P R S IDENC E

DE LA

R P UB LIQUE

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Service de presse

DISCOURS DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE AUX PREFETS

Mardi 5 septembre 2017

LE PRESIDENT : Merci vous. Monsieur le Ministre dEtat, Madame la Ministre,

Mesdames et Messieurs les Prfets, Mesdames et Messieurs les Directeurs gnraux et
Directeurs.

Je suis trs heureux de vous accueillir, avec le ministre dEtat, pour la premire fois
loccasion de cette runion des prfets et je vous prie dexcuser ces quelques minutes de
retard qui taient dues la fin dune longue runion avec lensemble des organisations non
gouvernementales et une partie du gouvernement sur lagenda climatique et de
dveloppement. Nombre de visages qui sont dans cette salle me sont familiers que jai croiss
au gr des dplacements dans les territoires parce que lorsquon gouverne, lorsquon dirige
lEtat on ne peut le faire quavec vous. Cette runion est importante mes yeux parce que je
vais vous dire ce que jattends de vous et quels sont les termes de lengagement au cur de
votre mission. Votre rle consiste non seulement mettre en uvre et expliquer les rformes
dans les territoires mais aussi permettre au gouvernement de les adapter en permanence afin
quelles soient non seulement comprises mais acceptes par nos concitoyens.

En effet, je lis attentivement vos rapports, les synthses qui sont faites par le ministre de
lIntrieur et vous y exposez avec prcision ltat desprit et les attentes de nos concitoyens,
leur apprhension face aux volutions de la socit, aux incertitudes du monde, leur
inquitude face la menace terroriste, leur impatience dobtenir des rponses concrtes et
rapides aux problmes demploi, de logement, de scurit, de transport, cest--dire la qualit
de vie, le malaise des agriculteurs, le sentiment de dclassement ressenti dans les territoires
ruraux ou dans les villes moyennes dont les habitants se sentent oublis et la mfiance
grandissante de nos concitoyens lgard du monde politique.

Chacun de vos rapports est une description sans concession et sans complaisance de ce quon
pourrait appeler le malaise franais pour y tre vigilant et apporter des rponses immdiates
indispensables mais vous tes aussi les sismographes se faisant du pays. Je me disais en
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relisant il y a quelques jours ces termes, on pourrait rpondre chacun de ces malaises qui
nont pas beaucoup chang lexception de quelques phnomnes plus aigus ces derniers
temps comme celui du terrorisme ou dimmigration sur lesquels je vais revenir, on pourrait y
rpondre par des rponses immdiates quon connait trs bien et quon a longtemps
poursuivies, plus de dpenses publiques.

Au fond, il y a deux rponses faciles tous ces problmes et ce malaise franais, plus
dordre public et plus de dpenses publiques, on la trs bien fait pendant longtemps en
traitant les symptmes sans traiter les racines du mal. Le cur du moment o nous sommes,
lengagement que jai pris vis--vis des Franais, ce pourquoi jai t lu, cest prcisment de
transformer notre pays pour rpondre la racine de ce mal, pour sattaquer aux causes
profondes de ce que vous voyez poindre sur le territoire sans rien enlever de la rponse
durgence qui videmment bien souvent simpose mais en cherchant aussi attaquer en
profondeur.

Cest pourquoi le moment que nous vivons, sur ce quoi jai besoin de vous, a nest pas
dessayer damnager ou dadapter le statu quo, mais cest bien de transformer en profondeur
le pays autour de deux fils conducteurs qui en assurent la cohrence. Dune part librer et
protger, cela vaut pour lconomie, la scurit publique comme pour tous les domaines que
le premier ministre et son gouvernement ont conduire. En sur-administrant, en essayant de
rsoudre tous les problmes par la dpense publique nous avons touff lconomie et la
socit en faisant croire que lEtat tait totipotent, quil pouvait rpondre tout en
dresponsabilisant progressivement, en sur-rglementant bien souvent.

Pour autant, il faut protger face aux nouvelles incertitudes, aux nouveaux risques du monde,
librer et protger, jy reviendrai, cest ce fil directeur qui doit tre au cur de votre action, de
notre action collective. Librer le march du travail, librer le secteur du logement, librer
aussi lEtat de droit dans lequel nos concitoyens aspirent revenir mais en apportant les justes
protections, les scurits individuelles face un monde qui change et justifie de former
chacun et chacun. Les protections pour les plus faibles lorsque le logement dans le secteur
libre nest pas accessible et les protections face une menace qui sest reconfigure, la
menace terroriste, ce sont les justes protections bien penses qui permettent de librer le reste
de lactivit conomique et de la socit.

Le deuxime fil directeur cest investir et faire confiance, nous dpensons trop par volont de
tout faire mais nous ninvestissons pas assez, cest vrai pour la sphre publique comme pour
la sphre prive. a ne se voit pas pendant longtemps puis soudain on se rveille et on
saperoit que la part prise par les dpenses courantes touffe et que les grandes
transformations auxquelles notre pays est livr parce que le monde sest lui-mme transform
nous ne pouvons plus les faire. Et donc nous allons devoir faire des conomies de dpenses
courantes pour pouvoir investir et transformer notre socit, notre conomie, notre Etat, cest
le cur du projet que porte le gouvernement, et donc nous allons repenser en profondeur la
nature de la dpense publique, de laction publique, ce qui suppose aussi de faire confiance
pour la restaurer. Cest le pari avec les collectivits territoriales que nous avons pris, cest la
ncessit aussi de repenser une action publique o tout nest pas contrl a priori mais o le
juste contrle a posteriori devient un dogme sans doute plus adapt un monde rapide.
Librer et protger, investir et faire confiance sont ces deux fils directeurs.

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La mise en uvre de ce projet ncessite un engagement total de lEtat, de tous ses services,
centraux et territoriaux. Mais pour cela, Mesdames et Messieurs, jai besoin de vous parce que
votre rle est essentiel au moins deux gards mes yeux. Le premier cest de lexpliquer, de
le porter, de le mettre en uvre. Le second cest den tre les artisans tatillons, de le mettre en
uvre, de lajuster et den assurer la bonne excution. Je mexplique, le porter et lexpliquer
parce que jattends de vous que vous portiez ce discours de cohrence et dexplication. Vous
tes cette cheville essentielle de lEtat qui articule son horizontalit et sa verticalit, sans
verticalit nous ne serions collectivement pas l. Mais le monde dans lequel nous vivons est
horizontal, nos citoyens demandent du dbat, de lexplication, les ordres ne tombent plus den
haut comme un diktat.

Et donc sur le terrain partout lgard des lus comme des concitoyens il faut expliquer,
expliquer non pas pour mettre devant le fait accompli mais pour redonner une cohrence et
une ambition, celle du projet que nous portons, votre rle est cet gard sur tous les territoires
essentiels. Nous devons redonner de la cohrence, du sens laction publique, cest cela qui la
rend forte. Nos concitoyens sont prts beaucoup plus defforts, de sacrifices, de
changements quon ne le dit condition quon leur donne le cap et quon leur explique l o
on les amne, la destination, cest aussi votre rle sur le terrain.

Aussi, lorsque le cap vous parait insuffisamment clair, lorsque la manuvre vous apparait
inadapte, faites-le savoir. Mais ce deuxime aspect que jvoquais, celui de lexcution fine
sur le terrain, de la mise en uvre experte est au moins aussi essentiel parce que lorsque le
discours est tenu rien nest pire que laction qui ne suit pas et cest vous qui au concret sur le
terrain en tes les dpositaires. Ce qui affaiblit la parole politique, ce qui corrompt
lengagement profond cest le fait que les concitoyens nen voient le rsultat que trop tard ou
trop approximativement et donc il est indispensable que lexcution soit faite en parfaite mise,
au plus prs du terrain, et jy attache autant dimportance qu lexcution.

Pour vous livrer une conviction, je pense que laction publique que nous partageons sest
durant ces dernires annes, peut-tre ces dernires dcennies, perdue dans une strate
intermdiaire qui ne parle plus nos concitoyens, celle des politiques publiques o lon parle
de mesures techniques qui sont extrmement lisibles entre acteurs de la politique publique.
Les parlementaires peuvent la comprendre, les administrateurs peuvent la comprendre, les
politiques se sont mis la chrir mais cette matire ne parle plus nos concitoyens. Nos
concitoyens veulent du sens et une direction, je vous y attends, et ils veulent du concret et des
rsultats. Si les rsultats ne sont pas conformes la direction ils se sentent juste titre lss.
Vous tes les artisans de cette action publique repense et indispensable.

Aussi, je veux ce matin vous livrer trois convictions profondes sur votre action. Dabord ce
que jattends de vous cest dadministrer le pays de manire efficace en assurant avant tout la
scurit de nos concitoyens sous toutes ses formes pour prserver la cohsion sociale et
promouvoir une socit apaise. Ce terme que le ministre dEtat dfend souvent je le fais
mien et il est vident que compte tenu du contexte que nous vivons cette mission de scurit
est indispensable et je souhaite y revenir. Ensuite, je souhaite que vous pilotiez les rformes
sur lesquelles je viens de revenir rapidement pour garantir quelles soient menes
concrtement et efficacement sur le territoire et jy reviendrai plus longuement. Enfin, jai
conscience que pour cela il faut une nouvelle ambition pour lEtat territorial, renforcer son
unit, sa cohrence, son interministrialit, son efficacit en refondant la fois la relation avec
les collectivits territoriales et les citoyens et cest sur quoi je souhaite galement revenir.
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Administrer le pays cest dabord assurer la scurit de nos concitoyens pour prserver la
cohsion sociale et promouvoir une socit apaise. Aujourdhui, dans trop dendroits du
territoire nos concitoyens ont peur, ils ont peur parce que de nouvelles menaces adviennent et
parce que nous avons une rponse concrte leur apporter, cest la premire mission de lEtat,
sa premire justification.

Ds ma prise de fonction jai souhait renforcer lefficacit de la lutte contre le terrorisme et

pour cela je veillerai avec le ministre de lIntrieur ce que vous puissiez disposer de tous les
moyens ncessaires pour mettre en uvre cette priorit. Je connais dans le domaine votre
engagement de longue date et lengagement de toutes nos forces, policiers, gendarmes,
militaires de Sentinelle, pour lesquelles je vous demande dtre leurs cts dans lexercice
quotidien de leurs missions et de les assurer de toute ma confiance. Et ce titre le dispositif
Sentinelle fera lobjet dune adaptation lors du Conseil de dfense et de scurit du 13
septembre prochain qui nous sera soumis par le ministre de lIntrieur et la ministre des
Armes.

Lorsque notre pays a t frapp par le terrorisme islamiste nous ntions pas prts pour
affronter durablement cette menace. Et je ne fais ici dattaques lgard de qui que ce soit,
cette menace est survenue partir de 2012, nous en avions eu dans le monde occidental les
prmices cruels plusieurs annes plus tt mais ce terrorisme islamiste a pris un jour nouveau,
il touche tous les continents et il a impliqu de la part de mon prdcesseur et des
gouvernements qui ont prcd celui dEdouard PHILIPPE des mesures multiples pour
justement en quelque sorte rattraper le retard, se conformer la nature de cette menace
profondment nouvelle. Plusieurs lois ont ainsi t votes rehaussant le niveau de protection
des Franais et lajustant aprs chaque attentat qui faisait survenir dailleurs des formes
nouvelles dintervention et qui rvlaient une organisation sur notre territoire comme
linternational, dont les caractristiques taient profondment diffrentes. Nous nous sommes
installs dans ltat durgence plusieurs fois renouvel pour galement rpondre cette
menace. Malheureusement ceci na pas empch le cancer de la radicalisation de prolifrer
insidieusement dans notre socit profitant parfois de laveuglement ou de la complaisance de
certains.

Aujourdhui, notre dfi est de protger efficacement les Franais contre une menace terroriste
permanente et protiforme dans le cadre du droit commun. Cest lobjet mme du projet de loi
Scurit intrieure et lutte contre le terrorisme que le ministre de lIntrieur va prsenter
prochainement lAssemble nationale. Je souhaite que cette loi importante nous permette de
sortir dun tat durgence qui dure depuis trop longtemps et qui na pas permis dviter les
attentats. Et sur ce point, je dois le dire, cest lesprit dquilibre qui nous a conduits et les
arbitrages pris par le Premier ministre ont t conformes cette philosophie. Je ne cderai ni
celles et ceux qui voudraient nous faire croire que sortir de ltat durgence serait mettre en
danger nos concitoyens. Ont-ils oubli que sous ltat durgence nous avons subi des attentats
? Ne savent-ils pas que ltat durgence nest pas conu pour durer ? Veulent-ils continuer
mentir ? Mais je ne cderai pas davantage celles et ceux qui pensent que notre Etat de droit
ne souffrirait aucune adaptation compte tenu du fait mme que cette menace, ce terrorisme
islamiste auquel il convient de donner un nom, a des formes dintervention, sappuie sur des
comportements atypiques auxquels nous ntions pas prpars et qui supposent donc des
rponses dans le cadre de lEtat de droit adaptes, cest lobjet de ce texte, cest pourquoi il
est quilibr.

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Nous ne renonons en rien nos valeurs et nos principes, lEtat de droit est dfendu et je
souhaite que prcisment nous puissions au 1er novembre sortir de ltat durgence mais nous
ne cdons rien non plus la complaisance, nous protgerons par ce texte de loi nos
concitoyens avec des mesures concrtes. Elle garantira cette loi un niveau trs lev de
scurit en renforant la protection des liberts par un contrle accru du juge, une intervention
du juge des liberts et de la dtention pour les visites domiciliaires et des mesures cibles,
proportionnes, exclusivement lies la finalit de prvention et de lutte contre le terrorisme;
cest cela dont il sagit et rien dautre. On ne protge pas les Franais contre le terrorisme en
voulant interdire toutes les manifestations mais on ne protge pas bien les Franais contre le
terrorisme en considrant quen effet certaines mesures de restriction de libert de circulation,
certaines mesures dcoute ne sont pas indispensables compte tenu mme du comportement
de celles et ceux qui oprent au quotidien cette menace.

La loi fera lobjet dune valuation en 2020 afin quelle puisse tre ajuste la lumire de son
application. Cela signifie que nous souhaitons sur ce sujet avoir une pleine transparence, un
vrai dbat parlementaire et donner aux Parlement toute sa place. Je souhaite que le Parlement
puisse voter cette loi dans les meilleurs dlais pour que nous puissions sortir de ltat
durgence. Elle vous donnera les moyens accrus dassurer la scurit de nos concitoyens face
cette menace terroriste mais je souhaite aussi que le Parlement puisse lvaluer parce que
cest de bonne politique. Ainsi, en 2020 si certaines mesures savrent inutiles ou inadaptes
elles seront supprimes. En revanche, si des changements technologiques, si des stratgies
nouvelles des terroristes limposent cette loi sera complte. La menace change en
permanence mais il importe que nous puissions aussi valuer en permanence nos dispositifs.

Jattends de vous ds son adoption une implication sans faille dans la mise en uvre
notamment celles qui concernent la mise en place de primtres de protection dont les
derniers attentats ont soulign limprieuse ncessi6t, la fermeture des lieux de culte
radicaux lgard desquels je ne veux aucune complaisance ou bien les mesures de
surveillance concernant les personnes qui adhrent ou soutiennent le terrorisme.

Ensuite, il faut amliorer la coordination territoriale des services dans la lutte contre le
terrorisme en partageant mieux linformation et en visant lexcellence oprationnelle. Mes
prdcesseurs ont d modifier les lois juste titre pour adapter notre rglementation ces
volutions comme je lvoquais. Mon souhait est que nous ayons le minimum de
modifications lgislatives aprs cet exercice. Par contre, nous devons viser lexcellence
oprationnelle et je veux aussi que nous rompions avec une forme dhabitude qui est ds que
nous avons une difficult on cherche faire une loi, regardons dj tout ce que nous pouvons
faire dans le cadre de la loi existante.

Vous devez ainsi disposer de toutes les informations pour prendre les dcisions ncessaires
la protection de nos concitoyens. Et je serai intraitable en la matire, je souhaite que les
prfets disposent de toute les informations pertinentes pour eux. Vous pilotez ce sujet, vous en
tes responsables et donc je ne souffrirai aucune rtention dinformations lgard des prfets
sur leurs territoires. Cest vous quil revient darbitrer, de dcider sur la base des
informations et des propositions des services. Le partage doit tre la rgle, la rtention
lexception. Je comprends parfaitement la ncessit de respecter la confidentialit des sources
et des mthodes mais le terrorisme est mobile, agile, connect et nos concitoyens nacceptent
plus les dysfonctionnements dans les services lorsque des attentats sont commis ou lorsque
des tentatives dattentat sont djoues comme en tmoigne le retour dexprience sur le
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dernier attentat quelques mtres dici au bas des Champs-Elyses o lun des problmes la
racine tait ce partage dinformations que jvoquais.

Cest dailleurs dans cette logique de mutualisation et de partage dinformations quune de

mes premires dcisions a t de crer la Coordination nationale du renseignement et de la
lutte contre le terrorisme dont jai confi la responsabilit au prfet de BOUSQUET. Jai
souhait aussi que lon vous simplifie la tche, celle des services oprationnels, des policiers
et des gendarmes sur le terrain. Cette nouvelle organisation va conduire simplifier notre
dispositif de renseignement notamment les services dtat-major au sein du ministre de
lIntrieur par lunification des diffrentes structures qui travailleront avec la Coordination et
en appui du rle des prfets. Simplification porte par le ministre dEtat, plus grande
transparence et coordination auprs du coordinateur qui permet l aussi de croiser les
informations quelles que soient leurs sources venant de lintrieur comme de lextrieur et
partageant aussi avec les sources de renseignement venant qui de la pnitentiaire ou des
militaires.

Pour amliorer lexploitation des informations sept dcrets relatifs aux fichiers de
renseignement viennent dtre galement publis au dbut du mois daot. Jai galement
demand au SGDSN dengager une rflexion sur la modernisation et les possibilits de
croisement de certains de ces fichiers. Parmi ces derniers il y a notamment le Fichier des
signalements pour la prvention de la radicalisation caractre terroriste, ce fichier, ce
fameux FSPRT qui pour certaines et certains fait, je le sais, le quotidien, je vous demande de
lactualiser vraiment rgulirement lorsque vous prsidez en particulier les groupes
dvaluation dpartementaux que je vous demande vraiment de prsider personnellement et
qui sont ce lieu de la coordination permanente et du partage dinformations. Il fonctionne
bien, ctait une bonne mesure, je souhaite quon puisse vritablement en faire loutil, la
courroie pour vous de ce partage dinformations auprs du ministre dEtat.

Parmi les individus qui figurent dans le FSPRT je suis particulirement proccup par ceux
qui prsentent des troubles psychologiques ou psychiatriques, ces sujets doivent bien
videmment tre traits avec les Agences rgionales de sant. L-dessus nous rentrons dans
un dbat sensible et je fais une parenthse, lorsque le ministre dEtat a ouvert juste titre ce
sujet il na pas propos que la psychiatrie soit annexe au ministre de lIntrieur comme
certains ont voulu le croire cou lentendre. De la mme faon, je crois que nul ne peut
expliquer nos concitoyens que lorsquun individu a t signal tous les services, est
identifi comme dangereux, sans aucun lien avec le ministre de lIntrieur il puisse tre
libr dun hpital psychiatrique o il se trouve alors mme que chacun sait quil incarne une
menace pour le reste de la collectivit.

Je ne dis pas que le terrorisme islamiste que jvoquais tout lheure se rduit aux troubles
psychiatriques mais je dis que ce terrorisme islamiste organis, structur sur notre territoire et
ltranger que vous combattez au quotidien, que nous sommes en train de dmanteler, que
nous combattons sur des thtres doprations et que nous vaincrons ils dclenchent chez les
individus les plus fragiles des comportements dangereux. Soit en ramenant sa cause des
individus fragiles qui navaient rien voir initialement avec la radicalisation, soit en
conduisant ou en poussant lacte des individus fragiles qui par mimtisme, et je nirai pas
plus loin sur ce terrain, commettent des actes irrparables. Et donc ces sujets sont lis avec
des frontires quil convient de prserver, avec une complexit extrme quil convient
dclairer mais ne pas le regarder en face cest rduire votre efficacit, cest ne pas protger
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correctement nos concitoyens. Je veux donc plus de coordination entre vous et les Agences
rgionales de sant et je souhaite que vos propositions, vos initiatives prises partir du terrain
puissent clairer la dcision nationale sur ce point. Jai aussi demand la ministre des
Solidarits et de la Sant de proposer pour la fin de lanne une vraie stratgie en matire de
psychiatrie et de pdopsychiatrie pour au-del de ces symptmes extrmes que nous
observons sur le terrain on puisse apporter une rponse concrte ce nouveau fait social qui
est bien l.

Les groupes dvaluation dpartementaux doivent aussi tre loccasion dorganiser le

partenariat avec dautres acteurs notamment les collectivits territoriales. Ce partenariat doit
permettre dorganiser le suivi des individus radicaliss ou en voie de radicalisation. Avec les
collectivits territoriales vous avez galement engag un important travail pour scuriser
lespace public notamment loccasion de grands rassemblements et pour renforcer la
protection des points sensibles. Et je veux cet gard vous remercier pour le bon droulement
et la scurisation des vnements festifs et culturels qui ont marqu la saison estivale et
touristique.

Enfin, la lutte contre le terrorisme passe videmment par une coopration renforce au sein de
lUnion europenne notamment en matire dchange dinformations avec le Royaume-Uni,
lAllemagne, la Belgique, lEspagne entre autres mais pour ces quelques pays jai pu les
runir le 28 aot dernier, runir les chefs de gouvernement, et nous avons pu encore accrotre
les cooprations en la matire. Le travail europen sur ce sujet a conduit ces dernires annes
de vritables amliorations sur le plan lgislatif et de la rglementation. Cest aujourdhui
une amlioration oprationnelle que nous avons conduire entre les principaux pays
europens qui ont destin li sur ce sujet. Et donc cest sans relche ce travail qu vos cts je
souhaite que nous puissions conduire pour amliorer notre efficacit collective.

Je souhaite aussi revoir notre politique de prvention de la radicalisation et pour cela je

mappuierai sur vous afin dy impliquer plus fortement la socit civile et les acteurs locaux.
Un plan national de prvention de la radicalisation sera arrt loccasion dun comit
interministriel qui se runira dici la fin de lanne. Je souhaite quil puisse notamment
sinspirer de plans daction tablis par les prfets qui dans leurs dpartements sont confronts
des processus de radicalisation qui gangrnent certains territoires. Sur ce sujet je souhaite
aussi que vous puissiez tre des acteurs parce quau quotidien vous clairez la dcision
politique une connaissance trs fine de ces territoires de radicalisation. Ils se sont installs
parfois, je lvoquais tout lheure, parce quil y a eu de la complaisance localement, parce
quil y a eu un affaiblissement dune politique dintgration ou dune politique de la ville
certains moments, parce quil y a eu la conjonction de certains facteurs politiques,
socioconomiques qui a conduit certains et certains pouvoir enraciner une idologie
mortifre.

Ce plan national de prvention de la radicalisation doit tre clair territorialement parce que
les dynamiques sont profondment diffrentes, parce que les ramifications sont dailleurs
parfois tanches entre ces territoires mais ont des liens avec dautres pays europens. Ce
travail a t fait pour certains quartiers, je pense Trappes pour les Yvelines, et le plan qui
ma t communiqu propose une stratgie daction qui mobilise tous les services de lEtat,
les collectivits et qui met en lumire justement des ramifications avec certains pays
trangers. Je souhaite que pour chacun des territoires identifis comme sensibles sous la
supervision du ministre de lIntrieur vous puissiez conduire ce travail trs fin et trs prcis
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avec un plan daction spcifique. Et jinvite les prfets qui sont confronts ces situations
laborer ces plans daction et les adresser au ministre avant la fin de lanne.

Dans le cadre du futur plan national de prvention de la radicalisation une exprimentation

dun centre de personnes radicalises sous-main de justice sera arrte dici la fin de lanne.
Je souhaite par ailleurs une grande vigilance sur les retours des zones de combat. Dans ce
cadre il convient dappliquer strictement le protocole dfini par le prcdent gouvernement.
Sagissant des mineurs revenants ils ne peuvent pas continuer relever de la prise en charge
de droit commun dans le cadre de laide sociale lenfance. Les ministres concerns, de la
Justice, de la Solidarit et de la Sant et de lIntrieur, doivent nous prsenter des propositions
dici la fin de lanne. Ce sujet plus particulier des mineurs revenants est un sujet qui
implique notre grande vigilance, une coordination au sein du gouvernement extrme et une
amlioration de la rponse que nous apportons aujourdhui.

Enfin, lorsque jai reu le nouveau directeur de ladministration pnitentiaire je lui ai fix
comme priorit le renforcement du renseignement pnitentiaire et lui ai demand de prsenter
au ministre de la justice dans les prochaines semaines une nouvelle stratgie de prise en
compte des personnes radicalises dans les prisons. Je ne msestime pas les dfis qui sont
ceux du monde pnitentiaire mais celui du bon renseignement et du suivi de la radicalisation
est absolument dterminant si nous voulons prcisment avoir un renseignement efficace et
assurer un suivi dans la continuit en particulier au moment de la sortie.

Mesdames et Messieurs les Prfets, la lutte contre le terrorisme implique que lensemble des
services qui y concourent soit en permanence sous tension. Je sais parfois la fatigue qui a pu
exister dans certains services, je sais la lassitude que certains ont pu avoir se disant que cette
bataille tait sans fin, je ne pense pas quelle soit sans fin mais elle dure et elle va
vraisemblablement durer. Mais elle implique notre dtermination constante et je veux ici vous
dire le soutien qui sera le mien pour laction que vous conduirez en la matire sous lautorit
de votre ministre.

Je veille ce sujet personnellement, en prsidant chaque semaine le Conseil de Dfense et de

Scurit, au cours duquel lensemble de cette politique est value et actualise.

Vous aurez aussi mettre en uvre progressivement, compter de 2018, dautres lments
indispensables en matire de scurit, parce que tout ne sarrte pas la lutte contre le
terrorisme. Cest pourquoi un lment important est aussi la lutte contre linscurit du
quotidien. Dabord parce que ces deux sujets sont lis et quil y a un continuum qui existe
aussi ; ensuite parce que cest une attente de nos concitoyens indispensable.

La police de scurit du quotidien consiste la fois lutter contre la dlinquance et la

criminalit, dployer une nouvelle organisation des forces de scurit, plus proche de nos
concitoyens. La police de scurit du quotidien nest pas le retour pur et simple la police de
proximit, je veux ici rassurer, je veux ici lever des ambiguts.

Il y a beaucoup de sujets la rentre scolaire que nous avons effectue hier en est un, la
scurit en est un autre qui font lobjet de thmes ou de tabous idologiques. La police de
scurit du quotidien en fait partie. Daucuns ont pens que la police de proximit consistait
jouer au football avec des enfants. Je crois savoir que a ne se rduisait pas cela ; au
demeurant, ctait une forme utile de prsence sur les territoires, ctait la possibilit de
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connatre au plus prs du terrain les populations les plus fragiles qui pouvaient parfois
basculer, et labandon de cette police de proximit a conduit loigner les forces de lordre de
la ralit du terrain et crer les incidents, les troubles graves que nous avons connus il y a
quelques mois, o les forces de polices sont considres comme un corps tranger, narrive
quen intervention dans les quartiers les plus difficiles, et ne connaissent plus dans son
intimit le substrat dans lequel elles sont censes intervenir.

Ce que je souhaite faire, ce que le ministre a conduire, pour cette police de scurit du
quotidien, cest bien de reconstruire des solutions de scurit au plus prs du terrain, en lien
avec les collectivits territoriales, en lien avec les associations de riverains, parce que ce sont
des solutions de scurit qui se construisent, et pas simplement des prsences ou des
occurrences policires ! Vous savez mieux que moi que, lorsque la police arrive des heures
dites, dans des lieux dits dune manire toujours identique, lefficacit est rduite. Lorsquelle
est prsente dans le terrain, parce que la menace a t identifie, concerte au plus prs du
terrain avec les lus, les lus de quartier et les associations prsentes, elle est plus efficace,
elle construit des solutions plus granulaires, elle noue des contrats au niveau du quartier et elle
construit une prsence qui permet pour les uns, de ddramatiser la prsence policire, mais
qui permet aussi aux policiers de mieux, ou de plus intelligemment, contrler celles et ceux
quils ont connatre !

Nous sommes le pays qui fait le plus de contrles didentit, en Europe, parce que nous
sommes surdtermins pour faire cela. a nest pas toujours la bonne mesure, a nest pas
toujours ce qui permet de manifester la meilleure connaissance du terrain. Cette police de
scurit quotidienne, elle a justement pour finalit aussi daider changer les mthodes, de
mieux connatre le tissu, le terrain, de changer les pratiques, parfois galement le pilotage et
laffectation de celles et ceux qui y sont affects. Et cest tout le travail fin que le nouveau
directeur gnral de la Police nationale, sous lautorit du ministre, aura conduire.

Mais je crois trs profondment que cette transformation est indispensable. Cette police de
scurit du quotidien que vous aurez dployer, elle conduit dvelopper des stratgies non
seulement dpartementales, mais locales, en vous appuyant sur les directeurs dpartementaux
de la Scurit publique et les commandants de groupement de la Gendarmerie, et elle consiste
rinventer des formes plus adaptes au terrain, de rponses, ou au sentiment dinscurit, ou
aux formes relles dinscurit qui existent.

Cest un dfi que je ne msestime pas, mais il est indispensable, parce que cette bataille-l
aussi, nous devons la conduire. Elle ne suffira pas reconqurir certains quartiers ! Elle se
compltera par une politique de la ville plus ambitieuse, par dautres mesures et
transformations que nous prendrons. Mais il est indispensable aussi que nous puissions
reconstruire cette forme dintervention qui est aussi, dans bien des cas, une forme de
prvention de la dlinquance.

La police de scurit du quotidien saccompagnera dune rforme de la procdure pnale pour

allger les charges administratives et des procdures qui psent sur les services de police et de
gendarmerie, et la rforme de la justice porte par la Garde des Sceaux. Des engagements
clairs ont t pris en la matire. Cette police de scurit du quotidien devra avoir des
instruments adapts la ralit de son action. La possibilit de procder des amendes, sur le
terrain, dallger ce qui est parfois une procdure pnale lourde, dont on sait trop souvent
quelle se termine par un classement sans suite ! Ce qui dcourage, non seulement les prfets,
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mais les forces de lordre au plus prs du terrain. Ce qui est incomprhensible aujourd'hui
pour les concitoyens qui vivent dans un quartier, dans linscurit. Et donc ces rformes qui
seront conduites par la garde des Sceaux et le ministre conduiront simplifier certaines
procdures, dgager du temps pour les policiers sur le terrain, permettre de sanctionner par
une amende certains comportements qui, aujourd'hui, dans les faits, ne sont pas sanctionns,
et ainsi tre collectivement plus efficace.

Il faudra aussi tirer parti des potentialits offertes par les systmes dinformation pour dgager
des fonctionnaires de charges administratives et renforcer leur prsence sur la voie publique.
Cest un des chantiers importants que les ministres auront conduire, de transformation de
votre ministre. Je souhaite que nous puissions investir bien plus massivement dans les
systmes dinformation. Les agents de scurit passent trop de temps remplir, re-remplir ou
corriger des systmes dinformation obsoltes, les magistrats ont ensuite le mme problme,
alors quil y a une continuit de linformation. Nous ne sommes pas au XXme sicle sur ce
sujet ! Et cest une source dinefficacit collective !

Pour conclure dans le domaine de la scurit, je voudrais aussi pouvoir revenir sur la saison
historique des feux de fort, et dautre part sur la scurit routire, en quelques mots.

Concernant les feux de fort, je vous flicite pour le travail considrable qui a t ralis sous
la coordination du ministre, avec les sapeurs-pompiers, les units dinstruction de la Scurit
civile et les dmineurs, les pilotes de la Scurit civile, les associations de Scurit et
protection civile, les personnels des services mdicaux, les policiers et les gendarmes, les
collectivits territoriales, les forestiers-sapeurs, tous ces acteurs que jaurai loccasion de
runir le 14 septembre prochain, ici lElyse, pour les remercier de cette mobilisation
exceptionnelle, parce quen effet, lanne 2017 sest rvle cet gard, cruelle.15.500
hectares ont t brls, cest la campagne la plus importante depuis 2003, mais avec une
coordination extraordinaire sur le terrain, avec un engagement de chacune et chacun
exemplaire, et donc avec des dgts et en particulier des consquences humaines
extraordinairement limites.

Jaurai loccasion, le 14 septembre, loccasion de cette runion, de faire des annonces

concrtes, notamment pour le renouvellement de la flotte des bombardiers deau et le soutien
au volontariat des sapeurs-pompiers.

Il faut aussi, je le disais, renforcer lefficacit de la prvention et de la lutte contre linscurit

routire. Nos chiffres ne sont pas bons, et jai demand quun nouveau plan puisse tre adopt
lautomne ; le ministre a le conduire, qui devra engager toute la sphre publique avec des
mesures trs concrtes sur lesquelles vous serez mobiliss dans les prochaines semaines.

Vous lavez compris, la scurit de nos concitoyens et vous le savez, vous le vivez sur le
terrain est une priorit absolue. Cest pourquoi jai veill, avec le Premier ministre et le
ministre de lIntrieur, ce que la scurit intrieure continue tre une priorit budgtaire
pour 2018, et que les engagements pris ces deux dernires annes pour la scurit soient
sanctuariss. Hors dpenses de personnel et collectivits territoriales, le budget du ministre
de lIntrieur augmentera de prs de 7 %, et les 10.000 emplois supplmentaires de policiers
et de gendarmes sur lesquels je mtais engag, seront crs sur la dure du quinquennat, dont
7.000 au cours des trois prochaines annes.

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Le concours pour recruter les premiers effectifs a t lanc, et un nouveau concours sera
organis ds le printemps, le ministre de lIntrieur reviendra sur tous ces points.

Cest une mission essentielle, et cest ce pourquoi je voulais revenir en dtail sur chacune de
ces composantes. Nous sommes attendus l, la lgitimit de lEtat se btit sur cette mission
premire. Ca nenlve rien du reste, sur lequel je vais revenir ! Mis sur ce point, nous navons
droit aucune dfaillance.

Dans chacun de vos rapports, vous voquez certains plus que dautres, mais cest normal
un autre sujet majeur : celui de la pression migratoire. Cest aussi un sujet de scurit, mais
cest une question de principe qui engage nos valeurs fondamentales. Cest pourquoi je tiens
y revenir tout en le distinguant trs clairement de la question du terrorisme que je viens
dvoquer, et en ne cdant aucune facilit contemporaine dans lesquelles certains voudraient
me conduire.

Sur la question migratoire, je vais tre trs clair, cest un dfi immense qui occupe une part
considrable du temps de votre ministre depuis sa prise de fonction, mais cest lgitime. Je
veux que lon engage la refondation complte de notre politique dasile et dimmigration,
comme lavait engage le gnral de GAULLE avec lOrdonnance du 2 novembre 1945.
Cest cela ce que nous devons faire. Comme en 1945, il sagit de sortir dun affrontement
strile, entre droite et gauche, de sortir aussi d'un dbat dont les termes sont, depuis plus de
trente ans, imposs par la pousse des extrmes.

Les rponses qui ont t apportes ont conduit des ajustements successifs de l'difice de
1945, sans une stratgie d'ensemble ! Et par voie de consquence, sans relle efficacit. Des
pays voisins comme lAllemagne ont engag cette refondation, alors quils taient soumis
une forte pression migratoire, et ils ont russi. Je souhaite donc que nous puissions prendre ce
chemin.

Pourquoi en sommes-nous arrivs l ? Parce que je dirais qu chaque tape du flux on a

raisonn en quelque sorte lenvers. Dabord, on ne sest pas suffisamment occup de
lamont et de la matrise des flux migratoires dans les pays de dpart et les pays de transit. Et
donc, je le dis trs clairement, penser que la politique de dveloppement est un luxe que
certains pourraient soffrir ou une distraction rserve quelques-uns dans la sphre publique
est une erreur profonde ! Elle est au cur de la politique migratoire. Quand on choue dans la
politique de dveloppement, quand on narrive pas construire ou aider construire un
avenir des femmes et des hommes dans leur pays, on cre les routes de la ncessit et de la
misre. On les met dans la main des passeurs et des trafiquants. Cest ce que collectivement,
nous avons russi faire aujourdhui en Afrique. Le dsert et la Mditerrane sont devenus
des cimetires dAfricains, parce que nous avons dfailli dans notre capacit collective faire
russir lAfrique.

Ensuite, nous accueillons mal, en ne garantissant pas rapidement une mise labri ou un
hbergement aux migrants. Il en rsulte des situations indignes de notre pays et de sa tradition
daccueil, qui ne dissuadent en aucun cas les migrants de chercher un refuge en France, et qui
sont dangereuses pour la cohsion sociale car elles nourrissent la xnophobie. Longtemps, je
le sais, le dogme a t de dire laissons faire la queue pendant des matins et des matins
pluvieux celles et ceux qui viennent demander lasile, a va les dcourager . Il y a a dans
le cerveau reptilien collectif. Mais qui a travers lAfrique et la Mditerranen, qui revient
11
dAfghanistan ou que sais-je, nest pas dcourag par les matins la prfecture ou la
prfecture de Police, je vous le dis trs franchement. On peut continuer trs longtemps, a ne
marche pas, a ne marche plus.

Par contre, les laisser dehors sans hbergement durgence, cest indigne de ce quest lEtat
franais et de ce que sont nos valeurs, et cest surtout ensuite la xnophobie chez certains !
Qui rend insupportable larrive de ces migrants ! Qui construit la division nationale et fait
monter les extrmes uniquement ! Par contre, je souhaite que nous soyons beaucoup plus
rapides dans linstruction des dossiers. Parce que quand on regarde la situation actuelle, nous
sommes trop lents instruire des dossiers et prendre une dcision sur la situation de chaque
migrant. ! Plus dun an et demi, parfois deux ans ou trois ans lorsque les recours sont faits !
L o certains de nos voisins le font en quelques semaines ou quelques mois !

Cest une vraie inefficacit dans laquelle senkystent des individus qui sont en situation
irrgulire, qui y restent, qui sy installent, l aussi de manire totalement insatisfaisante,
parce quils ne peuvent pas construire dignement leur vie dans le pays, et parce que a nest
pas le respect de nos rgles non plus !

Enfin, nous sommes inefficaces dans lexpulsion, la reconduite aux frontires de celles et
ceux qui, in fine, nont pas laccs au titre. Nous reconduisons beaucoup trop peu ! Nous
narrivons pas reconduire aujourdhui lgard, y compris certains pays que nous aidons
massivement ! La rsultante de cette situation, cest que nous laissons sinstaller, nous avons
aujourd'hui sur le territoire national des centaines de milliers dtrangers en situation
irrgulire ayant t dbouts de diffrentes procdures, que nous ne reconduisons pas dans le
pays dorigine. Et qui vivent dans un no mans land administratif. Cest de linefficacit,
et une forme dinhumanit.

Enfin, pour ceux qui sont autoriss rester en France, notre politique dintgration manque
dambition et de moyens ! Nous sommes moins bons que la plupart de nos collgues
europens pour apprendre la lecture rapidement, intgrer dans le march du travail ou dans les
filires qui permettent de trouver une place dans la socit. Cest a, le constat cruel de la
situation dans laquelle nous sommes. Parce que, chaque instant de cette chane, nous avons
ajust les comportements en pensant apporter la rponse du moment. Nous avons trait les
symptmes, sans traiter la cause profonde.

Je veux agir sur chacun de ces segments pour refonder notre politique dasile et
dimmigration. Si nous nengageons pas cette refondation, cest le consensus rpublicain
autour de notre tradition d'accueil et d'asile qui risque dtre remis en cause. Les seuls
gagnants de cette situation, ce seront les extrmes. Mais il faut que vous ayez prsent
lesprit que toute une jeunesse forme sa conscience politique et civique en nous regardant
faire sur ce sujet. Elle regarde nos valeurs lpreuve des faits ! Elle regarde comment nous
accueillons la misre du monde !

Il ne faut cder ni la dmagogie, ni aux facilits du quotidien. Cest pourquoi jai demand
au gouvernement de prsenter un projet de loi, en vue de son adoption au premier semestre
2018, et jai adress une lettre de mission au Premier ministre pour que les ministres
concerns par cette politique puissent agir.

12
Il y a eu une premire mobilisation de court terme. Le 12 juillet dernier, un plan
gouvernemental a t prsent, trs dtaill, qui rpond une partie du sujet. Jai moi-mme
le 27 juillet dernier Orlans, donn le cadre densemble de cette refondation. Et sur le
premier volet que jvoquais, le 28 aot dernier, jai runi les chefs dEtat et de gouvernement
tchadien, nigrien, espagnol, libyen, allemand et italien pour commencer travailler sur
lorigine mme du problme.

Le texte de loi venir, je souhaite quil ait un objectif simple : que le modle franais se
rapproche du modle allemand. Nous avons des dfis communs. Ils vont supposer une
adaptation de la rglementation europenne en commun. Rapprochons nos droits, soyons plus
efficaces. Il sagit dassurer la matrise efficace des flux migratoires, et non limmigration
zro , tout simplement parce que limmigration zro nest pas possible. Je le redis pour
que chacun laie en tte : une grande partie de l'immigration lgale aujourdhui en France est
constitue des 50.000 Franais qui choisissent chaque anne des conjoints trangers, des
70.000 tudiants que nous accueillons, auxquels il faut ajouter ceux auxquels la France
accorde sa protection en vertu de sa Constitution et de ses engagements internationaux, ceux
qui sont perscuts, soit 35.000 personnes. Limmigration zro , elle nexiste pas ! Sauf
vouloir en terminer avec laccueil dtudiants trangers, le regroupement familial et le droit
dasile. Ca nest pas le choix qui est le mien, ni lengagement que jai pris lgard des
Franais.

La France est le plus vieux pays d'immigration d'Europe, et c'est aussi la rsultante de notre
histoire, de notre gographie, de notre dmographie, de notre conomie.

Face ces dfis contemporains, nous avons cart les quotas. Pourquoi ? Parce quils ne
pourraient, en tout tat de cause, sappliquer qu limmigration professionnelle et quils
conduiraient choisir les personnes en fonction de leur nationalit ou de leur origine, surtout
parce quils ne sont pas au cur du dfi qui est le ntre : ce dfi migratoire subi ! Celles des
routes de la ncessit qui, un moment, ont travers les Balkans, qui aujourdhui traversent
la Mditerrane centrale, et qui commencent revenir dans la Mditerrane occidentale.

Cest pourquoi chacun des points de dysfonctionnement que jvoquais tout lheure, je
souhaite quon apporte une rponse forte et cohrente.

Dabord, quon traite le problme la source, et que lon mette en place en Afrique, une vraie
rponse : celle durable de laide au dveloppement. Ce que jai commenc conduire avec
lannonce de cette Alliance pour le Sahel, avec dans les pays o nous intervenons, qui sont le
cur aujourdhui de cette difficult migratoire, que nous avons vivre. Une vraie politique de
dveloppement et un travail partenarial avec les Etats de transit dune part, le Niger et le
Tchad, en ayant une coopration avec le HCR, en envoyant dans le cadre des listes fermes
par le HCR, des missions de lOFPRA pour pouvoir apporter, ds cet endroit, la protection
celles et ceux qui y ont droit, et en ayant une vraie coopration en termes de scurit policire
pour permettre de contenir le flux, et dviter quil naille gonfler les camps de rfugis
aujourdhui en Libye.

Ensuite, avec une vraie coopration lgard des pays dorigine ! Elle est indispensable. Cest
l aussi une coopration en termes de dveloppement, mais aussi en termes de scurit ; et
nous avons ouvert les discussions, non seulement avec les pays de transit, mais les pays

13
dorigine, quil sagisse de moi-mme, du Premier ministre, comme de lensemble des
ministres concerns.

Ensuite, pour tre trs concret, je veux, comme je vous le disais, que lon accueille mieux et
que lon hberge tous ceux qui sont aujourdhui obligs doccuper la rue et de sinstaller dans
lespace public. Et je vous demande dy veiller personnellement. Cela ncessite votre
mobilisation pour renforcer rapidement les capacits dhbergement dans le cadre du plan
gouvernemental : 5.000 places pour les centres provisoires dhbergement en 2018, ce qui est
sans prcdent pour les rfugis, et 7.500 places pour les demandeurs dasile dici 2019.

Sagissant de lhbergement durgence, les arbitrages budgtaires qui ont t pris permettent
den augmenter les capacits. Et je salue ce titre votre engagement, votre ingniosit
trouver, souvent dans lurgence, des solutions dhbergement pour assurer des mises labri
rendues ncessaires par lvacuation des campements sauvages.

Jai bien conscience que ces hbergements ne peuvent avoir de caractre contraignant, que
certains sont tents de les quitter, peine arrivs, pour se rapprocher des passeurs. Cest
pourquoi, il est indispensable, en mme temps que cet hbergement durgence est assur, de le
lier une lutte complte et dtermine contre les filires dimmigration clandestine, contre
ceux qui font trafic de ces rves et de la misre.

Parmi les personnes que nous accueillons, vous me signalez rgulirement le problme des
mineurs isols trangers. Leur nombre a considrablement augment au cours des quatre
dernires annes, passant de 4.000 arrives en 2012 16.000 en 2016. Jai l-dessus demand
au gouvernement de faire des propositions dici la fin de lanne pour revoir compltement la
question de laccueil et de laccompagnement de ces mineurs, qui nest pas satisfaisante et qui
reprsente une charge croissante pour les Conseils dpartementaux. Ce sujet est bien identifi
et sera trait donc de manire ad hoc.

Mais en mme temps que je vous demande cet hbergement durgence, ce traitement digne et
mes yeux galement, plus efficace parce quil sort de la vue de tous des femmes et des
hommes qui nont pas vivre dans la rue, je veux que nous changions en profondeur notre
organisation du traitement administratif.

Il faut en effet acclrer le traitement de la demande dasile. Le dlai dexamen, je le disais,

peut atteindre 18 mois aujourdhui. Lengagement que jai pris est de le rduire 6 mois en
moyenne, tous recours inclus. Ce qui ncessite une rorganisation en profondeur, ds les
premires heures sur le territoire national, de notre organisation collective. Et cela ncessite
que vous vous impliquiez personnellement dans la matrise des dlais daccueil et
denregistrement des demandes. Le ministre de lIntrieur vous adressera des instructions en
ce sens, et vous prcisera les moyens dont vous disposerez.

Mais concrtement, a signifie que, ds que vous procderez la mise labri ou

lhbergement des migrants, il faut engager simultanment lvaluation administrative,
lexamen de leur situation pour tre en mesure de prendre rapidement une dcision sur leur
statut. Pour cela, je vous demande dorganiser des dplacements des agents des prfectures,
de lOFII et de lOFPRA dans les centres dhbergement, et de mobiliser galement les
associations sur cette demande. Cest indispensable, et cest un changement profond.

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Je ne vous demande pas daccorder lhbergement durgence sans conditions ! Je ne veux pas
quon aille accorder lhbergement durgence qui arrive sur le territoire pour passer des
semaines avant de faire la premire dmarche en prfecture ! Ca naurait aucun sens et ce
serait aussi intolrable ! Parce que nos concitoyens seraient lgitimes nous dire qui paie
cela ? Quel est cet Etat o en effet, on hberge, alors quon ne commence pas regarder
administrativement quels sont les droits ? . Je vous demande cette double exigence
dinverser la logique dans laquelle nous nous sommes mis jusqualors. Je sais que a
supposera des rorganisations, peut-tre des moyens et des adaptations qui sont prioritaires
mes yeux.

Jai entendu dire, par ailleurs, que vous pouviez parfois rencontrer des rticences chez certains
de ces acteurs. Si tel est le cas, vous maurez vos cts. Je comprends toutes les associations
qui dfendent les migrants lorsquon les traite de manire indigne. Jai demand dailleurs
chaque fois que la clart soit faite ! Cest notre dignit de pouvoir rpondre de laction
publique, lorsquelle est dnonce, ou lorsque certains considrent quelle nest pas la
hauteur de nos valeurs ! Mais je naccepterai jamais que, lorsque ladministration vient faire
son travail dans un centre dhbergement, une association puisse empcher ladministration
de le faire. Cest cette double exigence que nous devons tenir. Cette double exigence. Et
aujourd'hui, certaines associations ont un discours qui se nourrit de notre inefficacit. Ayons
cela en tte ! Nous avons donc tre efficaces tous gards.

Cette logique, si je puis dire, de traitement la source a t mise en uvre pour la

premire fois Paris lors de lvacuation rcente du 36me campement. A cette occasion, il a
t procd la mise labri systmatique des 2.300 personnes et, de manire concomitante,
lexamen de leur situation administrative ; ce qui a permis didentifier rapidement celles qui
relvent du dispositif de Dublin, afin dorganiser leur loignement vers lEtat-membre de
lUnion europenne dont relve lexamen de leur demande dasile.

De mme, dans les Hauts-de-France, des centres daccueil et dvaluation administrative des
situations ont t crs pour rpondre la situation de Calais. Ils fonctionnent selon la mme
logique : hbergement et traitement administratif concomitant. Ces centres vont prfigurer
une nouvelle organisation dont toutes les conclusions devront tre tires dans le projet de loi
venir.

Nous devons videmment ensuite reconduire les personnes qui nont pas vocation demeurer
sur le territoire. Il faut donc rexaminer les situations et les dispositifs actuels de reconduite
la frontire, dans le sens de lefficacit. Ainsi, pour acclrer la dlivrance des laissez-passer
consulaires avec les pays rcalcitrants et assurer le suivi et le dveloppement daccords
bilatraux migratoires et de scurit avec les pays dorigine et de transit, un ambassadeur sera
nomm ds demain en conseil des ministres, avec une action avec lensemble des pays de
transit et des pays dorigine.

Le projet de loi immigration et asile, qui sera port par le ministre de lIntrieur, comportera
plusieurs dispositions pour vous permettre damliorer les retours dans les pays dorigine ! L
aussi de manire trs concrte, en faisant comme nos voisins, en particulier lAllemagne. Je
souhaite sur ce sujet, que nous puissions galement avancer de manire beaucoup plus
efficace au niveau europen. Il y a aujourd'hui sept textes qui constituent le paquet asile .
Je souhaite que nous puissions acclrer leur discussion, leur redonner une vritable
cohrence, parce que notre rponse est aussi une rponse europenne, et je veux cet gard
15
saluer la qualit de notre coopration avec plusieurs gouvernements, en particulier le
gouvernement et les autorits italiennes.

Enfin, il faut rsolument intgrer les trangers qui ont vocation demeurer sur le territoire, et
je pense en particulier aux rfugis statutaires. Dune part, nous allons amplifier notre
dmarche daccueil des rfugis dont un trop grand nombre sont encore accueillis dans les
centres daccueil et dorientation ou dans le dispositif national dasile, alors quils devraient
bnficier dun logement. Un dlgu interministriel lIntgration des rfugis va ainsi tre
nomm pour organiser leur accompagnement en matire de logement, mais aussi de sant, de
formation et daccs lemploi.

Nous allons aussi relancer la politique dintgration rpublicaine, dont le chantier avait t
abandonn en 2014. Il ny a pas daccueil possible dans la dure sans intgration, et nous
devons relancer de manire beaucoup plus efficace lapprentissage de franais, lintgration
dans certains mtiers, mobiliser les acteurs conomiques ce travail indispensable ! Parce que
ceux que nous ne savons pas intgrer aujourdhui, ce seront nos difficults de demain. Nous
lavons dj essay et nous en avons vu les problmes.

A ce titre, Aurlien TACHE, dput du Val dOise, sera charg dune mission sur la refonte
de la politique dintgration qui devra notamment privilgier lapprentissage du franais.

Nous voulons aussi, enfin, attirer en France et en Europe des tudiants prsentant un haut
potentiel, des chercheurs, des crateurs dentreprise, et ce sera aussi une dimension importante
du projet de loi prsent par le ministre de lIntrieur.

La situation actuelle plaide videmment pour le maintien des contrles aux frontires
intrieures, en particulier sur la frontire franco-italienne, lissue de ltat durgence le 1er
novembre. Le renforcement des contrles prvus par le projet de loi de lutte contre le
terrorisme et la scurit intrieure le permettra.

Jai conscience davoir t trs dtaill sur ce point, mais je voulais la fois, de manire
extrmement explicite et trs directe, vous donner mon diagnostic, mais galement les
principes que je souhaitais voir suivre durant les prochains mois et les prochaines annes en
cette matire. Cest un dfi immense, nous devons le russir.

Jen viens prsent la deuxime fonction qui est au cur de votre mtier et qui va
galement vous mobiliser de manire intense dans vos responsabilits de chef de services
territoriaux. Il sagit damnager, dadministrer les territoires et de servir nos concitoyens
avec lobjectif de moderniser et de transformer notre pays.

Cest vous, prfets, reprsentant le gouvernement dans les dpartements, rgions et

territoires dOutre-mer, quil appartient de mettre en uvre les rformes qui vont modifier nos
politiques nationales et veiller ce quelles produisent leurs effets dans tous les territoires de
la Rpublique.

Dabord la rforme du travail. La rforme du code du travail, dont aujourdhui on parle

beaucoup et qui fait lobjet dordonnances qui ont t prsentes par le Premier ministre il y a
quelques jours, doit tre inscrite dans une transformation profonde du march du travail qui
sera conduite dans les prochains mois : la rforme du march du travail par ces ordonnances,
16
qui seront signes avant la fin de lt, une rforme en profondeur de lassurance-chmage, et
une rforme de la formation professionnelle laquelle je me suis engag.

Ces rformes conduiront librer lactivit conomique, transformer profondment

lorganisation dans les branches et dans les entreprises, dynamiser le dialogue social,
transformer le fonctionnement des Prudhommes, et galement relancer en profondeur la
capacit en particulier pour les trs petites et moyennes entreprises dembauche et dactivit
conomique.

Elle doit sinscrire dans une logique o le gouvernement va galement changer la logique et la
philosophie de lUNEDIC pour donner lEtat toute la place quil lui revient, compte tenu du
fait quil en garantit les quilibres financiers, et quavec la transformation des cotisations vers
la CSG il en assurera le financement, et une rforme en profondeur de la formation
professionnelle qui apportera la fois plus de transparence et une rorganisation des acteurs.

Lobjectif de ces trois rformes, cest de librer et de protger et donc dapporter les scurits
individuelles nos concitoyens, plus grande justice dans lassurance chmage, en permettant
aux entrepreneurs, aux indpendants, aux dmissionnaires dy avoir accs dans des rgles
tablies ; mais en le conditionnant soit lacceptation au bout de deux offres dun emploi, soit
une formation qualifiante, ce qui est aujourdhui insuffisamment le cas.

Et donc tout notre appareil dEtat sera mobilis autour de ces objectifs pour faciliter les
ngociations dans les branches et les entreprises mais aussi pour conduire lensemble des
acteurs transformer la formation qui est aujourdhui prodigue.

Et jai besoin de vous sur ce sujet parce que cest le dfi fondamental des prochaines annes.
Nous avons aujourdhui 1 million de jeunes qui sont loin de lemploi, 1 million de chmeurs
de longue dure qui sont loin de lemploi.

Les rformes ne sont des rformes dajustement de paramtres de lUNEDIC. Cest une
question de formation. Et donc en mme temps que nous faisons cette rforme du march du
travail, nous allons investir durant le quinquennat 15 milliards deuros sur la formation, sur le
capital humain, sur les personnes.

10 milliards sur les chmeurs et en particulier les chmeurs de longue dure, pour ramener au
moins 1 million dentre eux vers une qualification et donc une place dans la socit. Et 5
milliards sur les jeunes avec en particulier une transformation de la garantie jeunes qui sera
ouverte beaucoup plus et donc 1 million de jeunes loin de lemploi qui seront requalifis.

Les chiffres que je vous donne vous montrent le changement dchelle profond que nous
allons conduire. Il est indispensable, ds les prochains mois et cest la condition mme de
russite - de la transformation du march du travail. Nous allons rduire les dpenses
courantes pour investir dans les qualifications et les personnes parce que cest a
vritablement les protger. Ca nest pas protger les emplois qui sont en train de disparaitre
ou les emplois dhier, cest permettre aux individus en les protgeant par la formation daller
acqurir les emplois de demain. Et donc jaurais besoin de votre pleine mobilisation sur ce
sujet pour que la monte en charge de cet objectif soit au rendez-vous.

17
Dans ce contexte nous avons un dfi, dans ce changement de logique, cest en effet, au-del
de ce sujet de formation, eh bien de rorienter la dpense de nos politiques demploi. Ces 10
milliards deuros que nous consacrons sur les cinq prochaines annes la formation des
demandeurs demploi de longue dure justifient et impliquent galement que les contrats
aids actuels soient rorients la baisse. Pourquoi ? Parce quils ne sont pas une rponse
durable au problme de lemploi. Et tout le monde le sait. Il faut sortir dune hypocrisie
collective. Et que parfois celles et ceux qui portent des rductions drastiques de la dpense
publique ne viennent pas mexpliquer aujourdhui que cest un crime de lse-majest que de
venir toucher les contrats aid !!!

Une trs faible minorit de ces contrats aids se conclut par un emploi durable et un contrat
dure indtermine. Cest gnralement le moyen, soit de ne pas financer un emploi durable,
parfois pour lEtat dautre fois pour les collectivits territoriales, soit dutiliser les crdits,
parfois sous injonction publique jen ai parfaitement conscience pour amliore de manire
factice les chiffres du chmage. a nest pas une bonne utilisation des deniers publics.

Des contrats aids, lorsquils donnent lieu une qualification, lorsquils sont sur des priorits,
seront maintenus. Ils seront moins nombreux et plus slectifs autour de 4 priorits.

Deux priorits thmatiques : lducation nationale pour laccompagnement des lves en

situation de handicap et durgence sanitaire et sociale. Et deux priorits territoriales : lOutre-
Mer et les communes rurales.

Cette volution des contrats ne sera possible que si vous prenez les choses en main au plan
local. Cest pourquoi je vous invite btir dans chacun de vos dpartements un plan de mise
en uvre de cette rforme des contrats aids en veillant dabord ce que toutes les situations
dlicates relevant des quatre priorits que je viens dvoquer soient traites rapidement et
efficacement afin de favoriser la continuit des actions engages. Ensuite viter ce que
jappellerais des sorties sches. Pour cela il faudra vous assurer que Pole Emploi convoque
systmatiquement les personnes dont les contrats vont arriver chance pour leur proposer
de manire prioritaire une formation qualifiante ou un reclassement.

Ensuite, je vous demande de mobiliser et danimer fortement Pole Emploi, les Missions
locales, Cap Emploi, les Directs, pour activer tous les leviers disponibles pour prendre en
compte les situations difficiles. Et l la souplesse vous sera donne au plan local pour que
vous puissiez y rpondre de manire pragmatique et adapte.

Pour cela, je veillerais ce que vous ayez cette souplesse ncessaire dans lutilisation de vos
crdits, avec ladaptabilit des taux de prise en charge et des dures, la fongibilit,
lapprentissage dans la fonction publique, la mobilisation du service civique.

Enfin, sur ce point, je veux que vous ayez conscience que nous avons dj lexcution de
2017 grer, parce quaprs un pic en 2016 avec 500 000 contrats aids, la baisse stait dj
amorce en Loi de finances 2017.Avec une surconsommation lie une saisonnalit que je
nai pas besoin ici dexpliciter, sur le premier semestre. Et donc vous avez aujourdhui des
impasses qui nont rien voir avec la politique du gouvernement pour 2018, mais auquel il
faut bien rpondre aujourdhui. Et donc je souhaite que la rforme en profondeur que nous
souhaitons conduire, soit conduite jusqu son terme, avec dtermination parce quelle est
bonne, mais sans brutalit. Et donc en accompagnant les associations les plus fragiles, sur les
18
priorits que jai voques, en terme de mission, les communes les plus rurales qui ont parfois
besoin du contrat aid pour fonctionner ou ouvrir tel ou tel service. Et donc cest avec
pragmatisme et au plus prs du terrain que je souhaite que lexcution des prochains mois soit
conduite.

Enfin, sous lautorit de la ministre du Travail une mission sera confie Jean-Marc
BORELLO pour repenser les dispositifs dinsertion. Lenjeu est bien ici de sortir de la
fragmentation des dispositifs daide, daccompagner rellement ceux qui en ont besoin vers
lemploi et pour cela de mobiliser les acteurs de linsertion autour de solutions innovantes et
plus efficaces.

En matire demploi, vous lavez compris, je vous demande dtre dtermins, offensifs sur
chacun de ces chantiers, de porter la cohrence de la politique du gouvernement y compris la
politique que je conduis au niveau europen dans la lutte contre le travail dtach ; il y a
dores et dj des dispositifs nationaux qui vous permettent de lutter activement contre le
travail dtach sur les chantiers. Je souhaite l aussi que tous les efforts soient conduits.

Une autre rforme qui vous mobilisera dans les prochains mois, cest celle du logement. L
aussi cest un changement de philosophie profond que nous devons conduire. La France
dpense 40 milliards deuros sur sa politique de logement. Avec le Royaume-Uni, nous
sommes lun des pays qui en dpense le plus. Pour quatre millions de mal-logs. Est-ce une
politique efficace ? La rponse est non. Et cest une politique qui traduit la maladie franaise
que jvoquais tout lheure : cest une politique de la demande. Nous navons pas cherch
rpondre aux dfis de la rarfaction de loffre de logements et donc de laugmentation
incessante des loyers et des prix dachat, et nous avons subventionn la demande.

Jai entendu, comme vous en juillet dernier, des ractions la baisse de cinq euros des APL.
Etait-ce la mesure la plus structurante et la plus structurelle ? Non. Elle venait en application
de ce qui avait t vot en dbut danne et en application des lettres de cadrage pour faire
une conomie de 150 millions deuros. Je nai jamais entendu quelquun fliciter lEtat des
cinq euros daugmentation, il y a quelques annes, des mmes APL ; pour une raison simple :
les propritaires avaient augment de cinq euros le loyer. Jai t surpris du silence collectif
de ne pas appeler les bailleurs sociaux, les propritaires baisser de cinq euros le prix du
logement ! Cest a, la responsabilit collective ! Cest a, ce quil faut faire partir du 1er
octobre ! Jappelle publiquement tous les propritaires baisser de cinq euros le loyer par
mois, si on veut accompagner les locataires ! LEtat na pas payer tout ! Et jai constat
comme vous, dailleurs, que les loyers de cette anne avaient baiss dune proportion
suprieure aux cinq euros. Parce que derrire, ce quil nous faut faire, cest baisser
durablement le prix du logement pour pouvoir faire des conomies intelligentes. Cest donc
cela, ce que le gouvernement va faire.

Dabord en ayant une politique volontariste, avec la sphre du logement social, et sassurer
que, dans cet univers, on baisse les loyers de manire beaucoup plus dtermine, parce
quaujourdhui, la dpense publique sert financer les acteurs du logement social et financer
leurs locataires. Ce qui n'est pas une bonne manire. Donc nous allons conduire les acteurs du
logement social baisser les prix, fertiliser davantage le mouvement, la cration de logement,
baisser les loyers, pour pouvoir due proportion, baisser les aides.

19
Et surtout, le gouvernement aura conduire un vrai choc doffres pour que dans toutes les
rgions o il y a un besoin de logements, nous puissions crer massivement dans les prochains
mois les logements attendus : dans le Grand Paris, dans la rgion lyonnaise et le pays de Gex,
dans la rgion dAix-Marseille, cest l que se concentre le manque de logements, cest l que
les prix ont fortement augment.

Et donc un projet de loi sera soumis dans les prochaines semaines au conseil des ministres qui
visera de manire trs pragmatique, et qui aura besoin de votre action sur le terrain,
mobiliser le foncier, y compris le foncier public par des modifications lgislatives
indispensables, parce que sur ce sujet, nous avons trop tard compte tenu des contraintes, nous
savons, lgislatives, simplifier les normes durbanisme, simplifier les normes de construction
et les procdures, et rduire les dlais de recours. La mise en uvre de cette politique doit se
faire au plus prs des besoins du terrain, en stimulant de manire fine, l o cest ncessaire.

Cette politique adapte du logement, ce choc doffres, cest ce sur quoi aussi jattends votre
contribution concrte dans tous les territoires o ce problme, justement, a pris une tournure
extrme. Ce sera vous de piloter cette nouvelle politique du logement pour dvelopper la
production de logements en zone tendue, dvelopper le logement tudiant dans les villes
universitaires, continuer mettre en uvre la loi SRU et acclrer la mobilisation des crdits
pour la rnovation nergtique. Et donc ce projet de loi prsent lautomne vous en donnera
les moyens.

Un autre dfi majeur, qui vous mobilise dj et qui est au cur du projet de transformation du
gouvernement, cest la transition cologique. Cest le dfi dune gnration. Cest un projet de
socit qui passe par une transformation de lensemble des secteurs conomiques, par une
mobilisation de tous les types dacteurs : entreprises, collectivits et citoyens. Et cet gard,
les territoires ont montr leur dynamisme en matire de transition cologique, et nous devons
organiser et diffuser cette mobilisation.

Nous devons aussi veiller laccompagnement des territoires, des comptences, justement,
partout sur ces derniers, laccompagnement des entreprises, des salaris, parce que cette
transition cologique, elle ne fera pas simplement par des normes transversales et nationales,
mais bien par des actions concrtes et de terrain.

Ce sera lobjet des contrats de transition cologique sur lesquels Nicolas HULOT et Sbastien
LECORNU travaillent. Et vous aurez en la matire un rle-cl pour favoriser lmergence
dinitiatives partenariales en matire dnergies renouvelables, de circuits courts, de mobilit
durable, de rnovation thermique des btiments, dconomie circulaire, de lutte contre
lartificialisation des sols et lever les obstacles des exprimentations de solutions innovantes
et pertinentes au plan local.

Vous devrez aussi dans ce contexte contribuer relever le dfi de la gestion de leau. La
situation de scheresse que nous connaissons devient commune dans la deuxime moiti du
sicle. Et je sais le caractre extrme quelle a dj aujourd'hui dans plusieurs rgions. Il faut
anticiper ces situations, assurer un juste partage de la ressource entre diffrents usagers, cest
lobjectif des projets de territoire pour lesquels les prfets coordonnateurs de bassin seront
mobiliss.

20
Directement li ce sujet cologique, il y a la thmatique du transport. Et cest l aussi un
sujet de transformation profonde que nous souhaitons conduire dans les prochaines annes, et
sur lequel jai demand au gouvernement de prendre des mesures de transformation profonde.

Les transports du quotidien doivent, l aussi, suivre un changement de logique, de paradigme

profond, et passer dune logique de moyens, o lEtat est le btisseur, de routes, des ponts,
une logique de rsultats o lEtat devient larchitecte qui met disposition les services de
mobilits pertinents sur un rseau dinfrastructures dj dense. a veut dire sortir dune
logique de financement de grands projets quon accumule, pour aller vers une logique
damnageur, dagrgateur, de facilitateur de solutions de mobilit sur le terrain, qui
encourage bien davantage la multimodalit, la coordination entre les acteurs de terrain, et
galement videmment des investissements indispensables pour moderniser certaines
infrastructures existantes et pour les adapter des changements dusage et au numrique.

Vous aurez un rle, ce titre, essentiel, dans le cadre de ce que le gouvernement a appel,
avec un certain got pour loxymore, les Assises de la mobilit que nous lancerons le 19
septembre prochain. Ces Assises visent justement mettre autour de la table lensemble des
acteurs de la mobilit : les collectivits territoriales, les acteurs des travaux publics, les prfets
sur le terrain, lensemble des administrations comptentes et videmment les acteurs du
transport et des infrastructures, pour construire ces solutions de mobilit au plus prs du
terrain. Et je souhaite l-dessus quon ait une approche la plus territorialise possible et la plus
souple possible.

Vous connaissez, sur chacun de vos territoires, les contraintes et les ncessits de la mobilit
quotidiennes, et cest cela ce que jattends de vous.

Je souhaite galement que vous vous impliquiez dans un autre chantier important qua lanc
le gouvernement lt qui est celui des Etats Gnraux de lAlimentation, pour dfinir notre
plan de transformation agricole.

Sur ce sujet, vous connaissez et vous men faites rapport, les difficults de notre agriculture
sur le terrain. Je ne la msestime pas et des rformes concrtes seront envisages sur
lesquelles je mexprimerai dans un point dtape en octobre prochain, avec un objectif qui est
de restaurer la viabilit de toutes les filires agricoles et de revoir le partage de la valeur
ajoute en leur sein.

Mais nous irons au-del, avec une vraie transformation du monde agricole pour rconcilier
lagriculture et lcologie, et pour permettre, l aussi, travers le Plan dinvestissement
agricole de cinq milliards deuros, de changer le modle productif, daccompagner dans la
transformation vers lagro-cologie ou les circuits courts ou lagriculture intensive qui se
justifie, et si cest le choix du secteur et du terrain, nos exploitants agricoles.

Sur ce sujet aussi, il est essentiel davoir un clairage territorial, tant la disparit des situations
est au rendez-vous.

Vous avez un rle moteur l aussi donc jouer, par lorganisation de consultations de tous les
acteurs de terrain qui sont les vtres, quil sagisse des professionnels, des associations ou des
ONG. Et je compte sur vous pour valoriser les initiatives qui fonctionnent et proposer un plan
de transformation agricole, justement cibl, adapt aux territoires.
21
Vous le constatez, Mesdames et Messieurs les Prfets, travers ces quelques exemples de
rformes conduire dans les territoires, quil nous faut agir et expliquer le sens de cette
transformation profonde que nous voulons mener. Sur aucun des sujets que je viens
dvoquer, je vous propose des ajustements la marge, mais bien une transformation en
profondeur, avec des changements. Il faut donc en expliquer la philosophie, lambition, il faut
la conduire dans la dure parce que cela prendra plusieurs annes, et il faut en assurer la
bonne excution court terme. Parce quune rforme peut tre mal comprise ou mal accepte
en raison des premiers moments, des premiers instants. Mais le traitement durgence ne doit
jamais signifier la renonciation nos ambitions.

Parce que lobjectif de ces rformes, cest aussi de donner une autre place, une autre forme
lEtat territorial et au rle que vous jouez dans ces territoires, et cest sur ce point que je
souhaiter terminer mon propos. Toutes ces rformes visent aussi rconcilier les territoires.
Dans vos synthses, vous crivez de manire clinique bien souvent, comment notre pays se
fragmente. Jassume cette sparation des grands espaces. Et elle est devant nous, il ne faut pas
la nier ! La question, cest de savoir comment on arrive rconcilier ces derniers, redonner
une perspective chacun de ces types de territoires.

Il y a, bien entendu dabord, les grandes mtropoles qui sont les gagnantes de louverture de
notre socit, et je crois au dveloppement de ces mtropoles qui sont une chance pour notre
pays. Elles sont une source dveloppement, dactivits, demplois, de rayonnement. Elles ont
su assurer un continuum entre leur appareil universitaire, les coles, les organismes de
Recherche et les activits conomiques. Et je vous demande, partout o vous tes,
dencourager cette dynamique mtropolitaine, de vous intresser aux sujets universitaires, aux
liens entre luniversit et la Recherche, de ne pas considrer que votre comptence se borne
aux acteurs conomiques.

Le rle du prfet est essentiel sur le terrain pour sassurer la bonne coordination entre tous ces
acteurs. De la bonne dynamique mtropolitaine et du fait que cette dynamique est lchelle
mondiale. Parce que la comptition que nos mtropoles ont conduire est aussi moins
europenne, et elle est parfois internationale.

La concentration des universits, des grandes coles et des organismes de Recherche est en
particulier un des atouts du Grand Paris, et sur ce grand projet qui mobilise tout
particulirement le prfet de la rgion Ile-de-France, et ses collgues des dpartements
franciliens, je prendrai des initiatives en runissant les acteurs concerns lautomne pour
dfinir une nouvelle feuille de route, une nouvelle ambition et un calendrier acclr. Mais je
considre que chaque mtropole porte une responsabilit lgard du territoire dans lequel
elle sinscrit.

Il faut que chaque mtropole veille galement dvelopper la mixit sociale sur son territoire,
pour viter justement les fractures, quelle puisse tirer les quartiers comme les territoires
ruraux qui sont avoisinants. A ce titre, le traitement des quartiers prioritaires de la politique de
la ville doit demeurer une priorit. Ils sont bien souvent enchsss dans nos villes ou dans les
mmes mtropoles, mais ils constituent un dfi profondment diffrent, et je veux que nous
relevions ensemble ce dfi en traitant les questions demploi et dactivit, de mobilit
conomique et sociale, dentreprenariat, de lutte contre les discriminations, de dveloppement
de lcole, daccs aux services publics et de dfense de la lacit. Ce sont tous ces combats
que nous avons conduire ensemble dans ces quartiers.
22
Avec lcole, nous lavons commenc ds hier, avec le ddoublement de tous les CP en
REP+. Cela continuera de manire dtermine sur les prochaines rentres. Mais sur chacun
des aspects que je viens dvoquer, jai demand au gouvernement, dans les prochaines
semaines et les prochains mois, quun plan volontariste soit mis en uvre pour vous aider
agir encore plus concrtement pour relever ce dfi qui est propre une partie de notre socit.

Cest aussi pourquoi le gouvernement consacrera des moyens importants pour la

recomposition urbaine et que le budget de lANRU sera prserv et complt par des
partenariats avec le secteur priv.

Sagissant des territoires pri-urbains et ruraux, dont vous dcrivez rgulirement le malaise,
je veux mettre votre disposition cette Agence de la cohsion des territoires, dont jai
annonc la cration le 17 juillet lors du lancement de la Confrence nationale des territoires au
Snat.

Cette Agence doit vous apporter un appui, en ingnierie et en expertise pour combattre les
fractures territoriales qui minent la cohsion sociale. Cette Agence, elle sera votre
disposition pour favoriser le dploiement du Plan damnagement numrique du territoire, la
couverture en haut/trs haut dbit dici 2020, le maintien des services publics en milieu rural,
le dveloppement des maisons de service public et la prsence mdicale sur le territoire, entre
autre par le doublement des maisons de sant, mais aussi par les innovations en termes
dorganisations de sant que la ministre proposera dans les prochaines semaines.

Enfin, pour les Outre-mer, une communication aura lieu lors dun prochain conseil des
ministres. Je me rendrai moi-mme en Guyane en octobre, avec le prsident Jean-Claude
JUNCKER, dans le cadre de la Confrence des Rgions ultrapriphriques organise par la
Commission europenne, et jy marquerai une tape importante : des Assises des Outre-mer
dans lesquelles nous dterminerons une feuille de route pour chaque territoire.

Rconcilier les territoires, cest aussi travailler autrement avec les collectivits locales. Avec
la Confrence nationale des territoires, nous voulons construire une relation de confiance, de
responsabilit avec ces collectivits. Je nai pas souhait, vous lavez entendu et compris, un
grand soir institutionnel . a veut dire que ce sera plus de travail pour vous, parce que ce
sera plus de travail sur le terrain, damnagement au concret, de dialogue avec les lus, au
plus prs de la ralit, dans un cadre dtermin.

Vous serez les premiers porteurs de cette ambition au quotidien, en menant les chantiers qui
sont ouverts et qui ont t ouverts par la Confrence, notamment dadaptation des structures
aux ralits locales ! Les fusions mtropole/dpartement, les fusions de communes, et tout ce
que jai annonc le 17 juillet dernier et que le gouvernement aura conduire ; mais aussi
ladaptation des politiques publiques aux ralits des territoires.

Vous aurez aussi un rle nouveau, central et spcifique, dans lapplication du pacte financier
entre lEtat et les territoires, et la mise en uvre contractualise de cette politique.

En 2017 sur ce point, je veux tre trs clair, jai entendu l aussi des polmiques les
engagements pris sont pleinement respects. La rgulation budgtaire annonce par le Premier
ministre a t conue en partant sur des autorisations dengagements et sur des crdits de
paiement, sur des projets dinvestissement simplement dcals dans le temps afin que les
23
collectivits locales ne soient pas affectes. Cette mcanique est parfaitement connue ! Cest
une mauvaise polmique que certains ont voulu faire, sur la parole de lEtat et les rgulations
budgtaires, un frein annuel.

Pour 2018, je lassume pleinement et je vous le confirme aujourdhui officiellement, je nai

pas souhait procder une baisse brutale des dotations qui sinscrivent dans la droite ligne de
2017. Et mme lgrement en hausse, les crdits damnagement du territoire, de la politique
de la ville et lensemble des dotations des collectivits seront maintenues. Cest un
engagement pris, cest donc un engagement tenu ; et il sera respect.

Mais comme je lai dj dit, cet engagement oblige, puisque jai demand aux collectivits
territoriales de faire des conomies de fonctionnement. Et je vous fais confiance pour y
veiller, et lexpliquer lorsque vous assisterez aux assembles des maires qui se tiendront aprs
les snatoriales. Jai demand aux collectivits territoriales des efforts, jai donn des
objectifs, il faut quils soient tenus. Pour 300 collectivits reprsentant 80 % des dpenses
locales, ce suivi se fera dans le cadre de contrats financiers que vous serez chargs de
prparer. L aussi, cest une approche pragmatique. Elle avait t suggre il y a quelques
annes de cela par messieurs MALVY et LAMBERT. Cest une bonne ide. La dpense
publique se concentre sur ces 300 collectivits. Ayons avec elles un pacte financier, suivons
de manire dtaille lexcution, assurons-nous quelles font des conomies de
fonctionnement quelles doivent faire, avec, en contrepartie, une visibilit sur les dotations
que nous leur devons. Vous aurez donc un rle important dans la prparation de ces
conventions.

Je souhaite galement que vous expliquiez mieux localement le volet financier relatif la
baisse de la taxe dhabitation et au maintien des dotations auprs des lus locaux, notamment
les maires. Vous lavez compris, le pacte girondin que jappelle de mes vux, il ne
signifie en aucun cas leffacement de lEtat dans les territoires. Il signifie simplement une
relation de confiance, une valuation continue, un contrle a posteriori. Plutt que la brutalit
asymtrique, que signifiait parfois la baisse des dotations.

Et donc je ne cderai pas la volont de certains qui consiste, malgr tout, baisser les
dotations. Je ne cderai pas non plus au discours irresponsable de certains autres qui
voudraient que lEtat se dsengage de tout, fasse subir les conomies sur le champ social ou le
champ rgalien, mais que les collectivits locales seraient, quant elles, affranchies de tout
effort. Ce sera leurs efforts, choisis, librement administrs, mais dment contrls. Car nous
sommes collectivement responsables devant nos concitoyens de la dpense publique.

Cest lEtat de garantir lgalit rpublicaine dans les territoires. Cette galit et je vous le
dis avec beaucoup de force parce que c'est une conviction profonde elle ne peut plus tre le
produit dun rve dunification, dune galit qui se construit partout et pour tout uniquement
par le droit, par une uniformisation qui viserait appliquer partout les mmes normes, les
mmes procdures, les mmes services, les mmes infrastructures ! Non ! Lgalit
rpublicaine, aujourdhui, passe par une approche diffrencie, dans les analyses et les
rponses quil faut apporter.

Garantir lgalit rpublicaine se fait au contact du terrain, par la juste rponse, et non plus
par le jardin la franaise qui uniformise tout. Ce qui veut dire que vous tes mes yeux

24
les garants sur le terrain, de cette galit rpublicaine, mais conduite avec pragmatisme, au vu
des contraintes locales, la lumire des spcificits qui sont les vtres.

Cest lambition que jai lance avec la Confrence nationale des territoires et que vous devez
porter auprs de vos partenaires. Nous la mettrons en uvre avec les rgions qui veulent
conventionner avec lEtat, dans le cadre dun pacte pour la croissance et lemploi qui
impliquera de nouvelles rpartitions de comptences et une organisation plus souple des
services de lEtat et de ses collectivits.

Pour amliorer aussi les relations de nos concitoyens avec les services publics, faites de
manire trs concrte des propositions pour les rorganiser, pour promouvoir avec les
collectivits territoriales des logiques de service, des logiques intgres de guichet unique. L
aussi, soyons pragmatiques, comme cela a commenc tre fait dans certaines rgions.

Dans le cadre dexprimentations, de nouvelles organisations pourront tre proposes aux

collectivits territoriales avec des dlgations de comptence ou transferts de services. Mais
chaque fois aussi, avec une valuation, avec un contrle a posteriori ! Pas dans une logique de
transferts irresponsables. Dans une logique defficacit collective vis--vis de nos
concitoyens.

Jai conscience ce titre du niveau dexigence qui est le mien votre gard, jattends de vous
du volontarisme, de la dtermination, de lambition, je vous demande dincarner cet tat
desprit dans lexercice de vos missions. Mais je sais que vos qualits, vos mrites ne suffiront
pas eux seuls pour mobiliser vos collaborateurs et leur demander davancer sur tous ces
chemins de rformes. Parce que pour que lEtat puisse refonder sa relation avec les
collectivits locales et transformer cette action, pour lui permettre de mieux rpondre aux
attentes de nos concitoyens, doffrir ses agents un environnement de travail modernis et
pour matriser la dpense publique il faut aussi une nouvelle ambition pour lEtat territorial et
cest celle-l que je veux porter avec le ministre dEtat et la ministre pour vous.

Je veux dabord un Etat qui parle dune seule voix dans les territoires. Jai conscience que
nous avons assist ces dernires annes un processus de recentralisation au sein de lEtat, il
faut donc redonner de la responsabilit et de relles marges de manuvre au niveau local et
renforcer lunit de ladministration dconcentre de lEtat notamment au niveau
dpartemental et y compris avec les oprateurs et les agences de lEtat. Tout ce que je viens
dvoquer nest crdible, audible que sil y a une personne en charge, une personne qui je
sais pouvoir porter des exigences et faire des reproches mais pas un miettement. Je souhaite
en particulier que la future Agence de cohsion que jvoquais ne constitue pas un nime
guichet pour obtenir des subventions Paris mais constitue une organisation dconcentre
autour des prfets. Et je souhaite que sur toutes les administrations existantes nous suivions
cette logique.

Jai demand au Premier ministre galement que de nouvelles mesures de dconcentration

puissent tre mises en uvre notamment en matire budgtaire et de gestion des ressources
humaines. Ces mesures seront arrtes dici la fin de lanne 2017 et ainsi les ressorts
territoriaux de certains services de lEtat pourront dans le mme calendrier tre harmoniss.
Cest de la clart vis--vis de nos concitoyens, vis--vis de nos partenaires territoriaux, vis--
vis des entreprises. Harmonisation des primtres territoriaux, dconcentration de lEtat,

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responsabilisation des chefs de services et au premier titre des prfets. A cet gard, les
programmes budgtaires seront simplifis pour redonner tout son sens linterministrialit.

Vous serez aussi chargs de mettre en uvre les dispositions de la future loi sur le droit
lerreur, a nest pas une nime loi de simplification. Il y en aura dautres, celle-ci est une loi
par laquelle je veux que nous changions profondment la grammaire des relations entre
ladministration et nos concitoyens. Ladministration publique n'a de sens que si elle apporte
un bnfice la collectivit nationale et la vocation de l'administration cest de servir, de
conseiller, ce qui nexclut pas le contrle et la sanction. Le sens mme du droit l'erreur qui
sera instaur pour les obligations dclaratives cest de repenser la relation en profondeur entre
ladministr, concitoyen, entreprise, et ladministration.

Dans les prochaines semaines des propositions seront finalises par un groupe dexperts et des
parlementaires, cette refondation de laction publique doit pleinement sappliquer au niveau
central mais galement au niveau dconcentr et elle vient en quelque sorte renforcer la
dconcentration que jvoque devant vous et ce sera, croyez-moi, llment le plus efficace de
simplification de notre action publique. Combien de fois lorsque jai t ministre jai vu un
parlementaire de bonne foi proposer une modification lgislative pour rpondre un problme
local auquel le prfet ne savait pas apporter une solution, vous le savez bien, vous le vivez
chaque jour ! Le ministre avec la mme bonne foi apporte la modification lgislative qui vient
crer dans lautre dpartement un problme qui nest pas le mme mais qui est tout aussi
lgitime, qui conduit un mme amendement ! Vous avez sur beaucoup de sujets la litanie
des modifications lgislatives et notre instabilit qui sexpliquent par quoi ? Par le corset
rglementaire et centralisateur que nous avons mis sur tous les sujets. Cest pourquoi dans
cette simplification je souhaite que la dconcentration soit un lment essentiel parce quelle
permet dajuster la norme lintrt gnral pens sur le terrain et apprci avec discernement
par celui ou celle qui dcide.

Cest pourquoi vous aurez un rle managrial important, oui, jutilise bien ce mot que certains
nosent pas prononcer mais somme toute vous dirigez des femmes et des hommes, des
services, et donc pour assurer cette transformation, ce changement, jai besoin qu plein vous
exerciez ce rle en exprimentant partout o vous le souhaitez, en regardant aussi chaque
fois que deux normes sopposent comment on doit droger lune pour respecter lintrt
gnral et donc je vous demande ce qui est le fondement mme de votre mission, cest du
jugement. La responsabilit que je vous donne suppose dexercer son jugement sur le terrain,
de savoir ce qui est bon et pas bon, ce quon priorise et ce quon ne priorise pas. Je ne vous
demande pas dtre des automates de laction publique, a nest pas ma conception des
prfets, je vous demande dtre des acteurs engags de la transformation publique sous toutes
ses formes mais qui proposent, qui sollicitent mais qui jugent aussi sur le terrain de la bonne
application de la norme, qui donnent des perspectives aux acteurs conomiques et aux
concitoyens mais dont la finalit et que cette action soient respectes, efficaces et justes, rien
dautres. Le gouvernement sollicitera cet gard vos propositions sur le grand chantier
normatif que nous allons engager qui permettra dans toutes ses adaptations non seulement en
Outremer videmment, la Constitution le permet dj mais nous souhaitons aller plus loin,
comme dans tous les territoires l o il y a un dsir, une ncessit qui le justifie.

26
Enfin, pour amliorer les relations avec les usagers il faut rsolument inscrire ladministration
territoriale de lEtat dans la transformation numrique. Je sais que le ministre de lIntrieur y
est engag avec dune part le Plan prfecture nouvelle gnration et dautre part lobjectif de
dvelopper une offre complte de services digitaliss rgaliens nos concitoyens ainsi que
cela figure dans la lettre de mission que le Premier ministre vient dadresser au ministre
dEtat. Cest aussi une priorit et elle est sur de cette simplification que jvoquais il y a un
instant, nos concitoyens attendent de laction publique sur le terrain quelle soit aux standards
de leurs pratiques, de leurs usages et donc plus numrise, plus simplifie, ce qui permet l
aussi davoir une action publique au rendez-vous de leurs exigences.

Enfin, je souhaite que lon puisse mieux rcompenser les agents publics surtout lorsquils
sinscrivent dans des dmarches de performance collective. Je ne pourrai pas dire que vous
tes des managers si je navais pas la dtermination complte de vous en donner les moyens
par laction que le Premier ministre dans les prochains mois aura conduire pour la Fonction
publique.

Voil, Mesdames et Messieurs les Prfets, ce que je voulais vous dire, jai conscience dtre
rentr dans beaucoup de dtails mais jai essay de faire ce que je vous demande, dexpliquer
une vision et une philosophie de laction publique pour vous donner de manire explicite un
chemin, un cap, celui o je veux emmener le pays parce que cest ce que jattends de vous sur
le terrain, lexpliquer. Mais je veux aussi rentrer dans le dtail et vous dire que je connais le
dtail, je my intresse et je continuerai my intresser parce quun cap fermement
dtermin sans le dtail a peut rapidement devenir une pense abstraite et nos concitoyens ne
se nourrissent plus de penses abstraites, par voie de consquence moi non plus.

Aussi, pour terminer, jai un message et des remerciements. Je commence par les
remerciements, je veux en effet saluer votre engagement, votre disponibilit, votre
dvouement, en rsum votre sens de lEtat, je lai toujours constat sur le terrain, je le
constate dans vos quipes, cela nest jamais assez dit parce que cest rare. Parce quau fond ce
qui vous anime est quelque chose dont on nose plus parler, ce sens du service public, ce qui
est un des fondements de notre Rpublique, cette volont de bien faire pour servir la
Rpublique qui est la ntre et servir chacune et chacun. Vous ne demandez pas et vos agents
ne demandent pas la gloire, largent, la reconnaissance, ils ne cdent aucune passion, vous
ne cdez aucune passion ou presque parce que je ne connais pas toutes et je ne vous connais
pas assez intimement mais aux pires passions contemporaines, le narcissisme et la cupidit,
non, et cest suffisamment rare pour tre salu. Je connais les sacrifices consentis et les
consquences sur vos familles auxquelles je tiens aussi ici rendre particulirement
hommage.

Mais jai aussi un message, si je devais rsumer lissue de cette feuille de route que je viens
de vous dtailler ce que jattends de vous, au fond une expression peut-tre l aussi valeur
doxymore ou de paradoxe pour certains prvaudrait, jattends de vous que vous soyez des
entrepreneurs de lEtat. Le mot d entrepreneur est franais, nen dplaise aux Anglo-
saxons qui pensent que nous navons pas lquivalent et le mot d entrepreneur ne se rduit
pas lentreprise, cest le fait de faire, dentreprendre, davoir une volont de transformer et
de la conduire au concret du terrain, cest cela ce que jattends de vous. Linnovation, la
libert, laudace nest pas rserve celles et ceux qui crent des start-up, cest votre devoir,
cset le visage quil nous faut donner laction publique dans les prochaines annes. Cest
aussi comme a que nous attirerons tous les talents dans la Fonction publique, nous ne les
27
attirerons plus par la scurit de lemploi par le statut, nous les attirerons par lattractivit des
fonctions. Et cest cela ce que jattends de vous, dtre des entrepreneurs de lEtat, a veut
dire de proposer, de suggrer, dinnover, dexercer votre jugement en action sur le terrain
mais aussi en permettant dadapter laction publique comme je vous le disais en revenant, en
disant ce qui a t propos ou prescrit ne fonctionne pas et voil comment nous vous
proposons de rpondre aux principes voulus.

Cette fonction dentrepreneur de lEtat ce doit tre lADN des prfets daujourdhui, cest la
rponse nombre de nos maux, cest aussi ce que je veux que vous diffusiez chez tous vos
agents, toutes celles et ceux qui servent lEtat, au fond je veux que nous sortions dune
administration de la prcaution et de la reproduction pour prendre en quelque sorte la part de
responsabilit et de risque qui vous revient et qui nous revient. Vous confier des missions
cest reconnaitre une responsabilit et vous en donner les moyens, cest aussi pour vous
prendre votre part de risque. Je serai toujours derrire un fonctionnaire qui a pris sa part de
risque qui face une situation incertaine en pensant bien faire a fait un choix conforme aux
objectifs qui lui taient donns ou lintrt gnral. Ce fonctionnaire-l fait beaucoup plus
avancer lEtat que celui qui prfre ne rien faire par peur de, par prcaution comme on la dit
trop souvent. La prcaution cest lenlisement, la reproduction cest lchec, le monde qui
nous entoure se transforme profondment quil sagisse des menaces comme des opportunits.
Si vous tes les administrateurs de la prcaution et de la reproduction vous naccompagnerez
pas ce monde et nous serons collectivement face un chec cuisant.

Et donc ce que jattends de vous cest dtre des entrepreneurs de lEtat, qui preniez vos
risques et vos responsabilits chaque fois parce que vous serez dans ces moments de doute
qui sont les vtres lorsquil faudra signer ou dcider quil y aura ici un prsident de la
Rpublique qui accompagne celui ou celle qui prend ses risques et ses responsabilits parce
que notre pays na aujourdhui dautre choix.

Je vous remercie.

-----

Le service de presse

PRSIDENCE DE LA RPUBLIQUE

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