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rea Sistema Nacional de Planeamiento y Racionalizacin rea II

Sistema Nacional
de Planeamiento y
Racionalizacin II

Organizacin y Funciones del Organismo


Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE)

Informe Especial
Supervisor de las Contrataciones del 1 de enero de 2009
Ficha Tcnica
Estado - OSCE. Publicado el 14 de Se publica en el diario oficial El Peruano
Autor : Econ. Carlos Alberto Soto Caedo* enero de 2009. el Decreto Supremo N 184-2008-EF,
Econ. Mara Nancy Percca Rondn** que aprueba el Reglamento de la Ley de
Ttulo : Organizacin y Funciones del Organismo 2. Definicin y Naturaleza Jurdi- Contrataciones del Estado y seala que
Supervisor de Contrataciones del Estado ca de la OSCE entrara en vigencia cuando se cumpla lo
(OSCE) El Organismo Supervisor de las Contra- dispuesto por la Dcimo Segunda Dispo-
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 33 - Julio taciones del Estado (OSCE) es un ente sicin Complementaria Final de la Ley de
2011 pblico tcnico especializado adscrito al Contrataciones del Estado.
Ministerio de Economa y Finanzas, con 14 de enero de 2009
personalidad jurdica de derecho pbli-
Sumario co, con autonoma tcnica, funcional, Se publica en el diario oficial El Peruano
el Decreto Supremo N 006-2009-EF, que
1. Marco Legal
administrativa, econmica y financiera. El
aprueba el Reglamento de Organizacin
OSCE es la entidad encargada de velar por
2. Definicin y Naturaleza Jurdica del OSCE y Funciones del OSCE. La publicacin
el cumplimiento de las normas en las ad-
3. Antecedentes del D.S. N 006-2009-EF significaba que
quisiciones pblicas del Estado peruano.
4. Funciones del OSCE la vigencia de la Ley de Contrataciones
Tiene competencia en el mbito nacional, del Estado y su Reglamento, as como el
5. Estructura Orgnica del OSCE
y supervisa los procesos de contratacin funcionamiento del OSCE sera desde el
6. Los rganos de Alta Direccin del OSCE de bienes, servicios y obras que realizan
7. El rgano de Control Institucional del OSCE 13 de febrero de 2009.
las entidades estatales.
8. El rgano de Defensa Judicial del OSCE 31 de enero de 2009
9. El Tribunal de Contrataciones del Estado 3. Antecedentes Mediante Decreto de Urgencia N 014-
10. Los rganos de Asesoramiento del OSCE
A continuacin se consignan de manera 2009, publicado el 31 de enero de 2009
11. Los rganos de Apoyo del OSCE
cronolgica los principales hechos que en el diario oficial El Peruano, se estableci
dieron origen a la creacin del OSCE: que la vigencia de la Ley de Contratacio-
1. Marco Legal nes del Estado, su Reglamento, as como el
4 de junio de 2008 inicio de funciones del OSCE sera a partir
- Decreto Legislativo N 1017, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Se publica en el diario oficial El Peruano el del 1 de febrero de 2009.
Estado. Publicado el 4 de junio de Decreto Legislativo N 1017 que aprueba
2008. la Ley de Contrataciones del Estado y crea 4. Funciones del OSCE
el Organismo Supervisor de las Contrata- El OSCE tiene las siguientes funciones1:
- Decreto Supremo N 184-2008-EF, ciones del Estado - OSCE. De acuerdo a
que aprueba el Reglamento de la Ley la Dcimo Segunda Disposicin Comple-
de Contrataciones del Estado. Publi- 1. Promover la realizacin de compras giles,
mentaria Final de la Ley de Contrataciones oportunas, eficientes, transparentes y
cado el 1 de enero de 2009. del Estado, esta entrara en vigencia a los econmicas por parte de las entidades
- Decreto Supremo N 006-2009-EF, treinta (30) das calendario contados a del Estado, con la finalidad que puedan
que aprueba el Reglamento de Orga- partir de la publicacin de su Reglamen- cumplir con sus objetivos estratgicos y
nizacin y Funciones del Organismo to y del Reglamento de Organizacin y operativos, teniendo en cuenta el respeto
al medio ambiente y al desarrollo humano.
Funciones del OSCE. 2. Disear y promover mecanismos de
* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria.
Doctor en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de
Asimismo, se dispuso que cualquier orientacin, capacitacin e informacin a
Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo y referencia al Consejo Superior de Contra- los servidores, funcionarios, proveedores
Gestin Municipal. Ex Jefe del Gabinete de Asesores y Consultores de taciones y Adquisiciones del Estado - Con- del Estado y al pblico en general en
la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE). Actualmente se materia de contratacin pblica.
desempea como Catedrtico de la Universidad ESAN y de la Escuela sucode, o a las competencias, funciones
Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica. o atribuciones que este vena ejerciendo
** Economista. Maestras en Economa y Finanzas y Doctorado se entendieran hechas al Organismo Su- 1 Segn: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
en Economa. Con Diplomas de Especializacin en Proyectos - OSCE. Reglamento de Organizacin y Funciones. Artculo 4.
de Inversin Pblica y Recursos Humanos. Funcionaria Pblica, pervisor de las Contrataciones del Estado Aprobado por Decreto Supremo N 006-2009-EF y publicado
Docente Universitaria y Consultora en Gestin Pblica. - OSCE. el 14 de enero de 2009.

Actualidad Gubernamental N 33 - Julio 2011 II 1


II Informe Especial

refrendada por el Ministro de Economa


3. Aprobar Bases Estandarizadas que sern 20. Ejecutar coactivamente la cobranza de los
de uso obligatorio por las entidades del recursos financieros a los que se refiere el y Finanzas.
Estado. artculo 59 de la Ley de Contrataciones Las funciones y atribuciones del Consejo
4. Velar y promover el cumplimiento y del Estado y 78 de su Reglamento de Directivo del OSCE son las siguientes:
difusin de la Ley de Contrataciones del Organizacin y Funciones.
Estado, su Reglamento y normas comple- 21. Las dems que le asigne la normativa. 1) Aprobar Directivas en las materias
mentarias y proponer las modificaciones de su competencia, siempre que se
que considere necesarias. refieran a aspectos de aplicacin de
5. Emitir Directivas en las materias de su 5. Estructura Orgnica del OSCE la Ley y su Reglamento;
competencia, siempre que se refieran a La actual estructura orgnica del OSCE est
aspectos de aplicacin de la Ley de Con- 2) Aprobar el Reglamento Interno de
trataciones del Estado y su Reglamento. compuesta por los siguientes rganos (ver Funcionamiento.
6. Resolver los asuntos de su competencia organigrama adjunto):
3) Aprobar los documentos de gestin
en ltima instancia administrativa. i. Alta Direccin institucional, tales como el Regla-
7. Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o
aleatoria, los procesos de contratacin que 1.1 Consejo Directivo. mento de Organizacin y Funciones,
se realicen al amparo de la Ley de Contra- 1.2 Presidencia Ejecutiva. el Cuadro de Asignacin de Personal
taciones del Estado y su Reglamento. y la Escala Salarial;
8. Administrar y operar el Registro Nacional
1.3 Secretara General
4) Proponer estrategias de gestin insti-
de Proveedores (RNP), as como cualquier ii. rgano de Control Institucional tucional;
otro instrumento necesario para la imple-
mentacin y operacin de los diversos 2.1 Oficina de Control Institucional 5) Proponer las estrategias destinadas
procesos de contrataciones del Estado. iii. rgano de Defensa Judicial a promover el uso eficiente de los
9. Desarrollar, administrar y operar el Siste- 3.1 Oficina de Procuradura recursos pblicos y de reduccin de
ma Electrnico de las Contrataciones del costos en materia de contrataciones
Estado (Seace). iv. Tribunal de Contrataciones del del Estado;
10. Administrar el Catlogo nico de Bienes, Estado
Servicios y Obras. 6) Aprobar los planes institucionales,
4.1 Tribunal de Contrataciones del objetivos estratgicos y evaluar su
11. Organizar y administrar arbitrajes, de Estado
conformidad con los reglamentos que cumplimiento;
apruebe para tal efecto. 4.2 Secretara del Tribunal 7) Aprobar lineamiento de gestin de sus
12. Designar rbitros y resolver las recusacio- v. rganos de Asesoramiento
nes sobre los mismos en arbitrajes que no
rganos desconcentrados, as como
se encuentren sometidos a una institucin 5.1 Oficina de Asesora Jurdica autorizar la apertura o cierre de los
arbitral, en la forma establecida en el 5.2 Oficina de Planeamiento, Presu- mismos;
Reglamento de la Ley de Contrataciones 8) Aprobar directivas que establecen li-
del Estado.
puesto y Cooperacin
vi. rganos de Apoyo neamientos de las actividades internas
13. Absolver consultas y emitir pronuncia-
mientos sobre las materias de su compe-
y de los procedimientos seguidos ante
6.1 Oficina de Administracin y el OSCE;
tencia. Las consultas que le efecten las
entidades sern gratuitas. Finanzas
9) Designar el cargo de Presidente del
14. Imponer sanciones a los proveedores 6.2 Oficina de Sistemas Tribunal entre los vocales elegidos por
inscritos en el Registro Nacional de Pro- vii. rganos de Lnea concurso pblico y nombrados por
veedores (RNP) que contravengan las
disposiciones de la Ley de Contrataciones 7.1 Direccin de Arbitraje Adminis- Resolucin Suprema;
del Estado, su Reglamento y normas trativo 10) Designar los cargos de Presidentes
complementarias. de Sala del Tribunal entre los vocales
15. Poner en conocimiento de la Contralora
7.2 Direccin del Seace
elegidos por concurso pblico y nom-
General de la Repblica los casos en que 7.3 Direccin Tcnica Normativa brados por resolucin suprema;
se observe trasgresiones a la normativa
de contrataciones pblicas, siempre que 7.4 Direccin de Servicios Institucio- 11) Aprobar las Fichas Tcnicas de los
existan indicios razonables de perjuicio nales bienes o servicios a ser contratados
econmico al Estado o de comisin de 7.5 Direccin de Supervisin, Fiscali- bajo la modalidad de Subasta Inversa;
delito. zacin y Estudios
16. Suspender los procesos de contratacin, 12) Aprobar las Bases Estandarizadas a
en los que como consecuencia del ejerci- En los siguientes numerales nos ocupare- ser utilizadas obligatoriamente por las
cio de sus funciones observe trasgresiones mos de describir las principales compe- Entidades del Estado;
a la normativa de contrataciones pblicas, tencias de cada uno de los rganos con-
siempre que existan indicios razonables 13) Delegar, excepcionalmente, en el
formantes de la estructura organizacional Presidente Ejecutivo las funciones que
de perjuicio econmico al Estado o de
comisin de delito, dando cuenta a la del OSCE, as como de sus principales acuerde, con excepcin de aquellas
Contralora General de la Repblica, sin funciones. Para ello nos basaremos en su que la normativa expresamente pro-
perjuicio de la atribucin del Titular de la Reglamento de Organizacin y Funciones hba.
Entidad que realiza el proceso, de declarar actualmente vigente2.
la nulidad de oficio del mismo. 6.2. Presidencia Ejecutiva
17. Promover la Subasta Inversa, determi-
nando las caractersticas tcnicas de los 6. Los rganos de Alta Direccin El Presidente Ejecutivo es la mxima
bienes o servicios que sern provistos del OSCE autoridad ejecutiva del OSCE, designado
a travs de esta modalidad y establecer con resolucin suprema refrendada por el
metas institucionales anuales respecto al
nmero de fichas tcnicas de los bienes 6.1. Consejo Directivo Ministro de Economa y Finanzas, por un
o servicios a ser contratados. El Consejo Directivo es el mximo rgano perodo de tres (3) aos. En caso de vacan-
18. Desconcentrar sus funciones en sus rga- del OSCE. Se encuentra integrado por tres cia, el reemplazante ser designado por
nos de alcance regional o local de acuerdo miembros, designados por un perodo de el perodo pendiente del reemplazado.
a lo que establezca su Reglamento de Acta como Titular del Pliego, as como
Organizacin y Funciones.
tres aos mediante Resolucin Suprema,
representante legal del OSCE.
19. Proponer estrategias y realizar estudios 2 Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE.
destinados al uso eficiente de los recursos Reglamento de Organizacin y Funciones. Artculos 6 al 69. Las funciones y atribuciones del Presidente
pblicos y de reduccin de costos. Aprobado por Decreto Supremo N 006-2009-EF y publicado Ejecutivo, son las siguientes:
el 14 de enero de 2009.

II 2 Actualidad Gubernamental N 33 - Julio 2011


rea Sistema Nacional de Planeamiento y Racionalizacin II
9) Coordinar la participacin de la insti-
1) Convocar y presidir las sesiones del procesos de contratacin realizados
por el OSCE;
tucin en procesos de integracin en
Consejo Directivo;
23) Encargar la Presidencia del Tribunal y
los que se negocie un captulo sobre
2) Supervisar la marcha institucional y
administrativa; de las Salas, siempre que se trate de contratacin estatal;
3) Formular y dirigir la poltica institucional ausencia justificada, vacaciones o licencia 10) Promover la participacin del OSCE en
y evaluar su cumplimiento; de su titular; eventos acadmicos y de integracin
4) Designar a los empleados de confianza 24) Disear las estrategias destinadas a internacional que se desarrollen en
y a los directivos superiores, as como promover el uso eficiente de los recursos
pblicos; el marco de los foros de integracin
nombrar a los servidores pblicos,
conforme a las normas que resulten 25) Expedir los actos administrativos que le comercial internacional;
aplicables; corresponda; 11) Administrar los convenios de colabo-
5) Proponer los planes institucionales y 26) Convocar reuniones de coordinacin con racin interinstitucionales;
objetivos estratgicos; los Vocales del Tribunal y dems rganos
6) Aprobar los planes de capacitacin y del OSCE, para unificar los criterios de 12) Establecer y supervisar las polticas de
bienestar del personal del OSCE; interpretacin de la normativa de con- imagen institucional, coordinacin de
7) Aprobar el presupuesto institucional de tratacin pblica; prensa y comunicacin institucional;
apertura, los estados financieros y dems 27) Suscribir los convenios de colaboracin 13) Elaborar planes y programas de co-
documentacin financiera y econmica interinstitucional;
municacin e imagen que difundan
que le corresponda; 28) Delegar total o parcialmente, las atribu-
8) Aprobar los comunicados relacionados ciones que le corresponda con excepcin
las actividades del OSCE, as como, las
con la aplicacin de la normativa de con- de las sealadas por Ley; y, polticas de comunicaciones, informa-
trataciones del Estado y con actividades 29) Otras que le asigne la normativa de la cin, protocolo y otras de naturaleza
internas del OSCE; materia; anloga;
9) Disponer acciones de control sobre la 14) Coordinar con las Oficinas y Direc-
gestin institucional y la administracin 6.3. Secretara General
de los recursos del OSCE; ciones del OSCE, las estrategias de
10) Proponer al titular del sector, la poltica La Secretara General es el mximo rgano informacin e imagen institucional;
laboral y salarial del OSCE; administrativo del OSCE, encargado de la 15) Certificar la documentacin emitida
11) Proponer a las instancias correspondien- coordinacin con los rganos de la enti- por el OSCE;
tes, la aprobacin de los documentos de dad e interinstitucional con entidades na-
gestin institucional, tales como el Regla- 16) Proponer el diseo y actualizacin
mento de Organizacin y Funciones, el
cionales e internacionales. Tiene a su cargo del contenido del portal institucional;
Cuadro de Asignacin de Personal y la el despacho con la Presidencia Ejecutiva
del OSCE y la Imagen Institucional. La Se- 17) Elaborar las directivas y comunicados
Escala Salarial;
cretara General depende jerrquicamente de orientacin sobre las materias de
12) Proponer las Directivas a ser aprobadas
por el Consejo Directivo; de la Presidencia Ejecutiva. su competencia; y,
13) Proponer la Bases Estandarizadas a ser 18) Las dems que se le asignen.
aprobadas por el Consejo Directivo; La Secretara General tiene las siguientes
funciones:
14) Emitir Resoluciones sobre asuntos de su 7. El rgano de Control Institu-
competencia previa revisin del infor- 1) Coordina con la Presidencia Ejecutiva
me emitido por la Oficina de Asesora cional del OSCE
Jurdica; en temas de su competencia;
La Oficina de Control Institucional (OCI)
15) Promover el cumplimiento y la difusin 2) Representa al Presidente Ejecutivo del es el rgano encargado de conducir,
de la ley, su reglamento y normas com- OSCE en actos oficiales; programar, ejecutar y evaluar las ac-
plementarias;
16) Proponer las modificaciones que con-
3) Reemplaza interinamente al Presi- ciones de control dentro del OSCE, de
sidere necesarias a la normativa en la dente Ejecutivo del OSCE en caso de conformidad con las normas del Sistema
materia de su competencia; impedimento o ausencia; Nacional de Control, as como ejecutar
17) Suspender los procesos de contratacin 4) Participa en las sesiones del Consejo el control interno posterior y el control
cuando se observe trasgresiones a la
Directivo, llevando el registro de los gubernamental externo. El Jefe de la OCI
normativa de contrataciones pblicas, depende funcional y administrativamente
siempre que existan indicios razonables acuerdos y/o actas de Directorio;
de perjuicio econmico al Estado o de de la Contralora General de la Repblica.
5) Realiza las funciones de secretario
comisin de delito; tcnico del Consejo Directivo;
18) Levantar la suspensin de los procesos de 8. El rgano de Defensa Judicial
seleccin cuando corresponda; 6) Elabora, propone, evala, revisa, visa
y/o da trmite, segn corresponda, a
del OSCE
19) Designar al rbitro o rbitros que integra-
rn el Tribunal Arbitral competente para los actos emitidos por la Presidencia La Oficina de Procuradura es el rgano
resolver las controversias que surjan en Ejecutiva y/o el Consejo Directivo, as que ejerce la representacin y defensa
la ejecucin de los contratos regulados como a los documentos normativos judicial del OSCE ante los rganos jurisdic-
por la normativa de contrataciones del cionales en los procesos civiles, penales,
Estado. o de gestin que sean sometidos a su
20) Designar al conciliador o conciliadores consideracin; laborales, arbitrales y especiales, en los
que tendrn a su cargo las conciliaciones que acte como demandante, denuncian-
7) Coordina con la Presidencia Ejecutiva
especializadas en la etapa de ejecucin te o parte civil a nivel nacional, as como
el planeamiento, programacin, eje-
de los contratos regulados por la norma- ante el Ministerio Pblico. La Oficina de
tiva de contrataciones del Estado. cucin y supervisin de las acciones
Procuradura depende jerrquicamente
Esta designacin y la mencionada en el de seguridad y defensa nacional y
de la Presidencia Ejecutiva.
inciso 19), la realizarn conforme a lo mantiene relacin tcnica con la Di-
dispuesto en la Directiva que para tal reccin General de Poltica y Estrategia
efecto se emita, debiendo dar cuenta al del Ministerio de Defensa; 9. El Tribunal de Contrataciones
Consejo Directivo;
8) Integra el Colegio de Arbitraje Admi- del Estado
21) Resolver las recusaciones interpuestas
contra conciliadores o rbitros, de nistrativo del SNA -OSCE que propone El Tribunal de Contrataciones del Estado es
conformidad con la normativa de con- a la Presidencia Ejecutiva del OSCE el rgano colegiado del OSCE encargado
trataciones del Estado. ternas de conciliadores o rbitros, para de resolver, en ltima instancia administra-
22) Resolver las observaciones no acogidas las designaciones que deba efectuarse tiva, las controversias que surjan entre las
por los comits especiales y los recursos
de apelacin que se formulen en los de conformidad con la normativa de entidades, los participantes y los postores
contrataciones del Estado; durante el proceso de seleccin, as como

Actualidad Gubernamental N 33 - Julio 2011 II 3


II Informe Especial
de aplicar las sanciones de inhabilitacin prevista anteriormente. El cargo de vocal puestario del OSCE, as como las activi-
temporal o definitiva a los proveedores, se ejerce a tiempo completo y de forma dades de cooperacin tcnica nacional e
participantes, postores, contratistas, exclusiva. Los vocales cuentan con asis- internacional. La Oficina de Planeamiento,
entidades y expertos independientes, tentes tcnico-legales, que dependen de Presupuesto y Cooperacin depende
segn corresponda para cada caso, por la Presidencia del Tribunal y que brindan jerrquicamente de la Secretara General.
infraccin de las disposiciones de la ley, asistencia especializada a los vocales en el
su reglamento y dems normas comple- ejercicio de sus funciones. 11. Los rganos de Apoyo del
mentarias.
OSCE
El Tribunal es autnomo e independiente 10. Los rganos de Asesoramien-
en la emisin de sus resoluciones y pro- to del OSCE 11.1. Oficina de Administracin y
nunciamientos, sin perjuicio de depender Finanzas
administrativamente de la Presidencia 10.1. Oficina de Asesora Jurdica La Oficina de Administracin y Finanzas es
Ejecutiva del OSCE. Est a cargo de un Pre- La Oficina de Asesora Jurdica es el rgano el rgano de apoyo encargado de la ope-
sidente que depende administrativamente encargado de brindar asesoramiento legal racin y funcionamiento de los sistemas
de la Presidencia Ejecutiva del OSCE. a la Alta Direccin y dems rganos y administrativos del OSCE.
El Tribunal est conformado por Salas, unidades orgnicas del OSCE, en asuntos
cuya conformacin y nmero se establece de carcter jurdico. Depende jerrquica- 11.2. Oficina de Sistemas
por Decreto Supremo. Los Vocales del Tri- mente de la Secretara General. La Oficina de Sistemas es el rgano encar-
bunal son elegidos por Concurso Pblico gado de planificar, organizar, supervisar
y designados por Resolucin Suprema. 10.2. Oficina de Planeamiento, Presu- y evaluar el uso y aplicacin racional de
Los cargos de Presidente del Tribunal, puesto y Cooperacin las tecnologas de informacin vigentes,
Presidentes de cada Sala y la distribucin La Oficina de Planeamiento, Presupuesto soporte y comunicaciones, as como de
de los vocales que las componen, son esta- y Cooperacin es el rgano encargado la optimizacin de los procesos adminis-
blecidos por el Consejo Directivo entre los de elaborar y evaluar la ejecucin de los trados y mejora de la gestin institucional
vocales elegidos y designados en la forma planes institucionales y el proceso presu- del OSCE.

Organigrama
O
Orga Estructural del OSCE

Consejo Directivo

Presidencia Ejecutiva

Secretara
General

Alta Direccin
Tribunal de
Contrataciones
del Estado
Oficina de
Oficina de Asesora Planeamiento,
Jurdica Presupuesto y
Cooperacin
Secretara del
Tribunal rganos de Asesoramiento

Tribunal de Contrataciones del


Estado Oficina de Control Oficina de
Institucional Procuradura Oficina de Adm. Oficina de
y Finanzas Sistemas

rgano de Defensa Judicial


rgano de Control Institucional
Unidad de Lo- Unidad de Unidad de Lo- Unidad de
Unidad de Unidad de
gstica y Serv. Recursos gstica y Serv. Recursos
Finanzas Finanzas
Generales Humanos Generales Humanos

rganos de Apoyo

Direccin de Direccin de Direccin de


Arbitraje Direccin del Direccin Tcnico-
Servicios Supervisin,
Administrativo Seace Normativa
Institucionales Fiscaliz. y Estudios

Subdireccin Subdireccin Subdireccin Subdireccin Subdireccin de Subdireccin Subdireccin de


Subdireccin Subdireccin Subdireccin
de Tcnico- Subasta de Atencin de Capaci- Adm. de las Ofic. de Estudios Econ.
del Registro de Plataforma de Supervisin
Normativa Inversa al Usuario tacin Desconcentradas Fiscalizacin y de Mercado

rganos de Lnea

Fuente: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE.

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