LABOR I INDUSTRIAL

Recomendaciones de Polticas Pblicas

Dada la importancia que tienen los programas sociales para apoyar a los ms vulnerables y al
escaso impacto sobre los determinantes de largo plazo de la pobreza que se ha evidenciado, un
primer paso para asegurar el cumplimiento de los objetivos es establecer metas y estndares
para la asignacin de recursos, la determinacin de los procesos y la evaluacin de los
resultados. Si bien el gasto social en el Per se ha ms que duplicado (115%) entre el 2001 y
2009, an 31.3% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza. Una mayor asignacin
de recursos para el gasto social no asegura una mejora en las metas de los distintos programas.
Para que este aumento en el presupuesto social sea eficiente, debe de ir acompaado de un
buen sistema de rendicin de cuentas y monitoreo de tal manera que se condicione el gasto
sujeto al cumplimiento de metas preestablecidas. Para ello, el Presupuesto por Resultados
(PpR) es una buena herramienta que integra la programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin del presupuesto con el logro de metas y uso eficaz y eficiente de los
recursos del Estado. En el Per se empez a usar el PpR hace pocos aos; sin embargo, en el
2010 tan solo abarcaba 8% del presupuesto total. Esto claramente refleja la necesidad de
ampliar el PpR para que abarque todo el sector pblico. Los lineamientos del actual gobierno
contemplan la profundizacin de presupuesto basado en resultados a partir del 2012 hasta
alcanzar que el 100% del presupuesto se administre por resultados en el 2016. Siguiendo con
esta lgica, los programas sociales deben ser los primeros en ser manejados mediante una
gestin por resultados; sin embargo, el Gobierno decidi priorizar seis programas16 y
adscribirlos al nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusin social (MIDIS) para su administracin.

Por otro lado, los niveles de filtracin y subcobertura presentes en los programas sociales
deben de ser subsanados para fortalecer la focalizacin.

Para ello hay que mejorar, estandarizar y supervisar el manejo del padrn de beneficiarios.

El Per cuenta con el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) que contiene informacin
sobre las caractersticas socioeconmicas de los hogares. Esto permite identificar a los grupos
que requieren ms ayuda del Estado y a los potenciales beneficiarios; as como cuantificar el
nivel de bienestar de los hogares empadronados.

Sin embargo, el SISFOH requiere ciertas reformas para determinar qu hogar recibir qu
programas sociales. As, se debera exigir a todos los programas pblicos que lo utilicen.

Adicionalmente, se deberan publicar los padrones de beneficiarios de todos los programas

pblicos.

Dando acceso a las bases de datos mencionadas, se reducira la filtracin -los recursos que se
dirigen a quienes no deberan recibirlos y la subcobertura -las familias que debieran ser
beneficiarias, pero no lo son- que son uno de los principales problemas de los programas
sociales en el Per. Con respecto a este tema, debe mencionarse que actualmente el MIDIS
tiene la tarea de mejorar los procesos de desarrollo, registro, calificacin y seguimiento del
SISFOH con el objetivo de mejorar la calidad del sistema.

Si bien una mejora en la focalizacin ayudara a reducir la filtracin y subcobertura, an existen

demasiados programas sociales. Por ello, stos deben de ser evaluados con el objetivo de
determinar su continuidad. Debe tenerse en cuenta que cualquier nuevo programa social
debera comenzar por un piloto. Luego, se debera concursar la elaboracin de una lnea de
base que determine el punto de partida mediante una encuesta sociodemogrfica de las
condiciones previas al inicio del piloto. Al concluirse la etapa piloto del programa se procedera
a una evaluacin independiente del mismo, midiendo sus resultados y contrastndolos con la
lnea de base.

Finalmente, la evaluacin determinara si se justifica lanzar un programa pblico o si se

desechar el piloto. Para los programas que ya estn en marcha, los resultados de la evaluacin
definirn si se reformar, cerrar, ampliar o seguir igual. Actualmente es de competencia
exclusiva del MIDIS determinar, sobre la base de una evaluacin, la continuidad de los seis
programas sociales que tiene adscritos. Un avance adicional es que el programa Cuna Ms est
empezando con lnea de base y evaluacin de resultados intermedios.

A nivel ms especfico, el Programa Juntos debera formar parte de una estrategia integral para
combatir la pobreza a toda escala de tal manera que se encuentre articulado con otros
programas y no resulte un esfuerzo aislado. As mismo, no se debe perder de vista la funcin
de los programas de empleo temporal, pues como su nombre lo dice, estos programas sirven
de ayuda para aquellos que no han conseguido trabajo.

Por ningn motivo estos programas deben competir con el mercado laboral, pues as se
desvirta el propsito de ayudar a los ms necesitados.

Con respecto a los programas alimentarios, resulta preocupante que las evaluaciones de
impacto revelen que no se dan mejoras en los niveles nutricionales; es decir, no cumplen su
objetivo fundamental de sacar a los nios y madres gestantes de la vulnerabilidad nutricional.
La calidad nutricional debe de asegurarse ya que en muchos casos sta se sacrifica por
aumentar la cobertura de beneficiarios. As, se requiere una supervisin y control ms estricto
de los contenidos nutricionales y de su efectiva entrega a la poblacin objetivo.

Si bien mejores y mayores programas de asistencia social ayudan mucho, no sern suficientes
para alcanzar el nivel de bienestar al que aspira el Per. El asistencialismo debe de ser
reemplazado gradualmente por programas que incrementen la productividad, la cual es uno de
las principales determinantes del ingreso y por lo tanto responsable en parte de la brecha
entre ricos y pobres. La pobreza persistir mientras no se tomen medidas ms profundas
principalmente en el rea rural que es donde prevalece la pobreza. Actualmente las pocas
polticas pblicas de intervencin en las zonas rurales se limitan a exoneraciones del IGV17,
crditos mediante el Agrobanco, Programa de Reestructuracin de la Deuda Agraria (PREDA),
infraestructura dispersa, entre otros. Por este motivo, es necesario articular un programa de
desarrollo rural integral para lograr la mejora

del bienestar en quienes enfrentan ms obstculos para aprovechar las oportunidades que
ofrece el crecimiento.

Para que todo lo mencionado anteriormente funcione no se debe dejar de lado la urgente
necesidad de fortalecer las instituciones del Estado y los procedimientos en el Per de tal
manera que puedan responder eficiente y eficazmente a las demandas y exigencias de la
poblacin y alcancen los resultados preestablecidos. Esta es una reforma que lleva muchos
aos esperando en el Per pero que junto con infraestructura e innovacin resultan los tres
principales problemas del pas. Esto se refleja en el ltimo Reporte Global de Competitividad
en el que Per obtuvo una puntuacin de 3.5/7 en el pilar de instituciones, lo que refleja un
ambiente institucional pblico muy dbil.
Finalmente, pero no menos importante, no debe dejarse de lado que el crecimiento requiere
de altas y crecientes tasas de inversin privada.

En esta lnea, el gobierno reconoce que es necesario que la inversin privada crezca al menos
10% al ao y para ello se necesita recuperar la confianza de los inversionistas para aumentar el
crecimiento econmico y reducir la pobreza mediante el empleo, y las oportunidades en el
mercado.
PLAN

Se unificarn todos los programas de lucha contra la pobreza, pero sern ejecutados de modo
descentralizado. El sistema previsional: Sera reestructurado integralmente estableciendo
competencia real entre los prestadores del sistema privado, y con intervencin del Banco de la
Nacin. Se establecer una pensin mnima, analizando la posibilidad de tomar un mnimo
porcentaje del IGV (1 a 0.5 %) para ese destino.

Hernando Guerra: Aumentar la cobertura del programa Qali Warma y mejorar la capacidad de
gestin y trazabilidad de la produccin y distribucin logstica garantizando la inocuidad.
Fortalecimiento y ampliacin de Beca 18. Reconocimiento y certificacin oficial de las
competencias y habilidades de las personas mayores. Creacin del Programa Ahorro con Fines
Previsionales por Impuestos

Programa nacional de apoyo directo a los ms pobres - JUNTOS Impulsaremos una mejor y ms
eficiente coordinacin intersectorial con el MINEDU, MINSA, y MIDIS. Programa nacional de
asistencia solidaria - Pensin 65 Este programa debe focalizarse solo en ellos, evitndose
filtraciones y el clientelismo. Se buscar que este programa se refuerce con otros programas
sociales, para que los adultos mayores ms pobres puedan capacitarse en labores sociales o
pequeos negocios y adems tengan seguro de salud.

Implementacin del Programa hambre cero sin desnutricin infantil. Apoyar a la pequea y
micro empresa otorgndoles 1.5 millones de crditos. Implementar el Programa de regalas
mineras para las comunidades propietarias del suelo y creacin del Canon Comunal.
Implementacin del Programa de electrificacin para 10 mil pueblos alejados utilizando
paneles solares.

Cambiar el modelo de salud asistencialista centrado en la enfermedad; a un modelo que

privilegia el cuidado de la salud de las personas sanas. Implementacin de un sistema de
desarrollo de infraestructura, equipamiento, insumos, medicamentos y recursos humanos.
Garantizar a las personas con discapacidad y grupos tradicionalmente excluidos el acceso a los
servicios pblicos bsicos.

Fortalecer la implementacin de los programas a cargo del MIDIS, mejorando su cobertura y

los servicios que entregan a los usuarios. Dar a los programas sociales a cargo de los GL el
apoyo de una instancia rectora en el gobierno nacional. Dar prioridad a un plano de igualdad
de oportunidades para las personas con discapacidad, dndole el presupuesto y la importancia
poltica que requiere.

Se buscar programas concretos que permitan disminuir o reducir sustancialmente la pobreza

en el pas. Se discutirn formas de incluir el seguro de ama de casa y el seguro rural. Continuar
con los programas basados en subsidios directos -como JUNTOS y Pensin 65.
Plan Vivienda Tibia para familias rurales dispersas, muy pobres de zonas alto andinas. Cierre de
la brecha de conectividad fsica (asfaltos y rieles) y virtual para el fortalecimiento comercial de
la produccin rural. Reforma de la Responsabilidad Social Pblica.

Fortalecer los programas sociales en marcha, capacitando a quienes son beneficiarios de ellos,
desarrollando emprendimiento y generando las oportunidades para su desarrollo. Focalizar la
atencin social orientada a las poblaciones vulnerables como el nio y la familia, creando
escenarios de atencin integral, a la mujer y los adultos mayores, las poblaciones vulnerables
por discapacidad y en situaciones de desproteccin social.

Abolir atencin mdica discriminatoria y declarar la salud como derecho social heredable. Los
peruanos nacidos con defectos fsicos y psicolgicos deben tener una atencin especial para su
educacin y con ello poder garantizarles una mejor calidad de vida y de ser posible el auto
sostenimiento futuro. Fortalecimiento de la descentralizacin.

Atencin a la poblacin rural e indgena que se encuentra afectada en forma alarmante por la
pobreza. Mejorar las condiciones de vida de las mujeres pobres, embarazadas y en estado de
lactancia. Supervisar y fiscalizar la proteccin hacia los pueblos indgenas en situacin de
aislamiento y/o contacto inicial.

Ampliar programa Beca 18 y reformular estrategia en base a convenios con mejores

universidades, en ubicaciones y actividades econmicas alineadas a la estrategia de pas.
Reforzar el programa Juntos creando lazos y mecanismos de graduacin con otros programas
para que los beneficiarios se incorporen paulatinamente a la poblacin econmicamente
activa.

Relanzamiento de la educacin rural y la educacin intercultural bilinge. El desarrollo y

consolidacin de la inclusin educativa. La atencin a los estudiantes con discapacidad y a los
estudiantes con necesidades especiales no relacionadas con discapacidad, tales como el TDH y
los problemas de aprendizaje.

un pas que ejerza un liderazgo regional y que garantice la salud pblica reduciendo la
mortandad infantil y asegurar una mejor calidad de vida a los de la tercera edad, la gratuidad
de la educacin para todos, vas de comunicacin, saneamientos bsicos, reduccin paulatina
de la pobreza extrema y promover el desarrollo de la tecnologa y la ciencia.

Seguro integral para todos los nios de 0 a 12. Articulacin con programas de ideas nuevas en
salud y tecnologa para discapacitados. Creacin de programas de capacitacin ocupacional
que incluyan Bolsas de Trabajo para personas adultas mayores. Trabajar con los gobiernos
locales para implementar programa alfabetizacin para personas adultas mayores de zonas
alto-andinas y amaznicas.