UNIVERSIDAD DE CARTAGENA

ADMINISRACION FINANCIERA
FIANZAS PBLICAS (SGP)

1 De acuerdo a la ley 715 de 2001, como era la distribucin de los

recursos en forma sectorial.

Distribucin Sectorial de Recursos

Luego de los descuentos especiales, y tomando
como base que el 96% restante de los descuentos
especiales corresponde al 100% del monto a
distribuir, la Ley 715 de 2001 prev la siguiente
distribucin entre las tres asignaciones medulares de
los recursos:

2 De acuerdo a esta ley cuales son las competencias de los municipios

en los siguientes sectores:

Educacin: Artculo 7. Competencias de los distritos y los municipios

certificados.

7.1. Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar,

bsica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los trminos
definidos en la presente ley.

7.2. Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su

jurisdiccin los recursos financieros provenientes del Sistema General de
Participaciones, destinados a la prestacin de los servicios educativos a cargo
del Estado, atendiendo los criterios establecidos en la presente ley y en el
reglamento.

7.3. Administrar, ejerciendo las facultades sealadas en el artculo 153 de la

Ley 115 de 1994, las instituciones educativas, el personal docente y
administrativo de los planteles educativos, sujetndose a la planta de cargos
adoptada de conformidad con la presente ley.
Para ello, realizar concursos, efectuar los nombramientos del personal
requerido, administrar los ascensos, sin superar en ningn caso el monto de
los recursos de la participacin para educacin del Sistema General de
Participaciones asignado a la respectiva entidad territorial y trasladar docentes
entre instituciones educativas, sin ms requisito legal que la expedicin de los
respectivos actos administrativos debidamente motivados. Texto subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-423
de 2005, en el entendido de (i) que el reconocimiento de un ascenso de la
carrera docente no podr ser supeditado a la suficiencia de los recursos con
destino a educacin que debieron ser apropiados en el sistema general de
participaciones para la correspondiente vigencia fiscal en razn de los
ascensos que debieron ser previstos para dicho ao, y (ii) que las
consecuencias fiscales de dicho reconocimiento, de no haber disponibilidad
presupuestal en un caso determinado, se harn efectivas a ms tardar en la
siguiente vigencia fiscal a partir del acto de reconocimiento del derecho.

7.4. Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de

cargos, de acuerdo con las necesidades del servicio entendida como poblacin
atendida y por atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulacin
nacional sobre la materia.

7.5. Podrn participar con recursos propios en la financiacin de los servicios

educativos a cargo del Estado y en la cofinanciacin de programas y proyectos
educativos y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotacin. Los
costos amparados con estos recursos no podrn generar gastos permanentes
a cargo al Sistema General de Participaciones.

7.6. Mantener la actual cobertura y propender a su ampliacin.

7.7. Evaluar el desempeo de rectores y directores, y de los directivos

docentes.

7.8. Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su

jurisdiccin, en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el Presidente
de la Repblica.

7.9. Prestar asistencia tcnica y administrativa a las instituciones educativas

cuando a ello haya lugar.

7.10. Administrar el Sistema de Informacin Educativa Municipal o Distrital y

suministrar la informacin al departamento y a la Nacin con la calidad y en la
oportunidad que seale el reglamento.

7.11. Promover la aplicacin y ejecucin de los planes de mejoramiento de la

calidad en sus instituciones.

7.12. Organizar la prestacin del servicio educativo en su en su jurisdiccin.

7.13. Vigilar la aplicacin de la regulacin nacional sobre las tarifas de
matrculas, pensiones, derechos acadmicos y cobros peridicos en las
instituciones educativas.

7.14. Cofinanciar la evaluacin de logros de acuerdo con lo establecido en el

numeral 5.22.

7.15. Reglamentado por el Decreto Nacional 1095 de 2005. Para efectos de la

inscripcin y los ascensos en el escalafn, la entidad territorial determinar la
reparticin organizacional encargada de esta funcin de conformidad con el
reglamento que expida el Gobierno Nacional. Reglamentada por el Decreto
Nacional 300 de 2002

Artculo 8. Competencias de los municipios no certificados. A los

municipios no certificados se les asignarn las siguientes funciones:

8.1. Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones

que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.

8.2. Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas, mediante

acto administrativo debidamente motivado.

8.3. Podrn participar con recursos propios en la financiacin de los servicios

educativos a cargo del Estado y en las inversiones de infraestructura, calidad y
dotacin. Los costos amparados por estos recursos no podrn generar gastos
permanentes para el Sistema General de Participaciones.

8.4. Suministrar la informacin al departamento y a la Nacin con la calidad y

en la oportunidad que seale el reglamento.

Salud: Artculo 46. Competencias en Salud Pblica. La gestin en salud

pblica es funcin esencial del Estado y para tal fin la Nacin y las entidades
territoriales concurrirn en su ejecucin en los trminos sealados en la
presente ley. Las entidades territoriales tendrn a su cargo la ejecucin de las
acciones de salud pblica en la promocin y prevencin dirigidas a la poblacin
de su jurisdiccin.

Los distritos y municipios asumirn las acciones de promocin y prevencin,

que incluyen aquellas que a la fecha de entrar en vigencia la presente ley,
hacan parte del Plan Obligatorio de Salud Subsidiado. Para tal fin, los recursos
que financiaban estas acciones, se descontarn de la Unidad de Pago por
Capitacin del Rgimen Subsidiado, en la proporcin que defina el Consejo
Nacional de Seguridad Social en Salud, con el fin de financiar estas acciones.
Exceptuase de lo anterior, a las Administradoras del Rgimen Subsidiado
Indgenas y a las Entidades Promotoras de Salud Indgenas.

Los municipios y distritos debern elaborar e incorporar al Plan de Atencin

Bsica las acciones sealadas en el presente artculo, el cual deber ser
elaborado con la participacin de la comunidad y bajo la direccin del Consejo
Territorial de Seguridad Social en Salud. A partir del ao 2003, sin la existencia
de este plan estos recursos se girarn directamente al departamento para su
administracin. Igual ocurrir cuando la evaluacin de la ejecucin del plan no
sea satisfactoria.

La prestacin de estas acciones se contratar prioritariamente con las

instituciones prestadoras de servicios de salud pblicas vinculadas a la entidad
territorial, de acuerdo con su capacidad tcnica y operativa.

El Ministerio de Salud evaluar la ejecucin de las disposiciones de este

artculo tres aos despus de su vigencia y en ese plazo presentar un informe
al Congreso y propondr las modificaciones que se consideren necesarias.

Otros sectores.(cultura, deporte, medio ambiente, vivienda; agro;

transporte, agua potable):

Artculo 76. Competencias del municipio en otros sectores. Adems de las

establecidas en la Constitucin y en otras disposiciones, corresponde a los
Municipios, directa o indirectamente, con recursos propios, del Sistema General
de Participaciones u otros recursos, promover, financiar o cofinanciar proyectos
de inters municipal y en especial ejercer las siguientes competencias:

76.1. Servicios Pblicos

Realizar directamente o a travs de terceros en materia de servicios pblicos

adems de las competencias establecidas en otras normas vigentes la
construccin, ampliacin rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de
servicios pblicos.
76.2. En materia de vivienda

76.2.1. Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social.

76.2.2. Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de inters social,

otorgando subsidios para dicho objeto, de conformidad con los criterios de
focalizacin nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello.

76.3. En el sector agropecuario

76.3.1. Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural.

76.3.2. Prestar, directa o indirectamente el servicio de asistencia tcnica

agropecuaria.

76.3.3. Promover mecanismos de asociacin y de alianzas de pequeos y

medianos productores.

76.4. En materia de transporte

76.4.1. Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vas

urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio,
las instalaciones portuarias, fluviales y martimas, los aeropuertos y los
terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o
cuando stos le sean transferidos directa o indirectamente.

Las vas urbanas que forman parte de las carreteras nacionales seguirn a
cargo de la Nacin.

76.4.2. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su

jurisdiccin y desarrollar alternativas viables.
76.5. En materia ambiental

76.5.1. Tomar las medidas necesarias para el control, la preservacin y la

defensa del medio ambiente en el municipio, en coordinacin con las
corporaciones autnomas regionales.

76.5.2. Promover, participar y ejecutar programas y polticas para mantener el

ambiente sano.

76.5.3. Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas

Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales,
que se realicen en el territorio del municipio.

76.5.4. Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o

depsitos de agua afectados por vertimientos, as como programas de
disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control a
las emisiones contaminantes del aire.

76.5.5. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con otras entidades

pblicas, comunitarias o privadas, obras y proyectos de irrigacin, drenaje,
recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de
cauces o corrientes de agua.

76.5.6. Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y

aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrogrficas.

76.5.7. Prestar el servicio de asistencia tcnica y realizar transferencia de

tecnologa en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la proteccin
de los recursos naturales.
76.6. En materia de centros de reclusin

Los municipios en coordinacin con el Instituto Nacional Penitenciario y

Carcelario, Inpec, podrn apoyar la creacin, fusin o supresin, direccin,
organizacin, administracin, sostenimiento y vigilancia de las crceles para las
personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones que
impliquen privacin de la libertad.

76.7. En deporte y recreacin

76.7.1. Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la

prctica del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la
educacin fsica en su territorio.

76.7.2. Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios

deportivos.

76.7.3. Cooperar con otros entes deportivos pblicos y privados para el

cumplimiento de los objetivos previstos en la ley.

76.8. En cultura

76.8.1. Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica

y cultural en el municipio.

76.8.2. Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin,

comunicacin y formacin y las expresiones multiculturales del municipio.

76.8.3. Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la

infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las
comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y
su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de
construccin ciudadana.

76.8.4. Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes,

servicios e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas,
orquestas, etc.), as como otras iniciativas de organizacin del sector cultural.

76.8.5. Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos

municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.

76.9. En prevencin y atencin de desastres

Los municipios con la cofinanciacin de la Nacin y los departamentos podrn:

76.9.1. Prevenir y atender los desastres en su jurisdiccin.

76.9.2. Adecuar las reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y

reubicacin de asentamientos.

76.10. En materia de promocin del desarrollo

76.10.1. Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para apoyar

el desarrollo empresarial e industrial del municipio y en general las actividades
generadoras de empleo.

76.10.2. Promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada y

asesora empresarial.

76.11. Atencin a grupos vulnerables

Podrn establecer programas de apoyo integral a grupos de poblacin

vulnerable, como la poblacin infantil, ancianos, desplazados o madres cabeza
de hogar.

76.12. Equipamiento municipal

Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcalda, las

plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal y la plaza de mercado y
los dems bienes de uso pblico, cuando sean de su propiedad.

76.13. Desarrollo comunitario

Promover mecanismos de participacin comunitaria para lo cual podr
convocar, reunir y capacitar a la comunidad.

76.14. Fortalecimiento institucional

76.14.1. Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y capacitacin,

que le permitan a la administracin local mejorar su gestin y adecuar su
estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias,
dentro de sus lmites financieros.

76.14.2. Adelantar las actividades relacionadas con la reorganizacin de la

administracin local con el fin de optimizar su capacidad para la atencin de
sus competencias constitucionales y legales, especialmente: El pago de
indemnizaciones de personal originadas en programas de saneamiento fiscal y
financiero por el tiempo de duracin de los mismos; y, el servicio de los crditos
que se contraten para ese propsito.

76.14.3. Financiar los gastos destinados a cubrir el dficit fiscal, el pasivo

laboral y el pasivo prestacional, existentes a 31 de diciembre de 2000, siempre
y cuando tales gastos se encuentren contemplados en programas de
saneamiento fiscal y financiero, con el cumplimiento de todos los trminos y
requisitos establecidos en la Ley 617 de 2000 y sus reglamentos.

76.14.4. Cofinanciar cada dos aos con la Nacin la actualizacin del

instrumento Sisbn o el que haga sus veces.

76.15. En justicia

Los municipios podrn financiar las inspecciones de polica para la atencin de

las contravenciones y dems actividades de polica de competencia municipal.

76.16. En materia de orden pblico, seguridad, convivencia ciudadana y

proteccin del ciudadano.

76.16.1. Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su

jurisdiccin.

76.16.2. Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo

las polticas que establezca el Presidente de la Repblica.

76.17. Restaurantes escolares

Corresponde a los distritos y municipios garantizar el servicio de restaurante
para los estudiantes de su jurisdiccin, en desarrollo de esta competencia
debern adelantar programas de alimentacin escolar con los recursos
descontados para tal fin de conformidad con establecido en artculo 2,
pargrafo 2 de la presente ley, sin detrimento de los que destina el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar a este tipo de programas u otras agencias
pblicas o privadas.

La ejecucin de los recursos para restaurantes escolares se programar con el

concurso de los rectores y directores de las instituciones educativas.

Estos recursos se distribuirn conforme a frmula para la distribucin de

recursos de la participacin de propsito general.

76.18. En empleo

Promover el empleo y la proteccin a los desempleados.

3. De acuerdo a la ley 1176 de 2007, como qued la distribucin de los

recursos del sistema general de participacin SGP. Mencione el principal
cambio que se dio con esta ley en la distribucin de los recursos del
sistema, comparado con la distribucin que hacia la ley 715 de 2001.

LEY 715 DE 2001 (diciembre 21) Se dictan normas orgnicas en materia de

recursos y competencias y otras para organizar la prestacin de servicios de
educacin y salud, entre otros.

Ley 1176 de 2007 (diciembre 27) Se modifica la Ley 715 de 2001, para
reformar el S.G.P.

El gobierno estim que el crecimiento de las transferencias ligadas a los

Ingresos Corrientes de la Nacin disparara el Dficit en las finanzas de la
Nacin. Este Acto Administrativo se desarroll a travs de la Ley 715 de 2001.
Para determinar el monto de los recursos del SGP a transferir a las regiones,
se parti del monto asignado en el 2001, $10,962 billones y se identificaron dos
momentos: Un rgimen transitorio del 2002 al 2008 Un rgimen ordinario del
2009 en adelante, el SGP se calculara con base en los Ingresos Corrientes de
la Nacin, segn el promedio de los ltimos cuatro (4) aos.

AO CALCULO SGP 2002 Inflacin + 2% 2003 Inflacin + 2% 2004 Inflacin +

2% 2005 Inflacin + 2% 2006 Inflacin + 2% 2007 Inflacin + 2.5% 2008
Inflacin + 2.5%2009 en adelante Crecimiento del promedio de la variacin
porcentual de los ICN de los ltimos cuatro (4) aos

Cuando la economa creciera en porcentaje mayor al 4%, las participaciones

tendran un incremento igual a los puntos adicionales hasta alcanzar la tasa de
crecimiento real descontando los recursos adicionales que la Nacin hubiera
asumido cuando la economa hubiera crecido por debajo del 2%.

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES LEY 715 DE 2001

ASIGNACIONES ESPECIALES DISTRIBUCION SECTORIAL 4% 96%
EDUCACION ALIMENTACION ESCOLAR 58,5% 0,5% SALUD
24,5%MUNICIPIOS RIBEREOS DEL RIO MAGDALENA 0,08% PROPOSITO
GENERAL 17% FONDO DE PENSIONES TERRITORIALES 2,9%
DESTINACION ESPECFICA: INVERSION RESGUARDOS INDIGENAS 0,52%
MUNICIPIOS DE CATEGORIA 4, 5 y 6 72% ESPECIAL, 1, 2 Y 3 100%
28% LIBRE DESTINACION 41% AGUA POTABLE INCLUIDO
FUNCIONAMIENTO 4% DEPORTE 3% CULTURA 10% FONPET 42% OTRAS
COMPETENCIAS

El Acto Legislativo 01 de 2001, estableca que a partir del ao 2009, las

transferencias creceran en el promedio de la variacin porcentual de los ICN
de los ltimos cuatro (4) aos , el Gobierno consider que esto agravara el
dficit fiscal y present el Acto legislativo 04 de 2007 para prescribir que a partir
del ao 2009 las transferencias creceran de acuerdo a la inflacin,
adicionndole un crecimiento real, con lo cual, segn las estimaciones del
gobierno, se lograran coberturas universales en el ao 2010, en salud y
educacin con calidad, Con el Acto Legislativo 01 de 2001 se gener un ahorro
de $ 11 billones para el Gobierno Nacional, entre el 2002 2005, menor
ingreso para municipios y departamentos, distribuidos as: $ 6.4 en educacin,
$ 2.7 en salud, $1.9 en otras competencias.

Determina el crecimiento de las transferencias, tomando la inflacin ms el

crecimiento real, desligndolos del crecimiento de los ICN. Establece un
crecimiento real del S.G.P. as: 4% en 2008 y 2009; 3.5% en 2010 y 3% entre
2011 y 2016. Determin puntos adicionales para el sector educacin as: 2008
2009 1.3% 2010 1.6% 2011 2016 1.8%.

La frmula es transitoria, hasta el ao 2016, luego las asignaciones crecern

con el crecimiento de a los ICN. Cuando la economa crezca en porcentaje
mayor al 4%, el mayor porcentaje se distribuir a las regiones para atender la
primera infancia, pero si la economa crece por debajo del 2% las regiones no
vern disminuidos sus recursos. Crea una bolsa independiente para Agua
Potable y Saneamiento Bsico. Permite utilizar recursos para pagar
funcionamiento en los municipios de categoras 4, 5 y 6. Propone una
estrategia de seguimiento y control a la ejecucin de los recursos que
contempla la participacin ciudadana, a travs de la U.A.E. de Monitoreo,
Seguimiento y Control. Los veedores ciudadanos, vocales de control o
cualquier ciudadano podrn acceder a la revisin de contratos y ejecuciones
presupuestales donde se inviertan recursos del SGP.