PRONUNCIAMIENTO N.

110-2010/DTN

Entidad: Seguro Social de Salud Red Asistencial Sabogal

Referencia: Adjudicacin Directa Pblica N 2-2010/ESSALUD/RAS,

convocada para la Adquisicin de material mdico: Lneas
para bomba de infusin con equipo en cesin de uso y para
equipo propio para la Red Asistencial Sabogal

1. ANTECEDENTES

A travs de la Carta N 965-OA-OADM-G-RAS-ESSALUD-2010 recibida el 17.03.2010,

complementada mediante Carta N 1034-OA-OADM-G-RAS-ESSALUD-2010, el
Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la nica observacin
formulada por el participante B. BRAUN MEDICAL PERU S.A., as como el informe
tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto
Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y
el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en
adelante el Reglamento.
2. OBSERVACIONES
Observante: B. BRAUN MEDICAL PERU S.A.

Observacin nica: Contra las especificaciones tcnicas de los

equipos solicitados en cesin en uso

El observante cuestiona que en las Bases se haya establecido que el equipo requerido en
cesin en uso deba tener un mecanismo volumtrico, no peristltico, pues considera que
ello resultara incongruente con las especificaciones tcnicas de las lneas de infusin,
objeto de la convocatoria, dado que se requiere que stas tengan un segmento de silicona,
caracterstica que se utiliza en bombas que manejan el mecanismo volumtrico
peristltico.

En tal sentido, solicita que se modifique dicho mecanismo, de manera que se promueva la
mayor participacin de postores.

Pronunciamiento

Conforme lo indicado precedentemente, de acuerdo con el artculo 13 de la Ley,

concordado con el artculo 11 del Reglamento, es facultad exclusiva de la Entidad
determinar, sobre la base de sus propias necesidades, las caractersticas, requerimientos y
especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o contratar,
los que debern incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos.

En el presente caso, a travs del pliego de absolucin de observaciones el Comit Especial

seal que se admite segmento de silicona, pero que la experiencia con el sistema de
infusin peristltico manifiesta que al cabo de un determinado tiempo la infusin
programada se altera por dilatacin de la lnea originado por la constante presin de los
 2

rotores.

Al respecto, la recurrente sostiene, en su solicitud de elevacin de observaciones, que B.

Braun utiliza la tecnologa de las lneas para bomba de infusin con segmento de
silicona pero que el mecanismo de la bomba de infusin no usa rotores usa un Sistema
peristltico lineal punteado por lo que no ocasiona la deformacin del segmento de
silicona y por consiguiente no altera la precisin de la infusin programada, hacindolo un
sistema seguro. La diferencia est en que en un mecanismo de rotores, los rodillos del
sistema, al girar generan presin y friccin a lo largo de todo el segmento de silicona
ocasionando dilatacin de toda el rea, mientras que un sistema peristltico lineal
punteado genera una presin adecuada sin friccin, lo que impide que la lnea se dilate.

Ahora bien, en el informe tcnico remitido con motivo de la elevacin de observaciones, el

Comit Especial precisa que las especificaciones tcnicas fueron aprobadas por todas las
reas de enfermera del hospital () y que se puede verificar en el expediente que el
estudio de mercado se realiz con las mismas especificaciones tcnicas de equipos y
materiales que estn en las Bases, en las cuales no hubo ninguna observacin de los
postores ofertantes.

En tal sentido, considerando que aquello que cuestiona el observante son requerimientos
tcnicos mnimos, cuya determinacin es de competencia exclusiva de la Entidad,
corresponde a este Organismo Supervisor NO ACOGER la Observacin nica.

Sin perjuicio de lo expuesto, considerando que las especificaciones tcnicas de los bienes a
adquirir deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos, el Comit
Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, con motivo de la integracin de Bases,
deber publicar en el SEACE: i) un informe tcnico en el que, se evidencie las razones por
las que lo indicado por el observante, no resulta acorde con las necesidades de la Entidad,
de lo contrario, deber modificarse stas; y, ii) la informacin que d cuenta de la existencia
de pluralidad de proveedores que puedan cumplir con las especificaciones previstas en las
Bases, incluidas aquellas referidas a los equipos en cesin en uso.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley,
este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento.

3.1. Modificacin del calendario del proceso de seleccin

De conformidad con lo dispuesto por los artculos 58 y 59 del Reglamento, la integracin

de Bases se produce luego de la notificacin del Pronunciamiento que emita el OSCE. Por
tanto, el Comit Especial deber modificar las fechas de integracin de Bases, de
presentacin de propuestas y de otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber
considerar que entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de tres (3) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
 3

publicacin de las Bases integradas en el SEACE, a tenor del artculo 24 del Reglamento.

Finalmente, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 53 del
Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso
de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes tambin
deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin.

3.2. Contenido de la propuesta tcnica

En la documentacin de presentacin facultativa del numeral 2.8.1. de las Bases, el

Comit Especial deber tomar en cuenta lo siguiente:

Si bien se ha establecido la presentacin de los documentos para acreditar el factor de

evaluacin referidos a la Experiencia del postor, al Certificado de Calidad ISO, y
al Cumplimiento de la prestacin, no se habra precisado cules sern los
documentos a presentarse a efectos de acreditar el cumplimiento de factor de
evaluacin Plazo de entrega. En tal sentido, con motivo de la integracin de las
Bases deber cumplirse con precisar dicha informacin.

3.3. Contenido de la propuesta econmica

En el literal 3.2. De las Garantas de las Bases, se seala que El monto de la

garanta de seriedad de oferta para el tem N 1 ser de S/. 6,400.00 (Seis mil
cuatrocientos con 00/100 nuevos soles), para el tem N 2 ser de S/. 6,720.00 (Seis
mil setecientos veinte con 00/100 nuevos soles) y para el tem N 6 ser de S/. 2,752
(Dos mil setecientos cincuenta y dos con 00/100 nuevos soles) con una vigencia no
menor a dos (2) meses, computados a partir del da siguiente a la presentacin de las
propuestas que para el tem N 3 es S/. 6,505.80 (Seis mil quinientos cinco con
80/100 nuevos soles), para el tem N 5 es S/. 2,069.66 (Dos mil sesenta y nueve con
66/100 nuevos soles) y para el tem N 6 es S/. 3,972.89 (Tres mil novecientos setenta
y dos con 89/100 nuevos soles)

Al respecto, es preciso indicar que de conformidad con lo establecido en el artculo

157 del Reglamento, en los procesos segn relacin de tems cuando el valor
referencial del tem corresponda a una Adjudicacin de Menor Cuanta, bastar que el
postor presente en su propuesta tcnica una declaracin jurada donde se comprometa
a mantener vigente su oferta hasta la suscripcin del contrato.

En esa medida, toda vez que se aprecia que los montos establecidos para los tems
N 3, N 4 y N 5, corresponden a una Adjudicacin de Menor Cuanta 1, con motivo
de la integracin de las Bases, deber suprimirse la referencia a los montos
correspondientes a dichos tems, por no corresponder.

Finalmente, deber verificarse cual el monto de la garanta de seriedad de oferta

1
De acuerdo con lo establecido en el Artculo 16, numeral 16.3 de la Ley N 29465, Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el ao Fiscal 2010 y en el Acuerdo N 75-24-ESSALUD-2009 del 15.12.2009, publicado en el Diario Oficial
El Peruano el 27.12.2009.
 4

correspondiente al tem N 6, toda vez que se advierte que en el citado numeral se

indican dos montos distintos (S/. 2752 y S/. 3972.89).

3.4. Requerimientos Tcnicos Mnimos

3.4.1 Capacitacin

En el literal D. Condiciones generales de la adquisicin, del Anexo 7 Requerimientos

Tcnicos Mnimos de las Bases, se indica que el plazo mximo para la entrega de la
totalidad de los equipos bombas de infusin en calidad de cesin de uso ser de 10 (DIEZ)
das calendarios contados desde la emisin de la 1era entrega esto incluye la operatividad
de las mismas y la respectiva capacitacin en el manejo de las bombas de infusin al rea
usuaria.

Asimismo, en el acpite correspondiente a las Condiciones generales de la cesin en uso

de los equipos, se indica que el proveedor deber realizar actividades de entrenamiento
y capacitacin dirigidas a los profesionales usuarios de los equipos, de acuerdo a un plan
estructurado que se ajuste a las necesidades del usuario en coordinacin con la Jefatura
del Servicio usuario, antes del periodo de prueba del (s) equipo (s).

Al respecto, con motivo de la integracin de Bases, deber cumplirse con precisar el

nmero de personas que se capacitar, los temas a ser tratados en dicha capacitacin, as
como el lugar donde ser brindada la capacitacin, en concordancia con el expediente de
contratacin.

3.4.2 Requisitos Generales

En el literal C. Especificaciones tcnicas del equipo en cesin de uso, se establece como

requisito general del equipo bomba de infusin, que ste sea de uno o dos canales de
infusin.

Por su parte, se aprecia que a travs del pliego de absolucin de consultas 2 el Comit
Especial seal que se solicita 30 bombas de infusin de uno y dos canales, en referencia
a las bombas de dos canales, se refiere a bombas que permiten pasar dos infusiones
distintas. Tenemos en cuenta que en el mercado existe este tipo de bomba. Se aceptar
bombas de uno o dos canales segn lo solicitado en las Bases.

Al respecto, con motivo de la integracin de las Bases, deber cumplirse con precisar las
caractersticas del equipo en cesin en uso solicitado, en lo que respecta a la cantidad y
condiciones de los canales de infusin requeridos, de conformidad con la informacin que
obra en el expediente de contratacin, toda vez que de acuerdo con lo indicado
precedentemente, dicha informacin resultara confusa. En esa medida, deber precisarse si
se requieren bombas de infusin de uno o dos canales o bombas de infusin de uno y dos
canales, siendo que de ser este el caso deber especificarse la cantidad correspondiente por
2
El participante Medical Import, a travs de sus Consulta N 4 y N 5, solicita que se confirme si la bomba de dos
canales en cesin de uso solicitada para el tem N 6 debe ser una bomba realmente de dos canales de infusin
independientes donde se pueden programar simultneamente flujos y volmenes distintos, as como si la cantidad
correcta de bombas para el tem N 6 sera 30 unidades de un canal o 15 unidades de dos canales, respectivamente.
 5

cada tipo de bomba.

3.5. Factores de Evaluacin

3.5.1 Cumplimiento de la prestacin

Al respecto, es preciso indicar que de conformidad con lo establecido en el numeral 1

del artculo 44 del Reglamento, los postores podrn acreditar experiencia hasta con
un mximo de veinte (20) contrataciones sin importar el nmero de documentos que
la sustenten.

Por su parte, en el numeral 2 del artculo 44 del Reglamento se establece que las
Bases podrn contemplar el factor de evaluacin denominado Cumplimiento de la
prestacin, el cual se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias
que acrediten que aquel se ejecut sin que se haya incurrido en penalidades, no
pudiendo ser mayor de veinte (20) contrataciones, y que tales certificados o
constancias deben referirse a todos los contratos que se presentaron para acreditar la
experiencia del postor.

Como se puede apreciar, la normativa en contrataciones ha establecido un correlato

entre la documentacin presentada para acreditar experiencia del postor y para
acreditar el factor referido al cumplimiento de la prestacin 3. En tal sentido, resulta
razonable que los certificados o constancias con los cuales se acreditar el presente
factor de evaluacin deban referirse a todos los contratos que se presentaron para
acreditar la experiencia, tal como se establece en la norma, en la medida que
nicamente de esta forma se cumplir el objetivo previsto por el legislador, el cual es
realizar una evaluacin integral de la conducta del postor, que no slo nos d indicios
acerca de su volumen de participacin en el mercado, sino informacin sobre la
diligencia y eficiencia en la ejecucin de sus obligaciones.

Ahora bien, toda vez que de acuerdo con lo establecido en el referido factor de
evaluacin, en el presente caso, la Entidad estara otorgando el mximo puntaje a los
postores que presenten un mximo de cinco (5) certificados que corresponderan a
cinco (5) contrataciones, sin tener en consideracin que podran existir postores que
acrediten experiencia con un menor nmero de contrataciones, cuyo buen
cumplimiento, de acuerdo a lo sealado en los prrafos precedentes, tendra que ser
evaluado en su totalidad en el presente factor de evaluacin, deber reformularse la
metodologa de evaluacin a fin de evitar un distorsin4 en la forma de otorgar
puntaje en el presente factor de evaluacin.

En esa medida, se propone la siguiente frmula de evaluacin:

3
La razonabilidad de dicha vinculacin, est sustentada en que, de acuerdo a la normativa, no slo es importante
determinar destreza adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado, objeto del factor
de evaluacin referido a la experiencia del postor, sino que adems resulta trascendente que dicha experiencia haya sido
adquirida a travs de prestaciones ejecutadas de manera eficiente y diligente por los agentes de mercado.

4
Que determine, por ejemplo, que un postor que acredite la totalidad de experiencia requerida con un solo servicio
obtenga menor puntaje que otro que obtenga la misma experiencia con dos contratos ms pequeos, no obstante que
ambos postores actuaron diligentemente en la ejecucin del 100% de las prestaciones a su cargo.
 6

PCP= {(PF/NC) X (CBC)}

Donde:

PCP = Puntaje a otorgarse al postor

PF = Puntaje mximo del Factor
Nmero de contrataciones presentadas para acreditar la
NC =
experiencia del postor (20 contrataciones como mximo)
Nmero de constancias de buen cumplimento de la
CBC =
prestacin (20 contrataciones como mximo)

Finalmente, debe tenerse presente que aun cuando la norma denomine constancias o
certificados a los documentos con los que se acreditara el presente factor, no puede
pretenderse que tal acreditacin se efecte nicamente con aquellos documentos que
cuenten con tal denominacin, sino que, interpretando los trminos en cuestin en su
acepcin ms amplia, el factor podr ser acreditado mediante la presentacin de
cualquier documento en el que conste o se certifique que el servicio presentado para
acreditar la experiencia fue ejecutado sin penalidades.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:

4.1. NO ACOGER la Observacin nica formulada por la empresa B. BRAUN

MEDICAL PERU S.A. contra las Bases de la Adjudicacin Directa Pblica N 2-
2010/ESSALUD/RAS, convocada para la Adquisicin de material mdico: Lneas
para bomba de infusin con equipo en cesin de uso y para equipo propio para la Red
Asistencial Sabogal, sin perjuicio de lo cual deber tenerse presente lo dispuesto por
este Organismo Supervisor.

4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por el OSCE
en el numeral 3 del presente pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases del presente proceso de seleccin y a su vez remitir la informacin
solicitada.

4.3. Publicado el pronunciamiento en el SEACE, ste deber ser implementado

estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, en lo
que se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones tcnicas, aun
cuando ello implique que dicho Comit acuerde bajo responsabilidad, la suspensin
temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las
correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario realizar, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
 7

en el pliego de absolucin de consultas y observaciones, de acuerdo con el numeral 2

del Anexo de Definiciones del Reglamento. La integracin y su publicacin en el
SEACE deber ser efectuada dentro de los dos (2) das hbiles siguientes de
notificado el pronunciamiento.

4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

Jess Mara, 12 de abril de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo

FRJ/.