Braslia, 05 de setembro de 2017

A Sua Excelncia o Senhor

MICHEL TEMER
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Braslia DF

Senhor Presidente,

Os meios de comunicao tm divulgado com alarde informao segundo a qual o Governo

de Vossa Excelncia decidiu promover uma ampla reestruturao do setor eltrico brasileiro.

Motivados unicamente pelo propsito de contribuir com o melhor andamento possvel desse
servio essencial vida e economia brasileira, e depois de ponderado exame, tomamos a
iniciativa de nos dirigir a Vossa Excelncia para pedir esclarecimentos, ao tempo em que nos
colocamos disposio para debater o tema, fazer sugestes e, na medida do possvel,
compartilhar responsabilidades sobre os encaminhamentos adotados.

Pelo que foi divulgado, as mudanas em gestao podem ser agrupadas em trs linhas:

1. Reviso do Marco Legal do setor

2. Descotizao do mercado energtico
3. Privatizao da Eletrobras

Discorreremos brevemente sobre cada um desses tpicos para deixar clara a nossa
compreenso.

1. Novo Marco Legal

Sobre a nova regulamentao do setor, discutida em audincias pblicas e na iminncia de

ser enviada ao Congresso Nacional, entendemos que a proposta introduz robustas mudanas
nas regras atuais.

Altera as condies para acesso ao mercado livre, retira a obrigao das distribuidoras
contratarem 100% do seu mercado previsto, altera custos de transao na transmisso,
modifica regras de formao de preos, altera a forma de contratao de energia criando
contrato de Lastro e Energia, traz novas regras para fixao de tarifas, altera subsdios a fontes
alternativas, retira do regime de cotas a energia produzida por usinas amortizadas e a coloca
no mercado, destina recursos para a revitalizao do Rio So Francisco, retroage as mudanas
sobre risco hidrolgico a 2013 para desjudicializar a questo, entre outros.

O problema que deixa para serem tratados administrativamente, ou seja, em normativa infra
legal, os seguintes importantssimos aspectos:

a) no captulo que prope, para os novos leiles, a separao de Lastro e Energia, fica para
depois a repartio dos custos e as regras para os contratos atuais que no tiveram essa
separao;
b) prope alterar a realocao dos riscos hidrolgicos, mas informa que h um grupo tcnico
estudando o detalhamento da proposta;

c) abre os caminhos para grandes mudanas na formao de preos para o mercado, mas a
proposta fica no campo meramente conceitual;

d) igualmente em aberto ficam os critrios para formao dos preos das tarifas.

2. Descotizao

Ainda sem muitos detalhes, d-se como definido que o Governo tenciona suprimir o regime
de cotas implantado atravs da Medida Provisria 579/2012, editada na
administrao passada.

Com o regime de cotas, as hidreltricas passaram a entregar a energia s distribuidoras por

um preo fixado pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), preo este que cobre
apenas custos de operao e manuteno. Isso foi possvel porque as usinas mais antigas j
haviam tido seus custos de implantao amortizados durante os anos de operao e poderiam,
a partir de ento, vender a produo a preo de custo para beneficiar o consumidor.

Em consequncia, desde 2013 cerca de 20% da energia alocada no mercado regulado

comercializada a preos atuais por valores entre R$ 40 e R$ 80 o MWH.

Hoje, a quase totalidade dessas usinas operada pelo grupo Eletrobras, com contratos de
concesso firmados em 2013 e prazo final em 2043. A descotizaco significar o rompimento
desses contratos. Na opinio dos tcnicos da ANEEL, a modificao pretendida acarreta
riscos de instabilidade setorial, ao abalar a segurana jurdica dos contratos vigentes.

Liberada do regime de cotas, fatalmente a energia velha ser recolocada no mercado por
algo em torno de R$200/MWH, a preos de hoje.

3. Privatizao da Eletrobras

Quando foi criada, nos anos sessenta, a Eletrobras tinha a dupla misso de supervisionar as
empresas a ela vinculadas e de planejar a expanso e operao do sistema eltrico brasileiro,
conduzido em sua maior parte pelas suas empresas coligadas Chesf, Furnas, Eletronorte,
Eletrosul, Eletronuclear e Itaipu Binacional.

Praticamente todas as atividades tcnicas inerentes ao poder concedente o Governo

Federal, por meio do Ministrio de Minas e Energia (MME) eram exercidas pela Eletrobras.
O ministrio, atravs do Departamento Nacional de Aguas e Energia - DNAE, atuava apenas
como rgo regulador de tarifas. Ela tambm atuava como o brao financeiro do setor,
administrando fundos e captando recursos para investimentos.

A partir de 1995, com a implantao de um novo Marco Legal, foram criados o Operador
Nacional do Sistema (ONS), a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), a Empresa
de Pesquisa Energtica (EPE) e outras reas especializadas no MME. Todas essas entidades
assumiram tarefas at ento cometidas Eletrobras, restando a ela, somente, a misso de atuar
como holding do setor.
Portanto, a venda da Eletrobras nada mais do que a privatizao das empresas cujo controle
acionrio lhe pertence, e reside neste aspecto, e somente nele, o interesse que eventualmente
possa despertar no mercado.

Diante dos planos e pretenses acima sumariamente descritos, e tomando por base estudos
realizados por tcnicos independentes e pela prpria Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANEEL, julgam os governadores de Estados do Nordeste subscritores do presente ser
indispensvel chamar a ateno e pedir a devida considerao para os seguintes aspectos:

a) as medidas anunciadas, especialmente a suspenso do regime de cotas, tero como

consequncia imediata e inevitvel um aumento significativo na conta de energia dos
brasileiros;

b) a transferncia para investidores privados do controle operacional das usinas do Sistema

Eletrobras, particularmente daquelas geridas pela Chesf, condicionar por dcadas todo
projeto ou ao que demande gua do Rio So Francisco.

No que diz respeito ao ponto 1, nos respaldamos no pronunciamento oficial da ANEEL, que
estima o reajuste da conta de luz em percentuais que variam de 7% a 17%.

fato que membros da equipe do governo tm se esmerado em negar aumento de custo da

energia para o consumidor final. As negativas, porm, no so apoiadas em informaes
capazes de contraditar o parecer tcnico oficial da agncia reguladora.

H que se considerar ainda o histrico das privatizaes brasileiras que, prometendo sempre
melhorar a qualidade e baratear as tarifas, costumam levar a resultados insatisfatrios, como
podem verificar os clientes de operadoras de telefonia celular, extremamente deficientes.

Quanto ao ponto 2, lembramos que o passo seguinte descotizao ser a realizao de leilo
de outorga, por trinta anos, da energia gerada pelas usinas da Chesf (e tambm das outras
geradoras). Assim, estaremos de fato privatizando as usinas, repassando-as a investidores por,
pelo menos, trinta anos.

Note-se ainda que, como todas essas usinas so movidas a gua, o processo compromete
previamente a vazo dos rios necessria gerao da energia contratada, ficando prejudicado
qualquer outro uso atual ou futuro. No caso particular do Rio So Francisco, a recorrncia de
ciclos hidrolgicos crticos, como o vivenciado no Nordeste ao longo da presente dcada, j
recomendariam cautela antes de se colocar em pauta qualquer projeto de transferncia da
operao para investidores privados.

A propsito, oportuno reler artigo publicado pelo ex-governador de Pernambuco Miguel

Arraes no jornal Folha de S. Paulo em 20 de maio de 1999, quando se falava abertamente na
privatizao da Chesf. No texto, intitulado Vende-se o Rio So Francisco, o histrico lder
brasileiro lembrava que, se as usinas e a prpria empresa tinham algum valor de mercado,
valioso mesmo era o rio que as alimentava.

Dizia ele, na poca, quando a transposio ainda era projeto:

Nas ltimas dcadas, a gua do rio vem sendo objeto de feroz disputa poltica. Bahia,
Pernambuco, Sergipe e Alagoas projetam irrigar 3 milhes de hectares de
terra nos prximos anos. Cear, Rio Grande do Norte e Paraba, que no esto nas margens
do rio, mobilizam suas bancadas em defesa de projetos de transposio
de guas. Todos acalentam com entusiasmo a ideia de consolidar a hidrovia do So
Francisco. De que modo essas necessidades podem ser compatibilizadas com a
atuao privada, que visa o lucro?

So questes que ainda hoje reclamam respostas convincentes.

Vozes de diferentes quadrantes tcnicos e polticos pedem, no mnimo, o aprofundamento do

debate, enquanto questionam aspectos e pedem esclarecimentos.

A essas demandas acostamos as nossas, no por duvidarmos dos propsitos de Vossa

Excelncia e de seus auxiliares, mas por entendermos ser do interesse de todos inclusive, e
principalmente, do Governo que nunca pairem dvidas sobre o que se pretende ao propor
mudanas estruturais em setores de tamanha relevncia econmica e social.

Filtra-se dos noticirios, por exemplo, a viso segundo a qual as medidas no teriam como
alvo apenas o aumento da eficincia do setor eltrico, sendo motivadas tambm pela
necessidade de socorrer as finanas do Governo com os recursos captados nas operaes.

Os valores pretendidos so revelados em notcias da Imprensa. A privatizao da Eletrobras

daria ao governo a chance de levantar R$ 20 bilhes. Os leiles das usinas descotizadas
gerariam outro montante na casa dos R$ 30 bilhes. Somente no leilo das usinas da ex-
CEMIG (2.900MW), que ser realizado nos prximos dias, a arrecadao passaria de R$ 11
bilhes. Como a capacidade das demais usinas cotizadas de 29.000MW, ou seja, dez vezes
mais, estima-se que os valores financeiros cresam na mesma proporo.

Fica clara, portanto, a necessidade de que sejam descartadas tais verses, uma vez que estaria
configurada uma inverso de prioridades.

Entendemos que um setor que exerce tamanho impacto sobre todas as cadeias produtivas e
camadas sociais no deve, em hiptese alguma, financiar ou cobrir dficits no caixa do
Governo.

Obviamente no desconhecemos a desafiadora conjuntura econmica e entendemos que

esforos extraordinrios precisam ser feitos por todos em todas as esferas. Mas uma poltica
que drene recursos da economia para o Estado via aumento da tarifa energtica ter efeitos
colaterais que neutralizaro qualquer resultado positivo buscado. Como se no bastasse,
configuraria uma tributao adicional encoberta que ilegal e inaceitvel.

preciso enfatizar que a contratao com investidores privados de vazes do Rio

So Francisco para a produo de energia medida que limita o uso mltiplo das guas. Com
isso, pe em risco a segurana hdrica de numerosa populao e ainda desestimula que
levemos adiante estudos e planos para outros usos da gua, no que podemos estar
comprometendo o futuro de geraes.

Quanto ao Rio So Francisco e a Chesf, lembramos que a empresa tem suas usinas dispostas
em cascata num dos mais importantes rios brasileiros que, se for levado em conta o fato de
banhar grande parte do semirido nordestino, chega-se, sem dvida concluso de que ele
o mais importante rio deste pas. A Chesf atua justamente neste trecho da vazo regularizada
desde a barragem de Sobradinho.

Recentemente, com o incio da operao dos canais da transposio para Paraba, Rio Grande
do Norte, Cear e Pernambuco, ficou evidenciado o quanto importante para a regio a
destinao das guas para outros fins que no o de gerar energia eltrica.
Em razo de tudo isso, deixamos claro que no somos contra a privatizao da Eletrobras e
das empresas a ela vinculadas. E, como contribuio busca de solues para os problemas
do setor, propomos:

1. Excluir a Chesf do grupo Eletrobras, transformando-a numa empresa

pblica, vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional;

2. Manter o contrato de concesso das usinas cotizadas, cujo prazo se encerra

em 2043;

3. Adicionar tarifa da energia cotizada um percentual que assegure Chesf:

concluir o plano de obras j contratado com a ANEEL em leiles anteriores e
assegurar um investimento contnuo em fontes alternativas; operar e manter o
PISF; fornecer energia sem custo para o PISF, e executar o Plano de
Revitalizao do Rio elaborado pela ANA.

4. Criar um grupo de alto nvel para unificar num s rgo de desenvolvimento

regional o Dnocs, a Sudene, a Codevasf e a Chesf. Os recursos para a atuao
do rgo seriam oriundos da receita da energia cotizada. O efeito sobre as
tarifas de energia em todo o Brasil, segundo tcnicos do setor, seria da ordem
de no mximo 1,5%. Esse valor menos da metade do que pagamos durante
trs dcadas para ajudar os sistemas isolados atravs da Conta de Compensao
de Combustveis - CCC.

5. O grupo deve propor um modelo de governana transparente e blindado s

ingerncias polticas e partidrias.

Esperando ter oportunidade de detalhar e debater estas propostas, renovamos votos de estima
e considerao.

Atenciosamente,

Jos Renan Vasconcelos Calheiros Filho

Governador de Alagoas

Rui Costa dos Santos

Governador da Bahia

Camilo Sobreira de Santana

Governador do Cear
 Flvio Dino de Castro e Costa

Governador do Maranho

Ricardo Vieira Coutinho

Governador da Paraba

Paulo Henrique Saraiva Cmara

Governador de Pernambuco

Jos Wellington Barroso de Arajo

Governador do Piau

Robinson Mesquita de Faria

Governador do Rio Grande do Norte

Jackson Barreto de Lima

Governador de Sergipe