (cuando stos son reparables) es, sin
embargo, discutible. Es ese paso hacia atrs de lo evidente a lo discutible lo
que quisiera esbozar en este captulo, vinculndolo a una de las plasmaciones
concretas de la idea: esas comisiones denominadas de la verdad, y a menudo de
la reconciliacin, es decir, esas formas diversas de organizacin ad hoc, no judi-
ciales, y cuyos miembros, personas de buena reputacin surgidas por lo general
de la sociedad civil (por oposicin al mundo de los profesionales de la pol-
tica), se empean en primer lugar en construir un discurso histrico justo y
consensual, y en denir quines son las vctimas y a qu tipo de reparaciones
pueden aspirar.
No se trata de reabrir una discusin cerrada apresuradamente tras pasar
revista a los balances de algunos tipos de comisiones de la verdad, sino de mos-
trar cmo la idea segn la cual la verdad y las reparaciones a las vctimas son
un buen instrumento, si no el mejor, de gestin de un pasado violento se ha
constituido progresivamente en evidencia poco discutible; de qu modo, para
ser ms precisos, su aplicacin bajo la forma de comisiones de la verdad se ha
erigido en modelo, en el doble sentido de dispositivo reproducible en situaciones
muy diversas de abandono de la violencia, y de dispositivo recomendable en esas
variadas circunstancias. Al lado de otras categoras (las de vctimas o desa-
1
Este texto retoma partes del captulo publicado por la autora en G. Mink y L. Neumayer
(dirs.), LEurope et ses passs douloureux, pp. 233-246.

S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 3-14.
4 sandrine lefranc

parecidos, por ejemplo) o tcnicas (comisiones de historiadores, protocolos de


exhumacin y de re-inhumacin de cuerpos de vctimas enterrados clandesti-
namente, atencin psicolgica a los deudos, o creacin de bases de datos sobre
crmenes cometidos), el dispositivo de la comisin de la verdad se ha convertido
en el lapso de dos dcadas en un modelo para los expertos extranjeros y los
centros de decisin nacionales implicados en las polticas de abandono de la
violencia. Este es el caso de las transiciones hacia la democracia, pero tambin
de regmenes democrticos consolidados: Espaa y los Estados Unidos lo han
experimentado a escala local o regional. Veremos que tambin el modelo tiene
inuencia en la gestin de litigios ordinarios en situaciones democrticas.
La palabra modelo que acabamos de utilizar no implica dibujar el contorno
de un gran asunto, demasiado etreo para ser honesto, cuando uno de los
criterios de honestidad es apoyar una hiptesis sobre el conocimiento emprico
del objeto. Si se tratase de prestar atencin, para poderla discutir de nuevo, a
la circulacin internacional de una idea sobre la mejor manera de gestionar
un pasado de violencia poltica, el objeto que forma esta circulacin interna-
cional resulta, sin embargo, poco relevante. Nos interesamos, en efecto, por la
actividad de un pequeo grupo de organizaciones bastante visibles (y de algu-
nos individuos dentro de estas organizaciones), su articulacin con los procesos
nacionales, las actuaciones que ponen en marcha y el contexto de su aparicin,
es decir, un conjunto bastante reducido de ujos de intercambio y trayectorias
de profesionales de la justicia de transicin2.
Para qu sirve reconstruir la circulacin internacional de un dispositivo? Ello
permite, por un lado, explicar la curiosa similitud de las polticas de memoria
en el perodo contemporneo, de manera alternativa al encadenamiento funcio-
nalista y simplista de los hombres polticos que toman de otros pases cosas
que funcionan, o el inujo de cierto ambiente favorable, en una convergencia
en los imaginarios de las instancias de decisin que aparecen persuadidas por
las mismas buenas prcticas, y ms ampliamente, por las representaciones
del mejor modo de alcanzar una paz duradera. Esta incursin por la circula-
cin internacional de un dispositivo permite, por otro lado, demostrar que estas
ideas han sido fabricadas, y por ende, tomar un poco de distancia al respecto.
Cules son las certidumbres sobre la mejor manera de salir de un conicto
violento que encarnan, junto con otras tcnicas, las comisiones de la verdad?
Se pueden citar tres. Segn la primera, slo el establecimiento de una verdad
histrica, elaborada en la medida de lo posible en el respeto a los mtodos de
los historiadores y tomando la forma de un discurso pblico del que puedan
apropiarse tanto las lites polticas como la masa de poblacin, permite apaci-
guar la relacin de una sociedad con su pasado. Esa paz recobrada por medio
de un discurso relativamente consensual debe contribuir a la consolidacin del
rgimen democrtico y prevenir todo retorno a la violencia. Esta certidumbre
se presenta a menudo bajo la forma de un dicho, ennoblecido por la autoridad

2
Sobre esta expresin y estos profesionales, vase S. Lefranc, La justice transitionnelle nest
pas un concept.
la invencin de certidumbres en el abandono 5

de su creador, el lsofo norteamericano de origen espaol George Santayana:


aqullos que han olvidado o menospreciado la historia, estn condenados
a repetirla. La verdad, pues, democratiza y pacica. Sin embargo, se pueden
albergar dudas (lo que no signica dar certidumbre a lo contrario) sobre la
capacidad de las polticas pblicas de la memoria, incluso las sostenidas sobre
el trabajo de los historiadores, para orientar una memoria colectiva precipi-
tadamente atribuida a grupos, a una mayora e incluso a una entidad nacional
para incitar su adhesin a la democracia o hacerla detestar la violencia3. El ejer-
cicio de la duda se enfrenta aqu a uno de los ltimos refugios del sentimiento
de legitimidad de los especialistas en ciencias sociales (e incluso de otros profe-
sionales, como los periodistas deseosos de ejercer una inuencia duradera sobre
sus lectores): la certidumbre de que an resultan tiles cuando retornan, para
explicarlos, a pasados violentos.
Sin embargo, nada garantiza que las polticas de la memoria, cuando
son asumidas por las autoridades pblicas, tengan efectos mecnicos sobre
la memoria activa. Tampoco es seguro que el objetivo primario de los pro-
motores de estas polticas sea reeducar las memorias con el n de consolidar
una democracia o prevenir el retorno de la violencia. Incluso si es imposible
vislumbrar un objetivo comn en el conjunto de las polticas de abandono de
la violencia, stas se justican no tanto por una ambicin de educacin como
por las necesidades de compromiso poltico inmediato y su legitimacin4. Por
otro lado, son muy raras las polticas implementadas en el momento de una
transicin hacia la democracia o hacia la paz que integran de golpe aspectos
educativos en materia de manuales o programas de historia, por ejemplo.
Cmo asegurarse de que una poltica de la memoria, y de manera ms
amplia, una pedagoga que d valor a la democracia y a la regulacin de la vio-
lencia, puedan tener efectos duraderos, sobre todo cuando la lealtad hacia los
regmenes democrticos se debilita y se puede ejercer la violencia en masa? La
tarea resulta harto difcil, aunque fuese slo porque exige dominio en el anlisis
de los vnculos de causalidad y de las relaciones entre un fenmeno individual (el
paso al acto violento) y un proceso colectivo5. Pero si slo podemos demostrar
una dbil relacin entre poltica de la memoria y prevencin de la violencia
poltica, al menos podemos sugerir una pista entre otras: es posible apoyarse
en lo que sabemos de las condiciones sociopolticas que provocan el conicto
poltico violento, o, a escala individual, el paso al acto violento. Tomando en
consideracin, por ejemplo, lo que nos dicen Zygmunt Bauman y Christopher
Browning: la violencia poltica no tienen su origen primario ni determinante
en la relacin cognitiva e ideolgica con el pasado: el antisemitismo de larga
tradicin, la hostilidad hacia una forma dada de organizacin poltica o incluso

3
Sobre esta nocin, a menudo utilizada de forma poco rigurosa, vase M. Halbwachs, Les cad-
res sociaux de la mmoire, y M.-C. Lavabre, Usages et msusages de la notion de mmoire.
4
Vase S. Lefranc, Polticas del perdn.
5
Vase N. Mariot, Faut-il tre motiv pour tuer ? Sur quelques explications aux violences de
guerre.
6 sandrine lefranc

la mala educacin no permiten dar su justa importancia a los rumores o a los


relatos verosmiles. La violencia se explica mejor en su relacin con la autoridad
social y poltica, con las formas particulares y locales de esa relacin, inuidas
especialmente por los modos de legitimacin del poder6. La verdad, pues, o al
menos la que conere lucidez en relacin con el ejercicio de la violencia (llegado
el caso, vinculada a una reprobacin moral), no lo puede todo, ni siquiera gran
cosa, contra el desencadenamiento del acto violento. Se plantea aqu una puesta
a prueba ecaz, aunque no suciente, de nuestras certidumbres actuales sobre la
mejor manera en que una sociedad se puede despegar de su pasado.
Mencionemos muy rpidamente otras dos certidumbres vinculadas con
el modelo de las comisiones de la verdad, pero de mayor alcance. El discurso
pblico sobre el pasado elaborado con ocasin de un debate pblico no es leg-
timo, y no se difunde de manera ecaz y sta es la segunda certidumbre sino
cuando integra la necesidad del reconocimiento de la vctima7 por los dems
(y sobre todo por quienes le niegan este ttulo, calicndola de subversiva)
y para s misma. Un tercer supuesto se encuentra de forma habitual entre los
expertos de la salida del conicto: el ejercicio ordinario de la justicia penal, o,
en otro registro, el debate poltico sobre la legitimidad de las causas defendidas
por unos y por otros, pueden perjudicar la pacicacin de la relacin con el
pasado conictual, y por tanto la estabilizacin del rgimen democrtico. En un
contexto caracterizado por relaciones de fuerza poco favorables para los defen-
sores de la regulacin democrtica de la violencia, el proceso y el debate poltico
implicaran una conictualizacin creciente, una relacin antagonista que una
poltica de reconciliacin permitira superar8.
Estas certezas, que no desarrollaremos, son los hilos conductores de una lite-
ratura acadmica y experta consagrada a la salida de la violencia, que merece
amplia discusin. Uno de los primeros pasos de este reexamen consiste en poner
en cuestin la idea de que el modelo de las comisiones de la verdad y reconcilia-
cin se ha impuesto porque est pragmticamente adaptado a las necesidades
de una situacin sin vencedores ni vencidos, al tiempo que se mantiene como
una opcin moralmente aceptable en tanto que satisface una demanda social
de verdad y que tiene en cuenta a la vctima incluso mejor que la justicia penal.
De este modo, nos aproximamos a lo que hoy en da resulta una concepcin
ampliamente compartida de lo que conviene hacer en un contexto de salida
del conicto. Este captulo trata, pues, de reconstruir el camino por el cual un
dispositivo, la comisin de la verdad, fabricado por los actores de las transi-
ciones hacia la democracia en los pases del cono sur latinoamericano y por las
organizaciones de las transiciones hacia la paz comprometidas en el mismo

6
Z. Bauman, Modernit et Holocauste y Ch. R. Browning, Des hommes ordinaires : le 101e Batai-
llon de rserve de la police allemande et la solution nale en Pologne.
7
Evitaremos aqu entrar en una descripcin de las dicultades vinculadas al uso del trmino
vctima.
8
Vase, por ejemplo, Haut Commissariat des Nations Unies aux Droits de lHomme, Les
Institutions de ltat de droit dans les socits sortant dun conit. Les commissions de vrit.
la invencin de certidumbres en el abandono 7

continente, con el objeto de acomodarse a la imposibilidad de aplicar una justi-


cia penal sistemtica, se ha convertido en veinte aos en un modelo fuertemente
universalizado, ya que es asumido y reinterpretado en ms de una veintena de
pases, y resulta emblemtico de una buena prctica centrada en la verdad y
las reparaciones.

La verdad y las reparaciones antes que la justicia


La epopeya, tal como es relatada por los profesionales de la justicia de tran-
sicin, comienza generalmente con la experiencia del paso de un rgimen
autoritario represivo a una democracia en el cono sur latinoamericano en los
aos 1980. En estos contextos de democratizacin marcados por relaciones de
fuerza bastante favorables a los responsables de las dictaduras, pero tambin por
el peso de la necesidad de una continuidad en las reglas de derecho y del per-
sonal y estructuras administrativas, o incluso por la legitimidad de una ciencia
transitolgica que se consagra a la pragmtica del compromiso9, los actores
han establecido dispositivos que permiten paliar el abandono de las denuncias
penales sistemticas contra los agentes de la violencia poltica, al tiempo que se
trata de raticar, e incluso legitimar, la renuncia a la modalidad ms rutinaria
de resolucin de los conictos, que es tambin uno de los principios del Estado
de derecho: el recurso a los tribunales penales.
Podemos evocar brevemente dos ejemplos, que son tambin los primeros
casos de invencin del modelo de comisiones de la verdad y la reconciliacin,
en la medida en que son explicados en detalle en otros captulos de esta obra:
los de Argentina y Chile. En el caso argentino, la poltica de denuncias judiciales
selectivas contra los que ordenaron o ejecutaron hechos atroces o aberrantes
(con exclusin de todos los agentes de las fuerzas de seguridad que se consi-
der obedecan rdenes) fue puesta en marcha en 1984 por el primer gobierno
democrtico, mientras que los antiguos responsables de la dictadura parecan
muy debilitados. Para compensar esta limitacin de los encausamientos se
estableci la Comisin Nacional sobre los Desaparecidos, que se convirti en
una comisin de expertos porque la oposicin rechaz formar parte de ella. Los
expertos se pronunciaron sobre la base de los datos referidos a las violaciones
de los derechos humanos recopiladas por las organizaciones de defensa de los
derechos del hombre, ms que por los testimonios de vctimas escuchadas a
puerta cerrada. Matizando, sin cuestionar completamente, la teora de los dos
demonios (es decir, la responsabilidad equivalente de las guerrillas y los mili-
tares en el desencadenamiento de la violencia) promovida desde el gobierno, la
Comisin despleg una concepcin particular de la reconciliacin nacional:
no podr haber reconciliacin sin el arrepentimiento de los culpables y una
justicia fundada en la verdad10.

9
Vase S. Lefranc, Polticas del perdn.
10
Comisin nacional sobre la desaparicin de personas, Nunca ms. Informe de la Comi-
sin nacional sobre la desaparicin de personas, p. 10.
8 sandrine lefranc

En Chile, mientras que el rgimen autoritario dictaba las condiciones para


su abandono del poder, se instal una Comisin Nacional de la Verdad y la
Reconciliacin (llamada Rettig), constituida tambin por notables cualica-
dos en su mayor parte por su competencia cientca, y que inscribieron sus
trabajos en la misma lgica de anlisis experto, aunque dando un gran espa-
cio, al menos en el texto del informe, a la aportacin de los testigos/vctimas.
Esta Comisin contribuy adems a la puesta en marcha de una poltica muy
completa de reparaciones: pensiones, becas escolares, acceso a cuidados mdi-
cos-psicolgicos, posibilidad de exencin del servicio militar, monumentos
Pero estas dos medidas se integraban todava en una lgica de compensacin
por la ausencia de acciones judiciales (acciones que prohiba expresamente el
decreto-ley de amnista promulgado por Pinochet en 1978) y de legitimacin
de una poltica pragmtica.
En estas dos experiencias inaugurales, que inuiran en los dispositivos ulte-
riores ms ejemplares y en la formulacin del modelo, la poltica de verdad y
reparaciones es un mal menor dictado por las exigencias de la Realpolitik y por
una concepcin poltica que valoriza la prudencia, es decir, la lenta consolidacin
del rgimen democrtico en detrimento de toda tica de conviccin: la que recla-
mara justicia, toda la justicia. Esta poltica aparece marcada por un cierto elitismo
y por una valoracin de la accin cientca de los expertos: la verdad que se des-
pliega en el marco de las comisiones es forjada por las lites sociales seleccionadas
por su buena reputacin y por sus competencias (son a menudo universitarios),
en un respeto a los criterios de los historiadores antes que a la preocupacin por
reejar la verdad subjetiva de las vctimas. En denitiva, las medidas adoptadas
no constituyen una poltica de democratizacin, sino una poltica surgida de las
limitaciones que pesan sobre la democratizacin a las que era preciso acomo-
darse para no tomar al pie de la letra los principios fundadores de las democracias
representativas, por ejemplo el principio de igualdad ante la ley.
Que estos dispositivos hayan sido puestos en marcha por la preocupacin
del compromiso entre civiles y militares, entre conservadores prximos de los
regmenes autoritarios y partidarios de una democratizacin ms franca, no los
condena naturalmente a la legitimacin del un statu quo ante. Han tenido sus
propios efectos, a menudo paradjicos en relacin con los objetivos de sus pro-
motores. Por un lado, estos dispositivos han tendido a cobrar autonoma, y han
podido derivar en una exigencia creciente de reconocimiento del pasado y de la
vctima, sobre todo bajo la presin de las vctimas movilizadas. Por otro, estas
polticas han podido ser consideradas con razn como fracasos por quienes las
haban concebido (los primeros gobiernos democrticos) y por los que no haban
opuesto la efectividad de un golpe (los agentes de los regmenes autoritarios), en
la medida en que no han logrado hacer aceptar a las vctimas la limitacin de las
acciones judiciales. Se podra incluso avanzar la hiptesis segn la cual estas pol-
ticas permiten aplazar estas acciones a un momento ms propicio, como ha sido
el caso en los dos pases mencionados En todo caso, las comisiones de la verdad
no han conducido jams a la reconciliacin a la cual la verdad y las repara-
ciones deban contribuir, si sta se poda alcanzar realmente.
la invencin de certidumbres en el abandono 9

Un modelo rutinizado de gestin


del pasado conictual

Tras estas experiencias inaugurales (se podran mencionar otras, como las
de El Salvador o Guatemala), ms de 25 comisiones se han establecido desde la
experiencia argentina en todas las regiones del mundo11. Tan extensa difusin
se ha visto acompaada de una transformacin del modelo, inclinado delibera-
damente en un sentido ms favorable a las vctimas. La verdad de los expertos
habra dejado lugar a una deliberacin que incluye, si no a la mayor parte de
los actores, s al menos a las vctimas, dejando ms espacio para sus verdades
subjetivas, por tomar una expresin usada en Sudfrica. Se pasa, al tiempo, de
las medidas dispersas a los dispositivos completos, que articulan en una misma
instancia los mandatos de establecimiento de la verdad, las reparaciones y la
justicia, y recomiendan amplias compensaciones para las vctimas.
La Truth and Reconciliation Commission (TRC) sudafricana ha contribuido
ampliamente a estos cambios y a la construccin de un modelo, tanto por
sus caractersticas reales como por los fantasmas que suscit. La TRC ha
acumulado diferentes mandatos: el establecimiento de una verdad sobre el
apartheid (desde 1960), las reparaciones a las vctimas de violaciones graves
de los derechos humanos y el otorgamiento de una amnista condicional para
los responsables de crmenes polticos que prestasen declaracin completa de
sus acciones. La experiencia sudafricana es considerada generalmente como la
que ha ido ms lejos en la perspectiva de una reconciliacin sobre la base de
una verdad que integra la verdad cientca y la verdad subjetiva de las vcti-
mas, y que ha sido elaborada por medio de una forma de deliberacin a travs
de la conuencia en la escena pblica de las vctimas, los beneciarios del
apartheid y, al menos, algunos responsables de la violencia. Pero se olvida, sin
tan siquiera intentar evaluar el grado de reconciliacin obtenido en Sudfrica,
que la verdad producida ha sido rechazada por los principales partidos pol-
ticos, y que las reparaciones que deberan manifestar el reconocimiento a las
vctimas (y a menudo les permitira sobrevivir) han sido revisadas a la baja, y
adems de manera tarda.
El modelo de las comisiones de la verdad se asocia hoy en da al principio de un
debate pblico sobre el pasado que preste la mayor atencin posible a las vctimas.
El ejemplo de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin del Per (2001) es
revelador de esta evolucin, en la medida en que ha querido participar en la rede-
nicin del conjunto del contrato social, recomendando no solamente acciones
judiciales sino tambin justicia social, y sistematizando la valoracin del testimo-
nio de las vctimas, que fueron en su mayor parte indgenas.

11
Sin tener en cuenta su diversidad y sin cuestionar esta lista establecida por los expertos: Bolivia
(establecida en 1982), Argentina (1984), Zimbabwe (1985), Filipinas (1986), Chad (1990), Chile
(1991), Nepal (1991), El Salvador (1992), Alemania (1992), Hait (1994), Malawi (1994), Guate-
mala (1994), Sri Lanka (1994), Uganda (1994), Sudfrica (1995), Ecuador (1996), Nigeria (1999),
Per (2000), Sierra Leona (2000), Corea del Sur (2000), Uruguay (2000), Timor Oriental (2001),
Ghana (2001), Panam (2001) y Serbia-Montenegro (2002).
10 sandrine lefranc

Cada vez ms, las comisiones deben, segn los expertos, contribuir a la
reasuncin colectiva del pasado, y quizs a un proceso de reconciliacin de
sociedades divididas. Mientras que, en un principio, no eran sino consecuen-
cia de las limitaciones que pesaban sobre los procesos de democratizacin, las
comisiones de la verdad y reconciliacin se han convertido en un factor impor-
tante de democratizacin.

Cmo migra una idea


Cmo explicar esta consagracin sin remitirse plenamente a un esquema de
anlisis funcionalista que resumira la cuestin diciendo que esta poltica es la
mejor adaptada en contextos de democratizacin sin vencedor? Cmo ir ms
lejos de lo que permite esta hiptesis que se sita sobre un contexto favorable a
la vctima y a la deliberacin? La multiplicacin de experiencias debe ser apre-
hendida en parte como el resultado de una accin voluntarista de difusin del
modelo, ms que de una convergencia de los imaginarios de centros de decisin
tan separados entre s, pero convencidos unnimemente por los solos mritos
de las comisiones de la verdad.
Podran evocarse dos elementos de explicacin, sin tener en cuenta las con-
guraciones locales, que determinaran la adopcin de una poltica u otra. La
formacin de redes de importadores/exportadores ha participado de esta uni-
versalizacin, y contribuido ampliamente a la transformacin del dispositivo de
las comisiones en acciones polticas. El modelo ha sido objeto de una difusin
voluntarista por la comunidad internacional a travs de dos vas principales.
En primer lugar, algunos miembros de la Comisin Rettig, y luego numerosos
miembros de la TRC sudafricana y otras comisiones consideradas ejemplares se
convirtieron en consejeros solicitados cuando se ponan en marcha otras polti-
cas de salida de la violencia poltica. Estas redes se constituyeron a la vez bajo la
forma del consejo solicitado por un gobierno o una institucin internacional,
por el apoyo de las redes acadmicas que organizan seminarios y coloquios y
por la institucionalizacin de estos saberes.
Esto nos conduce a la segunda va que ha permitido la transferencia de
experiencias: la creacin de organizaciones ad hoc, especializadas en las salidas
de los conictos y particularmente en la prctica de comisiones, constituidas
generalmente a partir de las ms antiguas. El International Center for Tran-
sitional Justice (ICTJ), ONG establecida en Nueva York y creada en 2001, es
sin duda la ms desarrollada. Es el resultado de una alianza entre Alex Boraine
(antiguo vicepresidente de la TRC), Priscilla Havner (experta universitaria
norteamericana) y Human Rights Watch. La organizacin integra progresi-
vamente a antiguos miembros de otras comisiones, como por ejemplo, Jos
Zalaquett, miembro de la Comisin Rettig, o Eduardo Gonzlez, empleado
de la Comisin peruana. Pero existen otras, como el Institut for Justice and
Reconciliation establecido en Sudfrica por Charles Villa-Vicencio (redactor
de gran parte del informe de la TRC), que ofrece asesoramiento a otros pases
africanos.
la invencin de certidumbres en el abandono 11

Estos nuevos profesionales de la justicia transicional son tanto ms ecaces


por cuanto que saben aprovechar su posicionamiento mltiple12, es decir, los
recursos a su disposicin en diferentes espacios sociales: universidades, movi-
lizaciones en favor de los derechos humanos, lites sociales, iglesias, trabajo
social, derecho Los empleados del ICTJ han logrado organizar en un corto
espacio de tiempo redes nacionales y regionales de promocin de la justicia
de transicin, apoyndose sobre determinadas organizaciones de defensa de
los derechos del hombre. Los estrechos vnculos establecidos entre el ICTJ y los
grandes nombres del movimiento estadounidense de los derechos humanos,
como Human Rights Watch y la Fundacin Ford, han contribuido de manera
decisiva a este desarrollo.
Estas redes trabajan para su propia consolidacin por medio de un proceso
intenso de profesionalizacin y de homogenizacin de sus recursos: organizan
cursos de formacin para un pblico variado (militantes/profesionales de ONG,
miembros de organizaciones internacionales, universitarios, etc.13), hacen lobby
sobre las instituciones de las que reciben nanciacin y elaboran y difunden
manuales para los investigadores y los encargados de trabajos prcticos14.
La implicacin en la difusin de un modelo, que resulta tan activa que ha
llegado a convertirse en una actividad profesional, ha sido posible gracias a un
contexto internacional favorable. Las comisiones de la verdad han sido conside-
radas, sobre todo desde mediados de los aos 1990, como una buena prctica
por numerosos actores que conforman la comunidad internacional: la impor-
tancia de los subsidios y apoyos procedentes de organizaciones internacionales
y gobiernos lo atestigua sobradamente. Incluso el derecho internacional, al
que parecen contradecir las comisiones de la verdad consolidando polticas de
suspensin de la mayor parte de las acciones judiciales, ha encontrado un aco-
modo en el modelo15. El Derecho penal internacional parece, en efecto, haber
integrado la posibilidad del recurso a una poltica de verdad y de reparaciones,
incluyndola en su propio ncleo doctrinal: el artculo 53, prrafo 2c de los
Estatutos del Tribunal Penal Internacional dispone que el Fiscal no pueda abrir
una investigacin, porque desarrollarla no servira a los intereses de la justicia,
habida cuenta de todas las circunstancias, comprendidas la gravedad del crimen,
los intereses de las vctimas.
Pero ni la cristalizacin de estas redes en curso de profesionalizacin en un
contexto internacional propicio, ni las inexiones deliberativas y favorables
a la vctima en el modelo, resultan sucientes para explicar la convergencia de
la prctica totalidad de las instituciones internacionales, y el xito cosechado

12
L. Boltanski, Lespace positionnel. Multiplicit des positions institutionnelles et habitus de
classe.
13
Observacin participante en Bruselas, marzo de 2006. Vase del autor, La justice
transitionnelle.
14
Vase por ejemplo, el manual de D. Bloomfield et alii, Reconciliation After Violent Conict,
A Handbook.
15
Sobre las relaciones ambivalentes entre el modelo de las comisiones de la verdad y el derecho
penal internacional, vase S. Lefranc, Les commissions de vrit : une alternative au droit ?.
12 sandrine lefranc

en otras esferas por el modelo de las comisiones de la verdad. Hay que tener en
cuenta tambin las razones del apasionamiento por este modelo en los pases del
Norte. Encontramos sucientes litigios antiguos que justicaran una transpo-
sicin del modelo, que se ha empleado ocasionalmente en los Estados Unidos
y Espaa, y podra haberse aplicado en Francia con ocasin del debate sobre
la guerra de Argelia, cuando algunos autores evocaron el modelo sudafricano.
Pero las comisiones de la verdad no se han impuesto como referencia de una
forma aceptable de superar la violencia poltica; son tambin una modalidad
de salida de conictos que se considera aplicable a todo litigio y en cualquier
espacio social.
Las polticas internacionales que promueven el modelo de las comisiones de
la verdad pueden quedar asociadas a prescripciones que conciernen al funcio-
namiento de la justicia civil y penal ordinaria. Existe una multitud de programas
que alientan el desarrollo de modalidades alternativas de resolucin de conic-
tos en los pases que salen de un perodo de violencia poltica o de un rgimen
autoritario. USAID, la agencia estadounidense de ayuda pblica al desarrollo,
es uno de los principales proveedores en este campo. Esta Alternative Dispute
Resolution (ADR) que congrega en los Estados Unidos al conjunto de mtodos
informales de resolucin de litigios al margen de los tribunales de justicia, no
debe aplicarse, en este caso, a la violencia poltica, pero s a los conictos de tra-
bajo, a los litigios civiles que paralizan el aparato judicial, e incluso a los hechos
vinculados con la justicia penal.
El modelo de las comisiones de la verdad esta vinculado, sin duda alguna,
a las polticas que promueven modalidades menos formales de resolucin de
los litigios. Uno de los indicios de esta articulacin es la nocin de justicia
restauradora, estrechamente vinculada al modelo desde que Desmond Tutu,
presidente de la TRC sudafricana, hizo de ella un uso sistemtico, fusionando
la idea de perdn con el til jurdico de la amnista y una jurisprudencia afri-
cana subsumida en el concepto de ubuntu, en una concepcin de la justicia
distinta de la tradicional lgica distributiva y punitiva16.
Tambin esta nocin es objeto de una difusin absolutamente voluntarista
bajo otra forma: designa un procedimiento judicial antes del proceso, en
lugar del proceso o en el nivel de ejecucin de la pena que sustituye la relacin
delincuente/juez por un cara a cara del delincuente con la vctima, en presen-
cia de miembros de la comunidad. La justicia restauradora ha conocido un
gran xito desde las primeras experiencias de inicio de los aos 1970 en Nor-
teamrica y otros pases anglfonos, hasta el punto de que los especialistas la
consideran en va de universalizacin, despus de numerosos recomendaciones
del Consejo de Europa y de las Naciones Unidas, sobre todo en materia de delin-
cuencia juvenil.
Estas dos acepciones de la justicia restauradora (respecto de la violencia
poltica o de los litigios ordinarios de toda naturaleza) son bien distintas, y sin
embargo estn asociadas sistemticamente en toda la literatura especializada.

16
Vase D. Tutu, No future without forgiveness.
la invencin de certidumbres en el abandono 13

Comisiones de la verdad y justicia restauradora pasan por formalizar, al igual


que la ADR, un nuevo modelo de justicia, ms deliberativo, y que concede una
mayor relevancia a la vctima.
El xito de las comisiones de la verdad y la reconciliacin no se debe expli-
car nicamente por la fuerza de conviccin del modelo, sino que se justica
tambin por la constitucin de un universo profesional y por la resonancia del
modelo en los pases que forjan la poltica internacional, en un contexto que
contempla en desarrollo de polticas de justicia a priori menos estatalizadas,
menos formales, y cada vez ms construidas sobre los principios del dilogo y la
consideracin a la vctima. Desde ese punto de vista, el modelo de la comisin
de la verdad legitima esta voluntad de reforma de la justicia en las democracias
establecidas, y viceversa. Ello conduce, quizs, a examinar el modelo, adems de
en sus aplicaciones locales, desde una nueva perspectiva, teniendo en cuenta, por
ejemplo, las tensiones probables entre las inexiones deliberativas y favorables a
las vctimas que ha experimentado el modelo, y el proceso de profesionalizacin
de los promotores y de los miembros de estas comisiones.

Traducido del francs por Eduardo Gonzlez Calleja


EL PUEBLO NO OLVIDA, EL ESTADO S
la destruccin de los archivos de la seguridad interior
en grecia, entre la instrumentacin poltica, la historia
y el rechazo de la violencia en democracia

Anastassios Anastassiadis
cole franaise dAthnes

Aunque el Estado olvide, el pueblo no olvidar, poda leerse durante el mes


de agosto de 1989 en toda Grecia con ocasin de la destruccin de los archivos
de la seguridad interior. sta, bajo distintas denominaciones y actuando ms
como una red de servicios que como una nica agencia, haba chado desde
haca ms de sesenta aos a centenares de miles de ciudadanos, y constituido el
nervio de la guerra contra los opositores de toda suerte, sobre todo durante
las dictaduras de 1936-1940 y 1967-1974, pero tambin durante la Guerra Civil
de 1946-1949. Resulta ciertamente estimulante, y en cierto modo hertico,
considerar si esta destruccin, ms all de los usos polticos que se hicieron de
ella durante el verano caliente de 1989, no ofrece indicios de la calidad de la
democracia griega, sobre todo en el mbito de la relacin de los ciudadanos con
la historia del pas y con la violencia pasada, pero tambin de forma ms general,
sobre el lugar del olvido en democracia.
En toda presentacin sobre la relacin entre memoria e historia en democracia
resulta de buen tono recordar los antecedentes bibliogrcos de la aproxima-
cin comparativa sobre las transiciones y las consolidaciones democrticas.
Hace poco ms de diez aos que Juan Linz y Alfred Stepan publicaron un com-
pendio1 que a la vez vena a coronar veinte aos de estudios de transitologa2,
laborando por una comparacin que iba de los Balcanes a Amrica Latina
pasando por la pennsula ibrica, y a ampliar la perspectiva en la direccin de
los antiguos pases del bloque comunista. Desde Grecia no se dud, en medio
de esta efervescencia de los aos 1980, en comparar directamente las trayecto-
rias hacia la democracia parlamentaria de los Balcanes con Amrica Latina, sin
tan siquiera pasar por el intermediario ibrico3. Cuando la moda de las compa-
raciones greco-ibricas o greco-americanas conoci un progresivo reujo, nos

1
J. J. Linz y A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation.
2
En veinte aos tenemos una especie de triloga que va de J. J. Linz y A. Stepan (eds.), The
Breakdown of Democratic Regimes, al libro de 1996 citado anteriormente, pasando por G. ODon-
nell et alii (eds.), Transitions from Authoritarian Rule.
3
N. Mouzelis, Politics in the Semi-Periphery: Early Parliamentarism and Late Industrialization
in the Balkans and Latin America.

S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 15-28.
16 anastassios anastassiadis

preguntamos si el tema no haba quedado agotado y si el caso griego poda


an entrar en dilogo con otros casos o tener algn valor heurstico para las
investigaciones comparatistas. Trataremos en este ensayo de desplazar el foco
de atencin.
Mientras que la transitologa se limitaba a menudo a investigar uno o
varios modelos de transicin a una democracia consolidada, cuyos criterios de
apreciacin muy institucionalizados suponan a una concepcin idealizada y a
veces mecnica de lo que era una democracia, la aproximacin sobre la violencia
pasada y su relacin con la democracia permite integrar factores antropolgicos
sobre los vnculos entre la violencia vivida, su superacin necesaria para vivir
juntos, la memoria y la historia. Se trata de cuestiones que afectan a toda socie-
dad humana. En la transitologa, la comparacin entre pases se limitaba a
efectuar una investigacin sobre el nivel de desviacin de cada caso estudiado
en relacin al ideal-tipo de la democracia parlamentaria o sobre el ritmo de
adaptacin a este tipo ideal4, a menudo sin tener en cuenta los dependency-paths
de cada caso, que haran particularmente difciles todo tipo de comparacin5.
Teniendo en cuenta el giro antropolgico en los estudios sobre la violencia y
la moda memorialista, tanto los expertos en transitologa como los polticos
comprendieron que el problema de la gestin de las violencias pasadas resul-
taba esencial para asegurar la continuidad de la transicin y evitar las recadas
en la violencia, como lo demuestra la proliferacin de leyes denominadas de la
Memoria histrica en diversos pases segn el ejemplo de Espaa, o incluso
las comisiones de la verdad y la reconciliacin que orecen por todo el
mundo. De ello se deduce que el componente antropolgico constituye ahora la
mejor pista para comprender el mantenimiento o el inexorable resurgimiento
en la actualidad de las violencias pasadas, como lo demuestra el movimiento
de reivindicacin de los nietos de la guerra civil espaola o el famoso asunto
del Instituto de la Memoria Nacional polaco en 2007. Pero si la cuestin de la
conservacin de la memoria de las vctimas no puede sino ser reconocido y
armado como esencial, hay que preguntarse si la aventura democrtica puede
limitarse a registrar mecnicamente las memorias como nica premisa para
superar la violencia pasada y asegurar el porvenir. Y si, en un momento dado,
y en condiciones determinadas, el olvido se convirtiera en elemento esencial del
proyecto democrtico?
Partiremos, por tanto, de una reexin sobre este interrogante que podra
parecer heterodoxa, siguiendo el contraejemplo que constituye la eliminacin
parcial de la memoria de la violencia pasada a travs de la destruccin de los
archivos de la seguridad interior griega en 1989. Se trat de una destruccin

4
Sobre estas crticas de la transitologa, vase M. Dobry, Les processus de transition la
dmocratie.
5
Para una crtica programtica de los trabajos comparativos de los politlogos griegos sobre la
formacin del Estado y la puesta en marcha de una democracia parlamentaria en Grecia en rela-
cin con pases con una historia de state formation muy diferente y ms larga, como Italia, Espaa
o Portugal, vase K. Kostis, The Formation of the State in Greece.
el pueblo no olvida, el estado s 17

organizada es importante recordarlo en un clima de consenso casi general.


Vamos a examinar en primer lugar las condiciones que la permitieron, pero
tambin y sobre todo, plantear el problema de la gestin del conicto en demo-
cracia, y sobre todo de su olvido. En el trasfondo aparece la ambigua relacin
entre historia y poltica en la gestin de la violencia.

Algunos planteamientos sobre el papel del olvido


de la violencia en la historia y en la poltica
Existe una imbricacin, pero tambin una incompatibilidad al menos apa-
rente, entre la forma de gestionar la violencia pasada por el poltico y por el
historiador. Segn Ren Girard, el fundamento de la poltica es la necesidad
de salir del crculo vicioso de la venganza que perpeta la violencia inherente a
toda sociedad humana6. Esta salida puede implicar una violencia sacricial que
permite de algn modo saldar la deuda. Esto implica, sobre todo, que hay que
dejar espacio al olvido, lo que no signica que haya de hacerse tabula rasa de la
historia, sino ms bien neutralizar los mecanismos de reactivacin poltica de
la memoria. Se puede querer olvidar la existencia de la violencia pasada sobre
el plano poltico para asentar lo ms slidamente posible la poltica y la demo-
cracia, ya que aqulla fue la manifestacin concreta de la exacerbacin de la
discordia en el seno del cuerpo poltico.
Esta hiptesis se fundamenta en la magistral demostracin de Nicole Loraux
sobre la democracia ateniense: la democracia es el rgimen por excelencia de la
necesidad de olvidar la discordia y el conicto, porque es un rgimen funda-
mentado en estos elementos7. Mientras que la premisa esencial de la democracia
es la oposicin entre partidos, el antagonismo y el conicto, despus de la victo-
ria de un partido sobre otro el vencedor tiene que olvidar la victoria y postular la
concordia, el inters general y el justo medio8. Incluso si esto se mantiene a nivel
del discurso, es importante constatar hasta qu punto se trata de una prctica
aplicable hoy en da. Una prctica que se inspira de una cierta teorizacin de la
democracia ateniense desde su propio funcionamiento desde el siglo iv a.C.9 Se
trata de un asunto importante que debe atraer nuestra atencin y sobre el que
volveremos posteriormente, ya que en la Grecia moderna se contina reivindi-
cando esta herencia de la Antigedad: MH MNHIKAKEIN! (No recordar el
mal!). Poniendo n a la tirana el 399 a.C., los demcratas atenienses hicieron
votar a la vez la amnista y la amnesia, ya que no deban recordarse las desgracias
del pasado. Como recuerda Aristteles, el nico ciudadano ateniense que os
hacerlo fue juzgado, condenado a muerte y ejecutado. En nuestra poca, a-
cionada a las manifestaciones de la memoria, al deber de memoria utilizado

6
R. Girard, La violence et le sacr.
7
N. Loraux, La cit divise : Loubli dans la mmoire dAthnes, pp. 21-24, 154-156 y captulo XI,
pp. 248-268.
8
Ibid., pp. 252-255, con el ttulo evocador de Cmo hacerse perdonar una victoria?.
9
Ibid.
18 anastassios anastassiadis

a tontas y a locas, raramente en el sentido que le otorgaba Primo Levi, y adicta


a las conmemoraciones, esta prctica del olvido extremo puede, si no chocar, al
menos suscitar interrogantes. Cul era la motivacin de los atenienses? Como
dice Loraux, resulta plausible pensar que para gente como Aristteles, que viva
apenas una generacin despus de estos acontecimientos, era importante valo-
rar esta actitud de los demcratas atenienses porque demostraba que se saba
que la exacerbacin de la memoria del conicto llevaba al retorno de la violen-
cia, y por tanto al nal de la democracia.
Sugerimos que ste fue el caso de Grecia en 1989. En cierto modo, la des-
truccin de los archivos fue vivida y percibida como un sacricio que permita
liquidar la herencia del perodo que iba de la Guerra Civil a la dictadura de
los coroneles, y facilitaba su relegacin en el armario del tiempo de la Histo-
ria, por utilizar una clebre frase del primer ministro griego de los aos 1980,
Andreas Papandreou. Esta relegacin signicaba, evidentemente, que si este
legado se converta en tema para los historiadores, en todo caso ya no lo era
para los ciudadanos, que a partir de entonces lo podran olvidar. Por otro
lado, hay que mencionar que encontramos esta apreciacin sobre el olvido ya
en los historiadores del siglo xix. Est presente en Ernest Renan, que recor-
daba en su clebre conferencia sobre la nacin el papel indispensable del olvido
para la construccin de la nacin en tanto que cuerpo poltico10. La situacin se
complica cuando nos referimos a acontecimientos de un pasado muy cercano,
que algunos llamaran de un tiempo presente11. En este caso, al contrario de los
acontecimientos a los que haca referencia Renan, que pertenecan a un tiempo
antiguo, hay un tercer factor que alimenta la confusin: ya no se trata de histo-
ria muerta, sino de historia viva12, acontecimientos inscritos en las memorias
individuales de los contemporneos y a travs de ellas en las memorias colecti-
vas de los grupos que stos forman.
Para colmo, en nuestro caso tenemos una violencia pasada muy reciente, cuya
historia an est por escribirse. Por ello, el historiador debe disponer de los
archivos estatales, es decir, de una espacie de memoria institucional, trmino
interpretado aqu de la misma manera que para la memoria de un ordenador, y
no en un sentido antropomrco. Puede tambin disponer de memorias indi-
viduales que valora, bien a travs de la prctica de la historia oral, bien mediante
la exploracin de cartas, peridicos, memorias y otros relatos autobiogrcos.
Conviene recordar que, segn Maurice Halbwachs que citaremos a menudo
en este trabajo la posibilidad de disponer de esta herramienta formidable

10
E. Renan, Quest-ce quune nation? Ms all de la crtica que se ha hecho a Renan sobre su
concepcin plebiscitaria de nacin, sigue siendo cierto que su apreciacin sobre el hecho de que
para sentirse francs hay que olvidar la violencia de las guerras entre romanos y galos o entre galo-
romanos y francos, la invasin normanda, etc., nunca ha sido puesta en cuestin.
11
Una introduccin a los recientes debates en torno a estos asuntos, en los dos volmenes apare-
cidos de un reciente congreso sobre la cuestin: C. Andrieu et alii, Usages du pass y M. Crivello
et alii, Concurrence des passs.
12
Segn la clebre frmula utilizada por Chateaubriand en 1819, retomada en su Analyse raison-
ne de lhistoire de France, y que ha conocido una larga fortuna.
el pueblo no olvida, el estado s 19

la explotacin de memorias individuales constituye el punto de inters por


excelencia de la historia contempornea sobre la historia antigua13. No tercia-
remos aqu en la polmica que enfrent a Halbwachs y Marc Bloch sobre la
nocin de memoria colectiva, su coincidencia con la tradicin y su relacin con
la historia14, pero vemos claramente cmo la dimensin historiogrca viene
a coincidir con la dimensin poltica, suscitando preguntas tan fundamenta-
les como simples que tambin nos deben preocupar Qu sucede cuando los
archivos desaparecen? Cules son los desafos que se plantean cuando se quiere
hacer la historia de una poca o de una violencia pasada cuyos rastros escritos
han sido borrados pero cuya memoria contina viva? En el momento de la
destruccin de los archivos de la seguridad griega se enfrentaron estas dos lgi-
cas que hemos mencionado. Proponemos ahora seguir este debate, constatar sus
implicaciones, evaluar sus consecuencias y extraer eventuales enseanzas.

29 de agosto de 1989: el n de la historia?


Los archivos en cuestin eran, principalmente, los del servicio de la seguridad
denominada nacional, interior o estatal segn las pocas. Fundado en 1925, este
servicio sufri una transformacin total tras la Segunda Guerra Mundial. La
Guerra Civil griega, primer escenario de la Guerra Fra, enfrent violentamente
a la guerrilla comunista y a las tropas gubernamentales de 1946 a 1949. Al nal
de este conicto, perdido por el Partido Comunista que fue proscrito, Gre-
cia retorn lentamente al camino de la democracia parlamentaria caracterizada
por un violento anticomunismo, donde el chaje policial de los ciudadanos
en funcin de sus opiniones se convirti en su herramienta principal. La dic-
tadura de los coroneles de 1967 a 1974 constituy a la vez un acelerador del
anticomunismo y de las prcticas de chaje pero tambin de la tortura y la
deportacin y su canto del cisne, ya que contribuy a su descrdito en tanto
que discurso/valor poltico. La cada de los coroneles tras el golpe de Estado
fracasado orquestado en Chipre en 1974 y la subsiguiente invasin de la isla
por Turqua, marc el nal de este estado de cosas. En el marco de la transicin
democrtica que sigui, el Partido Comunista griego fue legalizado, la realeza
abolida en referndum, los opositores rehabilitados, y los principales jefes de
la Junta y los torturadores, juzgados y encarcelados. Sin embargo, los cheros
seguan existiendo.
La alternancia consumada con la llegada al poder del PASOK (Movimiento
Socialista Panhelnico) en 1981 marc una nueva etapa en este proceso hacia
el reconocimiento ocial de la resistencia comunista contra la ocupacin nazi
durante la Segunda Guerra Mundial15, una de cuyas consecuencias concretas de

13
M. Halbwachs, La mmoire collective, pp. 103-104.
14
Ibid., p. 112. Sobre el debate amistoso entre Bloch y Halbwachs, vase el postfacio de Grard Namer,
ibid., pp. 281-285. Vase tambin M. Bloch, Mmoire collective, traditions et coutumes, p. 79.
15
Hasta esta fecha, la Guerra Civil haba sido aireada para desacreditar a la resistencia comu-
nista, cuyo verdadero objetivo no habra sido combatir al ocupante, sino tomar el poder en Grecia.
20 anastassios anastassiadis

orden prctico fue la concesin de pensiones estatales a todos los resistentes o


sus cnyuges y el retorno de muchos exiliados que vivan en los pases del blo-
que socialista. Esta decisin obedeca en parte a una lgica de la polarizacin
de la vida poltica, y por tanto a una tentativa de agrupacin de la izquierda
comunista alrededor del PASOK. Su slogan de 1981 El pueblo no olvida lo
que signica la derecha es sin duda caracterstico de esta estrategia socialista.
Sin embargo, el PASOK tampoco destruy los famosos cheros, a pesar de sus
promesas iniciales, arguyendo en 1984 la oposicin de los historiadores para
justicar esta postura16.
Hubo que esperar al verano de 1989. Salpicado por los escndalos de corrup-
cin que afectaron a los ms altos responsables del gobierno socialista, incluido
el primer ministro Papandreou, el PASOK perdi las elecciones de junio de 1989.
Sin embargo, gracias a la nueva ley electoral que se haba votado expresamente
en previsin de la derrota, el partido de centro-derecha no dispuso de la mayo-
ra absoluta en el Parlamento. Se produjo entonces un hecho indito en Grecia,
y probablemente en Europa: la Nueva Democracia (partido de centro-derecha)
y la Coalicin de la Izquierda y del Progreso, que inclua al Partido Comunista
griego y a los eurocomunistas prximos al Partido Comunista Italiano que se
haban escindido en 1968, formaron un gobierno de coalicin, que incluso con
objetivos gubernamentales muy limitados (sacar al pas de la crisis institucional
y saldar cuentas con los asuntos de corrupcin) asombr a ms de un observa-
dor17. Entre las medidas ms destacadas de este gobierno gur el voto de una
ley de reconciliacin nacional, que adems de medidas concretas en favor de los
antiguos resistentes comunistas, opositores a la dictadura e incluso participan-
tes en la Guerra Civil, o simblicas como la no conmemoracin de las batallas
de la Guerra Civil, inclua un artculo que condenaba al fuego los archivos de la
seguridad nacional/interior18.
En principio se anunciaba la destruccin de 16,5 millones de informes. A
medida que transcurri aquel clido verano y se aproximaba la fecha fatdica
del 29 de agosto, se supo que esta cifra corresponda slo a los expedientes
almacenados en los diferentes servicios de vigilancia y seguridad atenienses.
Aadiendo los de las ciudades de provincia se alcanzada la impresionante

16
Vase el discurso de su lder Andreas Papandreou con ocasin del debate parlamentario de 29
de agosto de 1989 reproducido en la prensa: Ta Nea (en castellano, Las Noticias), 29 de agosto de
1989, p. 8.
17
Se puede argumentar que ya se haban concretado grandes alianzas que incluan a comunistas
en pases como Francia o Italia. Ciertamente, estas grandes coaliciones que agrupan a todos los
partidos desde la izquierda la derecha pueden existir, pero siempre incluyen a los partidos de centro
y los partidos socialistas. En este caso, la derecha y la izquierda comunista se aliaron en contra de
la izquierda socialista.
18
Sobre el proyecto de ley A propsito de la anulacin de las consecuencias de la Guerra Civil,
1944-1949, preparado por el ministro de Justicia y miembro de la Coalicin de Izquierda y Pro-
greso Photis Kouvelis, del que slo se vot una parte en razn de la negociacin con el partido
Nueva Democracia, vase Ta Nea, 25 de agosto de 1989, p. 2.
el pueblo no olvida, el estado s 21

cifra de 30 millones de informes19. La pira fue encendida el 29 de agosto


de 1989 en muchas ciudades griegas, pero la operacin ms llamativa tuvo
lugar en Atenas, donde fue seguida de una sesin solemne del Parlamento.
Slo algunos dossieres de personalidades polticas y artsticas se libraron del
fuego20, tras las protestas pblicas y los recursos judiciales elevados por sus
propietarios 21. Raros fueron los ciudadanos ordinarios que se presentaron
para reclamar su propio dossier, como les facultaba la ley. Por n fueron selec-
cionados dos mil informes para encuesta y preservados para referencia futura
de los historiadores22, que se manifestaron ampliamente en contra de esta
medida. Porque no hay que olvidar que desde la adopcin de esta decisin
en el mes de junio y hasta el mes de agosto, tan poco propicio a los debates
polticos acalorados, el termmetro poltico ascendi y el debate alcanz su
momento culminante.
Este debate no se organiz segn el patrn poltico clsico de izquierda/dere-
cha, sino ms bien segn una divergencia funcional que situ a la mayora de
los historiadores en la oposicin a la decisin poltica, y contempl una divi-
sin entre la izquierda socialista y la izquierda comunista. En el primer caso, la
aplastante mayora de la comunidad de historiadores se manifest naturalmente
contra la destruccin de los archivos. Algunas de las guras ms respetadas del
gremio escribieron en este sentido. El antiguo protagonista de la escisin del
Partido Comunista en 1968, Philippos Ilion, pidi que los cheros no sean
quemados23, y el arquelogo y opositor a la dictadura Dimitrios Pallas solicit
su salvaguardia a n de que aprendamos a conocernos 24. Adems de las pro-
testas contra la destruccin de una fuente ms de nuestra historia, el fcil
simbolismo poltico25, la entrega a la hoguera de nuestra historia e incluso
nuestra barbarie 26 y la sustitucin de la memoria histrica por la acera de

19
Se contabilizaron 5.462.263 dossieres en Macedonia y Tracia, 1,8 millones en Tesalnica,
440.000 en Patras, 485.000 en Larissa, 270.000 en Heraklion, 244.000 en Rodas, etc. Incluso al nivel
de la comunidad monstica del Monte Athos, se contabilizan 10.000 expedientes de monjes.
20
El Ministerio anunci ocialmente esta decisin el 29 de agosto. Vase Ta Nea, 29 de agosto
de 1989, p. 8.
21
Es el caso por ejemplo, del jurista y ex-ministro del PASOK Georges-Alexandre Magkakis, que
introdujo una denuncia ante el scal que fue aceptada por el tribunal. Una denuncia idntica que
concerna a destacadas personalidades de izquierda como el constitucionalista Alexandre Svolos, el
poeta Kostas Varnalis, el educador Dimitris Glinos y el historiador comunista Yannis Kordatos fue
formulada por la Sociedad de Estudio del Helenismo Moderno EMNE-Mnimon. Vase Ta Nea, 28
de agosto de 1989, p. 8-9. La asociacin de encarcelados y exiliados del perodo 1967-1974 haba
denunciado y ganado ante el Ministerio la excepcin de esta medida para los dossieres de 750 de
sus miembros. Ta Nea, 29 de agosto de 1989, p. 8.
22
Anuncio hecho por el Ministerio el mismo da de la destruccin. Ta Nea, 29 de agosto de 1989,
p. 8.
23
Artculo en Avgi, 27 de agosto de 1989, p. 11.
24
Avgi, 27 de agosto de 1989, p. 12.
25
Peticin de sesenta historiadores hecha pblica el 26 de agosto. Ta Nea, 26 de agosto de 1989,
pp. 2-3.
26
Artculo de Antonis Liakos, Ta Nea, 28 de agosto de 1989, pp. 22-23.
22 anastassios anastassiadis

Halyvourgiki27, tambin se propusieron soluciones alternativas: se plante la


idea de depositar estos archivos en una institucin independiente o en una Uni-
versidad, con la instauracin de un plazo de cierre a la consulta de veinte, o
quizs de cincuenta aos. Algunos incluso sugirieron depositar la documenta-
cin en una institucin extranjera o internacional, temiendo que la entrega a
una entidad en territorio griego dara lugar a eventuales ltraciones, orquesta-
das o no.
Este temor a la fuga de informacin fue planteada por los escasos historiado-
res favorables a la destruccin. De hecho, los historiadores prximos al Partido
Comunista griego se resignaron a aceptar la quema, principalmente por dos
razones. En primer lugar, contemplaron la destruccin de expedientes como
una especie de fuego puricador28, que guardaba un cierto paralelismo con la
destruccin de los ttulos de deuda de los campesinos que tuvo lugar durante
la Grande Peur en la Francia revolucionaria durante el verano de 1789. Otros
planteaban argumentos relativos a la abilidad de los archivos, e incluso a su
inaceptabilidad tica en funcin de las condiciones de su formacin: eran el
resultado de un aparato represivo que animaba a la delacin, el engao y la
manipulacin. Hay que recordar a este respecto que tales argumentos no esta-
ban desprovistos de fundamento: con ocasin de un debate suscitado en torno
de la pareja Aubrac, de Arthur London y de la Resistencia, desencadenado a
mitad de los aos 1990 por algunos trabajos como los del historiador checo
Karen Bartosek que se basaban en archivos soviticos y checos, Claire Andrieu
y otros historiadores advirtieron de la necesaria prudencia y vigilancia a la hora
de abordar el estudio de los archivos de un Estado represivo. Adems, denun-
ciaron la precipitacin de los buscadores de exclusivas y de sensaciones fuertes.
En cualquier caso, la destruccin total de archivos no parece necesariamente la
respuesta ms adecuada a una necesidad de vigilancia por parte del historiador.
Dejemos a los historiadores y veamos ahora cmo el argumentario poltico
en torno a la destruccin coincidi con el debate histrico. El PASOK se pro-
nunci contra la destruccin asumiendo los argumentos de los historiadores
y recordando que en 1984 no haba procedido a la destruccin, cediendo en la
poca a las protestas de clebres historiadores griegos como Nikos Svoronos29.
De paso, denunci la alianza contra natura entre la izquierda comunista y la
derecha. En efecto, si para la Nueva Democracia la destruccin de los archivos
facilitaba la puesta en escena simblica de la reconciliacin nacional gracias a
una operacin que se vinculaba a una voluntad de olvido, uno se puede pregun-
tar por qu la izquierda comunista suscribi el proyecto.

27
Anuncio de la asociacin de historiadores EMNE-Mnimon, Avgi, 27 de agosto de 1989,
p. 13. La acera a la que hace alusin corresponde al lugar donde fueron destruidos los dossieres
atenienses.
28
Se publicaron dos artculos con el mismo ttulo: La llama puricadora, en Avgi, 29 de agosto
de 1989, p. 4 y 30 de agosto de 1989, p. 4. El primero fue escrito por el historiador Tassos Vournas.
29
Ta Nea, 29 de agosto de 1989, p. 8 que recoge la intervencin de Andreas Papandreou en el
Parlamento. El papel de Svoronos fue recordado por el artculo de Liakos, Ta Nea, 28 de agosto de
1989, p. 23.
el pueblo no olvida, el estado s 23

Cuatro razones parecen haber presidido esta decisin. Las dos primeras
corresponden al dominio del epifenmeno y no merecen mayor atencin. En
cambio, las otras dos deben ser objeto de un anlisis ms detallado. No hay que
subestimar, en primer lugar, el temor a ver reactivarse estos archivos. Un argu-
mento avanzado por el lder del PC y antiguo resistente y deportado Harilaos
Florakis consisti en la voluntad de eliminar el mecanismo borrando su memo-
ria30. A continuacin exista el temor de que su utilizacin suscitase debates
como los conocidos en Francia, pero sobre todo como los planteados en Polonia
y Rumana en 2007 a propsito de los colaboradores de la Polica secreta. Ello
habra podido acarrear, en el peor de los casos, la destruccin, y en el mejor, el
deterioro del estatus tan reciente y fervientemente logrado por los comunistas
griegos como pilares y hroes de la Resistencia31. Adems, en esta ocasin, el Par-
tido Comunista era la nica institucin que dispona de archivos organizados
sobre el perodo y poda erigirse en guardin de la historia de esa poca.
Recuperemos ahora algunos elementos de explicacin que mereceran mayor
atencin. En primer lugar, podemos identicar el deseo de la izquierda comu-
nista por abordar de otro modo sobre todo a travs de la participacin en el
proceso de reconciliacin nacional la nueva era que se estaba intuyendo en
este verano de 1989: la Guerra Fra que deni el horizonte de experiencia del
Partido Comunista griego comenzaba a desaparecer, y tras la derrota militar
de 1949 se anunciaba la derrota ideolgica de 1989. La coalicin con el centro-
derecha y la operacin de reconciliacin nacional le proporcion un prestigio
considerable. No slo consolid su reintegracin en el panten de la Resistencia,
sino que le mostr capaz de superar de forma magnnima un conicto que
haba minado a la sociedad griega. Tal operacin slo poda tener xito si era
suscrita por la vctima de la violencia pasada. El Partido Comunista tuvo xito
en situarse como la vctima principal o, en todo caso, como representante de las
vctimas en un momento en el que el PASOK le disputaba ese papel y esa misma
clientela. Aceptando no hacer caso de la vertiente griega de la Guerra Fra y
no utilizarla en una oposicin poltica contra la derecha, el Partido Comunista
griego neutraliz igualmente su vertiente internacional, que podra haber sido
movilizada en contra suya, como lo fue en los casos de Francia o Italia. No es
sorprendente que la oleada de crtica anticomunista europea de los aos 1990,
basada en la asociacin del comunismo occidental y el estalinismo, no arraigase
en Grecia. La Guerra Fra se declar inutilizable polticamente en ese verano
de 1989. El vencedor ideolgico en Grecia el centro-derecha, implicado en el
proceso de reconciliacin nacional no hizo nunca mencin del asunto.
Todo el mundo particip en este olvido orquestado? Y el pueblo? El pueblo
se mantuvo como el argumento irrebatible del Partido Comunista en favor de la

30
Discurso de Florakis en el Parlamento. Ta Nea, 30 de agosto de 1989, p. 12-13.
31
Este temor omnipresente tambin se mani
maniesta
esta en la actualidad en torno a los debates his-
toriogrcos que conciernen a la Guerra Civil. Son emblemticas las reacciones violentas de los
historiadores comunistas contra la escuela de la violencia de ambos bandos, a la que acusan de
revisionismo.
24 anastassios anastassiadis

destruccin de los archivos. Dirigiendo contra el PASOK su antiguo slogan El


pueblo no olvida lo que signica la derecha, lo plante de este modo para la
destruccin de los dossieres: stos no hacen falta porque las violencias pasadas
permanecen slidamente arraigadas en la memoria colectiva. Esta armacin,
cuanto menos inocente, sobre un pueblo que no olvida, no nos debera incitar al
error sobre la construccin de las memorias individuales y colectivas.
Halbwachs precisaba que la memoria colectiva de un grupo no subsiste sin
las memorias individuales de los miembros que lo componen32. Pero, adems,
la memoria individual no puede ser sino memoria basada prioritariamente en
hechos vividos33. En caso contrario, girara en el vaco, segn la famosa expre-
sin del socilogo34. Por lo tanto, el da en que no haya ms resistentes de la
dictadura vivos, la memoria colectiva del grupo de resistentes dejar de existir, y
la memoria colectiva, nacional si se quiere, quedar quebrantada en relacin
a ellos35. Gracias a las personas, y sobre todo a la familia de los resistentes uno
de los cuadros sociales ms destacados, segn Halbwachs36, su recuerdo ser
mantenido por un tiempo, pero desaparecer progresivamente bajo el peso de
las nuevas imgenes que recubren a las ms antiguas como nuestros parien-
tes prximos se interponen entre nosotros y nuestros ascendientes lejanos,
aunque de stos slo conocemos los que ellos nos cuentan37. En un momento
dado, la historia comienza porque la memoria social se descompone38, y en esa
coyuntura, los hechos pertenecen, a partir de entonces y nicamente, al domi-
nio de la historia.
Halbwachs, que seguramente no habra soportado el xito, pstumo y viciado
muy a su pesar de su trabajo sobre la memoria colectiva, no crea en la
posibilidad de una memoria colectiva abstracta, sin soporte humano y no con-
tempornea. No podemos, por tanto, apoyarnos el el pueblo para no olvidar.
Habida cuenta de la destruccin de los archivos, todo ello hace necesaria una
escritura que recurra a otras fuentes, y sobre todo a la movilizacin de las
memorias individuales de la violencia pasada. Los historiadores griegos se han
dedicado a ello, dirigindose cada vez ms hacia la historia oral y la realiza-

32
M. Halbwachs, La mmoire collective, pp. 97-98, y tambin pp. 123 y 129-130.
33
Ibid., p. 105: No es sobre la historia aprendida, sino sobre la historia vivida en la que se apoya
nuestra memoria. Y p. 118: Es sobre el pasado vivido, antes que sobre el pasado aprendido por la
historia escrita, sobre el cual podr apoyarse ms tarde nuestra memoria.
34
Ibid., p. 107.
35
Ibid., p. 130 : Cuando la memoria de una sucesin de acontecimientos ya no tiene por soporte
a un grupo, aqul que estuvo implicado o sufri las consecuencias, que asisti o recibi un relato
vivo de los actores y espectadores directos, cuando la memoria se dispersa en algunos espritus
individuales, perdidos en nuevas sociedades donde estos hechos ya no interesan porque les son
decididamente ajenos, entonces el nico medio de jar estros recuerdos es la escritura, en una
narracin continuada, ya que, mientras que las palabras y los pensamientos mueren, los escritos
permanecen.
36
Ibid., p. 113-115. Vase tambin M. Halbwachs, Les cadres sociaux de la mmoire, captulo V.
37
M. Halbwachs, La mmoire collective, p. 123.
38
Ibid., p. 130.
el pueblo no olvida, el estado s 25

cin de investigaciones de tipo antropolgico39. Sobre este punto, el trabajo de


Halbwachs suscita otra consideracin: nuestra memoria de un acontecimiento
evoluciona a medida que nos alejamos del mismo40, desaparecen las personas
prximas que refuerzan nuestros recuerdos con los suyos41, evolucionan los cua-
dros sociales en cuyo seno se estimula nuestra memoria42, e incluso evolucionan
las diferentes memorias colectivas.
Hoy en da vivimos en el contexto de un proceso de reconciliacin nacional
que ejerce fuertes presiones sobre las memorias con el propsito de olvidar las
violencias pasadas. No cabe duda de que ello afecta incluso a las vctimas de esa
violencia, y esto debe ser tenido en cuenta por los investigadores. La cuestin
resulta tanto ms evidente cuando examinamos la manera en que la opinin
pblica, ese pueblo que no olvida, ha tratado el problema de la destruccin
de los archivos: lo ha aplaudido en una abrumadora mayora. El pueblo griego
quiere, pues, olvidar? Por qu? Para explicarlo trataremos de integrar el anlisis
de Halbwachs sobre la memoria colectiva con el de Nicole Loraux sobre el lugar
del olvido en la democracia ateniense.

MH MNHIKAKEIN! Por qu el pueblo griego desea olvidar,


o el lugar de la violencia pasada en la democracia
Como hemos dicho, Nicole Loraux relata cmo los demcratas de Atenas,
tras haber ganado, hicieron decretar la amnesia y la amnista tras una discordia
interna, o una guerra civil si se preere, que era percibida como la causa de
una catstrofe: la prdida de la Guerra del Peloponeso. Demuestra muy bien
hasta qu punto esta accin de los demcratas atenienses de 399 a. C. se erigi
en el principio idealizado del funcionamiento de la democracia para todos los
grandes tericos y lsofos del siglo iv a.C., desde Platn a Iscrates, pasando
por Aristteles43, hasta el extremo de que se ha convertido, a travs de la lectura
y relectura sistemtica de estos ltimos, en un ideal de gobierno a travs de los

39
Para una presentacin bibliogrca y programtica de estas nuevas orientaciones, realizada
por representantes del paradigma de la violencia de ambos bandos nueva escuela conser-
vadora para algunos, vase N. Marantzidis y G. Antoniou, The Axis Occupation and Civil
War: Changing Trends in Greek Historiography.
40
M. Halbwachs, La mmoire collective, p. 123: el pasado, tal como se me apareca en otro
tiempo, se degrada lentamente.
41
Ibid., p. 98: me veo obligado a remitirme a la memoria de los otros para fortalecer la ma.
42
Ibid., p. 117: llegar un momento en que, mirando a mi alrededor, no encontrar sino a un
pequeo nmero de aqullos que han vivido y pensado conmigo y como yo antes de la guerra, en
que comprender como a veces tengo el sentimiento y la inquietud que nuevas generaciones
se superponen a la ma y que una sociedad que me resulta extraa en sus aspiraciones y costumbres
ha ocupado el lugar de aqulla a la que me vinculo ms estrechamente.
43
N. Loraux, La cit divise : Loubli dans la mmoire dAthnes, pp. 254-259. Hasta el punto
anota que la democracia olvid su kratos (es decir, que el rgimen consista en el ejercicio del
poder por el demos) y que el trmino politeia/ciudad reemplaz poco a poco al de democracia para
hablar del rgimen. Se trata de una apelacin ms soft, ms consensual, que realzaba la unidad, al
pertenencia a un conjunto, antes que la victoria, necesariamente violenta, de un grupo sobre otro.
26 anastassios anastassiadis

siglos; una teorizacin tan perfecta del olvido en democracia, de la necesidad


de olvidar la discordia como fuente de riesgo que est en el corazn mismo del
sistema. Nada mejor para ilustrar la inuencia de esta teora que remitirse a
los frescos sieneses de Ambrogio Lorenzetti sobre el Buen Gobierno, de los que
Quentin Skinner ha demostrado tanto su vinculacin con los clsicos polticos
de la Antigedad como la inuencia constante de stos en la comprensin de la
sociedad en cuyo seno se elaboraron estos frescos44. El personaje de la Discor-
dia, colocado al lado de la Tirana, que tiene entre sus manos una tabla mitad
blanca y mitad negra, dividida entre el s y el no, recuerda de este modo el
proceso electoral de las ciudades italianas medievales. Por oposicin, el Buen
Gobierno necesita de la Concordia, de modo que la democracia debe afrontar
continuamente esta tara congnita que es la discordia. Despus de cada eleccin,
manifestacin concreta de la discordia, se debe poner en ejecucin el trabajo del
olvido, por parafrasear una frase de moda. Pero, en qu resulta relevante esto
para nuestro debate contemporneo sobre Grecia?
No se trata de hacer apologa de una cierta concepcin de la historia nacional
que busca las continuidades genealgicas del genio griego entre la Antigedad y
la poca contempornea, pasando por Bizancio45. De todos modos, permanece
la cuestin de que esta historiografa nacional fundada en el siglo xix, seguida
en esto al pie de la letra por otras ciencias sociales, interpreta el destino de la
nacin griega, del helenismo (un concepto atemporal que tom su sentido
moderno en el siglo xix46) como una sucesin de fracasos o de catstrofes impu-
tables a este espritu de divisin de los griegos47.
Se trata de un esquema interpretativo proporcionado por la historiografa
prusiana monrquica y antidemocrtica sobre la Grecia antigua, y sobre todo
por su jefe de las Johann Gustav Droysen48, tanto ms fcilmente adaptable
en Grecia por cuanto tena races griegas antiguas que le otorgaban su ttulo
de nobleza. De la derrota de los atenienses ante los espartanos en la Guerra del
Peloponeso a la derrota del Ejrcito griego ante las tropas kemalistas en 1922,
pasando por la de las ciudades griegas ante los legionarios romanos, o de los
bizantinos ante los otomanos, el esquema tambin funcionaba para la victoria
de los griegos ante los persas en Salamina. Los historiadores y los socilogos
griegos se esforzaban, y algunos se esfuerzan todava, en conjurar el espectro
de la divisin y vilipendiar el espritu de discordia, o lo que es lo mismo, la

44
Q. Skinner, Lartiste en philosophe politique: Ambrogio Lorenzetti et le Bon Gouvernement.
45
Para una lectura crtica del establecimiento de esta historiografa, vase I. Koubourlis, La
formation de lhistoire nationale grecque: lapport de Spyridon Zamblios (1815-1881).
46
A. Momigliano, Problmes dhistoriographie ancienne et moderne, y ms especca-
mente, N. Sigalas, Hellnistes, hellnisme et idologie nationale: De la formation du concept
dHellnisme en grec moderne.
47
Para una crtica dura, pero justa, de esta interpretacin de la historia omnipresente en la
bibliografa existente sobre los partidos polticos griegos, vase la introduccin al compendio de
G. Hering, Die politischen parteien in Griechenland 1821-1936.
48
Vase el captulo sobre Droysen de A. Momigliano, Problmes dhistoriographie ancienne et
moderne.
el pueblo no olvida, el estado s 27

partitocracia de los griegos de antes y de ahora. Es un modelo profundamente


arraigado en los espritus y omnipresente desde los manuales escolares hasta
el discurso poltico, pasando por las novelas y la prensa49. Nosotros sugerimos
que la presin de este esquema mental y el contexto poltico de la reconciliacin
permiten comprender la voluntad de olvido de la violencia pasada durante la
dictadura o la Guerra Civil. Ello resulta especialmente comprensible para las
jvenes generaciones que no han conocido esta violencia pasada, que han cre-
cido en democracia y slo han conocido el reciente perodo de apaciguamiento,
y para quienes la Guerra Fra, en el mejor de los casos, es un hecho relatado
en los manuales de historia. Para la inmensa mayora, que toler la Dictadura
de la misma forma que hubiese hecho con cualquier otro rgimen poltico,
esto es lo deseable. Para quienes han vivido la violencia, para las vctimas, la
situacin es diferente. Despus de que sus desgracias han sido reconocidas en
el marco de la reconciliacin nacional, pueden asumir el duelo. Pero duelo no
signica necesariamente olvido, salvo que su memoria individual se confronte
al funcionamiento apaciguado de la democracia griega actual. Tambin queda
confrontada a la visin negativa del riesgo de recordar por la memoria de sus
desgracias la discordia del pasado y verla exacerbada, lo que llevara necesa-
riamente a una nueva catstrofe para la nacin griega comparable a la Guerra
Civil o a la Catstrofe de 1922, una situacin que afectara sobre todo a la
vida de sus hijos y sus nietos. Preeren, pues, olvidar o mantener un discurso
diluido sobre las desgracias del pasado, incluso si han sufrido esta violencia. En
las entrevistas realizadas durante ese mes de agosto de 1989 a simples resisten-
tes o militantes contra la dictadura que haban sufrido violencias, se repite a
menudo una frase: ojal que nuestros hijos no tengan que soportar tales cosas.
Pero habr que hacer, de todos modos, la historia de este perodo. Para los his-
toriadores, la destruccin de los archivos de 1989 fue, ciertamente, un trauma,
pero en ciertos aspectos fue un trauma saludable. Hubo una toma de conciencia
sobre la pobreza, en trminos cuantitativos y cualitativos, de los trabajos sobre
la Guerra Civil y la dictadura. Confrontados a la amputacin de una parte de sus
instrumentos de trabajo, algunos tomaron la iniciativa: en 1992, un grupo de
historiadores fundaron los ASKI (Archivos de Historia Social Contempornea),
en los cuales se depositaron los archivos procedentes del grupo eurocomunista
surgido de la escisin del Partido Comunista griego en 1968, y que tratan de
reunir los fondos de archivos relacionados con los movimientos sociales y pol-
ticos de Grecia a lo largo del siglo xx. Adems, la presin ante el Estado ha
rendido frutos, y la nueva ley L. 1946 de 1991 sobre la reorganizacin de los
archivos generales de carcter estatal ha permitido una mejora de su funcio-
namiento, y la creacin de servicios de archivos descentralizados. Finalmente,
otros han dirigido su atencin a investigaciones de historia oral o antropolgica.
En esta direccin, la leccin de Halbwachs sobre la evolucin de las memorias
individuales y sobre su relacin con las memorias colectivas no ha sido ple-

49
A. Fragkoudaki y T. Dragona (ed.), Ti eini patrida mas? : ethonkentrismos stin ekpaidefsi
(Qu es nuestra patria?: etnocentrismo en la educacin).
28 anastassios anastassiadis

namente asumida, sobre todo cuando se emplean trminos como memoria


histrica, que Halbwachs no comparta en absoluto50. Como hemos dicho, sus
trabajos levantan fuertes controversias, hasta el punto de que la historia de la
Guerra Civil es hoy en da el asunto ms speramente debatido desde el punto
de vista historiogrco.

Conclusin
Para terminar, diremos que a pesar de la diferente actitud de la historia y de
la poltica ante la violencia pasada explicable en buena parte por el hecho de
que el tiempo de la historia y la poltica no son concomitantes, su coexistencia
resulta posible. Ciertamente, es tan intil exigir a la poltica que se preocupe
en primer lugar de las condiciones de trabajo del historiador como peligroso
dejarla que instrumentalice la historia, despojndola de todo sentido reexivo
crtico y transformndola en una sucesin de grandes personajes y aconteci-
mientos patrimonializados y por tanto vacos de todo aspecto polmico,
escogidos de su elenco de conmemoraciones. El contragolpe explosivo de esta
prctica consiste en el ofrecimiento para la misma ocasin de la historia para la
concurrencia memorial de los grupos que se sienten excluidos.
El ejemplo griego de 1989 demuestra que el olvido de la violencia en demo-
cracia lo que no quiere decir olvido en la historia escrita es posible, pero
por eso es preciso que haya apaciguamiento; es decir, un doble trabajo de reco-
nocimiento del estatuto de las vctimas que permite por un lado una aceptacin
del olvido del pasado en la perspectiva de un futuro comn. Adems, no resulta
extrao dejar a la poltica practicar el olvido de la discordia en democracia,
pero es necesario que haya algo que olvidar. Porque si el debate, las diferentes
opiniones, los partidos y sus discordias desaparecen, cuando son un elemento
fundamental de la democracia, sta tambin est en peligro de sucumbir51.

Traducido del francs por Eduardo Gonzlez Calleja

50
M. Halbwachs, La mmoire collective, pp. 122 y 130: Una expresin mal escogida.
51
N. Bobbio, Destra e sinistra: Ragioni e signicati di una distinzione politica, cap. 1: La distin-
cin contestada. estamos de acuerdo con l que hay un centro porque hay derecha e izquierda, y
no al contrario, como sostiene M. Gauchet.
EL LUGAR DE LA VIOLENCIA PASADA EN EL MARCO
DE LA TRANSICIN Y CONSOLIDACIN DEMOCRTICA
un anlisis comparado de los casos
de argentina y uruguay

Jorge Errandonea
Universit de Paris III

En el correr de los aos 1980, el Cono Sur americano conoci un perodo en


el cual se dieron una serie de procesos polticos conocidos como transiciones
a la democracia. Algunos autores se reeren a este momento como la tercera
ola de democratizacin que habra empezado en Europa en los aos 1970, con
las transiciones griega, portuguesa y espaola, para luego seguir en la dcada
siguiente en Amrica Latina1. De esa forma, Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y
Uruguay comenzaron sus procesos de democratizacin en esa poca.
Los recorridos y los factores explicativos de cada una de las transiciones son
muy particulares a cada contexto. A pesar de ello, existieron y todava existen
problemticas recurrentes en todos los procesos. Por lo general, todos los gobier-
nos autoritarios dieron lugar a violaciones masivas de los derechos humanos,
principal y casi exclusivamente como consecuencia de la actuacin de agentes
estatales. Uno de los puntos de tensin principal de las nuevas democracias se
relacionaba con la forma en que se deba tratar la herencia de la violencia pasada.
Los dilemas de base implicaban encontrar un equilibrio entre gobernabilidad
democrtica y justicia para las vctimas de la violencia; todo ello en contextos
nacionales marcados por relaciones de fuerza donde los perpetradores de las
violaciones conservaban cuotas de poder muy importantes2.
Los equilibrios logrados para solucionar esos dilemas inherentes a las
transiciones pactadas implicaron casi siempre una impunidad para los vic-
timarios. Las diversas leyes de amnista que fueron aprobadas, o conservadas
en el caso de las auto-amnistas3, constituyeron la traduccin jurdica de ese
tratamiento poltico de la transicin en el cual se cambi justicia retributiva
por gobernabilidad democrtica. En los aos siguientes, durante el perodo
de la consolidacin democrtica, la temtica de las violaciones pasadas fue
recurrente en varios de esos pases, y los distintos gobiernos fueron imple-

1
S. P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century.
2
M. A. Garretn, Revisando las transiciones democrticas en Amrica Latina.
3
Llamadas de esa forma porque fueron leyes o decretos promulgados por los propios gobiernos
autoritarios mientras que se encontraban en el poder. Tenemos, por ejemplo, la amnista chilena
de 1978, la brasilea de 1979 o la argentina de 1982.

S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 29-40.
30 jorge errandonea

mentando polticas sustitutivas y/o complementarias de la clsica justicia


retributiva prevista en los ordenamientos penales clsicos. Adems de ser dif-
cil de implementar por imperativos polticos y por la correlacin de fuerzas
existentes, la justicia penal clsica se mostraba inadaptada o insuciente para
enfrentar el legado de violencia y violaciones masivas de los derechos huma-
nos de estas dictaduras.
Nos proponemos explorar el lugar de la violencia en el marco de la transi-
cin y consolidacin democrtica en dos pases del Cono Sur que conocieron
experiencias dictatoriales similares en forma coetnea: Argentina y Uruguay.
Intentaremos describir y analizar las distintas polticas pblicas para el trata-
miento de las violaciones a los derechos humanos durante estas dictaduras.
Asimismo, procuraremos delinear algunos de los factores explicativos, parti-
cularmente aqullos que tienen que ver con los factores endgenos de cada
pas, sin perjuicio de analizar los factores exgenos como factores explicativos
que puedan haber jugado un rol. Para ello, en un primer momento abordare-
mos el tratamiento de la violencia pasada en el marco de la democratizacin
a travs de una breve sntesis de cada uno de los procesos y del papel jugado
por las matrices poltico-culturales en cada uno. En un segundo momento
intentaremos descifrar algunos componentes de la relacin existente entre
violencia y reconciliacin nacional por una parte y violencia y memoria por
otra. Es asimismo pertinente resaltar que nos planteamos abarcar tanto la vio-
lencia en el perodo de transicin como el tratamiento de la violencia pasada
de las dictaduras durante los perodos de transicin y de consolidacin demo-
crticas. Es decir, aqu aparecen dos focos desde los cuales abordaremos la
violencia.

Violencia y democratizacin
a) Sntesis de los procesos

En Argentina, la dictadura militar comenzada en 1976 naliz en 1983 con


una institucin castrense debilitada despus de la derrota militar en las Malvi-
nas. Esa aparente debilidad del actor militar le permiti al gobierno de Alfonsn,
electo el 10 de diciembre de 1983, emprender una serie de reformas y de acciones
en materia de las violaciones de los derechos humanos ocurridas durante la
dictadura. De esa forma, el 22 de diciembre de 1983 el Congreso anul la auto-
amnista decretada por los militares en 1982, justo antes de dejar el poder para
asegurarse la impunidad por los crmenes cometidos durante la dictadura4. El
mismo ao se cre la Comisin Nacional para los Desaparecidos (CONADEP)5,
encargada de investigar el paradero de los desaparecidos polticos durante la
dictadura militar, se reform el Cdigo de Justicia Militar6 disponiendo una

4
Ley 22.924 de 22 de septiembre de 1983, llamada tambin Ley de Pacicacin Nacional.
5
Creada por Decreto 187 de 15 de diciembre de 1983.
6
Ley 23.049 de 13 de febrero de 1984.
el lugar de la violencia pasada en el marco de la transicin 31

instancia de apelacin en los tribunales civiles (la Cmara Federal) para las sen-
tencias emanadas de los tribunales militares, y por primera vez en esa regin se
juzg a los responsables de las juntas militares en 19857.
A pesar de ello, en 1986 y 1987, en un contexto de rebeliones militares, el
gobierno de Alfonsn se vio obligado a promulgar dos leyes de amnista, segui-
das por los indultos rmados por el presidente Menem en 1989 y 1990, que
aseguraron la impunidad a los perpetradores de las violaciones de los derechos
humanos en Argentina8. A partir de la segunda mitad de los aos noventa, en un
nuevo contexto internacional hostil a las leyes de amnista9 y con una realidad
nacional marcada por confesiones de militares10, la cuestin de las violaciones
de los derechos humanos volvi al primer plano en el espacio pblico: juicios
por la verdad en los cuales se buscaba averiguar los paraderos de los desapareci-
dos en ejercicio del derecho a la verdad, juicios por robos de nios, escraches11,
derogacin de las leyes de obediencia debida y punto nal en 1998, juicios en
el exterior12, etc. En el ao 2001, el juez Cavallo declar nulas las leyes de Obe-
diencia Debida y Punto Final, sentencia que fue conrmada por los tribunales
de alzada en sentencia del 14 de junio de 2005. Desde entonces, en Argentina
asistimos a un regreso de la justicia retributiva. Con la llegada de Nestor Kirch-
ner a la presidencia de la Repblica en mayo de 2003, el impulso poltico para la
lucha contra la impunidad se encontr en su apogeo. El Congreso de la Nacin
Argentina anul las leyes de amnista13, y se multiplicaron las iniciativas ten-
dentes a la reparacin simblica a las vctimas (museos, archivos) y materiales
(se ampliaron las mediadas de reparacin dispuestas por el gobierno de Menem
durante los aos noventa14).

7
La Cmara Federal de Apelaciones en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal, en sen-
tencia de 9 de diciembre de 1985, conden a Jorge Rafael Videla, Emilio Eduardo Massera, Roberto
Viola, Armando Lambruschini y Orlando Ramn Agosti.
8
Ley 23.492 de Punto Final promulgada el 24 de diciembre de 1986 y Ley 23.521 de Obediencia
Debida de 4 de junio de 1987; Decretos 1.002, 1.003, 1.004 y 1.005 de 7 de octubre de 1989 y Decre-
tos 2.741 y 2.742 de 30 de diciembre de 1990.
9
Entre otros, creacin del Tribunal Penal Internacional para la ex-Yugoslavia (TPIY) el 25 de
mayo de 1993 por la Resolucin 827 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; creacin del
Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR) el 8 de noviembre de 1994 por Resolucin 955
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; adopcin del Estatuto de Roma que instituye la
Corte Penal Internacional el 17 de julio de 1998; detencin de Pinochet en Londres el 16 de octubre
de 1998.
10
Ver F. Gonzalez, La Guerra de las memorias.
11
Los escraches consistan en manifestaciones de repudio en frente de los domicilios de presun-
tos torturadores o perpetradores de violaciones a los derechos humanos.
12
En la segunda mitad de los aos 1990 se abren causas en Italia, Espaa, Francia, Mxico, Suecia
y Alemania en aplicacin de la jurisdiccin extraterritorial (por desaparicin de ciudadanos de esos
Estados en Argentina) o por Jurisdiccin Universal por crmenes de genocidio en el caso espaol.
13
Anuladas por Ley 25.779 de 3 de septiembre de 2003. El Congreso conrm esa anulacin en
oportunidad del fallo sobre el caso Simn el 14 de junio de 2005.
14
La Ley 25.914 fue sancionada el 4 de agosto de 2004 y reere a indemnizaciones para los nios
y nias nacidos en cautiverio; la Ley 25.974 de 1 de diciembre de 2004 cre un fondo de reparacin
32 jorge errandonea

En lo que se reere al caso de Uruguay, la salida de la dictadura tuvo lugar


a travs de una doble instancia electoral. En primer trmino se llev a cabo
el plebiscito de 30 de noviembre de 1980, convocado por el gobierno militar
y que tena por objetivo la aprobacin de una nueva Constitucin de forma
similar a como haba ocurrido el mismo ao en Chile. La propuesta apoyada
por los militares fracas15, y a partir de ese momento Uruguay comenz a
encaminarse hacia la salida de la dictadura. Las elecciones internas de 1982
marcaron un nuevo fracaso para el rgimen militar en la medida en que
todos los sectores prximos al Gobierno de facto resultaron claramente derro-
tados16. El proceso de negociacin culmin con el Pacto del Club Naval en
donde probablemente los militares obtuvieron una garanta de impunidad17 y
la proscripcin de los lderes polticos que defendan posturas menos conci-
liadoras vis--vis del actor militar18. Como vemos, contrariamente al caso
argentino, se trat de una transicin larga y gradual. Ese recurso al voto para
resolver y encaminar la transicin es una de las caractersticas principales del
proceso uruguayo19.
El Presidente electo en las elecciones de 1984, Julio Mara Sanguinetti, hizo
votar dos leyes de amnista presentadas como simtricas a militares y a pre-
sos polticos20. La ley de amnista a los militares (Ley de Caducidad de las
Pretensiones punitivas del Estado sancionada el 22 de diciembre de 1986),
votada en un clima de desacato del actor castrense al poder civil, fue decla-
rada constitucional el 2 de mayo de 1988 por la Suprema Corte de Justicia y
raticada en referndum en 198921. El tema de las violaciones a los derechos
humanos ocurridas durante la dictadura qued enterrado y sellado por ms
de una dcada22. A pesar de una labor constante de las ONG de Derechos
Humanos, no exista voluntad para priorizar el tema en la agenda poltica. A
mitad de los aos noventa, las violaciones de los derechos humanos ocurridas
durante la dictadura resurgieron principalmente a travs de la cuestin de

histrica para la localizacin y restitucin de nios secuestrados y nacidos en cautiverio; la ley


25.985 prorrog los plazos para acogerse a los benecios de las leyes 24.043 y 24.411.
15
El proyecto de reforma Constitucional solamente logr el apoyo de 41,9% de la ciudadana
contra el 55,9% de votos negativos. Vase G. Caetano y J. Rilla, Historia contempornea del Uru-
guay, p. 560.
16
Incluyendo al Partido del Proceso, que fue un partido poltico creado por el rgimen para
proyectarse en el escenario poltico postdictatorial.
17
Parte de las negociaciones fueron secretas, y todos los participantes en el pacto sostienen que
ese tema no fue tratado. Vase A. Rehren y M. del Huerto Amarillo, Sanguinetti: liderazgo
presidencial hacia la rutina democrtica.
18
La proscripcin de Wilson Ferreira Aldunate tuvo seguramente un rol importante en la
derrota del Partido Nacional en las elecciones de 1984.
19
J. Rilla, Uruguay 1980: transicin y democracia plebiscitara.
20
Ley 15.737 votada el 8 de marzo de 1985. Prev la amnista por todos los delitos polticos salvo
los de Homicidio.
21
El referndum contra la ley de caducidad, en aplicacin del artculo 79 de la Constitucin de
1969 tuvo lugar el 16 de abril de 1989, el 55.9% de la ciudadana apoy la ley.
22
E. Allier Montao, La mmoire et loubli dans lespace public.
el lugar de la violencia pasada en el marco de la transicin 33

los desaparecidos y del cumplimiento del artculo cuarto de la Ley de Cadu-


cidad23, as como por las confesiones de un militar que particip activamente
en la represin24.
En el ao 2000 el presidente electo, Jorge Batlle, cre una Comisin para la
Paz (COMPAZ) encargada de investigar sobre el paradero de los desaparecidos
uruguayos de la dictadura militar25, con el objetivo de sellar denitivamente la
paz entre los uruguayos. Con ello se pretenda cerrar denitivamente el tema,
aunque el efecto obtenido fue el contrario. Mientras que, en los aos noventa,
referirse a la cuestin de la violencia durante la dictadura era visto como algo de
mal gusto (considerando que el referndum de 1989 haba consolidado deni-
tivamente la solucin uruguaya de salida de la dictadura), la COMPAZ conri
a este tpico una nueva legitimacin poltica. Los desaparecidos y el tema de
los derechos humanos dejaron de ser marginales y pasaron a ocupar uno de los
primeros lugares en el espacio pblico.
A partir del ao 2005, se transit por otro umbral. La eleccin por primera
vez en la historia de una coalicin de izquierda para ejercer el gobierno abri la
posibilidad de avanzar de forma ms ambiciosa en la resolucin de la temtica de
las violaciones de los derechos humanos de la dictadura. Desde el principio, stos
fueron colocados en el centro de la agenda poltica. Una serie de medidas concre-
tas fueron tomadas por el Gobierno en varias direcciones: facilitar la extradicin
de responsables de las violaciones a los derechos humanos en pases extranjeros,
establecer un museo de la memoria y otros actos simblicos (proyecto de creacin
de un archivo de la memoria, instauracin del da del Nunca Ms26), crear en
el ao 2007 la Biblioteca de la memoria en el seno de la Subsecretaria de Dere-
chos Humanos en el Ministerio de Cultura); impulsar reparaciones materiales27,
averiguar el paradero de algunos desaparecidos, publicar un extenso reporte en
cumplimiento del artculo 4 de la Ley 15.84828, y propiciar el regreso de la justicia
retributiva por parte de la justicia uruguaya29, procesando a civiles implicados en

23
Segn ese artculo, el Poder Ejecutivo deba investigar para averiguar el paradero de los Desapa-
recidos. Hasta ese momento, a pesar de las Comisiones Parlamentarias creadas en 1985, no haba
habido un avance substantive en la material.
24
Declaraciones del Capitn de Navio Jorge Trccoli en mayo de 1996.
25
Sobre la COMPAZ, vase J. Mndez, The human right to truth.
26
Creado por decreto el 26 diciembre de 2006 para ser celebrado por primera vez el 19 de junio
de 2007. Esa fecha corresponde al nacimiento del prcer uruguayo Jos Artigas.
27
La Ley 18.033 fue aprobada el 19 de octubre de 2006 y se reere a la recuperacin de los
derechos jubilatorios y pensionarios de los exilados y presos polticos durante el perodo de facto.
Asimismo, prev pensiones especiales reparatorias para los detenidos y procesodas por la justicia
militar.
28
Cinco tomos publicados en el sitio de la Presidencia y que cont con la colabora-
cin de historiadores y diversos cientcos sociales (http://www.presidencia.gub.uy/_web/
noticias/2007/06/2007060509.htm)
29
Hoy, algunos altos responsables polticos como Juan Mara Bordaberry (presidente que par-
ticip en el golpe de Estado de 1973), Juan Carlos Blanco (ministro de relaciones exteriores de
Bordaberry) o el general Gregorio lvarez (presidente de facto de 1981 a 1985) estn siendo juzga-
dos y/o condenados.
34 jorge errandonea

el gobierno cvico-militar y no amparados por la ley de amnista uruguaya o a


militares que cometieron violaciones a los derechos humanos fuera del pas, es
decir claramente no amparados por las amnistas.
A pesar de esos avances, la ley de caducidad uruguaya no fue anulada, aunque a
travs de medios indirectos, poco a poco fue vaciada de contenido o perforada.
b) Las distintas matrices polticas culturales y su importancia
en el tratamiento de la violencia pasada
Las estructuras poltico-culturales de ambos pases nos permiten explicar en
parte (sin incurrir en determinismos, dado que el contexto jug tambin un
papel crucial) las salidas diferentes y los tratamientos distintos de la violencia.
Como hemos mencionado, a imagen de los mitos fundadores de la matriz
cultural, Uruguay transit hacia la democracia a travs del acuerdo poltico y del
voto ciudadano, manteniendo siempre la estabilidad de los conictos y atem-
perando las demandas maximalistas30. Los mitos del acuerdo y de la legalidad31
se tradujeron por el voto en las distintas instancias de democracia directa y en
las instancias electorales (elecciones internas de 1992 y elecciones nacionales de
1984). Fue ese mismo sufragio el que, a travs de la gura del referndum, abri
y cerr las transiciones. En todas las votaciones, el ciudadano vot por opciones
no maximalistas en su relacin con el actor militar. El mito del acuerdo tambin
apareci en la gura del pacto entre partidos para resolver los conictos.
Tambin aparece el rol central de los partidos polticos, verdadero eje y centro
de la matriz poltico-cultural uruguaya, as como medio idneo para canalizar
los conictos32. El objetivo de la transicin uruguaya era cerrar un parntesis
brbaro en el cual Uruguay no se pareci a si mismo y los principales aspectos
del imaginario colectivo nacional fueron puestos en tela de juicio. La transicin
pretenda enlazar con la realidad anterior a la dictadura, momento en el que
imperaba el Estado de Derecho y la civilidad. Veremos que, en ese sentido, la
transicin uruguaya contrasta con la Argentina, en la medida en que sta pre-
tende refundar un nuevo orden en ruptura con el pasado.
En Uruguay, el juego de los actores es ms concertado. El sistema no per-
mite que uno de los actores genere demasiada tensin con respecto a los dems
como para destabilizar el sistema en su conjunto. El juez uruguayo no escap
a esa regla, y como vemos en la sentencia de la Suprema Corte de Justicia en
1988 tambin sigui ese juego dejando la iniciativa al poder poltico para la
conduccin de la transicin. El apego a la legalidad es importante, incluso por
parte de los militares, que no encontraron mejor forma de consolidar su dicta-
dura que a travs de un referndum33. En resumen, podemos sacar una primera
conclusin: a prima facie, la salida uruguaya es una salida no violenta.

30
C. Real de Aza, Uruguay: una sociedad amortiguadora?
31
Para una descripcin de los mitos del imaginario colectivo uruguayo, vase C. Perelli y
J. Rial, De mitos y memorias polticos.
32
D. Chasqueti y D. Buquet, La democracia en Uruguay: una partidocracia de consenso.
33
J. Rilla, Uruguay 1980: transicin y democracia plebiscitara, p. 5.
el lugar de la violencia pasada en el marco de la transicin 35

En lo que se reere a Argentina, el rol de los partidos polticos no es tan central,


ya que la poltica es ms personalista34, los pactos son menos estables y depen-
den ms de un individuo que de una institucin. Un ejemplo claro de ello es el
del presidente Nestor Kirchner, que a pesar de haber sido apoyado por Eduardo
Duhalde el Presidente anterior tuvo sin embargo una poltica radicalmente
diferente en materia de derechos humanos. El juego poltico pasa mucho por el
conicto, por el juego de suma cero, y se hace poltica en contra de. Los acuer-
dos son menos estables en la medida en que reposan sobre los individuos ms
que sobre los partidos. Como consecuencia de ello, hay una tensin permanente
entre los actores del sistema35. En ese sentido, la salida argentina surge de un
conicto, de la violencia; de una violencia que actu como impulso inicial para
la transicin la guerra de las Malvinas y de una violencia que se mantuvo
presente durante el perodo de consolidacin democrtica, en el cual las rebe-
liones militares de los Carapintadas jugaron un rol preponderante.
La poltica de Alfonsn a la salida de la dictadura no pretenda cerrar un parntesis
violento en la historia del pas como ocurra con Uruguay; se trataba de refundar un
pas, de romper con el ciclo de sucesiones entre dictadura y democracia; podramos
hablar de un cierto rupturismo. De ah la poltica ms audaz en materia de dere-
chos humanos, en ruptura con lo que se vena haciendo hasta entonces despus de
los procesos militares. Agreguemos que esa poltica fue posible porque el contexto
argentino lo permiti en la medida en que los militares salieron derrotados, tanto
en la consecucin de sus objetivos econmicos como en su apuesta por la guerra.

Memoria, reconciliacin nacional y violencia


a) Reconciliacin nacional y violencia

Los discursos polticos de los ltimos treinta aos en ambos pases, quizs
con la excepcin del kirchnerismo aluden constantemente a la necesidad de
reconciliarse y de dar vuelta a la pgina. En el caso de Uruguay, la Comisin para
la Paz tena como objetivo llegar a consolidar la pacicacin nacional y sellar
para siempre la paz entre los uruguayos36. En cuanto al caso de Argentina, la
retrica fue clara durante el Gobierno de Alfonsn en los decretos 157 y 158 del
ao 1983, que determinaban los niveles de responsabilidad de los miembros de
las Fuerzas Armadas y de los integrantes de las guerrillas37. En esos decretos se

34
A. Polack, Ciudadana y Derechos Humanos en el perodo de transicin a la democracia.
35
Carlos Nino, antiguo asesor de Ral Alfonsn, explica hasta qu punto durante la transicin
argentina fueron las demandas maximalistas de todos los actores las que pusieron el gobierno de
Alfonsn contra la pared y le obligaron a amnistiar a los militares a pesar de haber tenido la intencin
de avanzar en lo que a justicia retributiva se reere (C. S. Nino, Respuesta: el deber de castigar los
abusos cometidos en el Pasado).
36
Prembulo del Decreto que crea la Comisin para la Paz.
37
Sandrine Lefranc menciona estos dos decretos, as como el prlogo del reporte de la
CONADEP para fundamentar que el Gobierno de Alfonsn se abon a la teora de los dos demo-
nios (S. Lefranc, Politiques du pardon, pp. 29-31).
36 jorge errandonea

quiso promover los procedimientos tanto contra los responsables del terrorismo
de Estado como de los grupos terroristas revolucionarios. El prembulo mismo
del Decreto 157 se reere a una amnista del ao 1973 que se haba concedido
para poner n al enfrenamiento entre argentinos. La reconciliacin es citada
en el prembulo del Decreto de Indulto 2.741 del 30 de diciembre de 199038, y
la misma alusin se encuentra expresada en el Decreto de Indulto 2.742/90. El
Gobierno argentino, al igual que el uruguayo, en las observaciones del Estado
ante el informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la
situacin de los derechos humanos en Argentina a raz de las leyes de amnista,
se reere a la urgente necesidad de reconciliacin nacional39.
Por lo visto en los ejemplos mencionados, se habla mucho de reconciliacin
en esos dos pases en el contexto del tratamiento de la violencia pasada durante
el perodo de transicin, as como en el de la consolidacin democrtica. El
discurso de la reconciliacin hace alusin o implica un conicto en el cual dos
o ms bandos estn enfrentados. La reconciliacin tendra lugar entre las partes
en el conicto. Podemos, por tanto, hacernos las siguientes preguntas en el caso
de las dictaduras uruguayas o argentinas: Hubo guerra en estos dos pases?
Hubo dos bandos enfrentados? Y en tales casos, con quin se reconcilian las
vctimas que no pertenecan a ninguno de los bandos enfrentados? Quines
deben reconciliarse? En el caso de una violencia asimtrica tan acentuada como
en las dictaduras del Cono Sur40, por qu se habla de reconciliacin? Cul es la
necesidad de acudir a esta terminologa? La palabra reconciliacin no seria
en realidad un vocablo importado y funcional en otros contextos? Finalmente,
podemos preguntarnos para el contexto de estos dos pases: Cmo debemos
denir reconciliacin?
Como vimos, las soluciones adoptadas por los dos gobiernos para enfrentar la
violencia pasada fue la resultante directa de una correlacin de fuerzas en la cual
se impuso la razn del ms fuerte y una tica de la responsabilidad41. Podemos
entonces cuestionar el hecho de que el vocablo reconciliacin corresponda a
una situacin real. El trmino
no se referira ms bien a un cali
calicativo
cativo til y polti-
camente correcto para designar de forma ad hoc la resultante de una correlacin
de fuerzas entre el poder militar y el civil.
La guerrilla uruguaya se encontraba ya en el ao 1975 con sus principales
lderes presos o en exilio42, mientras que en el caso argentino la guerrilla ya no
tena capacidad de operar en 197843, de modo que las dos dictaduras transcu-

38
El texto del Decreto de Indulto del presidente Menem que beneci a los ex comandantes
Camps y Riccheri dice lo siguiente: Visto las medidas dispuestas por el gobierno nacional para
crear las condiciones que posibiliten la reconciliacin denitiva entre los argentinos
39
Informe 28/92 de 2 de octubre de 1992 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
40
Vase I. Orozco Abad, Apuntes para una historia comparada de la justicia transicional,
p. 65.
41
J. Zalaquett, Equilibrar Imperativos ticos y Restricciones Polticas.
42
Vase E. Fernndez Huidobro, Historia de los Tupamaros.
43
Vase J.-M. Coicaud, Lintrouvable dmocratie autoritaire, p. 114 y C. Acua y C. Smulovitz,
Militares en la transicin argentina.
el lugar de la violencia pasada en el marco de la transicin 37

rrieron en un perodo en donde el enemigo ya no exista, y a pesar de ello se


siguieron cometiendo violaciones de los derechos humanos. A nal de cuentas,
aparece que no se reconciliaron los dos bandos enfrentados, y que se debe dar
otro tipo de explicaciones o de signicacin al trmino. Podemos dejar plan-
teada la hiptesis de que se trat de la sociedad en su conjunto la que se intent
reconciliar con el Estado o incluso con las Fuerzas Armadas.
En el caso de Uruguay, podramos referirnos a un tipo de violencia simblica
en el tratamiento de la violencia pasada que se traducira en la negacin de la
verdad y la Justicia44. El mito del acuerdo y del voto impuso un silencio carac-
terstico de una forma de violencia simblica en contra de los portadores de
un desacuerdo o de un disenso como si fuera algo de mal gusto45. El acuerdo/
consenso a todo precio violentaba en una primera instancia al portador
de disenso en el sistema poltico, en segundo trmino violentaba al juez que
convalidaba ese acuerdo, en tercer lugar violentaba al ciudadano, y nalmente
violentaba a las vctimas con un silencio impuesto. En el caso argentino, el tra-
tamiento conictual y violento en la transicin y posterior consolidacin a la
democracia fue ms evidente, ms real.
En Uruguay, el espacio pblico estuvo ocupado en la dcada de los noventa
por un discurso consensual que apuntaba a una clausura denitiva de la tem-
tica de los derechos humanos por parte de los partidos polticos. Esa realidad
fue reforzada por el enorme peso poltico del referndum dentro del imaginario
colectivo uruguayo. Nos hemos referido a la enorme importancia que adquiri
la democracia directa en el sistema poltico-cultural uruguayo en el perodo de
transicin, aunque, al n de cuentas, un referndum no otorga ms o menos
validez jurdica a una ley sobre derechos humanos fundamentales46.
En el esquema argentino, la verdad tuvo una gran importancia. El informe
de la CONADEP, conocido como Nunca ms, tuvo un enorme impacto en la
opinin pblica argentina, liberando por un tiempo las manos de los actores
polticos y jurdicos, y enmarcndose en la poltica del Gobierno en materia de
violaciones pasadas a los derechos humanos47. La verdad, adems de constituir
un pilar de la justicia transicional y un derecho humano, result funcional al
objetivo refundacional argentino.
La gura del desaparecido apela a la bsqueda de la verdad. La negacin
del crimen por parte del Estado es parte integrante de esa gura delictiva, y en
esa medida, el hecho de revelar la verdad es crucial a la hora de enfrentar ese

44
Adems de ser una violacin a los derechos humanos en la jurisprudencia interamericana
e internacional. Vanse los informes 28 y 29 del ao 1992 de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, o los informes del Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
(CCPR/C/79/Add.19, 5 de mayo de 1993 y CCPR/C/79/Add.90, 8 de abril de 1998).
45
Sera, por ejemplo, el caso de Uruguay, donde a mediados de los aos noventa el senador
Rafael Michelini y las ONG de Derechos Humanos pidieron el cumplimiento del artculo 4 de la
Ley de Caducidad que obligaba al Estado a investigar el paradero de los desaparecidos, sin encon-
trar eco en el espectro poltico
46
O. Lpez Goldaracena, Derecho Internacional y Crmenes contra la Humanidad, p. 81.
47
R. Alfonsn, Memoria Poltica.
38 jorge errandonea

pasado violento. Dicho de otra manera, las desapariciones forzadas, en tanto


que mtodo represivo predilecto en Argentina48, favorecieron una forma espec-
ca de particularizar el pasado violento: la bsqueda de la verdad.
En Uruguay, las caractersticas de la represin fueron otras. Las guarismos son
menores (se cuentan las vctimas por centenares, mientras que en Argentina fue-
ron decenas de miles), pero tambin hubo menos desapariciones forzadas. Pero, a
su vez, Uruguay cont con el mayor nmero de presos polticos de toda Amrica49.
En esa medida, las prioridades en la agenda poltica son otras, no solamente
por las caractersticas de la salida democrtica, tambin por la forma que adopt
la represin en ese pas. En Uruguay, el intento ocial de crear una comisin
para la paz correspondi ms a una voluntad de cerrar un tema para llegar a
una verdad posible50. En el caso argentino, por lo contrario, no se trataba de
sellar una paz, sino de abrir; de propiciar una apertura hacia una refundacin
poltica a travs de la verdad. Podramos decir que son objetivos polticos casi
diametralmente opuestos en torno al tpico de la verdad.
Otro aspecto interesante es el rol detonante jugado por las confesiones y/o
solicitudes de perdn por parte de miembros de las Fuerzas Armadas. En Argen-
tina, a mediados de los aos noventa, se hablaba del efecto Scilingo a raz de
las confesiones del capitn de corbeta Adolfo Scilingo, o por las declaraciones
del teniente general Martn Balza. En Uruguay, las declaraciones de Jorge Troc-
coli a mediados de esa dcada conmocionaron y ocuparon la primera plana
en numerosos medios de prensa, sin por ello llegar a generar un efecto como
ocurri en Argentina. De cualquier forma, en ambos pases las confesiones es
decir, la verdad permitieron que la temtica de los derechos humanos volviera
a ocupar un lugar preponderante en el espacio pblico.
b) Memoria y violencia
Es importante subrayar de forma preliminar que consideramos que la mirada
actual sobre la violencia pasada es ms propia de la poca del que mira los
eventos pasados que de la poca en que se produjeron. Dicho de otra forma,
la bsqueda de un relato sobre eventos pasados corresponde ms a preocupa-
ciones del presente. En esa medida, podemos observar que la bsqueda de un
relato explicativo de lo ocurrido en el pasado resulta crucial para entender la
forma en que cada sociedad se enfrenta la violencia pasada. El tratamiento fue
distinto en los dos pases, pero vemos que en ambos el relato se construy desde
lo poltico, aunque en el caso argentino la sociedad civil jug un rol esencial.
La gran diferencia reside en el hecho de que no existe un consenso poltico en
Uruguay para construir ese relato comn.

48
El informe de la CONADEP hace estado de ms de 8.961 desapariciones forzadas, pero las
ONG de derechos humanos hablan de hasta 30.000 desapariciones.
49
Uruguay Nunca Ms, informe sobre la violacin a los Derechos Humanos (1972-1985), Servi-
cio Paz y Justicia, 3 ed., Montevideo, diciembre de 1989.
50
Expresin utilizada en el reporte nal de la Comisin para la Paz en Uruguay de 10 de abril
de 2003.
el lugar de la violencia pasada en el marco de la transicin 39

En Uruguay no se trata de llegar a una verdad histrica, sino de encontrar


un consenso presente sobre lo ocurrido. Curiosamente, asistimos a verdaderas
pugnas y negociaciones polticas para buscar ese relato comn. Se trata de una
bsqueda que desemboca en una memoria negociada que se encuentra plas-
mada en la opinin de todos los sectores polticos51. En el caso de Uruguay,
el tratamiento del pasado violento por parte de la clase poltica (el sector del
presidente y de una parte del Frente Amplio, del Partido Colorado y del Partido
Nacional) ha desembocado en el reconocimiento de la existencia de un conicto
blico en el cual hubo cados en ambos bandos52, con los excesos propios de un
estado de guerra. Esa apreciacin aparece reejada tanto en los tratamientos
legislativos paralelos (amnistas) como en los discursos, o en los actos simbli-
cos como el da del Nunca Ms53. La falta de consenso en cuanto a un relato
comn de lo ocurrido es perceptible incluso en el seno del propio Gobierno.
El da del Nunca ms entre uruguayos es muy diferente de la Biblioteca de
la memoria creada por la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de
Cultura. No se trata aqu del mismo Nunca ms.
En Argentina, el relato de lo ocurrido es ms coherente y claro desde las
estructuras del Estado, en armona con la interpretacin de las ONG de dere-
chos humanos. Esto se pudo constatar en el caso del cambio del prlogo del
informe Nunca Ms de la CONADEP para eliminar todo los indicios de la
teora de los dos demonios54. Hoy en Argentina se intenta construir un relato
comn para el conjunto de la sociedad sin pasar por retricas de reconciliacin
o de los dos demonios. Eso congura un cambio importante con respecto al
perodo anterior al 2003, atribuible nicamente a la administracin Kirchner y
a la incesante presin de las ONG de derechos humanos en Argentina. El largo
plazo hizo su efecto, y la perspectiva temporal parece de fundamental impor-
tancia para aprehender los ciclos en las distintas polticas para el tratamiento a
los derechos humanos. Hoy podemos hablar de un vanguardismo de Argentina
tanto a nivel jurdico como poltico en la materia.
Debemos, sin embargo preguntarnos, como hace Malamud Goti55 hasta qu
punto ese relato no sigue los esquemas en blanco y negro de los tiempos de
dictadura, que intentan circunscribir el mal a un cuerpo determinado. Aparen-
temente, este mecanismo genera ms seguridad entre nosotros y los dems. Las
lecturas actuales no tienen en cuenta, por ejemplo, el impacto de la colabora-

51
En ese sentido, las posturas polticas asumidas con oportunidad de la presentacin del
Proyecto de Reparaciones (en el cual la teora de la guerra y de los dos demonios qued consoli-
dada) por parte de Garca Pintos, un diputado de ultraderecha apoyado por el presidente el 11 de
enero de 2007, es sintomtico de la orfandad de un relato comn.
52
Para ms informacin sobre la teora de los dos demonios, vase a S. Lefranc, Politiques
du pardon.
53
Hemos hecho referencia al hecho que el presidente Tabar Vzquez se reere a un Nunca Ms
entre uruguayos. Esa expresin fue muy mal recibida por los sectores de defensa de los derechos
humanos.
54
Vase La Nacin, 19 de mayo de 2006.
55
J. Malamud Goti, Dignidad, venganza y fomento de la democracia.
40 jorge errandonea

cin con el rgimen por parte de gran parte de la sociedad, particularmente en


Uruguay, en donde hubo un golpe de Estado Cvico-militar y donde gran parte
de la poblacin acompa y apoy al actor castrense. Pensemos que en el refe-
rndum de 1980 hubo ms de cuatro uruguayos sobre diez que respaldaron el
proyecto militar.
MEMORIA DE LA VIOLENCIA
transicin, consolidacin y crispacin democrtica
en espaa (1975-2008)

Alberto Reig Tapia


Universitat Rovira i Virgili de Tarragona

Le plus fort nest jamais assez fort pour tre toujo-


urs le matre, sil ne transforme sa force en droit, et
lobissance en devoir.
Jean Jacques Rousseau

La puissance qui sacquiert par la violence nest


quune usurpation, et ne dure quautant que la force
de celui qui commande lemporte sur celle de ceux qui
obissent; en sorte que si ces derniers deviennent leur
tour les plus forts et quils secouent le joug, ils le font
avec autant de droit et de justice que lautre qui le leur
avait impos.
Diderot

Estas dos reexiones de tan destacados lsofos de la Ilustracin, si bien el


pensamiento de Rousseau se forj en oposicin a los Ilustrados y, en particular,
a Diderot1, inciden de lleno en el objeto central de nuestra reexin sobre la
memoria de la violencia en Espaa desde la muerte del general Franco en 1975 y
el inicio de la transicin a la democracia hasta las ltimas elecciones legislativas
del 14 de marzo de 2004 que, a nuestro juicio, suponen un antes y un despus
tras los trgicos sucesos del 11-M y marcan el inicio de la estrategia de la crispa-
cin en la que actualmente nos hallamos inmersos.

La legitimacin de la violencia
La memoria de la violencia es sobre todo la memoria de la Guerra Civil y de
sus consecuencias ms directas, la dictadura del general Franco. La pertinencia
y actualidad de lo dicho por Rousseau y Diderot, estriba en primer lugar, en la
necesidad imperiosa de institucionalizar, encauzar y legitimar la violencia ya
que por s misma es incapaz de perpetuar instituciones que no gocen del apoyo
consentido de la mayora de la poblacin, como intent intilmente hacer el
general Franco, en el caso poco probable de que tuviera otra aspiracin poltica
al margen de garantizarse su sola y nica permanencia indenida en el poder.
Y en segundo lugar, por el carcter siempre negativo de la violencia, y ms fun-

1
M. J. Villaverde, Rousseau y el pensamiento de las luces, pp. 42-44.

S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 41-55.
42 alberto reig tapia

damentndose en una guerra civil, si nicamente se utiliza sta no slo para


imponerse al adversario, sino para humillarlo y anularlo cuando no extermi-
narlo, renunciando a hacerle partcipe en lo ms mnimo de una victoria que
jams busc cerrar las heridas que la propia guerra necesariamente hubo de
producir.
En ambos casos la memoria de la violencia tiende no slo a perdurar sino a
enfeudar el presente y el futuro del pas que la padece. Ambas reexiones son un
excelente ejemplo del carcter central que siempre ha tenido la violencia en las
preocupaciones loscas, morales y polticas de los ms brillantes pensadores
y analistas que ha dado la Humanidad en su afn por establecer un sistema pol-
tico capaz de garantizar un orden social de convivencia. Por las caractersticas
propias de la violencia misma y por el carcter exacerbado que sta adquiere en
todo conicto armado, su memoria perdura en el tiempo mucho ms all de
los feroces acontecimientos que determinaron su activacin y su prolongada
permanencia institucionalizada.
Clausewitz dej perfectamente establecido que la guerra, expresin mxima
de la violencia, no es sino la continuacin de la poltica por otros medios2. De
tal modo que la memoria de la guerra, siendo sta el ms profundo drama que
puede abatirse sobre un pueblo, permanecera extraordinariamente viva en
su memoria colectiva durante varias generaciones3. Todos los Estados, an los
ms democrticos, tienden a la imposicin y expansin de sus intereses frente a
otros, y llegado el caso se inventarn su propia legitimidad para hacerlo si tienen
suciente fuerza para ello4. Sea la invasin de Inglaterra por Felipe II, sin ONU
entonces, o la invasin de Irak por parte de George Bush con ella de convidada
de piedra, el resultado del impulso soberano, de la razn de Estado, del unilate-
ralismo imperial, ser el mismo, pues la poltica se impone siempre al derecho.
Como bien nos alertara el sabio Montesquieu5, siempre hay que recelar de
la ausencia de conictos en las sociedades modernas ya que, en cualquier caso,
slo se da aparentemente, en las sociedades autocrticas que se encargan de
ocultarlos, pues la violencia (explcita o implcita) es inherente a las socieda-
des humanas. Pretender su absoluta abolicin es tanto un peligroso objetivo de
todo rgimen absolutista, autocrtico, que tiende a liquidar cualquier tipo de
oposicin, como evidente utopa por parte de los regmenes democrticos en su
pretensin de resolver toda confrontacin poltico-social. All donde aparente-
mente no existe violencia visible es la mejor evidencia de que no hay libertades
y viven los hombres sometidos al poder omnmodo de un autcrata. Las socie-

2
C. von Clausewitz, De la Guerra.
3
J. Arstegui (ed.), Espaa en la memoria de tres generaciones. De la esperanza a la reparacin.
4
No abundan en nuestro pas ensayos o estudios relevantes como el citado de Clausewitz, a pesar
de que el terrorismo etarra y recientemente el yihadista en Espaa permiten un amplio campo de
reexin sobre la violencia poltica, razn por la cual es digno de ser citado el anlisis terico que,
sobre la guerra como mxima manifestacin de esa violencia, ha hecho R. Snchez Ferlosio,
Sobre la guerra.
5
Montesquieu, Del espritu de las leyes.
memoria de la violencia 43

dades verdaderamente libres, democrticas, civilizadas y desarrolladas lo nico


que pueden hacer es tratar de encauzar los problemas, conictos y enfrenta-
mientos ms o menos violentos que la propia vida poltica va suscitando y
que los intereses encontrados de los hombres siempre provocarn. Cuando la
sociedad organizada resuelve un problema inevitablemente ya est gestndose
o manifestndose otro nuevo pues son consustanciales a la naturaleza humana
y jams se lograr en ninguna sociedad verdaderamente libre erradicarlos por
completo.
Por lo que se reere a la Guerra Civil espaola hoy disponemos de una evi-
dencia incontestable, por mucho que la Historia sea siempre una ciencia en
proceso de construccin y todo sea revisable. Los que se sublevaron en julio de
1936 trataron de legitimar su golpe de Estado, encaminado a la evidente ruptura
del rgimen constitucional y posterior implantacin de una dictadura de corte
militar e integrista, con la excusa de una hipottica conspiracin previa comu-
nista, bolchevique, marxista o revolucionaria encaminada a la destruccin del
sistema democrtico que ellos acudan solcitos a salvar. Dicho golpe de Estado
parcialmente fracasado desencaden una terrible violencia defensiva. Los con-
jurados, sin embargo, planicaron su violencia a priori en la lgica presuncin
de que su golpe no sera pasivamente aceptado como el de 1923 del general
Primo de Rivera lo fue. As que dieron instrucciones reservadas precisas para
descabezarlo sin contemplaciones. No se limitaron a eso como est ms que
documentado sino que se abandonaron a una terrible matanza indiscriminada
del enemigo, que no eran otros que sus propios compatriotas.
Hoy, la falacia de esa conspiracin comunista, etc., que servira para legiti-
mar la suya, puesta en marcha desde el da siguiente de perder las elecciones en
febrero de 1936, a pesar de los denodados esfuerzos del mal llamado revisio-
nismo histrico, est completamente descartada desde hace ms de 40 aos6.
Por lo que respecta a la violencia desatada en zona republicana en respuesta al
golpe militar por parte de la impotente Repblica, baste con citar aqu la eviden-
cia resaltada por el propio Azaa:

Hacemos una guerra terrible, guerra sobre el cuerpo de nuestra propia


patria; pero nosotros hacemos la guerra porque nos la hacen. Nosotros
somos los agredidos; es decir, nosotros, la Repblica, el Estado que noso-
tros tenemos la obligacin de defender. Ellos nos combaten; por eso
combatimos nosotros. Nuestra justicacin es plena ante la conciencia
ms exigente, ante la historia ms rigurosa. Nunca hemos agredido a
nadie; nunca la Repblica, ni el Estado, ni sus Gobiernos han podido no
ya justicar, sino disculpar o excusar un alzamiento en armas contra el
Estado7.

6
Vase, B. Bolloten, La Guerra Civil espaola: Revolucin y contrarrevolucin, y H. R. Southworth,
El mito de la cruzada de Franco. Crtica bibliogrca y El lavado de cerebro de Francisco Franco.
Conspiracin y guerra civil.
7
M. Azaa, Discurso en el Ayuntamiento de Valencia (21 de enero de 1937), p. 331.
44 alberto reig tapia

La memoria traumtica de la Guerra Civil

La memoria de la guerra civil no puede ser sino traumtica incluso para


los propios vencedores pues como dijo Manuel Azaa, no se triunfa perso-
nalmente contra compatriotas8, por ms que algunos de ellos como Rafael
Garca Serrano llegaran a confesar abiertamente el placer que les produca
abatir enemigos9.
En Espaa, con la Guerra Civil, y dado el fortsimo impacto producido tanto
a nivel interno como a nivel internacional, como su persistente memoria, dis-
ponemos de un excelente observatorio para estudiar su progresiva evolucin as
como las culturas y polticas que la propia violencia ha generado a lo largo del
ltimo siglo y lo que llevamos de este10. Igualmente hay que destacar la determi-
nante importancia que la Guerra Civil tiene para la cultura espaola11.
La violencia de los frentes de combate, la que se ejerce brutalmente en las reta-
guardias, el terrorismo, la guerrilla, la resistencia armada al poder constituido,
la ejercida desde el propio Estado y la que se practica contra l son factores de
una extraordinaria importancia en el mundo actual. No obstante, su estudio
tiende a ser excluido de la Academia en los estados democrticos, al menos de
los manuales universitarios de ciencia poltica ms al uso, por considerar desde
una perspectiva evidentemente funcionalista, que tales fenmenos quedaran
fuera o al margen de su objeto principal de anlisis y estudio: el poder; y ste se
reparte sobre la base de las reglas del juego que la democracia establece, desde el
consenso, el pacto y, la negociacin inherentes a los sistemas parlamentarios, y la
violencia vendra a interrumpir el juego natural de la poltica: parlamentar, con-
sensuar, negociar... Cundo sociedad alguna ha vivido por completo al margen
de cualquier tipo de violencia hasta el punto de haberla podido erradicar de la
vida pblica?
La violencia ha sido factor determinante de la poltica en Espaa a lo largo de
todo el pasado siglo. Tanto la violencia institucionalizada del poder del Estado
y su Gobierno como la ms abiertamente antisistema, la de los resistentes como
la de los resistidos, la ms o menos planicada, como la ms o menos espon-
tnea. La violencia ha presidido hasta hace relativamente muy poco tiempo
nuestra historia hasta el punto de haber sido considerada por algunos analistas
un tanto apresurados poco menos que elemento fundamental de la idiosincra-
sia espaola12.

8
Ibid., Los espaoles en guerra, pp. 42-43.
9
Sus tres obras ms emblemticas sobre la guerra civil, en las que puede apreciarse una enfermiza
exaltacin de la violencia patritica que todo lo justicara, han sido reeditadas recientemente.
Vanse R. Garca Serrano, Diccionario para un macuto, Plaza del castillo y La el infantera.
10
Vase, J. Muoz Soro et alii (ed.), Culturas y polticas de la violencia.
11
A. Gmez Lpez-Quiones, La guerra persistente. Memoria, violencia y utopa: representa-
ciones contemporneas de la guerra civil espaola.
12
Hoy en da ya vamos disponiendo de excelentes investigaciones comparadas que van anulando
tales tpicos y se hacen ineludibles a la hora de cualquier intento de teorizacin. Vanse los estu-
dios y reexiones de especialistas como J. Arstegui, Conicto social e ideologas de la violencia.
memoria de la violencia 45

A ms de setenta aos del comienzo de la Guerra Civil y treinta del nal de la


dictadura franquista, resulta difcil no considerar que la violencia residual de ETA
no est de alguna manera ligada a la memoria de la guerra y de la dictadura. Es
ms, podemos decir que es de hecho el ltimo residuo o vestigio del franquismo,
que ETA, lo que queda de ella, es el nico legado poltico verdaderamente grave
de la dictadura franquista13. Adems, hay que tener en cuenta algo que frecuente-
mente se olvida: no todo fue guerra civil. En muchas zonas de Espaa, empezando
por las Islas Canarias, hubo solamente golpe de Estado y represin, pero no con-
icto abierto, enfrentamiento entre dos bandos, guerra civil en suma.
Se ha presentado tradicionalmente a los espaoles como un pueblo rebelde,
insumiso, con una tendencia irrefrenable a resolver sus problemas por la va de
la violencia, bien espontneamente recurriendo al motn y a la revuelta, bien algo
ms organizadamente apelando a revoluciones o huelgas generales que por s mis-
mas seran capaces de instaurar un mundo nuevo. A su vez, el propio Estado, dbil
y falto de recursos institucionales apropiados para la resolucin pacca de los
conictos poltico-sociales no encontrara mejor respuesta a tales manifestaciones
de violencia que otra violencia an ms poderosa pero incapaz de ofrecer otras
respuestas que las puramente represivas en la defensa acrrima del statu quo, sin
ms voluntad que el mantenimiento del orden social tradicional a cualquier pre-
cio en nombre de la Ley pero obviando cualquier apelacin a la Justicia.
Buena parte de estos tpicos venan ms o menos avalados por una histo-
riografa poco rigurosa excesivamente apoyada en cierta literatura romntica,
que exaltaba el fuerte componente individualista inherente al carcter espaol
poco dado a aceptar las normas, leyes y reglas del juego propias de toda sociedad
moderna y desarrollada, prolongando en el tiempo y en el espacio los clsi-
cos estereotipos decimonnicos sobre el carcter espaol. Pero es que entonces,
Espaa era un pas subdesarrollado o semidesarrollado, con unas desigualda-
des sociales enormes y una tasa de analfabetismo en torno al 80%, adems, el
Estado, lejos de ser la expresin institucionalizada de la Nacin, no era otra cosa
que, como expresara Carlos Marx en su clebre Maniesto Comunista, el consejo
de administracin de la clase burguesa, de la clase dominante. Como grca-
mente expresara Joaqun Costa la verdadera forma de gobierno espaola no era
otra que oligarqua y caciquismo14.

Espaa, 1917-1936; Violencia, sociedad y poltica: la denicin de la violencia; La especicacin


de lo genrico: La violencia poltica en perspectiva histrica y Por qu se desat tanta violencia
durante los primeros meses?, as como Por qu el 18 de julio... Y despus. Vanse tambin los impor-
tantes estudios que viene dedicando a esta cuestin E. Gonzlez Calleja, por ejemplo, La violencia
en la poltica: perspectivas tericas sobre el empleo deliberado de la fuerza en los conictos de poder.
13
La bibliografa sobre ETA excede el propsito de estas pginas. Destacamos para lo que aqu
pretendemos resaltar los estudios de J. J. Linz, Conicto en Euskadi; P. Unzueta, Los nietos de la
ira y El terrorismo. ETA y el problema vasco; J. M. Mata, El nacionalismo vasco radical. Discurso,
organizacin y expresiones; J. Aranzadi et alii, Auto de terminacin (Raza, nacin y violencia en
el Pas Vasco); F. Domnguez Iribarren, ETA: estrategia organizativa, y actuaciones, 1978-1992 y
A. Elorza et alii, La historia de ETA.
14
J. Costa, Oligarqua y caciquismo como la forma actual de gobierno en Espaa: Urgencia y modo
de cambiarla.
46 alberto reig tapia

Para el caso espaol, el Estado no era sino el gestor del aparato policaco de
la vieja oligarqua espaola, el instrumento meramente coercitivo con que el
bloque de poder haca valer o impona, llegado el caso, sus intereses al resto de
la poblacin. El Estado era incapaz de modernizarse y de habilitar cauces de
integracin dentro del sistema poltico para que las nuevas fuerzas polticas y
sociales que iban surgiendo en Espaa al socaire de la industrializacin encon-
traran vas de integracin y acomodo que no les hicieran sentirse extranjeros en
su propia patria.
La excepcionalidad espaola ha generado una literatura notable pero tam-
bin ha ido surgiendo otra de signo opuesto o cuando menos complementario
que ha venido a matizar no pocos de aquellos clichs preestablecidos, pues faltos
de estudios e investigaciones de poltica e historia comparada caba cualquier
interpretacin expuesta con mayor o menor grado de convencimiento. En cual-
quier caso, la idea de fracaso ha estado estrechamente vinculada a la idea de
Espaa15. Seramos una nacin fatalmente condenada a la trastienda de la his-
toria. Los espaoles, como deca Antonio Cnovas del Castillo, no tendramos
otro destino que, desconociendo nuestros propios objetivos, perdernos siempre
por el camino. Esta visin ha tenido un gran arraigo y quizs an lo tenga en
determinados sectores siempre empeados en hacer bueno el tpico del com-
plejo de inferioridad de los espaoles. Sin embargo, en contra de esa especie
de destino maniesto propio de la excepcionalidad espaola, van abrindose
paso nuevas interpretaciones de historiadores dispuestos a defender documen-
talmente la absoluta normalidad espaola16.
Nuestros seculares problemas que seguamos arrastrando bien entrado el
siglo xx se hicieron an ms evidentes ante la proclamacin de la IIa Repblica
en abril de 1931. El libre ejercicio de las libertades democrticas, la exigencia
de que se atendieran cuanto antes justas reivindicaciones siempre postergadas
o simplemente ignoradas, hicieron an ms visibles las tensiones polticas que
bullan en su seno. La coyuntura internacional no facilitaba en absoluto la pac-
ca resolucin de tanto conicto maniesto o latente y, muy probablemente
fue este factor el ms determinante para que, un pronunciamiento militar, un
intento de golpe de Estado ms en nuestra historia, como lo fue el del 17-19 de
julio de 1936, destinado a culminar en una dictadura de corte tradicional como
otras precedentes, o bien a ser nalmente reprimido desde el propio Estado,
derivara hacia un conicto abierto cuyas letales consecuencias no fueron capa-
ces de prever o simplemente despreciaron sus irresponsables inductores.
Probablemente podramos decir parafraseando a Jean Giraudoux, con el
conocimiento que la actual historiografa nos proporciona, que sin ese fac-
tor exgeno la guerra de Espaa no habra tenido lugar17. Pero tuvo lugar, y
su memoria an persiste con inusitada fuerza recientemente implantada en
importantes sectores polticos y sociales del pas.

15
D. R. Ringrose, Espaa, 1700-1900. El mito del fracaso.
16
J. Pablo Fusi y J. Palafox, Espaa, 1808-1996. El desafo de la modernidad.
17
J. Giraudoux, La guerre de Troie naura pas lieu.
memoria de la violencia 47

Una de las razones fundamentales de que dicha memoria siga tan activa es
la extraordinaria violencia que el golpe de Estado, parcialmente fallido, desen-
cadena de inmediato transformndose en una guerra civil que produjo graves
secuelas, y que la implantacin de la dictadura de Franco exacerb considera-
blemente. Por otra parte, est plenamente arraigado el rme convencimiento
alcanzado por los espaoles de que la va violenta abierta por la sublevacin
militar, su resistencia y la guerra civil que de ello se deriv, no sirvi absoluta-
mente para nada positivo segn toda clase de estudios demoscpicos frente a
los planteamientos del falso revisionismo histrico que considera positiva en su
conjunto la gura del general Franco, encarnacin y smbolo nico de su propio
rgimen. Ha quedado rmemente arraigada en la cultura poltica espaola que
la guerra nunca es salida para la resolucin de conictos por graves que sean,
pues su inevitable consecuencia es que los agrava an ms. No hay guerras
preventivas paliativas de nada, siempre exacerban an ms los conictos que
pretenden resolverse.
Que la Guerra Civil constituye nuestro ms hondo drama del siglo xx, es
una idea muy arraigada socialmente que no deja de suscitar an una consi-
derable literatura. Esto es un hecho historiogrco ms que sucientemente
establecido18. Igualmente la dictadura que se estableci a partir de 1939 fue
en su conjunto, aparte de inhumana, un rgimen poltico socialmente intil
que detuvo el reloj de la Historia para al menos un par de generaciones. Esto
es tambin algo igualmente aceptado por los historiadores profesionales en su
conjunto19. Como decimos, a pesar de tales avances y el estado de la cuestin
que de ello se deduce, el mal llamado revisionismo histrico se empecina en
manipular la historia, en tratar de trasladar sus absurdas tesis al plano del
debate poltico. Porfa en tratar de demostrar lo contrario de lo que la propia
Academia establece alimentando as la crispacin poltica mucho ms de lo que
hipotticamente pudiera hacer la Ley de Memoria Histrica20.
La Guerra Civil no hizo sino aumentar considerablemente la fractura poltica
y social ya existente antes de su inicio con una prdida demogrca total de unas
600.000 personas y daos econmicos que retrotrajeron la economa espaola
a niveles del siglo xix. Semejante prdida demogrca, teniendo en cuenta que

18
Vase, a modo de balance y sntesis general de la Guerra Civil, dentro de la ingente biblio-
grafa disponible al respecto, los siguientes estudios de M. Tun de Lara et alii, La Guerra civil
espaola 50 aos despus; E. Moradiellos, 1936. Los mitos de la Guerra civil; E. Malefakis (dir.),
La Guerra Civil espaola; J. Arstegui, Por qu el 18 de julio... Y despus, y P. Preston, La Guerra
Civil espaola.
19
Puede verse, igualmente, para el franquismo, R. Carr (dir.), La poca de Franco. I. Poltica,
Ejrcito, Iglesia, Economa y Administracin; J. L. Garca Delgado (ed.), Franquismo. El juicio de la
historia; E. Moradiellos, La Espaa de Franco (1939-1975). Poltica y sociedad; J. Gracia Garca
y M. . Ruiz Carnicer, La Espaa de Franco (1939-1975). Cultura y vida cotidiana, y S. Juli (dir.),
Memoria de la guerra y del franquismo.
20
Sobre el llamado revisionismo histrico vanse F. Espinosa Maestre, El fenmeno revisio-
nista o los fantasmas de la derecha espaola, y A. Reig Tapia, Anti Moa. La subversin neofranquista
de la Historia de Espaa y Revisionismo y poltica. Po Moa revisitado. Una buena sntesis de fondo
sobre la cuestin de la Memoria histrica, en J. Santamara, Memoria histrica y consenso.
48 alberto reig tapia

de esas 600.000, cerca de 150.000 corresponderan a las vctimas de la represin


franquista por 50.000 correspondientes a la que se produjeron en zona repu-
blicana, segn los estudios ms solventes realizados hasta la fecha, suponen un
trauma de muy compleja reparacin, a lo que habra que aadir como cuestin
no menor el miedo padecido y el profundo silencio que sobre esta cuestin se
gener en toda Espaa durante mucho tiempo21.
Esa memoria de la violencia tuvo un peso muy importante en la sociedad espa-
ola. Fue ciertamente un factor de divisin pero el miedo a que pudiera volver a
producirse hechos similares fue tambin un factor decisivo para la imprescindi-
ble reconciliacin que exiga la restauracin democrtica22. Teniendo en cuenta
el gran impacto que produjo la guerra y la dureza de la inmediata posguerra
se empez a trabajar relativamente pronto en esa direccin empezando por la
poltica de reconciliacin nacional iniciada por el propio Partido Comunista
de Espaa en 195623. Sin embargo, el rgimen no estaba dispuesto a apearse de
los valores que esgrimi para legitimar la sublevacin de 1936 y an menos a
deslegitimar su victoria de 1939 con la ms mnima concesin a los vencidos a
los que nunca se dej de recordar su condicin de tales.
La victoria no slo haba sido total sino que deba ser denitiva. Aunque los
hijos de vencedores y vencidos compartieran las mismas pancartas y lanzaran
conjuntamente el grito unnime de Nunca ms y democracia, s; dictadura,
no, para que la democracia pudiera empezar a abrirse paso de verdad entre los
espaoles y se asentara rmemente en su cultura poltica con visos aparentes de
permanencia histrica, haba que repudiar cualquier tipo de violencia poltica
y, en ese sentido, la llamada generacin del 56 desempe un papel ms que
notable24.
Tales intentos de grupos y sectores sociales se reducan en realidad a una lite
de lderes sindicales de la clase obrera y dirigentes estudiantiles ms o menos
vinculados a partidos de la oposicin democrtica con cierta capacidad de
movilizacin poltica as como a cierta inteligentzia nacionalista en Catalua y
en el Pas Vasco bsicamente. Slo en los ltimos aos de los sesenta e inicios de
los setenta comenzaron a extenderse ms las protestas civiles por toda la socie-
dad espaola25.
21
Dentro de la amplsima bibliografa existente sobre este particular puede verse, J. Casanova
(ed.), Morir, matar sobrevivir. La violencia en la dictadura de Franco; A. Bedmar (ed.), Memoria y
Olvido sobre la Guerra Civil y la Represin Franquista, y E. Silva et alii (eds.), La memoria de los
olvidados. Un debate sobre el silencio de la represin franquista, en F. Sevillano Calero, Extermi-
nio. El terror con Franco, y M. Nez Daz-Balart, Los aos del terror. La estrategia de dominio y
represin del general Franco.
22
P. Aguilar Fernndez, Memoria y olvido de la Guerra Civil espaola y Consensos y contro-
versias de la Guerra Civil y su memoria.
23
As puede apreciarse en la misma historia ocial del partido: D. Ibrruri (dir.), Historia del
Partido Comunista de Espaa.
24
P. Lizcano, La generacin del 56. La Universidad contra Franco, y R. Mesa (ed.), Jaraneros y
alborotadores: documentos sobre los sucesos estudiantiles de febrero de 1956 en la Universidad Com-
plutense de Madrid.
25
J. M. Maravall, Dictadura y disentimiento poltico. Obreros y estudiantes bajo el franquismo.
memoria de la violencia 49

No puede entenderse la transicin pacca a la democracia sin la violencia


institucional que nunca dej de ejercer la dictadura. La represin poltica se
mantuvo muy activa hasta el mismo nal del rgimen. La transicin y la conso-
lidacin democrticas fueron posibles por el profundo temor a una imposible
nueva guerra civil que atenazaba a las generaciones mayores por el peso que la
memoria de la guerra ejerca sobre sus conciencias. Pero sobre todo, tal y como
concluyen los investigadores que han estudiado el papel que ha desempeado
la memoria histrica en la transicin, para muchos fue el recurso al silencio y
ciertas renuncias que acabaron convirtindose en frustraciones lo que permi-
ti la consolidacin pacca de una democracia en Espaa26.
Todo este conjunto de factores tuvieron una inuenza muy negativa que fue
en perjuicio de la necesaria y justa recuperacin de la memoria democrtica, lo
que nos lleva inevitablemente a la compleja cuestin de la Historia y la Memoria
de la Guerra Civil sobre la que no vamos a reincidir ms aqu27.

La cultura poltica de la reparacin


A nuestro juicio hay un abuso generalizado del mal denido concepto de
memoria histrica arguyendo que no hay ms memorias que las individuales
que, por su propia naturaleza, son personales e intransferibles28.
Es cierto, pero tambin es evidente que tanto vencedores como vencidos
participaron de un conjunto de vivencias comunes, de mitos compartidos, de
sueos, utopas, sufrimientos y miedos que les hacan sentirse copartcipes de un
destino comn29. La mitografa sobre la Guerra Civil, dejando completamente
al margen la publicstica que no cesa de generar el mal llamado revisionismo
histrico, prosigue su camino y an habrn de venir muchos estudios compa-
rados previos antes de poder perlar una teorizacin completa sobre los mitos
polticos en su conjunto30.
El objetivo fundamental de la llamada Ley de Memoria Histrica debera
apuntar fundamentalmente a la reparacin de un pasado traumtico; es decir,
un asunto que apenas atae a la justicia y a la poltica, mientras que la Histo-
ria es la reconstruccin e interpretacin objetiva de ese pasado y slo atae a
los historiadores. El papel que desempean ambas en los procesos de transi-
cin democrtica es de un gran inters y son moneda comn en los debates
acadmicos de los pases de nuestro entorno cultural, aunque en Espaa estn
apenas inicindose por razones tanto polticas como estrictamente cientcas.
Sin embargo, las fuertes resistencias que dicha ley ha encontrado desde la opo-
26
P. Aguilar Fernndez, Memoria y olvido de la Guerra Civil espaola, p. 361.
27
A. Reig Tapia, Memoria de la Guerra Civil. Los mitos de la tribu.
28
Vase al respecto las consideraciones que hace Santos Juli tanto en la presentacin de la obra
colectiva por l dirigida como en su particular contribucin, Memoria, historia y poltica de un
pasado de guerra y dictadura, en S. Juli (dir.), Memoria de la Guerra Civil y del franquismo.
29
J. Arstegui y F. Godicheau (ed.), La Guerra Civil. Mito y memoria.
30
A. Reig Tapia, Los mitos polticos franquistas de la guerra civil y su funcin: el espritu del
18 de julio de 1936.
50 alberto reig tapia

sicin al Gobierno de Rodrguez Zapatero suponen un serio impedimento para


su desarrollo. Aunque nalmente ha sido aprobada, lo ha sido con importantes
resistencias y descalicaciones as como notables abstenciones que no auguraban
un fcil desarrollo de la misma. Finalmente, el proyecto de ley sufri considera-
bles mejoras en su tramitacin parlamentaria, pero an as no fue votado por
fuerzas polticas tan dismiles como el Partido Popular (PP) y Esquerra Repu-
blicana de Catalunya (ERC)31. Este tema, junto con la lucha anti-terrorista y la
cuestin territorial, es considerado por importantes sectores de la derecha espa-
ola representada por el Partido Popular como el elemento desencadenante de
la crispacin que tanto agita la vida poltica espaola.
La transicin y consolidacin democrticas fueron posibles porque ya haba
una cultura poltica democrtica previa latente en la Espaa de la pre-transicin.
Sin ella no habra sido posible que arraigaran las instituciones democrticas
que pudieron establecerse mediante el acuerdo, el pacto y la negociacin. As
se consensu la reforma poltica que permiti transitar de una dictadura a una
democracia32. Pero, al mismo tiempo, tambin parece claro que el conjunto de
las fuerzas polticas democrticas no fueron lo sucientemente fuertes ni dicha
cultura poltica era lo sucientemente slida como para haber podido ajustar
las cuentas, si no histricas, que es cuestin que compete apenas a la historio-
grafa, s morales y polticas que han quedado pendientes con la dictadura.
Sin embargo, a juzgar por la guerra meditica que se ha desplegado desde
importantes sectores de la sociedad espaola, no parece llegada la hora en que se
pueda reivindicar abiertamente la memoria democrtica cercenada, silenciada
y denigrada durante la larga noche franquista pues, a juicio de tales sectores,
ello supone romper los consensos bsicos alcanzados durante la transicin y
echar por la borda sus mejores logros con el riesgo de volver a la senda que nos
llev a la guerra civil, como de forma inequvoca dijo el ex-presidente Aznar en
un mitin durante la campaa electoral de 2007, por ms que, ante las descali-
caciones recibidas y el fuerte clamor que produjeron, se apresurara a tratar de
matizarlas tratando de convencer de que lo que dijo no fue en realidad lo que
todo el mundo entendi perfectamente.
El franquismo se aliment de toda una serie de valores, creencias e ideas
polticas fuertemente beligerantes contra el liberalismo, la democracia y lo que
semejante rgimen poltico conlleva. Toda cultura se asienta en determinados
sentimientos, fuertemente arraigados, a los que se pretende dar validez general
a travs de una determinada ideologa. Sin embargo el rasgo ms denitorio del
franquismo vena dado por una incontenida violencia contra los valores inheren-
tes al liberalismo y a la ideologa democrtica, caracterizados por la defensa de la
tolerancia y la reivindicacin del pluralismo, origen y excusa principal de todos
los males de la patria segn sus idelogos. Semejante ideologa de la violencia era

31
C. Jimnez Villarejo, La ley de la Memoria: pese a todo, un avance histrico.
32
Vase, A. Lpez Pina y E. Aranguren, La cultura poltica en la Espaa de Franco, y R. Lpez
Pintor, La opinin pblica espaola del franquismo a la democracia y El impacto del autoritarismo
en la cultura poltica. La experiencia espaola en una perspectiva comparada.
memoria de la violencia 51

ms bien una contraideologa, un conjunto de los planteamientos doctrinarios


y de las actitudes autocrticas que eran las propias de todo totalitarismo tanto
en su fase de gestacin y desarrollo como en su estado ms acabado y completo.
Podr discutirse desde la perspectiva de la ciencia poltica si el franquismo fue una
forma de totalitarismo o de autoritarismo, pero por su componente de violencia
institucionalizada y la nunca desfalleciente persecucin de la oposicin poltica
democrtica y su represin sin concesiones con dursimas leyes de excepcin, se
encuentra ms cerca de lo primero que de lo segundo33.
Como bajo el Franquismo no hubo cultura poltica, sino adoctrinamiento
poltico y legitimacin ideolgica del caudillismo franquista, que exclua del
espacio pblico cualquier forma de oposicin, los valores paccos inherentes a
la cultura poltica democrtica resultaron considerablemente idealizados a pesar
de la represin del rgimen. Los aos transcurridos desde 1939 no pudieron
acabar con los vestigios de la cultura poltica democrtica incipientemente pro-
piciada por la Repblica, segada de cuajo tras la Guerra Civil y sistemticamente
aplastada por los aparatos coercitivos de la dictadura. El paso del encanto al
desencanto, de la ingenuidad al realismo, de las reivindicaciones utpicas al
acomodamiento pragmtico, de la pobreza digna a la riqueza estentrea se ha
producido tan rpidamente que he provocado grandes contrastes.
Por mucha violencia institucional que se despliegue desde los aparatos de
un Estado autocrtico no puede cambiarse una cultura poltica de manera
radical ni cercenar por completo la memoria de la democracia convertida en
paradigma y objetivo poltico no slo prioritario sino nico. Los regmenes fas-
cistas o comunistas intentaron erradicar determinados valores que suponan un
impedimento para la plena legitimacin de los suyos, pero apenas consiguieron
aparentarlo a corto plazo y en cuanto las circunstancias fueron propicias, tras la
cada del muro de Berln, se hizo patente la pervivencia de determinados valores
del pasado que no pueden nunca erradicarse por decreto. Se pueden abolir las
leyes vigentes y crear otras de nueva planta e incluso forzar a su acatamiento,
pero lo que no puede alterarse es la estructura bsica de la cultura subyacente
para cuya transformacin es necesario el paso de varias generaciones. Las opi-
niones valores, actitudes y expectativas de los ciudadanos estn rmemente
arraigadas y no se modican instantneamente por obra y gracia de la creacin
de un nuevo sistema poltico34. Esto ha podido apreciarse tanto en los procesos
de transicin democrtica producidos en el sur de Europa como en los de los
pases de Este y Latinoamrica.
Los regmenes comunistas no slo no consiguieron establecer el socialismo
de acuerdo con las pautas tericas que establecan los textos clsicos sino que
ni siquiera trataron, de acuerdo con los ideales revolucionarios que decan
propugnar, crear de verdad el hombre nuevo. Todo rgimen totalitario tiene
un fuerte componente adanista que le hace poco menos que creer que puede

33
Vase, M. Ramrez, Espaa, 1939-1975. Rgimen poltico e ideologa; A. Reig Tapia, Franco
caudillo: mito y realidad, y P. Preston, Franco: Caudillo de Espaa.
34
J. Botella, En torno al concepto de cultura poltica: dicultades y recursos, p. 36.
52 alberto reig tapia

construirse una sociedad desde cero y moldear a conveniencia a la sociedad


civil. Tampoco lo consigui el franquismo con su pretensin de congurar un
nuevo arquetipo espaol, mitad monje, mitad soldado, de acuerdo con la doc-
trina falangista de Jos Antonio Primo de Rivera, o la tradicional de la Iglesia
catlica. Las lites polticas sobrevivientes a la muerte del dictador debieron de
adaptarse rpidamente a los viejos valores democrticos que haban preten-
dido erradicar para siempre. Si la mayor parte de los analistas hubieran tenido
esto claro no se habran sorprendido tanto de los resultados electorales de las
primeras elecciones democrticas del 15 de junio de 1977. Tales resultados
reprodujeron grosso modo el mapa electoral de 1936, matizado por el mode-
rantismo recurrente que se deriva del desarrollo econmico, y que constituye
uno de los elementos principales de la cultura poltica de los espaoles desde
los inicios de la transicin35.
El mantenimiento de una ideologa de la violencia como resultado de una vic-
toria sin paliativos en una guerra civil no poda mantenerse ms all del espacio
vital del dictador que persista en reivindicarla por delidad a sus cados y a unos
principios que se queran inmutables por el mero hecho de haber sido impuestos
por la fuerza de las armas. La ortodoxia poltica franquista y una cultura poltica
de confrontacin (de vencedores y vencidos, hroes y asesinos, caballeros y delin-
cuentes) no tenan el menor futuro y mucho menos a medida que la sociedad
espaola se iba desarrollando y las desigualdades econmicas y sociales de clase se
iban mitigando gracias al aumento de las clases medias espaolas. Sin embargo, la
latente crispacin poltica no hace sino poner de maniesto las fuertes resistencias
que an se perciben a que los valores tradicionales de la sociedad espaola, que
tan bien supo encarnar el franquismo, acaben siendo completamente erradicados
o queden apenas como una manifestacin residual de un pasado que inevitable-
mente remite a la guerra como mxima manifestacin de la violencia.

Del consenso a la crispacin


El historiador Francisco Espinosa se ha referido a los avatares sufridos por la
memoria de la represin a lo largo de la democracia. As, habra que distinguir
entre una primera y prolongada etapa de pura y simple negacin de la memo-
ria que abarcara desde 1936 hasta 1977; una segunda, a la que l se reere como
la poltica del olvido y que cabe datar entre 1977 y 1981; una tercera, la sus-
pensin de la memoria, que se correspondera con la etapa socialista de Felipe
Gonzlez entre 1982 y 1996, y una cuarta, el resurgir de la memoria que se
correspondera con el Gobierno y medio del Partido Popular entre 1996 y 2002
cuando Espinosa public su estudio36. La ltima etapa, evidentemente, sera la
que correspondera a la prdida denitiva del consenso y a la exacerbacin de

35
La macroencuesta del CIS (2.486 entrevistas) realizada entre el 9 y el 14 de diciembre del 2000
en 168 municipios y 46 provincias as lo pone de maniesto una vez ms. Vase, 25 aos despus.
Estudio n 2401, Madrid, CIS, 2000.
36
F. Espinosa Maestre, Historia, memoria, olvido. La represin franquista.
memoria de la violencia 53

la poltica de la crispacin, que arrancara en 2004, con la prdida de las elec-


ciones por parte del Partido Popular y la vuelta al poder del Partido Socialista
Obrero Espaol (PSOE) con Rodrguez Zapatero al frente. Antes haba habido
otros enfrentamientos que bien pueden considerarse antecedentes o maniestas
muestras de ruptura del consenso bsico que sell la Constitucin, pero cree-
mos que el gran salto adelante en esta direccin, es el que arranca en 2004 con
la imprevista y nunca bien aceptada derrota del Partido Popular en las urnas.
Ms que previsiblemente, a la vista de que el Partido Popular consigue con
dicha poltica mantener como mnimo su slida base electoral, no cabe espe-
rar que abandone dicha poltica, elmente servida desde importantes medios
de comunicacin y avalada por todo un abundante ejrcito de periodistas
y escritores, hasta que vuelvan a ganar las elecciones. Al menos, no parece que
tal estrategia poltica debilite electoralmente su base social de apoyo. Conclua
Espinosa su estudio en 2002 diciendo que,
La ausencia de memoria equivale a prdida de calidad democrtica.
Existe la sensacin de que si se sacan ciertas cuestiones o se tocan otras
esto se puede venir abajo. Y ese temor se utiliza desde hace aos como
arma paralizadora37.

Esta armacin se ha constatado plenamente asistiendo a toda la serie de


avatares y resistencias por las que ha pasado la Ley de Memoria Histrica desde
la presentacin del proyecto de ley, su compleja tramitacin parlamentaria y su
denitiva aprobacin por el parlamento38. Lo mismo podra decirse del razona-
ble intento de que se imparta una materia como Educacin para la Ciudadana,
que responde de hecho a la prctica ya establecida en la mayora absoluta de
los pases miembros de la Unin Europea de educar en valores democrticos a
sus ciudadanos39. No se entiende desde la propia perspectiva de los valores que
deende la propia Constitucin que el mero intento de llevarla a la prctica
suscite semejante rechazo en el principal partido de la oposicin.
La estrategia adoptada por el PP en la legislatura 2004-2008 no ha tenido
ms norte que desacreditar al presidente electo cuestionando su legitimidad
de origen recurriendo permanente a la demagogia y movilizando con recursos
populistas a las masas mediante el abuso de medios de comunicacin anes,
as como interviniendo abiertamente en los medios de comunicacin tratando
de condicionar a su favor a los periodistas ms celosos de su independencia
profesional.

37
Ibid. p. 139.
38
Una interesante visin de conjunto en, J. A. Martn Palln y R. Escudero Alday (eds.),
Derecho y Memoria Histrica.
39
Disponemos ya de una abundante bibliografa desde hace aos sobre esta materia y de nume-
rosos manuales introductorios a la tica, la poltica y la ciudadana de autores consagrados y
especialistas como Victoria Camps, Salvador Giner, Fernando Savater, Alejandro Mayordomo o
Jos Mara Rosales. Entre las ltimas aportaciones en este campo cabe destacar, G. Peces-Barba
(ed.), Educacin para la ciudadana y Derechos Humanos, y A. Arteta (ed.), El saber del ciudadano.
Las nociones capitales de la democracia.
54 alberto reig tapia

Los tres temas fundamentales y recurrentes que ha manejado el PP son: la


cuestin terrorista, la idea de nacin y la defensa de la moralidad tradicio-
nal40. El hispanista britnico Sebastian Balfour concluye su estudio del partido
considerando que los tres factores fundamentales que explican semejante com-
portamiento (la distorsin de la teora de la eleccin racional: costes/benecios
en la estrategia de conquista del poder) son: la incompleta asimilacin de las
normas de la democracia parlamentaria, no haber internalizado su propio
discurso de centro (estatutariamente se dene como un partido liberal refor-
mista), y la falta de democracia interna de su propio partido41.
La crispacin poltica en la que actualmente se haya inmersa la poltica
espaola no hace sino poner de maniesto las fuertes resistencias que an se
perciben en importantes sectores de la sociedad espaola a que determinados
valores, prcticas y actitudes propios del pasado y que tan bien supo encarnar
el franquismo y el antifranquismo acaben siendo completamente amortizados
polticamente o queden apenas como una manifestacin residual de un pasado
que inevitablemente remite a la Guerra Civil como mxima manifestacin de
la violencia. De una violencia que consideran legtima, que fue el mal menor,
que fue teraputicamente necesaria para la regeneracin nacional, que permiti
la exaltacin de mitos, hroes y smbolos del pasado a los que inevitablemente
se acude en pocas de crisis, de relativizacin de valores, y se considera que el
rearme ideolgico es el paso previo para la reconquista del Estado.
A partir del ao 2000, con la conquista no prevista de la mayora absoluta por
parte del Partido Popular, pudo Jos Mara Aznar prescindir de pactos molestos
con los nacionalismos perifricos y ahondar en la crtica de unos y de otros,
especialmente de la izquierda en la oposicin y sus alianzas o apoyos parla-
mentarios en Catalua, deslegitimando su actuacin poltica presente sobre la
base de la practicada en el pasado con los mismos socios, como si el tiempo
no hubiese pasado para ninguno y la coyuntura poltica espaola y europea de
los aos treinta fuera la misma que la de este primer decenio del siglo xxi. As,
aquella izquierda radical de entonces habra sido la principal responsable del
fracaso de la IIa Repblica y su heredera actual, el PSOE, Izquierda Unida y ERC
principalmente con sus propuestas radicales no le ira muy a la zaga, contribu-
yendo as a la desestabilizacin del sistema democrtico y a la ruptura de Espaa
como nacin.
Segn Gnther Maihold, la situacin de crispacin general que vive el pas y que
ha roto con todas las normas inherentes a la prctica poltica en las democracias
modernas hace hoy por hoy imposible el dialogo constructivo y la formulacin
de polticas verdaderamente cohesionadoras. El resultado de esta situacin nos
lleva a un cierto cansancio de los electores o a una creciente polarizacin de la
sociedad, lo que disolvera polticamente las opciones de centro. Esto supone un
cambio en el sistema de partidos que puede resultar dramtico para la sociedad

40
Vase el excelente anlisis de S. Balfour, El Partido Popular a la bsqueda de un nuevo papel
poltico.
41
Ibid. p. 390.
memoria de la violencia 55

civil y los poderes del Estado. El Gobierno de Aznar gir del centrismo pactista
de la primera legislatura (1996-2000) al neoespaolismo de la segunda (2000-
2004). Se consider al Gobierno de Rodrguez Zapatero como una alternativa
circunstancial mero producto del cansancio de los electores por la aznaridad.
Rodrguez Zapatero intent una poltica de pactos, pero las propias circunstan-
cias polticas que tuvieron lugar entre el 11 y el 14 de marzo de 2004 determinaron
una dinmica poco propicia para ellos. Concluye Maihold que se estn haciendo
demasiado presentes los intentos de revisar la transicin, y que no faltan analis-
tas que consideran que en realidad se est normalizando el sistema poltico en
trminos competitivos y que habr que acostumbrarse a fuertes movimientos
pendulares en la lucha poltica. Esta crispacin no ayuda en absoluto a resolver
los problemas del pas y su mantenimiento o su denitiva clausura dependera en
buena parte del mensaje que los electores enviaron a la clase poltica en la convo-
catoria electoral del 9 de marzo de 200842.
Finalmente, es evidente que la discrepancia, el conicto, son inherentes a la
democracia, pero el ataque sistemtico a las bases fundamentales de la cultura
poltica de un pas puede acarrear efectos muy peligrosos para la estabilidad del
sistema democrtico. Si se destruyen unos consensos habr que construir otros.
Sin un acuerdo bsico de Estado en los principios y valores en que se apoya toda
sociedad, quedan cegadas las vas naturales para su desarrollo y progreso. Es
algo sobre lo que tendran que reexionar muy seriamente electores y electos.
Nos parece absolutamente imprescindible para la salud democrtica de un
pueblo un adecuado e inteligente uso del espacio pblico. El desacuerdo es
inevitable en poltica pero,
Con la acritud con la que se produce en Espaa, la polarizacin tiene
efectos perversos porque, lejos de perlar de manera ms clara las posi-
ciones alimentando un debate poltico enriquecedor, sirve para ocultar
debilidades conceptuales y programticas, reforzando la falta de autocr-
tica en los partidos polticos y los medios de comunicacin de masas43.

La crispacin permanente y sistemtica desemboca necesariamente en la


polarizacin. Si no remite, desemboca en la simplicacin y el maniquesmo, de
tal modo que se contraponen valores absolutos como la verdad y la mentira, el
bien y el mal, la victoria y la derrota. Y todo ello, si no se arbitran o no funcionan
adecuadamente, los mecanismos propios de toda democracia para restablecer
el equilibrio necesario para el funcionamiento de la sociedad civil, acaba por
desembocar en el odio social y poltico, con lo que, llegados a este punto, se abre
la siempre peligrosa senda de la pura y simple confrontacin. La guerra de pala-
bras ha precedido siempre al tronar de los caones. Y esta idea, aunque sea slo
como metfora y aviso de navegantes, se hace sencillamente inadmisible para
cualquier demcrata de derechas o de izquierdas.

42
G. Maihold, La crispacin. Instrumentos y efectos de la polarizacin poltica en Espaa.
43
C. Martnez, Polarizacin, crispacin y ocupacin del espacio pblico, pp. 409-439.
II
TRANSICIONES Y VIOLENCIAS CONTESTATARIAS
TIEMPOS DE TRANSICIN
la violencia subversiva en el mundo occidental
durante la dcada de los 70

Eduardo Gonzlez Calleja


Universidad Carlos III de Madrid

Desde nes de los aos sesenta a inicios de los ochenta se despleg en el mundo
occidental una oleada de violencia subversiva que vino marcada por la crisis de
los modelos de accin armada que haban prevalecido en las dcadas anteriores.
La mayor parte de los pases de Europa no as en el mbito latinoamericano
contemplaron la desaparicin de las manifestaciones de violencia colectiva ms
caractersticas del perodo de entreguerras, como la huelga insurreccional, el
levantamiento urbano, la paramilitarizacin, el putsch cvico-militar o la guerra
civil. Con el declive de las acciones revolucionarias de masas, evidente tras el reujo
de la agitacin de mayo de 1968, las naciones ms desarrolladas asistieron al lento
establecimiento de nuevos repertorios reivindicativos que daban preferencia a
la vertebracin de la protesta en base a movimientos sectoriales (antinucleares,
ecologistas, pacistas, feministas, estudiantiles, squatters, de minoras raciales o
subculturales, integristas y radicales de diverso tipo) articulados de forma ms
tenue y exible, relativamente independientes de las grandes opciones polticas,
y que rara vez empleaban la violencia armada sistemtica como elemento central
de su estrategia subversiva. Se fueron consolidando dos matrices violentas dife-
rentes: la estrategia de la guerrilla urbana y el terrorismo de alcance trasnacional.
Ambas eran acciones subversivas que se planteaban como una alternativa a una
lucha guerrillera rural difcil de mantener en esas circunstancias.
En las pginas que siguen trataremos de estudiar los factores polticos, sociales
y culturales que conuyeron en esta etapa de transicin en la que los movimien-
tos polticos radicales que surgieron en Occidente tras la crisis mltiple de 1968
transformaron los repertorios tradicionales de accin subversiva y concedieron
al nuevo terrorismo urbano un valor estratgico central y casi exclusivo, como
el sustitutivo imperfecto de una revolucin (social o nacional) imposible.

El trnsito de un repertorio moderno


a otro posmoderno de accin colectiva
Charles Tilly ha descrito las caractersticas de un repertorio moderno de
accin colectiva que vino determinado por factores contextuales bsicos, como

S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 59-75.
60 eduardo gonzlez calleja

la formacin del Estado nacional o el desarrollo del capitalismo industrial, junto


a cambios no menos trascendentes, como el desarrollo de las organizaciones
sociales y econmicas de gran escala, el auge del comercio, la mejora de las
comunicaciones, el protagonismo creciente del proletariado, etc1. El reperto-
rio moderno de accin en comn apareca estrechamente relacionado con los
procesos electorales y la actividad poltica general, y no era dirigido por gru-
pos forjados en el fragor del combate, sino por asociaciones ms formalizadas
y moderadas (por ejemplo, partidos o sindicatos) que perseguan objetivos
concretos y factibles con arreglo a un programa preciso, y que trataban de maxi-
mizar la ganancias en un marco poltico concreto, a travs de tcticas de accin
ms exibles y modulares (mtines, reuniones, manifestaciones, huelgas, barri-
cadas, insurrecciones urbanas planicadas por grupos revolucionarios, etc.),
que podan ser esgrimidas por diferentes actores en diversas circunstancias, y
cuyos elementos podan combinarse en grandes campaas de protesta colectiva
y ser aplicados a una gran variedad de objetivos en solitario o en combinacin
con otras formas de actuacin en comn2.
En las ltimas tres dcadas del siglo xx, el trnsito acelerado desde una socie-
dad basada en los principios identitarios de clase, nacin y profesin a un nuevo
modelo social que podramos calicar de posmoderno (fundamentado en la
primaca del sujeto reexivo y autnomo, en la elaboracin de nuevas identidades
sectoriales no homogneas, en la extensin de la globalizacin y en la produccin,
circulacin y consumo de los bienes de comunicacin) impuso el surgimiento de
nuevos modos de actuacin colectiva. Se fueron generalizando unos tipos de pro-
testa que no implicaban una especial identidad de clase; que no eran canalizados a
travs de movimientos coherentes y jerarquizados, sino por grupos ms espont-
neos que reclamaban la autonoma y la descentralizacin; que no se ocupaban de
los asuntos esenciales referidos a la distribucin del poder econmico o poltico,
sino de la forma y la calidad de vida en las modernas sociedades industrializadas;
que no estallaban en el tercer mundo, sino en los pases plenamente desarrollados,
y que no eran encabezados por la clase trabajadora (aun cuando las movilizacio-
nes laborales contra los efectos de la desindustrializacin tuvieron hondo inujo
en sus planteamientos reivindicativos) o por grupos marginados y sometidos a
fuertes privaciones, sino por los retoos de la clase media ilustrada que haban
crecido a la sombra protectora del Estado del bienestar.
La aparicin o el desarrollo, a nes de los sesenta, de lo que se ha venido en
denominar nuevos movimientos sociales cambi radicalmente el panorama
de la protesta. Estas nuevas entidades de movilizacin de intereses hacan refe-
rencia a formas de accin diferentes de aqullas basadas en las divisiones de
clase que se registraban en las sociedades occidentales y que haban dominado
el escenario del conicto social entre la revolucin industrial y la Segunda Gue-
rra Mundial. Los nuevos movimientos sociales emergieron como resultado de
los conictos estructurales y de las tensiones propias del capitalismo en su fase

1
Ch Tilly, La France conteste de 1600 nos jours, p. 19.
2
S. Tarrow, El poder en movimiento, p. 80.
tiempos de transicin 61

posindustrial. La generalizacin de la protesta contra la guerra de Vietnam, la


revitalizacin de los movimientos estudiantil, feminista y en pro de los derechos
civiles, y la proliferacin de las asociaciones de consumidores, de vecinos o de
mutua ayuda, dejaron paso en los aos setenta y comienzos de los ochenta a
nuevos grupos ecologistas en Norteamrica y Europa, a un nuevo movimiento
por la paz vinculado a la protesta antinuclear, a colectivos de carcter regiona-
lista nacionalista o etnolingstico, a nuevas asociaciones religiosas y tnicas, a
grupos alternativos (hippies, gays, squatters, etc.) y a movimientos de izquierda
libertaria. La mayor parte de estos nuevos movimientos escapaban al marco
tradicional de la lucha de clases, y canalizaban demandas ms sosticadas rela-
cionadas con el consumo, la calidad de vida, la democratizacin de las formas de
comunicacin social, el control del entorno y el respeto a las culturas heredadas;
eran depositarios de subculturas especcas de carcter pluralista, secularizado
y postmaterialista (es decir, no vinculadas a reclamaciones sustanciales sobre
bienes escasos, sino a valores compartidos como la paz, la ecologa, la libertad
sexual, la autorrealizacin personal o los derechos humanos); su pensamiento
era antifundacionalista (no se basaba en principios dados de antemano y asu-
midos como ciertos por encima de la creencia o la prctica); utilizaban tcticas
de movilizacin no convencionales; no presentaban una vinculacin estrecha
con las clases sociales; se movan por un territorio, un espacio de activida-
des o un mundo de vida como el cuerpo, la salud, la vecindad, la ciudad,
el entorno fsico, la herencia y la identidad cultural, sexual, tnica, nacional y
lingstica; mantenan una organizacin y una ideologa muy laxas de carc-
ter antiburocrtico y antiestatista; sus objetivos eran muy concretos (en buena
parte, relacionados con la reivindicacin de su propia identidad), y parecan
vinculados en mayor o menor grado a las corrientes renovadoras de izquierda
que haban surgido en los campus universitarios de Occidente como respuesta a
la esclerosis de los canales tradicionales de participacin poltica democrtica3.
A diferencia de lo que seala Tilly para el elenco moderno de protesta, el
repertorio postmoderno no se centra necesariamente en el nivel nacional, sino
que presta mayor atencin a las actividades de mbito local o internacional.
Adems, segn Habermas, las nuevas formas de conicto no se sitan en el
mbito de la reproduccin cultural, la integracin social y la socializacin, sino
en la defensa y restauracin de formas amenazadas de vida y en el intento de
implantacin de nuevas formas de vida social, de modo que los nuevos con-
ictos no se desencadenan en torno a problemas de distribucin, sino en torno
a cuestiones relativas a la gramtica de las formas de la vida4. El hincapi que
los movimientos sociales hacen en las actitudes participativas les lleva a servirse
cada vez ms de la reivindicacin de los derechos democrticos existentes. Pre-
eren recurrir a repertorios de accin que utilizan de modo paralelo y exible
formas de accin convencionales (como, por ejemplo, la apelacin a los tribuna-
les) y anticonvencionales, como las protestas moral o socialmente transgresoras,

3
J. F. Handler, Postmodernism, Protest, and the New Social Movements, p. 718.
4
J. Habermas, Thorie de lagir communicationnel, p. 556.
62 eduardo gonzlez calleja

las manifestaciones festivas y burlescas, las ocupaciones, los pequeos sabotajes,


la desobediencia civil y la insumisin, cuyo componente altamente simblico y
expresivo resulta de gran impacto en la moderna sociedad de la imagen globa-
lizada. Al contrario de la intermediacin pluralista o corporativista de intereses
propia del campo poltico (competencia entre partidos, omnipresencia de los
lobbies, sumisin a la regla democrtica de la mayora), los nuevos movimien-
tos optan por una lnea de protesta directa, basada en exigencias formuladas en
trminos predominantemente negativos. Pero a pesar de su crtica liberal (o
libertaria) del Estado, estos movimientos no suelen elaborar una clara represen-
tacin del adversario potencial o real.
Como resulta habitual en toda poca sometida a un cambio social, econmico
y cultural acelerado, en esa transicin desde un repertorio moderno a otro pos-
moderno de accin colectiva, que tuvo su punto de inexin en la oleada de
protestas de 1968, menudearon los conictos en los se fueron deniendo las
estrategias y las identidades colectivas de los nuevos movimientos sociales. Fue
en esta coyuntura de crisis mltiple cuando surgieron las manifestaciones de
violencia sistemtica ms caractersticas de la poca: la guerrilla y el terrorismo
urbanos como elementos denitorios de esa difcil adaptacin a la posmoder-
nidad que caracteriz el ciclo de protesta radical adscrito en buena parte a los
principios, valores y estrategias de la Nueva Izquierda.

Auge y ocaso de la guerra revolucionaria


Las estrategias violentas propias de los setenta no pudieron obviar la larga
tradicin insurgente heredada de la Segunda Guerra Mundial, que impregnara
los repertorios de protesta armada hasta ms all del ciclo de protesta post
68. Durante las dos dcadas que van desde la segunda mitad de los aos cua-
renta al primer lustro de los sesenta el paradigma subversivo dominante en el
mundo fue la guerra de liberacin nacional, que se aplic contra los ejrcitos de
ocupacin de los imperialismos agresores de tendencia totalitaria (en la nueva
Europa nazifascista o la esfera de co-prosperidad extremooriental japonesa)
en los aos treinta y cuarenta o contra las viejas y nuevas metrpolis en el pro-
ceso de descolonizacin del Tercer Mundo a partir sobre todo del nal de la
Segunda Guerra Mundial.
El comunismo chino, que en el pasado haba empleado una variada gama de
repertorios subversivos (desde el insurreccionalismo bolchevique en los aos
veinte a la guerra de resistencia contra el invasor japons en los aos treinta y
cuarenta), acab por conquistar el poder en 1949 gracias a la aplicacin de ese
modo complejo de confrontacin poltico-militar que fue la guerra revolucio-
naria. sta consista en un complejo proceso de desestabilizacin fundamentado
en maniobras de presin donde se empleaban indistintamente medios polticos,
econmicos, propagandsticos o militares, y donde la organizacin subversiva
articulaba diversos frentes (obrero, campesino, cultural) y estrategias de lucha
(propaganda armada, desgaste en las guerrilla rural y urbana, insurreccin, guerra
convencional y otros mtodos de lucha poltico-psicolgica, como el terrorismo),
tiempos de transicin 63

no con la intencin de derrotar militarmente al enemigo, sino de lograr el apoyo


popular necesario para consolidar un contrapoder efectivo que facilitara el con-
trol de la poblacin urbana o rural y tratara de utilizarla como masa de maniobra
para paralizar la administracin y las fuerzas armadas anes al gobierno, provo-
car la subversin del rgimen poltico y promover su ulterior liquidacin a travs
del desarrollo de una guerra convencional5.
Durante las dos dcadas que siguieron al conicto mundial, una multitud de
guerras de liberacin nacional contra poderes coloniales encontraron en la revo-
lucin maosta, no slo inspiracin, sino un protocolo contrastado de accin. A
diferencia de la mayor parte de los movimientos nacionalistas de la poca de entre-
guerras, la identicacin ideolgica de los movimientos de liberacin nacional del
Tercer Mundo era netamente izquierdista, con connotaciones marxistas-leninistas.
Tendan a asociar su lucha emancipadora de carcter anticolonialista con la lucha
de clases, conciliando el combate contra la metrpoli y contra la burguesa autc-
tona que entendan aliada con las clases dominantes del Estado ocupante. Por
ltimo, consideraban la lucha armada como un modo legtimo de combatir a los
estados imperialistas, en una lgica insurreccional y revolucionaria donde la orga-
nizacin armada se atribua el papel de vanguardia y la direccin poltico-militar
del conjunto del movimiento. Con el efecto de emulacin que cosech la estra-
tegia de lucha armada maosta en los aos cincuenta y sesenta, y la difusin de
la Revolucin Cultural como referente simblico de la alternativa rupturista de
las nuevas generaciones de los setenta frente al capitalismo a la americana y a la
burocracia sovitica, China actu como puente entre los planteamientos sub-
versivos de las dos grandes etapas de la Guerra Fra separadas por la distensin
de los aos setenta.

La transicin de las estrategias violentas en Amrica Latina:


del foquismo a la guerrilla urbana
Durante ms de un tercio de siglo, entre 1960 y 1995, el sistema representativo
qued sometido en Latinoamrica a dos desafos: las guerrillas revolucionarias
y las dictaduras militares. Las dos grandes oleadas de violencia subversiva que
recorrieron Amrica Latina, coincidentes con las dos etapas fundamentales de
la Guerra Fra, pueden asociarse con el impacto de las dos nicas victorias insu-
rreccionales en el continente en el ltimo medio siglo: el triunfo castrista en
Cuba en 1959, que alumbr toda una generacin de movimientos de guerrilla
rural y urbana, y la victoria sandinista en Nicaragua veinte aos despus, que
vino acompaada de una relectura del concepto maosta de guerra popular pro-
longada, y que favoreci el despliegue de nuevas campaas insurgentes en El
Salvador, Guatemala o Per. La revolucin cubana fue el xito ms sorprendente
y espectacular de la guerra revolucionaria en el mundo occidental, hasta el
punto de que los combatientes castristas elaboraron, y trataron de exportar a

5
La obra clsica es la de M. Zedong, La guerra prolongada.
64 eduardo gonzlez calleja

todo el subcontinente en la siguiente dcada, sus propias ideas acerca del origen
y desarrollo este tipo de lucha armada. En su opinin, la rebelin campesina
no tena por qu ser el factor desencadenante de la revolucin, ni tampoco era
necesario que se diesen condiciones objetivas para la misma, tales como un
descontento generalizado por la recesin econmica o la represin policial, el
desarrollo de un partido revolucionario ilegal, etc. Segn Ernesto Che Gue-
vara, la simple presencia de un grupo armado poda ser suciente para que la
poblacin evolucionase en una direccin claramente revolucionaria. Es decir,
no siempre hay que esperar a que se den todas la condiciones para la revolu-
cin; el foco insurreccional puede crearlas6. El sacricio casi religioso de una
pequea banda de hombres armados poda ser el pequeo motor que pone
en marcha el gran motor de la revolucin. Esta teora de la revolucin en la
revolucin, a pesar de su simpleza y voluntarismo, corri como la plvora por
todo el centro y sur del continente, divulgada entre otros por Rgis Debray. Se
caracterizaba por disociar la vanguardia respecto de las masas y separar la lucha
militar clandestina de la lucha poltica legal7, por lo cual choc frontalmente
con la estrategia preconizada por el maosmo y el leninismo, que supeditaban
el factor militar a una minuciosa planicacin poltica, y sentenciaban que toda
guerra revolucionaria desprovista del carcter y de los objetivos marcados por
un partido obrero y campesino de vanguardia estaba abocada al fracaso. El
modelo guevarista-castrista de revolucin parta de las hiptesis, harto discu-
tibles, de que una fuerza guerrillera sin slida base poltica poda desarrollar
un potencial militar capaz de derribar gobiernos, y de que las sociedades sub-
desarrolladas estn permanentemente al borde de la insurreccin, por lo que
bastaba un empujn inicial para que la maquinaria revolucionaria se pusiera
en marcha. Tales razonamientos tenan mucho de absurdo: como sucedi en
Cuba y en muchas otras latitudes, el pueblo suele irrumpir en la arena poltica
cuando hay una crisis aguda de poder e instrumentos organizativos e identita-
rios para canalizar polticamente el descontento, no porque sea pobre. Por otro
lado, si la concepcin leninista de partido de vanguardia compuesto de revo-
lucionarios profesionales constat su voluntarismo al contacto con la realidad
poltica de los aos veinte y treinta, la concepcin guevarista de una vanguar-
dia armada totalmente aislada de la poblacin a la que pretenda arrastrar a
la insurreccin roz los lmites de la quimera, ya que la estrategia foquista
acostumbr a subestimar la solidez de los aparatos del Estado y a sobreesti-
mar las condiciones objetivas y subjetivas del proceso revolucionario popular.
Este planteamiento revolucionario desmesuradamente optimista se plasm en
julio de 1963 durante la I Conferencia de la Organizacin Latinoamericana de
Solidaridad (OLAS), cuando se decidi coordinar a gran escala la revolucin
continental, creando dos, tres, varios Vietnam frente al desafo imperialista.
Entre 1960 y 1972 se observ un lento desplazamiento del teatro de operacio-
nes de la subversin guerrillera del Norte al Sur del continente, desde Amrica

6
E. Guevara, La guerra de guerrillas, p. 11.
7
R. Debray, La critique des armes, t. II, pp. 102-107.
tiempos de transicin 65

Central a los Andes Centrales. Aunque Fidel Castro haba hecho un llamamiento
el 26 de junio de 1960 para que la cordillera sudamericana se convirtiera en la
Sierra Maestra de Latinoamrica, los sucesivos intentos foquistas fracasa-
ron por falta de apoyo exterior y ante la evidencia de que el campo ya no era una
fuente inagotable de potencial revolucionario. El Che dirigi de noviembre de
1966 a octubre 1967 uno de estos focos en Bolivia, con funestas consecuencias, y
ese mismo ao las guerrillas del Per y Colombia fueron derrotadas. La guerrilla
guevarista entr en declive por la conjuncin de varias circunstancias: en primer
lugar, por la merma de sus apoyos exteriores, despus de que arreciasen las crticas
procedentes de la izquierda radical, que conden el modelo del foco como una
desviacin blanquista cercana al terrorismo. En segundo trmino, por el con-
icto doctrinal que el castrismo libr con el comunismo ortodoxo, que se hizo
declarado durante la Conferencia de la OLAS celebrada en La Habana del 31 de
julio al 10 de agosto 1967, en cuyo transcurso se libraron agrios debates sobre el
papel revolucionario del campesinado y el proletariado, el control poltico de la
lucha armada por parte de los partidos comunistas y la adecuacin de la agresivi-
dad revolucionaria a ultranza a la realidad poltica del subcontinente. De hecho,
tras el fracaso de la expedicin de Guevara, los tericos comunistas ortodoxos
latinoamericanos, nada proclives a aventuras revolucionarias en ese momento
de coexistencia pacca, comenzaron a atacar sistemticamente la estrategia
foquista por su subjetivismo, gloricacin del guerrillero y falta de sintona
con las luchas urbanas8. Con todo, hasta los aos 1969-70 los cubanos prestaron
auxilio ms o menos indiscriminado a los movimientos guerrilleros y terroristas
latinoamericanos, aunque desde entonces su apoyo se hizo ms selectivo, sobre
todo por presin de la URSS, que retir el respaldo directo a los grupos insur-
gentes a partir de la Conferencia para la Seguridad y Cooperacin en Europa
(CSCE) celebrada en Helsinki en 1975, persuadida de que la oleada revolucio-
naria de los sesenta ya haba pasado.
La falta de realismo de la estrategia foquista, al no tomar en consideracin
las especicidades sociales y polticas de cada pas, explic los reiterados fraca-
sos de las guerrillas latinoamericanas de esa poca, y su deriva hacia actividades
terroristas y bandoleriles cuando se inici la fase de declive del movimiento de
protesta revolucionaria a nes de los sesenta. Se plante entonces una tctica
de lucha revolucionaria que poda aplicarse a cualquier pas sin tener en cuenta
las condiciones sociales, polticas o econmicas: la guerrilla urbana en el sur
del continente como desencadenante de una espiral de represin-resistencia
armada que llevase a la insurreccin popular y luego a la revolucin. El tras-
lado de la guerra subversiva a las ciudades estuvo motivado, no slo por el discreto
apoyo campesino a los experimentos de subversin del mbito rural, sino tambin
por el deseo de aprovechar las nuevas condiciones conictivas que parecan sur-
gir del asombroso crecimiento urbano motivado por el gran crecimiento del ujo
migratorio, amn de la agudizacin los desequilibrios econmicos y sociales que

8
R. Moss, La guerrilla urbana, p. 197.
66 eduardo gonzlez calleja

experimentaron las frgiles democracias latinoamericanas, sumidas a nes de los


sesenta e inicios de los setenta en proyectos desarrollistas basados en un indus-
trialismo acelerado. El origen de la guerrilla urbana, sobre todo en la vertiente
oriental del cono Sur, tambin est vinculada a factores tan diversos como la
aparicin de regmenes militares en Brasil (1964), Argentina (1966) o la res-
triccin de libertades civiles en Uruguay a partir de 1965; a la crisis econmica
que se abati sobre las clases medias bajas radicalizadas, o al impacto de la revo-
lucin cubana ampliado por los fracasos histricos de la izquierda tradicional
en la arena poltica convencional, que fueron el caldo de cultivo de la ruptura
sufrida por los partidos comunistas ortodoxos y de una agitacin estudiantil de
donde brotara la nueva generacin de grupos armados abocados a la guerrilla
urbana. sta se diferencia del terrorismo en que es ms discriminada y previ-
sible en su empleo de la violencia, tiene la intencin es crear zonas liberadas
cada vez ms amplias y concibe su lucha como una etapa integrada dentro en una
estrategia global de guerra civil, por muy utpica que sta sea, con el n de impul-
sar a medio plazo una insurreccin armada que le otorgue la victoria poltica.
Los diversos grupos revolucionarios que practicaron la guerrilla en las
grandes ciudades latinoamericanas (Montoneros peronistas y Ejrcito Revo-
lucionario del Pueblo trotskista-guevarista en Argentina en 1969-1980,
Movimiento de Liberacin Nacional-Tupamaros en Uruguay en 1962-1973,
Movimiento de Izquierda Revolucionaria venezolano en 1961-63 y chileno en
1965-1997 o Aco Libertadora Nacional y Vanguardia Popular Revolucionaria
en el tringulo So Paulo-Ro-Belo Horizonte en 1968-1972) desplegaron cua-
tro tipos de accin subversiva: psicolgica (propaganda armada), accin de
masas, combate ocasional de guerrilla y operaciones terroristas, movidos por la
infundada certidumbre de la debilidad del Estado. Pero la carencia de un apoyo
popular organizado, debido al carcter clandestino y muy minoritario de estos
movimientos armados, condujo al reconocimiento de que la guerrilla urbana
constitua una tctica desestabilizadora, pero en absoluto decisoria. De hecho, se
segua considerando la guerrilla urbana como una tctica de transicin hasta la
consolidacin de un foco guerrillero, pero en ningn caso la accin armada en
las ciudades desemboc en una fase duradera de guerrilla rural. En vez de cons-
tituir el desencadenante de una espiral de represin-resistencia armada que llevase
a la insurreccin generalizada, la estrategia guerrillera no condujo por s misma al
asalto del gobierno, sino que provoc cambios polticos perversos, casi siempre en
la direccin de una regresin democrtica.

La Nueva Izquierda como catalizadora cultural y poltica


de la evolucin de los repertorios de protesta
An hoy se discute sobre la teora del contagio subversivo en ideologa, ret-
rica y mtodos que experiment Europa Occidental desde los movimientos
revolucionarios del Tercer Mundo a partir de la dcada de los sesenta. Mientras
las tensiones de la descolonizacin provocaban continuos golpes de Estado y
enfrentamientos civiles, los pases desarrollados pudieron constatar la virtual
tiempos de transicin 67

desaparicin de alguna de las violencias colectivas ms caractersticas de la


preguerra y la guerra mundial, como la insurreccin urbana. El insurrecciona-
lismo como prctica violenta basada en el levantamiento armado del pueblo se
mantuvo ms all de los conictos mundiales en las peculiares condiciones de
posguerra en Europa del Sur, donde los movimientos partisanos de resisten-
cia antifascista fueron derivando en ejrcitos revolucionarios empeados en el
despliegue de una guerra de guerrillas. As sucedido con el Ejrcito Nacional de
Liberacin Popular (ELAS) durante la Guerra Civil Griega de 1942 a 1949, o la
guerrilla antifranquista en Espaa entre 1942 y 1952, sobre todo en el intento de
constituir un foco en el valle de Arn en octubre de 1944. La contencin en
la lucha armada prescrita por Stalin a los partidos comunistas europeos tras el
reparto de zonas geoestratgicas establecido en Yalta y Potsdam hizo imposible
el viejo sueo bolchevique del triunfo de la revolucin proletaria en Europa
Occidental. A mediados de los sesenta, y despus de ms de tres lustros de fuerte
crecimiento econmico que favoreci la implantacin del Estado asistencial,
algunos grupsculos revolucionarios occidentales decidieron ensayar nuevos
modelos violentos, bien por considerarse la avanzadilla del impulso desco-
lonizador tercermundista, bien por creer en la existencia de una explotacin
imperialista y capitalista mundial que justicaba una interpretacin unica-
dora de todas las luchas y reivindicaciones de los pueblos, cualquiera que fuera
el lugar y las condiciones en que se produjeran9. La Nueva Izquierda estaba a
punto de nacer, y con ella la traslacin de la lucha armada tercermundista al
mundo desarrollado.
Algunos autores han explicado la emergencia del terrorismo ideolgico de
los aos setenta como un sntoma de la crisis social y cultural vinculada con los
procesos de urbanizacin y secularizacin de las sociedades occidentales, que se
plasm, entre otros fenmenos igualmente relevantes, en la incontenible auen-
cia de los jvenes hacia la Universidad entre 1960 y 1980. Fue, sin duda, una
coyuntura clave, caracterizada por la lenta disolucin de los valores culturales
de entreguerras al hilo de la prdida de la centralidad social de la generacin de
la guerra frente al predominio biolgico de los baby boomers, que asumieron el
individualismo y las actitudes contraculturales como proceso de rebelin contra
el vanguardismo poltico tradicional. Estos grupos de menor edad, que perci-
ban las conquistas sociales y econmicas de los cincuenta y primeros sesenta
como algo rutinario, mostraban un escaso inters por las cruzadas ideolgicas
de la primera Guerra Fra o por la memoria histrica paterna de la guerra mun-
dial, y comenzaban a cuestionar tanto la aplicacin de la democracia liberal y
el funcionamiento del sistema socioeconmico capitalista como la deriva buro-
crtica e imperialista del comunismo sovitico.
Los movimientos juveniles de los aos sesenta y setenta tambin mostraron
gran inters por lo que suceda en el escenario internacional, sobre todo las
luchas revolucionarias de liberacin del Tercer Mundo. Como elemento cons-

9
C. Laiz, La lucha nal, p. 20.
68 eduardo gonzlez calleja

titutivo de una subcultura universitaria marcada por el optimismo y la utopa,


pero tambin por el inconformismo y el maximalismo, la Nueva Izquierda ela-
bor una critica global al statu quo poltico y social occidental incluyendo en
l, por supuesto, al marxismo ortodoxo donde se mezclaban de forma confusa
aportaciones ideolgicas de Mao, Trotski, Gramsci, Lukcs, Luxemburg, Lenin,
Sartre, McLuhan, la Escuela de Frankfurt (Fromm, Bloch, Reich, Adorno y Mar-
cuse, por su aporte a la contestacin) o el pensamiento social-libertario clsico,
desde Proudhon a Bakunin. Esta izquierda revolucionaria o radical brot de
forma preferente en el ambiente contestatario de los campus universitarios en los
aos sesenta y primeros setenta; poca de compromiso y liberacin para la primera
generacin de jvenes europeos que no haba participado en la guerra mundial y se
beneciaba de un clima de apertura marcado por la poltica de distensin.
En la primavera de 1968, las inquietudes y esperanzas de la juventud occiden-
tal se orientaron hacia la bsqueda de un nuevo modelo revolucionario, basado
en el antiparlamentarismo, la democracia directa y el espontanesmo. Los inte-
lectuales radicales de Occidente redescubrieron en el joven Marx los conceptos
de alienacin y enajenacin, que se trasladaron a la lucha contra el control
social capitalista y la extensin de la lucha obrera a todos los mbitos de la
vida. Frente al capitalismo que integraba a los trabajadores a travs de la lgica
consumista, la va socialdemcrata que no haca sino apuntalar el sistema y un
comunismo cuya doctrina insurreccional resultaba a todas luces anacrnica y
que, adems, se transformaba en un nuevo imperialismo, la Nueva Izquierda
plante la necesidad de abordar una lucha gradual por objetivos parciales que,
convenientemente encadenados entre s con arreglo a una lgica anticapitalista,
supusieran a la larga la conquista de parcelas de poder en la empresa, el barrio,
la universidad, etc. Se trataba de imponer un socialismo puricado, antiautori-
tario, antiburocrtico, pero a la vez sentimental y libertario, que impugnara las
estructuras de clase y las relaciones sociales que se asentaban en la familia, la
escuela, la fbrica, la sexualidad, la cultura o el trabajo como reproductores de
una sociedad marcada por el principio autoritario.
La doble crisis de 1968, desarrollada en medio de uno de los primeros des-
pliegues mediticos de alcance mundial, sell el fracaso del socialismo de rostro
humano europeo oriental, y marc los lmites a la revolucin de la expectativas
crecientes desarrollada durante la expansin econmica de los treinta gloriosos
aos que transcurrieron entre 1945 y la crisis del petrleo de 1973. A pesar de
que a la contestacin callejera del 68 le sucedi en 1969 la agitacin en el interior
de los centros universitarios en Alemania, Francia, Italia o los Estados Unidos,
el recuerdo del carcter masivo de las movilizaciones de mayo y la dimensin
anarquizante de sus consignas fue, en la mayor parte de los casos, un ecaz
antdoto contra la tentacin terrorista. El reujo de las movilizaciones estudian-
tiles y el alejamiento de las expectativas de una revolucin general marcaron el
lento repliegue de la Nueva Izquierda hacia posturas reformistas en el seno de los
partidos socialdemcratas o su reorientacin hacia movimientos reivindicativos
sectoriales como el ecologismo, el feminismo el pacismo o los derechos humanos.
En un principio, los conictos ideolgicos denunciados por la Nueva Izquierda
tiempos de transicin 69

se explicitaron de forma violenta a travs de movimientos activistas marginales y


semiclandestinos con objetivos extremistas, que constataron la decadencia ideo-
lgica del marxismo-leninismo y el auge del movimiento de autonoma obrera,
y que sin tener una estructura rgida, aspiraban a ser el brazo armado de estos
nuevos movimientos sociales. El proyecto revolucionario sovitico apareca
entonces confrontado, incluso de forma militar (incidente de la isla de Zhenbao
en marzo de 1969), con el referente alternativo del maosmo chino, mucho ms
atractivo para los movimientos tercermundistas de liberacin nacional en esta
poca de avance irreversible del proceso de descolonizacin. De hecho, la explo-
sin juvenil de 1968 tuvo uno de sus orgenes intelectuales en la Revolucin
Cultural iniciada en 1966, que se promocion como una respuesta generacio-
nal a la degeneracin burocrtica del socialismo a la rusa. Por lo tanto, la
oleada terrorista de los aos setenta se inscribi plenamente en la dinmica de
la Guerra Fra, y en concreto en el perodo de atenuacin de los enfrentamientos
bipolares por efecto de la dtente.

El terrorismo subversivo en las sociedades postindustriales


La destruccin de la sociedad capitalista por mtodos de lucha armada fue
uno de los grandes mitos movilizadores de estos grupos residuales de la Nueva
Izquierda, que rechazaron explcitamente los mitos resistencialistas de la guerra
mundial e intentaron hacer una lectura heterodoxa, pero sobre todo antiau-
toritaria, del pensamiento obrerista histrico, socialdemcrata, comunista e
incluso anarquista. Al contrario de la doctrina marxista-leninista ocial, que
aconsejaba el empleo cauteloso la violencia insurreccional con nes de agitacin
o como parte de un proyecto subversivo que deba cubrir una serie de etapas
previas y cumplir una serie de condiciones objetivas, estos grupos de izquierda
radical, impacientes por precipitar el cataclismo histrico que el comunismo
sovitico haba sido incapaz de culminar, opinaban que la propia lucha armada
era un elemento central en la creacin de una situacin revolucionaria. Sub-
yugados por los xitos de la guerrilla revolucionaria y antiimperialista, estos
grupos hicieron una relectura del tradicional mito del pueblo en armas impreg-
nndolo de un voluntarismo revolucionario similar al que los jvenes activistas
latinoamericanos haban desplegado en la guerrilla urbana iniciada en la dcada
anterior. Esto tiene relacin con la tesis expuesta por Andr Gluksmann de
que el terrorismo de extrema izquierda en Alemania e Italia, o el de inuencia
nacionalista en Irlanda y Espaa ha funcionado en aquellos pases en que haba
cuentas pendientes con el pasado. Pases que se sentan en falta porque el pueblo
no haba sido capaz de liberarse por s mismo10. Naciones que construyeron
minuciosamente el mito de la Resistencia antifascista, convirtindolo en ritual
laico unnimemente aceptado y constitutivo del rgimen, como fue el caso de
Francia, o que abordaron en el momento oportuno procesos de reconciliacin,

10
Cit. en J. Ramoneda, El n del terrorismo de izquierda en Europa, El Pas, suplemento
Domingo, 7 de marzo de 1999, p. 2.
70 eduardo gonzlez calleja

sufrieron menos los embates de la violencia terrorista que pases como Alema-
nia, Italia o Espaa (o, en el otro extremo, la Rusia actual), con las cuentas an
no resueltas con su pasado de impotencia popular (lase, en el caso occidental,
de los partidos de izquierda) ante la imposicin de un terror totalitario. Fue la
poca en que incluso los movimientos armados tnico-nacionalistas de regiones
como Qubec, Ulster y Euskadi adoptaron la fraseologa tercermundista entre-
verada con la defensa de los derechos civiles y la lucha de clases.
A diferencia del terrorismo de resistencia revolucionaria del ltimo tercio
del siglo xix o del terrorismo de defensa nacional del perodo de entregue-
rras, el terrorismo desestabilizador aparecido en el seno de la extrema izquierda
occidental a nes de los aos sesenta del siglo xx se vio afectado por una serie de
circunstancias: la generalizacin en Occidente, tras el xito de la reconstruccin
econmica de posguerra, de la sociedad del bienestar con la correspondiente
la implantacin de pautas de consumo de masas; un contexto poltico mar-
cado por la consolidacin de las libertades en las democracias occidentales con
una mayor tolerancia institucional hacia las tendencias extremistas; las ventajas
tecnolgicas que brindaba un fcil acceso a armas y comunicaciones ms sos-
ticadas, y unas relaciones internacionales en curso de estabilizacin tras haber
sobrepasado el momento crucial de la Guerra Fra, lo que dicult la prosecu-
cin de guerras convencionales de liberacin nacional. En la mayor parte de los
casos, las organizaciones terroristas surgieron en el mundo occidental cuando
los movimientos de contestacin social haban fallado en su accin poltica, las
tentativas de sublevar las masas haban fracasado y las condiciones sociales y
polticas impedan la aplicacin de otro tipo de violencia organizada de modo
masivo. En un contexto de progreso sociopoltico que dicultaba el desarro-
llo de las violencias de masas que haban sido moneda frecuente durante el
perodo de entreguerras, el terrorismo revolucionario pretendi actuar como
el sustitutivo imperfecto de una revolucin imposible. A mediados de los
aos setenta, el izquierdismo y el movimiento de autonoma universitaria no
era sino un bello recuerdo que haba dejado por el camino a una minora de
activistas inadaptados. Los militantes ms activos se dispusieron a actuar en
pequeos grupos secretos de vanguardia en las grandes urbes, donde las di-
cultades impuestas por la proximidad y la rpida intervencin de las fuerzas
gubernamentales se equilibraban con las grandes posibilidades revolucionarias
que ofreca el actuar en el anonimato de la gran masa. Sin hablar del formi-
dable impacto pblico que se lograra al golpear en pleno corazn del Estado.
Los atentos lectores de Mao o del Che que pululaban por las universidades
europeas a nes de los sesenta no pensaban, por supuesto, levantar una guerri-
lla en los Apeninos, el Massif Central o la Selva Negra. Se miraba, por contra,
con gran inters, la aparicin de la guerrilla urbana como tctica sustitutiva de
lucha revolucionaria que poda aplicarse a los pases desarrollados.
Adems de su breve trayectoria activista, las organizaciones terroristas de la
izquierda revolucionaria mostraron tres caractersticas reseables. La primera
es que, a diferencia de la guerrilla urbana tercermundista, que interpretaba el
terrorismo como un factor tctico integrado dentro de una estrategia insu-
tiempos de transicin 71

rreccional de masas, la extrema izquierda occidental pretendi dar a este tipo


de violencia un valor estratgico central y exclusivo. La segunda fue su exiguo
apoyo y su limitada extraccin social, reducida en su mayor parte a grupscu-
los universitarios de tono radical que surgieron cuando los movimientos de
contestacin de la Nueva Izquierda haban fallado en su accin reivindicativa,
se estaban reciclando hacia movimientos reivindicativos sectoriales, estaban
derivando hacia posturas reformistas o corran el riesgo de ser cooptados
por el sistema. De la organizacin estudiantil japonesa Zenga Kuren surgi
el Rengo Segikum (Ejrcito Rojo Unido); del movimiento norteamericano
Students for a Democratic Society y de la agitacin de Berkeley nacieron el
Weather Underground y el Symbionese Liberation Army; la Rote Armee Fraktion
(RAF) y el Movimiento Dos de Junio (BZJ) gozaron del apoyo de los grupos
estudiantiles germanos de extrema izquierda, sobre todo los radicados en la
Freiuniversitt de Berln. Tambin de grupos similares surgieron las Brigate
Rosse (en centros educativos del Norte de Italia), la Angry Brigade inglesa,
Action Directe (AD) y Noyaux Arms pour lAutonomie Populaire (NAPAP) en
Francia, las Cellules Communistes Combattantes (CCC) y el Front Rvolution-
naire dAction Proletaire en Blgica, Aco Revolucionaria Armada y Brigadas
Revolucionarias Armadas en Portugal, y el Frente Revolucionario Antifascista
y Patriota (FRAP) y los Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octu-
bre (GRAPO) en Espaa. En tercer lugar, y a pesar de su componente sectario,
las organizaciones terroristas de la izquierda radical tenan un concepto global
de la lucha revolucionaria que les impulsaba a intervenir ms all de las fron-
teras de sus pases de origen en acciones violentas de carcter internacional,
transnacional o multinacional. Por encima de todo, estos grupos crean en
la primaca de la accin y en la inuencia liberadora de la violencia segn la
doctrina enunciada a inicios de los sesenta por Frantz Fanon y divulgada por
Jean-Paul Sartre. Todos ellos pensaban que la guerra revolucionaria antiim-
perialista sera una lucha larga y continuada, precedida de una larga fase de
propaganda armada, y proseguida por una guerra civil dirigida por un Par-
tido Comunista Combatiente.
A diferencia de los movimientos armados surgidos en los anteriores ciclos
violentos, el terrorismo de extrema izquierda actu en la mayor parte de los
casos contra regmenes democrticos rmemente establecidos y con libertades
reales, pero con unos mecanismos coercitivos ms poderosos, complejos y sos-
ticados que sus homlogos de la preguerra. Ello les indujo a tratar de imitar a su
manera esta ecacia tecnocrtica y a organizarse en un entramado clandestino
fuertemente centralizado, colocado fuera del alcance represivo de los gobiernos
afectados y encargado de elaborar la estrategia general de lucha. Sin embargo, la
situacin de aislamiento y la rgida divisin del trabajo subversivo entre el brazo
armado militante y el brazo legal o poltico provoc, en la mayor parte de los
casos, una dinmica de enajenacin respecto de los sectores sociales de apoyo,
y su transformacin en un sistema de guerra que ya no empleaba la violen-
cia como arma transformadora, sino como coartada para la autoconservacin
del grupo. Resulta muy signicativa la coincidencia cronolgica entre las etapas
72 eduardo gonzlez calleja

de ascenso, apogeo y crisis de las diversas formaciones terroristas revoluciona-


rias, tanto en la Repblica Federal Alemana como en Italia, Espaa y el resto de
los pases de Europa Occidental: todas actuaron entre 1968-78, y alcanzaron
el punto culminante de su actividad en 1976-78, pero a nes de la dcada su
empeo en mantener a ultranza la lucha armada con apoyo social decreciente
les condujo a escisiones internas que fueron relegndoles a la marginalidad, y
determinaron su declive nal. De modo que la tctica terrorista sin apoyo popu-
lar fue derivando hasta nes de los ochenta hacia un activismo sectario, vaco de
contenido terico y de escasa potencialidad subversiva.

La estrategia de la tensin: terrorismo neofascista


y vigilantismo
Parece que la violencia poltica ha tenido una mayor incidencia en regmenes
polticos fragilizados por el bloqueo institucional o por las incertidumbres de un
proceso de transicin, donde la resistencia a ultranza de los sectores ultracon-
servadores ha estado en el origen de dinmicas de desestabilizacin e involucin
democrticas. Si la violencia subversiva o insurgente pone en cuestin el mono-
polio estatal de la coaccin fsica, la represiva o vigilante trata de mantener el
orden establecido. De ah su frecuente colusin con ciertas instancias sociales o
del aparato estatal partidarias del inmovilismo o de una recticacin autoritaria
del sistema democrtico. En general, el terrorismo represivo se ha aclimatado
mejor en regmenes democrticos en formacin o en regmenes autoritarios con
escasa legitimidad, como fue el caso de los pases ubicados en las pennsulas de
la Europa mediterrnea en los aos setenta, puesto que las democracias con-
solidadas presentan garantas jurdicas y arbitran mecanismos de scalizacin
contra estos excesos.
Desde los aos sesenta a los ochenta, el neofascismo fue un movimiento
marginal, imposibilitado de efectuar acciones de masas y obligado a utilizar
otro tipo de violencia para obtener publicidad. Su ideario no fue ms all de la
exaltacin soreliano-evoliana de la violencia como espontanesmo armado,
y de una visin maniquea de la guerra total contra el comunismo heredada
de los tiempos ms duros de la Guerra Fra. A diferencia de los aos veinte
y treinta, no se consideraban una vanguardia nacional-revolucionaria, sino
los catalizadores, a travs de actos provocativos, de la llamada estrategia de
la tensin, trmino utilizado para referirse a la respuesta que a las protestas
estudiantiles y obreras dieron estos grupos de extrema derecha que, con el
apoyo directo o indirecto de los servicios secretos y de ciertos sectores de la
clase poltica y empresarial, recurrieron al uso de la violencia provocativa con
el objetivo preciso de crear un clima de desorden social y desestabilizacin
general que allanara el camino a un golpe de Estado blando y justicara
la instauracin de un gobierno semiautoritario. Esa fue la senda tomada por
los principales grupos violentos del neofascismo italiano de los aos setenta:
Ordine Nuovo (1956) y su escisin Avanguardia Nazionale (1960), implicados
en tentativas de golpe de Estado y en agresiones sobre dirigentes y militantes
tiempos de transicin 73

universitarios y sindicales de la izquierda, con el apoyo de grupos industriales,


de los servicios secretos del Estado italiano y de las redes de resistencia clan-
destina creadas por la OTAN11.
En el resto de la Europa del Sur, y en muchos pases de Amrica Latina, los
llamados eufemsticamente grupos incontrolados (y, ms explcitamente,
escuadrones de la muerte) de extrema derecha proliferaron tanto en las dic-
taduras moribundas como en los regmenes democrticos con insuciente
legitimacin. Estos grupos armados se instituyeron en los regmenes dictato-
riales de Argentina, Chile, Grecia en los setenta y algunos gobiernos como El
Salvador, Guatemala, Colombia y Per en los ochenta como medios paraestata-
les de represin destinados a suprimir los movimientos de oposicin eliminando
a sus lderes y aterrorizando a sus simpatizantes12.
La transicin, en todos los casos problemtica, de los pases europeos del
Sur hacia la democracia liberal en los aos sesenta y primeros setenta facilit
la aparicin de grupos violentos y terroristas de ultraderecha que, en ocasiones,
se vieron favorecidos e incluso alentados por sectores inmovilistas del propio
Estado, que urdieron tramas represivas o desestabilizadoras donde convergan
ciertos elementos policiales, grupos extremistas, mercenarios o simples delin-
cuentes comunes. En Espaa, la violencia ultraderechista tuvo su punto lgido
en 1976-80, para decaer irremisiblemente tras el fracaso del golpe de Estado del
ao siguiente. Rara vez estas bandas negras adoptaron un carcter estable,
salvo cuando parecieron actuar en connivencia con ciertas instancias sensi-
bles del Estado, como su aparato de seguridad. Este ha sido el caso dominante
entre las organizaciones que armaban combatir por cuenta propia el terro-
rismo etarra, como el Batalln Vasco Espaol y los Guerrilleros de Cristo Rey de
inicios de los 70, el ATE (organizacin creada en 1974 y apoyada presuntamente
por ex-miembros de la OAS, que protagoniz 120 atentados contra refugiados
vascos en Francia entre 1975-76) y sobre todo los GAL, grupo terrorista dirigido
ocialmente por los ex-policas Jos Amedo y Michel Dominguez, que desde
nes de 1983 form parte esencial de la estrategia de guerra sucia contra ETA.
Aunque las vctimas causadas por estas bandas fueron numerosas (49 muertos
y 144 heridos entre la muerte de Franco y nes de 198313), slo en contadas
ocasiones parecen ligados a motivaciones polticas de alcance, como las relacio-
nadas con la estrategia de la tensin de carcter involucionista.
Las vinculaciones internacionales del terrorismo negro adoptaron formas
tortuosas. Avanguardia Nazionale organiz en abril de 1968 un viaje a la Gre-
cia de los coroneles para aprender las tcticas de inltracin en los grupos de

11
F. Ferraresi, Minacce alla democrazia, pp. 123-124. Sobre la red Gladio, vanse E. Bettini,
Gladio. La repubblica parallela; G. De Lutiis, Il lato oscuro del potere; F. Ferraresi, Una struttura
segreta denominata Gladio y P. Inzerilli, Gladio. La verit negata.
12
Vanse N. C. Livingstone, Death Squads; T. D. Mason y D. A. Krane, The Political Economy
of Death Squads: Toward a Theory of the Impact of State-Sanctioned Terror y J. A. Sluka (ed.),
Death Squad. The Anthropology of State Terror.
13
M. Snchez Soler, La violencia institucional durante la transicin espaola, p. 294.
74 eduardo gonzlez calleja

izquierda y acciones de provocacin. Militantes neofascistas como Stefano Delle


Chiaie fueron apoyados por la Junta Militar helena, y tras la masacre perpetrada
en la Piazza Fontana de Miln el 12 de diciembre de 1969 buscaron refugio en la
Espaa de Franco (donde ciertos individuos aparecieron implicados en oscuras
maquinaciones polticas durante la transicin, como los sucesos de Monteju-
rra de 9 de mayo de 1976), para actuar despus al servicio de las dictaduras de
Pinochet en Chile o Garca Meza en Bolivia. Por ejemplo, el 5 de octubre de
1975 trat de asesinar en Roma a Bernardo Leighton Guzmn, vicepresidente
de la DC chilena y ex-vicepresidente de la Repblica, a cambio de una suma de
cien millones de liras otorgada por al DINA. El asesinato del juez antifascista
Vittorio Occorsio el 10 de julio de 1976 fue resultado de una orden dictada en
el transcurso de una cumbre fascista celebrada en Madrid bajo los auspicios del
franquista Luis Garca Rodrguez y de la DINA chilena. Tambin parece demos-
trado que las estrechas relaciones tejidas entre los grupos neonazis europeos y
norteamericanos han sobrepasado los contactos meramente informativos o de
colaboracin poltico-ideolgica. Ciertas formaciones neonazis alemanes han
contado con el apoyo de la OLP y entrado en contacto con COBRA, una organi-
zacin terrorista francesa aliada a los Faisceaux Nationalistes Europens (FNE)
junto a otras similares procedentes de Blgica, Austria y Suiza. ATE y GAL han
concertado apoyos con mercenarios pieds noirs procedentes del entorno de la
OAS, pero tambin con pistoleros y delincuentes comunes.

Hacia un nuevo paradigma violento:


en la estela del terrorismo global
Las guerrillas y el terrorismo han existido por siglos, pero en los aos setenta
se convirtieron en una fuerza sustancial de los asuntos internacionales, cuando
las grandes potencias trataron de patrocinar a grupos armados con el objeto de
desestabilizar polticamente al adversario. De este modo, determinadas agencias
ociales se especializaron en gestionar este tipo de violencia ilegal o dar infraes-
tructura a grupos subversivos para que ejecutasen atentados contra los intereses
vitales del potencial enemigo. Los gobiernos revolucionarios cubano, norcoreano,
argelino, libio, sirio, iran o iraqu, pero tambin los prooccidentales de Kuwait
o Arabia Saud, apoyaron nancieramente de forma extensa a diversos grupos
terroristas, sobre todo rabes. Sin embargo, en los aos ochenta e inicios de los
noventa se produjo un declive general de las acciones terroristas. Los grupos
de extrema izquierda desaparecieron casi enteramente del panorama poltico
europeo, la violencia de la extrema derecha tambin se fue desvaneciendo, y
amain la furia del terrorismo nacionalista-separatista con las negociaciones
de paz en Irlanda y el Pas Vasco y el proceso de paz en Oslo. El papel de algu-
nos estados, como Libia y Sudn o Irn, en el aliento a los atentados terroristas
de carcter transnacional casi desapareci14, y el derrumbamiento de la Unin

14
W. Laqueur, La guerra sin n. El terrorismo en el siglo xxi, p. 39.
tiempos de transicin 75

Sovitica limit tambin el apoyo a los grupos insurgentes. En contrapartida, los


aos ochenta vieron desarrollarse la lucha armada como instrumento de acoso
a los nuevos regmenes marxistas establecidos en la dcada anterior: Contra
nicaragense, UNITA en Angola, RENAMO en Mozambique o mujahidines
afganos contra la invasin sovitica, que condujo a la aparicin de un amplio
movimiento de resistencia armada con fuertes connotaciones religiosas. En esos
mismos aos se produjo el renacimiento del Islam conquistador que gura
en el origen de una nueva oleada terrorista en la historia contempornea. La
revolucin iran de febrero de 1979 (que coincidi con una sangrienta insurrec-
cin wahabita radical en Arabia Saud y con el inicio de la invasin sovitica de
Afganistn) aport un modelo revolucionario al mundo islmico e inspir a los
movimientos fundamentalistas alentndoles a desaar a los regmenes autc-
tonos. Durante los aos ochenta Irn trat de exportar la revolucin mediante
la internacionalizacin de la violencia terrorista musulmana contra Occidente
y sobre todo contra Israel. Los modernos grupos terroristas inducidos por el
fundamentalismo religioso hicieron su aparicin en esa dcada, tras la revolu-
cin iran, y sobre todo tras la retirada sovitica de Afganistn y el colapso de
los regmenes comunistas a partir de 1989. Estos xitos facilitaron la aparicin
de un nuevo mito poltico de gran repercusin: la exportacin de la revolucin
islmica a escala planetaria, que trataba de demostrar la primaca de la religin
sobre el ethos revolucionario laico, especialmente el marxismo, que se en aque-
llos aos encontraba en pleno declive como alternativa ideolgica y poltica a
un orden capitalista cada vez ms globalizado15. En paralelo, los mitos polti-
cos violentos de las dcadas anteriores (la resistencia antifascista en los aos
treinta y cuarenta, la guerra revolucionaria tercermundista de los cincuenta-
sesenta y la propaganda armada terrorista de los setenta) dejaron paso franco
a la reactualizacin de un paradigma combatiente con un milenio y cuarto de
antigedad: la Guerra Santa o Yihad. Durante los aos ochenta muchos grupos
islamistas radicalizados iniciaron la lucha armada contra los regmenes apsta-
tas de sus respectivos pases, activando esta nueva oleada de violencia yihadista
en la que nos encontramos. El fenmeno al-Qaeda, que ha logrado conciliar un
ideario retrgrado con alguno de los rasgos ms relevantes del repertorio pos-
moderno de accin colectiva (como el carcter antiburocrtico y antiestatista de
su actuacin, el anticonvencionalismo de sus tcnicas de movilizacin, su gran
exibilidad para establecer redes de relacin y organizacin multidimensionales
y multinacionales, o el nfasis que pone en la defensa y restauracin de formas
amenazadas de vida, asimiladas a una identidad religiosa excluyente), sera, en
nuestra poca, el ejemplo ms evidente de que las culturas de la violencia, como
la materia fsica, ni surgen de la nada ni desaparecen sin ms ni ms; simplemente
se transforman.

15
Sobre esta cuestin, vase E. OBallance, Islamic Fundamentalist Terrorism, 1979-95: The Ira-
nian Connection.
TERRORISMO E IDEOLOGA

Antonio Elorza
Universidad Complutense de Madrid

El intento de explicar el terrorismo a partir de la ideologa de quienes


lo practican no goza de buena prensa entre los especialistas. En su estudio
clsico, aun cuando se proponga vincular terrorismo y contexto histrico,
Martha Crenshaw advierte de entrada que ese contexto no es enteramente
objetivo, sino que es preciso atender al contexto simblico, basado en condi-
ciones subjetivas., y la preocupacin por las condiciones que le hacen posible.
Hasta cierto punto, es el terrorismo el que crea los mitos, las imgenes y el que
genera la ideologa1. Recuerdo aun la expresin de disgusto del gran especia-
lista David Charles Rapoport cuando en un seminario celebrado en Zaragoza
intent explicar la estrategia de al-Qaeda a partir de las fuentes cornicas. En
su excelente La lgica del terrorismo, Luis de la Corte dedica un breve espacio
a la relacin entre religin y terrorismo, advirtiendo que la violencia slo
obtiene respaldo religioso cuando se apoya sobre lecturas parciales y sesgadas
de las fuentes religiosas, para concluir con la cita tranquilizadora del Parla-
mento de las Religiones del Mundo en el sentido de que todas las religiones
tienen un denominador comn tico que desemboca en el respeto de la vida
humana y el repudio de la violencia2. En referencia explcita al mundo musul-
mn, Amartya Sen deende en Identidad y violencia la diversidad del mundo
islmico, donde cada creyente es diferente de otro, y no resulta posible en con-
secuencia establecer relacin alguna entre la identidad religiosa y la adopcin
de la violencia o del terror3.
En sentido contrario, nuestra propuesta interpretativa es que tanto la ideo-
loga como la religin, y en ocasiones ambas fundidas, son un aspecto crucial
para la comprensin del terrorismo, en la medida que constituyen el compo-
nente principal de su dimensin teleolgica. El acento puesto en esta dimensin
doctrinal no implica en modo alguno que adoptemos un enfoque monista del

1
M. Crenshaw Hutchinson, Terrorism in Context, pp. 7-12.
2
L.de la Corte Ibez, La lgica del terrorismo, p. 115.
3
A. Sen, Identidad y violencia. La ilusin del destino.

S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 77-94.
78 antonio elorza

fenmeno, ni que suscribamos la idea de que existe un modelo de universal


de determinacin del terrorismo desde ese ngulo. Los restantes aspectos que
inciden en la aparicin de la organizacin terrorista, su forma de actuacin y
de incidencia sobre la sociedad, las tcnicas utilizadas, las causas sociolgicas
y psicolgicas de la adhesin del individuo a la prctica del terror, deben ser
tenidos en cuenta e integrados en el anlisis. Otro tanto ha de hacerse con el
contexto histrico: por muchas que sean las semejanzas, el terrorismo islmico
de al-Qaeda no es el de los asesinos del Viejo de la Montaa, ni el terrorismo
irlands de 1980 es el vasco del mismo tiempo, ni siquiera el tambin irlands
de los aos 204. Hay que ponderar los elementos de continuidad y de diferencia-
cin, as como distinguir homologas de analogas.
La idea de fondo, el peso de la ideologa y/o de la religin, resulta ser una
evidencia si formulamos la pregunta sin esconderla en la trama de una expli-
cacin multifactorial. Otra cosa es evaluar esa incidencia en cada caso, ya que
puede dar cuenta del sentido de la accin en su conjunto o ser instrumental,
cuando un determinado procedimiento terrorista es captado por otra organi-
zacin. Caso de los vehculos cargados de explosivos, que nacen con Hezbol
y se desarrollan desde los supuestos del terrorismo islmico, siendo adopta-
dos pronto por otras organizaciones como ETA5. Sin embargo, la diferencia se
mantiene en la medida que los atentados etarras de ese tipo excluyen el sacri-
cio del protagonista de la accin, vigente en cambio en Hezbol o al-Qaeda.
Incluso dentro del espectro de formas de actuacin violenta desde medios
musulmanes, el nfasis puesto por al-Qaeda en la gura del mrtir (shahd) ha
podido apreciarse recientemente al ingresar en su rbita la principal organiza-
cin terrorista magreb. Lo ha subrayado entre nosotros Fernando Reinares: a
partir de ese momento, el atentado suicida se ha convertido en forma habitual
de accin en Argelia6.
La concepcin antropolgica optimista del anarquismo se encuentra as en
la base del atentado terrorista, entendido como prctica punitiva contra la mal-
dad de quien rechaza la frmula libertaria de emancipacin. La visin del zar
y de los agentes del poder como principales obstculos para la revolucin ins-
pira el terrorismo populista implantado en Rusia, a partir del ltimo tercio del
siglo xix, en tanto que la concepcin del Estado como garrote, instrumento
de poder cuya fuerza tiene por prioridad el objetivo de aplastar al adversario de
clase, eliminando todo prejuicio liberal o democrtico, subyace al terrorismo
de Estado puesto en prctica por Lenin desde los primeros meses de la revolu-
cin7. Hay tambin formas de terrorismo vindicativo, que intenta hacer justicia
frente a una conducta criminal de otro modo impune: es el caso del terrorismo
armenio a partir de 1920. Y mltiples variantes de terrorismos polticos guiados
desde la religin, o que encuentran en la misma coartadas y recursos. Cristia-

4
Vase R. Alonso, Matar por Irlanda.
5
A. Saad-Ghorayeb, Hizbullah. Politics and Religion, pp. 112-117.
6
F. Reinares, Bajo sombras de espadas: al-Qaeda y la amenaza terrorista en el Magreb.
7
O. Figes, The Whisperers, p. 5.
terrorismo e ideologa 79

nos y musulmanes ocupan aqu el centro de la escena, pero no cabe olvidar al


terrorismo hebraico y ni siquiera al aparentemente imposible inspirado en el
budismo8.
Es desde ese supuesto que vamos a buscar los elementos comunes de dos
terrorismos en principio dispares: el vasco practicado por ETA y el islamista de
al-Qaeda. En ambos casos, nos encontramos ante patriotismos de comunidad,
que encuentran la cohesin ideolgica en una consideracin privilegiada del
propio colectivo, deniendo a partir de ah una lgica de enfrentamiento inexo-
rable con el otro, cuya resolucin positiva nicamente puede ser alcanzada
mediante el recurso a la violencia.

La pureza y el odio
En el principio, estuvo el pueblo elegido9. La proteccin concedida por la
divinidad a un grupo humano en posicin de inferioridad ante sus enemigos
constituye la primera justicacin en la historia del recurso al terror. En el
Libro de los Jueces, Dbora celebra el aniquilamiento de los cananeos vencidos:
Perezcan as todos tus enemigos, oh Yav!, exclama. Mi terror te preceder
anuncia Yav a Moiss y perturbar a todos los pueblos a que llegues, y
todos tus enemigos volvern ante ti las espaldas (xodo, 23, 27). Cierra el cr-
culo la orden dada por Yav de exterminar a todos los vencidos, al aproximarse
a la tierra de Canan: si perdonaba a sus habitantes, estos seran espinas en
vuestros ojos y aguijn en vuestros ancos (Nmeros, 33, 55-56).
La lgica del terror poltico de base religiosa quedaba ya enunciada. Una vez
designado por Dios el pueblo elegido, la conquista del territorio haba de llevar
aparejada la destruccin del enemigo en cada enfrentamiento. De este modo,
evitara cualquier resurreccin del mismo en la siguiente generacin y sobre
todo el terror cumpliran su funcin admonitoria de alejar cualquier veleidad
de resistencia. El papel del terror era asimismo psicolgico en el marco de una
estrategia cuyo objetivo fundamental consista en destruir al otro.
La enseanza del judasmo fue recogida por el Islam en el perodo que sigue a
la hgira. En este caso no se trata de un pueblo, sino de una comunidad elegida,
cuya superioridad sobre cualquier otro colectivo tiene por base el hecho capital
de la creencia en el Dios nico, de la que se derivan el puntual cumplimiento
de las obligaciones hacia l. Es lo que consagra el versculo 110 del Corn: Sois
la mejor comunidad humana que jams se haya suscitado: ordenis lo que est
bien, prohibs lo que est mal y creis en Dios. La mayora de las gentes de la
Escritura son perversos, lo cual implcitamente supone que todos los no creyen-
tes lo eran. La concepcin maniquea del enfrentamiento inexorable del bien y el
mal, de lo puro y lo impuro parta la sociedad, toda la sociedad, en dos mitades,
una de las cuales deba suprimir a otra.

8
A partir de su dimensin krmica, se abra el camino para el ejercicio de la accin punitiva.
Vase A. Forest, Le culte des gnies protecteurs au Cambodge, pp. 18-19.
9
I. Epstein, Judaism, pp. 205-206.
80 antonio elorza

En sus aos de Profeta armado, Mahoma llev a la prctica con gran ecacia
esa exigencia de que llegara la victoria para la pureza al servicio de Dios. Amen
de un amplio repertorio de consignas de lucha, lo que mueve a los musulmanes
a la yihad frente a los no creyentes (trmino mucho ms adecuado que el de
ineles) es el odio. Aquel que no cree en la verdadera religin y adems emplea
la fuerza para oponerse a su triunfo es un malvado contra el cual resulta lcito
emplear todo tipo de violencia. El desconocimiento de Dios, la yahiliyya, implica
necesariamente la ms profunda degradacin moral, la que caracterizaba a los
adversarios meques de Mahoma y la que caracteriza hoy a los occidentales, y de
modo especial a los modernos cruzados, americanos e israeles10. El Manual de
reclutamiento de al-Qaeda, al tiempo que recuerda que el mundo est dividido
en dos campos, el de los creyentes y el de los no-creyentes, llega a una conclu-
sin de elemental ortodoxia: Y puesto que hay un enemigo satnico, es lcito
convocar la Yihad. Es ms, aquel que rehsa ese deber, advierte al-Zawahiri,
sufrir el castigo eterno11.
De manera aun ms explcita lo plantea un miembro de al-Qaeda encarce-
lado en Francia, en el libro de F. Koshrokavar:
El Islam es el nico que se opone a este mundo malsano y perverso,
construido por Occidente, en que la degeneracin sexual, el consumo de
los khamriyat se han convertido en el ideal. Occidente es el Anticristo, es
simplemente un mundo perverso alzado contra el Islam12.

El Corn est plagado de referencias a esa maldad derivada de la no-creencia:


Hemos creado para la gehena a muchos de los genios y de los hombres. Tienen
corazones con los que no comprenden, ojos con los que no ven, odos con los
que no oyen. Son como bestias (7, 179). Desgraciados los incrdulos, Dios
har vanas sus obras (47, 8). El Demonio se ha apoderado de ellos y les ha
hecho olvidarse del recuerdo de Dios (58,19). Y la condena no basta, siendo
imprescindible proceder a la ejecucin de la sentencia:
Que no crean los ineles que van a escapar. No podrn! Preparad
contra ellos toda la caballera que podis para aterrorizar (sic) al enemigo
de Dios y vuestro (8, 60).

Supuesto que la fe en el Corn es una obligacin inexcusable para todo cre-


yente, mal puede admitirse el tpico suscrito por tantos, entre ellos los citados
en el inicio de este texto, de que la religin por si misma no lleva a la violencia.
No slo esto. En la guerra por la causa de Al no hay lmites cuando se trata
de cumplir el n esencial de golpear al adversario. La guerra es estratagema,
advierte el Corn y repiten los hadices en nombre de la divinidad. La biografa
del Profeta est salpicada de episodios en que ordena la muerte de este o aquel
personaje, como la poetisa Asma bin Marwan o el judo al-Ashraf, atentados

10
El esquema bsico fue proporcionado por S. Qutb en Milestones [Hitos del camino], pp. 43-62.
11
G. Kepel, Al-Qaida dans le texte, p. 261.
12
F. Khosrokhavar, Quand Al-Qada parle, pp. 318 ss.
terrorismo e ideologa 81

cumplidos, o del propio jefe de sus adversarios en La Meca, Abu Sufyan, aten-
tado fallido. Sus muertes, por lo menos las de los dos primeros, tienen ante todo
el valor ejemplar propio del acto terrorista. La familia de la poetisa asesinada
con su pequeo en los brazos se convierte al comprobar el poder del Islam
y otro tanto sucede cuando ordena a sus discpulos que maten al primer judo
que encuentren, y el hermano de uno de ellos, tras horrorizarse un momento
por el crimen, decide convertirse a una religin que llega a tales maravillosos
extremos13. La lgica de los asesinos medievales y la de Bin Laden o al-Zawahiri
no es sino la aplicacin de lo previamente asentado con consciente ejempla-
ridad en los textos sagrados y en la biografa del Profeta. No importa matar
inocentes, insiste un yihadista actual, si ello sirve a la causa del Islam.
El asesinato de determinados gobernantes resume el Manual es
importante para crear un vaco interno o un vaco poltico que nos abra
el camino de la victoria14.

Contrapunto noble de la deshumanizacin implcita en el terrorismo es la


gura del mrtir, consecuencia lgica del concepto de Yihad como puesta de
la propia vida y de los propios bienes en accin por la causa de Al. Si la vic-
toria llega con el creyente vivo, recibe el botn; su muerte le coloca en posicin
excepcional en el Paraso. Al mrtir o shahd le ha destinado una inmensa
recompensa, un lugar a Su lado (4, 96). Reciben un trato personal de la propia
divinidad y son colmados de favores (3, 169-171). La recompensa de las hures,
para los buenos creyentes, adquiere en los hadices una dimensin especial a
favor de los mrtires. En una palabra, no es que la religin autorice el sacricio
de la propia vida en la guerra sagrada, sino que lo convierte en la ms elevada de
las acciones que el creyente puede realizar15.
En suma, no es cuestin de interpretaciones, ya que los textos son inequvo-
cos, sino de que los procedentes de la etapa del Profeta armado conguran un
repertorio ideolgico que legitima e impulsa la adhesin del creyente al terro-
rismo, entendido como forma especca de la Yihad. La historia es de sobra
elocuente al respecto, por encima de las exculpaciones o de las inhibiciones en
que se mueve buen nmero de analistas.

Religin secular y terror


El concepto de religin secular, sugerido por Raymond Aron, permite aso-
ciar al fenmeno religioso aquellas creencias que aun prescindiendo de la fe en
Dios ofrecen a quienes las hacen suyas un proyecto de redencin, y aun el acceso
a una u otra forma de paraso sobre la tierra16. A partir de ah la posicin del

13
Ibn Ishaq, Sirat rasul Allah (trad. inglesa: The Life of Muhammad, p. 369).
14
Le Manuel de recrutement dAl-Qada.
15
T. Ramadan, Jihd, violence, guerre et paix en islam, p. 65.
16
R. Aron, Lopium des intellectuels, ltimo captulo. El concepto aparece en un artculo suyo en
La France Libre (1944).
82 antonio elorza

seguidor resulta asimilada a la del creyente, ya que esa dimensin teleolgica


resulta capital para su adhesin y el nexo establecido es mucho ms profundo
que la simple adscripcin y encaja con el concepto zubiriano de religacin,
esto es, de vnculo asumido cuya naturaleza impregna el sistema de valores y
los cdigos de comportamiento del creyente. Para ste, es la actualizacin de la
poderosidad de lo real, esto es, de la deidad17.
En el caso del comunismo de raz marxista este aspecto resulta fundamental
para entender las caractersticas de un movimiento cuyos miembros compar-
ten con frecuencia la condicin de hroes (dispuestos a sacricarlo todo por el
partido), de verdugos (cuando el partido les requiere para ejercer la violencia
hasta el crimen) y, llegado el caso, de vctimas (cuando son designados por la
propia organizacin como enemigos a eliminar o como elementos destinados
al sacricio). En el marxismo sovitico, con Stalin, ese carcter de religin
poltica de la violencia adquiere una cohesin tal que lleva al sistema a lo
monstruoso. En nombre de la Trinidad que encarnan Lenin, el marxismo-
leninismo y Stalin en calidad de sujeto activo, esa doble condicin de los
miembros del partido es puesta en prctica sin reserva mental alguna, dando
lugar a la exacerbacin de un terror derivado de la supuesta virtud revolu-
cionaria, en la estela del jacobinismo. Se trata de un terrorismo ejercido de
arriba abajo, siguiendo las pautas trazadas por Lenin desde 1918, y aunque
recaiga sobre individuos concretos, es justicado en nombre de un colectivo,
la clase social que necesita conrmar su primaca aplastando a las clases antes
dominantes. La asimetra existe, pero en sentido inverso al terrorismo clsico.
Es un terror de conrmacin del poder, por eliminacin y por intimidacin;
no consiste en una guerra de desgaste, con acciones puntuales cuya violencia
trata de erosionar una hegemona o un sistema de poder. No obstante, terror
es. Cuando Lenin propone a sus subordinados que aprovechen la hambruna
para ahorcar popes y campesinos ricos, la convergencia con las formas clsicas
del terrorismo anticapitalista son evidentes, slo que ejercidas desde el vrtice
del poder18.
Es en el anarquismo donde es posible encontrar un esquema complejo diri-
gido a fundamentar el terrorismo de las caractersticas del islmico, aun cuando
lgicamente los contenidos y el contexto tengan poco que ver entre ambos casos.
De entrada, para el anarquismo Dios no existe, pero s una forma de pensa-
miento propia de una religin poltica en la cual, a pesar de todas las protestas
de antiteologismo y de anticlericalismo ha tenido lugar una cadena de trans-
ferencias de sacralidad19. El lugar de Dios es ocupado por la Humanidad, a
cuya emancipacin ha de entregarse el libertario, con la intensidad propia del
creyente. El bien ms sagrado es la libertad; hay que defenderla con fe y con
amor, propone el himno de la CNT, A las barricadas. La concepcin dualista

17
X. Zubiri, El problema losco de la historia de las religiones, p. 53.
18
Vase, entre otros, Stphane Courtois, Lnine et linvention du totalitarisme en S. Cour-
tois (dir.), Les logiques totalitaires en Europe, pp. 199-203.
19
M. Ozouf, La fte rvolutionnaire 1789-1799.
terrorismo e ideologa 83

opone la situacin trgica del pueblo explotado a la exigencia de conseguir un


mundo libre para todos mediante la revolucin social.
Es un programa muy sencillo que haba de ejercer un poderoso atractivo
sobre los trabajadores y clases populares sometidos a un capitalismo preocu-
pado nicamente por el incremento de los benecios y a un Estado para el
cual lo nico que contaba era el mantenimiento del orden social sin reparar en
los medios. La crtica del capitalismo y la nalidad emancipatoria, revolucin
mediante, poda coincidir con el planteamiento marxista, slo que en el mar-
xismo la accin revolucionaria requiere la organizacin poltica del proletariado
y la revolucin se consolida mediante la dictadura del proletariado, en tanto
que el anarquismo el Dios-Humanidad, de acuerdo con una concepcin antro-
polgica abiertamente optimista, construir por si mismo el nuevo mundo de
felicidad slo con destruir al viejo de opresin. La revolucin es un acto puntual
y al otro lado de su triunfo emerge espontneamente el reino de la libertad.
Como el Islam, el anarquismo proclama el poder de los creyentes, portadores
de la pureza revolucionaria frente a la impureza y la consiguiente perversidad de
los explotadores. Ahora bien, la distincin bsica no tiene lugar entre burgueses
y proletarios, sino entre creyentes que reconocen la bondad y las necesidad de
las ideas anarquistas, y quienes siendo explotadores o trabajadores, burgueses o
socialistas autoritarios, se oponen a ellas y por consiguiente han de ser elimina-
dos. El anarquismo propone la supresin de inerno y la entrada en un paraso,
y los parasos necesitan siempre un arcngel San Miguel para mantenerse, es
decir, el uso sistemtico de la violencia. De hecho, en la experiencia concreta de
la guerra civil, lejos de la literatura hagiogrca sobre el tema, las colectividades
anarquistas funcionaron a modo de comunas jacobinas con un alto grado de
represin.
Hay un desplazamiento de la violencia respecto del marxismo. No se ejerce
contra una clase, sino contra aquellos que en su perversidad, de modo similar
a los no creyentes, rechazan la propuesta racional y humanitaria de los anar-
quistas. El culto a la razn del anarquismo deviene legitimacin de la violencia
contra quienes slo por su maldad no la aceptan. Recuerdo una conferencia
pronunciada a nes de los aos 70 por un antiguo maestro ciego anarquista,
Carrasquer, que en Colegio Mayor San Juan Evangelista contaba a los estu-
diantes entusiasmados el xito del proceso de colectivizacin. Un estudiante
pregunt: Y los propietarios? Ningn problema. Actuaba la coaccin moral.
Nadie poda sustraerse al atractivo de la revolucin, respondi el viejo liber-
tario. Sigui la conferencia, hasta el momento triste en que el comunista Lster
disuelve las colectivizaciones: Y hasta devolvi las tierras a las viudas de los
propietarios, aclar Carrasquer. Era el precio a pagar para que triunfara la
guerra santa por la libertad de que habla el himno Bandera negra.
La funcin del terrorismo es desde ese punto necesaria, y el contexto de
nes del siglo xix realzar su importancia. Es entonces la propaganda por el
hecho, mensaje dirigido a la burguesa, a la Iglesia y al Estado anuncindoles su
prximo n. La accin punitiva ejercida sobre los explotadores viene a recordar
a toda la sociedad que los das de aquellos estn contados y que los proletarios
84 antonio elorza

han emprendido la labor de su destruccin20. Los dos grandes atentados de la


Barcelona nisecular, contra los ricos ociosos que en el Liceo barcelons son
la anttesis de la miseria popular y contra la procesin que encarna la accin
embrutecedora de la Iglesia tienen ese valor simblico, anuncio de la profeca
contenida en el himno: Esos burgueses asaz egostas, que as desprecian la
humanidad, sern barridos por los anarquistas al grito santo de libertad.
Esa vertiente justiciera del terror subraya asimismo el papel que asume el
anarquista como individuo, o en su caso como miembro de un grupo de ani-
dad, en su enfrentamiento heroico con los smbolos de los grupos dominantes.
Es lo que lleva a ejecutar a un arzobispo o al gerente de una gran empresa a
los famosos miembros del grupo Los Solidarios, de Durruti, Ascaso y Garca
Oliver, convertidos en palabras del segundo en los reyes de la pistola obrera
de Barcelona. La violencia terrorista es en ese tiempo instrumento de la lucha
social, frente al otro pistolerismo, de los Sindicatos Libres, y acto de justicia
que anuncia la armona entre los hombres de la nueva sociedad. Se trata de
un terrorismo calicable de fundacional.En relacin al terrorismo islmico, el
anarquista parte de dos supuestos coincidentes con l. El primero, la concepcin
dualista entre un polo del bien, encarnado por la fe indestructible en un Dios
nico y en la causa de la Revolucin respectivamente, que se enfrentan con la
exigencia de que la victoria de aqul descanse sobre el aniquilamiento del polo
del mal, en uno y en otro caso integrado por aquellos que en su perversidad se
niegan a reconocer la causa de Dios en el Islam, la de la Humanidad en el anar-
quismo. El segundo, la dimensin teleolgica, con la seguridad de ambos en el
acceso a una meta superior, el paraso anticipado en el Islam por un orden social
convertido en dar al-islam, y el paraso de una sociedad armnica, regida por la
felicidad y la fraternidad de todos los hombres en el pensamiento anarquista21.
Aun cuando aqu la tijera se abra, el acto de violencia terrorista asume tambin
para ambos una doble funcin de justo castigo contra los perversos adversarios
y de anuncio de su futura eliminacin.

Terror y nacionalismo vasco


Si un abismo separa en cuanto ideologas al islamismo y al anarquismo, otro
de similar profundidad crea la distancia entre ambas y los nacionalismos de base
religiosa como el irlands o el vasco. Ser en consecuencia til comprobar hasta
qu punto esa distancia resulta compatible con un esquema de generacin del
terrorismo en el cual se reiteran los puntos comunes.
En el cuadro de nacionalismos que en torno a 1900 orecen en Europa, el
vasco est asociado al alemn por su condicin de nacionalismo de base bio-
lgica, no tnica. El idioma desempea un importante papel complementario,
pero no es suciente para trazar la divisoria frente al enemigo, en la medida que
ya no es hablado sino por una minora de los vascos. De acuerdo con el antece-

20
Vase J. lvarez Junco, La ideologa poltica del anarquismo espaol.
21
Vase A. Elorza, La utopa anarquista durante la Segunda Repblica espaola.
terrorismo e ideologa 85

dente fuerista, es la raza lo que constituye la sea de identidad del pueblo vasco
que desde nes del siglo xv supo conservar la limpieza de sangre, eliminando
de su territorio a judos, moros, herejes y gentes de mala raza. Esa limpieza de
sangre constituye la base de la nobleza universal de los vascos, de calidad supe-
rior a la nobleza tradicional por cuanto sta carece del baluarte que representa
la aplicacin de la limpieza de sangre. En realidad, esa calidad no corresponde
a todos los vascos, sino a cada uno de sus territorios, la Provincia de Guipzcoa
y el Seoro de Vizcaya en particular. Eso les conere una superioridad tam-
bin sobre otros componentes de la monarqua, y sobre Castilla en particular.
Si a ello se une el mito de la independencia originaria, segn el cual Guipzcoa
o Vizcaya se habran entregado voluntariamente a la Corona, preservando sin
embargo su soberana. Los fueros quedaban as blindados y podrn convertirse
en las leyes viejas, el fundamento de la soberana vasca para Sabino Arana y
sus sucesores22.
La violencia resultaba imprescindible para que el relato mantuviese su
coherencia. Era preciso probar que la entrega era voluntaria, y que de haberse
intentado la conquista, sta hubiera fracasado. Tal es el sentido de la evocacin
en Vizcaya desde el siglo xv de la batalla victoriosa de Padura, Arrigorriaga, el
lugar de las piedras enrojecidas por la sangre de los castellanos vencidos por los
vizcanos victoriosos en su defensa. No es casual que el primer libro y maniesto
fundacional del nacionalismo vasco (aun bizkaitarra) de Sabino Arana, Bizkaya
por su independencia, consista en la narracin de cuatro batallas victoriosas con-
tra Castilla (lase Espaa). En la construccin mtica, Vizcaya es independiente,
aun cuando en la prctica no lo sea ni lo haya sido, con lo cual queda legitimado
todo movimiento poltico que reivindique tal objetivo, acudiendo para refren-
darlo a la tradicin blica de los vizcanos/vascos. La referencia al linaje refuerza
ese papel de la violencia, ya que el prestigio de una familia se encuentra ligado a
su pasado guerrero, como esos Elorza que a partir de su intervencin en la bata-
lla de las Navas de Tolosa probaron al correr de los siglos su benca condicin
de leales a su Rey y de gente feroz y sanguinaria.
El episodio concreto de las guerras carlistas vino a reforzar por la va de los
hechos ese sustrato violento de la accin poltica vasca. El carlismo, y su hijuela,
el integrismo, impregnarn la mentalidad de una sociedad rural agnica en
su lucha contra una modernidad que el plano econmico slo la alcanza en
el ltimo cuarto del siglo xix. A mediados de la centuria, Engels pondr a los
vascos como ejemplo de ruinas de pueblos que antes de desaparecer slo sirven
para sostener causas reaccionarias. El poso dejado por las guerras carlistas ser
muy intenso en la mentalidad nacionalista: a principios del siglo xx, los jvenes
nacionalistas se vern como nuevos miembros de una partida carlista, slo que
ahora en vez de luchar por el rey absoluto lo hacen por la independencia vasca23.
Esa incidencia directa se ve doblada por el impacto ideolgico de una literatura

22
El auge del soberanismo desde 1995, tanto en el PNV (plan Ibarretxe) y en EA como en la
literatura de la izquierda abertzale tiene siempre ese mismo punto de partida.
23
L. de Eleizalde, Nuestros veinte aos, Hermes (Bilbao), n 6, junio de 1917.
86 antonio elorza

nacionalista posromntica que aprovecha el mito vasco-cntabro para ensal-


zar la heroica lucha de los antiguos vizcanos contra los romanos, sin olvidar
naturalmente la gesta de Roncesvalles/Orreaga, con la victoria de los vascones
sobre la retaguardia de Carlomagno. Por ambas vas la derrota del carlismo se
convierte en la exaltacin de la violencia triunfal de los vascos.
Pueblo guerrero, pueblo racista? La coyuntura de cambios demogrcos
en el ltimo cuarto del 800 favorece que el racismo de Antiguo Rgimen, cen-
trado sobre la limpieza de sangre, adquiera plena actualidad, con la ayuda de
una previa mutacin en tiempo del carlismo. La calicacin peyorativa de los
agotes en la Edad Media como belarrimochas, orejas cortas, ser utilizada por
Sabino Arana cuando escribe en euskera, casi siempre aludiendo a los mochas.
Los carlistas fundieron discriminacin biolgica con la poltica, sirvindose de
la calicacin de raz hispana de belchas, negros, dirigida contra los liberales,
y compusieron azurbelchas, huesos negros, los que llevan el liberalismo en la
mdula, trmino tambin usado por Sabino, y cuyo doble origen reencontrare-
mos hace pocos aos al insultar a la familia Landaburu, nacionalistas pasados
al socialismo, acusndoles de tener la sangre rojigualda. El ms conocido
dicterio de maketo, usado por Sabino Arana, probablemente deriva de meteco,
y sirve de sinnimo a belarrimocha. No hay que pensar que sea Sabino Arana
quien pone en circulacin unos trminos que en realidad respondan al racismo
ampliamente extendido entre la poblacin autctona frente a los recin llega-
dos, eco de una xenofobia tradicional, muy bien reejada en el dicho arrotz
herri, otso herri (tierra extranjera, tierra de lobos).
En uno de sus poemas de combate, Sabino Arana har un inequvoco resumen
de la lgica de exclusin que preside la mentalidad del primer nacionalismo:
Kendu, kendu, maketuok eta maketuzaliok! Bota, bota, azurbaltzok eta euren
lagun guztijok! (Fuera, fuera, los maketos y los maketlos; echad, echad, a los
azurbelchas y a todos sus compaeros24). Es un llamamiento directo a la puesta
en prctica de la exclusin violenta de la sociedad vasca, dirigido contra quienes
no pertenecen al pueblo escogido, maketos, y esto es y va a ser altamente sig-
nicativo, contra quienes siendo vascos no asumen la discriminacin contra los
maketos, maketlos y contaminados por las ideas antivascas.
Volvemos a la divisoria que encontrbamos en el islamismo y en el anar-
quismo, fundada sobre la oposicin creyentes versus no creyentes, pues si bien
es la raza el elemento denitorio, piedra angular en la construccin de la doc-
trina, es la delidad a ese principio lo que constituye el verdadero parteaguas. El
vasco deja de serlo, se convierte en traidor, en no-creyente, al no asumir dicho
criterio esencial. El maketo es siempre perverso; el vasco puede serlo tambin si
no se separa de l.

24
Ken!, Patria (Bilbao), 15 de octubre de 1904. Una edicin crtica de las poesas y canciones
de Sabino por J. M. Alday, en J. Corcuera Atienza, Y. Oribe y J.M. Alday Otxoa de Olano,
Historia del nacionalismo vasco en sus documentos, vol. IV. La traduccin aqu ofrecida es nuestra.
Para un anlisis ms amplio de la ideologa del odio contenida en las mismas, vase A. Elorza, Tras
la huella de Sabino Arana, pp. 59-88.
terrorismo e ideologa 87

Puros contra impuros, una vez ms. Por aadidura la raza proporciona un
fundamento de apariencia muy slida para la diferenciacin entre el in-group,
el colectivo de los puros que limpios de raza asumen el nacionalismo, y el out-
group, el crculo exterior de aquellos que deben ser expulsados, como lo fueron
judos y moriscos en las primeras dcadas del siglo xvi. Es un dualismo que
ha permanecido vivo en la sociedad vasca hasta hoy. Cuando recientemente se
produjo en la localidad guipuzcoana de Hondarribia el enfrentamiento entre
quienes defendan el derecho de las mujeres a deslar en un festejo tradicional
y quienes lo negaban, estos ltimos asumieron el calicativo de los betiko, los
de siempre, en tanto que los innovadores, en este caso una de sus portavoces,
desvelaba la razn de fondo de los tradicionalistas (PNV al frente): creis que
contaminamos vuestra pureza. Hay que decir que los betiko no dudaron en
emplear reiteradamente la violencia para preservar la susodicha pureza.
Xenofobia, mitos guerreros, integrismo religioso de fondo. A la sombra de
semejante trada slo poda surgir un proyecto poltico fundado sobre el odio
frente al otro, en un sentido, y la exaltacin del propio colectivo, de modo com-
plementario, todo ello aderezado con la invocacin del carcter sagrado de la
necesaria lucha de los vascos por su independencia. Tal es la sntesis de Sabino
Arana, dando forma a una religin poltica que portaba en su seno la llamada a
un enfrentamiento armado, slo contenida por la otra inuencia religiosa reci-
bida, la de la Compaa de Jess con su carga de pragmatismo.
En el plano doctrinal, el esquema no poda ser ms claro, atenindose a la
secuencia que veamos anteriormente en islamismo y anarquismo. El propio
colectivo, aqu el pueblo escogido de los vascos, de naturaleza suprahistrica
por ser la raza su fundamento, encarna la pureza en todos los rdenes, desde la
religiosidad a la moral, frente al colectivo antagonista, los espaoles que adems
dominan poltica y militarmente a los vascos desde la supresin de los fueros
(y en la visin sabiniana la consiguiente de la independencia), contagindo-
les con su impureza, doblando la opresin con una degeneracin inevitable. La
independencia juega aqu el papel que la revolucin social en el anarquismo,
abriendo como en l paso al espontneo surgimiento de un orden armnico en
que el pueblo vasco desplegar todas sus virtudes. Como siempre, la llegada al
paraso sobre la tierra por el solo efecto del imperio ejercido por los portadores
de la pureza.
La singularidad que ofrece el nacionalismo sabiniano es el nfasis puesto en el
odio contra esa Espaa que es al mismo tiempo enemigo mortal y chivo expia-
torio sobre el cual son cargados todos los males reales o imaginarios que puedan
recaer sobre el pas. El odio se encuentra asimismo con intensidad en el plantea-
miento islamista, slo que en este caso resulta suprimido si el kar se convierte y
asume la verdadera religin, como sucedi con los coraixes al aceptar el domi-
nio del Profeta sobre La Meca. En el caso vasco no existe conversin posible, ya
que el mal se encuentra biolgicamente incorporado al adversario, y la adop-
cin del pragmatismo propio de la Compaa de Jess tampoco resuelve nada
puesto que la complejidad en los procedimientos para San Ignacio no borra la
presencia decisiva del enemigo, una de las palabras ms utilizadas en el voca-
88 antonio elorza

bulario abertzale. Manda tu al vizcano contra el enemigo, impetra Sabino en


su versin de la Marcha de San Ignacio25.
Los poemas de Sabino Arana en euskera son ms explcitos que cualquier
comentario a la hora de mostrar esa satanizacin del otro, contrapunto de la
edad de oro del Pas Vasco entregado desde su independencia a su Dios. Tra-
ducimos: Antao tenas por nico seor a Jaungoikua; ahora te humillas ante
el extranjero ms malvado entre los malvados. Se trata de una actitud para-
lela a la de los primeros islamistas del siglo xx, que evocan otra edad de oro, el
tiempo perfecto de los piadosos antepasados, para levantarse contra la humi-
llacin, concepto compartido, impuesta por la dominacin de los ineles. La
singularidad sabiniana reside en la jacin de la mezcla de razas como causa
del mal: Mezclada hoy con la extranjera, no hay ya sangre para ti!26. Coincide
en cambio la estimacin de que el dominio del no-creyente en el Islam, del
no-vasco para Sabino, encarnacin de la impureza, tiene como consecuencia
inevitable la destruccin de los valores de los puros, quienes en consecuencia
han de reaccionar por todos los medios para evitarlo y odiar de paso a los agre-
sores: los vascos acaban imitando, ensucindose como los mochas y hablando
el inmundo erdera, la lengua de fuera, el castellano27.
Slo cabe una solucin, el aniquilamiento del enemigo exterior y de todos
sus signos, incluido el idioma: Y el erdera de los mochas ser eliminado, en
toda nuestra patria desahuciado como extranjero. En ese momento feliz, con
la independencia vasca y una vez borrado todo rastro de lo espaol, volveremos
como los islamistas al tiempo de nuestros piadosos antepasados: Los buenos
usos y las hermosas costumbres en adelante sustituirn a las viciosas de los
mochas28. Se trata de una visin histrica circular, tanto en el islamismo como
en el patriotismo sabiniano, con el regreso a los orgenes como frmula mgica
para encontrar el orden perfecto: El Santo Seor de lo Alto velar en la Junta de
Guernica por el pueblo de Vizcaya. All nos har hermosas leyes extradas todas
directamente de la Ley Vieja29.
Claro que para lograr ese objetivo esencial, lo mismo que sucede en el isla-
mismo, hay que volver la vista atrs e imitar los medios que entonces sirvieron
para conservar la independencia: nuestros antepasados les destrozaron y en
un bao de sangre, les arrojaron fuera de las fronteras de la patria. Siempre el
mismo relato de legitimacin, siempre la misma solucin violenta, siempre el
mismo sueo del mundo feliz vasco logrado al expulsar al extranjero.
El motor es el odio y la solucin, la sangre. Cmo no odiar a quien te ha
quitado al buen Jaungoikua, ha destruido las leyes viejas, ha matado la raza y el
vascuence? La nica solucin puede llegar por va de la sangre: Enrojecido
est el rostro del sol, van enrojecindose los montes autctonos. El deber del

25
Done Iigo Loyola-tarrari, Bizkaitarra (Bilbao), n 31, 1895.
26
Mendiko negarra, Baseritarra (Bilbao), n 13, 1897.
27
Lenago il! (1895), Baserritarra (Bilbao), n 15, 1897.
28
Bizkaitarrak gara! , Bizkaitarra (Bilbao), n 23, 1895.
29
Ibid.
terrorismo e ideologa 89

patriota vasco es comparable a la Yihad islmica, con el mismo ropaje religioso,


slo que por la libertad vasca: Veamos con la entrega de nuestra sangre revivir
al Santo Roble y a la Cruz Blanca que sobre l est!30. La gura del mrtir por
la patria est ya dibujada.
Con el importante correctivo del pragmatismo ignaciano que la permitir
sobrevivir, la propuesta de Sabino Arana consiste en la denicin de una reli-
gin poltica, edicada sobre los pilares del racismo y del integrismo por este
orden, e impulsada por el odio a un extranjero degenerado, el espaol, cuya
dominacin en todos los rdenes de la vida ha de ser eliminada. La violencia es
consustancial al nacionalismo vasco de Sabino Arana, quedando en consecuen-
cia abierta la va para le legitimacin del terrorismo.
En la primera dcada del siglo xx y tras la muerte de Sabino, la progresiva
adecuacin del PNV a las reglas del sistema poltico de la Restauracin redujo a
los seguidores de la ortodoxia a una posicin minoritaria. No ser algo pasajero,
sino lo que caracteriza a lo largo de un siglo la historia del nacionalismo. El
mencionado pragmatismo ignaciano, de una mayora de los discpulos, asocia-
dos a los euskalerriacos, hasta Arzalluz y Urkullu, se rige por el principio de
que es lcito entrar con el enemigo siempre que luego se salga con uno mismo.
El seguimiento estricto de la doctrina dictaba otra cosa y es as como registra-
mos la sucesin de detenciones de jvenes patriotas en el perodo citado por
gritar Gora Euzkadi y Muera Espaa!. Siempre la carga de odio. Precisamente
Geyme, acrnimo de Gora Euzkadi y Muera Espaa, fue el pseudnimo
adoptado para sus artculos fuera de Espaa por el ms el de los primeros
sabinianos, Xanti de Meabe, que pasado el tiempo, ya socialista, rememorar
desde las pginas de El Liberal de Indalecio Prieto el contenido de sus artculos
ms tempranos. La enseanza del anarquismo de accin le sirve para trazar un
futuro de sangre como nica va para la independencia. Los planteamientos de
Geyme son al mismo tiempo un indicador del verdadero signicado del primer
nacionalismo y un anuncio de las consecuencias trgicas que dicha postura va a
tener a lo largo del siglo xx. Merecen, pues, una extensa cita:
Fui yo quien en los mtines, entre nutridos aplausos, deca: Odio a
Espaa por amor a Euzkadi! Espaa, vieja y por los aos, achacosa
por los vicios y carcomida por la miseria. Fui yo quien la llamaba tirana,
ladrona, inmunda y nefasta madrastra. Yo quien hablaba en revoluciona-
rio, exhortando a los vascos a salir al monte, y aprender antes a precisar la
puntera dando en el negro como en la cabeza de los maketos. Yo quien en
materia de procedimientos era partidario de los ms expeditivos; la cola
de caballo, deca, no hay que arrancarla pelo a pelo, sino de un tirn
Yo quera el porvenir triunfal, lo resuma as: Nuestra victoria se ha de
sealar por tres etapas de persecucin. Primero, prisin preventiva; luego,
presidio mayor; tercero, fusilamientos. Yo anhelo que llegue pronto esta
tercera etapa. El da que un vasco nacionalista caiga al grito de Gora

30
Eusko Abendaren Ereserkia (versin 1895), segn nota de J.M. Alday en J. Corcuera Atienza,
Y. Oribe y J.M. Alday Otxoa de Olano, Historia del nacionalismo vasco en sus documentos, vol.
IV, p. 326.
90 antonio elorza

Euzkadi! y de Muera Espaa!, tras el estampido de los fusiles dis-


parados por gente criminal mecnicamente movida, se habrn roto las
cadenas de nuestra patria31.

ETA exista as in pectore antes de ETA por la simple aplicacin de los princi-
pios de la religin del odio diseada por Sabino Arana. No es el nico testimonio
de la poca en este sentido. Recordemos el Ami vasco, catecismo poltico de fray
Evangelista de Ibero, de 1906, donde era armado el deber de tomar las armas
para el patriota en defensa del territorio nacional. Una carta de los maketos de
Bermeo a El Liberal en 1908 reeja el clima de violencia xenfoba: no slo les
gritan Gora Euzkadi!, sino que les cantan la cancin de guerra carlista contra
belchas (negros, liberales) y belarrimochas, el Eta tiro32.
No es, pues, casual que los jvenes nacionalistas se entusiasmaran en 1916
ante el paso a la lucha armada de otros nacionalistas radicales, los irlandeses.
Es el germen del regreso a la pureza doctrinal propugnado por el renacido
Partido Nacionalista Vasco sabiniano en los aos 20 y por su sucesor, el grupo
intransigente Jagi-Jagi, ya en la Segunda Repblica. Su lder carismtico, Eli
Gallastegi, adoptar el elocuente pseudnimo de Gudari y terminar su vida
con la nacionalidad irlandesa. El sabinianismo adopta una vestidura populista,
de oposicin al capitalismo en cuanto antinacional, pero siempre desde una
posicin bipolar: para el patriota que quiere armar la nacionalidad, todo ele-
mento antivasco es un enemigo. Por ello, sin renunciar al racismo, el maketo
vasquizado resulta preferible al vasco maketizado. Demcrata o reaccio-
nario, el enemigo sigue siendo el espaol, y la lucha sin concesiones, el nico
camino hacia la emancipacin. Tres caminos solamente tenan los irlandeses
desde que en la Semana de Pascua de 1916 se lanz la organizacin Sinn Fein
por la senda del herosmo: el destierro, la revuelta y la esclavitud escriba
Gudari en 1921; e Irlanda, como pueblo digno y viril, eligi el camino ms
glorioso, el de la revolucin33. Era el ejemplo a imitar.

La tercera etapa
La semilla de la violencia y el principio de que la independencia vasca slo
poda llegar de un frente nacional, la futura regla de oro de ETA, se encontraban
ya como ejes del planteamiento sabiniano de Jagi-Jagi antes de 1936. La guerra
civil truncar esa trayectoria, si bien a cambio la ocupacin militar llevada a
cabo por Franco, con la ulterior poltica represiva del nacionalismo y de sus
smbolos, vino a conrmar los supuestos bsicos del sabinianismo. Franco no
era sino la encarnacin de lo espaol, de su zao militarismo, y en consecuencia
nada caba esperar de las fuerzas polticas espaolas, ni siquiera de las demo-
crticas, tan antivascas como los reaccionarios. Slo quedaba el PNV, que por

31
S. de Meabe, Me hice comunista, El Liberal (Bilbao), 9 de diciembre de 1932.
32
Hablan los maketos, El Liberal (Bilbao), 18 de julio de 1908.
33
Gudari, Por la libertad vasca, p. 14.
terrorismo e ideologa 91

las singulares condiciones de la guerra y de la primera posguerra en Euskadi


conservaba una notable presencia en la sociedad vasca. Sin embargo, a partir de
1945 el partido jelkide con ante todo en la ayuda de los aliados y en una pol-
tica de espera. Existe un acuerdo generalizado que en el malestar y en la protesta
contra dicha actitud se encuentra el germen de ETA.
Nacida en 1959, su perodo de formacin se extiende a lo largo de los aos
60, un perodo de intensas transformaciones socioeconmicas en el pas y de
creciente conictividad a escala internacional. Las guerras de independencia
colonial, Argelia, Cuba a su modo, Vietnam, parecan probar que slo a partir
de la lucha armada los patriotas podan alcanzar sus objetivos. Y dentro de esa
lucha armada, especialmente en Argelia, el terrorismo constitua una tctica fun-
damental para compensar la inferioridad de recursos de los patriotas frente a los
ocupantes. Existe asimismo un acuerdo en sealar a la obra de un lingista de
origen alemn, el Vasconia de Federico Krutwig, amigo de los Gallastegui, como
el instrumento que permite encajar las piezas del viejo independentismo sabi-
niano, tapando el fondo racista con una capa de nacionalismo tnico, y sobre
todo integrando la estrategia terrorista en ciernes dentro del respetable marco
de los movimientos de la liberacin nacional. La propia ETA se ver a si misma
ms tarde como ncleo del Movimiento de Liberacin Nacional Vasco (MLNV).
Si en el Jagi el poscapitalismo vasco se asentaba en el orden idlico del casero
y el pequeo taller, ahora el horizonte era un inconcreto socialismo: cuando
decimos Lege Zarra queremos decir socialismo vasco, liberado de los capitalistas
y de los efectos del colonialismo extranjero, rezaba un texto de ETA en 1964.
Sin cambiar el fondo, esto tena mejor cara que la precedente lucha de los
patriotas de raza para conseguir la independencia contra los maketos y contra
Espaa. Hasta hoy los etarras y sus seguidores se presentarn como uno ms
de los movimientos de emancipacin que orecen en el mundo. Y puestos a
imitar, el terrorismo constitua un elemento clave. El nico obstculo prove-
na de que muchos militantes creyeron sinceramente que ETA pasaba a ser un
movimiento de izquierda, revolucionario, y eso suscitar reiteradas escisiones
que hasta los aos 70 estuvieron a punto de dar al traste con la organizacin
nacionalista, convirtindola en un grupo de extrema izquierda (de ETA-berri a
ETA-VI Asamblea). Pero una y otra vez, cualesquiera que fuesen las relaciones
de poder al abrirse la crisis, el componente nacionalista lograba su imposicin34.
La sociedad vasca se seculariza a partir de los aos 60, slo que ello no impide
que tenga lugar una transferencia de sacralidad en direccin a la propia ETA,
convertida en el protagonista indiscutible de la causa patritica. En la lnea con
la religin poltica de Sabino Arana, surge lo que Izaskun Sez de la Fuente ha
llamado una religin de sustitucin, una nueva religin secular profundamente
impregnada del catolicismo integrista que la precede. ETA para mi era San
Dios, explic un terrorista guipuzcoano a Fernando Reinares35. De acuerdo en

34
J. M Garmendia, ETA: naissance, dveloppement et crise, en A. Elorza (coord.), ETA. Une
histoire, pp. 204-262.
35
F. Reinares, Patriotas de la muerte, p. 117.
92 antonio elorza

esto con otro antecedente inmediato, el del PNV, aceptado como nacionalista
y al mismo tiempo despreciado, los verdaderos patriotas denen el campo de
los puros, de la comunidad elegida que es consciente de su destino histrico,
y se enfrenta a muerte con los enemigos de Euskadi (luego Euskal Herria). El
comunicado en que la direccin de ETA explica la ejecucin de un polica tor-
turador en agosto de 1968, recupera los acentos de maniquesmo y violencia
que veamos en Xanti de Meabe convertido en Geyme a principios de siglo:
Seguiremos adelante mientras el pueblo nos ayude, nos apoye y quiera que
sigamos; mientras nuestro pueblo signa comprendiendo que ser vasco y ser pue-
blo, hoy, signica lucha. Lucha a muerte, como decamos en el ltimo Zutik! O
ellos o nosotros. O patria o muerte. Nuestra lucha, la lucha del Pueblo Trabaja-
dor Vasco, ya no puede detenerse hasta que Euskadi sea realmente libre, es decir,
hasta que Euskadi sea independiente y socialista36.
Con el embellecedor calicativo social de trabajador, el pueblo sigue siendo
la comunidad de los elegidos que delega en ETA la accin punitiva y aniquila-
dora del enemigo. Y como en la letra del himno Batasuna, el ms cantado
por los abertzales de la transicin, al sonar el irrintzi los abertzales unidos fra-
ternalmente se lanzan a la borroka, a la lucha. Y como el pueblo no poda
alzarse en armas, diramos que lo haca ETA en su nombre. El adversario no
cuenta como ser humano; de ah que nunca se plantee remordimiento alguno,
ni siquiera cuando tenga lugar un acto de barbarie tipo la voladura de Hipercor:
los dirigentes que cuestionan la ekintza, o simplemente piden una discusin, son
apartados con la consigna de mantener silencio. Importan slo los resultados,
tal y como justicar un militante el asesinato de Ryan, el ingeniero de la central
de Lemniz, ste habra muerto, pero la central se haba parado. La violenta
represin franquista es una y otra vez la razn aducida para que tal estrategia
del crimen resulte lcita.
Una causa sagrada ms que aadir al censo de las religiones polticas.
Siguiendo la estela que apuntara Sabino y desarrollaran el PNV y sobre todo
sus grupos radicales, entran en juego toda una serie de ceremonias y rituales,
que por un lado tienden a fortalecer la cohesin de la comunidad con ETA, y
por otra exaltan a aquellos etarras que han muerto o se encuentran en prisin.
La intensa movilizacin permite adems la entrada en juego de mecanismos
de control y vigilancia horizontales para saber quien es y quien no es un ver-
dadero patriota. La presencia de las imgenes de presos y mrtires cumple de
un lado la misma funcin que el hecho de exhibir imgenes sagradas en la
Iglesia y de otra lleva una carga de ejemplaridad, eliminando por aadidura
todo problema de conciencia a quienes van a seguir matando por orden de la
organizacin. Son distribuidas adems sus biografas en las cuales, amen de su
fervor patritico, son ensalzadas otro tipo de virtudes propias de la sociedad
tradicional. Eran, pues, patriotas dispuestos a morir en nombre de un pueblo
al cual pertenecan y en cuyas actividades ms ingenuas tomaban parte con
alegra.

36
El texto completo puede consultarse en la coleccin documental de ETA, Documentos Y.
terrorismo e ideologa 93

El odio sabiniano se mantiene, incluso reforzado por las constantes men-


ciones a las torturas y crmenes del franquismo (y de la primera democracia),
volcndose sobre el enemigo con el argumento de siempre. Slo cuenta su opo-
sicin a la libertad de Euskadi. No importa que el asesinado hubiera sido un
demcrata, incluso solidario en momentos crticos con la represin sufrida por
el nacionalismo radical. Enfrentarse al nacionalismo equivale a rmar una posi-
ble sentencia de muerte, comparable a los no creyentes que intentan frenar el
avance de la Yihad. Incluso, en lnea con Sabino, existe la culpa objetiva, que el
pecador desconoce, por formar parte de un proceso histrico desnacionaliza-
dor, mulo del antao protagonizado por los maketos. El racismo tradicional
subyace a la sentencia de exclusin, tal como prueba el texto de un ex-director
de Egin al aproximarse las elecciones de 2001:
Hablemos claro. Esta tierra fue una gran oportunidad para que el gran
espaol pudiera invadirla de la manera ms sibilina que se conoce en
la historia, pues en denitiva Euskal Herria fue ocupada por hombres y
las mujeres ms inocentes de las tierras ms inhspitas de Espaa. Fue
invadida, permtaseme el verbo, por aqullos que se vieron arrojados
como hormigas malqueridas [sic] de aquel pas [] Objetivamente la
emigracin cumpli con el objetivo de diluir, hasta casi la destruccin,
una nacin a la que vinieron en aluvin hablando espaol y pensando en
espaol, porque Euskal Herria era para ellos un trozo ms de Espaa. Y
esto se llama avasallamiento37.

Con mnimas variantes, ETA es el a la lgica de exclusin del Kendu! sabi-


niano. No hay mestizaje posible en cuanto a la opcin nacional. La nica salida
es la independencia, y a esto nada afecta que pueda intervenir un cierto grado
de pragmatismo para adentrarse en el camino de su obtencin (conversaciones
de Loyola en 2006). Al otro lado se encuentra como siempre el paraso, la socie-
dad vasca autntica liberada tanto en el idioma como en las costumbres del lastre
espaol. Cules sern sus rasgos? Al igual que en el islamismo y en el anarquismo,
la imposicin de los propios valores y criterios, mitos y rituales, anticipa hoy en
los pueblos vascos de menor poblacin lo que debe ser la sociedad armnica y
fraterna que la violencia y el terror tratan de conseguir para Euskal Herria.

Puntos de conclusin
Por debajo de las enormes distancias en cuanto al contenido ideolgico, las
tres creencias revisadas tienen puntos importantes en comn sobre los cuales se
asienta la legitimacin del terror.
El primero, la concepcin del pueblo o de la comunidad elegidos, cargada de
una positividad indiscutible y que se contrapone a un colectivo enemigo, mar-
cado por la perversidad moral, religiosa y poltica, pero sobre todo por oponerse
a la armacin de aquel sujeto privilegiado.

37
J. Salutregi Mentxaka, Inmigrantes o invasores, Gara, (San Sebastin), 30 de abril de
2000.
94 antonio elorza

El segundo, esa superioridad se encuentra asociada a la bipolaridad pureza


versus impureza. El colectivo elegido se ve a si mismo como la comunidad de los
puros, uno de cuyos cometidos esenciales consiste en eliminar la impureza de
sus oponentes, sean los ineles o gentes del libro, los explotadores econmicos o
polticos, o la nacionalidad opresora (Espaa). Esa labor obligada implica ya la
necesidad del recurso a la violencia.
El tercero, la causa propia es sagrada y el militante acta ante todo como
creyente en una causa religiosa obviamente de modo fundamental en el
Islam que a travs de un mecanismo de religacin ha die entregar sus bienes
y propiedades a ese n sustancial. De no tratarse de una relign, como en el
anarquismo o el nacionalismo, entran en juego los mecanismos de transferencia
de sacralidad.
El cuarto, de ah surge inevitablemente la deshumanizacin del otro, ya que
su nica dimensin efectiva para el creyente es la labor de oposicin a la verda-
dera fe. Ello facilita de modo decisivo el ejercicio del terror, y ha que su sujeto
pasivo resulta privado de la condicin humana, y su eliminacin no ocasiona
problema de conciencia alguno.
El quinto, la radicalidad de la confrontacin determina la validez de cualquier
tipo de recursos empleados, y en la medida que el colectivo de los puros parta de
una situacin de inferioridad en cuanto a los recursos disponibles, el terrorismo
emerge como la tctica adecuada, tanto en trminos militares de desgaste del
adversario como psicolgico-sociales de desmoralizacin.
El sexto, la fe en la causa lleva a la fe en la victoria nal lograda a partir de
la violencia. No puede haber componendas ni soluciones intermedias. Para el
islamismo, volver el mundo feliz de los piadosos antepasados; para el anar-
quismo, la utopa feliz del comunismo libertario; para el nacionalismo vasco, la
conquista del espacio irredento de Euskal Herra y la formacin de una sociedad
homognea en la cual ahora quienes no sean vascos originarios podrn inte-
grarse si asumen la lengua y los valores de la raza (del pueblo).
Siempre la violencia y el terror encuentran un ltimo apoyo en ese mundo
feliz, sea el de los talibanes, las comunas libertarias o el orden social vasco sur-
gido de la consigna de jaiak bai, borroka ere bai (estas s, lucha tambin).
Es una ltima coincidencia, de nuevo por encima de los rasgos ideolgicos. En
los tres casos, estaremos ante un totalismo, esto es, un totalitarismo horizon-
tal y capilar ejercido por la comunidad vencedora, prolongando la voluntad de
exclusin del perodo de lucha. Controlar el medio, las reglas de comporta-
miento, el lenguaje, los smbolos, asegurndose un monopolio de poder frente
al cual los no creyentes sern reducidos en el mejor de los casos a sbditos some-
tidos al sistema normativo y a la coercin instaurados a efectos de garantizar el
triunfo denitivo de la pureza. Parafraseando a Saint-Just, la virtud y la pureza
son producidas por la armacin del terror.
VIOLENCIA POLTICA Y MOVILIZACIN SOCIAL
EN LA TRANSICIN ESPAOLA

Ignacio Snchez-Cuenca Paloma Aguilar Fernndez


Universidad Complutense de Madrid Universidad Nacional de Educacin a Distancia

Mediante este trabajo1 pretendemos cubrir algunos vacos que existen en la


abundante literatura sobre la transicin espaola. Por un lado, la violencia pol-
tica que tuvo lugar durante la misma ha recibido muy poca atencin y, desde
luego, no ha sido sucientemente cuanticada2. Sin embargo, desde los aos 60,
si dejamos a un lado a Irlanda del Norte, Espaa ha sido el pas que, sin estar en
guerra, ha tenido las cifras de violencia poltica ms altas de Europa. Adems,
a diferencia de otros muchos casos, en Espaa han conuido todos los tipos de
violencia poltica: ultraderechista, revolucionaria, independentista y estatal. Por
otro lado, las abundantes movilizaciones sociales que entonces se produjeron
apenas han sido investigadas3. Finalmente, aunque en la literatura acadmica
s se ha teorizado la relacin existente entre los ciclos movilizacin social y de
violencia poltica, stos no se han puesto en conexin para el caso espaol4.
Este captulo puede ser relevante por dos motivos. Por un lado, presenta datos
inditos sobre la transicin espaola, tanto sobre violencia poltica como sobre
manifestaciones. Por otro, se usan esos datos para contrastar algunas de las
hiptesis sobre la conexin entre accin colectiva y violencia que se han defen-
dido en la literatura.
En primer lugar, examinaremos los argumentos tericos sobre los que
se apoyan las hiptesis. En segundo lugar, expondremos las caractersticas
principales del ciclo de violencia poltica en la transicin. En tercer lugar,
mostraremos la evolucin del ciclo de movilizacin popular. A continuacin,

1
Este trabajo forma parte del Proyecto SEJJ2006-12462 del Ministerio de Ciencia e Innovacin.
2
La nica excepcin es la tesis doctoral de S. Baby, Violence et politique dans la transition dmo-
cratique espagnole. 1975-1982. Ms adelante nos referiremos a los parecidos y diferencias entre su
enfoque y el nuestro.
3
Como veremos, tan slo R. Adell, La transicin poltica en la calle: manifestaciones polticas de
grupos y masas. Madrid, 1976-1987, y C. Sastre, Transicin y desmovilizacin poltica en Espaa
(1975-1978).
4
En ulteriores investigaciones trataremos de otras de las lagunas existentes, como las relativas a
la conexin entre la violencia y el ciclo poltico, o la interrelacin entre las movilizaciones sociales,
las huelgas laborales, la violencia poltica y la represin estatal.

S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 95-111.
96 ignacio snchez-cuenca y paloma aguilar fernndez

pondremos ambos en relacin, intentando vericar si la hiptesis principal,


segn la cual la violencia puede surgir como consecuencia de una cada en las
movilizaciones populares, es cierta o no. Como tanto la violencia como las
movilizaciones que encontramos en la transicin espaola son muy diversas,
realizamos primero un anlisis global de las mismas y despus pasamos a un
anlisis ms detallado segn tipos de violencia y movilizacin. Conseguimos
as cierta variacin en los datos, lo que permite un anlisis emprico de las
hiptesis ms slido.

Discusin terica
Entre las hiptesis que se han formulado sobre la relacin entre la accin
colectiva y la violencia poltica destacan, fundamentalmente, dos. Segn la pri-
mera, enunciada por Charles, Louise y Richard Tilly, no existe una distincin
clara entre accin colectiva violenta y no violenta e incluso se arma que tra-
tar de establecer diferencias tajantes entre ambas resulta engaoso. De hecho,
estos autores eligen la violencia como indicador de la conictividad social,
consideran que ambas tienden a crecer o a declinar de forma conjunta y no
conceden una importancia especial a la accin colectiva por el hecho de tener
un carcter violento. Para ellos lo fundamental es que exista o no accin colec-
tiva y consideran accidental que sta adopte o no formas violentas5.
De acuerdo con la segunda hiptesis, la violencia surge precisamente
cuando decae la movilizacin. Tanto Sidney Tarrow como Donatella Della
Porta han armado que aqulla suele brotar cuando se debilita la accin
colectiva no violenta. En un artculo que ambos escribieron conjuntamente a
mediados de los ochenta, sostuvieron que la violencia est relacionada con la
competencia que surge entre distintos sectores del movimiento social y que
no constituye el rasgo caracterstico de un perodo de protesta masivo, sino, al
contrario, el signo inequvoco de su declive. De acuerdo con estos autores, a
medida que el ciclo de protesta se generaliza y el nmero de actores sociales
y organizaciones polticas crece, comienza un proceso competitivo de dife-
renciacin tctica dentro del movimiento social6. Mientras que una parte
importante de ste suele estar bajo el control de organizaciones que emplean
formas tradicionales de protesta y plantean demandas limitadas, otro sec-
tor del mismo, habitualmente minoritario, apela a formas ms agresivas de
accin para diferenciarse del anterior. Ello suele acabar conduciendo a la
desmovilizacin progresiva del sector mayoritario, de forma que la intensi-
cacin de la protesta suele reemplazar a los altos niveles de participacin.
Mientras que algunas formas difusas de violencia suelen estar presentes, de
forma espontnea, desde el inicio del ciclo de movilizacin, las formas ms
dramticas de violencia surgen cuando el ciclo de protesta masivo declina;

5
Ch. Tilly et alii, The Rebellious Century, 1830-1930, pp. 282 y 87.
6
D. Della Porta y S. Tarrow, Unwanted Children: Political Violence and the Cycle of Protest
in Italy, 1966-1973, p. 607.
violencia poltica y movilizacin social 97

con otras palabras, cuando la movilizacin de masas se relaja, la violencia


poltica se incrementa en magnitud e intensidad7.
Aunque los autores hasta ahora mencionados haban analizado la presencia
o ausencia de violencia como parte de diversos repertorios de accin colectiva,
tanto Tarrow como Della Porta en investigaciones posteriores acabaron incor-
porando formas de violencia poltica, como el terrorismo, que no se producan
en el curso de acciones de protesta masivas, sosteniendo, en lnea similar a lo que
haban argumentado con anterioridad, que el recurso a estas formas de violen-
cia sola estar ligado al declive de ciclos de protesta de carcter masivo.
En su estudio de la oleada de protesta masiva que tuvo lugar en Italia entre
1965 y 1975, Sydney Tarrow constat que en las fases nales del ciclo de movi-
lizacin se experiment un incremento en el uso deliberado de la violencia.
Pero este incremento era la consecuencia del declive de la protesta masiva, no
de su extensin. De hecho, el uso deliberado y discriminado de la violencia no
se generaliz hasta 1972-73, cuando todas las dems formas de accin colectiva
haban declinado. Todo esto le hace armar con contundencia que la violen-
cia organizada fue la consecuencia de la desmovilizacin8. Della Porta, en su
anlisis comparado de la violencia poltica y los ciclos de protesta en Italia y Ale-
mania entre 1960 y 1990, sostiene que a medida que la movilizacin se reduca,
los movimientos sociales retornaron a formas ms institucionalizadas de accin
colectiva, mientras que pequeos grupos recurrieron a formas ms organizadas
de violencia9.
Ms recientemente, Beissinger ha estudiado la relacin entre los ciclos de pro-
testa y la violencia poltica de carcter nacionalista, en forma de conicto tnico,
en la antigua Unin Sovitica entre 1987 y 1992. Aunque este autor, a diferencia
de Tarrow y Della Porta, no encuentra una asociacin entre la intensicacin de
la violencia y la competencia entre facciones pequeas del movimiento social de
masas, s detecta, de acuerdo con los autores mencionados, que el incremento
de la violencia en la Unin Sovitica est relacionado, de forma signicativa, con
el declive de las movilizaciones no violentas que ponan en cuestin las fronteras
entre las repblicas10.
En este captulo queremos comprobar si los datos que hemos recogido sobre
violencia y movilizacin en la transicin espaola conrman esta relacin
inversa entre las dos variables.

7
Ibid., pp. 611-612 y 620. Segn estos autores, la violencia acab siendo una forma de expresin
de grupos pequeos que compiten entre s en un clima de desmovilizacin generalizada en el que
la protesta masiva ha dejado de ser posible o rentable (Ibid., p. 627).
8
S. Tarrow, Democracy and Disorder. Protest and Politics in Italy 1965-1975, p. 306. Cursivas del
autor.
9
D. Della Porta, Social Movements, Political Violence, and the State. A Comparative Analysis of
Italy and Germany, p. 53.
10
M. R. Beissinger, Nationalist Mobilization and the Collapse of the Soviet State, p. 290. Vase
tambin, del mismo autor, Nationalist Violence and the State: Authority and Contentious Reper-
toires in the Former USSR.
98 ignacio snchez-cuenca y paloma aguilar fernndez

El ciclo de la violencia poltica

Para la presente investigacin, como ya se ha adelantado, hemos procedido a


elaborar una base de datos con todas las vctimas mortales de la violencia poltica
y la violencia estatal en el perodo de la transicin a la democracia. Entendemos,
al igual que otros muchos estudiosos de la materia, que dicho perodo, en un
sentido amplio, cubre desde la muerte de Franco hasta la victoria del PSOE en
las elecciones de 1982. Se trata, por tanto, de un ciclo poltico que abarca varias
fases: el nal del franquismo; la transicin propiamente dicha, que puede darse
por culminada tras la aprobacin de la Constitucin en diciembre de 1978; y
los primeros pasos de la nueva democracia hasta el primer cambio pacco de
partido en el Gobierno en 198211.
En la literatura sobre la transicin espaola hay algunos trabajos que ofrecen
datos agregados por ao sobre el nmero de ataques terroristas y vctimas mor-
tales, casi siempre basndose en fuentes de prensa12. La nica relacin publicada en
la que se especica el nombre de la vctima, la fecha y circunstancias de la muerte,
as como la autora, es la del Equipo D, un grupo claramente de extrema dere-
cha13. Por desgracia, dicha relacin contiene numerosas inexactitudes y omisiones.
Sophie Baby ha construido una base de datos exhaustiva, incluyendo no slo
vctimas mortales, sino toda clase de actos violentos, que comienza en el ltimo
trimestre de 197514. Nuestras estimaciones en cuanto a vctimas mortales son muy
parecidas a las suyas, aunque nosotros comenzamos el 1 de enero de 1975.
A partir de numerosas fuentes hemos recabado informacin sobre vctimas
mortales de la violencia poltica en Espaa entre 1975 y 1982. Las razones para
centrarse en las vctimas mortales, y no en los ataques violentos ms en general,
son varias. En primer lugar, la inmensa mayora de los estudios comparados
sobre violencia poltica miden sta segn el nmero de vctimas mortales. Las
guerras civiles, por ejemplo, se denen operacionalmente mediante un criterio
numrico: son aquellos conictos en los que participa el Estado y algn grupo
de la sociedad y en los que se producen al menos 1.000 vctimas mortales15. En
segundo lugar, la homogeneidad en la categora de vctimas mortales es mayor
que en la de vctimas en general o en los ataques16. Mientras que hay ataques

11
Es habitual en los estudios comparados sobre democratizacin considerar que un rgimen
es democrtico si ha habido al menos un reemplazo del partido en el Gobierno (A. Przeworski
et alii, Democracy and Development. Political Institutions and Well-Being in the World, 1950-1990,
pp. 23-28). En este sentido, la derrota de la UCD en 1982 sera la conrmacin de que el sistema
poltico espaol era realmente una democracia.
12
J. Avils, El terrorismo en la transicin democrtica espaola; J. L. Piuel, El terrorismo en
la transicin espaola; F. Reinares, Sociognesis y evolucin del terrorismo en Espaa, p. 390 y
C. Sastre, Transicin y desmovilizacin poltica en Espaa (1975-1978), pp. 147-148.
13
Equipo D, 1973/1983: La dcada del terror (datos para una causa general).
14
S. Baby, Violence et politique dans la transition dmocratique espagnole. 1975-1982.
15
N. Sambanis, What Is Civil War? Conceptual and Empirical Complexities of an Operational
Denition.
16
B. F. Frey, Dealing with Terrorism. Stick or Carrot?, p. 11.
violencia poltica y movilizacin social 99

violentos de muy diversa condicin, lo cual, evidentemente, diculta su agre-


gacin numrica, en el caso de las vctimas mortales resulta posible tratarlas
conjuntamente. Por ltimo, hay tambin una razn de orden prctico: suele
haber ms informacin, y de mayor calidad, sobre ataques con vctimas mor-
tales que sobre otro tipo de sucesos violentos.
De acuerdo con la base de datos que hemos elaborado, en Espaa, entre el 1
de enero de 1975 y el 31 de diciembre de 1982, murieron 504 personas como
consecuencia de violencia poltica no estatal17. La gran mayora de estas vcti-
mas mortales, el 96,2%, fueron vctimas de violencia terrorista, entendiendo por
tal aquella que realizan organizaciones clandestinas con nes polticos. El resto,
el 3,8%, murieron como consecuencia de formas difusas de violencia poltica
(muertes en manifestaciones, disturbios o enfrentamientos de naturaleza poltica).
La violencia de esta poca puede dividirse en tres clases: la violencia naciona-
lista o independentista, orientada a conseguir la separacin de ciertas regiones
con respecto a Espaa; la de extrema izquierda o revolucionaria, cuyos autores
esperaban que produjera una insurreccin popular contra el sistema; y la de
extrema derecha o fascista, que era en parte una reaccin contra el nuevo rgi-
men democrtico y en parte tambin un ataque contra los independentistas
vascos. De las 504 vctimas mortales, el 71,6% (361) corresponde a la violen-
cia independentista, protagonizada fundamentalmente por ETA y sus diversas
ramas y escisiones18. Las violencias revolucionaria y fascista son similares entre
s en cuanto a intensidad: un 13,3% (67) y un 15,1% (76) respectivamente.
En trminos geogrcos, el 70,4% de todas las vctimas mortales se produce
en el Pas Vasco y Navarra. Sin embargo, la suma de la poblacin de estas dos
regiones slo representa el 7% de la poblacin espaola (segn el censo de 1981).
Madrid es la segunda regin con un mayor porcentaje de vctimas mortales, el
15,9%, y un 12,9% de poblacin, seguida, a cierta distancia, por Catalua, con
un 6,0% de vctimas y un 16,8% de poblacin.
La tabla 1 contiene un contraste estadstico entre los porcentajes de pobla-
cin y vctimas en cuatro regiones, Andaluca, Catalua, Pas Vasco-Navarra, y
Madrid, distinguiendo a su vez entre tipos de violencia. El territorio con mayor
sobre-representacin de violencia es el Pas Vasco, tanto por lo que toca a vio-
lencia independentista como a violencia fascista. Esta ltima tuvo un fuerte
carcter reactivo con respecto al terrorismo nacionalista vasco. En cambio, ape-
nas hubo terrorismo revolucionario en ese territorio, probablemente debido
a un efecto de saturacin producido por ETA. La comparacin con Catalua
resulta llamativa, pues siendo sta tambin una comunidad histrica, hay una
ausencia estadsticamente signicativa de violencia, con la sola excepcin del
terrorismo de extrema izquierda, que tuvo especial incidencia en este territo-
17
La violencia estatal caus la muerte de otras 214 personas, y ser objeto de ulteriores investi-
gaciones en otros trabajos. Vase en este libro el captulo de Sophie Baby dedicado a la violencia
policial.
18
De las 361 vctimas mortales, 355 fueron asesinadas por el independentismo vasco, 4 por el
cataln, 1 por el canario y 1 por una fantasmal organizacin con el nombre de FRAVA (Frente
Revolucionario Antifascista Vasco-Aragons).
100 ignacio snchez-cuenca y paloma aguilar fernndez

rio. Madrid tiene aproximadamente el nivel de violencia que le corresponde


por poblacin. No obstante, si se descompone la violencia, se observan grandes
desequilibrios: Madrid sufri sobre todo violencia de extrema izquierda y de
extrema derecha, estando stas claramente sobre-representadas, mientras que
tuvo muy poca violencia independentista. Finalmente, Andaluca destaca por
su gran peso poblacional y la nula incidencia de la violencia (no llega al 1%
del total). Debe tenerse en cuenta que el 92,2% de toda la violencia poltica no
estatal se concentr en Pas Vasco-Navarra, Madrid y Catalua. En el resto de
Espaa la transicin fue mucho ms pacca.

Tabla 1. La distribucin geogrca de la violencia: comparacin


de medias para una muestra

Peso
Violencia Violencia Violencia Violencia
demogrco
total independentista revolucionaria fascista
(1981)

0,006** 0,039**
Andaluca 0,171 --- ---
(-0,165) (-0,132)

0,059** 0,045**
Catalua 0,168 0,014** (-0,154) 0,289* (0,121)
(-0,108) (-0,213)

0,159* 0,513** 0,313**


Madrid 0,124 0,055** (-0,069)
(0,035) (0,389) (0,189)

Pas Vasco 0,704** 0,013** 0,388**


0,070 0,909** (0,839)
y Navarra (0,634) (-0,057) (0,318)

** Signicativo al 1%.
* Signicativo al 5%.
El primer nmero de cada celda es la proporcin de vctimas mortales de un tipo dado de violencia que tuvo
lugar en la regin de referencia. Ejemplo: en Madrid se concentra el 15,9% de la violencia total. Debajo, entre
parntesis, aparece la diferencia entre dicha proporcin y la proporcin de poblacin de la regin. Ejemplo:
La diferencia entre el 15,9% de Madrid y el peso poblacional de Madrid en Espaa, 12,4%, es la diferencia que
aparece entre parntesis, 3,5 puntos porcentuales. Cuando en una regin no hay vctimas mortales de un cierto
tipo de violencia, la comparacin de medias resulta imposible.

Desde el punto de vista temporal, el cuadro 1 revela que la violencia no surgi


justo tras la muerte de Franco, sino ya muy avanzado el proceso de transicin.
Durante los aos 1975-77, los niveles de vctimas mortales fueron relativamente
reducidos, con cifras por debajo de los veinte muertos anuales incluidos todos los
tipos de violencia. ETA inici su gran ofensiva en 1978, que continu durante los
dos aos siguientes, frenndose a partir de 1981. En el caso de la violencia revo-
lucionaria, se observa un aumento muy pronunciado del nmero de vctimas
mortales en 1979, mientras que la violencia fascista es ms mortfera en 1980. Estos
dos aos fueron, en conjunto, los ms convulsos de todo el perodo de la transi-
cin. Esta armacin es vlida incluso si no tenemos en cuenta la actividad de ETA.
En 1981 se produjo un descenso pronunciado de los tres tipos de violencia.
violencia poltica y movilizacin social 101

Cuadro 1. El ciclo de la violencia, 1975-1982

100 Independentistas
Ultraderechistas
Ultraizquierdistas

80
N de victimas mortales

60

40

20

0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982

El ciclo de la movilizacin popular


Como decamos al principio de este captulo, apenas hay trabajos basados
en datos precisos sobre movilizacin y, ms en concreto, sobre manifestaciones
(las nicas excepciones son Ramn Adell y Cayo Sastre19). S hay, en cambio,
abundantes estudios sobre huelgas y conictividad laboral20. Sin embargo, la
conictividad laboral puede tener una lgica interna muy distinta de la de las
manifestaciones.
De la misma manera que hemos tomado un nico indicador para medir la
violencia (las vctimas mortales), en este caso vamos a proceder analizando una
nica forma de accin colectiva, las manifestaciones callejeras. Descartamos, por
tanto, actos como encierros, huelgas de hambre, mtines polticos, ocupaciones
y otros similares. La clave es que se produzca una concentracin o marcha de
protesta en un espacio pblico y abierto21. Lo que buscamos en ltima instancia

19
R. Adell, La transicin poltica en la calle: manifestaciones polticas de grupos y masas. Madrid,
1976-1987, y C. Sastre, Transicin y desmovilizacin poltica en Espaa (1975-1978).
20
R. Durn Muoz, Contencin y transgresin; J. M. Maravall, La poltica de la transicin,
y . Soto, El ciclo largo de conictividad social en Espaa (1868-1986) y Conictividad social y
transicin sindical.
21
No consideramos manifestaciones por debajo de 25 asistentes.
102 ignacio snchez-cuenca y paloma aguilar fernndez

es obtener una tasa de la participacin en manifestaciones, para poder recons-


truir la evolucin temporal y geogrca de esta forma de protesta y su relacin
con la violencia.
El nico trabajo riguroso sobre manifestaciones es el de Adell, quien tuvo la
amabilidad de compartir sus datos con nosotros22. Sin embargo, los datos de
Adell slo cubren Madrid. Sastre, por su parte, hizo un estudio sobre manifesta-
ciones en Espaa para el perodo 1976-78 a partir de informacin publicada en
el diario El Pas23. Pero slo contabiliza el nmero de manifestaciones, sin tener
en cuenta el nmero de asistentes. Si lo que nos interesa es averiguar cunta
gente sali a la calle, necesitamos tener informacin sobre el volumen de las
manifestaciones24. Dada la gran variacin que hemos observado en la asisten-
cia a las manifestaciones (desde una manifestacin vecinal de unas decenas
de personas hasta manifestaciones gigantescas ante acontecimientos polticos
relevantes), creemos que resulta ms adecuado centrarse en el nmero de parti-
cipantes que en el nmero de manifestaciones.
En este estudio hemos utilizado dos tipos de datos. Por un lado, informacin
procedente de una base internacional, World Handbook of Political and Social
Indicators III25, que contiene datos sobre acontecimientos polticos, incluyendo
manifestaciones, en 156 pases durante el perodo 1948-82. Como suele suceder
con este tipo de base de datos, la informacin es ms til para el anlisis compa-
rado que para estudios de caso en profundidad. No obstante, puesto que se trata
de los nicos datos existentes para un perodo tan extenso, nos ha parecido que
no podamos dejar de utilizarlos.
A n de calibrar la abilidad de los datos procedentes del World Handbook,
as como para obtener informacin ms detallada, hemos construido una base
de datos a partir de la informacin que proporciona el diario El Pas desde mayo
de 1976 (fecha de inicio de publicacin del peridico) hasta diciembre de 1978
(fecha de aprobacin de la Constitucin). Este perodo cubre la fase central de la
transicin espaola. Tomando el trimestre como nivel de referencia, hemos cal-
culado los coecientes de correlacin entre las tasas de participacin de Adell,
del World Handbook y de nuestra propia base de datos construida a partir de El
Pas para los once trimestres que hemos analizado. La correlacin entre nuestros
datos y los de Adell, que slo registra manifestaciones de Madrid, es de 0,64; y la
correlacin con los datos del World Handbook es de 0,71.
Mientras que World Handbook proporciona informacin sobre el ciclo com-
pleto 1975-82 pero no sobre la naturaleza y la localizacin de las manifestaciones,
nuestros datos cubren un perodo ms limitado pero, a cambio, nos permiten

22
R. Adell, La transicin poltica en la calle: manifestaciones polticas de grupos y masas. Madrid,
1976-1987.
23
C. Sastre, Transicin y desmovilizacin poltica en Espaa (1975-1978).
24
Asimismo, hemos observado que nuestros datos no coinciden con los suyos y que, sin
embargo, como veremos, la correlacin entre nuestros datos y los de otras fuentes es signicativa
y muy elevada.
25
C. L. Taylor y D. A. Jodice, World Handbook of Political and Social Indicators III, 1948-1982.
violencia poltica y movilizacin social 103

analizar tanto el tipo de protesta como el lugar geogrco. En cuanto al ciclo


completo, el cuadro 2 muestra la evolucin de la tasa de participacin en mani-
festaciones por mil habitantes26. Al igual que sucede con la violencia, la muerte de
Franco no dio lugar a un aumento inmediato de las movilizaciones. En realidad,
la mayor participacin se produjo tardamente, en el ao 1977. No parece que la
celebracin de las elecciones en junio de ese ao marcase el inicio de la desmovili-
zacin. La tasa de participacin sigui siendo muy fuerte en los trimestres tercero
y cuarto del ao. Ms bien, es la aprobacin de los Pactos de la Moncloa y de la Ley
de amnista en octubre de 1977 lo que coincide con el nal de la fase de alta movi-
lizacin. A partir de 1978 la participacin en manifestaciones es notablemente
ms baja y, sobre todo, despus de 1980 prcticamente desaparece.
Cuadro 2. El ciclo de la movilizacin popular

60,00
Tasa de participantes en manifestaciones por mil habitantes

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,00
1975,1
1975,2
1975,3
1975,4
1976,1
1976,2
1976,3
1976,4
1977,1
1977,2
1977,3
1977,4
1978,1
1978,2
1978,3
1978,4
1979,1
1979,2
1979,3
1979,4
1980,1
1980,2
1980,3
1980,4
1981,1
1981,2
1981,3
1981,4
1982,1
1982,2
1982,3
1982,4

Ao / Trimestre

En nuestra base de datos hemos registrado 982 manifestaciones en los once


trimestres indicados. Las hemos clasicado en diez tipos distintos:
I. manifestaciones laborales, que afectan a una empresa o, como
mucho, a un sector (se protesta por convenios colectivos, por regu-
laciones de empleo, etc.);
I I . manifestaciones poltico-laborales, en las que se protesta por las
condiciones econmicas generales (paro, caresta de la vida, etc.);
III. manifestaciones pro-amnista;

26
Se han excluido de la variable las manifestaciones de apoyo al rgimen. Tan slo se recogen
manifestaciones de protesta. Esto explica que no aparezca un pico importante en el primer trimestre
de 1981, cuando tuvo lugar una masiva manifestacin de apoyo a la democracia tras el intento fallido
de golpe de Estado del 23 de febrero. No hay datos sobre participacin en dos tercios de los casos. Para
resolver este problema, se ha asignado a estos casos el valor mediano de participacin.
104 ignacio snchez-cuenca y paloma aguilar fernndez

I V . manifestaciones territoriales, es decir, a favor de la autonoma o la


independencia;
V. manifestaciones por las libertades (de expresin, reunin, partidos,
etc.);
VI . manifestaciones de ideologa ultraderechista (defensa del fran-
quismo);
VII . manifestaciones de protesta contra la represin policial (personas
torturadas o muertas por las fuerzas de seguridad);
VIII. protestas vecinales;

I X . manifestaciones en contra de las centrales nucleares; y

X. otro tipo de protestas.

La tabla 2 proporciona informacin sobre los porcentajes de manifestaciones


y de participantes. Mientras que en trminos del nmero de manifestaciones las
categoras estn bastante repartidas, en trminos de participantes puede verse
que las manifestaciones que ms gente movilizaron fueron las relativas a cues-
tiones territoriales. El 37,7% de todas las personas que se manifestaron en el
perodo indicado lo hicieron en actos relacionados con el reconocimiento de la
autonoma. Segn muestra la tabla 2, este es el tipo de manifestacin con una
participacin media ms elevada (64.874,7 personas). Algunas de las manifes-
taciones ms importantes de la transicin fueron la celebracin de la Diada
catalana en Barcelona en septiembre de 1977 o la gran manifestacin a favor de
la autonoma en Valencia en octubre de ese mismo ao.
Tabla 2. Manifestaciones por tipo y participacin media,
mayo 1976-diciembre 1978

Tipo de Nmero de Nmero de Participacin


manifestacin manifestaciones manifestantes media
(porcentaje) (porcentaje)
Laboral 15,9 7,1 6.565,2
Poltico-laboral 12,7 22,6 24.954,5
Pro-amnista 15,4 8,4 7.692,3
Autonoma / independencia 8,2 37,7 64.874,7
Libertades 9,3 4,4 6.683,5
Franquismo, extrema derecha 4,0 3,5 12.145,6
Protesta contra la represin estatal 6,3 2,9 6.513,9
Protesta vecinal 12,6 2,9 3.234,3
Antinuclear 4,0 2,9 10.077,9
Otro tipo de protesta 11,4 7,6 9.418,2

100,0 100,0
Total 14.088,5
(n=965) (n=13.595.415)
violencia poltica y movilizacin social 105

El segundo asunto en cuanto a poder de movilizacin fue el econmico. El


22,6% de los manifestantes salieron a la calle para protestar por el paro y la
caresta de la vida. Se trata tambin del segundo tipo mximo de participacin
media (24.945,5 personas). A cierta distancia de las dos categoras anteriores,
la amnista gura en tercer lugar, con un 8,4% del total de manifestantes y
una participacin media de 7.692,3 personas. Hubo muchsimas manifesta-
ciones pro-aminista (149), aunque de tamao reducido por lo general. Lo
extraordinario en este caso es que siendo la amnista una demanda acotada
en el tiempo (dej de tener sentido seguir exigindola tras la aprobacin de
la Ley de amnista) y mucho ms precisa en cuanto a su contenido que las
demandas econmicas o territoriales, a pesar de todo ello movilizase a ms
gente que, por ejemplo, las protestas estrictamente laborales, la defensa de las
libertades o las manifestaciones franquistas. Se trata sin duda de uno de los
asuntos polticos de mayor relevancia de toda la transicin y, como veremos
a continuacin, con importantes implicaciones para el anlisis de la violencia
nacionalista.
La tabla 3 proporciona informacin en cuanto a la distribucin geogrca
de las manifestaciones. De nuevo, el anlisis puede hacerse por nmero de
manifestaciones o por nmero de manifestantes. En este caso no hay dife-
rencias tan grandes. El Pas Vasco destaca claramente sobre los dems: en su
territorio se produjo el 25,6% de las manifestaciones y el nmero de mani-
festantes de todo el perodo equivale al 127,8% de la poblacin vasca segn el
censo de 1977. Si exceptuamos Navarra, que sigue un patrn parecido al vasco
en cuanto a participacin, la siguiente Comunidad Autnoma es Madrid, con
un 71,7% de participacin, y en tercer lugar Catalua, con un 55,4%. El resto
de las Comunidades Autnomas presenta porcentajes considerablemente ms
bajos.
Al igual que suceda con la violencia, el grueso de la participacin en manifes-
taciones se concentra en Pas Vasco-Navarra, Madrid y Catalua. Las cuestiones
que queremos dilucidar a continuacin son las siguientes: qu relacin existe
entre el ciclo de movilizacin social y el de violencia poltica? Por qu la violen-
cia letal surgi tan tarde en el ciclo poltico y econmico de la transicin? Acaso
no habra sido ms lgico que sta surgiera al inicio, cuando todava estaban sin
denir las reglas de juego de la nueva democracia?

Violencia y movilizacin
Si se examinan conjuntamente los ciclos de movilizacin popular y violen-
cia poltica no estatal, es fcil detectar la relacin inversa que la literatura sobre
movimientos sociales mencionada al principio de este captulo ha postulado.
La transicin espaola muestra con bastante claridad que el nmero de vc-
timas mortales comenz a aumentar en el ltimo trimestre de 1977, justo
cuando la participacin en las manifestaciones empezaba a entrar en crisis. La
violencia surgi as cuando los movimientos sociales perdieron capacidad de
movilizacin.
106 ignacio snchez-cuenca y paloma aguilar fernndez

Tabla 3. Nmero de manifestantes y porcentaje de participacin


por Comunidad Autnoma

Nmero de Porcentaje* de manifestantes


CCAA manifestaciones en la CA con respecto a su
(porcentaje) poblacin en 1977
Andaluca 10,6 19,1
Aragn 1,2 19,6
Asturias 1,8 19,0
Baleares 0,9 6,4
Canarias 2,0 5,9
Cantabria 0,5 6,0
Castilla y Len 5,9 17,9
Castilla-La Mancha 1,1 2,7
Catalua 10,7 55,4
Comunidad Valenciana 4,1 38,8
Extremadura 0,8 1,8
Galicia 5,8 20,6
Madrid 21,4 71,7
Murcia 0,6 4,1
Navarra 6,1 105,1
Pas Vasco 25,6 127,8
La Rioja 0,5 6,3
Ceuta y Melilla 0,2 16,5
Total Espaa 100,0 37,56

* Los porcentajes de la tercera columna se han calculado dividiendo el total de manifestantes en todo el perodo
de cada CA por la estimacin intercensal de poblacin del INE para 1977 (www.ine.es).

El cuadro 3 muestra, con datos trimestrales, las dos mediciones que tenemos
de participacin en manifestaciones en el conjunto de Espaa, la de World Hand-
book y la nuestra, adems del nmero total de vctimas mortales excluyendo las
de la represin estatal a partir de nuestros propios datos. A pesar de que, como
antes se ha apuntado, la correlacin entre las dos mediciones de movilizacin es
muy alta, resulta evidente que nuestras estimaciones son muy superiores a las de
World Handbook, puesto que hemos contabilizado un nmero mucho mayor de
manifestaciones. En cualquier caso, independientemente del tipo medicin que
escojamos, lo cierto es que el nmero de vctimas mortales aumenta en la fase de
cada de las movilizaciones. El momento lgido de movilizacin popular tiene
lugar en el ltimo trimestre de 1977. A partir de ese momento se detecta una
cada importante de manifestantes y un aumento rpido de vctimas mortales:
parece por tanto que un ciclo es sustituido por el otro. La violencia, por su parte,
llega a cota mxima en 1979.
violencia poltica y movilizacin social 107

Cuadro 3. Participacin en manifestaciones y vctimas mortales


de la violencia poltica, 1975-1982

120 Nmero de victimas mortales


Tasa de manifestantes por mil (World Handbook)
Tasa de manifestantes por mil (nuestros datos)
100

80

60

40

20

0
1975,1
1975,2
1975,3
1975,4
1976,1
1976,2
1976,3
1976,4
1977,1
1977,2
1977,3
1977,4
1978,1
1978,2
1978,3
1978,4
1979,1
1979,2
1979,3
1979,4
1980,1
1980,2
1980,3
1980,4
1981,1
1981,2
1981,3
1981,4
1982,1
1982,2
1982,3
1982,4
Ao / Trimestre

Cuadro 4. Medias anuales de movilizacin y vctimas mortales

Nmero de victimas mortales


sin incluir represin estatal
40,00 Tasa de manifestantes por mil
(World Handbook)

30,00
Media

20,00

10,00

0,00
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982
108 ignacio snchez-cuenca y paloma aguilar fernndez

Una forma de resaltar la relacin entre las dos variables, eliminando parte del
ruido que procede de las variaciones contingentes en el corto plazo, consiste en
presentar las medias anuales. Con ello perdemos en precisin, pero, sin embargo,
resulta ms sencillo detectar la tendencia general de los ciclos de movilizacin y
violencia. As, en el diagrama de barras del cuadro 4, la relacin inversa entre los
dos fenmenos es mucho ms clara.
Por supuesto, los grcos anteriores no son sucientes, por s mismos, para
demostrar la relacin que estamos poniendo a prueba, ni siquiera teniendo
en cuenta que la teora predice el patrn que se detecta en los datos. Podra
suceder que se tratara, simplemente, de una casualidad y que, en realidad, los
factores que explican cada uno de los dos ciclos fueran independientes entre
s. Con objeto de conrmar la conexin entre ambos fenmenos, vamos a
realizar algunas pruebas adicionales entrando en un mayor detalle en el anli-
sis de los datos.
Como es bien sabido, ETA es la organizacin que mayor nmero de perso-
nas asesin durante la transicin. Las razones por las cuales aument tanto su
violencia desde nales de 1977 son complejas y no podemos examinarlas todas
aqu en profundidad. Por un lado, ETA lleg a la transicin escindida en dos
organizaciones, la militar, ETA(m), y la poltico-militar, ETA(p-m). En un prin-
cipio, ETA(m) era la organizacin minoritaria. Mientras que sta defenda una
va exclusivamente militar o armada, ETA(p-m) crea que deba combinarse
la lucha poltica con la lucha armada mediante una actuacin simultnea en
ambos frentes. Para ETA(m), participar en el sistema implicaba cuestionar la
violencia. Lo mismo pensaban los comandos militares de ETA(p-m), los llama-
dos bereziak (especiales), que decidieron pasarse a ETA-m en la primavera de
1977. Sin esa entrada de activistas y armas, ETA(m) no habra tenido capacidad
para lanzar su gran ofensiva. En este sentido, hubo razones tcnicas o logsticas
que impidieron a ETA-m aumentar antes de 1977 la intensidad de la violencia.
Con todo, hubo causas ms profundas que tambin contribuyeron al retraso
del ciclo de violencia. A partir de 1976, las bases sociales de ETA, lo que se conoce
genricamente como la izquierda abertzale, fueron movilizndose en demanda
de la amnista de los presos polticos. Dicho movimiento fue creciendo durante
el ao 1977, hasta que el 15 de octubre el primer Parlamento democrtico ele-
gido tras la muerte de Franco aprob la Ley de amnista. El cuadro 5 muestra
el ciclo de la participacin en manifestaciones pro-amnista en el Pas Vasco y
Navarra. A nuestro juicio, la fuerza del movimiento social a favor de la amnista,
que tena implicaciones ms all de una demanda concreta, pues en no pocos
casos representaba un apoyo ms o menos explcito hacia las tesis independen-
tistas de ETA, hizo innecesaria en esos momentos, o incluso contraproducente,
una violencia fuerte por parte de los terroristas. No por casualidad el trimestre
de mxima movilizacin a favor de la amnista en los citados territorios coin-
cide con el de menor violencia mortfera de ETA de todo el perodo analizado.
Cuando el movimiento social se desplom, en buena medida por la satisfac-
cin de la demanda que defenda, se produjo un vaco que ETA trat de llenar
mediante la violencia.
violencia poltica y movilizacin social 109

Cuadro 5. El ciclo de manifestaciones pro-amnista en el Pais Vasco


y Navarra y el ciclo de la violencia letal de ETA.

Nmero de vctimas mortales de ETA


Porcentaje de vasco-navarros que participan
40,00 en manifestaciones proamnista

30,00

20,00

10,00

0,00
1976,3 1976,4 1977,1 1977,2 1977,3 1977,4 1978,1 1978,2 1978,3 1978,4
Ao / Trimestre

En este sentido, resulta del mayor inters un texto clave de ETA(m), aparecido
en el nmero 69 de Zutik, una publicacin interna de la organizacin, en el que
se teoriza sobre la estrategia de guerra de desgaste contra el Estado. La autora
del documento suele atribuirse a quien entonces lideraba la organizacin, Jos
Miguel Bearn (Argala). La idea fundamental de la guerra de desgaste es sen-
cilla27: se trata de poner en prctica un nivel de violencia que supere el umbral
de resistencia del Estado, de modo que ste acabe aceptando las condiciones de
los terroristas antes que seguir sufriendo el coste de la violencia. La caracterstica
principal de este desafo consiste en que se realiza al margen de otras formas de
presin como las movilizaciones populares. De hecho, en el Zutik 69 se reco-
noce explcitamente la conexin entre la puesta en marcha de la estrategia de la
guerra de desgaste y la cada de las movilizaciones pro-amnista: Tras la Marcha
de la Libertad y las ltimas manifestaciones por la amnista, las movilizaciones
populares cayeron en picado y el pueblo pas de actor a espectador del juego
parlamentario28. La Marcha por la Libertad, que tuvo lugar entre el 10 de julio
y el 28 de agosto de 1977, consisti en una enorme movilizacin de colum-
nas que salieron de varios pueblos y ciudades, recorriendo diversas localidades
del Pas Vasco y Navarra, hasta converger en una gran concentracin en Pam-

27
I. Snchez-Cuenca, ETA contra el Estado. Las estrategias del terrorismo y The Dynamics of
Nationalist Terrorism: ETA and the IRA.
28
Citado en J. Landa (ed.), Euskal Herria y la Libertad.
110 ignacio snchez-cuenca y paloma aguilar fernndez

plona. Con motivo de dicha marcha, se organizaron manifestaciones en muchas


ciudades vascas y navarras. La principal demanda era la amnista, aunque se
reclamaban igualmente otros objetivos defendidos por ETA (autodetermina-
cin, disolucin de los cuerpos represivos, etc.29).
El cuadro 5 describe con precisin el incremento movilizador de la campaa
pro-amnista, que alcanza su apogeo en el verano de 1977, y su posterior colapso,
as como el arranque de la gran ofensiva de ETA justo a raz de dicho colapso30.
En el resto de Espaa tambin se observa una disminucin muy notable de
la participacin en las manifestaciones a partir de 1978. Se produce un reujo
en todo tipo de manifestaciones, con la excepcin de las protestas por los exce-
sos represivos del Estado. As, la participacin popular se reduce en 1978 con
respecto al ao anterior en un 34,2% en las protestas estrictamente laborales,
en un 20,9% en las econmicas, en un 55,1% en las territoriales, en un 89,9%
en las demandas de libertades, en un 23,8% en las franquistas, y en un 36,3%
en las vecinales. En cuanto a las manifestaciones pro-amnista, prcticamente
desaparecen.
A nuestro juicio, hay dos factores generales que pueden explicar esta cada.
Por un lado, los propios avances de la transicin, que consiguieron satisfacer
muchas de las demandas que haban movilizado a ms gente. Por ejemplo, la
concesin de regmenes preautonmicos31 o los avances en el terreno de los
derechos y las libertades hicieron superuas muchas de las manifestaciones que
haban tenido lugar durante 1977.
Por otro lado, se ha hablado de una estrategia deliberada de desmoviliza-
cin auspiciada por los partidos polticos de izquierdas que algunos autores han
tendido a situar a continuacin de las elecciones generales del 15 de junio de
1977. Segn Jos Mara Maravall, a partir de este momento la dinmica de la
movilizacin dirigida perdi mpetu, a la vez que se observa una menor capa-
cidad de presin desde abajo por parte de las organizaciones de izquierda32.
Algo parecido sostiene Irene Martn ya que, segn esta investigadora, la legaliza-
cin de los partidos que tuvo lugar entre febrero y abril de 1977 se tradujo en un
declive de la movilizacin impulsada por stos, declive que sera ms intenso

29
I. Casanova y P. Asensio, Argala, pp. 282-283 y F. Letamenda, Historia del nacionalismo
vasco y de ETA, pp. 54-59.
30
Podra argumentarse que, en realidad, la campaa pro-amnista es slo una de las causas que
moviliza a la izquierda abertzale, de tal manera que el anlisis del cuadro 5 podra estar sesgado.
Hemos creado una variable genrica de manifestaciones pro-ETA o pro-izquierda abertzale en la
que se incluye, adems de las manifestaciones pro-amnista, las anti-nucleares (campaa contra
la central de Lemniz), las de protesta por actos represivos del Estado, y las abiertamente pro-
ETA, siempre y cuando todas ellas hayan tenido lugar en el Pas Vasco o en Navarra. Aunque por
falta de espacio no mostramos aqu los resultados, el patrn resultante es el mismo: un aumento
hasta el tercer trimestre de 1977 y una fuerte cada despus.
31
El 29 de septiembre de 1977 se restableci provisionalmente la Generalidad de Catalua, el 4
de enero de 1978 se aprob el rgimen preautonmico para el Pas Vasco y el 17 de marzo de 1978
tambin Valencia pudo contar con su ente preautonmico.
32
J. M. Maravall, La poltica de la transicin, p. 30.
violencia poltica y movilizacin social 111

tras las elecciones de junio33. Segn Martn, tanto el PSOE como PCE eligieron
una estrategia electoralista y se separaron de los movimientos que les haban
secundado hasta entonces, lo que incidi en la desmovilizacin de la extrema
izquierda y de las asociaciones de vecinos, cuya capacidad de presin se redujo
notablemente. Creemos que ambos autores se adelantan al momento en el cual
se produce realmente la desmovilizacin en la calle, pues, segn nuestros datos,
sta no tuvo lugar hasta el acuerdo alcanzado entre el PSOE y el PCE en diciembre
de 1977. Dicho acuerdo, consistente en dejar de fomentar la movilizacin con el
doble propsito de no poner en riesgo la aplicacin de los Pactos de la Moncloa,
aprobados el 25 de octubre34, y de evitar las tensiones y la violencia resultantes de
muchas manifestaciones35, s parece haber incidido en el fuerte declive del nmero
de manifestantes que comienza a observarse a partir del primer trimestre de 1978 .
La cada de la participacin en manifestaciones fue seguida por un aumento
de la violencia independentista, revolucionaria y fascista. En los tres casos, los
grupos radicales que se oponan a los grandes acuerdos de la transicin entre
reformistas procedentes del franquismo y moderados de la oposicin fueron
quedndose aislados, con un apoyo popular cada vez ms reducido. La violencia
de los aos 1979 y 1980 puede entenderse entonces como un intento desespe-
rado de los radicales por acabar con un nuevo rgimen que no era el que ellos
deseaban. Recurrieron a la violencia porque se quedaron sin apoyos sociales.
La violencia fue el resultado de la situacin de exclusin y marginalizacin en
la que se encontraron los radicales una vez que el sistema democrtico, tras las
primeras elecciones, los Pactos de la Moncloa y la aprobacin de la Constitu-
cin, fue asentndose.
Los datos que hemos presentado sobre la transicin, hasta ahora inditos,
han permitido conrmar la hiptesis planteada por autores como Della Porta,
Tarrow y Beissinger, segn la cual la violencia irrumpe cuando declina la movili-
zacin popular. En el caso de la violencia terrorista, que es el que nos ha ocupado
aqu, la hiptesis no se haba puesto a prueba con tanta claridad utilizando datos
cuantitativos. Por otro lado, la relacin inversa entre violencia y movilizacin
explica en buena medida el hecho sorprendente de que la violencia se concentre
en un perodo muy tardo de la transicin, en los aos 1978-80. La razn es que
la desmovilizacin ciudadana se inici tan slo a nales de 1977, tras la apro-
bacin de la Ley de amnista en octubre de se ao, la rma de los Pactos de la
Moncloa y como consecuencia del acuerdo mencionado entre el PCE y el PSOE.

33
I. Martn, Signicados y orgenes del inters por la poltica en dos nuevas democracias: Espaa
y Grecia, pp. 267-270.
34
Se entendi que la puesta en prctica de las reformas econmicas, sobre todo en lo tocante a
la inacin, requera cierta paz social.
35
Recordemos el impacto social y poltico que tuvieron los conocidos como sucesos de Mlaga y
Tenerife. En diciembre de 1977, en el curso de manifestaciones populares, se produjeron las muertes
de dos jvenes a manos de las fuerzas de orden pblico. Dichas muertes desencadenaron jornadas
de protesta sumamente tensas y violentas que, sin duda, contribuyeron a incentivar a los partidos de
izquierda a adoptar estrategias desmovilizadoras, pues stos se teman que si continuaban teniendo
lugar desrdenes pblicos de tal magnitud se podra desencadenar un golpe de Estado.
VIOLENCIA POLTICA Y TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA
chile y espaa

lvaro Soto Carmona


Universidad Autnoma de Madrid

Las transiciones a la democracia son procesos de naturaleza poltica que


suponen el abandono del rgimen autoritario y del Estado con Derecho y el esta-
blecimiento de un sistema democrtico y del Estado de Derecho. En todas las
transiciones polticas conviven elementos autoritarios y democrticos, y en el
transcurso de las mismas el gobierno autoritario es sustituido por otro demo-
crtico. Se reemplaza un rgimen poltico carente de legitimidad democrtica
por otro que se sustenta en esta ltima, donde el Estado es el nico poseedor
legtimo en el uso de la violencia.
Los procesos de transicin heredan entre otras cuestiones las violaciones de
los derechos humanos, los comportamientos violentos por parte de las Fuerzas
Armadas y de Seguridad y los grupos armados que se organizaron para luchar
contra la dictadura, o ya existan con anterioridad.
Nuestro objetivo es mostrar la existencia de ciertos puntos en comn entre
Chile y Espaa, aunque los resultados nales fueron diferentes. Mientras que
en Chile la desaparicin de los grupos terroristas fue un hecho, en Espaa se
mantuvieron, constituyndose en una permanente amenaza para el sistema
democrtico. En los dos pases existi una estrategia de la tensin desarrollada
desde la derecha y desde ciertos sectores de las Fuerzas Armadas y los cuerpos
de seguridad. Continuaron las torturas en las comisaras, la guerra sucia o las
amenazas involucionistas, que se materializaron en el golpe de Estado fracasado
del 23-F en Espaa, y en las demostraciones de fuerza del Ejrcito chileno, algu-
nas de ellas con resultados muy positivos para sus inductores, como fue el caso
del denominado boinazo1, realizado a nales de mayo y principios de junio de
1993. Por ltimo, en Chile se busc respecto a las polticas del pasado la verdad,
la justicia en la medida de lo posible2, el perdn y la reconciliacin, mientras

1
Existe una amplia informacin sobre el tema en Ministerio Secretara General del Gobierno.
Tensiones cvico-militares. Recapitulacin de hechos y opiniones. 28 de mayo al 3 de junio de
1993, en Corporacin Justicia y Democracia-Archivo perodo Presidencial (en adelante, CJD-
APP), documento 008385.
2
Aunque en el programa de la Concertacin de los Partidos por la Democracia, se hablaba de el
esclarecimiento de la verdad y la justicia en materia de derechos humanos, una vez que Patricio

S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 113-127.
114 lvaro soto carmona

que en Espaa se apostaba por el olvido y la reconciliacin3, lo que sin duda


puso de maniesto la superioridad moral de los chilenos a la hora de afrontar
un tema tan complejo y doloroso.
El espaci histrico al que nos vamos a referir es la transicin poltica, que
cronolgicamente se inicia en Chile el 5 de octubre de 1988, da en la que la
mayora de los ciudadanos, inscriptos en los registros electorales, votan contra
la dictadura4, y naliza el 16 de octubre de 1998 cuando se produce la detencin
en Londres de Augusto Pinochet5. En el caso espaol, la transicin va desde la
muerte del dictador (20 de noviembre de 1975) hasta nales de 1982.
El criterio que debe tenerse en cuenta a la hora de establecer la cronologa en
los procesos de transicin es la persistencia o no de incertidumbres sobre el sistema
poltico6, incertidumbres que pueden poner en peligro la viabilidad del mismo.
En Chile la principal incertidumbre fue la presencia de Pinochet, primero
como presidente de la Repblica, luego como comandante en jefe de las Fuerzas
Armadas y, por ltimo, como senador vitalicio. A lo largo de la transicin el
general Pinochet fue condicionando la vida poltica, y una vez que adquiri la
condicin de senador vitalicio ejerci cierta tutela sobre el Ejrcito que tendera
paulatinamente a disminuir, para convertirse en testimonial y nostlgica tras su
detencin. Este ltimo hecho supuso el n de la impunidad y la cada simblica
del poder que haba detentado. La incertidumbre haba sido despejada.
En Espaa, las principales incertidumbres fueron: la articulacin del sistema de
partidos, el involucionismo militar, y la organizacin territorial del Estado. Pode-
mos considerar que dichas incertidumbres se encontraban despejadas a nales
de 1982. Ello coincidi en el tiempo con la victoria electoral del Partido Socialista
Obrero Espaol (PSOE), que abri una nueva etapa en la que los retos principales
de la vida poltica se centraron en consolidar y desarrollar la democracia.
La violencia poltica estuvo presente en ambas transiciones, siendo res-
ponsabilidad de grupos revolucionarios, como los Grupos de Resistencia
Antifascista Primero de Octubre (GRAPO) en Espaa, y el Movimiento de
Izquierda Revolucionaria (MIR), el Frente Patritico Manuel Rodrguez-Aut-
nomo (FPMR-A) y el MAPU-Lautaro en Chile, a los que habra que aadir el
terrorismo nacionalista, protagonizado por Euskadi ta Askatasuna (ETA)7.

Aylwin ocup la presidencia de la Repblica, rebaj sus pretensiones con la clebre frmula de
verdad y justicia en la medida de lo posible, lo que implicaba un reconocimientos de los lmites
de las polticas sobre derechos humanos.
3
P. Aguilar Fernndez, Memoria y olvido de la Guerra Civil espaola, pp. 261-273 y La amne-
sia y la memoria: las movilizaciones por la amnista en la transicin a la democracia.
4
El resultado del plebiscito fue: la opcin por el NO obtuvo 3.967.579 votos (54,7 por ciento) y
la opcin por el S, 3.119.110 (43 %).
5
La importancia de la fecha de la detencin de Pinochet para Chile se pone de maniesto en el
artculo El emperador desnudo, La Nacin, 12 de octubre de 2003, pp. 16-19.
6
La aplicacin de dicho criterio para Espaa se encuentra en . Soto, Transicin y cambio en
Espaa, 1975-1996, pp. 33-36.
7
Se debe de consultar el libro coordinado por A. Elorza et alii, La historia de ETA. Tambin
tiene inters el artculo de F. Reinares, Democratizacin y terrorismo en el caso espaol.
violencia poltica y transiciones a la democracia 115

Tambin hubo violencia por parte de las Fuerzas Armadas y los cuerpos de segu-
ridad, ya que hubo rechazo y dicultades para adaptarse a una etapa de libertad.
Las diferencias ms signicativas entre ambos pases fueron que en Chile no
exista terrorismo nacionalista, mientras que en Espaa el terrorismo naciona-
lista se convirti con el tiempo en el mayor problema, especialmente en el Pas
Vasco, donde contaba con apoyos sociales. La intensidad de las acciones terro-
ristas, as como su dureza, fueron muy distintas, siendo mucho mayor en el caso
espaol. Se puede armar adems que durante la presidencia de Patricio Aylwin
se puso n a la actividad terrorista en Chile, mientras que en Espaa fue un
grave problema durante la transicin y lo sigui siendo en la democracia. En el
caso espaol, hubo una instrumentalizacin policial de los GRAPO.
En cambio, existen similitudes: los gobernantes durante la transicin tuvieron
la esperanza (o mejor dicho, el deseo) de acabar con el terrorismo, por entender
que era un problema ligado a la existencia de la dictadura, pero en ambos pases se
equivocaron. Por otro lado, el apoyo a los grupos terroristas revolucionarios era
muy minoritario, y en algunos de ellos proceda de sectores marginales (GRAPO
y el MAPU-Lautaro). Los gobiernos democrticos tuvieron capacidad para aca-
bar con los grupos terroristas revolucionarios, fundamentalmente a travs de
la va policial, pero tambin creando las condiciones objetivas para anular sus
argumentos polticos, como acabar con la existencia de los presos polticos. En
ambos pases, las actividades terroristas fueron utilizadas por sectores militares
para chantajear a las autoridades elegidas e incentivar la estrategia de la tensin.
Esta ltima se hizo presente de forma permanente en declaraciones polticas des-
estabilizadoras, actos de insubordinacin de las Fuerzas Armadas y utilizacin de
la guerra sucia. Para nalizar, se siguieron practicando torturas y fue muy lenta
la adecuacin de las actuaciones de los cuerpos de seguridad a la democracia.

Violencia poltica en Chile y Espaa:


una herencia de la dictadura
Tanto en Chile como en Espaa los grupos terroristas que actuaron durante
la transicin haban nacido en la dictadura, si exceptuamos el caso del MIR, que
tuvo poca importancia, ya que a comienzos de la dcada de los noventa tena
escasa militancia, fuertes divisiones internas y sufra un proceso de adaptacin
poltica a la nueva situacin, que le condujo en la prctica a la parlisis8.
Desde un punto de vista cuantitativo, las diferencias fueron importantes, ya
que la intensidad de las acciones terroristas, as como el repertorio de las mismas
y su duracin en el tiempo fueron siempre mucho mayores en el caso espaol. En
Chile, las actividades terroristas se concentraron en los quince primeros meses del
gobierno Aylwin, mostrando adems un descenso en su capacidad destructora
respecto a los aos anteriores. En esos quince meses las acciones subversivas regis-

8
El MIR-Comisin Militar, sobre el cual parece existir acuerdo en que presenta niveles muy
decientes de capacidad poltica y militar, en Ministerio Secretara General de la Presidencia,
Informe Especial. La ultra izquierda en Chile, 11 de abril de 1991, CJD-APP, documento 002567.
116 lvaro soto carmona

tradas fueron 1.283, de las cuales el 43% fueron realizadas por grupos armados.
Del total de dichas acciones: un 58,9% correspondi a atentados a bienes inmue-
bles, un 13,1% a robos, un 14,9% a causar alarma pblica, un 6,9% a acciones de
propaganda, y un 4,7% a atentados contra la vida de las personas9. Hasta junio
de 1991 hubo 25 muertos. En cambio, en Espaa entre 1976 y 1982 hubo 360
atentados terroristas, que provocaron 458 vctimas mortales. ETA asesin a 338
ciudadanos, es decir, el 73,8% de las vctimas mortales habidas. Los GRAPO asesi-
naron a 58 ciudadanos (12,6%) y la extrema derecha a 39 (8,5%10).
Las organizaciones terroristas en Espaa nacieron durante la dictadura, y
continuaron tras la muerte de Franco al considerar insuciente los cambios
habidos en la transicin:
Se haca una transicin que en principio dejaba intactos lo que eran
los aparatos represivos, no haba ningn tipo de depuracin en lo que
era el Ejrcito, la Guardia Civil y la Polica Nacional; que mantena en los
puestos claves en la economa a la misma gente que haba estado antes;
y que adems, pues hacer una transicin de la dictadura a la monarqua
con un rey determinado por Franco; y que adems se saba de antemano
que la resolucin del problema nacional vasco no se iba a dar por esa va,
no?. Entonces, decamos: aqu la nica manera de obligar al Estado a
que reconozca pues los derechos que nos asisten como pueblo es la una
estrategia poltico militar11.

Adems en el caso de ETA se consideraba a Espaa y a Francia como potencias


ocupantes lo que haca imposible cualquier solucin poltica. A ello haba que
agregar, que los sectores nacionalistas radicales fueron abandonando postulados
polticos y apostando cada vez con mayor rotundidad por presupuestos tnicos.
Pocos das despus de que Patricio Aylwin tomara posesin como presidente
de la Repblica, los terroristas hicieron su aparicin con el atentado frustrado
contra los generales Gustavo Leigh y Enrique Ruiz. El primero haba sido
comandante en jefe de la Fuerza Area y ex-miembro, entre 1973 y 1978, de la
Junta Militar. Dicho atentado provoc uno de los mltiples enfrentamientos
verbales entre el presidente de la Repblica y el general Pinochet. Este ltimo
hizo unas declaraciones en las que se insinuaba que esta accin sera la primera
de otras muchas acciones, sealando que se asistira a una espiral de violencia,
a la vez que denunciaba la debilidad del gobierno12. La respuesta de Aylwin fue
inmediata: Me extraa que si l tiene antecedentes para expresar pblicamente
tal cosa no haya empezado por comunicrmelas personalmente a m13.

9
La poca, 14 de diciembre de 1992.
10
Los datos se encuentran en F. Reinares, Sociognesis y evolucin del terrorismo en Espaa,
p. 390 y L E. Alonso y F. Reinares, Conictividad, p. 70.
11
Entrevista a un militante de ETA(p-m), en F. Reinares, Patriotas de la muerte. Quines han
militado en ETA y por qu, p. 91.
12
La Segunda, 21 de marzo de 1990.
13
La poca, 23 de marzo de 1990.
violencia poltica y transiciones a la democracia 117

Desde ese momento y hasta el asesinato del senador Jaime Guzmn el 1 de


abril de 1991, el gobierno chileno no fue consciente del peligro que suponan
los terroristas, conados en que con la llegada de la democracia se pondra n
a las acciones violentas14. Se tuvo la conanza, y en algunas ocasiones la certeza,
de que aqullos que haban utilizado la violencia contra Pinochet, se incorpora-
ran a la vida democrtica o volveran a sus casas. Pero no fue as, la frustracin
generada por la forma en que se estaba llevando a cabo la transicin hizo que
los violentos continuaran su actividad. As para el MAPU-Lautaro, el poder de
los grupos econmicos y de las Fuerzas Armadas segua intacto, no haba cam-
biado; por eso haba que seguir luchando:
Y ahora vemos que en siete meses de gobierno no se ha hecho nada por
satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin [] Sera mentir decir
que no hay ninguna diferencia, pero lo bsico sigue igual [] La Iglesia
Catlica nos ataca por nuestra forma de pensar y la oposicin burguesa
por nuestra forma de actuar15.

Por su parte el FPMR-A, mantuvo la lucha armada pese a sus fuertes divi-
siones, centrando sus crticas al gobierno Aylwin en el tratamiento que haba
dado al tema de los derechos humanos. Adems opinaba que el proceso de tran-
sicin era puro continuismo, debido a los enclaves autoritarios, sobre todo
los de tipo institucional16, y al modelo econmico y social implantado por la
dictadura, que el gobierno no tena intencin de cambiar, pese a sus promesas
electorales17. Pero, como hemos dicho, el asesinato de Guzmn hizo ver a los
gobernantes lo errtico de su poltica, ya que era evidente que la llegada de la
democracia por s sola no derrotara al terrorismo. Adems, la existencia del
mismo se estaba convirtiendo en un argumento de la derecha y del Ejrcito
para debilitar al Gobierno. As, para Edgardo Boeninger, Secretario General de
la Presidencia:
El cuadro poltico generado por el asesinato de Guzmn y el evidente
peligro de que actos de este tipo podan repetirse [] con riesgo para la
estabilidad de la an frgil democracia, provoc la culminacin de un

14
debido a que no habramos, segn la oposicin, considerado el peligro terrorista en
nuestro programa de Gobierno, en la creencia que la democracia, por s misma, solucionara el
problema del terrorismo (Intervencin del Ministro Sr. Ren Abeliuk, en Acta de Consejo de
Gabinete, 11 de abril de 1991, p. 4, CJD-APP, documento 001016).
15
Anlisis, 24 a 30 de septiembre de 1990, pp. 15 y 16.
16
Para Manuel Antonio Garretn los enclaves autoritarios son aquellos elementos normativos,
constitucionales y legislativos que impiden o limitan el ejercicio de la voluntad popular, el princi-
pio de representacin y el gobierno efectivo de las mayoras, y la subordinacin plena de las Fuerzas
Armadas al poder poltico eliminando sus prerrogativas polticas. M. A. Garretn, Hacia una
nueva era poltica. Estudios sobre las democratizaciones, p. 109.
17
El incumplimiento del programa electoral en materia econmica y social se muestra en el libro
de H. Fazio, El programa abandonado. Balance econmico social del gobierno Aylwin; y las crticas
al modelo econmico se encuentran en X. Arrizabalo, Milagro o quimera: La economa chilena
durante la dictadura, y en T. Moulian, Chile actual. Anatoma de un mito.
118 lvaro soto carmona

proceso de reexin en el gobierno y un cambio de actitud en el mundo


poltico-cultural de la Concertacin18.

La recticacin se evidenci en el Mensaje Presidencial del 21 de mayo de


1991. El presidente Aylwin estableci que en el combate contra el terrorismo se
deba de distinguir tres tipos de medidas: Primero, el desempeo de la funcin
preventiva de inteligencia; segundo, las medidas polticas y sociales de preven-
cin; tercero, la funcin de investigacin y sancin de hechos terroristas. Para
llevar a cabo dichas medidas, se haba creado un mes antes el Consejo de Segu-
ridad Pblica, que se convirti en el vehculo adecuado para poner n a las
actividades de los grupos terroristas chilenos, hecho que se consigui, contribu-
yendo con ello a favorecer a la consolidacin democrtica.

Tipos de terrorismo
El terrorismo en Espaa durante la transicin tuvo tres tipos de componen-
tes: organizaciones revolucionarias, nacionalistas y vigilantes19. Las primeras
surgen ante el desencanto de los comunistas ms intransigentes por la integra-
cin de los partidos comunistas de Occidente al sistema democrtico. Sera el
caso de los GRAPO en Espaa, pero tambin de la Fraccin del Ejrcito Rojo
en Alemania o de las Brigadas Rojas en Italia. Este tipo de organizaciones fue
el ms importante en Chile, siendo ms marginal en Espaa, aunque dotado
de una importante fuerza desestabilizadora. El terrorismo nacionalista aparece
cuando una minora se siente marginada y considera que se encuentra oprimida
por una potencia ocupante. En Europa durante estos aos las dos organizacio-
nes ms importantes fueron el Ejrcito Republicano Irlands (IRA) y ETA. En
Chile el terrorismo nacionalista no existi. Por ltimo, el terrorismo vigilante
o de extrema derecha tuvo su desarrollo ms importante en Italia, a travs de
la puesta en marcha de la estrategia de la tensin. Tanto en Chile como en
Espaa se dio este tipo de terrorismo.
En Espaa la dinmica de las organizaciones terroristas revolucionarias
y nacionalistas fue la siguiente: el origen de las organizaciones revoluciona-
rias est relacionado con las rupturas/escisiones en el Partido Comunista de
Espaa (PCE): el Frente Revolucionario Antifascista y Patriota (FRAP) y los
Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre (GRAPO). La primera
de dichas organizaciones tuvo actividad los dos ltimos aos de la dictadura,
y desde los fusilamientos de tres de sus miembros el 27 de septiembre de 1975
prcticamente desapareci, disolvindose en 1977. Los GRAPO nacieron en los
ltimos momentos del franquismo. Su estrategia y la de otros grupsculos de la
ultra-izquierda se alimentaba del pensamiento marxista radical, y tenan como
objetivo evitar la consolidacin de la democracia burguesa a travs de accio-
nes armadas, esperando que la represin ejercida provocase la deslegitimacin

18
E. Boeninger, Democracia en Chile. Lecciones para la gobernabilidad, p. 426.
19
J. Avils, El terrorismo en la Espaa democrtica, pp. 635 y 636.
violencia poltica y transiciones a la democracia 119

del Estado, pudiendo alcanzar as su objetivo ltimo la destruccin del propio


Estado20. Los GRAPO mantuvieron su actividad durante toda la transicin, y
en ocasiones reaparecieron durante la democracia. Sus acciones se centraron
en asesinatos de miembros de la Polica y de ciudadanos; asaltos a bancos y
furgones bancarios y secuestros. Dos de ellos tuvieron gran importancia: el de
Antonio Mara de Oriol y Urquijo, Presidente del Consejo de Estado, y el del
general Emilio Villaescusa, Presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar.
La organizacin ms importante fue ETA, que representa el terrorismo
nacionalista. Durante la transicin estaba dividida en dos grupos (militares y
polticos-militares) como consecuencia del atentado indiscriminado realizado a
nales de 1974 en la calle del Correo de Madrid. Cont con la simpata de parte
de la izquierda rupturista durante la dictadura y sus acciones provocaban alegras
(muerte de Carrero Blanco) difciles de disimular21. Sus apoyos en el Pas Vasco
fueron en aumento y en ello tuvo mucho que ver la indiscriminada poltica repre-
siva llevada a cabo por la dictadura. El repertorio de las acciones terroristas de
ETA fue muy amplio: secuestros con tiro en la nuca (el empresario ngel Berazadi
en abril de 1976, el ingeniero de la central nuclear de Lemniz Jos Mara Ryan
en febrero de 198122, o el director de la central ngel Pascual el 5 de mayo de
198223); secuestros con nes econmicos (como el del poltico Javier Ruprez en
noviembre de 1979 o el del empresario Luis Sunyer en abril de 1981); extorsin a
empresarios; asesinatos a militares, miembros de los cuerpos de seguridad, clase
poltica y ciudadanos en general; tambin hicieron uso de la violencia contra sus
propios miembros, resolviendo as sus diferencias (Eduardo Moreno Bergareche,
alias Pertur, en 1976)24.
Existieron otros grupos nacionalistas que eran terroristas, como el Exrcito
Guerrilleiro do Pobo Galego Ceibe, el Movimiento para la Autodeterminacin
e Independecia del Archipilago Canario (MPAIAC), o Terra Lliure y el Exrcit
Popular Catal, estos dos ltimos en Catalua, el segundo de ellos asesin el 9
de mayo de 1977 al presidente de Cros, una importante empresa qumica, Jos
Mara Bult, al que se le j una bomba en el pecho.
En Chile, la dinmica de las organizaciones terroristas fue la siguiente: el
FRMR tuvo su origen en el Partido Comunista de Chile (PCCH)25, comenzando

20
C. Laiz, La lucha nal, pp. 274-276 y 300-301.
21
Vase en este sentido el ilustrativo ttulo de la declaracin conjunta de las comisiones ejecuti-
vas del PSOE y de la UGT tras el asesinato del Presidente de Gobierno en diciembre de 1973: Ante
la ejecucin de Carrero Blanco, en El Socialista, tercera poca, n 14, segunda quincena de enero
de 1974, p. 1.
22
El Pas, 7 de febrero de 1981.
23
El Pas, 6 de mayo de 1982.
24
Tanto en el caso de los GRAPO como de ETA, sus actividades se describen en S. Belloch,
Interior, pp. 59-117.
25
En 1976, el dirigente sovitico Leonid Brzhnev realiz una alusin directa a la situacin de
Chile durante el XXVI Congreso del PCUS, al sealar, rerindose a la derrota de la Unidad Popu-
lar, que las revoluciones deben de defenderse; es decir, sta no slo haba sido una derrota poltica,
sino tambin militar para la causa proletaria. En 1980, Luis Corvaln anunciaba una nueva etapa
120 lvaro soto carmona

sus actividades en 198326. Tras el fracaso de la estrategia de movilizacin y rup-


tura contra la dictadura, simbolizado en los arsenales descubiertos en El Carrizal
Bajo, y el atentado frustrado contra Pinochet en 1986, se gener un debate en
el interior del PCCH, en el que una parte de los frentistas decidieron volver a la
va poltica (FPMR-Partido), mientras que otros mantuvieron la lucha armada
(FPMR-Autnomo).
Se le consideraba como un grupo maduro polticamente, con capacidad
orgnica y logstica y aparentemente con alto poder de fuego27. Siguieron el
patrn tpico de las organizaciones guerrilleras en Amrica Latina, planten-
dose la conveniencia de llevar a cabo una acumulacin de fuerzas, dentro de
la lgica foquista. Tras el asesinato de Guzmn, entraron en un intenso debate
interno en torno a la conveniencia o no de mantener la lucha armada o actuar
con las masas contribuyendo con ello a la consolidacin del proceso de transi-
cin. El resultado fue la creciente deslegitimacin de la violencia, lo que junto a
una mayor ecacia policial, condujo a su desaparicin.
Tal vez el caso ms original fue el del MAPU-Lautaro, que se convirti en el
grupo ms activo. Desde enero de 1990 hasta junio de 1992, del total de accio-
nes terroristas el MAPU-Lautaro realiz el 56%, el FPMR un 32% y el MIR
un 6,3%28. A diferencia del FPMR-A y del MIR-Comisin Militar, el MAPU-
Lautaro apareca como un fenmeno emergente que se alejaba de los patrones
clsicos de la guerrilla latinoamericana y presentaba semejanzas con el grupo
peruano Sendero Luminoso29, debido a su mesianismo. Actuaba en zonas mar-
ginales de los alrededores de Santiago y en los liceos scales. Era atractivo para
los jvenes, los delincuentes comunes y el lumpen. Sus actuaciones tpicas poco
tenan que ver con las del FPMR-A:

En uno de sus operativos clsicos las estas rebeldes, un batalln


de Lautaros llegaron con msica a pleno decibelio e iniciaron la reparti-
cin de mercancas [] El bazar de las ganas se abri para lanzar a los
interesados condones para la felicidad plena, y ropita interior y cuader-
nos para la educacin digna. En su llamado al sexo: No nos sirve esta
democracia cartucha, enlatada. Se acabaron los tiempos de decir, llegan
los de hacer 30.

en la lucha contra la dictadura: Se entra en una nueva fase. El espritu de rebelin se va haciendo
carne de las masas. Vendrn todava das difciles, pero el porvenir es nuestro. Con la razn o la
fuerza, Venceremos. Y agregaba: Esto signica que cuando no bastan las razones o stas no se
escuchan, hay que recurrir a la fuerza. Citado en C. Bascun, La izquierda sin Allende, p. 49.
26
Inici su actividad el 13 de diciembre de 1983 con el solemne apagn nacional. El FPMR era
el brazo armado del pueblo, en R. Palma, Una larga cola de acero (Historia del FPMR 1984-1988).
27
Ministerio Secretaria General de la Presidencia, Informe Especial. La ultra izquierda en Chile,
11 de abril de 1991, CJD-APP, documento 002567.
28
PAL-Corporacin Tiempo 2000, Anlisis de Actualidad, n 47, 27 de julio de 1992, p. 5.
29
Ministerio Secretaria General de la Presidencia, Informe Especial. La ultra izquierda en Chile,
11 de abril de 1991, CJD-APP, documento 002567.
30
Apsi, 350, 23 de mayo a 5 de junio de 1990, p. 19.
violencia poltica y transiciones a la democracia 121

Sus actuaciones se fueron diluyendo, teniendo inuencia cada vez menor


sobre crculos marginales de la sociedad. Sin duda, dicha organizacin fue un
producto original, no equiparable con ninguna organizacin espaola.

Estrategia de la tensin
En ambas transiciones la violencia se hizo ms transparente, ms evidente.
Una paulatina prdida del miedo y una cierta sensacin de impunidad favo-
recieron el incremento de la violencia, lo cual facilit la puesta en marcha de
la denominada estrategia de la tensin que responda a un plan preconce-
bido destinado a destruir las instituciones democrticas, amparndose en un
conjunto escalonado de conictos. Con ello trataban de crear una sensacin de
inseguridad, que justicara una posterior intervencin de las FAS.
En Espaa se encontraron inmersos en esta estrategia los representantes de
los partidos y organizaciones de la extrema derecha, que no dudaron en atentar
cuando lo consideraban conveniente, los sectores del Ejrcito vinculados a estas
formaciones y diversos rganos de prensa (El Alczar, Fuerza Nueva, El Imparcial,
Reconquista o el Heraldo Espaol). Existen varios ejemplos como el ocurrido en
Montejurra 76, con tres muertos y varios heridos de bala31; la tensin creada
en torno a la legalizacin de la ikurria el 19 de enero de 1977; las manifestacio-
nes convocadas por la oposicin rupturista aprovechadas para que la extrema
derecha apalease o asesinase a algn manifestante (asesinato de Arturo Ruiz en
Madrid el 23 de enero); la actuacin directa de los asesinos fascistas, como la
matanza de Atocha con cinco muertos en enero de 1977; o algunas declaraciones
habidas tras la legalizacin del PCE, como las de Manuel Fraga, el cual declar
que la legalizacin del Partido Comunista es un verdadero golpe de Estado,
que ha transformado la reforma en ruptura y ha quebrado a la vez legalidad y
la legitimidad, mientras que Falange Espaola arm en un comunicado: tal
reconocimiento constituye un fraude histrico, poltico y jurdico [] pone en
gravsimo peligro la convivencia nacional y la paz entre los espaoles.
El 3 de enero de 1979 fue asesinado por ETA el gobernador militar de
Madrid, el general Constantino Ortn Gil. Tras el funeral, un numeroso grupo
de militares prorieron gritos e insultos contra las autoridades llegando a agre-
dir fsicamente al general Gutirrez Mellado, en aquel momento ministro de
Defensa. Inmediatamente despus, un grupo de militares y civiles sacaron el
fretro a hombros y marcharon en manifestacin hasta la plaza de Cibeles y la
calle de Alcal. Los gritos de los manifestantes fueron: Gobierno asesino!;
Ejrcito al poder! y Golpe de Estado!. A ello se debe de aadir un discurso
continuado mostrando la debilidad del Gobierno ante los presos comunes y res-
ponsabilizndole del incremento de la delincuencia. En suma, bajo la consigna
No podemos seguir as!, se alentaba la violencia y la involucin.
En Chile la estrategia de la tensin, fue promovida por los grupos de
extrema derecha, que tenan escasa incidencia, y por dirigentes polticos de la
31
El Alczar, 11 de mayo de 1978, p. 1.
122 lvaro soto carmona

derecha, tanto pertenecientes a la Unin Democrtica Independiente (UDI)


como a Renovacin Nacional (RN), as como por algunos miembros de las FAS,
en activo o en situacin de retiro. Entre la campaa del plebiscito y la llegada
a la presidencia de Patricio Aylwin hubo algunas actuaciones de la extrema
derecha contra partidarios del NO, o contra los funcionarios de la Vicara
de la Solidaridad, como las realizadas por la Accin Chilena Anticomunista;
tambin hubo otras de carcter ultraconservador como los ataques realizados
por Tradicin, Familia y Propiedad contra el cardenal Silva Henrquez. Tras la
llegada al gobierno de Aylwin, el Consejo Coordinador de Seguridad Pblica,
recoga hasta julio de 1992, diversas acciones de la extrema derecha realizadas
por: Comando 11 de Septiembre, asalto y sabotaje; Patria y Libertad, asaltos
a empresas; Movimiento Nacionalista Revolucionario, asaltos y atentado frus-
trado con explosivos; y de otros grupos como el Movimiento Neo Nazi y la
Unin Fascista.
Mayor importancia tuvieron las declaraciones polticas de los dos principa-
les partidos de la oposicin, en los que se pona en cuestin la capacidad del
gobierno para mantener el orden, frenar la delincuencia o hacer frente al terro-
rismo. Tras el asesinato de Jaime Guzmn, Jos Piera que haba sido ministro
durante la dictadura declar:
Nunca la gente tuvo tanta inseguridad, violencia y terrorismo. Un
terrorismo que por primera vez, asesin a un senador y en menos de un
mes atent nuevamente contra un senador de la UDI. Qu gan la gente?
Cuando no se puede transitar tranquilamente por las calles, cuando los
trabajadores deben pagar peaje para llegar a su hogar, cuando el gobierno
es incapaz de poner freno a la violencia y el terrorismo [] las autorida-
des estn esperando que siga corriendo sangre con gente inocente para
ponerse los pantalones32.

En un documento de la UDI, de 30 de abril de 1992 (Seguridad ciudadana,


seguridad nacional y conduccin poltica) se armaba:
La responsabilidad prioritaria de garantizar la seguridad recae sobre
el Gobierno, por mandato constitucional. En consecuencia, el aumento
alarmante de la delincuencia comn y terrorista constituye un fracaso
palpable del actual Gobierno [], la delincuencia se haya enseoreado
en nuestra sociedad.

El gobierno Aylwin fue consciente del aumento de la delincuencia, como


reconoci el ministro del Interior Enrique Krauss en el Consejo de Gabinete
del 14 de marzo de 1991, aunque las causas del mismo tenan ms que ver
con la herencia recibida (falta de policas, decientes infraestructuras, margi-
nalidad, exacerbacin del consumo,) que con la actuacin del mismo. En
cambio, la opinin de Pinochet era bien distinta:

32
El Mercurio, 28 de abril de 1991.
violencia poltica y transiciones a la democracia 123

Son varios los factores que explican el aumento de la violencia, uno de


ellos, y por cierto, no el nico, es la sensacin de impunidad que pareciera
rodear a los delincuentes. Adems de lo anterior, las fugas de las crce-
les, los amotinamientos de presos y sus familiares, las rebajas de penas e
indultos, las reformas introducidas en las normas que regulan la libertad
provisional y el ambiente de permisividad para justicar la comisin de
algunos actos ilcitos, son elementos que no contribuyen precisamente a
desincentivar el crimen33.

Existen tambin toda una serie de declaraciones de civiles, pero sobre todo
militares que justican el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973 y las
violaciones de los derechos humanos cometidos durante la dictadura. Para las
Fuerzas Armadas y una parte de los polticos, incluido el presidente Aylwin, el
golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973 se encontraba plenamente justi-
cado, dada la situacin del pas. Cuando se present el Informe Rettig, toda la
cpula militar justic la intervencin. Pinochet dijo en la reunin del Consejo
de Seguridad Nacional de 27 de marzo de 1991: el Ejrcito de Chile no acep-
tar ser situado ante la ciudadana en el banquillo de los acusados, por haber
salvado la libertad y la soberana de la patria a requerimiento insistente de la
civilidad. Ms contundente fue el almirante Martnez Busch, comandante
en jefe de la Armada que en un comunicado condencial enviado a sus subor-
dinados justicaba la intervencin de las Fuerzas Armadas el 11 de septiembre
de 1973, ya que la misma fue pedida por la Nacin y como tal, constituy un
mandato de la voluntad ciudadana34.
Lo que no deja de sorprender es que la misma opinin fue expresada por
Aylwin, como presidente de la Democracia Cristiana en septiembre de 1973,
o por Edgardo Boeninger, Secretario General de la Presidencia del gobierno
Aylwin, quien arm que la intervencin del 11 de septiembre tuvo un evidente
apoyo social mayoritario35. Acaso por esto se explica que Aylwin incluyera entre
los miembros de la Comisin Rettig a Gonzalo Vial, historiador y ex-ministro de
la dictadura, para que realizara el Captulo 1 Marco Histrico, que recoge las
tesis favorables a la intervencin. No podemos olvidar que Gonzalo Vial recono-
ci haber sido uno de los redactores del Libro Blanco de Cambio de Gobierno en
Chile. 11 de septiembre de 1973, autntico paneto que justica la intervencin
militar36. Por su parte, el general Pinochet, antes de dejar la presidencia de la
Repblica, dej claro lo que poda pasar si algunos de sus hombres eran juzga-
dos por temas relacionados con los derechos humanos:
Yo no amenazo. No acostumbro amenazar. No he amenazado en mi
vida. Yo slo advierto una vez: nadie me toca a nadie. El da que me

33
Presentacin del Comandante en Jefe del Ejrcito al Consejo de Seguridad Nacional. San-
tiago, 17 de diciembre de 1991, pp. 1 y 2, CJD-APP, documento 007215.
34
Carta de Patricio Aylwin Azocar al Sr. Almirante D. Jorge Martnez Busch Comandante en
Jefe de la Armada. Santiago, 1 de marzo de 1991, CJD-APP, documento 007120.
35
E. Boeninger, Democracia en Chile. Lecciones para la gobernabilidad, p. 378.
36
La Segunda, 2 de febrero de 1999.
124 lvaro soto carmona

toquen a alguno de mis hombres se acab el Estado de Derecho. Eso lo


he dicho una vez y no lo repito ms, pero que sepan que va a ser as. Bien
clara la cosa37.

Con el tiempo se fueron aadiendo otras declaraciones que suponan un


autntico insulto a las vctimas, como las realizadas por Pinochet el mes de sep-
tiembre de 1991, cuando se encontraron restos de detenidos desaparecidos en el
Patio 29 del Cementerio General de Santiago. A la salida de una conferencia en
la Escuela Militar, los periodistas le preguntaron al ex-dictador sobre los cuerpos
encontrados, de a dos y de tres cuerpos por tumba en la fosa comn. Pinochet
respondi con sorna: Que economa ms grande!38. O las del responsable de
la Direccin de Inteligencia Nacional (DINA), Manuel Contreras que arm:
No existen los detenidos desaparecidos en una guerra subversiva y sta
fue una guerra subversiva. Nosotros, cuando el 11 de septiembre toma-
mos el poder, llmele golpe, llmele pronunciamiento o como quiera,
pero el da que tomamos el poder aqu en Chile exista tal cmulo de
actividades que correspondan a la tercera fase de la guerra subversiva que
imposibles de negarlas. Aquellos que an se han quedado en las guerras
vistosas con uniformes muy bonitos, caballerescas y con guantes nos,
con declaraciones de guerra del siglo pasado, estn atrasados. Y esa es la
comisin Rettig39.

El presidente de la UDI, Julio Dittborn, justic plenamente las violaciones


de los derechos humanos al equiparar la represin de las Fuerzas Armadas como
los destrozos provocados por los bomberos al apagar un incendio en una casa:
Siempre cuando se producen responsabilidades de gran violencia,
como se produjeron a partir del 11 de septiembre de 1973 y no por res-
ponsabilidad de las Fuerzas Armadas, se producen hechos que todos
lamentamos. Nuestra sensacin es que los responsables ltimos no son
aquellos bomberos que fueron llamados a apagar el incendio, sino aque-
llos que provocaron el hecho40.

Tambin el no podemos seguir as! se hacia presente entre los chilenos.


En ambas transiciones se continuaron practicando torturas en las comisa-
ras, las fuerzas de seguridad, a falta de una cultura de persuasin, utilizaron la
represin contra aquellos ciudadanos que ejercan sus derechos, o los servicios
de inteligencia hicieron uso de la guerra sucia.
En Chile, se siguieron practicando las torturas. En 1988 y 1989, la Vicara
de la Solidaridad recoge hasta 59 muertes violentas, ms de 5.000 privaciones
de libertad, la utilizacin en Santiago de hasta 274 casos de violencia innece-

37
Declaraciones de Augusto Pinochet a la revista Qu Pasa, 14 de octubre de 1989.
38
El Mercurio, 4 de septiembre de 1991.
39
La poca, 26 de marzo de 1991.
40
Las ltimas Noticias, 27 de febrero de 1991.
violencia poltica y transiciones a la democracia 125

saria por parte de las fuerzas de seguridad y 70 casos de apremios ilegtimos


o torturas. Tras la llegada de Aylwin al Gobierno el Comit de Defensa de los
Derechos del Pueblo entreg al relator especial sobre la tortura de la Comisin
de Derechos Humanos de la ONU una lista de 55 nuevos casos de tortura que
se han producido en Chile durante el actual Gobierno41. En el Informe sobre
la situacin de los derechos humanos en Chile durante 1991, publicado por el
Departamento de Estado de los Estados Unidos, se conclua que en 1991 hubo
denuncias verosmiles de tortura y de maltrato a los prisioneros, incluyendo
la falta de sueo, las golpizas y otras amenazas contra personas retenidas por
la Tercera Comisara de Carabineros en Santiago. Por ltimo, el Informe de
Amnista Internacional, Chile. La tortura desde marzo de 1990, publicado en sep-
tiembre de 1991, en su pgina 5 se armaba:
A pesar de las medidas adoptadas por el Gobierno chileno para detener
la prctica de la tortura y de varios anuncios por parte de ste de que no
sera tolerado, Amnista Internacional ha seguido recibiendo informes de
torturas. Desde marzo de 1990 se ha informado a la organizacin de ms
de 40 casos. Entre las denuncias se encuentran el uso de palizas, el tel-
fono, el pau darara (percha del loro), el submarino, suspensin de
las muecas durante largo tiempo y abusos sexuales

Una muestra de la existencia de torturas y de la utilizacin de las mismas como


chantaje al Gobierno Aylwin, fue la intervencin del general-director de Carabi-
neros Rodolfo Stange, en la reunin del Consejo de Seguridad Nacional celebrado
el 27 de marzo de 1991, tras la publicacin del Informe Rettig. En dicha reunin
Stange presenta un Informe en el que amenaza al Gobierno con dar a conocer
las violaciones de derechos humanos ocurridas entre marzo de 1990 a marzo de
1991, indicando que una parte fueron por los grupos terroristas de izquierda,
pero tambin existan de otro tipo42. Ni Krauss ni Aylwin le contestaron.
El descontrol por parte de las autoridades elegidas de los servicios de inte-
ligencia fue una constante durante los primeros aos de la transicin, al igual
que en Espaa. Adems, el Ejrcito haba heredado los servicios de inteligencia
de la dictadura (la antigua Central Nacional de Inteligencia) y los utiliz contra
el Gobierno cuando estim oportuno, a la vez que trat de boicotear todos los
intentos que se realizaron desde el Gobierno para crear una red de inteligencia
controlada por la Polica civil (Investigaciones). Los ejemplos ms claros fueron
los casos de espionaje poltico puestos de maniesto en el Plan Halcn I y II, o el
asunto Piera-Mathei. Tan slo a partir de la creacin del Consejo Coordinador
de Seguridad Pblica, en abril de 1991, se comenzaron a crear unos servicios
de inteligencia controlados por el Gobierno. El nuevo organismo dependa del
presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Interior y se exclua la par-
ticipacin operativa de las Fuerzas Armadas.

41
El Mercurio, 1 de febrero de 1992.
42
Carabineros Chile. Direccin General. Planteamiento de Carabineros de Chile ante el
Consejo de Seguridad Nacional, Santiago, 27 de marzo de 1991, CJD-APP, documento 007152.
126 lvaro soto carmona

Por ltimo hay que mencionar la existencia de un rosario de incidentes entre


el Gobierno y las Fuerzas Armadas: conmemoracin del 172 aniversario de la
Batalla de Maip; entrevista en El Magallanes; juramento de la Bandera en la
Escuela de Infantera de San Bernardo; insulto de un cadete a Ricardo Lagos;
parada militar del 19 de septiembre de 1990; cartas credenciales del Embajador
rusoY tres serias advertencias, de las cuales el boinazo fue la ms impor-
tante: Ejercicio de Seguridad, Alistamiento y Enlace de 19 de diciembre de
1990, el boinazo de nales de mayo y principios de junio de 1993, y la concen-
tracin de militares en la prisin de Punta Peuco en 1995.
En Espaa las torturas se siguieron practicando y as consta, entre otros, en
los Informes de Amnista Internacional. Sucedieron casos como el de Almera en
mayo de 1981, donde tres jvenes fueron detenidos por la Guardia Civil en una
carretera de dicha provincia, torturados y asesinados, por sospechar que eran
miembros de ETA.
Al hacer uso de sus derechos, los ciudadanos fueron duramente reprimidos
en ocasiones, producindose muertes, como sucedi en manifestaciones habidas
en Santurce, Fuenterraba, Tenerife, Elda, Madrid Por ejemplo, en diciembre
de 1979 murieron dos estudiantes (Jos Luis Montas y Emilio Martnez) en
Madrid durante una manifestacin contra el proyecto de ley de Universidades
del Gobierno43. En ocasiones, durante el ejercicio del derecho de huelga, hubo
fuertes enfrentamientos con la Polica, como los habidos en Sabadell y Vitoria,
durante el mes de enero y marzo de 1976 respectivamente en este ltimo caso
hubo cinco muertos, o los ocurridos en 1982 en Astilleros del Cantbrico
contra la reconversin industrial.
En Espaa durante la transicin se continu con la guerra sucia, que se
haba iniciado tras el atentado mortal contra el presidente del Gobierno Luis
Carrero Blanco. Tanto el Servicio Central de Documentacin como despus el
Centro Superior de Informacin de la Defensa realizaron acciones en el sur de
Francia o en el Pas Vasco, bajo diversas siglas: Batalln Vasco-Espaol, Anti-ETA,
Triple A Los atentados habidos entre 1976 y 1982 fueron 80, y provocaron 33
muertos. Entre los atentados sin vctimas, aunque con graves secuelas para los
que los sufrieron, se pueden mencionar el realizado contra el lder del movi-
miento independentista canario MPAIAC Antonio Cubillo en abril de 1978; o
contra uno de los lderes de ETA, Jos Manuel Pagoaga, alias Peixoto, en enero
de 1979. Entre los atentados mortales se encuentran el realizado contra el jefe
del comando que asesin a Carrero Blanco, Jos Miguel Bearn, alias Argala o
contra Juan Jos Lopetegui, alias Pantu, en agosto de 1979. Tambin hubo aten-
tados mortales contra militantes del GRAPO.
Tras algunos incidentes menores, como la denominada Operacin Galaxia
y el altercado de Gutirrez Mellado con el general Atars, se puso en marcha la
denominada solucin Armada, que dara lugar al golpe de Estado fracasado
del 23-F. Aunque siguieron producindose ruido de sables, como el Mani-

43
Barricadas y manisfestaciones en Madrid tras la muerte de dos estudiantes por disparos de la
polica, El Pas, 15 de diciembre de 1979, pp. 8 y 11-14.
violencia poltica y transiciones a la democracia 127

esto de los 100 de diciembre de 1981 o el descubrimiento del denominado


golpe de los coroneles, previsto para el 27 de octubre de 1982.
Por ltimo, se puede armar que tras el 23-F, el Estado democrtico tuvo
capacidad para juzgar y condenar a los principales implicados de dicho golpe de
Estado; a la vez, los cambios producidos en los servicios de inteligencia (nom-
bramiento del general Emilio Alonso Manglano) permitieron al Gobierno tener
informacin suciente como para separar el grano de la paja, como arm
Leopoldo Calvo Sotelo.
III
LA VIOLENCIA EN EL CORAZN DEL ESTADO
LEGADO AUTORITARIO, JUSTICIA TRANSICIONAL
Y CRISIS DEL ESTADO EN LA DEMOCRATIZACIN
DE PORTUGAL

Antnio Costa Pinto


Universidade de Lisboa

Las transiciones a la democracia constituyen un desafo tanto para las lites


sociales como para la sociedad en su conjunto, que deben afrontar el legado
de los regmenes dictatoriales; no obstante, la literatura sobre los cambios de
rgimen ha prestado poca atencin a la cuestin de cmo el tipo de transicin
puede determinar el grado de eliminacin o retencin del legado autoritario.
A modo de esfuerzo pionero para comprender los vnculos entre los legados
autoritarios y la calidad de las democracias consolidadas, Katherine Hite y
Leonardo Morlino sostienen que las tres principales variables son la durabilidad
del rgimen autoritario anterior, la innovacin institucional de dicho rgimen y
el tipo de transicin. En otras palabras,
cuanto ms duradero e institucionalmente innovador es el rgimen auto-
ritario, mayor es la inuencia potencial del legado autoritario. Cuanto
ms acentuada resulta la posicin de privilegio de los gobernantes auto-
ritarios en el tipo de transicin, mayor es la inuencia potencial de los
legados autoritarios1.

Los cambios de rgimen fuerzan a las nuevas autoridades a convivir con la


herencia del pasado. Por otra parte, las transiciones democrticas han consti-
tuido un terreno frtil para actitudes ms o menos radicales respecto a la
eliminacin de dicho legado y, ms concretamente, el castigo poltico para
las lites y la disolucin de las instituciones a las que se encuentran vincula-
das2. Samuel P. Huntington arma que el surgimiento, o no-surgimiento, de la

1
K. Hite y L. Morlino, Problematizing the Links between Authoritarian Legacies and Good
Democracy, p. 25. Adopto su denicin de legado autoritario como todos los patrones de
comportamiento, normas, relaciones, condiciones sociales y polticas, normas, procedimientos
e instituciones introducidas o bien claramente reforzadas por el rgimen autoritario inmediata-
mente precedente, p. 26.
2
Existe una amplia bibliografa sobre los procesos de la justicia transicional, siendo el ms
reciente el de J. Elster, Closing the Books: Transitional Justice in Historical Perspectiva. Para el anlisis

S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 131-155.
132 antnio costa pinto

justicia transicional no constituye tanto una cuestin moral como una cues-
tin relacionada con la distribucin de poder durante y tras la transicin3.
En trminos sencillos, slo en aquellos estados donde la autoridad poltica se
desmoron radicalmente y fue sustituida por una oposicin se presentaba la
posibilidad de una persecucin4. En las transiciones con reforma (ruptura
pactada), en las cuales la lite autoritaria constituye un actor poderoso en el
proceso de transicin, las posibilidades de introduccin de medidas de represa-
lia resultan limitadas.
Huntington escriba esto en 1990, mientras las transiciones en Europa central
y oriental no hacan ms que empezar y, en muchos casos, los llamamientos al
castigo y las reparaciones continuaban, incluso en transiciones negociadas que
ya haban desembocado en democracias consolidadas, lo que pareca ofrecer
ejemplos contrarios a los supuestos anteriores5. No obstante, cuando se lleva a
cabo un anlisis general de las transiciones democrticas de nales del siglo xx,
si se diferencia entre la justicia transicional y la justicia retroactiva pura y dura
se observa que Huntington tena razn, ya que hablamos de la primera y no de
la segunda. Es decir, cuando los procedimientos empiezan poco despus de la
transicin y se terminan en un plazo de, digamos, cinco aos, nos referimos
a lo que John Elster llama justicia transicional inmediata6. Se trata de una
dimensin del cambio de rgimen; el proceso de castigo como elemento din-
mico de una transicin democrtica. La responsabilidad es crucial para la propia
denicin de la democracia, adems de que pueden ponerse en marcha nuevos
procesos en cualquier democracia post-autoritaria, aunque la dimensin tem-
poral tiende a atenuar la presin a favor del castigo, especialmente cuando ya ha
tenido lugar un cierto nivel de represalias durante la fase inicial de la democra-
tizacin. Por otra parte, las fuerzas que pueden desatar los procesos de justicia
retroactiva tras las transiciones pueden formar ya parte de un conjunto ms
amplio de factores, como cuando se convierte en un arma de confrontacin
partidista, como en el caso de algunos pases de Europa central donde existen
ejemplos de reconversin electoral exitosa de antiguos partidos comunistas7.

comparativo del caso portugus son de inters, como introduccin general al fenmeno, los trabajos
pioneros de J. H. Herz (ed.), From Dictatorship to Democracy: Coping with the Legacies of Authoritaria-
nism; J. McAdams (ed.), Transitional Justice and the Rule of Law in New Democracies; y A. Barahona
de Brito et alii (ed.), The Politics of Memory: Transitional Justice in Democratising Societies.
3
S. P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century, p. 215.
4
J. Borneman, Settling Accounts. Violence, Justice and Accountability in Postsocialist Europe, p. 141.
5
K. Williams et alii, Explaining Lustration in Central Europe: A Post-communist Politics
Approach.
6
J. Elster, Closing the Books: Transitional Justice in Historical Perspective, p. 75. Para ser ms
precisos, estamos tratando de las decisiones polticas que se tomaron inmediatamente despus
de la transicin y que estaban dirigidas a los individuos responsables de decisiones tomadas o
implementadas durante el rgimen anterior. Vase J. Elster, Coming to Terms with the Past: A
Framework for the Study of Justice in the Transition to Democracy, p. 14.
7
H. A. Welsh, Dealing with the Communist Past: Central and Eastern European Experiences
after 1990.
legado autoritario, justicia transicional 133

Durante sus fases iniciales, casi todos los procesos de democratizacin crean
opiniones favorables a las represalias independientemente del tipo de tran-
sicin de que se trate8. En el caso de los regmenes autoritarios de derecha, la
criminalizacin de una parte de las lites y la disolucin de las instituciones
represivas constituyen parte del programa poltico de los partidos de la oposicin
clandestina. Incluso en el caso espaol, que constituye un ejemplo paradigm-
tico de una decisin consensuada de ignorar el pasado, tuvieron lugar estas
demandas. En los regmenes post-totalitarios (para usar el concepto de Juan J.
Linz)9, la presin criminalizadora estuvo presente desde los primeros instantes
de las transiciones10. Por otro lado, aun cuando se trata en la mayora de casos
de procesos impulsados por las lites, cuando existen datos sobre la opinin
pblica, stos tienden a mostrar que las lites tendan a satisfacer las demandas
sociales11. Su implementacin exitosa depende del tipo de transicin.
El tipo de rgimen dictatorial tiene una importancia vital para determinar
el grado de xito del cambio de rgimen y para el legado que conduce a una
consolidacin democrtica exitosa12. Sin embargo, incluso a largo plazo, ah
donde se da una correlacin positiva entre el grado de violencia represiva y la
persistencia de opiniones pro-represalias, el comportamiento del rgimen
anterior no explica el alcance y la prevalencia de estas opiniones tras la cada
de aqul. Algunos autores indican que aquellos regmenes dictatoriales con el
mayor pluralismo limitado y que tienen un historial ms reducido de repre-
sin durante sus ltimos aos (algunos ejemplos se encuentran en Portugal,
Hungra y Polonia) se enfrentaran a una presin de castigo reducida. No obs-
tante, los ejemplos de Europa meridional, Latinoamrica y Europa central no
conrman esta hiptesis, porque las presiones a favor de un castigo estuvieron
presentes tambin en esos casos13. Tambin puede sostenerse que la natura-
leza de la transicin se sobrepone a la naturaleza del rgimen autoritario y el
alcance de su historial de masacres administrativas cuando aparece la justicia
transicional14.
En este aspecto, la transicin portuguesa constituye un caso especialmente
interesante por la longevidad del rgimen autoritario y la naturaleza rupturista
de su cambio de rgimen, con la cada del Estado Nuevo el 25 de abril de 1974.

8
J. Elster, Closing the Books: Transitional Justice in Historical Perspective, p. 216.
9
Ibid., p. 62 y P. Aguilar Fernndez, Justice, Politics and Memory in the Spanish Transition.
10
J. J. Linz y A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation, pp. 38-54.
11
K. Williams et alii, Explaining Lustration in Central Europe: A Post-communist Politics
Approach, p. 33.
12
Vase sobre todo J. J. Linz y A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation,
pp. 38-65.
13
J. P. Moran, The Communist Torturers of Eastern Europe: Prosecute and Punish or Forgive
and Forget?.
14
Marc Osiel dene las masacres administrativas como la violacin a gran escala de los dere-
chos humanos bsicos a la vida y a la libertad por parte del Estado central de un modo sistemtico
y organizado, a menudo contra sus propios ciudadanos, generalmente en un clima de guerra civil
o internacional, real o imaginada. M. Osiel, Mass Atrocity, Collective Memory and the Law, p. 9.
134 antnio costa pinto

Adems, dado que la de Portugal es la primera de la llamada tercera ola de


transiciones democrticas, haba pocos modelos en los que inspirarse y ninguno
que ejerciera una inuencia directa. Portugal era, como ha armado Nancy Ber-
meo, un ejemplo de democracia despus de la guerra15, en la cual los militares
desempearon un papel decisivo en la cada de la dictadura, al precipitar una
rpida e importante crisis del estado durante la fase inicial de la transicin.
La literatura comparada sobre transiciones siempre ha incorporado el caso
portugus; no obstante, algunas de sus caractersticas, y sobre todo el papel
del Ejrcito, la crisis del Estado y las dinmicas de los movimientos sociales,
constituyen elementos difciles de integrar en el anlisis comparativo de la
democratizacin16. Como destacaron Linz y Stepan, demasiado a menudo
tendemos a ver [Portugal] en el marco establecido por procesos de transicin
posteriores17, de modo que olvidamos el mayor grado de incertidumbre y
la va de conicto extremo18 de un cambio de rgimen que, segn algunos
autores, no era una transicin consciente hacia la democracia19. De hecho,
una de las limitaciones de algunos anlisis de la transicin de Portugal radica
en el supuesto de nalidad, basado en la posterior consolidacin. Este supuesto
subestima tanto la crisis del estado como la disyuntiva crucial revolucionaria
de la transicin. El autor de uno de los mejores estudios sobre la movilizacin
poltica y la accin colectiva en Portugal durante los aos 70 destaca los proble-
mas metodolgicos que comporta asimilar a priori la crisis del estado con la
transicin a la democracia, pero es precisamente esto lo que representa un reto
para cualquier anlisis de la democratizacin portuguesa20.
La naturaleza de la dictadura portuguesa nos dice poco acerca de la natu-
raleza de la transicin a la democracia del pas. El salazarismo se asemejaba
al tipo ideal de rgimen autoritario de Linz21: se trataba de un rgimen que
haba sobrevivido a la era fascista y cuya naturaleza no difera demasiado de
la de la fase nal del rgimen de Franco en la vecina Espaa, a pesar de que su
partido nico fuera ms dbil y su pluralismo limitado mayor22. En 1968,
Salazar fue reemplazado por Marcello Caetano, que inici un perodo limi-
tado y tmido de liberalizacin al que rpidamente puso n el agravamiento
de la guerra colonial. La incapacidad del sucesor de Salazar para resolver algu-
nos de los dilemas generados por la guerra provoc el estallido de un golpe

15
N. Bermeo, Democracy after War: Portugal in Comparative Perspective.
16
G. ODonnell et alii (ed.), Transitions from Authoritarian Rule; J. J. Linz y A. Stepan, Problems
of Democratic Transition and Consolidation, y G. Pridham, The Dynamics of Democratization: A
Comparative Approach.
17
J. J. Linz y A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation, p. 117.
18
G. Casper, The Benets of Difcult Transitions.
19
K. Hite y L. Morlino, Problematizing the Links between Authoritarian Legacies and Good
Democracy, p. 47.
20
D. Palacios Cerezales, O Poder Caiu na Rua: Crise de Estado e Aces Colectivas na Revoluo
Portuguesa, 1974-75.
21
J. J. Linz, Totalitarian and Authoritarian Regimes.
22
A. Costa Pinto, Salazars Dictatorship and European Fascism.
legado autoritario, justicia transicional 135

de Estado en abril de 1974. Se trataba de un golpe militar no jerrquico


caracterizado por un programa poltico que promova la democratizacin y
la descolonizacin.
A diferencia de la ruptura pactada de Espaa, Portugal experiment una
transicin sin negociaciones o pactos entre las lites de la dictadura y las fuerzas
de la oposicin. No obstante, no existe un vnculo causal directo entre esta mar-
cada discontinuidad y el proceso posterior de radicalizacin: otras transiciones
por ruptura no causaron una crisis del Estado comparable23. Como se mostrar
a continuacin, el desarrollo simultneo de los procesos la democratizacin y la
descolonizacin era uno de los factores que contribuan a la crisis, mientras que
sta era la razn principal tras el conicto que, justo en vsperas del colapso del
gobierno, estall entre algunos generales conservadores y el Movimento das For-
as Armadas (MFA), que haba planicado y ejecutado el golpe. En este conicto
radicaba el origen de la intervencin generalizada de los militares en la vida
poltica tras el derrocamiento de la dictadura. El rpido surgimiento de acciones
colectivas transgresoras puede explicarse por esta crisis, aunque no fueron stas
las que provocaron la crisis del Estado.
La institucionalizacin del MFA lo transform en la fuerza dominante tras
los gobiernos provisionales. El entrelazamiento del MFA en las estructuras del
Estado y su emergencia como autoridad en la regulacin de conictos, que
sustituy, dispers y paraliz los mecanismos clsicos de la legtima represin
estatal, evit la recomposicin del aparato del Estado24. ste era el principal
factor que explicaba por qu, en el caso de Portugal, el movimiento por la diso-
lucin de las instituciones y las purgas sobrepasaron al de las purgas clsicas de
las transiciones rupturistas y, en muchos casos, se convirti en un componente
de los movimientos sociales transgresores25.
El artculo que nos ocupa sostiene que la naturaleza de la transicin portu-
guesa, y la posterior crisis del estado, cre una ventana de oportunidad en
la cual la reaccin contra el pasado fue mucho mayor en Portugal que en el
resto de transiciones del sur de Europa26. La poderosa dinmica de la transicin
(crisis del Estado y movimientos sociales) sirvi, en s misma, para constituir un
legado para la consolidacin de la democracia27. En otras palabras, el argumento
muestra de qu modo la transicin de Portugal afect al legado del autorita-
rismo, suplantando y transmutando su impacto en la democracia.

23
R. M. Fishman, Rethinking State and Regime: Southern Europes Transition to Democracy.
24
D. Palacios Cerezales, O Poder Caiu na Rua: Crise de Estado e Aces Colectivas na Revoluo
Portuguesa, 1974-75, pp. 3555.
25
Para una excelente introduccin al estudio comparativo del papel de los movimientos sociales
en las transiciones portuguesa y espaola, vase R. Durn Muoz, Acciones Colectivas y Transi-
ciones a la Democracia: Espaa y Portugal, 197477.
26
P. Aguilar Fernndez, Justice, Politics and Memory in the Spanish Transition, y N.C. Alivi-
zatos y N. P. Diamandouros, Politics and the Judiciary in the Greek Transition to Democracy.
27
R. M. Fishman, Legacies of Democratizing Reform and Revolution: Portugal and Spain
Compared.
136 antnio costa pinto

La naturaleza de la transicin
a la democracia de Portugal

El golpe militar portugus del 25 de abril de 1974 fue el comienzo de las


transiciones democrticas en el sur de Europa28. Sin condicionantes por parte de
las fuerzas pro-democrticas internacionales y desarrollndose en plena Guerra
Fra, el golpe condujo a una fuerte crisis del Estado, agravada por la simultanei-
dad de los procesos de transicin a la democracia y descolonizacin de lo que
constitua el ltimo imperio colonial europeo.
La singularidad del colapso de la dictadura radica en la naturaleza de la inter-
vencin militar de los capitanes, que constitua un caso raro, si no nico, en el
siglo xx29. La guerra en tres frentes que llevaba a cabo el rgimen en Angola,
Mozambique y Guinea-Bissau desde 1961 los convirti en protagonistas de la
transformacin poltica del pas30. La existencia previa de una oposicin semile-
gal y clandestina al Salazarismo, aunque desconectada de los ociales del Ejrcito
que lideraron el golpe, tuvo una importancia crucial. Constituy una opcin
poltica legitimada por la lucha contra la dictadura. La sustitucin de Salazar
por Marcello Caetano en 1968 por razones de salud dio origen a un proceso
de liberalizacin de dos aos que, aunque fue atajado, permiti la consolida-
cin de un ala liberal de disidentes opuesta a la dictadura. La creacin de la
Sociedade para o Desenvolvimento Econmico e Social (SEDES) en 1970 ahond
en la consolidacin de dicha ala liberal disidente31. Por consiguiente, a pesar
de la sorprendente accin del Ejrcito, haba otras lites que gozaban de buenas
conexiones con varios sectores de la sociedad civil y que estaban preparadas para
desempear un papel poltico de liderazgo en el proceso de democratizacin.
El perodo revolucionario de 1974-75 constituy la fase ms compleja de
la transicin, si se tiene en cuenta que una transicin es el perodo uido e
incierto en el cual las estructuras democrticas estn emergiendo, pero durante
el cual sigue siendo incierto qu tipo de rgimen va a establecerse32. Durante
estos dos perodos surgieron fuertes tensiones en el seno de la sociedad por-
tuguesa que empezaron a apaciguarse en 1976, cuando se aprob una nueva
constitucin y se celebraron las primeras elecciones legislativas y presidenciales.
La movilizacin de las diversas fuerzas antidictatoriales result crucial en los
primeros das despus del golpe de 1974. Era especialmente importante en la
disolucin inmediata de las instituciones ms relevantes del Estado Nuevo, as
como en la ocupacin de los principales sindicatos, organizaciones corporativas
y gobiernos municipales. Parte de la lite militar, los lderes de determinados

28
R. Gunther et alii (eds.), The Politics of Democratic Consolidation: Southern Europe in Com-
parative Perspective.
29
P. C. Schmitter, The Democratization of Portugal in its Comparative Perspective.
30
A. Costa Pinto, O Fim do Imprio Portugus.
31
T. Fernandes, Nem Ditadura nem Revoluo: A Ala Liberal no Marcelismo (1968-74).
32
L. Morlino, Democracy between Consolidation and Crisis: Parties, Groups and Citizens in
Southern Europe, p. 19.
legado autoritario, justicia transicional 137

grupos de inters y parte del primer gobierno provisional pretendan que se


estableciera rpidamente un rgimen democrtico presidencialista, inmediata-
mente despus de la convocatoria de elecciones.
El desacuerdo acerca de la naturaleza de la descolonizacin, que consti-
tua la fuerza impulsora inicial tras el conicto entre los capitanes que haban
liderado el golpe y el general Spnola y otros generales conservadores, llev al
surgimiento del MFA como fuerza poltica. Ello abri a continuacin un mbito
para la movilizacin social y poltica que exacerb la crisis del Estado y que
puede, quizs, explicar por qu las lites moderadas no fueron capaces de dirigir,
desde arriba, la rpida institucionalizacin de la democracia. Muchos anlisis
de la transicin ponen correctamente el nfasis en la poderosa revitalizacin de
la sociedad civil como factor que llev a un proceso de radicalizacin. Como
subraya Philippe Schmitter, Portugal experiment una de las experiencias de
movilizacin ms intensas y generalizadas entre todas las neo-democracias33.
Hay que destacar, no obstante, que dicha movilizacin se desarroll en presen-
cia de esta cubierta protectora y paralelamente a sta: en realidad, resulta difcil
imaginar que de no ser as se desarrollara semejante movilizacin.
Las iniciativas de ruptura simblica con el pasado empezaron a evolucionar
poco despus de abril de 1974 y culminaron con purgas rpidas y multidi-
reccionales (saneamentos). Tras la rpida decisin de retirar de su cargo a los
miembros ms visibles de la lite poltica de la dictadura y algunos ociales
conservadores del Ejrcito, el movimiento de purga empez a afectar al funcio-
nariado y al sector privado. Se hizo cada vez ms radical y comenz a afectar a
los escalones ms bajos de la burocracia del rgimen, aunque de un modo desi-
gual. Hubo llamamientos inmediatos a llevar a los agentes de la Polica poltica
u otros cuerpos represivos a los tribunales34. Ya en mayo de 1974, la purga era la
tercera exigencia de un total de 149 conictos laborales y sigui encabezando la
lista de demandas de trabajadores y huelguistas durante todo el ao siguiente35.
En ese preciso momento, se formaron los partidos que iban a representar la
derecha y el centro-derecha, el Centro Democrtico Social (CDS) y el Partido
Popular Democrtico (PPD)36. Se llev a cabo un gran esfuerzo para excluir
de dichos partidos a cualquier persona asociada con el Estado Nuevo y para
encontrar lderes con credenciales democrticas. De hecho, el CDS, que inte-
graba sectores de la sociedad portuguesa que propugnaban valores autoritarios
conservadores, estuvo al borde de ser declarado ilegal hasta las primeras elec-
ciones a la Asamblea Constitutiva del 25 de abril de 1975.
El derrocamiento del general Spnola, junto al giro a la izquierda del MFA y
la implementacin de la reforma agraria y la nacionalizacin de grandes grupos

33
Ph. C. Schmitter, The Democratization of Portugal in its Comparative Perspective, p. 360.
34
A. Costa Pinto, Dealing with the Legacy of Authoritarianism: Political Purges in Portugals
Transition to Democracy.
35
F. Patriarca, A Revoluo e a Questo Social: Que Justia Social?, p. 141.
36
T. Bruneau (ed.), Political parties and democracy in Portugal, y F. Farelo Lopes y A. Freire,
Partidos Polticos e Sistemas Eleitorais: Uma Introduo.
138 antnio costa pinto

econmicos, constituan smbolos y motores de una crisis del Estado en conti-


nuo proceso de agravamiento, que daba sostn a unos movimientos sociales
poderosos. La decisin del MFA de respetar el calendario electoral constituy
un factor signicativo en la legitimacin fundacional del rgimen democrtico
y la realizacin de estas elecciones de acuerdo con el calendario previsto hizo
mucho por mejorar la posicin de los partidos polticos moderados.
Resulta demasiado simplista considerar el verano caliente de 1975 como
un mero intento del Partido Comunista Portugus (PCP) de imponer una
nueva dictadura con el apoyo de la Unin Sovitica. Naturalmente, las lites
polticas democrticas le dieron mucha importancia a este argumento en su
discurso fundacional, pero ello no ofrece una explicacin completa de los acon-
tecimientos. La situacin era ms compleja: el conicto fue alimentado por el
desarrollo de fuertes organizaciones polticas de base como las comisiones obre-
ras, el creciente desafo que planteaba la extrema izquierda durante la crisis y su
inuencia en el Ejrcito. Al mismo tiempo, los periodistas de extrema izquierda
ocuparon la emisora de radio catlica, Rdio Renascena, y el peridico Rep-
blica, que hasta entonces haba sido el portavoz de la izquierda moderada, y se
ocuparon casas, comercios y fbricas a lo largo y ancho de Lisboa. La importan-
cia de las divisiones en el interior de las fuerzas armadas en el fomento de estos
acontecimientos signica que stos no pueden explicarse como parte de una
conspiracin programada.
La sociedad portuguesa empez a polarizarse, con el surgimiento de un
movimiento antirrevolucionario (y anticomunista) en el norte del pas37. Preci-
samente en este contexto de movilizacin creciente, el 25 de noviembre de 1975,
los ociales moderados del MFA organizaron un contragolpe con xito que
derroc a los radicales. El Partido Socialista (PS) y el Partido Social Democr-
tico (PSD) respaldaron a los moderados y lideraron manifestaciones en Lisboa y
Oporto. En las provincias al norte del ro Tajo, la jerarqua de la Iglesia catlica y
los notables locales apoyaron movilizaciones a nivel de parroquia, con las auto-
ridades militares locales asumiendo un papel neutral o mostrando complicidad
en estas actividades. A medida que se movilizaban elementos de la derecha y la
extrema derecha, tanto militares como civiles, la ofensiva contra la izquierda se
torn violenta. Se llevaron a cabo ataques contra las sedes del PCP, la extrema
izquierda y sus sindicatos anes, y surgieron organizaciones terroristas de dere-
cha: el Movimiento Democrtico para la Liberacin de Portugal (MDLP) y el
Ejrcito para la Liberacin de Portugal (ELP)38.
En el perodo 1974-75 Portugal experiment una intervencin extranjera
signicativa, no slo en trminos diplomticos sino tambin en lo relativo a la
formacin de partidos polticos, sindicatos y grupos de inters, as como a la hora

37
D. Palacios Cerezales, O Poder Caiu na Rua: Crise de Estado e Aces Colectivas na Revoluo
Portuguesa, 1974-75.
38
Entre junio de 1975 y abril de 1976 tuvieron lugar entre 100 y 120 ataques dirigidos principal-
mente contra el Partido Comunista y las sedes de sindicatos controlados por los comunistas. Vase
A. Costa Pinto, The Radical Right in Contemporary Portugal.
legado autoritario, justicia transicional 139

de dar forma a la estrategia contra la izquierda que se desarroll tras el verano


caliente de 1975. El caso portugus se convirti en una fuente de divisiones en
las organizaciones internacionales, como la Organizacin del Tratado del Atln-
tico Norte (OTAN) y la Comunidad Econmica Europea (CEE), y afect a las
relaciones entre ambas organizaciones y los pases del bloque socialista liderados
por la Unin Sovitica. Todos los datos dejan claro que en el perodo 1974-1975
Portugal constitua un problema de relevancia internacional.
Tomada por sorpresa por el golpe, la comunidad internacional, y especialmente
los Estados Unidos, se centraron en apoyar a las fuerzas polticas democrticas
de centro-izquierda y centro-derecha de la capital, as como en intervenir en
el rpido proceso de descolonizacin, especialmente en Angola39. Los mismos
mtodos empleados en Italia tras la Segunda Guerra Mundial se desplegaron en
el caso de Portugal. Los partidos polticos moderados fueron nanciados por el
gobierno de los Estados Unidos que, junto a las organizaciones internacionales
de las familias polticas europeas a menudo como mediadoras del papel de los
Estados Unidos que dieron su apoyo para formar a los cuadros de los parti-
dos40. El impacto de la ayuda exterior fue, no obstante, limitado. Fue absorbida
por la poderosa movilizacin poltica y social liderada por la izquierda y por
una economa fuertemente marcada por un gran sector nacionalizado, as como
por la fuga de capitales y la fuga real de miembros de la lite econmica del pas.
Aunque los factores polticos domsticos desempearon un papel crucial para
permitir tanto la victoria de las fuerzas civiles moderadas como la retirada nal
de los militares de la arena poltica, la asistencia internacional tuvo ms impor-
tancia de la que indica la literatura inicial sobre la transicin.
La naturaleza de la transicin, y especialmente la crisis del Estado que desat,
resulta esencial para explicar algunas de sus caractersticas ms radicales, as
como algunas de las actitudes respecto al pasado autoritario del pas de este
perodo. Ambos se asocian para formar un doble legado para la consolidacin
de la democracia.

Ajustando cuentas con la dictadura portuguesa:


la justicia transicional portuguesa
Slo unos pocos meses despus del golpe la justicia transicional portuguesa
expres todas las facetas contradictorias de un intento de castigar a las lites
autoritarias y tanto a los agentes de la represin de la dictadura como a los que
colaboraban con sta. La segunda oleada de ajuste de cuentas alcanz a las lites
econmicas y empresariales. La mayora de las medidas punitivas simblicas y
reales contra los colaboradores ms visibles y conocidos tuvieron lugar entre
1974 y 1975, antes del establecimiento de unas nuevas instituciones democrti-
cas legtimas. Se trataba de un perodo marcado por la crisis del Estado, el poder
de los movimientos sociales y la intervencin del Ejrcito, que condicionaban

39
K. Maxwell, The Making of Portuguese Democracy.
40
R. Mateus, Memrias de um PS desconconhecido.
140 antnio costa pinto

las actitudes sociales respecto al castigo de los asociados con el rgimen anterior,
un proceso en el que la judicatura apenas desempe un papel.
La naturaleza no jerrquica del golpe, con la intervencin casi inmediata de
la lite demcrata y la movilizacin popular acentu la ruptura con el pasado,
tanto la real como la simblica. La breve resistencia ofrecida por las fuerzas ms
asociadas con la represin de la dictadura, como la Polica poltica y la mili-
cia anticomunista, la Legin Portuguesa (LP), as como el encarcelamiento de
muchos miembros de estas organizaciones, constituy un elemento que impul-
saba al movimiento poltico a favor de su criminalizacin.
Las primeras medidas implementadas por la Junta de Salvacin Nacional
(JSN), que se ajustaba completamente al Programa del MFA, dispona una purga
mnima y rpida de las fuerzas armadas. Los miembros del antiguo rgimen que
desearan unirse a Marcello Caetano partirn inmediatamente a Madeira, a lo
que casi inmediatamente segua el exilio en Brasil. De este modo, el gobierno
evit tener que responder a las demandas populares de que los antiguos lderes
afrontaran procesos penales en Portugal. Tanto la Polica poltica como la
anticomunista LP, que haban intentado resistir al golpe de abril, fueron desar-
madas inmediatamente y algunos de sus lderes arrestados. El partido nico y la
organizacin ocial de juventudes fueron, junto a muchas de las instituciones
del rgimen, clausurados (vase tabla 1). El MFA propuso que 60 generales, la
mayora de los cuales haban declarado su apoyo a Marcello Caetano en vsperas
de su derrocamiento, pasaran a la reserva.
La principal demanda, que era casi unnime, consista en asegurarse de que
algunos miembros de la Polica poltica tuvieran un juicio penal. Estas demandas
surgieron a causa de la propia dinmica del golpe militar y el cerco a los cuarteles
generales de la Polica poltica en Lisboa, que result en la rendicin y arresto de
muchos agentes presentes en el interior del edicio. Se llevaron a cabo algunos
intentos de asegurar la supervivencia de la Polica poltica en las colonias, dada
la colaboracin entre sta y las fuerzas armadas; sin embargo, nalmente se abo-
li la organizacin. Muchos antiguos agentes siguieron prisioneros, mientras que
muchos otros huyeron del pas pocos das despus del golpe41.
Las nuevas autoridades no tardaron mucho en crear la Comisin para la Abo-
licin de la Polica Poltica, la Legin Portuguesa y las Juventudes de Portugal
(CEPML-Comisso de Extino da PIDE-DGS, MP e LP), liderada por ociales
del Ejrcito. Este organismo empez inmediatamente a detener a individuos
que haban actuado de condentes para la Polica poltica del rgimen anterior.
La comisin tuvo una vida agitada. Haba frecuentes denuncias de manipula-
cin poltica por parte de grupos de extrema izquierda y el PCP. El papel de la
comisin consista en preparar los procedimientos criminales para juzgar a los
antiguos agentes de Polica y cooperar con otras instituciones con competencias
de purga, dado su monopolio sobre el acceso a cerca de tres millones de chas

41
La Polica poltica de las colonias sigui activa durante unas semanas tras el golpe, ya que los
militares tenan la esperanza de que pudiera integrarse en una Polica militar de inteligencia. No
obstante, ni siquiera la Polica poltica colonial pudo evadir la abolicin del servicio.
legado autoritario, justicia transicional 141

de ciudadanos individuales. En julio de 1975, la Ley Constitucional 8/75 dis-


puso el juicio ante tribunal militar de los miembros de la Polica poltica y los
cargos del gobierno directamente responsables de la represin, basndose en la
legitimidad revolucionaria citada en el prembulo. La ley tambin dispona el
cumplimiento de sentencias de entre 2 y 12 aos y no se estableca un estatuto
de limitaciones para los procesos criminales42.

Tabla 1. Instituciones polticas represivas y autoritarias y acciones realizadas


contra ellas durante la transicin

Organizacin Accin llevada a cabo


Presidente de la Repblica Exiliado
Exiliados (mayora de los ministros del
Miembros del Gobierno
gobierno, incluido el Primer Ministro)
Asamblea Nacional Disuelta
Cmara Corporativa Disuelta
Accin Nacional popular
Disuelta
(partido nico)
Legin Portuguesa (LP) Disuelta
PIDE (Polica poltica) Disuelta
Polica de choque (Polica antidisturbios) Disuelta
Junta Censora Disuelta
Tribunal Plenario (para juzgar delitos
Disuelto
polticos)
Gremios Disueltos o reorganizados
Sindicatos nacionales (sindicatos estatales) Ocupados o reorganizados

A nivel local, el Movimiento Democrtico Portugus (MDP), una organiza-


cin vinculada al PCP se apropi de cargos locales a nivel municipal y desposey
de sus cargos a antiguos lderes del rgimen. Algunas de las organizaciones sin-
dicales del rgimen autoritario (sindicatos nacionais) fueron tomadas por los
obreros, que expulsaron a los lderes de stas de sus cargos.
Las primeras declaraciones pblicas de los partidos de izquierda eran gene-
ralmente bastante prudentes respecto al tema de las purgas. Tanto el PS como
el PCP hicieron declaraciones moderadas. Las primeras purgas fueron espon-
tneas, cuando los trabajadores pedan purgas en las empresas. A algunos
profesores y burcratas de las universidades de Lisboa y Coimbra, que haban
colaborado con el rgimen anterior, las asociaciones de estudiantes les denega-
ron de un modo casi inmediato el acceso a sus facultades.
Como respuesta a estos movimientos, el gobierno provisional promulg
la primera regulacin de las purgas en la administracin pblica. Dos meses

42
A. Costa, Julgamento da PIDEDGS e o Direito (Transitrio) a Memria.
142 antnio costa pinto

despus de la cada del viejo rgimen, se cre la Comisin Interministerial de


Purgas y Reclasicacin (CIMSR). Responda directamente ante el Consejo
de Ministros y se encarg de la coordinacin de las comisiones de purga exis-
tentes y de la creacin de nuevas comisiones para cubrir todos los ministerios.
El Decreto-Ley 277, con fecha de 25 de junio de 1974, le encargaba el escrutinio
de aquellas conductas que contravinieran el orden establecido despus del 25
de abril43. Estas comisiones siguieron activas hasta 1976, cuando la legislacin
que las gobernaba se revis varias veces para adaptarse a la radicalizacin de la
situacin poltica. El Decreto-Ley 123 del 11 de marzo de 1975 ya se refera al
rgimen anterior como rgimen fascista y someti a los funcionarios pblicos
a purgas por actos cometidos durante la dictadura44.
En febrero de 1975, los informes ociales sobre el proceso de purgado sos-
tenan que cerca de 12.000 personas haban sido desprovistas de sus cargos
o suspendidas, ya fuera legal o ilegalmente45. Se estima que entre marzo y
noviembre de 1975 el nmero de expulsiones y suspensiones tuvo que crecer
signicativamente (vase tabla 2).
Varias organizaciones estaban implicadas en el proceso de purgas. A parte de
las medidas adoptadas por el JSN y el MFA inmediatamente despus del golpe,
el PCP y los pequeos pero inuyentes partidos de la extrema izquierda eran los
principales actores implicados. Sin embargo, los movimientos pro-purgas en
el sector privado e incluso en la burocracia del Estado escaparon al control de
los partidos polticos. El establecimiento de Comisses de Saneamento (Comi-
siones de Purga) en el seno de la administracin pblica fue aprobado por los
primeros gobiernos provisionales, que incluan representantes del PCP, el PS y
el PSD. Dichas comisiones intentaron establecer un marco legal para muchos de
los despidos que tenan lugar a consecuencia de las purgas.
Tabla 2: lites y formas de castigo

lite Poltica, militar, Polica (represiva) Econmica y


administrativa (PIDE-DGS) empresarial

Castigo Purgas Juicios y purga de la Purgas, ocupacin


administrativas administracin de empresas,
intervencin estatal,
nacionalizacin
Agente formal Comisiones ociales Tribunal militar y Comisiones obreras
y gubernamentales comisiones ociales y comisiones
gubernamentales

Las Comisiones de Trabajadores a menudo hacan llamamientos a la purga.


stas se establecan en las empresas con independencia de los sindicatos y bajo
el control del PCP, que lo comparta con los partidos de extrema izquierda.

43
Dirio do Governo, Serie 1, n46, p. 744.
44
Dirio do Governo, Serie 1, n 59, p. 375.
45
O Sculo, 27 de febrero de 1975.
legado autoritario, justicia transicional 143

Estas comisiones implementaron la gran mayora de purgas salvajes, que a


menudo escapaban al control del PCP.
En trminos generales, el proceso de purga no estaba regido por una estrate-
gia clara y no revelaba un patrn coherente, y variaba mucho de un sector a otro.
El concepto de colaboracionista tambin cambi durante el perodo precons-
titucional. En 1974, las primeras purgas se limitaban a un concepto estricto de
colaboracionista. Hacia 1975, no obstante, varios tipos de actitudes autoritarias
por parte de las lites industriales y empresariales se consideraban asociadas con
el rgimen anterior.

La depuracin de las Fuerzas Armadas,


la Administracin pblica y las lites econmicas
Por razones evidentes, la primera institucin que afront un proceso de pur-
gas fue el Ejrcito. Inmediatamente despus del golpe, el MFA entreg al general
Spnola los nombres de los sesenta generales que haban jurado delidad al
rgimen autoritario, que a partir de entonces fueron relegados a la reserva por
la JSN. La purga de las fuerzas armadas formaba parte del programa poltico
del MFA y, contra los deseos del general Spnola, el proceso se ampli y pas a
afectar un nmero mayor de ociales. La primera lista se form con personas de
quienes se consideraba que haban ofrecido su apoyo poltico a Marcello Cae-
tano durante un acto poltico en marzo de 1974, en vsperas del golpe, contra el
clandestino MFA y tambin contra los generales Spnola y Costa Gomes.
En los meses que siguieron al golpe de 1974, unas comisiones militares
especiales administraban las purgas que exiga el MFA. En octubre de 1974,
103 ociales de la Armada haban sido retirados del servicio y relegados a la
reserva46. Hacia nales de ese mismo ao, 300 ociales de todos los rangos y
las tres armas haban sido retirados del servicio activo. La incompetencia se
convirti en el criterio ocial de retirada, ya que resultaba imposible sostener
criterios polticos como colaboracin con el rgimen anterior, ya que todo
el establishment de la defensa haba colaborado con el Estado Nuevo durante
la guerra colonial47.
Cuando el general Spnola se exili despus del intento de golpe de marzo
de 1975, se reforz el movimiento de purga y la mayora de ociales que tra-
bajaban con l fueron retirados de sus puestos. Las purgas afectaron tambin a
la Guardia Nacional Republicana (GNR), un cuerpo de Polica militarizada. El

46
O Sculo, 1 de octubre de 1974. Dinis de Almeida, que en ese momento era un importante per-
sonaje de la extrema izquierda del MFA, dividi las purgas en cuatro perodos distintos. El general
Spnola y el MFA dirigieron la primera serie de purgas. La segunda, que se basaba en el criterio de
incompetencia, fue mucho ms lenta y compleja. La tercera, que tuvo lugar durante la primavera
y verano de 1975, comport la destitucin de funcionarios de derechas. La cuarta y ltima serie de
purgas tuvo lugar tras el 25 de noviembre, cuando se destituy a funcionarios de izquierdas. Vase
D. de Almeida, Asceno, Apogeu e Queda do MFA, pp. 39-43.
47
A. Costa Pinto, Settling Accounts with the Past in a Troubled Transition to Democracy: The
Portuguese Case.
144 antnio costa pinto

Consejo de la Revolucin, el organismo supremo del MFA, public el Decreto


Ley 147C del 21 de marzo de 1975, que estableca que todo aquel ocial que no
obedeciera los principios defendidos por el MFA sera relegado a la reserva48.
Con la consolidacin de la democracia, y a causa de la profusin de movimien-
tos militares durante el perodo de transicin, ms ociales fueron retirados del
servicio activo o sometidos a procesos que los excluan de las fuerzas armadas
y los forzaban a exiliarse. Despus de la victoria de los moderados en el seno
del MFA, los ociales asociados con movimientos revolucionarios de izquierda
o con el Partido Comunista fueron expulsados. Los miembros de las Fuerzas
Armadas que simpatizaban con estos partidos fueron desprovistos de sus cargos,
mientras que otros se exiliaron en Angola y Mozambique, gobernados en esos
tiempos por regmenes socialistas. Tras la disolucin del Consejo de la Revo-
lucin, algunos lderes del MFA se vieron obligados a abandonar las Fuerzas
Armadas, aunque algunos se reintegraron para ser inmediatamente relegados a
la reserva a causa de los procesos judiciales extremadamente prolongados que
se alargaron hasta los aos 90.
El Ejrcito era la institucin en la que ms se not la ruptura con el pasado49.
Una nueva generacin ascendi con rapidez hasta los rangos ms altos de la
jerarqua a medida que la antigua lite asociada con el Estado Nuevo se vea
forzada a retirarse. La institucionalizacin de la democracia en Portugal com-
portaba, por consiguiente, un cambio importante en la vida de los ociales del
Ejrcito y era en ese aspecto donde el impacto de la transicin se manifestaba
con mayor intensidad.
La primera legislacin estableca que los funcionarios pblicos podan ser
purgados por tres motivos: comportamiento antidemocrtico durante su
perodo de servicio tras el golpe, incapacidad para adaptarse al nuevo rgi-
men democrtico o incompetencia. El castigo mnimo consista en el traslado
a otro puesto, mientras que como mximo se afrontaba el despido50. El castigo
mximo se aplicaba de acuerdo con prioridades denidas un poco despus por
el gobierno: pertenencia a la lite gubernamental de la dictadura; colaboradores
de la Polica poltica; miembros relevantes del MP, la LP o el partido nico; y los
jefes de la junta censoria del rgimen51. El proceso de purgado estaba dirigido
por varias comisiones y se presentaba ante el CIMSR, que raticaba el castigo a
aplicar, implementado en cada caso por el jefe del ministerio correspondiente. A
consecuencia de las protesta tanto de los sindicatos como de los miembros de las
comisiones contra la falta de decisin y el ritmo lento y la naturaleza burocrtica
de las purgas se adopt una nueva legislacin en marzo de 1975. La nueva ley
estableca las purgas de acuerdo con el comportamiento poltico de los indivi-
duos antes de la cada del rgimen autoritario.

48
Dirio do Governo, Serie 1, n 62, pp. 430-434.
49
K. Maxwell, The Emergence of Portuguese Democracy.
50
Haba cuatro grados de castigo: traslado a otras funciones de un rango igual o inferior, suspen-
sin hasta un mximo de tres aos, retiro obligatorio y destitucin.
51
Dirio Popular, 5 de septiembre de 1974.
legado autoritario, justicia transicional 145

Resulta difcil determinar de qu modo afectaron las purgas a la burocracia


del Estado en trminos cuantitativos. El proceso tuvo una evolucin distinta en
cada ministerio, segn el nivel de presin que ejercan los sindicatos y los lmites
impuestos por la legislacin. A nales de 1974, ocho meses despus del golpe,
cerca de 4.300 funcionarios haban sido sometidos a un proceso de purga52.
De acuerdo con el anlisis general llevado a cabo por la comisin que coordi-
naba el proceso, las acciones de los diferentes ministerios eran muy desiguales y
dependan del partido al que perteneciera el ministro y el grado de presin de la
opinin pblica y los sindicatos.
Uno de los menos afectados fue el Ministerio de Justicia y, especialmente, los
magistrados y tribunales polticos de la dictadura, los tribunales plenarios.
Buena parte de la lite de izquierda moderada vinculada con el PS estaba com-
puesta de abogados que haban participado en los juicios polticos del Estado
Nuevo, ya fuera como acusados o como abogados defensores, especialmente de
activistas comunistas. Al mismo tiempo, la lite salazarista albergaba un nmero
considerable de profesores de Derecho, y el rgimen siempre haba intentado
obsesivamente legitimar sus actos en trminos jurdicos53. Ambos elementos
podran llevar al observador a pensar que la presin para presentar una acusa-
cin penal contra la lite jurdica poda ser alta, pero no fue el caso. Los factores
institucionales y la moderacin de los lderes socialistas constituyeron factores
importantes para contrarrestar el mpetu de purgar la profesin jurdica y el
Ministerio de Justicia.
Hubo obstculos adicionales que limitaron la purga de magistrados, como la
autonoma de la judicatura y el hecho de que los primeros ministros no promo-
vieran las purgas. En respuesta a las crticas de la opinin pblica, el Secretario
de la Comisin de Purgas del Ministerio de Justicia reconoci que no era ni
necesario ni viable emprender purgas de mayor alcance en este momento54.
De un cuerpo de 500 magistrados, 42 jueces fueron procesados en las purgas
entre 1974 y 1975, en su mayora por participar en tribunales polticos, o por
ocupar cargos en el gobierno o en los organismos censores55. Dos aos despus,
algunos de los jueces ms conocidos que haban sido expulsados o forzados a
jubilarse fueron reintegrados por la Comisin para el Anlisis de los Recursos de
Purgas y Reclasicacin (CARSR). Dos jueces sometidos a este proceso fueron
nombrados miembros del Tribunal Supremo de Justicia, a pesar de las protestas
de la izquierda moderada parlamentaria56.
Las purgas llevadas a cabo en el Ministerio de Trabajo se caracterizaron por
una mayor complejidad, alcance y radicalidad. El nuevo Ministerio sucedi
52
O Sculo, 27 de febrero de 1975.
53
A. Costa Pinto, Salazars ministerial elite.
54
A Capital, 19 de abril de 1975.
55
Hubo muy pocas purgas en los organismos bajo la autoridad del Ministerio de Justicia: 22
ociales de la Polica judicial, 16 registradores y notarios y cuatro directores de prisiones fueron
destituidos. A Capital, 19 de abril de 1975.
56
Vase el discurso ofrecido por el diputado del Partido Socialista Raul Rego en A Luta, 9 de
febrero de 1977.
146 antnio costa pinto

al antiguo Ministerio de Corporaciones y Bienestar, que haba supervisado el


gigantesco aparato corporativo del rgimen anterior. Un gran nmero de pur-
gas salvajes se legalizaron por la inclusin en la ley de purgas no solamente
de las personas que haban mantenido una relacin formal con la PIDE-DGS
sino tambin de todos los individuos que haban colaborado de un modo u otro
con la Polica poltica. Adems, la nacionalizacin y la intervencin del Estado
en varias empresas privadas signicaban que la mayora de exclusiones forzosas
tuvieron lugar en este sector, que era el ms marcado por el anticapitalismo de
los movimientos sociales.
Las purgas en el Ministerio de Educacin, as como en el conjunto del
sistema educativo, tambin fueron abundantes, especialmente en las univer-
sidades. Clebres catedrticos universitarios y maestros de escuela, as como
escritores, formaban parte de la comisin de purga de este sector. La JSN
desposey de sus cargos a todos los decanos de Universidad y directores de
Facultad, y se traslad a varios altos cargos del Ministerio. En la educacin
secundaria, la mayor radicalidad de las acciones del movimiento estudiantil
oblig al Ejrcito a intervenir para proteger a los acusados. Fue en las universi-
dades, no obstante, donde las purgas, tanto legales como salvajes fueron ms
concienzudas, dada la fuerte presin ejercida por el movimiento estudiantil.
Algunos miembros de las comisiones no tardaron en dimitir en protesta por
las purgas salvajes, que a menudo se emprendan en ausencia de procedi-
mientos legales de ningn tipo.
Los estudiantes simplemente negaran a algunos profesores la entrada en la
universidad despus de decisin en asamblea, aunque slo una pequea minora
de los condenados era sometida a procedimientos de purga legal por parte de
la comisin de purgas del Ministerio de Educacin. Lo mismo se aplicaba a los
maestros de escuela de los que se sospechaba que colaboraban con la Polica
poltica. Las purgas salvajes ms radicales tuvieron lugar en la Facultad de
Derecho de la Universidad de Lisboa, donde una asamblea dominada por un
partido maosta decidi, contra la voluntad de los estudiantes del PCP, expul-
sar a algunos profesores que tambin eran miembros del Consejo de Estado y
lderes de partidos conservadores.
La represin del movimiento estudiantil prodemocrtico en los ltimos
aos de la dictadura, as como el comportamiento autoritario de muchos pro-
fesores, explican parte de estas purgas salvajes. Los procedimientos legales de
purga contra profesores y trabajadores del sector educativo se basaban de un
modo ms slido en dos criterios: gozar de cargos de alto nivel en la dictadura
o colaborar con la represin de la Polica poltica denunciando a estudiantes y
profesores opositores. Como en el Ministerio de Trabajo, la segunda categora
era a la que ms se recurra y las purgas afectaron tambin a individuos con un
estatus ms bajo que daban informacin a la PIDE-DGS. Algunos profesores
afectados por las purgas emprendieron otras actividades profesionales y otros
emigraron a Brasil. Cuando el gobierno introdujo el numerus clausus, condi-
cionando de este modo el acceso al sistema universitario estatal, algunos de los
profesores retirados de sus cargos en 1974 se implicaron en la creacin de uni-
legado autoritario, justicia transicional 147

versidades privadas, aunque la gran mayora se reintegr en el sistema estatal.


Dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores, el proceso de purgas se limit a
unos pocos miembros del cuerpo diplomtico que haban ocupado cargos en
el gobierno en la dictadura. Cuando fue nombrado Ministro de Asuntos Exte-
riores, el lder del Partido Socialista Mrio Soares se limit a trasladar algunos
embajadores y la comisin de purgas, aunque plenamente constituida, slo
trabajaba en algunos consulados donde la colaboracin con la Polica poltica
haba sido ms notable. Este era el caso de Brasil y Francia, por ejemplo, donde
los consulados se haban implicado en el control de las actividades de los exilia-
dos polticos en pases con grandes comunidades de portugueses inmigrados.
En total, las purgas en el aparato del Estado fueron desiguales y limitadas. Ah
donde los sindicatos y las comisiones de trabajadores ejercan presin, como en los
ministerios de Trabajo y Educacin, los retiros forzados eran ms frecuentes. De
hecho, pese a que los informes indican que la mayora de individuos sujetos a purgas
pertenecan a los escalones ms altos de la administracin, en estos casos tambin
se vean afectados funcionarios de rango ms bajo, especialmente por colaborar con
la Polica poltica. Los largos retrasos del procedimiento de las purgas, no obstante,
redujeron el alcance general del proceso e hicieron posible emprender la rpida
reintegracin de varias personas algunos aos despus. Sin embargo, tuvieron lugar
cambios importantes en los niveles ms altos de la administracin estatal. Mientras
que muchos se reintegraban entre 1976 y 1980, la gran mayora nunca recuper los
puestos estratgicos que haba ostentado con anterioridad.
A lo largo de los dos primeros aos de la transicin la lite econmica
se vio muy afectada por el proceso de nacionalizacin e intervencin esta-
tal, as como por la huida del pas de industriales y empresarios. A pesar de
los intentos de llegar a un acuerdo entre el general Spnola y los lderes de
los principales grupos econmicos, los movimientos huelguistas y el fuerte
impulso a favor de la intervencin estatal condujeron a la primera oleada de
autoexilios. Algunos de los principales procesos ilegales de purgas tambin se
emprendieron contra miembros de la lite econmica, atemorizndola de un
modo notorio.
Como ya se ha destacado anteriormente, las demandas de purgas se encon-
traban entre las causas ms signicativas de conictos empresariales durante
las semanas inmediatamente posteriores al golpe. Los smbolos de ruptura
sealados con la expulsin de la mayor parte de la lite poltica de la dictadura,
as como con la criminalizacin de la Polica poltica resultaban importantes;
sin embargo, las purgas de las administraciones de las empresas tanto privadas
como pblicas enseguida se convirtieron en un componente de la accin colec-
tiva que crecientemente adquira un carcter radical. Es interesante destacar que
el 73% de los 102 conictos laborales vinculados con las purgas tomaban una
forma radical y a menudo implicaban la ocupacin de edicios de la empresa y
la autogestin por parte de los obreros57.

57
R. Durn Muoz, Acciones Colectivas y Transiciones a la Democracia: Espaa y Portugal, 1974-
77, p. 128.
148 antnio costa pinto

No fue hasta principios de 1976, con el Decreto Ley 52 del 21 de enero, que
dos comisiones de purgas adquirieron el estatus legal y las competencias formales
necesarios para actuar en los sectores bancario y asegurador, que en ese momento
ya se haban nacionalizado. Estas comisiones se encontraban subordinadas a la
comisin que rega las purgas en el conjunto del sector pblico. Su principal papel
en ese momento consista en reintegrar a aquellos que haban sufrido purgas sal-
vajes no sujetas a los principios bsicos del procedimiento debido58.
El xodo de miembros importantes de la lite econmica se convirti en un
suceso habitual en 1975, al igual que el nombramiento de nuevos gestores de las
empresas intervenidas por el Estado. Las purgas salvajes se concentraron en
empresas de gran entidad en el rea que rodea Lisboa y en los sectores bancario
y asegurador. En la comunidad empresarial, esta dinmica adelant a cualquier
deseo de castigar la colaboracin de un individuo con la represin poltica o las
instituciones del Estado Nuevo, y se convirti en parte integrante de la oleada de
los movimientos sociales cada vez ms anticapitalistas que protestaban contra la
lite empresarial y terrateniente. En el norte del pas tenan lugar menos purgas
salvajes por la relativa debilidad de los sindicatos y las comisiones de obreros59.
La estrategia de nacionalizacin estaba dirigida a desmantelar los grandes gru-
pos econmicos y a otorgar al Estado el control sobre los principales sectores de
la economa portuguesa. Aparte de la nacionalizacin directa, el Estado contro-
laba indirectamente varias empresas durante un perodo jo. La Constitucin
de 1976 conrm el proceso de nacionalizacin pero redujo el nivel de interven-
cin. Un estudio permite concluir que el 19% de los industriales abandonaron
sus cargos (el 2% fue purgado) y que las purgas afectaron esencialmente el rea
industrial de Lisboa y Setbal, sin afectar apenas al sector textil del norte60. Bra-
sil se erigi en el destino preferido por los exiliados, aunque muchos volvieron
a Portugal entre 1976 y 1980. Cuando Mrio Soares visit Brasil en 1976 como
primer ministro de Portugal, hizo un llamamiento al retorno de los miembros
de la lite econmica que haban abandonado el pas.
Por consiguiente, la oleada de nacionalizaciones, purgas y retiros forzosos del
perodo preconstitucional tuvo un efecto profundo en el sector empresarial. La
mayora de sus miembros se reintegraron en 1976 y 1980, pero la nacionaliza-
cin gener cambios importantes en el sistema econmico portugus, en lo que
constituy un legado crucial de la transicin a la democracia.

Voluntarismo y memoria
En el perodo 1974-1975 se promovieron varias iniciativas cvicas y estatales
de movilizacin para denunciar el legado autoritario y democratizar cier-
tos sectores de la sociedad portuguesa. ste era el carcter de las Campaas de

58
Dirio do Governo, Serie 1, n 17, pp. 112-113.
59
R Durn Muoz, Acciones Colectivas y Transiciones a la Democracia: Espaa y Portugal, 1974-
77, pp. 205-268.
60
H. Makler, The Consequences of the Survival and Revival of the Industrial Bourgeoisie.
legado autoritario, justicia transicional 149

Dinamizacin Cultural (CDC) desarrolladas por el MFA en colaboracin con


civiles de izquierda y parte del Servicio Cvico Estudiantil (SCE). El Gobierno
tambin cre la Comisin de Libros sobre el Fascismo, responsable ante la pre-
sidencia del Consejo de Ministros y compuesta por intelectuales y polticos
socialistas y republicanos de izquierda. Gracias a su acceso a todos los archivos
de la dictadura, la Comisin public docenas de libros que contenan documen-
tos primarios que, entre otros temas, denunciaban la represin del rgimen, el
tratamiento de los presos polticos, la censura y la colaboracin entre los gru-
pos econmicos y la Polica poltica. Cuando fue disuelta en 1991 se supona
que lideraba la creacin de un museo de la resistencia, un proyecto an por
realizar. Otras iniciativas eran ms emblemticas del perodo 1974-75 pero se
encontraban ms asociadas con los partidos polticos as como con la sociedad
civil, como la creacin del Tribunal Popular Humberto Delgado.
Las CDC pretendan democratizar el mundo rural. Pese a que las puso en
marcha el MFA, las campaas estaban impulsadas por intelectuales de izquierda
y comunistas que diseaban iniciativas culturales que denunciaban la represin
del pasado y promovan la participacin cvica. Con la creencia de que estas
campaas eran poco ms que un intento de los militares de crear su propio
departamento de propaganda, estos movimientos chocaron inmediatamente
con la resistencia de las lites conservadoras del norte y las crticas de los par-
tidos polticos moderados. Por consiguiente, las campaas se interrumpieron
en los distritos centrales y del norte antes de su abolicin nal tras los acon-
tecimientos del 25 de noviembre de 1975 y la disolucin de la Quinta Divisin,
dominada por el PCP.
El SCE era el producto de dos factores interrelacionados: la incapacidad del
sistema universitario para absorber todos los solicitantes de educacin superior,
que era la consecuencia directa de la rpida expansin de la educacin secunda-
ria, y un clima ideolgico que promova el contacto entre los estudiantes y el
pueblo. Durante un ao acadmico antes de entrar en la Universidad, se ani-
maba a los estudiantes a trabajar en proyectos de alfabetizacin de la comunidad
y similares. Uno de los proyectos en los que se implicaban consista en la recopi-
lacin de material etnogrco sobre la memoria popular. Se pretenda que este
material sirviese de base para un museo que expusiera recuerdos orales y mate-
riales de la resistencia popular de campesinos y jornaleros contra el Estado
Nuevo61.Tanto el SCE como las CDC suscitaron resistencia (aunque por razones
distintas), especialmente en el norte del pas, donde los notables y sacerdotes
conservadores se mostraban especialmente suspicaces frente a las iniciativas de
izquierda y donde, adems, las clases medias urbanas teman las consecuencias
de que los estudiantes escaparan del control de las familias. Se puso n a las CDC
en 1975 y el Ministerio de Educacin aboli el SCE poco despus.
La Asamblea Constituyente debati un amplio abanico de propuestas conducentes
a la criminalizacin tanto de las lites autoritarias como de los agentes represores de

61
J. Freitas Branco y L. Tiago de Oliveira, Ao Encontro do Povo: 1-A Misso, y L. Tiago de
Oliveira, Estudantes e Povo na Revoluo: O Servio Cvico Estudantil.
150 antnio costa pinto

la dictadura. Con la excepcin de medidas temporales introducidas para asegurar la


persecucin de los agentes de la PIDE, en trminos de medidas punitivas contra el
rgimen anterior, la nica herencia legal de la transicin consisti en la introduccin
de la Constitucin de 1976, que prohiba los partidos de ideologa fascista. Esta
caracterstica se mantuvo a travs de varias revisiones constitucionales y en los aos
90, a pesar de crticas relativas a su utilidad, no slo fue raticada por el Parlamento,
sino tambin empleada contra un grupo de extrema derecha.
Como acabamos de ver, las lites militar, poltica, administrativa y econmica
se vieron profundamente afectadas, aunque en diferentes grados, por las medi-
das introducidas durante los dos primeros aos de transicin para castigarlas
por su colaboracin con el rgimen anterior.
Tabla 3. Fases de transicin y consolidacin democrtica
y procesos de purgas

Cada de la dictadura Crisis Consolidacin democrtica


Abril 1974-Marzo 1975 Marzo 1975-Abril 1976 Abril 1976-Octubre 1982

+ Purgas legales + Purgas legales Reduccin de condenas


- Purgas salvajes - Purgas salvajes Reintegracin

Como muestra la Tabla 3, esta forma de justicia transicional inmediata62


tuvo lugar con mucha rapidez durante las dos fases de la transicin y la conso-
lidacin democrtica que marcaron el inicio del proceso de rehabilitacin. A
continuacin slo se tratar la compensacin otorgada a los antifascistas, ya
que el legado de la guerra colonial y la posterior descolonizacin iba a resultar
interminable durante los treinta aos siguientes.

El legado dual y la consolidacin de la democracia


La lite moderada que domin el perodo de consolidacin hered una situa-
cin compleja en 1976. La intervencin militar del 25 de noviembre de 1975
marc el inicio del proceso de institucionalizacin democrtica, aunque estuvo
sometido a la tutela del Consejo de la Revolucin hasta 1982. En el mbito
econmico, un sector fuertemente nacionalizado y un amplio intervencionismo
del Estado, junto a la introduccin de severas medidas de austeridad despus
del primer acuerdo de Portugal con el Fondo Monetario Internacional (FMI), se
convirtieron en smbolos de la recesin y causaron un descenso drstico de los
salarios reales. En la arena social, el retorno de centenares de miles de refugia-
dos de las colonias a causa del proceso de descolonizacin conllev problemas.
Algunas acciones terroristas de extrema derecha continuaron durante un breve
perodo, como herencia del verano caliente de 1975. A stas se unira pronto
cierta actividad de extrema izquierda.

62
J. Elster, Closing the Books: Transitional Justice in Historical Perspective, p. 75.
legado autoritario, justicia transicional 151

El discurso ocial de los dos primeros gobiernos constitucionales lidera-


dos por el Primer Ministro socialista, Mrio Soares, y por el primer presidente
elegido democrticamente, Antnio Ramalho Eanes, optaba por la reconcilia-
cin y la pacicacin.
Por la presin de los partidos de derecha y centro-derecha pronto se puso
n a las purgas y el papel de stas se reevalu a la luz del argumento de que
constituan un exceso del perodo inicial de la transicin. Al mismo tiempo,
varias guras civiles y militares comunistas o de izquierda fueron destituidas de
sus cargos de gobierno. Muchos miembros de partidos de extrema izquierda y
el PCP fueron destituidos de sus cargos en la administracin y las empresas de
capital pblico. Los soldados vinculados con el antiguo Primer Ministro, Vasco
Gonalves, y el lder de la faccin militante del MFA, Otelo Saraiva do Carvalho,
fueron expulsados de las Fuerzas Armadas.
El terrorismo de extrema derecha del MDLP y el ELP fue en gran medida lle-
vado a cabo por ociales del Ejrcito, tanto activos como retirados. Las acciones
de estos grupos llegaron a su n algunos aos despus y pronto se disolveran
despus del retorno del exilio del general Spnola. Pese a que algunos de sus miem-
bros fueron encarcelados, la mayora de procesos se prolongaron en el tiempo
y produjeron venganzas, dados los muchos vnculos que los unan a elemen-
tos moderados durante el verano de 1975 y las promesas de que sus delitos se
olvidaran. La represin del grupo terrorista de extrema izquierda, las Fuerzas
Populares del 25 de abril (FP-25), que inclua al jefe operativo del golpe del 25 de
abril y lder de la izquierda revolucionaria, Otelo Saraiva do Carvalho, constituy
un asunto mucho ms complejo que se eterniz hasta el cambio de siglo.
A pesar de este estallido de violencia, el clima de reconciliacin poltica pre-
domin durante los ltimos aos de la dcada de los 70, condicionando la
forma en que el gobierno afront el legado de la dictadura. Esto result especial-
mente cierto en el juicio a miembros de la Polica poltica del rgimen anterior,
la PIDE-DGS. La llamada caza de la PIDE, durante la cual aquellos que no
haban huido del pas fueron localizados, fue sucedida por un perodo de dos
aos durante el cual los agentes de la PIDE-DGS esperaron su juicio y su castigo
ya fuera en prisin preventiva o libertad condicional. Los juicios se llevaron
a cabo de acuerdo con el nuevo ethos poltico posrevolucionario y, en conse-
cuencia, aqullos que no haban aprovechado su libertad bajo anza para huir
del pas slo recibieron sentencias moderadas en los tribunales militares (nor-
malmente se les sentenciaba con penas que ya haban cumplido). Aqullos que
gozaban de un buen historial de servicio de los tiempos de las guerras coloniales
recibieron un trato especialmente benevolente. Aunque la asignacin de sen-
tencias suscit manifestaciones y crticas, sirvi para dejar claro que la legalidad
judicial y el imperio de la ley se haban reestablecido tras los excesos del turbu-
lento perodo 1974-75. Los dos aos que haban pasado desde entonces fueron
testigos de una disminucin signicativa de los sentimientos revolucionarios
de 1974 y la lite poltica gobernante dej claro que estaba a favor de seguir ade-
lante con la desmovilizacin institucional.
152 antnio costa pinto

Reintegracin

Entre 1976 y principios de los aos 80, se dieron pasos en la direccin de rein-
tegrar a las vctimas de las purgas63. Se aprob nueva legislacin y se tomaron
medidas rpidamente para normalizar la situacin de la arena poltica, donde las
purgas salvajes haban sido ms agresivas. Poco despus de la introduccin de
estas nuevas leyes, el Consejo de la Revolucin orden que todos los ociales
de las Fuerzas Armadas que hayan sido asignados a las comisiones de purgas
de empresas privadas volvieran sus cuarteles64. El Gobierno complement esta
medida con otras diseadas para facilitar el retorno de exiliados y administradores
de empresas expulsados por las purgas. El Decreto Ley 471 del 14 de junio de 1976
declar que las purgas por motivos ideolgicos realizadas por trabajadores en los
sectores pblico o privado entre 1974 y 1976 y que no hubieran observado las
leyes entonces imperantes seran legalmente nulas y sin efecto65.
Aprovechando la nueva situacin, las vctimas de las purgas se organizaron
en el Movimiento por la Reintegracin de los Despedidos sin una Causa Justa
(MRDCJ), que poda contar con los nuevos peridicos de capital privado para
lucha en su rincn66. El movimiento sindical protest contra la reintegracin de
aquellos que haban sufrido purgas mediante la organizacin de huelgas y, en
ocasiones, con algunas sentadas espordicas. Estas acciones, que afectaron sobre
todo a las empresas estatales de reciente nacionalizacin y al funcionariado, fra-
casaron en gran medida.
Las comisiones de purgas de los ministerios dejaron de funcionar en 1976 y
el Consejo de la Revolucin, que asumi el papel de estas comisiones, as como
el liderazgo de la CEPML, reforz los mecanismos legales que aseguraban que
el proceso de rehabilitacin tuviera lugar. Un miembro moderado del Consejo
de la Revolucin, el Capitn Sousa e Castro, fue nombrado responsable de todo
el proceso. La CARSR se cre en ese momento bajo los auspicios del Consejo
de la Revolucin y continu operando hasta mediados de los aos 80; en ese
perodo rehabilit la mayor parte de demandantes que presentaron apelaciones.
La comisin estaba compuesta por ociales del Ejrcito y civiles jurdicamente
cualicados sin vnculos con la dictadura. De acuerdo con un informe sobre sus
actividades, la comisin expresaba el punto de vista de que era necesario repa-
rar el dao que se haba hecho durante el perodo 1974-75, cuando muchas
de las purgas eran meramente arbitrarias67. La mayora de los destituidos

63
Esta parte le debe mucho a Maria Incia Rezola, que me proporcion material relativo al
Consejo de la Revolucin y las purgas.
64
Consejo de la Revolucin, actas de una reunin, fechada de 11 de diciembre de 1975, anexos
T y P, Arquivo Nacional Torre do Tombo (ANTT). Sousa e Castro ya haba sido nombrado para
tomar las riendas de las purgas, pero no tom posesin de su cargo hasta despus de los acon-
tecimientos del 25 de noviembre de 1975. Vase Consejo de la Revolucin, actas de una reunin
fechada de 31 de octubre de 1975, ANTT.
65
Dirio do Governo, Serie 1, n 138, p. 1.332.
66
Del Jornal Novo al peridico perteneciente al Partido Socialista, A Luta.
67
ANTT/Conselho da Revoluo, CARSP, Relatrio de Actividades, 1976-1977-1978, p. 1.
legado autoritario, justicia transicional 153

durante las purgas vieron su castigo convertido en jubilacin forzosa. El resto a


menudo reciba un pago equivalente a los ingresos perdidos y la restauracin de
su antigedad y rango a efectos del clculo de su pensin de jubilacin. En algu-
nos casos en los que la resistencia de los sindicatos o del movimiento estudiantil
a la reintegracin resultaba especialmente enrgica, aqullos que iban a rein-
tegrarse eran trasladados a otras instituciones o permanecan en su casa hasta
que la situacin se calmaba y volvan a sus puestos. En algunas universidades, la
reintegracin de los purgados no empez hasta principios de los aos 80. Sobre
un caso, el de Veiga Simo, antiguo Ministro de Educacin de Caetano, decidi
el propio Consejo de la revolucin; no obstante, la gran mayora se dejaba en
manos de Sousa e Castro y su CARSR.
Entre 1976 y 1978 estas comisiones reevaluaron 3.351 procesos procedentes de
los diversos ministerios del gobierno y empresas nacionalizadas, en su mayora
relacionados con ociales de la Polica poltica del rgimen anterior. En el caso
de los agentes de la PIDE-DGS, la CARSR se ajust al precedente establecido por
los Tribunales Militares. Dichos tribunales haban visto los casos de los agentes
de la Polica poltica y haban decidido que el hecho de que los procesados
fueran antiguos agentes de la PIDE-DGS era irrelevante porque en el pasado
no era ilegal ser miembro de la Polica poltica. Este principio les restaur sus
derechos como empleados pblicos, pero solamente si no haban tomado parte
en actividades ilegales68.
Con la abolicin del Consejo de la Revolucin, muchos de los recursos ms
destacados se transrieron a los tribunales administrativos, mientras que la
CEPML se convirti en poco ms que un archivo documental responsable ante
el parlamento. Los debates parlamentarios sobre el futuro del archivo a menudo
eran intensos y apasionados y algunos partidos, especialmente el CDS, pedan
su destruccin. Su incorporacin al archivo nacional y la consiguiente publica-
cin parcial de sus documentos constituy una victoria controvertida para los
historiadores y los partidos de izquierda.

Conclusiones
El caso de Portugal constituye un ejemplo de la ausencia de correlacin
alguna entre la naturaleza del rgimen autoritario y el grado de presin a favor
de las represalias durante el proceso de transicin. Es la naturaleza (colapso) de
la cada del rgimen autoritario y el carcter de la coalicin antiautoritaria
durante el primero gobierno provisional lo que provoc una ruptura simblica
con el pasado. Mucho antes de que Huntington hubiera escrito Guidelines for
Democratizers 4, las nuevas autoridades consideraron que resultaba moral y
polticamente deseable sustituir y castigar a algunos miembros de la antigua
lite, adems de disolver las instituciones autoritarias, sobre todo porque goza-
ban de la oportunidad poltica de hacerlo gracias al tipo de transicin69.

68
Ibid.
69
S. P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century, p. 231.
154 antnio costa pinto

Casi inmediatamente, la transicin portuguesa elimin parte del legado ins-


titucional y sustituy a algunos de los miembros ms importantes de la lite que
la dictadura podra haber traspasado a la democracia. No slo se desmantelaron
las instituciones ms importantes del rgimen, sino que los enclaves autori-
tarios que haban sobrevivido a muchos de los procesos transicionales de los
aos 70 y 80 tambin fueron eliminados o sometidos a procesos complejos que
los paralizaron. La disolucin de las instituciones ms represivas (como la PIDE
y la Legin Portuguesa) se convirti en un hecho y algunas de ellas se sometie-
ron a procesos que comportaban su purgado y criminalizacin.
La naturaleza de la transicin es ciertamente el principal factor causante de
la rpida disolucin de las instituciones autoritarias, la criminalizacin de la
Polica poltica y la justicia administrativa. No obstante, la crisis del Estado abri
una importante ventana de oportunidad para el tipo portugus de justicia
transicional: simultneamente radical, difusa y con escaso recurso al sistema
judicial. En el caso de Portugal, sobre todo en las empresas pblicas y privadas,
las purgas se transformaron en una faceta de la radicalizacin de los movimien-
tos sociales. De hecho, la crisis del Estado y la dinmica de los movimientos
sociales en 1975 sobrepasaban las represalias polticas contra la lite autoritaria,
lo que provoc el mayor miedo entre la lite social y econmica del pas de
todo el siglo xx.
La fuerte correlacin entre la dinmica de las purgas, la crisis del Estado y
la estructura de oportunidad que esta crisis gener resulta temporalmente
visible: tras el golpe del 25 de noviembre que dio la victoria a los militares
moderados, respaldados por los partidos de derecha y centro-izquierda, se puso
n casi inmediatamente tanto a las purgas legales como a las ilegales. Esto tuvo
lugar algunos meses antes del nacimiento de las nuevas instituciones democr-
ticas. Como seala Diego Palacios Cerezales: el 25 de noviembre marc el n
de la crisis del Estado y, con ste, la ltima oportunidad para muchos tipos de
accin colectiva, lo que marc el paso de una coyuntura crtica a una coyun-
tura integrada70.
Elster destaca que uno de los factores que propiciaron la reduccin de la seve-
ridad de los castigos despus de la primera fase de la transicin se encontraba en
la natural disminucin del deseo de venganza una vez satisfecho por el castigo
a algunos malhechores71. Con la consolidacin de la democracia en Portugal,
los partidos de la derecha llevaron a cabo algunos intentos de criminalizar a las
lites radicales de 1975, pero un acuerdo informal para denunciar tanto el
autoritarismo como los excesos de 1975 marc el n de la justicia retroactiva
y la reintegracin de gran parte de los que haban sido condenados.
Dejando a parte la dimensin de cultura poltica explicada anteriormente,
en el caso portugus la mayor parte del legado autoritario era el resultado
de la naturaleza de la transicin ms que una consecuencia directa del rgimen

70
D. Palacios Cerezales, O Poder Caiu na Rua: Crise de Estado e Aces Colectivas na Revoluo
Portuguesa, 1974-75, p. 177.
71
J. Elster, Closing the Books: Transitional Justice in Historical Perspectiva, p. 228.
legado autoritario, justicia transicional 155

autoritario. Ello es especialmente cierto en el caso del gran tamao del sector
pblico y en las prerrogativas de los militares, que se mantuvieron hasta los aos
8072, de modo que ha conducido a acadmicos como Linz y Stepan a hablar
de la simultaneidad de la conclusin de la transicin y la consolidacin de la
democracia en 1982, que caus la subordinacin completa de los militares a
la autoridad poltica democrtica. La consolidacin democrtica en Portugal
afront, por consiguiente, una doble herencia.

72
K. Hite y L. Morlino, Problematizing the Links between Authoritarian Legacies and Good
Democracy, p. 70.
FORTALEZA DEL ESTADO Y ACCIN COLECTIVA EN EL
CAMBIO DE RGIMEN
espaa y portugal en perspectiva comparada

Rafael Durn Muoz


Universidad de Mlaga

Un tercio de siglo ha transcurrido desde que a mediados de los setenta por-


tugueses y espaoles se reencontraran con la democracia. Aquel reencuentro,
aquella reedicin del contrato social en 1976 en Portugal y en 1978 en Espaa,
explica los marcos jurdicos y el actual funcionamiento de los respectivos Esta-
dos de Derecho, como permite entender el compromiso cvico y la cultura
poltica de sus nacionales1. No todas las democracias son iguales cuando la dico-
toma democracia versus autoritarismo est superada. Las transiciones son en s
mismas un legado, la matriz gentica de las actuales democracias, de su funcio-
namiento y de la concepcin que de la misma se tenga all donde es el rgimen
poltico vigente. La comparacin entre los dos vecinos ibricos tiene tanta ms
razn de ser habida cuenta de la lectura que de sus respectivas transiciones se ha
hecho en tanto que paradigmticas en el conjunto de democratizaciones de la
tercera ola. Centrndose en la dispar y paradjica naturaleza de las presiones
y protestas populares que co-protagonizaron aquella coyuntura de incertidum-
bre, inestabilidad y expectativas acrecentadas respecto del futuro por construir,
de los trabajadores en concreto, este captulo pretende ser una contribucin,
siquiera indirecta, a ese conocimiento y a ese debate.

La paradoja de la diferencia
Para muchos autores, la Guerra Civil espaola responda a la esencia de la
Espaa eterna a que hiciera referencia Unamuno. La historia del pas enhebraba
maximalismos socialistas y anarcosindicalistas con largas fases autoritarias
(represivas, excluyentes y clasistas). A lo largo de los 70 del siglo xx, tanto el
imaginario colectivo como acadmicos y dirigentes polticos tenan asimismo
presentes los crueles enfrentamientos fraticidas de los que el de 1936-39 no era
sino el ltimo acaecido. Tanto mayor era la incertidumbre respecto del proceso
que se abrira a la muerte del dictador habida cuenta de los planteamientos
independentistas que emanaban de los nacionalismos perifricos vasco y cata-
1
R. M. Fishman, Democracy (and employment) in Portugal and Spain: Legacies of Revolution
and Reform.

S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 157-177.
158 rafael durn muoz

ln; de entre sus grupos, los ms radicales optaron por sembrar el terror como
estrategia de lucha poltica.
Empero, el cambio de rgimen a la democracia post-franquista dist mucho
de la violencia, la imposicin y el extremismo que lo antecedieran histrica-
mente. Se insiste en su carcter moderado, gradual, consensuado, dirigido y
controlado por las lites, incruento y aun ejemplar. La paradoja es tanto mayor,
ibrica, habida cuenta de la experiencia portuguesa. Tampoco la historia ni la
imagen del pas luso hacan presagiar el desarrollo de su transicin a partir del
rgimen autoritario salazar-caetanista, pero por todo lo contrario. El caso por-
tugus, rupturista, ha devenido igualmente paradjico y aun interpretado como
contraejemplo. La ruptura se produjo de la mano de una intervencin militar:
el golpe de los capitanes, que el 25 de abril de 1974 precedi y facilit o produjo
el estallido popular en forma de masivas movilizaciones reivindicativas en un
contexto poltico tan confuso y de gobiernos provisionales tan inestables que
hicieron pensar a muchos coetneos en un desenlace revolucionario del proceso
de cambio.
En Espaa, el cambio de rgimen qued restringido desde el principio a la
esfera de la organizacin de la autoridad pblica y la representacin ciudadana,
y no se puso nunca en cuestin la economa de mercado, ni desde el poder
poltico constituido ni desde la sociedad movilizada. En Portugal, por el con-
trario, cobraron relevancia los debates tanto en torno al modelo de democracia
(representativa versus participativa, directa e intensa, popular) como en torno
al modelo econmico (de mercado versus colectivista). Fue un caso excepcional
entre las transiciones latinoamericanas y sudeuropeas, en la medida en que los
gobernantes no se abstuvieron de hacer cambios fundamentales en la denicin
de los derechos de propiedad o en la distribucin del producto social; se nacio-
nalizaron los bancos y los seguros, de resultas de lo cual hubo tambin amplias
nacionalizaciones de industrias y de peridicos, as como expropiaciones de tie-
rras, y se intensic la funcin reguladora del Estado.
Es ms, desde el mismo momento de la ruptura y a lo largo de esos dieci-
nueve meses de democratizacin, del 25 de Abril al 25 de Novembro, de 1975,
las movilizaciones populares no slo fueron multitudinarias y reivindicativas,
sino tambin subversivas. De acuerdo con la evidencia emprica que proveen
las fuentes archivsticas, hemerogrcas y del Ministrio do Emprego e da Segu-
rana Social consultadas, al menos el 57% de los conictos laborales registrados
en el medio urbano experimentaron una transformacin cualitativa: los tra-
bajadores acometieron acciones virtualmente revolucionarias o cuando menos
transgresoras de la ley y el orden; ms all del desafo al orden pblico y de
la perturbacin de la paz social, implicaban una subversin de las estructuras
sociales y econmicas vigentes, de que las nuevas autoridades se dijeron garan-
tes desde un primer momento y, al menos, hasta la designacin del IV gobierno
provisional, en marzo de 1975. El curso de los acontecimientos desemboc en
numerosas ocupaciones de las instalaciones empresariales, con paralizacin de
la actividad productiva o con control y gestin autnomos de la misma, ya fuese
con carcter provisional o denitivo.
fortaleza del estado y accin colectiva 159

Los trabajadores movilizados tambin llegaron a organizar piquetes activos


de vigilancia, que se apostaban a las puertas de las instalaciones y de los despa-
chos correspondientes para impedir la salida de documentacin, maquinaria,
produccin y aun de los propios administradores, directores o gerentes (que lo
consideraban secuestro), cuando no su entrada, bien como medida de pre-
sin, bien porque hubieran procedido a su expulsin, esto es, a su depuracin
(saneamento). Se dieron tambin casos en los que los trabajadores vendieron
los stocks de produccin, y aun la produccin misma realizada autogestionaria-
mente a lo largo del conicto, a n de garantizarse el sustento econmico o los
salarios debidos. Los despedidos desaaron a menudo la autoridad empresarial
mediante su permanencia activa en los puestos de trabajo cuando no se produjo
otro tipo de movilizacin, as como, con la misma naturalidad, los trabajadores
impusieron sus reivindicaciones por la va de los hechos consumados, tanto si
se trataba de reduccin de horas de trabajo o de reorganizacin de la semana
laboral como si lo que estaba en cuestin era la continuidad en sus funciones y
aun en la empresa de determinados cargos directivos.
Tambin en Espaa se produjo un espectacular incremento cuantitativo de
las acciones colectivas laborales como consecuencia del inicio de la democra-
tizacin, a partir de que Surez asumiera sus funciones como Presidente del
Gobierno, en julio de 1976. De hecho, tanto el movimiento universitario como,
sobre todo, el movimiento obrero fueron actores decisivos, analticamente
insoslayables en todo intento comprehensivo del acaecimiento y aun de la forma
como se desarroll la transicin espaola. Desde 1971 se dio una pauta de creci-
miento progresivo de la conictividad laboral hasta 1976; cada ao fueron ms
los conictos, las horas de huelga y los trabajadores afectados, con una leve osci-
lacin en 1972 para el nmero de horas de paralizacin de la actividad laboral y
en 1975 para el de trabajadores afectados. Destaca sobremanera el corte radical
que signic el ao de inicio de la democratizacin: los tres aspectos referidos
experimentaron en 1976 un crecimiento del ndice de variacin interanual res-
pecto del ao anterior de 1.173%, 281% y 634%, respectivamente. En 1977, el
ao de las elecciones fundacionales y de inicio de la fase constituyente, si bien
se produjo un descenso del nmero de conictos y de horas de huelga, las cotas
alcanzadas siguieron siendo inslitas en el contexto de la evolucin precedente.
En Espaa hubo un bloque poltico de oposicin alternativo al rgimen
autoritario: Coordinacin Democrtica. La creciente y por momentos deses-
tabilizadora y amenazante movilizacin social hizo ver la inevitabilidad del
consenso a parte del rgimen, tanto ms habida cuenta de que se quera evitar
una portugalizacin del proceso, que a su vez avivaba los temores a una repe-
ticin de la guerra civil. Semejante presin popular contribuy, pues, a la crisis
de la dictadura; hizo inviable la democracia controlada, a la espaola, del
ltimo presidente del Gobierno de Franco, Arias Navarro; forz a los reformis-
tas del rgimen a negociar y democratizar, y reforz a la oposicin de izquierdas
en su relacin y negociacin con el gobierno reformista de Surez. Ahora bien, la
conictividad no sufri una alteracin cualitativa brusca; los trabajadores siguie-
ron presionando y protestando de acuerdo con el mismo repertorio de formas de
160 rafael durn muoz

lucha que utilizaran en vida del dictador, el mismo que se practicara en Portugal,
de forma tambin creciente, durante los aos de gobierno de Caetano: huelgas
parciales o totales con asambleas, manifestaciones, concentraciones y encierros,
que no ponan en cuestin ni el espacio ni el poder patronales. Por qu?

La paradoja de la semejanza
La paradoja de cada caso en su singularidad y la de ambos al compararlos
resulta tanto ms maniesta al atender a cuantos aspectos los asemejan. No
es slo que, habindose producido en la dcada de los setenta y en el sur de
Europa, supusieran, junto con la experiencia griega, la apertura de la tercera
ola de democratizacin. Las dos transiciones se produjeron a partir de un rgi-
men dictatorial que, nacido de una intervencin militar contraria a la legalidad
democrtica vigente en cada pas, no slo se haba institucionalizado, sino que
su duracin haba sido lo sucientemente extensa como para permitir la exis-
tencia de dos o ms generaciones que habran crecido sin experiencia directa
alguna de procesos ni derechos democrticos. Distintos autores han adjeti-
vado tal tipo de rgimen comn como polticamente cerrado (Valenzuela),
estatal corporativista (Schmitter), civil autoritario (Linz) o excluyente y
represivo (ODonnell), caractersticas a las que Gunther aade la de su sesgo
contra la clase trabajadora2. La democracia de que se decan garantes los res-
ponsables polticos de uno y otro rgimen era la orgnica, y, si bien el Estado
Novo portugus se diferenciaba del franquista por su peculiar estructura de
semilibertad formal, que permita la existencia legal de una oposicin pol-
tica, no puede obviarse el carcter fraudulento de las elecciones que tenan
lugar, as como la prohibicin de los partidos polticos distintos del ocial, de
inspiracin fascista, dbil e inoperante, a semejanza del Movimiento Nacional
espaol.
Durante su vigencia, no obstante, y al margen de las diferencias cualitativas y
cuantitativas argibles entre uno y otro caso, en ambos se pusieron en marcha
polticas de liberalizacin econmica que, en el contexto occidental de prosperi-
dad de los sesenta, produjeron transformaciones importantes de las estructuras
sociales y econmicas de los respectivos pases. An en lo econmico, los dos
cambios de rgimen fueron precedidos y paralelos a una crisis econmica inter-
nacional que intervino a favor de la democratizacin. Las transiciones fueron
forzadas por (o instrumentadas contra) la crisis poltica de la cual la econmica
fue un detonante ms3. Atentaba sta contra la nica legitimidad de la dictadura
(la de los resultados econmicos) y contra el orden y la paz social de los cua-

2
S. Valenzuela, Labour movements in transitions to democracy. A framework for analysis;
P. C. Schmitter Still the century of corporatism?; J. J. Linz y A. Stepan, Problems of Democratic
Transition and Consolidation; G. ODonnell, Toward an alternative conceptualization of South
American politics, y R. Gunther, Public policy in a No-Party State.
3
R. Durn, As crises econmicas e as transies para a democracia. Espanha e Portugal numa
perspectiva comparada.
fortaleza del estado y accin colectiva 161

les se hacan garantes ambos regmenes. La democratizacin, en consecuencia,


parece devenir para algunos sectores intramuros el instrumento que garantiza la
estabilidad poltica y el orden social y econmico (cuando las subidas salariales
dejan de ser moneda de cambio y la emigracin, vlvula de escape), y el nico
contexto en el cual podran aplicarse las medidas econmicas de estabilizacin
y ajuste requeridas.
Adems de la politizacin del Ejrcito debida al factor colonial, bsico, debe
tenerse en consideracin que los integrantes del Movimento das Foras Arma-
das (MFA) si no todos, s al menos los que se hicieron al principio con el
control de las instituciones estatales no slo coincidan con la mayora de
los profesionales y con empresarios competitivos, as como con los tecncra-
tas del primer gobierno de Caetano, en lo perjudicial que era para la marcha
de la economa la inestabilidad social que viva el pas; tambin coincidan
con ellos en que, como en Espaa, tal inestabilidad se deba a la inoperancia
del rgimen, incapaz de acometer las medidas que la crisis econmica exi-
ga, incapaz de ofrecer los instrumentos de negociacin y acuerdo necesarios
para canalizar paccamente la conictividad laboral, e incapaz, tambin por
su propia naturaleza dictatorial, de conseguir la aceptacin comunitaria del
ingreso de Portugal en la CEE.
ntimamente ligada a la liberalizacin econmica, ambas dictaduras pro-
cedieron con anterioridad a la crisis de 1973 a una cierta liberalizacin de las
relaciones laborales: dado el componente fascista de ambos regmenes en sus
orgenes, tambin los sindicatos, como los partidos, fueron nicos y obligatorios,
y estuvieron bajo control de las autoridades, siquiera pretendidamente; pero la
convocatoria de elecciones sindicales y la legalizacin de la negociacin colectiva
tuvieron como consecuencia no intencionada, en ambos pases, el reforza-
miento clandestino de una oposicin sindical de clase, muy ligada a las consignas
y directrices de los respectivos partidos comunistas, y cuyo origen haba sido
la formacin de comisiones espontneas y coyunturales de trabajadores en las
empresas. Surgen, as, la Comisso Intersindical, redenominada tras el 25 de abril
CGT-IN, y la espaola CCOO.
El reformismo continuista de los gobiernos de Caetano y Arias tambin afect
al reconocimiento legal de ciertos derechos por medio de los cuales podra
haberse protegido tanto a individuos como a grupos sociales de la arbitrariedad
estatal, gubernamental o de terceros, as como a una mayor permisividad ante las
expresiones crticas y las movilizaciones contrarias. Empero, tanto la primavera
poltica de Caetano, su evoluo na continuidade, como el espritu del 12 de
febrero, la democracia a la espaola de Arias, fueron experiencias aperturis-
tas que se vieron cercenadas por los ultras de cada rgimen. Ni Caetano ni Arias
tenan por afn cambio de rgimen alguno; su propsito no era otro que el de
mudar la apariencia del dictatorial para garantizar su continuidad4. Ambas fases
de apertura, no obstante su clausura, se vieron seguidas de las correspondientes
democratizaciones.
4
Vase F. Rosas y P. Oliveira (eds.), A transio falhada.
162 rafael durn muoz

Si pensamos en los pueblos, los datos empricos de la cultura poltica de los


espaoles indican una correlacin signicativa entre aquella y el tipo de tran-
sicin. En el anlisis de la naturaleza de las creencias, actitudes y valores de los
espaoles con respecto al sistema poltico, los cientcos sociales han enfatizado
tanto el talante reformista gradual, no revolucionario ni conformista, de la socie-
dad espaola, y de la clase obrera en particular5, como su incidencia en el modelo
de transicin. Los trabajos que abundan en la cuestin vienen a coincidir en gran
medida en una interpretacin segn la cual la mayora de los ciudadanos espao-
les demandaban reformas que se pueden legtimamente concebir [] como en
profundidad o radicales6. Ello no obstante, el procedimiento para satisfacer
tales demandas era visto como una acumulacin de avances, no como un cambio
sbito y drstico7. Se aduce, por ejemplo, que el 77% de la poblacin opinaba
que lo ms importante en nuestro pas era mantener el orden y la paz. Y se
concluye adicionalmente que los reformistas evidenciaron la necesidad de legiti-
marse frente a esa poblacin con argumentos ligados al orden, la seguridad y la
estabilidad en el proceso de consecucin de un rgimen democrtico8. Surge de
esta forma el mito de la madurez del pueblo espaol como protagonista de la
transicin, que habra garantizado, as, su xito. En denitiva, los espaoles abo-
garan por el cambio que se daba va consenso. Podra inferirse, pues, que tambin
existi una correlacin similar con el carcter de las movilizaciones sociales.
Estimo, sin embargo, que se ha sobredimensionado la importancia del carc-
ter moderado de los espaoles como explicacin de la naturaleza pacca de tal
transicin. La precisin es tanto ms vlida si atendemos a su posible inciden-
cia en la naturaleza de las acciones colectivas. En principio, porque las escasas
aproximaciones efectuadas a la cuestin sobre la portuguesa en el perodo objeto
de estudio no permiten sacar conclusiones slidas, tampoco respecto de la radi-
calidad evidenciada de los comportamientos. Es ms, en todo caso, apuntan a
una relativizacin de la importancia de la cultura poltica en la determinacin del
carcter tanto de las transiciones como de las movilizaciones que en ellas se dan:
los pocos estudios existentes sobre la cultura poltica de los portugueses antes y
durante su transicin no nos permiten deducir un carcter anrquico ni violento,
tanto menos belicoso, de sus valores. Por el contrario, nos hablan de una socie-
dad portuguesa, y de unas clases mdia inferior y baixa, ms moderadas que las
vecinas, y, por ello, menos propensas a demandas y a actitudes radicales y de con-
frontacin con la autoridad estatal9.
Es ms: en Espaa se enfatiz la moderacin de los ciudadanos precisa-
mente por los temores que la experiencia histrica haca alumbrar respecto de
5
Vase las obras de V. Prez Daz, Clase obrera, orden social y conciencia de clase; El retorno de la
sociedad civil y La primaca de la sociedad civil.
6
J. M. Maravall, La poltica de la transicin, p. 131.
7
Ibid.
8
Vase R. del guila, La dinmica de la legitimidad en el discurso poltico de la transicin.
9
T. Bruneau y M. Bacalhau, Os portugueses e a poltica quatro anos depois do 25 de Abril;
M. Bacalhau, Atitudes, opinies e comportamentos polticos dos Portugueses, y T. Bruneau (ed.), Poli-
tical parties and democracy in Portugal.
fortaleza del estado y accin colectiva 163

posibles comportamientos de signo contrario; la actitud nalmente mantenida


devino, segn se ha visto, paradjica. Para comprender no slo la naturaleza de
las movilizaciones sociales, sino, en general, los procesos polticos de transicin,
no deberamos preguntarnos tanto por la cultura poltica de los pueblos (ni, en
concreto, por la de los colectivos sociales movilizados) como por las razones que
explican sus comportamientos; no siempre son estos coherentes con aquella (en
Portugal no lo fueron) ni en cualquier caso coincidentes con los mantenidos hasta
el inicio de la democratizacin. No cabra preguntarse por el carcter confor-
mista o posibilista, condicionado, de tal actitud y comportamiento? La cultura
poltica no es algo externo al proceso, sino dinmico e interrelacionado con l
mismo, al tiempo que muy ligado a las percepciones.
Los resultados electorales de la convocatoria portuguesa para Cortes Consti-
tuyentes, de 1975, son, si cabe, ms elocuentes: un partido de centro-izquierda,
un partido de centro-derecha y un partido conservador, todos ellos a favor de
la democracia formal, obtuvieron un 72% de los votos, slo tres puntos menos
que en las elecciones parlamentarias de 1976, y de acuerdo con un esquema de
preferencias partidistas que se mantuvo estable hasta 1985. En el caso espaol,
el mismo porcentaje, celebradas sus elecciones fundacionales tambin al ao de
iniciarse la democratizacin, fue apenas cuatro puntos superior al portugus. Y,
si socialistas y comunistas portugueses sumaron el 50,5% de los votos, el dgito
en Espaa, incluidos los nacionalistas, alcanz el 48%, slo 2,5 puntos menos.
No menos paradjicas resultan las semejanzas entre las plataformas reivin-
dicativas de los trabajadores y las causas de la conictividad laboral de ambas
experiencias. Muchos de los autores que se han aproximado al estudio de las
reivindicaciones planteadas por los trabajadores portugueses, sobre todo en
tanto que motivaciones de su movilizacin, han sobredimensionado frecuen-
temente las aspiraciones anticapitalistas que pudieran haberse dado durante los
conictos de los primeros meses, y en particular durante la primera presidencia,
reformista. Ello podra conducir a la conclusin de que la radicalizacin de los
comportamientos obedeci en Portugal a la previa radicalizacin de las actitu-
des y pretensiones de sus protagonistas; consecuentemente, en Espaa habra
imperado la contencin de la naturaleza de las acciones colectivas a los lmites
imperantes durante la dictadura porque los trabajadores eran, asimismo, mode-
rados en sus demandas. La evidencia emprica pone de maniesto, sin embargo,
importantes anidades entre las respectivas reivindicaciones y motivaciones. Al
mismo tiempo, la constatacin de divergencias no debe llevarnos a establecer
una relacin causal distintas reivindicaciones/motivaciones-distintas formas de
lucha sin antes preguntarnos por la razn de la diferencia; entre los dos pases,
pero tambin entre el Portugal anterior y el posterior al 25 de abril.
El 52% de los conictos maniestos de que inform el diario espaol de
tirada nacional El Pas entre julio de 1976 y junio de 1977 fueron originados con
motivo de la negociacin de una plataforma reivindicativa presentada para la
rma de un convenio colectivo o al margen de su negociacin. En Portugal, de
los 580 conictos registrados en los diez primeros meses de la democratizacin,
al menos 268 (un 46%) tuvieron lugar con motivo de la presentacin de un
164 rafael durn muoz

cuaderno reivindicativo socio-econmico o simplemente de la reivindicacin


de aumentos salariales o del pago de un salario mnimo. Buena parte de los
conictos registrados con motivo de actitudes empresariales de represalia tuvie-
ron su origen previo en negociaciones del mismo cariz. Independientemente de
que estuviera encuadrada o no en la negociacin o renovacin de un convenio
colectivo, la reivindicacin ms sistemticamente planteada por los trabajadores
movilizados de ambos pases fue el incremento salarial. El desacuerdo entre lo
reivindicado y la propuesta empresarial fue el principal motivo del inicio de las
movilizaciones en ambos pases.
A lo largo de los ltimos aos de la dictadura, en Espaa como en Portugal,
las reivindicaciones laborales planteadas por los trabajadores en la coyuntura
de sus conictos concretos de trabajo estuvieron indisoluble y crecientemente
acompaadas durante esos conictos por otras de ndole poltica que exigan
derechos de reunin (sobre todo, de asamblea), asociacin, manifestacin y
huelga. Reivindicaciones tambin consideradas polticas, pero que al mismo
tiempo resultaron un motivo frecuente del xito o endurecimiento de los
conictos, fueron la demanda de que la empresa reconociera a las comisiones
representativas elegidas en asamblea como interlocutoras vlidas cuando recha-
zaran a los que ejercan ocialmente esta funcin y, sobre todo, la denuncia de
la victimizacin que tambin propiciaban (y legalizaban) las dictaduras. Es
decir: los trabajadores se movilizaban igualmente contra las represiones esta-
tales y empresariales, que se traducan en reivindicaciones por la liberacin
de los detenidos y contra las intervenciones coactivas de las fuerzas del orden
pblico, as como por la readmisin respetuosa de sus derechos laborales de
los trabajadores despedidos por razn de su participacin en los conictos que
nos ocupan, la retirada de cualquier otro tipo de sancin aplicada y expediente
abierto, la garanta de que no se volveran a aplicar injusticadamente en el
futuro y la reapertura sin consecuencias negativas para los trabajadores de las
empresas en lock out tambin como represalia10.
El gobierno de Surez no supuso una solucin de continuidad con ninguno de
los tres bloques enumerados: tal politizacin de las movilizaciones se mantuvo
en Espaa durante la democratizacin, en particular, hasta la celebracin de
las elecciones fundacionales. El 25% de los conictos contabilizados entre julio
de 1976 y junio de 1977 se originaron con motivo de decisiones empresariales
como despidos selectivos de trabajadores por causas que las plantillas entendan
no justicadas (su indeseabilidad a los ojos de los empresarios habida cuenta de
su ascendiente sobre las plantillas y de su capacidad de movilizacin) o por la
presentacin de expedientes de regulacin de empleo, y aun de cierre denitivo
de las instalaciones. El porcentaje se eleva casi hasta el 100% si consideramos
los conictos en los cuales los trabajadores hubieron de aadir a sus originales

10
Estas reivindicaciones supusieron una politizacin de las actitudes obreras porque la denuncia
de la represin y la represalia, o del abuso de autoridad, implicaban la denuncia de la legislacin y,
en denitiva, del rgimen que las legitimaba. La democracia se ofreca y acoga como solucin a los
problemas que los aquejaban como trabajadores.
fortaleza del estado y accin colectiva 165

reivindicaciones y causas de la movilizacin la exigencia de readmisin de los


despedidos y de retirada de las sanciones habidas y de los expedientes abiertos
a cargos sindicales durante los mismos y la promesa de que no se repetiran
en el inmediato futuro, as como la reapertura de las instalaciones. En ocasio-
nes, tales reivindicaciones contra las represalias venan incluso a sustituir a las
originarias y causantes de la movilizacin, de tal manera que se ofrecan como
condicin sine qua non pero ya nica para la reincorporacin al trabajo.
Los trabajadores espaoles llegaron a orientar sus reivindicaciones nales, no ya
hacia la forma en que iban a reiniciar su actividad laboral (como readmitidos
o como nuevamente contratados), sino incluso hacia el tipo de despido que
se fuese a practicar cuando la empresa manifestara denitivamente inamovible
la decisin de mantenerlo. Tambin sintieron la amenaza y la realidad de los
expedientes de regulacin de empleo e incluso del cierre de la empresa en que
trabajaban. No obstante las tensiones desatadas por tales medidas, los traba-
jadores afectados se movilizaron, de hacerlo, de acuerdo con el repertorio de
formas de lucha habitual (el mismo que en situaciones menos dramticas para
ellos y que durante la dictadura).
Salvo en las primeras semanas, en el Portugal posterior al 25 de abril no tuvie-
ron razn de ser las reivindicaciones polticas referidas a derechos y libertades
democrticas. Sus trabajadores no fueron ajenos, sin embargo, a las sombras
perspectivas de los despidos individuales y colectivos, las quiebras y los cierres
de empresas, temporales y denitivos. Ahora bien, la coincidencia de situaciones
y motivaciones/reivindicaciones tampoco determin la similitud de la respuesta
obrera en tales eventualidades: los trabajadores lusos afectados emprendieron
acciones radicales inditas en la pennsula durante las respectivas dictaduras e
impensables en el pas vecino tambin durante la democratizacin. El argumento
no desmerece la importancia del carcter de las reivindicaciones ni la de la gra-
vedad de las motivaciones como factores que intervienen en el acaecimiento
y desarrollo de las acciones colectivas. Los trabajadores acometieron el mayor
porcentaje de acciones transgresoras precisamente en aquellos conictos en los
cuales los empresarios procedieron al cierre denitivo de las instalaciones, inde-
pendientemente de que mediara o no la declaracin institucional de quiebra,
con el consiguiente despido de toda la plantilla: el 95% (en 19 de los 20 conictos
registrados). No puede dudarse de la inevitabilidad de los conictos en tales cir-
cunstancias, pero tampoco parece derivarse de la gravedad de las motivaciones la
explicacin nica y suciente de la naturaleza de las acciones de los trabajadores
afectados. Despus de todo, habindose dado tambin en Espaa experiencias
semejantes, no fueron motivo de la radicalizacin de sus movilizaciones ni antes
(como tampoco en Portugal) ni durante la democratizacin.
Con el discurrir de los meses, entre los trabajadores (como entre los cam-
pesinos y los ocupantes de viviendas deshabitadas) proliferaron en Portugal
experiencias que sobrepasaban la bsqueda de la solucin de problemas inme-
diatos y la consecucin de demandas limitadas. Como ha indicado Hammond,
comenzaron localmente y con independencia unas de otras, pero, as como
el alcance de sus objetivos se expandieron, tambin lo hicieron sus horizontes,
166 rafael durn muoz

hasta que se vieron [sus protagonistas] como parte de un nico movimiento con
un nico propsito: una nueva forma de vida y una nueva forma de sociedad11.
El caso portugus entr en una dinmica que excede los parmetros que nos
interesan en nuestro marco comparativo12, derivada tanto de los efectos psico-
sociales de los eventos y procesos ocurridos como de la propia radicalizacin de
las medidas adoptadas por las autoridades en respuesta a las intentonas invo-
lucionistas del 28 de Setembro13 y del 11 de Maro14. A partir sobre todo de esta
fecha, seran los propios partidos polticos y los sindicatos quienes en muchas
ocasiones, prcticamente en calidad de instituciones ociales, fomentaran y
canalizaran las movilizaciones tanto por la autogestin y el cooperativismo
como por la nacionalizacin y otras formas de intervencin del Estado.
Lejos de encontrar solucin a la paradoja, las similitudes observadas no hacen
sino consolidarla. Podra aducirse, en otro orden de cosas, que el detonante de la
radicalizacin en Portugal, a diferencia de lo ocurrido en Espaa, fue la propia
naturaleza sorpresiva y rupturista del inicio de la democratizacin, tanto ms
habida cuenta de que la iniciaba el sostn represivo ltimo de todo rgimen
dictatorial, y aun de todo Estado: el Ejrcito. Fruto de ese inicio se habra gene-
rado un sentimiento de libertao frente a la opresin salazar-caetanista tal que,
en los espacios del trabajo como en los de la educacin y la vivienda, el pueblo
habra tomado el cambio en sus manos hasta hacerlo revolucionario en la prc-
tica. Ocurre, sin embargo, que tambin la transicin griega se inici, el mismo
ao, merced a una intervencin del Ejrcito como institucin estatal, un golpe de
Estado contra la dictadura de los coroneles que conllev la depuracin de milita-
res y policas implicados en casos de torturas y de exceso de celo represivo, a pesar
de lo cual no se produjo radicalizacin social ni poltica alguna15. Difcilmente
11
J. Hammond, Building popular power, p. 17. El estudio cronolgico de las reivindicaciones rev-
ela el paso de las econmicas a las polticas con predominio de aquellas relativas a la estructura de
poder en la empresa y al controle operrio da produo, y, a partir de marzo de 1975, con una clara y
predominante connotacin anticapitalista, ms all de la inicial, antimonopolista.
12
Hammond ha comparado la experiencia portuguesa en 1975 con otras revolucionarias de
control obrero acaecidas en Pars en 1871, Rusia en 1905 y 1917, Alemania en 1918-19, Italia en
1919-20, Espaa durante la guerra civil, Francia en 1968 y Chile en 1970-73. J. Hammond, Worker
control in Portugal: The revolution and today, y Building popular power.
13
Para el 28 de septiembre de 1974 fue convocada una manifestacin nacional en apoyo del pri-
mer presidente de la Repblica, Spnola. El llamamiento se hizo a la mayora silenciosa, contraria
al carcter que estaba adquiriendo la democratizacin iniciada cinco meses antes, y favorable a la
involucin (segn sus detractores: la mayora de las organizaciones polticas y sociales, as como
de las autoridades polticas y militares). Spnola dimiti y huy a Espaa. Se form el III Governo
Provisrio, con Vasco Gonalves como primer ministro.
14
El 11 de marzo de 1975 fue frustrada una intentona golpista contra-revolucionaria al frente de la
cual se destacaba Spnola. Se neutralizaban polticamente, as, el centro y la derecha, y se abra una nueva
fase de lucha por el poder en el seno de la izquierda y dentro del MFA. La constitucin de un nuevo
gobierno provisional, el cuarto, tambin bajo Vasco Gonalves, evidenci la preeminencia del PCP
como fuerza poltica con presencia o inuencia en los principales rganos estatales.
15
Vase H. Psomiades, Greece: From the colonels rule to democracy; N. Diamandouros,
Transition to and consolidation of democratic politics in Greece: 1974-1983. A tentative
assessment y Regime change and the prospects for democracy in Greece: 1974-1983; Ph. C.
fortaleza del estado y accin colectiva 167

podramos atender al tipo de transicin de forma genrica como causa suciente


de la trasgresin del sistema econmico por parte de los colectivos sociales movi-
lizados.
En todo caso, y aun asumiendo que el carcter sorpresivo de la ruptura pudiere
explicar un primer momento de radicalizacin, no explica su continuidad a lo
largo de los meses. Tanto menos lo explica habida cuenta de que, en relacin con
las estrategias y decisiones de las autoridades gubernativas, las revolucionarias
fueron adoptadas por los gobiernos provisionales IV y V; sobre todo, durante el
vero quente, transcurridos diez meses desde el 25 de abril. Hasta entonces, tanto
la presidencia de Spnola como los tres primeros gobiernos (con Palma Carlos y
Vasco Gonalves al frente del primero y de los dos siguientes, respectivamente)
destacaron por su carcter moderado, esto es, comprometidos con la reinstau-
racin de la democracia parlamentaria y el progreso material del pas merced al
eciente funcionamiento de la economa de mercado. Y fue precisamente durante
estos gobiernos, los dos primeros bajo la presidencia de Spnola, cuando se desa-
rrollaron las acciones colectivas transgresoras que suscitan la paradoja.
Resulta ciertamente paradjico que, habiendo sido tan dispares y en tan-
tas ocasiones los comportamientos de los trabajadores movilizados en ambos
pases por la satisfaccin de sus reivindicaciones y en protesta por los agravios
sufridos, no fuesen igualmente extraas entre s las propuestas de cambio pol-
tico esgrimidas por las autoridades de uno y otro pas. Las portuguesas, polticas
y militares, no se mostraban pblicamente menos dispuestas que las espaolas
a defender la democracia parlamentaria y la economa de mercado desde el res-
peto a la propiedad privada. As se ha constatado con profusin hasta diciembre
de 1974: en perfecta coherencia poltica entre s y lealtad hacia el Programa del
MFA, as el maniesto del propio Movimiento como el compromiso asumido
por la Junta de Salvao Nacional al tomar posesin de sus poderes y el pro-
grama del primer Governo Provisrio que la habra de sustituir, todos apuntaban
el camino de una (re)democratizacin jalonada por las mismas medidas que se
anunciaran y adoptaran en Espaa16.
Ciertamente, socialistas y comunistas portugueses abogaban por una elec-
cin de corte socializante, si no incluso socialista (como tambin ocurra en
Espaa, salvo que con menos difusin en los medios de comunicacin de masas
y menos presencia pblica a travs de actos multitudinarios). Pero era una
opcin que, enfatizaban los portugueses en su doble cualidad de gobernan-
tes y de miembros de una organizacin poltica, no deba manifestarse sino
a travs de las urnas, por los cauces democrticos del parlamentarismo, en el
proceso constituyente. Carrillo, a la sazn secretario general del PCE, sostuvo

Schmitter, An introduction to Southern European transitions form authoritarian rule: Italy,


Greece, Portugal, Spain, and Turkey; R. Chilcote, Transitions from dictatorship to democracy; P.
Aguilar Fernndez, La memoria histrica de la guerra civil espaola (1936-1939), cap. III, y J. J.
Linz y A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation, cap. VIII.
16
La otra tarea que las nuevas autoridades poltico-militares denieron desde un primer
momento en Portugal, no as en Espaa, fue la descolonizacin. No es una cuestin, empero, que
afecte a nuestro objeto de estudio.
168 rafael durn muoz

en su intervencin como representante del grupo parlamentario comunista en


los debates constituyentes que el proyecto constitucional no era socialista o
revolucionario, pero
tiene el mrito de no cerrar las puertas a los cambios estructurales, de
no declarar, en denitiva, inconstitucionales los cambios sociales que
maana podra reclamar la soberana popular17.

Las nuevas autoridades portuguesas partan de la idea segn la cual, en pala-


bras del Ministro de Asuntos Exteriores (secretario general del PSP), mientras
haya miseria y personas sin casa y sin pan, la democracia no puede funcionar18.
Siendo ste el objetivo, la solucin haba que buscarla all donde estuviere, y,
por tanto, tambin en la comunidad internacional, Estados Unidos y la CEE
en particular19. Y todo ello, como en Espaa y segn declaraciones del adjunto
del primer ministro Palma Carlos y secretario general del Partido Popular
Democrtico, desde el mantenimiento de [la] estructura del actual sistema
econmico [], de acuerdo con lo que est previsto en las leyes constituciona-
les y en las leyes generales publicadas despus del 25 de abril, hasta que haya una
opcin democrtica del pueblo20.
En cuanto al antimonopolismo, como sostuvo en una intervencin televisada
el primer ministro Vasco Gonalves al comienzo de su segundo mandato, tambin
moderado, ser antimonopolista no signica estar contra la iniciativa privada
[] Antimonopolismo signica precisaba que los destinos de nuestro pas,
su desarrollo integral, ora desde el punto de vista econmico ora desde el social,
deben ser atendidos por el propio pas, y no por un grupo reducido de monopo-
lios que dominen la economa21, es decir como ocurra durante la dictadura,
por ciertas minoras muy reducidas que velaban bsicamente por sus benecios,
y no por los intereses del pueblo portugus22. De ah que se propusieran, segn
decisin del Conselho Superior do MFA explicitada en un comunicado, que el
Estado tuviese una intervencin efectiva en las actividades socio-econmicas,
corrigiendo las disparidades sangrantes que an se observan en la distribucin
de la riqueza nacional23. La pretensin no era ni nueva ni anacrnica: as ocurra,
como se argumentara en el boletn del MFA, en algunos pases de estructura
capitalista24; citaban entre ellos a Francia, Inglaterra, Espaa o Italia.
17
Cortes Generales, Constitucin espaola. Trabajos parlamentarios, i-iv, t. I, p. 651.
18
Intervencin pblica de Mrio Soares (Dirio de Notcias, 5 de julio de 1974, p.7).
19
As, arm en la misma ocasin, [e]l Mercado Comn estaba cerrado para nuestra eco-
noma, y va a abrirse para permitir aumentar el nivel de vida de los portugueses (Ibid.).
20
Entrevista del Dirio Popular, 8 de julio de 1974.
21
Dirio de Notcias , 26 de octubre de 1974.
22
Ibid.
23
Dirio de Notcias, 23 de diciembre de 1974.
24
Boletim de Informao Econmica, n 1, 4 de julio de 1974. Cabe aadir, como ha precisado
Maravall, que tambin Karamanlis, muy inuido por la poltica gaullista, llev a cabo durante la
transicin griega un nmero considerable de nacionalizaciones. J. M. Maravall, La poltica de la
transicin, p. 11.
fortaleza del estado y accin colectiva 169

La hiptesis de que la opcin defendida pudiera haber alentado el carcter revo-


lucionario de tantas acciones colectivas en Portugal durante conictos concretos
de trabajo se debilita an ms al atender a las exhortaciones a la moderacin y a
las disposiciones de las autoridades a imponer el orden y el respeto de la ley, en
Portugal como en Espaa. A lo largo de todo el proceso de cambio, los responsa-
bles polticos espaoles, muy particularmente los miembros del gobierno Surez
desde su temprana declaracin programtica, manifestaron su aspiracin por
lograr una autntica reconciliacin nacional y superar diferencias y contradic-
ciones alcanzando unos niveles de convivencia sucientemente positivos25. Para
conseguirlo, demandaron de los espaoles una actitud rme frente al continuo
intento de deterioro del clima de orden y convivencia pacca26, alentado y per-
petrado por los que Surez calicara como grupos extremistas27 y autnticos
enemigos del Estado y del pueblo28. La marginacin de estos sectores y su arma,
la violencia, y, en denitiva, una actitud cvica, de serenidad y moderacin, era la
demanda del Gobierno a los espaoles para, as, dar una nueva oportunidad a la
concordia, la normalidad y la paz civil29.
Las autoridades gubernativas espaolas apelaban a la moderacin, pues, con
argumentos en positivo, sobre la convivencia nacional que entre todos haba que
construir y consolidar. Por parte de las organizaciones sindicales ms importantes,
que (como las autoridades polticas, y no slo en Espaa) tambin elogiaban en
sus escritos e intervenciones orales la madurez poltica del pueblo espaol, pre-
domin ms, sin embargo, el discurso explcito imperante en Portugal: el discurso
del miedo a la involucin que poda provocar algo tan ambiguo y subjetivo de
entender como el desorden. Exista, a su juicio, un siniestro plan para frenar la
marcha del pueblo hacia la Libertad y la democracia30, orquestado por
unas minoras dispuestas ilusoriamente a parar al pueblo, dispuestas a
matar asesinamente con tal de seguir gozando de sus privilegios fascistas
otros 40 aos ms31.

Alertaban sobre la estrategia de los reaccionarios: la vieja tctica que siem-


pre emple el fascio para romper toda democracia o proceso democrtico, y
que consiste en provocar desrdenes [] para que estos produzcan nuevos
desrdenes con esta cadena de acontecimientos, y luego [] incitar al Ejr-
cito a dar un golpe de Estado para restaurar unos decenios ms la dictadura
25
Punto 12, sobre la amnista poltica, de la Declaracin Programtica del Gobierno Surez, de
julio de 1976.
26
Ibid.
27
Discurso televisado de cierre de la campaa para el referndum sobre la Ley para la Reforma
Poltica.
28
Ibid.
29
Ibid. Del guila y Montoro han profundizado en la reconciliacin y la convivencia como argu-
mentos consensuales de la transicin espaola (R. del guila y R. Montoro, El discurso poltico
de la transicin espaola).
30
Terrorismo contra el pueblo, Claridad. rgano de la UGT, febrero de 1977, p. 7.
31
Ibid.
170 rafael durn muoz

fascista32, creando las bases de una espiral de violencia que se saldara con
un golpe de fuerza, marcado por el retorno a los peores tiempos fascistas de
ejercicio del poder33. Con o sin referencias explcitas a la intervencin mili-
tar y a la guerra civil, tales llamadas a la moderacin tuvieron su correlato
durante conictos laborales concretos. En estas situaciones, las centrales sin-
dicales de clase, ilegales, y muy particularmente las ms implantadas y mejor
organizadas, se esforzaron por evitar que las huelgas derivasen en lo que se
conoca peyorativamente, pero tambin con intencin desmovilizadora
como huelgas salvajes.
Si los gobernantes espaoles teman una portugalizacin del proceso espa-
ol y los sindicatos una argentinizacin34, el referente para la moderacin en
Portugal, esgrimido con relativa frecuencia por polticos y sindicalistas, fue el
chileno: el golpe de Estado que puso n al gobierno de Allende slo un ao
antes de la intervencin del MFA. A pesar de que los demcratas en Portugal
reconocan la gran diferencia existente entre su Ejrcito y el chileno que se
sublevara contra la democracia latinoamericana, lo cual animaba la conanza
en el futuro, no eran menos conscientes de la existencia de elementos reaccio-
narios que podan dejarse seducir por los fascistas y pseudorrevolucionarios,
ambos opuestos a la democratizacin35. Los miembros del MFA no slo hicie-
ron saber desde el mismo 25 de abril los objetivos de su intervencin militar.
Tanto ellos como Movimiento como las distintas autoridades poltico-militares
que fueron hacindose cargo de los nuevos rganos de gobierno, en Portugal
como en Espaa, apelaron en todo momento a la calma y civismo de todos
los portugueses36, a la disciplina cvica, sin la cual jams podr edicarse una
autntica democracia37. Las movilizaciones deban discurrir con la mayor
libertad, ms respetando el orden pblico, cuya alteracin slo puede servir
a los intereses de aqullos que acaban de ser derrotados por la accin de las

32
Ibid. El mismo mensaje transmitieron puntualmente los partidos polticos de oposicin, en
particular, el PSOE y el PCE, pero tambin otros como el PTE, e incluso la UMD, una suerte de
MFA espaol (vase Ejrcito y poltica, documento suscrito por la UMD, El Socialista, n 66,
junio de 1976, p. 4). El Pas recogi las opiniones que en tal sentido esgrimieron personalidades
representativas de la derecha moderada y de la oposicin democrtica como interpretacin y
repulsa de la ola de violencia desatada durante la segunda quincena de enero de 1977. Apun-
taban la existencia de un plan minuciosamente preparado para, por medio de una poltica de
terror, desestabilizar el pas y as imposibilitar la democracia como opcin poltica (El Pas, 26
de enero de 1977).
33
Resolucin del Secretariado, Secretariado de la Coordinadora General de CCOO, 15 de
febrero de 1977.
34
El movimiento obrero en Aragn y la lucha poltica, informe de CCOO, agosto de 1976.
35
Vase las entrevistas concedidas por Alvaro Cunhal, secretario general del PCP, al rgano del
Partido Comunista Checoeslovaco (Dirio de Notcias, 8 de junio de 1974), y a los diarios Le Figaro
(Dirio de Notcias, 22 de junio de 1974) y Der Spiegel (Dirio de Notcias, 2 de julio de 1974).
36
Un maniesto del MFA (Dirio de Notcias, 26 de abril de 1974).
37
Discurso de Spnola en su toma de posesin como Presidente (Dirio de Notcias, 16 de mayo
de 1974).
fortaleza del estado y accin colectiva 171

gloriosas Fuerzas Armadas de la Nacin38. Spnola se caracteriz por afrontar


estas cuestiones en todos sus comunicados y alocuciones con particular contun-
dencia y claridad. Las dems autoridades no fueron ajenas a estos argumentos,
como no lo fueron el PS, el PCP ni la CGT-IN.
Tambin como en Espaa, en el discurso de las autoridades portuguesas la
nica forma de garantizar el triunfo del proceso de democratizacin en mar-
cha, de consolidar las libertades conquistadas, era no atentando contra, sino
propiciando la concordia nacional39; apelaban para ello a la capacidad de los
portugueses para actuar con moderacin, pero tambin con paciencia, es decir,
apelaban a su madurez cvica40. Pero las exhortaciones a la moderacin y a la
paciencia no slo se justicaban por el miedo a que las actuaciones contrarias
condujeran al sistema totalitario que el pas quiere denitivamente abatid41.
Elemento desconocido en la experiencia espaola, se adujo reiteradamente y
con el mismo nfasis el perjuicio que se derivaba de una oleada huelgustica
para la economa nacional, independientemente incluso de las formas de lucha
desarrolladas. La crisis econmica internacional afect duramente tambin a
Portugal; el debate en los rganos de gobierno y de direccin no estaba entre
formas de lucha radicales o moderadas, sino entre movilizacin o contencin.
El tercer elemento que articul el discurso comn imperante en ambos pases
signicaba un salto cualitativo respecto de los dos anteriores. No se trataba de
un propsito de intenciones respecto del futuro que se construa (el discurso
de la libertad y de la democracia) ni de una exhortacin al tipo de compor-
tamientos que deban jalonar el camino (el discurso de la moderacin). Las
autoridades estatales peninsulares advirtieron del respeto a la ley, que deba pri-
mar; de cmo los individuos y los colectivos deban amoldar sus acciones a los
lmites y modos que aquella impona; advirtieron, en cualquier caso, y en ltima
instancia, de su disposicin a recurrir a los medios coactivos de que dispona
el Estado para garantizar el xito del proceso iniciado de democratizacin, es
decir, para imponer la moderacin all donde primara la radicalizacin, y la ley,
donde no fuera acatada. La constatacin de esta tercera anidad retrica entre
las dos experiencias consolida la paradoja que venimos observando, ya que, a
diferencia de los espaoles, tampoco la amenaza represiva fue bice en Portugal
para que los colectivos obreros movilizados radicalizaran sus formas de lucha
con la profusin con que lo hicieron. No slo desoan los llamamientos a la
moderacin, sino que transgredan la ley y atentaban contra principios rectores
del sistema socio-econmico del que, en Espaa como en Portugal, se dijeron
garantes los titulares del poder poltico.
38
Comunicado de la JSN con motivo de la celebracin del Primero de Mayo de 1974 (Dirio de
Notcias, 30 de abril de 1974).
39
Ibid.
40
Ibid. Como indicara Spnola en el discurso de toma de posesin del primer Gobierno Provi-
sional, haba que restarle razn de ser a la argumentacin totalitaria, siempre presta a denunciar
la falta de preparacin del pueblo portugus para asumir la democracia (Dirio de Notcias, 17
de mayo de 1974).
41
Comunicado de 3 de mayo de 1974 de la JSN (Dirio Popular, 4 de mayo de 1974).
172 rafael durn muoz

Resolucin de la paradoja

Toda transicin poltica entraa una crisis del rgimen objeto de cambio,
cualquiera que sea su ndole42. La crisis y el cambio, toda vez que hablamos
de trnsito del autoritarismo a la democracia, generan incertidumbre y acre-
cientan las expectativas, incluso las impaciencias, tanto ms habida cuenta de
la tolerancia que practican las autoridades gubernativas en relacin con la exte-
riorizacin de la protesta colectiva. De ah la efervescencia participativa que
entonces se da, cuando en Portugal como en Espaa, valgan de ejemplo por
paradigmticos suele producirse un signicativo y cuantitativo incremento
de las movilizaciones populares43. La evidencia emprica pone de maniesto,
asimismo, que esa transformacin cuantitativa puede venir acompaada de una
transformacin cualitativa del repertorio de acciones colectivas, de tal manera
que, en lugar de continuar siendo moderadas, como durante la ltima fase de la
dictadura, devienen radicales, transgresoras, revolucionarias. Ello es as cuando
a la crisis de rgimen (que fue comn a Portugal y Espaa) acompaa una crisis
de Estado, siquiera sea sta temporal, como slo ocurri en Portugal44.
Un Estado es tanto ms fuerte y, as, tanto menos dbil cuanto mayor es
la cohesin, unidad y disciplina de y entre los distintos actores estatales: bsica-
mente, el Gobierno, la Administracin civil, la Judicatura, el Ejrcito y la Polica.
Es decir: cuanto ms capacitados estn para canalizar y resolver los conictos
sociales va acuerdo entre las partes enfrentadas y/o para imponer su autoridad,
hacer valer la legalidad vigente y mantener el orden social y poltico por medios
coercitivos. Por el contrario, se hallar en una situacin de debilidad o de crisis
coyuntural cuando, pese a mantener su estructura esencial intacta, prevalezca la
incapacidad de accin de sus actores en estos dos puntos, y muy concretamente en
el segundo, ora en la totalidad ora en parte del territorio nacional45.
Ciertamente, previa a la accin est la adopcin de decisiones. Como las dis-
posiciones a actuar, son propias de los individuos; aqu, de las lites. Ahora bien,
junto con la unidad y cohesin referidas, as como la asuncin de la jerarquiza-
cin del poder poltico, ha de considerarse tambin como elemento que se
suma al fortalecimiento del Estado ante los colectivos sociales movilizados
la disponibilidad que esos gobernantes tengan de recursos o instrumentos
rganos estatales para la aplicacin de sus decisiones disuasivas, cuando
menos; rganos o instituciones, en n, que, compuestos por personas, respe-

42
R. M. Fishman, Rethinking state and regime: Southern Europes Transition to Democracy.
43
Un tercer modelo sera el chileno de Pinochet (vase R. Durn, Movilizacin y desmoviliza-
cin del movimiento obrero en la transicin chilena a la democracia).
44
El argumento explicativo que aqu se sostendr ha sido aplicado a casos igualmente dicot-
micos de la Europa del Este (vase R. Durn, Regime change, State capacity and mass behaviour:
Southern, Central and Eastern Europe in comparative perspective).
45
Agradezco a Sonia Alonso la puntualizacin territorial. Palacios ratica su validez en un inte-
resante trabajo que viene a enriquecer mi concepcin multidimensional del Estado (D. Palacios,
Um caso de violncia poltica: o vero quente de 1975, y R. Durn Muoz, Contencin y transgre-
sin, cap. VII). Por razones de espacio, este texto se centra en la concepcin dinmica del mismo.
fortaleza del estado y accin colectiva 173

tan las jerarquas y acatan las rdenes con disciplina, o no. Ms all, por tanto,
de centrar la atencin en las preferencias de las lites, hemos de considerar sus
disposiciones y las capacidades para hacerlas coherentes con sus comporta-
mientos. Excede ello el marco limitado de las individualidades; afecta al Estado,
del que forman parte.
En modo alguno se concibe el Estado como un bloque animado ni compacto u
homogneo, sin disensiones internas respecto a objetivos y estrategias polticas.
Las diferencias que los colectivos movilizados puedan percibir en este sentido
forman parte de la incertidumbre, as como de las expectativas acrecentadas,
igualmente propias de los contextos histricos de cambio de rgimen. Lo deter-
minante en relacin con la naturaleza de las acciones colectivas es que, ms all
de la tolerancia que vislumbran nuestros protagonistas respecto de la cantidad
de movilizacin, observen o no disparidades de criterio respecto del carcter
e intensidad de las acciones colectivas permitidas y permisibles. Es decir, en
cuanto a la naturaleza de las acciones colectivas, las autoridades competentes en
la instrumentacin de los recursos coactivos del Estado se vislumbran unidas,
coherentes y cohesionadas (caso espaol), o no (caso portugus). Ciertamente, sin
la guerra colonial no se habra producido el golpe de los capitanes, y esa es una
gran diferencia con el caso espaol, pero los motivos de la ruptura no afectan al
comportamiento poltico de la poblacin, sino la medida en que la crisis de rgi-
men conllev o no una crisis de Estado. En todo caso, profundizar en los motivos
de la ruptura no alumbra luz sino sobre la naturaleza dual de la crisis en Portugal:
de rgimen y de Estado.
Los trabajadores portugueses en general, y en particular aqullos que par-
ticiparon en las acciones ms radicales, reconocieron y aplaudieron expresa,
pblica y reiteradamente a la nueva autoridad y, con ella, su discurso. Pero
tambin quisieron tomar parte activa en el proceso de cambio, decidir y actuar
sobre sus propios destinos, de acuerdo con sus propias necesidades y reivin-
dicaciones. Respondan a la opresin y represin recibidas bajo la dictadura.
Respondan, no obstante, a una opresin y represin semejantes a las sufridas
en Espaa. Respondan, y actuaban, cuando esas limitaciones a su moviliza-
cin desaparecieron; cuando, convencidos de la justicia de sus reivindicaciones,
subjetiva y positivamente liberados del rgimen autoritario, no encontraron
nuevos constreimientos que restringiesen sus acciones. En Portugal, nadie con
capacidad para hacer cumplir las advertencias (de acuerdo con una concepcin
weberiana le compete legtimamente y en ltima instancia al Estado) se encarg
de desmentir (con ecacia) ni corregir (de hecho) las percepciones de libertao
sentidas por los trabajadores como consecuencia de la ruptura con la dictadura,
como nadie se encarg, en cualquier caso, de sancionar o someter a lmites sus
acciones durante el ao y medio que sigui al 25 de abril.
De acuerdo con la evidencia emprica, las fuerzas y cuerpos de seguridad del
Estado, incluidas las Fuerzas Armadas, tan slo intervinieron para contener la
accin de los trabajadores en diez conictos a lo largo de ese perodo de lucha
siquiera eventualmente revolucionaria, esto es, un 1% del total de conictos
registrados, un 2% del total de conictos registrados de naturaleza transgre-
174 rafael durn muoz

sora. Las razones que explican la inaccin gubernativa, as percibidas por los
actores sociales individuales que nos interesan, son varias y complementarias:
en primer lugar, la oportunidad para radicalizarse habra venido posibilitada
por la divisin interna y entre s que padecan los distintos rganos de poder
poltico-militar, que se traduca en discrepancias o, cuando menos, ambiva-
lencias en cuanto a medios y objetivos; en segundo lugar, por la confusin
respecto de la articulacin jerrquica de esos rganos, tanto mayor habida
cuenta de la quiebra de la cadena de mando que supuso la insurreccin de
los mandos militares intermedios contra sus superiores en torno al MFA. No
slo no se saba quin mandaba realmente (ni tampoco lo saban los pro-
pios policas y soldados, o al menos as era percibido por los trabajadores
movilizados), sino que incluso se daba con frecuencia la situacin (pero no la
contraria, tambin a diferencia de lo que ocurrira posteriormente en Espaa)
de sucederse contrardenes para retirarse a las rdenes que previamente reci-
bieran las fuerzas policiales y militares para intervenir de forma disuasoria, si
no represiva.
No slo haba un poder poltico muy debilitado por fragmentado. En tercer
lugar, las nuevas autoridades recelaran de la Polica, no obstante las disolu-
ciones de cuerpos, depuraciones y encarcelamientos practicados. Quizs ms
importante que la propia merma de la capacidad represora de la Polica por
estas acciones, junto con la falta de preparacin de los militares como fuerza
antidisturbios46, es importante constatar que, a juicio de los trabajadores entre-
vistados, para polticos y militares con poder decisorio se trataba de la misma
Polica con la misma mentalidad. Ms explcitamente, los trabajadores pen-
saban que las autoridades habran evitado las intervenciones por temor a la
contundencia represiva que pudieren haber desarrollado. Por otra parte, sim-
blicamente habra signicado la utilizacin de los instrumentos coercitivos
con los que, adjetivados de fascistas, se identicaba la dictadura por parte de
aquellos que haban luchado contra ella. Correlato de lo anterior fue, en gran
medida, la constatacin de la falta de disciplina a la hora de obedecer eventuales
rdenes represoras de acciones.
En quinto lugar, no obstante carecer de datos que lo avalen, cabe colegir que
la posibilidad de la radicalizacin se dio, no (slo) porque los trabajadores per-
cibieran la debilidad del Estado, sino (tambin) porque las autoridades estatales
habran percibido tal fortaleza de los trabajadores que la represin se hubiese
tornado la ms costosa de las alternativas. La incapacidad, la inecacia y la falta
de voluntad represoras fue tal en Portugal que ni siquiera los empresarios pudie-
ron hacer uso de su potestad sancionadora. Es ms: siguiendo a Patriarca, con
tales acciones directas antipatronales los empresarios se vean, aunque fuese
momentneamente, impedidos de ejercer su poder en el espacio de la empresa;
o sea, los trabajadores desarrollaron un modelo de protesta que cuestionaba
directamente el poder patronal47.

46
D. Palacios, Um caso de violncia poltica: o vero quente de 1975.
47
F. Patriarca, Prticas de aco operria e formas organizativas na Lisnave, pp. 650-652.
fortaleza del estado y accin colectiva 175

Bien diferente fue la situacin en Espaa en esa coyuntura inestable de cam-


bio de rgimen. No habindose dado ni percibido vaco de poder poltico en
momento alguno, tampoco existi vaco de poder patronal ni, por lo tanto, opor-
tunidad para la trasgresin, sino, antes al contrario, razones para la contencin.
Como se constata en el caso portugus, la mera existencia de un cuerpo legal no
es suciente para conformar la naturaleza de las acciones colectivas. Tampoco,
la vigencia de normas sancionadoras. Se hace preciso un elemento aadido: la
aplicacin de stas por parte de las distintas autoridades estatales; muy particu-
larmente, el recurso a las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado por parte
de las detentadoras del poder poltico, siempre que la ley y el orden de que se
decan garantes fuesen subvertidos. Disoluciones, desalojos, detenciones (o reten-
ciones, y con o sin procesamiento) y encarcelaciones, cargas, carreras, botes de
humo, balas de goma, culatazos de fusil, mangueras de agua, gases lacrimgenos,
disparos al aire, trabajadores atendidos con sntomas de asxia, contusionados
de diversa consideracin, heridos (tambin de arma de fuego), hospitalizados,
incluso muertos, fueron realidades de la Espaa de la transicin que, muy simila-
res a las que tuvieran lugar durante y antes de los gobiernos de Arias, delimitaban
en todo momento no as en Portugal el mbito de la presin, la protesta y la
reivindicacin sociales, fueran obreras o no las movilizaciones.
En Espaa las autoridades no dieron motivo alguno para percibir falta de
unidad y coherencia en y entre los distintos rganos de poder estatal, confu-
sin respecto de la jerarquizacin de los mismos o indisciplina, como tampoco
dieron muestras de recelar del recurso coactivo a las fuerzas del orden pblico.
El discurso del gobierno devino realidad en Espaa, a la inversa que en Por-
tugal, pero tambin en todos sus territorios. Aqu s hubo una autoridad que
controlaba y control los resortes e instrumentos del Estado para determinar
el grado de tolerancia que se aplicaba a la movilizacin de los trabajadores, el
grado de desorden pblico que estaba dispuesta a permitir para, de acuerdo con
la legalidad vigente, acceder a la libertad y hacer uso de los derechos que le son
consustanciales. En n, los trabajadores tambin conguraron sus percepcio-
nes durante la transicin respecto de los lmites tolerables a sus movilizaciones
habida cuenta de la potestad sancionadora que les garantizaba el Estado a los
empresarios va legislacin y accin gubernativa.
El caso espaol no es excepcional. Como Ruiz-Tagle ha indicado respecto del
caso chileno de transicin poltica desde la dictadura de Pinochet48, los empre-
sarios aparecan no slo como adversarios que presionaban merced a su poder
econmico, sino tambin como jefes que tenan a su servicio las estructuras
legales y los cuerpos represivos. En Espaa los empresarios pudieron seguir
imponiendo su poder de dominacin sobre los trabajadores durante la demo-
cratizacin, de tal manera que estos se vieron impedidos de desaar tal potestas,
precisamente porque el Estado sigui garantizando tanto su propia domina-
cin como la de las empresas que hacan efectivo el orden socio-econmico
que ambos defendan. As lo percibieron los propios trabajadores movilizados,
48
J. Ruiz-Tagle, Trade unionism and the state under the Chilean military regime, p. 87.
176 rafael durn muoz

que, conscientes de la inexistencia de oportunidad alguna para la satisfaccin


de sus reivindicaciones por medio de acciones colectivas distintas de las que
venan practicando, se vieron constreidos (se siguieron viendo constreidos)
no slo a la franja de tolerancia que se les impona desde la represin estatal,
sino tambin desde la que congurara la represalia empresarial estatalmente
garantizada y auspiciada mediante los despidos selectivos y colectivos, las
sanciones de empleo y sueldo y otras menores, los lock outs o la amenaza de
enjuiciamiento por delito de sedicin.

Apuntes nales
Las percepciones se fundan en realidades, y la realidad espaola no permita
percibir la democratizacin como una libertao. Se transitaba hacia la demo-
cracia, pero desde la legalidad vigente, controlando el proceso heredero del
rgimen anterior y, en ltima instancia, sin merma de su capacidad ni volun-
tad represivas. Fue la misma percepcin que gener en Portugal el VI Governo
provisrio, que encabezara Pinheiro de Azevedo, pero, sobre todo, el 25 de Nov-
embro. Signicaba el n de la oportunidad percibida. En el programa del nuevo
gobierno se jaba como compromiso el
ejercicio de una autoridad democrtica fuerte, capaz de garantizar en
toda la extensin del territorio nacional la paz, el orden pblico, las liber-
tades democrticas y el respeto por la vida y los bienes de los ciudadanos.
Es preciso que exista y sea respetado continuaba un orden democr-
tico [], no tolerndose la dejacin de las autoridades.

En cuanto al 25 de noviembre de 1975, tuvo entonces lugar una inten-


tona militar contra el VI Gobierno Provisional. El ala moderada del Ejrcito,
comandada por el coronel Eanes, hizo frente con efectividad a la sublevacin
protagonizada por los grupos militares izquierdistas ms radicalizados, dentro
y fuera del MFA. Abortado el intento, dio lugar a una reaccin institucional de
la que se deriv la reconduccin del proceso hacia la senda inicialmente pro-
pugnada por los gobernantes; sin paliativos, hacia la democracia representativa y
la economa de mercado. Las percepciones de los colectivos movilizados o sus-
ceptibles de movilizarse se vieron reformuladas. La correspondencia entre el
discurso explcito y el comportamiento de las autoridades estatales signic el
n de las acciones transgresoras; como nunca dejara de ocurrir en Espaa, la
correspondencia entre el discurso explcito y el comportamiento de las autori-
dades estatales signicaron la contencin de los trabajadores, de los ciudadanos
en general, y an su desmovilizacin.
Efectivamente, se produjo a partir de entonces una no traumtica desmovili-
zacin de los colectivos obreros hasta entonces involucrados tanto en las acciones
que fueran comunes a ambas experiencias peninsulares como en las exclusivas
del caso portugus. La dinmica de las movilizaciones sigui a partir de enton-
ces el curso que no haba abandonado en Espaa. A partir del 25 de Novembro,
los gobiernos lusos procedieron en gran medida a retomar la actuacin inten-
fortaleza del estado y accin colectiva 177

tada por el primer presidente, an no constitucional, de la nueva democracia


representativa. El programa de estabilizacin y ajuste frente a la crisis y hacia
la modernizacin de la economa portuguesa se aplic segn las directrices y
con la ayuda tcnica y econmica del FMI. Aunque no fue hasta el 28 de marzo
de 1977, unos meses antes que Espaa, cuando el gobierno portugus solicit
ocialmente su adhesin a la CEE, desde junio de 1974 las relaciones eran de
apoyo poltico y ayuda econmica; es decir: se profundizaba en las relaciones
iniciadas por el gobierno de Caetano en 1972, cuando ste rmara un acuerdo
de libre comercio con la CEE49.
Reconduccin no es sinnimo de vuelta a un supuesto curso normal de la
historia. La renovao na continuidade (por usar la conocida expresin de Cae-
tano) no fue posible en Portugal, como no lo fue en Espaa con Arias. Aun as,
la ruptura con el rgimen autoritario fue gradual en Espaa y revolucionaria
en Portugal. En Portugal, los movimientos populares no slo presionaron para,
sino que participaron en el cambio; ms an, lo tomaron en sus propias manos.
La participacin colectiva sacudi los fundamentos del orden establecido. Fue
la matriz gentica de la democracia poltica y social constituida en 1976. Resulta
sumamente interesante, por ello, comparar la calidad de las democracias espa-
ola y portuguesa a n de calibrar la medida en que las diferencias detectables
puedan deberse a la transicin como legado, esto es, a la distinta naturaleza de
sus respectivos momentos fundacionales50.

49
Vase B. lvarez-Miranda, El sur de Europa y la adhesin a la Comunidad.
50
R. M. Fishman, Democracy (and employment) in Portugal and Spain: Legacies of Revolution
and Reform.
ESTADO Y VIOLENCIA EN LA TRANSICIN ESPAOLA
las violencias policiales

Sophie Baby
Universit de Paris I

Si la literatura del perodo de la transicin espaola resulta abundante, son


en cambio poco numerosos los estudios acadmicos que tocan el tema de la vio-
lencia poltica que se desarroll por entonces, lo cual supone un fuerte contraste
con la proliferacin de publicaciones sobre la violencia de la poca de la Guerra
Civil y de la represin franquista1. En el imaginario colectivo, basado tanto en
los discursos polticos y mediticos como en los discursos acadmicos, la tran-
sicin espaola aparece como inmaculada, como este proceso negociado,
reformista y pacco que consigui poner n a dcadas de enfrentamientos
sangrientos entre grupos polticos y sociales opuestos, que supo reconciliar a
esas dos Espaas supuestamente irreconciliables en una nacin democrtica
estable y unida. El hecho violento no encaja en este cuadro idlico de un perodo
elevado al rango de mito histrico y poltico. Lgicamente, constituye un punto
ciego de la historiografa de la transicin. Un punto ciego que afecta an ms
a la violencia de Estado que a la violencia contestataria, ms conocida en su
vertiente de terrorismo de extrema izquierda y separatista. De manera general,
la cuestin de la violencia en Espaa en el ltimo cuarto del siglo xx est dis-
torsionada por el problema vasco y la accin terrorista de ETA2. Y precisamente
cuando hoy empieza a quebrarse el silencio pblico alrededor de las acciones

1
Pocos libros tratan de interpretar el fenmeno de la violencia poltica en su globalidad (J. Ars-
tegui, Violencia y poltica en Espaa; S. Julia [coord.], Violencia poltica en la Espaa del siglo xx; J.
Muoz Soro et alii [eds.], Culturas y polticas de la violencia, o E. Gonzlez Calleja, La violencia
poltica en Europa), algunos ms tratan del terrorismo (J. L. Piuel, El terrorismo en la transicin
espaola; A. Muoz Alonso, El terrorismo en Espaa; J. Avils farr, El terrorismo en la Espaa
democrtica; E. Pons prades, Crnica negra de la transicin espaola (1976-1985); F. Reinares
(ed.), Terrorismo y sociedad democrtica y Democratizacin y terrorismo en el caso espaol) o de
la poltica antiterrorista (D. Lpez Garrido, Terrorismo, poltica y derecho, La legislacin antiterro-
rista en Espaa, Reino Unido, Repblica Federal de Alemania, Italia, y Francia, u . Jaime Jimnez,
Polica, terrorismo y cambio poltico en Espaa, 1976-1996). Mucho ms numerosos y conocidos son
los que tratan de ETA y de la amenaza golpista, sobre todo el 23-F (aqu la bibliografa es tan amplia
que su mencin rebasa el propsito de estas pginas).
2
Basta con mirar la proliferacin de libros existentes sobre el nacionalismo vasco y su vertiente
radical, ETA, para convencerse de ello.

S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 179-198.
180 sophie baby

policiales o parapoliciales violentas del nal del franquismo y de la poca de la


transicin, las iniciativas vienen del Pas Vasco y aparecen marcadas por la sos-
pecha de la manipulacin poltica.
As, el Parlamento Vasco aprob el 19 de junio de 2008 una Ley de Reconoci-
miento y Reparacin a las Vctimas del Terrorismo, poniendo n a decenios de
indiferencia y hasta de rechazo de la sociedad y del Gobierno vascos hacia las
vctimas del terrorismo abertzale. Al mismo tiempo, el propio Gobierno vasco
anunci el proyecto de redactar una ley que reparase el dao a las vctimas de la
Polica y desaparecidos3, o sea a las vctimas de acciones policiales, parapoliciales
y de grupos de la extrema derecha Triple A, Batalln Vasco Espaol (BVE),
Grupos Antiterroristas de Liberacin (GAL) en Euskadi en los aos 70 y 80.
Paralelamente, sali a la luz un informe redactado por la Comisin de Derechos
Humanos del Parlamento Vasco que enumera el nmero de vctimas de este tipo
de actos violentos, provocando de inmediato la polmica en el seno mismo del
Gobierno vasco (a propsito del enfoque del informe y de las cifras presentadas)
y en el mbito pblico nacional. Para toda una franja de la sociedad espaola,
la iniciativa vasca es percibida como una concesin a la izquierda abertzale, y
supone equiparar a las vctimas de la Polica con las vctimas del terrorismo, lo que
conduce, en n, a equiparar a los policas con los etarras. Un planteamiento que
no puede recibir ninguna legitimidad tica ni poltica, menos an en una Espaa
democrtica traumatizada por el hecho terrorista, no slo por la larga y mortfera
accin de ETA, sino tambin por el trgico atentado islamista del 11-M de 2004,
cuyas repercusiones han sido amplicadas por la fuerte instrumentalizacin par-
tidista de las vctimas de los distintos terrorismos.
Sin embargo, la proposicin vasca parece legtima por varias razones. Permi-
tira en primer lugar sacar a la luz unos acontecimientos olvidados o silenciados
de la poca de la transicin, iniciar investigaciones para esclarecer la verdad y
acabar con espacios de impunidad intolerables en una democracia. En segundo
trmino, ofrecera a las vctimas un espacio de dilogo y posibilidades de conocer
la verdad, pedir justicia y obtener una reparacin tanto moral como econmica,
ya que estas vctimas de la accin policial no encajan en los dispositivos de soli-
daridad con las vctimas del terrorismo4. Siguiendo esta perspectiva, las Juntas
Generales de lava acordaron en el mismo mes de junio de 2008 una compen-

3
Entrevista a Juan Jos Ibarretxe en la cadena SER, 19 de junio de 2008.
4
Vase sobre todo la Ley 32/1999, de 8 de octubre, de Solidaridad con las vctimas del terrorismo,
que se dirige hacia las vctimas de actos de terrorismo o de hechos perpetrados por persona o perso-
nas integradas en bandas o grupos armados o que actuaran con la nalidad de alterar gravemente la
paz y seguridad ciudadana, en actos acaecidos a partir del 1 de enero de 1968 (art. 2), que fue el ao
del primer atentado mortal de ETA. Las vctimas de la accin policial o de las bandas de extrema dere-
cha no encajan en la ley por la dicultad de depurar las responsabilidades. Una excepcin notable es el
caso Menchaca: en 2002, la Audiencia Nacional reconoci a Mara Norma Menchaca, muerta en en
el transcurso de una manifestacin en julio de 1976 en Vizcaya, como vctima del terrorismo a pesar
de la duda persistente en cuanto al origen de los tiros (Polica o extremistas de derechas), y concedi
una indemnizacin de 140.000 euros a su familia. Vase la sentencia del 27 de marzo de 2002, en la
pgina web de la asociacin Nizkor, http://www.derechos.org/nizkor/espana/doc/menchaca.html.
estado y violencia en la transicin espaola 181

sacin econmica a las vctimas de la represin policial del 3 de marzo de 1976


en Vitoria, cuando la Polica desaloj con fuego real a una asamblea de obreros
encerrados en una iglesia, matando a cinco de ellos e hiriendo a unos cincuenta
ms5. Esta decisin, local anticipa no slo el dispositivo vasco, sino tambin el
dispositivo nacional previsto en la Ley de la Memoria Histrica, puesta en mar-
cha por el gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero, para reparar el dao hecho
a las vctimas del franquismo, excluidas de toda medida simblica de reparacin
por la Ley de Amnista de octubre de 19776.
Aunque el hecho de investigar y luego reconocer los abusos policiales de la poca
de la transicin est incluido, de manera muy reciente, en un proyecto pblico de
mbito nacional la Ley de la Memoria Histrica, la cuestin no puede ser
debatida de manera apaciguada en el espacio pblico en buena parte porque ETA
sigue actuando y matando, distorsionando toda reexin acerca de la violencia
poltica que padeci Espaa en el ltimo cuarto del siglo xx. Adems, por falta
de anlisis histrico que ponga en perspectiva los hechos referidos, el debate est
viciado por las esquematizaciones y las maniobras partidistas. Lo que quiero hacer
aqu es precisamente ir ms all de la polmica, abandonar la focalizacin sobre
del problema vasco y plantear las bases de la necesaria reexin histrica distan-
ciada acerca de la violencia de Estado en la poca de la transicin.
El presente trabajo es un intento de reexin sobre el Estado espaol en el
contexto especial de la transicin a la democracia, es decir sobre el proceso
complejo de transformacin de un Estado autoritario y represivo en un Estado
democrtico garante de los derechos individuales y de las libertades pblicas.
Ms precisamente, centrar el anlisis en la difcil reconversin del sistema
represivo, percibida a travs de su plasmacin ms espectacular: la violencia
empleada por los agentes del Estado.

Estado y violencia de Estado en perodo de transicin poltica


En el perodo de la transicin el Estado no constituy ese bloque monoltico
y todopoderoso que a veces se presenta, puesto que los poderes que se enfrenta-
ron para alcanzar la autoridad legtima fueron numerosos y divergentes. Como

5
El Pas, 29 de junio de 2008.
6
La Ley de la Memoria Histrica (Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen
y amplan derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecucin o violencia
durante la guerra civil y la dictadura), entre otras cosas, extiende las ayudas existentes a las vctimas
del primer franquismo a las personas fallecidas en defensa de la democracia y reivindicacin de las
libertades y derechos democrticos entre el 1 de enero de 1968 y el 6 de octubre de 1977 (art. 10).
Tales vctimas no pueden pedir justicia porque la Ley de amnista del 15 de octubre de 1977 borr
las responsabilidades de los crmenes con motivacin poltica, tanto si provienen de los terroristas
contestatarios como de los agentes del Estado o de las bandas incontroladas de derechas. Las legis-
laciones posteriores de ayuda a las vctimas del terrorismo compensaron la imposibilidad de pedir
justicia para los hechos anteriores a 1977 con reparaciones nancieras, pero stas no alcanzaron a
las vctimas de la violencia de Estado. Tal deciencia se ve ahora colmada por la Ley de la Memoria
Histrica. An ms, tales vctimas aparecen como hroes defensores de la libertad y de la democra-
cia. Vase S. Baby, Sortir de la guerre civile retardement: le cas espagnol.
182 sophie baby

parte del rgimen anterior y desafo del nuevo rgimen, el Estado espaol hubo
de transformarse radicalmente, ya que con la muerte de Franco no desapa-
reca slo un dictador, sino todo un rgimen con sus valores normativos, sus
principios e instituciones. Sin embargo, uno de los caracteres principales de la
transicin espaola fue precisamente la continuidad del Estado: continuidad
jurdica (se habl de un proceso de la ley a la ley), de los hombres (no hubo
ninguna depuracin y los lderes de la transicin venan del franquismo) y, en
gran medida, del aparato administrativo bajo una nueva fachada democrtica.
Si el marco institucional y normativo cambi radicalmente, existe sin embargo
una gran continuidad funcional y orgnica entre el Estado franquista y el Estado
de la nueva democracia.
Adems, si seguimos la famosa denicin de Max Weber, el Estado es el que
detenta el monopolio de la violencia fsica legtima7. El control de la violencia
est en el corazn mismo de la denicin de Estado y de la construccin de su
legitimidad. Ahora bien, durante la transicin espaola, el monopolio estatal de
la violencia fsica se vio precisamente cuestionado por un lado por la violencia
contestataria, y por otro por las veleidades disidentes dentro del aparato del
Estado. De hecho, el Estado hubo de enfrentarse a un doble reto: en primer lugar,
trat de democratizar su aparato y sustituir el sistema represivo de la dictadura
por un sistema democrtico de seguridad pblica8. El Estado deba canalizar
la violencia interna de los agentes del Estado que disponan de la fuerza y se
resistan a someterse a la nueva autoridad democrtica, es decir, las fuerzas del
orden pblico cuerpos de Polica, Guardia Civil, el Ejrcito y el aparato de
justicia. Tuvieron que aprender a hacer un uso contenido, regulado y aceptado de
la fuerza fsica, lo que provoc resistencias en unas instituciones por naturaleza
conservadoras y reacias al cambio. En segundo lugar, el Estado de la transicin
deba asegurar el orden pblico, garanta que tena un sentido particular en el
contexto de una Espaa traumatizada por la Guerra Civil que cuarenta aos de
propaganda franquista imputaron precisamente a la incapacidad de la Segunda
Repblica para contener los desrdenes pblicos, las violencias y el caos9. Por
consiguiente, el Estado tuvo que canalizar la violencia externa de los actores
contestatarios que no dej de crecer durante todo el perodo, aprovechando el
clima de libertades y la debilidad relativa de un Estado que hubo de afrontar
un ciclo sin precedentes de violencias subversivas que pusieron en peligro la
reforma10. As, una de las claves del xito de sta radic en la recuperacin impe-
rativa por parte del Estado democrtico del monopolio de la dominacin fsica

7
M. Weber, Le savant et le politique, p. 100.
8
Vase M. Ballb, Orden pblico y militarismo en la Espaa constitucional (1812-1983), caps.
xii-xiii.
9
Sobre la memoria de la Segunda Repblica, vase M. . Egido Len (dir.), Memoria de la
Segunda Repblica. Mito y realidad.
10
Sobre el ciclo de violencia contestataria de la transicin, vase mi tesis doctoral, indita,
S. Baby, Violence et politique dans la transicin dmocratique espagnole. 1975-1982, en particular los
caps. iii-vii. Vase tambin en este libro, el captulo de P. Aguilar e I. Snchez-Cuenca dedicado a
la movilizacin social.
estado y violencia en la transicin espaola 183

y simblica, tanto en el terreno de la violencia interna como de la violencia


externa. De esta doble contencin dependi tanto la legitimidad del proceso de
democratizacin como la calidad de la futura democracia.
Lo que quiero demostrar aqu es hasta qu punto el proceso de transforma-
cin del sistema represivo, lejos de ser lineal, fue un fenmeno complejo. En el
perodo de la transicin no fueron dos los sistemas represivos que se sucedie-
ron, sino fueron tres los que se superpusieron, compitieron entre s y entraron
en interaccin constante con las fuerzas contestatarias y con la dinmica de la
reforma. El primero fue el de la dictadura franquista, basado en la primaca
del orden a costa de la libertad, autoritario, partidista, excluyente y violento.
El segundo corresponde al horizonte democrtico que se trataba de alcan-
zar, es decir, un sistema basado en la defensa de la libertad y de los derechos
humanos, reconciliador y legtimo. Pero a lo largo de la transicin, sobre todo
a partir de 1978, apareci un tercer sistema represivo que se interpuso entre
la mutacin del primero al segundo: se trat del sistema propio a la lucha
antiterrorista, cada vez ms polarizada por el problema vasco, que sacaba sus
recursos de los dos sistemas citados, entre la herencia dictatorial y la moderni-
dad democrtica. Este proceso complejo de transformacin pudo observarse
a varios niveles, desde la institucionalizacin de los principios de la poltica
de orden pblico hasta su plasmacin en las prcticas del mantenimiento del
orden, y fue muy amplio el trecho que separ la regla de su aplicacin. El pre-
sente artculo no pretende analizar el cambio global del sistema represivo11,
sino centrarse en un caso poco estudiado por los especialistas de la transicin:
el estudio de las prcticas policiales y, sobre todo, de la violencia empleada por
las fuerzas del orden pblico.
Cuestionar la violencia policial es una tarea delicada, tanto desde un punto de
vista terico como metodolgico. Porque sta no depende tanto de la naturaleza
brutal en s misma de la actuacin policial como de la legitimidad o no de la
violencia empleada. En una democracia se delega el derecho de emplear la fuerza
fsica a los agentes del orden pblico, y este uso de la fuerza es aceptado y percibido
como legtimo; no se habla en este caso de violencia. Por consiguiente, hay que
preguntarse por los criterios de legitimidad de la actuacin policial, criterios que
precisamente cambiaron radicalmente en el perodo de la transicin. Sin embargo,
observamos que, cuando la Polica mata, el escndalo estalla y se despierta la hos-
tilidad popular: la consecuencia trgica de la actuacin policial constituye un
deslumbrante revelador de su inadecuacin social y poltica, y representa, en este
sentido, un excelente punto de entrada para el estudio de la violencia de Estado.
Nuestro anlisis de las violencias policiales se basa en un corpus establecido
a partir de las actuaciones que provocaron vctimas mortales12. Por las mismas
razones que acabamos de mencionar, se tiene en cuenta aqu a todas estas vcti-

11
Para un estudio global del sistema represivo, vase S. Baby, Violence et politique dans la transi-
cin dmocratique espagnole. 1975-1982, caps. viii-xiii.
12
La investigacin se hizo a partir del peridico El Pas, completado por la lectura de ABC, y por
la consulta de varios archivos, entre otros los del Ministerio del Interior y los Gobiernos Civiles.
184 sophie baby

mas, sin prejuzgar por ahora su carcter poltico, ya que ste no depende tanto de
la naturaleza poltica del acto, de la vctima o de su nalidad como de las percep-
ciones que se tienen de l en la sociedad. Un presunto delincuente matado por la
Polica en un control de carreteras ser tomado en consideracin porque, en la
poca de la transicin, tal incidente pudo haber sido percibido como consecuen-
cia del carcter represivo de las fuerzas del orden y haber desembocado en una
movilizacin popular importante contra la violencia institucional heredada de la
dictadura franquista13. Adems, el propio criterio de denicin de delincuente
debe ponerse en tela de juicio, ya que lo establecan las autoridades, inmersas por
ese entonces en un sistema normativo represivo donde casi cualquier gesto poda
constituir un delito. Frente a tantos conictos de caracterizacin y de interpre-
tacin, es aconsejable estudiar la violencia policial de manera global. As en la
transicin, desde octubre de 1975 hasta diciembre de 1982, fueron 178 las perso-
nas que murieron a manos de las fuerzas del orden pblico.
Podemos distinguir tres tipos de violencias policiales existentes en la poca
de la transicin espaola: la tortura, el incidente policial y el acto de brutalidad
policial en las manifestaciones. El acto de tortura necesita un tratamiento tan
especco que su anlisis se sale del marco de este artculo. Sealemos solamente
que fueron siete los individuos que murieron a consecuencia de torturas ini-
gidas por las fuerzas del orden14. Lo que llamo aqu incidente policial pudo
suceder en un control de carreteras, en un control de identidad, en la deten-
cin o la persecucin de un sospechoso, es decir en el trabajo cotidiano de los
agentes del orden pblico. Este tipo de actos provocaron casi el 80% de las vcti-
mas (139 muertos), y fueron efectuados por la Guardia Civil en un 60%, como
consecuencia lgica de su funcin de mantenimiento del orden pblico en el
conjunto del territorio nacional, y sobre todo en las carreteras. Por ltimo, los
actos de brutalidad policial en las manifestaciones, que fueron protagonizados
sobre todo por los agentes de la Polica Armada (los grises, fuerzas antidistur-
bios encargadas de la disolucin de las manifestaciones urbanas), y provocaron
menos del 20% de las vctimas de la violencia policial (32 muertos).
Son estos dos ltimos tipos los que quiero analizar sucesivamente. Como
sugiere el grco siguiente (cuadro 1), que muestra la evolucin cronolgica de

13
Es, por ejemplo, el caso de la muerte de Bartolom Garca en septiembre de 1976 en Tenerife,
confundido con el delincuente El Rubio, autor presumido del secuestro del industrial Eufemiano
Fuentes, que desemboc en una movilizacin popular espectacular en la isla, con 30.000 personas
en los funerales, huelga general y motines urbanos durante seis das.
14
Para una primera aproximacin al problema de la tortura, vase S. Baby, Violence et politique
dans la transicin dmocratique espagnole. 1975-1982, cap. xii. Los siete muertos por tortura son
Antonio Gonzlez Ramos, obrero que muri tras un interrogatorio en Tenerife en octubre de 1975;
Agustn Rueda, un anarquista fallecido en la crcel de Carabanchel en marzo de 1978 tras haber
sido golpeado por los funcionarios de la prisin; Jos Espaa Vivas, un militante de los GRAPO
fallecido en septiembre de 1980 despus de su interrogatorio en los stanos de la Direccin General
de Seguridad en la Puerta del Sol; Jos Ignacio Arregui Izaguirre, miembro de ETA, que falleci en
febrero de 1981 tras un interrogatorio en los mismos locales; y por ltimo, tres jvenes que fueron
asesinados en mayo de 1981 en la provincia de Almera, tras haber sido salvajemente torturados
por los guardias civiles que les haban confundido con terroristas de ETA.
estado y violencia en la transicin espaola 185

los tres tipos de violencia policial evaluados, tienen stos unos perles muy dis-
tintos que nos dicen mucho sobre el proceso de mutacin del aparato represivo
del Estado durante la transicin.
Cuadro 1. Cronologa de la violencia policial (1976-1982)
Nmero de muertos por tipo de actuacin policial

30 28

25
22 21
20
16 17

15 14 14

10 10
10
7
5 4

0 1 0
0
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982

Brutalidad policial en manifestaciones


Incidente policial
Tortura

El acto de brutalidad policial en las manifestaciones:


una adaptacin rpida al nuevo marco normativo

Concentrndonos por ahora en los actos de brutalidad policial durante las


manifestaciones, observamos que este tipo de incidentes fue bastante numeroso
en los primeros aos de la transicin (10 muertos cada ao en 1976 y 1977)
antes de bajar signicativamente en 1978, para casi desaparecer a partir de 1980
(no se seala ninguno en 1980 y en 1982)15.
Estos datos coinciden con la evolucin de la movilizacin social en gene-
ral, y de las manifestaciones en particular, que conocieron su fase ms alta en
el ao 1977 antes de descender fuertemente en 197816, lo que nos conduce a
una conclusin algo tautolgica: cuanto ms manifestaciones haba, se pro-
ducan ms muertos. De hecho, en el perodo 1976-77, no se desarrollaba un
slo da sin manifestaciones de diversa ndole (incluido encierros, ocupaciones
o concentraciones) que se acompaaban de enfrentamientos violentos con las
fuerzas del orden pblico, cargas, carreras, disoluciones, desalojos, disparos al
aire, botes de humo, gases lacrimgenos, detenciones o retenciones, contusio-

15
No hemos contabilizado aqu los individuos que fallecieron en el curso de la manifestacin
sin haber sido vctimas de manera directa de la violencia policial. Fueron seis durante la transicin.
16
Vase en este libro el captulo de P. Aguilar e I. Snchez-Cuenca.
186 sophie baby

nados o heridos, y hasta muertos. El auge sin precedentes de las manifestaciones


en los aos 1976 y 1977 aument naturalmente el nmero de enfrentamientos
entre manifestantes y policas y el riesgo de que estos enfrentamientos cotidia-
nos desembocasen en violencia mortal.
Sin embargo, si miramos con ms precisin los datos aportados por Paloma
Aguilar e Ignacio Snchez-Cuenca en otro captulo de este libro, en particular
su cuadro 4 que pone en evidencia la tasa de manifestantes17, constatamos que
la movilizacin popular fue numricamente muchsimo ms importante en el
ao 1977 que en el ao 1976, mientras que el nmero de muertos sigui siendo
el mismo. En 1978, la tasa de participacin en manifestaciones sigui siendo dos
veces ms alta que en 1976 a pesar del inicio de la desmovilizacin, mientras que
el nmero de muertos en las manifestaciones cay de ms de la mitad.
As, hay que buscar otras explicaciones a tal fenmeno. El paralelo cronol-
gico vale no slo para la movilizacin popular, sino tambin para los actos de
violencia de baja intensidad, segn podemos constatar en el cuadro 218.
Cuadro 2: Violencia policial y violencia contestataria (1).
Nmero de muertos por la actuacin policial en las manifestaciones en relacin con el
nmero de acciones violentas de baja intensidad (escala 1/10e)*

30

25

20

15

10

0
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982

Brutalidad policial en manifestaciones (muertos)


Violencias de baja intensidad (acciones 1/10e)

* Lectura del grco: en 1976, diez personas murieron a manos de la Polica en manifestaciones, mientras que
hubo 250 actos de violencia de baja intensidad. No hemos contado dentro de este tipo de violencia las mani-
festaciones violentas, con excepcin de las que provocaron muertos. De hecho, contabilizar las manifestaciones
es otro tipo de trabajo.Vase en este libro el captulo de P. Aguilar e I. Snchez-Cuenca.

17
Vase supra p. 107
18
Las referencias a la violencia contestataria son el resultado de aos de investigacin en fuentes
periodsticas y archivos, que condujeron a la construccin de una base de datos indita, que recaud
unos 4.000 acontecimientos violentos de naturaleza poltica, y no slo los que provocaron vctimas
mortales. A partir de all, pude establecer una tipologa precisa de los actos violentos encontrados
en la transicin, aqu resumida. Para ms detalles sobre la metodologa empleada, vase S. Baby,
Violence et politique dans la transicin dmocratique espagnole. 1975-1982, cap. i-ii.
estado y violencia en la transicin espaola 187

Podemos distinguir dos tipos de violencias contestatarias durante la tran-


sicin, las violencias terroristas y las de baja intensidad. Las primeras son
acciones preparadas en el seno de unos grupos estructurados (ya que necesi-
tan de una organizacin material y tcnica importante) y con fuerte incidencia
mortal. Se trata de los atentados ms violentos y tpicos de los grupos terroristas
reconocidos como tal: disparos con armas de fuego, explosiones o artefactos
desactivados, secuestros... Las segundas son violencias mayoritariamente urba-
nas, difusas y poco mortales: atentados menores (por ejemplo, con ccteles
Molotov), agresiones individuales aisladas, alteraciones del orden pblico, ame-
nazas e intimidaciones.
La brutalidad policial en las manifestaciones est, por consiguiente, muy
ligada al agitado perodo de los inicios de la transicin, cuando los choques
con la Polica, el lanzamiento de piedras o ccteles Molotov, la quema de mobi-
liario urbano y ruedas de coche, los encierros, huelgas con piquetes, desalojos,
enfrentamientos entre grupos polticos radicales, sustracciones o exhibiciones
de banderas (nacional, partidista, regionalista), llamadas sobre colocacin de
bombas o disturbios de otro tipo eran una realidad cotidiana19. La violencia no
estallaba slo en las manifestaciones, sino en todo tipo de movilizacin y pro-
testa popular. De hecho, segn el estudio que hizo Adell de las manifestaciones
convocadas en Madrid durante la transicin, casi la mitad de ellas derivaron,
entre 1976 y 1977, en violencias20. Otro ndice de la violencia de las manifesta-
ciones son los datos facilitados por la Polica para el primer semestre de 1977,
que relatan 198 manifestaciones con incidentes violentos contra 627 paccas,
o sea un cuarto del total21. No obstante, ms all de lo que podemos calicar
de clima generalizado de violencia urbana y de represin, hay que intentar
interpretar ms precisamente las razones del estallido de violencia durante el
acto manifestante.
En primer lugar, hay que mencionar la responsabilidad de los manifestantes,
cuyo comportamiento pudo provocar enfrentamientos fuera por falta de expe-
riencia o por voluntad insurreccional. Manifestarse es un gesto que necesita
un aprendizaje para desarrollarse de manera pacca, por ejemplo en la elec-
cin de un lugar y un trayecto adecuados para la convocatoria, la organizacin
de un servicio de orden ecaz, el control de los carteles, banderas y eslganes
empleados durante el acto, etc. Sin esta autorregulacin, la manifestacin poda

19
Basta con mirar los peridicos de este perodo para darse cuente de la intensidad de la conic-
tividad social y poltica. Tal intensidad es corroborada por los documentos del Ministerio del
Interior, que publicaba cada semana un Boletn Informativo con destino a las diversas administra-
ciones interesadas. Estos boletines dan cuenta de las alteraciones del orden pblico semana tras
semana en todo el territorio nacional. Es suciente consultar el primer semestre de 1977 para
conrmar la intensidad tremenda de los disturbios (Archivo General de la Administracin [AGA],
Cultura, 104.4/691).
20
R. Adell, La transicin poltica en la calle: manifestaciones polticas de grupos y masas. Madrid,
1976-1987, pp. 219 y 226.
21
El clculo es nuestro, a partir del Boletn Informativo de la Polica, 11 de enero a 30 de julio de
1977 (AGA, Cultura, 104.4/691).
188 sophie baby

quedar expuesta ms fcilmente a la manipulacin violenta de unas minoras


incontroladas. Entre ellas, los extremistas de la ultraderecha, que se mezclaban
con la multitud manifestante armados con porras, bates de bisbol, cuchillos o
incluso armas de fuego para difundir el terror entre los manifestantes y desle-
gitimar el acto.
Adems, al principio de la transicin, algunos movimientos preconizaban
un uso deliberado de la violencia y buscaban el enfrentamiento sistemtico
con las fuerzas del orden pblico. Se trata de los grupos de extrema izquierda,
cuya estrategia revolucionaria radicaba por aquel entonces en el empleo de
la guerrilla urbana. El enfrentamiento directo con el Estado no pretenda ser
solamente una manera de acosar el rgimen, sino tambin provocar, a travs
de la represin subsiguiente, la agudizacin del conicto entre el Estado y la
poblacin con miras a para impulsar el levantamiento de las masas. De este
modo, los anarquistas radicales, los militantes del Partido Comunista de Espaa
(internacional)-lnea proletaria o del FRAP22 siguieron actuando en los prime-
ros aos de la transicin (hasta 1978) como minoras agitadoras, cometiendo
atentados de baja intensidad con ccteles Molotov, destruyendo el mobiliario
urbano, buscando enfrentamientos con los grupos de falangistas y radicalizando
las manifestaciones. Los militantes del PCE(i)-lnea proletaria eran conoci-
dos por su habilidad para transformar las numerosas manifestaciones que se
desarrollaban en el centro de Barcelona en algaradas, construyendo barricadas,
incendiando cubos de basura y comercios y, sobre todo, lanzando piedras o
ccteles Molotov a los policas. Violencias sediciosas y violencias policiales se
intercambiaban en una escalada a veces difcilmente controlable, como la que
ocurri en el Pas Vasco en mayo de 1977 durante la semana pro-amnista que
desemboc en tumultos incontrolados que duraron varios das: la gente tema
salir a la calle por el miedo de ser sorprendidos por las frecuentes carreras o
disparos de pelotas de goma, relat El Pas23. Los enfrentamientos acabaron con
cinco muertos y varias decenas de heridos.
Pero la violencia estall tambin, sin duda alguna, por causa del peso del
sistema represivo heredado de la dictadura que rega an en las leyes y el com-
portamiento de los agentes encargados del orden pblico. En primer lugar, la
ausencia de libertades generaba la violencia policial: prohibir las manifesta-
ciones atizaba el enfrentamiento. Al ser ilegal toda forma de concentracin, las
fuerzas de orden pblico reciban de manera sistemtica la orden de disolver-

22
El Frente Revolucionario Antifascista y Patriota (FRAP) era el brazo armado del Partido
Comunista de Espaa (marxista-leninista), fundado en 1971 y conocido por el asesinato de varios
policas entre 1973 y 1975 que llev a tres de sus miembros ante el pelotn de fusilamiento en
septiembre de 1975. Su actividad terrorista fue espordica despus de la muerte de Franco. El
PCE(i)-lnea proletaria naci de una escisin del PCE(i) en 1975 y cometi varias acciones arma-
das de baja intensidad hasta 1979. Sobre la izquierda radical durante la transicin, vase C. Laiz,
La lucha nal y L. Castro Moral, La izquierda radical y la tentacin de las armas. Sobre el
anarquismo, J. Zambrana, La alternativa libertaria. Catalunya 1976-1979 y . Herrern Lpez,
La CNT durante el franquismo. Clandestinidad y exilio (1939-1975).
23
El Pas, 14 de mayo de 1977.
estado y violencia en la transicin espaola 189

las, provocando un choque frontal24. Unas imgenes bastante conocidas de la


transicin son las fotos de Manel Armengol, tomadas en Barcelona durante las
manifestaciones pro-autonoma del 1 y del 8 de febrero de 1976: una muestra
la brutalidad de la carga policial en contraste con la pasividad provocadora de
los manifestantes sentados en la calle, convirtindose en el smbolo de la injusta
brutalidad policial de un rgimen que se resista a desaparecer25. Amnista Inter-
nacional denunci en 1977 el continuo uso de mtodos violentos, brutales y
gratuitos por parte de la Polica para controlar a grandes concentraciones de
gente, ignorando a menudo el comportamiento o el nimo de esas masas, as
como los choques extremadamente violentos con abundante uso de armas de
fuego26.
Adems de la ausencia de libertades, hay que apuntar las prcticas del man-
tenimiento del orden heredadas de la dictadura, es decir la responsabilidad de
los hombres y de las tcnicas empleadas. En la mayora de los casos (tres cuartas
partes), las balas son las que originan la muerte de los civiles manifestantes27, lo
que resulta una prueba irrebatible del empleo abusivo de las armas de fuego en
la disolucin de las manifestaciones. De manera ms general, era la escasa profe-
sionalizacin de las fuerzas del orden la que estaba en juego, es decir, la carencia
de formacin de los agentes en la gestin pacca de los conictos sociales. stos
no hacan un uso adecuado de las tanquetas lanza-agua, de los botes de humo,
de las pelotas de goma o de las tcnicas de negociacin y de distanciamiento
de los manifestantes hasta nales de los aos setenta, a pesar de la presencia,
desde el ao 1969, de las Compaas de Reserva General de la Polica Armada
(antidisturbios), creadas para hacer frente al auge de los conictos sociales en
el espacio urbano28. An ms que la Polica, la Guardia Civil mostraba su escasa
preparacin frente a la violencia urbana, y empleaba de manera casi sistemtica
sus armas de fuego, el nico objeto disuasorio disponible, en caso de incidentes
incontrolados. Adems, la responsabilidad la tenan los ociales que dirigan las
unidades antidisturbios, a menudo poco competentes por ser militares forma-
dos exclusivamente en las academias castrenses sin formacin especializada en

24
Una de las pocas reformas abordadas por el Gobierno de Carlos Arias Navarro (el primer
presidente de Gobierno de la transicin) consisti en liberalizar precisamente el derecho de reu-
nin y de manifestacin (Ley 17/1976 de 29 de mayo, reguladora del derecho de reunin, y Ley
23/1976 de 19 de julio, sobre modicacin de determinados artculos del Cdigo Penal relativos a
los derechos de reunin, asociacin, expresin de las ideas y libertad de trabajo). Pero la ley dej
una gran capacidad discrecional a la autoridad gubernativa para juzgar el carcter lcito o ilcito
de la manifestacin, y de hecho la prohibicin, y por consiguiente, la dispersin por las fuerzas del
orden pblico, sigui siendo la regla hasta las elecciones del 15 de junio de 1977.
25
Pueden verse algunas de estas fotos en D. Ballester y M. Risques, Temps damnistia. Les
manifestacions de l1 i el 8 de febrer a Barcelona, pginas centrales.
26
Amnista Internacional, Amnista Internacional, Informe 1977, p. 208.
27
Entre las 32 vctimas del perodo, una persona falleci de las lesiones causadas por un bote
humo recibido en la cabeza (Mara Luz Njera, durante la Semana Negra en enero de 1977), otra
a consecuencia de los golpes recibidos (Elvira Parcero Rodrguez en Vigo en abril de 1978), seis a
consecuencia de tiros de pelotas de goma y 24 por disparos con fuego real.
28
Sobre la Polica Armada, vase J. Delgado, Los grises. Vctimas y verdugos del franquismo.
190 sophie baby

el mantenimiento del orden pblico29. Errores de juicio, a varios niveles de la


escala de mando, pudieron provocar a veces graves costes humanos.
Todos estos elementos tienden a relativizar el peso de la responsabilidad indi-
vidual en benecio de un disfuncionamiento global del aparato represivo. El
resultado mortal sera, ms que un exceso o abuso individual, la consecuencia
extrema de una sucesin de errores cometidos en circunstancias dramticas.
Sin embargo, no se debe subestimar la realidad de unos comportamientos indi-
viduales fuertemente marcados por la ideologa del rgimen que les form,
ideologa de vencedores para quines la subversin social y poltica conguraban
un enemigo interior al que haba que eliminar. No faltan durante la transicin los
casos de brutalidad voluntaria y autnoma. As, en los incidentes de los Sanfer-
mines de 1978, no cabe duda de la responsabilidad personal de algunos ociales,
como lo demuestra esta orden dada por un teniente: Tirad con todas las ener-
gas y lo ms fuerte que podis. No os importe matar30. El balance ocial dado
por el ministro del Interior el da siguiente daba cuenta de la importancia del
arsenal desplegado: contabiliz 130 balas, 4.153 pelotas de goma, 657 botes de
humo y 1.138 granadas lacrimgenas empleados en un solo da para disolver
la multitud soliviantada por la irrupcin de las fuerzas del orden en la plaza de
toros y los rumores de la muerte de un joven, Germn Rodrguez.
No obstante, este panorama no debe hacer olvidar la cronologa establecida
al principio, que muestra un declive espectacular de los incidentes mortales en
la disolucin de las manifestaciones a partir del ao 1980, sugiriendo una nor-
malizacin rpida de la prctica manifestante tanto del lado de los protagonistas
de la contestacin los espaoles que van aprendiendo a manifestarse pacca-
mente como del lado de las fuerzas policiales. stas aceptaron la manifestacin
como una prctica comn en democracia, despojada de toda connotacin poltica
negativa. Poco a poco se formaron en las tcnicas del mantenimiento del orden
siguiendo una pedagoga de la moderacin, segn el trmino acuado por
Patrick Bruneteaux. La represin dio paso a una gestin controlada del desorden
aceptable31. La manifestacin multitudinaria (unas 100.000 personas) convo-
cada por el Partido Comunista el 26 de enero de 1977 en Madrid para protestar

29
A nales del franquismo, Guardia Civil y Polica Armada eran cuerpos militares que forma-
ban parte de las Fuerzas Armadas, al contrario del Cuerpo General de Polica, civil, conocido bajo
la dictadura por su Brigada Poltico-Social que era, de hecho, la Polica poltica del rgimen. Sus
ociales eran, por consiguiente, de formacin estrictamente militar y sin ninguna experiencia en
cuanto a la contencin de la conictividad social. Los mandos de la Polica Armada y de la Guardia
Civil se incorporaban directamente del Ejrcito, donde no se estudiaban las tcnicas policiales, o
bien se estudiaban de manera muy general en la Academia especial de formacin. Tal situacin
empez a cambiar con la reforma de 1978, que transform a la Polica Armada en Polica Nacional,
incluyendo un cambio del color del uniforme, que pas del gris al marrn. En cuanto a la Guardia
Civil, slo a partir de 1984 fueron introducidos cursos de tctica policial en la formacin de
los guardias. Vanse J. Delgado, Los grises. Vctimas y verdugos del franquismo, p. 250 y D. Lpez
Garrido, El aparato policial en Espaa. Historia, sociologa e ideologa, pp. 151-165.
30
Citado por J. Delgado, Los grises. Vctimas y verdugos del franquismo, p. 328. Vanse tambin
La Calle, n 17, 18-24 de julio de 1978 y el documental de J. Gautier y J.. Jimnez, Sanfermines 78.
31
P. Bruneteaux, Cigaville: quand le maintien de lordre devient un mtier dexpert, p. 227.
estado y violencia en la transicin espaola 191

contra los asesinatos de los abogados de Atocha fue una prueba anticipada de
tal aprendizaje: la Polica no intervino aunque el Partido Comunista no fuera
por entonces legal, y la manifestacin se desarroll sin ningn incidente, en un
silencio impresionante, con el servicio del orden del Partido demostrando su e-
cacia para controlar tanto a sus seguidores como a los potenciales agitadores. Los
comunistas se ganaron entonces su legalizacin. En denitiva, la manifestacin
entr progresivamente en el juego regulado de la democracia y los actores obede-
cieron a un proceso acelerado de aprendizaje durante el perodo, demostrando la
debilidad de las resistencias policiales a la democratizacin en este terreno.

El incidente policial: una fuerte sensibilidad


a la amenaza terrorista
Entremos ahora en el anlisis del incidente policial, del cual se extraen conclu-
siones muy diferentes. En trminos cuantitativos, estos incidentes son mucho
ms numerosos que los que ocurrieron en el transcurso de las manifestaciones:
contamos un promedio de 19 personas que murieron cada ao a consecuencia
de la actuacin policial cotidiana. Que representa tal cifra? A ttulo de com-
paracin, a principios de los aos 90 en Francia se estima un promedio de 10
civiles muertos cada ao por policas fuera del espacio manifestante32, es decir
poco ms de la mitad que en la Espaa de la transicin. Esta rpida compara-
cin demuestra que esta cifra sobrepasa del doble lo que podemos considerar
como un promedio residual inevitable en una democracia del mismo tamao
que Espaa. Como explicarlo?
La respuesta ms inmediata nos remite a los factores enunciados en el pr-
rafo anterior, es decir, al peso de la herencia de un sistema represivo inadaptado
a los nuevos retos del mantenimiento del orden en una democracia. No cabe
ninguna duda de que los policas tenan el hbito de disparar rpidamente, y
que las autoridades miraban con tolerancia tales comportamientos, a falta de
dar abiertamente su beneplcito. Aunque las consignas habituales limitaban el
uso de las armas de fuego cuando exista un peligro evidente para la vida, y ello
entendido como legtima defensa, como record el ministro del Interior en
198033, habra que esperar hasta el ao 1986, fecha de la reforma socialista de
los cuerpos de Polica, para que los principios bsicos de la actuacin policial
en democracia, siguiendo las recomendaciones del Consejo de Europa en su
Declaracin sobre la Polica de 197934, quedasen inscritos en la ley con rango de
norma orgnica y por consiguiente, sean imperativos para todos35. Eso signica

32
F. Jobard, Bavures policires? La force publique et ses usages, p. 117.
33
Juan Jos Rosn Prez, respuesta escrita a la pregunta de Javier Luis Senz Cosculluela (PSOE),
F-1124-I, Boletn Ocial de las Cortes Generales (BOCG), 21 de octubre de 1980. Respuesta en
BOCG, 2 de diciembre de 1980.
34
Resolucin n 690 del Consejo de Europa, 8 de mayo de 1979.
35
Ley Orgnica (LO) 2/1986, de 13 de marzo, reguladora de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
del Estado, de las Policas de las Comunidades Autnomas y de las Policas Locales, cap. ii: Prin-
cipios bsicos de actuacin.
192 sophie baby

que persistieron, ms all del trmino dado a la transicin espaola, cierto vaco
normativo y cierta confusin en el comportamiento de los agentes policiales en
el momento de actuar.
Ahora bien, si profundizamos un poco el anlisis, surge otro elemento sin
incidencia en el caso anterior del espacio manifestante: se trata del elemento
terrorista. Volvamos un instante a la evolucin cronolgica de los incidentes
policiales: su nmero aument en los aos 1978-79 y, tras una baja en 1980,
lleg a su mximo en 1981 antes de descender de nuevo a partir de 1982. Tal
evolucin corresponde al ritmo de la actuacin terrorista, de manera simul-
tnea en los primeros aos de la transicin (1976-78), y luego con cierto desfase,
ya que la baja de 1980 corresponde con el apogeo terrorista en cuanto al nmero
de muertos, mientras que el clmax de 1981 coincide con un declive de la accin
contestataria (cuadro 3), como si las fuerzas del orden, que reaccionaban de
inmediato a los golpes terroristas en el esquema represivo franquista, actuaran
luego con cierto retraso, al tiempo de poner en marcha los nuevos dispositivos
de la lucha antiterrorista.
Cuadro 3: Violencia policial y violencia contestataria (2).
Nmero de muertos en incidentes policiales en relacin con el nmero de acciones
violentas terroristas y de muertos en atentados terroristas (escala 1/10e)*

35

30

25

20

15

10

0
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982

Incidente policial (muertos)


Violencias terroristas (acciones, 1/10e)
Violencias terroristas (muertos, 1/10e)

* Lectura del grco:


grco: durante el ao 1976, 14 personas murieron a manos de la Polica en circunstancias acci-
dentales fuera de las manifestaciones y 30 murieron en atentados terroristas. Contamos adems 160 acciones
terroristas cometidas en el mismo perodo.

Adems, la actuacin policial alcanz directamente a los grupos terroristas:


un quinto de las vctimas, o sea 29 muertos, eran miembros de los GRAPO o de
ETA, mientras que no haba ninguno entre las vctimas manifestantes.
De manera general, la actuacin de la Polica en la transicin obedeci a una
poltica global de lucha antiterrorista que determin tambin otros tipos de vio-
estado y violencia en la transicin espaola 193

lencias policiales, como son la tortura y el recurso a la violencia parapolicial, es


decir al terrorismo de Estado para luchar contra el terrorismo36. Recordamos
que los gobiernos de la transicin no adoptaron ningn dispositivo especco
de lucha contra el terrorismo antes de nales de 1978, cuando la clase poltica
tom conciencia del peligro terrorista y cuando la gura del terrorista lleg a
individualizarse del resto de la indistinta subversin37, coincidiendo con el
auge de las acciones de ETA. Desde entonces, el terrorista qued estigmatizado
como el enemigo principal de la democracia. Los gobernantes, sorprendidos
por el auge del terrorismo no hay que olvidar que la mayora, tanto desde el
Gobierno que desde la oposicin de izquierdas, pensaba que la democratizacin
iba a acabar naturalmente con la violencia poltica, tomaron con urgencia
medidas de excepcin que pretendan ser al principio provisionales, pero que
frente a la persistencia de la amenaza fueron poco a poco incluidas en la legis-
lacin ordinaria38.

36
No existe una bibliografa especca sobre la violencia parapolicial durante la poca de la tran-
sicin. Hay que referirse a la bibliografa sobre los GAL, en particular R. Arques y M. Miralles,
Amedo: el Estado contra ETA; J. Garca, Los GAL al descubierto. La trama de la guerra sucia contra
ETA; J. L. Morales et alii, La trama del GAL; A. Rubio y M. Cerdn, El caso Interior: GAL, Roldn
y fondos reservados: el tringulo negro de un ministerio y El origen del GAL. Guerra sucia y crimen
de Estado; P. Woodworth, Guerra sucia, manos limpias: ETA, el GAL y la democracia espaola; S.
Belloch, Interior; I. Iruin, GAL: el espejo del Estado; J. Barrionuevo Pea, 2001 das en Inte-
rior; J. A. Perote, Confesiones de Perote, y J. Amedo, La conspiracin. El ltimo atentado de los GAL.
Vanse tambin los testimonios del jefe de los servicios de seguridad de Carrero Blanco, J. I. San
Martn, Servicio Especial. A las rdenes de Carrero Blanco (de Castellana a El Aaiun), y del general
Senz de Santamara, en D. Carcedo e I. Santos Peralta, Senz de Santa Mara, El general que
cambi de bando.
37
En el orden represivo franquista, que perdur en buena medida hasta 1978, la subversin
constitua un conjunto muy amplio, que inclua comportamientos de naturaleza social conic-
tos del trabajo, paros colectivos, piquetes de huelga, encierros, concentraciones o manifestaciones
en el marco de un conicto social etc.; y tambin actos de delincuencia o contra la moralidad
pblica, delitos de naturaleza poltica en un contexto de dictadura manifestaciones y reu-
niones ilegales, delito de asociacin (pertenecer a un partido ilegal), delitos contra las instituciones
(el Jefe de Estado o la bandera nacional), propaganda ilegal etc. y actos que implicaban un uso
deliberado de la violencia. Las prcticas violentas no estaban estigmatizadas como tal. Vase, por
ejemplo, el artculo 2 de la Ley 45/1959 de 30 de julio, de Orden Pblico, que dene los actos
contrarios al orden pblico, o la Memoria de la Fiscala del Tribunal Supremo para el ao 1977,
que muestra una preocupacin indiscriminada por los atentados terroristas, atracos, aumento de
la delincuencia violenta, huelgas ilegales, con frecuente apoyo de grupos o piquetes de coaccin,
abuso del derecho de manifestacin, con acompaamiento de tumultos y desrdenes pblicos [...],
deterioro en la moralidad pblica (p. 13).
38
La primera medida antiterrorista tomada por el parlamento democrtico fue el Real Decreto-
Ley 21/1978, de 30 de junio, sobre medidas en relacin con los delitos cometidos por grupos o
bandas armadas. Constituy el preludio a la Ley 56/1978 de 4 de diciembre, provisional pero pro-
rrogada un ao despus, que no impidi al Gobierno decretar otro Decreto-Ley (3/1979 de 26 de
enero sobre proteccin de la seguridad ciudadana). Despus de la promulgacin de la Constitu-
cin, dos leyes orgnicas tocaron el tema de la lucha antiterrorista antes de la famosa ley socialista
de 1984 (LO 9/1984 de 26 de diciembre): se trata de la Ley de Seguridad Ciudadana o Ley de
Suspensin de los Derechos Individuales (LO 11/1980 de 1 de diciembre) y de la Ley de Defensa de
la Constitucin despus el 23-F (LO 2/1981 de 4 de mayo).
194 sophie baby

Por consiguiente, la actuacin policial uctu segn los dispositivos legales


ellos mismos numerosos y cambiantes39 y el clima social y poltico que
determinaba la percepcin del peligro terrorista. Algunos ejemplos dan fe de
esta fuerte dependencia a la coyuntura, empezando con el aumento signica-
tivo del nmero de vctimas de la actuacin policial a partir de 1978, es decir, al
mismo tiempo que el auge de la accin de ETA y de los GRAPO. Otro ejemplo,
el clmax mortal de 1981 en cuanto a abusos policiales: para comprenderlo, hay
que volver a la situacin general que reinaba por entonces en Espaa. Despus
de la crisis global (poltica, social y econmica) del ao 1980, el golpe del 23-F
record a los espaoles el valor de la democracia y el empeo con que haba a
defenderla frente a las amenazas desestabilizadoras. En tal contexto de unin
nacional, la sociedad ejerci una presin creciente para que el Estado acabara
con el terrorismo que pona en peligro el nuevo rgimen, principalmente porque
provocaba a las Fuerzas Armadas, favoreciendo al mismo tiempo los compor-
tamientos tendenciosos. Otro ejemplo fue el tratamiento especial que sufrieron
los miembros de los GRAPO: entre 1979 y 1982, 12 murieron a manos de la
Polica, incluyendo sus dirigentes ms buscados, durante unos enfrentamientos
con desenlaces a veces sospechosos40. Tal sucesin de incidentes da la imagen
de una persecucin inmisericorde para descabezar el grupo terrorista. Tal caza
del hombre habra que relacionarla con el trato despectivo sufrido por los
GRAPO desde su nacimiento: nadie los percibi como un grupo revolucionario
marxista-leninista radical que condujo el enfrentamiento con el Estado hasta
su extremo siguiendo aqu la lgica etarra, sino que siempre fueron sospe-
chosos de tener connivencias oscuras con la extrema derecha o con la Polica, y
motivaciones muy alejadas de los objetivos polticos enunciados.
Por ltimo, las autoridades polticas tenan tambin su responsabilidad:
matar a un terrorista en activo pareca ser una actuacin aceptada, e incluso
alentada. Rodolfo Martn Villa, ministro de la Gobernacin de 1976 a 1979, fue
duramente criticado por una frase dicha a la prensa en enero de 1978, tras un
atentado de ETA militar en Pamplona que acab con la muerte de dos terroris-
tas y de un polica: Van dos a uno. A nuestro favor, dijo, como si se trataba
de una batalla campal entre dos ejrcitos cual salida dependa del nmero de
perdidas en cada bando41.
Ahora bien, puede contestarse que los terroristas slo representaban el 20%
de las vctimas de los incidentes policiales. No obstante, caben pocas dudas de
que la tensin propia a la lucha antiterrorista fue tan fuerte a partir de 1979
que no alcanz solamente a miembros de ETA o de los GRAPO, sino tambin

39
Vase el anlisis de . Jaime Jimnez, Polica, terrorismo y cambio poltico en Espaa, 1976-1996.
40
Por ejemplo, la muerte de Juan Carlos Delgado de Codex, muerto en abril 1979 por unos
policas en Madrid mientras era perseguido y controlado por otros policas de la Brigada de Inves-
tigacin Social, dirigida por Roberto Conesa (famoso torturador en el franquismo), apareci tan
sospechosa que dio lugar a una pregunta del grupo socialista al Gobierno en el Congreso de los
Diputados (F-9-I, BOCG, 9 de mayo de 1979).
41
El tiroteo ocurri el 11 de enero de 1978. Vase El Pas 12-13 de enero de 1978, y M. Castells
Arteche, Radiografa de un modelo represivo, pp. 139-144.
estado y violencia en la transicin espaola 195

a numerosos civiles. Fuese real o imaginaria, la amenaza terrorista alimentaba


una tensin aguda entre las fuerzas de Polica y la Guardia Civil, susceptibles
de ser a cada instante los blancos de los tiros enemigos. Frente a esta presin
cotidiana a veces insostenible, sobre todo en el Pas Vasco, los cuerpos armados
pudieron reaccionar con nerviosismo, malinterpretando unos gestos anodinos
y empleando unos medios desproporcionados en relacin con el peligro real, lo
que provocaba tragedias que alcanzaban a civiles.
Existen numerosos de incidentes policiales causados por el miedo al atentado.
Uno de ellos ocurri el 24 de agosto de 1980 en un pueblo de Extremadura,
cuando un joven muri de las heridas de bala causadas por un guardia civil,
por haber lanzado piedras contra el cuartel de la localidad. Segn un comu-
nicado ocial de la Benemrita, el cuartel fue el objeto de tiros de piedras que
destruyeron ventanas y fueron tan intensos que el centinela, sorprendido por
el ataque inesperado dispar varios tiros de intimidacin. El guardia civil pen-
saba, siempre segn el comunicado, que el ataque poda ser terrorista, ya que el
cuartel haba sido objeto de amenazas el ao anterior. El asunto lleg al Parla-
mento, donde unos diputados socialistas de Badajoz preguntaron con una triste
irona por la realidad de tal amenaza terrorista en una zona del territorio donde
no hubo nunca ningn acto de terrorismo42. Este ejemplo, entre tantos otros,
demuestra que la tensin mantenida por el peligro terrorista constituy un fac-
tor decisivo de los incidentes policiales.

Conclusiones
Volviendo a nuestras preguntas iniciales, qu podemos deducir de este breve
anlisis de la violencia policial? En primer lugar, que no podemos entender
la evolucin del sistema represivo espaol desde el nico punto de vista de la
continuidad. Tal conclusin va en contra de toda una corriente crtica que se
sublev contra los efectos perversos del proceso de cambio poltico, en la que los
vicios de la democracia actual son imputados a las deciencias de la transicin.
En particular, la transicin, que no rompi claramente con el pasado franquista,
habra facilitado la persistencia de cierta mentalidad represiva y de ciertos
hbitos antidemocrticos heredados del rgimen dictatorial: tortura, prcticas
policiales ilcitas, connivencias entre los agentes del Estado y los ultras nostlgi-
cos del franquismo, resistencias en el aparato militar, pero tambin corrupcin
de magistrados y de la clase poltica. Toda esta literatura que denuncia confu-
samente estas prcticas puestas en el haber de la transicin43 tiene el mrito de
poner el dedo en la llaga de un aspecto oculto de la historia de la poca, pero

42
Interpelacin del grupo socialista en el Congreso de los Diputados, D-453-I, BOCG, 19 de
septiembre de 1980.
43
Vanse, por ejemplo, A. Grimaldos, La sombra de Franco en la Transicin; E. Pons
Prades, Crnica negra de la transicin espaola (1976-1985) y Los aos oscuros de la transi-
cin espaola. La crnica negra de 1975 a 1985 y J. Daz Herrera e I. Durn, Los secretos del
poder. Del legado franquista al ocaso del felipismo. Episodios inconfesables. Los ttulos resultan
explcitos por s solos.
196 sophie baby

sigue siendo caricaturesca e impregnada de intencin partidista. Porque si tene-


mos en cuenta las dinmicas del perodo, como hemos visto, los determinantes
son mltiples y oscilan, en n, entre el legado autoritario y la adaptacin a los
desafos de la modernidad democrtica.
a) Legado autoritario
Existi sin duda durante la transicin supervivencias directas de la dictadura
franquista, que persistieron y pudieron observarse en el cotidiano de la prctica
policial. Hemos mencionado el peso del sistema represivo franquista percep-
tible en la falta de formacin y de dotacin material y tcnica de las fuerzas del
orden pblico y el uso excesivo de las armas de fuego, as como una falta de
voluntad poltica para reformar en profundidad las fuerzas de Polica44. A veces
tambin intervino el factor ideolgico, cuando algunos agentes actuaron como
defensores nostlgicos de un orden franquista desaparecido, ya que en ausencia
de cualquier tipo de depuracin, los hombres continuaron siendo los mismos.
Pero si bien hacen falta estudios monogrcos ms precisos para analizar el
comportamiento de los agentes del orden, parece sin embargo que las actitudes
de resistencia activa a la democratizacin no fueron la norma, ni mucho menos.
Si un espacio policial autnomo perdur sin ninguna duda ms all de la nor-
malizacin jurdica y poltica del sistema represivo, no hay que interpretarlo
como una mera continuidad de las prcticas anteriores, sino tambin como la
respuesta a la necesidad de enfrentar una nueva amenaza: el enemigo terrorista.
b) Desafo terrorista
A partir de 1978, el factor terrorista comenz a interferir, favoreciendo los
excesos policiales y estimulando la imagen de una Polica poltica y represiva,
digna de los tiempos ms oscuros de la dictadura. De tal modo que la idea de
que nada haba cambiado desde la muerte de Franco sigui estando muy pre-
sente hasta principios de los aos 1980. De hecho, no cabe duda de que algunas
prcticas ilcitas que resultan intolerables en una democracia se desarrollaron al
resguardo de la legislacin antiterrorista, que permiti en particular suspender
algunos derechos reconocidos como inalienables45. De este modo se produjeron
las detenciones masivas e indiscriminadas en el Pas Vasco, las violaciones de
derechos humanos en los procedimientos policiales y judiciales, el empleo de
la tortura que pareci resurgir a partir de 1979 gracias a la prolongacin de la
detencin preventiva hasta diez das en el marco de la lucha antiterrorista, y por
n la guerra sucia contra ETA.

44
Habr que esperar la reforma socialista de 1986 para que los Cuerpos de Polica sean despoja-
dos del legado del franquismo (LO 2/1986, de 13 de marzo, Reguladora de los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad del Estado, de las Policas de las Comunidades Autnomas y de las Policas Locales).
45
Se trata del derecho a la intimidad de la vida privada, limitado por la observacin postal o
telefnica y el registro domiciliario; de la libertad individual limitada por la prolongacin del plazo
de detencin gubernativa ms all del plazo ordinario de 72 horas; de la seguridad jurdica y del
derecho de asistencia letrada fragilizado por la posible incomunicacin del detenido; de la libertad
de expresin amenazada por la sancin penal del delito de apologa del terrorismo.
estado y violencia en la transicin espaola 197

Para luchar de manera ecaz contra el terrorismo, los gobiernos de la


transicin tambin decidieron reciclar, en nombre de la defensa de la demo-
cracia, a hombres eran los mejores profesionales, dicen los gobernantes y
medios represivos procedentes de la dictadura. Se sabe que algunos tortura-
dores tristemente famosos de la Brigada Poltica-Social (Roberto Conesa o
Manuel Ballesteros, por ejemplo) llegaron a ser los jefes de la lucha antiterro-
rista durante la transicin, llevando consigo los mtodos empleados durante
el rgimen anterior, como la tortura y la guerra sucia, que suponan e-
cientes en trminos de informacin, pero que eran ilcitos en un rgimen
democrtico.
Por n, si la reforma en profundidad de las fuerzas del orden fue demorada
hasta la ley de 1986, no fue tanto para no provocar el Ejrcito como para no
quedar inerme frente a la amenaza terrorista. Por esta misma razn, los res-
ponsables polticos mostraron una gran pasividad en la sancin de los excesos
constatados46. Sin embargo tales prcticas antidemocrticas, que socavaban los
principios del Estado de derecho y recordaban dolorosamente el pasado dicta-
torial, pueden tambin interpretarse como unas respuestas adecuadas y propias
de los Estados modernos calicados de democrticos.
c) Modernidad democrtica
La desaparicin de los abusos policiales mortales en las manifestaciones fue
el indicio ms evidente de la rpida adaptacin de las fuerzas del orden pblico
a los nuevos retos de la seguridad ciudadana en una democracia. Tambin lo fue
la evolucin global de la represin poltica que dej lugar, a partir de 1978, a una
prctica regulada y profesional de la seguridad pblica47.
La legislacin antiterrorista, que en apariencia deba mucho al legado dicta-
torial, fue tambin una adaptacin moderna al nuevo desafo representado por
el enemigo terrorista. En este terreno, Espaa sigui el camino las democracias
vecinas, enfrentadas igualmente al peligro terrorista48: Alemania (con la banda
Baader-Meinhof), Italia (con las Brigadas Rojas y el terrorismo neofascista), el
Reino Unido (con el IRA) y Francia (con Action Directe), que adoptaron durante
los aos 1970 unas legislaciones represivas que alteraban los principios fun-
damentales del Estado de derecho en nombre de la defensa de la democracia,
como la suspensin de unos derechos fundamentales por otro lado garantizados
constitucionalmente49.

46
Por ejemplo, los juicios contra policas acusados de tortura fueron casi inexistentes durante la
transicin, y las sanciones gubernativas, cuando existan, eran despreciables: unos das de arresto
y alguna pobre indemnizacin.
47
A partir de las elecciones del 15 de junio de 1977, los militantes de los partidos polticos de
la oposicin ya no fueron perseguidos, la prctica de la manifestacin y de la huelga se norma-
liz (disminuyeron las que estaban prohibidas) y descendi de manera espectacular el nmero de
detenciones y de sumarios por delitos contra el orden pblico.
48
Vase en este mismo libro el captulo de E. Gonzlez Calleja dedicado a la violencia subversiva.
49
Vase D. Lpez Garrido, Terrorismo, poltica y derecho, La legislacin antiterrorista en Espaa,
Reino Unido, Repblica Federal de Alemania, Italia, y Francia.
198 sophie baby

La violencia parapolicial puede interpretarse de la misma manera. Natural-


mente que la herencia directa de la dictadura no puede negarse, ya que el sistema
establecido bajo la presidencia del almirante Carrero Blanco continu siendo
utilizado durante la transicin para deshacerse de los indeseables, sobre todo a
travs del Batalln Vasco-Espaol y luego de los GAL. Sin embargo, estos exce-
sos pueden ser percibidos como un elemento de defensa de un Estado moderno
y todopoderoso contra el terrorismo. Como bien se sabe, los servicios secretos
de las democracias occidentales estn lejos de tener las manos limpias. Igual-
mente, el empleo de la tortura tiende a resurgir cuando estas naciones hacen
frente a unas amenazas que ponen seriamente en peligro su supervivencia50.
Los informes de Amnista Internacional muestran perfectamente tal evolu-
cin en el sistema represivo espaol: se pasa poco a poco de la denuncia de unas
prcticas represivas de un rgimen dictatorial a la crtica de los excesos vincu-
lados a la lucha antiterrorista, y luego a la denuncia de las violaciones de los
derechos humanos en general, debidas al ejercicio cotidiano de la prctica poli-
cial: violencias racistas, sexuales, etc. Entramos entonces en otra problemtica
que atae a la esencia misma de la funcin policial en nuestros Estados moder-
nos, ya que los comportamientos ilcitos son frecuentes en el espacio policial
que tiene un gran grado de autonoma, incluido en una democracia.
Espaa aparece, pues, como un espacio de experimentacin particularmente
interesante por su proceso de mutacin acelerado. El peso del autoritarismo del
rgimen franquista se mezcl con la irrupcin provocadora del problema terro-
rista para perturbar el proceso de la democratizacin. El terrorismo priv a la
joven democracia de una edad de oro, forzndola a infringir de inmediato los
principios fundadores del nuevo rgimen y hasta a legitimar de nuevo el empleo
de la violencia ilcita por el Estado, en nombre de la salvacin de la democra-
cia. Sin embargo, tanto la armacin de los principios democrticos como su
alteracin inmediata pueden interpretarse, como esperamos haber demostrado,
como una adaptacin de la cultura poltica a los nuevos desafos que conocen
los Estados fuertes de las naciones occidentales democrticas.
Finalmente, no cabe ninguna duda de que la fuerte presencia de la violencia
poltica ha determinado el ritmo y el alcance del proceso de democratizacin
espaol, mucho ms all del mito tan difundido de la Inmaculada Transicin.
Si las polmicas sobre las cifras exactas de las vctimas de todas las violencias
cometidas durante la transicin tienen su razn de ser, en particular cuando no
se trata de depurar responsabilidades, sino de restablecer la verdad histrica y
de satisfacer las exigencias simblicas de reparacin de las vctimas, nos pareci
mucho ms relevante desde un punto de vista cientco intentar comprender
como y por qu tales violencias fueron posibles. Esperamos que el presente art-
culo haya contribuido a tal propsito.

50
Es necesario citar aqu el ejemplo de los Estados Unidos frente a la amenaza terrorista post
11-S?
PASAR EL ARMA A LA DERECHA
la oposicin violenta de los oficiales jvenes
al proceso de apertura brasileo (1975-1981)

Maud Chirio
Universit de Paris I

Brasil se encontr, entre 1964 y 1985, bajo el mando de un poder militar


poco conocido en Europa o, por lo menos, mucho menos que otros regmenes
contemporneos como el chileno, el argentino o el uruguayo. Varios elementos
contribuyeron para que existiera una menor visibilidad de la dictadura brasilea
desde el otro lado del Atlntico. En primer lugar, a pesar de que el poder tuvo carc-
ter autoritario, los militares brasileos practicaron a una escala mucho menor el
encarcelamiento poltico y la exterminacin fsica de sus oponentes, en compara-
cin con otras dictaduras del Cono Sur, y en segundo trmino, suscitaron un exilio
poltico menos masivo1. Adems, el golpe de Estado fue precoz: el 31 de marzo de
1964, las Fuerzas Armadas derrocaron al gobierno civil de Joo Goulart. Ahora bien,
cabe sealar que durante la dcada de los sesenta, el imaginario de las dictadu-
ras militares latinoamericanas de la Guerra Fra no se encontraba an claramente
forjado ni en Latinoamrica ni en Europa. No fue hasta los aos setenta cuando la
sucesin de golpes de Estado en el subcontinente latinoamericano hizo emerger
dicha consciencia, mientras que, por el contrario, el rgimen brasileo se encami-
naba hacia la apertura poltica o distensin, segn el trmino de la poca. De
hecho, el cuarto General Presidente en llegar a la cabeza del Estado, Ernesto Gei-
sel, comenz en 1972 una apertura que l mismo describi como lenta, gradual y
segura2, y que se concret en 1985 con la eleccin de un civil para la presidencia
y en 1988 con la promulgacin de una nueva Constitucin. La transicin pol-
tica brasilea fue, pues, un largo proceso, iniciado por el poder militar mismo. La
cronologa puede sorprender: los militares consagraron ms tiempo a abrir su
propio rgimen y a preparar el regreso a la democracia que a dirigir la revolucin
elitista y conservadora que los ociales haban pretendido iniciar en 19643.
1
Los recuentos macabros no son sirven para medir el grado de dictadura. Sin embargo, cabe
mencionar que el nmero de muertos y desaparecidos en Brasil asciende a 358 personas, frente
a 300 en Chile y a 30.000 en Argentina (N. Miranda y C. Tibrcio, Dos lhos deste Solo, p. 15).
El exilio brasileo se estima en 5.000 personas, en comparacin con 300.000 argentinos y entre
200.000 y 250.000 chilenos (M. Franco, Los emigrados polticos argentinos en Francia).
2
Jornal do Brasil, 30 de agosto de 1974, p. 1.
3
A propsito del uso de la palabra revolucin que hacan los militares, consultar M. Chirio,
Le pouvoir en un mot.

S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 199-209.
200 maud chirio

El perodo que va de 1975 a 1981 corresponde a la primera fase de esta tran-


sicin poltica orquestada por los gobiernos de Ernesto Geisel (1974-1979) y
de Joo Batista Figueiredo (1979-1985). Como ha sealado Carlos Arturi, se
trata de una democratizacin otorgada, es decir, una iniciativa exclusiva del
poder militar, sin presin previa de la clase poltica o de la sociedad civil4. En
1974, los movimientos de la izquierda armada haban sido derrotados: los gru-
pos de la guerrilla urbana no sobrevivieron a los aos de plomo de 1968 a
1975, y la nica tentativa de guerrilla rural (en Araguaia, al norte de Brasil) aca-
baba entonces de ser abatida. El movimiento estudiantil no se haba recuperado
de la represin de 1968 y no exista todava agitacin de tipo sindical. Ambos
actores no aparecieron de nuevo en la escena pblica sino a partir de 1977-1978,
una vez que la apertura poltica haba comenzado. Por ltimo, si bien existe
un partido de oposicin el Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) cuya
creacin toler el rgimen militar antes de alejarlo de los principales puestos
de poder, se trataba de un movimiento domesticado e incluso conciliador con
respecto al Gobierno5.
La investigacin histrica sobre la apertura del rgimen militar brasileo se
ha concentrado en una paradoja aparente: la puesta en marcha voluntarista
del regreso a los cuarteles, instaurada por los mismos ociales que deseaban la
revolucin de 1964 y que participaron en ella y en su legitimacin. Esta visin,
que reduce los procesos de apertura poltica al poder que los pone en marcha,
corresponde a la lnea dominante de la historiografa sobre la dictadura, que ha
tardado mucho tiempo en evidenciar, por un lado, otros actores diferentes del
poder militar y, por otro, la oposicin civil que ste reprime.
Sin embargo, al principio de la apertura aparecieron ciertos actores polticos
que no cuadraban con dicho modelo dicotmico: se trataba de grupos de o-
ciales que protestaron, tanto a travs del discurso como del uso de la violencia,
contra la distensin. Pocos trabajos se han ocupado del tema6. Con frecuencia
se les incluye en la lnea dura militar cuya composicin, caractersticas pol-
ticas y evolucin durante el rgimen no han sido an estudiadas; o bien se les
asimila a los rganos de represin (de los cuales, de hecho, provenan muchos de
sus miembros), verdadera caja negra de la investigacin sobre la dictadura7.
Dichos grupos emprendieron, entre 1975 y 1981, una actividad poltica mul-
tiforme: maniestos, panetos, pero tambin amenazas personales, secuestros
de polticos y eclesisticos progresistas, bombas que tuvieron como blanco per-
sonas e instituciones. De forma paralela, mientras el Gobierno intent aligerar
el peso de la represin, la prctica de la tortura de los prisioneros polticos y su
4
C. Schmidt Arturi, Brsil: une tentative de dmocratisation octroye.
5
Dicha posicin evolucion precisamente durante el gobierno Geisel, debido al surgimiento,
dentro del partido, de la corriente de los autnticos, dispuestos a impulsar una oposicin ms radi-
cal (M. dAlva Gil Kinzo, Oposio e autoritarismo).
6
Slo libros de corte periodstico han abordado la accin de los grupos militares extremistas de
los aos setenta: E. Gaspari, A ditadura derrotada; F. Deckes, Radiograa do terrorismo no Brasil y
J. Amaral Argolo (dir.), A direita explosiva no Brasil.
7
Para un panorama general del sistema represivo, vase C. Fico, Como eles agiam.
pasar el arma a la derecha 201

eliminacin fsica fue en aumento. Esto se debe en parte a la accin de dichos


ociales sublevados contra del proceso de transicin impulsado por la cpula
militar. Las acciones de estos militares generaron una situacin de violencia de
la derecha sin violencia por parte de la izquierda, lo cual resulta inhabitual para
la poca si se compara con el caso de Argentina, donde la expansin virulenta
del terrorismo de todo tipo precede al golpe de Estado militar de 1976, o con el
caso de Espaa, donde la transicin fue, desde ciertos puntos de vista, compa-
rable a la apertura poltica brasilea8.
El reducido inters que han suscitado dichos grupos contrasta con el impacto
que su accin ha dejado en la memoria colectiva. Si bien existe un consenso para
considerar los aos de plomo de 1968 a 1974 como los del apogeo de la vio-
lencia de Estado, muchos testimonios muestran que el miedo y los sentimientos
de opresin y peligro fsico persistieron en los aos posteriores. Pareciera que
la violencia escapa al control del poder y se despliega en el interior de las pri-
siones o en las calles: ya no se trata de un terror de Estado, sino de un terrorismo
militar que apunta hacia blancos ms vastos que la represin poltica que la ha
precedido.
Ms all del impacto sobre la opinin pblica de la poca y de su peso en la
memoria colectiva en nuestros das, nos interesaremos aqu tanto por los fac-
tores que hicieron emerger este tipo de resistencia a la apertura, como por
la eleccin del terrorismo como uno de sus modos de accin. Se trata de una
cuestin que en raras ocasiones se ha planteado, ya que el hecho de que varios
sectores de las Fuerzas Armadas buscasen conservar a toda costa el rgimen
dictatorial es, a la vista de muchos, una evidencia. De igual modo, el empleo
de la fuerza suscita pocas interrogaciones cuando emana de grupos que parti-
cipan de igual forma en una represin poltica. Ahora bien, conformarse con
dicha evidencia no permite penetrar en los equilibrios internos de las Fuerzas
Armadas. Slo analizando la eleccin de sus prcticas, principalmente las refe-
rentes a la violencia y el terrorismo, podremos comprender los obstculos que
se han interpuesto al acantonamiento de las Fuerzas Armadas es decir, a la
aparicin, permanencia y salida de los regmenes militares de manera estric-
tamente profesional y apoltica.

El paneto y la bomba: cronologa


de la resistencia a la apertura
La agitacin dentro de los cuerpos de ociales (ocialidade) no data de la
transicin: se trata de un grupo altamente politizado, en particular las jvenes
generaciones, con participacin activa incluso antes del golpe de Estado. La
pertenencia a la clase media movilizada en las dcadas de 1950 y 1960 y el
reclutamiento anticomunista puesto en marcha en las escuelas militares y los
cuarteles durante el mismo perodo, fomentaron la aparicin de dicho fen-
meno. La ocialidade no se desmoviliza en 1964; al contrario, muchos de los

8
A. Henrique de Carvalho, O governo Mdici, pp. 19-24.
202 maud chirio

grupos que la conforman reivindican su legitimidad para controlar las polti-


cas de los gobiernos que ellos mismos estiman haber instaurado, puesto que se
consideran como los artesanos de la revolucin del 31 de marzo, a la misma
altura que los generales. Sin embargo, dicha efervescencia lleg a su n en 1969,
al principio de los aos de plomo. En efecto, la represin de la oposicin y de
los movimientos armados pareci absorber la energa de reivindicacin de los
ociales. Adems, el rgimen de corte muy duro que tanto deseaban era ya una
realidad. Finalmente, la cpula militar se encarg de disciplinar, e incluso repri-
mir, a los grupos de agitadores militares impidiendo cualquier tipo de discurso
pblico y el surgimiento de jefes militares que fueran susceptibles de erigirse
como los portavoces de aqullos. De este modo, los aos de plomo pueden
considerarse como un perodo de calma poltica en el seno de las Fuerzas Arma-
das. El resurgimiento de la agitacin estuvo ligado de manera clara al anuncio
que hizo Geisel, en agosto de 1974, sobre el proceso de apertura poltica. Los
primeros panetos se distribuyen desde nales de 1974 de manera annima,
puesto que el reglamento del Ejrcito y la legislacin federal castigaban dura-
mente toda accin poltica por parte de los ociales. stos se ampararon en el
vocabulario de la resistencia: un paneto intitulado Maquis acus al gobierno de
ser colaboracionista9. Dichos panetos atacaban principalmente el proyecto
de redemocratizacin del Gobierno, pero eran al mismo tiempo una opor-
tunidad para manifestar mltiples crticas en contra del poder, acusado de dos
faltas graves y a la vez contradictorias: comprometerse con el capital interna-
cional (las multinacionales, los nancieros, el capital aptrida) y seguir el juego
del comunismo, tambin internacional, favoreciendo una socializacin del
pas, prevista desde tiempo atrs.
La circulacin de documentos estall en 1975. Surgi entonces una novela
de la traicin de doce episodios, difundida en todas las escuelas militares y en
numerosas guarniciones del pas; sus diatribas acusaban al Gobierno de trai-
cionar a la revolucin al organizar la apertura, debido a oscuras motivaciones
ideolgicas una marcada simpata por el comunismo y a intereses perso-
nales, principalmente nancieros. Al mismo tiempo, los rganos de represin
recrudecieron los ataques contra los derechos humanos con el objetivo evidente
de provocar al poder. En octubre de 1975, el periodista Vladimir Herzog, miem-
bro del Partido Comunista, fue detenido y muri bajo tortura, en un caso que
se maquill despus como un suicidio10. Su fallecimiento produjo escndalo y
obstaculiz al Gobierno en su afn de apertura dentro de una sociedad que
consideraba aparentemente como pacicada.
No es posible disociar las acciones de los rganos represivos de la reexin
sobre la resistencia violenta a la apertura poltica. Por supuesto, resulta difcil
delimitar su dimensin contestataria, ya que se trata de creaciones del rgi-

9
Boletim do Servio Nacional de Informaes, 5 de octubre de 1974, en Archivos CPDOC, EG pr
1974.03.00. El ttulo tambin hace referencia a una revista ligada a un grupo de derecha populista
de los aos cincuenta: el Clube da Lanterna.
10
F. Jordo, Dossi Herzog.
pasar el arma a la derecha 203

men cuya accin dese y organiz el mismo poder militar. El argumento de los
altos mandatarios de la dictadura, segn el cual la tortura y los asesinatos en las
prisiones eran asunto de ociales subalternos que obraron sin el consentimiento
de la cpula militar, se ha desmentido en recientes investigaciones11, e incluso en
ciertos testimonios de los generales12. Sin embargo, en el momento de la aper-
tura, la voluntad de una eliminacin fsica de los prisioneros fue en aumento:
dos tercios de las desapariciones contabilizadas en el perodo 1964-1979 se lle-
varon a cabo entre 1973 y 197513. El poder intent limitar su importancia, sobre
todo porque la reduccin de la censura les dio una visibilidad que interri con
la apertura poltica. Geisel destituy incluso a un general supuestamente com-
placiente (Ednardo dAvila e Mello) del mando del Segundo Ejrcito basado en
So Paulo, que comandaba un cuarta parte de las tropas del pas.
La extensin de la represin en este perodo corresponde, pues, a un tipo
de armacin poltica de los rganos de seguridad, que se consideraban ame-
nazados por la apertura y buscan mostrar su capacidad de prejuicio contra el
Gobierno. Adems, los ociales de los rganos represivos ocupaban un lugar
crucial dentro de los grupos que distribuan los panetos contestatarios y que
tambin participaban en los actos terroristas.
El terrorismo de derecha propiamente dicho comenz en 1976 cuando,
despus de manifestar algunas dudas, Geisel rearm su estrategia de apertura.
El blanco de dicha violencia no fue la administracin gubernamental, sino
los sectores de la sociedad que comenzaban a manifestarse en ese momento,
es decir, los sindicatos de periodistas y de abogados; el Consejo Nacional de
Obispos de Brasil, comprometido con la defensa de los derechos humanos; los
polticos de un MDB ms agresivo en sus reivindicaciones de redemocratiza-
cin y, por ltimo, una renaciente prensa de izquierda. Dichos blancos fueron
los mismos hasta que la explosin de violencia atac en 1980 varios lugares
de carcter pblico y a un mayor nmero de personas14. Sin embargo, un inci-
dente puso n a la violencia en 1981: se trat de una tentativa de atentado
fallido durante un concierto el 1 de mayo en la sala de espectculos Riocen-
tro de Ro de Janeiro, donde miles de personas se encontraban presentes. Las
nicas vctimas del atentado fueron los dos militares encargados de colocar
la bomba. Como producto de dicho incidente, la opinin pblica comenz a
darse cuenta de la implicacin de los ociales en el terrorismo poltico que se
viva desde haca varios aos. Despus de tal escndalo, el Gobierno decidi
emplear los medios necesarios para contrarrestar la accin de los agitadores.
As, la agitacin y el terrorismo de estos seis aos concerni slo a una minora,
pero fragiliz profundamente la base poltica del poder. La amenaza de una
11
C. Fico, A ditadura mostra a sua cara: imagens e memrias do perodo 1964-1985.
12
El mismo Geisel arm, poco antes de morir, que la tortura no fue un exceso
exceso de los subor-
dinados, sino un mal necesario en la lucha contra el terrorismo comunista (M. C. dArajo y
C. Castro, Ernesto Geisel, p. 225).
13
A. Stepan, Os militares, p. 51. A partir de las cifras publicadas en Brasil Nunca Mais por el
arzobispado de So Paulo.
14
Durante el ao 1980 se registr en promedio un atentado por semana.
204 maud chirio

revuelta de la ocialidade reinaba en el ambiente. A partir de 1975, el ministro


del Ejrcito, Sylvio Frota, se convirti en el paladn de la derecha militar con
el n de alcanzar la presidencia, hasta su remocin por el presidente Geisel en
octubre 1977. Las Fuerzas Armadas estaban para ese entonces al borde de una
guerra interna.

Quin habla, quin acta?


La reconstitucin de los grupos y redes de militares contestatarios resulta
extremadamente difcil debido a la cerrazn del mundo militar a la investiga-
cin, a fortiori durante el tiempo de duracin de los regmenes militares, y a
que los actos polticos que dichos grupos llevaban a cabo eran ilegales e incluso
criminales. Adems, las nicas fuentes disponibles para los investigadores son
los documentos ociales: notas y reportes informativos de la Polica poltica, del
Servicio Nacional de Informacin o de los servicios militares de informacin.
Ahora bien, dichos rganos mantienen una relacin complicada con respecto
a los actos de violencia militar: ya sea porque algunos de sus miembros parti-
ciparon directamente o porque estuvieron en parte ligados a ella. Por lo tanto,
las informaciones que produjeron dichos servicios por un lado presentan lagu-
nas y, por otro, son el resultado de una accin poltica cuyo destinatario era la
cpula militar. Lo anterior muestra la extrema dicultad que se tiene para saber
con precisin quin particip en dichas acciones entre una multitud de indi-
viduos, grados militares, adhesiones organizacionales y generaciones diferentes.
Sin embargo, podemos armar ciertas bases en cuanto a la identidad de dichos
actores. En primer lugar, sera abusivo identicarlos con la lnea dura, es decir,
con la corriente militar partidista de una represin ms feroz y de un distancia-
miento sin complejos con respecto al funcionamiento democrtico que exista
durante los aos que siguieron al golpe de Estado. Varios investigadores evo-
can precipitadamente dicho argumento, asimilando las alas militares radicales
entre ellas y queriendo ver una continuidad ideolgica, tanto en las estrategias
como en las personas. Sin embargo, a pesar de que es difcil saber qu proporcin
de los involucrados perteneca a alguna de las dos tendencias radicales de los
aos sesenta y setenta, pareciera que muchos jefes militares de la primera lnea
dura apoyaron al general Geisel e incluso militaron activamente en favor del
proceso de apertura15. As, las protestas militares de la segunda mitad de la dcada
de 1970 constituyen un movimiento nuevo, si se analiza desde varios puntos de
vista, en el cruce de dos corrientes. La primera concierne a los movimientos anti-
comunistas civiles o cvico-militares, partidarios de una accin violenta, nacidos
al principio de la dcada de 1960, dentro de los cuales, los ms conocidos fueron
el MAC (Movimento AntiComunista) y el CCC (Comando de Caa aos Comunis-

15
Algunos creen que existi incluso un movimiento de apoyo al presidente. De este modo, Fran-
cisco Boaventura, excluido del Ejrcito por su activismo de corte derechista en los aos sesenta,
particip en 1976 en la formacin del Movimiento Nacionalista Popular Pro Gobierno Geisel
(Archivos SNI, A0950713-1976).
pasar el arma a la derecha 205

tas). stos practicaron de manera episdica el terrorismo bajo el rgimen de Joo


Goulart (1961-1964) y durante 1968-1969. El segundo foco del terrorismo mili-
tar lo constituy la comunidad de seguridad conformada por civiles y militares
pertenecientes a los rganos de represin creados por el rgimen y que se encarg
de la lucha armada contra la izquierda mediante el encarcelamiento masivo de
los opositores al rgimen y el empleo sistemtico de la tortura.
Los diferentes tipos de actores se repartieron en un gran nmero de grups-
culos: los sobrevivientes CCDC y MAC; la Vanguarda de Caa aos Comunistas
(VCC), la Aliana AntiComunista Brasileira (AAB) y el Grupo AntiComunista
(GAP); la Falange Ptria Nova, de clara inspiracin fascista, y el Comando
Delta, inspirado en los grupos homnimos de la OAS a cargo de las acciones
violentas. El nexo comn entre los miembros de estos grupsculos era su fre-
cuente adhesin (segn los datos con que contamos) a una misma generacin
de militares nacidos a mediados de los aos treinta. Con cuarenta aos de
edad en la dcada de 1970, efectuaron toda su carrera militar bajo la dictadura
sin haber alcanzado an los puestos polticos o militares de mayor respon-
sabilidad. La conuencia de estos dos grupos muestra la complejidad de los
orgenes de la violencia militar en los aos setenta. As, no podemos armar
estrictamente que el rgimen dictatorial haya creado las condiciones de dicha
violencia, puesto que los movimientos anticomunistas son el fruto de un
perodo de fuerte movilizacin derechista de una parte de la clase media antes
del golpe de Estado. Sin embargo, la militarizacin de este activismo se debi
al endurecimiento del anticomunismo militar y al aprendizaje intensivo de la
teora de la guerra revolucionaria, puestos en marcha por el poder dictatorial.
Si bien es cierto que existe una tradicin de violencia de derecha, la cultura
poltica de la dictadura contribuy ampliamente a hacerla penetrar en las
Fuerzas Armadas, sin mencionar la experiencia de la lucha contra la guerrilla,
que transmiti a dichos grupos radicales la costumbre y las herramientas de
la violencia poltica.

Imaginarios ligados a los movimientos


de la derecha armada
Con el n de comprender mejor la particularidad de estos grupos de accin
violenta y la manera en la que se articulaban las diferentes tradiciones en su
interior, es preciso penetrar en los motivos y, de manera ms general, en el
imaginario poltico que prevalece a sus movilizaciones16. Dicho estudio puede
realizarse a partir de numerosos panetos y maniestos difundidos a lo largo de
este perodo en los cuarteles, y sobre todo en las escuelas militares17. El ncleo
16
Una excelente reexin sobre la formacin de los imaginarios polticos de los militares en
relacin a las prcticas, conictos y estrategias de sus diferentes facciones, en S. Smallman, Fear
and Memory in the Brazilian Army and Society.
17
En especial la Novela da traio. Sus autores, en parte miembros del CIE (Centro de Infor-
maes do Exrcito, rgano de informacin y de represin del Ejrcito de tierra), participaban en
los atentados. Vase J. Amaral Argolo (dir.), A direita explosiva no Brasil.
206 maud chirio

de su imaginario poltico est calcado del imaginario de la derecha militar que


justic y apoy el golpe de Estado. Sus pilares son: el anticivilismo, segn el
cual el mundo poltico est marcado por la incompetencia y la corrupcin; el
antintelectualismo; el antigetulismo, es decir, el rechazo al legado y a la inuen-
cia de actores ligados a la persona o a los partidos cercanos a Getlio Vargas18, y,
por supuesto, el anticomunismo.
Los repudios anteriores constituyen una novedad en el movimiento, puesto que
por primera vez se concentraron en atacar al poder en curso, en especial a Geisel y
Golbery do Couto e Silva, el jefe de la Casa Civil (equivalente a un primer minis-
tro), quien estuvo en el punto de mira debido a su reputacin como intelectual
y a su paso precoz a la reserva, que lo hizo sospechoso de traicin al espritu
militar19 a juicio de los ociales de menor grado. Adems, Golbery do Couto e
Silva era considerado, y con razn, como uno de los artesanos de la distensin.
Un episodio de la Novela da traio difundido en 1976 comienza as:
Compaeros: doce aos han pasado desde aquel momento histrico
y hnos aqu de nuevo inmersos en una crisis de repercusiones incon-
mensurables. Todo esto, y como por arte de magia, ha pasado en un corto
perodo de menos de dos aos, en particular, desde que Golbery-Geisel y
los comuno-corruptos se instalaron en los palacios de Brasilia. A lo largo
de los siete meses que precedieron al de marzo de 1974, ellos tramaron
>@ la derrota de la Revolucin! >@ Da lstima ver que nuestra Patria es
la gran vctima sin defensa, inmolada en holocausto en honor a la vani-
dad ciega de Geisel y a la codicia insaciable de Golbery do Couto e Silva,
ese vendedor ambulante de Brasil y de la dignidad nacional misma 20.

La administracin de Geisel, con Golbery en primera la, fue acusada


tambin de simpatizar con las multinacionales y el capitalismo internacio-
nal. Reconocemos en dicha acusacin un violento nacionalismo econmico,
ms caracterstico de las generaciones de ociales jvenes que de aqullos que
hasta entonces ejercan directamente las funciones del poder bajo la dictadura.
Su visin de la sociedad y de la poltica corresponde, pues, a un sincretismo
propio, entre una cultura militar radicalizada tiempo atrs y varias creencias
propias de los sectores de la ocialidade, polticamente activos a partir del golpe
de Estado: nacionalismo y reivindicacin poltica21. El Gobierno, blanco de la
mayor parte de estos ataques, fue acusado al mismo tiempo de malversaciones
en benecio del capital internacional y de simpatizar con los comunistas. En
efecto, el hilo conductor de las acciones de la derecha militar era la conviccin
de que el comunismo, erradicado en apariencia en 1964, estaba de vuelta en

18
Jefe del Estado populista al mando del pas de 1930 a 1945 y de 1951 a 1954.
19
Expresin institucionalizada por C. Castro en O espirito militar.
20
Archivos CPDOC, Cfa tv 76.00.00.
21
En uno de los panetos, los que dicen ser los verdaderos revolucionarios o los autnticos
revolucionarios consideran al cuerpo de ociales como el colegio electoral del poder en turno
(Archivos CPDOC, Cfa tv 76.00.00).
pasar el arma a la derecha 207

Brasil y que la distensin era un medio encubierto de facilitarle la tarea22. El


tema de la inltracin comunista, estratgicamente enseado en las escuelas
militares, se convirti en una obsesin: Geisel, Golbery y todas las lites mili-
tares que participan en la apertura fueron acusados de tendencias comunistas.
Recalquemos que no se trataba de discutir sobre el sistema poltico a adoptar,
tema crucial en juego durante la apertura. Su accin, por el contrario, se estructur
en torno a una lucha, o incluso una guerra, contra un enemigo de caractersticas
tan variopintas como el eclecticismo de la cultura poltica de los ociales, pero
dentro de la cual el anticomunismo era con mucho el elemento dominante. Este
marco de lectura de la realidad se aplic a la transicin como una situacin que
debe ser rechazada, y todo el discurso se construy en funcin de un adversario
imaginario, es decir, de un poder militar que se haba convertido en comunista.
El trabajo del historiador, evidentemente, consiste en no contentarse con
las motivaciones expresadas por los actores implicados, sino en tratar de com-
prender los factores subyacentes a sus comportamientos. Si la democracia era
un tema tab,23 ello no impeda que los ociales estuvieran impregnados de
un pensamiento profundamente autoritario. Adems, su frecuente pertenen-
cia a los rganos de represin les condujo a temer un cambio de rgimen que,
por una parte, pondra en peligro su carrera y, por otra, los dejara expuestos a
condenas judiciales. El rechazo a la apertura tambin corresponde, por lo tanto,
a una lgica de supervivencia profesional que aparece slo en raras ocasiones en
los discursos de los ociales rebeldes.

El camino hacia la violencia


Si bien la mayora de los panetos arremete contra el poder establecido, los
actos violentos as como las breves notas que los acompaan siguieron
una lgica diferente: no buscaron dirigirse hacia un pblico militar ni rei-
vindicar un papel poltico frente a un poder usurpador, sino tener impacto
sobre la opinin pblica y atemorizar a los sectores sociales etiquetados como
de izquierda. No se conoce ninguna tentativa de derrocamiento del poder
establecido o alguna revuelta de ociales: la violencia fsica se reservaba
exclusivamente al mbito civil. Sin embargo, un tema es comn a todos los
documentos: la recomunizacin del pas que las autoridades permitan o
favorecan. El Comando Delta, responsable de mltiples atentados en 1980, se
justicaba en los siguientes trminos:
Nosotros >@ nos manifestamos ante la Nacin Brasilea y especial-
mente ante sus Fuerzas Armadas para expresar nuestra inquietud frente
a los graves hechos que, a nuestro parecer, muestran de manera clara

22
Las memorias pstumas de Sylvio Frota son un ejemplo claro de la representacin de la comu-
nizacin masiva de la cpula militar en la poca de la apertura (S. Frota, Ideais Trados).
23
El golpe de Estado se proclam como revolucin democrtica, principalmente en oposicin
al totalitarismo comunitario, y nunca gener una reexin sobre el sistema poltico a adoptar,
sosteniendo ferozmente que en Brasil reinaba la democracia.
208 maud chirio

la escalada subversiva en nuestro pas. Grupos aptridas se maniestan


con audacia e insolencia en el intento de crear un espacio que facilite su
ascenso al poder. La canallada comunista, de manera osada y audaz, se
considera ya en condiciones de enfrentar ostensiblemente a las fuerzas de
la ley y del orden24.

Una misma lectura de los hechos est inscrita tanto en los panetos inter-
nos de la esfera militar como en las justicaciones de los actos terroristas: la
implicacin y la traicin del poder, la supuesta explosin de los movimientos
de tendencia comunista y los intentos por impedir a los rganos represivos
que prosigan con el trabajo, desembocan en la necesidad de continuar la
lucha por medios ilcitos, es decir, a travs del terrorismo. Los ociales consta-
tan el fracaso de la tarea de limpieza del escenario poltico que esperaban
llegara con la revolucin de 1964, y la prosiguen mediante la violencia,
cueste lo que cueste.
La idea de limitar las capacidades de accin de los rganos represivos e incluso
el plan de su supresin es omnipresente. El empleo de la violencia es, pues,
un medio que los ociales utilizan para mostrar su poder y su capacidad de
reaccin en contra de una evolucin poltica que les disgusta. Adems, y sobre
todo, la apuesta de dichos grupos era que el terrorismo de derecha provocara
revueltas, agitacin popular e inclusive una guerra civil que obligara al poder a
retractarse de sus proyectos de liberalizacin poltica.
Al nal, ciertas motivaciones sobrepasan incluso la estrategia poltica. Dichos
individuos ya fueran los que provenan de grupsculos de extrema derecha,
de rganos represores o, como es frecuente, de ambos albergaban desde los
aos cincuenta un odio violento mezclado con un miedo al comunismo y, de
manera general, a las modicaciones sociales que consideraban inmorales, anti-
catlicas o importadas del exterior. Este odio se vio reforzado y transformado
por la participacin de muchos de ellos en la represin poltica de los aos
1969-1977. Fue entonces cuando la izquierda brasilea pas de ser un adversa-
rio despreciado y odiado a medida que se llevaba a cabo el adoctrinamiento
en la teora de la guerra revolucionaria a ser un enemigo contra el cual la
guerra estaba en marcha. Dicho estado de guerra legitim, a juicio de muchos
militares, los mtodos empleados con respecto a los prisioneros y justic todas
las prcticas, incluido el terrorismo.
As, los ociales de los grupsculos de extrema derecha se sentan con el
derecho a seguir por todos los medios la guerra que crean dirigir. Aunado a
ello, el temor a la revancha el revanchismo es una palabra utilizada con
frecuencia en sus discursos, inclusive en la actualidad25 despertaba la necesi-
dad de una accin inmediata, al tiempo que para algunos la violencia fsica y la
ilegalidad haban perdido su aspecto tab.

24
Archivos SNI, E00864111981.
25
Resulta
agrante
agrante su omnipresencia en la tarea de constituir una memoria militar de la dicta-
dura en 14 volmenes: A. de Moraes Motta (dir.), Histria oral do Exrcito.
pasar el arma a la derecha 209

Observaciones a modo de conclusin

Para cerrar nuestra reexin sobre la emergencia del terrorismo militar en Bra-
sil en la dcada de 1970 debemos abordar dos puntos. En primer lugar, si bien
nuestra perspectiva a lo largo de este captulo ha sido la del impacto del proceso
de transicin en el surgimiento de una violencia poltica de derecha, tambin
podemos hacer un breve esbozo del efecto contrario, es decir, de las implicaciones
del terrorismo militar en la redemocratizacin del pas. De hecho, la violencia no
logr ni frenar ni impedir el proceso de distensin emprendido por el general
Geisel, quien logr conservar la lealtad de la mayor parte de los generales activos,
privando de este modo a los ociales contestatarios de todo relevo jerrquico, e
impuso su autoridad a la inmensa mayora de los militares. Si Geisel y Figueiredo
no pudieron llevar a cabo su proyecto poltico de una democracia bajo tutela26,
ello se debe a que fue imposible contener la reactivacin explosiva de la oposicin
civil. Sin embargo, el activismo poltico inuy de diferentes maneras sobre la
gestin de la apertura, impulsando notablemente al poder a adoptar una amnista
recproca en 1979, lo que impidi toda persecucin contra los torturadores y
asesinos polticos. Bajo la misma perspectiva, debido a la ausencia de toda depura-
cin interna, los archivos militares de la represin no se han abierto hasta la fecha,
ya que las generaciones ms radicales las ms activas durante los aos setenta
siguen estando en funciones.
Por ltimo, este estudio busca suscitar algunas reexiones sobre las moda-
lidades de acceso del paso al acto de la violencia. En el caso de la dictadura
militar brasilea aunque la armacin podra extenderse a otros casos las
fuentes que se reeren tanto a las violencias policacas tortura y asesinatos
como a los actos terroristas dan muy poco la palabra a los actores mismos,
quienes, por otro lado, rehsan casi sistemticamente a dar testimonio. La
reconstitucin de grupos y redes, as como la comprensin de su eleccin por
la violencia, pueden basarse con frecuencia en la palabra escrita de sus pro-
tagonistas, que dejan entrever sus referentes y representaciones polticos. Dicho
soporte exclusivo de los imaginarios polticos, tal y como quedan expresados
en maniestos y panetos, puede ser til para reconstruir la lgica poltica en
su conjunto y el paso al acto de la violencia, pero puede parecer insatisfactorio
intelectualmente hablando. Sin embargo, es comn que el investigador consi-
dere que mientras ms cerca est la violencia, ms lejos estar el actor. Dicho
velo, que cubre una parte de las dinmicas y los comportamientos polticos de
los artces de los regmenes autoritarios, constituye un obstculo tan grande
para su estudio que quiz sera necesaria una reexin colectiva para compren-
der el conjunto de sus implicaciones.

Traducido del francs por Adriana Ortega Orozco

26
Figueiredo de
deende
ende de este modo que la democracia adoptada en Brasil no puede ser cali-
cada de liberal es decir, obsoleta sino como una democracia que se arma de los medios
necesarios para preservar su seguridad (G. Bittencourt, A Quinta Estrela, pp. 164-177).
IV
TRANSICIONES PARCIALES
DE LA GUERRA CIVIL A LA VIOLENCIA COTIDIANA
el difcil arraigo de las democracias
centroamericanas

David Garibay
Universit Lumire Lyon 2-CNRS UMR5206 Triangle

En la dcada de los ochenta, Amrica Central fue uno de los escenarios


de la Guerra Fra que se tradujo en Guatemala, El Salvador y Nicaragua en
guerras civiles, represiones militares y altos niveles de violencia poltica. Pero
en ambos casos, la situacin blica fue resuelta por procesos negociados
que establecieron, por una parte, el nal de los enfrentamientos armados, la
desmovilizacin de las guerrillas y la reduccin de los ejrcitos, y, por otra,
reformas institucionales que permitieron al conjunto de los actores pol-
ticos participar en las contiendas electorales. El balance que se puede hacer
de estos procesos es bastante contrastado: desde el punto de vista militar e
institucional, los tres pases viven hoy en da en una situacin de paz y de
respeto de la pluralidad poltica, con posibilidades de alternancia poltica a
nivel local y nacional. Los asesinatos polticos han sido limitados, y a pesar
de fuertes resistencias y de la postergacin de ciertos aspectos de los acuerdos
de paz, stos han sido en general aceptados y respetados. Pero en un contexto
de estancamiento econmico, los niveles de violencia cotidiana es decir,
no relacionada con la existencia de una guerra o de una movilizacin pol-
tica se han disparado hasta el punto de ser considerados como el principal
problema de dichos pases, ya que se producen ms homicidios que en los
aos de la guerra civil. Las polticas implementadas por los gobiernos y la
aceptacin por parte de la sociedad de medidas ultrarrepresivas, que suspen-
den garantas y libertades constitucionales, muestran hasta qu punto un alto
nivel de violencia cotidiana puede amenazar las bases de estas democracias
recientemente asentadas.
En el anlisis comparado sobre las transiciones democrticas recientes,
se suele considerar a los pases centroamericanos como situaciones aparte:
son casos que por sus caractersticas mismas no cumplen con los requisitos
necesarios para ser considerados ejemplares en el cumplimiento del proceso
analizado. Se seala con ms frecuencia el camino que falta para alcanzar la
meta del funcionamiento correcto de las instituciones democrticas que la
propia dinmica de cambio. Los pases del istmo son vistos como un com-
pendio de los problemas que acechan a Amrica Latina (pobreza, desigualdad,

S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 213-223.
214 david garibay

autoritarismo, inestabilidad, violencia), y por lo tanto siempre hay razones


para clasicarlos dentro de las democracias con adjetivos1.
Pero si se comparan con los casos de Europa del Sur o de Amrica del Sur,
a partir de la problemtica sobre violencia y transicin, los casos de El Salva-
dor, Guatemala y Nicaragua deberan ser considerados como ejemplares de dos
aspectos. Por una parte, la presencia de la violencia fue de gran magnitud antes
y durante la transicin desde el autoritarismo a la democracia. A pesar de esta
caracterstica, los logros de una transicin poltica fueron innegables, y han lle-
vado a una reduccin notable de la presencia de la violencia poltica, situacin
an ms excepcional si recordamos la situacin de pobreza, desigualdad, legado
autoritario y ausencia de historia democrtica que han marcado a estos pases. En
s, esto ya es un elemento muy importante, pues los pases centroamericanos son
el contraejemplo de una de las armaciones centrales de la reexin terica sobre
las transiciones democrticas: que un alto grado de recurso a la violencia poltica
por parte de los actores no es un obstculo para iniciar un proceso de negociacin
de la guerra a la paz, ni para conseguir una transicin democrtica negociada, ni
tampoco para que todo esto se realice en un contexto relativamente pacco.
Por otra parte, el xito en este primer momento no es una garanta para la
consolidacin en el tiempo de la transicin democrtica. Estos pases padecen
hoy en da altos niveles de violencia, y ello puede constituir una amenaza a la
estabilidad de sus respectivas democracias. Pero ya no se trata de una violencia
poltica heredada de los anteriores conictos armados, sino de una violencia
social, cotidiana, ordinaria. Estos casos, por lo tanto, son tambin interesantes
en lo que respecta a la prolongacin del cuestionamiento sobre la violencia y la
transicin democrtica. La continuidad de altos niveles de violencia s puede
constituir un peligro para la continuidad en el tiempo de este logro, pues incide
a dos niveles en el efecto de pacicacin buscado por los procesos de paz: por
una parte, la situacin posblica no signica una resolucin de la violencia; por
otro lado, los gobiernos, al pretender resolver la situacin, intereren en cierta
medida en los avances representados por los acuerdos de paz en materia de res-
peto a los derechos humanos.
Es necesario, en un primer momento, entender las caractersticas de las tran-
siciones democrticas centroamericanas como conictos armados internos, con
grados de violencia de gran intensidad, que fueron resueltos por la negociacin.
Esta violencia tiene, por lo tanto, que ser tratada como tal en procesos que han
llevado al mismo tiempo a la paz y a la democracia. Esto se ha logrado de cierta
manera, pues la paz y las transiciones democrticas han signicado efectivamente
una reduccin de la violencia poltica, pero dentro de este proceso cabe sealar el
aumento notable de la violencia social. Es, pues, necesario prolongar el cuestiona-
miento para tratar de entender cmo la cuestin del tratamiento de la violencia
armada en el proceso de transicin se integra en la evolucin de dichas sociedades,
e interrogarse sobre la forma en cmo la lucha contra la violencia actual puede
contribuir a revertir los aportes de los procesos de paz recientes.

1
D. Collier, y S. Levitsky, Democracy with Adjectives.
de la guerra civil a la violencia cotidiana 215

Una violencia de alto nivel

En la dcada de 1980, Amrica Central fue uno de los escenarios de la Guerra


Fra, que se tradujo en Guatemala, El Salvador y Nicaragua en represiones mili-
tares brutales e insurrecciones armadas revolucionarias, las cuales condujeron a
situaciones de guerra civil o, por lo menos, de enfrentamiento armado de gran
intensidad. Los tres pases conocieron procesos diferentes, pero todos sufrieron
altos niveles de violencia.
En Nicaragua tuvo lugar desde 1976 una guerra revolucionaria contra el rgi-
men somocista hasta la victoria armada del Frente Sandinista de Liberacin
Nacional (FSLN) en 1979, y hasta 1990 hubo una guerra contrarrevolucionaria
llevada a cabo por grupos de la contra enfrentados al rgimen sandinista. En
El Salvador se pudo contemplar entre 1980 y 1992 una guerra entre un rgi-
men civil, apoyado por los Estados Unidos, y la guerrilla del Frente Farabundo
Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), en la cual ninguno de los bandos
pudo destruir al otro. En Guatemala se vivi entre 1980 y 1996 aunque en
realidad estaba latente desde 1960 un enfrentamiento armado entre el rgi-
men militar y la guerrilla de la Unin Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG), con un nivel de confrontacin armada menos importante, pero con
efectos muy nocivos en trminos de violencia, por la poltica represiva del rgi-
men, dirigida en particular contra la poblacin indgena. En los tres casos, el
enfrentamiento fue reforzado por el contexto de Guerra Fra: para los Estados
Unidos, los conictos eran una amenaza para su seguridad nacional, y en conse-
cuencia Washington tuvo una intervencin directa, tanto militar como poltica,
para mantener un estado de guerra permanente contra el rgimen sandinista en
Nicaragua y para reforzar al Ejrcito y al rgimen poltico en El Salvador con el
objetivo de evitar una victoria revolucionaria2.
Este tipo de confrontacin conlleva la existencia de formas de violencia carac-
tersticas de las guerras civiles: por un lado, una movilizacin armada con un nivel
importante de muertes y heridos entre combatientes de ambos lados, y por otro
un nmero an ms grande de vctimas civiles como producto de la violencia des-
plegada por uno u otro de los actores armados. Esto puede traducirse en masacres
colectivas (las ms famosas fueron las de Guatemala, por el carcter sistemtico
de las persecuciones llevadas a cabo por el Ejrcito contra la poblacin indgena),
desapariciones forzadas, asesinatos y ejecuciones extrajudiciales de dirigentes y
militantes, y en desplazamientos forzados y masivos con un importante nmero
de desplazados internos o de refugiados. En total, se estima que en Nicaragua
hubo 90.000 muertos a raz de la confrontacin armada, en El Salvador 70.000 y
en Guatemala 50.000. En toda la regin, los refugiados se contaron por millones.
En comparacin con otros casos de Amrica Latina y de Europa del Sur,
los centroamericanos son pases en los que la violencia est presente durante

2
Para una sntesis de los trabajos acadmicos sobre Amrica Central, vanse S. Mart, Tiranas,
rebeliones y democracia y J. Booth, et alii, Understanding Central America: global forces, rebellion, and
change.
216 david garibay

todo el proceso anterior a la transicin, con fuerte intensidad y durante un


tiempo prolongado. Son, por lo tanto, casos en los que este tema va a ser pri-
mordial. Cabe recordar que las negociaciones que llevaron a la paz se realizaron
en los tres pases durante el transcurso de los enfrentamientos, sin un previo
alto el fuego. Como resulta clsico en este tipo de conictos armados, las fases
de negociacin fueron siempre momentos de intensicacin de la conictivi-
dad, pues entonces se trataba, para uno u otro actor, de reforzar su posicin
en la perspectiva de la negociacin. Uno de los casos ms conocidos fue la
situacin en El Salvador en diciembre 1989, cuando apenas unas semanas des-
pus de haber empezado las negociaciones el FMLN lanz su ofensiva nal,
y se desat uno de los perodos de violencia lgidos del conicto. La guerra
lleg hasta la capital, en particular a los barrios residenciales, y para contener la
ofensiva el Ejrcito bombarde los barrios marginales de la capital, y sectores
de las Fuerzas Armadas no dudaron en asesinar a los padres jesuitas de la Uni-
versidad Centroamericana.
El hecho de estar en una situacin de conicto armado abierto conlleva una
situacin particular en la negociacin. Los aspectos relativos a la resolucin de
la violencia o la desmilitarizacin (desmovilizacin de la guerrilla, reduccin
de las fuerzas gubernamentales, disolucin de los efectivos del Ejrcito entre-
nados para la lucha contra la guerrilla, conformacin de la nueva Polica, etc.)
son los puntos ms complicados, y sobre los cuales se dedica ms tiempo en
la negociacin. El problema resulta clsico en todo proceso de dilogo que
mantienen el rgimen y un actor insurgente en un contexto de guerra civil: la
negociacin, como resultado de la confrontacin blica, establece de hecho una
igualdad entre los actores, a pesar de que uno sea el Gobierno y el otro un actor
insurgente. La desmovilizacin del actor insurgente produce un dilema de
seguridad invertido, pues al abandonar las armas pierde fuerza de forma tran-
sitoria, mientras se transforma en partido poltico, lo que constituye su garanta
de existencia frente a un rgimen que recupera, por lo menos tericamente, su
estatus de actor que detenta el monopolio de la fuerza legtima. Pero los casos
aqu considerados no son solamente situaciones de resolucin negociada de
conictos armados, sino tambin procesos de transicin democrtica. Por lo
tanto, lo que es central no es tanto el sobredimensionamiento que va a tener la
cuestin del tratamiento de la violencia armada, sino ms bien las incidencias
que este asunto tiene sobre la transicin que el rgimen poltico va a experimen-
tar hacia un funcionamiento ms democrtico.

Comprensin e integracin de la violencia


en los procesos de paz
Es necesario, por lo tanto, ver cmo estos procesos integraron el trata-
miento de la violencia, qu comprensin de la violencia propusieron y cmo
pretendieron resolver esto en procesos que tenan tres dimensiones: el nal de
la confrontacin armada, una reforma poltica que permitiera la implantacin
de un pluralismo efectivo, y la reconciliacin nacional. Las modalidades de
de la guerra civil a la violencia cotidiana 217

la negociacin fueron diferentes, y por lo tanto la importancia que se dio al


tratamiento de la violencia no incidi de la misma manera3.
En el caso de Nicaragua, la vinculacin entre las tres dimensiones se rompi
rpidamente. Las negociaciones entre el rgimen sandinista y los grupos de la
contra haban avanzado hacia un acuerdo de paz, pero fueron suspendidas por
la organizacin de las elecciones de 1990. La derrota electoral de los sandinis-
tas condujo a un cambio de rgimen poltico, sell la reconciliacin nacional,
y trajo consigo la desmovilizacin posterior de los contras, considerada como
obvia e inevitable. Pero al desligar lo militar de lo poltico, esta desmovilizacin
fue considerada desde un aspecto puramente tcnico, y menospreciada, lo que
llev a numerosas inconformidades, y en ciertos casos a removilizaciones par-
ciales. Fue, en realidad, una paz que se obtuvo sin un acuerdo rmado, y por lo
tanto sin un verdadero proceso de desmovilizacin.
En El Salvador, la negociacin entre el gobierno y el FMLN se tradujo en
el acuerdo de paz rmado en 1992. Los dos puntos ms importantes eran la
desmovilizacin de los dos actores armados y la democratizacin de las institu-
ciones. Ambas dimensiones estaban ligadas: la buena implementacin de cada
proceso era considerada como una condicin obligatoria del otro. La dimensin
de reconciliacin era vista como una consecuencia de la buena realizacin de
estos dos procesos. Por esto se la ha dado tanta importancia a la transformacin
del FMLN en partido poltico y a la correcta realizacin de las elecciones. El
acuerdo de paz, centrado en los aspectos de la desmilitarizacin y de la demo-
cratizacin, contiene pocos elementos sustantivos, como reformas de tipo
socioeconmico o disposiciones sobre el reparto de la tierra.
En Guatemala, la negociacin entre el Gobierno y una guerrilla debilitada se
llev a cabo de forma paralela a la de El Salvador y desemboc en los acuerdos
de paz de 1996. Por el hecho de que el enfrentamiento armado era de menor
importancia en el momento de la negociacin, los aspectos estrictamente
militares fueron menos relevantes. El acuerdo estaba ms orientado a la imple-
mentacin de polticas pblicas que pretendan resolver los problemas que
haban llevado a la situacin de enfrentamiento, es decir, sobre todo el atraso
poltico, social y econmico de la poblacin indgena4.
Es interesante ver cmo los acuerdos evocan la situacin de violencia y cmo
pretenden resolverla. En el caso de Nicaragua, donde no hubo un acuerdo de
paz formal, esta dimensin est ausente. En El Salvador se negocia durante la
guerra, y los acuerdos procedieron a una suerte de eufemizacin de la violen-
cia, pero tambin de sus causas. El anlisis del texto de los acuerdos muestra
hasta qu punto los redactores de los pactos fueron cautelosos al tratar de la

3
Para un anlisis ms detallado de los procesos en paz en Amrica Central, vanse C. Arnson
(dir.), Comparative peace processes in Latin America, y A. S. Cardenal Izquierdo et alii, Amrica
Central, las democracias inciertas.
4
Para una comparacin de los efectos del contenido de los acuerdos de paz sobre la evolucin
posterior de los actores polticos, vase F. Chinchilla et alii, Pactos de Paz: Proceso de pacica-
cin y transicin hacia la democracia en El Salvador y Guatemala.
218 david garibay

violencia, evitando proponer un anlisis de las causas del conicto5. En uno de


los primeros acuerdos, se deni de este modo el propsito de la negociacin:
El Gobierno de El Salvador y el FMLN dialogarn en un esfuerzo de entendi-
miento negociador para terminar el conicto armado por la va poltica al ms
corto plazo posible, impulsar la democratizacin del pas y reunicar a la socie-
dad salvadorea6. En este objetivo estaba ausente la evocacin de la violencia,
que nunca se menciona en los textos de los acuerdos de paz. El tratamiento es
parecido para todos los trminos que pueden evocar la confrontacin blica
(guerra, combate, hostilidad, enfrentamiento, combatiente, etc.), y en los acuer-
dos nunca se dene lo que se entiende por conicto armado, y cules seran las
razones de ste. Es decir, en cierta forma nunca se dene cul es la situacin que
los acuerdos pretenden resolver. Esta caracterstica de neutralizacin semntica
de la violencia se puede entender por el carcter muy sensible del tema en la
negociacin, pero lleva a una situacin paradjica: los acuerdos denen con
mucha precisin las condiciones de la desmilitarizacin, pero no arman el
propsito de sta. La violencia no es denida, ni en sus modalidades, ni en sus
causas, ni en sus efectos, ni en sus responsables7.
El caso guatemalteco presenta una caracterizacin inversa. En un contexto de
enfrentamiento armado menor, los acuerdos nales de 1996 denen no slo la
violencia como uno de los primeros puntos que pretenden resolver, sino tam-
bin las razones estructurales de sta: con los acuerdos de paz, el pas dispone de
una nueva agenda orientada a superar las causas del enfrentamiento armado8.
Los acuerdos de diciembre 1996 empiezan con largos considerandos que
especican que el conicto armado se dio por el cierre de espacios polticos
de expresin y participacin democrtica, por la represin, por la situacin de
injusticia social y econmica y por la discriminacin a la poblacin indgena. Y
para evitar un nuevo conicto, los acuerdos pretenden terminar con las razones
estructurales de la violencia, o por lo menos con parte de ellas.
Por lo tanto, estos tres casos de resolucin de conictos armados, marcados
por altos niveles de violencia, muestran cmo el tratamiento de la misma en los
acuerdos de paz es muy diferente: est ausente en el caso nicaragense, eufemi-
zada en el salvadoreo y sobrerrepresentada en el caso guatemalteco. Pero es

5
Para un anlisis ms detallado de los trminos utilizados en los acuerdos de paz de El Salvador,
hecho a partir del conjunto de los textos rmados durante todo el proceso de negociacin, vase
D. Garibay, Ngocier, clbrer et commmorer la paix au Salvador.
6
Acuerdo de Mxico entre el gobierno de El Salvador y el FMLN, septiembre de 1989. La formu-
lacin va a ser retomada en el conjunto de los acuerdos de paz.
7
En los acuerdos, la nica excepcin son los artculos dedicados a la conformacin de la Comi-
sin de la Verdad. sta tendr a su cargo la investigacin de graves hechos de violencia ocurridos
desde 1980, cuya huella sobre la sociedad reclama con mayor urgencia el conocimiento pblico de
la verdad. El informe de la Comisin propuso una denicin de la violencia, identic los casos
los ms graves y dictamin responsabilidades, pero esta Comisin era independiente de los actores
del conicto.
8
Acuerdo de paz rme y duradero rmado entre el Gobierno de Guatemala y la URNG,
diciembre de 1996.
de la guerra civil a la violencia cotidiana 219

importante sealar que este tratamiento diferencial est ms relacionado con la


coyuntura y las modalidades de la negociacin que con los niveles de violencia
en s mismos.

Transiciones exitosas?
A pesar de estas diferencias en la manera cmo los acuerdos de paz pretenden
tratar la situacin de violencia, no deja de sorprendernos hasta qu punto estas
transiciones llevaron a la implementacin efectiva de algunos de los objetivos
(como la desmilitarizacin y la democratizacin de las instituciones), y cmo
este proceso se llev a cabo de forma relativamente pacca. La desmovilizacin
se llev a cabo con retrasos y problemas, pero se culmin de conformidad con
los objetivos iniciales.
En los tres pases se logr implementar un proceso electoral efectivo: los
calendarios electorales se han respetado, as como los resultados. No ha habido
ningn caso de retorno al autoritarismo, ni por parte de los militares, ni por ini-
ciativa de las lites civiles. Es ms, ningn actor poltico ha criticado los procesos
electorales, y si bien ha habido denuncias puntuales por fraude o disfunciones,
stas han sido muy limitadas.
Los procesos electorales no solamente se han cumplido formalmente, sino
que han llevado efectivamente a garantizar una expresin poltica pluralista,
sin restricciones ni exclusividades. En los tres casos, los antiguos movimientos
de guerrilla se han transformado en partidos polticos, y sus dirigentes se han
presentado a elecciones sin que exista ni impedimento legal ni actos de violencia
en su contra, como ha sido el caso de las elecciones presidenciales en las que han
participado ex-comandantes guerrilleros como Daniel Ortega en Nicaragua,
Shack Hndal en El Salvador, o Rodrigo Asturias en Guatemala.
Pero el logro de este proceso no se resume nicamente en el respeto de los pro-
cedimientos electorales y del pluralismo. Estas elecciones han llevado a reejar,
por lo menos en Nicaragua y en El Salvador, de forma pacca, la lnea de frac-
tura central del conicto armado, sin que la fuerte polarizacin existente suponga
un peligro para la continuidad institucional. En ambos casos se han presentado
partidos que expresan las opciones polticas que estaban enfrentadas en la guerra
civil: en El Salvador, el FMLN contra ARENA (Alianza Republicana Nacionalista,
partido poltico de derecha neoliberal, en el poder desde 1989), y en Nicaragua, el
FSLN contra las diferentes corrientes del Partido Liberal. Incluso en el caso de El
Salvador, esta polarizacin tiene una fuerte connotacin ideolgica: los dos parti-
dos se sitan en el extremo del espectro derecha/izquierda, en sus planteamientos
ideolgicos y en la forma como se posicionan sus electores y sus dirigentes9. Por
otra parte, llama la atencin de que en los dos casos, el nivel de votacin obtenido

9
Vanse los estudios hechos por la Universidad de Salamanca sobre Elites Parlamentarias
Latinoamericanas, en M. Alcntara et alii, Partidos polticos de Amrica Latina, Centroamrica,
Mxico y Repblica Dominicana, y en los boletines Elites, en particular los nmeros 24 y 25 sobre
Nicaragua, y 33 y 34 sobre El Salvador.
220 david garibay

por los partidos surgidos de la lucha armada, as como la diferencia con respecto a
sus adversarios, sea ms o menos constante eleccin tras eleccin. En cierta forma,
se reproduce durante los comicios la polarizacin que exista durante el perodo
del conicto armado, pero ahora de forma institucionalizada y pacca.
Una ltima caracterstica de estos procesos de transicin desde un conicto
armado a una situacin de paz es que se dieron, de forma general, sin violen-
cia. Excepto las situaciones ya mencionadas en Nicaragua de removilizaciones
parciales de grupos de excombatientes, no hubo por parte de los actores que
participaron al conicto situaciones de descontento manifestadas en forma de
violencia, o como ha sucedido en otras situaciones parecidas, escisiones de gru-
pos armados, del Ejrcito o de grupos paramilitares, que toman de nuevo las
armas y ponen en peligro el acuerdo de paz. Salvo algunas excepciones notables,
entre ellas el asesinato de monseor Gerardi en abril 1998, dos das despus de
haber presentado pblicamente el informe de la Ocina de Derechos Humanos
del Arzobispado de Guatemala, se han producido relativamente pocos asesinatos
polticos de dirigentes o militantes involucrados en los movimientos o partidos
relacionados con el proceso, o de actores y mediadores en la negociacin. En
este aspecto, la situacin resulta particularmente positiva si se toma en cuenta
no solamente el grado de violencia sufrido durante la guerra, sino tambin el
nivel de polarizacin partidaria despus de ella, y se compara con otros procesos
similares en el resto del continente10.
Estos aspectos positivos no signican, sin embargo, que todo lo anunciado
en los acuerdos se haya cumplido. Estos procesos tienen sus cuentas pendientes,
tales como los contenidos socioeconmicos o el reconocimiento y condena de
los responsables en materia de violaciones de los Derechos Humanos produci-
das durante el conicto.

Violencia pasada y violencia presente:


los efectos de la violencia comn
Sin embargo, el problema central sobre la manera en que la violencia afecta
la transicin no reside hoy en da en los debates sobre cmo la violencia fue
tratada o no durante la transicin, y sobre cmo resolver estas cuentas pendien-
tes. La vinculacin se plantea en el hecho de que los altos niveles de violencia
cotidiana, si bien no son un producto del perodo de las guerras civiles ni
de sus modos de resolucin, estn constituyendo un peligro para la estabilidad
democrtica de estas sociedades.
Desde la rma de la paz, se ha producido un aumento muy importante de la
violencia cotidiana o comn, trminos que se emplean para distinguirla de

10
La comparacin con el caso colombiano es particularmente elocuente: los asesinatos de diri-
gentes y militantes de las guerrillas reinsertadas han sido muy importantes, tanto en la dcada de
los ochenta, con la experiencia de la Unin Patritica (UP), como en los noventa, con la del M-19
y el EPL, principalmente. En el primer caso fueron asesinados centenares de miembros de la UP.
En el segundo, el dirigente del M-19 y candidato a la eleccin presidencial, Carlos Pizarro, fue ase-
sinado tres semanas despus de su desmovilizacin.
de la guerra civil a la violencia cotidiana 221

la violencia motivada por razones polticas que domin durante el conicto


armado. Un indicador de esta evolucin es que en pases como Guatemala o
El Salvador la tasa de homicidios es hoy superior a la tasa que se soportaba
durante la guerra, o para decirlo de otra forma, que ha habido ms homicidios
por delincuencia comn desde la rma de la paz que muertos por enfrenta-
miento armado durante la guerra civil, en un perodo de tiempo similar. De
hecho, los pases centroamericanos estn en los niveles ms altos a nivel mun-
dial en estadsticas sobre violencia11. sta es interpretada de forma general como
la expresin de niveles importantes de delincuencia y criminalidad, y ms pre-
cisamente como una expresin del desarrollo de las maras. Estos grupos han
sido formados en un primer tiempo por jvenes de origen centroamericano
que haban emigrado ilegalmente a Estados Unidos, de donde fueron depor-
tados por haber participado en grupos de pandilleros ubicados en los barrios
perifricos de las grandes ciudades, y que reprodujeron en sus pases de origen
formas de accin colectiva caracterizadas por una violencia extrema (control
territorial o de circulacin en las zonas urbanas mediante extorsin, asesinatos,
etc.), dentro de comportamientos ritualizados como la pertenencia y delidad al
grupo, los ritos de entrada, los tatuajes distintivos, etc. Agrupadas en dos gran-
des organizaciones que compiten entre si, las maras han conocido un desarrollo
transnacional en todo el istmo12, pero sera inexacto reducir el conjunto de la
violencia en Amrica Central a las acciones de las maras. Si bien es difcil tener
estadsticas precisas, y sin minusvalorar la magnitud de la violencia desplegada
por estos grupos, todos los institutos de seguimiento de sus actividades indican
que son responsables slo por una parte del conjunto de la violencia. Hay, sin
embargo, una asimilacin de la violencia de posguerra en Amrica Central con
la presencia de las maras, y de forma ms general una tendencia a interpretar
este tipo de actuacin como una herencia del perodo de la guerra, ya sea como
el resultado de una forma de aceptacin de la violencia, como un efecto de la
desestructuracin del tejido social y poltico, o como el producto catastrco de
la ausencia de polticas ambiciosas de desarrollo social en la etapa de la recons-
truccin posblica. Pero como muestra Ana Sofa Cardenal mediante un anlisis
cuantitativo, tanto a nivel de pases como a nivel subnacional no es posible esta-
blecer ningn tipo de correlacin entre la fuerte exposicin a la guerra en la
dcada de los ochenta y los altos niveles de violencia que se sufren en la actua-
lidad13. En este aspecto, no hay una especicidad centroamericana: no son los
efectos de la violencia pasada los que explican la violencia presente, sino, como
en los dems pases de Amrica Latina, las fuertes desigualdades de ingresos, en
zonas de movilidad reciente sometidas a fuertes cambios sociales14.

11
D. Garibay, Diversit des violences contemporaines en Amrique latine.
12
Sobre las maras, vanse Maras y pandillas en Centroamrica y F. Faux, Les maras, gangs
denfants: violences urbaines en Amrique centrale.
13
A. S. Cardenal Izquierdo, Son las guerras civiles responsables del crimen en
Centroamrica?.
14
M. Camara et alii, Homicides en Amrique du sud: les pauvres sont-ils dangereux?.
222 david garibay

Pero ms que los efectos directos de la violencia, el eventual peligro para la


estabilidad de las democracias actuales radica en la manera en que esta situa-
cin es interpretada por las sociedades centroamericanas y es enfrentada por los
gobiernos. Por una parte, las sociedades centroamericanas padecen la continui-
dad de una situacin de violencia. An si se distingue entre la violencia poltica
pasada y la violencia comn actual, existe la idea de que las sociedades surgidas
de los acuerdos negociados han fracasado a la hora de garantizar el manteni-
miento de la seguridad y del orden pblico. Los estudios de opinin pblica han
mostrado hasta qu punto el tema de la inseguridad es el principal motivo de
preocupacin, y sobre todo cmo conduce a una forma de asimilacin, no tanto
entre violencia poltica pasada y la violencia comn actual, sino entre el con-
icto pasado y la situacin presente, por la incapacidad del rgimen poltico a la
hora de garantizar la ausencia de violencia. Esta situacin tiene consecuencias
muy graves en los actuales regimenes democrticos, que son percibidos como
incapaces de controlar la violencia, lo que lleva a debilitar su legitimidad: las
personas que dicen haber sido vctimas de un hecho violento (victimizacin)
o las que se sienten inseguras (sentimiento de inseguridad) muestran tasas
de apoyo poltico al gobierno ms bajas que las personas que no estn en esa
situacin, en particular en Guatemala y El Salvador15.
Por otra parte, los altos niveles de violencia han llevado los gobiernos a imple-
mentar polticas que se enfrentan a esta situacin, pero en sus orientaciones
stas polticas participan del proceso de debilitamiento de la institucionalidad
democrtica, a travs de dos dinmicas: la primera de ellas es el recurso exten-
sivo a la argumentacin partidaria del recurso a la violencia como un factor de
deslegitimacin del adversario. Esta es una estrategia particularmente ecaz en
la situacin de violencia actual, ya que frente a los partidos de la izquierda o las
movilizaciones sociales, los partidos derechistas en el gobierno no dudan en
recordar que dichos grupos polticos de oposicin provienen de la lucha armada,
o asimilan la movilizacin social a los disturbios violentos, como lo hacan en el
perodo de la guerra civil. Este recurso tiene un doble propsito: descalicar al
otro como un actor que no tiene su espacio en el escenario poltico, y convalidar
una opcin represiva contra l. La segunda dinmica es la orientacin coactiva
de los programas de lucha contra la violencia, en los que se opera una reduccin
de la violencia al actor que es presentado como el principal, y en ciertos casos,
exclusivo, responsable de la violencia, es decir las maras, y se orienta la accin
contra sus miembros mediante leyes que reducen de forma drstica los derechos
de las personas consideradas como delictuosas16. Estos planes han brindado la
oportunidad para revertir algunas de las modalidades negociadas en los acuer-
dos, en particular el papel del Ejrcito en temas de seguridad, la independencia

15
J. M. Cruz, Violencia y democratizacin en Centroamrica: el impacto del crimen en la legi-
timidad de los regimenes de posguerra.
16
Sobre las polticas anti-maras y sus efectos, vanse J. Anders et alii, LAmrique centrale au
d des gangs: les maras dans le dbat public y el conjunto de artculos Ciudadana y violencia
social.
de la guerra civil a la violencia cotidiana 223

de la justicia y el respeto de ciertos derechos fundamentales. Dentro de los pro-


gramas gubernamentales (como el Plan Libertad azul en Honduras y el Plan
Mano dura y el Plan Super mano dura en El Salvador), se tomaron medidas
que llevaron a poder condenar a personas solamente por la sospecha de perte-
necer a una mara (presuncin que se maniesta, por ejemplo, en el hecho de
tener un tatuaje), o se ha reducido la proteccin judicial de los menores. Estos
programas han recibido una legitimacin internacional mediante la ayuda del
gobierno de los Estados Unidos, que ha tratado de coordinar una cooperacin
internacional contra las maras mediante la intensicacin de la cooperacin
entre policas y la adopcin de polticas represivas. Una legitimacin que, a su
vez, contribuye a debilitar el alcance de los acuerdos de paz.
Unos altos niveles de violencia no impiden que se realice una transicin
democrtica exitosa, o para ser ms precisos, que la resolucin negociada de
un conicto armado interno incluya una democratizacin, como lo muestran
los casos centroamericanos. Y a su vez, este proceso de democratizacin puede
arraigar en una sociedad polticamente polarizada entre dos opciones ideo-
lgicas radicalmente opuestas, sin que esto signique un peligro de retroceso
autoritario, como lo ilustra la situacin de El Salvador, donde la polarizacin
es efectivamente ideolgica, o en Nicaragua, donde la polarizacin se construye
ms bien en torno al apoyo o al rechazo de ciertos dirigentes polticos. En este
punto, los casos centroamericanos nos llevan a volver a interrogarnos sobre la
importancia central que muchos autores dan a la moderacin en el comporta-
miento de los actores polticos como condicin para el xito de un proceso de
transicin. Alineaciones polticas radicales de los actores centrales no impiden
una transicin exitosa; pero, sin embargo, el desafo actual de la lucha contre la
violencia comn est redeniendo esta situacin: en sociedades posblicas, la
moderacin signica no utilizar el contexto de violencia, y la asimilacin entre
el pasado y el presente, para restar legitimidad a un actor poltico que ya no
recurre a dicha violencia. En caso contrario, la continuidad de la institucionali-
dad democrtica seguir estando en juego.
VIOLENCIA TERRORISTA, POBREZA
Y PRCTICAS DEMOCRTICAS EN EL PER (1978-2006)

Ccile Lavrard
Universit de Paris III

La transicin democrtica en el Per tiene lugar formalmente a partir del


momento en que la Constitucin de 1979 abroga todas las restricciones del
derecho de voto. Dicha Constitucin fue adoptada por la Asamblea Consti-
tuyente que, a su vez, fue elegida por sufragio universal en 1978, despus de
doce aos sin ninguna eleccin bajo el gobierno militar de Velasco y la dicta-
dura militar de Morales. Pero, una vez efectuada la transicin democrtica del
pas sobre el plano institucional, qu ha sido de la traduccin efectiva de esta
democratizacin en los hechos, es decir, en las prcticas democrticas y, por
ende, electorales?
Las primeras elecciones por sufragio universal se celebraron en 1980, fecha
en la cual fue electo el presidente Fernando Belande. Ahora bien, ese mismo
ao, en el momento mismo de las primeras elecciones democrticas, tuvie-
ron lugar los primeros atentados de Sendero Luminoso1. Sendero Luminoso,
grupo maosta que se opone tanto al Estado como a las instituciones, tanto a
los partidos como a las organizaciones sociales, desea aniquilar el sistema de
partidos y, para ello, ataca principalmente a los militantes y a los represen-
tantes locales de los partidos en el poder. Bajo la direccin de su fundador,
Abimael Guzmn, Sendero Luminoso condujo acciones terroristas extrema-
damente violentas: asesinatos, sabotajes, atentados, raptos La Comisin de
la Verdad y Reconciliacin (CVR), que ha investigado acerca de las violaciones
a los derechos humanos cometidas por los movimientos subversivos Sendero
Luminoso y Tupac Amaru y por las Fuerzas Armadas gubernamentales, ha
concluido que el conicto ha ocasionado un saldo de 69.280 muertes y desa-
pariciones en el perodo comprendido entre 1980 y 2000. Sendero Luminoso
cometi sobre todo actos de sabotaje y toma de rehenes bajo el gobierno de
Belande. En un primer tiempo, el gobierno minimiz estos hechos, pero el
ataque a la prisin de Ayacucho en 1982 le decidi a otorgar a las Fuerzas
Armadas la responsabilidad de luchar contra la subversin. Lo anterior no

1
Al principio de la dcada de los setenta, un ala radical de Izquierda Unida, ligada al maosmo, se
separ de sta para desarrollar una estrategia armada que sali a la luz con la aparicin de Sendero
Luminoso.

S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 225-240.
226 ccile lavrard

hizo sino agravar la situacin: las actividades de Sendero Luminoso se pro-


pagaron a otras partes de la sierra, y luego a Lima. Esto origin que grandes
zonas del territorio peruano salieran del control de la autoridad civil. Sendero
Luminoso progres de este modo hasta 1992. Ese ao, Abimael Guzmn y una
gran parte de los dirigentes de Sendero fueron capturados y encarcelados. En
1993, la organizacin se encontraba prcticamente diezmada y sus principales
lderes en prisin.
La transicin poltica en el Per puede ser calicada como parcial, prin-
cipalmente en la medida en que abri paso a una dcada autoritaria. Podemos
armar que la transicin poltica peruana se articula alrededor de tres
perodos, desde 1978 hasta nuestros das. El primer perodo pre-Fujimori
corresponde a la dcada de 1980, bajo las presidencias de Fernando Balande
y de Alan Garca. Dicho perodo estuvo marcado por la violencia terrorista
de Sendero Luminoso y sus consecuencias concretas sobre la vida democr-
tica del pas. El segundo perodo fue la dcada Fujimori, es decir, los aos
noventa, durante los cuales la problemtica de la violencia terrorista dio pie a
dos hechos: primero, permiti a Fujimori legitimar al menos en parte su
distanciamiento del marco democrtico y, segundo, abri paso a la problem-
tica de la violencia social. Por ltimo, el perodo post-Fujimori comprende
la presidencia de Alejandro Toledo y, en junio del 2006, la victoria de Alan
Garca. En el marco de la sociedad peruana, la violencia se convierte para ese
entonces en una violencia de la pobreza, estigmatizada por la etnicidad. Al
da de hoy, es este tipo de violencia y no la violencia terrorista la que pone en
riesgo la transicin poltica peruana.
Considerando el contexto peruano de una transicin democrtica muy mar-
cada por la violencia terrorista de Sendero Luminoso, nos hemos propuesto
examinar las relaciones entre esta violencia, que afecta a las zonas andinas
ms desfavorecidas del Per, y el voto, es decir, la prctica que vuelve efec-
tiva la transicin poltico-institucional. En primer lugar, en la dcada de los
ochenta, bajo los respectivos gobiernos de Fernando Balande y Alan Garca,
la violencia constituy un obstculo para que la transicin poltico-institucio-
nal en pleno cambio se tradujera en prcticas democrticas. En una primera
parte veremos cmo las zonas ms afectadas por la violencia modicaron sus
prcticas electorales, ya fuera por miedo o por asimilacin del discurso sub-
versivo. Sin embargo, a pesar de la violencia, las elecciones se llevaron a cabo.
La presunta capacidad del Estado a contener la violencia terrorista est en el
centro del voto de la postransicin en el Per, sobre todo durante las elec-
ciones de los presidentes Alan Garca en 1985 y Alberto Fujimori en 1990. No
obstante, Fujimori utiliz durante su presidencia la violencia terrorista como
un pretexto para conscar las libertades democrticas. Despus de una dcada
desprestigiando el papel de los partidos en la transicin poltica, Fujimori
accedi al poder con el apoyo de los electores ms pobres. En realidad, para
las regiones andinas afectadas por el terrorismo y que presentaban un fuerte
violencia terrorista, pobreza y prcticas democrticas 227

dcit democrtico, la violencia de Estado se experiment, ante todo, como


la privacin del acceso a la riqueza. Finalmente, la violencia de la pobreza ha
determinado claramente el voto y el porvenir de la democracia peruana, sobre
todo en las regiones donde el terrorismo ha dejado huella en los electores y
donde la dimensin tnica es ms apremiante2.

La dcada de 1980: la violencia impide


que la transicin poltica institucional
se reeje en las prcticas democrticas
A lo largo de la dcada de los ochenta, y an a comienzos de los noventa,
la violencia terrorista tuvo un fuerte impacto poltico, y el electorado de las
zonas aquejadas por ella se vio obligado a revisar sus prcticas democrticas.
En efecto, en ciertas zonas, los representantes polticos estaban en el punto de
mira de la violencia. A partir de entonces, se plantearon varios problemas de
representacin poltica en distintos territorios. Para observar el fenmeno, nos
hemos apoyado en dos estudios que analizan los procesos electorales de nales
de los aos ochenta en el Per: el primero de ellos concierne a las elecciones
municipales de 19893, y el segundo atae a las elecciones presidenciales de 19904.
La eleccin municipal de 1989 nos permite ilustrar las consecuencias de la vio-
lencia terrorista sobre los procesos electorales en los cuales estn en juego los
intereses locales. Se ha constatado que es al nivel de las elecciones locales donde
la presin terrorista ha desempeado un papel ms importante. En efecto, la
escala local favorece el dominio de los grupos subversivos sobre el proceso
democrtico.
a) El impacto poltico de la violencia terrorista
sobre las elecciones locales: el ejemplo de las elecciones
municipales de 1989
Las elecciones municipales de 1989 las ltimas antes de la llegada de
Fujimori al poder son ampliamente reveladoras del impacto poltico de la
violencia, ya que en ellas la amenaza terrorista apareci de manera ms directa
al elector y al potencial representante electo que durante las elecciones presiden-
ciales. Piedad Pareja Pucker y Aldo Gatti Murriel han estudiado la participacin
y el voto en las municipales de 1989 utilizando una perspectiva comparatista
con las elecciones municipales de 1980, 1983 y 19865. De este modo, pueden ser
considerados el impacto poltico del fenmeno subversivo y la capacidad del

2
Una ltima observacin a propsito del contexto: la violencia en el Per desde 1978 puede ser
considerada como un fenmeno local. Sendero Luminoso ha causado estragos principalmente
en Lima, la capital, y en los departamentos andinos del sur del pas tales como Apurmac, Huanca-
velica, Ayacucho, Puno o Hunuco, muy pobres y con una fuerte poblacin indgena.
3
P. Pareja Pflucker y A. Gatti Murriel, Evaluacin de las elecciones municipales de 1989.
4
S. Lpez, Ciudadanos reales e imaginarios.
5
P. Pareja Pflucker y A. Gatti Murriel, Evaluacin de las elecciones municipales de 1989.
228 ccile lavrard

vulnerable Estado democrtico a movilizar o no al electorado peruano. Se pue-


den constatar tres efectos mayores del terrorismo en cuanto a su impacto sobre
la realidad poltica peruana: Pareja Pucker y Gatti Murriel demuestran que
las acciones terroristas dirigidas en contra de las autoridades polticas locales
y/o de sus sedes aumentaron en un 124,9% durante el perodo 1987-1989 con
respecto al comprendido entre 1980 y 1986. Los departamentos ms afectados
fueron Ayacucho y Huancavelica entre 1980 y 1986, y Junn y Lima entre 1987
y 1989, mientras que Ancash y Puno estuvieron particularmente en el punto de
mira del terrorismo a partir de 1989. Dichas acciones terroristas tuvieron por
consecuencia directa varias vacantes dentro de los gobiernos municipales por
causas de asesinato, renuncia o abandono de varios de sus miembros. Ms del
12% de las circunscripciones polticas peruanas, particularmente aqullas de los
departamentos de Lima, Junn, Ayacucho y Hunuco, enfrentaron una situacin
de puestos vacantes al acercarse las elecciones municipales de 1989.
Ms grave an es el hecho de que en las elecciones municipales de 1989,
ninguna lista de candidatos se present para ocupar los cargos de alcalde y de
consejeros municipales en 220 distritos, es decir, el 15,4% de los distritos perua-
nos. Este vaco electoral puede vericarse en los departamentos aquejados
por el terrorismo selectivo como Apurmac, Ayacucho, Lima, Huancavelica,
Junn, La Libertad, Ancash, Pasco, Puno, Ucayali y San Martn. Segn las comu-
nicaciones dirigidas a los Jurados Electorales Provinciales y al Jurado Nacional
de Elecciones, la amenaza terrorista y la falta de garantas frente a ella fueron las
dos causas que estuvieron en el origen de la ausencia de candidaturas electo-
rales: El vaco electoral es tanto o incluso ms alarmante que la ausencia misma
de elecciones por razones de seguridad o que su anulacin: ste agota desde su
origen la posibilidad del proceso electoral6.
Las vacantes municipales y la ausencia de listas electorales son dos de las conse-
cuencias extremadamente visibles del terrorismo. Sin embargo, es interesante
considerar otros indicadores que, al menos intuitivamente, parecen menos ligados
a l, como el dbil aumento de la poblacin electoral o el abstencionismo. La tasa
media de crecimiento de la poblacin electoral entre 1986 y 1989 fue de 12,8% en
todo el territorio nacional. En ese perodo, slo siete departamentos presentaron
una tasa inferior a ese promedio, de los cuales slo cinco haban sido particu-
larmente afectados por la violencia terrorista. Se trata de Hunuco, Apurmac,
Ayacucho, Huancavelica y Puno. Notemos que 120 distritos, ubicados en las zonas
donde el terrorismo era virulento, registraron tasas de crecimiento de la poblacin
electoral inferiores al 2%. De esos 120 distritos, 11 tenan una tasa de crecimiento
nulo y 49 presentaban una tasa negativa. Pareja Pucker y Gatti Murriel achacan
este fenmeno a las corrientes migratorias y a la ausencia de establecimientos para
el registro electoral, pero tambin al alistamiento de jvenes en las las del Partido
Comunista del Per-Sendero Luminoso (PCP-SL). En cualquier caso, la violencia
terrorista tiene consecuencias no slo en las opciones partidistas, sino tambin en
la poblacin electoral y, nalmente, en la participacin del electorado.

6
Ibid., p. 94
violencia terrorista, pobreza y prcticas democrticas 229

La media nacional de abstencionismo fue de 33,9% en lo que concierne


las elecciones municipales de 1989. Ahora bien, los departamentos de Junn y
Hunuco presentaron ndices de abstencionismo con respecto a su poblacin
electoral que sobrepasaban el 50%. Este caso se presenta tambin en otros
departamentos marcados fuertemente por la violencia que alcanzaron un ndice
de hasta el 40%, como Ayacucho, Cusco, Pasco, Puno, Amazonas, Ucayali y San
Martn. Por ltimo, existen 25 provincias donde los ndices de abstencin fue-
ron superiores al 50%, de las cuales, 21 se ubicaban en zonas afectadas por la
violencia terrorista. En cuanto a los distritos se reere, de los 1.275 distritos
considerados por Pareja Pucker y Gatti Murriel, 387 presentaron un abstencio-
nismo superior al 50% del censo electoral. De estos ltimos, 291 se ubicaban en
zonas afectadas por el terrorismo. De los 145 distritos que presentaban ndices
de abstencin superiores a los dos tercios de la poblacin electoral (66,7%),
133 haban sufrido de actos terroristas. Por ltimo, el ndice de abstencionismo
sobrepas el 90% en 23 distritos, todos ubicados en departamentos perjudica-
dos por la violencia poltica7.
El abstencionismo puede explicarse mediante varios factores (desinters por
la poltica, los candidatos o el proceso electoral), pero las correlaciones presen-
tadas ms arriba demuestran que el miedo de la poblacin y el impacto de los
llamamientos pblicos al boicot de las elecciones por parte del Partido Comu-
nista del Per-Sendero Luminoso y del Movimiento Revolucionario Tupac
Amaru (MRTA) tuvieron una fuerte responsabilidad en ello. De este modo,
queda ya claramente establecido que la violencia terrorista de la dcada de los
ochenta tuvo un importante impacto sobre la vida electoral local. Las vacantes
municipales, el dbil crecimiento de la poblacin electoral y el abstencionismo
son algunas de las consecuencias directas o indirectas que pesan sobre la calidad
de la transicin poltica peruana.
As, en vsperas de la eleccin de Alberto Fujimori, en qu punto se encon-
traba la transicin democrtica peruana? Podemos generalizar lo ya constatado
en las elecciones municipales de 1989, es decir, el obstculo que la violencia ter-
rorista presenta a la transicin democrtica? Sinesio Lpez propone un anlisis
cartogrco innovador, que ofrece un enfoque de los diferentes niveles de demo-
cratizacin de las regiones peruanas sealando geogrcamente el impacto del
terrorismo y de la dimisin del Estado en la transicin democrtica8.
b) Una evaluacin del impacto del terrorismo
y de la dimisin del Estado en la transicin democrtica:
el mapa de la democratizacin del Per
Con el n de medir la democratizacin, Sinesio Lpez ha retenido las
siguientes variables: el nivel de violencia (cuanticado por el nmero de actos
subversivos por cada 100.000 habitantes, a nivel departamental, entre 1990 y
1991), la proporcin entre civiles y militares (cuanticada por el porcentaje

7
Junn, Ancash, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Puno y San Martn.
8
S. Lpez, Ciudadanos reales e imaginarios, p. 329.
230 ccile lavrard

de la poblacin que habita en zonas declaradas en estado de emergencia en la


dcada de 1980), los gastos sociales del Estado en los departamentos en el trans-
curso del ao 1989, y la participacin electoral en 19909. Como puede apreciarse
en las ltimas dos lneas de la tabla n 1, seis de los siete departamentos que pre-
sentan un nivel de democratizacin muy bajo o extremadamente bajo son los
departamentos de la sierra donde la violencia poltica ha hecho estragos entre
1980 y 1995.
Tabla 1. Niveles de democratizacin de los departamentos

ndice Nivel Departamentos

16,1 19 Relativamente alto Madre de Dios, Moquega, Tumbes

Arequipa, Amazonas, Lambayeque,


13,1 16 Medio
La Libertad, Piura
Ancash, Lima, Callao, Cusco, Cajamarca,
10,1 - 13 Bajo
Ica, Loreto, Puno, Tacna, Ucayali

7,1 10 Muy bajo Apurmac, Pasco, Huancavelica

47 Extremadamente bajo Ayacucho, Junn, Hunuco, San Martn

Fuente: S. Lpez, Ciudadanos reales e imaginarios, p. 331.

La tabla n 2 expone en detalle los indicadores de los departamentos cuyo


nivel de democratizacin es extremadamente bajo: para Ayacucho, Hunuco,
Junn y San Martn, todos los indicadores estn a la baja. Se trata de los princi-
pales escenarios de la guerra civil acaecida en la dcada de 1980 en el Per. Si se
comparan con otros departamentos, Ayacucho, Hunuco, Junn y San Martn
conocen el mayor nmero de atentados con respecto al nmero de habitantes,
las inversiones pblicas son las ms bajas del pas y, paralelamente, presentan
uno de los niveles ms bajos de participacin electoral de todo el Per.
La violencia poltica tuvo, pues, consecuencias electorales sumamente visibles
a lo largo de los aos ochenta y la situacin persisti hasta el arresto de Abi-
mael Guzmn y la decadencia de Sendero Luminoso en la primera mitad de la
dcada de los noventa. La incapacidad de los gobiernos de Belande y Garca
en erradicar la violencia, los resultados econmicos alarmantes y el dcit de
democratizacin de los territorios explican el descrdito que se abati sobre los
partidos polticos tradicionales. Las poblaciones pobres fueron las ms afectadas
por la violencia y por las consecuencias econmicas de las polticas instauradas
por los gobiernos. Con base a ello, se comprende mejor que el rechazo al sistema

9
Ibid. El autor precisa que otras variables, como el nivel de organizacin de la sociedad civil,
pudieron haber sido tiles para evaluar varios aspectos del proceso de democratizacin. Sin
embargo, los datos disponibles no permitan el clculo de tales variables.
Tabla 2. Departamentos que presentan un nivel de democratizacin extremadamente bajo, segn los indicadores, 1991

violencia terrorista, pobreza y prcticas democrticas


Departamento Atentados Inversin pblica Porcentaje de Porcentaje Nivel de
por cada (por persona, 4 trimestre de 1988, poblacin en de votos democratizacin
100.000 hab. en miles de intis 1988) zonas en estado emitidos en las
( 1990-91) de emergencia elecciones de
1990 T2

Total Educacin Salud Vivienda

Extremadamente
Ayacucho 22,77 268,44 128,7 33,14 106,6 100 43
bajo

Extremadamente
Hunuco 7,19 132,43 45,55 18,35 68,53 100 55
bajo

Extremadamente
Junn 18,58 175,36 97,16 12,98 65,21 100 66,7
bajo

Extremadamente
San Martn 8,47 273,47 83,01 23,91 166,54 100 71,3
bajo

Fuente: S. Lpez, Ciudadanos reales e imaginarios, p. 335.

231
232 ccile lavrard

de partidos y que el acceso de un outsider como Fujimori al poder hayan ema-


nado del voto de las zonas ms pobres y ms afectadas por el terrorismo.

Violencia y conscacin
de las libertades democrticas
La supuesta capacidad del Estado para contener la violencia terrorista est en
el centro del voto postransicional del Per, pero la violencia terrorista tambin
sirvi como pretexto a Alberto Fujimori para conscar las libertades demo-
crticas. En 1992, en el momento en que Fujimori anunci la disolucin del
Congreso, la suspensin de la Constitucin, la reorganizacin del Poder Judicial
y la instauracin de un obierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional
fueron justicadas con el argumento de que el Congreso obstaculizaba la pro-
mulgacin de reformas que aceleraran la salida de la crisis. A partir de entonces,
el pas fue dirigido por decretos rmados por el presidente y aprobados por el
Consejo de Ministros. La disolucin del Congreso fue aprobada por el 80% de la
poblacin, y la popularidad de Fujimori no descendi del 60% en todo ese ao.
A juicio de los peruanos, la va autoritaria era legtima ante la absoluta necesi-
dad de estabilizar la economa y de combatir la violencia terrorista10. De hecho,
la erradicacin del terrorismo fue la segunda razn determinante expresada por
los electores peruanos para votar en favor de Fujimori en 1995 (cf. tabla n 3), y
lo que es ms importante, dicha motivacin fue evocada por todas las categoras
socioeconmicas.
Tabla 3. Por qu vot usted por Alberto Fujimori
en las elecciones presidenciales de 1995?

Respuestas Total Nivel socioeconmico (%)


(%)
A B C D
Puso en prctica un buen gobierno 37 35 47 40 31
Contribuy a erradicar el terrorismo 22 28 22 19 24
Reforz la estabilidad econmica 17 28 18 19 14
Tiene un buen estilo de gobierno 17 16 22 17 16
Mejor las infraestructuras pblicas 17 12 13 14 24
Es un presidente que trabaja duro 14 9 15 17 12
Construy escuelas 9 2 7 6 14
Cumple sus promesas 8 14 7 11 6
Otras respuestas 2 0 2 0 3
No sabe / no responde 7 7 3 8 8

10
P. Maureci, State Reform, Coalitions, and the Neoliberal Autogolpe in Peru, pp. 7-37.
violencia terrorista, pobreza y prcticas democrticas 233

Grco 1. Pueden justicarse los golpes de Estado militares


y el autoritarismo presidencial?

Pregunta
En que casos se justifica un golpe de Estado militar o una actitud autoritaria por parte del presidente.
En el caso de problemas de violencia
En el caso de problemas econmicos
Por cualquier otra razn

51,9% 51,1%

21,1% 21,8%
9,6% 8,7% 11,6% 11,9%
5,8% 6,5%

Nunca En uno de En dos de En los tres casos No opina


los casos los casos

Tolerancia en cuanto a los golpes de estado militares

Tolerancia en cuanto al autoritarismo presidencial

Nmero de personas interrogadas 314 43 60 109 102

Fuente: Apoyo S.A, Informe de Opinin, abril 1995, p. 12. El Instituto Apoyo utiliza las categoras socio-econ-
micas A, B, C y D en sus encuestas mensuales, siendo A la categora ms favorecida y la D la menos favorecida.
Fuente: Encuesta USAID/Per, noviembre 1999

Las reelecciones sucesivas de Fujimori nos cuestionan acerca del apego de


los peruanos al rgimen democrtico, rgimen que se vio perjudicado en ml-
tiples ocasiones por el presidente reelecto. Qu condiciones han impulsado a
los peruanos a poner en tela de juicio la transicin poltica de su pas apoyando
y manteniendo a Fujimori en el poder? Parece claro que la violencia, o mejor
dicho, las violencias, tanto la terrorista como la social, han sido determinantes
en ese sentido. Slo la mitad 51,1% y 51,9%, respectivamente (cf. gr-
co n 1) de las personas encuestadas a propsito de la eventual legitimidad
del autoritarismo presidencial y de los golpes de Estado militares declar que
dichas prcticas no pueden ser justicadas. Al contrario, alrededor del 50% de
los peruanos estiman que los problemas de violencia y las dicultades de orden
econmico u otro podan justicar el uso de dichas prcticas o no expresaban
una opinin acerca del tema.
Para los peruanos, las dos preocupaciones que podan justicar que la tran-
sicin democrtica fuera puesta en entredicho eran los problemas de violencia
y los problemas econmicos. A lo largo de la dcada de los noventa, las preocu-
paciones de los peruanos, visibles a travs de los sondeos, se focalizaron ms en
torno a cuestiones concretas de desempleo o de pobreza que en consideraciones
234 ccile lavrard

ideolgicas referentes a la democracia. Los peruanos consideraban ms impor-


tante asegurar la transicin poltica hacia un sistema igualitario combatiendo
los problemas de desempleo y pobreza as como a su corolario: el hambre que
la transicin democrtica institucional. En este sentido, en los sondeos llevados
a cabo por el Instituto Apoyo entre 1990 y 1998 para responder a la pregunta
Cules son los principales problemas del Per?, ninguna de las respuestas
evocadas dejando de lado la corrupcin hace referencia a la democracia
(cf. tabla n 4). As constatamos que, mientras el terrorismo formaba parte de
las preocupaciones centrales de los peruanos en la dcada de los ochenta, ste se
convirti en una inquietud de segundo orden bajo la presidencia de Fujimori,
puesto que dicho problema fue erradicado en gran parte durante su gobierno.
Tabla 4. Cules son los principales problemas del Per?
(respuestas de los habitantes de Lima, en %)

Respuestas 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Desempleo/
53 37 39 44 48 67 57 57 66
Falta de trabajo
Pobreza/Miseria 26 21 21 27 34 35 37 46
Pobreza/Hambre 45 54 53 54 51 36
Corrupcin/
32 20 31 19 20 29 29 37 29
Mordidas
Alimentacin/
23 36 16 23 27 27 39 22
Hambre
Trco de drogas 21 14 15 9 5 10 11 19 15
Consumo de drogas 19 17 10 25 14 15 24 18 10
Terrorismo 51 45 49 33 15 12 4 17 4
Inacin/Aumento
62 31 14 11 10 6 9 11 10
de los precios
Educacin
22 18 21 14 22 13 12 7 12
inadecuada

Fuente: Encuestas del Instituto Apoyo en la ciudad de Lima.

La violencia social
La violencia de la pobreza ha determinado el voto y el porvenir de la demo-
cracia peruana, principalmente en las regiones donde el terrorismo ha dejado
huella en los electores y donde la dimensin tnica es ms apremiante. El verda-
dero teln de fondo de la violencia terrorista es, en realidad, la violencia social,
es decir, la violencia de la pobreza, en el sentido de que la situacin de pobreza
constituye con frecuencia el sustrato de eventos violentos, pero sobre todo, en
la medida en que los ms desfavorecidos experimentan su situacin como una
violencia impuesta. A ello se superponen de manera cada vez ms notoria las
fracturas tnicas que cuestionan la transicin poltica del Per. Qu quiere
violencia terrorista, pobreza y prcticas democrticas 235

decir esto? Cmo se traduce en la prctica que hace efectiva la transicin pol-
tica institucional, es decir, el voto?
En primer lugar, se debe tener presente que las provincias que ms han sufrido
el terrorismo han sido, del mismo modo, las ms pobres del pas desde la tran-
sicin democrtica. Los siguientes mapas ilustran lo anterior, al presentar las
provincias ms pobres segn los datos de los censos de 1972, 1981 y 1993, que
coinciden en su gran mayora con las que han debido enfrentarse a las violencias
ms severas (mapas nos 1, 2 y 3, p. 236).
Como hemos visto, la primera exigencia de los ciudadanos con respecto a los
polticos concierne a la lucha contra la pobreza de forma cada vez ms clara y
reivindicativa. En opinin de los peruanos, la reabsorcin de la pobreza debe
ser considerada como la apuesta clave de una transicin poltica efectiva. La
mayora de las encuestas electorales muestra que, a lo largo del perodo, el voto
se dene cada vez ms por la presunta capacidad o incapacidad del candidato
en combatir la pobreza. Lo anterior se reeja ante todo en la estructura del voto:
los territorios ms afectados por el terrorismo y la violencia presentan una ten-
dencia al voto en blanco y al voto nulo muy superior a la media nacional en lo
que respecta a las elecciones presidenciales desde 1978. Esto permite calicar la
transicin peruana como parcial, debido a que la violencia, de manera muy
clara, conlleva consecuencias en la estructura misma del voto. En efecto, los
territorios ms marcados por la violencia son precisamente los que presentan
el atraso ms agrante en las prcticas democrticas. El fenmeno se traduce
no solamente en la estructura, sino en la naturaleza misma del voto en los ter-
ritorios afectados por el terrorismo y marcados por la pobreza. Si se estudia el
voto partidario en dichas zonas, nos percatamos de que ste ha jugado un papel
importante en el cuestionamiento de la transicin poltica peruana, es decir, en
el acceso de Alberto Fujimori al poder y en la legitimacin de la conscacin de
las libertades democrticas. De hecho, los departamentos que ms han pade-
cido del terrorismo son precisamente los que permitieron a Fujimori alcanzar la
presidencia de la Repblica en 199011 y los que, tiempo despus, garantizaron la
conscacin de la democracia votando masivamente por la nueva Constitucin
promovida por Fujimori en 1993. El mapa n 4 (p. 237) ilustra esta tendencia. El
principio con el que ha sido elaborado es el siguiente: a partir de los resultados
del conjunto de las elecciones presidenciales desde 1978, se han determinado
diferentes clases que contienen a las provincias donde el voto presenta un perl
similar en todo el perodo. Los perles medios de las clases son representados
en el mapa por un diagrama de barras. Cada barra representa la distancia que
separa cada eleccin de la media: la barra se orienta hacia la derecha si su valor
es mayor a la media, hacia la izquierda si su valor es menor.
El mapa n 4 muestra el giro del electorado en las zonas ms aquejadas por la
violencia en el Per. Hasta la mitad de su dcada presidencial, Fujimori cont

11
En un contexto de deterioro de los partidos tradicionales, Alberto Fujimori super al liberal
Mario Vargas Llosa durante las elecciones presidenciales de 1990, gracias al apoyo de las provincias
donde la violencia y la pobreza eran muy intensas.
236
ccile lavrard
Mapas 1, 2 y 3. La pobreza en las provincias peruanas, 1972, 1981 y 1993. Mapas realizados a partir de los ndices de pobreza del Banco
Central de Reserva del Per para los censos de 1972 y 1981, y del Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social para el censo de 1993.
Las provincias ms pobres aparecen como las ms oscuras y las ms ricas como las ms claras.
violencia terrorista, pobreza y prcticas democrticas 237

Mapa 4. Implantacin geogrca del Fujimorismo


238 ccile lavrard

con el apoyo de las provincias ms pobres y ms afectadas por el terrorismo,


es decir, las provincias de los Andes y de la selva del sur del pas. Despus, la
tendencia se invierte y son las regiones de la costa y de la selva del norte las que
votan en favor de Fujimori.
Los anlisis cartogrcos llamados multivariados permiten visualizar la implan-
tacin geogrca de los partidos a partir de varias elecciones. El principio es sencillo:
a partir de los resultados de agrupacin(es) poltica(s) (aqu C90 y P2000, partidos
fujimoristas) en las diferentes elecciones consideradas en las provincias peruanas, se
despejan diferentes clases que renen las provincias que presentan un perl similar
durante el periodo considerado. Los perles promedio de las clases que escogimos
aislar estn representados en el mapa por diagramas en barras. Estos diagramas indi-
can, para cada una de las elecciones, la diferencia entre el promedio de cada clase y el
promedio del conjunto, distancia que se expresa en distancia-tipo de cada variable,
para permitir comparaciones. Se trata entonces de diagramas en barras en los cuales
cada barra expresa la distancia hacia el promedio. Si la barra est orientada hacia la
derecha, signica que la clase tiene un valor medio ms grande que el promedio del
conjunto (aqu las provincias votaron a favor de C90 o P2000 ms que el promedio
nacional). Por el contrario, si la barra est orientada hacia la izquierda, se caracteriza
la clase por una media inferior al promedio del conjunto (aqu las provincias votaron
a favor de C90 o P2000 menos que el promedio nacional).
El revs que inige el electorado de la sierra del sur a Fujimori a partir de
1995 es fundamental para la comprensin de las relaciones entre violencia y
transicin poltica en el Per. Las zonas que ms haban sufrido del terrorismo
se desligan de Fujimori una vez que Abimael Guzmn fue encarcelado y que
Sendero Luminoso se encontraba debilitado. A partir entonces, el voto de dichas
zonas representa sobre todo su voluntad de luchar contra la otra forma de vio-
lencia a la que se consideran dramticamente confrontados: la pobreza.
Durante las elecciones de 2001, que denen la cada de Alberto Fujimori,
los departamentos que haban padecido la violencia terrorista y que haban
conocido ms que ninguna otra regin la violencia de la pobreza votaron
masivamente en favor de Alejandro Toledo. Este hecho permiti alcanzar la pre-
sidencia a un mestizo de la sierra que puso de relieve su ascendencia indgena y
su infancia como limpiabotas. Por primera vez desde la Independencia del Per,
un indio de la sierra, graduado en economa por la Universidad de Stanford, era
electo presidente de la Repblica.
La dimensin tnica se sum entonces a la violencia social, siendo determi-
nante en el escenario poltico peruano. De este modo, la transicin democrtica
del Per estuvo a punto de ser puesta de nuevo en tela de juicio durante las
elecciones presidenciales del mes de junio del 2006 por el candidato etnona-
cionalista Ollanta Humala, quien escribi tres aos antes de las elecciones: Si
yo como soldado golpeo a un Gobierno que no cumple lo que promete y
eso se llama golpe de Estado, yo amo al golpe de Estado. Ir a la crcel por ser
revolucionario no es problema para m, o incluso: de llegar al poder estable-
violencia terrorista, pobreza y prcticas democrticas 239

Mapa 5. Geografa electoral del voto a favor de Ollanta Humala en la segunda vuelta
de las elecciones presidenciales de 2006

cer la pena de muerte. Para mejorar la sociedad peruana; hay que legalizar la
guillotina12. Dichas declaraciones no impidieron a Humala presentarse en la

12
Peridico Ollanta, n 23, septiembre del 2003.
240 ccile lavrard

segunda vuelta de las recientes elecciones presidenciales peruanas, recibiendo el


apoyo de los mismos departamentos marcados por la violencia terrorista en la
dcada de los ochenta y principios de los noventa, y los ms pobres hasta el da
de hoy. Como puede apreciarse en el mapa n 5, dichos departamentos otor-
garon al candidato etnonacionalista un resultado casi plebiscitario (entre 70 y
90% de los votos). Humala predica un discurso que llama a la revolucin social
y poltica de carcter antidemocrtico e invita al enfrentamiento tnico, lo que
constituye un peligro para la transicin poltica peruana. Ese tipo de discurso
ha encontrado eco de nuevo, pero ya no en las regiones ms afectadas por la
violencia terrorista, sino por la violencia social.

Conclusin
El Per efectu, sin lugar a dudas, su transicin democrtica institucional
en 1978. Sin embargo, la violencia terrorista, la violencia social, la violencia
tnica y la violencia de la pobreza que afectan especialmente a las regiones andi-
nas aisladas, no han permitido que el pas reeje la transicin institucional en
una prctica electoral plenamente satisfactoria. La transicin poltica contina
siendo parcial, en primer lugar por su carcter frgil como lo han probado la
conscacin del poder por parte de Alberto Fujimori a lo largo de una dcada
y, en menor grado, la presencia de Ollanta Humala en la segunda vuelta de las
elecciones presidenciales de 2006, y tambin porque la violencia social,
principalmente determina las prcticas electorales de las zonas ms desfa-
vorecidas del territorio nacional.

Traducido del francs por Adriana Ortega Orozco


LOS DESAFOS DE UN PROCESO DE TRANSICIN PARCIAL
reflexiones alrededor del caso colombiano

Sophie Daviaud
Institut dtudes politiques dAix-en-Provence

Colombia no vive una situacin de transicin poltica en el sentido clsico.


Efectivamente, el pas no ha conocido ni una transicin democrtica ni una
transicin de la guerra a la paz. Sin embargo, trataremos de mostrar que el ejem-
plo de Colombia merece ser contemplado a travs del concepto de transicin
parcial, y eso por varios motivos: el anlisis de la situacin colombiana muestra
que el rgimen democrtico no es un espacio sociopoltico pacicado, sino que
puede convivir con altos niveles de violencia y con violaciones masivas de los
derechos fundamentales. Desde la desmovilizacin de ms de 30.000 miembros
de los grupos paramilitares y los efectos, cada vez ms evidentes, en el trans-
curso del ao 2008, del fortalecimiento de las fuerzas militares sobre la guerrilla
de las FARC, el pas conoce un proceso de transicin parcial de la guerra a la
paz. Deniremos lo que entendemos por transicin parcial en medio de un
conicto. Nos preguntaremos tambin cules han sido los efectos de este pro-
ceso sobre la violencia y las violaciones de los derechos humanos.
A pesar de la persistencia del conicto, los colombianos han empezado a
juzgar a los responsables del paramilitarismo y estn movilizando desde ahora
todos los mecanismos de la justicia transicional, dando lugar a un modelo
de comisin hbrido: la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
(CNRR). Durante este proceso han colocado a los derechos humanos en el cen-
tro de las discusiones polticas. Estudiaremos los principales retos planteados
por esta situacin.
Finalmente, nos preguntaremos cules son los posibles escenarios de evolu-
cin de la situacin en Colombia. Bajo qu condiciones puede el pas pasar de
una transicin parcial a una salida de la violencia? Corre Colombia el riesgo de
ver el conicto profundizarse y la guerra recongurarse?

La relacin entre democracia, violencia y violacin


de los derechos fundamentales en Colombia
Es necesario recurrir a una mirada histrica para entender cmo el Estado
colombiano se construy en relacin con la violencia. El Estado, que no pudo

S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 241-255.
242 sophie daviaud

consolidarse durante el siglo xix, caracterizado por una sucesin de guerras


civiles nacionales y locales, no se arm tampoco en los aos 30, como fue el
caso para la mayora de los pases vecinos a travs de las experiencias populis-
tas. Para Daniel Pcaut, la precariedad del Estado reside en su incapacidad de
consolidar su inuencia sobre la sociedad. Adems, en el plano poltico, son los
dos partidos tradicionales (el partido liberal y el partido conservador) los que
denieron las formas de identicacin colectiva que dieron nacimiento a dos
subculturas que instauraron una divisin simblica sin relacin con las divi-
siones sociales y que dibujaron unas fronteras polticas que permanecieron, en
gran parte, hasta hoy. El historiador Fernn Gonzlez se reere a un estilo par-
ticular de construccin del Estado, y describe su funcionamiento de la manera
siguiente:
Se caracteriza por la coexistencia entre unas instituciones formalmente
democrticas y una burocracia central, ms o menos consolidada, pro-
pia de un Estado moderno y una estructura informal de poder a medio
camino entre la poltica moderna y la poltica tradicional, representada
por el sistema de los dos partidos1.

Esos elementos llevan a la complementariedad entre el orden y la violencia; la


precariedad del Estado deja permanentemente aorar una violencia multifac-
tica. Segn Daniel Pcaut:
La falta de una simblica de la unidad nacional, la ausencia de meca-
nismos permanentes de regulacin social, el fraccionamiento espacial de
los poderes son unos factores que dejan la va libre a un carcter conic-
tual que circula a travs de todo el tejido social2.

El episodio conocido como el de La Violencia es una muestra de ello. En


cuanto al rgimen del Frente Nacional (pacto entre las lites para repartir
el poder entre los dos partidos), no hizo sino someter an ms al Estado a la
lgica de los dos partidos. Durante todo este perodo, una violencia abierta o
latente atraviesa la sociedad y no ir sino intensicndose a inicios de los aos
70. El historiador David Bushnell escribe: La Violencia como conicto parti-
dista se haba acabado pero nuevas formas de violencia iban progresivamente a
sucederle3. El Frente Nacional no logr apagar la lucha armada en el campo.
As, es en las periferias campesinas que la lucha armada va a volver a apa-
recer. Despus del ataque del Ejrcito a Marquetalia4 (1964), los grupos de

1
F. Gonzlez, Reexiones sobre las relaciones entre identidad nacional, bipartidismo e iglesia
catlica, p. 266.
2
D. Pcaut, Guerra contra la sociedad, p. 36.
3
D. Bushnell, Colombia, una nacin a pesar de s misma, p. 311.
4
El 28 de mayo de 1964, el Ejrcito inicia la Operacin Marquetalia, atacando con ms de
12 000 hombres a estos grupos de autodefensa campesina. sta ofensiva que utiliza por primera
vez recursos tecnolgicos modernos, combinando ataque areo y terrestre, es vivida como un trau-
matismo por los guerrilleros.
los desafos de un proceso de transicin parcial 243

autodefensa constituidos por comunidades campesinas que se haban negado


a dejar las armas despus de la violencia, se constituyen en un ejrcito revo-
lucionario: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). El
Frente Nacional tampoco logra impedir la creacin de nuevos grupos como
el Ejrcito de Liberacin Nacional en 1965, guerrilla de tendencia castrista; el
Ejrcito Popular de Liberacin Nacional (EPL), grupo que simpatiza con la
tendencia china despus de la escisin dentro del Partido Comunista colom-
biano; el Movimiento del 19 de abril (M-19) en enero de 1974; la Autodefensa
Obrera (ADO) en 1976 y el Movimiento Armado Quintn Lame en diciembre
de 19845.
A partir del inicio de los aos 80, el desarrollo de la economa de la droga
va a jugar un papel determinante en la transformacin de las violencias. Va a
contribuir sobre todo a reforzar a las FARC y dar nacimiento a unos nuevos
protagonistas: los paramilitares (se trata de grupos que no son ni autodefen-
sivos ni estatales, sino la extensin de grupos armados privados detentados
por las industrias ilegales). Adems, el narcotrco da nacimiento a nuevas
formas de violencia que afectan profundamente a las estructuras sociales y
al sistema poltico. El aumento de la violencia urbana a nales de los aos
80 se traduce en la emergencia de mltiples organizaciones armadas: milicias
que actan para las guerrillas o los paramilitares, sicarios, grupos criminales,
etc. A medida que las violencias se van transformando bajo el impulso del
narcotrco, las numerosas interferencias entre los protagonistas de la vio-
lencia coneren a las violencias un carcter multidimensional. La resonancia
entre violencia organizada y desorganizada lleva a lo que Daniel Pcaut llama
la violencia generalizada. La violencia adquiere su propia dinmica. As, el
drama de Colombia hasta nales de los aos 90 es el de un Estado que nunca
logr el monopolio de la fuerza.
El ejemplo de Colombia muestra tambin que la democracia puede ir acom-
paada de altos niveles de violacin de los derechos humanos. Colombia
siempre ha tenido unas instituciones democrticas (la nica excepcin es entre
1950 y 1953 durante la dictadura de Gustavo Rojas Pinilla). A pesar de la expan-
sin de la violencia sobre todo el territorio, los esfuerzos de apertura del espacio
poltico y de bsqueda de una solucin negociada al conicto jams han sido
abandonados. La nueva Constitucin de 1991 pretende renovar profundamente
las instituciones, reconocer el pluralismo cultural y religioso y armar nuevos
derechos. A partir de nales de los aos 80, el Estado implementa una serie de

5
El M-19 nace para protestar contra el fraude en las elecciones del 19 de abril de 1970 en las
cuales hubiera debido ganar un nuevo partido de izquierda: la ANAPO (Alianza Nacional Popu-
lar). El grupo se hace conocer del pblico a travs de una accin espectacular en enero de 1974:
el robo de la espada de Simn Bolvar. La ADO es activa a nales de los aos 70. Es responsable
del asesinato del ex-ministro Rafael Pardo Buelvas, acusado de ser responsable de la ejecucin de
septiembre de 1977. Finalmente, la represin del Ejrcito y de los grandes propietarios contra las
comunidades indgenas del departamento del Cauca les incita a formar grupos de autodefensa
indgena que se transforman en diciembre de 1984 en una nueva organizacin guerrillera: el Quin-
tn Lame.
244 sophie daviaud

polticas pblicas en materia de derechos humanos. Por otra parte, los procesos
de paz se han sucedido desde hace ms de veinte aos (por lo menos hasta el
2002, ao de ruptura del proceso con las FARC)6.
A diferencia de la mayora de los pases de Amrica Latina, la problemtica de
los derechos humanos no emerge en Colombia en un contexto autoritario ni de
transicin de la guerra a la paz, sino en pleno conicto. De manera general, mien-
tras que las vctimas son, al principio, categoras relativamente seleccionadas de
la poblacin, a medida que la guerra se va degradando, la violencia va afectando
al conjunto de la sociedad7. El deterioro del conicto tuvo como consecuencia un
aumento sensible de las infracciones a los derechos humanos y al derecho interna-
cional humanitario8. Todos los actores del conicto han ido violando los derechos
fundamentales, incluyendo obviamente el Estado. Los derechos humanos han
sido convertidos en instrumentos estratgicos dentro del conicto y, al mismo
tiempo, han sido colocados en el centro de los debates polticos.
De lo descrito hasta aqu surge una interrogacin: si democracia, conicto y
violaciones de derechos humanos han ido, hasta ahora, de la mano que pasar
con la violencia y con los derechos humanos si el conicto entra en una fase de
resolucin? Cuales sern los efectos de un cambio en la dinmica del conicto?

Un proceso de transicin parcial


En nuestra opinin, desde nales del ao 2006, el pas vive un proceso de
transicin parcial. Qu entendemos por este concepto? En el caso de Colombia,
se trata, como lo ha mostrado el socilogo Eduardo Pizarro9, de un punto de
quiebra, de inexin en la dinmica del conicto cuyo resultado ms evidente
es una modicacin de las relaciones de fuerza a favor de las fuerzas militares.
Mostraremos cules son sus principales manifestaciones y daremos diferentes
elementos de explicacin de esta evolucin.
El primer factor central de cambio reside en la desmovilizacin de los
grupos paramilitares entre nales del 2005 y nales del 2006. El proceso de
negociaciones entre el gobierno de lvaro Uribe y los grupos paramilitares no
tiene antecedentes en la historia colombiana. Efectivamente, an si se inserta
en un modelo de negociaciones adoptado desde hace ms de veinte aos y que
puede ser calicado de parcial (el Estado negocia con cada grupo armado a
parte mientras que el conicto perdura), se trata de la primera iniciativa de

6
Para un balance de los procesos de paz colombianos, referirse a R. Pardo, Diez aos de
conicto, 20 aos de procesos de paz, 40 aos de conictos.
7
Para ms detalles sobre la relacin entre violaciones de derechos humanos y violencias, nos
permitimos referirnos a nuestra tesis de doctorado, Derechos humanos y poltica en Colombia, en
particular al captulo I.
8
F. Gonzlez, I. Bolvar y T. Vsquez, Tendencias nacionales del accionar de los actores
armados, pp. 100-103.
9
Eduardo Pizarro pronostic esta inexin del conicto desde el ao 2004 en un libro que
adquiere ahora una dimensin premonitoria: Una democracia asediada.
los desafos de un proceso de transicin parcial 245

dilogo con un actor armado ilegal de extrema derecha. Adems, mientras que
las negociaciones exitosas llevadas a cabo con cinco grupos guerrilleros (el
M-19, el Partido Revolucionario de los Trabajadores, el EPL, el Movimiento
Armado Quintn Lame y la Corriente de Renovacin Socialista) entre 1989
y 1994 permitieron la reincorporacin a la vida civil de alrededor de 4.000
combatientes, el nmero de los paramilitares colombianos se elev a ms de
30.000. Otra particularidad de este proceso ha sido su carcter espectacular,
rpido y pragmtico. El acuerdo que da inicio a las negociaciones ociales
se rma el 15 de julio del 2003 en Santa Fe de Ralito10. En enero del 2003, el
gobierno emite el decreto 128 concediendo unos benecios jurdicos y econ-
micos a los combatientes desmovilizados, que slo podan ser otorgados a los
combatientes cuyos crmenes eran susceptibles de ser amnistiados, y no a los
que haban cometido crmenes contra la humanidad (ley 782, artculo 50).
El proceso de desmovilizacin se termina a principios del ao 2006 y lleva
al desarme de ms de 31.000 paramilitares. Despus de un ao de intensos
debates, el gobierno logra la adopcin, en julio del 2005, de una Ley de Justicia
y Paz que ja el marco jurdico del proceso de desmovilizacin e instaura una
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin.
El segundo elemento de cambio se reere a la principal guerrilla, las FARC,
cuyo decrecimiento y debilitamiento es innegable. La primera manifestacin de
esta evolucin es el repliegue estratgico de la insurgencia. Desde el ao 1998, las
FARC han tenido que renunciar a sus operaciones masivas y volver a una tctica
de guerrilla. Empezaron a inicios del 2000 a perder territorios estratgicos en el
Urab y en el Magdalena. Es cierto que este resultado se debe ms a la accin de
los grupos paramilitares que al Ejrcito. Como lo arma Daniel Pcaut:
Lo que es cierto es que las fuerzas militares no podran reivindicar
haber sido las nicas, ni siquiera las principales responsables del replie-
gue territorial de las FARC. Son las organizaciones paramilitares las que
jugaron el papel central, a menudo con el apoyo o, por lo menos, la tole-
rancia de las fuerzas militares11.

El repliegue territorial no es sinnimo de una disminucin de la capacidad


militar. Hasta el 2006, uno puede pensar que el repliegue forma parte de una
estrategia de la guerrilla que espera que las fuerzas militares se agoten y que el
prestigio del presidente Uribe disminuya. Sin embargo, a partir del ao 2007,
las fuerzas militares logran debilitarlas de manera duradera. Son mltiples los
signos de este debilitamiento. Primero, las prdidas que registran, pero sobre
todo las deserciones se traducen en una reduccin muy importante de sus
efectivos, de 17.000 en 2000 a menos de 10.000 en el 2007. Su actividad mili-

10
En este texto, los paramilitares se comprometan a desmovilizar la totalidad de sus miembros
de manera progresiva. Las primeras desmovilizaciones tendrn lugar antes del nal del ao y las
ltimas antes del 31 de diciembre del 2005. En cuanto al gobierno, se comprometa a implemen-
tar todas las medidas necesarias para reintegrar los ex-combatientes a la vida civil.
11
D. Pcaut, Les FARC, une gurilla sans n?, p. 103.
246 sophie daviaud

tar decrece (el nmero de acciones baja) y la guerrilla por primera vez pierde
comandantes importantes, como Milton Sierra que diriga un frente en el Valle
del Cauca; el Negro Acacio, jefe del frente 16 y personaje central para el trco
de droga en el Guaviare y Vaups, en octubre del 2007; Martn Caballero, jefe
del frente 37 en el Sur de Bolvar12. Finalmente, a principios del 2008, el Ejrcito
logr por primera vez en su historia tocar al secretariado de las FARC a travs de
un operativo militar en territorio ecuatoriano que llev a la muerte del nmero
dos de esa guerrilla, Ral Reyes, y provoc un incidente diplomtico sin pre-
cedentes entre Colombia, Venezuela y Ecuador. Unos das despus, un hombre
de su guardia personal, alias Rojas, mat a Ivn Ros, otro miembro del Estado
Mayor, le cort la mano y la entreg como prueba para una recompensa. El 18
de mayo se entreg una importante jefa del frente 47 en el oriente de Antioquia,
Karina. Adems, la muerte del mximo jefe de la guerrilla, Manuel Marulanda
Vlez a nales de marzo, anunciada por el gobierno el 24 de mayo, represent
un fuerte golpe moral ya que priv a las FARC de una gura legendaria y de
una autoridad que durante ms de cuarenta aos haba logrado mantener la
cohesin de la guerrilla: era una persona que permita construir consensos y
equilibrios entre las opiniones ms militaristas y ms polticas dentro de las
FARC13.
A esta serie de golpes toca aadir la disminucin de las entradas nancieras
de la insurgencia. Los recursos de las FARC provienen principalmente de tres
fuentes: los secuestros, las extorsiones y la participacin en la economa de la
droga. Hasta principios de los aos 90, extorsin y secuestros cuentan tanto
como los aportes de la droga. Entre 2003 y 2007, la disminucin de los secues-
tros y las dicultades de la extorsin hacen que la droga llegue a representar
ms del 60% de las nanzas. Segn Daniel Pcaut, en el 2007, los recursos de la
guerrilla representan 40% de lo que disponan antes de esa fecha14.
El debilitamiento de la guerrilla no puede por lo tanto ser nicamente atri-
buido al presidente Uribe. Las fuerzas militares empezaron un proceso de
modernizacin a partir de 1998 bajo la presidencia de Andrs Pastrana, que
se tradujo en la adopcin del Plan Colombia en 200015. Bajo su presidencia, el
presupuesto militar fue multiplicado por dos y los efectivos aumentaron. Obvia-
mente, el esfuerzo militar fue acentuado bajo la presidencia de lvaro Uribe
quien, en el marco de su programa de seguridad democrtica, dio la prioridad a
la lucha contra la guerrilla. Presupuesto militar y efectivos siguen en constante

12
La muerte de Martn Caballero. Las fuerzas armadas estn logrando por n lo que todo el
mundo esperaba: golpear la cabeza de las FARC, Semana, 28 de octubre de 2007.
13
Cmo queda el poder de las FARC?, Semana, 24 de abril de 2008.
14
Estimacin de Alfredo Rangel, director de la Fundacin Paz y Seguridad a El Tiempo, 16 de
marzo de 2008. Segn este autor, las entradas habran disminuido un 92% en cuanto a los secues-
tros, y un 50% para las extorsiones.
15
Financiado en parte por el gobierno colombiano, este plan se traduce sobre todo por una
importante ayuda militar norte-americana (5.000 millones de dlares en cinco aos) en el marco
de la lucha contra la droga. En realidad, los medios de observacin, as como los helicpteros que
utilizan, pueden ser utilizados en acciones contra la guerrilla.
los desafos de un proceso de transicin parcial 247

aumento (en 2002 son de 295.000, en 2007 de 375.000). La cobertura del terri-
torio por el Ejrcito mejora, la coordinacin de las operaciones y la inteligencia
tambin. El cambio tambin se debe a la reeleccin del presidente Uribe en 2006,
despus de una revisin de la Constitucin que le permiti prolongar su poltica
e inscribir su accin en el largo plazo, al contrario que todos los gobiernos ante-
riores en Colombia. El operativo militar Jaque que llev el 3 de julio del 2008
a la liberacin por el Ejrcito colombiano de 15 secuestrados, entre ellos, Ingrid
Betancourt, es una clara muestra de los graves problemas de comunicacin de
la guerrilla y del trabajo de inteligencia cada vez ms perfeccionado del Ejrcito.
Represent una clara victoria del presidente Uribe sobre las FARC. No se puede
por lo tanto armar que el conicto colombiano llega a su n. Seguramente, va
a entrar en fase de resolucin. Lo ms probable es que las FARC retomen una
estrategia ms poltica. De hecho, desde inicios del 2007, han dado varias seales
de regreso a la poltica a travs de su insistencia en el tema del intercambio
humanitario y de sus esfuerzos para lograr a travs de la solidaridad bolivariana
y de la mediacin del presidente Chvez una internacionalizacin del conicto.
La pregunta ahora es: perdiendo a Ingrid Betancourt que era su principal ins-
trumento de presin, las FARC van a tener que hacer concesiones y renunciar a
sus exigencias en cuanto a la desmilitarizacin de dos municipios para empezar
a negociar? El proceso de negociaciones puede ser largo, incluir muchos temas
delicados, y el primero de ellos ser el de los benecios jurdicos. Lo que parece
cierto es que el nal del conicto no signicar el nal de la violencia, como lo
muestran las evoluciones recientes.
Despus de presentar las principales manifestaciones de cambio en la din-
mica del conicto, cabe preguntarse por las consecuencias de esas evoluciones
sobre la violencia y las violaciones de los derechos humanos. En trminos gene-
rales, los efectos de la poltica de seguridad democrtica se han traducido en una
mejora de las condiciones generales de seguridad de la poblacin colombiana.
Este resultado constituy de hecho el argumento central para la reeleccin
del presidente Uribe. El Estado est ahora presente en todos los municipios
colombianos, las carreteras son ms seguras, sobre todo los grandes ejes. Los
alrededores de las grandes ciudades han vuelto a ser controlados por el Ejr-
cito. Estos hechos que mejoran su vida cotidiana convencen a la mayora de los
colombianos del xito de la poltica de seguridad democrtica. La mayora de
los indicadores de violencia estn bajando. El nmero de homicidios, que se
haba mantenido durante los aos noventa en una tasa de 80 por cada 100.000
habitantes bajo alrededor de 17 por cada 100.000 en 2006. En cuanto a las
infracciones a los derechos humanos, la desmovilizacin de los paramilitares
contribuy a corto plazo a la disminucin de las masacres (el nmero de vc-
timas de masacres que superaba las 500 personas por ao hasta el 2002 era de
193 en 2006) y de las desapariciones forzadas. El nmero de asesinatos selectivos
(alcaldes, maestros, sindicalistas, periodistas, consejeros municipales, indge-
nas) tambin est bajando. Gracias a la mayor presencia y al fortalecimiento
del Ejrcito, el nmero de secuestros baj de manera contundente. Despus de
haber alcanzado niveles de 3.000 por ao a nales de los 90, el nmero de secues-
248 sophie daviaud

tros en 2006 era de 687. Las acciones de extorsin tambin han bajado, as como
los ataques a poblaciones, torres de comunicacin y de energa, los ataques a la
infraestructura petrolera, a los puentes, los actos de terrorismo, etc. En cuanto
al desplazamiento forzado de personas, aunque haya desacuerdo sobre la cifras,
tambin hay una tendencia general a la disminucin del fenmeno desde el 2006
como resultado de la desmilitarizacin de los paramilitares y de la reduccin de
la intensidad del conicto. Sin embargo, el fenmeno ha aumentado en algunos
departamentos, especialmente en el Sur del pas (Nario).
De hecho, estas tendencias positivas a nivel de derechos humanos han
sido corroboradas por el ltimo informe anual de la Alta Comisionada de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin en Colombia.
Destaca una disminucin del nmero de masacres y homicidios, secuestros,
ataques de la guerrilla, retenes ilegales y voladuras de torres elctricas y oleo-
ductos entre otros pero seala:
Aunque haya algunos signos alentadores de mejora, la situacin de
los derechos humanos y del derecho internacional humanitario contina
siendo objeto de grave preocupacin, particularmente en las regiones
donde las dinmicas del conicto interno se han intensicado.

As, podemos decir que las violaciones siguen estrechamente ligadas al


conicto. A una transicin parcial corresponde nalmente una disminucin
parcial de las violaciones.
Sin embargo, a medio plazo, el panorama no es tan alentador. Los efectos de
la desmovilizacin de los paramilitares en particular son mucho ms inciertos
por diferentes razones. La primera es una tendencia cada vez ms preocupante
al rearme de los grupos paramilitares y al surgimiento de nuevos grupos. Desde
inicios del 2006, los medios de comunicacin, los organismos internacionales y
las ONG nacionales empezaron a preocuparse por la permanencia de sectores
paramilitares no desmovilizados, por el mantenimiento de la actividad criminal
de combatientes supuestamente desmovilizados, por la formacin de nuevos
grupos paramilitares ligados al narcotrco y a otras actividades criminales. Los
guilas Negras, Los Machos, Los Rastrojos, Nueva Generacin son ya
conocidos por el pblico. La Misin de Apoyo al Proceso de Paz de la Organi-
zacin de los Estados Americanos (OEA) ha llamado la atencin en sus ltimos
informes sobre la reorganizacin de los desmovilizados en bandas criminales,
sobre la existencia de combatientes no desmovilizados y sobre la aparicin de
nuevos grupos armados en zonas ocupadas anteriormente por grupos desmo-
vilizados. Segn su naturaleza y su composicin, el informe establecido por la
CNRR16, retomando en parte esta tipologa, identic tres tipos de grupos: los
disidentes, que pertenecan a los grupos paramilitares y que no se desmovi-
lizaron; los rearmados, que participaron al proceso de desmovilizacin pero
que en realidad siguen participando en diferentes actividades criminales, y los

16
CNRR, rea de desmovilizacin, desarme y reinsercin, Disidentes, rearmados y emergentes
Bandas criminales o tercera generacin paramilitar?, Bogot, agosto de 2007.
los desafos de un proceso de transicin parcial 249

emergentes, grupos constituidos despus de la desmovilizacin de los parami-


litares. Segn las fuentes, el nmero de esos grupos vara entre 4.000 y 12.000. La
CNRR identica 34 nombres de grupos presentes en 22 departamentos y en el
20% de los municipios colombianos. A nivel territorial, se encuentran ubicados
en regiones de inuencia de los grupos paramilitares desmovilizados y coinciden
con las zonas de cultivo de droga. Se pueden distinguir cuatro zonas principales:
la zona norte (Caribe) donde operaba el bloque norte de las Autodefensas; la
regin de Antioquia, de Crdoba, del Sur de Bolvar y del Magdalena medio;
el territorio de los Llanos orientales (Meta, Vichada y Guaviare) y nalmente
la regin del Pacco en los departamentos del Choc, del Cauca, del Valle, de
Nario y de una parte de Putumayo. Si la caracterizacin de esos grupos es
objeto de debates en Colombia, una cosa parece indudable, parece todava pre-
maturo ver en ellos la emergencia de una tercera generacin paramilitar que
actuara de manera coordenada sobre todo el territorio y que tendra los mismos
modus operandi que los ex-paramilitares. Esos nuevos grupos an no dispo-
nen del poder de las antiguas Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Sin
embargo, tengan o no objetivos anti-insurreccionales, atacan a las poblaciones
civiles y representan una amenaza para un proceso de paz y de reinsercin. Ms
de 700 paramilitares han sido asesinados por miembros de esos nuevos grupos
porque se negaban a integrar esas organizaciones. El ltimo informe de la Alta
Comisionada para los derechos humanos en Colombia seala:
Muchos de esos nuevos grupos se han involucrado exclusivamente en
actividades ilcitas que implican intrnsecamente un control de territorio
y poblacin, como el narcotrco, la extorsin, tareas de seguridad, el
cobro de cuotas de seguridad y otras actividades ilegales.

Estas acciones con frecuencia dieron lugar a disputas violentas entre los gru-
pos criminales. Sus actividades afectaron notablemente a la poblacin a travs
de homicidios17, masacres, actos de limpieza social18, amenazas de muerte y
reclutamiento de menores19.
Segundo tema de preocupacin, los conictos entre narcotracantes produ-
cen nuevos focos de violencia. El proceso de desmovilizacin, de desarme y de
reinsercin de los grupos paramilitares no ha logrado acabar con lo que ali-
menta el conicto: el narcotrco.
Tercer punto, la situacin jurdica de los paramilitares que no se han acogido
a la ley de Justicia y paz todava no est solucionada (son alrededor de 20.000).

17
Por ejemplo el asesinato en Cali de Sergio Mauricio Costes, activista del Polo Democrtico en
mayo de 2007, hecho denunciado a la Fiscala por su hermano, quien fue asesinado el mismo mes.
18
Por ejemplo el asesinato de cuatro mujeres en la Hormiga (Putumayo) en julio de 2007,
supuestamente motivado por el hecho de que tenan sida, eran drogadictas y tenan relaciones
personales con grupos guerrilleros.
19
Hechos sealados en Cartagena, Medelln, Valle del Cauca. Informe de la ocina de la Alta
Comisionada de las Naciones Unidas para los derechos humanos sobre la situacin en Colombia,
Consejo de derechos humanos, 28 de febrero de 2008, punto 42, p. 23.
250 sophie daviaud

Por n, las repercusiones polticas de lo que los colombianos llaman el escn-


dalo de la parapoltica son cada vez ms delicadas. Esta crisis poltica podra
conducir a las FARC a no hacer concesiones e ir en contra de una solucin nego-
ciada si no se encuentra rpidamente una salida institucional. El escndalo de
la parapoltica estall en mayo del 2006 cuando un miembro del partido de
izquierda del Polo Democrtico alternativo, Clara Lpez Obregn, pidi a la
Corte Suprema de Justicia que abriera una investigacin acerca de las arma-
ciones hechas en marzo 2002 por el jefe paramilitar Salvatore Mancuso, y en
las cuales se alegraba del xito de los paramilitares en las elecciones legislativas,
estimando que ms del 35% de candidatos que compartan sus ideas haban
sido elegidos. La investigacin revel los hechos siguientes:
Las informaciones contenidas en el computador porttil de uno de
los hombres de conanza de Jorge 40, el nmero 2 del bloque norte de
las Autodefensas, mostraron las alianzas polticas entre Autodefensas y
hombres polticos de la costa atlntica.
La rma de un pacto secreto entre el Estado Mayor de las Autode-
fensas, siete parlamentarios, cuatro diputados, dos gobernadores y cinco
alcaldes de la coalicin de apoyo al presidente. El pacto se rm el 23 de
julio del 2001 en Santaf de Ralito para re-fundar la patria. Al mismo
tiempo, gobierno y paramilitares estaban comprometidos en un proceso
de negociaciones de paz y los paramilitares iban a rmar un cese al fuego20.
El ex-director del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS),
Jorge Noguera Cotes, es acusado y arrestado por haber utilizado este orga-
nismo al servicio de los paramilitares.
El Ministro de Justicia ordena la captura del gobernador del Csar, Her-
nando Molina Arajo, acusado de tener relaciones de amistad con Jorge 40.

La Corte Suprema de Justicia empez sus investigaciones en noviembre


del 2006. Desde entonces, las audiencias revelan cada da nombres de nue-
vos responsables ligados a los paramilitares. Ms de setenta parlamentarios
son actualmente investigados y treinta son detenidos. Estas revelaciones estn
produciendo una verdadera crisis poltica en Colombia. Han mermado la cre-
dibilidad del presidente y de la coalicin en el poder. En abril del 2008, el primo
del presidente y ex-senador Mario Uribe ha sido arrestado por la Corte Suprema
despus de haber intentado exiliarse en Costa Rica. El presidente del principal
partido de la coalicin del presidente es investigado y tambin la presidenta del
Senado, Nancy Patricia Gutirrez. El ejecutivo est intentando hacer aprobar una
reforma poltica para sancionar a los diputados y a los partidos relacionados con
la parapoltica y preservar la estabilidad institucional. An si el presidente Uribe
se sigue beneciando de una tasa de popularidad superior al 82% (reejo del

20
La existencia de este documento ha sido revelada en enero del 2007 por el senador Miguel de
la Espriella, uno de sus rmantes.
los desafos de un proceso de transicin parcial 251

hecho de que los colombianos son ms sensibles a los puntos marcados contra
las FARC que a la buena salud de la economa), la posibilidad de una segunda
reeleccin est comprometida. Acerca de esta crisis, Daniel Pcaut arma que es
reveladora de una degradacin de las instituciones y de amplios sectores de la
sociedad: Ms que nunca, la economa de la droga y sus efectos se encuentran
en el centro de la problemtica colombiana21. Como consecuencia, an si el
conicto encuentra una solucin poltica negociada, esa no acabar con todos
los fenmenos de violencia.

Reto de la utilizacin de los mecanismos de justicia


transicional en una situacin de transicin parcial
A pesar de la persistencia del conicto, en un contexto de transicin parcial,
los colombianos han empezado a juzgar a los responsables del paramilitarismo
y a movilizar todos los mecanismos de la justicia transicional22.
Despus de ms de un ao de debates, el gobierno logr hacer adoptar, en
julio 2005, la ley n 975 llamada de justicia y paz, que regula el procesamiento
judicial de miembros desmovilizados de grupos armados ilegales para quienes
se establecen benecios judiciales con base en su contribucin a la justicia y a la
reparacin. De los 31.671 paramilitares desmovilizados, en 2007 haba 3.127 en la
lista de postulados a la Ley n 975 de 2005. El 19 de diciembre de 2007, la Fiscala
haba iniciado la recepcin de 1.057 versiones libres, de las cuales 941 fueron ter-
minadas porque los postulados no raticaron su voluntad de acogerse al proceso
de la Ley n 975 de 2005. Un total de 542 postulados se encuentran detenidos. La
Fiscala haba registrado 121.547 vctimas. Desde el mes de diciembre del 2007,
los principales jefes paramilitares han empezado a responder ante la justicia a tra-
vs de audiencias desarrolladas en las principales ciudades colombianas. A pesar
de sus numerosos lmites, este proceso est permitiendo revelar una parte de la
terrible historia del paramilitarismo en Colombia, de hacer algo de justicia y de
iniciar un proceso de purga poltica y de reparacin a las vctimas. Con razn, la
revista Semana calic el ao 2007 de ao de la verdad, y las vctimas son para
la revista Cambio los personajes del ao23. An si muchas atrocidades cometidas
por los paramilitares haban sido ampliamente documentadas por las ONG inter-
nacionales y nacionales de derechos humanos, las audiencias las dieron a conocer
al ciudadano comn. Para obtener las rebajas de pena, otorgadas por la ley de
justicia y paz (una pena mxima de 8 aos de crcel) y evitar la extradicin a los
Estados Unidos, los paramilitares desmovilizados deben supuestamente contar
toda la verdad. La informacin que ha salido a la luz pblica a raz de las ver-

21
D. Pcaut, Les FARC, une gurilla sans n?, p. 152.
22
En el plano internacional, el modelo de la justicia transicional se ha vuelto dominante.
Pretende sobrepasar los lmites de la justicia penal en los casos de violaciones masivas de los
derechos humanos y se estructura alrededor de tres elementos: la justicia, la bsqueda de la
verdad (a travs la creacin de Comisiones de Verdad y Reconciliacin) y la reparacin de las
vctimas.
23
Las vctimas, personajes del ao 2007, Cambio, 13 de diciembre de 2007.
252 sophie daviaud

siones libres ha revelado la descomunal magnitud de las actividades delictivas de


los paramilitares y los inenarrables detalles de crmenes que no eran conocidos
por las autoridades, y mucho menos por la ciudadana. Las declaraciones de los
lderes paramilitares desmovilizados revelaron en marzo del 2008 la ubicacin de
1.009 fosas clandestinas en sus respectivas zonas de control o inuencia. Esto ha
permitido la recuperacin de los restos de 1.196 vctimas, la mayora de las cuales
no han sido identicadas (440 vctimas fueron identicadas de manera prelimi-
nar y 118 cuerpos plenamente identicados fueron entregados a sus familiares).
Ciertamente, el proceso ha revelado la manera sistemtica en que estos gravsimos
crmenes fueron cometidos por los grupos paramilitares y el uso generalizado
de la prctica de la desaparicin forzada durante los ltimos aos en Colom-
bia. Algunos ex-comandantes paramilitares hicieron revelaciones importantes.
En enero del 2007, Salvatore Mancuso, miembro del Estado Mayor de las AUC y
ex-comandante del bloque Catatumbo, entreg al juez una primera lista de sus
vctimas, de 336 nombres, que iba recitando al consultar la presentacin power
point de su computador porttil. Fuera de los homicidios, reconoci los nombres
de personas masacradas en la Gabarra en agosto de 1999 as como los de 41 per-
sonas asesinadas en la masacre del Salado (Bolvar)24. En septiembre del 2007, el
paramilitar Jorge Ivan Laverde Zapata (El Iguano), uno de los hombres de Man-
cuso, no slo se content con reconocer los 33 crmenes por los cuales la justicia
lo acusaba, sino que revel ms de 2.000. El ms viejo de los jefes paramilitares en
Colombia, Ramon Isaza, comandante de los grupos de autodefensa del Magda-
lena Medio, reconoci por ahora la desaparicin de ms de 800 personas, pero un
solo crimen colectivo. Un artculo de la revista Semana haca el siguiente balance
para el ao 2007: Hasta ahora, los paramilitares desmovilizados han confesado
casi 3.600 actos criminales que habran causado ms de 5.500 vctimas25. En mayo
de 2008, el gobierno mand una seal fuerte al ordenar la extradicin de 14 de los
ex-jefes paramilitares por falta de cooperacin con la justicia.
Fuera de sus propios crmenes, las revelaciones de los paramilitares contri-
buyeron a entender la emergencia del paramilitarismo y las estructuras sobre las
cuales reposaba. Pusieron a la luz la complicidad de algunos sectores del Ejrcito
con los paramilitares colombianos. Salvatore Mancuso admiti haber ordenado
la masacre del Aro el 25 de octubre de 1996. Arm que la operacin haba sido
preparada en la ocina del comandante de la cuarta brigada del Ejrcito basada
en Medelln, el general Alfonso Monsalva, hoy muerto. Algunos das despus, la
fuerza area ayud a los hombres que masacraron a 51 personas en Mapiripn.
A pesar de los resultados de esas audiencias, las ONGs subrayan con razn los
lmites de este proceso jurdico26, lmites que constituyen los principales desafos

24
stas son las 336 vctimas del paramilitarismo, Semana, 17 de enero de 2007.
25
Verdad modelo 200, Semana, 15 de diciembre de 2007.
26
Para ms precisiones sobre los procesos de justicia, referirse al informe de la Federacin Inter-
nacional de derechos humanos, Colombia. La desmovilizacin paramilitar, en los caminos de la
Corte Penal Internacional, Pars, octubre de 2007, n481/3.
los desafos de un proceso de transicin parcial 253

de un proceso de transicin parcial: lentitud del desarrollo de las audiencias27,


falta de jueces y de recursos, casi ausencia de restitucin de bienes y de tierras
a las vctimas por los paramilitares, bajo nmero de personas desaparecidas
identicadas, dicultad de acceso de las vctimas a las audiencias y amenazas
que pesan sobre ellas. Algunas vctimas y defensores de derechos humanos
han sealado que, frecuentemente, la informacin revelada por los paramili-
tares desmovilizados no ha sido completa ni veraz. Es evidente tambin que
las declaraciones de la mayora de estos paramilitares muchas veces justican,
o incluso hacen abierta apologa de los actos de sus organizaciones, derivando
en riesgos reales para la vida e integridad de las vctimas que participan en los
procesos. De hecho, este ltimo elemento es quizs el desafo ms grande para
hacer justicia en una situacin de transicin parcial. A nales de enero del 2007,
fue asesinada Yolanda Izquierdo, lder de la Organizacin Popular de Vivienda
en el departamento de Crdoba, y representante de centenares de vctimas de
ese departamento en las audiencias de confesin del jefe paramilitar Salvatore
Mancuso. Desde que mataron a Yolanda Izquierdo, los campesinos que lucha-
ban a su lado para recuperar sus tierras se asustaron y dejaron de reclamar. Una
noche de junio del 2007, un grupo de ocho personas llam la atencin de los
viajeros en el aeropuerto Eldorado. En sus rostros campesinos haba lgrimas,
se notaba la angustia y se abrazaban como si no se iban a volver a ver. Eran testi-
gos contra un ex-paramilitar conocido como Macgiver, estaban amenazados,
y les toc irse de Colombia28. Una de las organizadoras de la marcha nacional
de las vctimas de los paramilitares y del Estado que tuvo lugar en Bogot el
6 de marzo del 2008 tuvo tambin que salir de Colombia, amenazada por las
guilas Negras. Reclamar por los hijos muertos, los esposos desaparecidos o
las tierras arrebatadas se ha convertido en una condena de muerte para las vc-
timas de los paramilitares. Desde el inicio del proceso, ms de 17 representantes
de las vctimas han sido asesinadas. La Polica Nacional report 160 casos de
amenazas de muerte contra vctimas que reclamaban sus derechos y la CNRR
registr trece asesinatos de personas que lideraban la demanda de derechos de
restitucin de tierras y bienes. Los ex-paramilitares intentan acallar a las vcti-
mas, dictando desde la crcel rdenes de asesinatos. Otros han sido cometidos
por grupos rearmados o por nuevos grupos. Subsisten tambin dicultades para
la participacin de las vctimas en los procesos judiciales por la falta de claridad
sobre la manera de aplicar los procedimientos y las limitaciones de acceso a ase-
sora jurdica y representacin judicial adecuadas. El Gobierno ha reconocido la
necesidad de disear mecanismos de reparacin administrativa que permitan
subsanar las limitaciones de los mecanismos judiciales existentes. El marco cor-
respondiente fue nalmente adoptado en mayo del 2008.

27
Hay un marcado contraste entre el gran nmero de casos y los limitados progresos realizados,
teniendo en cuenta que durante 2007 no hubo ningn llamamiento a juicio. Esto revela la magni-
tud de los desafos que enfrenta la Fiscala y respalda muchas de las preocupaciones y dudas que
existen acerca del proceso.
28
Vctimas otra vez perseguidas, El Tiempo, 17 de julio de 2007.
254 sophie daviaud

Aparte del proceso jurdico, la ley de justicia y paz instaura a travs de sus
artculos 50, 51 y 52 una Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Su
marco normativo es el de la justicia transicional, ya que sus principales objetivos
son la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin29. La
CNRR propone construir un modelo de reconciliacin adaptado al contexto
colombiano que se inspira de las experiencias internacionales de justicia tran-
sicional y de proteccin de los derechos humanos. Se trata, en nuestra opinin
de una comisin sui generis adaptada a una situacin de transicin parcial. Esta
iniciativa no tiene antecedentes en Colombia e incluso a nivel internacional.
De hecho, el pas conoci varios procesos de desmovilizacin para los cuales
la regla haba sido la amnista y la ausencia de reparacin a las vctimas. La
CNRR prev indemnizaciones nancieras para las vctimas. Adems, mientras
que la mayora de las experiencias de comisiones de la verdad en Amrica Latina
se crearon durante las transiciones democrticas30 o despus de las guerras
civiles31, esta instancia emerge en Colombia durante el conicto. El presidente
de la CNRR, Eduardo Pizarro, declaraba en la ceremonia de instalacin de la
comisin: Colombia acept un desafo sin precedentes a nivel mundial: el de
aplicar justicia en medio de un conicto que an no ha terminado32. No entra
dentro del propsito de este artculo analizar de manera muy detallada el per-
l y las acciones de la CNRR; solamente queremos subrayar que otras de sus
caractersticas la distinguen tambin de sus homlogas de Amrica Latina: su
composicin netamente gubernamental, su mandato particularmente largo
(8 aos), su denicin algo restrictiva de la vctima, el hecho que el tema de
la memoria histrica represente slo una rea dentro de la CNRR y no ocupe
un lugar central en su mandato. Finalmente, los objetivos de la CNRR son
concebidos bajo el modelo del acorden33 para poder trabajar en funcin de
la evolucin del conicto armado interno. Est pensada como un instrumento
susceptible de contribuir a una transicin de la guerra a la paz.
Despus de tres aos de trabajo de la CNRR, es todava prematuro establecer
un balance. Lo que se puede resaltar es que la Comisin ha tenido que adop-
tar un perl discreto, evitando al mximo pronunciarse frente a los hechos
del conicto. Los miembros de las ocinas regionales y de la sede central en
Bogot han tenido que enfrentar amenazas en varias ocasiones. Lo cierto es que
la Comisin ha ayudado a dar una nueva visibilidad a las vctimas del parami-
litarismo en Colombia. Mientras sas llevaban sus investigaciones a escondidas,
tomando riesgos muy altos, empezaron a reivindicar sus derechos y a hablar.
En junio del 2008, ms de 120.000 vctimas estaban inscritas en los registros del

29
Ibid.
30
Es en particular el caso de las comisiones argentina (la CONADEP creada en 1984) y chilena
(la Comisin Rettig creada en 1990).
31
Es el caso de Guatemala en 1994 y del Salvador en 1990.
32
Discurso del presidente de la CNRR, Eduardo Pizarro, el 4 de octubre de 2005 en Bogot.
33
Fundacin Ideas para la Paz, Boletn Siguiendo el conicto, n 30, 16 de septiembre de 2005,
p. 4.
los desafos de un proceso de transicin parcial 255

Ministerio Pblico para poder participar en las audiencias con los paramilitares.
Miles de relatos de sufrimiento que se haban vuelto tristemente parte de la
realidad cotidiana de los colombianos estn empezando a hacerse or. Las vc-
timas colombianas tienen, como lo seala la periodista Maria Teresa Ronderos,
una enorme necesidad de ser escuchadas:

Cada una de las familias de las 8.449 personas asesinadas en masacres


desde 1993 y las 22.700 personas secuestradas desde 1996 tienen una
tragedia para contar. Las madres, los hijos de los 844 indgenas, de los 433
maestros, de los 419 sindicalistas, de los 243 consejeros municipales, de
los 28 periodistas, de los 74 alcaldes asesinados desde el ao 2000 quieren
ser escuchados y exigen conocer la verdad. Cada una de las 1.432 personas
heridas por minas anti-personales desde 1993 y los 401 civiles matados
por esas minas desean una reparacin civil y moral. Los que siguen bus-
cando a las 7.600 personas desaparecidas desde 1993 [] quieren que se
les diga dnde estn. Cada uno de los 2.320.000 desplazados [] aspira
a una vida ms digna.

Otro elemento importante es que las vctimas se han organizado o se estn


organizando. Asistimos desde unos aos a la emergencia de nuevas asociaciones
de vctimas como el Movimiento nacional de vctimas de crmenes del Estado,
las Madres de la Candelaria, los movimientos de desplazados, las asociaciones
que agrupan familias de personas secuestradas
Despus de vivir durante muchos aos en un contexto de violencia crnica,
Colombia est experimentando importantes cambios que nos llevan a hablar
de una transicin parcial. Es una inexin en la dinmica del conicto cuyo
resultado ms evidente es una modicacin de las relaciones de fuerza en favor
de las fuerzas militares. Uno de los protagonistas ms importantes del conicto,
los paramilitares, se desmoviliz, mientras que el otro, las FARC,
seguramente va a dedicar los aos futuros a negociar su desarme y su reinser-
cin. Obviamente, tal proceso es complejo e implica, como hemos mostrado,
varios retos, sobre todo a largo plazo. El desafo ms grande consiste en lograr
desvincular las instituciones y largos sectores de la sociedad poltica de la vio-
lencia y en particular del narcotrco.
Desde ahora, los colombianos empezaron a hacer justicia frente al parami-
litarismo y a buscar establecer la verdad y reparaciones para las vctimas. Se
trata por el momento de una justicia parcial y tambin de una verdad parcial.
Efectivamente, qu decir de la verdad cuando las FARC an no han entregado
las armas? Cmo responder frente a las vctimas de la guerrilla? En caso de una
desmovilizacin de las FARC, la idea es que la ley de Justicia y paz sirva de pauta
para esa guerrilla tambin. Sin embargo, por ahora, todo indica que la insurgen-
cia se niega a aceptar las mismas condiciones jurdicas que los ex-paramilitares.
Si el gobierno logra sobrepasar la grave crisis poltica, seguir ganando la batalla
en el terreno militar, las cosas podran cambiar Habra llegado para Colombia
el momento de la transicin.
CONCLUSIONES

Mercedes Yusta
Universit de Paris VIII

Si queremos sealar, de entrada, un rasgo comn a las diferentes contribu-


ciones que componen este volumen, ste podra ser la voluntad colectiva de
inscribir esta reexin comparatista sobre la violencia poltica y las transiciones
a la democracia en el tiempo largo de la historia. Tal vez por ello, el siempre
delicado ejercicio de establecer unas conclusiones generales que no sern
concluyentes, sino ms bien una reexin que tratar de hilar entre s los dife-
rentes problemas abordados recae sobre una historiadora, cuando quiz lo
esperable habra sido encomendar la tarea a un politlogo, o incluso a un tran-
sitlogo. Pero este anclaje en la historia, precisamente, nos aleja de la tentacin
transitolgica de los modelos o las tipologas universales: lo que muestran los
diferentes autores es tanto la particularidad de cada proceso, que se revela como
un momento histrico nico, como la posibilidad de un marco comparativo
ms complejo y dctil que la rigidez de los modelos propuestos por la cien-
cia poltica. En efecto, elegir como hilo conductor la violencia poltica supone
poner a las poblaciones y su experiencia en el centro de la reexin, as como
plantear obligatoriamente el problema de la memoria de la violencia y la forma
en la que sta va a orientar tanto el proceso de transicin como el aprendizaje
de la democracia.
En este sentido, al abordar estas conclusiones quien esto escribe se ve
confrontada a un hecho siempre perturbador para un historiador, como es la
proximidad en el tiempo de los hechos estudiados y el guardar de ellos una
memoria personal, que necesariamente ha de entrar en conicto con los relatos
histricos ociales. As, yo misma tengo una memoria vivida, por retomar
la expresin de Anastassios Anastassiadis, de la transicin espaola a la demo-
cracia. Pero al mismo tiempo, mi recuerdo y mi mirada son los de la nia que
era entonces. Recuerdos que evocan una violencia real, fsica (mi madre y yo
encerradas en una tienda con las persianas bajadas, para escapar a los botes de
gas lacrimgeno con los que los grises disolvan una manifestacin); el miedo
(tomando la mano de mi madre, le pregunt si es la guerra); la coaccin (en la
campaa electoral del 77, frente a un cartel que peda el voto para Adolfo Surez,
le pregunt a mi padre cmo es posible no votar por quien ya es Presidente del
258 conclusiones

Gobierno, aunque la pregunta que no me atrev a hacer es qu te puede pasar si


no lo haces). Retazos de memoria que cuestionan, aunque sea desde una mirada
infantil e inocente, el relato consensual de una transicin de terciopelo.
No siendo especialista de la transicin, sino de la violencia poltica, este eje,
as como la mirada inocente que guardo de la transicin espaola (que me ser-
vir de punto de anclaje experiencial), han sido las guas de esta reexin nal.
Por otro lado, estas conclusiones se articulan no en torno a grandes ejes temti-
cos, segn la forma que los coordinadores han dado al libro, sino en torno a los
grandes conceptos democracia, transicin, violencia, memoria, identidad
que articulan la reexin colectiva desarrollada en la obra, y que las diferentes
contribuciones han puesto a prueba e interrogado, poniendo a veces seriamente
en cuestin las certezas que creamos acumular sobre palabras tan familiares, y
nalmente tan ambiguas y polidricas.
La primera pregunta que deberamos hacernos, a riesgo de que pueda parecer
fuera de lugar de puro evidente, es qu es una democracia. Pero tras leer las dife-
rentes contribuciones a este volumen, parece ms fcil denir qu no lo es. Tanto
el artculo de Ccile Lavrard sobre violencia, voto y pobreza en Per como los
ejemplos centroamericanos evocados por David Garibay y el caso colombiano
estudiado por Sophie Daviaud demuestran que el hecho de crear instituciones
democrticas y de convocar elecciones fundamento mismo de la democra-
cia no es suciente para garantizar la existencia de una verdadera democracia.
La violencia y la pobreza que, despus de todo, es una forma de violencia ms
sutil e insidiosa conuyen para viciar el funcionamiento de la democracia,
que ya no puede garantizar, en esas condiciones, un acceso libre e igualitario a la
representacin poltica. En otro orden de cosas, tambin en Espaa, presentada
sin embargo como modelo ideal y exportable de transicin, est emergiendo
ltimamente un debate que evoca una democracia imperfecta o decitaria por
el hecho de que habra integrado elementos autoritarios provenientes del pasado
dictatorial. No solamente en lo que se reere a la continuidad de las fuerzas de
Seguridad del Estado y del Ejrcito, que no fueron objeto de ningn proceso
de depuracin, sino tambin, como seala Alberto Reig Tapia, en cuanto a
la existencia de una cultura poltica de exclusin que se percibe en ligrana en
el discurso de ciertos sectores de la derecha, o a la aparente imposibilidad de
integrar la memoria de los vencidos de la guerra civil en la memoria nacional.
Claro que, en el caso de Espaa, la existencia misma de este debate podra ser
interpretada tambin como una seal de la buena salud de la democracia.
En todo caso existiran, pues, ciertos dcits sociales, econmicos o incluso
memorialsticos en las democracias recientes que habra que colmar. De lo
contrario, en particular en determinadas sociedades latinoamericanas que, en
apariencia, han completado su transicin a la democracia, estos dcits podran
hacer resurgir una violencia de carcter poltico y poner en peligro los logros de
dicha democratizacin. Estos casos, que han sido evocados bajo el epgrafe de
transiciones parciales, son los que ponen a prueba y nos obligan a repensar
el propio concepto de transicin a la democracia. Parece que pensar la transi-
cin como un proceso nicamente poltico no basta; hay dimensiones sociales,
conclusiones 259

econmicas e incluso culturales que son fundamentales como elementos de


explicacin. Por otro lado, una transicin poltica no se acompaa necesaria-
mente de una transicin social ni de un cambio de las mentalidades, sobre
todo si ha habido grandes traumas colectivos ligados al uso de la violencia. Sin
embargo, tambin puede suceder lo contrario, como en el caso espaol; es decir,
una profunda transformacin de la sociedad que precede o incluso induce en
cierta medida la transicin poltica. En todo caso, parece haber un cierto desfase
entre los dos procesos, siendo los segundos (las transiciones sociales), en gene-
ral, mucho ms largos. Habra por tanto un perodo necesario para la instalacin
de la democracia, un tiempo durante el que se producira la sedimentacin del
olvido necesario (necesario para la reconstruccin y la puesta en marcha de
la democracia) evocado por Anastassios Anastassiadis en el caso griego. Un
olvido que no es histrico sino antropolgico, olvido necesario para el proceso
de duelo, que debe estar forzosamente acompaado de un reconocimiento de
la violencia pasada (pues, sin este reconocimiento, el olvido es imposible y el
recuerdo deviene patolgico) y de un reaprendizaje de la convivencia. Lo que es
bastante perturbador, y Anastassiadis lo ha mostrado de forma muy satisfacto-
ria, es cuando este olvido no es antropolgico sino olvido en primer grado, es
decir, cuando se hacen desaparecer las huellas del pasado y por tanto la posibi-
lidad de una reconstruccin histrica de ese pasado, como ha ocurrido con la
destruccin de archivos en Grecia, presentada como el smbolo de una reconci-
liacin mal entendida.
Por otra parte, las diferentes contribuciones muestran la necesidad absoluta
de poner en relacin violencia y transicin. Una puesta en relacin necesaria
para comprender cmo operan los cambios (polticos, sociales...) y cules son
los elementos que condicionan su evolucin. Puede que la democracia cure
los males de la violencia, pero lo que es seguro es que los procesos de transicin
favorecen la contestacin y la violencia. Tanto ms cuanto que estas transiciones
tienen lugar en sociedades que ya estn traumatizadas por la violencia, ya sea
institucional (ligada a la represin) o subversiva; violencias que ya lo hemos
visto se reactivan a menudo en momentos de indenicin poltica. Incluso
en una transicin como la espaola, presentada como modlica ante las jvenes
democracias latinoamericanas, percibimos que los niveles de violencia poltica
han sido mucho ms importantes que lo que se viene admitiendo hasta ahora,
lo que alimenta el mito de una transicin incruenta, incluso si, como seala
Rafael Durn, nalmente fue mucho menos violenta de lo que se esperaba que
fuese. De ah la importancia de la cuanticacin y la conceptualizacin de esta
violencia, que slo ahora comenzamos a conocer en detalle, llevada a cabo en el
caso espaol por Sophie Baby y por Paloma Aguilar e Ignacio Snchez-Cuenca.
Pero aqu nos topamos de nuevo con otra cuestin fundamental: qu
entendemos por violencia, a fortiori por violencia poltica? Qu indicadores
podemos tomar para medir el grado alcanzado por esta violencia? Quines
son los actores, cules los objetivos y los efectos de dicha violencia? Tomar el
nmero de muertos como indicador de la violencia es fundamental, evidente-
mente, pero no suciente, como parece demostrar el caso brasileo estudiado
260 conclusiones

por Maud Chirio. En efecto, en la transicin brasilea la violencia es marginal-


mente asesina, pero sin embargo tiene un fuerte valor simblico y funciona de
manera muy ecaz como amenaza y como chantaje sobre las polticas guberna-
mentales. Por tanto, otro aporte fundamental es mostrar el papel representado
no solamente por la violencia visible, bien conocido, sino sobre todo por formas
de violencia ms discretas e insidiosas. Ya hemos aludido a la violencia de la
pobreza en el caso peruano: la miseria extrema es una forma de violencia que
puede llegar a ser asesina. Tambin es necesario evocar la reexin de David
Garibay acerca de las violencias sociales que dan lugar en Amrica central a
las maras, grupos juveniles cuya propia violencia es a menudo percibida como
anmica y desprovista de contenido poltico. Y sin embargo, esta violencia tiene
un papel central en la constitucin identitaria de estos grupos de jvenes y en
el desarrollo de formas de control social que tambin podran ser analizadas
en trminos polticos. Sin olvidar la violencia simblica, a menudo presente
incluso despus de un proceso de transicin, por ejemplo en el silencio a que
son reducidas a menudo las vctimas de los regmenes dictatoriales, el miedo,
la denegacin de la palabra en el espacio pblico, e incluso la construccin de
un relato histrico ocial que borrara de la historia la experiencia vivida por
ciertos grupos sociales. En algunos casos asistimos a una imbricacin compleja
entre esta violencia simblica y la violencia fsica, por ejemplo en el caso de los
testigos asesinados por paramilitares para impedirles testicar en el caso colom-
biano evocado por Sophie Daviaud.
No podemos dejar de aludir a una cuestin central en este debate, como es la
del papel de las instituciones para permitir, impedir, provocar o canalizar esta
violencia. Y tambin para convertirse ellas mismas en actrices y ejecutoras de la
violencia. As, por ejemplo, la debilidad de los estados latinoamericanos, evocada
por varios de los autores, permite la ocupacin del espacio poltico por otros
actores, ocupacin a menudo violenta, como en el caso de Per o Colombia. Tam-
bin sera la crisis del Estado autoritario, evocada por Antonio Costa Pinto, la que
en el caso portugus habra abierto las puertas del cambio poltico. Por otro lado,
como seala Rafael Durn, los diferentes equilibrios de fuerzas impuestos por el
Estado (dbil con la extrema izquierda y fuerte con la extrema derecha en el caso
portugus, e inversamente en el caso espaol) daran lugar a dos tipos diferentes
de movilizacin social y de violencia poltica. Tampoco es posible soslayar el papel
central del Ejrcito, a menudo protagonista de la violencia poltica, aunque pueda
ocurrir, como en el caso portugus, que el Ejrcito rehse representar ese papel
permitiendo de ese modo la intensidad de la movilizacin poltica. En este sen-
tido, hay que sealar la importancia de la cuestin del enemigo interior como
factor movilizador de la violencia castrense, como seala Maud Chirio en el caso
brasileo. En cuanto al papel de la Iglesia, que completara esta trada institucio-
nal, es una cuestin a profundizar en cuanto a su papel como agente movilizador
que puede fomentar ciertas formas de violencia, o bien, al contrario, como paci-
cador y mediador en los conictos, como en el caso de El Salvador.
Tambin hay que sealar la centralidad de los actores no institucionales de la
violencia, en particular en el caso de la violencia subversiva. As, Eduardo Gon-
conclusiones 261

zlez Calleja pone de relieve el mito insurreccional operativo en toda Amrica


Latina que informa el imaginario de la izquierda tanto americana como europea
en los aos 60 y 70. Se habra podido evocar tambin el desfase entre este imagi-
nario insurreccional y las condiciones reales de posibilidad de la lucha armada,
as como la forma en que se toma la decisin de pasar a la accin violenta, paso
que est lejos de ser banal: cuando se asume la posibilidad de matar se atra-
viesa un umbral a partir del cual no hay marcha atrs. Lo que, de paso, plantea
otra cuestin crucial, como es la de la legitimidad de la violencia. Es interesante
constatar hasta qu punto puede ser problemtico abordar un tipo de violencia
la violencia subversiva que pudo justicarse en un momento dado como
resistencia armada contra la dictadura, pero que se prolonga una vez que la
transicin a la democracia ha tenido lugar, como es el caso de ETA en Espaa,
o la violencia que surge en contextos institucionalmente democrticos como la
de los aos de plomo en Europa, o la de guerrillas especialmente sangrientas
como Sendero Luminoso. Este problema de la legitimidad de la violencia se ref-
leja incluso en el lenguaje empleado para hablar de ella: para calicar un mismo
fenmeno unas veces se habla de terrorismo y otras de guerrilla, ms raramente
de resistencia, y no parece haber una sistematizacin de los diferentes usos.
Pienso, por otro lado, que se podra reexionar ms profundamente acerca de
los orgenes sociales de estos actores de la violencia, sus motivos para tomar las
armas, pero tambin, en el caso de los movimientos armados que tienen lugar
en un contexto democrtico, los dcits percibidos o imaginados en los sistemas
democrticos a los que atacan. Por otro lado, se ha mostrado satisfactoriamente
cmo, en ocasiones, esta violencia subversiva puede ser instrumentalizada por
ciertos actores polticos para orientar o desnaturalizar procesos de transicin,
como en el caso del Per de Fujimori. Lo que nos lleva a otra cuestin funda-
mental, como es la gestin de la violencia por parte de los estados: es importante
poner de relieve, como hace Sophie Baby, que las polticas antiterroristas pue-
den conducir a una disminucin de derechos y libertades democrticos. Lo cual
no es solamente imputable a las herencias autoritarias de algunos estados o a
una instrumentalizacin de la violencia por parte de los dirigentes, sino tam-
bin a los nuevos desafos reales a los que stos se ven confrontados, como en el
caso del terrorismo. En este sentido, y volver sobre ello, las sociedades demo-
crticas sin un reciente pasado autoritario tambin pueden verse confrontadas
a un dcit de democracia.
Pero es sobre todo al abordar la gestin de la memoria de la violencia pasada
cuando podemos percibir de forma ms clara la importancia de las transfe-
rencias culturales entre diferentes reas geogrcas. De ah el gran inters del
trabajo de Sandrine Lefranc, que responde en parte a varias preguntas que nos
planteamos actualmente en Espaa acerca del origen del discurso y las prc-
ticas conocidos como recuperacin de la memoria histrica. Por ejemplo,
la idea de crear una Comisin de la Verdad, pero sobre todo el concepto de
desaparecidos del franquismo, la apertura sistemtica de fosas comunes, la
identicacin de los restos por parte de equipos de antroplogos y de anlisis de
ADN... Conceptos y prcticas que tienen su origen en las sociedades postdictato-
262 conclusiones

riales latinoamericanas. Es interesante, en este sentido, constatar cmo Espaa,


largo tiempo presentada como modelo, copia los instrumentos de gestin de la
memoria creados en Amrica Latina y evocados, entre otros, por lvaro Soto
y por Jorge Errandonea, quien tambin ha mostrado acertadamente la forma
en la que las culturas polticas orientan la gestin memorial de la violencia y su
integracin o no en el relato nacional. En el caso griego, destaca el papel funda-
mental de la reparacin y del reconocimiento de la vctima en el espacio pblico
para reconstruir una convivencia nacional pacicada, lo que puede servirnos
para establecer tiles comparaciones con el caso espaol. Tambin se hubiese
podido profundizar en la comprensin de cmo a partir de la reivindicacin de
este reconocimiento, la vctima (que como recuerda Annette Wieviorka no es un
sujeto histrico sino que ms bien sufre la historia) se convierte de nuevo en un
actor histrico y poltico de pleno derecho. Aqu aparece en toda su dimensin el
papel de los movimientos sociales como portadores de reivindicaciones de ver-
dad y justicia que, en ocasiones, tienen una inuencia indudable en los procesos
de transicin, como en el caso de las Madres de la Plaza de Mayo. Estos movi-
mientos representan la creacin, en un marco de resistencia a la dictadura, de
nuevos repertorios de accin colectiva no violentos, que se prolongan a menudo
durante los aos de transicin y que plantean sus reivindicaciones en el espacio
pblico denunciando la violencia del Estado y ejerciendo una suerte de vigilan-
cia democrtica. Se trata por otra parte de movimientos a menudo femeninos,
como el precitado de las Madres de la Plaza de Mayo o el Movimiento Democr-
tico de Mujeres en la Espaa del ultimo franquismo y la Transicin, lo cual revela
que la perspectiva de gnero puede ser pertinente a la hora de conceptualizar las
diferentes estrategias de resistencia desarrolladas por un determinado colectivo
o grupo social. Las mujeres actan as, a travs de estos movimientos, como
pacicadoras en el marco de los procesos de transicin.
A travs de estos temas (la gestin de la memoria, el reconocimiento de los
colectivos de vctimas) llegamos a una cuestin que es fundamental, como es la
de la identidad nacional: en efecto, los procesos de violencia poltica dividen a la
comunidad nacional en vctimas y verdugos, lo que tiene consecuencias parti-
culares en los momentos de transicin poltica. La construccin de identidades
colectivas tiene as un papel fundamental en los procesos de transicin, en la
gestin de la memoria de un pasado violento e incluso directamente en el uso
mismo de la violencia, en el que es fundamental la percepcin de la radical alte-
ridad del otro. As llegamos a una pregunta de carcter antropolgico planteada
por Antonio Elorza: cmo reconstruir la cohabitacin entre dos comunidades
que se perciben como radicalmente diferentes (ya sea desde un punto de vista
tnico, poltico, social, religioso...)? Por ello es tan importante en estos procesos
la cuestin de la denicin de la Nacin. Quin pertenece a la Nacin, quin es
el garante de los valores nacionales? En el caso brasileo, por ejemplo, el odio al
comunismo es fundamental, en la medida en que ste es presentado como un
elemento externo que se habra introducido en el cuerpo sano de la Nacin, o
que ms bien habra crecido desde el interior como un tumor maligno, y que es
necesario extirpar. Concepciones y discursos que encontramos en otros lugares
conclusiones 263

y no forzosamente en la misma poca: un discurso similar sirvi de mecha para


prender y legitimar el golpe de Estado que inici la guerra civil espaola, y en un
marco contemporneo ha sido empleado tambin con nes similares en Chile
y Argentina. Los momentos de transicin poltica son, adems, momentos de
indenicin de la Nacin y de sus elementos constituyentes (como el Estado,
que a menudo cambia de naturaleza radicalmente), lo que a su vez provoca una
redenicin de la comunidad nacional y una reactivacin de los odios identi-
tarios, como evocaba desde un punto de vista antropolgico Antonio Elorza. Y
en estas redeniciones y reactivaciones tiene un papel fundamental el miedo:
miedo a los cambios y a la violencia, un miedo en ocasiones instrumentalizado
y agitado como un trapo rojo delante de la poblacin y que provoca que, a veces,
en la percepcin de sta haya un desfase entre el grado real de violencia sufrida
y la percepcin de sta. Una cuestin que aparece, por ejemplo, en la transicin
espaola, pero tambin en momentos plenamente democrticos: en el caso de
la actividad de la banda ETA, los perodos en los que el terrorismo se convierte
en una preocupacin prioritaria no suelen coincidir con los de mayor actividad
de la banda terrorista.
Un elemento que viene a perturbar nuestro anlisis es el hecho de que algu-
nos de los elementos evocados (por ejemplo en lo que se reere a la denicin
excluyente de la comunidad nacional, a la difcil gestin de la memoria comn,
a la sensacin de inseguridad de la poblacin que condiciona el discurso poltico
y es condicionada por l, a la violencia simblica e incluso fsica) los podemos
encontrar en sociedades que son democracias antiguas y bien consolidadas, sin
un pasado cercano de opresin. Pienso, evidentemente, en el caso de Francia,
su gestin del tema de la inmigracin (ligada de forma explcita e institucional,
mediante la creacin de un Ministerio ad hoc, a la identidad nacional), la dia-
lctica entre violencia policial y violencia subversiva y su instrumentalizacin
poltica, la poltica antiterrorista que invade el territorio de los derechos indivi-
duales... Todo lo cual viene a mostrar una vez ms la importancia de un anlisis
social, antropolgico y cultural de los fenmenos de violencia en el marco de
procesos que haban sido percibidos como exclusiva o principalmente polticos
(las transiciones a la democracia), puesto que al poner la violencia en el centro
del anlisis vemos que no es el elemento poltico el que explica dichos fenmenos,
sino que stos son multicausales y aparecen en contextos polticos muy diversos.
Con esto llegaramos al nal de esta recapitulacin, plantendonos de nuevo
una de las cuestiones que hemos evocado al comienzo de estas conclusiones:
puede curar la democracia los males de la violencia poltica? En todo caso, en
vista de todo lo que antecede, parece que la democracia no es el antdoto deni-
tivo para la violencia. Lo que s es evidente es que slo ella puede proporcionar
los instrumentos para luchar ecazmente contra las eventuales veleidades de
los actores polticos de utilizar esta violencia con nes de control social, para
la instauracin o prolongacin de desigualdades sociales y polticas, o para la
exclusin de la comunidad nacional de ciertas categoras de la poblacin. En los
tiempos que corren no est de ms recordarlo.
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