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Diciembre de 2013
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 1
2. CONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO LEGISLATIVO 06 DE 2011 ............................. 3
3. OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY 047 DE 2012 ....................................... 5
2.1 Delitos en los que se faculta la desmonopolizacin .................................................. 6
2.2 Sujetos facultados para ejercer la accin penal ........................................................ 8
2.3 Conversin de la accin penal................................................................................ 10
2.4 Investigacin .......................................................................................................... 12
2.4 Acusacin y juzgamiento ........................................................................................ 15
4. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 17
5. ANEXOS................................................................................................................... 19
1. INTRODUCCIN
1
Este proyecto se realiza con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID). Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad
exclusiva de la Corporacin Excelencia en la Justicia y no reflejan necesariamente los puntos de
vista de USAID o del Gobierno de Estados Unidos.
Comentarios de la CEJ al PL 047/12 (Cmara). Desmonopolizacin de la accin penal 2
Uno de los proyectos que ms inters despierta para la CEJ es el referente a la regulacin
de la desmonopolizacin de la accin penal, introducida por el Acto Legislativo 06 de
2011. ste tena como uno de sus objetivos principales la reduccin de la congestin en el
Sistema Penal Acusatorio (SPA)2, reforma procesal a la que la Corporacin le ha hecho
un constante seguimiento y sobre la cual ha advertido sus deficientes resultados en
trminos de eficiencia.
Con el fin de aportar en el debate de estas iniciativas, la CEJ ha realizado tres mesas de
trabajo en las ciudades de Bogot3, Ibagu4 y Barranquilla5, en las que se han analizado
con acadmicos, litigantes y funcionarios del sistema penal los temas principales de esta
regulacin, tomando como referente el proyecto 047 de 2011 que ya fue aprobado en
primer debate en la Cmara de Representantes
2
La congestin en el SPA se avizor desde sus primeros aos de implementacin. Para
contrarrestarla, en el ao 2007 fue aprobada la Ley 1153 o Ley de pequeas causas, con la cual se
estableci un procedimiento simplificado para los delitos menores, en el cual no intervena la
Fiscala. Mediante la sentencia C-879 de 2008 la ley fue declarada inconstitucional con el
argumento de que bajo el rgimen constitucional vigente en ese momento, la accin penal era
monopolio de dicha entidad. Para corregir esta situacin, el Ministerio del Interior y de Justicia, en
cabeza de Fabio Valencia Cossio, present un nuevo proyecto de ley para el tratamiento de los
delitos menores que estableca unas penas diferenciadas y un procedimiento aparentemente ms
simplificado que el de la Ley 906 de 2004. Con el fin de respetar el fallo de la Corte Constitucional,
en este procedimiento la accin penal era ejercida de forma exclusiva por la Fiscala.
Cuando se estaba adelantando este trmite en el Congreso, la CEJ advirti sobre el poco potencial
que tena la iniciativa para reducir la congestin del SPA; esto debido a que no slo mantena en
cabeza de la Fiscala la obligacin de investigar los delitos, sino tambin a que el trmite procesal
propuesto era prcticamente igual al previsto por la ley 906 de 2004. Al parecer a esta misma
conclusin llegaron las autoridades que estaban impulsando la reforma, pues ella no slo termin
archivada en la legislatura 2011-2012, sino que tambin se radic ante el Congreso la propuesta
de reforma constitucional para la desmonopolizacin de la accin penal, que se convirti en el Acto
Legislativo 06 de 2011.
3
La mesa se realiz el 19 de septiembre de 2012 y fue convocada por la CEJ y la Universidad
Externado de Colombia.
4
Se realiz el 28 de septiembre de 2012, en alianza con la Universidad de Ibagu.
5
Se celebr el 19 de octubre de 2012, con el apoyo logstico de la Cmara de Comercio de
Barranquilla.
Comentarios de la CEJ al PL 047/12 (Cmara). Desmonopolizacin de la accin penal 3
respecto del cual, como se ver, existen diversas preocupaciones por los negativos
efectos que podra tener tanto para la eficiencia del sistema, como para las garantas de
las vctimas y de los ciudadanos en general. Para ello, el escrito se ha dividido en dos
partes; la primera, dedicada a la eventual inconstitucionalidad del Acto Legislativo 06 de
2011, que ha sido alertada por varios actores en las reuniones y, la segunda, a los puntos
principales del articulado del proyecto 047 de 2012: delitos en los que procede, trmite de
la conversin de la accin pblica a accin privada, facultades de investigacin y
procedimiento para la acusacin y juzgamiento.
La CEJ espera que este escrito sea de utilidad e inters para los debates sobre esta
importante reforma; asimismo pone a disposicin de la academia y las autoridades el
apoyo tcnico y logstico para la organizacin de nuevos escenarios de discusin que
permitan or la voz de las diferentes regiones y actores institucionales y de la sociedad
civil.
6
Una de ellas es la doctora ngela Mara Buitrago Ruiz, quien dedic su intervencin en el XXXIII
Congreso Colombiano de Derecho Procesal a este tema. La ponencia de la doctora Buitrago
puede consultarse en las memorias del Congreso que elabora el Instituto Colombiano de Derecho
Procesal.
7
Esto lo ha dicho la Corte Constitucional en diversas ocasiones: Sentencia C-1040/2005, sentencia
C-588/2009.
Comentarios de la CEJ al PL 047/12 (Cmara). Desmonopolizacin de la accin penal 4
que impone dos criterios que el legislador debe tener en cuenta a la hora de
permitir que los particulares o autoridades ejerzan la accin penal: la naturaleza
del bien jurdico o la menor lesividad de la conducta punible. Con estos
criterios, aunados a una interpretacin sistemtica de la Constitucin, lo que se
esperara es que el ejercicio de la accin penal de los delitos que afecten los
bienes jurdicos de mayor relevancia y proteccin constitucional no quedara bajo la
responsabilidad de las propias vctimas, sino exclusivamente de la Fiscala.
Por otro lado, hay quienes sostienen que el AL 06/2011 es inconstitucional porque
el pargrafo introducido al artculo 250 se contradice con el artculo 116, referente
a las autoridades que administran justicia. As, mientras el artculo 250 permite
que el legislador le entregue la accin penal a los particulares, el artculo 116
establece que los particulares slo pueden impartir justicia en calidad de rbitros,
conciliadores y jurados en las causas criminales. En lo que respecta a las
autoridades administrativas, este artculo consagra expresamente la prohibicin de
que puedan adelantar la instruccin de sumarios ni juzgar delitos.
Ahora bien, aunque existen argumentos para contradecir estas dos crticas de
inconstitucionalidad que ha recibido el Acto Legislativo, la CEJ considera que es
inconveniente avanzar en la regulacin e implementacin de la desmonopolizacin de la
accin penal, sin antes conocer la posicin de la Corte Constitucional respecto de la
eventual sustitucin de la Carta Poltica. (Hasta el momento se ha presentado una
demanda contra la reforma introducida al artculo 2508). No actuar de esta manera llevara
al riesgo de repetir la historia de la Ley 1153 de 2007 (Ley de pequeas causas penales),
que persigui el mismo propsito del Acto Legislativo 06/2011, pero que sali del
ordenamiento jurdico antes de haber cumplido su primer ao de vigencia.
8
Proceso D0009402, demanda radicada el 7 de noviembre de 2012.
Comentarios de la CEJ al PL 047/12 (Cmara). Desmonopolizacin de la accin penal 5
Delitos querellables
Delitos con sancin punitiva inferior en su mnimo a cuatro aos
Delitos en de prisin.
los que Delitos con contenido patrimonial con pena de prisin superior
procede a cuatro aos, excepto cuando afecten el patrimonio pblico.
En los dems delitos del CP, luego de dos aos de conocida la
noticia criminal.
Se presenta ante el fiscal del caso.
Solicitud de A travs de abogado (Entidades pblicas o privadas que
la atienden vctimas y estudiantes de consultorios jurdicos
conversin pueden ejercer esta representacin).
Hasta antes de la formulacin de imputacin.
El fiscal debe intentarla en los casos en que se trate de un
delito NO querellable. Si hay acuerdo se archiva; si no lo hay o
Conversin
Conciliacin
ste se incumple, se procede a decidir sobre la solicitud de
conversin.
"Providencia" motivada indicando: indiciado, hechos y
calificacin jurdica.
Si se concede: tiene control automtico ante el juez de control
Decisin
de garantas dentro de los 5 das siguientes (Audiencia
sobre la
obligatoria 1); Si no se concede: Posibilidad de que la vctima
conversin
se oponga en audiencia ante el juez de garantas.
La vctima y el Ministerio Pblico deben ser citados a la
audiencia.
El acusador puede realizar las actuaciones investigativas
permitidas al indiciado/imputado. "Para la realizacin de actos
Investigacin
Investigacin y
de la acusacin)
Si se rechaza la acusacin, la noticia criminal se devuelve a la
FGN
Si se admite, se le da traslado al acusado por 10 das
(prorrogables por otros 10, atendiendo a la complejidad del
caso).
Audiencia obligatoria 3 (Intento de aplicacin de
Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos y
decisin de solicitudes probatorias)
Si se logra un acuerdo, el juez lo aprueba si lo encuentra
viable.
Si no se logra, se decide en la misma audiencia sobre la
solicitud de pruebas de las partes.
Audiencia obligatoria 4 (Juzgamiento). Se rige por las
disposiciones del Cdigo de Procedimiento Penal.
Audiencia obligatoria 5 (Lectura del fallo).
El juez puede decretar de oficio la extincin de la accin
penal cuando los hechos resulten manifiestamente
atpicos.
El artculo 1 del proyecto de ley establece tres categoras de delitos en las que procede
la desmonopolizacin de la accin penal:
Sin embargo, adems de estas tres causales, el artculo establece en su inciso final que
Tratndose de los dems delitos, la conversin de la accin pblica en accin privada
podr solicitarse si transcurridos dos aos desde el momento de la denuncia no se
hubiere practicado la audiencia de formulacin de imputacin.
Esta ltima disposicin ha sido criticada unnimemente por los participantes a todas las
mesas de trabajo que ha organizado la CEJ. Para ello, se han esbozado varios
argumentos que son compartidos plenamente por la Corporacin:
Comentarios de la CEJ al PL 047/12 (Cmara). Desmonopolizacin de la accin penal 7
El inciso abre la posibilidad para que todos los delitos del Cdigo Penal salgan de
la competencia de la Fiscala, lo que implicara que conductas tan graves como los
accesos carnales violentos, las torturas o los homicidios sean investigados y
acusados por sus propias vctimas. Esto podra llevar a que ellas fueran
coaccionadas por sus victimarios para buscar la conversin de la accin y, una vez
aceptada sta, se abstuvieran de impulsar el proceso penal, lo que dejara el delito
en la impunidad. Tambin podra ocurrir que, por una inadecuada investigacin o
deficiente argumentacin jurdica, los procesos derivaran en la absolucin de los
responsables. Como se sabe, en un sistema de partes como el acusatorio, el juez
debe mantener su imparcialidad, lo que impide que ste pueda entrar a subsanar
los defectos en la acusacin, en la solicitud o prctica de pruebas o en la teora del
caso.
Establecer el paso del tiempo como una causal para la desmonopolizacin parece
tener como pretensin la sancin de la inactividad de la Fiscala. Si bien podra
defenderse esta posibilidad entendiendo que con ella se logra proteger los
derechos de las vctimas -que ven cmo pasan los aos sin que su proceso
avance- lo cierto es que sustraer a la Fiscala de sus obligaciones constitucionales
lo nico que logra es evidenciar el fracaso del Estado y descargar en los
ciudadanos toda la responsabilidad de movilizacin del aparato judicial.
El trmino de dos aos que se otorga a la Fiscala para que acte, so pena de que
la vctima pueda solicitar la conversin, desconoce que existen delitos que
demandan de complejas investigaciones, que pueden durar ms que ese lapso.
Adicionalmente, debe recordarse que la Ley 1453 de 2011, que modific el artculo
175 de la Ley 906 de 2004, otorga a la Fiscala plazos de hasta tres y cinco aos
(dependiendo del delito), antes de que le sea exigible que adopte la decisin de
archivo o de imputacin9.
9
De acuerdo con el pargrafo introducido al artculo 175 de la Ley 906 La Fiscala tendr un
trmino mximo de dos aos contados a partir de la recepcin de la noticia criminis para formular
imputacin u ordenar motivadamente el archivo de la indagacin. Este trmino mximo ser de tres
aos cuando se presente concurso de delitos, o cuando sean tres o ms los imputados. Cuando se
trate de investigaciones por delitos que sean de competencia de los jueces penales del circuito
especializado el trmino mximo ser de cinco aos. Antes de la Ley 1453 no exista un trmino
Comentarios de la CEJ al PL 047/12 (Cmara). Desmonopolizacin de la accin penal 8
Finalmente, se considera que los delitos cometidos por menores de edad, regidos por la
Ley 1098 de 2006, deberan quedar excluidos de la posibilidad de desmonopolizacin a
favor de la vctima. Esto debido al carcter especializado que tiene esta justicia y los fines
educativos, rehabilitadores y protectores que ella persigue, que se pondran en riesgo si
se permite la confrontacin directa entre la vctima y el adolescente infractor.
De acuerdo con el proyecto de ley, los titulares de la accin penal privada son: 1) la
persona natural o jurdica perjudicada por el delito; 2) el representante legal del menor de
edad o del incapaz, por los delitos cometidos en perjuicio de su representado; y 3) las
autoridades que en razn de su naturaleza jurdica deban o puedan realizar actividades
de investigacin relacionadas con sus funciones, exceptuando a la Procuradura General
de la Nacin.
En primer lugar, preocupa a la CEJ que el proyecto no establezca una lista taxativa de las
autoridades que pueden ejercer la accin penal. Salvo la exclusin de la Procuradura (la
cual, dicho sea de paso, no se entiende si se tiene en cuenta que uno de los problemas
de justicia que se han diagnosticado, es la coexistencia de procesos penales con
procesos disciplinarios a cargo de dicha entidad), poco prev el articulado en materia de
limitacin de autoridades investidas de esta facultad, puesto que se podra considerar
que en virtud de sus facultades en materia disciplinaria y de control interno,
cualquier entidad pblica podra llevar a cabo actividades de investigacin
relacionadas con sus funciones. Luego, a la luz del parmetro establecido por el
proyecto, todas estaran facultadas para ejercer la accin penal. As las cosas, la CEJ
propone dos puntos de reflexin: 1) examinar la conveniencia de otorgar la accin penal a
para la imputacin, por lo que sta poda realizarse hasta tanto no hubiera prescrito la accin
penal.
Comentarios de la CEJ al PL 047/12 (Cmara). Desmonopolizacin de la accin penal 9
10
Esto resulta particularmente preocupante para la CEJ si se tiene en cuenta que la accin penal
privada, bajo la redaccin actual del proyecto, podra llegar a ser procedente para cualquier delito,
sin que se establezca una limitacin correlativa para las causas en las que la representacin legal
se puede ejercer por parte del estudiante de consultorio jurdico.
Comentarios de la CEJ al PL 047/12 (Cmara). Desmonopolizacin de la accin penal 10
cumpliendo una doble labor al ejercer la acusacin en los delitos de accin privada,
lo que profundizara la desnaturalizacin de la tarea originalmente prevista para ser
llevada a cabo por esta entidad11; pudindose configurar incluso una situacin de
inconstitucional por otorgarle a la Defensora una funcin que desborda el espritu del
constituyente en torno a su creacin en 1991.
Delitos de accin
Delitos de accin Delitos con Delitos de accin
privada por Delitos querellables
pblica querellante adjunto privada
conversin
El Estado es el El Estado es el La accin penal es La accin penal se La vctima es la
titular de la accin titular de la accin pblica, pero puede inicia slo si la titular de la accin
penal penal pero la convertirse en vctima interpone la penal y del proceso.
vctima puede privada por solicitud noticia criminis y el
acusar e intervenir de la vctima. Estado es el
en cualquier responsable del
momento. proceso.
Al respecto, debe sealarse que la realizacin de este trmite puede desincentivar el uso
de la acusacin privada, pues es plausible que las vctimas- especialmente si se trata de
delitos menores- prefieran no incurrir en el trmite que se necesita para solicitar la
conversin, al cual deben sumarse los costos que se derivan de tener que ejercer la
accin penal a travs de un abogado. As, es probable que en muchos casos ellas
prefieran dejar en cabeza de la Fiscala la tarea de investigar y acusar el delito, lo que
podra derivar en el fracaso de la desmonopolizacin de la accin penal como medida
para reducir la congestin en el sistema penal acusatorio12.
11
Distorsin originada en el otorgamiento de funciones de acompaamiento y representacin de
vctimas en cabeza de esta entidad, por va de las leyes 1098 de 2006 (Cdigo de Infancia y
Adolescencia) y 1257 de 2008 (ley de proteccin contra la violencia y discriminacin contra las
mujeres).
12
Sobre este punto, los expertos han sealado que la accin privada sera una opcin conveniente
para personas naturales y jurdicas que cuentan con los recursos para ejercer la accin penal (v.gr.
los almacenes de cadena que son vctimas de hurtos). Sin embargo, en la mesa de expertos de
Ibagu los asistentes consideraron que en su regin era probable que este tipo de vctimas
tambin prefiriera en la mayora de los casos dejar la accin penal en cabeza de la Fiscala, en
lugar de asumir los costos que implica asumir el proceso por su cuenta.
Comentarios de la CEJ al PL 047/12 (Cmara). Desmonopolizacin de la accin penal 11
Por otra parte, debe tenerse en cuenta que el Acto Legislativo establece que Atendiendo
la naturaleza del bien jurdico y la menor lesividad de la conducta punible, el legislador
podr asignarle el ejercicio de la accin penal a la vctima o a otras autoridades distintas
a la Fiscala General de la Nacin. Esta redaccin podra interpretarse en el sentido en
que es directamente el legislador, y no la Fiscala General de la Nacin, quien tiene la
facultad de decidir cundo la accin penal es ejercida por la vctima u otras autoridades;
ello sin perjuicio de que esta entidad pueda desplazar al acusador, haciendo uso del
poder preferente que consagra el Acto Legislativo. Con base en esta interpretacin, la
figura de la conversin podra ser demandada por inconstitucional, dado que impone un
condicionamiento para el ejercicio de la accin penal por parte de vctimas y autoridades
que no qued previsto en la Constitucin Poltica.
Ahora bien, estas dos consideraciones no eclipsan las posibles bondades de la figura de
la conversin, dentro de las que se cuentan: (i) la oportunidad que otorga para que la
Fiscala centralice el conocimiento de todos los delitos que ocurren en la sociedad, lo que
resulta til, por ejemplo, para establecer conexiones entre los llamados delitos menores y
la criminalidad grave y organizada; (ii) protege los derechos vctimas, pues no les impone
la carga de ejercer la accin penal, sino que les da la libertad de que ellas decidan si
prefieren valerse de la accin de la Fiscala o avanzar el trmite por su cuenta; (iii) permite
que la desmonopolizacin tenga algn grado de flexibilidad para que en determinados
momentos, y por razones de poltica criminal, la Fiscala prefiera mantener el control de la
investigacin de ciertas conductas, o por el contrario prefiera que las vctimas u otras
autoridades sean las que se encarguen de hacerlo.
Por razones como stas, varios de los expertos que asistieron a las mesas de trabajo
para el anlisis del Proyecto 047 consideraron conveniente incluir en la regulacin la
figura de la conversin. Sin embargo, se pusieron de presente algunos inconvenientes en
la forma como sta debe tramitarse, entre ellos:
(i) Cuando el fiscal autoriza la conversin, procede el control automtico por parte del juez
de garantas, en audiencia en la que debe participar el Ministerio Pblico. Esta
intervencin hace ms engorroso el trmite de la conversin y genera mayor carga de
trabajo para los jueces de garantas y los agentes del Ministerio Pblico. Adems, se
permite que el juez niegue la conversin Cuando estime que el grado de lesividad de la
conducta hace aconsejable el ejercicio del poder preferente de la Fiscala General de la
Nacin13. Esto tiene como consecuencia que sean los jueces de garantas -sujetos
imparciales del proceso- quienes en ltimas determinen en cada caso concreto quin es
el rgano competente para ejercer la accin penal; en lugar de que sea la Fiscala quien
adopte los lineamientos generales para ello.
(ii) En la decisin que aprueba la conversin se debe realizar la calificacin jurdica del
delito. No existe claridad sobre si esta calificacin es obligatoria para la vctima, o si ella
puede cambiarla en su escrito de acusacin.
2.4 Investigacin
Por tal razn, este es uno de los aspectos ms importantes que debera precisar la
regulacin de la desmonopolizacin. Sin embargo, paradjicamente, parece ser uno de
los puntos en los que menos ahonda la iniciativa: el artculo 614, norma que regulara
esta materia, se limita a remitir a los artculos 267 y 268 de la ley 906 de 2004, en materia
de facultades probatorias del acusador privado y del mismo acusado, agregando una
precisin respecto a las actuaciones que normalmente requeriran la orden del fiscal. As
las cosas, se desprenderan los siguientes parmetros para los actos de investigacin
dentro del rgimen de acusador privado:
14
Artculo 6. Actos de investigacin. El titular de la accin privada y el acusado tendrn las
mismas facultades probatorias establecidas en los artculos 267 y 268 del Cdigo de
Procedimiento Penal. Para la realizacin de actos de investigacin debern observarse las reglas
establecidas en los Captulos II y III del Libro II del mismo.
Cuando segn el procedimiento ordinario se requiera orden previa del fiscal para la realizacin de
un acto de investigacin, tratndose de acusacin privada se solicitar esa orden al Juez de
Garantas quien deber ejercer control de legalidad previo o posterior segn corresponda.
Comentarios de la CEJ al PL 047/12 (Cmara). Desmonopolizacin de la accin penal 13
2) Estos actores podrn hacer examinar dichos elementos por peritos particulares
a su costa, o solicitar a la polica judicial que lo haga. Tambin podrn hacerlos
examinar por el Instituto de Medicina Legal.
4) Las actuaciones que bajo la Ley 906 requieren orden del fiscal debern ser
sometidas al juez de control de garantas, a fin de que sea ste quien expida la
orden correspondiente.
En segundo lugar, en caso de existir un marcado inters por los particulares para realizar
las actuaciones necesarias para el pronto impulso de sus procedimientos de accin penal
privada, se tendra como consecuencia un incremento de solicitudes judiciales para
realizar las actuaciones investigativas respectivas. A juicio de la CEJ, esta situacin
podra tener la consecuencia primaria de incrementar la demanda de audiencias
preliminares frente al juez de control de garantas, teniendo en cuenta que, tras la
actuacin de este funcionario judicial para ejercer control sobre la conversin de la accin
penal, se solicitarn para su autorizacin actuaciones que bajo el sistema actual pueden
ser ordenadas directamente por el fiscal18.
En tercer lugar, la iniciativa no contiene provisiones que aclaren algunos problemas que
podran ocurrir dentro de la puesta en marcha de ste rgimen. As, no queda claro cmo
se ejecutaran las actuaciones investigativas solicitadas por el acusador privado al juez y
autorizadas por este funcionario, preocupacin resaltada por funcionarios a nivel regional
en las mesas de trabajo de la CEJ. El proyecto no descarta que sean particulares quienes
queden investidos con la posibilidad de realizar toda clase de actuaciones, incluso
aquellas que resultan ms lesivas de los derechos y garantas de las personas; en las
cuales se considera imprescindible que intervengan autoridades pblicas, teniendo en
cuenta los riesgos que puede implicar la realizacin de dicho tipo de injerencias en los
ciudadanos por parte de actores privados.
Por ende, se debe pensar cuidadosamente en los efectos colaterales que puede tener
cualquiera de las soluciones posibles, teniendo como extremos: a) la inconveniente
afectacin de derechos llevada a cabo por particulares a travs de la ejecucin de
actuaciones investigativas; o b) la sobrecarga de solicitudes a las autoridades encargadas
de la investigacin penal, en caso en que sean stas las llamadas a brindar el apoyo para
la ejecucin de las actuaciones.
El trmite previsto para el ejercicio de la accin penal se diferencia del contenido en la Ley
906 en varios aspectos, entre ellos: (i) no existe audiencia de imputacin de cargos, (ii) la
acusacin se presenta por escrito, (iii) se da la posibilidad durante el proceso de que la
controversia se dirima mediante el uso de mecanismos alternativos de solucin de
conflictos (mediacin, conciliacin). Aunque podra pensarse que la supresin de la
imputacin y la acusacin escrita sirven para la simplificacin el proceso, lo cierto es que
al menos en el nmero de audiencias- no existen diferencias entre el proceso penal
actual y el propuesto por el proyecto.
19
Esta situacin se registra, por ejemplo, en los casos de Venezuela (para delitos de instancia
privada), y en Guatemala (en casos de conversin de la accin penal).
20
Esta situacin se registra, por ejemplo, en el caso de Per (para los casos de querella particular),
21
Tal como lo establece inciso segundo del artculo 200 de la ley 906.
Comentarios de la CEJ al PL 047/12 (Cmara). Desmonopolizacin de la accin penal 16
La ley no hace referencia a los beneficios por aceptacin de cargos que, salvo algunas
excepciones22, proceden para los delitos que se adelantan bajo la Ley 906. Esta omisin
podra interpretarse en dos sentidos: (i) que para los delitos que impulsan la vctima y las
autoridades distintas de la Fiscala no proceden los beneficios por aceptacin de cargos.
Esta interpretacin podra considerarse violatoria del principio de igualdad, pero adems
limitara la posibilidad de terminacin anticipada del proceso, lo que va en contrava de la
pretensin de eficiencia que se tuvo con la desmonopolizacin de la accin penal. (ii) La
segunda posibilidad es que se deban aplicar por analoga los beneficios previstos por la
Ley 906, opcin que tiene el inconveniente de que la estructura procesal prevista por esta
ley es distinta a la que se propone con el proyecto 047/2012 por ejemplo, al no existir en
esta propuesta la audiencia de imputacin, por lo que podran presentarse discusiones
acerca del monto mximo de la pena que podra reducirse cuando el procesado acepta
los cargos en cada una de las audiencias23.
Para evitar estas interpretaciones, que tendran que ser unificadas por la jurisprudencia,
se considera necesario que el proyecto de ley establezca expresamente cules son los
22
La ley 1098 de 2006 excluy los beneficios por aceptacin de cargos para algunos delitos
cometidos contra nios, nias y adolescentes. Lo mismo hizo la Ley 1121 respecto de los delitos
de terrorismo.
23
En la Ley 906 el monto del beneficio vara dependiendo del momento en el que se acepten los
cargos. As, si el allanamiento ocurre en la imputacin, la rebaja puede alcanzar hasta la mitad de
la pena, si se realiza en la preparatoria, hasta un tercio, y si se realiza en el juicio oral, hasta un
sexto de la pena.
Comentarios de la CEJ al PL 047/12 (Cmara). Desmonopolizacin de la accin penal 17
beneficios que aplicaran por el allanamiento respecto de cada una de las etapas del
nuevo proceso.
Poder preferente
El proyecto no regula los eventos en los que procede el poder preferente de la Fiscala al
que hace referencia el Acto Legislativo. No se entiende si esta facultad se materializa
nicamente a travs de la decisin de la conversin, o si puede contemplar tambin el
desplazamiento del acusador privado en instancias posteriores del proceso.
4. CONCLUSIONES
Sobre este punto, la CEJ considera que la desmonopolizacin debera iniciarse con
unos pocos delitos de menor gravedad; tal como seran la injuria y la calumnia, tipos
penales sobre los cuales incluso se ha debatido respecto de la conveniencia de su
descriminalizacin24. Aunque podra criticarse esta recomendacin debido a que este
alcance podra anular el impacto en la congestin judicial que quera lograrse con la
reforma constitucional, la CEJ considera que este propsito resulta secundario frente a los
negativos efectos sobre la seguridad, la convivencia y la confianza en las instituciones
que podran generarse con la puesta en marcha en un primer momento de un rgimen
amplio, que comprenda delitos de mayor gravedad.
Por otra parte, para la CEJ resulta importante que la regulacin pueda aprovecharse para
disear un procedimiento ms expedito para el tratamiento de los delitos menores,
pero respetuoso de las garantas y principios del proceso penal. En efecto, los
procedimientos diferenciados para los delitos de acusacin privada se encuentran
contemplados tanto por el Cdigo Procesal Penal Modelo para Iberoamrica25, como por
diferentes regulaciones latinoamericanas que han entregado la titularidad de la accin
24
Incluso en estos delitos podra prescindirse de la figura de la conversin.
25
Disponible en: http://www.cejamericas.org/nexos/62/es/images/textocodigoprocesalpenal.pdf
Comentarios de la CEJ al PL 047/12 (Cmara). Desmonopolizacin de la accin penal 18
penal de algunos delitos menores a las vctimas. Dentro del diseo de este procedimiento
se debe prever hasta dnde pueden ir las facultades de investigacin del acusador
particular, pues stas no podran llegar a ser tan amplias como las que tiene la Fiscala
General de la Nacin, cuyos funcionarios estn sometidos a controles de gestin, penales
y disciplinarios que no cobijan a los acusadores privados.
Titularidad
de la accin Procedi-
(Vctimas/au miento
toridades)
Penas
5. ANEXOS