POBREZA EN ECUADOR Y UNA PROPUESTA CONCRETA

LOS ANTECEDENTES
a. La actividad econmica disminuye y el PIB se contrae. -
Virtualmente todos los indicadores de la economa se hallan en nmeros rojos. En los
ltimos tres aos se ha reducido el ingreso per cpita de los ecuatorianos, tanto que en
el ao 2016 alcanza nicamente 4.184 dlares en trminos reales, apenas 349 dlares
mensuales, en promedio. Hemos retrocediendo cinco aos, al nivel registrado en el ao
2012, resultado de la desaceleracin sostenida del crecimiento econmico que ocurre
desde el ao 2011, hasta volverse negativo (-1.7%) en el ao 2016.

La conocida agencia internacional BLOOMBERG destaca que la economa ecuatoriana

fue la quinta economa con peor desempeo en el ao 2016, luego de Venezuela, Brasil,
Grecia y Rusia.
(https://www.bloomberg.com/news/articles/2016-01-11/meet-2016-s-worst-economic-
performers-flirting-with-disaster)

La revista THE ECONOMIST considera que la economa ecuatoriana en el ao 2016 fue

la sptima economa de peor desempeo en el mundo, luego de Venezuela, Libia,
Guinea Ecuatorial, Siria, Azerbaiyn y Brasil.
(http://latinamericacurrentevents.com/economist-intelligence-unit-reports-ecuador-
seventh-worst-performing-economy-in-world/36690/)

b. Desempleo y Subempleo. -
Segn el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC la Poblacin Econmicamente
Activa PEA fue de 7.874.021 habitantes en diciembre de 2016 y con relacin a ella el
testimonio ms vvido y doloroso lo constituyen los millares de ecuatorianos que se
encuentran desempleados y subempleados; representan el 58.9 %, es decir, 4.630.718
personas se encuentran en esa desesperante situacin. Tan solo 4 de cada 10
ecuatorianos tienen empleo adecuado. Es la vieja y empobrecedora historia que se
repite ao tras ao, ahora con mayor intensidad.
(http://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/EMPLEO/2016/Diciembre-
2016/122016_Presentacion_Laboral.pdf).

c. Trabajo Infantil. -
En el ao 2012, el INEC realiz una encuesta sobre trabajo infantil a nivel nacional que
ofrece resultados importantes. (http://www.ecuadorencifras.gob.ec/trabajo-infantil/):

o El 8,6% de los nios, nias y adolescentes, entre 5 y 17 aos de edad trabajaban, lo

que aproximadamente equivale a 360.000 nios y nias. El 62.8% de los menores
que trabajan son varoncitos, frente al 37.2% de mujercitas.

o El trabajo infantil es mayor en los nios y adolescentes indgenas, donde alcanza el

29.0%, comparado con el 6.9% entre los negros y 7% entre los mestizos.

o El 60.4% de los menores que trabajan lo hacen para ayudar econmicamente a su

hogar, mientras al 16.5% no le interesa la educacin.
 o El 12.6% de nios y adolescentes que realizan tareas domsticas no asiste a clases.
Las labores domsticas especialmente exponen a nias y adolescentes mujeres a
una situacin de vulnerabilidad mayor por realizarse a puertas cerradas, en los
hogares.

o Las provincias de Cotopaxi, Bolvar y Chimborazo son las que mayores incidencias
de trabajo infantil alcanzan con 25,1%, 22,2% y 21,0%, respectivamente.

El Cdigo de la Niez y Adolescencia ecuatoriano fija en 15 aos la edad mnima para

cualquier trabajo en Ecuador. Es crucial erradicar el trabajo infantil de 5 a 14 aos y
devolver los nios a la escuela, fortalecer el derecho de los nios a jugar y a una
buena niez.

La Organizacin Internacional del Trabajo OIT advierte que a nivel mundial unos 168
millones de nios siguen siendo vctimas del trabajo infantil, cuyas formas
extremas hacen que los nios sean sometidos a situaciones de esclavitud,
separados de su familia, expuestos a graves peligros y enfermedades y/o
abandonados a su suerte en la calle
(http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_372648/lang--es/index.htm)

d. Desempleo Juvenil. -
La OIT refiere que unos 75 millones de jvenes de entre 15 y 24 aos de edad estn
desempleados y que muchsimos ms no cuentan con empleos dignos o decentes. Seis
de cada diez jvenes que consiguen ingresar al mercado laboral lo hacen en condiciones
de informalidad. La OIT considera que para propiciar un empleo juvenil adecuado se
requiere erradicar el trabajo infantil, la desercin escolar y la pobreza.

La tasa de desempleo promedio entre los jvenes de Amrica Latina es tres veces
superior a la de los adultos y ms del doble de la tasa general. Muchos jvenes no
encuentran empleo porque les exigen experiencia laboral previa, pero cmo tener
experiencia si no existen oportunidades laborales? Pues bien, mediante incentivos
tributarios es posible facilitar el punto de entrada de los jvenes al mercado laboral.
Adicionalmente los programas de insercin laboral que incluyen pasantas resultan ser
especialmente efectivos. En Ecuador la bsqueda de una plaza de trabajo resulta ms
complicada entre los jvenes de 15 a 24 aos de edad.
(http://www.elcomercio.com/datos/jovenes-desempleo-crisis-ecuador.html).

e. Pobreza en Ecuador. -
La pobreza nace, crece y se multiplica en las malas polticas pblicas, en falta de
oportunidades y en ausencia de acceso a educacin. El elemento ms importante
para mejorar y progresar con seguridad es la educacin y el conocimiento. La educacin
es una prioridad absoluta.

El desempleo y subempleo se transforman en pobreza. El trabajo infantil y el desempleo

juvenil son grandes y permanentes proveedores de carencias, pobrezas y miserias,
porque entre otras cosas, niegan la posibilidad justamente a los ms vulnerables de
acceder a buena salud, comida, vivienda y educacin. Educar es clave para combatir la
pobreza.
 Los principales indicadores de pobreza en Ecuador, calculados y publicados por el
INEC en diciembre de 2016, textualmente muestran lo siguiente:
(http://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-
inec/POBREZA/2016/Diciembre_2016/122016_Presentacion_Pobreza.pdf):

o Se define como pobres a aquellas personas cuyo ingreso total per cpita es inferior a
la lnea de pobreza, definida como el nivel de ingreso mnimo disponible que necesita
una persona para no ser considerado pobre.

o La poblacin total del Ecuador se estima en alrededor de 16.5 millones de personas.

Se considera a una persona en pobreza por ingresos si percibe un ingreso familiar
per cpita menor a USD 84,68 mensuales y en pobreza extrema si percibe menos
de 47,72 dlares mensuales, es decir, en promedio, 2.8 y 1.6 dlares diarios,
respectivamente.

o La pobreza por ingresos a nivel nacional lleg a 22,9%, es decir, 3.8 millones de
personas son pobres y ultra pobres. Hay 1.4 millones de personas ultra pobres
con ingresos de apenas 1.6 dlares diarios; y, 2.4 millones de personas son
pobres con ingresos diarios de 2.8 dlares, en promedio.

o La pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI) a nivel nacional lleg a

32,1%, a nivel urbano a 22,3% y a nivel rural a 52.9%.

Una persona es pobre por necesidades bsicas insatisfechas si pertenece a un

hogar que presenta carencias en la satisfaccin de al menos uno de los cinco
siguientes componentes: i) calidad de la vivienda, ii) hacinamiento, iii) acceso a
servicios bsicos, iv) acceso a educacin y v) capacidad econmica.

o La pobreza multidimensional a nivel nacional se ubic en 35,1%; a nivel urbano

en 23,4% y a nivel rural en 59,9%.

Una persona es considerada en pobreza multidimensional si vive en un hogar que

tiene en promedio 4 o ms privaciones y en pobreza extrema si tiene 6 o ms
privaciones. El tipo y clases de privaciones son definidas por el INEC y responden a
estndares internacionales.

f. Las cifras hablan por s mismas. -

Estas y no otras son algunas de las lamentables realidades de la economa ecuatoriana.
Pero tras toda esta penosa estadstica estn miles de angustiadas familias pobres y ultra
pobres que no tienen la posibilidad de tener un ingreso digno y estable. La realidad de
las cifras es esa y la indiferente complicidad del silencio las hace ms graves y
vergonzosas.

Esperanzadoramente, mientras el binomio que resulte triunfador en las elecciones de

segunda vuelta se afana en implementar y cumplir sus ofertas de campaa de nuevas
inversiones, crecimiento econmico sostenido, creacin sustantiva de trabajo digno, pero
en un pas en crisis y con una economa que saben encontrarn patas arriba, millones
de ecuatorianos continuaran viviendo pobres y ultra pobres.
 El crecimiento econmico se produce y robustece con confianza e inversin, resultantes
de la vigencia del estado de derecho, institucionalidad fuerte y polticas pblicas
correctas, pero sus efectos positivos sobre la economa tienen un rezago y toman
tiempo en transmitirse, mientras tanto esos ecuatorianos no pueden ni deben,
simplemente resignarse a esperar que cambie su situacin en medio de permanentes
carencias, pobrezas y miserias, como revelan las cifras.

LOS EMPRENDIMIENTOS
Son los trabajadores menos calificados los que ms rpidamente pierden sus trabajos y
pasan a engrosar las filas de los desempleados y subempleados sin que al menos cuenten
con ahorros suficientes a los cuales recurrir. La clave para la creacin de empleo
adecuado est en generar un crecimiento econmico de calidad y en apoyo efectivo a
los emprendimientos.

El desempleo y el subempleo en Ecuador son problemas no resueltos que claramente

causan repercusiones muy negativas en el bienestar de las familias. En los ltimos 30 aos
el sector privado de la economa solo ha podido dar empleo adecuado estable a un
50% de la PEA, siendo indispensable que el Estado participe ms y mejor en la solucin de
este angustioso problema, mediante la formulacin e implementacin de polticas pblicas
creativas, eficientes y eficaces.

Un crecimiento real, robusto y sostenido de la economa es condicin necesaria,

indispensable, pero no siempre suficiente -en Ecuador casi nunca fue suficiente- para
reducir de forma consistente los elevados niveles de desempleo y subempleo,
aumentar la tasa de empleo adecuado no es equivalente a reducir la tasa de desempleo.

Se requiere erradicar el trabajo infantil y el desempleo juvenil que promueven crculos

viciosos de carencias, pobrezas y miserias. Es necesario que el Estado impulse
emprendimientos de calidad, existentes y nuevos, proporcionando los recursos que
requieren los proyectos sin financiamiento o excesivamente costosos para sus pequeas
economas.

LA PROPUESTA CONCRETA
o Se trata de darles a los emprendedores ecuatorianos el capital, las facilidades y el apoyo
para que puedan abrir sus propios negocios, preferiblemente dentro del sector formal,
para que, teniendo empleo productivo y estable, contribuyan de manera efectiva a la
vencer sus propias pobrezas y angustias.

o Se propone destinar anualmente al menos el equivalente al 1.5 por ciento del

Presupuesto General del Estado al financiamiento de nuevos emprendimientos,
pequeos y medianos, as como al fortalecimiento de los existentes que lo requieran.
Este porcentaje representa aproximadamente unos 500 millones de dlares respecto de
la Proforma Presupuestaria del ao 2016 aprobada por la Asamblea Nacional.

o Los financiamientos sern entregados a travs de la banca pblica participante, como el

banco para el desarrollo rural y urbano BanEcuador y por aquellas instituciones privadas
que, previamente calificadas para el efecto, deseen hacerlo.
o La tasa de inters debe ser mnima (nicamente para mantener el poder adquisitivo del
dinero), sin recargo aluno, a largos plazos y con adecuados aos de gracia para pagar.

o La propuesta de generacin y apoyo de emprendimientos busca crear trabajo

digno, efectivo y permanente y llegar a los cientos de miles de subempleados y
desempleados.

o Los emprendedores crearn su propio negocio y sern sus propios jefes. El

financiamiento de miles de emprendimientos, claramente, constituye una forma real y
efectiva de ayuda a las familias ecuatorianas, frente a los graves problemas de
desempleo y subempleo existentes en Ecuador al menos desde hace treinta aos.

o El Observatorio de Poltica Fiscal entrega informacin (http://www.observatoriofiscal.org)

oficial que permite establecer que, entre enero de 2007 y diciembre de 2016, la diferencia
entre el costo de importacin y el precio de venta interno de los derivados importados
(naftas, disel y gas), es decir, el subsidio neto a los combustibles, entregado por el
actual gobierno, totaliz 24.403 millones de dlares. Veamos cunto destina el
nuevo gobierno a financiar los emprendimientos de los ecuatorianos que
ciertamente sufren de carencias, pobreza y miseria por falta de trabajos adecuados
y estables.

Econ. Marco Flores T.

Marzo 6 de 2017